【研讨发言】关于构建新时代全面从严管党治警制度体系的几点思考

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我就从提出问题、分析问题、解决问题三个层面对构建新时代全面从严管党治警制度体系提出一些粗浅的认识和思考。一、新时代全面从严管党治警面临的主要风险与难点2022 年，XX 市公安机关共查处民警违纪违法案件 XX 件， 涉及民警 XX 人，比上年度分别上升 XX％、XX％。分析去年 全市民警违纪违法情况， 一方面说明各级党委惩治决心、查 处力度不断加大， 另一方面也说明违纪违法的根源还未能有 效得到遏制， 当前全面从严管党治警主要还面临以下几大风险与难点：一是执法领域风险隐患较为突出。从被查处人员所属警 种看，治安（派出所）、交警、监管、禁毒 XX 个警种共 XX 人， 占被查处人员总数的 XX％， 特别是派出所被查处人数占 比更是高达 XX％。这些警种都是有一定执法管理权， 与社会 各行业领域和人民群众联系紧密， 易发生违纪违法问题， 廉 政风险比较突出。二是违反中央八项规定问题屡禁不止。少 数民警纪律意识淡薄， 无视中央八项规定精神， 违规接受管 理和服务对象礼金礼品问题比较突出， 公车私用问题时有发 生。三是违反工作纪律行为问题较突出。少数民警法纪意识 和规矩意识不强， 执法能力不强， 工作要求不高不严， 违反 工作纪律的行为比较突出。四是以权谋私违反廉洁纪律的问 题较突出。违反党纪行为中， 违反廉洁纪律问题占 XX％。其 中，违规接受礼品礼金的占 X％、违规从事营利性活动的占 X％。因违规接受管理服务对象礼金、红包、宴请等行为不易监管， 一些民警心存侥幸， 得小利、失大节， 特别是杨顺昌一案暴露出来的教训十分深刻。五是中年民警违纪违法问 题较突出。中年民警多是单位的业务骨干或中层干部， 相对 青年民警， 手中有一定的权力、人脉及社会资源， 也面对更 多的诱惑和“ 围猎 ”，长期高负荷工作带来职业倦怠，少数 民警思想上放松警惕、工作上放松要求、生活上放松自律， 三观不纯、三圈不净， 有意无意的触碰纪律红线、法律底线。 六是队伍心理健康问题不容忽视。随着执法要求越来越高， 执法风险越来越大， 加之目标绩效考核和个人家庭生活的诸 多困难加身， 很多民警表示自身心理压力大， 据统计， 我国 一线民警每日平均工作时间超过 12 个小时，一年工作量是 一般公务员两年半的工作量。广大民辅警长期处于心理亚健 康状态， 我市公安系统有 X 名同志因抑郁症住院治疗， 有 X 名同志罹患精神类疾病。市局一次网络问卷评估显示 XX％的 民警出现惊慌、紧张、焦虑、心烦意乱等情绪， 少部分民警 甚至出现恐惧、愤怒、内疚、无助等情绪， XX％的民警出现 失眠、早醒、难以入睡等睡眠障碍症状， 少部分民警出现心 慌、血压增高等症状。另外， 心理专业人才不足， 心理健康 知识普及不够， 民警有心理困惑或问题需要帮助时不愿意也 不敢随意找内部人员咨询。这些现象足以说明关爱队伍心理健康问题刻不容缓。二、队伍管理产生新风险新挑战的主要原因剖析一是思想政治教育针对性、感召力不强。 一方面， 在抓 教育上花了不少气力、采取了不少措施， 但创新不足， 开会、发文、上墙等常规动作“ 唱主角 ”，往往在观念上形成不了认同、思想上产生不了共鸣， 民警职业精神塑造、纪律作风 养成和平时教育提醒不够， 陷入搞教育听不进、抓管理难到 位的尴尬境地。另一方面，公安队伍大，执法点多、面广、 线长， 民警手中或多或少有一定权力， 常常与社会阴暗面打 交道， 面临的诱惑和考验比较多， 一些人由于缺乏艰苦环境 磨练和公安传统熏陶， 理想信念迷失、行为自我放纵， 出入 不该去的场所、结交不该交的朋友， 有的甚至把公权作为拉关系、捞好处、乱办事的资本，胆大妄为、践踏法纪。二是少数领导“一岗双责 ”落实不到位。 一方面， 有的 领导甚至是“ 一把手 ”在认识上对党风廉政建设定位不准， 谈不上主动积极去抓， 片面认为业务是硬指标、容易抓、见 效快；有的认为抓小、抓紧、抓狠了，评优考核就吃亏、受 影响；有的对承担的责任了解不透，对上级部署研究不多， 对如何抓党风廉政建设心中无数，认为队伍不出大事就行， 最终抓党风廉政建设成了纪检部门的“独角戏 ”。另一方面， 少数领导干部自我要求不严、自律意识较差， 甚至带头违纪 违规， 带坏了风气、带坏了队伍。近几年有不少违法违纪案件的涉案人员之中就有一些是部门领导及主官。三是民警思想动态跟踪掌控不到位。个别单位对于队伍 倾向性问题分析不透、研究不细， 队伍问题不断， 忙着当救 火队员， 而不善于见微知著、从根源上解决问题， 一些单位 谈心谈话流于形式， 以普遍谈话代替个别谈话， 以工作问题 代替思想问题的情况不同程度存在，对于民警所急、所忧、所思、所盼关心不够、知之甚少， 特别是对于涉及民警切身利益的晋职晋衔、选人用人等方面， 有的领导不愿意、不善 于去做思想工作， 导致民警不愿意主动找组织反映问题， 致使小事酿成大事、出现过激行为。四是八小时外监管办法不多、力度不足。八小时外一直 是队伍风险防控的重难点与薄弱环节， 分析违规违纪人员出 问题的原因， 八小时外组织疏于监管占了很大的比重， 一些 民警片面认为八小时外是属于自己的私人时间， 容易出现权 力出轨、行为出格、道德失范等问题。另外由于公安机关与 民警家庭之间没有形成联管机制，一些民警找机会钻空子， 加之“八小时 ”外违纪行为隐蔽性大， 常规的监管手段难以 奏效。近年来， 虽然监管部门加大了涉酒、涉毒、涉枪等问 题的突击检查力度，但仍有不少同志心存侥幸、顶风违纪、以身试法。五是查案执纪尺度偏软、震慑不够。各级尽管主动查了 不少问题， 但真正到处理和问责时， 有的为避免因查处违纪 违法问题影响单位绩效考核和集体荣誉，往往是高高举起、 轻轻放下， 存在能捂就捂、能盖就盖， 以组织处理代替纪律 处分， 该辞退开除的一调了之、 一退了之的现象， 难以起到 “杀一儆百 ”的惩戒警示作用。此外， 各地执纪问责的标准 和尺度也不尽统一，特别是对一些轻微违纪违规行为的查处，由于执纪尺度不统一，效果受到了影响。三、新时代构建全面管党治警制度体系的几点建议公安队伍是党绝对领导下的纪律部队。对这支特殊的队伍， 必须在忠诚度、纯洁性、可靠性、坚定性上有更高标准、更严要求， 必须更加强调“绝对 ”二字， 做到绝对忠诚、绝 对纯洁、绝对可靠， 这是公安队伍最重要的政治品质和精神 本色。因此， 构建一套行之有效、科学完备的新时代全面管 党治警制度体系刻不容缓、势在必行。在我看来， 公安机关应着力在以下几个方面下真功、见实效。一要固本清源， 提升教育感召力。对公安机关来说， 首 要的是永葆对党忠诚、听党指挥的政治本色， 真正做到讲政 治、守党纪、懂规矩， 这是全体公安民警必须坚守的政治生 命线。强化守纪律讲规矩的思想自觉， 深入组织开展党的政 治纪律、政治规矩和党史党性、宗旨观念教育， 确保全体民 警在任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治 方向不偏。强化守纪律讲规矩的行动自觉， 教育引导广大民 警规范自己的政治言论、政治行为， 严格遵循组织纪律， 恪 守“五个必须、五个决不允许 ”，始终在思想上政治上行动 上同党中央保持高度一致。强化守纪律讲规矩的实践自觉， 坚持把纪律和规矩挺在前面， 加强对贯彻执行政治纪律、政 治规矩情况的监督检查， 从严查处违反党纪警纪、有令不行、 有禁不止等行为， 确保政令警令畅通， 确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二要加强领导， 规范权力制约力。全面从严治警， 重点 是要从严管理干部、盯住各级班子， 发挥好领导干部的示范 导向作用。严格落实各级公安机关党委的主体责任， 明确主 要领导的第一责任和班子成员的“一岗双责 ”，着力在选好用好干部、建强领导班子、强化权力监督、支持纪委履职、抓好党廉考评等方面尽好责任、放好样子。探索建立党委巡 视制度， 组建专门巡视机构， 以发现问题、形成震慑为主要 任务，对下级公安机关党组织及其班子成员进行巡视监督。 加强对领导干部行使权力的监督制约， 严格执行民主集中制 和“ 三重一大 ”决策机制，继续深化“小金库 ”专项治理， 把权力关进制度的笼子，使广大干部不出问题、少出问题。 坚持严下先严上、治警先治长， 扎实开展公安队伍教育整顿， 加强对干部选用的廉政审核， 注重事前防范、事中监督， 确 保各级领导干部既以身作则、管好自己， 又以上率下、敢抓 敢管。从最大限度关爱保护民警出发， 坚持抓早抓小抓苗头， 加强对全体民警特别是重点部门、重点岗位民警的教育管理， 强化廉政教育、警示教育和谈话教育， 多“扯扯袖子、提提领子 ”，努力从源头上预防和减少违纪问题发生。三要依法治警， 提高执法公信力。主动适应全面从严治 警新要求， 深入推进法治公安建设， 进一步提升公安机关依 法履职能力和执法公信力。重点是完善执法制度， 以行政审 批制度改革为契机， 加快建立权力清单， 消除审批“灰色地 带 ”，全面修订各警种执法标准、制定行政处罚裁量标准， 全面规范民警执法行为；强化执法管理，探索建立公安机关 执法管理委员会、行政复议委员会和案件管理中心， 全面建 立、规范使用办案中心和涉案财物管理中心， 全面实现执法 办案网上运行，实行集中式、全流程、精细化执法管理；加 强执法监督， 建立覆盖所有执法单位、岗位、环节的执法责任清单， 严格落实执法过错纠正、责任追究和冤假错案责任终身追究制， 制定领导干部干预执法、插手案件处理的记录 通报制度， 将所有行政复议决定和部分行政处罚决定上网公 开、接受监督， 建立热点岗位交流轮岗硬性规定， 严防发生办关系案、人情案、金钱案等问题。四要优化机制， 加强内外监督力。深入落实中央八项规定， 不断巩固教育整顿成果， 紧盯作风问题新形式、新动向，加强监督检查， 加大通报曝光力度， 看住每个关键节点， 解决每个具体问题， 特别是要把联系服务群众、厉行勤俭节约等工作做得更加扎实， 坚决防止“四风 ”问题反弹。坚持问题导向、民意导向， 监督落实便民利民措施， 紧紧围绕接警处警、执法办案、窗口服务、警容风纪等方面， 在交警、治安、派出所等重点警种， 持续集中整治冷硬横推、乱收滥罚以及不作为、乱作为等问题，大力整治“枪车酒赌毒网密 ”等问题， 不断提升人民群众的满意度。加大正风肃纪、治庸治懒力度， 严肃查纠为警不为等问题， 对维稳处突、打击犯 罪、治安防控、管理服务等重点任务，继续采取专项督导、 明察暗访等方式， 逐项抓检查、层层抓落实， 盯住不落实的 事、问责不落实的人， 切实把保民平安、为民服务的各项措施落到实处。五要严惩腐败， 强化法纪震慑力。坚持有案必查、有腐必惩， 以零容忍态度严肃惩治公安队伍中的腐败问题， 对问题线索反映集中、群众反映强烈的人， 以及以权谋私、贪赃枉法、失职渎职、充当黑恶势力保护伞等案件线索， 发现一起、查处一起，绝不姑息、决不放过，始终保持“ 不敢腐 ”的高压威慑态势。各级公安纪检监察部门要深入转职能、转 方式、转作风， 聚焦中心任务、履行监督职责， 把精力集中 到执纪、查案、问责上来。加强对党风廉政建设责任制落实 情况的监督检查和考核评估， 认真落实书记述职、一案双查、 一案三报告、实名通报等制度， 建立重点巡视、向主要警种 派驻纪检员、驻点督导整治等机制， 进一步规范执纪问责工 作，细化追责问责办法；按照“监督的再监督”要求，建好 用好公安监督平台， 推动公安纪检工作改革， 积极创新监督 机制， 完善大监督格局， 努力形成内外渠道畅通、警种整体 联动的公安反腐新格局；加强自身建设，选优配强干部，调 整充实力量， 提高履职能力， 着力打造忠诚、干净、担当的公安纪检监察队伍。