200期——胡忠雄讲话专辑
2021-12-26 09:06:06
目录在市中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动动员大会上的讲话胡忠雄(2011年12月2日,根据录音整理) 同志们: 这次专项整治行动动员会议主要是针对中心城区的违法建筑和非法房地产开发等突出问题而召开的。今天的会议规格很高,马勇书记亲自主持,人大主任到场,在家的市委常委全部参加,这给了与会者一个强烈的信号,那就是市委、市政府抓专项整治行动的信心很足、决心很大,整治行动不获全胜绝不收兵! 我认为召开这次会议十分有必要。益阳中心城区是生活在这里的每一个人的居所和精神家园,这座城市的成长、进步与我们每个人每天的学习、工作与生活息息相关。作为这座城市成长的参与者和见证者,我们一定要为它的健康、快速、科学发展尽到自己的责任和义务。近些年来,我们以创建国家卫生城市、全国文明城市和国家森林城市等活动为抓手,推动城市一天天悄然变大、变美,每一位益阳人都发自内心地在为它祝福、为它自豪。但在城市的发展过程中也面临许多困难和问题,需要大家一道勇于担当、齐抓共管,扼制、控制和打击城市中不文明、不健康的非法犯罪行为。因此,可以说这次会议是一个落实责任、进一步发动群众、依靠群众的重要会议。 刚才,加忠秘书长宣读了专项行动领导小组、指挥部和下面的五个工作小组成员的名单。跃涛同志对专项行动进行了全面部署,所讲的意见针对性很强,措辞很严厉,措施也很具体,我非常赞同。领导小组和指挥部成员以及与会的同志要感受到肩上重甸甸的责任,要以壮士断腕的勇气,下大力、出重拳来推动这次专项行动。等下,马勇书记还要作总结讲话,稿子铺整理,请勿出售,根据会议的安排,我在跃涛同志讲话的基础上,再从认识、重点和方法上作三个方面的强调。 一、开展专项整治行动的重要性与必要性 关键是要认识危害,坚定整治的决心。违法建筑和地下开发是城市化快速推进的过程中普遍出现的一种顽症和毒瘤。客观的讲,不仅仅只有益阳存在这一现象,其他城市在快速发展过程中也碰到过类似的问题。这既是对法律和政策的挑战,也是对在座各位公务人员的考验,我们非抓不可。一是损害公共利益。前不久我在调研时,有的部门同志把打击违法建筑和地下开发与拆迁安置等同,我当时对他们这种观点和看法进行了严厉的批评。拆迁安置是民生工程,国家为满足重点项目建设和城市发展的需要,对部分城乡居民居所进行拆迁,他们的这些居所并没有违反国家的法律政策。我们现在打击的违法建筑和地下开发跟它相比,完全是两类不同性质的问题,这种情况如果不及时加以整治,就会更加呈快速蔓延之势,严重冲击规范的合法的房地产开发市场。二是存在安全隐患。大部分违法建筑都是偷偷摸摸干,时间很仓促,偷工减料,又没有设计图纸,有的没有专业的施工队伍,所以是先天不足,容易发生建筑坍塌等安全事故。缺乏基本的公共安全设施,有的连消防通道都没有,一旦发生火灾,后果不堪设想。三是严重影响社会的公平与正义。为什么说它影响社会公平正义?因为相当一部分违法建筑和地下开发建筑没有任何报建手续,偷逃国家税费,通过向社会出租、出售来牟取暴利,它的成本更低,与正规房地产开发不是站在同一起跑线上,能够获得暴利,所以专项整治刻不容缓。今天我们最基层的社区、城中村的负责同志都来了,我想你们在这方面比我们的感受更深。 这些年来,对于这些问题,我们不是没有引起重视,也不是没有抓。2009年,市委市政府出台了四级联动共防共治违法违章建筑的文件,也取得了一定成效。但是随着时间的推移,联动机制没有得到很好的落实。正因为工作责任没有落实,没有真正动真格,所以取得的成效没有达到预期。我们要对违法建筑和地下开发一定要有清醒认识,某种程度上讲,打击违法建筑和地下开发就是维护法律的尊严,维护城市正常的环境秩序,维护社会的公平正义,维护老百姓的利益。 二、开展专项整治行动要强化工作责任 要突出狠抓“四个一批”。衡量我们的工作是否动真格、能否达到预期效果,就是“四个一批”:拆除一批违法建筑,查处一批违法建设案件,追究一批违纪干部,惩处一批地下开发商。这就决定了我们的工作重点,就是要对城市规划区范围内的在建违法建筑、非法开发的房地产项目、群众反映强烈的违法建筑以及严重影响规划和公共利益的违法建筑进行打击。必须强化我们的工作责任。首先是市领导小组、指挥部和五个工作小组要切实担负起专项整治的责任。其次是三区(高新区、赫山区、资阳区)要按照属地管理的原则,切实担负起本区域内本次专项行动的责任;第三是乡镇和社区的每个同志都把工作责任担起来了,把工作做到位,如果以前能够把工作落实到位,那么大体量违法建筑也不会像这样呈蔓延之势;四是部门要肩负起责任,违法建筑和地下开发发生在我们执法人员的眼皮底下,规划、国土、房产等相应执法部门执法人员要扪心自问,我们是否真正尽到了责任。只有真正达到四级联动、千米单元网络巡查的要求,责任都到位,我们的基础工作才会夯实。责任心不到位,完善的制度只是写在纸上,没有落实到执法行动中去,工作是难有起色的。各级各部门都要按工作方案的要求,把工作做到位。 三、开展专项整治行动要抓住工作重点 一是要做好基础性的调查摸底工作。要对现在整个中心城区所有的违法建筑和地下开发房地产,建立实账相符、一房一策的台账。要以社区甚至更小的单位为报送单元,对所有违法建筑和地下开发的房屋进行地毯式摸排,一个不漏地报上来。这是我们开展这项工作的基础。然后要认真分析,分析为什么产生违法建筑、为什么进行地下开发、各级各部门责任到位了没有。目前,在项目建设过程中,中心城区54个社区29个城中村都有村民拆迁安置,这些安置点的规划落实没有?落到地块上没有?该由区里负责的安置点基础设施、场地平整工作完成没有?这些都要自问。我没有全部调研,但从我了解的几处违法建筑的情况看,有的是我们的政府和政府部门责任没有到位导致的。我们要把整治过程看作是一次自我反省、自我问责的过程。我们打击的重点对象是大体量、恶意对抗的违法建筑和地下开发,对这些房屋该拆除的拆除,该没收的没收,该限期整改的限期整改。同时还有一项十分重要的工作是怎么规范引导已划了安置点,而安置点的房子又没建起的村民建房行为。规划、建设、管理几个环节要环环相扣,要与城市的发展同步,不能让这些房子成为城市建筑中的不和谐因素。所以,我希望我们的规划部门,要在专项行动中良心发现、回归责任。各区要把安置点的建设摆在重中之重。二是要严格依法整治。在行动中,要严格按照法律法规办事,严禁使用违法手段。各级各部门要讲究工作方法,既要防止简单、粗暴,激化矛盾,又要综合利用政治的、经济的、行政的手段,把更多更好的办法应用到专项行动之中。我特别要提醒的是专项行动中,政法系统要共同作战,绝不允许抓的捕不了、捕的判不了,要么不动手,动手就必须办成铁案。三是坚持堵疏结合。堵的是违法建筑和地下开发,疏的是各安置点、老百姓建房。要把安置点的基础设施建好、速度加快,为老百姓办实事,让规划上的安置点变成美好现实。考核三区专项行动成绩,除了看对违法建筑和地下开发的打击外,还主要看安置点的建设成效。近些年,马勇书记、衡华市长和我对城市棚户区的改造、工矿区棚户区改造、廉租房、公租房建设和限制性经济适用房的建设高度重视,为很大一部分中低收入的老百姓解决了住房问题,我市保障性住房工作情况得到了国家住建部、省住建厅的高度赞扬,认为益阳是真抓实干。我们要来一次回头看,深入查找我们工作中的失误,加大工作推进力度,使老百姓的住房情况每一年都有大的改观。最后强调的是宣传教育的问题。我们这次行动成功与否,宣传助推将起到很大的作用。“兵马未动,粮草先行”,无论是营造氛围,还是攻坚过程中的舆论导向和舆论支持,或是阶段性任务完成后的整治成果总结,宣传工作都非常重要。 同志们,集中整治违法建筑和打击地下开发意义重大,任务艰巨。我们一定要按照市委、市政府的统一部署,切实履行职责,真抓实干,攻坚克难,确保专项行动取得预期效果,为我们这座城市的发展和繁荣作出我们应有的贡献!在全市工业园区建设流动现场会上的讲话胡忠雄(2011年12月10日) 同志们: 这是市委、市政府组织召开的第四次工业园区建设流动现场会,选择在岁末年初工作非常繁忙的关键时刻,充分说明了这项工作的极其重要性。这次会议的主要任务是,全面总结今年我市园区建设工作,正确分析形势,认真查找问题,理清发展思路,部署安排2012年园区建设大会战,推动园区加快发展、转型发展。会议期间,我们实地感受了5个重点园区的可喜变化,立安副市长宣读了2012年园区建设大会战实施方案。等会,马勇书记还将作重要讲话,请大家认真学习领会,以新要求、新举措加快推进新时期新形势下的园区建设工作。下面,我先讲三点意见。 一、全面回顾总结,充分肯定成绩,信心百倍谋求新跨越 今年以来,我市工业园区深入贯彻落实科学发展观,按照市委经济工作会议和全市工业园区建设工作会议精神,认真部署开展园区建设大会战,园区经济继续保持加快发展的势头。 (一)经济效益稳步提升。主要经济指标持续较快增长,预计均能完成或超额完成年初确定的目标,园区“火车头”作用进一步突显,为“十二五”发展开好了局。1-11月,园区共完成工业总产值521.5亿元,同比增长50%。完成工业增加值158.4亿元,增长51%,其中规模工业增加值153.8亿元,增长48.6%。完成固定资产投资195亿元,增长40%。实现税收16.7亿元,增长79.3%;其中工业税收10.4亿元,增长64.4%。园区规模工业增加值、固定资产投资、税收增速分别比全市快27.3、5、47.9个百分点,分别占全市的53.9%、48.2%、33.6%。益阳高新区、龙岭工业园和沅江经开区3个园区工业总产值均超过了100亿元,长春工业园也逼近100亿元大关。 (二)基础投入不断加大。逐步建立健全政府引导和市场运作相结合的基础设施投资机制,园区综合承载能力进一步提升。1-11月,园区累计完成基础设施建设投资39.64亿元,比上年增长22.7%。益阳高新区共完成投资15.78亿元,改扩建道路7条,启动了一系列亮化美化工程。益阳高新区东部产业园完成政府直接投资5.02亿元,加快了安置庄园、倒班公寓、项目场平工程等建设,并采取BOT方式启动了污水处理厂建设。龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园、桃江经开区分别完成投资8亿元、3.4亿元、4亿元、1.5亿元,基础设施条件进一步改善。大通湖工业园、南县经开区、安化经开区今年也有所突破,分别完成投资1.6亿元、2400万元、1000万元。 (三)集聚效应日益显现。创新招商引资方式,深入推进“三项行动”,促进项目早落地、早开工、早投产,园区集聚项目资金的能力逐步增强。1-11月,园区实际到位内外资115.9亿元,同比增长25.2%,其中到位内资108.4亿元,到位外资7.5亿元;新签约项目141个,新开工项目147个,新投产项目104个;完成工业投资140亿元,增长47.5%。益阳高新区新引进项目33个,新开工项目15个,新投产项目15个,完成投资64.7亿元,广汽丰田鑫银店等5个项目进入试生产阶段,国晶硅业、科力远三期、金能新材料正在进行厂房主体建设,服务外包产业园引进项目8个,惠普软件3D动漫益阳产业园从谈判到动工只用了3个月时间。高新区东部产业园新签约项目31个,新动工项目31个,新投产项目19个,完成投资11亿元。龙岭工业园新签约项目28个,新投产项目15个,完成投资40亿元,投产项目达95个。长春工业园新动工项目46个,新投产项目30个,口味王和皇爷食品产值均过10亿元,23家企业产值过亿元。沅江经开区科至博等11个项目建成投产。桃江经开区新兴机械、湘中水工等6个项目建成投产。南县经开区新开工5个项目,祥安油脂、森艺家具等5个项目竣工投产。大通湖工业园新投产项目2个。安化经开区与中粮湖南集团、新华联集团等5家企业签订意向投资协议,协议引资8.5亿元。 (四)转型发展初现雏形。园区创新投入不断加大,创新载体不断增多,创新能力有所增强,拥有了国家火炬计划益阳先进制造技术产业基地、国家高技术产业基地等一批示范基地,以及博士后工作站、工程技术中心等一批创新载体。同时,不断优化产业结构,打造产业集群,一大批优势产业基地加快发展。益阳高新区新能源新材料、先进装备制造、电子信息、农产品加工四大产业实现规模工业产值96.8亿元,占园区规模工业产值的60.3%。高新区东部产业园坚持发展先进装备制造、电子信息和绿色食品加工三大产业,累计引进工业企业67家,其中先进装备制造企业59家。龙岭工业园成为全国铝电解电容器的主要生产基地之一。长春工业园入驻电子信息、先进装备制造、食品加工企业47家,完成产值64.4亿元,占园区总产值的73.2%。沅江经开区中联重科完成产值51.5亿元,增长24.7%,实现税收1.3亿元,增长78%;外协园入驻企业14家,实现工业产值4.5亿元、税收0.55亿元,分别增长91.8%、89.2%。 回顾过去的一年,在宏观经济形势趋紧、工业基础薄弱的背景下,我市园区经济能够持续保持这样高的速度和质量,实属不易。这也为我们推进“十二五”时期园区跨越发展奠定了扎实基础,增添了信心。希望全市各级各部门信心百倍、满怀激情投入到园区建设大会战中,以“人一之,我十之”的精神促进园区加快发展。 二、正确研判形势,查找突出问题,责无旁贷实现新突破 正确研判形势,是做好2012年园区建设工作的重要前提和基础。总体来看,尽管面临诸多不确定性因素,但我市园区发展仍然处在可以大有作为的重要战略机遇期。明年全球经济预计将呈现3%左右的低速缓慢增长态势,我国外贸出口增长回落,而我市外贸依存度相对较低,正好可以利用这个时机加快提升园区优势产业、优秀企业的国际竞争力。全国经济增长速度温和下降,全年将保持8%左右的增速,而中西部地区将成为经济增长的新亮点,随着“十二五”规划投资项目进入集中建设阶段,我市园区承接沿海加工贸易产业梯度转移的效果将更为明显。 在看到良好机遇的同时,也要清醒地认识到我市园区自身仍然存在不少突出的困难和问题亟待解决。各级各部门一定要认真分析研究,及时发现问题,积极寻找对策,以责无旁贷的姿态正视挑战、应对挑战、战胜挑战,实现园区建设发展新突破。 一是思想认识不够到位。仍然有少数人甚至是各级各部门的一把手对园区发展重视不够,还没有把园区建设大会战摆在经济发展的突出位置上。个别单位对进政务中心还存在抵触情绪,降低了行政效能,影响了园区项目落地和建设,投资客商意见不小。有些区县(市)主要领导很少抽出时间来研究园区工作,还存在应付了事的想法,对园区建设舍不得投入,园区发展速度不快、效果不好,大会战还没有形成气候。 二是职能授予不够充分。除益阳高新区外,其它园区机构虽为同级党委、政府的派出机构,但都没有充分履行县级政府经济社会管理权限。特别是投融资体制不健全,严重影响园区造血功能,财政管理上只有益阳高新区、沅江经开区、桃江经开区实行税收分成,其他园区还是报账制;融资平台建设上,只有益阳高新区、龙岭工业园、桃江经开区拥有独立的投资公司,有权向银行融资,经营区内土地,长春工业园、沅江经开区、南县经开区虽拥有投资公司,但主要是由城投公司负责建设,大通湖工业园、安化经开区还没有平台,主要靠政府直接投入。 三是要素资源制约明显。普遍存在土地、资金、人才三大瓶颈。用地方面,报批难,缺口大,且受社会保障体系不健全、土地价格差异较大等因素影响,拆迁安置难度加大。今年全市工业用地约需600公顷,但新增建设用地计划仅350公顷,远远满足不了园区用地需求。益阳高新区东部产业园第二批937亩用地、长春工业园600余亩土地都没有着落。资金方面,贷款难,融资渠道窄,严重制约项目建设进度。益阳高新区年底资金缺口达3亿元,高新区东部产业园今年共需支付资金5.2亿元,缺口达1.73亿元,长春工业园缺口2亿元。人力资源方面,干部队伍结构不尽合理,整体素质有待提高,企业高级经营管理人才、技术创新人才缺乏,“用工荒”问题依然难以解决。仅沅江经开区用工缺口就达3000余人。 四是经济发展不平衡。从区域看,1-11月,益阳高新区、龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园分别实现工业增加值39.2亿元、39.1亿元、33亿元、22.4亿元,合计133.7亿元,占全市园区总量的84.4%;分别实现工业税收2.1亿元、2.3亿元、2.3亿元、1.9亿元,合计8.6亿元,占全市园区总量的82.7%。从行业看,发展最快的装备制造业实现规模工业增加值63.5亿元,增长53%,占全市园区总量的三分之一强;其次是食品加工、电子信息、纺织,分别实现规模工业增加值21.1亿元、17.8亿元、11亿元,分别增长29.3%、57.5%、33.5%,四大行业共实现工业增加值113.4亿元,占全市园区总量的73.7%。 五是发展方式较为粗放。产业结构趋同。虽然市里制定了产业布局导向规划,明确了各园区产业发展重点和限制进入的产业,但因执行时间短且约束力不强,效果不明显。目前,园区产业门类齐全,低水平重复建设较严重,主导产业首位度不高。产业层次偏低。主要靠外延式扩张,靠优惠政策和低要素成本吸引投资,大部分企业仍以初加工为主,产品技术含量和附加值普遍偏低,品牌力不高。创新能力不强。科技投入仍然不足,高新技术产业发展不快,科技创新的支撑作用有限。1-11月,园区高新技术产业实现增加值37.6亿元,增长26.1%,仅占全市园区总量的26.4%,增速比全市园区平均低43.4个百分点。配套跟不上。园区标准化厂房、生活服务区等配套设施建设滞后,以服务外包、现代物流为代表的生产性服务业发展滞后,也制约了园区经济的加快发展。 三、抓住关键环节,精心部署会战,务实创新夺取新胜利 “十二五”时期,是我市园区加快发展、转型发展的重要战略机遇期。部署开展园区建设大会战,是进一步发挥园区新型工业化主战场作用,促进工业后发赶超的现实需要,也是进一步发挥园区推动“四化两型”、建设绿色益阳主载体作用,促进科学发展的客观要求。全市各级各部门一定要站在战略和大局的高度,将思想和行动统一到市委、市政府的科学部署上来,把园区建设大会战作为“十二五”经济工作的重要主线,不断提升工作合力,创新工作思路,努力夺取园区建设大会战新的更大胜利。 “十二五”时期园区建设大会战的总体思路是:紧紧围绕“坚持科学发展,奋力后发赶超,建设绿色益阳”的战略部署,坚持园区规范发展、优先发展、超常发展、创新发展、绿色发展,进一步优化体制机制,强力推进基础设施建设、招商引资和项目建设,加快经济发展方式转变,着力将园区打造成为后发赶超核心引擎、最优政务示范平台和两型社会建设先导区。2012年大会战的主要目标是:工业总产值增长35%,工业增加值增长40%,固定资产投资增长35%,税收增长50%;基础设施建设投资35亿元,新建标准化厂房建筑面积30万平方米;新开工项目150个,新投产项目120个。明年园区建设大会战重点要努力突破体制、政策和融资瓶颈,加快转变发展方式,扎实开展三大主题创建活动。 (一)突破体制瓶颈,实现园区规范发展。一是进一步加强组织领导。市里成立园区建设大会战指挥部,由我任指挥长,培模、立安任副指挥长,指挥部办公室设市园区办,从经信、规划、统计、经合等部门抽调专人,具体负责大会战的组织协调、督查考核等日常工作。同时,建立市县联动工作机制,区县(市)都必须相应成立园区建设领导小组、园区建设大会战指挥部,主要领导要亲自调度,定期进行专题研究。会后,市县两级要尽快建立机构,明确专人,保障经费。二是进一步强化调度考核。建立“一月一调度、一季一督查、半年一总结、一年一评比”的定期调度制度,即市园区办每月对全市工业园区进行一次工作调度,市园区建设领导小组每季度进行一次工作督查,半年召开经济形势分析会议,市委市政府每年底组织召开全市工业园区建设流动现场会。明年要严格考核园区税收、工业增加值、基础设施建设、标准化厂房、招商引资、金融融资等主要指标以及市直部门支持园区建设情况,对区县(市)政府、园区领导班子和市直有关部门实行重奖重罚。三是进一步落实园区管理职能。严格落实园区管理机构享有的市、县政府经济社会管理权限,凡本级政府拥有的行政审批权限全部授权或委托授权园区管委会。按照精简、统一、效能原则,设置园区内设机构,行使市、县政府职能部门的管理权限,使用职能部门的园区审批专用章。四是进一步优化城区园区管理体制。市园区办要组织调研拿出意见,报市委市政府研究,对中心城区“两区两园”实行统一的招商引资政策、项目空间布局和规划建设管理。为利于招商引资和立项争资,原则同意龙岭工业园、长春工业园对外加挂益阳国家高新区的牌子。明确龙岭工业园主体资格,成立益阳市龙岭工业园管委会,并保留益阳沧水铺循环经济工业园管委会的牌子,积极申报国家级经开区。抓住省里支持省级工业集中区建设的契机,成立赫山区龙港工业园,加快龙港和大通湖工业园的申报工作,争取明年上半年批复。 (二)突破政策瓶颈,实现园区优先发展。严格落实省委、省政府《关于进一步促进产业园区发展的意见》(湘发〔2009〕4号)精神,制定加快园区发展的政策措施。一是加大财政扶持。从明年开始,市、县新型工业化引导资金要安排工业园区发展专项资金,确保本级政府对所属园区基础设施的投入不得低于当地地方财政收入的10%。新型工业化引导资金、高新技术产业发展资金、信息产业发展资金、资源节约资金等各类专项资金,必须保证70%以上投入园区,园区经营性土地收益全额投入园区。二是加强用地保障。从明年起,市里对园区实行土地计划单列,新增建设用地指标向园区倾斜,比例不低于60%。园区规划范围内的国有土地使用权有偿出让收入纳入当地财政预算管理,在确保足额支付征地和拆迁补偿等费用外,专项用于园区建设。中心城区经营性土地出让指标向园区倾斜,根据园区税收贡献和建设规模具体核算确定。坚持集约高效利用土地,严格控制办公及生活区、绿化等非工业用地比例。同时,建立健全包括行政手段、法律手段相结合的清退机制,对园区历年工业项目进行彻底清查,对无正当理由逾期不开发建设的,要坚持依法予以清退并收回土地。三是强化人才支撑。鼓励引进一批紧缺的职业经理人、高级技术人才。鼓励市直单位懂经济、会管理、充满激情、富有开拓精神的年轻干部到园区挂职锻炼,可以由市财政安排一定生活补贴,并优先考虑提拔重用。加强园区干部教育培训,探索建立园区优秀干部到沿海发达地区工业园区挂职锻炼的机制。 (三)突破融资瓶颈,实现园区超常发展。一是切实扩大立项争资。园区要改变重招商、轻立项的做法,将争资立项摆在更加突出的位置,深入研究国家投资政策,围绕优势产业谋划储备一批重大项目,积极主动加强与有关部门的汇报衔接。明年市园区办、市发改委、市经济合作局要重点收集一批项目,打造好益阳市工业园区项目库。二是不断深化招商引资。发展基础较好的园区要加强对加工贸易产业梯度转移规律的研究,开展专业招商、乡情招商、大项目招商,着力引进重大战略投资者,引进本地有上下游环节配套的项目。中联重科外协园发展来势很好,包括长春工业园等地都有企业在为中联重科做配套服务,这给我们提供了一个经典案例,各区县(市)要认真分析研究,积极借鉴这一成功做法。基础薄弱的园区要按照“一体两翼”战略,侧重开发特色资源项目,鼓励中小项目进入标准化厂房发展。特别是要抓住最近国务院出台支持小微企业发展的金融、财税政策措施的契机,加快引进市场前景广阔的小微企业,建立产业关联度较高的创业园区,提供优质的孵化服务。明年还要高起点建设益阳市工业园区网,与益阳门户网站链接,开辟网上项目展示平台,积极开展网络招商。三是积极拓展金融融资。从近期国家允许上海、广东相继发行地方债券等情况看,国家虽然从严控制地方融资平台贷款,但明年也有可能逐步有条件的放松。为此,明年初园区都要建立主体独立、运转规范的投资公司,力争全年完成基础设施建设融资25亿元。“金融促增长、信贷早春行”活动重点要向园区倾斜,要采取鼓励和支持园区、企业入股中小企业贷款担保公司等方式,扩大园区信贷扶持。要积极引导扶持民间资本、投资银行、非银行金融机构等投资者创办创业投资企业,大力引进外来风险投资资本以BOT、PPP、BT等方式参与园区基础设施建设。 (四)加快转变发展方式,实现园区创新发展。一是提高入园项目质量。认真贯彻落实益政发〔2011〕9号文件,全面提高入园企业质量,中心城区拟入园项目投资规模、投资强度、投资效益等指标未达到市定标准的,一律不上市园区规划例会研究;投资规模小于5000万元、用地规模小于25亩的,鼓励租用标准化厂房生产。其他区县(市)也严格执行企业入园标准,未达到市定控制标准的,须报市园区办审批同意。二是加快推动科技创新。加快自主创新体系建设,加大科技投入,完善研发体系,推进政金产学研结合,促进科技成果转化。加快创新载体建设,明年重点在益阳高新区东部产业园规划建设孵化器,引导大专院校、科研机构、高端人才入园,建立一批面向先进装备制造等优势产业的共性技术服务平台。大力实施名牌立园战略,鼓励企业争创国、省名牌产品、驰名商标,提高品牌竞争力。三是优化产业空间布局。“一体两翼”战略对山丘区、平湖区、中心城区确定了差异化的产业发展重点,各地要根据不同的资源禀赋和产业基础,科学确定主要发展方向和招商重点,合理布局优势产业,抓好园区企业布局,同一个园中园布局同类型和关联产业。对不按照园区产业空间布局规划选址的项目,原则上不上市园区规划例会研究。 (五)扎实开展主题活动,迅速掀起会战高潮。明年初下发2012年园区建设大会战三大主题活动方案,各地要迅速广泛动员,积极参与到主题活动中来,按时按质完成各项任务。一是开展百亿园区竞赛活动。对园区实行分类指导,“十二五”时期益阳高新区要着力打造千亿园区,确保工业总产值突破500亿元;龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园要着力打造五百亿园区,工业总产值至少突破300亿元;桃江经开区、南县经开区、安化经开区、大通湖工业园要着力打造百亿园区,桃江经开区要力争达到200亿元,其它园区均要突破100亿元。明年,百亿园区竞赛活动既要比工业总产值、工业增加值、固定资产投资、税收等指标的总量和增速,也要调度一批重点工业项目和基础设施项目,比推进速度和质量。二是开展两型园区创建活动。今年市里发布了两型园区建设标准,提出了资源节约、环境友好、创新能力、经济发展、园区建设等5个一级指标、24项具体建设指标。明年全面启动两型园区创建工作,对达到要求并通过创建评估的园区,由市政府授牌,并给予一定奖励。三是开展最佳软环境评比活动。重点围绕园区政策环境、政务环境、法治环境,开展定期督查,看谁体制机制最顺,执行政策最到位,政务服务效率最高,项目施工最安全,周边环境最和谐。每一个主题活动请市园区办制定实施办法,明年我将定期进行调度,市园区办也要加强督查,确保工作落到实处。 同志们,园区新一轮开发建设的宏伟蓝图已经绘就,机遇十分难得、形势催人奋进、发展任重道远。希望大家进一步坚定信心、振奋精神、扎实工作、再创佳绩,夺取园区建设大会战的全面胜利,为加快后发赶超、建设绿色益阳作出新的更大贡献!在全市粮食生产工作会议上的讲话胡忠雄(2012年3月1日) 同志们: 今天会议的主要任务是认真贯彻落实全省粮食生产工作会议和市委经济工作会议精神,动员全市上下进一步统一思想、明确目标、落实任务,推进粮食生产健康发展。下面,我就抓好今年全市粮食生产工作讲三点意见。 一、进一步提高认识,正确把握当前我市粮食生产形势 2011年,全市上下坚决贯彻上级决策部署,在市委的坚强领导下,克服诸多不利因素的影响,粮食生产取得了“八连增”的可喜成绩。一是粮食生产稳步增长。全年粮食播种总面积达到609.2万亩,粮食总产量234万吨,比上年分别增长1.9%和3.8%,实现了粮食播种面积与产量“双增长”目标,也是近年来粮食增产幅度最大的一年。去年,我市被评为全省粮食生产先进市,南县成为全国粮食生产先进县,资阳区、赫山区成为全省粮食生产标兵县。二是高产创建工程取得成效。组织实施水稻、油菜、花生等万亩高产创建示范片19个,建立高档优质稻基地80万亩,全市优质稻播种面积达到485万亩,双低油菜播种面积占油菜总面积的98%以上。水稻直播得到有效控制,全市早稻直播面积40.1万亩,比上年减少38.7万亩,下降38.7%;晚稻除零星丘块外,基本杜绝了直播。赫山区成为全省水稻高产创建整建制推进县,南县茅草街镇、资阳区沙头镇、桃江县石牛江镇成为水稻高产创建整建制推进乡。三是农民种粮积极性明显提高。在中央连续多年一系列支持粮食生产利好政策的刺激下,全市上下抓粮食生产的认识更加统一,措施更加有力,服务更加到位,特别是通过大力推进农村土地流转,农民种粮热情高涨,种粮大户明显增多。去年全市承租30亩以上种粮大户达6329户,比上年新增1130户,其中1000亩以上的53户,万亩以上的5户。南县农机局局长陆中文被评为全国粮食生产突出贡献科技人员,文湘桃、刘进良被评为全国种粮售粮大户,王雪光等21人被评为全省先进种粮大户。四是粮食生产效益大幅度提升。通过开展高产创建活动,进一步提高机械化生产水平,粮食生产效益得到提升。全市19个万亩高产示范片区亩平产量明显高于全市平均水平,其中早稻平均亩产463.1公斤,晚稻495.5公斤,油菜167.8公斤,分别比全市平均水平高出80公斤、70公斤、60公斤以上。这些情况表明,我市去年的粮食生产工作成绩是十分显著的。特别是通过这些年的发展,目前我市粮食生产水平已总体上处于全省领先地位,具备了抓好粮食生产的很好的基础。 在充分肯定成绩的同时,我们也要看到当前我市粮食生产面临的一些突出问题。一是粮食总产不高,商品率偏低。多年来,全市粮食总产量一直维持在200多万吨,商品粮总量在100万吨左右徘徊,粮食商品率不足40%。加上近年来粮食生产成本投入不断攀高,粮价的提升始终无法赶上生产成本投入上涨的幅度,粮食生产比较效益不高,拉动农民增收的效果不是十分明显。二是基础设施薄弱,防灾减灾能力较低。这几年,我们逐年加大对“三农”的投入,粮食生产的保障水平显著提高,但仍然明显落后于实际需求。一些缺水少水地区、易涝易渍地区、边远高寒山区,农业生产“靠天吃饭”的现象依然存在,基础设施亟需加强。三是社会化服务体系不健全,产业化水平低。虽然我市粮食生产社会化服务组织数量较多,但专业化服务组织发展滞后,与粮食生产规模化、集约化的要求还很不适应。四是科技水平低。我市的粮食生产虽然在省内处于领先水平,但与现代农业建设的要求还有很大差距,特别是信息化、标准化、集约化和机械化水平不高,科技种植水平偏低。 粮食是经济发展、社会和谐的重要基础,是安天下的战略产业,“民可百年无货,不可一朝有饥”,发展粮食生产,不仅是经济问题,更是民生问题,也是政治问题,在党委、政府层面任何时候都不能掉以轻心。今年全省粮食生产工作会议,守盛省长再次重申“米袋子”由他负责,会议规格之高、规模之大,对粮食生产的投入之多、要求之严、措施之硬为历年之最。因此,我们切不可在粮食生产“八连增”的成绩和荣誉面前沾沾自喜,一定要把形势分析得更透彻一些,把困难估计得更充分一些,真正做到思想不麻痹,政策不减弱,工作不松懈,投入有增加,措施有创新,确保今年粮食生产在“八连增”的高起点上稳中求进。 二、进一步明确重点,确保粮食生产持续稳定发展 今年我市的粮食生产起点高、任务重、压力大,全市各级各部门一定要以中央一号文件精神为指导,不折不扣地落实各项强农惠农政策,深入开展水稻生产“三项行动”(扩大双季稻面积、严格控制水稻直播、推广机插秧),进一步完善促进粮食生产的各项措施,合力推进粮食生产再上新台阶。 1、稳定播种面积,确保粮食总产稳中有增。今年全市粮食播种面积的目标任务是610万亩,总产稳定在230万吨以上,新增30亩以上的种粮大户2000户。一是坚决压“单”扩“双”。今年全市要压缩一季稻5万亩,双季稻种植面积达到489万亩以上。赫山区、资阳区、沅江市、大通湖区双季稻率要达到95%以上,高新区、南县达到90%以上,桃江县达到70%以上。通过水稻压“单”扩“双”,全市粮食高产创建示范片,湖区、丘陵区主要公路干线双季稻适宜区,南县、桃江县部分重点乡镇都要实现双季稻全覆盖,安化县一些有条件的地方尽量扩大双季稻面积。二是严控水稻直播。今年全市水稻直播面积控制在16.9万亩以内,比去年减少60%,同时要坚决杜绝晚稻直播,争取到明年基本消灭直播。三是加快旱粮发展。丘陵区、山区等一些因自然条件原因不宜种植水稻的区域,要扬长避短,大力发展旱粮生产。根据省政府的统筹安排与产业布局,要在这些区域重点发展玉米、红薯、大豆等旱粮生产。特别是安化县和桃江县,要在完成新增粮食播种面积与产量任务的同时,扎实开展好农业部、省农业厅实施的玉米万亩高产示范片工作。 2、突出科技支撑,进一步提高粮食生产效益。“加快推进农业科技创新”是今年中央一号文件的主题,我们要把握政策机遇,按照“高产、优质、高效、生态、安全”的目标,打好农业科技这张牌,重点实施好今年粮食生产的“五大工程”。一是高产创建工程。通过高产创建活动这个平台,抓好水稻集中育秧、合理密植与安全齐穗等三项关键性增产技术的推广应用,全面提高水稻产量。二是良种工程。湘米产业未来一段时期发展的路径图就是奏好“三步曲”,即“好种产好谷、好谷出好米、好米卖好价”。要依托湘米产业工程,积极推广良种良法,优化粮食生产布局,全面提高粮食质量。三是基层农技推广体系改革与建设工程。进一步抓好基层农技推广体系改革,创新运行机制,充分发挥基层农技干部在推进粮食生产发展过程中的组织、指导、服务作用。四是农科技培训工程。切实加大财政投入,充分整合部门资源,广泛开展基层农技人员、科技示范户和种粮大户培训,努力提高农民群众的科技素质和种植水平。五是院企对接工程。引导和鼓励粮食加工龙头企业、专业合作组织、种粮大户加强与高等院校、科研院所的交流合作,加强技术研发和新产品开发,增强自主创新能力,加快农业技术转移与成果转化。 3、接长产业链条,加快粮食产业化建设。一是抓基地。按照区域化布局、规模化经营的要求,切实加强粮食生产基地建设,特别是要进一步加快农村土地流转步伐,鼓励以整村、联村为单位进行土地流转,推进粮食生产朝规模化、集约化方向发展。今年重点扶持承包耕地面积30亩以上、200亩以下的种粮大户建设粮食生产基地,同时抓好100万亩高档优质稻订单生产基地建设。二是抓加工。发展粮食加工业,是提高粮食生产效益,促进粮食增效、农民增收的重要途径。要积极培育粮食加工龙头企业,大力发展粮食精深加工,提高产品附加值。重点扶持口口香米业、卢青年米业、粒粒晶米业、克明面业、油中王食用油等一批企业做大做强。三是抓品牌。品牌就是价值,品牌就是竞争力。要继续大力发展品牌农业,推行标准化生产,加强产品认证和产地认定工作,进一步推动粮食加工龙头企业品牌建设,争取培育一批知名度与美誉度更高的品牌,全面提升我市粮油产品的市场竞争力。 4、强化服务体系,注重解决粮食生产中的具体问题。粮食生产是一项系统性工程,需要社会化服务组织的分工合作。要加强粮食专业合作社建设,进一步发挥其生产示范带动作用,调动农民种粮的积极性。要积极推进农作物病虫害专业化统防统治工作,降低病虫危害损失。要进一步提升农机化水平,重点突破机插秧的品种搭配和秧苗病害防治关,抓好机插秧专业合作组织早稻集中育秧管理,解决因劳动力短缺而出现的用工矛盾与农时矛盾。要注意引导水稻耕种收专业合作组织开展机械化作业,提高粮食生产综合机械化服务水平。 三、进一步加强领导,强化粮食生产的各项保障 粮食生产和蔬菜生产是行政首长负责制,有其特殊性和复杂性,必须上下协同、层层负责,通力合作、保障落实。 1、要落实责任。强化行政推动,市政府将粮食生产工作纳入各级各部门主要领导干部的绩效考核。进一步落实粮食生产行政首长负责制,层层签订粮食生产目标责任状。特别是各区县(市)要实行“四个一”制度,即每个县级领导负责指导一个乡(镇)的粮食生产、扶持一名承租30亩以上的种粮大户、指导创建一个千亩以上的粮食高产创建示范片、在示范片内指导种好一丘以上高产指挥田。其他各级各部门都要把粮食生产摆在“三农”工作的重中之重,加强组织领导,强化工作责任,推动各项工作落到实处。 2、要加大投入。市政府继续实行粮食生产奖励政策,增加粮食生产奖励资金,对粮食生产先进区县(市)、龙头企业、专业合作组织和个人进行表彰奖励。各区县(市)要认真落实粮食补贴等支持粮食生产的各项政策,确保产粮大县的奖励资金全部用于发展粮食生产,农资综合补贴增加部分重点用于发展集中育秧和扶持种粮大户。各涉农部门要充分发挥行政职能,积极整合资金,切实加大对粮食生产的投入。同时,要发挥金融机构、民间组织的积极作用,引导更多的社会资本支持粮食生产发展。 3、要强化督查。继续实行粮食生产问责制度,以粮食生产各项政策落实程度和工作推进力度为重点,认真抓好工作督查,对在督促检查中发现的各种问题,要及时发出督办函或督办卡,责令限期整改到位。对在发展粮食生产过程中领导不力、措施落实不到位的,要追究主要领导责任;对水稻直播控制不力、集中育秧任务没有完成、耕地出现抛荒等行为,要严肃问责。 4、要及早抓好春耕备耕工作。“立春天渐暖,雨水送肥忙”,春天是播种的季节,各级各部门要把春耕备耕作为当前农业农村工作的中心任务,抓紧落实全年粮食生产种植计划与任务。要加强农资的调运与储备,确保农资市场供应正常。要加大对假种子、假农药等坑农、害农违法行为的打击力度,确保农资质量安全。要深入开展送种子下乡、送农机下乡等活动,帮助农民朋友抓好春种春播。总之,各级各部门要迅速行动,扎实做好各项保障工作,为全面完成今年粮食生产目标开好头、起好步。 同志们,抓好粮食生产工作是一项重要性、长期性和艰巨性的任务,我们一定要咬住目标,真抓实干,坚定不移地把粮食生产各项工作抓紧抓实,为保障我市经济社会又好又快发展、维护粮食安全作出新的更大贡献!在市委五届二次全会上的讲话胡忠雄(2012年2月23日) 同志们: 刚才,马勇书记就加快建设文化强市工作进行了全面部署,各位委员就《关于建设文化强市的决定》(草案)作了表决,通过了这一重要决定。各级各部门要认真学习马勇书记的重要讲话,扎扎实实抓好《决定》精神的贯彻落实,切实肩负起建设文化强市的重任。下面,我讲三点意见。 一、坚定信心,正视差距,把思想和行动统一到市委的决策上来 党的十七届六中全会吹响了建设社会主义文化强国的号角,迎来了文化改革发展的春天。在中央、省委高度重视文化建设,加快出台有利于文化发展各项政策的大环境下,我市的文化建设面临难得的发展机遇。推动益阳文化大发展大繁荣,首先要把思想和行动统一到党的十七届六中全会精神上来,统一到市委建设文化强市的决策上来。 一要树立文化自信。益阳历史悠久,人文荟萃,文化资源丰富,茶文化、竹文化、梅山文化、屈原文化、花鼓戏文化等誉满天下。这些底蕴深厚、源远流长、独具一格的文化资源,是益阳人民的宝贵财富,是支撑我们奋力后发赶超、建设绿色益阳的强大软实力。充分发掘这些资源,发挥文化在经济社会发展中的支撑引领作用,是当代益阳人的光荣使命和重大责任。在这片丰厚的文化土壤上,我们是大有可为的。在新的历史起点上抓文化建设,我们首先要把思想统一到市委的《决定》上来,以高度的文化自信,不怕困难、迎接挑战,在市场经济的风雨洗礼中锻炼成长;同时又要抢抓机遇、奋发有为,采取强有力的措施,带领全市人民加快建设文化强市,大力提升益阳的创新力、凝聚力、和谐力、发展力,为加快后发赶超、建设绿色益阳提供强大的精神动力、智力支持和文化条件。 二要提高文化自觉。文化发展不仅仅是吹拉弹唱、写写画画,其内容丰富、关联各方,直接关系政治、经济、环境、形象等社会生活的方方面面。建设文化强市,不能孤立地看待文化,要把文化建设和经济社会发展统一起来。一方面要弘扬主旋律,繁荣文化事业,创造更多更好适应时代要求的文化精品,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求;另一方面要把握新的时代要求,推动文化与经济的融合,把文化建设与经济发展、改善民生结合起来,大力发展文化产业,促进经济社会又好又快发展。因此,各有关部门特别是政府部门要切实担当起建设文化强市的政治责任,自觉投入到加快建设文化强市的各项工作中来,牢固树立抓文化就是抓经济、抓文化就是抓发展、抓文化就是抓民生的理念,把建设文化强市与推动经济社会发展一同规划、一同部署、一同组织实施,自觉运用文化的力量来转方式、调结构、增和谐、促发展。同时要加强协调联动,主动作为、主动对接、主动配合,在项目、资金、政策等方面作出周到安排,为繁荣和发展益阳文化创造更好的条件。 三要增进文化自强。省委提出要在建设社会主义文化强国中走在前列。从我市的现状看,文化建设的底子并不好,特别是文化产业占GDP的比重不高(据统计,2009年只占2.4%,2010年只占2.6%),建设文化强市任重道远。但事在人为,我们要正视差距,奋起直追。今天加快文化发展的蓝图已经绘就,我们要有长期奋斗的决心,坚持不懈地努力,大胆改革、稳步前进,一步连一步、一环扣一环,有方案、有部署、有督促,确保工作落实到位。各级各部门要按照《决定》的要求,结合本地实际,制定实施细则,明确任务、明确班子、明确领导、明确责任,一个一个问题解决、一个一个工程推进、一个一个项目落户,扎扎实实抓好各项工作。市委已经决定把文化强市建设纳入科学发展考核评价范畴,纳入党委政府的绩效考核体系,作为文明创建和评先评优的重要指标,有关部门要抓紧制订具体考核办法,确保建设文化强市的各项举措落到实处。 二、明确目标,突出重点,把文化建设与管理创新结合起来 市委确定,我市文化发展的目标是:到2015年,文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上,文化软实力全面增强;到2020年,文化产业增加值占GDP的比重达到8%以上,基本实现文化强市的目标。要实现这个目标,必须把握文化建设的基本规律,明确政府的职能定位,切实履行好文化建设的职责。 (一)要坚持政府主导。一个地方的文化建设,政府虽不包打天下,但必须发挥主导作用。政府的主导作用要明确三点:首先,政府是公益性文化事业的主要责任主体,必须责无旁贷地满足人民群众的公共文化需求。政府要建设好文化馆、博物馆、青少年宫等这些公共文化设施。要增加财政投入,健全公共文化服务体系,保障人民群众的公共文化权益,落实好文化发展的各项保障措施。其次,政府要通盘谋划,牢牢把握发展文化产业的主动权。要理顺政府与文化企业的关系,减少行政审批程序,最大限度地给文化企业“松绑”,提升文化企业的市场活力。要善于运用税收、金融、法律、行政等多种手段,通过政府有形的手和市场无形的手调控文化产业,促进文化产业健康有序发展。要推动文化与旅游、金融、体育、信息、建筑等产业融合发展,发挥文化对经济的支撑作用。再者,政府要善于通过政策等手段充分发挥第三部门的作用,动员和引导书协、美协、作协等各种民间社团组织和文艺团体等社会力量参与文化建设,调动他们的积极性,构建国有、集体、民办等多种所有制结构合作发展文化事业的格局,形成文化建设的强大合力。 (二)要推动管理规范。文化建设过程实际上也是一个推进政府自身变革的过程,既要规范政府行为,也要规范文化产品,还要规范文化市场。规范政府行为,关键是要转变政府职能:一要从办文化向管文化转变,由送文化向种文化转变。我们不能只建不管,应当在加强文化管理上多下工夫、多做文章。比如,乡镇文化站如何管理?农家书屋等公共文化设施如何更好地发挥作用?这些都需要我们从机制体制上去探索、去创造。二要从管微观向管宏观转变,有所为、有所不为,该管的管、该放的放。比如,经营性文化单位的改革就应当坚持市场化方向不动摇,不能由政府包办,一定要向市场要效益、要活力。三要由主要面向单位向面向人民大众转变,让文化发展的成果惠及全体人民。文化是群众的文化,戏是要让群众来唱的,尤其要做好城乡文化统筹发展的文章,把文化政策适当向农村倾斜,推动城乡文化均衡发展,防止形成文化的城乡二元结构。规范文化产品就是要处理好经济效益与社会效益的关系,始终坚持把社会效益放在首位,高扬主旋律,旗帜鲜明地反对庸俗、低俗、媚俗之风,创作出更多更好的精神文化产品,大力弘扬社会主义核心价值观,无论是文化事业还是文化产业,都要坚持这个根本原则不动摇。规范文化市场,则需要政府制定公平公正的文化产品交易规则,维护消费者权益,加强知识产权保护,加大文化市场的行政执法和监督力度,促进文化市场健康发展。 (三)要把握工作重点。围绕两个阶段性目标,市委提出“实施六个一”文化工程,这是当前和今后一段时期推进文化强市的重要抓手,也是我市文化建设的最大特色。抓好了“六个一”,就牵住了我市文化建设的“牛鼻子”。这次会议以后,各地各单位要按照“六个一”文化工程的要求,结合本地本单位实际,认真抓好工作落实,突出抓好文化项目建设。一要调查筛选项目。要深入调查研究,梳理资源,摸清底数,发挥比较优势,精心筛选文化项目,找准工作的突破口。二要加快项目建设。要加强策划包装,及时上报项目,积极争资立项,把中央和省委、省政府的政策用好用足;对于确定的文化建设项目,要按照“一个项目、一名领导、一套方案、一个班子”的要求,一抓到底,确保按时按质完成。三要加强政策支持。组织、编制、发改、人社、财政、税务、工商等与文化建设密切相关的部门,要对号入座,认真履行职责,加强协调配合,尽快研究出台符合我市实际,支持文化改革发展、支持文化项目建设的政策措施,不折不扣地加以落实,为建设文化强市创造最好的环境。 三、创新思路,真抓实干,把文化强市举措落实到改革的实践中去 建设文化强市,关键在于创新,关键在于落实。只有紧紧依靠科技、加快改革、勇于创新、狠抓落实,才能真正实现益阳文化的“后发赶超”。 一要让群众唱好主角。文化不仅要掌握在文化人手里,更要掌握在人民群众手里。要充分尊重人民群众的主体地位和首创精神,调动人民群众的积极性,让群众参与进来,当文化建设的主角,凝聚他们的智慧和力量,深入挖掘洞庭湖区特有的民俗风情、文化传统等本土文化资源,与社会主义核心价值体系建设、社会主义新农村建设等有机结合,积极打造具有益阳特色的文化品牌,从基层来催化文化艺术发展。 二要让思想突破成规。文化是富有创新意识的领域。在文化改革发展上,迫切需要思想解放。前段时间,我市完成了文化行政体制改革,走到了全省的前列,整个改革干部群众气顺心齐,推进非常顺利。这充分说明了只要敢闯敢试,就可以探索出改革的路子。接下来,我们还要进行经营性文化单位的转企改制和公益性文化单位的三项改革。我们一定要统一思想,进一步扎实推进改革,确保今年六月底前圆满完成改革任务,充分发挥市场配置文化资源的基础性作用,把文化发展的活力释放出来。 三要让科技催生动力。文化产业十分依赖科技进步和相关产业链发展,高技术化的倾向越来越明显。要大力加强文化科技创新体系建设,依托政府、企业、高校、社会团体、网络传媒、文化创意机构等多方力量,以政府为中枢,企业、高校和其他社会文化团体为纽带,建设信息交流互动、创意成果转化、创意产品推介的载体和平台,推动文化与科技的加速融合,从而充分发挥文化对其他经济产业的驱动效应、联动效应和辐射效应。 四要让人才迸发激情。创新最终来自人才。要加快出台吸引和稳定文化人才的相关政策,建立健全相关人才教育培训和激励竞争机制,形成尊重人才、重用人才的良好风气和氛围。要创造条件让国际性人才、体制外人才、其他行业的人才向文化领域流动,同时要实行末位淘汰,逐步淘汰一些不合格的人,让文化人才永远保持创新创造的激情和活力。 同志们,在新的起点上推进益阳文化强市建设,使命光荣、责任重大。我们要认真贯彻党的十七届六中全会精神,按照这次市委全会的部署,开拓创新,奋发有为,努力开创文化强市建设的新局面,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!在全市国土资源工作会议上的讲话胡忠雄(2012年3月2日) 同志们: 刚才,会议表彰了2011年全市国土资源工作先进单位,各区县(市)向市政府递交了深入整顿和规范矿产资源开发秩序目标责任书;国伟同志作了一个很好的报告,传达了全省国土资源工作会议精神,认真回顾总结了去年全市的国土资源工作,全面部署安排了今年的工作,我完全赞成,请大家认真贯彻落实。下面,我再讲三点意见。 一、充分肯定过去一年国土资源工作取得的成绩 2011年,全市国土资源战线的广大干部职工克服“银根”、“地根”紧缩,资源供需矛盾突出等困难,积极服务、规范管理、主动作为,为全市经济社会发展提供了有力的支撑与保障。一是用地保障更加有力。2011年,全市大力实施交通建设和园区建设两大会战,用地总量大幅增加,用地保障任务艰巨。面对这种情况,在用地政策偏紧的大背景下,国土资源部门狠抓用地计划统筹和用地报批,狠抓重点工程征地拆迁,在加强用地保障方面做了大量工作,有效保证了全市经济社会发展的合理用地需求特别是重点项目的用地需求,为全市经济又好又快发展提供了坚强保障。二是耕地保护成效显著。在保障发展的同时,严格落实耕地占补平衡和先补后占制度,坚守耕地红线不放松,实现了保护耕地与保障发展的互促双赢。去年全市共补充耕地5849.6亩,确保了410.4万亩耕地和344.6万亩基本农田数量不减少、质量不降低,实现了耕地总量连续12年占补平衡。三是土地经营取得突破。科学制定土地出让计划,着力推进土地有形市场建设,积极完善土地储备体制,土地市场不断规范,2011年,市本级通过招拍挂实现土地收益16.87亿元,是2010年的2.26倍,为城市建设提供了强大的财力支撑。四是地质灾害防治不断加强。认真落实隐患巡查、群测群防、快速处突等一系列行之有效的防灾减灾措施,4处地质灾害隐患点得到有效治理,有效保护了人民群众生命财产安全,全市的地质灾害防治工作得到了省委书记周强同志的高度肯定。五是国土资源民生工程稳步推进。完成了环洞庭湖基本农田重大项目年度建设任务,农业生产条件得到有效改善。完成了“数字益阳”地理空间框架建设任务,建立了9个典型应用示范系统,公共服务和社会管理的科学性与准确性得到提升。完成了市本级征地拆迁机构体制改革,实施了新的拆迁安置和社会保障办法,推进了征地拆迁工作的顺利进行,维护了群众的合法权益。六是矿政管理和国土资源执法更加规范。以发展绿色矿业为目标,开展了深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作,集中开展了整治河道砂石、非煤矿山、石煤锰矿、砖瓦窑及超深越界采挖等专项行动,矿产资源开发秩序得到根本好转。以严格执法监管为主题,以预防违法违规行为为主线,以遏制违法违规行为反弹势头为重点,建立健全了执法监管共同责任机制,全面提升了执法监察工作效能和水平,维护了全市国土资源勘查开发利用和管理的良好秩序。对2011年全市的国土资源工作,市委、市政府是满意并充分肯定的。借此机会,我代表市委、市政府,对全市国土资源系统广大干部职工表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到我市国土资源工作所面临的严峻形势和困难挑战。如国家土地调控政策日益紧缩,全市土地供需矛盾日趋突出,用地需求与耕地保护压力较大;矿产资源开发秩序还有待进一步规范,不少矿山已经或即将面临资源枯竭;个别地方违法占地、乱采滥挖、超深越界采挖等现象严重;地质灾害防治的形势仍然比较严峻,等等。对此,全市各级党委、政府和国土资源部门必须高度重视,充分认清国土资源工作面临的新形势、新任务,准确把握国土资源管理的新挑战、新要求,更加积极主动、更富创造性地开展工作,推动我市国土资源工作迈上新台阶。 二、突出抓好国土资源的几项重点工作 2012年,是落实“十二五”规划的关键之年。全市各级各有关部门要紧紧围绕市委经济工作会议确定的发展目标,创新工作思路,狠抓重点工作,努力开创国土资源工作新局面。 (一)要着力保证用地需求。今年,市政府将继续强力推进交通建设和园区建设两大会战,一大批重大交通项目、工业项目将集中上马,国土资源部门要积极争取省国土资源厅支持,争取更多的用地指标。要按照有保有压、突出重点的原则,结合产业结构调整,加强和改善土地调控,配合搞好项目筛选,严格用地审查,优先保障重点产业、基础设施、民生工程等重大项目的用地需求。 (二)要着力提高用地水平。严格落实土地管理和耕地保护责任制,尽量节省用地,尽量不占或少占耕地;非占不可的,要严格控制规模,严格做到先补后占、占补平衡。全面开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,健全节约集约用地考核评价体系。继续组织开展建设用地专项清理。今年,要特别注重抓好中心城区闲置存量土地的盘活处置,把批而未供、供而未用的土地处置掉、消化好。要借清理处置机遇,挖掘城镇存量土地潜力,鼓励各类建设项目优先开发利用空闲、废弃和低效利用的土地,鼓励工业园区和工业集中区提高土地利用率,鼓励建设多层厂房和仓储向空中、地下发展。千方百计增大用地容积率,做到地尽其利、地尽其用。 (三)要大力开展执法整改工作。国土资源违法行为不仅仅是单纯的经济问题,也是复杂的社会问题,更是严肃的政治问题,务必高度重视。各级各有关部门要从发展的大局出发,支持国土资源部门开展执法行动。对2011年度土地矿产卫片执法检查中存在的违法违规问题,各区县(市)政府要高度重视,迅速摸清情况,拿出整改措施,积极整改。对违法违规重点地区,不积极自行查处整改的,市政府将按照相关要求严肃处理。要持续深入整顿和规范矿产资源开发秩序,坚持“治乱、治散、治弱、治本”的方向不动摇,严厉打击无证开采、超深越界、乱采滥挖等违法违规行为。要进一步巩固整治成果,坚决走出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。 (四)要积极推进农村土地整治与管理。要以环洞庭湖基本农田重大工程建设为依托,建立起“政府主导、国土搭台、部门联动、统筹规划、聚合资金、整体推进”的工作机制。今年,市县两级要抓好高标准示范村建设,各部门的涉农资金要服从和服务于示范村建设。要全力实施好环洞庭湖基本农田建设重大项目,进一步改善环湖区域的生产、生活条件。今年我市环洞庭湖基本农田重大工程建设规模达到20.71万亩,总投资达到4.41亿元,预计将新增耕地1.16万亩,项目区各区县(市)主要负责人一定要及时督查,认真调度,全力确保工程进度。要强力推进城乡建设用地增减挂钩,将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用,同时把土地级差收益返回农村用于新农村建设,促进城乡良性互动发展。要强力推进农村集体土地确权颁证工作,通过农村集体土地确权颁证,依法确认和保障农民土地权利。今年,每个区县(市)都要启动并完成一个乡镇的农村集体土地和房屋的确权颁证工作试点,明年全面铺开,后年扫尾。各级党委政府要专题研究,确保开展这项工作所需的人员、经费,确保工作进度和质量;各级国土资源部门要加强对从业人员的培训和业务指导,制定工作方案,完善操作程序,真正把农村集体土地确权颁证这项工作办好、办实。 (五)要着力抓好国土资源民生工程。要重点抓好汛期地质灾害防治,进一步提高科学防灾水平,确保人民群众生命财产安全;要将保障性住房建设土地供应落实到地块,及时向社会公布供地情况;要依法依规推进征地拆迁工作,落实被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的要求,督促落实各项补偿安置政策和社会保险政策,为项目建设创造良好的施工环境。 (六)要加大地质灾害防治力度。前段时间,赫山区岳家桥镇的好几个村发生大面积的岩溶塌陷地质灾害,威胁着当地群众的生命财产安全,外界反响很大。要加大地质灾害的巡查、监测、防治力度,加强专家指导,运用科学手段,及时予以治理,把损失尽可能降低到最低。要依靠群众、宣传群众、发动群众,加强信息预警,做到预防第一,确保地质灾害“零伤亡”,绝不能有丝毫马虎懈怠。 三、努力形成抓好国土资源工作的强大合力 国土资源工作是支撑经济社会发展的基础性、保障性、战略性工作,全市各级各部门要提高思想认识,加强协调配合,凝聚工作合力,确保全市国土资源工作的各项任务落到实处。 一是要强化工作责任。国土资源工作事关经济社会发展全局,责任大、任务重,各级政府主要负责人要负总责,分管领导要抓落实。尤其是对于重大问题,政府主要负责人和相关部门负责人一定要深入一线,协调解决。要加强对国土资源的监管,强化责任目标管理,落实好齐抓共管的工作责任,形成纵向到底、横向到边的责任网络,共同坚守耕地保护红线、推进土地节约集约利用、维护矿产资源开发秩序。 二是要加强协调配合。各级各部门要强化大局观念,加强协调配合,努力构建领导重视、部门配合、社会支持、群众参与的国土资源管理工作格局。国土资源部门要积极发挥职能作用,在加强国土资源管理、保障重大项目用地需求等方面,主动与有关部门多协商、多通气。有关部门在确定基础设施、重点产业、民生工程等建设项目时,要有国土资源部门的人员参与论证;建设规划部门在制定城镇建设规划时,要综合考虑土地利用总体规划;农业、林业、水利等部门要与国土资源部门密切配合,共同搞好基本农田保护与土地开发整理工作。 三是要创新管理模式。各级政府和国土资源部门要进一步解放思想、与时俱进,大胆探索新的服务模式和管理模式,力争在管理职能转变、审批制度改革和资源配置方式调整方面取得新的突破,有效破解保护资源和保障发展的难题。要加快体制机制创新,建立健全并严格落实矿业权管理制度,进一步规范矿产资源开发管理秩序。 四是要加强队伍建设。国土资源部门要强化干部教育培训工作,加强廉洁从政教育和依法行政教育,端正服务态度,增强服务意识,努力提高服务水平和办事效率。要认真落实党风廉政建设责任制,严格实行“一岗双责”,深入推进惩治和预防腐败体系建设,确保权力正确运行,从源头上防止腐败,树立国土资源干部队伍的良好形象。 同志们,国土资源管理任务艰巨、责任重大。我们一定要紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路,扎实工作,开拓创新,全面完成国土资源管理工作的各项任务,为推动全市经济社会又好又快发展作出新的贡献!在全市审计工作会议上的讲话胡忠雄(2012年3月12日) 同志们: 刚才,和平同志传达了温家宝总理在听取审计署工作汇报时的重要指示精神,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实;凌云同志作了一个很好的工作报告,全面总结了去年全市审计工作,对今年的工作进行了部署安排,我完全赞同。下面,我再强调三点意见。 一、肯定工作成绩,进一步增强做好审计工作的责任感 2011年,全市审计机关紧紧围绕市委、市政府中心工作,切实履行职责,在深化财政监管、构建“公共财政”,加强建设项目审计、规范政府投资,落实领导干部经济责任审计规定、强化干部队伍建设,开展专项资金审计、严格落实惠民政策,开展地方政府性债务审计、防范化解潜在风险等方面做了大量的工作,为促进全市经济社会发展发挥了积极作用。一年中,全市共完成审计项目426个,对700多单位进行了审计和审计调查,查出管理不规范金额5.85亿元、违纪违规金额5.01亿元,核减政府投资建设项目工程造价2.35亿元,督促归还被挤占、挪用的专项资金6635万元,向纪检监察、公安、税务等有关部门移送违法违纪案件线索7条。以上成绩表明,全市审计干部队伍是一支纪律优良、工作务实,敢于攻坚、战斗力强的队伍。市委、市政府对审计部门的工作是满意的,对所取得的成绩是充分肯定的。在此,我谨代表市委、市政府对全市审计系统的全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到我市审计工作也还面临着一系列的挑战和问题。如挤占滞留挪用专项资金、私设“小金库”、招投标管理不规范等违纪违规问题依然存在,强化审计监督的任务还十分艰巨;审计干部队伍专业知识、综合素质以及审计工作法制化、规范化、科学化水平有待进一步提高,等等。这些问题的存在,势必影响我市经济社会的健康发展。因此,我们必须进一步深化对审计工作的认识,切实增强做好审计工作的责任感和使命感。 (一)审计监督是促进经济社会健康发展的重要保障。审计监督是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的重要职责。温总理在听取审计署工作汇报的讲话中指出:要从国家治理的高度,加深对审计本质与内涵的理解,正确认识和把握规律,不断提高服务国家治理的水平。近年来,全市审计机关始终坚持审计监督与服务相结合,围绕一系列重点、难点、热点问题开展审计监督,为促进全市经济社会又好又快发展提供了重要保障。特别是在今年经济发展不确定因素增多、经济形势复杂严峻、国内经济下行压力加大的情况下,审计部门有效发挥政府财政“看门人”作用,进一步加大对财政收支和专项资金的审计监管力度,为全市经济社会发展保驾护航显得尤为必要。 (二)审计监督是推进项目建设的重要力量。去年以来,我市大张旗鼓地开展了交通建设和园区建设两大会战,开展了一系列的城市创建活动,同时,安化县跻身国家武陵山连片扶贫开发区之列,环洞庭湖经济圈建设已上升到政策层面,国家进一步加强水利工程建设和民生事业建设,全市在建和续建项目持续增多。今年全市在城市建设、民生事业等方面的财政投入都将超过往年,加强对建设项目的审计监督,对于提高财政资金的使用效益、促进专款专用、确保项目建设顺利推进具有十分重要的意义。 (三)审计监督是加强党风廉政建设的重要手段。利用审计监督,对被审计单位财政、财务收支的真实性和合法性进行监督检查,是加强党风廉政建设的重要手段。审计部门通过对领导干部的经济责任审计,为组织、纪检部门对领导干部进行客观公正、实事求是的评价提供了依据。事实证明,凡是审计过的单位,财政、财务管理都不同程度地得到加强,有效地减少了各类违纪违规问题。因此,审计工作既体现了对国家负责、对党委政府负责、对人民群众负责,也体现了对各级领导班子和领导干部的关心和爱护,对促进领导干部廉洁从政具有重要作用。 二、突出工作重点,全面提高审计监督工作实效 今年,是我市把握中央“稳中求进”主基调,实现又好又快、更好更快发展的重要一年。要完成年初的既定工作目标,全市审计机关必须找准审计监督与促进发展的最佳结合点和切入点,突出加强对重点环节、重点领域的审计监督,积极服务于全市改革、发展和稳定大局。 (一)加强对重大决策部署和重点工作落实情况的审计监督。各级审计机关要重点围绕新型工业化、新型城镇化、交通建设大会战、城乡统筹发展、绿色益阳、民本政府建设等重点工作,有针对性地开展审计和调查,及时追踪反馈市委、市政府重大决策部署的落实效果,确保政令畅通、令行禁止。要密切关注经济社会运行中的突出矛盾和风险,加大对重大风险隐患的揭示和反映力度,注重从政策措施以及体制机制层面发现问题并提出审计意见和建议,为党和政府科学决策、适时调整政策措施提供准确的参考依据。 (二)加强对财政预算执行情况和财政性资金的审计监督。要加强对财政资金使用的监管,确保资金使用程序规范,资金使用效益不断提升。要按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的要求,强化对政府预算执行全过程、全方位的监督。要将全部政府性资金纳入审计视野,特别是要加强对政府性基金、政府投资资金的审计监督,督促各级各部门把钱用在“刀刃”上。要以财政预算执行审计为核心,加强对财政资金的预算分配管理、支出结构、各项财政改革推进情况和税收征管的审计。今年安排执行预算审计单位时,要把重点放在资金量大、下属单位多以及具有预算资金分配权、项目安排权、自由裁量权的部门。在审计中既要关注预算执行过程,又要关注预算执行效果,注意分析评价部门行政成本和支出水平,确保财政资金的安全和效益。 (三)加强对重点民生资金和项目的审计监督。民生资金和项目事关人民群众的切身利益,直接影响到社会的和谐稳定。审计部门一定要抓好对这些资金和项目的审计监督,重点对教育、医疗、住房、社会保障等与老百姓息息相关的资金和项目的审计,确保各项民生投入真正用到民生领域。最近,审计署部署了全国社保资金审计工作,这是对全国社会保障资金规模、使用、管理和效益情况的一次大摸底。全市审计机关要以此为契机,对我市社会保障政策落实情况和实施效果来一次“回头看”,认真总结各级政府在执行完善社会保障制度、改善民生和维护社会稳定等方面取得的主要成效及存在的问题,以此推动改善民生各项工作的进一步落实。 (四)加强对权力运行的监督制约。今年是我市各区县(市)政府换届年,各级审计部门要认真贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,进一步完善经济责任审计制度体系,加强经济责任审计监督,为区县(市)政府换届工作服好务。要牢牢把握“权力”和“责任”两个重点,有针对性地加强对行政审批、工程招投标、政府采购、土地转让以及国有资产拍卖、租赁、转让等重点领域和关键环节的审计监督,加强对重大经济事项决策过程、经济责任目标完成情况和财经法规执行情况的审计,确保经济决策权、稿子铺整理,请勿出售,经济管理权、经济政策执行权、经济监督权等各项权力的阳光运作,确保领导干部廉洁从政。 (五)加强对审计中发现的问题的督促整改和重大违法违规问题的查处。要善于从审计中发现问题,通过审计解决问题、提高管理水平和资金使用效益,避免走“屡审屡犯”的老路。审计部门要加强与纪检、监察、检察、财政、国资等部门的协调配合,建立健全整改督促机制,对审而不改、屡审屡犯的,要严肃追究单位主要负责人和相关人员的责任。要建立防范问题产生的长效机制,在更高层面上发挥审计监督的建设性作用。特别是对审计中发现的重大案件线索,一定要抓住不放,一查到底,对负有重大责任的领导干部和责任人员,要依法依纪严惩,绝不姑息。 三、强化工作措施,切实增强审计工作服务经济发展的能力 (一)进一步加强对审计工作的领导和支持。审计监督涉及面广、政策性强、工作难度大,离不开党委政府的领导和支持。各级各部门主要负责人要按照宪法和审计法的规定,切实担负起直接分管审计工作的责任,经常听取审计工作汇报,支持审计机关依法、独立开展审计监督工作。特别是审计在触及重要问题、揭露重大矛盾时,要帮助排除阻力和干扰,保护和发挥广大审计干部的积极性。各级各部门要自觉地依法接受审计监督,积极配合审计工作,认真依法落实审计决定,主动按照审计意见和建议进行整改,确保审计工作收到实效。政府各经济管理部门、专项资金管理部门、投资项目管理和实施的责任部门要积极向审计部门提供资金和项目的具体资料,这一点要形成制度。纪检、监察、组织、人社、司法等部门要从各自职能出发,大力支持审计机关的工作,加大协调配合力度,保障审计工作顺利开展。今后,研究讨论财政预算调整、重大专项资金分配安排、重大投资建设项目的重要会议和决策,要邀请审计部门的同志列席。 (二)进一步加强审计工作创新。要推动审计思路、机制、技术和方法方面的创新。要创新审计计划,加强审计工作的针对性,围绕人民群众最关注、党委政府最关心的热点难点问题开展审计监督。要进一步创新和建立切合审计实际的工作机制,加强与相关部门的联动,实现无缝隙审计。要创新思维,充分挖掘利用社会专业人员智力资源,实现其与现有审计人员的对接和资源整合。要坚持因地制宜,加大审计信息化建设力度,引进和创新符合审计工作发展趋势的审计技术、审计方法,进一步提高审计工作效率。 (三)进一步强化审计成果运用。徐守盛省长在今年全省审计工作会议上指出,审计的目的不是为了审计而审计,而是为了更好地发现问题、解决问题,要发挥“免疫系统”和“经济卫士”的作用,为党和人民站好岗、放好哨。审计机关要进一步提高审计工作质量,加强对普遍性、倾向性问题的挖掘和综合分析、提炼,提出利用价值较高的审计报告等成果产品;要加大审计宣传的力度,扩大审计成果的报送范围,加快推进审计结果公开,主动强化审计成果的运用。纪检监察部门要从审计报告中挖掘案件线索,加大反腐败力度,强化干部廉政管理;组织人事等部门要在干部考察、考核、提拔任用的各个环节切实运用好相关的审计结果,防止“带病提拔”。各级各部门要严肃依法处理审计中发现的问题,善于举一反三、防微杜渐、亡羊补牢,把审计监督过程转化为整章建制、规范和制约权力运行的过程。 (四)进一步加强审计队伍建设。审计队伍是社会公共管理系统中的“特种部队”。当前,审计工作面临的环境复杂,诱惑不少,保持审计队伍的战斗力和纯洁性显得特别重要。要加强对审计干部的教育,培养审计干部忠诚、清廉、依法、独立、负责的核心价值观,切实保持审计队伍的职业操守。要更加关心和爱护审计干部,为审计干部依法履行职责创造良好的工作、生活、学习条件。要高度重视对优秀审计干部的培养,对政治上可靠、业务能力强、群众基础好的审计干部要高看一眼,积极推荐到合适的岗位上去锻炼。 同志们,越是在益阳加快发展、后发赶超的关键时期,我们审计系统的挑战越大,任务越重。全市审计系统广大干部职工一定要紧紧围绕经济社会发展大局,开拓创新,扎实工作,努力开创审计工作新局面,为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!在全市税收协控联管工作会议上的讲话胡忠雄(2012年2月16日) 同志们: 这次会议既是税收协控联管工作的总结会,也是今年财税工作的部署会,主要目的是认真贯彻落实年初市委经济工作会议精神,进一步认清形势、统一认识、明确目标、落实任务,动员全市上下鼓足干劲,尽早抓起,推进财税工作迈上一个新的台阶。刚才,市财政局、市审计局和桃江县政府等3个单位介绍了很好的经验,交流了抓财税收入的牵头、组织或者配合、协同的一些好做法。和平同志作了一个全面的工作报告,请大家抓好落实。下面,我讲三点意见。 一、充分肯定2011年财税工作的突出成绩 2011年,全市各级各部门把财税工作摆在经济工作的重中之重,紧抓收入不放松,千方百计培植财源、强化征管、促进增收,圆满完成了全年税收工作任务,实现了财政增收与经济增长的齐头并进,为“十二五”良好开局作出了重要贡献。 1、财税工作取得历史性突破。一是总量增加,增速加快。去年全市财政总收入突破60亿元,达到60.03亿元,比上年增加14.84亿元,同口径增长32.8%,增速比上年提高9.3个百分点,高于全省平均水平1.82个百分点;地方财政收入增速在全省排第4位,地税增速排第2位,国税增速排第10位,这是近年来绝无仅有的好成绩。二是结构优化,质量提升。全市税收收入比上年增长28.3%,占财政收入的比重为79.7%,比上年下降2.8个百分点,非税收入增长54.5%,占财政收入的比重提高到20.3%。这说明我市财政收入在保持高位增长的同时,收入结构也在不断优化,税收质量在稳步提高。三是齐心协力,亮点纷呈。财税部门充分履行征税主体职能,不断推进征管手段创新,积极拓宽征税领域,促进了收入增长。从征收部门看,国税系统完成24.34亿元,增长24.2%;地税系统完成24.07亿元,增长32%;财政系统完成11.59亿元,增长57.8%。从区县(市)看,9个征收单位均完成或超额完成了预算任务,总量最大的赫山区突破10亿元,增幅最大的为沅江市,增速达到32.87%。 2、税收协控联管不断向纵深推进。通过两年多的实践,我市税收协控联管工作逐步走向制度化、规范化,基本建立起了集部门联动、信息共享、以票控税、先税后审、专项检查于一体的综合治税工作机制,为促进收入增长作出了积极贡献,得到了省里的高度肯定。去年,通过发挥税控联管机制的作用,全市形成税收9.64亿元,比上年增加2.94亿元,占全市税收总量的20.15%,同比提高5.33个百分点。其中地税8.34亿元,国税1.29亿元,分别比上年增加2.78亿元、0.15亿元。这组数据说明,去年的税收协控联管工作成效是比较明显的,全市财税系统、协控联管单位、涉税信息部门和各区县(市)的工作是积极主动的。市委、市政府对2011年的财税工作是非常满意并充分肯定的。借此机会,我代表市委、市政府,向辛勤工作在财税战线的同志们表示亲切慰问,对大家为经济社会发展所作出的贡献表示衷心感谢! 3、财税管理进一步规范有效。国库集中支付改革试点范围逐步扩大,行政事业单位国有资产管理与经营进一步规范,公务卡改革在市本级全面实行,财政管理工作的改革创新总体上讲走在全省前列。财政调控作用和公共职能显著提升,财政公共服务的导向更加鲜明,支出更加合理、资金保障更加有力,去年用于“三农”、社会保障、教育、农业补贴、保障性安居工程等领域的投入加大,广大人民群众享受到了更多的改革发展成果。全面加强财政资金监督检查,继续深入开展“小金库”治理,财政资金监管更加有力,资金使用效益显著提升。 二、牢牢把握今年财税工作目标任务不动摇 年初市委经济工作会议明确提出今年财政总收入要在2011年的基础上增长20%以上,达到72亿元。确定这一目标,主要基于三个方面的考虑。 一是加快益阳后发赶超的需要。“奋力后发赶超”是市委研究确定的我市一段时期的鲜明主题,是全市上下的强烈愿望,也是当前益阳工作的紧迫任务。财政收入作为衡量一个地方实力和地位的重要指标,我市无论是财政收入总量、财政收入占GDP的比重和人均财力,都低于全省平均水平。“十一五”我市财政收入虽然持续高位增长,但都是低基数上的高增长,总量在全省的排位基本没变,2010年、2011年均为12位,仅高于湘西和张家界。去年我市财政收入占GDP的比重仅6.8%,低于全省平均水平5.7个百分点;人均财力为1261元,低于全省平均水平2250元。如果财政指标上不去,要实现“十二五”期间进入全省第二方阵靠前位置的目标就会成为空中楼阁。因此,从后发赶超的角度考虑,我们一定要高度重视与全省的差距,确立更高目标,自加压力,继续奋力追赶。 二是保民生、保运转的需要。税收是经济工作的睛雨表,也是政府保运转的经济基础和宏观调控的重要手段。我们抓财税工作、抓税收协控联管,是加快发展、保障民生、建设和谐社会的现实需要。这几年,我们在保民生、保运转方面的投入逐年加大,去年全市用于廉租房、农村危房改造方面的资金近8亿元;教育支出29.75亿元,占财政总支出的21.1%。今年,我们将继续加大对保障性住房、教育、医疗卫生、公共文化服务体系等民生领域的投入,加上城市创建、重大产业项目、交通建设项目等方面的投入,预计全年预算内财政支出接近100亿元,比上年增长1.65%,这些支出都必须有“真金白银”作为支撑。 三是完成今年的财税工作任务完全有基础。虽然当前宏观经济形势总体上仍然十分严峻复杂,但完成今年的财政工作任务,我们充满信心,这种信心来自三个方面。第一,税源不断扩大。通过持续扩投资、打基础,我市蓄积的发展能量将逐步得到释放,并逐步凸显出财税效应。特别是通过开展工业园区建设和交通建设两大会战,一批重大产业项目和重点交通项目加快推进,既有利于形成新的财政收入增长点,又促进了发展条件的进一步改善。第二,合力基本形成。全市各级各部门抓财税工作的认识更加统一,征管手段更加科学,赶超发展的势头更加强劲。全体财税干部能征善管、勤征细管的作风,也成为了推动财税增长十分坚强和宝贵的动力。第三,税收潜力较大。这两年,我们通过推进税收征管机制创新,六大类税收的控管基本步入了正轨。今年,我们将进一步挖掘税收潜力,部署铺开存量房交易纳税评估、药品与医疗器械购销等两大领域的税收协控联管,这些举措,将对增加财税收入产生积极效果。 因此,确定今年财税收入增长20%的目标,是市委、市政府正确研判形势,充分考虑益阳发展实际的基础作出的科学决策,这既是压力,更是动力,全市各级各部门一定要咬住目标,自加压力,真抓实干,确保按质按量完成任务。 三、凝聚工作合力,全力推动财税工作迈上新的台阶 抓税收就是抓经济发展,抓税收就是为了更好地保障和改善民生。面对新形势、新任务、新要求,全市上下一定要凝心聚力,扎实工作,推动财税工作取得新的成绩。 1、要高度统一思想认识。按照经济学和管理学的定位,政府主要承担经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能。要把这四件事做好,必须依靠强大的财力作保障,特别是国家掌控的财政收入。而收入的增长必须依靠强有力的工作来推动。因此,各级各部门要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来,统一到今年财税工作目标任务的安排上来,切实增强财税意识,真正把财税工作作为重中之重的经济工作来抓,努力推进和谐税收建设。 2、要全面落实工作任务。今年72亿元的目标任务,必须迅速细化分解到税收主体、到责任单位、到季度和月份。这次会议后,各级各部门要召开专题会议,迅速传达落实好会议精神,认真总结去年的工作,对今年的工作进行精心部署安排,特别是要保证一季度的税收均衡入库,实现财政工作的“开门红”。财税部门要进一步落实税收征管主体责任,进一步加强对税收政策和税制改革问题的研究,为市委、市政府决策提供参考。各区县(市)、政府各部门既要提高组织收入的水平,又要主动为财税部门解决实际困难。各代征代管和涉税信息单位要认真执行好税收协控联管的各项规定,主动协税、护税。其他相关部门要积极参与,主动配合,为建立促进财税收入稳定增长的长效机制尽到自己的责任。 3、要切实强化税收征管。堵塞征管漏洞、挖掘增收潜力、促进财政增长,关键是要加强财税收入征管。要加强税源调查和分析,特别是对全市食品行业、房地产业、基本建设项目等发展速度较快、经济总量较大的重点行业,要进一步摸清税源底子,切实杜绝税收“跑、冒、滴、漏”。目前一些行业和领域的税收征管漏洞较大,还有很多的征管“盲区”和“死角”,各级各有关部门一定要加强对重点税种的征管,特别是在一些重点行业、重点领域、重点环节上下大力气。 4、要扎实推进协控联管。税收协控联管工作本身就是一项制度创新。从我市两年多的实践来看,通过税收协控联管,促进了征管秩序的逐步好转和财税收入的稳步增长,提高了社会各界的纳税意识,我们一定要一以贯之地抓紧抓好。要进一步创新税收协控联管方式方法,以制度化、长效化的工作机制来强化征管。要积极创新税源管理的制度机制,加快征管信息化建设步伐,强化对重点行业、重点企业和薄弱环节的管理,对已开展清查的行业,要选准突破口,集中优势兵力,确保取得实实在在的效果。要加强依法治税,强化税法宣传和税收执法监督,全面提升依法纳税的遵从度和税收执法的公信度。 5、要认真抓好队伍建设。实践证明,财税系统有一支能打硬仗的队伍。但财税工作是高风险岗位,稍有放松也容易出大问题。各级财税部门对队伍建设也不能自我评价过高,要进一步加强党风廉政建设,注重查找、分析和解决干部作风上的一些突出问题,做到警钟长鸣。每一位财税干部都要常怀律己之心,坚决守住底线,真正做到常在河边走,就是不湿鞋。 同志们,今年的财税工作目标任务已经明确。全市各级各部门特别是财税部门一定要切实增强大局意识、责任意识和作为意识,以更加高昂的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风,扎实抓好财税各项工作,为确保完成全年财税工作任务作出新的贡献!在全市交通运输工作会议上的讲话胡忠雄(2012年2月7日)同志们:今天,我们召开全市交通运输工作会议,主要任务是深入贯彻落实省、市经济工作会议和全省交通运输工作会议精神,全面总结去年的交通运输工作,部署安排今年的交通运输工作。等会,马勇书记将作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:一、肯定工作成绩,坚定打好交通建设大会战的信心与决心2011年是我市交通建设大会战的起步之年。过去的一年,在全市各级各部门和各项目业主单位的共同努力下,全年交通建设的各项目标任务得到了较好的完成。一是交通建设投资规模再创历史新高。2011年,全市交通建设共完成投资50.1亿元,比上年增长24.3%。其中高速公路完成投资32.5亿元,干线公路完成投资6.7亿元,农村公路完成投资3.3亿元,客运站场和水运工程完成投资1.1亿元,公路养护工程完成投资1.5亿元,铁路建设完成投资5亿元。二是交通重点项目建设快速推进。高速公路建设方面:安邵高速超额完成了在我市境内的年度投资计划。常安高速主线在我市境内的主要控制性工程完成量均在50%以上,路基土石方工程完成量接近90%。岳常高速在我市境内的工程建设进度为全线最快。G319益阳南线高速新青段的路基已基本成型。长益高速大修工程南半幅施工已全面完成。益阳至马迹塘高速、益阳至娄底高速益阳段、益阳至南县高速、马迹塘至安化东坪高速等项目前期工作进展顺利,其中马迹塘至安化东坪高速投资人已确定香港宝利达公司。国省干线公路建设方面:G207益阳段扩改主体工程已基本完工。桃马连接线二期除路面硬化以外其余工程完成量均接近一半。S205桃江段一期工程3.5公里已竣工通车。S225安化段公路改建工程征地拆迁工作已全部完成,控制性工程已全面开工建设,涵洞等构造物已完成了70%的工作量。沅江黄茅洲大桥、沙头资江大桥和益阳港泥湾港区进港公路等市本级投资建设项目稳步推进。S206灰山港至宁益桥公路、S308柘溪至马路口公路、资阳茈湖口至安化东坪资北干线二级公路改造前期工作进展较快。铁路建设方面:石长铁路复线益阳段的桥梁、涵洞、隧道等控制性工程均完成了60%以上。农村公路建设方面:全市完成农村公路建设961.6公里,其中县到乡镇公路120公里,通畅工程841.6公里,分别完成省定目标任务的120%和153%;新增通畅行政村91个,年末全市行政村通畅率达到88.3%。积极推进农村公路危桥改造工作,已开工31座,竣工9座,其余195座农村危桥改造的前期工作正在抓紧进行。客运站场和水运建设方面:朝阳汽车站、益阳港泥湾港区千吨级码头正式建成并投入使用。益阳汽车北站提质改造工程、安化城南汽车站、南县南洲汽车货运站、南县南洲港区码头等项目进展顺利;建成农村客运站6个。三是公路管养水平不断提高。干线公路大中修工程超额完成任务。2011年,省下达我市干线公路(含公路局管养支线)大中修目标里程为78公里,其中国省干线公路54公里、县道24公里,实际完成83.38公里,其中国省干线公路55.27公里、县道28.11公里。干线公路日常管养工作成效明显。经省公路管理局年终考核评定,年末我市国省干线公路路况优良率达到85.8%,其中国省干线优良率87.1%,县道优良率84.1%,超额完成了省政府下达的路况目标任务。在去年4月的全国干线公路养护管理专项检查中,我市国省干线管养工作得到了检查组的高度评价。文明样板路创建活动扎实推进。去年省交通运输厅和省公路局下达创建文明样板路任务后,我市以市公路局为责任主体,以S202益阳段为试点,共投入资金723.7万元,重点实施了GBM配套工程,完善了公路沿线标志标牌,并在公路沿线人口密集城镇、学校、医院设置了防闪、示警装置,对主要对接岔道进行了硬化,对公路沿线进行了绿化,使S202益阳段成为了一条名副其实的“景观路”和“放心路”。农村公路管养工作得到加强。根据2011年度年终考核结果,我市农村公路列养率达到了100%,其中经常性养护率县道达到了100%,乡道达到了71%,村道达到了61%;农村公路优良路率达到了66.1%,中等路以上比例达到了93%。四是运输保障能力不断增强。交通运力发展迅速。到2011年底,全市营运汽车数量达到28925辆,比上年增长7.56%,道路运输客运线路833条,平均日发班次7694.5次;全市营运船舶达687艘、净载重360145吨,港口货物吞吐量1163.62万吨。完成了城区11条线路184台公交车的到期更新,城区公交线路增加3条,投入公交车辆48台,公交线路里程增加56.6公里;创新出租车经营权出让模式,出租车经营期限缩短为5年,新增出租车140台,中心城区出租车总数达1000台。大力发展农村客运,乡镇通车率达到100%,行政村通车率达到85.4%。2011年,全市公路水路共完成客运量10082万人次,旅客周转量450949万人公里,同比分别增长15.3%和12.8%;完成货运量9025万吨,货运周转量1316254万吨公里,同比分别增长8%和23.6%;完成公路运输总周转量853024万吨公里,同比增长26.7%。运输市场专项整治成效显著。全市各级运管部门共查处非法营运和超范围经营车辆3100多台次,查处其他违章车辆1100多台,纠正违章经营行为600余起;“打非禁摩”行动查处非法营运客车、摩托车1000多台次。水上交通安全专项整治和道路交通安全、道路客运隐患排查整治取得阶段性成果,运输服务质量与服务水平稳步提升。我市交通建设与发展这些成绩的取得,主要得益于全市各级党委、政府的高度重视和坚强领导,得益于市直相关部门的支持配合和项目业主及施工单位的艰苦努力。在去年的交通建设大会战中,各区县(市)按照市委市政府的要求,把交通建设摆在经济社会发展的特殊重要位置,安化、桃江、沅江、南县、赫山区党政班子齐心协力,齐抓共管,在全市交通大会战中创造了良好的工作业绩。资阳、大通湖和高新区精心运行,扎实推进,营造了交通建设的浓厚工作氛围,市交通运输局和市公路局严格实行“一个项目、一位领导、一名工作人员、一抓到底”的工作机制,做到领导挂帅、全局动员、全系统参与,凝聚了强大的工作合力。市交发投千方百计筹集资金,确保了益阳港泥湾港区进港公路和沙头资江大桥的建设需要。市财政局在资金调度方面尽量做到了有求必应、按需调度。市国土局明确专人积极与省国土厅协调解决问题,使交通建设项目用地做到了快审快批。市林业、环保、水利、农业、人社等部门简化办事程序,积极主动配合交通部门和各项目业主,及时完成了有关报批手续。市征拆处会同电力、电信、移动、联通等部门单位积极响应市委、市政府号召,在征地拆迁和杆线迁移方面,全力支持了交通重点项目建设。尤其是市交通建设领导小组办公室一班人,按照分管副市长的安排,及时协调项目建设中的矛盾和问题,切实保障业主和地方沟通合作的建设环境,雷厉风行地落实交通大会战的各项工作任务,得到了各方的充分肯定。安邵公司、岳常公司、常安公司和银城公司紧密结合当地实情,精心组织,积极处理个案,有力地推进了项目建设;石长公司努力克服资金紧缺的困难,保证了重点作业段的正常施工。在总结成绩的同时,我们也应清醒地看到,全市的交通运输工作特别是交通重点项目建设还面临着许多困难和问题。如项目用地审批和征地拆迁工作难度进一步加大,部分项目进展缓慢;个别地方的施工环境仍不容乐观;交通建设项目的招商引资效果不很理想,益南高速经过2次投资人招标均未成功,由省里组织实施的益娄高速因投资人中途退出,导致项目未能按期开工;地方政府的资金配套压力日益加大,融资思路没有很好地理顺。对于这些问题,各级各部门一定要引起高度重视,在今年的交通建设大会战中及早谋划,采取强有力的措施认真加以解决。二、突出工作重点,确保2012年的交通建设大会战取得预期效果经市委市政府研究确定,2012年全市交通建设投资要突破70亿元,其中高速公路建设完成投资50亿元,国省干线公路建设完成投资5.43亿元,农村公路建设完成投资1.55亿元,客运站场和水运工程建设完成投资1.979亿元,公路养护完成投资3.3亿元,铁路建设完成投资8亿元。实现这一目标,重点要抓好六个方面的工作。一是全力推进高速公路和铁路建设。要全力确保石长铁路复线益阳段、安邵高速益阳段、常安高速益阳段、岳常高速益阳段、G319益阳南线高速、长益高速益阳段大修工程等重大项目完成年度投资计划,其中长益高速益阳段大修工程上半年要完工投入使用。同时,银城公司和益马公司要迅速组织资金,赫山区、资阳区、高新区、桃江县要全力配合,在5月底前完成G319益阳南线高速后30公里和益马高速全线的征地拆迁工作。市交通运输局要积极与省交通运输厅衔接,争取益娄高速早日实质性动工建设;抓紧完成马迹塘至安化东坪、益阳至南县高速公路的投资人招标工作,尽早启动征地拆迁和工程建设。二是全方位推进国省干线公路建设。要确保桃马连接线二期工程、益阳港泥湾港区进港公路等项目建成通车,完成国省干线公路新改建62.63公里。确保沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥、S225安化段、S205桃江段、S308桃江绕城公路全面完成年内投资计划。S206灰山港至宁益桥公路改建工程、S308柘溪至马路口公路改建工程、茅坪至东坪公路改建工程、资阳区茈湖口至桃江花园台公路、安化东坪至梅城公路在上半年要完成前期工作,下半年要正式动工建设。加强公路养护管理,年末原有普通国省道路况优良率达到86%,新调增普通国省道路况优良率达到40%。此外,由市公路局牵头,以各区县(市)人民政府为责任主体,中石油、中石化等相关单位积极配合,全面完成省下达的96.974公里的文明样板路4个星级服务加油站的创建任务;完成国省干线公路大中修标准里程(含市公路局管养县道)78.71公里。三是扎实抓好客货站场和水运基础设施建设。要全面完成益阳汽车北站提质改造,建成安化城南汽车站、南县南洲汽车货运站、南县南洲港区码头。建成农村乡镇客运站8个、农村客运招呼站153个,创建群众满意二级客运站1个。要加快完成“十二五”水运基础设施建设项目的前期工作;加快推进清水潭码头建设工程;完成沅水茅草街至鲇鱼口73公里文明航道创建任务;进一步加大水运安全综合整治力度,完成签单渡口533道,渡口监控视频73个,30客位以上客船视频监控数40个,港口泊位视频监控数74个,AIS安装223个。四是继续抓好农村公路建设管养和危桥改造工作。今年全市要确保完成农村公路建设里程500公里。严格农村公路养护考核,开展创建农村公路示范带活动,每个区县(市)要选取10%以上的县道、5%以上的乡村道,创建2个以上农村公路管养示范乡(镇),促进农村公路管养工作常态化、规范化。全面完成农村公路危桥两年改造计划中未开工和未完工的226座危桥改造,全面完成2011年渡改桥计划中未完工项目2处。确保年末农村公路通畅率达到91%以上,农村公路年末路况优良率达到66.1%。五是加快完善城市客运基础设施。落实“公交优先”战略,加快发展城市公共交通。由市政府办牵头,组织发改、交通、规划、财政、国土、物价、住建等部门,尽快出台《关于优先发展城市公共交通的实施意见》,并编制好我市城市综合交通体系规划、公共交通专项规划,优先安排公交停保场等城市公共交通设施建设用地,采取有力措施防止、纠正和打击违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的违法行为,确保公交综合用地不少于200平方米/标台。积极争取全省“低碳交通示范城市”试点工作。市财政要安排或调剂一部分资金用于城市公共交通基础设施建设,加快推进朝阳汽车站旁大型公交枢纽站建设。六是扎实做好部分规划项目的前期工作。要完成S217梅城至黄柏界公路改建工程、赫山区长益高速至鸾凤山公路改建工程等项目的前期工作。加快推进益阳经汨罗至平江龙门高速、张家界经安化至桂林高速、南茅运河、塞阳运河航道整治以及各区县(市)乡镇站场建设的前期工作;市发改委、市交通运输局、市支铁办要积极主动向上级汇报,加强工作对接,配合与支持做好常岳九铁路、安张衡铁路等项目的前期工作。七是破解交通建设融资瓶颈。要做大做强市交通发展投资这个融资平台,注入优良资产,特别是土地资产,这是前置性、基础性条件。财政掌握的一部分过渡性资金要流经交发投帐户,扩大公司现金流,面向市场,创新体制,整合资源,打造融资平台。市交发投要按照市场化运作,打造现代化企业。要主动加强与金融部门的对接,解决融资问题。金融部门要积极与上级主管部门汇报,争取信贷资金向益阳的交通与水利建设倾斜。要特别争取国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的支持。要创新融资模式,创新财政投资交通的方式,政府采取以奖代补支持交通建设。八是做大做强我市交通运输企业。要以现有的交通运输业为基础,做大做强。从目前我市的实际情况来看,要支持益阳湘运集团和众旺公交公司的发展,特别是要争取湘运集团尽快上市。湘运集团和一般的公司不同,经营业务涉及到各区县(市),各区县(市)党委政府要主动服务、排忧解难,积极支持湘运集团,为其上市创造良好的发展环境。要大力发展现代物流业、仓储业,各区县(市)要想方设法,至少引进一家现代物流企业,明确现代物流企业可以适当享受比工业项目更加优惠的政策,来吸引其落户,努力实现在交通运输方面新的突破。三、强化工作措施,全面完成2012年交通建设大会战的各项目标任务开展交通建设大会战是我市突破发展瓶颈、夯实发展基础的重中之重。今天,各区县(市)政府、市直相关部门、各项目业主单位与市政府签订了2012年交通运输发展目标管理责任状,这也是你们向全市人民作出的庄严承诺。到年底,市政府将根据责任目标严格考核,坚决兑现奖惩。希望各级各有关部门单位进一步提高认识,统一思想,采取强有力的工作措施,确保各项工作落到实处。一是要进一步强化组织领导。各区县(市)政府要成立交通基础设施建设领导小组,由各区县(市)长任组长,分管领导任常务副组长,对本辖区内的所有交通基础设施建设实行统一领导指挥、统一调度安排。区县(市)长作为交通建设大会战的第一责任人,要盯紧交通重点工程建设不放松,在工作力量调配、重大问题协调上要亲自部署,亲自过问;分管领导作为直接责任人,要把主要精力用在交通重点工程建设上,深入一线现场调度,坐镇指挥。市交通运输局、市公路局的所有班子成员都必须联系一个以上交通重点项目,在市交通办的统一指挥协调下,积极配合地方政府和项目业主搞好施工环境协调、个案问题处理、各项审批手续办理等工作。各项目业主单位也要分区域、分标段落实班子成员的工作责任。二是要进一步加强协调配合。交通建设大会战离不开市直相关部门的紧密配合。市财政、公安、国土、林业、水利、农业、环保、人社等部门要积极参与、主动服务,在遵守国家法律法规的前提下,为交通重点项目建设开辟“绿色通道”,做到特事特办、急事急办,尽量缩短项目前期工作时间。电力、电信、移动、联通、国防光缆等杆线部门,要进一步强化大局意识,一如既往地支持交通重点项目建设。市银监局、市人民银行、中石油和中石化益阳分公司要继续对益阳的交通建设大会战给予支持,为交通重点项目建设排忧解难。三是要进一步优化施工环境。要进一步加大宣传教育力度,引导当地群众积极配合和支持交通重点工程建设;对群众反映的合理诉求,项目业主单位要配合地方政府迅速解决;对无理阻工、无理取闹且屡教不改的,地方政府和公安机关要抓住典型,坚决打击,决不手软;对一些普遍性个案问题,地方政府要组织项目业主、施工单位召开集体协商会,及时妥善处理。四是要进一步抓好资金调度。各高速公路项目业主要与公司总部和贷款银行尽早衔接,确保征地拆迁和工程建设资金按时到位。市财政局、市交通运输局、市公路管理局要做好与省财政厅、省交通运输厅的汇报衔接,争取省补资金尽快拨付到位。市交发投要全方位攻关,突破融资瓶颈,扩大融资规模。各区县(市)政府在本级财政预算中,要安排一部分资金用于项目前期工作费用;对自己负责的交通建设项目或者要求配套的项目,要拓宽融资思路和渠道,确保建设资金或配套资金及时足额到位。市交通运输局要加强与招商部门的沟通协作,积极推介、洽谈项目,争取部分交通建设项目早日完成投资人招投标工作。五是要进一步强化安全监管。强化交通安全源头管理,进一步明确企业安全主体责任,全面落实安全生产各项制度。坚持“谁许可、谁监管、谁负责”,推进安全事故倒查制,加强责任追究。进一步完善和加强运输企业质量信誉考核,强化考核结果应用。继续加强对重点船舶、重点区域、重点时段和重点环节的安全监管,特别是加强对在建水工工程、汛期水上交通安全和国家法定节假日的监督管理,提高应急反应能力,确保辖区水上交通安全形势持续稳定。这里我要特别强调水上交通安全专项整治工作。今年《湖南政务督查》第一期提到,我市除了赫山区的小河口渡口、桃江县的易家坊中心完小渡口符合安全整治的要求外,暗访中的沅江宝塔渡口、沈家湾渡口、铁塔渡口,赫山区油麻潭渡口、焦潭湾渡口均不符合安全规范要求;尤其是桃江县辖区28处非法渡运汽车的渡口没有进行任何形式的整治,在全省交通运输工作会议上被永文副省长点名批评。安全工作不能有半点马虎,水上交通安全整治工作守盛省长亲自抓,各区县(市)的领导同志一定要高度重视,尤其2月2日凌晨,在我市沅江和岳阳交界水域,发生了湖北籍运沙船翻沉事故,损失重大。我们务必以之为鉴,严格按照省、市水上交通安全专项整治工作的要求整改到位。要深入推进“平安工地”与“工程质量年”活动,确保全市受监建设项目的质量安全。要加大对各区县(市)交通建设质量安全监督工作的指导力度,进一步规范全市交通建设质量安全监督管理行为,提高监督管理工作水平。同志们,交通建设大会战是一场持续的接力赛,我们一定要义无反顾地握紧这根接力棒,奋力冲刺,为全市交通建设大会战取得突破性进展作出自己应有的贡献!在全市安全生产电视电话会议上的讲话胡忠雄(2012年2月23日) 同志们: 前不久,省委、省政府召开了全省安全生产电视电话会议。为了贯彻这次全省安全生产电视电话会议精神,今天我们专门召开这次全市安全生产电视电话会议。刚才,胡捷同志通报了2011年度全市安全生产情况,资阳区、市公安局、市安监局三个单位作了发言,李国大同志宣读了2011年度安全监管先进单位的名单。根据会议的安排,下面我再强调三点意见。 一、要正确认识安全生产形势,着力凝聚科学发展、安全发展的共识和合力 2011年,全市各级各部门坚持“科学发展、安全发展”,深入排查治理安全隐患,严厉打击非法违法生产经营行为,扎实开展专项整治行动,有效推进城市工业灾害防治工作,安全生产保持了稳定好转态势,取得了很好的成绩,为实现“十二五”良好开局提供了有力的安全保障。2011年,我市被评为全省安全生产工作先进单位,这是我市连续六年获得全省安全生产工作先进单位的荣誉。据我们掌握,连续六年评为省安全生产工作先进的市(州)很少,益阳连续六年评为安全生产先进单位,这个成绩来之不易,凝聚了同志们的辛勤汗水,也反映了安全监管部门认真履职的工作情况。我代表市委市政府,向各区县(市)、各部门的同志们表示感谢。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识当前我市安全生产工作存在的问题,清醒认识全市安全生产形势依然严峻,清醒认识对安全生产的要求越来越高、安全生产的任务相当艰巨。总之,安全生产的形势是严峻的、复杂的,其严峻性和复杂性主要表现在这么三个方面: (一)安全监管压力在不断加大。一是经济高速发展加大了监管压力。随着新型工业化的不断推进,我们新上的项目在不断增多,这些年我市规模工业的增速基本上保持在全省前三的位置,这个成绩来之不易。但是,经济的高速增长,也给我们的安全生产监管特别是对工业企业的监管带来了更大的压力。这些年我们的规模工业企业每年增加将近100家,去年工业总产值已经超过了1000亿元,今年预计可以达到1400-1500亿元,工业经济的快速增长给我们的安全监管带来了压力。二是交通高速发展加大了监管压力。这些年,随着道路交通的进一步发展,车子越来越多,驾驶员越来越多,特别是一些驾驶员尽管通过了考试,但隐患严重。从去年统计的数字看,70%-80%的安全生产事故属于道路交通事故,死亡人数的占比非常大,道路交通指标已经成为了我市安全生产的一个重要控制指标。这一点我们要高度关注。三是中央、省里对安全生产的要求越来越高。科学发展是我们的主题,科学发展中一个重要的内容就是安全发展,不能做到安全发展就做不到科学发展。所以,要根据这些新情况,在思想上要引起高度重视。 (二)各类安全生产隐患仍然非常突出。2011年,全市共排查出安全隐患近2万处。虽然绝大部分隐患已经整治到位,但仍有一部分隐患因为种种原因没有整治到位。隐患一天不除,发生事故的可能性就存在。特别是一些集贸市场、大型商场和棚户区火灾安全隐患尤为严重,一旦发生事故,后果不堪设想。建筑市场安全隐患也不容忽视。有些拆迁安置房建设质量不达标,存在极大的安全隐患。预计今年建筑业房地产业还会快速发展,隐患也会进一步增加,所以必须高度重视建筑质量安全。煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹四大高危行业存在的安全隐患时刻威胁着生产安全。还有道路和水上交通安全隐患,也要引起我们的高度重视。今年2月2日发生在沅江市境内的沉船事故,海事局初步结论定为自然灾害,但就是这么一场自然灾害,夺去了11条生命,给我们水上交通安全敲响了警钟。虽然这次发生事故的船只不是益阳的,地域不在益阳,但是益阳市委市政府、沅江市委市府以人为本,没有任何推诿,相关领导迅速赶赴现场,没有延误任何打捞时间,省里给予了充分肯定。去年全省对渡口、船只进行了排查,对安全隐患进行了点名批评,但沉船事故还是发生了;就在全省安全生产电视会议的第二天,耒阳又发生了死亡15人的煤矿重大事故,这次事故是一次责任事故,有五名同志是难逃其责的。这些情况表明:安全事故存在各种各样的突发因素,来不得半点马虎和侥幸,来不得丝毫放松,稍有懈怠就可能发生。所以说安全生产人命关天,谁都吹不了牛皮,千万不能视同儿戏,大家一定要感到肩上担子的重大。 (三)安全生产基层基础工作仍然薄弱。一是企业主体责任落实不够。一些企业安全法制意识不强、投入不足、设施欠账还较多、生产条件较差。二是从业人员素质不高,安全意识淡薄。像矿山、建筑等高危行业的一线员工,大部分是农民工,普遍文化层次不高,又缺乏必要的业务和安全生产基本知识培训,“三违”、“三非”现象严重。从这次耒阳煤矿事故来分析,基本的操作规程很简单,如果这些同志安全意识强,这次事故是可以避免的。现在素质高一点的人都不愿意从事那些脏活、累活,一些高危行业的从业人员自我保护能力非常差,这就要求我们要更加加大监管力度。三是部分地区安全监管和应急保障能力滞后。特别是一些基层安全监管力量薄弱、手段匮乏,应急救援装备与物资保障能力不能满足最基本的应急救援需要。 面对严峻的安全生产形势,全市各级各部门务必保持清醒头脑,务必引起高度重视,采取切实措施,解决存在的问题,确保全市安全生产形势总体稳定和持续好转。 二、突出工作重点,着力抓好2012年的安全生产工作 2012年,全市要坚决按照国务院和省委省政府的决策部署,把思想统一到国务院《关于坚持科学发展安全发展,促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和全国、全省安全生产电视电话会议的要求上来,继续深入开展安全生产年活动,深化安全生产“三项行动”、“三项建设”,有效防范和坚决遏制较大以上事故,促进全市安全生产形势进一步稳定好转,确保人民生命财产安全。重点要抓好三个方面的工作: (一)扎实开展安全生产执法行动,进一步规范生产经营秩序。首先,要进一步加强“有计划、全覆盖、规范化”执法检查。要根据国家安监总局第24号令、省安监局51号、71号文件精神和《益阳市规范涉企检查行为办法》要求,认真做好执法工作,提高全市安全生产执法水平。其次,要全力以赴抓好打非治违集中行动。要按照省政府的统一部署,根据《益阳市安全生产打非治违和隐患排查治理集中行动工作方案》的要求,从2月份下旬开始,在全市组织开展为期3个月的严厉打击非法违法行为、全面排查治理安全隐患集中行动。要重点打击无照无证和证照不全进行生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产整顿指令等典型违法行为。要加强对县、乡“打非治违”工作的督导,组织人员下到重点县、乡和企业,督促抓好重点行业领域的打非治违和隐患排查治理。要全面落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任“四个一律”措施,始终保持打击“三非”、“三违”、“三超”的高压态势。这里强调,必须加大对那些“死灰复燃”点的打击力度,一是要重罚,情节严重的要罚得他倾家荡产,二是要加大法律惩处力度,采取限制人身自由等措施,出重拳,坚决遏制住。 (二)深化重点行业领域的专项整治,进一步排查治理安全隐患。一是要把煤矿安全摆在重中之重的位置。要进一步深化煤矿兼并重组、整合技改工作,全面开展煤矿防治水专项整治,继续抓好井下安全避险系统建设,加快煤矿机械化改造,推行煤矿风险预控管理体系,全面提升煤矿安全整体水平。二是要巩固非煤矿山、道路交通专项整治成果。刚才市公安局和市安监局作了经验发言,要建立这方面的长效机制,对去年整治中发现的问题,要全面“回头看”,对工作滑坡的,要督促其采取切实有效的措施加以整改。三是要全面推进城市工业灾害防治工作。要按照《益阳市城市工业灾害防治方案》的要求,加大力度,保质保量地把各项工作抓到位,使这项工作取得实质性进展。四是要进一步推进水上安全综合整治工作。要进一步加强河道采砂专项治理,加大对非法采砂、超范围采砂以及无序运砂等行为打击力度。2.2沉船事故就是一艘运砂船,砂子是在汩罗运过去的,估计是超载。这需要综合整治,整合各方面的力量,要加强对渡口、船舶的监督检查,坚决取缔非法渡口、“三无”船舶和低质量船舶。五是要认真开展消防安全整治。深入开展火灾隐患普查,及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题;加强对宾馆饭店、商场超市、娱乐场所、网吧、洗浴场所以及学校、医院等人员密集场所的安全监管,严防发生群死群伤事故。六是要确实加强重点行业领域、职业危害的防治工作。要按照新修订的职业防治法的要求,抓紧建立健全职业因素检测、职业卫生许可、“三同时审查”等各种相关制度,建立日常监管机制,加强职业危害监管,切实维护和保护劳动者的健康权益。现在药监,工商、质监、卫生等相关部门对“八小”行业进行整治,取得了不错效果,省里也在借鉴经验。同时要加强对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业和领域也要扎实开展隐患排查治理和专项整治行动,严防事故发生。 (三)全面推进标准化建设和示范创建,进一步夯实安全生产基层基础。一是全面推进安全标准化建设和规范化管理。要把安全标准化建设作为提高企业本质安全水平、实现长治久安的治本之策来抓。要按照国家、省、市的统一部署,全面开展岗位达标、专业达标和企业达标工作,确保三年重点达标、五年全面达标。要坚持从基础环节抓起,明确班组和岗位安全规范,落实企业领导干部现场带班等制度,推动企业全面加强安全生产规范化管理,提高安全管理水平。二是深化安全生产示范创建。树立标杆,深入开展安全生产示范创建活动,是夯实安全生产基层基础工作的重要抓手。各级各部门要进一步加大工作力度,完善激励机制,激发县、乡开展安全生产示范创建活动的主动性和积极性。要进一步丰富创建内容,拓宽创建领域,把示范创建活动由乡镇向企业、社区、学校和区县(市)延伸。 三、要强化保障措施,努力构建齐抓共管的安全发展大格局 (一)加强安全生产宣传教育,营造重安全、讲安全的良好氛围。一是要继续深入宣传贯彻安全生产“4+1”政策法规体系,大力宣传、全面贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号),引导社会各界特别是党政干部充分认识科学发展安全发展的重要性和紧迫性,更加牢固树立科学发展安全发展的理念。二是要认真组织开展“安全生产月”活动。利用“安全生产月”活动契机,精心组织一些操作性好、针对性强,实际效果和社会反响好的宣传活动,对安全生产进行集中宣传。三是认真组织开展“五进三列”活动,组织安全生产宣传进乡镇、进社区、进学校、进企业、进家庭,将安全知识教育列入党校教学的重要内容,列入新生入学教育的重要内容,列入新员工进厂教育的重要内容。四是要扎实开展安全生产教育培训。要加强对换届后各级政府分管领导的安全培训;要对安监人员特别是安监系统领导干部进行系统性培训;要加强高危行业全员培训工作,不断提高监管水平,增强安全防范能力。 (二)强化两个主体责任,为安全发展提供有效的组织保障。一是要坚持行政首长负责制,强化政府的安全监管主体责任。各级政府和部门主要领导是安全生产的第一责任人,要亲自抓安全生产,分管领导是安全生产的直接责任人,要具体抓安全生产;要继续推行安全生产大检查制度、重大安全隐患挂牌督办制度,严格落实安全生产经济政策,大力推进安全生产责任保险,严格安全生产行政许可,使政府的监管主体责任真正落到实处。二是要坚持企业法人代表负责制。要强化企业安全生产主体责任,积极开展安全标准化建设,加大安一投入,改善安全设施,加强安全管理,强化安全责任,确保安全生产。 (三)严格责任机制和事故调查处理,促进安全生产责任制落实。首先严格绩效考核和行政问责。要坚持和完善安全生产指标控制以及通报、发布制度,强化安全生产绩效考核,奖励先进单位和个人,严格实行警示约谈、黄牌警告、一票否决。其次要积极推行“一岗双责”制度。安全生产没有旁观者和局外人,人人都是参与者和责任人,特别是各级各部门的行政负责人,抓好本职工作是职责所在,抓好安全生产也是职责所在,抓不好就是失职,失职就要问责、追责。再次要认真组织事故调查。要坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,严肃认真做好事故调查工作,主动公开事故调查结果,自觉接受社会监督。要严格执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度,严肃安全生产党纪国法。结合事故查处和责任追究,深挖非法违法行为和事故背后的腐败,铲除“保护伞”,改善安全生产执法环境。 同志们,安全生产事关人民群众的生命和财产安全,事关社会和谐稳定,责任重大,任务艰巨。我们一定要坚定信心,迎难而上,全力做好安全生产各项工作,推动全市安全生产形势持续稳定好转,为我市经济社会又好又快发展创造良好的安全环境。在全市保障性安居工程工作会议上的讲话胡忠雄(2012年3月1日) 同志们: 这次会议的主要任务是:总结2011年全市保障性安居工程工作,表彰先进,部署安排全市2012年保障性安居工程工作。稍后,跃涛同志将作工作报告,对具体工作进行总结和部署,请大家按照要求抓好落实。下面,我先讲三方面的意见。 一、认清工作形势,充分认识保障性安居工程的重大意义 实施保障性安居工程,是党中央、国务院为维护群众利益,切实保障和改善民生所作出的一项重大决策,也是我市着力打造民本政府的重要举措。今年,我市保障性安居工程的目标任务为33510套,加上去年结转项目4167套,共有37677套。根据上级要求,所有工程项目都要在3月底前落实建设用地,6月底前完成征收与补偿及办理相关报建手续,确保开工率达100%;12月25日前多层建筑竣工率要达80%,高层建筑项目要完成主体结构的2/3以上;其中结转项目必须在12月25日前全部竣工交付使用。完成好今年的目标任务,是落实中央和省委、省政府有关部署的要求,对有效保障和改善民生,妥善解决好我市中低收入家庭的住房问题,维护社会大局和谐稳定,促进全市经济社会稳中求进,具有十分重要的意义。 (一)做好保障性安居工程工作,是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。住房是人的生存之所,发展之基。近几年,通过推进棚户区改造和公租住房、廉租住房等保障性住房建设,解决了一大批低收入家庭的住房困难问题。但是,目前我市住房困难家庭仍然较多,特别是在城市、工矿等棚户区,还存在不少基础设施不配套、生活环境脏乱差的住宅群,严重影响了群众生活质量的提高。同时,由于住房价格较高、收入分配制度不健全等原因,又出现了新就业职工、新毕业大学生以及外来务工人员等住房困难的新群体。这些问题如果得不到妥善解决,势必影响社会的发展与稳定。推进保障性安居工程建设,实质上是政府通过加强公共服务,对收入进行再分配,对中低收入住房困难家庭实行政策扶持。这种做法顺民意、解民忧、得民心,有利于合理调节收入分配关系,更好地体现社会公平与正义,是政府有效化解社会矛盾,促进社会和谐稳定的有效举措。 (二)做好保障性安居工程工作,是推进新型城镇化、改善发展环境的客观要求。到2011年底,我国城镇人口占总人口的比重已达51.27%,这标志我国开始进入城市型社会,城镇化成为继工业化之后推动经济社会发展的新引擎。可目前我市城镇化水平依然不高,低于全省水平约4个百分点。近年来,我市结合这一实际,将保障性安居工程与新型城镇化一同谋划,把保障性安居工程建设与小城镇扩容提质结合起来,特别是重点推进棚户区改造,既有效解决了贫困人口集中成片居住的问题,促进了社会结构优化,又合理改善了城镇投资与发展环境,增强了城镇的承载能力和吸纳能力。 (三)做好保障性安居工程工作,是有效扩大内需、保持经济又好又快发展的重大举措。保障性安居工程一头连着民生,一头连着发展,既能扩大投资,又能促进消费,对扩内需、调结构、转方式具有重要的作用。政府增加保障性安居工程建设投入,可以发挥乘数效应,有效放大财政资金的投资拉动作用,带动大量社会资金投入城市建设,促进相关产业发展,这对于我们在中央提出的实现经济发展“稳中求进”基础上,达到“进中求快、进中求强、进中求好”目标,将产生巨大的推动作用。当前和今后一段时期,大规模建设保障性安居工程,既可以增加住房有效供应,分流商品住房市场需求,还可以扩大群众住房消费预期,合理调控居民消费,对市场起到“调和油”的作用,实现经济平稳较快发展。 二、突出工作重点,全面完成保障性安居工程工作任务 保障性安居工程是“十二五”时期保障和改善民生的重点工作,也是我市打造民本政府的重要内容和刚性任务,我们要突出工作重点,把握工作节奏,有条不紊地抓好工作落实。 (一)要强化项目规划。全市各级各相关部门要尽快完善“十二五”住房保障规划,并将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划。项目选址要坚持集中建设和分散配建相结合,尽可能在城区布点,尽量避免大面积集中连片,优先选择公共交通便捷、生活设施便利、环境适宜人居的地段和区域,方便群众工作和生活。同时,保障性安居工程不但要建“好”,还要建“美”,要在严控投资、注重质量的前提下,适度超前规划,突出特色。 (二)要狠抓建设进度。省里已明确了保障性安居工程建设的时间节点要求,市保障性安居工程工作领导小组对我市的工作任务与目标也会提出明确要求。全市各级各部门要加快项目前期工作,确保按要求完成项目规划选址、用地审批、项目核准备案及可研、初步设计审批等工作;要及时下达项目、资金和用地计划。对计划开工的项目,要开辟绿色通道,尽快完善相关手续;对已经开工建设的项目,要加大投资力度,加快施工进度。各相关单位要根据总体任务,明确责任单位,明确建设标准,明确时间进度,确保按照市里确定的时间节点要求完成目标任务。 (三)要破解瓶颈制约。主要是突出解决好资金和土地两个方面的要素制约。资金方面:要完善资金筹措机制,为保障性安居工程建设提供资金保障。要严格按政策规定从土地出让总价款、住房公积金增值净收益中提取规定比例的资金用于保障性安居工程建设,各区县(市)政府要加大对保障性安居工程的财政预算安排,并按照规定的渠道和标准筹集保障性安居工程建设资金;2012年增加的地方政府债券收入优先用于保障性安居工程建设。要抓紧做好与省保障性安居工程投资有限公司的工作对接和贷款前期准备工作,积极争取信贷支持。市本级(包括市城建投、市国资委和市中心城区三区)要用好用活市城建投资公司这一融资平台,各县(市)要依托本县(市)城建投资公司进行投融资。各地要创新财政支持方式,引导社会资金投资保障性安居工程。鼓励支持企业负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房,引导企业通过银行贷款、发行企业债券、吸收社会投资等筹集建设资金。用地方面:保障性安居工程用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。在用地规划上要尽可能利用存量土地,实现国有土地的保值增值;涉及新增建设用地的,要抓紧确定地块,及时开展征收与补偿等工作,确保建设进度。 (四)要强化工程监管。一方面,要强化质量安全监管。牢牢守住建设质量安全的“红线”,严把规划设计、招标投标、建筑用材、施工监理、竣工验收等关口,全面推行住宅工程质量分户验收和质量终身责任制。要建立健全质量安全管理体系,创新监管手段,推进建筑市场与施工现场的监管联动,确保监督到位、质量过硬。市住建部门要定期会同市房管、物价部门,制定保障性住房建设政府指导价,有效提升保障房质量。另一方面,要加强资金监管。全市各级审计、财政部门要按照政策规定,对保障性住房实行全过程跟踪审计,确保资金使用安全,做到“封闭运行、专款专用”,有效提高保障性安居工程资金使用效率。 (五)要规范分配管理。今年,我市将有一大批保障性住房竣工投入使用,我们要把确保公平分配放在更重要位置,科学确定保障范围,规范分配管理,尽力满足符合条件的中低收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员的基本住房需求。要坚持公平公正的原则,严格把好准入、审核、轮候、分配、退出等关键关口,对保障房申请人、入住者的收入、住房、财产等情况实行全面审核、动态监测,使所有符合条件者都能公平公正地参加申请、轮候和逐步获得保障房。要坚持阳光操作,接受群众、社会和媒体全方位监督,使不符合条件者能够及时清退。对骗购骗租、以权谋私、失职渎职等问题以及违反规定出售、转借、闲置保障性住房的行为,一经发现,必须依法从快、从重查处,决不姑息。 三、加强组织领导,确保全市保障性安居工程工作取得实效 保障性安居工程惠及千家万户,人民群众寄予厚望,社会各界高度关注。各级各部门要带着感情和责任,强化措施,认真履行好职责,切实把好事办实、实事办好。 (一)加强组织领导。市保障性安居工程工作领导小组要加强对所有保障性安居工程项目的统筹领导、协调和管理。各级各部门要把保障性安居工程建设纳入重要议事日程,纳入效绩考核和为民办实事重要内容,精心谋划,周密部署。要继续实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制,严格实行目标管理考核,做到统筹安排、政策落实、组织落实、人员落实、责任落实。各区县(市)和相关单位要完善保障性安居工程组织领导和协调工作机构,健全住房保障管理机构和具体实施机构,确保机构到位、人员到位、责任到位。 (二)加强部门协调。保障性安居工程是一项复杂的系统工程,全市各级各部门要各司其职、各负其责,密切配合、形成合力。发改部门在积极争取中央、省投资补助的同时,要积极主动帮助各地进行项目申报,尽快完成审批;规划、建设部门要尽快办理规划报建各项手续,加强质量监管;财政部门要确保预算资金、土地出让提取资金、住房公积金增值收益全面落实,并及时拨付到位;国土部门要提前做好用地安排,切实落实土地保障优惠政策;民政部门要及时出台城市最低收入和中低收入家庭收入认定标准,并严格审核保障对象家庭收入条件;物价部门要及时制定和调整廉租住房和公共租赁住房租赁标准和物业管理收费标准;民政、林业、农村办等部门要切实抓好农村危房、林业和国有垦区棚户区改造;住房保障部门既要认真落实具体负责的保障性安居工程项目的建设和运营管理,还要加强与相关部门的沟通衔接,加强统筹调度,全面掌握情况,推进工作落实。 (三)加强督查督办。市保障性安居工程工作领导小组办公室要定期会同市委督查室、市政府督查室、市监察局等,对保障性安居工程建设情况进行全过程检查督促,对不能按保障性安居工程建设的时间节点要求完成任务、保障性安居工程存在严重质量安全隐患或发生严重质量安全事故,以及因保障性住房分配不公导致恶劣社会影响或发生群体性事件等的地方和部门,要开展约谈,限期整改,问责到位。监察、审计等部门要加强对保障性安居工程计划执行情况和资金使用情况的监督检查审计,严肃查处违法违规行为,确保任务完成和资金安全。 同志们,抓好保障性安居工程建设,任务艰巨,使命光荣。我们一定要统一思想、坚定信心,开拓创新、扎实工作,确保圆满完成今年的目标任务,以优异的工作成绩向党的“十八大”献礼、向全市人民交上一份满意的答卷!在全市第七次环境保护大会上的讲话 胡忠雄 (2012年4月18日) 同志们: 环境保护是我国的一项基本国策,是绿色发展、可持续发展的重要组成部分,事关全局和长远,在经济和社会发展中的地位十分重要。今天市委、市政府召开全市第七次环境保护大会,主要目的就是总结2011年全市环境保护工作,表彰环境保护工作先进单位和先进个人,动员全市上下切实增强环境保护意识,强力推进绿色发展战略,努力实现又好又快发展。下面,我先讲三点意见。 一、进一步深化对加强环境保护重要性的认识 党中央、国务院历来高度重视环境保护,把保护环境确定为基本国策。第七次全国环境保护大会和2012年全国、全省环境保护工作会议都对环境保护的重要性和紧迫性作了全面阐述,提出了明确要求,我们一定要认真学习领会,进一步深化对环境保护工作重要性的认识。 (一)加强环境保护,是加快转变经济发展方式的重大任务。改革开放以来,我国经济社会发展取得举世瞩目的成就,同时也付出了很大的资源环境代价,资源与环境已经成为制约当前发展的突出瓶颈。由于经济增长方式粗放,导致资源消耗巨大,环境污染严重,生态环保压力加大。如果我们仍然按照拼资源、拼消耗的粗放型增长模式发展下去,资源就难以支撑,经济就难以持续。特别是随着工业化和城镇化的加速发展,资源和环境承载压力进一步加大,转方式、调结构的要求更加紧迫。只有加强环境保护,加快转变经济发展方式,切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式,推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,才能破解瓶颈制约,形成新的增长动力,实现可持续发展。所以,我们一定要把发展经济与保护环境紧密结合起来,做到在发展中保护,在保护中发展。 (二)加强环境保护,是加快后发赶超、建设绿色益阳的必然要求。一方面,加强环境保护是加快后发赶超的重大举措。环境是发展的基本要素;良好的生态环境是先进的、可持久的生产力,是一种稀缺资源。益阳是全省生态环境状况极优的城市,山青水秀,环境优美,这是打造最佳环境、吸引外来投资、加快后发赶超不可替代的优势。把生态环境保护好了,益阳的知名度、美誉度会越来越明显,就有利于集聚高端要素、吸引优秀人才、发展新兴产业。所以,我们要继续重视和做好环境保护工作,努力将益阳的生态环境优势转化为经济发展优势,实现环境保护与经济发展共赢,促进经济持续快速发展。另一方面,加强环境保护是建设绿色益阳的重要内容。衡量一个地方的综合实力和竞争力,不仅要看经济增长指标,还要看生态环境等综合指标。近些年来,我们把“绿色益阳建设”作为一个重大战略目标,在绿色发展、两型社会建设上做了大量卓有成效的工作,获得了“国家现代林业示范市”、“中国杰出绿色生态城市”和“省级文明城市”等荣誉,成为了我市发展环境的新名片。只有乘势而上,加强环境保护,继续做好建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、构建绿色文明的文章,真正打造“绿色益阳”品牌,才能进一步提升益阳品位,增强益阳综合竞争力。 (三)加强环境保护,是人民群众的迫切愿望。2011年,我市人均GDP达到2万元,首次突破3000美元,这也意味着全市经济社会发展步入了一个新阶段。随着经济的发展,人民群众对提高生活水平和质量有了更高的要求。“解决了温饱就需要环保”,“有了小康更需要健康”;“金山银山”,“绿水青山”,丢掉哪一座“山”都是人民群众所不愿意、所不能答应的。加强环境保护,就是要为人民群众营造一个优良的人居环境,让人民群众呼吸上清鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物,拥有一流的生产生活环境,真正享受发展带来的好处,不断提高幸福感和满意度。也只有这样,才实现了经济发展、民生改善和环境优化的互促共进。 二、统筹谋划加强环境保护的各项工作 当前,我市正处于加快后发赶超、建设绿色益阳的关键时期,全市环境保护既面临加快发展的重大机遇,也面临新的压力和挑战,我们一定要统筹谋划,坚持一手抓发展,一手抓环保,推动全市经济社会又好又快发展。 (一)要明确一个思路。今后一个时期,全市环保工作要按照全国、全省环保大会精神,围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,牢固树立生态文明理念、绿色低碳发展理念、环保优先理念,统筹城市环保与农村环保,统筹污染防治与生态保护,统筹加强环保工作与提升环保能力,坚持在发展中保护和在保护中发展,坚持环境保护和经济发展同步,坚持综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,强化环境监管,改善环境质量,防范环境风险,探索走出一条“代价小、效益好、排放低、可持续”的环境保护新道路,为“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”提供强有力的支撑保障。 (二)要坚持两个政策。一是坚持环境保护与经济发展并重的政策。要正确处理好经济发展与环境保护的关系,从“重经济增长、轻环境保护”转变为“保护环境与经济增长并重”,从“环境保护滞后于经济发展”转变为“环境保护与经济发展同步”,做到不欠新帐,多还旧帐,改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况。在具体工作中,要实行“六个同步”:在编制发展规划时,同步编制环境保护规划;在做出发展决策时,同步考虑环境影响;在新上投资项目时,同步进行环境评估;在增加公共财政支出时,同步增加环保支出;在建设公共设施时,同步建设环保设施;在考核发展政绩时,同步考核环保指标。二是实行环保“一票否决”的政策。严格执行“一票否决”制度,切实加强环境保护,加快推进绿色益阳建设。 (三)要守住三条底线。我市地处洞庭湖腹地和资江流域,许多企业位于饮用水水源保护区、重要生态功能区和人口集中居住区等环境敏感部位,不仅涉及重金属、危险化学品、危险废物和持久性有机物及核与辐射安全,而且化学制浆等一批企业属于环保重点监管单位,环境风险隐患突出,极易发生环境事件。因此,加强环境保护,首要任务就是要守住环境安全底线:一是不能突破当地的环境容量;二是不能发生重大环境污染和核与辐射事故;三是不能损害群众身体健康和危害生命安全。这三条底线,各级各部门要时刻把握,认真落实。 (四)要办好四件环保实事。环境保护工作千头万绪,我们要围绕市委、市政府的总体部署安排,从人民群众“看得见、摸得着”的热点和重点环境问题入手,一抓到底,着力解决一些环保具体问题,为人民群众创造更好的生产生活环境,让人民群众共享优美环境。今后一个时期,要集中时间和精力,重点抓好四个方面的环保实事:一是要完成污染减排任务。全面深入实施主要污染物“十二五”总量控制计划,加大节能减排力度,强化环保措施,加快淘汰落后产能,确保完成省委、省政府下达的污染减排约束性指标任务。二是要继续组织实施好农村清洁工程。把农村环境连片整治试点示范和农村清洁工程有机结合起来,以更大的力度推进农村清洁工程“三年行动计划”,着力清洁水源、清洁能源、清洁田源、清洁家园,力争经过几年的努力,所有行政村达到“四有两无清洁村”标准,所有乡镇构建起垃圾收集处理和环境卫生保洁的长效机制;到2015年,建成国家级生态村20个、省级生态乡镇50个、省级生态村500个和市级生态村1000个,全市农村环境状况得到根本改善。三是要加快发展环保产业。环保产业是国家战略新兴产业之一,要加大招商引资力度,搞好环保产业的对接、合作与交流,吸引国内外大型环保企业投资益阳,健全环保产业服务监督体系,做大做强我市环保产业。四是要进一步改善环境空气质量。要按照十一届人大五次会议和国务院常务会议关于环境空气中细微颗粒物PM2.5和臭氧(O3)监测和污染防治工作的要求,主动应对,做好技术、经费和设备等方面的前期准备工作,进一步改善环境空气质量,继续保持我市在环境空气质量上的优势。 三、全面落实加强环境保护的重大责任 环境保护是一项系统工程,涉及面广,任务十分繁重。各级各部门一定要进一步增强责任意识和紧迫意识,认真履行职责,狠抓工作落实,确保环保各项目标任务如期完成。 (一)要落实党委政府的领导责任。各级党政领导干部要切实加强对环保工作的领导。地方政府要对环境质量负总责,各级政府主要领导和有关部门主要负责人作为本行政区和本系统环境保护第一责任人,要高度重视、亲自部署、带头落实、切实履责。严格落实环境保护领导责任制和目标管理责任制,实行年度和任期管理。对于因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的,要严格问责。 (二)要落实各类企业的主体责任。企业家要增强环保意识、法制观念和社会责任感,不能只顾企业效益,把治污包袱留给政府,把环境问题推向社会。要发挥价格杠杆作用,建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费制度,切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题,形成“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向,增强企业减污、治污的内生动力。要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则,探索建立生态补偿机制,落实企业保护环境的责任。各类企业要自觉遵守环保法规,合法经营,依法排污。对于未经环评审批程序的项目,一律不得开工建设或擅自投产。企业的环保设施,要确保正常运行,企业的治污项目要加快进度,如期完工。 (三)要落实部门的工作责任。环保部门要以高度的政治责任感,充分发挥综合管理职能,加大环境执法力度,确保实现污染减排总量控制目标;要加强环保工作者的思想、作风、组织、制度和业务“五大建设”,全面提升工作能力、质量和水平,打造一支保护环境的忠诚卫士队伍。进一步完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制,促使相关部门各司其职、各负其责。经济综合部门和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策,特别是要切实增加环保投入,解决县级环保部门吃排污费的问题。建设、国土、交通、水利、农业、林业、卫生、旅游、海事等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。政法部门要加强环境联合执法,加大对各类环境案件的查处力度。宣传部门要充分利用报刊、电视、广播、网络、宣传栏等各种手段,有计划、多层次、全方位地开展环境保护工作宣传活动,营造浓厚的环境保护氛围。工青妇等群众团体组织要积极发挥作用,广泛开展创建绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等群众性环保活动。与此同时,要深入开展全民环境宣传教育行动计划,广泛动员全民参与环境保护,引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境,提高全社会保护环境的自觉性。 同志们,保护环境使命重大、责无旁贷;绿色发展关系重大、不可懈怠。我们一定要领会精神,真抓实干,切实加强环境保护,为坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳作出新的更大贡献!在全市市长热线工作电视电话会议上的讲话 胡忠雄 (2012年3月28日) 今天召开这次会议,主要目的是对去年市长热线工作回顾总结,对今年全市市长热线工作全面部署安排。刚才,赫山区政府、市民代表、益阳日报市长热线传真的同志、市长热线特邀监督员作了很好的发言,他们非常用心,是带着责任、带着感情在讲话,我听了很受感动。下面,我讲两个方面的意见。 一、简要点评2011年市长热线工作 市长热线是政府联系群众的重要通道,开办市长热线的目的是进一步倾听群众呼声、了解老百姓疾苦、解决市民诉求、实现政府服务宗旨,搭建政府和市民之间沟通的桥梁。2011年,市长热线在认真倾听民声、体察民情、办理实事,解决群众切身利益的实际问题上,发挥了政府联系群众的桥梁纽带作用。 (一)完善了工作制度。修订了《市长热线工作规范》、《市长热线考核评比办法》等5项工作制度;建立完善了各项工作台账,认真做好了值班日志和突发事件、市民来信来访等记录,保证有据可查;进一步健全督办回访制度,加强对市长热线网络单位热线电话承办情况、未办结事项的不定期跟踪回访。特别是主动回访投诉人,打破了以往只向办理单位了解情况的弊端,避免了信息不对称。因为个别单位在回复件上与实际所做的工作有较大差距,所以我们直接回访投诉人,以了解事情到底办了没有、是怎么办的。通过回访,我们也确实发现了一些区县(市)和市直相关部门在处理老百姓问题上的一些令人反省、反思的事例。今年,在这一块的工作力度还要更大。向单位交办具体事项,向老百姓回访办结情况,这样一来,市长热线办理的情况就能够真实反映出来。 (二)规范了办理流程。进一步明确了受理、办理、反馈、督办和归档等五个工作环节,对每个环节作出了具体要求,尽量将市长热线工作纳入规范化轨道;实行“谁接听、谁负责”的受理首问责任制,强化限时反馈制度,落实每一个交办事项的具体责任人;加强管理考核,对各级各部门办理情况按月综合排名,及时予以通报。去年,我对每个月排名最后两名的区县(市)和市直单位的主要负责同志打电话、发短信,提醒他们工作的不足,要求及时整改。这次会议以后,市长热线办要把去年12个月的总排名计算出来,通报去年排名最后两位的区县(市)和市直单位,今年要重点盯住这几个单位,把单位的主要负责同志请到市政府,由市政府主要领导来与他们探讨怎样加强今年的热线工作。同时要请益阳日报、益阳电视台把这个情况通报出来,让老百姓来监督我们的工作。 (三)加强了工作监督。市长热线办把带有普遍性的热点难点问题,放到了益阳日报“监督哨”、益阳电视台“百姓一时间”栏目公开曝光,或者是将这些问题作为新闻素材提供给新闻记者,加强了新闻媒体对热线网络单位的公开监督。刚才益阳日报社群众工作部的同志讲得很好,这不是简单的在这里肯定我们的成绩,而是着重从一些具体的事例和一些部门的不作为上来解剖我们市长热线工作存在的问题,我们就需要这样的发言。市政府还从市人大代表、政协委员、老领导和普通市民中选聘了8名市长热线特邀监督员,通过他们了解和沟通社情民意,监督各热线网络单位的工作。这8位同志都在尽力,有的同志的工作令我非常感动,他们不是在这里领了一个证就完事,而是主动为市长热线,为解决老百姓的诉求在这里鼓与呼,甚至是到现场协调。 (四)提高了办结率和满意率。市长热线全年共处理投诉电话14385个、网上市长信箱投诉3367件、群众来信90件,办结率96.3%。特别是根据事情的牵涉面、复杂性和难易程度,采取电话督办、现场督办、市领导批示督办、专题会议集中督办等形式,分别作出处置,收到了较好效果。对于去年市长热线办和区县(市)长热线、市直相关热线网络单位的工作,市政府总体来说是比较满意的。在此,我代表市人民政府,向市长热线办及市长热线各网络单位的工作人员表示衷心的感谢并致以亲切的问候! 在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到市长热线与群众的期望还有较大的差距。从我每月到市长热线了解的情况看,主要有三个问题:一是办理不及时,存在超时限办理现象。二是反馈不及时。这个反馈是指各单位向市长热线和投诉人(当事人)反馈两个方面。特别是向投诉人(当事人)反馈不及时,是做了还是没做、做到什么程度,一些投诉人并不清楚。承办单位向市长热线办反映办理情况,仅仅是便于我们掌握情况,加大督办力度;承办单位最终是要向投诉人(当事人)反馈,让他们满意,这才是我们解决问题的最终目的。三是办理不认真。有的单位在办理交办事项时敷衍塞责,仅仅停留在给市长热线办反馈一个信息就完事。刚才,阳春同志反映个别部门的事情,包括几个案例,这些情况是实实在在存在的。有些单位向市长热线办反馈和督办的情况都讲得很好,但实际上并没有落实,这是这项工作的致命硬伤!对这种敷衍塞责的情况,今年必须问责。同时,对其他问题,如领导重视程度、各个区县(市)、部门的工作不平衡等,也必须认真加以研究解决。 二、认真做好今年的市长热线工作 (一)切实增强做好市长热线工作的责任感和使命感。市委、市政府提出了打造“民本政府”的思想,这不是一个概念,而是要在实践中实实在在实现的,必须要求我们为老百姓解决更多的问题。我对市长热线工作看得非常重,到政府工作一年多了,政府办很多科室长我不认识,但是市长热线的每位同志我都非常熟悉了,因为每个月大家都要坐在一起研究工作。在一起研究工作的时候,我觉得这比我在党校搞党性学习所受到的教育、对灵魂的触动、对民本情怀的培养,意义要大得多。现在我们一讲转变作风,往往就是简单理解为干部下基层,干部要多到下面去,深入基层,深入群众,但是我们要反对那种为下去而下去、形式主义的转变作风。我经常跟市长热线办的同志讲,尽管你们没有经常下去,但老百姓都已经把问题反映到我们门口和岗位上来了,如果我们这都不处理好,你还跑下去干什么,有什么用?老百姓找上门的问题都不给解决,我也很难相信你跑下去会帮老百姓办事!老百姓一般情况下不会找政府,他们反映的问题我们要尽力解决好,不能解决好的,我们必须跟老百姓说清楚。这也就是我为什么把市长热线看得这么重的原因,即老百姓找上门的事情必须解决好。做好今年市长热线工作的关键是要把责任摆在首位。“哀莫大于心死”,一个干部没有了责任心,一切都无从谈起。要做到有责任心,我认为,必须做到以下三点:一是带着感情去做市长热线。市长热线工作直接面对的是老百姓,老百姓就是我们的服务对象,这项工作如果不带着感情去做,很容易产生一些厌烦心理。当老百姓口罗口罗嗦嗦讲半天没讲清楚的时候,我们首先要换位思考,要耐点烦,更不能在电话里面发脾气。中国的传统伦理道德讲“孝顺”,父母跟我们讲话,有时候讲得不对我们也要听,讲一个人“孝顺”,第一是孝,第二是顺,“顺”就是要顺着父母的来,父母年纪那么大了,要让他们颐养天年,只有把“孝”和“顺”两个字结合在一块,才能产生“孝顺”。我们如果把老百姓当做我们的亲人,就不会轻易发火。你在亲人面前经常发火,你在领导、自己的直接上司跟你打电话时敢轻易发火吗?去年,我给区县(市)长的热线打过几次电话,市长热线的电话每个月我都分白天、晚上和周末打几次,主要是想通过这种方式,督查一下市长热线办的工作,看看是不是24小时有人在值班,是不是老百姓的电话能够顺利打进来,使其不能懈怠。我们如果是带着感情,站在老百姓的角度想问题,心态就会平和很多。二是要带着激情去做市长热线。今年,在政府工作报告中,提出了要让益阳老百姓生活得更加幸福、更有尊严。怎样让老百姓生活得更加幸福、更有尊严?政府工作的层面是一个重要的平台和载体。有句话讲得好,“授人玫瑰,手留余香”,只有带着一种激情去工作,才会保持工作的动力,不会被动应付。有些老百姓的诉求,只要我们态度诚恳,真心实意地和他们交流,虽然不能马上解决他们的问题,但是能够求得老百姓的理解。昨天我和胡捷同志到市信访局坐班接待,上午九点到下午三点,六个小时我们只接待了4批人,当时有一个企业军转团职干部群体给我带来很大的震撼。他们反映的问题,因为政策原因我没有现场作出答复,但是我们能够心平气和地进行沟通,他们讲他们的困难,我们讲我们的难处,人都有良心,只要推心置腹地交流沟通,就能够相互理解。如果只是简单应付几句,估计效果要差一些。昨天的接访,对我们是一次很好的教育。市长热线工作面对的都是一些要求解决问题的群众,有时候打电话,包括给我发短信,都是很不客气、很不留情面的,首先就是不分青红皂白的骂一顿,再讲要处理好什么事。面对这些需要帮助的困难群众,我们除了要用坦诚的态度去面对以外,没有其他更好的办法。三是带着使命和责任去做市长热线。特别是我们在一线的同志,对于老百姓反映的问题一定要严格按照政策和法律办事,在我回访的一部分群众当中,发现有些部门的同志讲的话是没办法实施的,他对群众的答复不符合有关政策;在这一块要严格按照政策法律办事,不该说的话不说,不负责的话不说,没有了解到真实情况的话不能轻易说,伤害老百姓感情的话不能说。市长热线工作是政府工作的一个重要部分,是政府系统中的“前台”工作,要把素质和形象非常好的同志放到这个“前台”去。因为群众电话打过来只知道接电话的是政府,如果你在接电话的过程中伤害老百姓,实际上是把老百姓推到了政府的对立面。总之,政府领导要高度重视热线工作,因为这是我们的职责所在,是我们必须干好的活,是我们的规定动作。 (二)进一步做好市长热线工作的“创新”文章。市长热线要进一步强化“民本”理念,做好“创新”这篇文章,提升服务效能,更好地服务民本政府和效能政府建设。这些年来,我们除了加强市长热线的基础建设外,先后开通了“网上市长信箱”,建立了29条一级网络热线和100多条二级网络热线。这需要各部门在工作中有新思路、新办法、新举措。一是要在“主动”上创新。主动就是要认真,我们工作只怕认真,一旦认起真来就没有办不好的事情。过去市长热线一个非常好的做法,就是对确定要办的事始终牢牢盯住不放,一直到办结为止。我每个月在听取市长热线综合情况的汇报后,都建议热线办选几个最难处理的问题,一办到底,抓住不放。在“主动”上创新就是要通过群众的一些投诉、通过一些个案,反映面上的问题。比如今年下一步对黑车的治理,在整个投诉过程中,对黑车反映是很大的,必须引起我们高度警觉,尽管相关部门采取了一定措施,但还是不尽如人意,老百姓不满意。今年政府在交通运管秩序的治理上还要采取专项的治理措施,不能搞得不痛不痒,必须形成长效机制。老百姓反映的这些问题,如果我们主动去分析一些有关情况,对政府的决策、工作的着力点很有意义。二是要在“联动”上创新。市长热线是系统工程,受理的绝大部分热线电话是需要交办、转办和督办的,有的问题涉及几个甚至十几个部门。部门之间的联动机制怎样进一步的快速、便捷、有效,这还需要我们去创新。现在我们往往是一个部门抓完后,又到了另外一个部门。今年市长热线要在对涉及到多个部门的投诉的处理上建立联动机制,明确一个牵头部门,在时间上面同时进行。三是要在“互动”上创新。市长热线要进一步加强与益阳电视台、益阳广播电台、益阳日报等新闻媒体的联动,及时把群众反映的热点、难点问题的处理情况通过媒体播报、刊载出来。对带有共性的群众诉求,可以定期举办访谈节目。我们有一个“局长访谈”类型的节目,以往讲得很宏观,讲这个局做些什么事、已经做了什么事、今年准备做什么事。今后的访谈不必要讲得这么全面,就是把今年你单位受理的热线和本部门与老百姓有关系的问题,在公共媒体上跟老百姓交流,主要是你部门受理了一些什么问题、已经做了一些什么、还准备做什么,这样,电视的收视率会提高,也是和老百姓一种很好的互动。今年,要在这方面和媒体合作创出一个品牌,请吉新同志认真研究,市政府在经费上给予支持,对部门的工作也是个督查和督办。 (三)着力强化市长热线工作的各项保障机制。市长热线要建立和完善机制,重点解决以下几个问题:一是要强化组织领导。政府部门主要领导和分管领导要到岗、到位、到人。现在我们部分老百姓的生活还非常苦,特别是益阳这样欠发达的地区,弱势群体、困难群体的面非常大,现在全市享受低保的有29万人。平时我们讲要增强群众观念,什么叫增强群众观念?就是要了解群众在想什么,认认真真地把每一天市民的投诉看一看,增添一份责任。特别是区县(市)长、分管的副区县(市)长,局长、主任和分管的同志一定要高度重视。平时我们讲要走群众路线、密切联系群众都非常抽象,把市长热线这个活干好,你就是在增强群众观念,就是在走群众路线,这是对我们工作的一个硬性要求。二是要改善工作条件。市长热线工作的条件要得到一定程度的改善。去年,赫山、资阳、安化等区县(市)和热线网络的主要单位及时增强了热线工作力量,改善了办公设备,加强了工作调度。今年,市长热线办的硬件和软件也要得到改善。三是要抓好队伍建设。市长热线办是由政府办编制内的工作人员组成的常规军和新考录的公务员、新提拔的处级干部等跟班人员两部分组成的。我听了几次跟班同志的介绍,他们说在市长热线跟班六个月比在原单位工作六年的感触还要多,今后市长热线要保持在15至20个人左右的规模。新考录的公务员在这里能够真正体会到老百姓还很苦,可以达到跟班半年受益终身的效果。建议区县(市)也要在这方面加强。四是要强化督查考核。刚才,大家的发言都提到了督查考核的重要性,今年在这一块还要进一步完善。 同志们,抓好市长热线工作责任重大、意义深远。希望各级各部门进一步发扬成绩,再接再厉,以饱满的热情、务实的作风,推进市长热线工作再上新台阶,为建设民本政府、绿色益阳作出应有的贡献。在全市投资工作会议上的讲话胡忠雄 同志们: 今天我们召开全市投资工作会议,主要是抓住半年度这个重要时间节点,突出投资拉动这个重要主题,召集区县(市)政府和主要经济部门,认真分析研究今年以来我市经济运行情况特别是投资情况,找准经济社会发展中存在的问题,采取有效措施积极应对,进一步明确“抓投资、促增长”的工作重点,实现经济的平稳较快发展。刚才,各区县(市)政府和几个主要经济部门的负责同志作了发言,这些发言有数据、有分析、有措施,质量很高,具有较强的针对性和可操作性,我完全同意。下面,我讲三点意见。 一、1-5月我市经济运行的基本特点 今年以来,全市各级各部门按照“坚持科学发展,奋力后发赶超,建设绿色益阳”的总体思路,围绕年初市委经济工作会议和市四届人大五次会议确定的各项目标任务,认真研判发展形势,积极破解发展难题,在全球发展形势严峻、国内宏观调控趋紧的大背景下,开拓创新,扎实工作,保持了全市经济的平稳较快增长。1-5月,全市实现生产总值348.3亿元,同比增长12.6%,其中第一、二、三产业增加值分别增长4%、16.5%、11.8%;完成财政总收入26.35亿元,增长27%;完成固定资产投资167.7亿元,增长39.3%;实现社会消费品零售总额143.6亿元,增长15.5%;城镇居民人均可支配收入8669元,农民人均现金收入3412元,同比分别增长13.9%、21.4%。从总体运行态势看,我认为可以得出两个结论:一是益阳发展的基本面是好的;二是益阳的经济发展继续保持后发赶超的良好势头。 (一)工业经济较快发展。1-5月,全市实现规模工业增加值136.06亿元,同比增长17%,增速居全省第3位,高于全省平均水平1.7个百分点。强力推进园区建设大会战,全市省级以上工业园区实现规模工业增加值63.05亿元,同比增长16.4%;园区新开工工业项目80个,实施改扩建项目64个,新投产项目33个。 (二)固定资产投资较快增长。在前段宏观经济政策偏紧、各方面要素制约较大、低温阴雨持续时间较长的情况下,我市固定资产投资继续保持高位运行。今年1-2月、1-3月、1-4月、1-5月,全市固定资产投资同比分别增长37.1%、41.4%、36.1%、39.3%,均高于全国全省平均水平,也大幅高于年初确定的增长25%以上的投资目标。我市的固定资产投资主要集中在基础设施、工业、民生工程和生态环境建设等领域。其中基础设施建设完成投资28.2亿元,增长64.9%;44个重大基础设施项目完成投资17.5亿元,二广高速益阳段、G319益阳南线高速等重点项目有序推进。完成工业投资93.95亿元,增长42.4%,占固定资产投资的56%;国晶硅项目、惠普软件3D动漫基地、沅江30万吨白卡纸技改项目、三一中阳产业园等项目分别完成投资6.14亿元、2.5亿元、2.28亿元、1.25亿元。生态环境工程完成投资6.2亿元,增长187.8%。民生工程完成投资2.8亿元,增长24.6%。 (三)招商引资取得成效。1-5月,全市利用市域外资金形成固定资产投资111.24亿元,同比增长27.9%,其中工业利用市域外资金形成固定资产投资92.42亿元,占83.1%,同比增长26.8%。利用境内省外资金64.57亿元,同比增长16.1%。新增加工贸易企业2家,体现加工贸易业绩的企业10家。 二、当前我市经济运行中的主要问题 今年以来,受欧洲主权债务危机蔓延等因素影响,全国经济增速出现回落,经济下行压力加大。我市经济运行也难以摆脱外部环境的制约,一些主要经济指标呈现明显回落趋势,发展的压力进一步增大。 一是部分指标与年初确定的目标任务有差距。1-5月,全市GDP增幅为12.6%,没有达到年初确定的13%的目标。规模工业增加值同比增长17%,与去年同期相比增幅回落了5.7个百分点,与1-3月、1-4月比增幅分别回落3.7个、0.5百分点,低于年初20%以上的既定目标。财政总收入虽然保持了27%的增速,但增幅比上年同期回落5.6个百分点。社会消费品零售总额增幅只有15.5%,与1-3月、1-4月相比分别回落0.2个、0.1个百分点,也低于年初确定了17%的增长目标。1-4月,全市完成进出口额1.33亿美元,同比下降14.8%,排名由全省的第7位下滑到了第9位,其中出口、进口分别下降7.9%、47.4%,严重落后于全国、全省同比增长6%、5.7%的平均水平。 二是重大项目建设投资进度滞后。益阳的发展一定要有大项目的拉动,必须注入强大的外源型动力,也就是“既要满天星星,更要一轮明月”。但是,今年以来,由于受资金、土地、征地拆迁等因素制约,加上持续雨水天气的影响,有效施工日偏少,全市重点项目建设投资完成情况很不乐观。90个重点项目完成投资37.1亿元,只占年度计划的22.3%。90个项目中仅有16个项目完成投资达到时序进度要求;18个拟新开工项目因前期工作没到位而没有开工。44个基础设施项目完成投资17.5亿元,仅占年度投资计划的20.9%。其中交通建设完成投资10.57亿元,仅占年度投资计划的15%,高速公路、国省干线、铁路建设分别完成投资6.7亿元、1.22亿元、0.18亿元,分别仅完成年度投资计划的13.4%、22.5%、2.25%。 三是部分产业的发展状况堪忧。比如,受国家宏观调控和市场预期影响,房地产开发投资与商品房销售面积持续走低。1-5月,全市房地产开发完成投资26.2亿元,同比增长3.8%,增幅比上年同期下降26.6个百分点;商品房销售面积58.3万平方米,同比下降9.5%,增幅比上年同期回落48.3个百分点。从我们调研了解的情况看,益阳城乡居民拥有房屋的实际面积、居住房子的质量水平等都远远没有达到全国的平均水平,因此益阳并不是一个房地产发展过剩的城市。但中央对房地产的调控政策对益阳的房地产业发展产生了这么大的震动,必须引起我们大家的深入思考。我们千万不能跟风,一定要立足益阳实际,用好用活中央政策,广泛调查研究,主动跟进全市城乡居民的购房消费,拉动房地产业健康快速发展。 另外,部分重点企业生产形势不容乐观。全市重点调度的117家企业中,有68家企业生产形势较好,其中金沙重机、太阳鸟游艇、口味王槟榔等10家企业同比产值增速都在50%以上。但由于生产成本、市场需求、稿子铺整理,请勿出售,资金周转等影响,一些工业行业和企业的生产经营状况下滑,产值同比下降幅度较大的企业达17家,其中湘投金天新材料、东方水泥产值同比下降均超过50%,宇晶机器产值同比下降幅度也接近50%。 三、下一步的工作举措 今年以来,国内外经济发展环境更显复杂,发展形势更加严峻。从国际形势看,全球经济发展仍面临很大的不确定性,欧债危机已面临失控的边缘,市场紧张气氛再度升温,金融动荡已经开始波及实体经济,并已在新兴经济体中得到体现。从国内形势看,今年以来,我国经济下行的速度出乎绝大多数人的预料,经济运行中出现了一些新的重大变化。1-5月,我国出口同比增长8.7%,低于全年增长10%的目标;固定资产投资增速为20.1%,较前4个月继续回落;房地产市场交易量尽管有所上升,但房屋开工量、土地交易市场仍然比较低迷;股票市场近期也出现大幅下挫。从全省的经济发展态势看,我省除财政收入这个指标外,经济总量、投资、消费、规模工业等主要指标都出现了较大幅度的下滑,而且下滑的速度都快于全国水平。1-4月我省的经济总量由全国第8位退到第11位,投资增速由第6位下滑到第20位,规模工业增速由第3位下滑到第7位。这么大面积、大幅度地下滑、后退,在近年来是很少见的。从我市的形势看,我们经济发展中存在的问题也相当突出,一些主要经济指标增速明显回落,下阶段全市稳中求进的压力仍然很大。 当前,我市和全国、全省一样,都处于一个十分关键、十分敏感的发展节点。虽然我们经济运行中也出现了一些困难,但我们要正确研判形势,看到面临的有利因素,增强战胜困难的信心和勇气。近期,党中央、国务院和省委、省政府密集开展形势调研分析,做出了缓解经济下行压力、稳定经济增长的决策部署,正在制定出台一系列稳增长的政策。5月19日,温家宝总理在武汉主持召开六省经济形势座谈会,强调要贯彻稳中求进的总基调,把稳增长放在更加重要的位置。5月23日,国务院召开常务会议,对稳增长、扩内需作出了一系列重要部署。6月10日,省委常委扩大会议专题研究经济工作,周强书记就集中精力抓好稳增长工作提出七点要求,把下大力气抓好投资、积极促进消费、大力扶持和促进企业发展、精心组织好要素保障等措施作为了稳增长工作的重中之重。这为我们下一阶段的工作指明了方向。目前虽然在国家层面上有两个不可能,即不可能出台像2008年那种大范围、大规模的4万亿投资政策,不可能松动房地产政策,但从前段时间的央行二次降息、下调存款准备金率,国家发改委加快项目审批节奏,国家加大对在建项目在信贷、债券、专项资金等方面的支持,加大普通商品房供应等多项预调微调的措施等信息看,国家宏观政策的一些利好消息不断出现。这是我们缓解当前各种矛盾困难、加快发展的重要机遇。我们一定要把握机遇,进一步增强工作的积极性、主动性、创造性,在关键时期把关键工作做好。要坚定稳中求快、稳中求优、稳中求强的主基调不动摇,坚定完成年初各项预期目标的信心不动摇,坚定执行各项促进经济发展的重大举措不动摇,努力实现全市经济的又好又快发展。特别是我们要紧紧抓住国家预调微调措施对我们推进项目建设、扩大有效投资的良好机遇,全力以赴抓好投资工作,千方百计解决当前我市一些重大项目建设进度滞后的问题,努力实现市委、市政府年初确定的投资工作目标。 (一)坚决实现年初确定的各项发展目标和投资计划。重点是要抓住GDP、规模工业增加值、全社会消费品零售总额等与年初既定目标存在差距的主要经济指标不放松,本着缺什么补什么,差什么研究什么的工作思路,提出切实可行的工作措施。各个经济指标之间具有很强的关联性,要重视经济数据的统计和统计数据的关联度分析,找出经济工作的重点。要从提高政府执行力和对经济工作的驾驭力等方面着手,进一步优化工作思路、工作方法,扎实推动经济社会发展。 (二)要高度重视抓好投资工作。市委、市政府一直高度重视投资和重点项目建设工作。对今年的投资工作,市里已相继召开了市委经济工作会议、市发改工作会议作了全面安排;为推进重点项目建设,已精心部署交通建设和园区建设“两大会战”,还将继续组织开展重点工程建设“三项行动”,更好地落实市级领导联系重点项目制度。各区县(市)和各有关部门要切实承担起抓投资、抓项目建设的责任,特别是要加强领导,加强督促检查和调度,认真梳理辖区和行业内在建续建及拟新开工项目,一个一个项目拿出推进计划和工作举措。要加强项目的策划与衔接,力促一批具备开工条件的项目尽快开工,提前规划储备一批重大项目,提早建成一批重大项目,保持必要的投资力度。对投资增速排名靠后的区县(市)和投资增速明显放缓的行业主管部门,以及投资进度严重滞后的重点项目,市政府将进行专项督查,必要时启动约谈问责机制。 (三)要千方百计抓好项目的推进实施。我们现在面临着几个重要的项目建设机遇:一是益阳中心城区纳入了长株潭大都市区规划的机遇;二是环洞庭湖生态经济圈的机遇;三是武陵山国家扶贫攻坚的机遇。我们要用好用活这些机遇,千方百计抓好项目建设。一是抓项目前期与储备。要尽快启动一批“十二五”规划已确定的事关全局、带动性强的重大建设项目的前期工作;提前介入、编制好《洞庭湖生态经济区益阳市域规划》和《武陵山片区协作开发规划》等,围绕基础设施、生态产业、环境保护、民生改善等深入挖掘开发和包装一批重大项目,特别是对接“1+9”产业发展规划,结合益阳实际,重点在生态旅游项目上做文章,为未来我市的经济发展提供强有力的项目支撑。二是抓项目开工。今年全市要完成固定资产投资计划575亿元;省政府下达的重大项目投资计划75.3亿元;省“三个一”行动计划项目投资计划164亿元;市级重点调度的总投资5000万元以上项目投资计划166.3亿元;6月底市里还将有“三项行动”项目计划。各级各部门要对照以上计划目标,加大工作力度,采取超常规举措,加快推进重大项目建设,确保投资计划落到实处。对于今年拟新开工的各个项目,要加大工作力度,创造开工条件,全面开工建设。三是抓项目调度。继续抓好重点项目建设“一月一调度,一季一讲评,半年一督查”制度的落实。要逐个对所有项目分门别类进行分析,摸清项目进度、前期工作进展、投资完成、要素保障等情况,弄清楚影响项目建设的资金、土地、环境、征地拆迁等因素,然后责任到人、到部门、到项目业主,逐个逐项地将存在的问题和矛盾加以协调解决。重点是加快推进前期工作已有一定深度的益娄高速益阳段、安化至马迹塘高速、南县蓄洪垸安全工程、惠普软件3D动漫平台、中心城区资江两岸建设工程、城区生活垃圾焚烧发电厂、金塘冲水电站等项目的前期工作,力争年内开工建设。四是抓项目进度。要抢抓即将到来的施工黄金期,在确保质量和安全的前提下,千方百计加快项目建设进度,努力形成更多的实物和投资工作量,把前段因天气等因素影响滞后的工程进度尽快赶上来。重点是加快推进6条高速公路(常安、安邵、岳常高速益阳段,G319益阳南线高速,益马高速,长益高速益阳段路面改善工程)、石长铁路复线益阳段、三一中阳产业园、益阳国晶硅业等重大项目建设。五是抓项目落户。各级各部门要认真分析已经签约落户的项目,有针对性地搞好项目服务,及时搞好征地拆迁,落实签约承诺,确保项目及时落户、开工、投产。 (四)要努力破解项目建设要素瓶颈。推进重大项目建设,关键在于全力解决好资金、用地问题。解决资金问题,重点是抓好资本益阳建设,努力把资本市场搞活,扩大项目的融资渠道和融资力度。特别是当前没有新的金融机构、担保公司、小额贷款公司的区县,政府“一把手”尤其要重视抓好金融工作。一是积极争取国家及省里支持。要切实加强对政策的跟踪研究,尽早做好项目包装储备,加大与国家和省直有关部门的汇报和衔接力度,争取国家和省里更多的投资。二是努力推进资本市场融资。积极创造条件,推动市域内企业上市融资。重点做好市城建投企业债券发行工作,确保年内获批并发行成功。三是积极扩大银行信贷规模。项目单位要紧抓目前金融释放流动性的机遇,精心包装策划项目,主动加强与银行的对接,积极参加各级各类与金融机构的洽谈会;有关部门要积极向金融机构推介符合贷款条件的项目,督促金融机构落实“金融促发展、信贷早春行”签约项目资金;金融机构要改善金融服务,对符合产业政策和市场需求的项目加大贷款支持力度,实现项目建设与金融发展互利双赢。四是着力提高招商引资实效。创新招商方式,突出产业招商、专业招商、园区招商,着力引进战略投资者;加强对已签约项目的跟踪服务,促其尽早落地、开工和建成投产。五是进一步扩大民间投资。今年国家将出台支持民间投资的“新36条”细则,省里也将出台鼓励民间投资的相关政策。各级各有关部们要深入研究目前我市民间投资现状,认真分析存在的问题,提出具有针对性的政策措施,积极培育有利于民间投资增长的内生机制,激活民间资本投入项目建设。在保障项目的用地需求方面,要加强与省有关部门的衔接,力争更多的项目列入省重点项目和“三个一”行动计划项目,争取更多的用地指标;积极盘活存量土地,依法清理处置闲置土地;强化节约集约用地,提高土地容积率和投资强度;充分发挥工业园区产业聚集、节约集约用地的功能,引导项目向园区集中。 (五)要全力优化项目建设环境。各级各部门要牢固树立“重大项目无小事”的大局观念,加强协调配合,认真履行职责,为项目建设营造良好环境。要优化政务服务环境,特事特办,主动服务,为重大项目审批开辟“绿色通道”;要优化施工环境,坚决打击强揽工程、挠工阻工现象,确保重点项目建设顺利推进;要争取群众对项目建设的理解和支持,特别是要坚持依法拆迁、阳光拆迁、有情拆迁,切实维护拆迁户利益,切实解决群众的实际困难,确保项目进度不因征地拆迁受到影响,同时又不因拆迁问题影响社会和谐稳定。 (六)要进一步强化投资监测监管工作。各级投资主管部门要结合各地投资目标责任和重点项目建设目标责任,加强与统计、国土、规划、建设、环保、金融等部门的联系沟通,强化投资信息统计和监测,密切关注投资环境、投资政策和投资形势的变化,做好投资监测、分析与预测,及时发现、反映投资运行中存在的问题,研究提出对策建议,为党委政府决策提供参考和依据。 同志们,上半年马上就要过去了,各级各部门要按照“时间过半、任务过半”的要求,对各项工作进行认真梳理,强化工作措施,狠抓薄弱环节,争取按时序进度完成半年度的各项任务,为全面完成全年的目标任务奠定坚实基础!在第九届中国城市森林论坛上的演讲胡忠雄(2012年7月9日) 益阳市位于湖南省中北部,背靠雪峰山,怀抱洞庭湖,是长株潭城市群的重要组成部分。全市总面积1.2万平方公里,总人口478万,市域内山水相依,风景秀美。益阳是一座魅力之城,两千多年的历史,人文厚重,古韵悠悠,一曲《桃花江是美人窝》使益阳家喻户晓;益阳又是一座富饶之城,是闻名遐迩的“小有色金属之乡”、“鱼米之乡”、“中国竹子之乡”、“中国黑茶之乡”和“中国淡水鱼都”;益阳更是一座森林之城,森林拥抱着城市,城市融入了森林,先后获得“中国杰出绿色生态城市”、“最宜人居城市”等称号,是令人向往的生态家园。 益阳市自2005年正式启动国家森林城市创建工作,迄今已走过了7年的创建历程。2005年至2007年,我们通过大力发展杨树产业,提升平原绿化,壮大了森林资源总量,打下了创森工作的坚实基础。2008年,市委提出“绿色发展”战略,将国家森林城市创建确定为绿色益阳建设的重要举措,作为建设绿色生态的关键抓手,部署了一系列战略任务。通过开展绿化“三边”(城边、水边、路边)、绿化城镇、绿化家园(机关、企业、学校、庭院)三项行动,创森步伐明显加快。特别是2010年以来,市委市政府在全市强力实施创森“六大工程”,创森工作全面加快,实现了森林和生态建设的质的提升,也极大地提升了人民群众的舒适度和幸福感。七年来,全市有林地面积由842万亩增加到890万亩,增长5.7个百分点;森林覆盖率由46.8%增加到54.38%,增长7.58个百分点;城市建成区人均公共绿地面积由6.08平方米增加到9.01平方米,增加2.93平方米。目前,创森各项指标均达到或超过国家标准。我们的主要做法是: 一、以“三个结合”理念引领森林城市建设。一是将创森与建设绿色益阳结合起来。“绿色益阳建设”是我市“十一五”以来经济社会发展的主旋律,其核心内涵是大力建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、弘扬绿色文明,走“两型”发展、科学发展之路。我们把创森工作有机融入“绿色益阳建设”体系之中,并作为其重要内容和主要抓手,使创森工作真正成为了全市人民的共同意愿。二是将创森与改善民生结合起来。植树就是植绿,造林就是造福。我们把创森作为改善城乡人居环境、提高城乡居民幸福指数的重大民生工程来抓,大力开展植树造林、绿化美化工作,让群众生活在蓝天白云下、青山绿水旁,能够呼吸到更清新的空气,喝上更干净的水。三是将创森与发展现代林业产业结合起来。坚持生态建设产业化、产业发展生态化,加快竹产业、林板材、林浆纸、花卉苗木、森林食品药品、森林生态旅游等绿色产业发展。全市林业产值由2006年的50.1亿元增长到119亿元,增长138%。 二、以“三大机制”创新支撑森林城市建设。创建国家森林城市是一项宏大的系统工程,在创建过程中,我们十分注重用发展的眼光和创新的手段来推进工作,较好地解决了“在哪里栽树、栽什么树、谁来栽树、栽了谁来管”等实际问题,增强了创森工作的活力。一是创新用地机制。在城市建设、旧城及城中村改造、公园建设过程中,明确规定拆迁后的土地必须安排一定比例的面积用于绿化建设。在农村,实行“农民供土地、业主出资金、双方共管护、收益两分成”的造林模式,确保建设与绿化同步推进。二是创新投入机制。坚持“以土地换森林,以森林引资本,以资本促开发”的基本思路,实行“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”的多元化筹资路子,通过深化集体林权制度改革、开展全民义务植树和古树名木、绿地认建认养等活动,变财政投入为主为社会多元化投入,调动各种积极因素参与森林城市建设。三是创新管护机制。积极探索“带资入场、垫资造林、三验终验”的管理模式和“包栽、包活、包管护”的一体化营林模式,确保创森成效。三大机制的大胆创新,探索了一条在经济欠发达地区森林城市创建的成功之路。 三、以“三个齐动”举措推动森林城市建设。一是高位推动。2005年以来,市委、市政府先后出台了加强林业工作、加快现代林业建设、扎实推进国家森林城市创建等3个“一号文件”,聚集林业资源培育和生态文明建设,创新工作举措。市里成立了由市委书记任顾问、市长任组长的高规格创森领导小组,全市“六大创森工程”均明确由一名市委常委牵头抓落实,积极开拓创新,强力推进国家森林城市创建工作。二是部门联动。市里将创森“六大工程”建设任务细化分解到6个牵头单位和22个责任单位,层层签订创森工作责任状。各级各部门制定了工作方案,落实了工作责任,工作中既分工负责,又紧密协作,确保创森工作全市一盘棋。三是全民发动。在市级主流媒体上开设了“创建国家森林城市”专栏,滚动报道各地创森的经验典型。举办创森知识进课堂活动,推动创森知识普及。利用公交车、网络、电信、旅游、文化等平台,大力宣传创森理念、重点和措施,形成了全社会关注、支持、参与创森的良好氛围。 七年的创森,七年的顽强拚搏、扎实工作,我们不仅收获了绿色资源的快速增长,而且实现了区域经济的又好又快发展。近年来,我市生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、城乡居民收入等主要经济发展指标的增速都高于全省平均水平,特别是固定资产投资和财政收入增幅在全省排名靠前。城市综合竞争力明显增强,世界500强和央企等200余家战略投资者更是看好益阳优越的生态环境,纷纷落户益阳,累计投资已突破千亿元大关。 各位领导,各位专家,益阳名胜古迹裴公亭上有一幅楹联--“裴亭有色树添色,资水无香士溢香”,它佐证了益阳自古以来就“因广木而彰声、因人杰而地灵”的区域特质。今天,益阳虽然获得了“国家森林城市”的殊荣,但创建国家森林城市是一个只有起点、没有终点的实践过程。益阳将以此次论坛为契机,学习新理念,借鉴新经验,在更高起点、更高水平上深化国家森林城市创建工作,为实现科学发展、后发赶超奠定更加坚实的基础,提供更加强大的动力。在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话 胡忠雄 同志们: 在年中各项工作紧张繁忙的时段,今天市委市政府专门组织召开全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会,主要是回顾总结我市开放型经济发展情况,动员全市上下在新的起点上实施好开放带动战略,以大开放促进大发展。等会,马勇书记将作重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我先讲三点意见。 一、认真总结“十一五”以来我市对外开放的成绩和经验 “十一五”以来,我们积极应对各种复杂局面,全面实施开放带动战略,对外开放取得了重大成绩,为实现经济社会平稳较快发展增添了动力、注入了活力。 1、招商引资成果丰硕。2006-2011年,全市累计引进项目2115个,其中投资3亿元以上的项目71个;新批外资企业154家,累计到位外资5.3亿美元,年均增长24.2%;引进内资1220.3亿元,年均增长16.2%。先后引进了神户制钢、沃尔玛等世界500强企业和中核、中粮、中冶集团、国之杰、中联重科、三一重工、西部矿业等央企和境内外上市公司48家,在益投资项目58个。承接产业转移势头强劲,益阳成为国家加工贸易梯度转移重点承接地,共引进产业转移项目1182个。“十一五”以来,引进外资形成的固定资产投资占全市固定资产投资总额的比重超过36%,创造财政税收占全市的比重超过32%,新增城镇就业人数占全市的50%以上。 2、区域合作不断深化。坚持敞开大门,广结良缘,与国际国内交流合作的广度和深度持续扩大。大力推进“东接东进”,东部新区“一带两区”建设取得重大进展,融入长株潭步伐明显加快。与长三角、泛珠三角、环渤海等区域合作进一步加强,成功举办和积极参加了粤洽周、苏州推介会、中博会、珠洽会、高交会、湘商大会等重大经贸活动,与5个全国异地商会签订了合作框架协议。与20多家科研院所和高等院校建立了合作关系,取得科技转化成果303个。与全球86个国家和地区建立了经贸往来。2011年,我市与以色列佩塔蒂科瓦市缔结为国际友好城市,这是继韩国南海郡后签约的第二个国际友好合作城市。 3、对外贸易成效明显。2011年,全市有进出口经营业绩的企业达到95家,其中出口额超过1000万美元的企业6家。共完成进出口总额4.9亿美元,创历史新高,是2005年的5.7倍,同比增长29.8%,总量居全省第7位,增幅高于全省平均水平。机电、纺织、农副产品等成为我市进出口贸易主导产业,益阳橡塑连续多年出口交货值居行业首位,“益阳制造”的国际影响力不断扩大,淡水鱼类产品进出口占全省的97.7%。 4、开放环境进一步改善。始终以优化开放环境为基础和保障,在不断改善硬环境的同时,大力优化政务、市场、人文、法治环境。加强基础设施建设,交通、能源、通讯、环保等基础环境日益改善。把园区作为扩大开放的主阵地,各级各类园区快速成长,承载能力显著增强。出台了《益阳市优化经济发展环境“十不准”》、《全市机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》等多项制度,权力运行逐步规范,办事效率不断提高,政务服务进一步优化,益阳吸引项目、人才的能力逐步增强。 成绩来之不易,经验弥足珍贵。一是有志者事竟成。在连续几年的“招商引资年”活动中,我们始终坚持高点定位,挖掘潜能,挑战极限,把诸多不可能变成了可能和现实。实践证明,只有勇于挑战自我,才能突破并创造奇迹。加快后发赶超,必需来几次“急行军”。二是人心齐,泰山移。在发展开放型经济过程中,各区县(市)、各部门积极联动,自我加压,层层分解任务,全市上下扩大开放的意识和观念空前增强,以共同的智慧破解了发展中的诸多难题。实践证明,只要全市一盘棋,上下一条心,再高的目标都能攀登,再大的困难都能克服。三是一份耕耘,一份收获。多年来,各级各部门脚踏实地,统筹对外开放与对内开放,开放益阳带来的倍增效应逐步显现。开发开放的背后,包含了全市干部群众的辛劳和汗水。 二、深刻分析当前存在的困难和问题 “十一五”以来我市对外开放虽然取得了可喜成绩,但问题也不容忽视。主要表现在四个方面。 1、总量规模偏小。从外资看,2011年我市实际利用外商直接投资1.23亿美元,排全省第10位,只占宁乡县的82%、常德市41.1%。从外贸看,2011年,对外贸易总额不到全省的3%,外贸依存度为3.5%,远低于全国全省平均水平。今年1—4月,仅完成进出口总额1.33亿美元,同比下降14.8%,排名由全省的第7位下滑到了第9位,其中出口、进口分别下降7.9%、47.4%。从外经看,今年1—4月,全市对外投资仅完成36万美元,实现劳务收入20.8万美元。 2、外贸结构欠优。一是外贸企业不多。企业“走出去”的步子迈得不快,全市外贸企业中真正具备出口能力的不到90%,具有进口业绩的不到23%。二是产品结构不优。出口产品中,劳动密集型、资源密集型、技术含量低、附加值低的产品比重偏高。2011年全市稀土产品进出口总额达到1.17亿美元,占到全市1/4,这说明我市外贸进出口对资源型产品的依赖度太高。三是外贸方式不优。主要体现为加工贸易进出口比重偏小,2011年我市加工贸易进出口额仅为5527万美元,只占全市的11.3%。 3、招商实效需要加强。一方面,项目落地率不高。2009年组织的湖南•益阳(香港)承接产业转移招商推介会,至今项目落户率仅60%。2010年“粤洽周”签约项目,至今落户率仅为75%。另一方面,“引进来”的产业水平不高。总体而言,我市承接的产业大部分为劳动密集型、资源密集型产业,技术密集型、资本密集型产业偏少。这说明我们市招商引资还没有真正实现数量与质量的有机统一。 4、开放平台亟待提升。园区招商虽然已走过了“见商就招”的初级阶段,但竞相压价、恶性竞争、重复建设的问题仍然存在。商检、海关等通关条件还不够完善,方便快捷的大通关环境还未建立。交通、物流等相对滞后,“对内大循环、对外大开放”的交通格局尚未形成。同时,具备语言、技术、管理才能,具有较强国际市场开拓能力的复合型人才紧缺。这些都严重制约了我市“引进来”和“走出去”进程。 世界发展历程,实际上是一部对外开放的历程。尽管不同的国家和地区有文化、地缘、基础条件、资源禀赋的差异,但凡是发达国家都有一个共同的特征,就是善于利用国际、国内市场和资源来加快自身发展。因此,我们一定要对当前的形势和未来的发展趋势有清楚的认识,决不能因为益阳跟过去比小有进步,部分指标在省内比领先,就忽视提升开放水平的紧迫性,绝不能因为目前世界经济动荡、世界市场萎缩,就怀疑扩大对外开放的现实必要性。 三、坚定不移实施开放带动战略 开放带动战略是我市“十二五”时期实施的“四大战略”之一,必须坚定不移地、坚决推进,以开放促调整、促转型、促改革、促发展,推动全市经济社会又好又快发展。 (一)大力开展招商引资。通过连续几年开展“招商引资年”活动,我市引资的规模越来越大,内容越来越丰富,气氛也越来越浓厚。但回过头来看,招商引资无论是数量、规模,还是质量、效益,都还有很大潜力。一是要突出引资重点。要认真研究大企业、大集团的战略布局和投资意向,加快制定吸引战略投资者规划,精心策划包装一批重大项目,有针对性组织开展专题招商活动,吸引更多的国内外500强企业和跨国公司、央企、上市公司落户益阳。二是要创新引资方式。通过坚持不懈的探索,我们在招商引资上积累了许多经验,比如专业招商、乡情招商、代理招商等。要坚持这些好的做法,并且要根据形势的变化,及时转变招商理念和方式,更加注重以企引企、以商招商,推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。三是要确保引资效果。招商引资不能只满足于达成引资协议,要围绕提高资金到位率,抓好后续跟踪服务。对协议项目要提高合同签约率,力争由意向转为合同;对签约项目要及时跟进,提高资金到位率;对资金到位项目要简化手续,实行服务代理、集中审批,提高项目开工率;对已开工项目要主动化解矛盾,缩短投产工期。当前,重点要对签约项目认真“回头看”,加快项目落地,尽快形成实物工程量,把招商引资成果尽快转化为实实在在的发展效果。 (二)积极承接产业转移。要抓住全球范围内产业转移的重大战略机遇,进一步发挥国家加工贸易梯度转移重点承接地的优势,积极承接国际和沿海产业转移到益阳发展。一是要明确目标定位。根据益阳的资源禀赋和现有基础,确定以装备制造、电子信息、服务外包、生态高效农业、文化创意等为产业承接重点,力争通过“十二五”的努力,将益阳建设成为具有国际竞争力的先进装备制造基地、重要机电产品出口基地、汽车零部件生产基地、全省电子信息产业化生产基地,力争创建国家服务外包示范城市。二是要严格准入门槛。严格执行承接产业转移的制度,按照“两型”社会的要求,制定环保、节能、节水、节地的相关标准,加强对引进项目的筛选,着力承接符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益的产业,禁止引进高能耗、高排放、高污染、高危险产业。三是要促进聚集发展。结合益阳现有的工业基础,以引进战略投资者和深化央企合作为重点,围绕优势产业开展产业链招商,探索组团式承接等,拉长产业链,提高附加值,引进产业上下游配套项目,形成产业集群优势,实现经济转型发展。 (三)深化区域交流合作。要充分利用市内市外两种资源、两个市场,为开放型经济发展创造更为广阔的空间。一是要加强区域合作。积极组织参加泛珠论坛、中博会等会节招商活动,进一步扩大与珠三角、长三角、环渤海等区域的交流合作。加强与全国各地商协会、乡友团队的合作,搭建招商引资信息获取和项目对接的有效平台。建立政府间区域合作机制,推进与友好城市的合作,包括与周边宁乡、岳阳、常德等地签订框架合作协议。二是要加强对外投资与合作。利用好外经外贸发展促进资金,鼓励企业境外参展、注册品牌。支持优势企业在境内外上市融资,共享全球资本市场。鼓励具备条件的企业积极拓展国际工程市场,以带动我市设备、技术和服务输出。加强市县两级就业服务平台建设,积极稳妥推进海外劳务输出。三是要大力引进智力资源。对外开放的竞争,归根结底是人才和知识的竞争。要坚持招商引资和招才引智并重,重点引进创新型研发设计人才、高层次管理人才和高级技能人才,为开放型经济发展提供强有力的智力支持和人才保障。 (四)努力扩大对外贸易。对外贸易规模、质量、效益是开放型经济发展水平的重要标志。要促进外贸扩规模转方式,提高出口对经济增长的贡献率,形成投资、消费、出口协调拉动增长的局面。一是要培育壮大市场主体。坚持实施出口主体多元化战略,引导各类企业发展对外贸易,壮大外贸企业队伍。加大加工贸易项目的引进力度,带动全市加工贸易企业发展。二是要转变外贸发展方式。扩大高新技术、机电等高附加值产品的出口,提高出口产品的品牌竞争力。大力发展动漫制作、软件开发、数据处理、文化创意等服务外包,培育外贸领域的新的增长点。三是要开拓出口市场。要巩固和扩大香港、欧美、日韩等传统市场,大力拓展台湾、东盟、中东、南美、非洲等新兴市场,提高出口产品的市场占有率。 (五)构建大开放平台。主要是加强四类平台建设。一是园区平台。园区是我市扩大开放的前沿阵地。国、省级工业园区要根据区位条件、资源禀赋、产业基础等,明确产业定位,加快形成一批特色园区。特别要加强东部新区“一带两区”建设,充分利用先行先试政策优势,重点在基础设施、产业发展、生产要素等方面加强与长沙的对接,加快建成两型社会建设示范区。二是通关口岸平台。积极申报设立益阳海关、商检机构,尽快启动口岸配套设施建设,加快构建高效率、低成本的口岸通关体系,畅通对外交流合作的渠道,实现进出口贸易便利化,努力将区位优势转化为开放优势。三是基础设施建设平台。加快推进“交通建设大会战”,坚定不移地推进铁路、高速公路、国省干道建设,打通益阳对外通道,尽快构建畅通快捷的立体交通网络。四是政策支持平台。对有利于我市结构调整、产业升级和技术进步的重大战略投资项目,要在规费、地价、税收、基础设施配套等方面给予特殊优惠政策。要进一步发挥我市作为国家级加工贸易梯度转移重点承接地的优势,用好用活用足国家关于发展加工贸易的引导、扶持政策。要进一步研究、完善鼓励支持服务外包发展的政策,增强投资吸引力。 (六)建立健全对外开放工作机制。这次会议下发的《关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见》,是贯彻落实省委、省政府要求,经市委、市政府认真研究而出台的政策,是今后一段时期益阳扩大开放的行动指南。全市各级各部门要不折不扣地认真执行,并在实践中进一步丰富和完善。一是要强化组织领导。市委、市政府决定成立发展开放型经济工作领导小组,负责协调处理对外开放中的重大问题。各级各部门一定要把对外开放摆在战略高度,成立由主要领导挂帅的领导机构,及时研究制订招商引资、扩大进出口、承接产业转移等方面的配套措施,特别要抓好对重大事项、重点项目的协调、督办,为扩大开放提供坚强的组织保障。二是要形成推进合力。对外开放、招商引资涉及经济社会发展的方方面面,各级各部门要按照职能职责和目标要求,既要坚决完成本单位本部门的工作任务,又要加强协调配合,形成开放合力,营造有利于开放型经济发展的良好环境。三是要加强考核督查。要进一步完善招商引资考核奖惩办法,把开放型经济指标作为招商引资考核的重要内容,细化目标要求,抓好督查考核,严格兑现奖惩,促进各项工作落到实处。同志们,扩大开放是益阳实现科学发展、后发赶超的必然选择。我们一定要在市委的坚强领导下,进一步解放思想、奋发进取、扎实工作,全面推进开放带动战略,奋力开创我市开放发展的新局面,为实现全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!在全市妇女儿童工作会议上的讲话胡忠雄 同志们: 这次全市妇女儿童工作会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,总结过去十年我市妇女儿童事业发展的成绩和经验,部署2011—2015年妇女儿童发展两个规划的实施工作。刚才,振宇同志代表市政府妇儿工委作了工作报告,对相关工作进行了部署,请大家认真抓好落实。市人社局、市统计局等4个单位作了经验交流。会上还表彰了全市实施妇女儿童发展规划先进集体和个人。在此,我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向长期以来关心、支持和从事妇女儿童工作的同志们表示衷心的感谢!下面,我讲三点意见。 一、进一步提高做好妇女儿童工作的思想认识 重视做好妇女儿童事业,是社会文明进步的重要标志。男女平等是社会和谐协调发展的重要基础,妇女是推动经济发展和社会进步的重要力量,长期以来,我市广大妇女在发展经济、改善民生、推动文明进步方面发挥着不可或缺的作用,共同促进了我市经济社会的平稳较快发展,完全可以说,益阳每一项重大战略的实施,都与广大妇女的辛勤劳动是不可分割的,都必须调动包括广大妇女在内的全市人民的积极性、主动性和创造性。儿童代表了一个国家、民族、群体和家庭的未来,是发展的希望所在,让每个孩子衣食无忧、身心健康、快乐成长,既是每一位家长的期望,也是关系一个国家和民族可持续发展的头等大事。因此,实现好、维护好、发展好妇女儿童的根本利益,加快妇女儿童事业健康发展,是“功在当代,利在千秋”的要事。 市委、市政府历来高度重视妇女儿童工作,始终把保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童事业健康发展放在重要位置。特别是进入新世纪以来,我们在促进经济社会协调发展、保障和改善民生过程中,更加重视妇女儿童事业发展,出台了一系列政策措施,加大支持力度,全市妇女儿童事业取得长足进步。努力保障妇女在政治、经济、文化和社会生活各领域的权利,尽力维护儿童接受公平教育、健康成长的权利,男女平等基本国策、儿童优先理念更加深入人心,全社会尊重妇女、关爱儿童的氛围越来越浓厚。 但是,我们也要清醒地看到,受历史文化传统和经济社会发展等因素的影响,我市妇女儿童工作在教育、就业、社会保障等方面仍然存在一些问题。主要表现在:妇女儿童发展城乡不平衡,农村妇女儿童发展层次相对较低;女性就业难,一些企业的女职工劳动权益得不到有效保护;重男轻女的陈旧观念尚未根除,出生性别干预时有发生;家庭暴力、青少年犯罪、网络成瘾综合症等问题比较突出。同时,随着工业化、城镇化进程加快,农村留守妇女儿童生活压力加大、亲情缺失、人身安全易受侵害,进城农民工子女受教育政策落实不到位等问题比较严重。这些情况表明,做好新时期的妇女儿童工作任务还十分艰巨。只有着力解决好这些突出问题,才是实现了以人为本的具体要求,才是真正贯彻落实了科学发展观。 二、扎实抓好促进妇女儿童事业发展的重点工作 (一)切实保障妇女儿童合法权益。妇女儿童是一个易被侵权的群体,需要有更多的人文关怀和法律保障,这也是做好妇女儿童工作的根本任务。各级各相关部门一定要全面贯彻落实妇女权益保障法等相关法律法规和政策规定,依法监督和规范企业用工行为,保护女职工的特殊权益。要认真落实保障农村妇女土地权益的相关政策,确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。积极预防和制止家庭暴力,严厉打击侵害妇女儿童人身安全的违法犯罪行为。加强对文化市场、网络传媒的管理,强化对妇女儿童生活用品和食品药品的安全监管,保障妇女儿童衣食住行的健康安全环境,确保其生命安全和身心健康。要加大培养和选拔优秀妇女人才的力度,提高妇女参与国家和社会事务管理的能力和水平。 (二)更加关心妇女儿童身心健康。要认真落实妇幼重大公共卫生服务项目,提高妇女的健康素质和生活质量。大力推进农村妇女病普查普治工作,并落实好针对贫困、重症患者的医疗救助措施。认真实施出生缺陷干预工程,努力降低儿童出生缺陷发生率。坚持正确的舆论导向,反对重男轻女,禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为。要把促进儿童健康成长摆在特殊重要的高度,各级各界都要树立“一切为了孩子”的理念和道德,从解决学前教育入园难和入园贵问题、义务教育软硬件保障问题、校园安全问题、校车安全问题等具体事情做起,积极预防和避免儿童受到意外伤害,真正让他们更好地成长。 (三)进一步提高妇女儿童整体素质。提高妇女儿童素质,是推动妇女儿童事业发展的基础性工作。要积极开展各类丰富多彩的精神文明创建活动,围绕社会主义核心价值体系主题,弘扬社会新风尚,引导广大妇女做“自尊、自信、自立、自强”的新女性。要加强对妇女的教育培训,鼓励妇女参加学习、坚持学习,增加妇女参加各类培训的机会,提升女性接受教育的比例和程度。大力开发妇女人力资源,注重女性高技能人才和农村实用人才的培养,全面提高妇女的知识创新能力、社会实践能力和综合竞争能力。同时,要十分注重抓好少年儿童思想品德教育,努力形成学校教育、家庭教育和社会教育相结合的工作合力,着力培育理想远大、人格健全、勤奋学习、奋发向上的一代新人。 (四)重视关爱农村留守妇女儿童。当前,农村妇女儿童的生产生活及健康教育等问题已成为制约妇女儿童整体发展水平的重要因素。我市妇女儿童事业发展的重点在农村,难点也在农村。要按照城乡统筹发展的要求,制定各项优惠政策和措施,帮助农村妇女脱贫致富。积极鼓励和引导社会各界开展救助农村贫困妇女儿童工作,帮助解决她们在生产生活中的实际困难。努力改善农村寄宿制学校食宿条件,着力解决农村留守儿童就读和生活困难问题。积极实施“共享蓝天”关爱留守儿童行动,帮助留守儿童快乐成长。 (五)努力促进妇女就业创业。就业是妇女参与经济活动、实现自身价值的基础。要认真贯彻男女平等基本国策,反对性别歧视,创造更多适合妇女的就业岗位,为妇女充分平等参与经济建设创造更多机会和条件。要抓好“巾帼创业就业促进行动”,充分发挥女企业家、女创业带头人的作用,形成鼓励、带动妇女创业的良好社会氛围。积极推进创建省级创业型城市工作,进一步完善促进妇女创业就业的政策措施,全面深化妇女小额担保贷款工作,重点帮扶高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力中的女性就业创业。 三、切实保障妇女儿童事业健康持续发展 妇女儿童工作是一项综合性的系统工程,涉及社会各方面,需要各级各部门履职尽责、协同配合,需要社会各方面的广泛参与、大力支持。 (一)继续加强对妇女儿童工作的组织领导。保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童事业全面健康发展,既是政府加强社会管理和公共服务的重要内容,也是义不容辞的责任和使命。各级政府一定要把妇女儿童事业纳入经济社会发展总体规划和重要议事日程,政府常务会议要定期听取妇女儿童工作汇报,分析研究妇女儿童发展状况,有重点、分步骤地解决妇女儿童发展中的重大现实问题。各级政府的主要领导要主动关心、过问妇女儿童工作情况,分管领导要具体负责、抓好协调、督促落实,特别是要健全妇儿工委工作机构,落实人员编制,切实保障妇女儿童工作专项经费。 (二)进一步发挥各级妇儿工委的职能作用。各级妇儿工委要加强自身建设,搞好组织协调,扎实推进各项工作。各妇儿工委成员单位要加强协作配合,各负其责,发挥各自优势,及时把有关工作做好做实,形成推进妇女儿童工作的整体合力。特别是对涉及多个单位和部门的指标,各级妇儿工委要协调和组织各相关单位分清职责、明确任务,采取联合行动,确保如期完成任务。各级妇儿工委办公室要进一步创新工作方法,提高工作效率和服务水平。 (三)大力营造有利于妇女儿童事业发展的社会环境。各级各部门要充分认识到妇女儿童工作的长期性、艰巨性和复杂性,把积极参与妇女儿童事业、实施妇女儿童发展规划作为深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要任务,运用经济、法律、行政及舆论等多种措施,扎实推进工作,形成促进妇女儿童工作事业发展的强大合力。各群团组织要发挥自身优势,真诚听取妇女儿童呼声,真实反映妇女儿童诉求,依法维护妇女儿童权益。 (四)扎实推进妇女儿童发展规划的全面实施。《2011—2015年益阳市妇女儿童发展规划》已经市政府常务会议通过并正式颁布实施,是指导我市未来五年妇女儿童工作的纲领性文件,是推动妇女儿童事业发展的重要抓手。各级各部门要认真抓好新一轮两个《规划》的实施工作,大力宣传男女平等基本国策和儿童优先原则,宣传党和政府关于妇女儿童发展的方针、政策和法律法规,宣传新两个《规划》的亮点、特色、目标、指标和我市妇女儿童事业发展的美好前景,提高全社会对两个《规划》的参与度和知晓率。 同志们,妇女儿童事业事关我市改革发展稳定,我们一定要进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,奋力开创全市妇女儿童工作新局面,为“坚持科学发展,奋力后发赶超,建设绿色益阳”作出新的更大贡献!在2012年二季度创卫工作点评暨城区农贸市场标准化管理达标竞赛动员会上的讲话胡忠雄(2012年8月21日)同志们: 这次会议既是今年二季度创卫工作的点评会,又是城区农贸市场标准化管理达标竞赛的动员会。刚才,大家观看了二季度创卫工作点评专题片,对三区4个市级卫生村和全市第七批80家达标庭院授了牌,二季度创卫工作排名靠后的几个单位作了整改发言,三区政府(管委会)、市直4个主要责任单位就城区农贸市场标准化管理工作向市政府递交了责任状。李霖同志代表市创卫领导小组作了一个很好的工作报告,对后段创卫工作和农贸市场标准化管理达标竞赛提出了明确要求,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,我强调三点意见: 一、要坚定信心,全力冲刺创卫目标 创建国家卫生城市是构建和谐社会进程的必然选择,也是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。抓创卫就是抓民生、抓创卫就是抓城建、抓创卫就是抓发展,只有孜孜以求,锲而不舍,深入持久地推进创卫工作,才能真正改变城市面貌,提升城市品位,才能真正让老百姓得到实惠,享受发展进步的成果。实践证明,三年多的创卫工作卓有成效,成绩明显。通过创卫,益阳城市硬环境明显改善,城市竞争力显著提升,市民幸福感明显增强,创卫成果赢得了社会各界和广大市民的广泛认同。7月26日,全省创建国家卫生城市工作进展情况交流会在益阳召开,省卫生厅张健厅长在视察完中心城区创卫现场后,高度肯定了益阳创卫工作,认为益阳创卫领导重视,责任明确,制度完善,并要求将益阳创卫模式在全省重点推荐。 但是,我们工作的不足也比较明显。7月28日,全国爱卫会专家在益阳进行创卫指导时指出,益阳创卫有自己的特点特色,进度快,效果好,取得了阶段性成果,但也存在落实不到位等问题。目前,我市正处于申报迎检的关键时期,同时,也是城市建设与管理的重点难点问题不断凸显的特殊时期。我们一定要坚定必胜的信心,以背水一战的决心和舍我其谁的担当,奋力攻坚,全面冲刺。当前要克服两种不良情绪:一是骄傲自满情绪。我曾经提过,三年创卫,成绩巨大,怎样肯定创卫工作都不过分。但我们要时刻保持冷静清醒的头脑,我们还有许多难点需要攻破,许多硬件急需完善,等等。这些都要我们戒骄戒躁,扎实工作。二是畏难懈怠情绪。创卫三年来,一些大的显性问题已基本得到解决,剩下的都是一些拦路虎,这就要求我们更加不畏难、不折腾、不懈怠,主动而为,迎难而上,坚定不移地朝创卫目标前进。 二、要突出重点,全力攻克创卫难点 随着创卫工作的纵深推进,农贸市场、市容秩序、城中村及城乡结合部整治和“八小”行业管理等问题已成为我市创卫申报的四大障碍,临街建筑立面也是我们创卫亟待整治的重点,这些都需要我们把工作做得更透、更细、更扎实,变重点、难点为亮点。一是要切实做好农贸市场标准化管理达标竞赛工作。从前段时间市里对31个备检农贸市场检查调度的情况看,还只有15个市场基本完成了提质改造,市场管理不到位的问题仍然十分突出,市场内部秩序紊乱、市场外围流动摊点占道经营、市场周围交通拥堵严重、市场周边脏乱差问题明显,等等。农贸市场是我市创卫工作的重心,也是创卫申报的最大障碍。各级各部门一定要按照建管同步的要求,强化市场标准化、规范化管理。要重点抓好内部管理和保洁,集中治脏;要严格规范市场外围停车秩序,彻底治乱;要集中整治占道经营,全面治差;要抓实市场周边100米范围内的商铺和庭院卫生整治工作,要确保整治一个,达标一个。二是要大力整治市容秩序。市容秩序直接反映一个城市管理水平。要严格落实“门前三包”责任制,加强临街门店经营秩序管理,按照“疏堵结合,引摊入市”原则,加强对“夜宵”、“漫酒”的管理,整治占道经营,给市民营造一个整洁有序的市容环境。三是要加速推进城中村及城乡结合部整治达标工作。城中村和城乡结合部环境卫生是历次检查的重要部位,直接反映我市创卫工作深度和广度。目前,城中村和城乡结合部整治达标工作取得了较好成绩,但进程缓慢,急需提速。城中村要加快建设改造步伐,力度要再加大,广度要全覆盖,城乡结合部重点是整治市容秩序,拆违建、清垃圾、建长效。确保城中村和城乡结合部环境卫生在省预评估前整治到位。四是要加强“八小”行业整治。各牵头部门要对本行业管辖的“八小”门店整治工作来一次全面的“回头看”,彻底澄清本底,严格按照行业标准加强管理,确保在申报前全面达标。五是迅速启动临街建筑立面清洗工作。市创卫办就此项工作在三季度重点工作中作了部署,各级各部门要进一步明确任务,落实责任,严格按照整治标准,迅速组织专业施工队伍进行清洗,确保如期完成任务。 三、要加强领导,全力以赴抓好落实 9月底预评估,10月份申报,这是市委、市政府铁任务、硬指标。能否顺利申报,关键在领导抓,关键在抓落实。各级各部门一定要倒排工期,严格落实责任,狠抓工作落实,确保目标如期实现。 (一)强化领导,落实责任。我市创卫工作已经建立了一套“横向到边、纵向到底”的领导体制和工作机制,责任和任务十分明确,现在关键是抓落实。一是要高度重视,稳步推进。创卫是一项中心工作,更是一项政治任务,各级各部门务必引起高度重视,把当前创卫攻坚工作列入重要议事日程,做到认识到位、组织到位、责任到位、措施到位。党政一把手要按照“一线工作法”要求,亲力亲为,亲赴一线抓,分管领导要集中精力,集中时间,全力以赴抓,确保各项工作稳步推进。二是要分工协作,形成合力。创卫活动涉及到我市各级各部门、各行各业,是一项庞大的系统工程。各级各部门既要各司其职,各尽其责,又要加强协调合作,齐抓共管,真正形成上下联动、左右贯通、运转协调的工作机制,合力推进创卫工作。三是要认真执行,落实到位。近日,市创卫领导小组印发了《益阳市城区农贸市场标准化管理达标竞赛活动实施方案》,各牵头单位要按照《达标标准》和工作职责要求,按照达标进度要求,落实到位。 (二)强化督办,严格奖惩。市创卫办要针对当前影响创卫申报的瓶颈和制约,科学制定方案,强化督办落实,并对落实不力,整改不到位的进行通报、问责。我在这里重申一点,市委、市政府针对创卫工作出台了系列的责任追究办法,问责的目的不是为了处分干部,而是为了更好地促进工作。对创卫工作,决不能因为一个失误、一块短板而影响大局,谁失职就追究谁的责任,谁出了问题就打谁的板子。今天会上,我们就通报批评了一些单位和个人,对个别部门的主要负责同志进行了诫免谈话。去年四季度点评会我们也通报批评了6个单位和6位处级干部。对一些工作不积极、不主动,拖延推诿,造成创卫工作不落实而且被考评专家在明查暗访中发现的,要严格追究责任单位主要负责人和分管负责人的责任。有的单位经常排名靠后,个别处级负责同志已经两次通报批评了,请认真反思。 同志们,创建国家卫生城市,责任重大,意义深远。希望大家立即行动起来,咬定目标、全力以赴、扎实工作,向全市人民交出一份满意的答卷。在绿色益阳与两型社会建设领导小组全体会议上的讲话胡忠雄(2012年8月17日)同志们: 这次会议是绿色益阳与两型社会建设领导小组第一次全体会议,主要任务是总结阶段性的工作成绩,查找当前工作中还存在的突出问题,进一步安排部署工作。刚才,新春同志通报了前段全市绿色益阳与两型社会建设工作情况,对2011年省级“两型”示范单位和项目进行了授牌,领导小组成员单位负责同志都讲了很好的意见。我相信,只要大家把思想及时转化为实际行动,对照要求抓好落实,就一定能够在推动益阳绿色发展上有所作为。下面,我再讲四点意见。 一、高度肯定前段绿色益阳和两型社会建设工作 总体来看,通过一年多的探索,全市上下统筹推进绿色益阳与两型社会建设的认识高度统一,措施更加有力,成效逐步显现。 (一)推进机制初步建立。主要体现在三个方面:一是市委市政府高度重视。建设绿色益阳作为全市“十一五”以来经济社会发展的主旋律,市委市政府无论是决策出台,力量安排,还是工作部署,都始终没有偏离这一主题。二是市两型办运作有效。市两型办组建以来,致力于“打基础、求实效、创特色”,在培育绿色和两型理念、谋划顶层设计、完善两型体系、开展示范创建等方面做了大量工作,较好地发挥了组织、协调、管理等职能。三是各级各部门配合紧密。在推进绿色益阳与两型社会建设过程中,领导小组各成员单位工作积极主动,配合紧密,较好地完成了各项工作任务。各区县(市)紧扣市委市政府部署,结合实际创造性地开展工作,涌现了不少亮点。 (二)工作成效初步显现。我们提出绿色益阳与两型社会建设结合起来抓,目的就是要在更高起点、更高层次、更高水平上强力推进绿色发展战略。去年绿色益阳与两型社会建设涉及的绿色生产、绿色生态、绿色生活、绿色文明四大类指标,基本完成了目标任务。特别是鱼形山示范区的建设,不仅为全市的两型社会建设搭建了平台,还使益阳的发展上升到了国家战略层面。今年鱼形山示范区的发展来势不错,今后的发展会更快。 (三)示范创建氛围浓厚。深入开展以两型产业促进城乡建设、生态文明、改革创新、对外开放、民生发展等为重点的“两型”示范工程创建活动,全市已创建125个省级园林式单位、455个市级花园式单位、40个市级绿色乡镇、414个市级绿色村庄。特别是近两年,我们将创森与改善生态环境、打造绿色宜居城市结合起来,全面加快创建步伐,成功实现了第一步目标,7月9日“国家森林城市”已正式授牌。 在肯定成绩的同时,一些问题也不容忽视。一是完成目标任务压力大。对照今年绿色益阳与两型社会建设目标任务,完成四大类指标任务的难度很大,特别是节能减排形势较为严峻。而且,随着“十二五”我市工业化和城镇化建设的加快,资源承载和环境容量压力会进一步加大。二是工作发展不平衡。通过“十一五”的努力,大家都亲身感受到了建设绿色益阳带来的可喜变化,但区县(市)之间、部门之间、行业之间的工作发展很不平衡。有的工作还停留在召开会议、下发文件的阶段;有的部门口号喊得响,工作却很难落实,如市直部门支持益阳高新区东部产业园的工作任务,总有单位打欠条;部分区县(市)过于强调眼前利益,没有正确处理好促进发展与保护环境的关系;部分园区、企业还没有主动参与到“两型园区”、“两型企业”创建活动中来。三是工作调度有待加强。这项工作开展一年多来,领导小组成员会议的调度机制才刚刚启动,相对于城市创建、“两大会战”等重点工作,工作调度和督查亟需加强。 二、始终突出工作创新与全面联动 绿色益阳与两型社会建设,是科学之路,探索之路,也是益阳实现后发赶超的必由之路,既要坚定不移、持之以恒地走下去,更要从高处着眼,体现益阳特色。 (一)注重改革创新。改革是推动事物发展的根本动力。在建设绿色益阳方面,我们积累了许多好的做法和经验。但两型社会建设是一个新鲜事物,全国、全省都还处于探索阶段。好在我们依靠鱼形山示范区这个平台,在全省先行先试,已经快人一步。我们一定要认真总结已有的经验,将绿色益阳与两型社会建设结合起来抓,努力实现在改革创新中寻找出路、谋求跨越。既要注重点上的突破,更要注重面上的推广,既要注重解决问题本身,更要注重解决引发问题的深层次矛盾。特别是鱼形山示范区,一定要用足用好先行先试政策优势,破解发展中的瓶颈制约,着力在资源环境、土地管理、财税、投融资、行政管理改革等方面取得新突破。 (二)注重益阳特色。全国都在倡导绿色发展,全省都在搞两型社会建设,益阳的两型社会建设在硬件上与长株潭相比存在一定的差距,但我们有山水优势、文化优势、“先发”优势,完全可以创出自己的特色。绿色益阳建设的率先提出、率先实践,就是我们的“先发”优势,就是我们最大的特色。去年我们把绿色益阳与两型社会建设结合起来抓,理念和思路更加清晰了,今年要继续深化,进一步整合,协同推进。市委已将鱼形山示范区列入全市文化产业先导区,示范区在高端三产业区的定位下,已引进和正在引进的江南古城、世纪爱晚工程等项目都有很深的文化内涵,希望在开发建设中不走样。除示范区要突出文化特色外,其他工作也要充分发掘文化资源,与益阳的区域特色文化发掘有机结合起来,在更高层次上体现益阳特色。 (三)注重改善民生。建设绿色益阳与两型社会的精神实质与本质内涵是完全一致的,第一要义都是发展,核心都是以人为本。要始终把发展作为最大的民生,下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的资源环境问题,让老百姓感受到绿色益阳与两型社会建设带来的变化,享受到改革与发展的成果,努力提高群众的幸福指数。总之,绿色益阳与两型社会建设,不是某个单位、某个园区、某个企业的事,而是战略层面、关系各方的事,我们一定要树立统筹协调的理念,突出各级各方面的工作协同,围绕绿色发展全面联动,在又好又快发展上出成绩。 三、认真抓好绿色益阳与两型社会建设的重点工作 资源节约、环境保护件件是实事,必须件件见实效。重点要抓好四个方面的工作。 (一)抓绿色生产与两型产业。建设两型产业总的要求是两句话,一是坚守两条底线,即不以牺牲资源、环境为代价换取一时发展,不以牺牲群众利益为代价换取一时发展。二是健全两大机制,即严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等产业准入机制,严格执行产业提升和落后产能退出机制。具体到操作层面,就是大力发展绿色生产,坚定不移地走符合益阳实际的绿色工业、生态农业和现代服务业发展之路。要认真贯彻落实国家促进产业结构调整暂行规定,大力发展对能源和不可再生资源依赖少、环境污染轻、技术含量和附加值高的绿色工业,大力发展绿色能源、绿色制造业、绿色加工业;要加快推进农业科技创新,建立健全农业标准化体系,推行标准化生产,大力发展无公害、绿色、有机农产品,提高农产品质量安全水平;要加快发展现代金融、现代物流、文化创意及绿色旅游等现代服务业。要力争通过几年的努力,基本构建起与绿色益阳建设相适应的两型产业体系。 (二)抓绿色生活与节能减排。树立绿色消费理念,倡导绿色消费方式,坚决抵制破坏环境或大量浪费资源的商品,大力提倡拎布袋子、菜篮子,不用或少用一次性筷子、餐盒和塑料袋等,自觉将节水、节能、节约资源和保护环境的措施落实到具体的日常生活中。要扎实抓好节能减排工作。深入开展“国家千家”企业和“省百家”企业节能行动,严控“两高”和产能过剩行业;大力推进企业清洁生产,着力构建循环型产业链,促进资源综合利用;坚决淘汰落后产能,为先进产能发展腾出空间。 (三)抓绿色生态与科技支撑。要在成功创建国家森林城市的基础上,进一步抓好造林绿化工作,扎实推进城乡生态一体化建设,进一步优化生态环境。要持续抓好生态环境保护工作,不断强化矿山、水功能区和水源地的监管和保护,特别是要加大对自然保护区、森林公园和古树名木的保护和管理。要抓好农业面源污染治理,大力实施农村清洁工程,促进农村生态环境明显好转。要强化绿色益阳和两型社会建设的科技支撑。加大两型技术和两型产品的示范推广力度,开展节能减排技术推广专项行动。探索建设智慧城市、智慧校园、智慧家庭等新模式。制定和完善两型标准体系,开展两型标识认证,形成覆盖生产、生活、消费、生态全方位的两型社会标准体系和技术规范。 (四)抓绿色文明与示范引领。绿色文明是城市现代化的重要内容,也是衡量城市品位的重要标准。要以创建绿色社区、绿色庭院、绿色机关、绿色校园等为抓手,不断强化人们的绿色发展意识,提高全市的绿色文明建设水平。要继续深化两型示范创建工作,培育更多的“两型园区”、“两型企业”、“两型社区”等示范单位。鱼形山示范区的改革建设要始终坚持“两型特色、省市共建、市场运作、国际水准和开放合作”的原则,立足建立两型社会标准体系,探索改革路径,创新发展模式,发挥示范作用,形成带动效应。 四、进一步落实绿色益阳与两型社会建设的保障措施 绿色益阳与两型社会建设是一项庞大的系统工程,需要各方面的力量共同推进。 (一)要加强组织领导。市委、市政府已经成立绿色益阳与两型社会建设领导小组,明确由市两型社会建设办公室负责组织和协调相关工作。领导小组各成员单位要进一步加强领导,强化责任,推动各项工作落到实处。各区县(市)要成立或明确相应机构,安排专门人员和经费,确保工作有序推进。 (二)要加强资金支持。市财政局和市两型办要充分调研,尽快形成市绿色益阳与两型社会建设专项资金的建议方案,报领导小组研究。各区县(市)要安排一定财力用于绿色益阳和两型社会建设。市直各部门要优先保证绿色益阳与两型社会建设项目的资金投入。 (三)要加强协调配合。市两型办要加强工作统筹,切实履行好组织、协调、管理、监督和服务职能。各区县(市)要立足区域实际,争创特色,多出亮点。市直各部门要拿出切实可行的操作办法,做到既分工负责,又紧密配合。新闻媒体要切实加强舆论引导,广泛宣传各类经验和典型,确保宣传工作常态化。总之,全市上下一定要认识统一、步调一致,确保工作“一盘棋”。 (四)要加强考核评估。市政府研究出台了《2012年绿色益阳与两型社会建设的目标任务和工作重点》,年底将组织考评,并将考评情况纳入区县(市)及市直部门单位的绩效考核内容。对不能按期完成目标任务的区县(市)和部门主要负责人,要实行严格的行政问责;对未按要求完成目标任务的企业,要强制实行能源审计、限期整改,并向社会公告。 同志们,绿色益阳与两型社会建设是发展所需、责任所在、民心所向。我们一定要统一思想、开拓创新、真抓实干,推进绿色益阳与两型社会建设再上新台阶,为加快益阳后发赶超步伐作出贡献!在全市“保增长、保稳定、保换届”专题督查工作会议上的讲话 胡忠雄 (2012年10月11日根据录音整理) 同志们: 这次全市“保增长、保稳定、保换届”专题督查工作会议,时间虽然很短,但工作重点十分突出,工作要求非常明确。刚才,培模同志宣读了全市“保增长、保稳定、保换届”专题督查工作方案,明确了专题督查的牵头领导和督查组成员名单;马勇书记的讲话简明扼要,突出“三个明确”,从意义到内容到责任,讲得非常全面、非常到位,针对性也非常强。这次督查既是我们的一项规定动作,也是促进当前益阳经济社会发展的必需,更是我们领导层面进一步了解今年经济社会发展、社会稳定、换届工作情况的一次极好的调研和督查机会。任务要求已经十分明确,大家一定要按照马勇书记的讲话精神和工作方案的部署安排,认真抓紧抓实抓出成效。下面,我强调三条意见: 第一,要强化督查意识。为什么要部署安排这次专题督查呢?刚才,马勇书记从省里为什么要开展这次检查,到市里为什么要开展这次专题督查作了阐述,讲得十分到位。从今年经济运行情况看,开展专题督查,对当前我们“保增长、保稳定、保换届”非常必要。就这一活动的具体部署安排,牵头领导已经在统一认识、确定内容等方面做了大量的前期准备工作,有助于我们强化督查意识、找准督查重点、提高督查效果。比如,在“保增长”方面,市委提出的统筹城乡发展的“三集中”、“六一体”、“四基础”、“七项规定动作”,各区县(市)做到了什么程度,到底做得怎么样,这些情况都要督查,要掌握详细的材料;对今年年初市委、市政府部署安排的工作,督查工作方案上讲得很具体,督查组的每一位同志在下去之前都要准确把握、全面了解,面上的、点上的工作都要了解,这样才能真正发现具体问题。又比如,在“保稳定”方面,66项交办件,每个区县(市)都有几件要处理,督查组下去以后,要了解这些交办件处理得怎么样了,下一步怎么处理,该怎么结案的就怎么结案。督查组要把帮助解决问题作为这次活动的落脚点,科学统筹安排,深入细致地推进。 第二,要进一步突出督查重点。刚才马勇书记对这次督查的重点已经讲得很明确了。在保稳定方面,特别强调三项工作:一是安全生产工作。今年10月5日,沅江市发生了一起水上交通重大事故。因为这起事故,就一票否决了今年益阳安全生产先进市的评选资格。荣誉是次要的,关键是一级党委政府要对人民的生命财产负责。为杜绝以后特别是今年重大事故的发生,切实落实安全生产责任制,10月5日,市里在沅江现场发了一个紧急通知,提出了六项要求。这次督查就要把安全生产的检查摆在一个非常重要的位置上,各督查组要仔细查看各个区县(市)对紧急通知的落实情况。二是扎实抓好66个交办件的办理工作。刚才已经说了,主要是依法依规协调处理,促进案结事了。三是要高度关注非法集资案。任何一桩非法集资案的前期都具有很大的隐蔽性,一旦事情发生,资金链中断,就到了不可收拾的地步,这时再去处理,难度就非常大,容易引发不稳定因素。目前我市这个问题比较严重,现在暴露出来的各个区县(市)都有,处理过程中也发现有干部参与了非法集资,最大的一起非法集资案金额达5亿元。督查组要提醒各个区县(市)对打击地下非法集资一定要立场坚定、旗帜鲜明,绝不能心慈手软,否则将会给维稳工作埋下很大隐患。对于打击非法集资,首先是暴露一家就治理一家,市政府还将在本月专门开会部署和安排。 这里还要补充两个情况。一是各区县(市)1-8月的经济指标情况。“保增长”主要体现在经济指标的完成情况上。今年保增长的压力非常大,我市9月份的主要经济指标完成情况很不理想,一些数据下滑得很厉害,可能会跌到全省的平均水平以下。这里通报一下几个区县(市)1-8月主要经济指标情况:规模以上工业增加值,全市平均增值是15.6%,暂时排全省第三位,低于全市平均水平的有四个区县(市),南县15.2%,桃江15.5%,大通湖11.4%,高新区15.3%,尤其是高新区作为工业园区,低于全市平均发展水平是很不应该的;固定资产投资,全市平均增速34.8%,低于全市平均水平的是两个区县(市),沅江市34.6%,高新区32.8%;社会消费品零售总额,全市平均增速15%,低于全市平均水平的是两个区,资阳区只有11.2%,大通湖区只有14.9%;财政总收入,全市平均增速24.4%,低于全市平均水平的有5个区县(市),赫山区19.4%,南县5.3%,安化县19.5%,大通湖区20.2%,高新区22.3%。二是为民办实事工作中进度落后的项目。今年省里下达的为民办实事的18个指标的完成情况,省委、省政府要在湖南日报等新闻媒体公布,请主管部门高度重视。目前,进度相对滞后的,一个是农村沼气池建设,全市进度只有73.9%,一个是农村饮用水工程,全市进度只有65%,一个是山塘水库的除险加固,目前只完成了目标任务的80%。所以,在城乡统筹、维护稳定等内容后,这次督查还要加上为民办实事和经济发展指标等内容。以上点到的情况一定要引起督查组和各区县(市)的高度重视,千方百计把各项工作抓好。 第三,要严肃督查纪律。省委对省委专题督查组的纪律要求是非常严格的,市里也一样。每个督查组都要严格遵守纪律和相关的制度规定,要带着感情,带着责任,轻车简从,深入基层,深入一线,了解实情。要强化自律意识,严格廉洁自律。要实事求是,讲实话,求实效,注重发现问题,该肯定的肯定,该批评的批评,确保督查效果。在全市加强金融生态环境建设推进大会上的讲话 胡忠雄 (2012年10月19日) 同志们: 金融生态环境建设是资本益阳建设的重要组成部分。今天,我们召开这个会议的主要目的就是要大力优化我市金融生态环境,更好的推动资本益阳建设。刚才,振宇同志作了一个很好的工作报告,全面分析了全市金融生态环境建设情况,并对下阶段的金融生态环境建设工作作了具体部署,请大家认真贯彻落实;冬贵同志宣读了《益阳市打击处置非法集资工作责任追究暂行办法》和《益阳市逃废金融债务惩戒处理办法》两个文件;沅江市政府、市公安局、人民银行市中心支行、市银监局、普华纺织公司等5家单位作了发言,都讲得很好。下面,我再强调三点意见: 一、提高思想认识,深刻领会加强金融生态环境建设的重要意义 金融是现代经济的核心。金融生态环境是充分发挥金融体系功能、保持经济金融良性互动与可持续发展的基础。一个地区的经济金融要实现快速发展,离不开高质量的金融生态环境的支撑。全面加强金融生态环境建设,对于盘活金融市场,促进经济金融快速发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。 (一)加强金融生态环境建设是加快地方经济发展,促进社会和谐稳定的必然要求。金融是反映经济社会发展的“晴雨表”,对经济社会发展有着重大而深远的影响。实践表明,越是金融发达的国家或地区,经济社会就发展得越好。反之,如果金融一旦出了问题,就会拖累经济发展。同时,金融业的经营行为涉及各行各业和千家万户,同人民群众的生产生活息息相关,金融一旦出现风险,就有可能由经济问题演变成社会问题,进而影响社会发展大局。如1997年至1998年,受农村“两会一部”的影响,我市7家城市信用社发生严重的支付风险,由此产生的不良后果至今还未完全消除;2000年以后相当长的一段时期内,益阳市部分国有商业银行县以下分支机构相继撤离、降级或贷款权限上收,国有商业银行将大量从地方吸收来的存款上存上级行,全市放贷形势趋紧,市内资金外流严重;2002年前后,地下“六合彩”的迅速蔓延,严重扰乱了农村金融市场,造成农村资金大量外流,农村储蓄存款连续下降,放贷能力持续降低,等等。这些问题曾给益阳经济社会发展带来严重的负面影响。因此,在当前金融与经济关联性日益增强,国内外金融市场联系越来越紧密的大背景下,加强金融生态环境建设,营造良好的经济金融秩序,对于加快全市经济社会发展,维护社会和谐稳定十分重要。 (二)加强金融生态环境建设是增强区域竞争实力,实现益阳后发赶超的有效途径。资金的本质在于追逐利润,寻求增值,确保安全。金融生态环境的好坏直接决定着金融资本流向和集聚速度。从某种程度讲,金融生态环境不仅决定着一个地方金融发展的水平,更决定着一个地方的经济竞争力。如果一个地方企业信用记录良好,银企关系融洽,中介机构健全,金融债权能得到切实保护,那么这个地方就能形成资金“洼地”,经济和金融就会步入良性互动、快速发展的轨道。反之,一个地区如果社会信用环境差,信贷资金缺乏安全保障,那么这个地区不仅不能吸引资金集聚,相反还会导致资金外流。近年来,通过全市上下的共同努力,益阳经济发展质量和发展水平不断提升,但全市经济运行中也面临着经济总量偏小,中小企业发展缓慢等一些现实的困难和问题。这些问题,归根到底是资金投入有限,发展后劲不足的问题。今后一个时期,我市要实现后发赶超的战略目标,全市的重点建设项目必须不断增多,一批支柱产业、骨干企业和知名品牌必须加快发展壮大,这就离不开高强度、大规模、持续性的资金投入,特别是信贷资金的投入,而要对这些资金形成强大的吸引力,良好的金融生态环境是前提基础和先决条件。因此,全市各级各部门要形成共识,把改善地方金融生态环境作为一项重要工作来抓,为项目建设和企业发展筹措资金营造更加有利的外部环境。 (三)加强金融生态环境建设是解决金融滞后问题,推动金融健康发展的重要保障。良好的金融生态环境是一笔潜力巨大的无形资产,能给当地经济社会发展带来巨大的商机和融资便利。只有良好的金融生态环境,才可能培育良好的金融市场,从而减少企业的融资成本、提高企业获取金融资源的能力。同时,随着金融改革的不断深入,地方的行政能力、不良资产比率、信用环境、司法和行政执法部门的金融维权情况等方面已成为商业银行内部评级和独立信用评级所考虑的重要因素,这在很大程度上影响着对一个地区的信贷授信。虽然近年来我市金融行业不断发展,金融要素日益丰富、信贷投放逐年增加,但企业融资难、信用环境不优、金融机构存贷比较低、非法集资时有出现等一系列问题仍然存在,这就迫切要求我们进一步加强金融生态环境建设,促进金融快速健康发展。 二、突出工作重点,全面推进金融生态环境建设 加强金融生态环境建设,是一项长期而又艰巨的任务。我们一定要结合益阳实际,立足当前、着眼长远,有重点、分阶段地抓好各项工作,特别是要重点抓好两个方面的工作。 (一)要坚决遏制逃废金融债务的行为。个别企业及个人恶意逃废金融债务的行为,造成了国有资产的严重流失,损害了金融机构的合法权益,影响了金融生态环境的整体水平。近年来,我市通过狠抓金融债权维护工作,在不良贷款清收和处置金融债务等方面取得了明显成效。但总的来看,我市恶意逃废金融债务的行为仍时有发生,金融机构不良贷款“双降”的任务仍然比较繁重。截至今年9月末,全市金融机构不良贷款余额达30.13亿元,不良贷款比例为7.13%。全市各级各部门一定要保持打击恶意逃废金融债务的高压态势,着力解决银企之间融资信息不对称、互动交流不够等问题,从源头上杜绝逃废金融债务的行为;要严格实行“失信惩戒机制”,对那些提供虚假手续或采取欺骗手段取得银行贷款后,通过企业改制、变卖和转移资产等方式恶意逃废金融债务的企业和个人,要向全社会公布“黑名单”,并对“黑名单”企业和个人实施限制项目审批、新公司注册、投资开业、房屋过户、转籍、抵押、出入境等措施;要加大金融机构内部惩戒力度,严防内外勾结骗贷行为的发生;要进一步加强有关金融法律法规的宣传和典型教育,营造“让骗贷者无处藏身,让逃贷者无地自容”的舆论环境。 (二)要严厉打击非法集资活动。非法集资涉及面广,危害极大。近年来,我市相继发生了一系列非法集资案件,涉及到工业、农业、房地产业等多个领域,严重破坏了我市金融市场的健康发展,损害了人民群众的切身利益,影响了社会大局的和谐稳定。全市各级各部门一定要高度重视,积极有效地加以防范和处置。具体要做到“四个到位”:一是组织领导要到位。各区县(市)政府要切实负起责任,特别是处置非法集资工作领导小组要加强领导,深入研究解决非法集资案件侦办、资产处置中面临的各类难题,加强对资产处置、兑付过程的指导监督;各级司法机关要加大侦办力度,确保各项工作顺利推进。二是责任落实要到位。要将相关的工作责任落实到处置非法集资工作领导小组各成员单位,如果出现失职、渎职行为,严格按照《益阳市打击处置非法集资工作责任追究暂行办法》追究相关单位和人员的责任,确保各项工作落到实处。三是沟通协调要到位。各职能部门之间要建立顺畅的沟通机制,进一步强化工作反馈机制,及时沟通信息,发现问题迅速上报,确保问题及时得到协调解决。四是宣传引导要到位。积极利用报纸、电视、网络、短信等媒介,加大宣传力度,使群众了解政府打击非法集资、保护群众利益的决心和态度,营造打击非法集资的良好舆论氛围。 三、强化三种意识,确保金融生态环境建设取得新的成效 金融生态环境建设包括经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和制度环境建设等,其工作主体涉及到政府部门、金融机构、企业、中介组织、居民个人等多个方面。金融生态环境建设是一项庞大而复杂的系统工程,需要全市各级各部门、各金融机构、各企业和广大干部群众的共同努力。特别要注重强化政府部门的责任意识、金融机构的服务意识和企业的诚信意识,协调联动,形成合力,确保金融生态环境建设取得新的成效。 (一)要强化政府部门的责任意识。金融机构是市场经济中最为重要的市场主体之一,也是政府和部门服务的主要对象之一。金融生态环境始终贯穿于地方经济发展的各个层面,金融的风险不仅会使金融机构背上沉重包袱,挫伤其支持地方经济发展的积极性,也会使政府的公信力降低,社会信用环境恶化,并最终转嫁为政府的风险。打造良好的金融生态环境是全市各级各部门义不容辞的职责,全市各级各部门一定要以主人翁的姿态,切实加强对金融生态环境建设的组织领导,将金融生态环境建设纳入重要工作内容,制定金融生态环境建设的目标任务和具体方案,层层抓好落实。特别是在社会诚信体系建设工作中,各级各部门要围绕《益阳市社会信用体系建设五年规划(2011—2015年)》,切实履行职责,确保规划如期实现。社会信用体系建设领导小组各成员单位要加快信用信息基础数据库建设,抓好基础信用数据归集、整合、报送方面的工作,加快信用评级和信用创建,加强对信用成果的广泛运用,确保社会信用体系建设取得实效。 (二)要强化金融机构的服务意识。地方经济的发展和金融的发展,是“一荣俱荣、一损俱损”的关系,两者唇齿相依,相辅相成。就益阳来讲,市域经济的总量做大了,金融业务的总量才能做大;市域经济的质量提高了,金融行业的效益才能提高;市域经济健康稳定发展,金融运行才能安全。近年来,全市经济与金融同步推进,清晰地反映出了金融伴随经济良性发展的轨迹。下阶段,益阳金融业要进一步做大做强,就必须要帮助市域经济实现总量和质量双提升。因此,对金融机构而言,支持地方经济发展既是自身的神圣职责,更是自身进一步发展壮大的需要。全市各金融机构要进一步健全内部控制机制,规范内部管理,加大内部稽查力度,杜绝因内部因素而产生的各类金融风险;要在科学评判风险的基础上,把益阳的发展与自身的发展紧密地联系在一起,在支持益阳发展中实现自身发展,在自身的发展中进一步提高支持益阳发展的能力与水平;特别是在当前全市中小企业融资需求旺盛的情况下,广大金融机构要进一步解放思想,创新产品、创新平台,不断提升金融服务能力,加大对中小企业的信贷投放,在服务企业发展中拓展市场、提升效益。 (三)要强化企业的诚信意识。“人无信不立”。诚实守信,是中华民族的传统美德,也是当代社会发展与进步的基本要求。对于企业而言,诚信不仅是企业融资的保障,也是企业立身之本。企业是金融生态环境建设在社会层面上的主要参与者和惠及者。一个不讲诚信的企业是很难找到合作伙伴的,也注定是失败的。因此,企业家一定要注重德行修养,做到诚实守信;要充分利用政府搭建的政银企担合作平台,更加积极、主动、有效地与金融机构进行对接,争取金融机构的信贷支持;要做到诚实坦率的争取贷款,科学合理的用好贷款,千方百计的偿还贷款,努力成为金融机构的优质客户;要注重加强内部管理,不断完善财务制度,有效调整产品结构,增强金融机构信贷资金投放的信心。同时,企业在面临资金压力和风险时,要正确面对,积极主动地与银行对接,向政府及相关部门汇报情况,寻求积极可行的化解办法。 同志们,金融生态环境建设事关全局,影响深远。希望大家以建设良好的金融生态环境为己任,齐心协力、务实奋进,为构建银企关系融洽、社会信用优良、经济与金融和谐发展的良好格局,加快益阳后发赶超而努力奋斗。在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话胡忠雄(2012年11月27日)同志们: 今年只剩下一个多月的时间了,各项工作都进入了紧张的冲刺阶段。11月14日,盛茂林副省长专程来益阳进行了安全生产专题调研与督查,并作了重要讲话。今天,我们召开全市安全生产工作电视电话会议,目的是认真总结今年以来我市的安全生产工作,深入贯彻落实盛茂林副省长来益调研督查时的讲话精神,全市上下齐心协力、突出重点、狠抓落实,确保今年安全生产工作有一个圆满结局。刚才,立安同志传达了盛茂林副省长的讲话精神,请大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见。 一、肯定成绩,正视问题,切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感 今年以来,全市各级各部门以开展“安全生产年”活动为主线,深入排查治理安全隐患,严厉打击非法违法生产经营行为,扎实推进专项整治行动,全市安全生产工作取得了阶段性成效,1-10月,全市安全生产事故起数、死亡人数、重伤人数和经济损失四项指标同比分别下降14.21%、1.22%、15.88%和15.54%。 (一)“打非治违”工作取得实效。自今年“打非治违”行动开展以来,全市各级各部门围绕“打非治违”的工作重点,以强有力的手腕查处取缔了大量非法违法生产经营建设单位。据统计,全市共开展执法检查3700多次,检查企业1万多家,发现和整改隐患4万多处,关闭非法违法企业480多家,行政拘留90多人,移送司法机关10人。通过“打非治违”集中整治行动,消除了一系列安全隐患,全市安全生产秩序进一步好转,安全生产形势持续稳定。 (二)专项整治工作扎实开展。积极开展煤矿专项整治,推进煤矿企业整合技改,投入技改资金6578万元,组建了三大煤矿企业集团,全市煤矿安全生产条件得到明显改善。强化非煤矿山专项整治,对非法违法矿山持续保持高压态势,严格按照“三不留一毁闭”标准,及时发现、制止和查处了各类非法违法开采行为;强化尾矿库治理力度,共投入尾矿库应急处险综合治理资金800多万元,确保了尾矿库安全运行。大力开展道路交通专项整治,通过对各类道路交通安全隐患的排查治理,全市公共交通安全设施明显改善;突出加大对非法营运车辆的查处力度,交通运营秩序进一步好转;深入推进“三超一疲劳”、酒后驾驶、摩托车违法集中整治等一系列专项行动,全市交通事故发生率明显下降,道路交通死亡人数明显减少。狠抓校车专项整治,校车运营秩序进一步规范,安全保障不断增强。开展水上安全专项整治,严格执行渡口渡船“五定”(位置、船型、航线、载客、管理)办法,强化运砂船舶监管,遏制了运砂船超载航行的不良势头。 (三)城市工业灾害防治有力推进。自去年底开始,全市各级各部门积极行动,大力推进城市工业灾害防治工作,有效确保了城市安全。对中心城区和县城所在地及周边3公里内的城市工业灾害进行了全面的排查摸底,全市共摸排企业463家,摸排重大危险源41处,排查安全隐患160起,对城市工业企业危险物品和安全隐患进行了全面登记。对排查出来的重大安全隐患,逐一制定治理方案,做到责任、措施、资金、时限和处置预案“五落实”,确保有计划、有步骤地消除城市安全隐患。集中力量对一批重大城市工业灾害进行了整治。 (四)安全生产教育培训不断加强。重点加强了对安全管理人员和特种作业人员的培训。今年截至10月底,全市共举办企业安全管理人员培训班11期,培训管理人员700多人;举办高危特种作业人员培训班23期,培训特种作业人员1900多人。通过培训,各行各业生产人员依法行政水平、安全监管能力和防范安全事故的能力有了明显提高。 在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前我市安全生产工作仍然存在一些突出问题。一是部分行业事故多发的势头没有得到有效遏制。从1-10月份事故死亡人数行业分布情况来看,水上交通事故死亡9人,同比上升200%;工矿商贸事故死亡8人,同比上升60%。二是安全生产主体意识不强。从市安委最近的几次暗访情况看,生产经营单位重生产轻安全的现象仍然存在,一些企业安全投入不足,安全操作规程不健全,职工安全教育不到位,企业安全管理力量薄弱,导致生产安全事故多发。三是安全监管责任落实不到位。主要是在安全隐患排查治理和打击非法违法生产经营上做得不到位,一些重大安全隐患还没有得到有效整治,“三违”、“三超”、“三非”问题相当严重。这些问题的存在,势必影响我市安全生产工作目标的完成,影响社会和谐稳定。因此,我们一定要深刻认识我市当前安全生产面临的严峻形势,进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感,更加积极主动、富有创造性地开展工作,推动我市安全生产形势持续稳定好转。 二、领会精神,突出重点,切实抓好年末的安全生产工作 盛茂林副省长11月14日在我市进行安全生产专题调研与督查时的重要讲话,具有很强的指导性与针对性,我们一定要认真领会、深入贯彻盛茂林副省长的讲话精神,扎实抓好我市当前安全生产的各项重点工作。 (一)要继续推进“打非治违”专项行动。各区县(市)政府要切实强化“打非治违”主体责任,进一步健全政府统一领导下的部门联合执法工作机制。要针对当前我市从业人员违规违章行为引发事故比例上升的趋势,深入开展“反三违”主题活动,督促引导企业强化安全生产法制意识,落实安全生产主体责任。要不断强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”措施,始终保持打击“三非”、“三违”、“三超”的高压态势。要切实加强对企业自查自纠工作的调度和督查,对工作落实不到位,搞形式、走过场的,要严格依法处理。 (二)要深入开展水上交通安全整治。要加大水上交通安全隐患排查力度,强化安全隐患整改,确保各项工作部署、措施和责任落实到具体的岗位和个人。要依法打击船舶超载、非客船载客、无证驾驶等违法行为,严格落实港口、码头、船舶“四包一”责任制,坚决取缔非法渡口、“三无”船舶和低质量船舶。要严格制定节假日、学生放假日等人流高峰期的客(渡)船安全运输工作制度,组织安排专职的乡镇船舶安全管理员、渡船航次签单员值守渡口和航运码头。要建立健全各类船舶和渡口台帐,检查督促船舶所有人、经营人和船员遵守水上安全管理规定,坚决打击非运输船舶参与客(渡)货运输。要做好老旧渡船更新改造工作;要加大对渡口码头安全设施经费投入,做好渡口、客船视频监控系统建设、使用、维护的统筹实施工作。 (三)要全面开展重点行业和领域的专项整治。要深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、校车安全及消防等重点行业领域安全专项整治,确保年末不发生重大以上安全事故。要继续加大道路交通“五整顿三加强”力度,从严整治超载、超限、超速和酒后与疲劳驾驶等违法违规行为。要深入推进煤矿整合兼并和技改工作,全面开展井下六大避险系统建设,突出抓好水害、顶板综合治理。要坚决打击非煤矿山非法开采行为,突出抓好超深越界开采的整治,全面整治病、危尾矿库。要高度重视烟花爆竹安全整治,重点整治烟花爆竹流通领域的违规行为和生产企业的“三超一改”行为。要加强对棚户区和集贸市场的消防安全隐患整治,严防群死群伤事故发生。要切实加强校车安全整治,严查不符合安全技术车辆、低速载货车、三轮汽车搭载学生和校车超员、超速等违法行为。要强化源头治理,严格执行安全生产许可制度,严格行业安全准入,对重大安全隐患实行层层挂牌督办,该停产整顿的一律停产整顿,该取缔关闭的坚决取缔关闭,该异地搬迁的坚决异地搬迁,切实确保高危行业和领域生产安全。 (四)大力推进安全生产标准化建设。“打非治违”重在治标,标准化建设重在治本,必须把两者结合起来,实现标本兼治。要强化组织保障,切实解决好安全生产标准化建设中的重点难点问题。各级安监部门和负有安全监管职责的职能部门要切实加强指导和督查,全面推进安全生产标准化建设工作;各生产经营单位也要成立相应的领导机构和工作班子,主要负责人要亲自研究、亲自部署,督促抓好工作落实。要强化宣传教育,借助报刊、电视、网络等媒体和安全生产示范创建活动等平台,深入开展安全生产宣传教育,不断提升企业经营者和从业人员的安全意识,切实增强推进安全生产标准化建设的积极性和主动性。要强化督查考核,将安全生产标准化建设与隐患排查治理、安全生产许可、执法检查结合起来,以执法检查促安全生产标准化建设,以隐患排查治理提升企业安全生产标准化水平;要把安全生产标准化建设工作情况纳入对各级政府安全生产年度目标管理考核的范畴。 三、强化责任,狠抓落实,确保今年安全生产工作有个圆满结局 安全生产是一项系统性、社会性很强的工作,任何一个环节出了问题,都可能造成严重后果。因此,各级政府、企业和个人一定要担负起相应的责任,积极主动地抓好安全生产工作。“10.5”水上交通事故的发生,说明我市安全生产还存在诸多问题,其中最重要的就是责任落实不到位的问题。因此,我们要吸取“10.5”事故的惨痛教训,切实强化安全生产工作责任,确保今年的安全生产工作能有个完美的结局。 (一)要进一步强化政府的监管责任。各区县(市)政府要严格按照“分级负责、属地管理”的原则,进一步落实安全生产监管责任,严格执行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”等制度。各级安委会办公室要充分发挥统筹协调作用,切实加强对同级政府有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。安监局等负有安全监管职能的部门既要各司其职、各尽其责,又要加强协作、密切配合。对因责任落实不到位而造成严重后果的,发现一起就坚决处理一起,绝不姑息。 (二)要进一步落实企业的主体责任。企业是安全生产的主体。要严格按照国务院2010年23号文件和2011年40号文件的要求,切实抓好企业安全生产主体责任的落实。全市各类企业必须牢固树立安全至上理念,努力实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。要自觉推行企业安全标准化生产,建立科学完善的技术规范、管理标准和操作规程,确保每个岗位、每道工序、每个员工都按照规程操作,真正从制度约束、技术保障、生产管理、安全意识等方面筑牢生命安全防线。 (三)要进一步强化安全生产责任追究。安全生产责任追究要坚决克服“失之于软、失之于宽”的现象。要坚决落实“督导约谈”、“黄牌警告”等制度,着力解决责任追究难以到位的问题。对“打非治违”不坚决、隐患治理不积极、安全专项整治不到位、安全生产状况得不到有效改善的地方,要严格追究属地政府及有关部门负责人的责任。对非法违法、违规违章生产经营背后的“保护伞”和黑恶势力,要严厉打击,决不心慈手软。对安全投入不足、隐患整治不彻底、安全生产制度不落实的企业,该停产整顿的要坚决停产整顿、该取缔关闭的要坚决取缔关闭。 同志们,安全生产事关改革发展稳定大局,事关人民群众切身利益。我们一定要对安全生产保持警钟长鸣、常抓不懈的态势,齐心协力,务实奋进,全力抓好安全生产各项工作,为我市科学发展、后发赶超创造良好的安全环境!在市委经济工作会议上的讲话胡忠雄(2013年1月13日)同志们: 刚才,马勇书记作了重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见。 一、充分肯定2012年全市经济工作取得的成绩 2012年,在市委的正确领导下,全市上下按照“坚持科学发展,奋力后发赶超,建设绿色益阳”的总体思路,强力实施两大会战,扎实推进城乡统筹,不断深化改革开放,着力改善民生民利,实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。根据初步测算,去年全市预计完成生产总值1002亿元,比上年增长12%;完成财政总收入75.01亿元,同口径增长26%;完成固定资产投资620亿元,增长35%;实现社会消费品零售总额354亿元,增长15.3%;城镇居民人均可支配收入19893元,农民人均纯收入7993元,分别增长14.8%和18%;年末金融机构本外币各项存款、贷款余额比年初分别增加137.8亿元、75.9亿元。 主要表现在这么几个方面:一是产业发展步伐加快。预计实现规模工业增加值374亿元,增长15.5%,规模工业增加值总量连超怀化、娄底两市,排名全省第八,在全省的占比由去年的3.8%上升到4.3%。实现农林牧渔业总产值313.6亿元,比上年增长4.4%,粮食生产实现“九连增”,农产品加工业增加值比上年增长26%,土地信托流转“益阳模式”的影响力日益扩大,得到进一步推广。交通运输、商贸流通、房地产、旅游业等稳步增长。二是两大会战强力推进。交通建设(含城市道路建设)累计完成投资70亿元。益阳新港进港公路、益桃一级公路提质改造、常安高速桃马连接线竣工通车,一批重大交通建设项目正在加快推进。九大工业园区完成基础设施建设投资60亿元,建成标准化厂房60万平方米,新开工项目170个,新投产项目140个,园区规模工业增加值和工业税收比上年分别增长16.1%、27.7%。三是城市创建成效明显。成功创建为“国家森林城市”。国家卫生城市创建工作扎实有效,在省爱卫会组织的对全省6个申报创卫的城市进行的两次暗访中,我市均排名第一,被确定为优先申报城市。全国文明城市、国家交通管理模范城市、省级创业型城市等创建工作全面推进。四是发展方式逐步转变。全市高新技术产业增加值比上年增长32%。万元生产总值和万元规模工业增加值能耗比上年分别下降3.95%、18%,化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量比上年分别削减1.5%、5%、10.5%、2%。环境保护不断加强,市域环境质量持续改善。五是民生得到新的改善。省政府下达的18项实事22个指标全部完成。新增城镇就业3.31万人,新增农村劳动力转移就业4.75万人;五大社会保险新增参保人数34万人,城乡居民养老保险制度实现了全覆盖;全面完成了保障性住房建设任务。教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展,人民群众在改革发展中得到了更多实惠。 二、准确把握当前的经济形势 (一)正确研判当前国际国内经济形势。从国际来看,当前全球仍处在应对国际金融危机的状态中,世界经济低速增长态势仍将延续,主要经济体总需求仍然疲弱,各种形式的保护主义明显抬头,潜在通胀和资产泡沫压力加大,美国“财政悬崖”和欧债危机的走向尚不明朗,世界经济已由危机前的快速发展进入深度转型调整期。从全国来看,我国发展仍处于重要战略机遇期,特别是从2012年第四季度的一些先行指标看,积极因素不断积蓄,经济运行“稳”已现、“进”可期的态势基本形成。同时,我们面临着因国际经济环境的重大变化倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇,经济发展的内生动力将进一步增强。从省内来看,省委、省政府围绕“两个加快、两个率先”的目标,大力推进“四化两型”建设,基础设施、产业发展和民生改善的投资巨大,全省新型工业化、城镇化加快推进,经济发展仍处于大有潜力可挖的加速期。但是我们也要看到,当前我国经济发展仍面临不少困难和挑战,比如外部风险依然存在,经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,外需拉动力减退,新的增长动力亟需形成,等等。 (二)准确把握当前我市经济发展面临的良好机遇。一是有国家政策层面的机遇。我市属后发地区,经济增长主要靠投资拉动。2013年国家将适当扩大社会融资总规模,重点支持保障性安居工程、农业水利、城市基础设施、社会事业等民生工程、节能减排和生态建设以及扶贫开发等领域,这对我市扩大投资、加快发展是重大利好。二是我市在全国、全省加快区域协调发展中有较多机遇。益阳东部新区是长株潭“两型社会”建设示范区五区十八片中的重要组成部分,鱼形山作为全省“两型社会”建设十大标志性工程得到重点支持,环省会城市的区位优势将逐步显现,后发赶超将赢得更多的战略契机;安化纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划试点县,将得到更多的扶持;今年省里已正式启动洞庭湖生态经济区规划建设,将为我市洞庭湖区域经济社会发展带来更多的政策机遇。三是自身发展后劲增强,支撑发展的能力提高。近年来我们奋力开拓创新,发展活力和发展后劲不断增强。通过抓绿色发展、城乡统筹,全面协调发展的势头很好。通过大力实施工业强市战略,强力推进园区建设大会战,工业赶超的态势显现。交通建设大会战初见成效,今年益马、马安、益娄、益南、安化至官庄等高速公路将全面开工,包括在建的常安、安邵、岳常高速益阳段和G319益阳南线高速等4条高速公路,我市开工建设的高速公路将达到9条,这既能促进投资增长,又能逐步破解交通瓶颈。 (三)清醒认识当前我市经济社会发展中存在的困难和问题。直面困难、承认差距是一种勇气,更是一种责任。当前,我市经济社会发展中仍然存在一些困难和挑战,主要体现在这么几个方面:一是后发赶超的压力较大。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会,实现生产总值、城乡居民收入在2010年的基础上翻一番的目标。我们要和全国、全省同步建成全面小康社会,难度和压力很大。以2011年数据作比较,我市GDP的人均水平,分别比全国、全省少14685元、9384元;人均财政收入分别比全国、全省少6326元、2353元。要在2020年达到全国、全省的平均水平,压力可想而知。二是破解交通瓶颈的压力较大。现在全省高速公路的通车里程已接近4000公里,而我市仅有50多公里;三条铁路的通车里程也只有142公里;全市二级以上的较高等级公路里程在全省的份量也非常小。未来5年,我市的交通建设必须完成500亿元以上投入,才能基本缓解交通基础设施落后的问题。要形成对内大循环、对外大开放的交通格局,任重而道远。三是改善民生的压力较大。目前全市城乡低保、农村五保、残疾人等困难群体的人数还比较多,贫困人口脱贫的压力比较大。另外,在群众就业、就医、就学、住房等方面也还存在很多困难和问题。如果这些问题得不到有效解决,我们后发赶超的目标、建设美丽益阳的蓝图就难以实现。 总之,在复杂多变的国内外经济形势下,我们要始终保持清醒头脑,冷静分析,既要看到积极因素和有利条件,增强加快发展的信心与决心,又要认清形势的不确定性、复杂性和经济发展的阶段性特征,进一步增强忧患意识和紧迫感,科学谋划,积极应对,牢牢把握加快发展的主动权。 三、统筹抓好2013年的经济工作 今年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,抓好经济社会发展各项工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%以上,财政总收入增长20%以上,固定资产投资增长25%以上,规模工业增加值增长18%以上,社会消费品零售总额增长16%以上,城乡居民收入增长13%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,万元生产总值能耗下降3.5%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量控制在省定计划之内,人口自然增长率控制在7.41‰以内。 确定上述目标,是市委、市政府根据我市经济社会发展实际,综合考虑需要与可能,通过认真测算、反复权衡决定的。一是后发赶超的需要。今年全省的GDP增速确定为10%以上,娄底、怀化、邵阳、永州四市GDP的增速目标分别为11%以上、11.5%、12%、11.5%,我市要保持赶超发展的势头,发展速度就绝不能低于全省平均水平。二是完全可以实现。在2012年各种困难交织,经济下行压力很大的情况下,我们经过艰苦努力,全市GDP的增速预计达到了12%;从各研究机构的分析预测看,今年的宏观经济形势明显好于2012年,那么我们GDP增长12%以上是完全可以实现的。目前我市经济已经进入加速发展阶段。2009年以来,全市生产总值年均增长13.2%,财政总收入年均增长25.7%,均高于全国和全省的平均水平;规模工业增加值增速连续五年位居全省前列。这表明我们多年来抓投资、打基础、调结构、增后劲的工作开始显现成效,所蓄积的发展能量逐步释放,支撑发展的能力明显增强,我们完全有潜力、有能力在今后一个较长的时期内实现较快增长。当然,我们在确定2013年的发展目标时,也充分考虑了各种客观因素的影响,做到既积极又稳妥。今年全球经济环境仍然复杂,对经济发展的影响难以准确估计,我们也不能不顾条件、违背规律追求高速度,要更加注重经济增长的质量和效益,把推动发展的立足点放到转方式、调结构上来,实现实事求是、没有水分的增长。总的来说,就是我们既要稳中求进,更要进中求快、快中求优,实现又好又快发展。 做好今年的经济工作,要着力在稳增长、转方式、抓改革、惠民生上下工夫。要重点抓好七个方面的工作。 (一)抓两大会战。这是强基础、增后劲、利长远的重大战略举措,我们要在较长一段时间内坚定不移地抓下去。一是强力推进交通建设大会战。确保全年完成交通建设投资100亿元以上。突出抓好高速公路、铁路、国省干线等重大交通建设项目,确保益马、马安、益娄、益南和安官高速全面开工,确保沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥竣工通车,确保杭瑞高速益阳段、S308柘马段、S205桃江段建成投入使用,加快推进石长铁路复线益阳段、二广高速益阳段、G319益阳南线高速、S225安化段、S206灰山港至宁益桥、资北干线(资阳—安化)、大通湖环湖公路等项目建设。二是强力推进园区建设大会战。确保完成100万平方米标准化厂房建设。继续抓好园区水、电、路、气等基础设施建设,提升园区吸纳能力和承载功能。加大园区招商力度,力争引进一批好的企业和项目,不断提升园区发展后劲,真正把园区建设成区域经济的核心增长极。 (二)抓城乡统筹。把推进城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本性举措。一是扎实推进“八项规定动作”。实现全市城乡规划工作全覆盖。巩固扩大农村土地信托流转工作成果。全面完成农村集体土地所有权确权颁证各项任务,其他“三证一图”完成一个乡镇的试点任务。每个区县(市)建设2个以上农民集中居住区。完成全市50%以上的村“四位一体”机制建设任务。进一步抓好农村清洁工程,确保全市所有村达到“四有两无清洁村”标准。整合涉农资金,加大统筹城乡发展投入。扎实抓好农村金融综合改革试点工作。二是大力发展现代农业。加强农产品基地建设,大力发展粮食、蔬菜、黑茶、生猪、水产等优势农产品,推进区域化布局、规模化生产、集约化经营。加快发展农产品精深加工,引导和支持农业产业化龙头企业加强品牌建设,提高产品附加值和市场竞争力。积极推进农业标准化生产,确保农产品质量安全。大力发展高效生态林业,全面提升林业发展质效。三是着力改善农村基础设施条件。完成农村公路建设500公里,抓好危桥、渡口、客运站场等改造。继续大兴水利,加快推进水利“十大工程”建设,完成皇家湖电排建设,启动兰溪哑河、志溪河整治开发前期工作。兴建一批跨村连片的规模供水工程。继续抓好农村电网升级改造。加强农村通信基础设施建设。 (三)抓城市创建。工业化创造供给,城镇化创造需求,城镇化是经济发展的持久动力。要以城市创建活动为抓手,大力推进新型城镇化。一是抓好城镇规划。规划是城镇建设和管理的“龙头”,主要抓好两件事:一抓规划编制,要抓好中心城区总体规划修改和报批,完成控制性详细规划的编制和审批,两年内完成修建性详规的编制,完成县城和重点镇控制性详规和修建性详规的编制;二抓规划执法,依法保证规划的实施,确保规划的权威性、严肃性和连续性。二是狠抓城市创建。近几年,我们通过持之以恒的推进城市创建活动,城市面貌焕然一新,城市品位有效提升。以城市创建活动为载体,提升城市建设管理水平,这是益阳推进新型城镇化的成功实践。我们要继续大力推进国家卫生城市、全国文明城市、国家交通管理模范城市、省级创业型城市等创建活动。特别要突出抓好国家卫生城市创建工作,确保省考核鉴定和国检达标。要坚持大投入、大建设、大发展的思路,实施一批城市建设重大项目,完善城市功能。要健全城市管理长效机制,深入推进专项整治,着力改善市容市貌,创造良好的人居环境。三是大力推进小城镇发展。进一步优化城镇体系结构,引导小城镇做好建设规划,突出个性特色,提升发展档次。充分发挥城镇化“政府推动”和“市场拉动”的双重动力机制,积极引入民间资本参与城镇建设。引导小城镇走特色立镇、产业兴镇之路,发展一批特色鲜明的经济强镇、宜居小镇和文明卫生城镇。 (四)抓绿色发展。党的十八大将生态文明建设上升为了国家战略。在加强生态文明建设上,我们已经有了先行先试的优势,早在2008年我们就开始建设绿色益阳,做了大量富有成效的工作。绿色发展是当今时代潮流,我们必须坚定不移地走绿色发展之路。今年,主要是抓好两项工作:一是启动生态城市建设。生态城市是在生态学原理和可持续发展理论支撑下,在城市所处区域自然环境综合约束下的城市发展模式,是一个环境清洁良好、经济持续发展、人民健康富裕、社会和谐进步的开放的、复合的人工生态系统。建设生态城市是我们建设绿色益阳的重要载体和重要内容。我们要通过建设生态城市,进一步强化节能减排、生态建设和环境保护工作,探索一条人口、资源、环境与经济、社会协调发展的道路,来实现绿色发展的目标,为人民群众创造更加幸福美好的生活。二是抓好两型示范建设。突出抓好长株潭城市群两型社会示范区益阳东部新区建设。启动益阳东部新区区域道路和鱼形山水库补水工程建设,加快“江南古城”一期工程建设,同步推进两型示范区建设十项改革。 (五)抓扩大消费。消费需求是经济发展内生动力,要重视消费对经济增长的基础作用,努力扩大消费需求。一方面,要加快发展第三产业。第三产业和消费是密不可分的,第三产业的发展能够有效促进消费需求,居民消费水平的提高和消费需求的扩大能够为第三产业提供更为广阔的发展空间。因此,我们要大力发展第三产业,实现第三产业的加快发展与扩大消费需求的良性互动。目前,我市第三产业发展相对滞后,各级各部门要高度重视,研究制定加快第三产业发展的政策措施。要大力发展现代服务业特别是生产性服务业,引进一批带动作用明显的现代金融、现代物流和文化创意企业。要加快发展服务外包产业,抓好益阳服务外包产业园建设,支持服务外包重点企业发展。要积极改造提升传统服务业,提高传统服务业的发展水平。另一方面,要努力扩大消费需求。要千方百计提高城乡居民收入水平,切实增强消费能力。要支持城市现代商业网络向农村延伸,构建城乡一体化的营销网络。要不断加强农村现代市场体系建设,尽快建设一批有区域特色的农产品批发交易市场。要着力培育拉动力强的消费增长点,鼓励引导汽车、住房、教育、旅游、健身等消费。要切实改善消费环境,充分挖掘消费潜力。 (六)抓要素保障。一是加强资金保障。资金紧缺是当前制约我市项目建设和企业发展的最大瓶颈。要强力推进融资体系建设。引导金融机构加大信贷投放力度,力争新增贷款100亿元。继续大力引进股份制商业银行,积极推动未设立村镇银行的区县设立村镇银行。大力推进小额贷款公司试点工作。加快推进融资担保体系建设。实现益阳市农村商业银行挂牌营业。进一步抓好企业上市和资本运作。一个经济学家曾经形容,如果产业运作是在“爬楼梯”的话,那么资本运作就是在“坐电梯”。这几年来,我们三家企业上市后实现融资17个多亿,其他一些企业通过股权融资募集资金9个多亿,通过发行企业债券融资25个亿。目前,我市的上市后备企业有24家,仅次于长沙,在全省排名第二。所以,一定要再接再厉,乘势而上,顺势而为,加快企业上市步伐,抓好企业股权融资和债券融资工作。今年必须实现1-2家企业上市。同时要做大做强各级各类投融资平台,充分发挥投融资平台在筹集资金、支持项目建设中的重要作用。二是抓好用地保障。加大向上级汇报衔接的力度,争取更多的用地指标,清理闲置土地,盘活存量土地,推进节约集约用地,优先保证交通建设、工业园区、城市建设、民生工程等重大项目的用地需求。三是强化环境保障。发展环境也是重要的生产要素,环境出生产力,环境出活力。这么多年来,我们将优化发展环境作为“一号工程”来抓,下了很大的力气,发展环境也确实有所改善,但仍然存在不少问题。不少地方强装强卸、强揽工程、敲杠设卡的现象屡禁不止,一些部门单位不给好处不办事、给了好处乱办事的情况屡见不鲜。对于破坏经济发展环境的问题,我们要做到“零容忍”,一经发现,必须严肃查处,决不姑息迁就。要加强政务服务平台建设,优化政务服务,提高办事效率。要下大力整治和优化项目施工环境与企业发展环境。要进一步整顿和规范市场经济秩序,加大农资、建材、食品、药品、卷烟等方面的打假力度。 (七)抓民生改善。有民生保障才有民生幸福。我们要以建设民本益阳为目标,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,把更多公共资源投向民生领域,着力保障和改善民生。一是切实抓好就业再就业工作。就业是民生之本,要把增加就业作为改善民生的头等大事来抓,完善就业服务体系,实施积极的就业政策,千方百计拓宽就业渠道,增加就业岗位;加大对全民创业的政策扶持力度,积极鼓励自主创业,以创业带动就业,形成和谐的就业局面。二是不断完善社会保障制度。要进一步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面,提高城乡居民最低生活保障标准,加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。大力推进廉租房、公租房等保障性住房建设,加快城市棚户区、国有工矿棚户区和农村危房改造,努力缓解群众住房困难。三是全面发展各项社会事业。要以推进文化益阳建设为目标,加快文化事业和文化产业发展,促进文化大发展大繁荣,不断满足人民群众日益增长的文化需求。努力增加教育基础投入,加大教育资源整合力度,逐步解决好城乡教育均衡发展的问题,努力办好人民满意的教育。进一步加快卫生事业发展,深入推进医药卫生体制改革,不断提高基层医疗卫生服务水平。认真执行计划生育基本国策,稳定低生育水平。四是扎实抓好为民办实事工作。要按照省委、省政府下达的为民办实事任务要求,集中精力在就业、就学、就医、养老、住房、交通等方面办一些群众看得见、感受得到的实事。 四、认真做好岁末年初的各项工作 今年冬天是湖南28年来最冷的冬天,天寒地冻,又值岁末年初,是各项事故易发多发的季节,我们要时刻保持警醒,扎实抓好当前的各项工作。重点抓好这么四项工作:一要抓好扶贫帮困。要真正把群众的疾苦和冷暖放在心头,切实做好对城乡特殊群体的走访慰问,抓好对因灾、因病生活困难群众的救灾救济,解决好他们的实际生活困难。民政部门要加大对流浪人员特别是流浪儿童的收容援助力度,定期开展巡查,防止发生像贵州毕节、河南兰考等地的悲剧,在我市也决不能出现流浪人员冻死、饿死现象。二要抓好市场供应。再过二十来天,就是我国的传统新春佳节,各级各部门要采取有力措施,维护物价稳定,保障市场供给,不断丰富人民群众的节日生活,让广大人民群众过上一个欢乐祥和的佳节。三要抓好安全生产。安全生产,人命关天。要突出抓好重点行业、重点领域、重点单位和重点部位的安全检查,确保生产安全、交通安全、消防安全、食品安全和学生安全。严格落实安全生产责任制,全面排查和消除安全隐患,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。特别需要强调的是,春节前后人流量增大,要加强对车站、码头、商场等公共场所的防控,防止人群扎堆引发安全事故;春运期间客流高度集中,各级各有关部门要把春运工作作为一件大事来抓,及早制订和完善针对冰雪天气的工作应急预案,采取得力措施,强化监督管理,既要保证畅通,又要确保安全。四要抓好维稳工作。坚持以群众工作统揽信访工作,畅通信访渠道,妥善解决群众合法合理诉求。节假日期间,市长热线和各级各部门值班电话要保证24小时畅通,及时帮助解决群众反映的热点、难点问题。要抓好矛盾纠纷排查调处,从源头上减少不稳定因素。加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,努力维护和谐稳定的发展局面。 同志们,做好今年的经济工作责任重大、意义重大。让我们在市委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大精神,凝心聚力,奋发进取,扎实工作,为开创科学发展、后发赶超的新局面而努力奋斗!在全市作风效能建设和优化经济发展环境暨绩效评估工作会议上的讲话 胡忠雄 (2013年4月27日)同志们: 这次会议的主要任务,是回顾总结2012年全市机关作风效能建设、优化经济发展环境、绩效评估和2013年作风建设主题活动工作,安排部署今年机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作任务。刚才进良同志、跃涛同志宣读了有关通报。等会,旋君书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见。 一、肯定成绩,正视问题,进一步增强抓好作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作的责任感 2012年,全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署和要求,以“凝聚力工程”为统揽,切实推进作风效能建设,着力优化经济发展环境,扎实开展绩效评估工作,取得了明显成效,促进了经济社会发展各项目标任务的完成。 (一)2012年作风效能建设和优化经济发展环境工作情况 1、作风建设持续深入。始终将作风建设的落脚点放在为群众解决生产生活难题上,通过“抓落实、抓载体、抓机制、抓成效”等系列举措,深化“下基层惠民生,解难题促发展”作风建设主题活动成果,干部作风转变取得实效。全市共有3400多个工作组、1.6万多名机关干部,进企业、到工地、驻村组,走访群众近20万人次,积极为基层、企业和群众解难题、搞服务、促发展。严格执行“严明工作纪律、改进机关作风”一系列规定,组织开展明查暗访,对82名违反规定的党员干部作出了严肃处理,有力推动了作风建设的深入开展。 2、效能建设成效明显。以“效能提升年”活动为主线,坚持围绕中心,服务大局,对“四大战略”、“两大会战”实施情况,城市创建等中心工作及招商引资、项目建设等重点工作进行跟踪问效,促进了市委、市政府重大决策部署的落实。扎实推进网上政务服务和电子监察,市本级和各区县(市)系统与省系统平台实现了全面对接,市、县具有行政审批职能的部门上网率和审批项目应用率达90%以上。组织31个市直部门单位深入开展专项效能监察和重要岗位效能监督,督促市直各部门单位进一步完善各项制度,形成有效防控廉政风险的“制度链条”。全面深化政务服务中心建设,落实“两集中、两到位”改革措施,市、区县(市)政务中心逐步实现制度化、规范化、高效化运行。乡镇(街道)政务服务中心建设全面推进。 3、发展环境不断优化。切实执行涉企检查备案、企业生产“宁静日”、优化经济发展环境“十不准”等制度,有力保障了企业的正常生产经营秩序。积极推行领导干部支持服务重点企业和项目制度,坚持实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的领导联系重点项目制度,各级领导带头深入企业,调处化解矛盾纠纷530多起。建立了维护非公有制企业合法权益联席会议制度,强化部门协调,全力支持非公企业发展。始终保持整治施工环境的高压态势,按照“五个一律”规定,严厉打击强装强卸、强揽工程、强行阻工等行为,全市共查处影响项目施工环境的案件94起,行政拘留90人,刑事拘留20人。 4、监督问责严格落实。建立健全了监督测评制度,组织对50个市直部门单位和100名中层干部开展了监督测评。注重发挥作风效能建设和优化经济发展环境监测站、点、员的作用。进一步畅通了信访举报、投诉热线、网上行政效能投诉信箱、“党风廉政舆情在线”、“市民热线”等群众反映问题的渠道。严肃查处了影响机关效能和损害经济发展环境的行为,共查办案件55起,给予党纪政纪处分37人,问责处理干部95人,其中处级干部3人,科级干部51人。一批不作为、乱作为,乱收费、乱罚款、乱摊派等影响经济发展环境的问题得到及时、有力查处。 (二)2013年作风建设主题活动情况 今年3月以来,我市严格按照省委的部署和要求,精心组织,强化措施,深入开展了“为民务实转作风,勤廉办事树形象”作风建设主题活动。 1、责任落实到位。市委、市政府对省委部署的作风建设主题活动高度重视,市委常委会议听取了市作风办关于全市作风建设的情况汇报,对主题活动的开展进行了全面部署安排。全省电视电话会议后的当天下午,我市就组织8个区县(市)和20个主要部门单位负责人召开会议,研究部署开展主题活动的具体事宜,并就省里文件中涉及益阳的工作任务进行了分解,明确了牵头单位和协助支持单位。一是重点部门抓实。按照省委的统一部署,我市明确了沅江市等4个区县(市)和市经信委等10多个市直单位与省直工作组积极对接,主动联系,全力支持配合,确保了省直主管部门和省直工作组在益工作任务的顺利开展。同时,我们明确要求国税、工商、卫生等与全市重点项目、企业和广大群众联系密切的25个市直部门,结合各自实际,突出部门特色,开展专题活动。二是规范动作抓细。为确保活动的可操作性和实效性,我们明确了开展主题活动的“十个一”的规范动作:即市委、市政府领导分成7个组,每组联系一个街道;市直每个单位走访一个社区,召开一次座谈会、开展一次宣讲活动、做好一次问卷调查、形成一份高质量的调查报告、解决一批实际问题;每名党员干部参加一次劳动、撰写一篇心得体会文章、结对帮扶一户社区居民。在总结以往活动经验的基础上,市委明确了市直、中央及省属驻益96个部门单位负责联系走访市中心城区7个街道60个社区;市中心城区的赫山、资阳、高新区三区主要联系走访本区域内的乡镇、村组和企业;其他区县(市)组织本区域内机关干部深入农村、社区、企业、项目工地等开展调研走访活动。各级各部门和各区县(市)、乡镇(街道)按照市委要求,积极响应,迅速投入到了主题活动中。三是督促检查抓紧。从市纪委、市委组织部、市委督查室、市政府督查室抽调专门力量,组成2个专项督查小组,从主题活动部署开始,就采取电话、网络和实地督查等多种形式进行调度和检查,重申了“八不准”、“八个不能”的纪律要求。 2、统筹结合到位。按照省委作风建设主题活动的总体要求和部署,我们把主题活动的推进与我市中心工作和发展主线有机结合起来,确保了作风建设活动的针对性和实效。一是紧扣活动主题。紧扣“为民务实转作风,勤廉办事树形象”这个主题,市委领导带头参加走访慰问活动,市直、中央及省属驻益单位的同志深入中心城区各个社区,各区县(市)的同志深入农村、企业、项目工地等,通过开展调研走访、召开座谈会、慰问困难户、进行义务劳动等,竭尽所能为人民群众解决实际问题。二是紧扣中心工作。活动开展以来,各级各部门紧紧结合创建国家卫生城市、全国文明城市、国家交通管理模范城市、省级创业型城市等中心工作,根据城市发展和创业需求,从人民群众最关心的热点、难点、重点问题入手,把解决广大人民群众亟盼解决的问题作为作风建设主题活动的重点内容,促进了城市建设管理水平的提高和人居环境的改善。三是紧扣发展主线。紧扣益阳“1234”的发展主线,着力在重点项目、企业改制、招商引资等方面做文章,努力破解发展难题,共协调解决企业改制发展问题130多个,新农村建设问题790多个,安全生产问题690多个,其他问题1100多个,推动了益阳经济又好又快发展。 3、问题解决到位。主题活动开展以来,全市各级各部门采取有力措施,解决了基层和群众关心、关注的一大批实际问题,提升了群众满意度。一是着力解决重点问题。梳理了企业改制和发展、重点项目、民生、新农村建设、信访维稳、安全生产等6个方面的69个问题,分别明确了市经信委、市发改委、市住建局、市委农村工作部、市维稳办、市信访局、市安监局和市食安委8个单位牵头,市直和区县(市)共55个单位为成员,分组对接,确保在4月底完成和解决。目前,69个问题全部制订了实施方案,已解决了58个,另外11个正在抓紧解决。二是着力解决民生问题。广泛开展了帮扶结对、走访慰问、调查研究等活动,共解决民生问题5580多个,正在解决的问题910个。三是着力解决信访积案和维稳问题。把“转变干部作风”与创新社会管理结合起来,着力化解各类矛盾,办结信访积案,维护社会稳定。主题活动开展以来,全市解决信访积案和维稳问题930多个。 (三)绩效评估工作情况 1、绩效评估机制不断完善。在评估内容上,形成了以指标考核、公众评议、加减分、“专项考核”为主要内容的“四位一体”绩效评估体系;在评估指标设置上,既看经济建设、又看社会发展,既看发展速度、又看发展质量,既看民生项目、又看生态建设和环境保护,既看共性指标、又看特色指标;在评估方法上,实行分类考评、定量与定性相结合考评、单项与综合相结合考评、日常督查与年终验收相结合考评,为推进科学合理考评提供了有力的机制保障。 2、绩效评估功能逐步显现。通过加强对事关全市经济社会发展的重大部署、重点工作、重点项目和政府部门履职情况的评估,有效激发了各级各部门和广大干部履职的积极性和主动性,促进了工作落实。2012年,纳入全市的重点评估指标,绝大部分均完成或超额完成了任务,地区生产总值等主要经济指标增速达到或超过全省平均水平,新型工业化、药品安全、双拥工作、文化体制改革等工作迈入了全国、全省先进行列。 3、绩效评估基层基础工作更加扎实。市委办、市公安局、市人社局、市建设局、市地税局等单位将评估范围延伸到了下一级机构和科室,把省市重点评估指标层层分解到相关科室和二级机构,促进了绩效评估工作的纵深发展。 4、绩效评估结果比较客观公正。按照“实事求是、客观公正”的考评原则,市绩效评估办统一考核办法和考核标准,严格考核程序和步骤,对全市57个单位分类考核评比,有效增强了同类单位之间评估考核的可比性和科学性。总体上讲,去年对市直各单位绩效评估的组织是精心严密的,过程是公开透明的,评估是严谨认真的,结果是比较客观公正的,基本上反映了各部门、各单位一年来的主要工作情况。 在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到,我们在工作作风、行政效能、发展环境等方面还存在不少问题。如少数机关工作人员作风松散,纪律松弛,上班迟到、早退,中途溜岗,有的上班时间做与本职工作无关的事,在办公室上网打牌、玩游戏、炒股票等等;部分行政审批部门强调条条框框多,结合实际变通少,以致审批环节过多、办事程序繁杂、审批时限过长;少数机关干部效能意识不强,办事拖拉,服务效率低下;一些地方和部门工作落实存在“中梗阻”的现象;一些涉及多个部门的工作,有的单位主动沟通、协调、配合的意识不强,各自为政,甚至推诿扯皮;个别部门全局观念、大局意识淡薄,部门利益驱动,利用手中的权力与民争利;一些重大项目的施工环境较差,强装强卸、强揽工程、强行阻工现象较为突出;少数单位还没有真正把绩效评估作为单位转作风、抓落实、促工作的重要手段,存在应付了事、敷衍塞责的现象。我们必须切实增强抓好作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作的责任感,通过强有力的工作措施,有效解决这些问题。 二、突出重点,抓住关键,扎实推进作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作 2013年我市作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作的总体要求是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,以维护人民群众的根本利益为核心,以“发展环境优化年”为主线,以优化政务环境、服务企业发展为目标,进一步转变政府职能,改进工作作风,规范行政行为,提高行政执行力,优化经济发展环境,圆满完成绩效管理的各项目标任务,促进全市经济社会又好又快发展。 重点抓好以下四个方面的工作: (一)以密切联系群众为核心,着力加强作风建设 一是要严格执行改进作风相关规定。各级领导干部要带头执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项规定”。要广泛听取群众意见和建议,自觉接受群众评议和社会监督。要在建立长效机制上着力,强化定期检查和日常监督,对违反规定的行为,该曝光的充分曝光,该查处的坚决查处,用刚性纪律约束促进作风转变,确保各项规定落到实处。二是要坚决制止奢侈浪费行为。加大财政预算公开力度,从严控制行政经费支出;严肃整治公款大吃大喝行为,认真落实公务接待有关规定;严肃整治公款旅游行为,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。三是要大力弘扬求真务实精神。始终牢记“实干兴邦、空谈误国”的道理,重实际、干实事,出实招、求实效。坚决反对坐而论道、空泛议论的风气,坚决反对拈轻怕重、回避矛盾的行为,坚决反对贪图虚名、劳民伤财的形式主义和脱离群众、脱离实际的官僚主义。着力整治庸懒散奢等不良风气,褒奖狠抓落实、实绩突出的干部,惩戒只尚空谈、不干实事的干部,保护敢抓敢管、动真碰硬的干部。 (二)以提高行政执行力为目标,大力推进效能建设 一是要令行禁止,畅通政令。要强化执行意识,对市委、市政府作出的决策部署,做到令行禁止、坚决执行,决不允许推诿扯皮、敷衍应付。要强化服务意识,进一步改进行政方式,提高工作效率。要强化大局意识,多讲责任、多讲协作、多讲配合,少讲利益、少讲特殊、少讲困难。二是要减少审批,简政放权。继续深入推进行政审批制度改革,切实做好行政审批和许可项目的清理和审核工作,该下放的要坚决下放,该取消的要坚决取消,一定要实现使我市成为全省审批项目最少的市的目标。推行建设项目“并联审批”制,缩短审批时间,提高审批效率。加强各级政务服务中心标准化建设,进一步完善运作机制,政府和相关部门要充分授权,做到审批事项能进则进,强化中心办事服务功能。三是要依法行政,规范用权。进一步规范行政执法行为。扎实推进党务、政务、厂务及司法公开,认真落实首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、行政问责制等制度,大力推进依法行政、规范行政、阳光行政、高效行政,不断增强行政和司法工作的透明度和公信力。 (三)以服务项目建设和企业发展为重点,全力优化经济发展环境 一是要全面落实工作责任。继续实施市级领导、市直相关部门联系重点企业和项目制度,坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”。严格落实“涉企检查备案”、“企业宁静日”等规定。进一步落实重点项目跟踪服务和园区环境维护工作责任制,加大对园区发展的支持服务力度,坚持为入园的项目和企业开辟审批“绿色通道”,大力优化重点项目建设和园区发展环境。二是要健全协调联动机制。认真落实省委、省政府《关于加强重点项目指挥部建设和项目公司管理的意见》,健全部门协调联动机制,形成优化项目建设和企业发展环境的工作合力。切实落实维护非公有制企业合法权益联席会议制度,充分发挥各级工商联、重点办、园区办等部门组织协调职能,及时化解矛盾纠纷。三是要着力优化项目施工环境。对影响重点项目施工环境的突出问题,区县(市)政府的主要领导、分管领导和项目指挥部的负责人要亲自过问,亲自督办,积极解决。在项目建设中既要维护老百姓的合法权益,解决老百姓的实际困难,又要坚决制止无理取闹,坚决拒绝过分要求,努力创造良好的项目施工环境。 (四)以形成激励约束机制为目标,认真开展绩效评估 一是要延伸绩效评估范围。今年,要将绩效评估范围延伸到区县(市)。各被评估单位除抓好应对省、市绩效评估的工作外,还要积极创造条件,在本地本系统本单位范围内积极启动绩效考核延伸工作。各地各单位要制定并落实本地本部门绩效评估实施方案,实现对下考核和迎上考核的有效对接。二是要突出绩效评估重点。要始终把开展绩效评估与促进科学发展、后发赶超结合起来,把全市主要经济发展指标、重点项目、新型城镇化、新型工业化、现代农业、两型社会建设等方面作为评估考核的重点,进一步提高经济发展水平,促进发展方式转变。要始终把改善民生作为绩效评估工作的重中之重来抓,着力把省市确定的实事办实办好;要始终把加强部门自身建设、提高机关效能作为绩效评估的重要目标,通过强化作风建设、依法行政、优化经济发展环境等考核,进一步规范行政行为,提高行政效能,树立廉洁高效服务型政府的良好形象。三是要完善绩效评估机制。要进一步完善评估体系,结合绩效评估的实践,在评估对象分类、评估指标优化、加减分项目设置、评估等次确定与结果运用等方面,进一步修改完善,使评估对象之间更具可比性,使评估指标更具导向性,使加减分项目更加体现各单位绩效实际,使评估结果运用进一步向深层次方向扩展。要进一步完善考核办法,根据指标类别的不同,各地各部门单位工作基础和发展水平的不同,合理设计评估内容、目标任务、计分方法和具体权重;要加强公众评议工作,坚持内部考核与外部考核相结合,上级考核与下级评议相结合,扩大各界代表特别是人民群众的话语权、评价权、监督权,提高社会评议的公信度。四是要加强日常绩效督查评估。要深入研究更加行之有效的督查方法,使日常绩效督查更加有力、更加规范。要健全领导督查制度,做到一级抓一级,层层抓落实。要健全重点跟踪督查制度,切实加强对主要经济社会发展指标、重点项目、重点工作以及评估指标的重点环节、关键部位的督查,做到哪里落实不力,就到哪里跟踪督查。要健全督查通报制度,按时通报有关工作的进展和指标的完成情况,表扬先进,鞭策后进。五是要注重绩效评估结果运用。要认真分析研究指标考核所反映出来的经济社会发展状况,实事求是地找差距。要根据绩效评估结果,认真查找各被评估单位工作中存在的问题,督促及时整改。要切实把评估结果与兑现奖惩、行政问责结合起来,与干部的使用结合起来,与干部的切身利益直接挂钩,推动形成干事创业、鼓励创新、重视绩效、争创一流的良好制度环境。 三、加强领导,狠抓落实,努力开创作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作新局面 各级各部门要站在政治和全局的高度,坚持把机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作摆在更加突出的位置,强化工作措施,狠抓工作落实,推动各项工作迈上一个新的台阶。 (一)要加强组织领导。一是要严格落实责任。进一步建立和完善工作责任制,分解工作目标,明确工作职责。各级党委领导班子要负总责,党政“一把手”要亲自抓,班子成员要根据分工,切实承担起相应责任。各有关单位要积极发挥职能作用,各司其责,密切配合,真正做到齐抓共管、形成合力。二是要坚持以身作则。各级领导机关和领导干部要率先垂范、身体力行,各级领导干部要走在广大干部的前面,各级领导机关要走在基层的前面,各级领导班子“一把手”要走在班子成员的前面。三是要敢于动真碰硬。各级领导干部一定要敢抓敢管、勇于担当,畏手畏脚、瞻前顾后、怕得罪人,是不可能抓好机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作的。 (二)要加强监督检查。一是要加大舆论引导和监督力度。各级宣传部门和新闻单位要深入宣传机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作的重大意义、总体部署和工作要求,大力宣传和褒奖先进典型,敢于揭露和批评负面问题,努力营造强大的舆论声势和良好的社会氛围。二是要加大自查自纠和明察暗访力度。各级各部门要深入查找自身存在的突出问题,采取有效措施,切实整改提高。市纪委、监察局、市人社局和有关部门要不定期地对机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作进行明察暗访,及时发现和解决一些实际问题。要充分发挥人大代表、政协委员、新闻单位和广大群众的监督作用,构建纵向到底、横向到边、多管齐下、多方参与的监督体系,增强监督的实效性。三是要加大问责处理力度。继续开展作风效能建设和优化经济发展环境监督测评活动。对测评中处在落后位置、违反作风效能建设和优化经济发展环境有关规定的,要严肃责任追究,该通报批评的通报批评,该免职处理的免职处理,该追究法纪责任的追究法纪责任。 (三)要建立长效机制。一是要完善制度体系。近些年来,我们各级党政组织围绕加强机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作,探索建立了一系列行之有效的制度,对改进干部工作作风、优化经济发展环境起到了积极作用。我们要结合实际,不断加强对各项制度的规范、完善和创新,过时的要废止,落后的要改进,有效的要坚持,增强制度的针对性、科学性和可操作性。二是要注重总结提炼。制度既来源于实践,又指导实践。我们要围绕服务发展大局,坚持着眼于正在做的事情,注重在解决具体问题的同时,积累工作经验,加强提炼总结,及时把一些有效的做法上升为制度措施,把一些点上的好经验推行到面上来。三是要强化制度落实。制度的生命力在于贯彻执行。要进一步强化主体责任,严格落实各项制度,真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。 同志们,创造好的工作作风、好的行政效能、好的发展环境是实现经济社会又好又快发展的客观要求,是各级各部门和广大干部义不容辞的职责。我们一定要在市委的坚强领导下,求真务实,开拓创新,攻坚克难,深入推进机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作,为加快后发赶超、建设绿色益阳提供坚强保障。在全市“两河”流域治理工作推进会上的讲话 胡忠雄 (2013年3月22日) 同志们: 刚才建忠同志就兰溪河、志溪河“两河”流域综合治理工作作了很好的发言,我非常赞成,希望大家切实抓好落实。下面,我再强调四点意见。 一、要高度重视 兰溪河、志溪河跨一县两区,是中心城区的主要水系水体,流域面积大、牵涉面广。目前,“两河”生态环境污染问题十分严重,触目惊心;防汛度汛形势严峻,隐患丛生;社会各界和大小媒体密集关注,周边群众苦不堪言、怨气重重。去年年底以来,我和建忠、寿保3人相继察看了“两河”全流域,得出的结论是:“两河”污染触目惊心、无以复加,“两河”治理势在必行、刻不容缓。为此,市政府多次召开专题会议研究“两河”治理问题,明确提出了要把以环境治理和水利建设为重点的“两河”综合治理作为全市一项重要民生工程来部署推进,要组建机构、确定目标,要细化任务、分解责任、严明纪律。3月8日市政府常务会议又专题研究了“两河”治理的有关规划、经费等重点问题。期间,建忠、寿保等同志和水务、环保等部门先后组织了工作安排会、规划调研会、专项规划专家意见会,对有关治理工作进行了专项部署。市委、市政府就一个专项工作如此高频率、高规格的指挥调度,应当说是比较少见的。“吃百姓饭,穿百姓衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓”,市委、市政府之所以下这么大的决心对“两河”进行综合整治,这既是因为“两河”周边群众热切期盼、社会密切关注所决定,也是我们政府各级各部门的职责所在。如果不痛下决心取得让老百姓看得到、摸得着的成果,是相关职能部门的失职,也是我们市政府的失职,是对老百姓极大的不负责。因此,我希望大家站在加快民本政府、责任政府建设的高度来认识“两河”治理工作的紧迫性和重要性,不折不扣地推动和完成“两河”治理,切实加强领导,摆正工作位置,全面组织部署,全力推进工作。 二、要明确目标 “两河”整治与老百姓的生产生活息息相关,绝对不能搞花架子、做表面文章,要实事求是、脚踏实地;绝对不能头痛医头、脚痛医脚,要立足长远,标本兼治。每一阶段的任务、每一项工作,必须让老百姓得到实惠,内心满意。“两河”治理的整体目标是:通过3年的时间,着力解决好“两河”流域直接关系人民群众生命安全、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生问题,基本完成“两河”综合治理任务,实现河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐的“两河”综合治理目标。2013年的主要工作目标和任务是:全面启动流域范围内的工业污染源、生活污染源、农业面源污染和畜禽养殖污染的治理,推进堤防加固、水闸电排建设、河道疏浚、岸坡整治、生态修复等工作,到年底要使“两河”流域内工业污染源全部达标排放,水环境恶化趋势得到遏制,让兰溪河水“活”起来、志溪河的水“清”起来,使治理区河道功能明显恢复,防洪除涝能力明显提高,水环境明显改善。无论是3年目标,还是年度目标都是刚性任务,没有半点松动余地,不能有半点含糊,只能实现,不能打折扣、讲价钱。没有实现“秀美两河”的目标,市政府绝不鸣金收兵。 三、要强力推进 “两河”治理任务繁重,是一项庞大的社会工程、系统工程,务必强力推进。一是要坚持科学规划。要突出规划的科学引领作用,无论是整体规划,还是水务、环保、土地控制储备、志溪河尾闾地区纳入城区等专项规划,都要坚持高起点、高标准,要多方征求广大群众和社会各界的意见建议,力求科学,合乎民意。所有规划经过市政府常务会议审定通过后,要成为综合整治毫不动摇的行动纲领和终极目标。二是要坚持上下联动。今天会议所签订的《工作责任状》,将今年所有的工作任务已细化到了每个河段、每家工业企业、每个时间节点。我粗步统计了一下,环境综合治理工程近20处、环保限期治理工业企业有6处、取缔关停工业企业近40家、限期整改工业企业近10家、水利工程整治项目10多大项,势必影响一大批工业企业和部分单位及个人的利益,任务重大,责任重大,阻力也会很大,必须加强工作协调,强化上下联动,形成强大的工作合力,才能确保工作有序推进。市“两河”综合治理领导小组由我任组长,建忠同志负责环保块的工作,寿保同志负责除环保块以外的其他工作。领导小组办公室负责综合、指挥、调度、督查日常工作。各区县长和相关市直部门一把手为行政第一责任人,各单位都要建立专门班子,明确一名班子成员为具体责任人。市直部门到区县开展综合整治时,当地领导小组和乡镇必须无条件参与、支持和配合。相关职能部门要落实专门执法力量,依法参加现场执法、集中执法。舆论声势要同步跟进,各级宣传部门和市内主流媒体要加强舆论引导,营造强势的整治氛围。三是要坚持突出重点。在环境整治上,先期重点突出污染源的综合整治;在水利整治上,要突出重点河段的清淤整治和重点防洪度汛项目的建设;在行政执法上,要坚持依法行政、联动执法、重拳出击,严厉打击各种违法行为。四是要坚持加大投入。“两河”治理涉及面广,实施项目多,所需资金多,靠市、县区财力投入远远满足不了需要,要积极争取各级支持,千方百计募集建设资金,确保整治投入。要立足规划项目,研判上级政策,积极立项争资。水利、规划和相关区县要密切配合,出台土地控制储备方案,尽快使水务投资公司实现以地融资,确保治理资金的投入。总之,一定要采取一切可用的工作措施,创造实实在在的整治成果。 四、要落实责任 这次会议之后,各级各相关部门要在层层宣传发动的基础上,把任务一项项地分解到基层和个人,将责任落实到位。市政府每月组织召开一次工作调度会议,通报工作进度。凡没有按时间节点完成任务的,一律由领导小组办公室通报批评;凡是领导责任没有落实到位的,一律按组织纪律进行诫勉谈话;在年底考核中没有完成整治任务或造成“两河”出现大的、新的污染事件的,对相关责任人一律严格问责;对阻挠整治工作的涉案人员,一律以铁腕手段从严打击。 同志们,“两河”综合治理事关周边数十万百姓生产生活,事关益阳城市形象,希望大家站在以人为本的高度,以强烈的政治责任感和使命感,扎实抓好“两河”综合治理工作,真正做到为百姓造福,为城市形象争光!在全市金融工作会议上的讲话 胡忠雄 (2013年4月17日) (根据录音整理)同志们: 近年来,全市金融工作出现了很多亮点,在全市经济社会发展中发挥了较大的支撑作用,这与各级各部门和从事金融工作的同志的共同努力是分不开的。但就目前而言,我市金融工作也存在发展不平衡的问题,主要表现为区县(市)之间、各金融机构之间工作的不平衡。刚才,振宇同志代表市政府总结了去年全市的金融工作情况,部署安排了今年的各项目标任务,振宇同志的讲话既对来之不易的成绩予以了肯定,也对当前存在的问题进行了认真分析,讲得非常到位,我完全赞同,请大家认真抓好落实。下面,我针对今天参会的政府和部门、银行、企业,分别再讲三点意见。 一、区县(市)政府和政府部门怎样支持金融发展 (一)要高度重视金融工作。金融工作是现代经济的核心,要抓好经济工作,就必须了解金融,了解国家货币政策的走向,了解区域内的各种金融机构及其经营状况。也只有这样,我们才能有针对性地抓好本区域的金融工作。一是要提高服务金融工作的能力。目前,我们一些区县(市)的金融工作做得比较好,比如沅江市、南县等,而一些区县(市)的金融工作相对滞后,究其原因,这与区县(市)政府主要负责同志重视金融工作的程度是密切相关的。对金融工作的熟悉度,是衡量我们区县(市)抓金融工作的一块试金石。各区县(市)长要对照一下自身情况,问一问自己对金融工作了不了解、熟不熟悉,自己是怎样帮助本区县(市)金融机构解决问题的。一定要多坐下来研究一些问题,特别是多学习金融知识,提高自身服务金融工作的能力,增强与金融管理机构的良性互动。二是要加强金融办机构建设。金融办是各级政府管理、引导和服务金融工作的前台阵地,是抓好金融工作的观察哨和突击队。由于对金融工作不深入、不了解,我们个别区县(市)在金融办的组织建设上还没有引起足够重视,以致机构建设滞后,成为了抓金融工作的软肋。各区县(市)长一定要清醒认识到这一点,腾出更多的时间和精力,把地方金融办的机构建设和专职人员队伍建设做到位。三是要落实金融工作部署。近年来,市委、市政府关于金融工作和经济板块的布局,重点非常突出,进展也有条不紊。各区县(市)要按照市委、市政府的部署安排落实到位,对区域内整个资金的总量、结构和来源,要耳熟能详;对金融机构,包括银行金融机构和非银行金融机构在各自所辖区域内的社会评价和客户反映等,要时刻在胸。这样才能把金融工作抓到点子上,抓到关键处,才能增强主动性,富有创新性,确保金融工作取得成效。 (二)要着力引进金融机构。今年市里把引进金融机构这一工作摆在更加突出的位置,市政府还就引进金融机构形成了一系列指标,并针对区县(市)制定了相关的考核办法,请大家认真按照市里的决策部署,不折不扣抓好落实。各区县(市)除了促进国有商业银行科学恢复一些撤了的业务网点、引进银行业金融机构外,还要大胆引进保险、证券和其他一些创新资本市场的非银行金融机构。要加大股份合作制银行、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等机构的引进和建设力度。今年,全市存款的增长远远超过我们的预计。去年末,全市金融机构人民币存款余额是873.67亿元,如果按照去年的存款增长速度,要到今年9月份全市存款余额才能突破1000亿元,可从3月31日的报表看,我们的存款已经是991.6亿元了,只差8.4亿元就过1000亿元了,按照这个发展势头,我们在本月底全市存款余额就应该能过1000亿元。过1000亿元的存款和过1000亿元的GDP对区域经济发展来讲是一个重要的节点,GDP过1000亿元和存款过1000亿元有着很大的关联关系和互动关系,我们要善于分析这些关系,从而更好地抓好区域经济的发展。 (三)要不断优化金融环境。主要抓好以下几项工作:一是要以政府为主导,倡导整个社会加强信用体系建设。这是优化金融环境的第一基础。如果一个公民、机关单位、企业、社会不讲诚信,金融工作就无法开展。因此,我们务必牢固树立诚信意识,以铁的手腕来抓好抓实,任何时候都不能松懈。二是要结合益阳实际,切实维护金融的债权,严厉打击逃废银行债务,特别是恶意逃废银行债务的行为。要抓好这项工作,仅仅依靠银行难以形成打击力度,必须要用惩治手段。各级政府在这个问题上必须立场坚定,千万不能手软。尤其是全市广大党员领导干部要坚决守住底线,绝不能充当恶意逃废银行债务的企业或个人的保护伞。三是要严厉打击非法集资。现在非法集资已呈现愈演愈烈的态势,我们必须出重拳、下猛药,有力惩处,有效遏制非法集资不断蔓延的势头。 二、金融机构如何融入到益阳后发赶超的时代潮流中来 (一)要扩总量。今年全市扩总量定的目标为100亿元,其中银行业金融机构完成90亿元,小额贷款公司完成10亿元。有的同志对这个目标有不同看法,在目标任务面前有很多畏难情绪。果真是政府下达的目标任务太高吗?从实际情况分析,目前我市金融机构的存贷比比全省低二十几个百分点,接近30%,如果我们的工作抓得到位,完成这一目标任务就不存在问题。从另一个角度看,今年的“金融促发展,信贷早春行”活动签了220亿元的合同,只要完成一半就是110亿,也就超额完成了100亿元的目标任务。另外,我们还有许多重大项目做支撑。今年一季度,全市的固定资产投资比上年增长了38.7%;今年我市由省里直接调度的项目有29个,“三个一”行动计划项目36个,全市重点调度的项目100个,其中投资1个亿以上的83个,这些项目建设都需要大量的银行贷款来推动。因此,只要各部门共同努力、齐心协力,完成100亿元新增银行贷款投放的任务应该没有想象中那么大的难度,我们扩总量有很大的余地。 (二)要调结构。结构有区域结构、产业结构、城乡结构、中长期贷款和流动资金的信贷结构等。要更加注重调整产业结构。调整优化产业结构是由益阳的产业现状所决定的。益阳是个农业大市,一直以来,我们投向农业的贷款增速要快于制造业,这当然好,但缺陷也十分明显,益阳如果不把工业板块拉上来,不把制造业撑起,区域经济的产业板块是很有问题的。我一直对制造业在市场中的份额和增速比较关注,希望金融机构能把更多的信贷资金投向制造业、投向工业,帮助他们解决发展过程中的资金难题。近年来,我们在产业结构调整方面取得了一定成效,比如,第三产业发展形成了很多亮点,一是引进全国家具市场的龙头老大——顺德家具城;二是深圳市农产品股份有限公司有望落户,该公司去年年度总交易额超过1400亿元,在全国农产品交易市场遥遥领先;三是房地产发展势头较好,今年是碧桂园入驻以来开工面积和报建面积最大的一年,香港新世界、恒基、绿地集团等几大主体房地产开发商已进驻益阳,这些地产商的进驻将进一步优化我市房地产企业结构,促进房地产业的良性循环,拉动房地产业健康快速发展。各个区县(市)也要认真关注房地产业发展,灵活运用市场机制,调整房地产企业结构,尽可能把一些不成规模、散兵游勇式的开发商挤出市场。另外,要合理调整信贷结构,中长期贷款和长期贷款的结构不能失衡。区域经济中的中长期贷款占多大比例,流动资金的贷款、短期贷款等占多大的比例,这些都要相匹配。 (三)要增效益。要突出抓好控风险工作,确保不良贷款率持续下降,进而实现不良贷款率、不良贷款余额“双降”,这是最起码的底线要求。要提高金融部门的工作效率。通过与企业家的沟通,我感觉到现在金融机构市级行应该给下级行放点权。比如,今年政府机构改革,我做了个承诺,在行政审批方面要尽可能把能够下放的权力都下放给区县(市)人民政府,使益阳市本级人民政府行政审批权和行政许可权成为全省14个市州中最少的。如果一个银行机构只强调垂直管理,不能够扁平化管理,工作效率是很难上来的。所以,金融部门要加大改革力度,适当把权力下放给下级行,通过改革、权力下放和办事平台前移来提高工作效率,这是金融业加快发展的必由之路。 三、企业怎样进一步强身健体,勇敢地走向资本市场 (一)要讲诚信。诚信是做人之本,也是企业的发展之基,丧失了诚信绝对会丧失市场。十多年来,一些益阳企业家的兴衰历程,能够给我们很多思考和启示。很多企业家的经历告诉我们,他们事业的兴衰不仅仅是知识和能力的问题,真正影响其兴衰成败的关键因素是他们的品行,是讲不讲诚信。真正讲诚信的企业家,哪怕是严冬到来,他们也能和其他支持他的企业抱团取暖,渡过难关;而那些不讲诚信的企业家,迟早会丧失市场,走上“不归路”。 (二)要强管理。现在我们大部分企业还处于粗放型管理阶段,真正实行精细化管理的企业还不多。在财务管理方面,有些企业是一本糊涂账。根据我从几个非法集资案的了解,有的非法集资者根本不知道他自己到底非法集资了多少钱,是后来通过经侦和法律手段,一个一个的让他确认后,他才知道到底借了多少。有些企业在人事管理方面也不到位,没有形成自己的企业文化,没有核心团队,员工之间完全靠物化的经济关系来维持,缺乏感情基础,因此,稍有风吹草动,公司员工就立马解散了。有些企业在资产管理方面也存在问题,自己经过多年而积累起来的资产因管理不到位而白白流失,这是非常可惜的。我们企业家必须对这些方面引起高度关注。 (三)要抓转型。李克强总理强调,要打造中国经济的升级版。何谓中国经济的升级版?就是转方式、调结构。对企业来讲,就是转型发展。我们的企业一定要能够适应市场的变化,顺应人们对自身健康、环境保护、资源节约的发展理念,不断修正自身的发展目标、发展路径,不断创新产品、创新管理、创新技术、创新体制机制,真正使我们的每一个企业能够成为现代市场经济中富有特色、富有竞争力、富有盛名的市场主体。 我结合自己工作的一些感悟就谈以上这么一些建议,供同志门在工作中借鉴参考。希望通过今天的会议,进一步强化金融对经济工作的支撑,进一步统一大家的认识,为完成今年金融工作的各项目标共同努力。也希望明年的金融工作会议上有更多金融机构、区县(市)政府和企业代表作典型发言。在全市防汛抗旱工作会议上的讲话 胡忠雄 (2013年4月12日) 同志们: 前不久,省委、省政府和省防汛抗旱指挥部召开了全省防汛抗旱工作会议,分析了今年全省防汛抗旱工作面临的严峻形势,要求各级各部门从全局和战略的高度,以洞庭湖区为主战场,以水库防守和山洪防御为重点,全面加强防汛抗旱工作。我们今天召开这个会议,主要目的是全面贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神,动员部署好2013年全市防汛抗旱工作。下面,我讲三点意见。 一、认清形势,切实增强抓好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感 今年以来,在市委、市政府的正确领导下,全市各级各部门立足实际,扎实开展了防汛抗旱准备工作,取得了较大成效。全市共完成各类水利工程5.9万处,移动土石方7269万方,完成投入19.7亿元,12处朝天口工程已基本竣工,明山、大东口电排已于3月下旬进行机组试运行。各区县(市)都认真开展了查险处险和各类度汛预案修订工作,全面加强了防汛物资储备。安化、桃江、资阳、赫山等区县狠抓了山洪灾害防御项目建设,建成了雨情监测、预警、指挥平台和群策群防四大体系。 但我们也要清醒的看到,从我市的基本市情、今年的气候环境和前段备汛工作情况来综合分析,今年全市防汛抗旱形势仍然比较严峻。一是我市水旱灾害多发、抗灾能力脆弱的格局没有根本改变。我市湖区是洞庭湖的“锅底子”,又是长江的“水袋子”,既要防御湘、资、沅、澧各流域洪水,又要抗御“三口”、“四水”组合后的洞庭湖高洪水位;安化等山区是全省三大暴雨中心之一。特殊的地理位置和气候条件决定了我市防汛抗灾工作的复杂性、多样性和艰巨性。三峡水库建成运行后,对长江洪水的拦蓄、错峰调控能力明显增强,但洞庭湖水情组合复杂,仍不能掉以轻心。我市堤防建设虽然逐年有所加强,但多年没有经过大洪水的检验,6个蓄洪垸和10个一般垸的抗洪能力仍然十分脆弱。近年来由于水资源时空分布不均,江湖关系变化,资源性、水质性、区域性和阶段性干旱缺水问题均不同程度存在,局部干旱死角问题还没有得到有效解决,我市防汛抗旱工作范围广、任务重、压力大的格局没有从根本上得到改变。在这次全省的防汛抗旱工作会议上,我市也是全省防汛抗旱工作的核心和重点区域。二是今年的气候预测和气候走势不容乐观。从省气象水文预测情况来看,今年我省湘西北和湘东南降雨将比往年偏多1成左右,沅水、澧水有较大洪水,资水超警戒水位1米左右;同时,今年雨水较为集中,极易引发山洪地质灾害,我市湖区防汛抗洪,山区水库防守、山洪地质灾害防御任务艰巨;并且汛期有前涝后旱的趋势。所以,对汛情、旱情、灾情,我们决不能掉以轻心,宁可防其大,不可疏其小,要坚持防汛抗旱两手抓,做到有备无患。三是我们的基础工作还存在一些薄弱环节。前段,各地虽然从组织领导、预案制订、查险处险、物资储备、水利工程建设等方面做了大量工作,但对照防大汛抗大灾的要求,还存在许多薄弱环节,包括部分干部群众心存侥幸,防汛抗灾意识不强;蓄洪垸和一般垸建设没有达标,内湖渍堤矮小单薄,水库病险问题突出,险工隐患处置任务艰巨;防汛物资缺口较大,防汛抗灾保障能力还不强;大量农村青壮年劳力外出务工,防汛抢险队伍力量不足;前年和去年各区县(市)党委政府换届,人员变动大,部分新走上领导岗位的同志对防汛抗旱情况不熟悉,防汛指挥经验不足,等等。这些问题都要引起我们的高度重视,并采取切实可行的措施加以解决,真正把防汛抗灾各项准备工作做到位,把防汛抗灾的每一个环节抓到位,确保万无一失。 二、明确目标,突出防汛抗旱的工作重点 今年防汛抗旱工作总的目标是:坚持防重于抢的方针,立足防大汛抗多灾。在防汛上,遇设计标准内洪水,确保不溃一堤一垸、不垮一库一坝,确保重要城镇和交通干线安全;遇超标准洪水,保证城市、重要城镇、中型水库、重点堤垸和重点交通干线安全;遇排渍标准内暴雨不造成大的渍灾;山洪灾害避免群死群伤,力争实现人员零伤亡。在抗旱上,遇中等程度干旱,城乡生活、工农业生产和生态环境用水不遭受大的影响,确保农业丰收;发生严重干旱时,城乡生活用水基本有保障,工农业生产损失降至最低程度。 为实现上述目标,各级各部门要突出抓好五项重点工作:一是全力做好湖区防洪排涝工作。当前,要开展全方位、多层次的防汛大检查,发现问题及时处理,防患于未然。要完善堤防、水闸、河道工程的抢险预案,落实抢险措施,做到险情早发现、早处理、早消除。要抓紧水利工程扫尾,搞好水毁工程修复。要加强内湖防守。要迅速开展电排机埠的检修调试,保证正常运行。中心城区暴雨受渍的现象日趋严重,市直各相关部门要切实履行职责,密切配合,落实应急措施,加强城市防涝排涝工作。二是突出加强水库山塘防守。近年来,我们虽然对病险水库实施了分期治理,但蓄水功能弱化、带病运行、管理不到位等问题没有从根本上解决。各职能部门要对中小型水库再次开展全面的安全专项检查,消除一切安全隐患;要严格执行经批准的水库运行调度方案,对病险水库要控蓄或空库运行。要按照泄洪畅通、道路畅通、通信畅通、供电畅通,责任落实、预案落实、队伍落实、物资落实、防守落实的“四通五落实”要求,落实水库防守措施;小型水库、重点塘坝要严格管护制度,逐处落实巡查管护人员和管护责任。要加强水电站和尾矿库的巡查防守,确保安全度汛。三是严格落实资水沿线防洪保安。随着柘溪以下5个梯级水电站的建成运行,资水干流的洪水演进规律发生了很大变化,再加上堤防基础较差,资江沿线防洪保安已成为近年来我市防汛的重点。要严格执行市防指制定的《资水流域柘溪以下梯级水电站防汛联合调度方案》。要切实加强资江堤线的巡查防守。要突出抓好资水流域的综合治理,特别是要加强河道采砂治理,加大涉砂执法力度,严格禁止禁采区采砂和险工险段采砂,严厉打击非法采砂,严肃处理滥采滥挖和乱丢乱弃尾砂行为。四是切实抓好山洪地质灾害防范。由暴雨引起的山洪地质灾害,具有突发性、毁灭性的特点,是全市防汛抗灾工作的重点和难点。要继续坚持以避为主的方针,强化地方政府、相关部门及乡村干部的防御责任,增强群众的自我防灾和避灾意识,将责任落实到乡、村、户,实行“群策群防”;要加强对山洪地质灾害易发区的监测和预警,启动相应的防御应急预案,及时组织群众转移,坚决避免群死群伤,力争做到不死人、少伤人。五是认真做好抗旱准备工作。要完善抗旱预案,抓紧灌溉设施的修复、配套和抗旱机具的维修保养。加强水资源调度管理,优化水资源配置,大力推行节约用水,确保城乡用水安全。要开展抗旱应急备用水源建设,改善抗旱服务能力,全面提高抗旱减灾水平。 当前,全市已全面进入汛期,各级各部门要扎实抓好各项备汛工作:一是要全面搞好安全大检查。各地要对前段备汛情况进行一次回头看,查漏补缺,进行再部署、再落实、再检查。在大检查中,必须做到有领导带队、有工程技术人员把关、有检查记录,对发现的问题,要立即妥善处理。影响安全度汛的在建涉水项目必须制订应急预案,落实好防汛保安责任措施。二是要切实抓好防汛物资储备。按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则,加大资金投入力度,在搞好清仓盘底的前提下抓紧补充防汛抢险物资。要合理调整防汛物资储备点,部分交通便利的地方,可以组织一些社会储备,确保重点堤段、病险水库以及其它重点防洪工程的抢险需要。三是要加强防汛抢险队伍建设。要抓紧组建、充实好防汛队伍,对群众性的防汛队伍,要分层次开展技术培训和实战演习。要发挥老水利专家的传帮带作用,努力提高防汛抢险应对水平。要加强防汛机动抢险队、民兵舟桥队、潜水队等防汛抢险专业队伍的建设和培训,各区县(市)必须组建起200人以上的抢险突击队,各乡镇也必须组建不少于100人的突击队,并抓紧维修和保养好抢险救生专业设备设施,提高专业队伍的战斗力。四是要加强各类预案的修订和完善。各种防汛预案必须落实到位,进行反复实战演练,不能搞纸上谈兵。要加快资水流域防洪联合调度信息平台系统建设,抓好流域防洪联合调度方案的落实,按照发电服从防洪、经济效益服从防洪安全的原则,由市防指负责统一调度,各地、各水电站必须严格执行。 三、强化措施,确保防汛抗旱的各项工作落到实处 防汛抗旱,责任重大,任务艰巨。必须进一步强化工作措施,狠抓工作落实。 (一)强化组织领导。各级各部门要把防汛抗灾工作摆上重要工作日程,作为当前工作的重中之重来抓。主要领导要亲自抓,亲自协调解决防汛抗灾工作中存在的问题;分管领导要集中精力抓,要深入一线,督促抓好抓实各项工作。市防汛抗旱指挥部要牵头抓总,统一协调,充分发挥中枢作用,保证指挥无误、政令畅通。 (二)落实工作责任。各级要认真落实以行政首长责任制为核心的防汛抗旱责任制,实行分级负责、部门负责、岗位负责、技术负责,一级抓一级,层层抓落实。各级防办要严格落实有领导带班的24小时值班制度。各部门要把防汛责任制、技术责任制、工程管理与防守责任制等尽快落实到人。各级责任人要尽快到岗到位,熟悉基本情况,抓好工作落实。要进一步强化防汛责任追究,用严格的制度保证防汛责任的落实。 (三)加强协调配合。要继续加强上下和部门之间的密切配合、通力协作,形成防汛抗灾的强大合力。对市委、市政府和市防汛抗旱指挥部下达的工作指令,各级各部门必须坚决服从,立即执行。各相关部门要切实做好职责范围内的各项工作。水务部门要加强水利工程调度和汛情分析汇总,提出工作建议,搞好参谋服务;水文、气象部门要及时提供气象预报和雨情、水情测报情况;民政部门要组织搞好灾民安置及救济工作;财政部门要确保防汛抗旱资金拨付;卫生部门要做好抢险现场伤病人员的及时救护,组织好对灾区的卫生防御和医疗救护工作;电力、通信、交通等部门要确保防汛供电、通讯及道路畅通;益阳军分区要组织民兵预备役部队搞好抗洪实战演练,做到召之即来,来之能战,战之能胜;公安部门要搞好防汛治安,保持正常的防汛抗灾秩序;新闻单位要加强舆论宣传,营造良好的防汛抗灾氛围;其他各有关部门都要根据各自职责协助做好防汛抗旱工作。 (四)严格督查问责。要建立健全督查工作机制,严格开展防汛抗旱工作督促检查,定期通报全市防汛抗旱工作动态。凡是工作不落实、组织不得力,特别是因工作失职、渎职造成严重后果的,要依法追究相关人员责任。 同志们,防汛抗旱工作事关经济社会发展全局,事关人民群众生命财产安全。全市各级各部门一定要按照市委、市政府和市防汛抗旱指挥部的统一部署,严格落实防汛抗旱工作责任制,扎实做好防汛抗旱的各项准备工作,努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利!在全市信访工作暨平安益阳建设推进会议上的讲话胡忠雄(2013年5月23日)同志们:这次会议的主要任务是,贯彻落实全国、全省信访工作和平安创建的有关会议精神,总结成绩,表彰先进,研究分析当前工作形势,全面部署安排今年的信访工作和平安益阳建设。根据会议的安排,下面,我讲两点意见。一、关于信访工作(一)充分肯定过去一年信访工作取得的成绩过去的一年,全市各级各部门认真贯彻落实中央、省委关于加强信访工作的决策部署,紧紧围绕“为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境”这个整体目标,同心协力,攻坚克难,扎实工作,全市信访工作形势持续好转,赴省进京非正常上访大幅下降,特别是实现了党的十八大特护期间全市进京非正常上访“零登记”。我市被省委、省政府评为全省信访工作先进集体,市驻京维稳劝返办公室、市政府驻长沙办事处分别被省信访局评为全省接访劝返工作先进单位。一是进一步落实了信访工作责任。全年市委常委会议、市政府常务会议先后5次专题研究信访工作,市委、市政府先后2次召开全市性的会议部署安排信访工作,明确了工作重点,分解落实了工作任务。严格落实了信访工作党政“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的要求。各级领导带头下基层调研群众工作,带头包案处理重点信访问题,形成了一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。二是进一步拓宽了诉求表达渠道。坚持每周星期一市、县、乡三级党政领导同步接待群众来访,全年市级领导接待群众来访114批1584人次,各区县(市)党政领导接待群众来访1831批11860人次。继续坚持实行市域内人民群众来信一律免收邮资的绿色通道制度,开通网上信访,市长热线12345覆盖到了市、县、乡三级和政府各组成部门,全市形成了“信、访、网、电”四位一体的工作体系,进一步畅通了群众利益诉求表达渠道,为群众及时反映问题提供了便利。三是进一步加大了诉求解决力度。严格按照“五个一”的责任制要求,坚持“抓早、抓小、抓苗头”,建立和完善矛盾纠纷排查机制。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动的作用,将大量矛盾纠纷和信访突出问题化解在基层、化解在萌芽状态。进一步规范信访事项受理、交办、督办工作,大力推行首办责任制,妥善解决了群众的大量合理诉求。同时,我们在全市部署开展了“信访积案化解攻坚年”活动,一大批久拖未决的信访积案得到了有效化解。四是进一步创新了信访工作机制。全市形成了以群众工作部为龙头,乡镇群众工作总站为纽带,村级群众工作站为基础,基层群众工作信息员为前哨的群众工作网络。每月下旬,全市8200多名县、乡干部集中3天时间到村(社区)群众工作站下访接待群众,帮助基层群众解决实际问题。全市有5个区县(市)建立了信访大厅,全面推行联合接访机制,整合资源,形成了解决问题的合力。调整完善了驻京维稳劝返工作体制机制,改变了过去的二元管理体制,有力促进了信访工作的创新发展。(二)清醒认识当前信访工作面临的形势在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我市信访工作面临的形势非常严峻。一是进京非正常上访大幅反弹。今年1-5月,群众赴省上访192批564人次,同比分别增长15%和8%;进京非正常上访116人次,其中重复非正常上访56人次,同比增长154.5%。重复非正常上访中,尤以大通湖区千山红镇(15人次)和南县茅草街镇(13人次)最为突出,两个乡镇进京重复非正常上访量占到全市总量的50%。二是利益诉求问题相对集中。城镇房屋拆迁、土地征用、房地产开发、企业改制、涉法涉诉等重点问题,引发的信访量占全市总量的60%以上。涉军群体、民办教师、银行协解人员等一些特殊群体的政策诉求突出,占信访总量的20%以上。从近段时间掌握的情况来看,部分利益诉求群体串联活动仍然十分频繁。三是信访诱因持续增加。我市正处于后发赶超的战略机遇期,项目建设、城镇建设等任务繁重,越是大建设、大发展,可能引发的社会矛盾就越多。另外,党委政府换届后的一段时间,也往往是信访案件的高发期。再加上近年来人民群众维权意识日益增强,网络问政、网上维权越来越普遍,信访问题极易成为社会舆论关注的焦点,使一些个体问题被前所未有地放大,处置不当,很可能由个体问题演化成群体问题,由利益问题演化成社会问题,由人民内部矛盾演化成对抗性矛盾。同时,随着经济转型和结构调整,劳动纠纷、经济纠纷和社保问题等利益矛盾也在大幅度增加。四是信访工作大环境复杂严峻。目前,少数国际敌对势力插手炒作国内信访问题趋势明显。敌对势力打着“民主、人权”旗号,大肆炒作信访个案,把个别问题普遍化、经济问题政冶化、国内问题国际化,煽动对立情绪,挑拨干群关系,给党和政府抹黑,妄图制造社会动乱。五是自身工作还有待进一步加强。有的领导干部思想认识不到位,责任不落实,特别是在党的十八大特护期结束后,产生了厌烦情绪,思想松懈、工作不主动;有的领导干部服务群众和教育引导群众的能力不强,不愿做、不会做、不敢做群众工作,回避矛盾,等等。对此,我们一定要保持清醒头脑,充分估计存在的困难和挑战,切实增强工作主动性、针对性,采取有力措施解决问题,推动全市信访工作取得新的实效。(三)尽职尽责做好今年的信访工作2013年全市信访工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,以开展信访工作“基层基础建设年”活动为主线,以“三访三化促发展解民忧”专项活动为抓手,坚持用群众工作统揽信访工作,进一步畅通信访渠道,规范信访秩序,推进信访工作重心下移,切实做到把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一标准,把群众诉求解决在第一时间,把信访矛盾预防化解在基层第一线,确保全市社会大局和谐稳定。重点做好以下几个方面的工作:一是深入推进“三访三化促发展解民忧”专项活动。为全面贯彻落实中央和省委、省政府部署的作风建设主题活动,市委常委会议研究决定,今年在全市部署开展“领导接访实效化、干部下访规范化、党员走访常态化”专项活动,引导党员干部,特别是各级领导班子下移工作重心,走访基层听民声,蹲点调研察民情,设身处地解民困,建立健全党员干部直接联系人民群众的长效机制。全市各级各部门要把“三访三化促发展解民忧”专项活动作为创新社会管理、畅通诉求表达、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的重要举措抓好抓实。特别是各级党政领导干部要率先垂范,继续落实和完善业已形成的定点接访、重点约访、专题接访和领导包案等工作制度,帮助群众解决实际问题。要切实加强督查考核,坚决防止“挂帅不出征”或“出工不出力”,坚决杜绝走过场、搞形式主义的现象,确保专项活动取得实效。二是全力推动及时就地解决信访问题。信访工作的核心在于能否为群众解决实际问题。群众来信来访,大多数都有一些具体困难和问题需要政府帮助解决,我们是人民的政府,为群众排忧解难是我们的职责所在。我曾多次引用益阳先贤、晚清名臣胡林翼的“以做百姓之心做官,以做私事之心做公事”那句话,告诫同志们要真正把来访群众当家人,把群众来信当家书,把群众反映的问题当家事,把群众工作当家业,带着责任、带着感情做好信访工作。要严格落实信访工作首办责任制,按照《信访条例》规定时限和要求处理信访事项,努力做到“件件有着落、事事有回音”。要进一步落实有权处理信访问题的责任主体的责任,强化第一时间、第一地点解决问题的意识,使问题不堆积、矛盾不升级。对初信初访中群众反映的普遍性问题,要加强综合分析、深入研究,及时向党委、政府提出意见和建议,推动面上问题的解决,防止形成群体性上访。要加大交办督办工作力度,对该办不办、应结不结、久拖不决的问题,要及时进行督查督办。要继续加大信访积案化解工作力度,管好用好特殊疑难信访专项资金,最大限度地发挥其在积案化解中的杠杆作用。三是大力加强信访基层基础工作。要实现信访形势的根本好转,关键在于夯实基础。市委、市政府决定今年在全市部署开展信访工作“基层基础建设年”活动,目的就是要把更多的人力、物力、财力投向基层,提升基层化解矛盾的能力和水平。要大力推广沅江市在村一级建立群众工作站的经验做法,加强市、县、乡、村四级群众来访接待场所建设,推行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访机制,整合资源,形成合力,提高工作效能。要按照上级“七有”标准,加强乡镇(街道)信访工作,确保“小事不出村、大事不出乡”。要始终坚持科学民主决策,完善和落实重大决策社会稳定风险评估制度,推动重点工作由事后处置向事前防范转变,坚决防止“决策一出台、矛盾跟着来”。同时,要切实加强各级党政领导干部接访下访和包案、人民来信绿色通道、网上信访和市(县)长热线工作,构建“信、访、网、电”四位一体的工作体系,进一步拓宽群众诉求表达渠道,尽最大可能减少群众直接到访、缠访的工作压力。四是严格落实信访工作责任。各级党委、政府要严格落实信访工作党政“一把手”负总责,分管领导具体抓,其他领导“一岗双责”的要求,特别是党政“一把手”要切实履行起第一责任,亲自过问、亲自推动本地区、本领域信访突出问题的解决。各级领导干部特别是新走上领导岗位的同志,要把化解信访问题、做好群众工作作为提高执政能力最基本的功课,认真负责地抓好分管范围内的信访工作。要强化“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的工作导向,把严格责任追究作为落实今年信访各项任务的强有力手段,加大信访责任倒查力度,凡是因决策不当、执法不公、工作方法简单、工作作风不实等导致群众利益受损、造成大规模越级上访或极端恶性事件的,要严格进行问责。对今年来进京重复非正常上访问题突出的南县和大通湖区,要对有关责任人进行诫勉谈话并提出整改意见。对重复非正常上访突出的南县茅草街镇和大通湖区千山红镇,要进行挂牌整治,南县、大通湖区要明确一名党政领导包点负责整治工作。挂牌整治6个月后,仍不能收到效果的,要按有关规定严格问责。各区县(市)和有关部门要充分发挥联席会议机制优势,加强责任单位之间的协同配合,坚决遏制重复非正常上访反弹的势头。当前特别是要在整治市委、市政府机关大院信访秩序上加强协同配合。要坚决守住一条底线,就是市委、市政府的大门不能堵。一旦发生堵门的情况,信访部门及各责任单位要及时进行疏导,对反复疏导无效果的,公安部门要收集确切证据,坚决依法打击处理。五是切实加强信访队伍建设。各级各部门要高度重视信访队伍建设,配齐配强领导力量,加大信访干部的培养、使用和交流力度,着力把年富力强、有责任心、有基层工作经验的同志选拔到信访工作岗位。要坚持和完善新提拔的干部和后备干部到市县两级信访部门跟班锻炼的制度,把信访部门打造成培养锻炼干部的基地。广大信访干部要加强学习,提高自身素质,不断增强做好群众工作和处理复杂问题的能力。要认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,牢固树立群众观点,带着责任、带着感情做好工作,努力将信访部门建设成为“组织放心、工作一流、群众满意”的单位。二、关于平安益阳建设近年来,全市各级各部门按照“平安益阳”建设的整体部署要求,扎实推进平安创建各项工作,在化解社会矛盾、深化突出问题整治、夯实基层基础等方面取得了明显成效,始终保持了全市社会大局的和谐稳定,为经济社会又好又快发展提供了有力保证。同时也应看到,尽管当前我市的安全稳定形势总体上是好的,但基础还很不稳固,主要表现在:一是技防建设相对滞后,社会治安防控体系还比较薄弱;二是街面见警率、管事率不高,群众安全感不强;三是基层平安创建工作突破性不够;四是枪爆隐患严重威胁社会治安稳定;五是预防重大事件、重大安全事故的任务仍然艰巨。对于这些问题,全市各级各部门务必保持清醒头脑,进一步增强忧患意识和责任意识,开拓创新,扎实工作,推动平安益阳建设达到一个新的水平。要突出抓好五个方面的工作:(一)深化“天网工程”建设,提升治安防控整体水平“天网工程”建设是提升社会治安管理和城市应急处置能力的重要手段,特别是在公安机关侦察破案过程中发挥着重要的作用。但从全市“天网工程”建设情况来看,还存在经费投入不够、监控覆盖面不广、系统建设滞后、使用效率不高等问题。下阶段,各级各相关部门要切实加快“天网工程”建设步伐,努力提高治安防控水平。一是要落实系统建设职责。各区县(市)政府要真正承担起“天网工程”建设的主体责任,把这项工作列入政府重要议事日程,切实加大工作力度。市直有关部门要制定具体实施细则,统筹解决好建设中的困难和问题。各级综治部门要将“天网工程”建设纳入社会管理综合治理考评,推动工作落实。二是要加大经费保障力度。根据目前掌握的情况,市县两级财政对“天网工程”建设计划投入资金4159万元,但实际到位资金只有2549万元,欠款达1610万元,特别是资阳、沅江两地资金缺口较大。市县两级要加大资金筹措力度,尽快足额支付系统建设欠款。今年,省综治委下达了400个前端监控点建设任务,并纳入了省、市为民办实事项目,各地要抓紧开工建设,确保如期完成建设任务。同时,要按照“谁受益,谁出资”的原则,引导社会资金投入系统建设。三是要优先保障卡口建设。要在高速公路主线收费站、县区交界处主要道路或高速公路出入口、城区周围主要通道、公共复杂场所、治安复杂区域、各类专业市场、特种行业等重点路段、重点区域建立治安卡口监控探头,形成覆盖重点部位的视频监控网络。今年市里已经计划对区县(市)原有的20套出城卡口进行改造升级,并新建16套。各地要根据实际任务,在财政上优先给予保障,确保卡口建设顺利完成。(二)加强治安管理巡防工程建设,提升实时管控整体水平加强城市治安管理巡防工程建设,是适应城市发展、创新管理模式、回应群众呼声的有效举措。从目前我市的情况来看,治安巡防工作还停留在应付式巡防、临时性巡防、抽调性巡防阶段。下阶段,我们要以“提高街面见警率、提高警情快速处置率、提高群众满意率”为目标,加快启动中心城区和其他区县(市)巡防工程。对于中心城区的巡防工程,市政府常务会专门听取了工作汇报,并原则同意启动相关建设。市区两级财政要给予大力支持,及时拨付相关保障经费,市公安局、市人力资源和社会保障局要迅速落实装备采购、辅警招录等工作,确保在6月初正式启动。其他区县(市)巡防工程建设也要加快启动步伐。去年以来,桃江县加强了移动警务平台建设,实行24小时不间断全方位、全天候“网格化”巡逻,在防范和打击街头犯罪方面取得了明显成效,今年1-4月桃江县城“两抢”事件实现了阶段性“零发案”。其他各区县(市)要借鉴桃江的做法,切实加大投入,因地制宜创新巡防模式,与中心城区同步开展巡防工程建设。(三)开展平安创建活动,提升基层创建工作整体水平为进一步深化平安创建活动,市综治委制定下发了《关于开展平安创建活动的实施方案》,各级各部门要按照有关要求抓好平安创建各项工作,确保全市平安创建覆盖率达到100%。要突出抓好三大创建活动:一是突出抓好“平安小区”创建。总的要求是:居民小区治安保卫机构健全,人防物防技防措施落实,不发生可防性案(事)件、重大刑事案件,无集体上访、重大火灾事故、不稳定因素,小区居民安全感强。各级各相关部门要加强督导,推动各居民小区建立专门的保卫机构,配备专门的治安保卫人员,建立健全相关制度。在这里要特别强调,对纳入综治考核的所有市直单位机关院落、家属区,都要按照平安小区建设的基本标准落实内部治安防范工作。没有落实好“三防”措施的单位,年度综治考评直接进入基本合格类。区县(市)直机关单位要比照落实。二是突出抓好“平安校园”创建。总的要求是:学校内部管理有序,安全保卫措施到位,不发生涉校案(事)件,做到校园安全、师生安全、校车安全。各级各部门要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强中小学幼儿园及其周边治安工作的通知》和《关于加强全省中小学幼儿园学生用车管理的意见》等文件精神,进一步加强校园及周边治安综合治理、校园安全隐患排查整改、校车安全管理和中小学生安全知识教育,严防发生伤害师生人身安全的案(事)件。各类学校每期必须开展一次突发性灾害事故应急疏散演练。三是突出抓好“平安医院”创建。总的要求是:医院内部管理到位,医德医风良好,医患纠纷明显减少,医疗人员、医疗服务对象安全感强、满意度高,不发生有重大影响的可防性案(事)件,不发生因医患纠纷引发的重大不稳定事件。各级各类医疗机构要切实加强医疗质量和医疗安全管理,建立医疗安全责任追究机制,从源头上预防和减少医疗事故的发生。要建立医患纠纷仲裁调解、人民调解等第三方参与的工作机制,依法严厉打击扰乱医疗机构秩序和侵害医务人员、患者人身安全的违法犯罪行为,有效预防和化解各类医患纠纷,防止引发不稳定事件。(四)强化缉枪治爆专项行动,提升重点整治工作整体水平根据“5.10”全省深入推进缉枪治爆专项行动电视电话会议通报的情况:去年我省爆炸刑事案件数以及持枪伤害、杀人、绑架、抢劫、强奸“五类持枪犯罪”刑事案件数分别列全国第二、第五位;今年已发生持枪犯罪案件7起、爆炸犯罪案件2起,居全国前列,被公安部列入全国重点整治省份挂牌督办,全省缉枪治爆工作面临的形势非常严峻。目前,我市尽管暂未发生爆炸及“五类持枪犯罪”刑事案件,但枪支弹药、危爆物品管理领域还存在不少隐患,特别是山区、林区自制枪支弹药,非法制造、贩卖民爆物品以及少数藏族、羌族来益人员非法贩卖管制器具等问题值得高度重视。各级各有关部门要认真贯彻落实中央和省委、省政府的工作要求,全力以赴,加强配合协作,坚决打赢缉枪治爆这场硬仗,坚决防止发生影响恶劣、后果严重的涉枪涉爆案(事)件。下阶段,各级各部门要围绕“不流失、不炸响、不打响”的总体目标,切实抓好各项工作的落实。一是要结合部门职责抓责任落实。各级各相关部门要各司其职、密切配合,确保形成工作合力。公安机关要加强涉枪涉爆重点人员、公务用枪、民用枪支管控以及民用爆炸物品安全监管;强化破案攻坚,对涉枪涉爆案件做到快侦快破,特别是对网上涉枪涉爆违法有害信息,稿子铺整理,请勿出售,在及时封堵、删除的同时,要采取有效措施查人缴枪。法院、检察院要积极作为,对此类案件快捕快诉、快审快结,保持对涉枪涉爆违法犯罪活动的高压态势。国土、安监等部门要进一步加强源头治理,严厉打击私挖滥采、非法生产等行为,挤压民爆物品非法需求空间。邮政、工商等部门要加强对物流、快递业的监督管理,落实企业主体责任,督促从业单位、人员严格落实“实名收寄”和“开包验视”制度,坚决堵住通过物流、快递环节贩运枪爆物品、管制器具渠道。宣传部门要广泛宣传枪爆隐患的严重危害,为专项行动开展营造良好氛围。各级财政部门要统筹解决专项资金,用于枪爆线索举报和特情耳目建设,及时兑现群众奖励。各级专项行动办公室要充分发挥组织协调作用,督促成员单位认真履职,并积极协助综治办,牵头抓好这项工作的推进。二是要结合综治考评抓考核奖惩。要把缉枪治爆工作作为全市综治考评的重点内容。各地要建立每月考核通报制度,由综治办牵头组成联合检查组,现场督导工作,严格考核奖惩,推动责任落实。今后,凡发生持枪、爆炸犯罪案件的区县(市),必须逐案严格落实挂牌督办、五项倒查、问责追究制度。三是要结合重点整治抓整体推进。要把缉枪治爆工作与打黑除恶、缉毒、禁赌等专项行动结合起来,不断夯实维护社会治安稳定的工作根基;与社会治安重点地区排查整治工作结合起来,进一步强化动员上缴、举报查缴、检查收缴、破案追缴、深挖追缴等“五缴”措施,全面深化林区、湖区、矿区、物流配货市场等重点部位的清查收缴工作;与加强新闻宣传引导结合起来,牢牢把握舆论引导的主动权。(五)突出重大事件事故预防,提升驾驭社会大局整体水平全市各级各部门要把防范重大事件和重大安全事故作为平安益阳建设的重要内容,坚决守住“四条底线”:即绝对不能发生有重大影响的群体性事件,绝对不能发生恐怖袭击事件,绝对不能发生有较大规模或影响恶劣的赴省进京上访,绝对不能发生有重大影响的安全事故。围绕这一目标,要突出抓好三个方面的工作:一是严防发生重大群体性事件。要切实加强源头管控,进一步推进重大决策社会稳定风险评估工作,强化主管部门评估责任,督促相关部门细化行业评估办法,积极推进评估工作进入行政程序。要深入开展不稳定因素排查工作,深入推进党政主要领导“一线化解矛盾工作法”,重点解决涉及群众切身利益的热点、难点问题,及时将矛盾化解在萌芽状态。要高度重视网络舆情引导,完善舆情研判处置机制,加强舆情动态监测,特别是对重大案(事)件、社会敏感问题,既要做好依法处理工作,又要做好舆论引导工作,防止形成重大舆情危机。要继续在市县两级党校开设“预防和处置群体性事件”课程,推动党政领导干部维稳能力培训的常态化。要进一步完善符合实战要求的预案,加强群体性事件现场处置的联合演练。年内,各地都要组织开展1次以上联合处置演练。二是严防发生重大安全事故。要以创建“国家交通管理模范城市”和“平安畅通县市”为抓手,切实加强道路交通安全工作,深入开展道路交通安全“大排查、大教育、大整治”专项行动,实现道路交通安全形势持续稳定好转。特别是要将水上交通安全工作一并纳入专项行动,做到同部署、同检查、同落实。要切实加强消防安全工作,深刻吸取“4.20”火灾事故教训,认真抓好消防安全“打非治违”夏季集中行动,狠抓隐患排查整治,全力做好火灾防控工作。要切实加强安全生产工作,加大安全生产“打非治违”工作力度,严格落实安全生产“四个一律”措施,确保不发生重特大安全生产事故。三是严防发生暴力恐怖事件。要深入开展反渗透、反邪教斗争,严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透、捣乱、破坏活动,严防“三股势力”、极端宗教势力向内陆地区渗透,坚决防止发生危害国家安全的案(事)件。要加强对可能铤而走险的重点信访老户的心理疏导,下力气解决实际问题,坚决防止极少数有极端倾向的重点信访人制造暴力恐怖案(事)件。要加大对本地区涉恐情报信息的收集力度,加强研判应对,及时有效处置,坚决防止发生暴力恐怖案(事)件。要进一步完善反恐防暴处突应急预案,切实做好涉恐涉暴案(事)件的防范、处置工作。同志们,抓好信访工作,推动平安益阳建设,事关改革发展大局,事关社会和谐稳定。我们一定要按照中央和省委、市委的决策部署,以对党和人民高度负责的态度,奋发进取,扎实工作努力推动信访工作和平安益阳建设取得新的实效,为推动全市经济社会又好又快发展作出更大贡献!在上半年全市经济形势分析会上的讲话胡忠雄(2013年7月26日)同志们:今天,市委、市政府召开上半年全市经济形势分析会,主要是回顾总结上半年全市经济运行情况,分析研判当前的经济形势,部署安排下半年的工作,确保全面完成全年的各项目标任务。下面,我就“上半年怎么看”和“下半年怎么干”讲三个方面的意见:一、对上半年全市经济工作的基本估价今年来,全市上下围绕年初确定的各项目标任务,强力实施“四大”工作举措,强力推进交通建设和园区建设两大会战,实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。对于今年上半年全市的经济工作,我认为可以用两句话来概括:一是稳中有进,亮点不少;二是进中有忧,压力不小。说“稳中有进,亮点不少”,主要体现在以下几个方面:(一)主要指标增速排位靠前。上半年我市大多数经济指标增速排名全省前四位,这是近年来少有的情况。全市完成生产总值470亿元,同比增长10.5%,增速居全省第四位;完成规模工业增加值199.7亿元,增长11.9%,增速居全省第三位;完成农林牧渔业总产值123.2亿元,增长4%,增速居全省第一位;完成财政总收入44.4亿元,增长18.1%,增速居全省第三位;完成固定资产投资302.8亿元,增长35.8%,增速居全省第四位;实现社会消费品零售总额193.2亿元,增长13.1%,达到全省平均水平;新增存款118.83亿元,增幅21.7%,增速居全省第四位;新增贷款47.81亿元,增幅16.71%,增速居全省第七位;上半年全社会用电量24.13亿度,增长4.19%,高出全省平均水平1个百分点,增速居全省第六位,其中工业用电量增速是9.9%,在全省排名第四位。(二)各项工作取得新的进展。一是两大会战强力实施。上半年,全市完成交通建设投资15.35亿元,同比增长24.18%。石长铁路复线,岳常、常安、安邵高速益阳段及319国道益阳南线高速等高速公路项目,S225安化段、S205桃江段、S308桃江绕城公路等干线公路项目稳步推进。全市九大工业园区实现工业增加值102.26亿元,增长11.7%,占全部规模工业增加值的51.2%。园区新开工项目67个,新投产项目101个;完成基础设施建设投资34.45亿元,标准化厂房建设施工面积69.31万平方米,竣工面积18.61万平方米。“三项行动”顺利启动,项目调度扎实有效,全市重点调度的130个项目完成投资100.3亿元,占全年计划总投资的43.3%。二是城市创建全面推进。创建国家卫生城市通过了省级预评估,前段时间已接受国家暗访考评,现在正在等待结果,如果暗检成绩优秀,我们创建国家卫生城市将在今年一举成功。国家生态市创建活动前期工作正在启动。全国文明城市、国家交通管理模范城市等创建活动有序推进。城市主次干道提质改造等建设项目全面铺开,各项专项整治活动扎实开展,城市建设和管理水平有了新的提高。三是城乡统筹进展平稳。规划编制有序推进;农村集体土地所有权和农村房屋所有权确权颁证工作均超额完成了进度任务;农民集中居住区试点建设稳步推进;村级治理机制改革得到加强;农村清洁工程和农村金融综合改革继续推进;涉农资金整合试点取得初步成果。“两河”专项治理全面启动。四是对外开放不断深化。上半年,全市招商引资新签约项目106个,新开工项目110个,新投产项目74个,实际利用市域外资金172.83亿元,完成固定资产投资138.49亿元,同比增长15.44%。其中直接利用外资9717万美元,增长77.35%;引进境内省外资金97.38亿元,增长12.8%。上半年全市招商引资引进的项目总量大幅增加,而且大项目的比重比较高,同时更加注重引进项目的可靠性,如果照这样的势头发展下去,我市今年的招商引资工作将迈上一个新的台阶。对外贸易转暖回升,全市完成进出口总额20983万美元,同比增长4.78%。(三)民生民利得到新的改善。上半年,全市城镇居民人均可支配收入8181.26元;农村居民人均现金收入5074.01元(因统计口径调整,无同比数)。新增城镇就业21501人,新增农村劳动力转移就业17900人。五大社会保险新增参保人数12000人。保障性安居工程开工建设37053套(不含农村危旧住房改造),基本建成(含上年结转)19678套。为民办实事工作21项30个考核指标中,有15个指标实现了“时间过半、任务过半”,11个相对滞后的指标正在加快实施,4个指标正在抓紧做前期准备工作。特别是开通“12345”政府服务热线后,群众普遍反映和关注的10个热点问题已解决了8个,秀峰公园管理和梓山湖水库及环湖周边的管理等2个问题正在着力解决。值得一提的是,今年我们对特困群体的援助力度比较大,要求对集中供养的五保户供养标准每人每年不低于4500元,对分散供养的标准每人每年不低于2400元;对农村低保户月人均补差要达到115元,对城市低保户月人均补差要达到265元,以往我们这两项补差与全省平均水平差距较大,调整后的两项补差水平就接近全省平均水平了。李克强总理说:政府过紧日子,百姓才能过好日子。所以今年我们行政开支压缩了不少,但民生支出大幅度增加了,就是想要解决一些像保障房建设、城乡低保提标等事关老百姓切身利益的问题,让老百姓生活得更好。说“进中有忧,压力不小”,主要体现在以下几个方面:(一)主要经济指标增速低于年初预期目标。上半年,虽然我们绝大多数指标增速超过了全省平均水平,在全省排名靠前,但与去年同期相比,多数指标增幅回落,且与年初预期目标有较大差距:生产总值增速比去年同期回落了1.6个百分点,与年初预期目标差1.5个百分点;规模工业增加值增速比去年同期回落4.3个百分点,与年初预期目标差6.1个百分点;财政总收入增速比去年同期回落9.6个百分点,与年初预期目标差1.9个百分点;社会消费品零售总额增速比去年同期回落2.3个百分点,与年初预期目标差2.9个百分点。年初预期目标的设定,主要是体现我们“后发赶超”的要求;半年度的目标差距,也就一定程度地反映了我们与“后发赶超”工作要求的差距。(二)要素瓶颈制约依然突出。一是项目建设融资难。据初步摸底,全市重点调度的项目中,有近30个项目存在资金困难,特别是企业自主投资的产业项目融资难问题更为突出,如惠普软件3D动漫平台建设因银行贷款难以到位,已处于暂时性停滞状态。二广高速常安段、安邵段也因资金困难,进展趋缓。今年上半年,我市金融机构贷款增速居全省第七位,而存款增速居全省第四位,存款增速高于贷款增速5个百分点,新增存款是新增贷款的2.5倍,这说明金融机构在支持项目建设、企业发展等方面还可以有更大作为。在这里我要通报一下上半年我市几家金融机构的贷款余额及净增情况:工商银行贷款余额82.9亿元,净增5.5亿元;农业银行贷款余额45.68亿元,净增4亿元;中国银行贷款余额34.16亿元,净增5.62亿元;建设银行贷款余额58.48亿元,净增5.5亿元;农业发展银行贷款余额89.48亿元,净增-0.32亿元;交通银行贷款余额8.9亿元,净增2.72亿元;邮政银行贷款余额18亿元,净增3.28亿元;华融湘江银行贷款余额7.5亿元,净增3亿元;农村信用社贷款余额120亿元,净增16.36亿元;村镇银行贷款余额6.58亿元,净增2亿元。农村信用社挑了大梁,贷款净增额占了全市的三分之一。而农业发展银行是金融机构中唯一一家贷款负增长的。上半年我市各家金融机构的贷款投放是不均衡的,“大河有水小河满,大河无水小河干”,各金融机构与益阳是经济共同体,希望各位行长们积极向上争取贷款规模,进一步加大贷款投放力度,支持益阳的经济建设。二是用地指标偏紧。据统计,今年全市需新增各类建设用地约1800公顷,而省国土部门划拨给我市的用地指标仅520公顷左右,用地指标存在很大的缺口,导致一些项目迟迟不能落地。实事求是的看,国土部门做了很多工作,也取得了一定的效果;各区县(市)在这方面也要自己找一找原因,主要有工作效率与申报力度的问题。三是征地拆迁问题突出。常安高速、安邵高速、319国道益阳南线高速等在建项目仍有部分房屋和杆线未拆迁,影响施工进度。此外,由于拆迁个案未及时妥善处理引发的阻工现象时有发生。标准化厂房建设过程中的征地拆迁问题也严重影响开工和施工进度。江南古城项目因拆迁问题迟迟不能开工。(三)区域发展和产业发展不平衡。首先是区县(市)之间发展不平衡。这里我将各区县(市)的主要经济指标,包括GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和财政总收入的增速及在全市的排名情况通报一下:资阳区GDP增速10.2%,排名第5位;规模工业增加值增速13.5%,排名第1位;固定资产投资增速34.5%,排名第5位;社会消费品零售总额增速13.2%,排名第4位;财政总收入增速12.9%,排名第7位。赫山区GDP增速11%,排名第1位;规模工业增加值增速12.8%,排名第5位;固定资产投资增速36%,排名第1位;社会消费品零售总额增速13.5%,排名第1位;财政总收入增速21.5%,排名第2位。南县GDP增速9.8%,排名第7位;规模工业增加值增速13.3%,排名第2位;固定资产投资增速34.7%,排名第3位;社会消费品零售总额增速13.3%,排名第3位;财政总收入增速21.1%,排名第3位。桃江县GDP增速10.5%,排名第4位;规模工业增加值增速13.2%,排名第3位;固定资产投资增速35.8%,排名第2位;社会消费品零售总额增速13.4%,排名第2位;财政总收入增速17.8%,排名第5位。安化县GDP增速10.7%,排名第3位;规模工业增加值增速13.1%,排名第4位;固定资产投资增速33.7%,排名第8位;社会消费品零售总额增速12.7%,排名第8位;财政总收入增速13.9%,排名第6位。沅江市GDP增速9.9%,排名第6位;规模工业增加值增速7.4%,排名第7位;固定资产投资增速34.2%,排名第6位;社会消费品零售总额增速13.1%,排名第5位;财政总收入增速18.8%,排名第4位。大通湖区GDP增速7%,排名第8位;规模工业增加值增速6.8%,排名第8位;固定资产投资增速34.1%,排名第7位;社会消费品零售总额增速12.9%,排名第7位;财政总收入增速10.2%,排名第8位。高新区GDP增速10.8%,排名第2位;规模工业增加值增速12.7%,排名第6位;固定资产投资增速34.6%,排名第4位;社会消费品零售总额增速13%,排名第6位;财政总收入增速23.4%,排名第1位。其次是产业发展不平衡。建材、纺织、化学行业形势较好,上半年增加值同比分别增长19.6%、14.5%和14.2%。而粮食加工、锑品冶炼等行业生产形势不理想。受大米镉超标事件影响,粮食加工业持续低迷,全市70%的大米加工企业处于停产半停产状态。全市重点调度的120家企业中,产值下降的企业有25家,而大米加工企业就占16家。锑品价格持续走低,22家规模以上锑品企业上半年完成产值14.5亿元,同比下降5.4%,华昌锑业等企业处于停产半停产状态。二、正确研判当前经济形势理性分析当前经济形势,全面准确解读中央政策取向,积极应对纷繁复杂的形势变化,对于我们进一步加快后发赶超步伐,全力实现经济社会发展目标,显得尤其重要。对于当前世界经济形势的判断,可以用两句话来概括:一是错综复杂,二是温和增长。首先讲“错综复杂”。判断世界经济增长情况主要有四个重要参数:经济增长率、就业率、物价指数和国际收支平衡情况。为什么说今年的形势错综复杂呢?就是因为通过分析,这四个指标之间的关系很不匹配,说明国际经济环境很复杂。再说“温和增长”。今年总体形势肯定要好于去年,但增长的速度不可能太快,只能叫温和增长。我们可以从几大板块来分析世界经济温和增长的态势。一个是美国。美国近几个月的指标越来越好,PMI指数比我国都要高,超过了51%,PMI的提升反映了美国的工业增长加快,要好于预期。同时,美国的失业率在下降,以前美国的失业率超过了10%,在13%—14%之间,但现在降到了10%以下。以前讲美国的“财政悬崖”,但美国利用美元的国际货币优势等,采取一系列措施化解了部分危机风险。在这种情况下,今年上半年美国的GDP增长达到了1.8%,预计全年的增长在2%左右。再一个是日本。日本通过一系列刺激政策,实现了两个季度的持续复苏和增长。第三是欧盟。欧元区今年的发展形势相对较差,上半年GDP增长只有0.7%,全年增速估计在0.9%—1%左右。但现在可以说,普遍关注的“欧债危机”已经基本解除,只是完全走出阴影也需要一段时期。第四是新兴经济体。“金砖国家”中的巴西、印度、俄罗斯和其他新兴经济体今年来的经济发展也是稳中有升。所以总的来说,今年的世界经济形势应当是好于去年,虽然各个机构的预测数据不一样(世界银行预测今年全球经济增长2.2%,而有的机构预测是增长2%或1.8%),但总体上今年世界经济将保持温和增长的态势。从国内的形势来看,全国经济增长从高速增长转变为中速增长,主要经济指标仍处于年度预期的合理区间。现在“李克强经济学”是一个热词,我也看了一些资料,感觉主要解读是9个字,即不刺激、调结构、促改革。首先是不通过加快信贷投放等常规办法去刺激经济,目前的一些经济政策,像银行“去杠杆化”等措施,目的都是要进一步放开市场管制,加大市场调节力度,减少政府对市场的干预。同时,李克强总理还提出了经济的“下限”和“上限”两个概念,强调经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,物价涨幅等不超过“上限”,一个基本理解就是:经济无论怎么下滑,GDP增长不能跌破7%;物价不管怎么涨,CPI涨幅不能超过4%。今年GDP增速预计在7.5%—7.8%之间,CPI的涨幅预计在2.4%—3.5%之间。今年以来,银行的流动性不足,出现了“钱荒”问题,大家都在望着中央政府搞点货币宽松政策,但是上半年中央并没有出台这样的政策,而是用市场来调节,这就是“不刺激”的表现。现在中央政府很多政策,都是以“不刺激”的稳定政策为主,包括货币政策,也只是在“稳总量、优增量、盘存量”这“三量”上作文章。今年来中央政府对M1、M2的控制非常严格,主要的目的就是“稳总量”;这次国务院出台的金融支持经济结构调整和转型升级的“十项政策”措施,核心就是要“盘存量”。因此,我们对于国内经济形势要认真研判,特别是对“李克强经济学”要认真分析解读,全面准确把握其基本内涵、本质特征及其所蕴含的政策取向,进一步增强工作的针对性和实效性。三、全力抓好下半年的各项工作我们要围绕年初确定的发展目标,坚持稳中求进,稳中有为,进中求快,进中求优,进一步提振信心,真抓实干,确保圆满完成全年的各项目标任务。要突出抓好以下几个方面的工作:(一)突出抓好两大会战。一是抓好交通建设大会战。抓住上级政策支持的利好机遇,加快益南和益娄高速的组织实施步伐,加快完成马安高速的前期工作;千方百计加快在建高速公路、铁路和干线公路的建设进度,下大力气把进度赶上来,确保全年完成交通建设投资100亿元。二是抓好园区建设大会战。完善园区规划,抓好园区调区扩区工作。狠抓园区基础设施建设,特别是要抓好标准化厂房建设,夯实园区兴工平台。强化园区招商,有针对性地开展专题招商活动,提高园区工业项目集中度。(二)突出抓好项目建设。下半年是项目建设的黄金期。要围绕市里重点调度的130个重大项目,搞好项目协调服务,优化项目施工环境,确保重大项目建设顺利推进,确保重大项目全年投资目标全面完成。要将“三项行动”开展情况纳入年度目标管理绩效考评范围,并严格奖罚兑现。强化项目储备,尽可能谋划、启动一批新的重大项目。(三)突出抓好引资争资。按照大招商、招大商的思路,重点抓好产业招商、以商招商、亲情招商、主题招商,特别是我们的各级领导要带头招商。坚持对接长沙吸引中小企业产业转移,坚持对接央企引进战略投资者和重大工业项目,确保完成全年招商引资目标任务。围绕国(省)投资方向和重点,全力抓好立项争资,确保全年到位资金150亿元以上。(四)突出抓好城市创建。进一步巩固创建国家卫生城市工作成果,加强市政基础设施建设,抓好中心城区主次干道的提质改造和绿化、亮化等配套建设,强化重点区域、地段的治理和薄弱环节的整治工作,力争创卫通过国检。加强国家交通管理模范城市创建工作,全面实施路网整建、停车场整建、智能交通建设、公共交通建设、交通秩序整治“五大工程”。抓好创建国家生态市工作的规划和部署。继续大力推进全国文明城市创建工作。同时,今年我们还要启动历史文化名城的创建工作。(五)突出抓好企业帮扶。我们要利用好开展“三访三化促发展解民忧”活动的契机,多到企业跑一跑,多为企业排忧解难。要加强对企业煤、电、油、运等生产要素的调度和有序供给,确保重点企业正常的生产需要。要尽量帮助企业解决融资、用地、用工等方面的难题,促进企业做大做强。要提高政务服务水平,提升办事效率,严格落实涉企检查的相关制度,不断优化企业发展环境。(六)突出抓好现代农业。大力发展规模农业、特色农业、生态农业、品牌农业,提升现代农业发展水平。抓住省政府“全面推进茶叶产业提质升级”的政策机遇,突出我市黑茶和名优绿茶的特色及比较优势,加强标准化基地建设,进一步壮大龙头企业,挖掘茶文化内涵和产业带动力,全面提升我市茶产业的综合实力,更好地发挥茶产业在现代农业和富民强市建设中的积极作用。积极做好防汛抗旱工作。现在的旱情非常严重,各区县(市)要引起高度重视,把抗旱救灾作为当前农业农村工作的重中之重,加强水源调度,全力保障群众饮水,同时尽力保证灌溉用水,最大限度降低旱灾带来的损失。(七)突出抓好安全生产。要时刻绷紧安全生产这根弦,坚决守住不发生安全生产重大事故这条底线,切实加强矿山、交通、消防等领域的安全生产监管、排查和专项整治。同时,要加强社会治安综合治理,抓好矛盾纠纷的排查和化解工作,促进社会和谐稳定,使人民群众能够安居乐业。(八)突出抓好民生改善。加大民生投入,保障民生支出。重点抓好为民办实事项目,解决一批事关人民群众切身利益的实际问题。继续抓好就业与再就业工作,千方百计增加就业岗位。不断完善社会保障体系,积极扩大五大社会保险覆盖面。大力加强保障性住房建设,切实解决低收入者住房困难问题。全面发展教育、文化、卫生等各项社会事业,努力满足群众在就学、就医及精神文化方面的需求。在全市人力资源和社会保障工作改革推进会上的讲话胡忠雄 (2013年8月6日) 同志们:这次全市人社工作改革推进会,是市委市政府研究决定召开的一次重要会议。会议召开之前,已经就做好统筹城乡居民医保、加强基层公共服务平台建设、全面实施绩效评估、启动社会保障卡发放以及进一步推进省级创业型城市建设做了大量工作,基本思路已经明确,目标任务和工作措施已经确定。这次会议的主要目的就是安排部署、全面推进。刚才,明隽同志就做好这五项工作进行了具体部署安排,请大家认真贯彻落实。下面,我再强调三点意见。一、统一思想,充分认识推进人社工作改革创新的必要性和紧迫性(一)推进人社工作改革创新,是贯彻上级精神的需要。党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,对推动实现更高质量的就业、统筹推进城乡社会保障体系建设、全面加强人才工作、深化收入分配制度改革、构建和谐劳动关系等工作提出了新的更高要求,把基本公共服务均等化总体实现作为了全面建成小康社会的重要内容。今年召开的全国“两会”上,党中央、国务院对千方百计扩大就业、完善社会保障制度等方面也提出了明确要求。最近,李克强总理主持召开国务院常务会议,提出了机关事业单位和企业人员养老“双轨制”并轨问题,也给了我们政策信号和改革方向的启示。7月中旬,省委十届七次全委(扩大)会议审议通过了《中共湖南省委关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》,提出全省要在2017年率先实现全面建成小康社会,并把“抓好就业这个民生之本”和“抓好社保这个‘安全网’”作为推进和谐安全发展的重要内容。而我市在就业创业、社会保障和公共服务等方面还存在不少问题,比如,就业压力大,创业体系不健全,创业氛围不浓厚;群众对社保待遇“双轨制”问题,跨地区流动中社保关系转移接续和异地就医报销结算问题,养老和医疗保险制度整合和待遇统筹问题反映比较强烈;城乡居民不能享受均等化的基本公共服务,等等。因此,我们一定要紧紧围绕中央、省委的总体工作要求,紧贴发展大局,把握发展方向,大力推进人社工作的改革创新,努力实现公共服务均等化、均衡化。(二)推进人社工作改革创新,是适应新的形势的需要。近年来,人社工作的服务对象涵盖了从城镇到农村、从机关到企业、从老人到儿童的社会各类群体,服务对象大幅度增加,服务重心必须下移。特别是城乡居民社会养老保险实现全覆盖后,乡镇、行政村和社区的工作量明显增加。而且随着新型城镇化的推进以及农村劳动力的流动,城乡一体化进程加快,而以户籍制度为基础的“新农合”和城镇居民医疗保险,人为的造成城乡二元分割,不利于城乡统筹发展。随着我国社会保障制度的逐步健全完善,由“广覆盖”到“全覆盖”,参保群众对记录社保权益的社保卡的需求、对快速便捷的社会保障信息系统的要求比较高。而现有的基层公共服务平台、社会保障信息体系还是按原来的工作职能设置和创建的,已经难以适应新形势的变化,难以满足人民群众的需要。因此,大力推进改革创新,进一步加快推进基层平台建设和信息化建设,创新服务方式,提高服务效率,为群众提供优质便捷高效的服务,也是大势所趋。(三)推进人社工作改革创新,是回应群众期盼的需要。劳有所得、老有所养、病有所医、失有所助,是群众生活的基本需求。近年来,通过我们的努力,全市城乡居民社会养老保险实现了全覆盖,城乡医疗保险体系逐步建立,社会救助救济制度不断完善,为群众解决了一些实际问题。但是,随着社会的不断进步和生活水平的进一步提高,人民群众对享受较高的社会保障待遇、享受均等便捷的公共服务、享受体面的劳动和有尊严的生活有了新的期盼。比如,农村居民希望能不出村就能缴纳社保费和领取社保待遇,希望能与城镇居民一样享受同等的医疗保障和医疗服务;参保群众希望能终身使用一个社保编号,使用一张社会保障卡,并能方便地实现跨地区转移和异地享受待遇;创业者希望政府能提供政策、资金、场地、服务等支持,能创成业、创大业,等等。而在人力资源和社会保障领域,不少群众关心的问题还没有切实解决好,离群众的期待还有一定差距。这就要求我们必须顺应人民群众过上更加美好生活的新期盼,加快人社工作改革创新的步伐,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众共享改革发展成果。二、抓住关键,加快推进人社工作改革创新(一)推进人社工作改革创新,必须以改善民生为根本出发点。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点,推进人社工作的改革创新,其根本目的也是惠民利民。我们推进城乡居民医保统筹,就是要让城乡居民均等地享受医保待遇和医疗服务,享受更高更好的医疗保障。我们加强基层公共服务平台建设,就是要让老百姓在家门口就能了解就业岗位信息、享受劳动权益保护。我们发放社会保障卡,就是要维护参保群众社保权益,让群众办事更加方便快捷。我们开展省级创业型城市创建活动,就是要让更多的人加入到创业大军中来,以创业促进就业,以创业推动经济发展。所以,我们推进人社工作改革创新,必须把人民群众答不答应,赞成不赞成,满意不满意作为评判工作的标准。在制定政策和推进工作中,都要考虑到如何更好地保障和改善民生,怎样通过改革创新才能把好事办实,实事办好。比如,在整合城乡居民医保机构过程中,一定要严格执行现行医保政策,确保参保居民日常服务不受影响,利益不受损失。而且要及早规划,确保明年开始启动城乡居民大病保险,更好地维护参保大病患者的权益。(二)推进人社工作改革创新,必须以推进工作为根本目的。我们推进改革,是为了更好地发展人社工作;也只有加快改革创新步伐,才能使人社工作做得更好。要利用这次改革契机,搞好人社服务平台的向乡镇延伸,提高服务群众的能力。要做好整合城乡居民医保机构工作,进而为整合信息、整合制度奠定基础。要努力整合为民服务的信息渠道,提高基层就业和社会保障服务能力与水平。要紧紧围绕“坚持科学发展,奋力后发赶超,建设绿色益阳”的整体思路,以“四大举措”为抓手,“两大会战”为重点、“三访三化促发展解民忧”为载体,全面实施绩效评估,确保完成市委、市政府确定的2013年各项目标任务。要做好社会保障卡发放工作。要进一步抓好省级创业型城市创建工作,加大创建经费投入,加强创建基础工作,确保取得新的实效。(三)推进人社工作改革创新,必须以真抓实干为根本保障。党的十八大为我们描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,加快改革创新已成为了当前人社工作的首要任务。方向已经明确,目标已经确定,必须义无反顾,真抓实干。真抓实干,就是要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,积极行动起来,切实做好改革创新的各项工作;真抓实干,就是要把握重点,抓住关键,着力解决影响和制约工作发展的突出问题,想干、会干,并且干成;真抓实干,就是要不断改进工作作风,密切联系群众,团结带领人民群众一起干,要把各项工作的开展与“三访三化促发展解民忧”专项活动结合起来,以改革创新实际成效取信于民,让老百姓得到更多实惠。三、强化措施,确保人社工作改革创新取得实效今天会议部署的五项工作,除创建省级创业型城市外,其他四项工作都是开创性的工作,各级各部门一定要增强工作的主动性和创造性,强化组织领导,加强协调配合,确保工作取得实效。(一)要加强组织领导,强化工作责任。各级各部门要把人社工作改革创新作为重要任务,摆上重要议事日程,建立政府领导、部门配合、县市联动的工作格局。要严格落实相关政策,努力扫除工作障碍,切实优化工作环境。为推动各项工作有序进行,市里成立了相关领导小组,明确了工作任务和工作措施。各区县(市)要迅速成立工作机构,落实工作责任。特别是绩效评估工作,今年是延伸到区县(市)的第一年,有的区县(市)还没有相对应的工作机构,会后一定要迅速成立领导机构,并对照绩效评估指标,逐一研究具体的落实办法和意见,制定操作性强的政策措施。其他几项工作各地也要根据上级的文件精神,结合本地实际,制定出具体的实施方案,确保各项任务落到实处。(二)要加强协调配合,形成工作合力。人社工作改革创新是一项系统工程,涉及部门多、环节多,需要各级各有关部门加强协调配合,形成工作合力。各级政府要精心组织,加强指挥调度;人社部门要充分做好牵头和统筹协调工作,按照工作部署扎实开展好各项工作;市县两级医改领导小组要全面负责城乡居民医保统筹的组织指导工作;编制部门要为“新农合”与城镇居民基本医疗保险机构整合和基层公共服务平台建设做好相关服务工作;财政部门要按有关要求保障各项工作开展的资金到位,并进行财政监管;卫生部门要做好统筹城乡居民医保的协调配合工作;监察部门要对涉及资金、人事方面的事项进行全程监察,对工作中出现的违纪违规问题进行严肃查处;审计部门要做好相关资金、基金的审计工作;宣传部门要加大宣传力度,让党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心。(三)要强化考核督查,确保工作实效。绩效评估工作本身就是一项考核,对于绩效评估考核指标,每一项都要有部署、有检查、有督促,做到项项有人抓、件件有着落。绩效评估的结果要与公务员评优、行政奖励、行政问责结合起来,按照奖优、治庸、罚劣的原则,完善奖惩机制,努力做到评准、评实,评出效果、评出权威。对于其他几项工作,也要加大督查力度,市政府督查室要牵头对各级政府和职能部门工作开展情况进行定期督查,对工作任务落实、工作进度完成情况进行动态管理。要建立健全季度通报、半年初评、年终总评的督导制度,定期召开相关领导小组成员单位会议,及时解决工作推进过程中的各种困难和问题,推动各项工作全面落实。同志们,抓好人社工作改革创新,意义深远,责任重大,使命光荣。我们一定要以党的十八大精神为指导,开拓创新,真抓实干,努力开创人力资源和社会保障工作新局面,为加快益阳全面建成小康社会作出新的更大贡献!在全市领导干部大会上的讲话 省委任命我为益阳市委书记,这既是省委对我的信任,也是益阳干部群众支持的结果。我始终认为,支持就是关爱,信任就是责任,我将倍加珍惜组织和同志们对我的这份信任,谨记“万事民为先,为民须务实,做官先做人”。我会一如既往地把益阳人民的福祉摆在首位,视责任如泰山,视使命如生命,忠诚履职,敬业奉献,全心全意为益阳人民服好务。 13年前,我从省政府到益阳工作,从此与益阳结下了深厚的情谊。在益阳工作的13年多里,我熟悉了益阳的历史文化、人文特征、风土人情、资源禀赋,也了解了益阳的经济发展、政治生态、社会治安和城乡面貌;13年,我在这块土地上,收获了各位同志给我的宽容和包涵,收获了各位领导和同志的理解与期盼,我与益阳有缘,益阳对我有情。我早已是一个地地道道的益阳人,在我的生命深处已经深深烙上了益阳这个如影随形的烙印,永远挥之不去的将始终是益阳元素和益阳情缘。 面对组织的重托和人民的信任,我将始终保持忠诚敬业之心、为民务实之情、公正清廉之风,殚精竭虑,以实干、实绩来回报。具体来讲做到“四个一”——营造一个环境,紧扣一个中心,保持一种风格,守住一条底线。 营造一个环境。我们有责任把益阳优美的自然环境守护好、保护好;更有责任把益阳的政治生态环境营造好。要把对党的事业忠诚转换到自己工作学习生活之中,严格执行党的路线方针政策,义无反顾维护党中央和省委的权威,坚决贯彻好中央和省委的决定和指示,在思想上行动上与中央和省委保持高度一致。团结各民主党派、无党派人士、社会群众团体和社会各界人士,心往一处想,劲往一处使,为益阳的改革开放事业,为益阳人民的福祉辛勤工作;要把思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设、党风廉政建设的各项要求落实到最基层的党组织,结合“三严三实”的具体要求,把各级党组织、把益阳20多万共产党员的先锋作用发挥好。要通过正在推进的行政审批、行政许可诸多方面的改革,把权力清单、责任清单、负面清单、收费清单的各项要求,落实到各级政府工作的改革中,通过党风、政风带来民风的逐渐好转。 紧扣一个中心。全市上下必须紧紧咬住发展这个第一要务,紧紧抓住经济建设这个中心,把主要精力和各项工作落实到经济建设这个中心上。具体来说,在新常态下,要进一步完善发展思路,进一步明确发展重点,进一步强化发展措施,进一步巩固和展示发展成效。在经济工作中,社会事业发展中,项目建设是关键,只有通过项目才能激活益阳生产力和生产关系的活水。项目建设不仅要覆盖基础设施,还要覆盖社会事业和民生工程。要进一步强化发展措施,要在新常态下加大益阳对外开放的程度,加大争资立项的力度,进一步扩大招商引资的广度深度,真正做到让劳动、资本、技术、管理的优势在益阳大地竞相迸发,让创造财富的源泉在益阳大地充分涌流,要进一步巩固发展成效,让发展成效改善老百姓生产生活,让老百姓尽早过上更安全、更富裕、更快乐的生活。 保持一种风格。就是为民要务实。益阳有492万群众,还有很多弱势群体、困难群体生活在比较困难的状态下。我这里报告几组数据,到去年底,我市还有35万贫困人口,32万城乡低保人员,29.8万残疾人员,31.5万移民,4.28万五保户,这些都是我们的弱势群体,他们的生活比较艰难,都需要我们通过以后的努力进一步改善生产生活状况,为他们做一些实实在在的事情,把改革发展的成果真正惠及每一位益阳人。要创业就业是民生之本,进一步加大创业的力度,今年必须完成城镇35000个新的就业岗位就业,完成70万农村劳动力转移,任务十分艰巨。去年年底,我市九年义务教育合格学校只有468所,合格学校建设任务很重。老百姓存在看不起病,看病不方便等问题,需要进一步加大医疗改革,把公共卫生资源让更多老百姓分享。要进一步改善老百姓住房条件,这些年我市建设经济保障房21万套,但按计划必须达到30万套安置用房,才能保证低收入、中低收入家庭的住房需要。讲这些数据是说,我们的工作、作风一定要站在老百姓的角度去做决策、做事情,把各项工作落实到老百姓生产生活的基本需求上。益阳老百姓对美好生活的向往,是我们工作的目标和追求。 守住一条底线。要培养一种好的心态,达到一种淡泊明志、宁静致远的境界,就能够在班子中间群体中间,注入正能量、快乐感,始终相信心态决定状态,人的心小所有小事就大,人的心大所有大事就都小了,要看淡世事沧桑,才能保证内心的安然无恙。在政协益阳市五届四次会议上的讲话各位委员,同志们:今天,政协益阳市第五届委员会第四次会议隆重开幕了。开好这次会议,对于动员和团结全市各界人士,凝心聚力,奋发进取,加快经济社会发展,实现“十三五”良好开局,具有十分重要的意义。在此,我代表中共益阳市委,向大会的胜利召开表示热烈的祝贺!向出席会议的各位委员和同志们致以诚挚的问候!下面,我讲三点意见。一、政协组织在推动益阳经济社会发展中发挥了重要作用2015年是益阳经济社会发展取得积极成效的一年。我们团结带领全市人民主动适应经济新常态,积极应对经济下行压力,着力扶持发展市场主体,奋力推进科学发展、加快发展,实现了经济平稳较快发展。大力实施“双百工程”、“两大会战”,重大项目建设加快推进,发展基础不断夯实;积极稳妥推进各项改革,切实抓好改革试点试验,有力促进了各项改革落地见效;扎实推进精准扶贫,持续用力改善民生民利,全面小康建设加快推进;积极创建国家生态城市、国家交通管理模范城市、全国法治先进城市和申报国家历史文化名城,全国文明城市创建进入提名阶段;扎实开展“三严三实”专题教育,抓实干部队伍和基层党组织建设,落实党风廉政建设和反腐败工作,推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设取得了新成效。这些成绩的取得,是全市上下和衷共济、拼搏实干的结果,也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的心血、智慧和汗水。一年来,全市各级政协组织和广大政协委员牢牢把握团结和民主两大主题,围绕全市发展大局,全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能,做了大量卓有成效的工作。一是积极建言献策,在参谋服务上贡献了新智慧。市政协充分发挥“智囊团”、“参谋部”的优势,主动围绕全市经济社会发展中的综合性、全局性和前瞻性问题以及事关人民群众切身利益的重要问题,深入开展调查研究,提出了大量切合益阳实际、符合科学发展要求的意见和建议。其中,关于“我市港口经济发展研究”、“建设洞庭湖湿地公园”、“发展我市养老服务业”等方面的调研成果,为市委、市政府科学决策提供了重要参考。二是认真协商议政,在推进民主上发挥了新作用。市政协通过委员大会发言、全会集中协商、开展重点协商、专题对口协商等形式,先后就矿山安全生产、青年创业扶持、洞庭湖鱼类资源恢复和中心城区义务教育发展等17个方面的议题,认真开展协商议政,促进了市委、市政府决策的民主化、科学化。三是主动服务社会,在促进和谐上树立了新形象。各级政协组织努力巩固和发展最广泛的爱国统一战线,把项目建设、招商引资作为政协组织和政协委员建功立业、创先争优的重要内容,积极引导委员特别是经济界委员充分发挥优势,大力招商引资,在益阳经济发展中大显身手。积极开展“百名委员联系千户群众”活动,通过在社区建立“政协委员工作室”,广泛开展访贫问苦、送医送药、巡回义诊活动,为基层群众办了大量好事实事,为全市的和谐稳定作出了积极贡献。总之,一年来,全市各级政协组织、广大政协委员和社会各界人士,围绕中心、咨政建言,把握主题、凝聚力量,关注民生、反映民情,各项工作都取得显著成绩。对此,市委是满意的,社会各界是肯定的。借此机会,我代表市委向全市各级政协组织和广大政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体,以及社会各界人士表示衷心的感谢!二、政协组织要为“十三五”开好局、起好步做出新的贡献2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的第一年,是“十三五”开局之年,也是全面推进结构性改革的攻坚之年。几天前,市委召开了经济工作会议,对推进2016年全市经济社会发展作了全面部署安排,确定了今年工作的主要目标任务。实现这些目标任务,需要最大限度地凝聚一切社会力量,调动一切积极因素,激发一切创造活力。希望全市各级政协组织和广大政协委员围绕益阳的发展大局,认真履行工作职责,努力为“十三五”开好局、起好步做出新贡献。一要坚持发展为先,多献良策新计。围绕中心、服务大局是政协履行职能必须始终遵循的重要原则。各级政协组织要充分发挥政协智力密集、人才荟萃的优势,紧紧围绕实施“两大战略”、推进“两大会战”、提高益阳区域竞争力等重点工作,多建睿智之言,多献务实之策,为市委科学决策提供依据;紧紧围绕产业发展、城镇建设、农村发展、生态环保、社会民生、深化改革等课题,深入细致的开展调查研究,多出主意,多提良策。二要坚持民生为本,多行好事善举。坚持以人为本,履职为民,是政协工作的基本出发点和落脚点。全市各级政协组织和广大政协委员要切实把反映人民群众的呼声作为履职的第一信号,把人民群众的满意作为履职的第一标准,积极协助党委、政府做好解民忧、排民难、顺民心的工作。要进一步健全和畅通反映社情民意的机制和渠道,充分发挥政协委员界别“横向独立性强、纵向专业性强、内部联系性强”的特点和优势,深入开展“百名委员联系千户群众”活动和“政协委员工作室”试点工作,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,协助党委政府多做释疑解惑、化解矛盾、凝聚人心的工作,努力为全市改革发展减少阻力、增添动力、激发活力。三要坚持团结为重,多出真功实效。团结是人民政协的传统和主题。要充分发挥政协组织大团结、大联合的组织优势,积极做好联系人、团结人、凝聚人的工作,使各党派、各团体和各界人士在政治上同向、思想上同心、行动上同步,齐心协力共谋发展。要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则,促进社会各界人士在政协平台充分鲜明地表达意见,友好地消除分歧、增进理解、达成共识,努力营造民主团结、生动和谐的良好氛围。三、各级党委要为政协组织发挥职能作用创造优良环境政协工作是党的工作重要的组成部分。各级党委政府要高度重视、大力支持政协工作,积极为政协组织发挥职能作用创造良好环境。一要高度重视人民政协工作。各级党委要深刻理解和准确把握新时期做好人民政协工作的方针政策,切实把政协工作纳入总体布局,列入重要日程,作出安排部署。坚持党委常委会对有关政协议题做到优先列入、及时研究,帮助解决政协工作困难;坚持政府工作定期向政协通报,重点项目、重点任务完成情况自觉接受政协委员评议和监督制度,确保政协民主监督常态化;坚持全市性会议及各类重大活动邀请政协领导、政协委员出席和指导工作。要把重视政协工作、发挥政协作用纳入党政领导班子和领导干部的考核体系,把办理政协提案纳入年度绩效目标进行考核,努力形成党委高度重视、政府大力支持、政协积极履职、各方协同互动的工作格局。二要着力营造政协履行职能的良好环境。要切实帮助解决人民政协工作中存在的困难和问题,为政协履行职能创造良好条件。要切实维护好政协委员的知情权、参政权和监督权,从时间、经费等方面保障政协委员参加政协组织的活动。要重视人民政协的理论研究和宣传工作,把对政协工作的宣传纳入各级党委宣传工作的总体规划,制订年度计划,为人民政协事业发展营造良好的舆论氛围。三要积极支持政协加强自身建设。要着眼培育优良学风,认真指导和帮助政协积极发扬注重学习的好传统,大力倡导学习之风,认真组织理论学习和业务培训,夯实履职的思想理论基础,进一步提高履职能力和参政水平。要着眼培育干部队伍,加强政协干部的选拔任用和交流,增强政协干部队伍的生机与活力。要着眼建立和完善体制机制,积极探索完善专委会、界别和委员之间的整体联动机制,扎实推进政协工作制度化、规范化和程序化建设,进一步提高政协工作科学化水平。各位委员、同志们,风雨同舟谱华章,并肩奋斗创辉煌。希望全市政协组织和广大政协委员坚决贯彻好习近平总书记系列讲话精神,在省委、省政协的引领下,携手同心,开拓奋进,为全市深化改革加快发展、全面建成小康社会作出新的贡献!预祝大会取得圆满成功!祝各位委员和同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福!在中国共产党益阳市第六次代表大会上的报告胡忠雄(2016年9月28日)各位代表、同志们:现在,我代表中国共产党益阳市第五届委员会向大会作报告,请予审议。一、过去五年主要成绩和基本经验肩负加快发展重任,伴随时代前进步伐,我们走过了极不平凡的五年。五年来,面对国际国内复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在党中央和省委的坚强领导下,保持定力、精准发力、形成合力,各项事业取得新进步。过去五年,经济发展实现了量质齐升。2015年,全市实现生产总值1354.4亿元,是2010年的1.7倍,年均增长11%;完成一般公共预算收入104.6亿元,是2010年的2.3倍,年均增长18.4%;完成固定资产投资1223.8亿元,是2010年的3.6倍,年均增长29.1%;实现社会消费品零售总额573.9亿元,是2010年的2倍,年均增长15%。三次产业结构不断优化,由2010年的22.8:40.5:36.7调整为2015年的18.6:42.1:39.3。节能减排成效显著,两型社会示范区建设取得重大进展。洞庭湖生态经济区获批实施,我市在全国全省发展中的战略地位得到提升。过去五年,城乡面貌发生了显著变化。城镇基础设施建设加快推进,承载功能明显增强,城镇化率由39.9%提高到46.4%。交通建设实现大跨越,完成交通建设投资433亿元,是前5年的4.3倍;高速公路实现通车里程108公里,在建里程327公里,益阳成为全省高速公路建设主战场;石长铁路复线建成通车,扩建和新建干线公路408公里,建成农村公路3032公里。完成水利建设投资112亿元,解决了240多万农村人口的饮水安全问题。“一江三路”整治成效显著,资江风貌带等重点城建项目稳步推进。农村清洁工程深入实施,美丽乡村建设扎实推进。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、全国双拥模范城市,成功申报省级历史文化名城,获“全国文明城市提名城市”称号,城乡品质全面提升。过去五年,改革开放取得了重大进展。党的十八大以来,我市共完成9大类117项改革事项,承担了36项省级以上改革试点任务,行政审批制度、政府机构、商事制度、投融资体制等改革取得重大进展。农村集体土地所有权确权颁证全面推进,农村土地流转率位居全省前列。全市累计招商引资形成固定资产投资1407亿元,年均增长15.5%,有387个投资过亿的项目落户益阳。与国外友好城市合作不断深化,对外交流进一步加强。过去五年,民生民利得到了明显改善。全面小康建设蹄疾步稳,人民收入水平不断提高,2015年全体居民人均可支配收入达到16711元。精准扶贫成效明显,5年净减农村贫困人口24.4万人。社会就业不断扩大,5年累计新增城镇就业17.7万人,新增农村劳动力转移就业18.5万人。社会保障体系逐步健全,五大社会保险新增参保人数217万人,城乡低保、农村五保实现应保尽保。建设各类保障性住房19万套,完成农村危房改造4.6万户。合格学校建设全面推进,医疗卫生体系建设得到加强,文化、科技、体育、人口与计划生育等各项社会事业全面进步。过去五年,民主法治呈现了新的气象。市委总揽全局、协调各方,支持人大及其常委会依法做好立法、监督、决定、任免、代表工作,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。推进协商民主广泛多层制度化发展,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用,切实加强民族、宗教、侨务、对台等工作,爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新的成绩。全面推进依法治市,法治益阳建设成效明显。高度重视加强国防和后备力量建设,军民融合发展不断深化。创新“1+X”网格化服务管理,社会治理水平不断提高,安全生产形势总体平稳,社会大局和谐稳定。过去五年,党的建设得到了全面加强。扎实开展创先争优活动、党的群众路线教育实践活动,严格落实中央“八项规定”,结合益阳实际,创造性开展“三访三化促发展解民忧”专项活动,党员干部作风明显好转。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,党员干部党性修养有新提升。完善选人用人机制,严格干部监督管理,积极推进干部交流,班子结构和班子功能得到改善。坚持党管人才原则,实施“十百千万”人才工程,启动“双创先锋”评选,引进了一批紧缺人才。扎实推进基层党建“五个一”行动,“四位一体”新型农村治理机制在全省推广。全面加强党的纪律建设,深入贯彻“一准则两条例”,以“零容忍”态度惩治腐败,严肃查处了一批违法违纪案件,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。五年的奋斗充满艰辛,五年的成就令人振奋。这些成绩的取得来之不易,是中央和省委正确领导的结果,是全市党员干部群众共同奋斗的结果,是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果,也是各民主党派、工商联、各界人士、人民团体、驻益部队和武警官兵共同参与的结果。在此,我代表中共益阳市第五届委员会,向全市共产党员和广大干部群众,向所有关心支持益阳改革发展的各级领导、各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!市第五次党代会以来,我们取得了新的成就,也收获了宝贵经验。实践启示我们:必须始终扭住抓经济、谋发展这一要务不放。五年来,我们勇于正视发展的差距和困难,顶住经济下行压力,盯紧抓实项目建设、产业发展、企业帮扶、招商引资等重点工作,推动了经济持续较快增长。必须始终咬住惠民生、奔小康这一目标不松。五年来,我们按照全面建成小康社会的总体要求,把民生放在更加突出位置,深入推进精准扶贫,千方百计解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育等民生问题。必须始终突出强工业、兴园区这一重点不偏。五年来,我们强力推进园区建设大会战,建成了由1个国家级高新区、8个省级工业园区组成的园区阵容,发展壮大了食品加工、装备制造、电子信息等一批优势主导产业,推动全市工业经济总量迈上新台阶。必须始终聚焦强交通、打基础这一关键不变。五年来,我们强力推进交通建设大会战,建成了高速公路、国省干道、铁路、水运、农村公路等一批重大交通项目,破解了交通瓶颈制约,书写了交通大发展的新篇章。必须始终坚守强党建、正党风这一主责不移。五年来,我们认真履行管党治党的政治责任,突出干事创业导向,突出抓好“关键少数”,突出夯实基层基础,以党的建设的新成效促进了经济社会的新发展。在肯定成绩的同时,也要看到前进道路上的问题和困难,主要是:经济总量不大,结构不优;区域竞争力不强,改革内生动力不足;城乡区域发展不平衡,民生问题的解决还欠力度;发展环境不优,政府职能还需进一步转变;少数党员干部精神不振、不敢担当,党风廉政建设和基层党建工作还存在薄弱环节。对于这些问题和不足,我们必须高度重视,采取有效措施加以解决。二、未来五年发展形势和奋斗目标站在新的发展起点上放眼未来五年,我们既面临重要战略机遇,又面临诸多矛盾挑战。未来五年,发展机遇叠加,不容我们错失。我国经济发展进入新常态,但经济长期向好的基本面没有改变,宏观环境总体上依然有利。随着国家“一带一路”、“京津冀”、长江经济带战略全面展开,全国区域经济版图正在加快形成新的格局,益阳作为“一带一部”典型地区和长江经济带的重要地区,成为国、省政策叠加洼地。益阳第一次全域纳入了国家层面的洞庭湖生态经济区规划,同时还是湖南省现代农业改革试验唯一市,国、省政策支持集中发力,将助推益阳在更大空间、更广范围内集聚各种资源和要素,为开发开放、创新创业注入强劲动力与活力。益阳谋求科学跨越发展,其势已成,其时已至。未来五年,矛盾挑战严峻,不容我们退缩。从发展阶段看,益阳尚处于工业化中期的初级阶段,而全国全省已进入工业化中后期阶段,正是这种发展阶段与全国全省的不同步,使我们面临加快发展与加快转型的双重压力。特别是距离全面建成小康社会的时间节点越来越近,如期建成的任务紧迫而艰巨。问题就是导向,差距就是潜力。面对矛盾和挑战,我们必须以攻坚克难的勇气,迎难而上,苦干实干,“人一之、我十之”,加快建成全面小康社会。未来五年,群众期望更高,不容我们懈怠。随着全面小康社会建设的深入推进,群众期望值不断增高,人们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件,希望喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更安全的食品,期待尽早过上更富裕、更安全、更快乐、更有尊严的生活。人民群众对美好生活的向往,就是我们的工作目标。我们务必积极回应人民期盼,担当责任,不辱使命,持续增进民生福祉。今后五年,全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,把加快发展作为全市上下的第一要务,把改革创新作为推动发展的第一动力,把新型工业化作为后发赶超的第一选择,把项目建设作为富民强市的第一抓手,始终坚持民生和生态“两个优先”,全面实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”,强力推进交通和园区建设“两大会战”,切实强化依法治市和从严治党“两个保障”,确保如期全面建成小康社会,努力建设富饶绿色幸福新益阳。今后五年益阳发展的主要目标是:确保“一个高于”,即经济增速高于全国全省平均水平,全市经济总量迈上2000亿元台阶;达到“两个提升”,即区域综合实力和人民幸福度大幅提升;实现“三个增强”,即法治保障力、文化软实力和党的凝聚力显著增强。三、未来五年的主要任务大力践行五大发展理念,深度推进“五位一体”建设,创造性地推动“四个全面”战略布局在益阳深入实践,这是全市各级党组织未来五年的主要执政使命,是我们必须担负的历史重任。(一)坚持加快发展,着力推动产业扩量提质。益阳加快发展的重点在产业经济。要以产业发展的新跨越推动全市经济又好又快发展,为建设富饶益阳打下坚实基础。推动新型工业发展新跨越。我市经济发展必须坚持新型工业化第一推动力不动摇。着力抓好园区建设,进一步完善园区运营体制机制,突出抓好园区项目、标准化厂房、基础设施等建设,切实提高园区投资效益和产出水平,力争把益阳高新区打造成为千亿级园区。着力抓好产业发展,不断壮大装备制造、食品加工、电子信息等优势产业,积极支持安化黑茶、沅江船舶、桃江竹木等特色产业发展,培育发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,改造提升棉麻纺织业、有色金属业、建材业等传统产业,提高产业集中度,培育一批千亿百亿产业集群。着力抓好企业帮扶,围绕帮减负、帮营销、帮环境、帮项目、帮融资五个重点,在全市范围内深入开展企业帮扶行动,扶持中小微企业加快发展,引导龙头企业、骨干企业、上市企业做大做强,培育发展一批产值过100亿元、50亿元、10亿元的企业梯队。着力抓好要素保障,提高工业投入产出率。推动现代农业发展新跨越。加快建设国家现代农业示范市,稳步推进现代农业改革试验。稳定粮食、生猪生产,大力发展黑茶、蔬菜、水产、花卉苗木、笋竹、芦笋等特色产业,推动农产品加工业精深化、品牌化,提高农业特色产业水平。积极发展专业大户、农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,加快农村土地经营权流转,提高农业经营管理水平。推进农村土地综合整治和高标准农田建设,完善农田水利设施,提升农业生产效率和抗风险能力,推进农机农艺配套,提高农业基础设施建设水平。整合涉农项目和资金,加大金融机构对农村经济、农民合作社和农户小额贷款的支持力度,形成多元化的投资机制,提高农业支持保障水平。实施最严格的耕地保护制度,加强农业标准化体系、“三品一标”农产品生产体系、产品检测体系建设,提高农业可持续发展水平。推动现代服务业发展新跨越。坚持把服务业作为转型升级的战略重点,推动现代服务业向高端化、智能化、绿色化发展。推进养老服务、健康医疗、药品器械等大健康产业发展,打造中医药制造基地、健康食品生产基地、健康服务基地,建设“健康益阳”。突出文化与生态两大特色,大力发展旅游产业,强化中心城区旅游核心地位,建设南洞庭湿地生态旅游区、安化黑茶故里旅游区、桃花江国家森林公园旅游区,创建“国家旅游休闲示范城市”。加快发展现代物流业、现代商贸流通业、现代金融业等生产性服务业。积极发展文化创意、电子商务、节能环保、融资租赁等新兴服务业。(二)坚持协调发展,着力优化城乡区域一体化发展格局。要推进城乡区域协调发展,加快新型城镇化和美丽乡村建设步伐。把益沅桃城镇群打造成全市跨越发展的主引擎。强化规划引领、政府推动、市场运作,坚持“一节点两中心五基地”发展定位,加快益沅桃城镇群一体化发展,推动大益阳城市圈战略落地见效。做大做强中心城区。优化城区空间布局,依托银城大道向东发展,将益阳东部新区打造成城镇群的重要次中心、对接长沙的桥头堡;依托高铁枢纽建设向南发展,打造高铁新城。加快构建现代化城市公共设施体系,高标准建设资江风貌带和“一园两中心”。按照《益阳市城市设计导则》要求,加强城市设计,彰显益阳的山水环境、空间品质、历史人文等特色风貌,实现山水湖城共生共荣。经过五年发展,中心城区人口超过100万,进入大城市行列。加快“一核三心”城镇组团发展。增强中心城区这一核心和沅江、桃江、益阳东部新区这三个次中心发展的整体效应和协同效应,促进基础设施互联互通、产业发展错位补位、公共服务设施共建共享。在“一核三心”带动下,推进国家级重点镇、省级中心镇、省级特色镇、省级试点示范镇建设,打造一批功能齐全、产业繁荣、特色鲜明的小城镇,将其培育成新增长点。推动“一带两轴”产业集聚发展。在长益常经济发展带建设益阳最具发展潜力和前景的新型工业化走廊。沿益沅、益桃一级公路两条轴线布局现代农业、休闲旅游、商贸流通、高端三产等特色产业。把山区经济翼打造成全市绿色经济发展带。以安化县、桃江县为主的山区经济翼,要充分利用丰富的山地资源,着力发展绿色经济,加快实现绿色崛起。安化县要用好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策平台,加快发展黑茶、中药材加工、清洁能源、休闲旅游等产业,推动矿产业转型升级,做大做强安化黑茶产业园,扎实创建国家循环经济示范县。桃江县要依托现有发展基础,加快发展竹木、装备制造、新材料等产业,发展壮大桃江经开区、灰山港省级工业集中区,强力推进桃花江核电项目。把湖区经济翼打造成全市生态经济发展带。以沅江市、南县、大通湖区为主的湖区经济翼,要走好生态优先之路,为建设更加秀美富饶的大湖经济区交出一份优秀的“益阳答卷”。沅江市要着力发展船舶制造、纺织服装、芦笋等产业,强力推进“五湖连通”、赤山国际生态旅游岛建设,加快建成生态水城。南县要着重抓好食品加工产业,聚力聚焦物流产业,加快建成湘鄂边区域消费中心城市。大通湖区要强力推进城乡一体化建设,大力发展水产等富民产业,重点抓好“一湖一路一电一企一中心”等工作,加快建成生态宜居示范区。把美丽乡村打造成益阳城乡统筹发展的靓丽名片。完善城乡发展一体化体制机制,推进城乡资源均衡配置,着力激发农村发展活力。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村公路、饮水、照明、宽带、环卫等设施建设,全面改善农村生产生活条件。落实《益阳市美丽乡村导则》,加强对农民建房的引导、管理和服务,注重保护修缮传统村落,全面推动现代美丽民居建设。继续推进农村清洁工程,深入推进美丽乡村示范村建设,着力建设业兴、家富、人和的美丽幸福新农村,使其成为益阳城乡一体化发展的靓丽名片。(三)坚持创新发展,着力激发发展动力和活力。抓改革就是抓发展,谋创新就是谋未来。必须把改革创新摆在全市发展全局的核心位置,让各项改革创新的措施落地落细落小。突出改革攻坚。要以经济体制改革为重点,以供给侧结构性改革为主线,紧跟全国、全省全面深化改革整体部署和推进步伐,确保如期完成改革任务。要结合益阳实际,深入推进农村改革,紧盯“人、地、房、钱、水、路”六要素发力,破除藩篱、打通梗阻,探索出一条有利于农村繁荣、农业发展、农民增收的好路子;深入推进行政审批制度改革,努力让益阳成为全省行政审批项目最少、流程最优、效率最高的地区之一;深入推进金融改革,加快市内优质企业上市和到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资的步伐,着力培育银行融资、股权融资、基金融资等多层次资本市场;深入推进社会公共产品供给改革,积极推行符合市情的PPP模式,抓紧实施一批省级示范项目,带动公共产品的扩大供给。要鼓励支持改革试点,不断探索益阳加快发展的新路子。突出创新驱动。培育尊重知识、崇尚创造、鼓励创新、宽容失败的创新文化,让创新在益阳大地蔚然成风。实施“四大科技创新计划”,推进“六大科技创新行动”,加大科技创新投入,加强知识产权的运用和保护,加快提高科技创新对经济增长的贡献度。引导人才、技术、管理等创新要素向企业集聚,激化企业创新动力,注重创新型企业尤其是行业领军企业的培育。支持市外科研院所来我市开办创新型企业,大力推动产学研用结合,推进产业链、创新链、资金链、政策链的深度融合。强化众创、众包、众扶、众筹平台支撑,扶持高等院校、投融资机构、园区和专业孵化器建立众创空间,鼓励科技人员、在校大学生、社会大众等创业创新,持续开展“双创先锋”评选。全面实施“回归工程”,积极动员在外益阳籍人士回乡创业。突出信息化引领。充分发挥“互联网+”的信息技术支撑作用,加快互联网与经济社会各领域的深度融合。推进“互联网+制造”,大力推动智能制造,促进制造业服务化转型,实现提质增效升级。推进“互联网+农业”,打造基于农产品体系的省级农业电子商务平台,抓好桃江县国家级电子商务进农村综合示范县、高新区国家级电子商务示范基地建设。推进“互联网+服务业”,大力发展服务外包产业,培育新兴服务模式和服务业态。推进“互联网+政务”,加快政务服务信息化建设,完善12345电子政务服务平台,重点建设云计算中心、信息资源共享平台、公共安全视频监控系统、一卡通等政务服务项目。推进“互联网+村务”,打造“益村”平台,为村民构建党务、政务、村务、商务和线上线下相结合的村民服务中心。(四)坚持开放发展,着力打造洞庭湖区开放新高地。要坚持对内开放与对外开放并重、引进来与走出去并重、引资与引技引智并重,不断提高益阳的开放度和知名度。推动多层次区域合作,构建大开放格局。坚持借势借力,主动对接长江经济带。发挥益阳得天独厚的水运优势,充分利用长江黄金水道,主动融入长三角与长江中下游地区,强化与长三角城市群在贸易、金融、产业领域的合作,推动融入沿江产业发展链。坚持互利互赢,合作共建大湖经济区。深入落实《洞庭湖生态经济区建设规划》,推进与沿湖市、区建立互动合作机制,推动洞庭湖板块城市群同步协调发展;加强边界县市区跨区域合作,推动建立南华安等经济协作区。坚持东接东进,加快对接融入长株潭。加强理念对接,积极借鉴长株潭改革开放、两型建设和创新发展的成功经验,学习长株潭在城市规划、政务服务和营商环境等方面的先进经验,提升我市各方面的管理和服务水平;加强交通对接,推进益阳市域多点、多线、多种交通与长株潭路网的连接,加快形成“直通”长株潭的现代交通网络;加强产业对接,主动向东对接长株潭制造业产业带,促进新型工业和文化旅游业等协同发展。打造区域性交通枢纽,构筑大开放通道。全方位打通对外大通道,提升区域性交通枢纽城市地位。实施“519”干线公路攻坚行动,加快完善全市路网结构。建立以“一环八射”、“三纵一横”高速公路为主骨架的公路网络,实现县县通高速公路。建立“三纵三横”的铁路网络,推动渝长厦高铁益长段、呼南高铁益阳段早日开工建设,加快迈进“高铁时代”。推进千吨级航道、资水益阳航电枢纽等项目建设,加快建成“一纵两横”的千吨级航道水运网络。规划建设益阳中心城区、沅江、桃江、安化等6个通用机场。加快开放型经济发展,强化大开放支撑。坚持“招大招群招特”,狠抓工业招商、园区招商、集群招商和互联网招商,着力引进战略投资者,提升招商引资质量。参与国际竞争,培育出口知名品牌,重点支持有意向有能力的企业“走出去”,带动产品出口;加快发展跨境电子商务等贸易新业态,推动外经、外贸、外资“三外”经济转型升级。加强口岸机构建设,推动与周边地区海关、出入境检验检疫局跨区域的通关合作,推进长沙海关在益阳设立办事机构,建立保税仓库,打造多渠道、一体化通关体系。(五)坚持绿色发展,着力推进生态文明建设。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要加快绿色益阳建设步伐,推动绿色生产,建设绿色生态,倡导绿色生活,实现绿色文明。打好环境污染防治三大战役。扎实推进空气、水、土壤等三大环境治理,让益阳空气常新、水体常清、城乡常净。打好大气污染防治战役。加快调整能源结构,降低煤炭在能源消费中的比重,加强废气治理和城市建设施工管理,从源头上有效防治大气污染。打好水污染防治战役。扎实推进“一湖一江一库”等重点区域的水环境治理,巩固提升“两河”治理成效,有效解决水少、水死、水脏以及农村面源污染等问题,着力构建和谐的人水新关系。打好土壤污染防治战役。抓好重点区域土地污染治理、饮用水源地保护、矿山环境整治、重金属污染治理等工作,防止因土壤污染问题影响环境质量、危害人体健康。实施生态建设四大行动计划。实施国土绿化行动计划。加强城市公园、街头绿地建设,拓展城镇立体绿化空间,积极实施森林生态保护、平原防护林、林业血防、城乡绿化、林业产业等工程建设,推进“百湖湿地”修复,全面构建城乡绿色生态。实施节能减排行动计划。强化规划环评、项目环评,刚性落实节能减排目标,加快淘汰“五小企业”等落后产能,积极推广节能减排新技术,加快推动资源利用方式的根本转变。实施两型产业培育行动计划。着力发展循环经济和低碳经济,支持绿色生产,控制重点行业碳排放,发展节能环保产业,加快构建由绿色产业体系、绿色能源体系有机组成的绿色经济体系。实施低碳生活行动计划。强化绿色价值观教育,引导消费者购买节能环保低碳产品,推动城乡居民形成勤俭节约、绿色消费、文明健康的生活方式。建立健全环境保护五项制度。严格执行《环境保护法》,坚持环境保护“党政同责”、“一岗双责”,使环境保护职责真正落到实处。完善生态源头保护制度,严格执行主体功能区规划和红线区域保护规划。建立资源有偿使用制度,加强资源开发管理和宏观调控。建立生态补偿制度,强化生态环境损害赔偿和责任追究。健全生态环境考核评价制度,引导广大党员干部特别是领导干部树牢“绿色政绩观”。建立管理协同制度,形成“政府领导、部门负责、群众参与、社会支持”的环境保护齐抓共管工作格局,走出一条具有益阳特色的生态文明建设之路。(六)坚持共享发展,着力保障和改善民生。要践行以人民为中心的发展思想,让老百姓的幸福指数跑赢GDP增速,努力建设幸福益阳。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以精准识贫、精准扶贫、精准脱贫为重点,健全“扶谁”、“谁扶”、“怎么扶”、“扶得怎么样”的工作机制,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。以安化县为脱贫攻坚主战场,以310个贫困村、建档立卡的27.8万贫困人口为脱贫攻坚对象,实施“六个一批”脱贫计划,切实加强道路、水利、电网、广电设施、通信设施以及生态环保等“六大建设”,确保全市贫困人口如期脱贫。提高公共服务供给力。坚持普惠性、均等化、可持续原则,加强基本公共服务供给。深化教育领域综合改革,提高教育质量,全面推动优质教育资源均衡发展。深入推进医药卫生体制改革,推进医药分开,实行分级诊疗,健全区县(市)、乡镇、村(社区)三级医疗卫生服务网络,提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡增长。统筹发展体育事业和养老事业,实现体育健身设施覆盖城乡,建设多层次养老体系。切实加强质量安全和食品药品监管,认真做好档案、气象、水文、统计、科协、妇女儿童、志愿者等工作,促进各项社会事业全面协调发展。织密织紧就业社保网。就业是民生之本,社保是民生之福。实施更加积极的就业政策,增加就业岗位,拓宽就业渠道,推动城乡劳动者充分就业。深入实施居民收入倍增计划,健全工资正常增长机制、支付保障机制和企业工资集体协商制度,持续增加居民收入,缩小城乡收入差距。健全覆盖城乡的社会保障体系,实施全民参保登记计划,巩固提高各类社会保险参保率,基本实现法定参保人员全覆盖。大力发展企业年金、职业年金等补充社会保险,构建多层次社会保障体系,稳步提高社会保障水平。认真落实城乡居民大病保险制度,同步提高城乡最低生活保障标准。不断完善社会救助体系,大力发展公益慈善事业。全力办好惠民利民事。全面落实各项惠民政策,把民生实事办好、办实。大力推进“两供两治”、农村饮水安全工程、“天网工程”等民生项目。大力推进“城中村”、城市棚户区和农村危房改造,完善住房保障体系和公积金制度,确保困难家庭安居。大力推进公共文化、公共交通、公共停车场、新型农村社区、农村健身设施等建设,让人民群众看到变化、得到实惠、感到幸福。(七)坚持和谐发展,着力形成政通人和的良好局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一,切实提高法治保障力和文化软实力,开创全市上下凝心聚力、各项事业和谐共进的崭新局面。构建公平正义的法治环境。全面推进依法治市,扎实推进全国法治先进城市创建,加快建设法治益阳。深入推进依法执政,提高党委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平,支持人大依法行使地方立法权。深入推进依法行政,加强法治政府建设,推进各级政府及其部门严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,确保法无授权不可为、法定职责必须为。深入推进公正司法,深化司法体制改革,推进司法公开,规范司法行为,加强对司法活动的监督,打造阳光司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入推进全民守法,持续开展法治宣传教育,大力弘扬法治精神,强化公职人员尊法学法守法观念,增强全民法治意识。构建民主团结的政治环境。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保障各级人大及其常委会依法履行职能、人大代表依法行使职权,使立法、监督、决定重大事项和选举任免更好地体现人民意志、服务全市大局。坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,提高人民政协工作科学化水平。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的团结合作,认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。落实党管武装制度,加强全民国防教育和后备力量建设,促进军民融合深度发展。加强和改进党的群团工作,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,提高宣传和组织群众能力。构建和谐稳定的社会环境。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制,着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解三大难题,有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进平安益阳建设,加强社会治安综合治理,提高人民群众的安全感。加强和改进信访工作,推进信访工作法治化。实施最严格的生产安全责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,健全公共安全体系,坚决遏制重特大事故。加强防灾减灾和应急体系建设,突出建设好重大防洪安全工程,切实维护人民群众生命财产安全。构建文明向上的人文环境。大力培育和践行社会主义核心价值观,把弘扬时代精神和弘扬城市精神结合起来,让益阳充满向善向上、创新包容的正能量。扶持优秀文化产品生产,实施文化惠民工程,加快构建现代公共文化服务体系。充分挖掘和发展地域特色文化,加大文物保护和非物质文化遗产保护力度,重点保护开发好兔子山遗址、羊舞岭古窑址,开展万里茶道申报世界文化遗产工作,推动“益阳花鼓戏”等文化品牌走出湖南、走向全国。深化群众性精神文明创建活动,积极推进全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市、国家环保模范城市创建和国家历史文化名城申报工作,提升城市文明程度。加强公民思想道德建设和社会诚信建设,进一步提高全民文明素质。构建积极健康的舆论环境。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,加强和改进宣传思想工作。全面把握舆情动态,建立健全突发事件舆论引导机制和应急处置机制,净化舆论环境,抢占舆论制高点,掌握舆论话语权。加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化。推进传统媒体与新型媒体融合发展,抓好“六个一”宣传文化载体建设,讲好益阳故事,传递益阳声音,扩大益阳影响,彰显益阳力量。四、全面加强党的建设事业发展,关键在党,关键在人。要按照全面从严治党要求,切实加强和改进党的建设,为益阳加快发展提供坚强保证。(一)强化不忘初心、忠贞不渝的信仰追求。“初心不改,方得始终。”执着的理想信仰是共产党人的政治本色,对党忠诚是挺起理想信仰的主心骨。要深入学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神,在领会精神实质和入脑入心上下功夫,做到学而信、学而用、学而行,增强“四个意识”,坚守“四个自信”,始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。有效利用金家堤党支部、厂窖惨案纪念馆等党员教育培训示范基地开展党员教育,充分发挥党校党的理论教育和党性教育主阵地作用,有计划地大规模轮训、培训党员干部。严格党内政治生活,积极运用“三会一课”、谈心谈话、批评与自我批评等方式,不断加强党性修养。把坚定理想信仰同贯彻落实中央、省委重大战略部署结合起来,同干好本职工作结合起来,同改造个人主观世界结合起来,努力推动各项事业取得新进展。(二)锻造干事创业、奋发有为的干部队伍。“为政之要,惟在得人。”要始终把选人用人作为关系益阳发展的关键性、根本性大事来抓。选优配强各级领导班子,加强领导班子专业化能力建设,提升领导班子整体功能。把握正确的用人导向,旗帜鲜明地坚持“四个重用”:重用坚持原则、敢于担当的干部,重用扎根基层、多岗锻炼的干部,重用踏实干事、实绩突出的干部,重用忠诚干净、群众公认的干部。深化干部人事制度改革,加强编制管理,积极推进干部跨部门、跨地域交流,加大面向基层选拔干部力度。推行干部任前“三审”,强化任前把关,防止带病提拔。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部,合理使用各个年龄段干部,带着深厚感情做好老干部工作。把人才作为第一资源,破除制约人才发挥作用的体制机制壁垒,更加注重培养、用好、吸引各类人才,为益阳加快发展广纳英才、广集群智。(三)筑实基础牢固、坚强有力的战斗堡垒。“基础不牢,地动山摇。”基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以“五个一”行动总揽农村和社区党建。配强“一个支书”,按照“选优、配强、考严、优出”的原则,进一步加强基层党组织“带头人”队伍建设;建好“一支队伍”,落实群众推优入党制度,创新党员队伍管理机制;打造“一个中心”,打通服务群众“最后一公里”,把服务中心建设成综合性为民服务平台;健全“一个机制”,激发村(居)民参与村(社区)事务的积极性、主动性,进一步优化“四位一体”组织架构;找准“一条路子”,因地制宜发展集体经济,壮大村(社区)经济实力。要进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖,系统推进机关、国有企业、学校、非公有制经济组织、社会组织等各领域基层党建工作。全面落实基层党建工作责任制,提高基层组织的干部待遇及保障水平,督促全市各级党组织的工作重心向基层下移、力量往基层充实、资源向基层配置。(四)构建运行规范、决策高效的体制机制。“欲知方圆,则必规矩。”要结合益阳实际加大探索创新力度,进一步完善党内制度体系。坚持和完善党内民主制度。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为着力点,健全党员权利保障制度,尊重党员的主体地位,充分保障党员民主权利。完善党的代表大会制度,落实党代表任期制,探索实施党代表提案制。推进党务公开,健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度,不断扩大党内基层民主。坚持和完善党委科学决策机制。建立健全党委议事规则和决策程序,制定决策前的调查研究、决策中的民主讨论与决定以及决策后的考评纠错等全流程制度体系。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制,提高决策科学化水平。坚持和完善党内权力运行机制。建立健全科学明细的分工机制,完善党委常委之间沟通协调制度。强化全委会决策和监督作用,完善全委会议事决策制度。规范权力运行程序,建立重大事项票决制,规范自由裁量权的使用。(五)锤炼严实相济、务实担当的过硬作风。“政贵在行,事成于实。”要深入践行“三严三实”,扎实推进“两学一做”,倡导躬行践履、激情干事的良好作风。大力弘扬舍我其谁的担当精神。要牢记责任重于泰山,面对益阳民生、改革、发展等重任和难题,坚持主动作为、创新作为、依法作为、廉洁作为,不懈怠、不松劲、不回避、不推卸。要有“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀,接续奋斗、久久为功。大力弘扬真抓实干的务实作风。要紧贴益阳实际、遵循人民意愿想问题、办事情、做决策。要强化一抓到底的执行力,对市委、市政府的决策部署狠抓落实、快速推进。要深入实际调查研究,深入基层解决问题,深入群众扶贫帮困,努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩。(六)保持有腐必反、有贪必肃的高压态势。“民不容贪,法不护腐。”要全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,坚持把党风廉政建设和反腐倡廉工作抓常抓严抓实。要让自律常在,做到不想腐。坚持反腐倡廉教育先行,加强党性党风党纪教育、警示教育和廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想防线。党员干部要强化自我修养、自我约束、自我提升,尤其是领导干部更要自觉遵守廉洁自律各项规定,既严格管住自己,又严格管住亲属和身边工作人员,做到自己清、亲属清、身边清。要让利剑高悬,做到不敢腐。坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃,既严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部的大案要案,又着力查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。推进全市巡视巡察一体化,着力发现问题,发挥巡视巡察的震慑作用。严格落实中央问责条例和市委“两个责任”追究办法,坚持“一案双查”,对于失职失责造成严重后果的,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任。要让制度扎根,做到不能腐。坚持深化改革与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,抓住用权、用人、用钱等关键环节,进一步扎紧织密制度笼子,从源头上防治腐败。把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围,让铁规发力,让禁令生威!同志们!展望未来,我们的目标坚定而明确,我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,依靠和带领全市人民,满怀使命意识、满怀担当精神、满怀奋进豪情,努力开拓创新、努力攻坚克难、努力赶超进取,以建设富饶绿色幸福新益阳的优异成绩,谱写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于益阳的绚丽篇章!在市政协八届二次会议开幕会上讲话(2017年12月31日根据录音整理)各位委员、同志们:在这辞旧迎新之际,政协岳阳市第八届委员会第二次会议隆重开幕了。开好这次会议,对于贯彻落实党的十九大精神,推动政协工作新跨越,开创岳阳发展新局面,具有重要意义。首先,我代表中共岳阳市委,向大会的召开表示热烈的祝贺!向出席大会的政协委员和全体列席同志致以诚挚的问候!即将过去的2017年是极不平凡的一年。面对经济下行压力较大、历史罕见洪涝灾害、“两厂”周期性停产检修等诸多挑战,全市上下坚持“一个目标”总揽、“两大战略”引领、“三条底线”筑牢、“四大会战”发力,视使命为生命、凭发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格,推动各项工作取得新的进步。经济发展稳中有进,项目建设发力升温,产业园区提质升级,实现千亿产业园区“零”的突破;创新开放走势强劲,进出口总额和集装箱吞吐量大幅增长,岳阳首次入围“中国外贸百强城市”榜单,居全国第35位;城乡融合步伐坚实,“1+4+2”城市组团加快构建,新增一级公路里程占全省三分之一以上;脱贫攻坚成效明显,减贫6.6万人、退出贫困村187个,人民群众的获得感、幸福感进一步增强。岳阳改革发展的事业,每一份力量都不可或缺。这些成绩的取得,是全市上下齐心协力、顽强拼搏的结果,也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的心血、汗水和智慧。一年来,市政协始终坚持正确政治方向,牢牢把握团结、民主两大主题,自觉围绕中心、服务大局、聚焦主业,认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,着力“五个政协”建设,各项工作取得新的进步。一是建言献策有深度,扎实开展“开放崛起在岳阳”等系列课题调研,形成了一批有质量、有影响、有实效的调研成果。二是服务中心有亮点,全力助推发展,在招商引资、项目建设、产业帮扶、棚改征拆等方面,做了大量卓有成效的工作,特别是牵头组织脱贫攻坚大会战,为决战决胜全面建成小康社会作出重要贡献。三是基础工作有创新,探索建立提案办理“一案三双”制度,扎实推进“四库”服务平台建设,智慧政协建设全面加快。四是干部队伍有朝气,着力抓好领导班子、常委会组成人员、机关干部、政协委员“四支队伍”建设,树立了务实为民、开拓进取的良好形象。实践证明,政协组织是一个讲党性、讲大局、讲团结的高水平组织,政协委员是一支有担当、有作为、有情怀的高素质队伍。借此机会,我代表中共岳阳市委向各级政协组织和广大政协委员,向关心支持岳阳发展的各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢!各位委员,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。前不久,中央、省委、市委相继召开了经济工作会议,对明年经济工作提出了新要求、作出了新部署。携手新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署,做好明年各项工作,需要各级政协组织和广大政协委员继续发扬光荣传统,发挥独特优势,履职尽责、积极作为,勇挑重担、再创佳绩。这里,我代表中共岳阳市委提四点希望:一、要挺直信仰脊梁。人民有信仰,民族有希望,国家有力量。信仰是精神世界的制高点,是最宝贵的精神品质、最丰厚的精神滋养、最持久的精神力量。一个国家,一个民族,同心同德向前迈进,必须有共同的信仰指引、坚定的信念支撑。人民政协作为中国共产党领导下的爱国统一战线组织,政协委员作为推进中国特色社会主义建设的重要力量,要始终坚定“四个自信”,尤其是坚定道路自信、制度自信,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不动摇,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同中国共产党保持高度一致,进一步坚定理想信念,挺起精神脊梁,把牢政治方向。要在思想上刻印信仰,认真学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,用以武装头脑、引领方向、指导实践,增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,夯实团结奋斗的思想政治基础。要在行动上诠释信仰,始终围绕中心、服务大局,牢记“双重身份”,认真履行岗位职责、委员职责,发挥好在政协工作中的主体作用、本职工作中的骨干作用、界别群众中的代表作用,真正把信仰体现到实际工作中、体现到具体实践中、体现到一言一行中。要在协商上彰显信仰,积极开展政协协商,完善协商议政内容和形式,加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接,做到商以求同、协以成事,使市委、市政府的主张和意愿成为各民主党派、无党派人士及社会各界的共识,努力寻求岳阳发展的最大“公约数”。二、要奏响发展强音。服务发展是政协履职的第一要务。只有服务发展,政协才会有地位;只有投身发展,政协才会有作为。政协的一切活动都要围绕发展、服务发展、促进发展。人民政协不是二线,而是一线;不是后院,而是前哨;不是休闲休养的场所,而是干事创业的舞台。当前,岳阳正处在建设国家区域性中心城市和湖南发展新增长极的关键时期,希望各级政协组织和广大政协委员发挥专业优势、资源优势、行业优势,找准工作结合点、关联点、切入点、着力点,凝聚万众之心,汇聚各方之力,合力奏响岳阳发展的最强音。要积极建言献策,紧紧围绕推动经济高质量发展,聚焦供给侧结构性改革、发展实体经济、产业项目建设、乡村振兴等问题,提出更多有价值、有分量、接地气、可操作的意见建议,为市委、市政府科学决策当好参谋智囊。要奋力创新创业,立足本职岗位,积极投身经济建设主战场、改革开放第一线、创新创业最前沿,扎实开展“引老乡、回故乡、建家乡”等活动,努力在实施“两大战略”、推进“四大会战”、落实“四个十条”中展现更大作为。要广泛凝神聚力,加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系,不断增进社会各阶层和不同利益群体的团结,最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素,着力画好最美“同心圆”,凝聚岳阳改革发展的强大合力。三、要永葆为民初心。四面湖山归眼底,万家忧乐到心头。人民政协姓“人民”,人民性是政协的本质属性。成为一名政协委员,并不是取决于权力的大小、财富的多少、地位的高低,而是凝聚着界别群众的信任和期待,代表着界别群众的利益和意愿,沟通着界别群众的心灵和情感。每一位政协委员都要不忘初心、不忘来路、不忘使命,时刻以群众利益为重、以群众期盼为念、以群众困难为忧、以群众满意为乐,真正把政协姓“人民”、为人民落到实处。要为民代言。带着感情、带着责任、带着问题深入界别,深入群众,虚心问政于民、问需于民、问计于民,听实话、察真情,把老百姓的呼声原汁原味地反映上来。特别是对惠民政策落实、重大民生工程、生态环境保护、群众身边腐败等人民群众最急最忧最怨的问题,要敢于监督、敢于谏言,当好界别群众的贴心人、代言人。要帮民解忧。时刻把群众冷暖安危放在心上,怀着“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声”的深情,多做雪中送炭、扶贫济困的工作,多做排忧解愁、温暖人心的工作,多做春风化雨、解疑释惑的工作,永远与群众想在一起、站在一起、干在一起,让群众感到政协离自己很近。特别是在脱贫攻坚的最后决战中,政协委员要迈开步子、走出院子,走向基层、走到前台,真心诚意献计出力,想方设法纾困解难,决不能让一个贫困人口在全面小康路上落伍掉队。要以民为镜。坚持把群众的期待作为努力的方向,把群众的口碑作为行为的标尺,把群众的批评作为进步的动力,在群众的“探照灯”下照出差距、照亮自己、照明方向,不断改进工作、提升水平,为人民尽责,受人民监督,让人民评判。四、要树好模范形象。政协委员既是一种荣誉,更是一份责任和担当,当上政协委员很难,当好政协委员更难。习近平总书记指出,政协委员要“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”。这句话,前一半是讲能力,后一半是讲品德。政协委员的称号,意味着能力、才智,意味着品行、境界,意味着要以高尚人格感染人、模范行为引导人、独特魅力凝聚人。要重规矩。“不以规矩,不能成方圆。”政协委员要时刻把规矩顶在头上、把纪律挺在前面,尊崇法律法规,遵守政协章程,做好政协人、说好政协话、办好政协事,特别是在政治原则、大是大非问题上,要旗帜鲜明、立场坚定,始终与中央、省委和市委保持高度一致。要讲品行。“太上有立德,其次有立功,其次有立言;虽久不废,此之为不朽”。修身立德是政协委员的立身履职之本。要坚持把立德、修德、践德内化为修养、升华为信条、涵养为境界,不断修剪欲望、修正错误、修炼品行、修复心灵,始终保持高洁高远的精神追求。要强能力。“天行健,君子以自强不息;地势坤,君子以厚德载物。”政协委员要学习新思想、紧跟新时代,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力,确保参政参到点子上,议事议到关键处。政协工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要将政协工作摆上重要位置,思想上高度重视,政治上热情关心,工作上大力支持,要与政协委员以道相交同甘苦、以诚相交见肝胆、以志相交共奋斗,全力支持政协组织和政协委员依法履行职能、充分发挥作用。各级政协机关要加强工作创新,突出界别特色,促进党派合作,加强机关建设,夯实基层基础,发挥委员主体作用,锻造一支讲政治、能吃苦、精业务、甘奉献的政协队伍。各位委员,同志们!走进新时代,迈向新征程,人民政协责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举团结、民主的大旗,同心同德、群策群力,脚踏实地、砥砺前行,为谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章而努力奋斗!再见的时候不想说再见胡忠雄(2018年2月2日,根据录音整理)百灵部长、和生书记,同志们:刚才百灵部长宣读了省委的有关决定,我调任长沙工作,和生同志担任中共岳阳市委书记。这是省委对岳阳工作的高度肯定,是对岳阳班子建设的高度重视,也是对我与和生同志的高度信任。对省委的决定,我完全拥护、坚决服从,并向我的好战友、好同事和生同志表示衷心的祝贺。我与和生书记共事的时间不太长,但他在工作中体现出的讲政治、讲大局、讲团结,有品格、有能力、有情谊,给我留下深刻的印象。我相信,在以和生同志为班长的中共岳阳市委的领导下,岳阳一定能开创新的局面,开启新的征程。时光如流,岁月如沙!我在岳阳工作了417天,这在时间的长河中不过是短暂的一瞬间,但再短暂也能成就岁月的芳华。这417天是我人生中最愉快、最难忘的一段经历,也是最为宝贵、最值得珍藏的一段时光。时间的长短并不决定着情感的深浅,即使相遇匆匆,也能珍藏深深的眷恋;即使行色匆匆,也能留驻最美的风景。“挥手自兹去,萧萧班马鸣。”此时此刻,面对一张张熟悉而亲切的面孔,我的心情久久不能平静。我的感受就是,再见的时候不想说再见。在这里,我想说这么四句话。我最想说,有一种热爱叫融入。“洞庭天下水,岳阳天下楼。”阅读岳阳,让人神往;走进岳阳,让人奋发;融入岳阳,让人深沉。我热爱这片神奇的土地,处处铺陈着美丽的山水,流淌着悠久的历史,积淀着厚重的文化,滋养着伟大的精神,吸引着我去品味、去感悟、去用心、去用情。我热爱这份光荣的使命,来岳阳工作,是组织的重托,是岳阳干群的信任,更是我个人的幸运,面对这份使命,我倾注了心血和追求,融入了甘苦和忧乐,写满了情感和寄托。我热爱这方精彩的舞台,岳阳具有独特的区位优势、资源禀赋,地位十分重要,激励着我时刻保持“为官一任、造福一方”的责任感,“不进则退、慢进亦退”的危机感,“一万久、只争朝夕”的紧迫感。爱得有多真,扎根有多深。一年多来,我把自己的心血和汗水、智慧和力量、激情和干劲都倾注到岳阳的各项事业中去,用脚步丈量岳阳的山山水水,用真情感悟岳阳的万家灯火,用心灵聆听岳阳的洞庭波涛,用行动书写岳阳的发展答卷。岳阳这山、这水、这人,已经熔铸在我的血脉里,成为生命旅程中难以割舍的美好记忆。我最想说,有一种幸福叫奋斗。苏格拉底说过,“世界上最快乐的事,莫过于为理想而奋斗。”天行健,君子自强不息。人生是用来奋斗的,只有不驰于空想、不骛于虚声,永不停息地奋斗,才能增添生命的厚度,收获事业的成功,实现价值的永恒。一年多来,我与和生同志以及几大家班子一道,带领全市干部群众视使命为生命、凭发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格,凝心聚力,共同奋斗,真抓实干,努力建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市。我们在奋斗中高歌猛进,坚持加快发展“主旋律”不变、“主频道”不换,突出项目为大、项目为重、项目为先,强力推进“四大会战”,全力以赴抓园区提质、破交通瓶颈、促港口开放、攻精准扶贫,以重点突破带动全局发展。我们在奋斗中争创一流,坚持创新引领干出特色、开放崛起走在前列,构建“1+4+2”大岳阳城市圈,实施“四个十条”和“实体经济二十条”,纵深推进“治陋习、树新风”专项工作,扎实开展基层党建“五个一”行动,做就做到最好,干就干到极致,走就走到前列。我们在奋斗中攻坚克难,坚持向问题开刀、向短板宣战、向困难进军,拔钉子、打硬仗、破难题,圆满完成了项目建设、城市棚改、环保整治、抗洪救灾等急难险重的任务。我们在奋斗中惠民利民,坚持以人民为中心、让人民得实惠,聚焦民生实事办理、交通治堵保畅、农贸市场改造、稳定市场房价等群众最盼、最急、最忧、最怨的问题,把老百姓关心的事情抓实、满意的事情做好、受惠的事情办成。岁月周而复始,但奋斗赋予了时间特殊的内涵。回望在岳阳的417个日日夜夜,回首工作一年多来的点点滴滴,最为充实的是奋斗,最难忘却的也是奋斗,最感欣慰的依然是奋斗。作为岳阳改革建设发展的一名组织者、参与者和推动者,虽然饱尝艰辛、浸润汗水,但能有幸见证、参与、分享岳阳这一段难忘的奋斗历程,我内心感到无比的骄傲、无比的自豪、无比的幸福。我最想说,有一种温暖叫情谊。“感人心者,莫先乎情,莫始乎言,莫切乎声,莫深乎义。”情之所至,金石为开。与岳阳的这份情谊,就像此刻窗外的缕缕阳光,能够融释冰雪,能够开化大地,能够温暖心灵。一年多来,为了共同的事业和追求,我和大家从相遇、相识到相知、相助,一路同甘共苦,一路并肩战斗,一路挥洒汗水,在干事创业中加深了解、走进彼此、形成默契,结下了血浓于水的深情。这几天,一幅幅画卷、一幕幕场景、一个个片段,时时萦绕在我的心头、浮现在我的眼前,那般的清晰,那般的鲜活,那般的令人难以忘怀。我忘不了真诚的战友情,面对改革发展稳定的繁重任务,我与和生同志、常委会与几大家班子精诚团结,通力合作,始终冲在一线、干在实处、走在前列,特别是以身作则的和生同志、巾帼不让须眉的爱武同志、情怀高远的新楚同志和伟雄同志,以及其他我的战友们,既挂帅又出征,既分工又协作,既当指挥员又当战斗员,时时刻刻都在感动着我、鞭策着我、激励着我,给了我工作的激情、前进的动力、不竭的斗志。我忘不了真挚的同志情,在经济发展的主战场,在抗洪抢险的第一线,在改革攻坚的深水区,在维稳保安的关键点,广大党员干部正视“最坏处”,解决“最难处”,做在“最实处”,争取“最好处”,是一支敢打硬仗、能打胜仗的过硬队伍,能与大家并肩战斗我感到由衷的欣慰和自豪,我为大家骄傲,为岳阳的干群点赞!我忘不了真切的百姓情,现在回想起来,平江县的层峦叠嶂,三里村的鸡鸣犬吠,梧桐山的日落日出,那是最朴实的旋律,也是最美丽的画卷,更是最温暖的乡愁。在对全市近80%乡镇的调研走访中,我真真切切地感受到“千千万万普通人最伟大”,岳阳的老百姓最淳朴、最可爱、最实在。还有太多太多的画面,都深深地刻在我的脑海,牵动着我的内心,就像一本书,读得不经意,就会留下遗憾;读得太认真,就会满含热泪。此时此刻,此情此景,我深感最难割舍的是这份情谊,最难离别的是这群同事,最难忘怀的是这份事业,最难报答的是这方百姓。我也深知自己还有许多不足,特别是工作中有时性子急躁批评人有些过头,对同志们的关心还不够周全,但大家还是一如既往地理解我、包容我、支持我。能被人包容是一种幸福,能宽容别人是一种境界,在此,我要诚恳地向大家表示深深的歉意、深深的谢意、深深的敬意!我最想说,有一种牵挂叫守望。心若在,梦就在;情若在,缘就在;牵挂若在,守望就在。岳阳虽然不是我地理意义上的故乡,但一定是我精神世界中的家园。我与岳阳的缘分,是生命历程中永远的牵挂,是人生旅途中恒久的守望,不离不弃、相伴始终、无问西东。这份牵挂,是满怀的期待,今天的岳阳,已经站到了新的发展起点上,正在乘风破浪、加速前行,相信在省委、省政府的坚强领导下,在和生书记的带领下,岳阳的发展一定会取得新的更大成绩,不断谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳新篇章。这份牵挂,是深深的眷恋,无论走到哪里,无论身在何方,我都深深眷恋着这片厚重的热土,深深关注着这座可爱的城市。“为什么我的眼里常含泪水?是因为我对这土地爱得深沉。”我不会忘记千帆竞发的新港码头,不会忘记催人奋进的“四种精神”,不会忘记如诗如画的洞庭夕照,也不会忘记辛辣火爆的岳阳龙虾。这份牵挂,是不变的承诺,岳阳的每一点变化,我都倍加自豪;岳阳的每一个进步,我都倍加振奋;岳阳的每一项成就,我都倍加点赞。在今后的岁月里,一切有利于推动岳阳发展的事,一切有利于造福岳阳百姓的事,我一定义不容辞、全力以赴!诗人说,天空没有翅膀的痕迹,但我已经飞过。生命的意义不在固守,而是开拓。我会享受岗位变化带来的无数新的际遇、新的挑战、新的收获、新的惊喜,始终不忘初心、牢记使命,努力在新的跑道上奋力前行!衷心祝愿岳阳人民幸福安康!衷心祝愿我们的友谊之树常青!衷心祝愿同志们一切顺利!衷心祝愿岳阳的明天更加灿烂辉煌!最后,我与岳阳和岳阳的同志们道一声珍重,你若安好,便是晴天!谢谢大家!在岳阳市领导干部会议上的讲话(2016年12月11日)胡忠雄同志们:省委安排我来岳阳任职,是省委的高度信任,也是岳阳干部群众的高度信任。从现在起,我将肩负起岳阳市委书记的担子,一定传承好历届市委班子,特别是以盛荣华同志为班长的市委班子留下的好传统、好作风,和刘和生同志一起,和市几大家班子一道,和全市干部群众一同,团结一心,共同努力,真正做一名对岳阳发展尽职尽责、为岳阳群众福祉尽心尽力的新的岳阳人。来岳阳工作我深感使命光荣。岳阳历史悠久,底蕴深厚,人文荟萃,是一片充满生机与活力、希望与梦想、令人向往的神奇热土,能来岳阳工作、能为岳阳老百姓做一些实实在在的事情我深感荣幸。来岳阳工作我深知责任重大。岳阳作为湖南唯一通江达海的口岸门户城市,经济社会发展稳进向好,经济总量等主要经济指标稳居全省第二,各项事业取得了巨大成就,面对一带一部、长江经济带、洞庭湖生态经济区等重大战略机遇期叠加,面对建设富饶美丽幸福新湖南的发展愿景,面对打造湖南通江达海新增长极的新定位新要求,面对创新引领、开放崛起的发展战略,我们能否找准坐标、担负使命,继续保持良好发展态势,实现两个率先,任务艰巨、责任重大,不容有丝毫懈怠。来岳阳工作我深怀信心决心。有中央和省委省政府的坚强领导、有岳阳历届市委市政府打下的良好基础、有市几大家班子的精诚团结、有全市广大干部群众全力支持、有一批德高望重的老领导老同志指导帮助,我有信心更有决心在新的岗位上做好工作,向组织和岳阳人民交出一份合格的答卷。我将视信任为责任、视使命如生命,大力弘扬先忧后乐、团结求索的岳阳精神,坚决贯彻中央和省委省政府的决策部署,与同志们一道,团结带领全市人民恪尽职守,砥砺前行,推动岳阳的各项工作迈上新的台阶。今后工作中我将做到“五要”,请全市广大干部群众监督和支持。一是要忠诚。要对信仰忠诚,坚持坚守道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;要对党忠诚,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威;要对人民忠诚,急群众之所急、想群众之所想,多为老百姓做实实在在的事情。二是要担当。要为岳阳的发展担当,加快打造“一极三宜”江湖名城;要为岳阳的干部担当,继续强化市委“三个办法”,为那些敢于担当的干部担当,为那些敢于负责的干部负责,把全市干部的积极性凝聚到干事创业上来;要为重大项目建设担当,紧紧牵住项目建设这个牛鼻子,着力做好招商引资、优化环境等服务工作。三是要为民。老百姓的需求就是我们工作的奋斗目标,要把老百姓的事情放在心上,俯下身子、真抓实干,大力做好老百姓期盼的事情、大力做好老百姓认可的事情、大力做好老百姓享受实惠的事情,让岳阳的改革发展成果惠及更多群众。四是要务实。要说老实话,不说大话套话,从自己做起,通过广泛深入一线调查研究说实话;要办老实事,把各项政策和措施落实落细,把各项工作不折不扣落到实处;要做老实人,以平民的心态和为老百姓干事的激情,踏踏实实做人做事。五是要干净。第一自己要干净,对有以我的亲属或身边工作人员身份办事的,大家的态度就是不理睬、不支持;第二家人和身边工作人员要干净,做到管好管死管住;第三自己所带的队伍要干净,坚决履行党风廉洁建设和反腐败工作的主体责任,全力支持纪委履行监督责任,让“两个责任”在全市党风廉洁建设中生威生效、落地落小落细。同志们,从现在起我就是一名新的岳阳人,我愿意在巴陵大地上奉献自己的力量,为岳阳的发展履行好职责,请大家支持、监督。2018国际区块链大会致辞2018年12月3日尊敬的钦敏副主席、陈飞副省长、旭复副主席,冬辰副主席,各位院士,各位专家,各位来宾,女士们,先生们朋友们,大家上午好!今天非常高兴在美丽的星城长沙迎来了国际区块链聚会这次让长沙承载发展活力、挖掘发展动力的盛会,在此,我代表长沙市委、长沙市人民政府对这次盛会在长沙的召开表示祝贺,对钦敏副主席,对各位领导、各位嘉宾的到来表示热忱的欢迎,也借此机会对各位领导、各位院士、各位嘉宾、各位企业家朋友长期以来给予长沙的关心、关爱、支持表示衷心的感谢。这次聚会能够选长沙作为承办地和主办方,也是我们的荣幸。区块链技术作为新一代信息技术的重要组成部分,将会影响人们的生产或生活,也将会为长沙“过万亿再出发”带来新的发展机遇。借此机会,我想表达三层意思。第一层意思是感受,第二层意思是感悟,第三层意思是愿景。一、一点感受。就长沙去年过了1万亿,跨入了万亿俱乐部。经济总量的跨越,给长沙也出了一个新时代的新课题,就是过万亿怎样再出发,怎样把长沙经济的发展纳入到高质量发展的轨道,我们将凭什么再出发。今天这个会聚焦区块链技术,用新一代信息技术助推长沙经济的发展,我们一个很深的感受就是近几年长沙的发展就是靠电子信息技术的巨大推动力和巨大拉动力,我们和中国电子学会打造的工业云平台,我们与中国建科,我们与华为,我们与腾讯,我们与中国移动打造的中国移动支付第三城,打造荷包支付,紧紧瞄准新一代信息技术作为整个长沙再出发的一个重要的出发点。用新一代的信息技术去嫁接、去改造、去升级现在的传统产业。我们之所以能够过万亿,是得益于电子信息的的迅猛发展。长沙电子信息总量的发展已经过了2000亿。涌现了一大批电子信息产业的企业主体。这给我们一个深深的思考,区块链技术现在成为一个发展的窗口期,我看今年国务院工信部发布了一个区块链产业发展的白皮书,就是产业的发展报告,对未来区块链技术的发展,对现有产业发展的影响力都做了非常好的描绘,我想长沙应该要抓住这个窗口期。二、一点感悟。一个地方的发展肯定要有梦想,我们原来讲长沙是拥有诗和远方的一座城市,当信息技术呼啸而来的时候,可以说是铺天盖地,那么区块链技术怎样建设与长沙的关联度,我们有一定的自信心。第一,我们现在已经出台了关于区块链产业发展的产业发展规划,我们打造了一体两翼的区块链产业集聚基地和应用场景的基地,我们拿两个国家级开发区,湘江以东河东片区是长沙经开区,湘江以西是长沙高新区,两个国家级高新区以开辟园中园的方法来承载区块链产业集聚地,和应用场景的应用地。可以说是提前进行了谋划。第二,我认为能够建立区块链与长沙关联度的第二个优势,这两年,长沙的互联网,我们叫打造中国互联网第五城,什么叫第五城?那就是北京、杭州、上海、深圳之后,我们一起来打造中国移动互联网第五城。互联网企业特别是移动互联网企业,今年一年增加了6000家,总数达到2.3万家移动互联网企业,这么庞大的互联网主体,就是我们发展区块链技术的可以承载的市场主体,这是一个基础。同时,我们做区块链在长沙发展的这个梦想,关键还立足于一个人才的优势。国防科技大学、中南大学、湖南大学,三个是双一流的高校,在培养互联网区块链人才中间,有巨大的人才培养优势。同时,现在互联网特别是移动互联网有一支部队,搞互联网的都知道叫互联网湘军,这部分互联网湘军的领头人物相当一部分是湖南人,他们时刻关注着长沙的发展,关注着家乡的发展,愿意为家乡,愿意为长沙在区块链产业发展过程中间为家乡牵线搭桥,为家乡出力出资。所以,我的一个感悟就是说长沙是能够在区块链发展的窗口期抢占发展机遇的一座城市,这是我表达的第二层意思。三、一个愿景。长沙经过发展区块链,我们提出了五个一。第一,一个能落地的产业发展规划。顶层设计不能出问题,区块链不是所有的每个环节、每个行业我们都做,怎样在长沙突出长沙元素,打造长沙方案,突显长沙特色,这个规划要落地。第二,要鼓励我们的企业政府全力支持,要掌控一批在区块链中的核心技术。第三,要在长沙打造一批区块链的应用场景,这个我们也做了布局,做了具体的安排。第四,要引进培育一批区块链的企业,企业才是驱动区块链发展的主体,政府在这里打造了两个池,一个是资金池,一个是人才池,通过政策爆裂方法释放政策红利,吸引整个区块链的企业能够走进长沙,了解长沙,合作长沙,深耕长沙。我们就要在现有企业的基础上,打造一个规范化的规则、标准,也就是我们讲的长沙方案。第五,通过区块链产业技术的应用,在新一代信息技术中间,我们要抢占新一轮的发展窗口期,使长沙在这一轮发展中间具有比较优势。所以利用这个机会,我想把这点感受、感悟和五个一的愿景给主席,给各位专家作一个简要的汇报。最后,预祝大会圆满成功,预祝钦敏副主席、各位尊敬的院士和嘉宾身体健康,工作顺利,谢谢大家!在市八届人大一次会议闭幕会上的讲话胡忠雄(2017年1月9日)各位代表、同志们:经过全体代表共同努力,这次大会圆满完成各项任务,马上就要胜利闭幕了。会议期间,各位代表以饱满的政治热情和高度的主人翁精神,认真履行宪法和法律赋予的职责,审议批准了市人大常委会、“一府两院”工作报告和计划、预算报告,确定了我市今后五年的发展蓝图及2017年目标任务,选举产生了新一届市人大、市政府领导班子和市法检两院主要负责人。这是一次继往开来、民主团结、求真务实、风清气正的大会,对于进一步团结动员全市广大干部群众深入贯彻落实省市党代会精神,加快建设“一极三宜”江湖名城,奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章,必将产生重要的推动作用。大会选举我担任市人大常委会主任,这是组织的关心与厚爱,也是全体代表的信任与支持。我一定把组织的培养信任、代表的郑重选择、群众的殷切期盼,转化为勤奋工作的不竭动力,转化为造福百姓的不懈追求,以实际行动回报党和人民。各位代表、同志们,斗转星移,万物乾坤。时间蕴含着沧桑巨变的力量,今天我们共同站到了一个新的时间节点。回首过去,我们有“轻舟已过万重山”的快慰。2007年以来,市人大常委会在湘岳主任的带领下,始终坚持党的领导,不断开拓创新,依法行权履职,在推进民主法治建设、监督支持“一府两院”工作、提升代表履职能力、加强人大自身建设等方面,做了大量卓有成效的工作,为推进岳阳改革发展事业作出了突出贡献。湘岳主任胸怀大局的政治品格、举重若轻的领导艺术、朴实坦诚的处事作风、淡泊宁静的人生境界,令人敬重,值得学习。让我们向湘岳主任,向国荣、炳锐、忠清、美树等离任的七届人大常委会领导,向历届市人大常委会老领导、老同志表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意!展望未来,我们有“而今迈步从头越”的豪情。当前,岳阳已经站上了一个新的历史起点,正面临前所未有的历史机遇,加快岳阳发展其时已至,其势已成,其风正劲。新一届人大和全体代表,使命光荣、责任重大。我们一定要继承好传统,握好“接力棒”,走好“长征路”,始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一,始终与市委同心同德、同心同向、同心同力,始终向人民负责、为人民服务、受人民监督,扎实工作,开拓前进,努力开创岳阳经济社会发展新局面。这里,我提四点希望,与全体代表共勉。一、始终坚持视使命为生命。播种决定收获,汗水浇灌希望。通过这次会议,我们共同描绘了未来五年的发展蓝图,但从来天上不会掉馅饼,一切美好皆由创造。全体代表要牢固树立和贯彻落实新发展理念,切实担负起加快岳阳发展的历史使命,视发展为己任,视使命为生命,奋发图强,埋头苦干,努力把蓝图愿景变成现实美景。保持定力,坚持主旋律不变、主频道不换,一门心思谋发展、抓发展,在发展战略上保持定力,坚定不移推进“一极三宜”江湖名城建设,不能有半点偏移和懈怠;在发展目标上保持定力,坚定不移确保“一个高于”,实现“两个率先”,达到“三大提升”;在发展格局上保持定力,优化“一核三极两区多点”空间布局,着力推进区域经济协调发展、竞相发展。精准发力,坚持项目为大为重为先,聚焦“两大战略”,聚焦“四大会战”,全面推进“621”行动,精准施策、靶向发力,扬优成势、补短为长,以重点突破带动全局发展。持续用力,大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风,对看准的事情、部署的工作,一锤一锤地敲,一棒一棒地跑,一年一年地干,一件一件地办,确保各项工作不停步、迈稳步、年年都有新进步,在“滴水穿石”中成就“云蒸霞蔚”。二、始终坚持把百姓当亲人。人大代表来自于人民、根植于人民,只有与人民群众同呼吸、共命运、心连心,才能永葆代表的生命活力。全体代表要把“人民至上”、“百姓至上”作为最根本的履职导向,始终替百姓代言、为百姓办事、与百姓同在。常问“我是谁”,人民代表无论飞多高、走多远,都不能忘记自己从哪里出发,不能忘记自己“我是一个兵,来自老百姓”,放低代表姿态,涵养平民心态,真正做到“一枝一叶总关情”,群众冷暖我先知。常问“为了谁”,牢记我们的工作就是为了让岳阳人民生活得更好,牢记全市还有建档立卡的贫困户25.9万、残疾人35万、城乡低保29.2万、移民23.2万、农村五保户4.26万。常言道“授人玫瑰,手有余香。”面对这些沉甸甸的数字,我们代表要带着责任、带着感情去做我们应该做的工作,把老百姓期盼的事、认可的事、受惠的事办实办好。常问“依靠谁”,把人民当主人,问政于民、寻计于民、聚力于民,用民心点亮希望,用民主激扬力量。通过我们的努力,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力在岳阳大地竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉在岳阳大地充分涌流;让每一位巴陵儿女的梦想都有成长的沃土,让每一位巴陵儿女的人生都有出彩的机会。三、始终坚持凭担当求作为。代表意味着信任,意味着重托,意味着责任,意味着担当。全体代表要把担当作为一种能力、一种品格、一种境界、一种身份,在能担当、敢担当、善担当中履行代表职责、展示代表风采。在项目建设上担当,把项目建设作为加快岳阳发展的“牛鼻子”“赛马场”和“试金石”,到项目建设一线去“作战”,从“我”做起,从现在做起,在项目谋划上见高低,在项目建设中分胜负,在项目服务中比优劣,带动全市上下形成大抓项目、抓大项目的热潮。在改革创新上担当,鼓足“争当出头鸟”的精气神,立足本职大力推进观念创新、体制创新、管理创新、科技创新等全方位创新,做就做成最好,干就干到极致,走就走在前列,传播岳阳声音,凝聚岳阳力量,创造岳阳经验,展示岳阳形象。在参政履职上担当,严格依法行使宪法和法律赋予的立法权、重大事项决定权、监督权和选举任免权,凡是有利于改革发展的,都要全力支持、依法促进;凡是影响改革发展的,都要盯住不放、一管到底,真正使人大工作有广度、有深度、有力度、有温度。四、始终坚持靠形象树口碑。对人大代表而言,形象就是代表性,形象就是影响力,形象就是软实力。我们454名代表,是从560万岳阳人民中精选出来的优秀分子,一定要象爱护自己的眼睛一样爱护自己的形象,珍惜代表荣誉,提升代表涵养,厚植代表底色,全方位作代表、当榜样、树标杆。特别有信念,自觉加强理论学习,特别是要学深学透习近平总书记系列重要讲话精神,挺起信仰“主心骨”,争当政治上的明白人。特别讲操守,树立正确的人生观、价值观、世界观,见微知著、防微杜渐,修身慎行、怀德自重,去庸俗、远低俗、不媚俗,在公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的选择中明取舍、知进退。我们的先贤告诉我们,大学之道,在明明德,在亲民,在止于至善。要达到这种境界,就要不断提升自身修养,做到格物致知、诚意正心、修齐治平,不断健全人格操守。特别守规矩,握紧纪律尺子,筑牢廉洁防线,注重家庭、家教、家风,始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。各位代表、同志们,岁月有情,生命无悔!怀揣梦想时时都是春天。岳阳的发展前后接续,今天的奋斗成就明天的辉煌。让我们牢记使命,不忘初心,继续前进,化成涓涓细流,汇成壮阔大海;迈开前行脚步,走好伟大征程。五年之后,当历史的航船驶入2021年,我们在回首五年的履职生涯时,就能豪迈地说:“我们没有辜负岳阳人民的期望,我们没有辜负承载历史的使命!”在长沙遇见最美的秋天(2018年9月28日)“菊花怒放的秋天,我第一次来到了江南。虽然我来也匆匆,去又忙忙,但你的美丽却一千倍地超过了我的想象。”60年前,诗人李季初见江南秋景,留下了如此讶叹。而地处江南的星城长沙,因山、水、洲、城独特的自然风貌而尽显旖旎风光,其秋天的美丽,更是一千倍地超过世人的想象。橘子洲一缕微带凉意的秋风,岳麓山一片悠然飘落的红叶,湘江畔一湾徐缓沉静的秋水,天心阁一抹温暖如絮的斜阳……长沙的秋天,就这样在诗情画意中徐徐走来,喂饱了我们的眼目,放飞了我们的身心,熨帖了我们的乡愁。秋天的长沙五彩斑斓。“一年好景君须记,最是橙黄橘绿时。”秋天的长沙,一草一木、一花一叶,皆是沁人的风景。麓山红叶,穿越千载时光,含蕴着“停车坐爱枫林晚,霜叶红于二月花”的盛唐气象,透映着“看万山红遍,层林尽染”的迷人画卷。橘子洲头、烈士公园、南郊公园,还有那浑身漫透着湖湘文化韵味的大街小巷,满树金黄的银杏叶,肆意挥洒着秋天的灿烂阳光。甜醉了全城的桂花,或金黄、或雪白、或火红,书写着独属于秋天的满袖盈香。当然更少不了那或远或近的乡村田野里连片金黄的稻浪,站在诗意的秋光里,满眼是成熟的韵味,点亮了乡土的朴实笑脸。秋天的长沙精彩纷呈。正是一年好风光,金秋时节又逢君。每年的国庆黄金周,长沙绚丽多彩的文化活动都是国内外游客为之心仪的最好理由。今年的国庆节期间,长沙又精心准备了最丰美的饕餮盛宴,与您美丽相约。橘子洲的国庆焰火与浏阳河畔的浏阳焰火大会暨第八届国际音乐焰火大赛相映成辉,将共同点亮长沙的璀璨夜空。黄兴镇风车谷童话小镇的水幕灯光节,将带来视、听、触觉的全方位感受。陶公庙的庙会、雨花非遗馆的非遗夜市以及石燕湖、靖港古镇等地的传统文化展演,将展示长沙民俗风情的厚重底蕴。特别是2018长沙休闲旅游节秋季系列活动,更是为这个秋天的长沙,呈上了一桌色香味俱全的“湖湘全席”,值得您莅临品鉴。秋天的长沙硕果累累。“春种一粒粟,秋收万颗子。”这个秋天,一批具有标志意义的重大文旅项目在长沙相继闪亮登场,为丰收的季节写下了新的注脚。长沙铜官窑博物馆已经正式开馆,162件(套)从海外征集归国的“黑石号”沉船打捞出水文物首次面向公众开放;新华联铜官窑古镇隆重开业,经典还原历史古建筑,丝路文化、陶瓷文化、盛唐文化和湖湘文化交相辉映,匠心重现大唐辉煌气象。华谊兄弟长沙电影小镇盛大开园,集意大利山城阿西西和水城威尼斯的迷人风韵于一身,将举办被誉为欧洲第一的翁布里亚爵士音乐节,为大家带来一场叫醒耳朵的国际范爵士音乐盛会。秋天的长沙可亲可近。“指点潭州好风景,万家烟雨画图中。”长沙既是享誉世界的历史文化名城,更是名副其实的最具幸福感城市。在长沙,可以白天悠闲地逛逛千年学府岳麓书院、简牍博物馆,转转太平老街、贾谊故居、杜甫江阁,在探幽访古间触摸“千年古城”,细细领略和感悟湖湘文化的厚重底蕴;晚上优雅地去田汉大剧院听听歌、火宫殿看看戏,吃吃香辣臭豆腐、尝尝特色口味虾,到街头巷尾体验“烟火人生”,做几天“长沙人”,感受身在长沙的幸福与快乐。更有那星罗棋布的湘江古镇群、灰汤温泉、炭河古城、沩山密印寺、大围山、浔龙河生态艺术小镇等让人流连忘返,徜徉其间,身体和心灵都得到安顿。一叶知秋意,一秋知城美。长沙的秋天,就这样不经意地惊艳了我们的目光,温暖了我们的情怀,涵养了我们的心灵。秋天的长沙,正带着满腔的热情,怀着“山水洲城•快乐长沙”的诗意秋光,静候八方来客。星城如画里,秋日胜春朝。让我们相约长沙,一起感受绚烂多彩的秋天胜景,尽享美妙绝伦的节会大餐,见证文旅硕果的精彩亮相,邂逅触手可及的幸福时光!我在美丽的长沙欢迎您!在长沙市领导干部大会上的讲话(2018年2月3日)衷心感谢大家选举我为长沙市人民政府市长。我深知,一张张选票饱含着代表们的信任与支持,承载着792万长沙人民的厚望和重托。我深感使命光荣、责任重大,将在新的岗位上,不忘初心、不改本色、不负重托、不辱使命,努力做到“四个一”,即一颗忠心向党、一往无前担当、一腔赤诚为民、一身正气从政。第一,我将一颗忠心向党。始终牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,第一追求是不懈奋斗,把对党的绝对忠诚刻在心中。我将忠诚于信仰,忠诚于组织,忠诚于事业,带领市政府班子成员,干就干成极致,做就做到最好,走就走在前列,尤其是把园区作为经济建设主战场,围绕扩量、提质、放权做文章,保持园区良好的发展态势。第二,我将一往无前担当。以舍我其谁的决心、一往无前的勇气尽责履职。为发展担当,坚持自加压力,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,特别要打好蓝天保卫战、落实河长制,让长沙人民呼吸更新鲜的空气、喝上更干净的水。坚持精准发力、持续用力,把工作任务落地落实、落细落小;为改革担当,深化政府机构改革、“放管服”改革、供给侧结构性改革;为项目担当,确保项目引得进、落得下、长得大。第三,我将一腔赤诚为民。认真践行以人民为中心的发展思想,“身”入基层,“心”系群众,真心实意为长沙人民多做些实实在在的事情。用脚走遍百乡千村,倾听群众原汁原味的声音,摸实情、把实脉、办实事;用情点亮万家灯火,多做雪中送炭的事,少干锦上添花的活;用心办好为民实事,全心全力办好市《政府工作报告》中明确的十大民生实事,下大力气推进城市有机更新和品质提升,突出“一圈(15分钟生活圈)两场(农贸市场、停车场)三道(人行道、自行车道、历史步道)”建设,让长沙百姓出门更方便、办事更简便、生活更有尊严。第四,我将一身正气从政。时刻紧绷廉政之弦,堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白为官。坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权,始终敬畏权力、管住权力、慎用权力,严格管住自己、切实管好团队、牢牢管紧家人。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在省委、省政府和市委坚强领导下,全市人民共同努力,一定能开创长沙更加美好的明天!2019年长沙政府工作报告 市长胡忠雄 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 2018年,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉践行新发展理念,深入实施创新引领开放崛起战略,着力建设现代化长沙和“三个中心”,砥砺奋进、攻坚克难,完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长8.5%(预计数,下同);规模以上工业增加值增长7.6%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长10.09%;全体居民人均可支配收入增长8.6%。经济社会发展稳中有进、稳中趋优,民生实事全面完成,连续11年获评中国最具幸福感城市,老百姓和市场主体拥有更多获得感。 ——老百姓呼吸的空气、饮用的水明显提质。蓝天保卫战初战告捷,全年空气质量优良天数278天,较上年增加16天,“长沙蓝”成为常态。“河长制”深入落实,“一河一策”全面实施,湘江长沙段水质达到Ⅲ类以上;稿子铺整理,请勿出售,雷锋水厂建成运营,一水厂改造、七水厂新建、望城水厂扩建加快推进,株树桥水库饮用水源一级保护严格落实,柏家洲水源地保护区居民全部搬迁,城市供水水质合格率100%;新增20万农村居民用上自来水。 ——老百姓吃得舒心放心。米粉、豆制品实现集中生产、冷链配送,新增“明厨亮灶”餐饮单位5434家,整治违规夜市1.5万处,打造精品夜市示范点11个,国家食品安全示范城市创建通过省级验收,“舌尖上的安全”保障有力。 ——老百姓住房保障切实加强。“反炒房”攻坚战取得阶段性胜利,持续保持房价“洼地”优势。完成棚户区改造2.29万户,棚改经验得到国务院通报表扬;改造农村危房5193户;13个城中村实现拆迁清零,5580户群众分到了新房;9121户居民新入住公租房,更多群众实现了安居梦。 ——老百姓交通出行方便快捷。成功创建国家公交都市示范城市,公交分担率达54.2%。地铁4号线试运行,4个园区开通穿行巴士,20个社区公交直达地铁站。新建公共停车场137个、停车位2.68万个;新改建自行车道488.46公里,新建和提质改造人行道436.3公里;新建历史文化步道32.8公里;打通6条瓶颈路、断头路。城市“一卡通”正式发行,带上一张卡就能畅行长沙。 ——老百姓安全感持续增强。扫黑除恶专项斗争、安保维稳“百日会战”成效明显,实现发案下降、破案上升、命案全破;安全生产形势平稳向好,事故起数、死亡人数大幅减少,人民群众生命财产安全得到有效保障。 ——老百姓获得广泛实惠的民生福祉。“一圈两场三道”建设全力推进,建成15分钟生活圈241个,市民步行15分钟就可以享受到14类公共服务;新改扩建农贸市场76个、生鲜门店46个。新改扩建公办幼儿园33所;创建垃圾分类减量示范小区20个;创建绿色示范村庄、示范社区100个;完成农村适龄妇女两癌免费检查7.04万例、孕产妇免费产前筛查6.5万例;为634名残疾儿童实施抢救性康复救助;建成群众性体育设施600处。 ——长沙电力保障坚实有力。大力实施“630攻坚”,电网建设投资创历史新高,净增电力容量接近前5年总和,在725万千瓦历史用电负荷峰值下,实现了企业不拉闸、居民不限电。 ——长沙企业享受到更多政策红利。“千人帮千企百日大行动”解决企业各类问题3580个,向上争取和兑现惠企政策资金32.5亿元,促成银企意向融资118亿元,企业发展的信心更足、预期更稳。 ——长沙智能制造走在全国前列。国家级智能制造试点示范企业(项目)总数达27个,居全国省会城市第一;湖南湘江新区智能驾驶测试区获工信部授牌,成功跻身“国家队”;第三届中国军民两用技术创新应用大赛金奖数居全国第一。 ——长沙内陆开放新高地加速崛起。获批国家跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试点、文化出口基地;进出口总额增长40%,增速居中部省会城市首位。 一年来,着重抓了七个方面的工作: 一是聚焦“三大攻坚战”。防范化解重大风险攻坚战有序推进。加快政府债务置换,严格预算管理,“停缓调撤”项目735个、涉及总投资2932亿元,完成99家政府融资平台公司“撤并转”。综合运用PPP、专项债等形式破解融资瓶颈,向民间资本推介项目25个、总投资675亿元,保障了重大项目顺利推进。开展非法集资专项整治,关停非法融资平台45家。精准脱贫攻坚战持续发力。统筹市内精准脱贫、市外对口帮扶,全市建档立卡贫困户脱贫32506人,3.07万贫困人口实现饮水安全;推进龙山县对口帮扶和7个国家级贫困县“携手奔小康”,实施扶贫项目283个、投入2.83亿元。污染防治攻坚战取得阶段性成效。持续推进中央、省环保督察反馈问题和中央生态环保督察“回头看”交办问题整改,平稳有序退出绿心保护区工业企业516家;率先全国推行盾构土环保处置,城区规模以上施工工地实现扬尘在线监测全覆盖;新增纯电动公交车957辆,查处高排放机动车3万余辆,完成餐饮单位油烟净化9650家、家庭餐厨油烟净化8.8万户。整改问题排污口25个,新改建乡镇、工业园区污水处理厂15座,岳麓尾水工程通水,24处黑臭水体治理通过国家验收,成为全国首批城区黑臭水体治理达标城市。人工造林6.77万亩,退耕还林还湿6285亩,森林覆盖率提升到54.95%,绿色成为长沙的鲜明底色。 二是聚焦实体经济。产业链建设成效明显。深入开展“产业项目建设年”活动,重大产业项目完成投资2480.6亿元,其中22条产业链项目完成投资963.2亿元。先进储能材料等产业链产值增幅达到30%以上。现代服务业加快发展,规模以上服务业单位达1667家,增长23.8%,服务业对经济增长的贡献率达58%,提高1.3个百分点。长沙银行成为全省首家上市银行;全域旅游加快推进,宁乡市获评全国最具魅力文化旅游城市;智能制造峰会、移动互联网岳麓峰会、糖酒会、农博会等展会成功举办。项目建设全速推进。省“五个100”项目任务全面完成。伟创力一期、杉杉能源正极材料、日写触控传感器等项目建成投产;中联智慧产业城、蓝思科技黄花基地、健康生态科技产业园等“百亿级”项目加快建设,腾讯、京东无人车总部、航天科技、德国大陆、天岳碳化硅等一批战略投资项目和企业成功落户,新签约投资2亿元以上项目178个。园区活力加快释放。向园区下放市级审批权限28项,开展相对集中行政许可权改革试点,基本实现园区事园区办。园区规模工业增加值增长10.9%,长沙高新区在全国高新区综合评价中居第12位,长沙经开区跻身全国经开区20强,宁乡经开区、望城经开区、岳麓高新区分别获批国家绿色园区、国家新型工业化产业示范基地和国家检验检测高技术服务业集聚区。创新能力持续提升。国家自主创新示范区政策覆盖省级以上园区,新建院士专家工作站17家,研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达2.6%。高新技术企业突破2300家,高新技术产业总产值增长9.26%。获批创建国家知识产权强市,万人有效发明专利拥有量29.6件,居中部省会之首,知识产权保护中心率先全国运营,湖南湘江新区专利大数据平台上线运行。获批知识产权军民融合国家试点,军民融合产业总产值突破1000亿元。浏阳市获批创建全国首批创新型县(市)。大力创建质量强市示范城市,参与制定国际标准7项、国家标准62项。 三是聚焦改革开放。重点改革统筹推进。28项国家级、18项省级、12项市级改革年度任务全面完成。“最多跑一次”改革成效明显,“四个一”“四个办”强力实施,“互联网+政务服务”平台成功上线,市本级“最多跑一次”事项、“一次也不跑”事项分别达1401项、208项,企业开办时间缩短到4个工作日;宁乡市“互联网+政务服务”改革受到国务院通报表扬。“证照分离”改革纵深推进,取消、简化、优化行政许可99项,市场活力不断增强,市场主体总数达92.42万户。国资国企改革加快推进,分层分类管理体制进一步完善,市属国企资产突破万亿元;驻长央企、省企职工家属区“三供一业”分离移交试点走在全国前列。农村改革试点顺利推进,浏阳市农村土地制度改革、雨花区集体产权制度改革等国家试点全面完成,望城区城乡发展一体化改革深入实施,长沙县农村综合性改革获批国家试点。对外开放步伐加快。开放通道有效拓展,新开通国际客货运航线8条,完成黄花机场T1航站楼改造;中欧班列(长沙)线路增至11条;霞凝新港三期建设有序推进,铜官港试运营。开放主体不断壮大,进出口总额5000万美元以上外贸企业达50家,增长30%,跨境电商试点企业达51家。开放政策日益完善,开放型经济“2+4”政策加快落地,外贸扩规模、提质量“1+10”政策制定实施。交流合作不断深化。新增国际友好城市3个,圆满承办“一带一路”青年创意与遗产论坛、落实《南海各方行为宣言》高官会、国际商事法律论坛、中部(长沙)进口博览会,长沙与世界精彩互动。成功举办长江中游城市群省会城市会商会、长株潭城市群一体化发展联席会、湘赣边区域开放合作主题联席会,区域合作更加密切。 四是聚焦重大平台。湖南湘江新区“三区一高地”格局加快形成,华谊兄弟电影小镇等项目建成,宜家荟聚、卓伯根总部等项目加快推进,中国长城、湖南天玥等重大项目成功落户…… 五是聚焦乡村振兴。农村“五治”强力实施。完成改厕2.8万座,浏阳市率先全省实现旱厕清零;全市农村垃圾分类减量50%以上,长沙县农村垃圾分类处置体系全面建立;清理整治“一户多宅”“空心房”1.92万户306万平方米;16万个小微水体纳入“河长制”责任体系;移风易俗成为新时尚,涌现出望城区静慎村、长沙县金桥村、浏阳市秧田村等精神文明建设先进典型。新型村级集体经济来势良好。实施“四型”集体经济项目448个,带动村级集体经济创收5.3亿元、农民增收3.8亿元,消除集体经济薄弱村283个,长沙县率先全省消除集体经济薄弱村。现代农业加速发展。种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体分别新增1374家、676家、854家、108家,分别增长11.6%、17.8%、7.9%和136%;调整农作物种植结构29.55万亩,形成30个千亩、4个万亩特色种植片区;“三品一标”农产品615个;实现农产品加工业销售收入2319亿元。农村基础设施加快完善。新建农村公路1227公里,提质改造农村公路700公里。清淤山塘2.8万亩,修复水毁工程3.9万处,整修小河坝823座。白石洞水库加快建设,椒花水利枢纽纳入国家重大水利项目库。 六是聚焦城市品质。城市规划不断优化。全域划定“三区三线”,建立全要素空间管控体系;形成新一轮城市总规修编初步成果,编制村庄规划400个;“多规合一”在线审批平台正式运行。城市建设加快推进。长益常铁路、蒙华铁路长沙段加快建设;岳望高速、岳宁大道全线通车;西二环拓改、橘子洲大桥提质改造、洞井路和曙光路跨京广铁路桥等工程竣工。地下综合管廊试点通过国家验收;新增城市公园84个;新建绿色建筑1151万平方米;长沙国金中心建成运营,刷新城市新高度。修复损毁堤防53公里,敢胜垸等15个城市防洪圈加快建设。城市运营提质提效。健全市、区两级城市建设投入责任与收益分配机制。划定城市有机更新单元24个,潮宗街、白果园、太平街等街区和红星、雅塘等片区有机更新抓紧推进,改造老旧社区50个。城市管理持续加强。“数字城管”与网格化管理有机融合,城市管理下沉到627个网格,基本实现问题发现在网格、解决在网格。主城区清扫保洁实现全覆盖,拆除违法建筑73万平方米;城区生活垃圾减量13.37%,市生活垃圾深度综合处理项目正式运行。“大数据+靶向治理”交通管理经验在全国推介。 七是聚焦社会事业。就业服务不断优化,城镇新增就业14.49万人,城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障加快完善,企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金分别实现14连调、13连调;80周岁及以上老年人高龄津贴实现普惠提标;新增城乡居家养老服务中心31家、养老床位2956张;城乡低保提高至每人每月550元,困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别达到每人每月120元、80元。教育事业持续发展,建成义务教育标准化学校303所,新增学位7.6万个;完成小区配套幼儿园移交188所,全市普惠性幼儿园占比达80%;关停无证办学机构1656家;完成卫生职院新校区主体工程。健康长沙深入推进,市级医院提质提档工程进展顺利,新改扩建乡镇、村(社区)卫生服务机构36个、医联体79个,成功创建全国基层中医药工作先进市;城乡居民医保补助提高至每人每年490元。文体事业日益繁荣,建设示范性村(社区)综合文化服务中心100个,新华联铜官窑古镇、田汉文化园、铜官窑博物馆、非遗展示馆建成开放,《乡村国是》获第七届鲁迅文学奖;成功举办国际马拉松赛、国际名校赛艇挑战赛,实现省运会金牌、总分“双第一”。新青少年宫建成开放。成功举办纪念刘少奇同志诞辰120周年活动。其他事业协调推进,社科普及、科普服务、供销、移民、粮食、职工维权、妇女儿童等工作取得新进展,民族宗教、港澳台侨、机关事务、公积金、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、红十字等工作发挥新作用。 一年来,各民主党派、工商联、无党派人士围绕中心、服务大局,参政议政、建言献策,有力推动了长沙发展。实行市领导领办民生建议和重点提案,办理人大代表建议357件、政协提案408件,办复率100%。办结中央巡视组移交信访件1223件;依法审查规范性文件643件、政府合同320件,公共法律服务站实现村级全覆盖,成功调解矛盾纠纷4.2万件;完成公共资源交易4783宗;完成审计项目82个,挽回损失3.57亿元。支持军队改革,加强国防动员、后备力量及人民防空建设,落实双拥优抚安置,军政军民更加团结。 各位代表!“时光荏苒,岁月留香”。时间蕴藏着伟力,奋斗见证着辉煌。改革开放40年,“心忧天下、敢为人先”的长沙人民风雨同舟、奋楫争先,用智慧和汗水创造了无愧于时代的业绩。40年来,长沙经济总量从不足20亿元先后跨越百亿、千亿台阶,步入万亿俱乐部,跃居全国省会城市前列;40年来,长沙城市建成区面积扩大8倍,由“五一路时代”迈入“湘江时代”,开拓了“一江两岸、比翼齐飞”的城市新格局,跻身国内新一线城市;40年来,长沙城镇、农村居民收入(扣除物价增长因素)分别增长20.1倍和25.7倍,城镇居民人均居住面积由3.97平方米增加到40.4平方米,老百姓获得感越来越强,幸福成为长沙的鲜明标识。“历尽天华成此景,人间万事出艰辛”。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,是全市上下团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府向全市各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻长部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员,向所有关心、支持和参与长沙发展的社会各界人士,表示诚挚的感谢和崇高的敬意! “风雨多经志弥坚,关山初度路犹长”。我们清醒地看到,发展中还存在一些问题和不足:传统制造业智能化改造亟待加快,新兴产业仍处于成长期,有全国影响力的产业集群、龙头企业不多,规模以上工业增加值增速、税收占财政收入比重未达到预期目标,外向型经济和现代服务业的短板明显,产业结构与高质量发展要求仍存在差距;中小微企业、个体户生产经营面临困难,融资、用地、用工等问题比较突出,生产要素配置与做强市场主体要求仍存在差距;农业产业发展碎片化较为严重,“散、小、弱”问题突出,与现代农业的发展要求仍存在差距;城市管理精细化、数字化水平有待提升,教育、医疗、养老、食品安全等公共服务有待优化,与市民对美好生活的需要仍存在差距;一些干部不敢担当、不想作为、慢作为的问题较为明显,与求真务实、一抓到底的要求仍存在差距。对此,我们将高度重视,采取有效措施加以解决。 二、2019年形势与任务 今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。长沙发展与全国、全省一样,仍然处于重要战略机遇期,相比之下,外部环境比去年难,但内部条件比去年好。从大局看,世界面临百年未有之大变局,经济形势错综复杂,不确定不稳定因素增多,危和机同生并存;我国经济运行稳中有变、变中有忧,面临下行压力,但国家宏观政策强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,供给侧结构性改革突出“巩固、增强、提升、畅通”,政策环境总体向好。从长沙看,机遇与挑战并存,机遇是长沙产业链成长壮大,开放型经济加速崛起,营商环境不断优化,高质量发展的基础更加夯实;挑战是投资增长乏力、消费结构亟待优化,转型升级压力较大,正处于爬坡过坎、不进则退的关键阶段。我们必须保持战略定力、聚焦主要矛盾,真抓实干、稳扎稳打,化压力为动力、变不利为有利,走在改革最前列,抢占发展制高点。 今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持创新引领开放崛起,深入推进现代化长沙和“三个中心”建设,继续打好“三大攻坚战”,着力激发市场主体活力,加快传统产业转型、创新成果转化、新旧动能转换、政府职能转变,全面实施改革开放提效、城市品质提升、乡村振兴提速、民生保障提标,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长8%;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重2.8%以上;产业项目投资占固定资产投资比重45%以上,制造业(含高技术服务业)投资占固定资产投资比重达35%;单位地区生产总值能耗下降2%,税收占财政收入比重、减排任务完成省定指标;全体居民人均可支配收入增长8%,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数103左右。 为实现上述目标,工作中必须牢牢把握以下五个方面: 一是突出省会担当。把握省会城市这一最基本的定位,牢记使命、不负重托,深度融入“一带一路”、长江经济带等国家战略,发挥“一带一部”首位城市优势,推动中央各项战略部署在长沙落地生根,带头落实省委、省政府决策部署,在引领全省发展特别是长株潭一体化发展中强化省会担当,在服务全省大局上发挥省会作用,当好创新引领开放崛起的排头兵。 二是突出智能制造。继续推进“产业项目建设年”活动,坚持以智能制造为统领,以产业链建设为着力点,加快动能转换,落实“三智一自主”产业布局,推进智能化改造扩面升级,打造更多智能化企业和产品,推动制造业高质量发展,争当智能制造领跑者。 三是突出平台支撑。充分发挥湖南湘江新区等国家级战略平台优势,持续提升区域综合竞争力;建好用好园区平台、创新平台、开放平台,推动政策制定精准化、运营服务专业化、资源集聚高效化,打造制度高地、创新高地、开放高地、人才高地,加速将潜在竞争力转化为现实生产力。 四是突出环境优化。开展“营商环境优化年”活动,把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺,以公平公正的法治环境为引领,实施流程再造、效能革命,加快建设更高效的政务环境、更开放的投资环境、更优良的生产环境、更便利的贸易环境,让政务运行透明公开、企业发展预期稳定、群众办事方便快捷,全力打造国际一流营商环境。 五是突出民生改善。坚持保基本兜底线,推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜,进一步解决好就业、上学、养老、医疗、出行、居住等群众切身利益问题,织密扎牢社会保障网,让全市人民享有更多的获得感、幸福感、安全感。 三、2019年工作重点 突出抓好以下十个方面的工作: (一)强力推进现代产业发展。坚持先进制造业与现代服务业深度融合,大力发展实体经济,加快建设现代化产业体系。以智能制造引领制造业高质量发展。紧盯产业链建设,聚焦产业高端和终端,培育产业联盟,完善“两图两库两池两报告”,实现产业投资子基金对产业链的全覆盖,加快形成更为完善的产业链生态体系。着力培育新动能、发展新经济,突出数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、共享经济“五大新经济形态”,强化新一代人工智能、新能源、功能材料、信息终端、生物基因、视频等“六大技术”攻关,打造智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、智慧医疗、移动支付、分享经济、区块链“七大应用场景”;争创国家级网络安全产业园区。加快推进企业智能化改造,力争智能制造试点企业达到600家。坚持质量引领,推进中国计量院长沙基地建设,打造国家检验检测高技术服务业集聚区;支持中国一乡一品产业促进中心建设,着力打造国家级产业融合发展平台。推进高新、高效、智慧、绿色园区建设,强化产业定位,实现市、区(县、市)两级行政审批权限对省级以上园区应放尽放,完善以亩均效益和项目履约率为重点的考核体系。持续推进“五个100”项目建设,强化招商市级统筹,引进更多龙头型、基地型、旗舰型项目和500强企业、行业领军企业;抓好8英寸集成电路装备验证工艺线、大陆集团中央电子工厂、群显科技显示屏等项目,建成投产华智生物、格力智能装备、豪恩声学等项目。以消费升级助推现代服务业发展。围绕满足最终需求,加快现代服务业集聚区建设,服务业增加值增长9%以上。大力发展现代商贸,高品质规划建设现代化集中商业区,提质改造五一、红星等商圈和金星路等商业街区;加快发展电子商务,改善消费环境,培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点,推动消费升级,推广应用和包支付,打造中国“移动支付第三城”。提质发展现代金融,深入实施企业上市行动计划,提高上市公司质量;积极发展普惠金融,加大对中小微企业等薄弱领域的金融支持。创新发展现代物流,加快供应链体系试点建设,提升物流标准化、信息化水平,社会物流总费用占地区生产总值比率降至14.8%;支持红星市场申报进出口水果查验平台,加快海吉星农副产品市场、大河西农产品物流中心等建设发展。着力发展现代会展,引进3个以上国际高端展会落户,办好首届中非经贸博览会、中国国际工程机械展等展会,继续办好移动互联网岳麓峰会、智能制造峰会、“一带一路”青年创意与遗产论坛、国际商事法律论坛等活动。集聚发展现代楼宇,打造一批特色楼宇、品质楼宇。融合发展现代文旅,支持耀邦故里、洋湖湿地创建5A级景区,实现华强文化产业园开园;推进国家文化出口基地和市戏剧艺术中心建设,高水平建设长沙交响乐团,高标准打造世界媒体艺术之都,用文化演绎长沙元素、讲述长沙故事、彰显长沙力量。 (二)强力推进“三大攻坚战”。针对突出问题,强化精准施策,打好重点战役。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持控增量、调结构、守底线,进一步规范政府举债行为,严格债务限额管理和预算管理,完成23家平台公司“撤并转”任务。坚持化解政府债务与扩大有效投资相统筹,更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用,突出增加产业发展和基础设施有效投资,带动社会投资。严厉打击非法集资等违法违规金融活动。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”标准,确保84个省定贫困村稳定退出,建档立卡贫困户脱贫6000人以上,减少和防止贫困人口返贫。突出产业和就业扶贫,实施产业扶贫项目500个,新增建档立卡贫困劳动力转移就业1000人。对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体制定支持政策。加强对口帮扶,助推龙山县精准脱贫,与7个国家级贫困县携手奔小康。坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改。严格绿心地区项目准入,完成剩余10个工业企业(项目)退出,帮助企业制定环境治理解决方案,推进绿心地区生态修复。打赢蓝天保卫战,深入推进“六控十禁”,加强工业废气、扬尘、机动车排放等污染防治,加大科技治霾力度,完成社区餐厨油烟治理6万户以上,空气质量优良率78%以上。打好碧水保卫战,纵深推进湘江保护与治理“一号重点工程”,严格落实“河长制”,持续抓好“一江六河”截污治污,深入开展河湖“清四乱”等专项整治,加强黑臭水体治理和乡镇污水处理厂运营管理,扩容提标金霞等5个污水处理厂,建成运营苏圫垸等污水处理厂。推进净土保卫战,强化土壤污染管控和修复,加快黑麋峰环保主题公园建设。实施静音保卫战,重点加强交通噪音治理。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天就是幸福,让长沙处处呈现天蓝、地绿、水清的生态美景。 (三)强力推进改革开放。坚持以改革推动开放、以开放倒逼改革,实现改革开放互动并进。深化以供给侧结构性改革为主线的各项改革。深入落实供给侧结构性改革“1+7”政策,巩固“三去一降一补”成果。全面完成国家级、省级改革年度任务和市县两级政府机构改革。深入推进“最多跑一次”改革,“一次办”“网上办”比率均达95%以上,证明材料再精简30%以上。全域推行“证照分离”改革,实现市场主体“一照一码走天下”。深化国资国企改革,稳妥推进股权多元化和混合所有制改革,做强做优做大国有资本。深化财税体制改革,强化全口径预算管理、预算绩效评价及刚性约束,提高财政资源配置效率。深化户籍制度改革,完善单位和社区集体户制度,抓好已在城镇就业农业转移人口的落户工作。全面推进自然资源综合管理制度改革,实施全域自然资源统一确权登记。稳妥推进统计体制、供销合作社、粮食收储制度等改革。积极推进全方位对外开放。加快临空经济示范区、黄花综保区、跨境电商综试区融合发展,大力引进和培育龙头企业,力争跨境电商交易额突破10亿美元。发挥国家市场采购贸易方式试点、外贸转型升级基地作用,加快培育贸易新业态新模式,推动开放型经济指标高速增长。积极申建霞凝铁路一类口岸、国际航空邮件经转口岸,加快霞凝新港三期、铜官港二期建设,推进中欧班列(长沙)、“五定”班列(轮)平稳高效运营,新开5条以上国际客货运航线,打造多式联运新优势。加快智慧口岸建设,全面推广国际贸易“单一窗口”,提升通关效率、降低通关成本。进一步完善国际标志标识,加快建设国际学校、社区和医疗机构,推动更多外国政商机构、国际组织分支机构落户长沙。务实推进区域协同发展。加快推进长株潭一体化,带头开好联席会议,带头落实2019年行动计划,带头办好“三干两轨”“一卡通”等20项合作实事;依托南部片区和湖南湘江新区,双向对接株洲、湘潭发展。深度对接粤港澳大湾区,主动融入泛珠三角区域创新发展,积极承接产业转移和科技成果转化;推动设立国家级湘赣开放合作试验区。主动对接长江经济带,推进长沙港与上海港、城陵矶港深度合作,强化与长三角、长江中游城市群在贸易、产业等领域合作。深度融入“一带一路”,支持企业重点拓展东欧、东南亚市场,积极走进非洲、对接非洲、深耕非洲,精心办好埃塞—湖南工业园等境外经贸园区,积极筹建乌干达—湖南产业园,大力发展“走出去”联盟,扩大产品进出口和国际产能合作,引导长沙企业抱团出海,打造扬帆远航的“联合舰队”。站在新的起点,我们将把改革的大旗举得更高,把开放的步子迈得更大,将改革开放进行到底。 (四)强力推进民营经济发展。真心实意、真金白银支持民营企业,推动民营经济走向更加广阔的舞台。支持民营企业做强做优。设立中小企业发展专项资金,发展更多“专精特新”科技型“小巨人”企业;支持企业“入规”、上市、“升高”,在做大规模、直接融资、高新技术发展上取得新突破;实现市场主体突破100万户。争创民营经济改革创新示范区。促进民营企业减税降负。全面落实阶段性降低社会保险缴费费率、养老保险过渡费率试点、小型微利企业减半征收企业所得税等政策;支持符合条件的民营企业天然气用户转供改直供,落实一般工商业用电降价政策,将价格红利传导到终端用户。缓解民营企业融资难题。引导设立民营企业债券融资支持工具,加快组建融资担保公司;鼓励金融机构落实无还本续贷制度,提高中长期贷款比例;落实国家小微企业融资担保业务降费奖补等政策,把更多金融“活水”引向小微企业。优化民营企业发展环境。全面清理和废止阻碍民营经济市场主体参与公平竞争的政策文件,保障民营企业平等地位。进一步压缩审批时限,企业开办、不动产登记、工业建设项目施工许可证审批周期分别减少到3个、5个、45个工作日内。引导民营企业参与养老服务机构、文化体育设施建设运营,鼓励民营企业参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目。大力支持建筑业发展。保障民营企业合法权益。建立民营企业家与涉企部门负责人常态化沟通制度,鼓励聘请企业家作为经济顾问。营造法治化制度环境,保护企业家人身和财产安全,倡导诚信守法经营,弘扬优秀企业家精神,让长沙成为企业家的投资旺地、成长胜地、生活福地。 (五)强力推进创新驱动发展。以创新型城市建设为统揽,加快国家自主创新示范区建设,以科技创新带动全面创新,打造发展新引擎。夯实创新基础。坚持技术研发平台重点聚集技术孵化、园区平台重点聚集成果转化,以湘江智谷、中国V谷、种业硅谷、高新麓谷等为依托,围绕产业链建设,培育引进更多高水平研发机构、优秀创新团队、高端创新人才,创建岳麓山实验室、国家生物种业技术创新中心。推进军民深度融合,加快省军民融合科技创新产业园、知识产权军民融合试点建设,引导创建军民融合企业技术中心,积极创建国家军民融合创新示范区,实现军民融合产业总产值增长20%以上。继续实施高新技术企业“强基工程”行动,高新技术企业达2500家,高新技术产业增加值占地区生产总值比重35%以上。优化创新环境。健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,激励企业推动产业链协同创新和产业孵化集聚创新,成立市级科技创新基金,扩大科技创新券发放对象和适用范围。深入推进知识产权强市创建,充分发挥知识产权保护中心作用,完善新兴领域、新兴业态知识产权保护制度。吸纳创新人才。全面推进“芙蓉人才行动计划”“人才政策22条”落地落细,释放政策叠加效应。发挥海外引才联络站等平台作用,紧盯企业、园区和创新研发平台的人才需求,突出高端人才、青年人才、工匠人才,在引进培育、创新创业、服务保障等方面持续发力,把长沙打造成创新的蓝海、创业的沃土、创客的乐园。 (六)强力推进湖南湘江新区和重大片区建设。强化发展规划引领、重大项目支撑、管理体制创新,打造经济发展的引爆点、彰显品质长沙的新优势。突出提升湖南湘江新区引领示范作用。以高端制造业、高技术服务业为重点,着力打造全国智能网联汽车创新和产业化高地,推动新区走在人工智能产业发展前列。大力推进洋湖总部经济区、月亮岛文旅新城、长沙高铁西城等片区建设,加快人和未来、和光文化产业基地建设,实现湘江欢乐城、恒大文化旅游城开园。统筹河西基础设施配套,加快麓景路南延线、长望路西延线和湖南奥林匹克体育中心建设,实现雷锋水质净化厂(一期)竣工。铺排重大项目450个,完成投资1200亿元以上。加快推进岳麓山国家大学科技城产城深度融合。以“一圈一廊一街一镇一区”为重点,加快发展科创经济,新引进项目100个以上,完成投资50亿元以上。提质改造阜埠河路、牌楼路,加快建设中建国际产业园、后湖之芯,设立大科城知识产权交易服务中心,引导更多高端创新资源进入中南大学研发总部等平台,向着世界一流大学城的目标迈进。高质高效抓好马栏山视频文创产业园建设。落实“部省共建”协议,加快打造具有国际影响力的视频文创产业园区。推进马栏山(月湖)文创基地、马栏山公园、鸭子铺片区主次干道等综合配套建设;突出产业引领,瞄准行业龙头,新引进视频文创企业200家,完成投资50亿元以上。办好中国新媒体大会。对标全国一流提升临空经济示范区发展水平。做大做强保税加工、口岸贸易、跨境电商、金融服务四大平台,加快跨境电商产业园、药品物流基地、全球海鲜长沙集散中心和商品分拨中心建设,集聚发展临空偏好型产业,新引进项目200个,完成投资50亿元以上。推进龙峰大道、机场北辅道等道路建设,加快构建以机场为核心的综合交通体系。着力推进高铁会展新城发展。主攻高铁商务区、会展功能区,提质会展产业生态系统,新引进项目200个,完成投资100亿元以上,全力打造国际中高端会议承办地、现代服务业聚集新区。加快长沙国际会议中心、国际交流区等项目建设,完善会议中心周边景观、高铁片区产业、公共服务等项目配套。加快湖南金融中心建设。进一步完善基础设施和公共服务,新引进金融科技领军企业、大型金融机构、基金机构不少于100家,完成投资45亿元以上。 推进科技普惠金融国家试点,争取金融数据交易中心、大数据实验室等公共平台项目落户。加快湘江基金小镇建设,大力发展产业风险投资、股权投资等基金,构建“湘江基金群”,办好湘江金融峰会。实质性推动南部片区建设。统筹片区重大基础设施、产业发展、公共服务、生态环境建设,新引进项目100个以上,完成投资50亿元以上,打造融城发展生态圈。有序推进牛角塘、中信新城等区域建设,加快实施韶山南路、红旗路南延线和湘雅五医院等项目,重点发展文化旅游、健康养老、地理信息等产业,创建国家级人力资源服务产业园,将南部片区加快建设成为两型发展引领区、融合发展核心区、创新发展示范区。 (七)强力推进品位品质品牌城市建设。提升城市规划建设管理水平,从旧有的经营城市理念中走出来,用精明增长理念指导城市发展。发挥规划引领作用。高质量编制国土空间规划,进一步优化“三区三线”,做到一本规划、一张蓝图覆盖全域。有序疏解核心城区功能,将金阳新城、金洲新城打造成长沙“一体两翼”格局的重要支撑。完善城市承载功能。加快实施原107国道城市化改造和湘雅路过江通道建设,实现湘府路快改工程建成通车;推进黄花机场空铁枢纽、渝长厦高铁、长沙西站铁路枢纽建设;加快长益高速复线建设,启动宁韶、江干高速建设;进一步完善轨道线网规划方案,推进5、6号线建设,确保4号线载客运营、3号线通车试运行。完成七水厂新建、一水厂提质改造、望城水厂扩建。持续推进“630攻坚”,确保500千伏浏阳变等项目投产、1000千伏长沙特高压等项目开工。加强工业互联网、物联网等新型基础设施建设。提升城市管理水平。实施文明行为促进条例,打造全国文明城市“升级版”。完善城市管理执法体制,提升管理科学化、精细化、智能化水平。全面推进生活垃圾分类减量,社区覆盖率达到100%。启动市生活垃圾深度综合处理二期、固废处理场灰渣填埋场建设,加快浏阳、宁乡生活垃圾焚烧项目前期工作。全面完成城区公厕、垃圾中转站和住宅小区垃圾站、环卫车辆新能源改造任务,在橘子洲景区打造全国首个新能源全智能化环卫保洁示范基地。加强智慧交通平台建设,规范社会停车场管理,推进换电站、充电桩建设。推进城市有机更新。开展城市双修,加强湿地保护,加快井塘示范公园建设,新增城区绿地300公顷以上,推进国家生态园林城市创建。落实“四增两减”,持续推进棚改新三年行动计划。提质改造老旧小区50个以上。精心打造白沙液街、潮宗街、文庙坪等历史街区,保护贾谊故居等历史遗存,让一条条老街古巷留住长沙记忆,传承历史文脉。 (八)强力推进乡村振兴战略。突出乡村环境整治和新型村级集体经济发展,加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化乡村。发展现代都市农业。深化农业供给侧结构性改革,进一步调优农业产业结构。突出“一县一特”,大力发展都市休闲、生态观光、特色高效等新型农业,打通一二三产业链条,加快培育蔬菜、花猪、花卉苗木、绿茶、油茶等单一农产品产值过100亿元、50亿元的特色产业,支持浏阳国家级田园综合体试点、宁乡国家农村产业融合发展示范园、长沙县春华现代农业示范园建设,农产品加工业销售收入突破2500亿元。强化农业品牌建设,新增“三品一标”50个以上。推进“优质粮食”和“菜篮子”工程建设,增加优质绿色农产品供给。推动农民持续增收。着力将小农户引进现代农业发展大格局,重点培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业,新增新型农业经营主体2000家以上。实施农民增收三年行动,探索农村劳务经纪人制度,带动农村劳动力转移就业;鼓励农民就近创办农业企业,支持农民采取合作、参股等方式发展产业经营项目,提升创业质量;突出盘活空闲农房和农地资源,推动民宿经济发展;农村居民人均可支配收入增长8%以上。改善农村人居环境。大力推进农村“五治”,实现农村旱厕“清零”,强化新建农房规划管控,巩固提升移风易俗成效。强力推进畜禽粪污整治,确保资源化利用率超过80%。加强农村公路安防设施建设。继续推进农村饮水安全巩固提升工程,启动浏阳清江等6个水厂扩容提质改造。加快城乡防洪保护圈建设,推进大众垸防洪综合整治,完成湘江东岸防洪综合改造和乔口、沩丰等大中型水闸除险加固,启动椒花水利枢纽工程。开展乡村振兴示范创建行动,打造示范乡镇20个、示范村200个。关心支持边远乡镇发展,加大基础设施建设投入,让边远乡镇不“边缘”。壮大新型村级集体经济。大力发展“四型”集体经济,深化集体林权制度改革,继续保持土地承包关系稳定,用活耕地、激活集体建设用地,引导新增村级土地合作社100家、土地流转面积占耕地总面积比重达到55%以上,让农业更有干头、农民更有赚头、农村更有奔头。 (九)强力推进民生福祉改善。坚持以人民为中心,办好民生实事,提供更多更好的公共服务产品。更好地推动幼有所育、学有所教。加快学前教育普及普惠安全优质发展,提高普惠性幼儿园比例,继续推进住宅小区配套幼儿园移交;加快义务教育阶段学校建设,创建中小学标准化学校130所,加强乡镇寄宿制学校建设,建成培智特殊教育学校;推进职业教育校企深度合作;完成长沙卫生职院新校区建设,加快湖南信息职院新校区、长沙幼儿师范高等专科学校建设;支持长沙学院等市属高校和“双一流”大学高质量发展。推进民办学校分类管理改革,规范校外托管和培训机构管理;推行中小学教师“县管校聘”改革,加强教师队伍建设。更好地推动病有所医、健有所保。深化医药卫生体制改革,落实分级诊疗,加强家庭医生签约服务;推进新一轮基层医疗卫生机构建设,加强县级医院建设和乡村医生、全科医生培养,传承发展中医药事业,提升基本医疗和公共卫生服务水平;推进“健康长沙”PPP项目、“智慧医疗”项目和医联体建设,完成市四医院滨水新城院区建设,启动市妇幼、口腔等医院分院建设前期工作,支持爱尔眼科发展,打造“眼健康”产业之都。推动群众体育和竞技体育全面发展,建设区域性全民健身中心,启动长沙国际体育中心建设,办好中日韩青少年运动会等赛事,打造体育名城。更好地推动劳有所得、弱有所扶。坚持就业优先,突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等群体就业工作,城镇新增就业13万人;加强劳动保障监察执法,维护职工权益。统筹各项救助资源,加大低保兜底对象和特困人员保障力度,解决因残致贫家庭突出困难。提升社会福利、慈善、红十字等公益服务水平。推进儿童友好型城市创建,让孩子们更加安全、自由、快乐地成长。更好地推动老有所养、老有所乐。探索建立长期护理保险制度,发展老龄事业和产业,推动社区医疗与养老资源结合,鼓励社会力量参与社区居家养老。加快老年友好型城市建设,丰富老年群体的精神文化生活,办好老年大学,让老人的晚年更加多姿多彩。更好地推动住有所居、居有所安。落实“房子是用来住的、不是用来炒的”要求,稳房价、稳地价、稳预期,严格规范房地产开发和中介企业经营行为,引导住房租赁市场发展,努力让刚需人群有房可住、买得起房。规范小区物业管理,支持老旧住宅加装电梯。办好10件民生实事。一是高质量完成“一圈两场三道”建设任务,完善智慧管理平台功能,提升“15分钟生活圈”服务水平,将温暖工程、幸福工程送到老百姓“家门口”。二是新改扩建公办幼儿园30所。三是全面启动区县(市)社会福利中心建设,建成社区居家养老服务中心30家、敬老院照料护理区30所。四是新改建农村公路1000公里,完成自然村通水泥沥青公路省定目标任务。五是实现全市行政村(社区)小微水体管护全覆盖,建设小微水体管护试点片区20个。六是建设标准化村(社区)综合文化中心100个。七是免费实施新生儿多种遗传代谢疾病筛查50000个,对全市0—18岁儿童青少年眼及视力筛查保健,建立健康电子档案。八是新建全民健身工程600处、智慧健身驿站20个,新增公园70个,其中体育公园2个。九是提质改造小餐饮“透明厨房”4000家。十是完成城镇棚户区改造和老城区有机更新13500户。同时,全面完成省定民生实事任务。 (十)强力推进社会治理。加快打造共建共治共享的社会治理新格局,让城市安全运行、社会安定有序。创新基层社会治理。深化街道管理体制改革,推进资源配置下沉,将街道工作重心转向优化公共服务。推进城市网格化管理,实现城市基层社会治理全网覆盖、人网联动。创新“三社联动”服务,规范发展社会组织,加强专业社工和志愿者队伍建设。夯实农村基层治理基础,农村社区建设覆盖率达85%。强化信息数据支撑,加快推进二维码标准地址建设,筑牢智慧长沙建设基石。加大市场监管力度。理顺监管体制,推动工作重心从事前审批转向事中事后监管,实现“双随机”监管方式全覆盖、检查结果全公开。严格食品药品监管,实现食品安全追溯体系全覆盖,建成市民满意的国家食品安全示范城市。全面开展质量提升行动,完善质量标准体系,提升产品、服务、工程和环境质量,建设质量强市。提升应急管理能力。建立健全灾害事故防范救援机制,加快构建统一指挥、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理体系,牢牢守住安全生产底线,加强道路交通等重点行业领域安全监管,坚决防范和遏制重特大事故发生。全面完成12个中心消防站和11个应急取水设施建设,完善相关配套,确保年内投入使用。提高气象、水文等精准预警预报能力,实现气象预报精准到乡镇。深化平安长沙建设。加快“星城快警”“一村一辅警”建设,建立“互联网+群防群治”体系,健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式,打造重点区域快速反应圈。持续深入开展“扫黑除恶”等专项斗争,依法严厉打击违法犯罪行为。创新信访服务模式,推动信访积案化解常态化。开展人民陪审员选任,推进司法民主。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制,提升社会矛盾预防化解能力。持续深化“七五”普法规划实施,加快创建全国公共法律服务体系建设示范城市。打好禁毒人民战争。推进全国禁毒示范城市创建,健全禁毒责任体系,强化重点人员、物品、场所管控,做实社区戒毒社区康复工作,探索妇联组织参与禁毒工作、青少年毒品预防教育新模式,保持打击毒品违法犯罪高压态势,让毒品远离每个家庭,让公平正义的阳光温暖每个人的心田。 加强国防动员、后备力量建设;支持军队军事政策制度改革,突出抓好民兵调整改革任务落实,完善退役军人管理服务保障;深化普及全民国防教育,落实双拥优抚工作,争创全国双拥模范城“七连冠”。推动全国少数民族流动人口管理服务示范城市创建。扎实开展第四次全国经济普查。全面加强国家安全、人防、对台、机关事务、地方志、档案、地震、移民安置等工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联等群团组织工作。 四、切实加强政府自身建设 不断满足人民群众对美好生活的向往,是政府工作的追求目标。必须始终坚持党的领导,把依宪施政、依法行政贯穿政府工作全过程,主动接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,全面履行政府职能,加快建设法治政府。 坚持担当干事。为官避事平生耻,重任千钧惟担当。政府工作的关键是落实,推进落实的根本在担当。视使命如生命。政府工作人员绝对忠诚地担负起建设现代化长沙的重大使命,积极投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿,在履职尽责中体现作为、彰显价值。市政府班子成员带头为改革担当、为项目担当、为发展担当,带头领任务、解难题、促发展,确保重点工作统筹推进、分管领域亮点纷呈。凭实绩论英雄。坚持以发展排座次、以项目比能力,把项目建设作为“赛马场”,持续掀起新一轮大抓项目、抓大项目热潮。政府各级各部门围绕大局、紧扣中心、对标任务,强化政策执行、狠抓工作落实,确保事事有着落、件件都办成。为担当者担当。健全、落实正向激励机制、容错纠错机制、澄清关怀机制,保护改革者,鼓励探索者,宽容失误者,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,让干部放下包袱、甩开膀子干事创业、建功立业。 坚持高效干事。起跑就是冲刺,开局就是决战。大力推进政府“效能革命”。让管理服务更快捷。坚持以大数据、云平台、互联网为支撑,纵深推进“最多跑一次”改革,建设全市智慧城市运行中心,升级“多规合一”信息平台,构建标准统一、四级联动的政务服务平台,加快线上线下融合,推动信息共享、流程优化、全市通办。让群众办事更方便。推动“四个办”落实落细,将“就近办”事项全面融入“15分钟生活圈”,让老百姓办事不出社区、企业办事不出园区;提高“网上办”比率,拓展政务服务网上应用和移动应用,做到让数据多跑路、群众少跑腿;加大“减证办”力度,除政府公布的证明材料清单外,一律不再要求提供其他材料;探索“帮代办”服务,扩大办理事项范围,不断提升市民和市场主体满意度。让政务运行更透明。全面深化财政预决算、公共资源配置等重点领域信息公开,加强环境保护、突发事件、重大疫情等重点事项信息发布。大力推广基层政务公开标准化规范化试点,稳步推进政府数据共享开放,让阳光照亮权力运行的每个角落。 坚持务实干事。厚植公仆情怀,弘扬实干精神,带着感情、带着责任为群众和企业解难题、办好事。体察实情。持续开展企业帮扶活动,经济部门班子成员每月走访10家以上重点企业,推动政策入企惠企。严格落实“三走访三签字”,真正把脱贫攻坚工作做到困难群众的心坎上。更加重视基层、关爱基层干部,改善基层工作条件,大力精简会议报表材料,统筹规范督查检查考核,为基层减负减压。办好实事。坚持新增财力向民生支出倾斜,全力办好普惠性、基础性、兜底性民生工作,突出抓好以“一圈两场三道”为重点的民生实事,确保每件实事落地落细、落实到位,持续提升群众幸福感。务求实效。认真执行人大及其常委会的各项决定、决议,竭诚办好人大代表建议、意见和政协提案。严厉整肃庸政懒政怠政,坚决破除形式主义、官僚主义,改进文风会风,政府系统规范性文件及会议均减少10%以上。厉行节约,部门预算的项目经费压减5%以上。着力提升政府系统干部素质和执行力,让“马上就办”蔚然成风、“真抓实干”落地生根。 坚持干净干事。按照“严字当头、全面从严、一严到底”的要求,以“永远在路上”的执着纵深推进政府系统党风廉政建设,确保干部清正、政府清廉。严守廉洁底线。把党风廉政建设作为底线工作,与政府日常工作、重点工作同步研究、同步部署、同步落实,层层压实责任、传导压力。把纪律和规矩挺在前面,广泛开展法纪教育和警示教育,引导政府工作人员不断增强廉洁自律意识,干干净净为人民做事。不越法纪红线。落实“三重一大”事项决策机制,加强行政规范性文件监督管理,推进合法性审查全覆盖;统筹推进综合行政执法改革,做到公正执法、文明执法。聚焦落实中央八项规定精神、打好三大攻坚战、优化营商环境等重点,严查政府系统违纪违规案件,扎实开展“提篮子”“红包礼金”等专项整治,坚决整治群众身边腐败和作风问题。筑牢监督防线。紧盯公共权力、公共资金、公共工程、公共资源和资产,切实加强审计监督,支持开展派驻监督、巡查监督、监察监督。认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见,主动接受社会和舆论监督,确保人民赋予的权力始终为人民服务。 各位代表,奋斗成就梦想,实干开创未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,以“咬定青山不放松”的定力,以“不待扬鞭自奋蹄”的干劲,全心全意为人民谋幸福,尽力尽责为长沙谋发展,奋力谱写建设现代化长沙的壮丽篇章,以高质量发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年! 2020年长沙市政府工作报告 市长 胡忠雄 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,自觉践行新发展理念,深入实施创新引领开放崛起战略,着力建设现代化长沙和“三个中心”,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、砥砺奋进,完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长8%(预计数,下同);规模以上工业增加值增长8.8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长8%;全体居民人均可支配收入增长8.8%,高质量发展取得重大进展,为庆祝新中国成立70周年交出了合格答卷。 ——长沙智能制造装备产业集群获批国家首批战略性新兴产业集群,智能制造成为闪亮名片。 ——长沙连续12年蝉联中国最具幸福感城市,“一圈两场三道”让幸福在老百姓家门口升级。 ——长沙入选全国万家民企评价营商环境十佳城市,获评中国国际化营商环境建设标杆城市。 ——长沙位列中国十大夜间经济影响力城市第3,成为国内外游客喜爱的网红城市。 ——长沙荣获国家级科技奖22项,居全国前列,高新技术企业突破3000家,创新能力居78个国家创新型城市第8。 ——长沙市场主体突破100万户,每万人拥有市场主体数居中部省会城市首位,三一集团销售收入突破1000亿元。 ——长沙进出口总额保持40%以上的高速增长,增速居全国省会城市首位,开放发展迈入“快车道”。 ——长沙251项高频事项实现全链条“一件事一次办”,“我的长沙”APP上线运行,群众和企业办事更加便捷。 ——长沙轨道交通运营里程突破100公里,日均客运量突破100万乘次,市民公交出行幸福指数居全国第4。 ——长沙26个国、省控监测考核断面水质优良率首次全部达到100%,“一江六河”水质创有监测记录以来最好水平。 一年来,着重抓了八个方面的工作: 一是紧盯三大攻坚战。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。坚持控总量、化存量、调结构,三项债务之和持续压减,隐性债务化解任务超额完成,政府债务风险总体可控。平台公司“撤并转”加快推进,清理整合融资平台公司121家,市轨道集团去平台、市场化转型成为全省样板。充分发挥专项债稳增长的作用,争取政府新增债券额度249.2亿元、企业债券42.7亿元。重拳整治套路贷、校园贷、非法高利放贷,立案打击非法集资46起,全社会尤其是校园金融环境更加健康。精准脱贫攻坚战深入实施。市内精准脱贫、市外对口帮扶“两个战场”统筹推进,全市6764名建档立卡贫困户实现脱贫,13.6万贫困人口实现饮水安全,新增贫困劳动力转移就业1065人,改造农村危房1359户,累计发放兜底保障对象补助资金7.3亿元;实施龙山县等8个国家级贫困县扶贫项目379个,投入资金3.1亿元。污染防治攻坚战全面开展。生态环境垂直管理改革基本完成,监管执法始终保持高压态势。中央生态环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题扎实整改,绿心地区工业企业全部退出,169个年度污染防治项目全面完成。严格落实“六控十严禁”措施,主城区完成餐饮单位油烟净化1.5万家,提质改造加油站地下油罐320座,SO2、PM10等主要污染物平均浓度持续下降,空气质量优良率75.3%。新改扩建城区污水处理厂4家,新增污水日处理能力39.5万吨;集中式饮用水水源保护区水质达标率100%;浏阳河入选全国示范河湖建设名单。 二是紧盯现代产业发展。制造业高质量发展迈出坚实步伐。深入开展产业项目建设年活动,规模以上工业增加值增速位居全国省会城市前列,“五个100”项目任务超额完成。智能制造统领产业转型升级,“三智一自主”产业布局基本完成,智能制造试点企业达668家,开放道路智能驾驶长沙示范区正式启用,入选国家首批5G城市。 产业链发展成效显著,22条工业新兴及优势产业链完成投资875亿元,工程机械产业链总产值首破2000亿元,新增规模以上工业企业311家。重大项目支撑有力,新引进2亿元以上重大项目162个;三一智联重卡、中联智慧产业城等百亿级项目开工建设,格力大型中央空调、五矿国家新能源材料产业基地等战略性项目建成投产。现代服务业转型升级加速推进。“四上”服务业单位达5411家,增长9.7%。金融业持续壮大,新增上市公司2家、过会企业2家。物流业加快发展,京东、苏宁电商湖南总部投产,快递业务量增长45%,社会物流总额达3.6万亿元。商贸业稳步增长,五一、红星商圈及金星路商业街区提质升级,亿元楼宇增至45幢。会展业影响扩大,全球高端制造业大会、国际工程机械展、“一乡一品”国际商品博览会等重大会展成功举办,会展业成交额超1100亿元。现代农业“一县一特”产业格局初步形成。新型农业经营主体达2.8万家,国家级农业龙头企业增至10家,新增“三品一标”99个,农产品加工业总销售收入突破2500亿元。六大特色农业产业链加快建设,宁乡花猪全产业链产值超过30亿元,长沙绿茶、浏阳油茶、望城蔬菜、花卉苗木综合产值均较大幅度增长,小龙虾产业养殖面积和综合产值实现翻番,“一县一特”品牌效应明显增强。长沙县、浏阳市、宁乡市分别进位全国县域经济百强县第4、第10和第18位。 三是紧盯营商环境优化。行政效能持续提速。深入实施营商环境优化年活动,纵深推进简政放权,编制公布权力清单、公共服务事项清单等6张清单,再次下放市级权限136项、取消权力事项10项,“一网通办”系统上线试运行,12345市民服务热线荣获全国政务热线“最佳管理效率奖”。“三即承诺制”改革成功试点并在全市推广,“3545”改革目标全面实现,企业开办审批、不动产登记、工业投资房建项目审批分别控制在2个、5个、44个工作日以内。芙蓉区成立24小时上门服务的流动审批和楼宇服务站。岳麓区率先全省设立水电气综合窗口。宁乡市打造“无证明”“无收费园区”“无跑腿审批”的“三无城市”。长沙经开区、雨花经开区等实现企业开办“一日办结、零费用”。实体经济成本不断降低。坚决落实减税降费政策,全年为市场主体减税217亿元,社保降费31.5亿元;减少电费支出10.5亿元,累计为企业转贷超30亿元。试行工业用地“弹性年期出让”,为企业降低前期土地投入成本50%。企业家合法权益有效保护。建立政企常态化沟通制度,设立民营企业信访专窗,实施企业合法权益保护十大举措,开展企业家权益保护专项行动,有效为企业挽回损失。惠企政策有力落实。搭建涉企政策发布平台,全面公开惠企政策,提供政策咨询、资金申报等全方位、一站式服务,兑现奖补政策资金30.4亿元。 四是紧盯改革开放创新。重点改革加速推进。10项重点攻坚改革、41项国家和省级改革试点顺利实施。市县两级政府机构和36家承担行政职能的事业单位改革圆满完成,市场监管等5支综合执法队伍组建成型。国资国企改革成效明显,组建市城发集团,关闭、整合、转型“僵尸”企业8家,湘船钢构等2家国企混合所有制改革顺利实施,国企退休人员社会化管理全国试点稳步推进,市属国企资产总额突破1.2万亿元,增长20%以上。基层治理改革走在全国前列,“互联网+群防群治”平台获评全国智慧司法“十大创新案例”,天心区“一统三化”基层治理改革成为全国典型。开放高地加速崛起。开放平台不断夯实,高桥市场采购贸易方式试点通过国家验收,进境水果指定监管场地获批运营,长沙北铁路海关监管区正式运行,跨境电商综试区交易额增长130%以上。开放通道有效拓展,入选首批陆港型国家物流枢纽,获批中国快递示范城市,新开通国际客货运航线11条,首度开通跨境电商全货运航线,中欧班列(长沙)发运量增长189%,排名全国第5,长沙新港汽车滚装码头投入运行,结束湘江不能滚装运输商品汽车的历史。开放主体持续壮大,有外贸实绩企业增加500家以上,进出口总额1亿美元以上外贸企业达41家,增长71%。交流合作日益深化,深度参与长江中游城市群、湘赣边等区域合作,首届中非经贸博览会、第三届“一带一路”青年创意与遗产论坛成功举办,世界计算机大会永久落户,获评国际门户城市。创新驱动持续增强。创新平台纷纷落户,中国工业与应用数学学会总部、国家工程实验室马栏山研究院、岳麓山工业创新中心、湖南工业4.0创新中心挂牌成立。创新活力竞相迸发,知识产权运营服务体系建设领先全国,万人有效发明专利拥有量达34件,居省会城市第6。创新成果加快转化,技术合同成交额达233亿元,增长61.2%,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达30%。 五是紧盯重大平台提质。湖南湘江新区引领效应彰显。经济发展质量提升,主要经济指标增速均高于省、市平均水平;新引进长远锂科等投资50亿元以上项目8个、百度阿波罗智行等500强企业项目21个,新增智能制造示范企业106家。片区建设品质提升,后湖片区水环境及社区提质改造全面完成,大王山、高铁西城等片区建设加快。科创主体活力提升,中西创投岳麓中心签约揭牌,岳麓山国家大学科技城引进标志性平台和企业40余家,新增科创企业900多家,总数超过3000家。金融发展水平提升,湘江金融中心新入驻金融机构及配套企业129家,湘江基金小镇新增基金机构80家,基金管理总规模达2215亿元;长沙湘江资产管理有限公司成立。园区主力军作用凸显。经济贡献提升,园区规模以上工业增加值占全市比重突破60%,重大产业项目投资、税收分别占全市的70%和80%左右。集聚效应增强,长沙高新区先进制造业产值增长60%以上,获批全国第二个国家网络安全产业园;长沙经开区工程机械产业产值增长30%;宁乡经开区智能家电产业税收增长38%。动能转换加快,浏阳经开区惠科项目填补全省高清显示面板制造空白;望城经开区华为智能终端项目成为企业强强联合、共克时艰的典范;马栏山视频文创产业园新引进企业648家,完成投资65亿元,获批国家文化和科技融合示范基地,成功举办2019中国新媒体大会;长沙人力资源服务产业园迈入“国家队”行列。示范区支撑能力增强。国家临空经济示范区加快发展,引进养天和医药物流园等航空偏好型项目30余个,顺丰电商产业园建成投产,黄花综保区进出口总额实现翻番。国家军民融合创新示范区建设深入推进,湖南军民融合科技创新产业园、长沙军民融合双创示范园加速建设,长沙成为全国北斗卫星导航应用三大示范区域之一。两型社会示范区建设加快,长株潭“三干两轨四连线”等20项重点合作实事稳步推进;南部融城片区引进产业项目108个、基础设施投资52亿元,湖南人工智能产业园成功落地,地理空间大数据应用中心二期、长步道产业基地等投入使用,片区建设迈出坚实步伐。 六是紧盯品质城市升级。宜居品质全面提升。城市空间结构不断优化,六大片区等重点区域城市设计、功能布局日益完善。城市基础建设持续加强,芙蓉南路快速化改造、湘雅路过江通道加快建设,湘府路快速道(河东段)实现通车;地铁4号线试运营,3号线、5号线试运行;汽车南站综合交通枢纽试运营,长沙西站铁路枢纽建设加快推进;市一水厂、市七水厂、望城水厂、雷锋水质净化厂一期新改扩建全面完成;改造老旧小区50个,获批全国城镇老旧小区改造试点;城市“双修”和新型城镇化综合试点取得阶段性成效;获批全国首批城市体检评估试点城市;高铁会展新城国际会议中心和配套工程全面动工,吾悦广场、会展星街等建成运营,高铁南站率先打造智慧站区。“清洁长沙”行动成效明显,生活垃圾分类实现社区全覆盖,湿垃圾处理项目正式运行,城区环卫基础设施“三改”全面完成,改造老旧站厕489座,配置环保新能源环卫车辆180台,橘子洲新能源智能化环卫保洁示范基地建成,城市文明水平持续提升。宜业环境不断改善。创业平台加快集聚,建成国家级创新创业平台7个、省级众创空间18家,湘江基金小镇一期建成,岳麓科创港投入使用。综合配套功能更加完善,电力“630攻坚”成效明显,1000千伏特高压变电站启动建设,500千伏浏阳变电站顺利投产,供电能力提升至800万千瓦。立体交通网络更加健全,浩吉铁路浏阳段全线贯通,长益高速复线主体工程基本完工,宁韶、江干高速开工建设,黄花机场扩建工程加速推进。宜游魅力更加彰显。大力发展全域旅游,精心打造旅游景点,方特主题乐园开业,月亮岛作为市民公园开放,湘江欢乐城加快建设,新增新华联铜官窑古镇、雨花非遗馆等6个国家3A级以上旅游景区,全市接待国内外游客1.7亿人次,旅游总收入突破2000亿元。国家生态园林城市创建步伐加快,新增绿地450公顷,新建公园70个,人均公园绿地面积12平方米,森林覆盖率55%,洋湖湿地公园晋升国家级,促成省植物园免费开放。太平街、潮宗街、坡子街、白果园化龙池等成为“网红”地标。 七是紧盯乡村振兴战略。农村人居环境逐步改善。农村“五治”扎实推进,农村旱厕全面清零,改造无害化厕所22万户;垃圾分类减量行政村覆盖率提高至92.8%;清理“一户多宅”“空心房”8784户,建成农民集中居住示范点10个;新改建乡镇污水处理厂39座;1542个村(社区)建立红白理事会、修订村规民约,人情风、请吃风得到遏制。新型村级集体经济不断壮大。农村集体产权制度改革深入推进,清理核实集体资产226.1亿元,集体经济组织成员身份确认工作基本完成。铺排“四型”集体经济项目352个,年收入5万元以下的集体经济“薄弱村”全面清零。农村基础设施更加完善。建设高标准农田20.7万亩,完成农村公路安防设施建设800公里,所有建制村全部通客运班线、光纤宽带。完成红旗水库、道源水库应急处险和乔口水闸、沩丰水闸除险加固工程,启动椒花水库、清江水厂建设,新增农村通自来水人口11.9万人。乡村振兴20个示范镇、200个示范村创建扎实推进。 八是紧盯民生社会事业。民生实事全面完成。高质量完成以“一圈两场三道”建设为重点的市10件民生实事。“15分钟生活圈”实现城区全覆盖,公办幼儿园新改扩建和社区居家养老服务中心、敬老院照料护理区建设顺利完成,区县(市)社会福利中心建设全面启动,新生儿多种遗传代谢疾病筛查、青少年儿童视力筛查、农村公路和自然村通水泥沥青路建设任务超额完成,小微水体管护试点片区、村(社区)综合文化中心、公园、全民健身工程建设全面完成,棚户区、小餐饮“透明厨房”改造目标全面实现。同时,全面完成省定民生实事任务。社会保障更加有力。城镇新增就业14.8万人,城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保标准提高至每人每月650元,居民养老保险基础养老金上调至每人每月198元,企业、城乡居民养老保险待遇分别实现“15年、14年连调”,对1.4万户城市特殊困难群体实行“五帮扶”。坚决落实“房住不炒”,低房价优势转化为创新创业竞争优势;新建公租房9031套,获评全国住房租赁试点城市。科教事业蓬勃发展。完成小区配套幼儿园移交64所,公办和普惠性民办园占比85.2%;新扩建义务教育学校32所,新增学位4.7万个,义务教育阶段大班额基本消除;长沙卫生职业学院新校区建成,商贸旅游职院入围中国“双高计划”;在长高校新增两院院士7人;长沙成为全国“智慧教育示范区”首批试点。健康长沙加速建设。“健康长沙”建设PPP项目深入实施,新改扩建乡镇卫生院16个、村卫生室83个,市四医院滨水新城院区基本建成。城乡居民医保财政补助标准实现“九连调”,门诊统筹报销比例提高至70%。文体事业欣欣向荣。公共文化场馆及机构免费接待5000万人次;长沙县、浏阳市入选首批国家革命文物保护利用片区。成功举办中日韩青少年运动会、世界女子网球巡回赛,长沙国际马拉松赛升级为“国际田联铜标赛事”。社会治理强力推进。“平安长沙”建设不断深化,扫黑除恶专项斗争成效显著,打掉涉黑犯罪组织17个、涉恶犯罪集团41个;禁毒和打击传销工作大力推进。流动人口管理成效明显,化解信访积案难案229件,出色完成急难险重救灾救援任务,雷锋派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”。国家食品安全示范城市创建持续推进,食品抽检合格率达98.2%。重要民生商品保价稳供。农民工欠薪案件动态清零。其他事业协调推进。第四次全国经济普查全面开展。连续五届蝉联“中国慈善城市”。民族宗教、社科普及、供销、移民、粮食、职工维权、青年双创、妇女儿童等工作取得新进展,港澳台侨、机关事务、公积金、地方志、档案、气象、水文、人防、地震、残联、文联、红十字等工作发挥新作用。 过去一年,我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,聚焦解决制约长沙发展和老百姓最急最忧最盼的问题,完成问题整改1000余个,取得实实在在的成效。各民主党派、工商联、无党派人士围绕中心、服务大局,参政议政、建言献策,有力推动长沙高质量发展。实行市领导领办民生建议和重点提案,办理人大代表建议357件、政协提案410件,办复率100%。加强法治政府建设,依法审查规范性文件325件、政府合同229件,依法办理行政复议案件535件、行政应诉案件610件;完成公共资源交易4521宗,交易额2224亿元;加大重大政策落实、重点项目建设、重点民生资金使用审计监督力度,市本级完成审计项目84个,资金收缴财政6.2亿元。基本完成对政府工作部门和直属单位的巡察工作。加强国防后备力量建设,深化民兵调整改革,支持军队军事政策制度改革,健全退役军人管理服务保障体系,落实双拥优抚安置,军政军民团结更加巩固。 为者常成,行者常至。各位代表,过去一年,全市上下在同心同德中奋力奔跑,在群策群力中奋勇攻坚,长沙发展行稳致远、欣欣向荣。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,是全市上下团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府向全市各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻长部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员,向所有关心、支持和参与长沙发展的各界人士,表示诚挚感谢和崇高敬意! 安不忘危,兴不忘忧。我们也清醒地看到发展中存在一些问题和不足:制造业转型升级有待加快,外向型经济和现代服务业短板仍较明显;全社会研发投入不足,科技成果就地转化率不高;环境污染问题没有得到根本性解决,大气、水、土壤污染治理任务仍然较重;教育、医疗、养老等民生保障与群众期待还有差距;安全生产监管能力和水平亟待提升;城市精细化管理还需加强;农业农村基础依然薄弱,农民增收渠道有待拓宽;政府治理体系和治理能力与发展需求不相适应,营商环境有待进一步优化,干事创业的精气神有待进一步提振。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2020年工作重点 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,长沙的未来机遇和挑战同在,发展与风险并存。从机遇看,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,国家坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,逆周期调节力度不断加大,技术创新、减税降费等方面的政策支持将会叠加发力;省委、省政府高度重视和支持省会城市高质量发展,创造条件让长沙更好地发挥示范引领、辐射带动作用;全市22条产业链持续壮大,重大项目作用逐步显现,智能制造和现代服务业“双轮驱动”基础不断强化,经济社会平稳运行的支撑更加有力。总之,长沙仍然处于重大战略机遇期。从挑战看,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,受“三期叠加”、经济下行压力加大和三大攻坚战任务仍然艰巨等影响,长沙推动经济高质量发展与生态高水平保护的统筹需要持续加强,防范债务风险和稳定投资增长的矛盾需要重点破解,应对先进城市竞争与带动区域共同发展的关系需要协同推进。我们一定要保持定力、激发活力、创新动力、形成合力,积极应对各种风险挑战,保持高质量发展良好势头,加快现代化长沙建设进程,努力展现省会城市更大担当、彰显幸福长沙更大作为! 今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的讲话和对湖南工作的重要讲话指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,以省委“全面小康决胜年”为引领,以“推动制造业高质量发展”为抓手,深入实施创新引领开放崛起战略,深入推进现代化长沙和“三个中心”建设,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,持续推进产业项目建设和营商环境优化,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,促进经济社会高质量发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8%左右;固定资产投资增长9%;规模以上工业增加值增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长6.5%;全体居民人均可支配收入增长8%;单位地区生产总值能耗下降2%,税收占财政收入比重、减排任务完成省定指标;城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数103.5左右。 为实现上述目标,重点抓好以下十个方面工作: (一)全力推动制造业高质量发展。坚持做优增量、盘活存量,抓紧抓实“七大工程”,打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。持续深耕智能制造。紧紧围绕“三智一自主”精准发力,加快“八大应用场景”落地,加强战略性、网络型基础设施建设,新建5G基站15500个,促进新一代信息技术与制造业深度融合发展。大力发展超高清视频、人工智能、大数据、检验检测等新兴产业,着力推动工程机械、汽车及零配件、食品等传统产业加速向数字化、网络化、智能化转型升级。深入推进服务型制造创新发展,引导制造业企业延伸服务链条、创新服务模式,由提供产品向提供全生命周期管理转变,由提供设备向提供系统解决方案转变。努力将工程机械打造为世界级先进制造业集群,将电子信息、新材料等打造为国家先进制造业集群。争创国家新一代人工智能创新发展试验区。提升产业链现代化水平。常态化完善“两图两库两池两报告”;打造更多的产业链技术服务平台,引导支持产业联盟建设,提升本地配套率,促进产业链大中小企业共生共荣;优化22条产业链,加快发展现代金融、现代物流等产业链,推动先进制造业和现代服务业深度融合。持续推进“五个100”项目,抓好企业二次招商,挖掘存量项目潜能,打造更多“核心+配套”项目组合;强化项目建设全流程管理,启动隆平生物种业产业园一期建设,加快三一智联重卡、中联智慧产业城、舍弗勒、夸特纳斯等项目建设,完成惠科项目主体工程,实现天际汽车长沙新能源、8英寸集成电路装备验证工艺线、比亚迪动力电池等项目投产。促进园区提质增效。提升国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”发展水平,完善以亩均投资、亩均增加值、亩均税收为主的园区考核体系,促进园区特色化、差异化发展。完善园区管理体制,加强园区优化整合,推进省级以上园区开展相对集中行政许可权和处罚权改革试点,确保市、区县(市)两级行政审批权限对省级以上园区放权到位。完善园区功能配套,打造“产城人”融合发展升级版。支持长沙高新区创建国家新型工业化基地,支持国家级经开区开发建设主体上市。强化制造业发展要素保障。完善“人才政策22条”配套措施,设立高层次人才信贷风险补偿基金,发挥好人力资源服务产业园平台作用,引进海外人才100名。推进土地二次开发和集约节约利用,切实保障重大项目建设用地供给。提升电网供电和服务能力,实施“两网融合”发展三年行动计划,打造现代化智慧电网。提升金融服务能力,支持松井新材、红星冷链等企业上市;做大产业支持基金,优化“母子”基金架构,实现22条产业链基金全覆盖;增加制造业中长期融资,为企业提供更加便捷高效的资本服务。制造业高质量发展是长沙的立市之本,我们将绵绵用力、久久为功,培植高质量发展的厚实基因。 (二)全力打赢三大攻坚战。一步一个脚印,把“硬骨头”啃下来,把“硬任务”拿下来。全面实现精准脱贫。加大“两业”扶贫力度,落实特殊贫困人口兜底保障政策,全面解决贫困群众“两不愁三保障”问题,逐村逐户对账销号,确保如期实现所有贫困户脱贫。认真开展脱贫攻坚普查,全力做好返贫人口和新发生贫困人口的监测及帮扶,有效保障贫困边缘人口生产生活,建立巩固脱贫长效机制,实现更高水平、更高质量的精准脱贫。全力支持龙山等8个国家级贫困县全面脱贫,圆满完成帮扶任务。扎实推进污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。积极配合中央第二轮生态环保督察和省级环保督察“回头看”,持续推进三轮环保督察反馈问题整改落实。加强绿心地区退出工业用地盘活、产业转型、配套建设,推进生态修复,加大生态补偿力度。坚决打赢蓝天保卫战,聚焦臭氧、PM2.5污染防治,保持“六控十严禁”高压态势,完成燃气锅炉低氮改造,空气优良率达80%。着力打好碧水保卫战,深入落实河湖长制,实施省级以上工业园区、排口、饮用水水源保护专项整治;推进“一江六河”、县管河流和小微水体综合治理,实现市、县管河流干支流同步治理、水质同步达标;抓好龙王港、石碑大港、杨家湾、红旗渠等综合整治,完成苏圫垸污水处理厂新建工程,加快新开铺、开福、岳麓等污水处理厂改扩建工程。扎实推进净土保卫战,加强土壤污染地块管控与治理修复,加快黑麋峰环保主题公园建设。大力开展静音保卫战,重点加强交通、建筑施工、社会生活和工业噪声污染防治。有效防范化解重大风险。强化政府债务限额管理与预算管理,全面完成年度政府性债务化解目标。大力促进轨道集团市场化发展,全面推进城发集团、湘江集团、交通集团等市属国企市场化改革。发挥好专项债券的撬动作用,充分激活民间投资,多措并举盘活国有资产、资源和资金,着力扩大有效投资。加大非法集资防范教育、案件预防和打击力度,坚决守住不发生区域性风险、不引发系统性风险的底线,有效防控金融风险,让老百姓的“钱袋子”更安全。 (三)全力促进更高水平改革开放创新。坚持以改革开放和创新驱动为两个轮子,破解发展难题、厚植发展优势。强化重点改革攻坚。深入推进供给侧结构性改革,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。深化国资国企改革,鼓励支持市属国企推进混合所有制改革,积极完善现代企业制度,推动国资监管从管企业向管资本转变。不断深化财政管理体制改革,全面推进国库集中支付电子化管理改革。统筹推进综合医改、城市公共空间管理体制、供销合作社、公共资源交易、集体林权制度等改革。提高对外开放水平。加快跨境电商试点工作向全市推广,扩大高桥市场采购贸易方式试点成果,实现跨境电商交易额15亿美元。建成霞凝港区三期工程南片区并投入运营,加快推进霞凝港区新港铁路专用线、铜官港区二期建设;推动中欧班列(长沙)高质量运行,新开通5条以上国际全货运航线,形成稳定的国际物流通道。推进智慧口岸建设,压缩通关时间,降低通关成本,推动中国(长沙)国际贸易“单一窗口”功能向国际贸易全链条延伸。深度融入“一带一路”,扩大对非经贸合作,支持建设中非经贸孵化基地,助力工程机械、电子信息、医疗器械等优势产能“走出去”。加强国际人文交流,擦亮世界“媒体艺术之都”、东亚文化之都名片,让长沙与世界精彩互动。增强科技创新能力。集聚全球创新资源,加快培育创新生态链,持续推进国家自主创新示范区建设。深化市校、企校融合发展,加强与知名高校合作,共建科研平台、共促科研创新、共享科研成果,实现技术合同成交额260亿元以上。推动军民融合深度发展,创建国家军民融合重点区域和国防科技工业创新示范基地。加强知识产权协同保护体系建设,严厉打击知识产权侵权行为,给创新创造装上“防护网”。推动区域协同发展。坚定不移推进长株潭城市群一体化发展,带头办好30项重点合作实事,实现芙蓉大道、洞株公路、潭州大道快速化改造路段建成通车。积极融入长江经济带、中部地区崛起战略,促进长江中游城市群省会城市融合发展。主动对接粤港澳大湾区发展,嫁接科技创新和优质金融资源,打造内陆城市与粤港澳深度合作示范区。全力推动设立国家级湘赣开放合作试验区。努力在区域协同发展中更好地展示长沙作为、彰显长沙担当、作出长沙贡献。 (四)全力推进营商环境持续优化。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,建立优化营商环境“双对标、指标长”制度,打造更具吸引力、创造力和竞争力的营商环境。大力提升政务服务效能。纵深推进“四个一”“四个办”,稿子铺整理,请勿出售,基本实现政务事项“一件事一次办”全覆盖。落实政府权责清单制度,推动行政审批事项应减尽减、审批权限应放尽放。切实增强“互联网+监管”能力,全面推行“双随机、一公开”监管。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革,实行建设项目“多评合一、多验合一”改革。强化“三集中三到位”,推进“综合窗”改革全面落地,推动个人和法人事项“任意窗口无差别受理”。大力推广“三即承诺制”,实现企业开办审批材料不超过7份、环节不超过4个、时间压缩到1个工作日以内和“零收费”,工业投资房建项目审批时限压减到40个工作日以内。着力激发市场主体活力。积极营造高品质创业创新生态,推进大众创业、万众创新,推动市场主体扩总量、优结构,催生更多初创型、创新型企业。持续抓好企业“入规、升高、上市、扩面”,大力培育和引进“独角兽”企业、行业领军企业。智能化改造企业突破1000家,高新技术企业达3300家以上,“四上”企业突破1万家。倾力支持民营经济发展。深入落实中央支持民营企业改革发展“28条”,完善鼓励民营企业发展政策体系,健全涉企政策听取企业家意见制度。不折不扣落实减税降费政策,切实降低企业制度性交易成本和用地、用电、用水、用气、融资、物流等要素成本,支持民营企业从业人员职称评定。有序推进“僵尸企业”处置,实现社会资源优化配置。放宽民营企业市场准入,支持民营企业进入交通基础设施、市政公用事业、生态环境保护等领域。保护企业家合法权益,建立政府部门和国有企业拖欠账款问题约束惩戒机制,依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。大力弘扬企业家精神,加强民营企业家培训,促进民营企业家健康成长。争创全国民营经济示范城市。让民营企业家在长沙放心投资、舒心创业、安心发展。 (五)全力提速发展现代服务业。聚焦新产业、新业态、新模式、新技术,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展总部经济。支持各类总部经济承载平台建设,瞄准“三类500强”企业和行业领军企业,新增综合型、功能型、成长型等各类企业总部30家以上。支持“和包支付”应用推广,加快打造“移动支付第三城”。加快发展楼宇经济。全面推进闲置楼宇、烂尾楼处置工作,充分盘活闲置资源资产;实行“一楼一策”,加大产业导入力度,创新服务管理模式,落实考核评价机制,提升楼宇入驻率、注册率、纳税率,打造更多亿元楼宇。突出发展物流经济。进一步做优物流园区、做强物流企业、打开物流通道,高质量推进陆港型国家物流枢纽建设,高起点谋划、建设“一场两港四站”,高标准编制公路交通、港口、物流口岸三大专项规划。加快霞凝货场一级铁路物流基地、高铁物流基地建设,推动京东亚洲一号、唯品会湖南总部、国美电商总部建设,社会物流总费用占地区生产总值比重降至14.6%,快递业务量增长40%以上。加快推进红星市场迁建及周边路网建设。融合发展文旅经济。建设湘江西岸都市休闲文化旅游长廊,推进耀邦故里创建国家5A级景区,支持望城、浏阳、宁乡创建国家全域旅游示范区;游客接待人数增长11.5%、旅游总收入增长12%。创建国家文化和旅游消费示范城市,促进消费转型升级,大力培育新兴消费,不断改进服务体验,打造区域性国际消费城市。积极发展会展经济。做大做强会展产业,提升展会品牌化、市场化、专业化、国际化水平。办好移动互联网岳麓峰会、“一带一路”青年创意与遗产论坛、中部农博会等重大展会,会展收入增长10%。持续发展夜间经济。融合历史文化和现代科技元素,推进五一、红星商圈和金星路等商业街区业态升级、环境改造。支持黄兴路步行街申报创建国家级试点,建设更多夜间经济示范街区、门店,打造国内夜间经济标杆城市,让星城之夜更加绚丽多彩、璀璨夺目。 (六)全力建设湖南湘江新区和重大片区。把握时代要求,坚守战略定位,打造落实新发展理念的示范区。推动湖南湘江新区走在全国新区前列。强化科技创新驱动,瞄准高端制造业和高技术服务业,打造智能驾驶之城、中部检测之都;以“一城一区一园”为重点,加快智能网联汽车产业发展,完成车路协同“两个100”二期工程建设,争创国家级车联网先导区,实现人工智能科技城首开区开园,加快建设驱动未来的“湘江智谷”。提升片区建设水平,加快建设高铁西城片区、大王山南片区,持续推进梅溪湖(二期)、月亮岛、洋湖等片区开发;启动夏鹃路隧道、梅浦联络线等工程,完成麓景路南延隧道主体建设,实现湘府路(河西段)快速化改造、潇湘大道南延线、新学士路西延线建成通车。推进项目建设提速,推动商汤科技等项目落地,加快湘江鲲鹏、满帮华中物联港、人和未来、卓伯根等项目建设,启动通航小镇建设,实现湘江欢乐城开园。铺排重大项目585个,完成投资1300亿元以上,努力打造中部地区崛起新增长极。加快岳麓山国家大学科技城内涵式发展。巩固提升麓山南路、后湖等区域环境治理成果,营造宜学、宜居、宜创的浓郁气质;充分发挥高校优势,打造校际协同创新体;大力引进培育标志性平台、企业,力争科技型企业突破4000家;抓好国家产教融合建设试点,加大5G和人工智能在大科城的应用,努力打造全国最美大学城、领先科技城、一流创业城。促进马栏山视频文创产业园高质量发展。大力扶持电子竞技、视频制作、数字出版等产业发展,积极引进腾讯、优酷、爱奇艺等头部企业。高标准建设马栏山新媒体学院,打造视频产业人才集聚地。加快核心区项目建设,重点推进“空中巴士”、星城光塔、月湖文创小镇等建设,实现湖南创意设计总部大厦竣工使用。新增注册企业500家以上,完成投资100亿元以上,实现产值380亿元,努力打造具有全球影响力的“中国V谷”。瞄准“四小时航空经济圈”建设临空经济示范区。加快黄花综保区建设,打造进口药品产业园,提速跨境电商产业园建设,运营综保区进出口商品展示交易中心,实现进出口总额增长40%以上。推进区港一体化,依托黄花机场改扩建和T3航站楼建设,加快金阳新城片区发展,申报空港型国家物流枢纽。支持红土航空等企业发展,推动长沙山太、机场综合配套服务区等项目开工,推进丰树、奥凯等项目建设。新引进项目250个以上,完成投资60亿元以上,努力打造航空偏好型产业发展高地。提质提速高铁会展新城建设。坚持产业高端发展与配套功能完善并重,推动高铁经济、会展经济、临空经济融合发展,进一步释放对长株潭城市群的带动辐射作用。启动一乡一品总部基地(一期)、长沙国际交流区(一期)、浏阳河国际文化科创基地建设,如期完成国际会议中心及相关配套工程;实现东四线、东六线全线建成通车,新引进产业项目200个以上,完成投资120亿元以上,努力打造中部会议会展高地。聚焦金融科技加快湘江金融中心建设。支持金融科技发展,加强龙头企业培育和初创企业孵化;做大做强基金小镇,继续办好湘江金融峰会,新引进持牌金融机构、金融科技企业、基金机构、专业服务机构100家以上,努力打造全国一流的科技普惠金融中心。稳步推动南部融城片区建设发展。进一步完善顶层设计,理顺基础设施投入体制机制,加快实施中意路城市化改造、伊莱克斯大道西延线建设,启动新韶山南路南延线建设,加快湘雅五医院建设。推进片区产业转型,大力发展未来智能、高端服务业、文旅康养等产业,新引进项目120个以上,完成投资100亿元以上,努力打造最具特色的产业新城、最具品质的生态绿城。 (七)全力完善宜居长沙综合功能。以创建“中国人居环境奖”为抓手,补齐发展短板,不断提升城市宜居水平。提升城市规划设计。完成国土空间总体规划编制,加强城市总体设计和规划管控,实现全域自然资源统筹管理。完成长株潭都市区及金阳新城、金洲新城战略规划,编制综合交通、历史文化名城保护、自然保护地体系、水安全保障等专项规划。提升城市承载能力。加快长宁线一期前期工作,启动地铁1号线北延一期、2号线西延二期建设,实现3号线、5号线运营;启动兴联路过江通道建设,加快万家丽路北延线快速化改造及湘雅路过江通道、金阳大道三期、金唐公路二期建设;实现长益高速复线通车,加快宁韶、江干高速建设;协同做好长赣、常益长等铁路及高铁西站铁路枢纽建设。提升城市管理水平。加强城市精细化管理,综合治理市容环境,强化主次干道重点部位、重点时段管理,着力解决乱搭乱建及违规夜市、违法占道等顽疾。持续推进生活垃圾分类全覆盖体系建设,全面构建分类投放、收集、运输、处理全链条。完成灰渣填埋场主体建设,加快建设污泥与生活垃圾清洁焚烧二期主体工程,打造市治大院等垃圾分类样板。加快创建国家节水型城市。深化群众性精神文明建设,巩固文明城市创建成效。提升城市整体风貌。纵深推进城市体检,加强城市更新和存量住房改造提升,实施优化城市人居环境三年行动计划,启动“城中村”改造3个,改造棚户区5116户,完成老城区有机更新片区6个。高品位营造水景观,保护修复湿地,打造10条美丽河流。创建国家生态园林城市,实施园林绿化景观微改造,建设社区公园、街角花园20个,加快生态廊道建设,加强古树名木和自然保护地保护,让广大市民推窗见景、开门见绿、出门进园。 (八)全力实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴,加速农业农村现代化。全面深化农村人居环境综合整治。持续推进农村“五治”,无害化厕所覆盖率超过90%;行政村垃圾分类减量覆盖率100%;市级乡村振兴示范镇村全面清除“一户多宅”“空心房”;完善常住人口2000人以上农村集镇的生活污水设施建设,打造小微水体管护示范片区30个;持续改善乡风家风民风。继续实施农村饮水安全巩固提升工程,提质改造农村饮水单村工程30个。加快防洪保护圈建设,推进大众垸、敢胜垸等防洪综合整治,完成黄材、金井水库除险加固;加快椒花水库建设,启动大坝塘水库建设前期工作。扎实推进农业现代化。突出“一县一特”,促进一二三产业深度融合,推动蔬菜、花猪、小龙虾、绿茶、油茶、花卉苗木等特色农业产业在生产基地、产业链发展等方面较快增长,培育新型农业经营主体1000家以上、农产品生产基地20个,新增“三品一标”55个以上;力争农产品加工业总销售收入突破2700亿元。加快长沙县国家现代农业示范园、浏阳市两型产业园、宁乡市国家农村产业融合发展示范园建设,支持7个省级特色产业小镇发展。大力发展新型村级集体经济。启动实施三年行动计划,引导发展“四型”经济,推动新型村级集体经济与文旅、康养、电商等产业深度融合,探索更多村级集体经济发展新模式、新方式,实施新型村级集体经济发展重大项目300个以上。提高“薄弱村”认定标准,消除年集体经济收入10万元以下的“薄弱村”100个。用好用活农村“四块地”,全市耕地流转面积占家庭承包耕地面积比重55%以上,更好推动农村土地资源变资产、资产变资本、资本变资金。 (九)全力改善民生福祉。发挥政府作用保基本民生,突出关键时点、困难人群,加快补齐民生短板。提升社会保障水平。推进更充分更高质量就业,重点抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体就业。提高城乡居民养老保险基础养老金和大病医疗保险标准,取消建档立卡贫困人口大病医疗费用封顶线。提高城乡低保、特困供养等对象社会救助水平,深入开展城市特困群体“五帮扶”。抓好“菜篮子”工程,促进生猪稳产保供,遏制部分食品价格过快上涨,保证物价水平处于合理区间。办好人民满意教育。基本完成义务教育标准化学校建设,着力解决进城务工人员子女上学难问题。深化产教融合,提升职业院校质量与内涵,启动湖南信息职院、幼儿师范高等专科学校新校区建设,支持长沙卫生职业学院、商贸旅游职院、职业技术学院建设特色高职院校。支持长沙学院建设特色鲜明的高水平应用型大学。全面推进智慧教育,规范管理民办学校,严格管理培训机构,突出提升中小学、幼儿园安全防范水平。着力减轻中小学教师、学生和家长负担,让老师安心、学生静心、家长舒心。解决“一老一小”难题。实施社区养老服务三年行动计划,完成困难老年人家居适老化改造,规范养老机构管理,推进医养结合发展,提升养老服务质量。支持社会力量发展普惠托育服务,加强儿童青少年视力监测预防及儿童福利院建设,实现残疾儿童康复救助全覆盖。优化公共文化供给。推进戏剧艺术中心、贾谊故居二期修复工程建设,推动雨花非遗馆提档升级,提质公共文化基础设施。提升长沙交响乐团等文化品牌,推出更多讴歌新时代的精品力作。办好“春之声”长沙国际音乐艺术季活动,开展免费电影放映、送戏下乡、全民阅读,推动文化志愿服务走基层、进社区。增强群众健康体质。深入实施“健康长沙”建设PPP项目,建成市一医院新住院大楼等一批公共医疗服务项目;大力推进基层医疗卫生机构规范化建设,实现行政村卫生室标准化建设全覆盖;支持市、县医院重点临床学科建设,提高家庭医生签约服务质量;推进“三医联动”,落实药品采购“两票制”和价格联动办法;推进分级诊疗和医联体建设,上线电子健康卡等智慧医疗应用系统;加强重大慢性病防治,减轻患者用药负担。推进国际体育中心建设,建成足球场80片,办好国际马拉松、国际网球公开赛、第九届全民健身节,创建全民运动健身模范市。完善住房保障体系。坚持“房住不炒”,健全稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制,始终保持相对较低房价优势。推进住房租赁试点城市建设,筹集租赁房源2.5万套,发放租赁补贴2000户,重点保障特困户、新市民、被征地农民住房需求。发挥好住房公积金支持中低收入群体购房作用。全面提升民生领域服务质量,努力让城市更有温度、生活更有温情、市民更有温暖。 (十)全力构建社会治理新格局。整合各类资源,引导各方参与,创新共建共治共享机制,确保人民安居乐业、社会安定有序。创新基层治理。探索党建引领的基层治理新模式,深化网格化管理和服务,进一步夯实基层社会治理基础。统筹城乡一体的基层治理新体系,坚持城乡并重,实行自治、法治、德治相结合,推动社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”,切实提升社区管理和物业服务水平,力争实现农村社区全覆盖。健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的工作新机制,加强社会心理服务和危机干预,构建有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,推动信访积案化解,将矛盾化解在基层。严格市场监管。强化食品安全专项攻坚,确保农产品质量安全。狠抓“四品一械”安全,深化特种设备领域“打非治违”专项行动。规范砂石市场,加强商品混凝土管理,提升新建商品房质量。深入实施“质量提升18条”,开展第二届市长质量奖评选,推进质量强市建设。强化应急管理。牢牢守住安全生产底线,重点排查整治烟花爆竹、交通运输、危化品等行业安全隐患,严格落实企业主体责任,全面提升安全生产监管能力和水平。加快应急救援基地、人防设施建设,加大“全灾种”消防救援装备配置,完成17个消防站建设。加强精准气象预报系统建设,提升地震灾害预防水平。建设平安长沙。深化“互联网+群防群治”,进一步发挥“星城园丁”、96111便民服务桥等平台作用,推进“大钥匙工程”建设,提高社会治安立体化、智能化、精准化水平。持续深化扫黑除恶专项斗争,有力震慑黑恶势力犯罪;加快创建禁毒示范城市,打好禁毒人民战争;依法打击违法犯罪和传销组织。进一步加强社区矫正工作。引导依法文明养犬。发挥群团组织、社会组织作用,支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会、慈善会等广泛参与社会治理,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 加强国防动员工作和后备力量建设,落实民兵调整改革,推进“一年两次征兵两次退役”改革,支持军队军事政策制度改革落地。高标准建好市、县两级民兵训练基地。全面普及国防安全和爱国主义教育,做好退役军人服务管理工作。深入开展双拥共建活动,争创全国双拥模范城“七连冠”,不断巩固军政军民团结良好局面。科学谋划和编制“十四五”规划。抓好粮食生产和第七次全国人口普查。深化民族团结进步创建工作。推进长沙台湾经济文化交流。擦亮“侨商侨智聚长沙”活动品牌。完成新一轮地方志编纂工作。加强档案数字化建设。 三、着力加强政府治理能力现代化建设 民之所望,施政所向。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,把制度优势更好转化为治理效能,建设人民满意的服务型政府。 建设为民政府。坚持以人民为中心,全心全力为老百姓办好事、办实事。把群众关切的事办好。紧盯群众切身利益问题,大力推进“七有”工作,实现义务教育大班额全面消除、中小学幼儿园100%设置护学服务岗、农民工工资无拖欠、事实无人抚养儿童全部纳入儿童福利保障体系,确保零就业家庭动态清零,解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。把群众期盼的事办成。顺应人民群众对美好生活的向往,着力改善生态环境、优化交通出行、提升文明素养、完善公共服务,加快建设儿童友好型、老年关爱型城市,着力创建国家食品安全示范城市,不断满足群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的迫切需求,努力让长沙天更蓝、地更绿,让老百姓吃得更放心、出行更便捷、生活更舒适,切实把民生工作做到老百姓的心坎上。把群众受益的事办实。重点办好10件民生实事:一是打造“一圈两场三道”升级版,扩面提质“15分钟生活圈”130个。二是开展政府补贴性职业培训5万人次,实现城镇新增就业13.7万人。三是增加公办幼儿园学位3万个、义务教育学校学位4万个。四是每个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)配备全科医生2名,完成孕产妇免费血清学产前筛查4.3万人,开展农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查8万人。五是新改建农村公路1000公里,打通城区瓶颈路、断头路20条。六是完成城镇老旧小区提质改造100个、既有多层住宅加装电梯600台、天然气改造10000户。七是新增农村自来水入户人口10万人,新改建农村户用无害化厕所19万座。八是建好社区养老服务设施100家,完成区县(市)社会福利中心主体工程建设7个。九是建设标准化村(社区)综合文化服务中心100个,完成文化惠民演出1000场。十是提质改造村级儿童之家35个,完成扶残助学2000人。同时,全面完成省民生实事任务。民生工作永远在路上,我们将发扬钉钉子精神,一锤接着一锤敲,一事接着一事办,用政府的辛苦指数换取群众的满意指数。 建设法治政府。坚持以法治推动善治,加快“全国法治政府建设示范市”创建步伐,基本建成法治政府。强化科学决策。坚持民主集中制,落实“三重一大”决策制度,加强重大决策事项调查研究、科学论证,对事关群众切身利益的重大事项实行社会听证,不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强规范性文件、重大行政执法决定及政府合同合法性审查,全面推行政府法律顾问、公职律师制度,严格防范重大行政决策法律风险。强化依法行政。自觉尊法学法守法用法,确保政府工作始终在法治轨道上运行。加强政府立法队伍建设,切实提高立法质量和效率。深化行政执法体制改革,最大限度减少不必要的行政执法事项。探索实行跨领域跨部门综合执法,推动执法重心下移。全面推行行政执法“三项制度”,加强信息互通共享,规范执法自由裁量权,做好行政复议和行政应诉工作,让公平正义的阳光照亮每个角落。强化政务公开。持续推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,实行政务办事公开全覆盖,加强和规范政府信息主动公开。严格公开程序,实现权力运行可查询、可追溯,做到政府运行与政务公开相一致。加强政务信息资源规范化、标准化、信息化管理,对外公开政务信息全部在政务门户网公布。完成市级政务热线整合,提高12345市民服务热线、市长信箱、问政长沙等平台运行和服务水平,做到民有所思、政有所为。 建设数字政府。以数字化引领政府治理现代化,系统提升行政效能。完善数字设施。加快建设“新型智慧城市示范城市”,重点推进城市数据大脑及智慧应用建设,打造城市“智能中枢”。着力推进政务信息化系统集成和对接,构建纵向贯通、横向协同、全面覆盖、统一接入的数字政府体系。大力支持信息安全产业园发展,切实加强信息产业和产业关键领域安全设施建设,打造具有长沙特色的数字安全产业。推动数字共享。统筹政务和社会数据资源归集、融合、共享,加快全市数据资源共享平台建设,建成人口、法人、经济信息、地理空间等基础数据库和电子证照、社会诚信等专题数据库,打通“数据壁垒”、融通“信息孤岛”。推进数据资源向社会开放,加强对数据资源的分级分类安全管理,保障信息安全,真正让数字活起来、用起来。加快数字运用。推动政府数字化转型,广泛运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段实施行政管理,切实增强各级干部利用数据推进工作的本领。完善“互联网+政务服务”一体化平台功能,强化数据留痕、数据关联、数据分析,打造应用场景,赋能经济社会发展。建好用好“我的长沙”APP,构建功能丰富、使用方便、覆盖广泛的城市综合服务移动平台,实现500项政务服务、200项公共服务和社会服务“指尖办”,着力打造24小时“不打烊”的数字政府。 建设廉洁政府。全面落实从严治党主体责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,强化权力运行监督制约,确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。做到干部清正。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,切实加强党风廉政建设,全面从严、一严到底,让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神,以打歼灭战的决心向违规收送红包礼金、“提篮子”、“打牌子”等顽疾开刀,坚决杜绝形式主义、官僚主义,打造持廉守正、勤政为民的干部队伍。做到政府清廉。聚焦“关键少数”,加强对政府系统领导干部和重点岗位人员的监督,强化经济责任审计,创新监管手段,促进依法用权、秉公用权、廉洁用权。聚焦关键领域,加强风险防控,杜绝权力寻租,实现公共权力规范运行、公共资金安全使用、公共资产有效监管、公共资源阳光交易、公共工程廉洁建设。聚焦关键问题,牢固树立过“紧日子”思想,坚决压缩一般性支出,从严控制“三公”经费。做到政治清明。加强政治建设,严守政治纪律和政治规矩,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。依法接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,认真执行人大及其常委会的各项决定、决议,高质量办好人大代表建议、意见和政协提案;主动接受监察、司法、群众和舆论监督,自觉接受巡察监督,强化审计和统计监督。坚持厚爱严管结合、激励约束并重,旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰,让干部更敢担当、干事更有底气,形成规规矩矩的上下级关系、干干净净的同事关系、清清爽爽的政企关系。 各位代表,奋斗成就历史,实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,唱响高质量发展主旋律,谱写现代化长沙新篇章,为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献!