乡镇调研报告汇编（43篇）

乡镇调研报告汇编（43篇） “短视频+直播”带货，偏远乡镇如何破局？ ——以湘西州保靖县复兴镇为例引言 2025年中央一号文件强调“推动农村电商高质量发展”，农村电商作为连接“田间地头”与“大众餐桌”的现代桥梁，正日益成为推动特色农产品走出“深闺”、实现农民增收与激发消费活力的关键引擎。抖音电商最新数据揭示其显著成效：2023年9月至2024年9月，平台挂车售卖农产品的短视频高达1157亿条，农特产品在直播间的讲解总时长累计3825万小时，年销售额突破百万元的农货商家超过3.3万个。但是，对于人才稀缺、产业链薄弱、物流成本高的偏远乡镇而言，电商红利尚未充分释放。以湘西州保靖县复兴镇为例，该镇积极拥抱“短视频+直播”带货浪潮，打造镇级官方抖音号“复小二”（2024年开展直播80场）及引进创业青年“曾洋洋”（粉丝超10万），推动黑皮鸡枞菌等农产品线上销售。但实践过程中，“直播间人气低迷”“平台规则限制”“直播难持续”等痛点频现。笔者作为复兴镇电商负责人，通过发布调研问卷、开展深度访谈，梳理发展现状，探讨问题和原因，提出偏远乡镇“短视频+直播”带货发展路径，以期赋能产业振兴，实现增收致富。一、复兴镇概况保靖县复兴镇，地处湘西北武陵山脉中部，是典型的偏远乡镇。全镇辖13个行政村，总面积118.52平方公里，总人口约2.4万人。辖区内张花高速、209国道穿镇而过，素有“保靖南大门”之称。镇内耕地面积2.8万余亩，具有牛奶西瓜、油茶、保靖黄金茶及玉米种植等产业。特色小吃“复兴苞谷粑”享誉湘西州内外，苞谷粑经销铺日销量可达3万个以上，日销售额近6万元。二、做法及成效 1、打造“官方抖音号”核心阵地。打造镇级官方抖音号“复小二”，成立镇村干部共用的室内直播间，精心运营。截至2025年7月，抖音店铺升级为铜牌店铺。累计上架鸡枞菌、蓝莓、苞谷粑、鸡蛋等10余种特色农产品；2024年开展直播80场，带动复兴村、甘溪村、胥乐村、大妥村等村级达人参与；发布政策宣传、助农视频等作品105个，最高单条浏览量达13.7万人次。通过数字技术有效赋能基层治理，带动本地特色农产品销售。 2、开展“电商培训”培育达人。一是在保靖县直播电商中心指导下，开展上门直播技能培训2次，专题培训8次，覆盖镇村干部、返乡青年、致富带头人等300余人。二是借力“中国村厨村艺”等IP流量池，参与县内“村厨争霸”、“赶集寻味”等特色主题短视频活动，获取平台流量支持，村级达人相关视频最高单条播放量突破10万+，有效提升本地农产品的线上曝光度，新媒体应用氛围日渐浓厚。 3、引进“人才队伍”赋能乡村。一是引进创业青年曾洋洋，抖音粉丝超10万，他在复兴镇常态化直播，生动搞笑呈现产品与农事，羊肚菌单场直播营业额超2万元。还发挥“头雁效应”，带动销售周边农户玉米、腊肉、干菜、黄桃等农副产品，其中直播销售黄桃约4000斤，帮助农户直接增收7000余元。二是积极对接高校资源，吸引北京林业大学、中南林业科技大学学生实践团队用“复小二”平台开展电商直播。其活动曾入选“湖南直播人气榜”第61名，为农产品引入显著外部流量与关注。三、问题和原因 1、本地人才之困：起号维艰，能力与信心不足。在抖音、微信视频号等新媒体平台上，一个账号从零开始积累粉丝的过程被称为“起号”。对于“复小二”及活跃的镇村达人账号而言，即便粉丝数已突破1500，仍处于平台的“新手期”阶段。一是运营思路受限，镇村达人存在“同样的题材，为什么别人拍了就能火？”的困惑，直播带货时语言既要通俗易懂、突出产品优点，又要生动有趣留住观众，还必须规避平台敏感词，难度较大,不少直播中出现过“冷场”情况。二是培训与实践存在差距，调研中不少受访者表示，培训内容浅显，拍摄技巧和视频剪辑缺乏深度和实用性，无法满足实际需求；培训后缺乏后续跟踪，导致学员在实践应用中遇到问题无法及时解决。三是流量与投入焦虑，不少受访者表示，“不开通‘抖+’买流量，根本没人看”，在“大主播林立”的环境下，难以突破“个位数在线”的流量困境，专职深度参与直播带货的人员少。 2、镇域产品之困：货源短板，“农货”转“网货”难。复兴镇虽拥有知名的农特产品，但主要依赖线下销售，真正适合转化为电商产品（“网货”）的品类较少，整体供给能力偏弱。问题主要体现在三个方面：一是适宜网销的土货少。一方面，当地缺少易于储存运输的农产品，如适合电商发货的各类干菜（干豆角、干黄瓜皮、干白辣椒）。另一方面，因其生产受限于季节性，受市场欢迎的“家乡的味道”，如各类野菜（胡葱、鸭脚板、折耳根等）供货少。二是加工农产品普遍缺乏SC认证。以当地特色“苞谷粑”产业为例，虽有不少消费者在抖音留言希望线上购买，但其生产多依赖传统手工作坊的工艺和设备，标准化程度低，难以取得食品生产许可（SC认证），无法上线“抖店”等正规电商平台。酸辣沫、腌辣椒、腊肉等线下热销的加工农产品，同样因缺乏标准化生产和合规认证而难以转化为线上商品。三是初级农产品规模化程度不高。除食用菌、油茶、水稻等少数品类外，农业生产主体以小农户为主，户均经营规模仅10-30亩。这种分散化生产难以形成稳定、批量的商品供应，无法满足电商销售的持续性和规模性。 3、乡镇物流之困：成本高企，物流链不完善。偏远乡镇面临严峻的物流链瓶颈，直接制约“短视频+直播”带货模式发展。核心痛点有三：一是电商后端体系缺失，缺乏专职人员和专项经费负责关键后端环节，包括商品查验收集、打包贴单、订单发货以及售后服务，使得电商后端流程混乱、效率低下。二是高运费侵蚀利润，一方面偏远乡镇寄件成本高昂，例如，复兴镇寄送一个5斤腊肉礼盒，省内运费需15-20元，省外则高达25-35元，严重削弱线上定价竞争力；另一方面单量不足，议价能力弱。据调研，即使是相对便宜的极兔快递，要获得更优惠费率，也需达到“当月日均发货订单5单以上”的门槛，目前官方平台单量未达标。三是冷链物流不健全，蓝莓、阳光玫瑰、牛奶西瓜等高附加值生鲜若采用顺丰冷链发货，快递费过高，且缺乏预冷、分级、冷藏运输设施，途中损耗高、品质难保，阻碍电商化进程生产积极性。有达人尝试销售非冷链发货的苞谷粑，但因运输温度较高使得部分产品在运输途中发酵变质，导致客户评价低，难以持续经营。四、思考与建议 1、强化人才支撑体系推动偏远乡镇的电商繁荣发展，培育好相关人才是重要基础。一是深化顶层设计，构建“全链条”政策支持体系。搭建县域跨部门政策集成平台，打通电商扶持政策、产业振兴政策与人才保障政策之间的制度壁垒。整合人社、农业、商务等部门资源，形成县域统筹、乡镇实践的二级联动机制，搭建电商平台联络、产品质量检测、法律需求咨询、矛盾纠纷调解等公共服务项目，解决人才的后顾之忧。二是精准培训人才，打造“实战化”人才培养模式。利用“田间课堂+直播卖场”的形式，开设数字营销、供应链管理、数据分析等核心能力模块，强化聊、夸、侃、赞等带货直播实用技能，依托保靖黄金茶、复兴苞谷粑、保靖酱油等品牌产品讲解，确保人才培养与当地产业的同频共振。培训后增加反馈机制，提供免费技术热线，通过“以工代训”“以赛代训”等方式开展实战实训，形成“学-练-用”闭环。三是加强流量扶持，构建“全域化”营销推广矩阵。主动对接主流电商平台、短视频直播平台，争取平台在流量倾斜、活动资源位、佣金减免等方面的专项扶持政策。结合“村厨村艺”等活动，策划“扫码溯源”、“直播探品”等互动环节，实现线下流量向线上转化。 2、构建网货供应链条将“农货”变“网货”，要把握好“土特产”这3个字。一是立足“土”，发力土货收集。精心做好群众组织发动、选品、货源组织，宣传和培育干豆角、干黄瓜皮、干白辣椒、干野菜等本地特色干货的庭院经济型生产与加工；集中收集时令野菜、新鲜竹笋、野生菌类等极具特色但保鲜期短的农产品。将原汁原味的特色村集、种植场景与直播有机结合。二是体现“特”，作坊整合升级。县级政府或行业协会牵头，提供SC认证的咨询、辅导和“绿色通道”服务，降低认证门槛和成本。设立专项扶持资金或补贴，用于改造升级。对有条件、有意愿的管理人员提供技术改造和规范指导，帮助其改造生产环境、更新设备、规范流程、完善管理体系，使其个体或小规模联合体能够达到SC认证基本要求。三是做好“产”，扩大产品规模。鼓励土地流转，发展适度规模经营，扶持家庭农场、种植大户、大中型合作社成为稳定供货的中坚力量。发展订单农业，根据电商需求，与农户签订合同，明确品种、数量、质量标准，以销定产，稳定货源。利用技术赋能，提供统一的农资、技术培训和指导，推广标准化绿色生产方式。 3、打通物流关键环节电商的发展，离不开物流的支撑，偏远乡镇农村物流的“最后一公里”尤为重要。一是建立镇级电商后端中心。县域层面，将农产品电商物流作为重点扶持方向，设立专项奖补，如快递费补贴、冷库建设补贴、云仓服务费补贴。开展人员培训认证，承担分拣、打包、贴单等工作。二是多措并举降低物流成本，与邮政管理部门或快递协会沟通，争取对地处山区的偏远乡镇的政策性补贴，与周边乡镇建立联盟，共享物流渠道和议价能力，形成更大的订单池。推广“复兴大礼包”组合装，提高客单价和单件重量性价比。在保证产品安全的前提下，使用更轻便、减震、防潮的包装材料，优化包装结构，减少体积和重量，直接降低计费重。三是推广经济型冷链，探索与区域性冷链服务商合作，在镇内设置移动冷库租赁点或提供定时定点的冷链运输服务。对于时效要求2-3天的中短途运输，大力推广使用高性价比的“冰袋+优质保温袋”的组合。 4、建立长效运营机制 “短视频+直播”带货在偏远乡镇的破局，绝非一时之功，必须构建可持续的长效运营机制。一是文化赋能，深挖“原生态”内容。将复兴镇独特的武陵山区农耕文化，民族风情，如土家族、苗族元素，苞谷粑制作深度融入短视频内容创作和直播场景。避免单纯叫卖，转而打造“沉浸式体验”。可以学习的案例：古丈县断龙山镇的“山白”团队深耕非遗与乡土文化内容，单个视频播放量达4.9亿；河南周口第一书记董桂林创新“蹭饭工作法”，让乡村“出圈”。实现“卖产品”向“卖文化”、“卖体验”的升级，带动乡村一二三产业融合发展。二是品牌强基，打造“地域金名片”。由镇政府或行业协会牵头，为复兴镇农特产品，如“复兴苞谷粑”、“甘溪大米”、“凤巢山茶油”等申请品牌商标或绿色食品标志，制定统一的质量标准、包装规范和溯源体系，延长产业链条，提升整体信誉和溢价能力。三是深化合作，构建“利益共同体”。建立“政府-达人-农户”协同机制，政府负责平台对接、公共品牌建设、供应链基础（集货、质检、后端中心）、政策资源整合、基础流量扶持。达人团队，如曾洋洋及其他助农推荐官，开展市场化运作，专注内容创作、流量吸引、直播销售。合作社与种植农户则专注标准化、规模化生产。建立清晰透明的联农带农机制，如明确收购价格、分红百分比，确保各方投入有合理回报，形成稳固的利益联结。结语在“短视频+直播”的浪潮中，偏远乡镇的突围绝非坦途，却充满希望。复兴镇打造“官方抖音号”核心阵地，开展“电商培训”培育达人，引进“人才队伍”赋能乡村，取得初步成效，但面临人才、货品、物流三重壁垒。需强化人才支撑体系，构建“土特产”网货供应链，打通物流关键环节，建立长效运营体系。将苞谷粑的炊烟、土家族的织锦、山野间的劳作场景转化为内容竞争力，将分散的农户纳入标准化生产和品牌化运营体系，让“政府-达人-农户”结成紧密联结的利益共同体，“深闺”农货定能乘“云”出山。 “秸秆何以焕新生？”宁乡市秸秆综合利用产业发展情况的调研与分析一、调研背景秸秆综合利用是农业产业发展的重要一环，随着粮食种植规模不断扩大、联合收割机的普及以及农村生活水平的不断提高，秸秆资源过剩逐渐成为影响生态环境、阻碍农业产业高质量发展的重要问题。2025年1月8日，湖南省十四届人大常委会第十四次会议表决通过《湖南省秸秆综合利用若干规定》，该项规定明确了秸秆综合利用的五种主要方式，为秸秆综合利用提供了明确的技术路径和政策支持。本次调研采用实地走访、文献分析等方法，针对宁乡市秸秆综合利用产业发展现状开展分析性调查，旨在深入了解宁乡市秸秆综合利用产业发展与行业市场情况，为进一步推动宁乡市秸秆综合利用产业发展建言献策。二、宁乡市秸秆资源主要特点及利用现状（一）宁乡市秸秆资源主要特点一是资源丰富。2024年宁乡市全市粮食产量74.21万吨，年农业总产值、农产品加工业产值均稳居全省第一，宁乡市作为中部地区粮食生产重要产区、全省核心农产品生产基地，农作物秸秆产量大、农作物秸秆资源丰富。二是分布广泛。2024年全市完成粮食播种面积161.42万亩，包括双江口镇、回龙铺镇、灰汤镇、老粮仓镇、流沙河镇等十余个乡镇，总粮食播种面积达到5万亩以上，秸秆资源分布十分广泛。三是种类集中。从秸秆构成看，全市秸秆主要集中于水稻、烟叶、油菜秸秆。目前，宁乡市各乡镇持续推广烟稻轮作，2024年全市生产烟叶达到12.73万担。（二）秸秆综合利用现状 1.秸秆综合利用产业布局一是提供政策扶持。近年来，宁乡市在秸秆利用方面推出了一系列支持政策。成立了专门的工作小组，由市农业农村局牵头,多个相关部门共同参与；建立了项目库，用于推进宁乡市2024年中央财政支持秸秆综合利用重点县建设，吸引社会投资2000万元，于金洲镇建设秸秆基质片加工厂；此外，政府还持续开展10元/亩的秸秆打捆作业补贴（单个主体最高不超过5万元），用于鼓励和推广秸秆的综合利用。二是加强培育服务。目前，全市共计在19个乡镇布局培育建设32家“秸秆离田+收储运+综合利用”（以下简称“收储用”）的社会化服务组织，形成覆盖全市农业种植特色的秸秆收储资源化利用示范区域。 2.秸秆综合利用成果现状 2024年，宁乡市农作物秸秆综合利用率达92.07%以上，秸秆产业化利用总量达到50万吨以上，占秸秆产生量65%以上。2024年培育2家以村级集体经济合作社主办的秸秆综合利用示范点，培育发展8家秸秆综合利用示范基地，在册秸秆打捆机具84台套，育秧基质片生产线1条、秸秆纤维提取生产线1条、秸秆炭基肥生产线1条、秸秆燃料颗粒生产设备8台套，扶持建立秸秆洁净收获、离田加工和收储运“五化”（肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化）利用等社会化服务组织。三、调研发现的重点问题（一）秸秆回收环节有待进一步优化秸秆回收工作是秸秆综合利用产业的第一步，秸秆回收作为产业原料供给的关键步骤直接关系到秸秆综合利用产业的发展。 1.秸秆回收效率仍有提高空间一是回收效率差异大。调研发现，宁乡市目前在运营共计2家收储运主体与29家“收储用”的社会化服务组织，其中“收储用”的社会化服务组织大部分以种粮大户或农机合作社为主体组建，该类型的社会化服务组织平均配备有1～2台打捆机，以自走式打捆机为主，回收效率约为40～50亩/日，各主体间年累计作业量差距较大，多的可以达到5000亩以上，而少的只有300～400亩。二是作业时间冲突。以种粮大户为主体的秸秆“收储用”社会化服务组织本身也有农忙时段，因此其秸秆回收作业往往仅针对一季稻和晚稻，秸秆回收作业集中在9月下旬至12月上中旬开展。这就导致双季稻农户只能将早稻秸秆打碎回田，更有甚者“铤而走险”地选择直接在田间将秸秆付之一炬。以农机合作社为主体的秸秆“收储用”社会化服务组织往往业务较多，调研发现，2024年绝大部分以农机合作社为主体的秸秆“收储用”社会化服务组织秸秆相关业务营收占比不足全年的30%，机械化育秧、稻谷烘干等业务占到营收的大部分，此部分业务与秸秆回收作业时段存在重合，不可避免地会对秸秆回收效率造成影响。 2.秸秆回收的成本较高一是资产投入成本高。调研发现，目前各从业主体主要使用的打捆机品牌为中联与星光，单价在13万～16万元不等，对于一般秸秆“收储用”主体来说，难以实现设备的规模化采购。二是作业生产成本高。除了资产成本投入之外，作业过程中的成本投入也不容小觑。一台自走式打捆机一般需要2～3个劳动力，技术工种的机械的操作员薪资普遍在400～450元/日，综合燃料、打捆绳等物料成本，一台自走式打捆机工作一天的成本普遍达到1000元左右。以上成本仅建立在秸秆离田后即由买方装车运输的条件下，否则秸秆“收储用”主体还需要承担入库运输、装卸与仓储成本。 3.产业主体与农户缺乏利益联结模式调研发现，宁乡市目前29家“收储用”的社会化服务组织大多以“免费提供服务”的形式开展秸秆回收。这种模式虽然不会因秸秆回收给农户带来经济上的压力，但从长远来看，直接提供生产原料的农户若不能同秸秆“收储用”主体之间形成利益联结模式、参与产业收益分享过程，就将无法有效调动农户对于秸秆综合利用的积极性。在实际秸秆回收过程中，农户更多的时候是被动地等待回收主体上门回收秸秆，秸秆“收储用”主体与农户面临的局面往往是“以堵促疏”而不是“以疏促堵”，这种模式本质上是靠“禁止焚烧”（堵）来推动“回收利用”（疏），而不是用回收利用的成功来根本解决焚烧的问题。这对实现农户从“不能烧”到“不想烧”的思想转变不利。 4.回收作业连续性不高调研发现，大多数秸秆综合利用主体往往以连片土地为单位开展回收作业，但常出现连片土地分属不同农户的情况，这为秸秆回收带来了诸多不便。往往是这一丘田收完秸秆，下一丘田已经放水，明明是连片的田土却无法连续作业。（二）生产经营水平有待进一步提高秸秆利用是整个产业流程中的重中之重，秸秆利用效能的高低直接关系到秸秆综合利用行业从业者的收益高低，并反映出秸秆综合利用产业发展的纵向深度。 1.高技术水平利用主体占比不高秸秆“五化”利用中原料化、基料化、能源化与高质量肥料化存在一定技术水平要求。宁乡市目前在运营的29家“收储用”的社会化服务组织中“五化”利用门类齐全，但高技术水平利用主体数量却不多。29家主体中秸秆饲料化利用有20家、能源化3家、基料化3家、肥料化2家、原料化仅1家。20家饲料化利用主体中90%的饲料化利用仅对秸秆进行了有限初加工，秸秆饲料化利用产业整体技术水平较低，进而导致产品附加值较低、收益波动较大。调研过程中还发现某登记为能源化利用的主体因未能探索出秸秆掺杂的适当配比，导致秸秆能源化生产线闲置，被迫转型为饲料化利用的情况。 2.生产经营产品收益波动大宁乡市秸秆综合利用产业初加工产品以秸秆饲料与秸秆纤维为主。秸秆饲料产品价格不稳定。调研过程中，秸秆饲料化利用经营主体反映一年营收能达到7万～8万元，但也有经营主体反映一年下来仅能勉强保本。即使目前秸秆饲料还未受到牛肉市场价格下降影响，但饲料本身价格仍受多方面因素影响。调研发现，目前宁乡市秸秆综合利用行业缺乏秸秆打捆既定标准，秸秆草捆重量在10～35斤，单价也差距较大，其影响因素主要有：(1)就近养殖户饲料需求；(2)饲料本身的干燥与新鲜程度；(3)草捆打捆的重量。受上述因素影响，饲料化的秸秆单价范围在0.15～0.31元/斤，价差达到100%以上。秸秆纤维产品面临市场竞争压力。湖南悯农农业综合服务有限公司是宁乡市唯一一家在运营的原料化秸秆综合利用经营主体，其秸秆纤维提取技术较为成熟。过去该公司产出的秸秆纤维作为半成品原料可以在纸厂拿到2000元/吨的价格，但受到纸质废料价格下降影响，目前收购价已低至1100～1200元/吨。据悉，2024年湖南悯农农业综合服务有限公司秸秆原料化利用相关业务仅占年营收的20%左右，作为半成品原料的秸秆纤维市场已不容乐观。 3.技术产品与市场需求匹配困难目前宁乡市的高水平秸秆利用技术主要有：以湖南沃农生态农业科技发展有限公司为代表的生物碳质肥料技术、以湖南峻农农业有限公司为代表的秸秆制备栽培基质技术与以湖南悯农农业综合服务有限公司为代表的秸秆生物机械制浆技术。其中湖南沃农生态农业科技发展有限公司与湖南峻农农业有限公司技术日趋成熟，但在市场投向与需求匹配上仍存在问题，导致产品尚未实现大规模商业化。而湖南悯农农业综合服务有限公司具备规模化生产秸秆纤维的能力也通过秸秆纤维获取过可观营收，为摆脱当下萎靡的半成品供应市场，公司计划延伸产业链直接制成秸秆制成品，例如秸秆制蛋托、电子产品内托、育苗杯等，但相关的产品市场潜力仍不明晰，导致公司目前在产业规划上仍“举棋不定”。（三）秸秆产业市场发展面临进一步挑战秸秆综合利用产业的发展，不仅是绿色生态农业高质量发展的必由之路，更是推动一二产业融合，促进产业结构化改革，实现高质量发展的有效举措。 1.宁乡市秸秆资源未形成市场“内循环” 宁乡市虽然秸秆资源丰富，但产业内部供需两侧尚未围绕秸秆资源这一生产原料，形成供需有效匹配的本地市场。从需求侧看，本地企业对秸秆的采购需求旺盛却“向外寻源”。流沙河镇刘兰飞养牛场2024年以900元/吨的价格从外部收购秸秆近30吨。湖南沃农生态农业科技发展有限公司的生物碳质肥料生产线平均每天可消耗约100吨秸秆，产出近30吨生物碳质肥料，日产值达到6万余元，但其生产所用秸秆大部分来自岳阳。而从供给侧看，本地优质秸秆资源丰富却在“向外输出”。宁乡日光农机合作社、惠农农机服务专业合作社、思晨农机专业合作社等秸秆回收量较大的秸秆综合利用经营主体以秸秆饲料化的形式向涟源、湘乡等地出口秸秆或提供秸秆回收业务，销售价格普遍在520～625元/吨。综上可知，宁乡市范围内的秸秆综合利用从业主体之间缺乏有效联动，秸秆资源尚未形成本地流通的高效市场，进而造成了秸秆资源的区域性“需求-出口悖论”——本地需求侧高价跨区域采购，供给侧却将资源向外输出，既增加了企业经营成本，也造成了本地秸秆资源价值的浪费与流通效率的损耗。 2.与传统产业形成替代品竞争替代品竞争是市场经济中的重要调节机制，能够影响价格、供需关系甚至产业结构。秸秆制蛋托相较传统珍珠棉蛋托，售价降低近20%，制成成品质量相当，且秸秆生物机械制浆技术采用生物酶代替高温水流冲洗，在降低能耗的同时从根源上解决了污水排放问题。由此，秸秆制蛋托与传统蛋托构成了价格驱动、技术进步与环保要求为核心逻辑的替代品竞争除了秸秆制蛋托，秸秆制电子产品内托、生物碳质肥料等高水平的秸秆制品目前在替代品竞争中处于挑战者地位，如何有效地推广高水平秸秆制品，扩大其市场份额的同时又能避免与传统产品进行过度激烈的竞争，实现“新兴”与“传统”的缓和过渡或融合发展将成为秸秆综合利用产业推动产业结构性改革的重要内容。 3.产业发展形势与现行政策缺乏良性互动秸秆综合利用产业是实现农业可持续发展、推动绿色经济转型的重要抓手。目前宁乡市秸秆产业有关政策仍侧重以“以疏促堵”作为产业发展目的，并未真正做到以扶持绿色新兴产业发展的思维对待秸秆综合利用产业，从而导致已有政策与产业整体发展尚未形成良性互动。秸秆综合利用产业的整体流程主要为“收－用－销”，目前宁乡市已有的政策扶持仍停留在“收”这个环节上，即10元/亩的打捆补贴。现阶段宁乡市范围内“收”这一环节已经基本铺开，能够实现秸秆总产量65%以上的离田回收率。而实际上，当下宁乡市的秸秆综合利用产业发展已触及了产业技术转化与市场化竞争的关键问题。如何进一步扶持留存相关先进技术、提高技术转化率、引导对接市场需求等更深层次的产业发展问题已然成为影响秸秆综合利用高水平发展的关键因素。四、秸秆综合利用产业发展对策与建议（一）放眼宏观产业发展，加强政策支持 1.构建有效市场，加强经营主体联动建议有关部门牵头，联合全市范围内秸秆综合利用主体，建立秸秆综合利用产业发展平台或成立行业协会，并由协会会员或平台成员定期发布供给、需求信息，减少信息不对称，构建供需精准匹配的秸秆资源有效市场。在合作机制上，鼓励秸秆供给方与需求方签订“基准价+浮动溢价”协议，进一步稳定秸秆长期供应，规范规模化收购定价，保障双方利益。同时，切忌“一刀切”式的行政干预，充分利用产业发展平台或行业协会的信息共享、资源整合优势，借市场经济调控手段，引导秸秆资源在区域范围内合理流动，推动有关经营主体形成产业联动，最终实现降本增效、合作共赢。 2.对接市场需求，落实产业发展引导一方面是要通过政策精准引导，推动秸秆资源向高附加值领域流动，优化现有补贴机制，激发高水平秸秆综合利用主体产业活力，提高宁乡市范围内秸秆制品的市场竞争力。另一方面，设立专项补贴，积极鼓励研发秸秆综合利用领域的新技术、新产品，依托长沙市范围内已有的概念验证中心，进行小试、中试验证，通过专业流程，系统评估其产品经济性、稳定性和环保性，为企业提供技术验证的科学数据支撑，帮助企业识别更具市场潜力的产品与技术方向，避免“举棋不定”或盲目投产。 3.聚焦产业发展实际，创新扶持思路要发展高水平的秸秆综合利用产业，必须跳出传统农业思维，用工业化理念谋划、市场化方式推进。随着产业发展形势的变化，要进一步梳理“收－用－销”全产业链环节，逐步改变以“收”为主的扶持补贴思路，从构建秸秆资源有效市场出发，不断完善产业支撑体系建设，强化基础设施配套、金融支持创新及人才技术保障等方面的扶持力度。建立补贴政策的动态评估机制，可定期委托第三方机构对享受补贴政策的经营主体进行成本效益分析，并基于评估结果建立“补贴退出机制”，实现补贴资金集中、精确投放和高效利用，进一步提高补贴政策对于产业高质量发展的引领和保障作用。（二）优化营商环境，促进产业发展 1.稳步推进土地流转，提高秸秆回收效率要提高秸秆回收效率，关键是要加强秸秆回收作业的连续性，推动产业规模化发展。因此，要在规范农村土地经营权流转、保障流转双方合法权益的前提下，稳步推进整村土地流转，加快推进农业产业规模化。既直接提高秸秆回收效率，又能扩大秸秆回收利用总量，促进秸秆综合利用产业规模化发展。 2.建立申诉核查机制，确保补贴落地落实在调研过程中，有3家秸秆综合利用主体反映打捆亩数计数出现异常，但当前缺乏明确的申诉渠道。对此建议：一方面，有关部门定期采取实地核查或线上填报方式，开展秸秆综合利用主体经营情况调研；另一方面，明确设立补贴数据异常申诉渠道，无论是技术原因还是人为因素导致的补贴数据异常，均纳入核查流程，由专人跟进核实、及时纠错，确保补贴发放精准对应实际作业量，切实保障补贴落地落实。 3.加强行业市场培训，推进供销提质增效目前，宁乡市有关部门每年会组织从业主体开展秸秆综合利用相关业务培训，培训内容主要涉及相关政策与农机操作。建议在培训内容上：一是加强经验分享。邀请部分营收可观的从业主体分享市场经验。例如在调研过程中，惠农农机合作社负责人反映，目前市面上打捆都在15斤以上，但对于养殖散户来说往往7～8斤的草捆相对更受欢迎，针对散户的“零售”草捆单价也能卖得更高。二是推动供需交流。邀请宁乡市内外秸秆需求量大的企业，将其对秸秆规模、质量的相关要求做介绍宣传，避免供需过程中因秸秆要求不达标导致的非生产性消耗。三是拓宽产业视野。邀请行业领域专家，让从业主体从宏观角度进一步深化认识秸秆综合利用产业、拓宽行业市场视野。（三）发挥产业多维优势，打造特色品牌 1.精准定位差异化赛道，破解替代竞争困局随着秸秆综合利用产业的不断发展，其在造纸、肥料等领域的制品已面临直接替代竞争，未来还将有一系列的直接替代竞争和长期替代竞争。作为竞争中的挑战者，秸秆综合利用产业经营主体应跳出同质化竞争误区，进一步细分市场，以“技术突袭+生态卡位”的组合策略，逐步扩大竞争优势半径。例如，生物碳质肥料相较传统化肥能够在进一步减肥增效的同时作为土壤改良剂实现土壤降隔，因此可以探索在传统肥料市场切割出高附加值的技术型细分赛道，精确切入设施农业和生态修复工程市场，实现其在替代品竞争中的后来居上。 2.突出产业社会效益，加快培育消费认知秸秆综合利用产业作为绿色生态农业的重要组成，具备与生俱来的社会效益，需从品牌塑造、宣传引导、场景融合三方面发力，让秸秆制品的绿色价值被大众广泛认知与接受。一是强化绿色属性，打造特色产业品牌。相关秸秆制品生产企业应进一步突出产业绿色生态属性，打造资源循环、绿色原料的品牌特色。二是加强宣传力度，构建消费理念共识。有关部门应给予倾斜支持，将秸秆资源综合利用的概念融入进“蓝天、碧水、净土保卫战”“加快经济社会发展全面绿色转型”等官方宣传话语体系中，加快构建大众秸秆综合利用产业相关的绿色生态消费理念。三是推动场景化融合渗透，扩大认知覆盖面。推动秸秆综合利用产业同餐饮、包装等直接面向消费者的高频消费产业深度合作，进而通过场景化渗透，将秸秆产业的抽象生态价值转化为消费者可感知、可参与、可量化的具体体验。 3.发挥组织优势，促进农户、集体增收秸秆生于广袤田野，秸秆综合利用产业的发展壮大，应助力村集体经济发展壮大，使产业发展与农村美、农民富相得益彰。一是组织引领，推动农户、集体双增收。县级有关部门应进一步整合资源搭建平台，鼓励由村集体控股或村集体为主要股东，投资建设秸秆收储中心，引导乡镇党委、政府统筹推动村集体主导市场化运营。例如，灰汤镇花果山村村级集体经济合作社利用壮大集体经济组织专项资金采购打捆机1台，安排专人负责机器操作、养护，2024年刚起步运营就为集体经济增收2万余元。二是积极探索，构建“企业+农户”新型模式。可以探索构建秸秆综合利用行业从业主体与农户之间的“桥梁”机制，进一步提高秸秆回收效率的同时，从农户需求出发，与规模性秸秆综合利用企业合作，构建适当激励机制，例如向积极参与秸秆回收的农户低价销售秸秆制生物碳质肥料、在农业工作大会上增设面向秸秆“收储用”主体、种粮大户的生态友好激励奖项。由此，通过融合镇村组织优势，将秸秆转化为集体经济新增长点，并让参与秸秆综合利用的农户享受一定的产业发展收益，进而实现生态与增收双赢。五、结语秸秆综合利用不仅是农业绿色发展的必然要求，更是培育新质生产力的重要领域。本次调研从秸秆综合利用从业主体直接面临的各项问题切入，结合宁乡市秸秆综合利用产业发展与市场现状进行深入分析，揭示了当下宁乡市秸秆综合利用产业在回收、利用和市场发展三个维度的核心挑战，也为这些挑战针对性地提供了一些解决思路与办法。但受制于多重因素，调研过程中发现的一些问题，现阶段难以形成直接有效的解决办法。但相信随着秸秆综合利用产业持续升级、市场环境不断优化，只要始终坚持“生态优先、市场主导、科技赋能”的发展思路，推动秸秆从农业副产物向乡村振兴的绿色资源转化，就能够实现秸秆综合利用产业经济效益、生态效益与社会效益的协同共进。致谢本次调研得到了宁乡市老粮仓镇、坝塘镇、横市镇、回龙铺镇等八个乡镇党委政府以及湖南峻农农业有限公司、湖南悯农农业综合服务有限公司等十余家宁乡市秸秆综合利用产业主体的支持与配合。另外特别感谢长沙市委组织部、宁乡市委组织部对本次调研的大力支持以及宁乡市农业农村局对本次调研提供的数据支持与业务指导。报告如有不足之处，还请各位领导、同志批评指正。 “卤”香何惧巷子深——关于武冈卤菜区域产业公共品牌建设的调查报告摘要：武冈被誉为“中国卤菜之都”，于武冈而言，武冈卤菜既是一张承载着城市文化的名片也是一架富民强市的经济引擎。打造具有地域特色的公共品牌，不仅可以提升产品的辨识度和市场竞争力，更能反哺区域形象，带动地方经济全盘发展。当前卤制品行业空间巨大、竞争激烈，而区域公共品牌建设将成为地区卤味品牌脱颖而出的重要支点。在区域公共品牌建设上，武冈卤菜起步较早，保护体系和行业标准也日趋完善，近年更涌现了一批优秀的子品牌。但同时也面临着诸多问题：如在品牌培育上，各主体力度发挥不足；在品牌管理上，面临着“管”与“用”的两难困境，一方面作坊式经营普遍、监管困难，另一方面是地理标志授权使用的高标准对外地门店发展已带来阻碍；在品牌运营上，存在着宣传方式过于传统单一、品牌形象不鲜明的问题。本文据此提出相应建议，如强化龙头效应和集群效应，规范化生产，以及明确品牌定位与形象，开展系统性宣传等。关键词：武冈卤菜；县域经济发展；区域公共品牌一、基本情况武冈卤菜是武冈市传统名菜，传承至今已有千年历史，采用二十多味药材，用卤鼎熬制成卤水，将原料反复浸煮五遍以上，晾干而成，属“药卤”，在北方白卤、川渝红卤之外自成一派，以色香、味美、甘甜、耐嚼而闻名。（一）产业概况武冈卤菜是一张城市名片。武冈素有“卤菜之都”之称，武冈卤菜历史悠久，制作技术精湛，是湖南民间饮食文化的重要组成部分。卤菜承载着武冈的历史文化，嵌入了群众生活，更吸引了无数食客和游客前来品尝与探索，带动了文化、餐饮、旅游等产业同步发展，是武冈对外展示宣传的一张重要名片。武冈卤菜是一架经济引擎。截至2023年，全市卤菜加工（含豆制品生产）为主的企业共33家（规模以上19家），其中省级龙头企业6家，省“小巨人”企业2家，特色产业园省级示范园4家，“邵阳红”品牌名录3家；个体经营户106家，行业就业人数6000余人，全产业链产值48亿元，占全市工业产值的近1/3，对县域经济发展有相当重要的意义，武冈市已将以卤菜为主的食品加工业列入县域经济“一主一特”发展战略之中。武冈卤菜是一项民生事业。除了直接为相关行业提供就业机会外，武冈卤菜产业通过其原料需求（以大豆、生猪及铜鹅为主），带动铜鹅养殖场20家，生猪养殖企业208家，解决就业人数达1.86万人，农户人均可支配收入20654元，比全市平均水平17556元高15％，带动5000余贫困人口脱贫，社会效益相当显著。（二）武冈卤菜区域公共品牌建设情况 1.区域公共品牌概述区域公共品牌主要以地理标志为基础，是立足于当地独特的自然资源或者产业资源，为特定区域内相关机构、企业、农户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播等方面具有共同诉求与行动，使区域产品与区域形象共同发展的产品品牌[1]。从自古传名的西湖龙井、景德镇陶瓷，到如今风靡全国的柳州螺蛳粉、平江辣条，区域公共品牌不仅是城市的一张闪耀名片，更是产业发展的重要支点，帮助区域撬动起千亿级的产业。以“地名＋产品名”的品牌形式不仅可以标识产品的来源地，还将产品的信誉和质量与该地的独特地理环境以及人文因素相关联，在同行业中打造出消费者认同、市场认同、行业认同的品牌，从而实现产品价值的飞跃。 2.建设现状一是公共品牌建设较早，地标有保护。2007年，武冈市即被中国食品工业协会命名为“中国卤菜之都”。2008年，武冈卤豆腐、武冈卤铜鹅被认定为国家地理标志产品保护；2009年，武冈卤菜注册国家地理标志证明商标成功。武冈卤菜先后被认定为湖南省著名商标、中国驰名商标，武冈卤菜制作术列入了湖南省非物质文化遗产名录。二是行业标准日趋完善，质量有保障。武冈市积极推动卤菜行业标准建设，先后制订了湖南省地方标准《地理标志产品-武冈卤豆腐》《武冈市卤制品质量安全实施细则》等行业标准体系和质量管理体系。有18家企业通过SC认证，30家企业通过QS认证、ISO认证等体系认证。三是卤菜企业发展迅速，品牌有创新。本文参照卤制品行业常用分类方法，将从休闲卤味和佐餐卤味两个细分类别简要概括武冈卤菜行业中各企业的品牌建设状况。休闲卤味品类：以乡乡嘴、金福元、芳姐等为代表，因包装休闲食品生产要求高，这一类多为规模化企业，贡献了武冈卤菜产业70%以上的产值，是武冈卤菜行业的“龙头企业”“老牌企业”。调研发现，这些老牌企业正逐步摆脱过去的家族化经营模式以及对贴牌代工的依赖，对自身品牌与产品进行深度重塑与升级，在产品包装、品牌内涵、营销方式、营销渠道等方面相较过去都有了极大提升。例如，2024年10月，乡乡嘴“拖鞋老板”周李波成为抖音热点话题，爆品“虎皮豆干”创下1分钟2万单的纪录。以乡乡嘴为代表的武冈卤制品品牌，已经可以与卫龙、麻辣王子等休闲食品龙头有一争之力。佐餐卤味品类：这类模式是武冈卤菜最传统的生产经营模式，食材卤制加工后现切现拌现场售卖，长期以来以“前店后坊”、流动摊贩等形式存在，数量多，分布广，是武冈卤菜的重要品牌输出窗口。在这一品类上，武冈卤菜行业过去从未诞生如盛香亭、紫燕一类的大型品牌门店。但近期这一局面也得到了突破，例如，由洞口籍卤菜从业者刘谋坤创立的“刘魔王武冈卤菜”，如图所示的店内环境、对文化的挖掘、品牌的塑造等，设计、经营、推广，都已经步入专业化品牌化阶段。即使在武冈本地，也几无店面能够达到这一水平，自身成长也相当迅速，现阶段依靠品牌直营模式两年扩七店，证明了武冈卤菜靠品牌化走出邵阳的可行性。 3.发展机遇行业规模巨大，发展前景广阔。卤制品作为中国传统美食，有着稳定的消费基础，近年来，随着冷链物流行业的快速发展与居民消费能力的提升，我国卤制品行业一直在稳步增长，市场规模超过3000亿（数据引用自《卤味品类发展报告2024》）。同时，卤制品行业也是一个集中度相当低的行业，CR5（即行业前五企业的市场占有率之和）不足5%。整体来看，赛道规模大、前景好、未形成头部垄断格局，为卤味品牌提供了极佳的发展空间。区域外品牌知晓率不高，有较大提升空间。本次调研采用品牌知晓率作为“武冈卤菜”品牌知名度的参考，共收到有效问卷1317份，统计结果如图1所示，在邵阳市内，武冈卤菜可以用“家喻户晓”来形容，知晓率高达97.6%。而一出邵阳，这一比例立刻下降到35%。在湖南省外，武冈卤菜的品牌知晓率仍处于较低水平。同时横向对比平江辣条、攸县香干、临武鸭等省内部分县域产业品牌，也能够发现武冈卤菜的品牌知晓率仍然有较大的提升空间。武冈卤菜要想在千亿级的卤制品市场中“再多分一杯羹”，从地方特色成长为全国品牌，区域公共品牌建设将成为破局关键。产业集约化发展，提供公共品牌建设机遇。近年来，武冈市积极推动卤菜企业向集约化、规模化方向发展，通过建设豆制品创新集聚产业园等平台，整合了多家小作坊和生产企业，大大有助于规范生产经营行为，提升产品品质。同时，产业抱团发展，也为区域公共品牌建设提供了极佳的条件。二、调研中发现的主要问题历经千年传承与产业深耕，卤菜早已成为武冈最鲜明的城市基因，却未完成从地域标签到产业品牌的认知跃迁，在品牌转化上存在明显单向性：谈到武冈，必然能想到卤菜；谈到卤菜，却未必能想起武冈。如上所述，在高度分散的卤味行业，“武冈卤菜”的品牌认知度与其行业贡献度形成鲜明倒挂，也错失了作为产业策源地的“价值反哺”机遇。具体表现如下：（一）品牌培育上 1.龙头企业带动力度不足。在区域公共品牌建设中，头部企业发挥着举足轻重的作用，这些企业自身具备强大的品牌影响力和市场竞争力，是区域外市场中的竞争主力，也是产品的“主要代言人”，对于武冈这类地域知名度不高的县城而言则更显关键。周黑鸭、麻辣王子即是典型例子，以一个企业、一个产品，带领区域产品走向世界。具体到武冈卤菜行业，表现如下：一是产业结构上存在“先天不足”。当前武冈卤菜行业大而不强，本地企业普遍规模偏小，区域品牌缺乏真正重量级的龙头企业带动。全市卤菜行业税收不超过500万元，而岳阳平江仅麻辣王子和劲仔两家企业税收均已过亿，从体量上就决定了品牌打造的力度和效果。二是企业重自身品牌建设，轻公共品牌建设。武冈卤菜内部竞争激烈，且存在严重的同质化竞争，除了个别企业外，其余卤菜企业从产品品类、运营策略、品牌定位上都高度相似。调研中也发现，企业往往认为区域品牌发展得太好反而会使许多其他的中小企业受益，因而不愿过多投入。加之多数企业的主要市场都在本地，也并不需要重新对消费者强调区域属性。举一简单例子，我市多数卤菜产品，在包装上鲜少凸显地域特色，即使有，也不过是在背面或是不显眼处印制“来自卤菜之都”等简单字样。对标岳阳平江辣条产业，从麻辣王子等巨头到小型辣条厂家，产品包装袋上都有明显的“平江”字样，并将其运用于品牌推广的全过程，麻辣王子印制在包装上极度醒目的广告语“来自辣条发源地湖南平江，地地道道麻辣味”也让平江闻名全国。 2.个体作坊作用发挥不充分。个体作坊虽然体量小，但是数量庞大，是重要的品牌输出窗口，诸如沙县小吃、潼关肉夹馍、兰州牛肉面，都是依靠数以万计的门店，把品牌传播到天南海北。而目前武冈卤菜的个体作坊存在这两个问题：一是能力有限，做不了。个体作坊多数依靠熟人经济和社群营销，没有足够的资源和能力进行品牌宣传或市场推广。形成“低投入-弱认知-小市场”的恶性循环。二是“小富即安”，不想做。武冈本地卤菜市场相当成熟，个体作坊普遍都能形成稳定的客户群体，一家经营良好的“夫妻店”年收入即可达到20万-30万，在本地属于高收入群体。因此，许多个体作坊主满足于现状，认为现有的经营模式已经足够维持生计，无需冒更大的风险去追求更大的发展，对特色产业发展中心组织的宣传推广活动参与热情尚且不高，更不用说拓店、开放加盟等。 3.行业协会长期缺位。武冈卤菜曾多次成立协会，后又因成员分歧冲突多次解散。长期以来，武冈特色产业发展中心在事实上承担着行业协会的多项功能作用，例如地理标志的申请与使用、产品质量标准的制定等，能够依靠行政手段集中资源力量办大事。但是，行政主体与市场存在距离，难以及时呼应市场需求，在资金筹用、品牌维权、沟通协作、产业推广等方面，仍无法完全替代行业协会的功能。（二）品牌管理上 2009年，武冈卤菜就已成功注册国家地理标志证明商标，由武冈市特色产业办公室进行管理。作为一项地理标志产品，武冈卤菜面临在地理标志保护和地理标志运用上的“两难困境”。即：地理标志保护要求不符合地理标志使用条件的相关方不得使用地理标志，以保证地理标志的显著性与独特性；而地理标志运用则通常要求将符合地理标志使用条件的相关方尽量纳入地理标志的利用范围，即通过大量的许可使用扩大地理标志的知名度，以实现地理标志的价值[2]。这就要求，地理标志保护与运用之间形成同步且良性的互动关系，适配产业发展阶段所需。作坊式经营普遍，监管困难。调研发现，在武冈本地，经营门店多以“X记卤菜”为名，可避开地理标志产品的严苛监管，从而产生漏洞。而在武冈之外，尤其是邵阳市其他县市区，大量小作坊和家庭式生产者在未经授权的情况下使用“武冈卤菜”品牌，异地监管执法难度大，一方面对本地产品产生挤兑，另一方面由于异地生产，产品的工艺质量无法得到保障，损害整体品牌价值。过去曾出现过临县生产者在卤汤中添加罂粟的行为，成品又以“武冈卤菜”名义进行售卖，如不加强监管，会对整个行业带来不利影响。地理标志授权使用标准高，外地门店发展屡遭困境。目前，“武冈卤菜”地理标志授权使用的门槛还相对较高，只有本地部分规模化的工业企业获得了授权许可，大量的个体作坊都被排除在外。前文所述的“刘魔王”武冈卤菜店亦曾陷入侵权困境，其产品原为长沙门店自行卤制，不符合地理标志产品授权规定，如以“武冈卤菜”为名进行销售，则有侵权风险。后在武冈特色产业办支持协调下，“刘魔王”由武冈某获得地理标志许可的工厂进行代工生产。目前，对实体门店的授权认证上还处于政策空白。随着武冈卤菜在外地实体门店的布局扩张，这一矛盾今后必然会逐渐凸显。参考近年“逍遥镇胡辣汤”和“潼关肉夹馍”商标维权事件所引发的不利舆情，如何在避免“碰瓷式维权”的同时，做好品牌维护，促进产业健康发展。柳州螺蛳粉为遍布全国的螺蛳粉门店提供供应链“柳州造”资格认证的做法可供参考。（三）品牌运营上 1.宣传方式过于传统单一。一是在个体层面，武冈卤菜产业发展时间长，多数企业、商家都已形成成熟的线下消费群体，开拓进取意识不强，忽视了新兴的社交媒体平台和在线渠道，难以与年轻一代的消费者建立联系。调研发现，在几百家武冈卤菜企业、个体作坊、实体门店中，开通“两微一抖”的，不足三十家，而当中得到有效运营的，仅有乡乡嘴和刘魔王武冈卤菜两家。一是制约了自身发展，二则也不利于武冈卤菜的传播“出圈”。二是在政府层面，对于武冈卤菜的宣传，仍然主要通过报纸、地方电视节目、路牌广告、食品展销会等传统方式，宣传频次和运营水平都相对较低。例如武冈官方媒体账号“武冈融媒”抖音号和视频号仅在23年啤酒卤菜节期间发布过少量宣传视频（仅为嘉宾祝贺，而非产业介绍）。2024年8月，武冈特色产业办与湖南科技大学商学院开展产学研合作，开设了特色产业推广直播间，这是一个相当好的尝试。但目前从账号内容的设计、直播间的搭建等情况来看，账号运营的专业化水平显然不足，仍有较大的进步空间。 2.品牌形象不鲜明。品牌宣传是一个系统工程，需要制定系统性的宣传策略以实现最佳效果。一是缺乏系统设计。因缺乏专业的品牌运营公司，各企业的包装设计、宣传推广、价值升值没有统一规范，难以让消费者产生记忆点。而从官方宣传来看，文本普通，情节老套，没有简明有力的宣传口号，也缺乏一个深入人心的品牌故事。例如，同为县级产业品牌的临武鸭，产业规模与武冈卤菜尚有距离，但依靠在湖南卫视投放的“临武山水鸭天下”经典广告而成为一代湖南人的共同记忆。二是缺乏品牌形象店。近年来，武冈卤菜行业虽然进行了一系列进高铁、进校园、进交通枢纽的活动，但力度仍然不足，且有部门门店经营不善。以长沙南站为例，卤味销售门店占到总店铺数量的三分之一以上，但武冈卤菜仅在其中的两家特产专卖店占据一小排货架，售卖“芳姐”系列豆干。例如平江辣条，在长沙、成都等地都建立了“辣条博物馆”，成为网红热门景点，再如临武鸭，在省内各交通枢纽建设品牌专营店大量铺货，获得了良好的品牌传播效果。相比之下，武冈本地企业之中，乡乡嘴虽然在品牌形象展示上取得了一定成绩，其卤味研究所被评为省级工业旅游示范点，但因设在厂区内，鲜少对公众开放，来访的多为调研团体，传播效果相对受限。三是品牌形象相对落伍。如将目光聚焦于年轻一代主导的新消费语境，武冈卤菜当前的品牌形象建设是相对落伍的。例如在视觉维度上，多数企业沿用红黄撞色或是简单书法字体的传统“喜庆风”包装，与卫龙、王小卤等品牌在形象上形成审美代差；在叙事维度上，品牌故事仍停留在“皇家贡品”的单一历史叙事，缺乏如茶颜悦色“新中式茶饮哲学”的年轻化表达。三、意见建议（一）凝心聚力强化品牌培育主体建设地域产品要想更好地参与市场竞争，只靠单个企业的单打独斗是不够的。一是集中产量，强化龙头效应。要建好用好武冈卤菜集聚产业园，多个企业、个体小作坊抱团形成产业集群的发展模式，实行集中生产、集中管理，集中产能，才能以点带面提升“武冈卤菜”市场影响力，实现1+1＞2。二是整合个体小作坊，强化集群效应。要持续推进卤菜小作坊、小企业入园区规模化发展，规范卤菜生产经营，破除无序的内部恶性竞争，助推武冈卤菜产业由单打独斗向产业集群抱团发展转变。同时要推动卤制品产业链党建联盟入驻园区，并向武冈卤菜产业协会发展，将不论是否进入园区的个体小作坊通过党建活动等形式紧密联系起来，增强个体经营者的公共品牌意识与发展意识，为打造“大武冈”卤菜产业园奠定坚实基础。三是规范化生产，强化标准效应。要紧扣“五好”园区建设要求，整合全市卤菜产业，按照统一原料采购、统一污水处理、统一能源供应、统一生产标准、统一废渣利用标准，改善卫生条件，提升武冈卤菜产品整体质量。应当优中选优选出几种武冈卤菜优质配方作为官方（指武冈卤菜集聚产业园）主推标准配方，并制作相应的标准化武冈卤菜产品，使用统一的商标、名称进行宣传，如武冈卤豆腐、武冈卤鸭脖等（仅举例），更能让消费者印象深刻。（二）严管宽用促进品牌管理良性互动一方面要制定完善好“两个标准”。一是武冈卤菜食品生产与行业准入标准。武冈卤豆腐生产采用传统的熟浆工艺、酸浆点浆，浸渍卤制的生产技术，需要保持和发扬，在此基础上可以积极创新工艺、设备，与现代化生产接轨。要对环境卫生、生产资源、原辅材料、生产加工、产品检验包装等进行全面规范，将全市小规模未取得生产许可证、未达到环保要求的豆腐作坊、卤菜作坊引导租用标准厂房入园生产，实行统一生产标准、统一品牌、统一销售价格。二是“武冈卤菜”地理标志与品牌授权使用规范。要制定“武冈卤菜”地理标志与品牌授权的相关条件、要求、程序标准等，便于企业、个体经营者申请授权。对何种情形属于未经授权使用要进行明确并举例说明，以减少打“擦边球”的空间，也可一定程度避免“误侵权”。对各具特色的个体小作坊，在环境卫生、原辅材料、产品质量等基本符合食品生产加工标准的情况下，应当适当降低授权使用门槛，借助其特色卤制品扩大“武冈卤菜”品牌影响力。另一方面要加强对未经授权使用“武冈卤菜”品牌商家的监管执法。一是全面摸底管控。对武冈境内使用“武冈卤菜”地理标志的企业、个体小作坊，要定期更新名单并开展质量监督抽检和风险监测；对邵阳市其他县(市、区)，应当与其特色产业办或市场监管局等部门取得联系，逐县建立“武冈卤菜”品牌商家台账。二是加强部门、区域联动。特色产业办、农业农村局、市场监管局等相关单位部门可以每年（仅举例）组织“武冈卤菜”品牌使用情况调研，各自分工合作，如特色产业办调研“武冈卤菜”地理标志授权；农业农村局调研卤制品原材料；市场监管局调研卫生环境、产品销售等，在掌握一线信息的同时，也可对调研中发现的不符合规定的问题开展现场联合执法。还可以根据实际需要开展跨县市联动，加强“两个标准”的广泛宣传，筛选重点对象进行抽检，以减少损害品牌形象的情形，维护品牌价值。（三）守正创新推动品牌运营稳步破圈一是明确品牌定位与形象。武冈卤菜历为皇家贡品，有“中国卤菜之都”的美誉，宣传时更应深入挖掘武冈卤菜的历史渊源、制作工艺、独特配方等故事元素，基于品牌故事和市场需求，加强市场调研与分析研判，明确武冈卤菜在市场中的定位，如“传统工艺与现代口味相结合的地方特色美食”，从而提炼出品牌的核心价值和独特卖点。同时在系统宣传前应当明确品牌形象，如IP设计、品牌内涵等，确保其名称、标志等品牌形象元素在各种宣传中保持一致性。二是开展系统性宣传。对于武冈卤菜这一区域公共品牌的宣传，政府应发挥好重要领导作用，制定系统性宣传策略，分为短期、中期和长期三个阶段，如短期目标可侧重于完善“武冈卤菜”品牌形象，制定生产标准、提升产品质量等；中期目标可着力于宣传、销售平台搭建，扩大宣传范围，提升“武冈卤菜”品牌知名度；长期目标则可着眼于推动“武冈卤菜”品牌破圈。必要时应当聘请专业运营公司进行品牌营销与推广。三是拓展多元化宣传渠道。政府除了利用电视、广播、报纸等传统媒体进行宣传外，还应注重通过互联网、社交媒体（如微信、微博、抖音、快手等）、短视频平台等新兴媒体进行品牌传播。这些平台具有传播速度快、覆盖面广、互动性强等优势，有助于吸引更多年轻消费者的关注。同时要结合线上线下的优势，举办好“啤酒卤菜节”“梦回都梁汉服秀”等跨界融合现场活动，提高“武冈卤菜”品牌的曝光率，提升品牌效应。同时要鼓励个体经营者借助“两微一抖”等平台搭建宣传窗口，在淘宝、京东、拼多多等平台拓宽销售途径，共同将“武冈卤菜”品牌推向全网。四是持续加大宣传力度。一个品牌的出圈不是一蹴而就的，需要持续的耐心与努力，每一次的宣传活动、每一个宣传视频都可能成为破圈的契机，都需要倾注大量心血，运营宣传还需久久为功，在宣传视频、活动等的样式、质量上下足功夫，让“武冈卤菜”一步一个脚印走向每一位消费者。从传统炻瓷到现代经济——以醴陵市嘉树镇“捡瓷器”活动的效应与展望为例摘要：对于调查研究，习近平总书记多次强调：“要多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。”嘉树镇作为“炻瓷之乡”，面临产业升级与市场转型的挑战。本报告通过实地调研，分析炻瓷产业现状，探讨“捡瓷器”活动对激活国内市场的作用，并提出未来发展建议。报告分为四部分：引言，炻瓷产业现状：优势与发展态势，创新实践：“捡瓷器”活动的破局效应，未来展望：从“网红”到长红的路径，旨在为炻瓷产业提质升级提供参考。一、引言嘉树镇位于湖南省醴陵市南部，是一座产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的小镇。全镇总面积65平方公里，下辖7个村，总人口2.56万。嘉树镇拥有工业企业80余家，2024年完成工业总产值50.99亿元，同比增长13.29%，其中炻瓷产业贡献了80%，形成了较为完整的上下游产业链条，生产了全球近三分之一的“饭碗”，解决了1.1万余名劳动力就业，是当地乃至全国著名的“炻瓷之乡”，做到了“家家端着炻瓷碗，人人吃着炻瓷饭”。近年来获评“湖南省文明村镇”“湖南省安全生产示范乡镇”“湖南省第二批基层治理创新典型案例”“株洲市经济社会发展综合实力‘十强乡镇’”等。产业振兴是乡村振兴的重中之重，习近平总书记指出：“要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。”和多数乡镇一样，嘉树镇也正面临着产业升级的挑战和经济高质量发展的探索。炻瓷行业作为嘉树镇支柱产业，笔者深入开展调研，通过探究炻瓷行业现状及新经济形势下的发展机遇，重点分析炻瓷行业现状、国内外市场特征，结合“捡瓷器”活动展望国内市场潜力与发展趋势。同时提出政策建议，推动炻瓷行业发展，加快产业升级，为乡村振兴提供参考。二、炻瓷产业现状：优势与发展态势嘉树镇陶瓷产业发展有着悠久的历史，早在清朝乾隆年间就有烧制家用陶器的作坊。新中国成立后，嘉树镇陆续建成一批陶器厂，为活跃当地经济工作作出了重要贡献。改革开放以来，嘉树镇一大批陶瓷企业转型生产炻瓷，炻瓷行业迅猛发展，产生了良好的产业集群效应。截至目前，全镇拥有炻瓷生产企业20家，年产炻瓷超过3亿件，年产值达41亿元，占据了全国60%的市场份额和全球市场的30%。其中销售收入过亿元炻瓷企业4家，生产线96条，产品远销150多个国家和地区。行业龙头企业华联瓷业股份有限公司，由先前的嘉树乡联营瓷厂股份制转型而来，产品出口量13年蝉联全国同行第一，是全国综合实力最强的日用陶瓷企业之一，于2021年10月在深交所挂牌上市。总的来说：嘉树镇的炻瓷产业实力雄厚，有着极大的发展潜力。（一）产业基础稳固嘉树镇炻瓷生产历史悠久，炻瓷产业涵盖了从设计、生产、加工到销售等多个环节，以炻瓷生产为核心，形成了较为完整的上下游产业链条，产生了较大的集群效应，成为了经济发展的主要支撑。除华联瓷业外，嘉树镇还涌现了一批优质本土炻瓷企业，如高峰、益嘉、华智、恒辉、华旺、凯维等，累计拥有专利500余项，基本实现规模企业自动化生产线全覆盖。企业职工大多是本地人，工艺较为娴熟，形成了稳定的产业工人。此外，嘉树镇形成了丰富的炻瓷文化环境，陶瓷文化软实力突出，底蕴深厚。（二）交通条件便捷嘉树镇的地理位置极为有利，全境交通路网外联内畅、四通八达，武深高速公路贯穿镇境，省道桎马线、嘉泗线等交通要道交汇于此，配套了嘉树高速公路互通出入口。镇区距市区13.8公里，到醴陵高铁站仅30分钟车程，基本融入“株洲市半小时经济圈”、“长株潭1小时经济圈”。这一地理位置为嘉树镇的炻瓷产业提供了便捷的物流运输条件和战略区位优势。（三）“抱团”效应凸显成立产业协会，抱团取暖。2016年，嘉树镇炻瓷产业协会成立，并设立党总支，后升格为醴陵市炻瓷产业协会，走上了一条“信息互通、技术互助、行业自律、资源共享”的抱团发展之路。协会在原材料引进、劳动力配置、天然气能源调配、产品定价等方面发挥了巨大作用。同时，协会致力于“搭台唱戏”，广泛凝聚发展共识，通过国内外大型经贸展会等契机，递出“嘉树炻瓷”名片，传播“嘉树炻瓷”声音，促进产业抱团出海、开放发展。（四）品牌特色鲜明嘉树镇注重打造特色鲜明的区域品牌。经过多年的努力，炻瓷产品的社会认知度不断提升，如今嘉树镇已是国内外著名的“炻瓷之乡”，正在向“中陶协”申请“炻瓷之乡”的授牌。全镇现有“中国高新技术企业”1家、“湖南省高新技术企业”14家，其中，华联瓷业拥有世界级陶瓷设计中心1个、省级瓷业研究所1个。有“GoldFine”“湘和陶瓷”国际知名品牌2个，“华联”国家出口品牌1个，“华联”“红官窑”“火炬图形”等中国驰名商标3个，以及“COLORIEYUCHA”“GoldFine+图形”等多个湖南省著名商标。同时，企业积极开辟网络销售渠道，开辟直播平台等新兴营销模式，“华联亿嘉”发展成为陶瓷电商第一品牌。“嘉树炻瓷”已形成较好的区域品牌效应，产品社会认可度不断攀升。（五）发展态势良好嘉树炻瓷器型丰富、釉色多元、工艺精湛，在日用瓷领域一枝独秀。炻瓷抗压强度高，适合机械洗涤。其热稳定性好、烧成耗能低，产品铅、镉溶出量低，且低碳环保，可实现自然分化降解，广受国内外市场特别是欧美市场青睐。炻瓷产业延续了醴陵瓷业往昔的辉煌，已成长为“瓷城”新的经济支柱和省标志性产业，在解决当地就业、出口创汇、增加财政收入等方面发挥了重要作用，潜力空间巨大。三、创新实践：“捡瓷器”活动的破局效应互联网高速发展的今天，借助网络及事件营销，“网红城市”“热搜话题”不断涌现。文化和媒介对某一城市、某一产品整塑的深层作用日益凸显，借力媒介实现传播效应，以提升对某一城市认同度。与此同时，在环保理念、理性消费等概念的普及下，各地纷纷创新文旅营销方式，结合产业开拓旅游消费新场景、新业态，顺应文旅行业发展的新潮流、新方向。嘉树镇深谙时代潮流，积极主动迎合网红经济，2023年年初，抖音、小红书、微信等社交媒体平台就不断出现“来醴陵捡瓷器”类的话题。2023年7月28日，国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知，明确提出充分发挥消费对经济发展的基础性作用，丰富文旅消费。培育网红旅游地是流量时代拉动旅游消费的重要手段，也是数字经济赋能旅游业高质量发展的路径。“来醴陵捡瓷器”的实际，也就是来嘉树“捡”炻瓷产品的等外品、残次品。以前随意丢弃的等外品瓷盘子、瓷碗、瓷杯子，居然有一天真的变废为宝，原本被认为一文不值的东西，却突然爆火出圈，也是“意外”中的“惊喜”。嘉树镇政府主动思考，如何把握“网红经济”流量、依托“热门话题”，通过“来嘉树捡瓷器”等活动带动炻瓷行业转型，同时给镇域经济发展带来新的契机。嘉树镇现有大大小小捡瓷器点30余家，分布在全镇各个角落，产品种类1000余种，涵盖杯子、盘子、碗、异形瓷器等，形成了较为完善的捡瓷路线，每天吸引游客超1500人次。除了满足日常游客捡瓷需要外，代表“醴陵捡瓷器活动”走进中南大学、湖南师范大学、湖南工业大学等高校，并在攸县“湘赣携手行创新创业兴”“汨罗&醴陵端午碰个头”等活动中大放异彩，极大提升了嘉树炻瓷的销量与知名度。（一）洞察趋势变化，促成网红经济随着互联网和社交媒体的快速崛起，网红经济开始成为全球商业的一股强大力量。这一趋势改变了企业的视野，激发了他们对国内市场的新兴机遇的兴趣。在政府推动“双循环”新发展格局的背景下，国内文旅和消费需求持续增长，为嘉树镇炻瓷企业转型内销、探索文创领域提供了机遇。同时，近年来，通过参与国内几个大型展会，结合国际形势的思考，炻瓷企业纷纷意识到，国内市场将会在未来的3-5年内，重新成为他们的重要市场，如何开发国内市场，如何利用互联网热门话题的力量来吸引更多的目标消费者，将成为乡村振兴未来发展环节不可或缺的一部分。与此同时，新一代消费者对产品的外观、品质和功能要求更高，因为炻瓷产品与新奇潮玩和联名IP的高度可塑性，也受到新消费趋势的引领。炻瓷企业积极创新产品设计，推出更多样化的炻瓷产品，包括餐具、装饰品、文创产品等。网络销售和直播带货等新兴销售渠道也成为推动国内销售的主要因素，使得炻瓷产品更容易被年轻一代的消费者接受。通过积极迎合网红经济，在大力发展炻瓷产业，巩固乡村振兴的同时，也为整个地方经济的发展注入了新的活力。（二）抓住热搜热点，把握发展机遇通过前期的政府引导，企业积极筹备，结合“来醴陵捡瓷器”热搜话题，嘉树镇政府利用地理区位和炻瓷产业的多重优势，吸引了大批游客和网红来到嘉树镇参与“捡瓷器”活动，也通过零售的方式成交了大批产品。为方便游客“自助式”打卡捡瓷，嘉树镇政府联合醴陵融媒体中心推出了手绘版捡瓷地图、吃喝玩乐地图和旅游景点地图，提供一站式特色旅游路线，组织镇干部及志愿者做好“捡瓷点”引导、交通疏导等服务。从“废瓷堆寻宝”，到规范化体验，醴陵捡瓷活动不断升级迭代。最初，游客是在企业倾倒的瑕疵品和残次品堆中“淘宝”；随着热度攀升，为满足更多游客需求，企业开始将有微瑕或尾货产品超低价清仓，设立专门的“捡瓷区”。这种模式既保留了“淘宝”乐趣，又保证了游客体验质量。 “捡瓷器”活动带动了嘉树镇地方经济发展，除了饭店和超市以外，老百姓也在家门口自发销售炻瓷产品，据不完全统计，2024年“双节”期间，嘉树镇日均销售炻瓷产品近百万元，带动餐饮行业、零售行业、农产品销售等增长200%，部分企业也借此机会，开通了直播销售，引导年轻一代游客“来嘉树捡瓷器”的热情，这一活动的背后，激活了不仅仅是炻瓷产品的销售，企业探索市场的信息，还为嘉树镇的地方文旅经济带来了新的机遇。（三）聚焦风向需求，开拓市场新局 2023年以来，嘉树镇炻瓷企业和个体户积极参与社交媒体平台上的产品推广和零售，尝试性地迎合“互联网经济”，摸索参与国内市场。作为“来醴陵捡瓷器”诞生地，当这一话题成为热门时，进一步激发了炻瓷企业的兴趣，让他们开始主动思考如何融入这一话题，吸引更多关注，从而带动销售。与此同时，嘉树镇接好每年的湖南（醴陵）国际陶瓷产业博览会、湖南（醴陵）烟花爆竹产业博览会、“醴陵炒粉节”、“国彩醴陵”实景剧等大型文旅活动的流量，结合当前热门话题，开展“捡瓷器”活动，得到相关企业的认同。这也是“热搜”话题的流量，激发了本地的炻瓷企业准备重新审视国内市场的信心。不仅实现了炻瓷行业与地方经济的共同繁荣，还为当地注入了新的活力，炻瓷成为了带动地方经济的特色“农产品”。 “来嘉树捡瓷器”活动，对嘉树镇的炻瓷产业和地方经济带来了显著的影响。首先，活动重新激活了炻瓷产品的市场需求，使嘉树镇的炻瓷企业在国内市场上获得了更多的关注和销售机会，其次，年轻一代消费者对炻瓷产品的兴趣增加，使得炻瓷行业的发展前景更加光明。此外，通过积极迎合“网红经济”，嘉树镇成功吸引了大量游客和网红，为地方旅游业和文旅产业注入新的活力，让嘉树镇本地炻瓷企业和老百姓重新审视了炻瓷产品。“捡瓷器”活动的开展，不仅带动了炻瓷产品的销售，还拉动了当地餐饮、住宿、交通等相关产业的繁荣，为嘉树镇的地方经济做出了积极贡献，也为嘉树的炻瓷产业做了一波免费的热门宣传话题。四、未来展望：从“网红”到长红的路径 “捡瓷”热潮的掀起折射出传统产业的延续毫无疑问要与现代经济发展节奏相适应，唯有在具体实践中因地制宜、因时而为，加强政企联动、促进产业融合、发动民众参与，方为嘉树炻瓷行业致胜之路。如何从“网红”到长红，我认为可以包括以下几个方面：（一）研发赋能，品牌增值依托日用陶瓷新材料技术研发服务平台等现有资源，引导支持企业筹建一批省级工程中心、省级设计中心，鼓励支持企业采取自主创新、院企合作等模式，研发新产品、新技术、新工艺，提高市场竞争力。例如益嘉瓷业和湖南工业大学联合成立炻瓷研究中心，通过产品创新，推动产品迭代升级。传奇瓷业将当地传统傩戏人物与炻瓷结合，同相关单位共同开发傩面具系列非遗产品。随着年轻一代消费者的兴趣增加，炻瓷企业要积极投入创新，设计出更多具有潮玩属性的产品，联名IP产品，以及具有文化内涵的炻瓷作品，着力打造现象级炻瓷产品。推动企业品牌提升，引导企业深挖品牌价值，积极创建自主品牌，实施嘉树炻瓷logo品牌提升工程。鼓励加大对知识产权的研发投入以及保护力度，强化知识产权的保护意识。炻瓷企业应提升产品的社会认知度，通过获得更多的知名商标和著名商标，企业可以在国内市场中建立更大的品牌影响力，吸引更多的消费者。例如争创“中国炻瓷之乡”品牌，持续打造全球最大的炻瓷生产地。（二）渠道拓展，营销变革炻瓷企业要拓展市场渠道，实现营销迭代升级。在线上，借助互联网和社交媒体，企业可以更好地了解消费者的口味，推出更具市场竞争力的产品。发展电商渠道，通过阿里巴巴、京东等电商平台和社交媒体进行产品销售和推广。政府要积极引导企业转型，适应市场变化，利用互联网和社交媒体，依托“网红经济”和“热搜效应”，构建经济发展和文化旅游载体，为炻瓷产业注入新活力，打造新业态经济。在线下，可以考虑与零售商合作，将产品引入更多实体店面，以提供更多购买渠道。例如炻瓷产业协会在沪昆高速（金鱼石）服务区设置炻瓷产品宣传打卡点，扩大影响力。充分挖掘和整理醴陵炻瓷标志商标的各类价值，制定并推广炻瓷区域品牌的标准体系。借助炻瓷产业协会“组团式”参展，在春、秋“广交会”，北京国际精品陶瓷博览会，义乌国际小商品博览会，德国慕尼黑陶瓷工业博览会等重大展会上提高知名度。在保留传统订单式生产模式的基础上，寻求新的合作机会，包括与星巴克、宜家家居等国内知名餐饮企业、酒店连锁、高端家居品牌建立战略合作伙伴关系，从大批量定制，到小批量精品生产去思考转型。（三）智造升级，生态共建炻瓷是富民产业，嘉树炻瓷产业基础稳固，炻瓷文化、人文环境、技术工人、品牌效应等产业生态显著。要加快炻瓷生产自动化研发，实现炻瓷企业的智能制造、绿色制造。要加大力度引进高层次陶瓷专业人才，加强与相关高校、科研院所以及龙头企业的交流合作，建立炻瓷产业人才共同培养机制，积极创造条件培养文化素质高、专业技术强的人才，为企业提供后备人力资源保障和智力支持。加大与金融机构的合作，搭建炻瓷企业和银行间的“联姻桥”，帮助有资质、有前景的企业拓宽融资渠道。针对炻瓷企业应付账款周转效率低的问题，提供有针对性的金融服务和保障举措。做大做强炻瓷产业协会，鼓励炻瓷产业协会积极履行职能，拓宽服务领域、强化服务手段、搭建交流平台、提升行业管理水平，推进炻瓷产业更快达成“行业自律、资源共享、抱团发展做大做强”的目标。整合优化各方资源，进一步降低原料成本、生产成本、经营成本。坚持质量导向，杜绝低价恶性竞争，加快抱团发展，实现互惠共赢。持续打造炻瓷产业链，延链补链上下游产业。鼓励有关部门和企业合作，开发更多的文旅产品，包括文化体验、工艺制作课程、文化活动等。（四）完善设施，“瓷”旅融合完善基础设施和服务设施，以促进产业升级和特色旅游发展。鼓励企业投资并改善生产设施，以提高产品质量和生产效率，要做好炻瓷产业园、炻瓷人才公寓等配套设施建设，实现炻瓷企业的园区化，规范化、链条化的管理。依托丰富的炻瓷资源，打造集产品交易、文化传承、乡村振兴为一体的炻瓷产业交易集市活动，营造良好的“捡瓷器”氛围。立足于炻瓷产业特色，深入发掘和盘活具有鲜明地域特色的各类优秀文化资源，打造炻瓷产业研学活动。进一步完善旅游基础设施，包括道路、停车场、游客中心、导览设施和交通网络。成立专业化的服务队伍，为游客提供优质捡瓷体验。打造炻瓷工业文明馆、炻瓷环线、炻瓷文化广场、炻瓷文化幸福屋场等炻瓷元素，形成嘉树镇“瓷”“茶”“孝”“傩”等特色地域文化融合，推动嘉树文化生态高质量发展。后记一块泥巴、一炉窑火；一个产业，一片热土，嘉树炻瓷正在出圈，焕发出勃勃生机。作为一名选调生，在三年锻炼期满之际，特撰写此报告，献给嘉树的干部和群众，希望对这片土地的产业发展有所裨益。最后，感谢他们对我基层工作的包容与支持，几处回思，念念不忘；嘉风嘉韵，萦绕心头。从生存到发展：农村精神智力助残工作路径优化研究——以株洲市天元区雷打石镇为例随着国家对残疾人事业重视程度的不断提高，农村精神智力残疾人的生存和发展状况逐渐成为社会关注的焦点，在乡村振兴战略框架下，农村精神智力残疾群体的助残工作正在经历从社会救助到社会治理的转换。本次调研通过深入雷打石镇进行实地考察和数据收集，旨在客观真实地反映当地精神智力残疾人在生活条件、医疗保健、教育就业以及社会福利等方面的具体情况，分析当前助残政策的实施效果，剖析其中存在的问题，并提出相应的对策建议，以期能为优化农村精神智力残疾群体助残工作提供具有实践效用的路径参考。一、雷打石镇精神智力残疾群体基本情况雷打石镇地处株洲市天元区南端，湘江西畔，现辖14个行政村，1个社区，总面积86.96平方公里，户籍人口3.5万人。已建档在册的精神智力残疾人共有306人，占户籍人口的0.87%左右，而据2023年12月31日统计，湖南全省该项数据为0.69%[1,2]。本文重点从年龄结构、残疾程度、致残原因、经济水平等多个方面进行分析，以掌握精神智力残疾人及其家庭的总体情况。从年龄分布来看（图a），精神智力残疾人主要集中在中老年阶段，其中30-59岁中年人有188人，占总数的61%，60岁以上老人82人，占总数的27%。从残疾等级来看（图b），以重度残疾人为主，二级及以上残疾有233人，占比76%。从致残原因来看，导致精神智力残疾的因素复杂多样，主要包括遗传、发育障碍（胎儿和新生儿窒息、低体重或过期产、发育畸形等）、疾病（癫痫、脑血管疾病、老年痴呆等）、创伤或意外伤害（产伤、母孕期外伤、交通事故等）、心理障碍（重大事项打击、抑郁症、酒精依赖等）等。从经济水平来看，精神智力残疾人家庭整体经济水平偏低，雷打石镇精神智力残疾人家庭中，大多享受政府的低保特困政策帮扶。从文化程度和就业情况来看，精神智力残疾人多为小学到初中学历，知识技能水平有限，在求职就业中处于劣势，大部分在家务农或者选择技术性低、可替代性强的工作岗位。二、雷打石镇精神智力助残工作开展情况雷打石镇人民政府高度重视精神智力残疾群体福利保障工作，不断加强政策扶持，优化管理措施，营造良好环境，持续改善和深化精神智力残疾人福利保障体系建设，对精神智力残疾人的医疗、教育、就业、生活等方面给予关怀与支持，促进其更好地进行社会融入和全面发展。（一）落实政策扶持在残疾人证核发工作中，坚决按照《湖南省残疾人证管理办法实施细则》贯彻落实相关工作[3]。大力推进上门开展残疾评定和便民办证服务，严格按照经主管部门审批的残疾评定收费标准进行收费，并对建档立卡的贫困户和低保户实行免评定费政策，在精神智力残疾人证的申办受理、发放等工作上取得了较大成效，全镇精神智力残疾人办证率为100%，同时配合市残联做好了本镇精神智力残疾人证的进、出库登记和管理工作。在生活救助上，对经济困难精神智力残疾人的生活补贴及重度精神智力残疾人的护理补贴制度实施到位。向三四级的较轻度精神智力残疾人每月发放100元的生活补贴；一二级的重度精神智力残疾人每月除生活补贴外额外发放100元的护理补贴。且该项救助政策可与其他救助政策相衔接。在医疗服务上，关心精神智力残疾群体的就医用药问题。一方面推动精神智力残疾群体医疗保险征缴工作落地，确保医疗保险服务中涵盖的每月200元门诊费可报销到位；另一方面，对于执证的精神智力残疾人给予每年950元的服药补贴，可在神康医院领取治疗相关精神智力疾病的药物。同时，对于需要住院治疗的精神智力残疾人，在农合报销后自负医药费若超过1000元，则可申领不超过5000元的救助金。（二）优化管理措施为了让精神智力残疾群体获得更好的治疗和照顾，响应湖南省卫健委的相关部署要求，结合实际制定了一系列管理实施方案：一是制定有效的筛查机制。通过入户走访、问卷调查等方式定期对行为异常人员进行调查和统计，以加强对精神智力障碍患者的发现、治疗和管理。二是建立长效的管理机制。为严重精神智力障碍患者建立健康档案，搜集和统计相关信息，包括患者的病情现状、治疗康复所（入院治疗、居家服药、社区康复等）、有无法定监护人、监护人力量类型（法定监护人、单位、社区、医院）、经济现状等，并将档案信息反馈到区卫健局进行危险性评估，对危险性评估三级以上、可能肇事肇祸及无监护、弱监护、不同意管理的患者进行随访管理。三是构建多样化激励机制。设置专门负责精神智力残疾人相关工作的民政专干，各村均设立残疾专干与之进行工作对接，且各村的残疾专干采取志愿加入、自愿参与的原则，每月给予400元补贴。同时，推行“以奖代补”政策，对重度精神残疾人安排专员进行一对一监护，每月对监护专员予以200元奖励。（三）营造良好环境在宣传知识、定期慰问、丰富活动几个方向上施力，致力于为精神智力残疾人营造良好的生活环境和氛围。一方面，民政专干入户宣传精神智力疾病相关知识，提高居民对精神智力残疾人的认识和理解；宣讲和普及精神智力残疾政策内容，增加居民对政策的知晓度。另一方面，定期慰问精神智力残疾群体，鼓励他们参加各类职业培训、文体活动，在心理上给予关怀和照顾。三、农村精神智力助残工作面临的困难虽然雷打石镇精神智力残疾助残工作总体上稳步推进、效果显著，但更多倾向于解决生存保障问题，而精神智力残疾群体人口数量逐年上涨、经济困难患者逐年增多、能力发展停滞、社会参与度低等现象揭示了该群体存在更深层次的发展局限。其原因根本在于：（一）社会环境桎梏与内生动力不足对精神智力残疾群体本身而言，落后的社会认知、歧视性环境、受限的发展能力以及由此导致的“输血式”依赖，都在阻碍其更好进行社会融入与自主发展。 1.婚育观念落后。在婚姻方面，由于地理和社会环境的局限性，同村结婚现象在本镇较为常见，部分村甚至有近亲结婚的例子，增加了遗传性精神障碍的风险。同时，一些精神智力有障碍的个体在婚姻选择上受限，通常只能与条件相似的人结合，这种传统“门当户对”的婚配方式可能会因相似的遗传背景而有更高的概率生育有精神智力疾病的孩子，加剧精神健康问题的代际传递。在生育方面，大多数农村居民没有优生优育的概念，对婚前、孕前检查缺乏基本认识，即使政府大力宣传相关知识和政策，也极少有村民会采取孕中产检、产后干预等医疗手段实现优生优育，缺乏预防出生缺陷的基础屏障。 2.社会融入受阻。一是社会孤立加剧。由于缺乏正确认识，部分农村居民依然对精神智力残疾人存在误解和偏见，对他们或警惕害怕或讥笑玩闹，通常导致很多精神疾病的患者及其家属承受着巨大的心理压力。基于此，精神智力残疾人常常被排斥在集体活动之外，进一步加剧了他们在环境中的孤立感。二是就业歧视严重。大多数私营企业和公共部门存在就业偏见，更倾向于雇佣健康劳动力，即使是公益性岗位也向肢体残疾倾斜，使得精神智力残疾人很难找到合适的工作岗位。此外，精神智力残疾人发病对参加工作是否会造成影响的判断也在很大程度上限制了其就业[4]。 3.发展能力受限。一是知识技能水平偏低。农村特殊教育资源贫乏，普通学校不愿意接受精神智力残疾的学生，尽管有送教上门服务，但精神智力残疾人依然存在基本读写算能力薄弱、社会常识缺乏、解决问题能力低下等问题，严重制约其进一步学习技能和参与社会生活。二是经济能力严重脱节。精神智力残疾群体需要监护人长期看顾照料，很难长期在外工作，陷入“一人残疾，全家致贫”的困境，在此情境下，残疾人补贴资金多用于日常生活，而未能用于知识技能提升或创业投入，对政府补贴的长期依赖，不仅加剧了社会治理负担，也加大了激发内生动力的难度。（二）服务保障滞后与可持续发展困境在政府层面，医疗、教育、康复、权益保障等关键领域的公共服务供给不足、可及性差、专业性低，且存在资金支持薄弱、帮扶机制单一等问题，很难为精神智力残疾群体及其家庭提供可持续的支撑和保障。 1.基础资源短缺。教育资源方面，除特殊教育资源匮乏外，针对精神智力残疾人特点（比如接受能力、注意力持续时间、抗压能力等）设计的系统化、阶梯式职业技能培训项目在农村几乎不存在，现有的职业或就业培训多面向肢体残疾或健全人，内容与形式同精神智力残疾群体的认知水平不匹配。医疗资源方面，一是乡镇医疗服务供给不足，孕检产检等基础医疗服务可及性低、成本高，制约优生优育水平提升。二是专业诊疗康复能力薄弱，重大疾病的规范治疗、心理问题的早期干预以及系统化的康复服务存在堵点，进一步加剧精神智力残疾的高发。三是医疗费用高昂，很多精神类药物未纳入农合报销目录，给需长期服药或住院的精神智力残疾患者家庭带来沉重经济负担。 2.权益保障缺失。精神智力残疾人因其认知存在障碍，在人身权益方面所受的侵害更多，也更为隐蔽。例如有些村民会利用精神智力残疾人的病症谋取利益，通过虚构事实、夸大困难等方式，以“帮助”或“照顾”的名义对其实施精神控制，诱导其签署不平等协议、侵占其应得酬劳，甚至教唆其参与非法活动等，导致受害者及家属长期处于精神压迫与物质损失的双重困境。此外，由于精神卫生资源下沉不足、康复机构覆盖率低等原因，精神智力残疾人难以获得必要的认知训练和防侵害教育，导致其常常因认知水平和表达能力受限而难以主动维权。 3.造血功能不足。一是资金支持不够。上级财政针对精神智力残疾人的资金投入不足，大多数上级拨付的支持资金都优先用于基础建设而非公共服务，与社会公益组织、慈善机构以及爱心企业的合作与链接也偏少，整体资金支持力度相对较低。二是帮扶机制单一。对精神智力残疾群体的帮扶依赖于经济上“输血式”补助和少部分志愿者的服务供给，导致农村助残工作呈现出通用型服务多、个性化服务少，临时性救助多、持续性支持少，机构化供给多、社区化嵌入少的倾向。四、农村精神智力残疾助残工作优化路径优化农村精神智力残疾助残工作是一个综合性的问题，需要多方面持续努力：（一）积极宣传引导 1.树立正确婚育观念。一方面通过村社区红白理事会推动婚俗改革，解释近亲结婚的风险和精神疾病遗传的概率，推动科学婚育深入人心。支持精神智力残疾人选择不婚或已婚不育，降低疾病的代际传递风险。另一方面宣扬优生优育理念，普及优生优育相关知识，倡导所有居民进行孕前检查避免出生缺陷；怀孕后注意孕期保健、定期进行产检，保证新生儿健康；尽量避免幼龄、大龄生育。 2.增强村民认识与理解。在乡镇中小学校定期开展精神智力残疾群体相关专题讲座，推动中小学生正确认识这一群体并愿意走近和了解。在村社区开展宣讲活动，消除邻里间对精神智力残疾群体的误解和偏见，大力倡导志愿服务精神。鼓励村社区居民积极参与到精神智力残疾人服务中来，定期走访慰问，开展形式多样的互助活动，与残疾人之间形成互帮互助的关系，增进彼此了解和友谊。（二）加强能力建设 1.改进教育模式。在乡镇学校中推行融合教育理念，确保所有的儿童，包括精神智力残疾儿童能够共同学习，相伴成长。对教师进行相关培训，掌握针对不同学生特点灵活地选择相应教学方法，创造平等和谐的学习环境。重视乡镇学校的心理教育教学，关注学生的心理健康，特别是针对农村留守儿童的心理问题进行有效的心理辅导和干预[5,6]。 2.提供就业援助。专为精神智力残疾人开设职业技术培训，促进其专业知识技能提升，以适应当前就业环境，更好地融入社会。支持残疾人及其家庭自主创业，畅通创业补贴申请渠道，减轻其家庭负担。（三）健全服务体系 1.搭建综合服务平台。构建城乡流动服务平台，或利用互联网建立远程服务平台，提供涵盖心理咨询、医疗康复、就业指导等多领域的综合服务。这样的综合服务平台可以连接政府、社会组织、医疗机构以及精神智力残疾人家庭，实现资源共享、信息互通。在医疗服务方面，可在线连接城市各大医院专家主任，实现简单的医疗问题可以不出镇就得到有效解决，复杂的问题也能尽快送往指定医院就医；在心理援助方面，以平台为发起人开展多形式的心理健康宣传教育，对于农村地区居民的心理问题，进行一对一交流和心理测评，提供专业化的疏导和干预，并持续反馈跟进。 2.优化镇村卫生院建设。一方面加强人才培养，定期组织镇卫生院和各村卫生院的村医参加精神卫生相关的专项培训，确保100%持证上岗。另一方面提升资源配置，将必要的医疗资源下沉到镇村卫生院，配备便携心理估量表、应急镇静设备，将利培酮、奥氮平等常用的精神类药物纳入镇村卫生院的基本药物目录。 3.提供权益保护援助。组建由法援律师、心理医生、社工等多领域专业人士组成的法律援助和权益保护团队，在乡镇设置咨询服务站，定期为精神智力残疾人群体及其家人提供法律援助和权益维护的咨询服务。举办相关政策、法律法规宣讲活动，普及基础法律知识和有关残疾人保障的法律法规政策，增强他们的法律意识和自我保护能力。（四）增强造血功能 1.建立多元筹资模式。资金对助残工作至关重要，一方面可以为精神智力残疾人发放更多补助，帮助他们渡过难关，另一方面也能在改善设施、优化服务方面提供支撑。筹集资金可以从两个方向发力：一是争取上级财政支持。增加对精神智力残疾人服务的财政预算，或设立专项基金，确保有充足资金用于发放补助、建设无障碍环境等。二是争取社会捐赠与合作。鼓励社会各界通过捐款、志愿服务等形式支持精神智力残疾人助残事业，同时寻求与爱心企业合作，不断拓宽资金来源渠道，建立起“政府保基本、慈善做补充”的多元筹资模式。 2.创新志愿帮扶机制。由青年党员干部牵头，组建以康复治疗师、心理咨询师、特殊教育老师、各村网格员、乡贤等为主要成员的志愿帮扶队伍，在各村逐步开展精神健康讲座、技能培训和文化活动，定期走访了解需求和动态，并设立奖励机制，对参与志愿帮扶的成员采取积分兑换制，可通过参与志愿帮扶活动获取积分以兑换生活物资或乡镇卫生院部分医疗服务等。 3.构建互助式服务中心。以残疾人康复机构、残疾人协会、农村养老院和社会组织等为依托单位，面向成年智力障碍者、稳定期精神障碍者及其监护人建立与养老院协同的互助式服务中心，让有条件和能力的精神智力残疾人为养老院做一些力所能及的工作，为养老院老人带来些许精神陪伴和慰藉，同时养老院提供部分场地让精神智力残疾人能够一起共同开展康复训练、心理辅导，有需要时提供部分护理服务，减轻其监护人的负担。东湖镇“一体两翼式”康养助力县镇村三级养老网络构建引言在我国人口老龄化趋势愈发显著的大环境下，养老服务体系的健全已成为关乎民生福祉与社会发展的关键议题。国家积极布局，出台《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等一系列政策，全力推动银发经济蓬勃发展，为养老服务的优化升级提供了坚实的政策基石。为精准契合国家政策导向，深入了解基层养老实际状况，作者聚焦衡山县东湖镇老年人实际情况，选取“两村一社区”作为调研样本，全面梳理东湖镇养老模式，深入剖析农村养老存在的痛点。基于调研情况，将构建县镇村三级养老网络确立为工作重点方向，以独特的“一体两翼式”康养综合体为突破口，力求打造全方位、多层次的养老服务格局，致力于满足老年人不同年龄段、不同层次的养老诉求，推动银发经济在乡镇层面切实落地。一、衡山县东湖镇农村养老现状（一）人口老龄化呈现加剧态势据衡山县第七次全国人口普查，东湖镇常住人口中，60岁及以上人口占比22.1%，65岁及以上占比14.5%，老龄化严重。60岁及以上老人达7902人，且数量逐年上升。年龄结构方面，低龄老人（60—69岁）占老年人口的53%，部分有参与社会活动与劳动意愿；中龄老年人（70—79岁）占33%，身体机能渐弱，生活照料与医疗保健需求渐长；高龄老人（80岁及以上）占14%，多患慢性病，生活自理困难，基本失能或半失能，急需长期护理。（二）家庭养老“热”呈“一边倒”困局在东湖镇，家庭式养老仍占据主导地位，呈现“一边倒”局面。从经济、生活和精神层面来看，“养儿防老”是老年人愿意接受且期望的养老模式。但随着子女外出务工，空间距离增加，离乡离土的状况使得子女照料难度剧增，家庭养老功能逐渐被削弱。在此背景下，部分健康老人选择“自给自足”式居家养老，即便七八十岁仍继续工作，减轻子女压力。机构养老方面，东湖镇有1所公办敬老院、2所民办养老院。全镇155名特困人员中，60岁以上老人有108人，占比70%。公办敬老院接收条件严苛，要求60周岁以上、无配偶且无子女，致使仅23人入住，床位利用率不足50％。民办养老院数量少且分布零散，农村老人消费水平不高，近80%有需求的特困老人只能居家养老。此外，走访发现，因东湖镇敬老院无护工，失能、半失能老人照护缺失，近40%老人转至其他镇敬老院。二、调研成果随着“三化”发展，新型家庭关系的引入、“半空巢”比例的上升，未来促使老年人选择养老机构的推力将会日益增大，农村留守老人的养老问题也会日益凸显。为了更清楚地了解东湖镇农村老人养老模式的选择及其影响因素，作者对东湖镇内“两村一社区”共80人展开调研。（一）调研对象及问卷设计由于调研对象是农村老人，文化教育程度较低，本次调研遵循“易懂性”及“简洁性”两项原则，保障问卷的有效性和填写舒适性。采用分层抽样法，依据年龄与群体特征对调研对象分层。年龄划分为60—70岁、70—80岁、80岁及以上三个层次；群体特征分为五保户、脱贫户、普通户。调研问卷涵盖基本情况、生活经济来源、照料与养老保障、养老方式选择四个方面，共计发放问卷84份，收回问卷80份，有效率达95%。（二）调研数据分析（1）收入微薄劳无岗，养老倚重子女帮调研显示，65%的老人仍从事体力劳动，倾向“以劳养老”。个人月收入方面，如下图所示，300元以下收入的老人仍占较大比例，多数依靠子女赡养维持生活，部分老人拿不到赡养费。以上数据揭示了农村老人的现实困境：年龄的增长，伴随着劳动能力的衰退，收入来源渐少，而“适老化”岗位却寥寥无几。许多老人虽有“自给自足”意愿，却因就业机会匮乏，只能依赖子女支持。然而，子女经济与生活压力也在增大，使双方陷入两难。这种经济上的依赖性不仅限制了老人的自主性，也加剧了农村养老问题的复杂性。（2）子女务工身难返，居家养老盼帮扶如下表所示，全镇超半数老人医药费大多自行承担。高昂住院费使许多老人小病拖成大病。城镇化快速发展及“入城落户”热潮下，大量乡镇劳动力流入城市，东湖镇“空巢化”问题突出。43.75%的老人与配偶同住，7.5%的老人独居。因此，有针对性地开展帮扶行动，让空巢老人不“空心”，迫在眉睫。从上图可知，养老服务需求倾向于以家庭养老为基础，居家养老服务需求呈上升态势，契合“9037”养老格局。全镇37.5%的老人偏好居家养老，然而因与子女长期分离，缺乏生活照料、医护陪同，他们急需社会提供更多居家养老服务，打通居家养老“最后一公里”，将多项居家服务嵌入家庭，刻不容缓。（3）精神孤寂少人诉，旅游解闷慰心途从具体养老服务需求来看，农村老年人对医疗护理服务的需求相对较高且呈上升趋势，对精神慰藉服务的需求也在逐渐显现，而对生活照料服务的需求相对平稳。当下，多数留守老人摆脱了温饱达标的底线养老困境，但正在遭遇精神上的情感空虚。由于从事一线养老的管理者和服务人员大多没有接受过专业培训，服务水平偏低，服务内容单一。在经济、交通等多重受限下实现“老有所乐”，亟需我们群策群力，共寻破局之道。三、构建“一体两翼”嵌入式康养综合体 “一体”指响应国家构建”1+N"养老服务网络的号召，以衡山县有福气康复养老中心为牵引，县镇村三级统筹建设，养老院、卫生院一体化运作，打造区域性综合体；“两翼”指通过“2旁6面24小时”提升服务标准和通过“3助1护4级”网络强化服务段，“两翼”合力、提档升级。一翼致力于打造“一刻钟”居家养老服务圈，“2旁”指贴近老人身、床两旁，“6面”指全方面满足“吃、住、行、医、养、心”等方面的需求，配备24小时紧急呼叫响应系统，让老人真正体验不离家、不离亲的温暖养老。另一翼，聚焦于打通养老服务网络的“最后一公里”，重点推广“助餐、助医、助游”的“3助”服务，加速实现“智能看护”。通过贯通县、镇、村、家庭四级网络，构建起一张严密的养老守护网。（一）县级统筹，三管齐下强根基一是强化高位推动。人大充分发挥职能作用，积极督促各级党委、政府将农村养老服务纳入经济社会发展的整体规划之中，使其成为积极应对人口老龄化综合绩效评估的重要组成部分。同时，推动将农村养老服务工作纳入县、镇领导推进乡村振兴战略的实绩考核范畴，以及各村党组织书记“双述双评”的关键指标。通过人大监督落实“以奖代补”的激励机制，依据各乡镇、村养老服务的实际开展成效，督促政府给予相应的资金支持，从而形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。二是多元资源整合。秉持“渠道不乱、用途不变”的原则，监督相关部门统筹多方资金，全力支持农村养老服务的升级发展。例如，监督协调住建资金用于供暖改造，推动民政专项资金用于开展适老化改造，如增设无障碍设施、安装紧急呼叫设备等。人大通过监督资源整合，确保既放大了政策的综合效益，又避免了重复投资，使有限的资金能够发挥最大效能。三是数智平台衔接。推动相关部门借助大数据、人工智能等前沿技术，搭建全县养老机构统一调度平台。以衡山县有福气康养中心作为“智慧引擎”，人大监督“数据神经元”实时采集与更新各养老机构的床位信息、收费标准等基础数据，实现全县养老信息的互联互通，方便老人在不同机构间合理调配。监督运用“预测天眼”深度分析老人的健康数据与行为习惯，24小时跟踪需求变化，如在流感高发季，督促相关部门提前预判各区域老人的医疗需求，及时调配专业医护资源；监督引入“智能鹰眼”监控系统，对养老服务流程进行360度实时监督，确保服务质量不断提升，助力养老服务向智能化、高效化稳步迈进。（二）镇级创新，双措联动激活力一是打破传统养老服务观。当下，老年人普遍具有自我养老意识，因此，养老服务的供给要从侧重鼓励老年人“以劳以地养老”。比如，受“安土重迁”观念影响，许多退休的城市“新老人”倾向返乡养老。东湖镇可以顺势推出“乡村养老合伙人”计划，提供“适老化”岗位。依托文立正故居、幽幽谷等特色景点，返聘“新老人”与本地老人担任导游，对接夕阳旅行团，来一次“同龄人”的交流。共同开发“东湖银发”主题旅游行，饮山泉、食土菜，城乡老人双向思维碰撞，既改善老人收入微薄现状，又解决当地蔬菜滞销问题，打造独具特色的镇级养老模式。二是延伸互助养老服务半径。依托现有养老院、卫生院，进行一体化升级改造，与卫生院签订合作协议，提供专属医疗服务，推动医养、康养深度融合。积极探索“公建民营”模式，在满足农村特困老年人集中供养需求的基础上，将空余床位向社会开放。同时，充分发挥镇上“雨露计划”资助生的专业优势，计算机专业学生助力养老服务信息化建设，护理专业学生充实养老护理队伍，为居家老人提供更专业、更全面的保障。（三）村级自治，一策统筹促互助互助养老作为基层自治内容，村集体应主动担当作为。大力推行“党建＋农村”养老服务模式，引导农村党员干部带头参与农村养老服务，主动帮扶村里的高龄、失能等困难老人。人大助力发展邻里互助点，并推动其与镇级养老机构建立互动机制。考虑到农村熟人社会的特点，采用低偿服务模式，通过老年人自费、村集体补贴、政府拨付等方式筹集资金，动员老年人开展互助养老，匹配“聊天搭子”，提供精神上的慰藉。发挥村干部主观能动性，支持村干部牵头成立“养老服务自治小组”，依据自身资源拓展养老服务。如东湖镇有村干部拥有专业家政团队，综合体中心就可以将其引进过来并进行系统化管理，实现“老人放心、机构省心、村干部开心”的三赢。侗族傩戏“咚咚推”的传承困境与创新发展研究——以湖南省新晃侗族自治县为例摘要本文聚焦国家级非物质文化遗产侗族傩戏“咚咚推”，以其核心流传地湖南省新晃侗族自治县贡溪镇天井寨为具体研究对象。通过实地调研，系统梳理其独特的艺术价值与文化内涵，深入剖析当前面临的传承主体断层、演出市场萎缩、内容创新不足、基础设施薄弱等核心困境及其深层社会经济与文化动因。在此基础上，提出构建多层次人才梯队、深化文旅融合创新内容表达、拓展数字化传播路径、夯实基础支撑环境等系统性发展策略，旨在形成“问题识别-原因剖析-对策回应”的闭环逻辑，为“咚咚推”的活态传承与可持续发展提供切实可行的思路。一、引言侗族傩戏“咚咚推”发源于湖南省怀化市新晃侗族自治县贡溪镇天井寨，其历史可追溯至元末，距今六百余年。2006年，被列入首批国家级非物质文化遗产名录。其名称源于表演时“咚咚”鼓声与“推”锣声的交织，演员合着锣鼓点踩踏独特的三角形舞步（故亦称“跳戏”），展现了侗族深厚的农耕文化底蕴（如牛体形态的舞蹈意象）。“咚咚推”不仅是侗族信仰、价值观与生活习俗的活态载体，其独特的表演形式、音乐风格、面具艺术亦具有极高的戏剧学、舞蹈学、音乐学和雕塑艺术价值。在快速现代化与文化多样性受冲击的背景下，“咚咚推”的存续面临严峻挑战。本次调研深入天井寨，旨在精准识别其发展瓶颈，探究问题发生的深层原因，并基于系统性思维提出具有创新性、可操作性的保护与发展策略，助力这一文化瑰宝在新时代焕发新生机。二、发展现状与核心困境剖析（一）艺术价值卓著但传承主体濒危独特表现与文化根基：“咚咚推”拥有严谨的开台（祭拜傩神）与收台仪式，其标志性的三角舞步、无幕布的“阳光舞台”、质朴的表演风格（如图1），以及由山歌民歌发展而来的音乐，比如溜溜腔、垒歌等，构成了其鲜明的艺术标识。“咚咚推”服装为本地手工粗布制成，道具中的兵器与农具，以及被称为“交梅”的面具（现存48具，如图2），共同承载着丰富的文化象征，例如红面代表忠义，黑面象征勇猛。侗族傩戏“咚咚推”演出图核心困境：人才断层危机。当前傩戏班子仅19人，老龄化问题极其突出（年龄范围41-78岁，最小41岁，最大78岁，中位数59岁，平均61岁），整体分布如图3所示。其中国家级、省级传承人仅各1人，市级2人。年轻一代普遍缺乏学习与传承意愿，队伍青黄不接，技艺传承面临断代风险。天井寨“咚咚推”传承人年龄结构分布（2025年）深层原因：一是社会经济压力主导。县域经济发展水平有限，青壮年劳动力大规模外出务工寻求更高经济回报是主因。“咚咚推”演出收入微薄且不稳定（后详），难以提供有吸引力的生计保障。二是传承方式吸引力不足。主要依赖口传心授，过程枯燥漫长，缺乏系统教材和现代化教学手段（如影像记录、分解教学），难以契合当代年轻人学习习惯。三是文化认同与语言障碍。年轻一代对传统文化的认同感相对减弱；侗语表演形式对外部年轻观众及本地疏离侗语的年轻人都构成理解障碍。四是激励机制严重缺失。缺乏针对传承人（尤其是后备人才）的实质性激励（如体面的津贴、社保、荣誉表彰、清晰的职业发展路径）。（二）演出市场萎缩与生存根基动摇现状与困境：一是演出频率低迷。演出高度依赖春节、六月初一“孝梅节”等传统节点，年正式演出仅约30-40场，远低于维持活态传承所需频次，常态化、市场化演出机制缺失。二是收入来源匮乏且脆弱。主要收入为少量外部邀请演出（约1500元/场）及游客收费，政府补贴与社会捐赠有限且不稳定，难以覆盖团队运营、设施更新、人才培养等基本需求，由此产生的经济困境直接制约了发展的投入。三是受众群体固化萎缩。核心观众为本地中老年村民，规模随节日波动（数百人至数十人），外部游客稀少，年轻观众（本地及外部）严重缺失。市场半径狭窄，主要观众集中在天井寨周围，影响力难以突破地域限制。深层原因：一是有效需求开发不足。缺乏主动市场开拓意识与专业营销能力，未能将独特文化价值有效转化为市场吸引力。未建立稳定的客源渠道（如旅行社合作、线上预订），导致天井寨的旅客数量较少，且不具有持续性，主要游玩人员为：慕名前往游客、新闻媒体传播人员、社会团体、高校学生等。二是内容吸引力与时代脱节。传统剧目（生活戏、三国戏为主）虽底蕴深厚，但与当代生活、青年审美存在距离（后详），难以激发新观众兴趣。三是基础设施瓶颈制约。交通不便：天井寨距集镇4.6公里，其中寨门至停车场900米路段宽仅4.5米，会车困难。公共交通匮乏：没有开通天井寨与集镇之间的旅游班列，显著增加了游客的抵达成本与难度。场地设施简陋：主要演出场地（鼓楼前）面积有限，缺乏专业灯光、音响设备，严重影响夜间演出效果与观演体验，使得难以呈现出高品质的商业演出效果。四是宣传推广存在缺位。缺乏系统性、现代感的品牌塑造与传播策略，外界知晓度低。（三）内容生态：传统深厚但创新乏力现状与困境：现存剧目21个，以传统生活戏（如《跳土地》、《癞子偷牛》）和历史戏（三国题材为主）为绝对主体。虽有《福报》、《求雨》等新剧目尝试，但数量少、影响力有限。整体上内容相对单一，与现代生活、社会议题（如乡村振兴、青年发展）结合度低，表现形式固化，难以满足多元化、特别是年轻观众的审美与精神需求，导致观众黏性弱，市场拓展受阻。深层原因：一是创作力量薄弱。缺乏兼具深厚传统功底与现代戏剧理念（编、导、音、美）的专业人才注入创新活力。现有传承人年龄结构偏大，创新精力与意愿受限。二是创新机制与动力不足。缺乏鼓励内容创新的有效机制（如创作基金、奖励制度），对“保护原真性”的理解可能存在束缚创新的顾虑。三是观众反馈渠道缺失。未建立系统化渠道收集、分析不同观众群体（尤其潜在年轻观众）的观赏体验、兴趣点与改进建议，使创作缺乏市场导向。（四）支撑体系：配套设施与服务亟待升级现状与困境：一是旅游接待能力薄弱。现有民宿仅2栋（约30床位），特色餐饮开发不足，难以支撑规模化的文化旅游需求。二是综合体验空间缺乏。缺乏集展示、教育（研学）、体验（如面具绘制、简易舞步学习）于一体的文化空间（小型博物馆/文化中心）。三是专业管理运营缺位。缺乏专业团队进行整体策划、市场运营、服务管理。深层原因：一是资金投入长期不足。自身造血能力弱，外部（政府、社会）对文化旅游基础设施的持续性投入不足。二是规划前瞻性与整合度低。未能将“咚咚推”的保护传承与区域文化旅游发展、乡村振兴战略进行深度捆绑和系统性规划。三、创新发展的系统性策略与建议（一）破解人才断层：构建多层次可持续传承梯队一是本土“薪火计划”（针对青少年/儿童）。可在贡溪镇中小学开设“咚咚推”乡土课程/兴趣社团，纳入课后服务体系，并设立专项奖学金奖励优秀学员。组织学生参与节庆文化展示，如贡溪镇的孝梅节、春社节，培养认同感与兴趣。二是青壮年“归雁工程”（吸引本地人才回流）。制定专项政策：提供技能培训补贴、保障参与核心演出的基础劳务报酬、探索“非遗传承人+”模式（如结合民宿经营、导游服务），为返乡学习传承的青壮年提供有吸引力的生计方案。三是专业人才“引智行动”（注入创新血液）。与高校（戏剧、舞蹈、音乐、非遗、文旅管理专业）及院团合作，建立实习基地、设立客座教授/研究员岗位。重点引进编剧、导演、音乐设计、数字化、市场运营人才参与创作、培训、策划。建立“咚咚推”专家智库。四是传承模式现代化升级。系统记录整理技艺精髓，编写图文并茂的标准化（非僵化）教材与教学视频。推行“老艺人核心传授+骨干带徒+小组研讨+定期工作坊”的混合传承模式。利用在线平台（如小程序、社群）辅助教学、答疑、交流。（二）激活内容生态：深化创新与文旅融合一是建立“创新工坊”与反馈机制。可组建由资深艺人、文化学者、现代戏剧创作者、市场人员构成的创作团队，整合各类人才优势，创作新旧结合、老少皆宜的新剧本。建立常态化观众反馈系统（现场问卷、线上评价、焦点小组访谈），对内容进行针对性、系统性、全面性优化。比如，为年轻观众增强故事性、节奏感，适度融入时尚元素（如音乐编配、视觉设计）；同时延续傩戏蕴藏的深厚底蕴，为传统观众保持核心韵味。二是推动剧目创作“双轨并行”。一方面，深耕传统，精编经典：对优秀传统剧目进行符合现代审美的整理精编（如提炼核心冲突、优化叙事节奏、适度运用现代舞美）。另一方面，立足当下，创作新篇：深入挖掘侗族文化宝库与现代侗乡生活（如乡村振兴故事、生态保护、青年返乡创业），创作反映时代精神、引发共鸣的现实题材新剧目。探索短小精悍、互动性强的“微傩戏”体验产品。三是打造“咚咚推”文化体验目的地（文旅深度融合）。打造主题精品线路：设计“天井寨傩戏深度体验游”，串联鼓楼（演出）、老戏台（怀旧）、文化展示点（面具、服饰、历史）、特色民宿、侗家美食坊，让游客感受多样性、丰富性的内容体验。构建“固定驻场+节庆引爆”机制：升级鼓楼戏台灯光音响设施，策划打造常态化、精品化的主题驻场演出（尤其在周末、假期）。将“孝梅节”等传统节庆打造为以傩戏为核心的文化节庆日，融入观赏、体验、研学。联动营销推广：争取与主流旅行社、OTA平台（携程、同程）、周边知名景区（芷江受降坊、洪江古商城）建立合作关系，纳入区域旅游线路，实现向势借力，借势而行，行而致远。四是开发多元化文创衍生品。基于面具、角色、纹饰、经典场景等核心元素，设计开发兼具文化内涵、艺术美感与实用性的高品质文创产品（文具、饰品、家居用品、数字藏品等）。同步建立线上线下销售渠道，在拓展销售路径的同时也进一步宣传当地的侗傩文化、景区风采。（三）拥抱数字时代：拓展传播与体验边界一是系统性数字化存档与传播。建立高清数字档案库，系统拍摄记录经典剧目全本、代表性片段、传承人技艺口述、仪式流程等，建立高清数字档案。新媒体矩阵运营，在抖音、快手、B站、微信视频号等平台开设官方账号，定期发布精彩演出片段、幕后故事、科普短视频（如面具寓意、舞步解析）。积累一定基础流量后，开展重要演出的网络直播，构建演出者与观众之间的信息桥梁，让“咚咚推”演得好、观众多、沟通快、传播广。二是创新数字化体验产品。开发VR虚拟剧场体验，用户可“身临其境”观看经典剧目；开发AR互动应用，用户可通过手机扫描识别面具、观看角色故事动画、体验虚拟试戴面具等。与游戏开发商合作开发简易的互动游戏或小程序，让用户了解剧情、学习基础舞步、参与角色扮演等。（四）夯实基础支撑：优化环境与资金保障一是优先突破交通瓶颈。积极争取省、市交通与文旅部门支持，立项拓宽寨门至停车场道路（目标≥6米），设置必要错车道。协调开通旅游旺季县城/高铁站至天井寨的旅游专线巴士，方面游客出行。二是提升核心演出场地功能。科学规划并实施戏台二期改造，核心是配备基础专业灯光音响系统，改善观众席（增设座位、遮阳避雨棚），同时注意改造时需保持侗族建筑风貌特色。三是完善旅游综合配套。引导提升现有民宿品质与服务标准，鼓励发展主题化、体验式侗家民宿。扶持开发与推广特色侗族美食（贡溪鸡、社饭、酸汤鱼、油茶等），打造“看傩戏，品侗味”体验。建设小型“咚咚推”文化展示与研学中心，集展览（历史、服饰、面具、乐器）、教育（研学课程）、体验（简易手作、模仿）功能于一体。四是构建多元化可持续资金链。精准对接政府资源，积极申报国家及省级非遗保护专项资金、文旅产业发展资金、乡村振兴专项资金等。推动将“咚咚推”保护发展纳入市、县文旅发展规划重点工程。吸引社会资本投入，包装具有市场前景的项目（如精品驻场演出、研学基地建设、文创产品线开发），制作专业商业计划书，对接文化产业投资基金、文旅创投基金。设立专项保护发展基金，发起设立“新晃侗族傩戏保护发展基金”，面向企业、乡贤、社会公众募捐，提供合规捐赠票据及荣誉激励。探索“公益赞助+品牌文化赋能”合作模式（如企业冠名支持某项目），增强自身造血能力，通过提升驻场演出票务收入、文创销售收入、研学/体验活动收费等，逐步提高市场化收入占比，并进一步探索“会员制”（年票优惠、专属活动）、“文化认养”（个人/企业认养特定剧目、道具维护等）的经营模式。四、结语 “咚咚推”作为侗族文化的精神图腾与国家级非遗瑰宝，其蕴含的历史、艺术、社会价值弥足珍贵。然而，破解困局，绝非局部修补所能及，必须运用系统性思维，凝聚合力，多方协同。本文提出的策略体系，核心在于：以构建多层次人才梯队破解传承断层之危；以创新内容表达与深化文旅融合激活市场活力之源；以拥抱数字化拓展传播体验之维；以夯实基础设施与资金链筑牢发展之基。各项策略旨在打通“咚咚推”保护、传承、创新、发展的闭环路径，实现文化基因守护与时代活力焕发的统一。展望未来，唯有政府、社区、传承人、学界、企业及社会力量形成合力，在尊重非遗本真性的前提下，大胆探索创造性转化与创新性发展，“咚咚推”方能穿越时代洪流，在有效传承侗族文化精髓的同时，融入现代生活，吸引更广泛受众，最终实现可持续的活态传承，为中华民族文化百花园增添独特的侗乡光彩。守护“咚咚推”，既是守护一份跨越600年的文化记忆，亦是守护中华民族血脉中赓续千年的文明基因。捍卫人类文明星河里独一无二的精神火种，让文化根脉在时代浪潮中永葆生机，托举起民族复兴的精神脊梁。关于促进蔡家岗镇农民增收的调研报告增加农民收入始终是“三农”发展的重中之重，是乡村振兴的核心内容。鼎城区委、区政府一贯高度重视农民增收问题，出台了一系列政策举措。蔡家岗镇持续聚焦抓党建促乡村振兴、切实提升农村居民收入水平等工作重点，扎实做好各方面民生工作，集中打造一批接地气、有潜质、可推广的乡村振兴村示范点，有力地挖掘农村发展潜力，拓宽促农增收渠道，有力有效推进乡村全面振兴。一、调研背景（一）推进乡村振兴的历史机遇 2017年10月，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面推进乡村振兴成为未来中国农村现代化发展的重要议题。习近平总书记就做好“三农”工作，特别是实施乡村振兴战略发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示。在全面推进乡村振兴这一重大历史机遇下，“增加农民收入、拓宽农民增收致富渠道”被提升到了“三农”工作中前所未有的高度。（二）农民增收的特殊战略意义 “务农重本，国之大纲”，农民增收作为解决“三农”问题的轴心，历来深受重视，促进农民增收和减贫也一直是备受各级政府关注的问题。近年来，中央“一号文件”连续瞄准“三农”问题，形成了一系列富农政策，把强化农民增收举措摆在突出位置（见图1）。尽管随着农业现代化、新型城镇化等战略的深入实施，农民收入增速快于城镇居民，城乡收入比已在不断缩小，但城乡收入绝对差距从2000年的0.4万元扩大到了2024年的3.1万元，仍然较大。在高质量发展中促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，难点在于如何让农民持续增收，农民增收在这一背景下被赋予特殊战略意义。（三）蔡家岗镇的现实发展要求 20世纪90年代，蔡家岗镇是有名的工业大镇，工业产值近亿元，是远近闻名的“建材之乡”，曾获国家工业部颁发的“工业重镇”称号。然而，在城镇产业结构的优化升级、生态文明建设的加速等多重压力下，传统的工业大镇定位已经无法适应现阶段蔡家岗镇的发展需求，蔡家岗镇亟需探索新的发展之路。因此，及时抓住乡村振兴的历史机遇，聚焦于三农问题，尤其是“农民增收”这一关键问题，蔡家岗镇积极转型，充分发挥区位交通优势，实现“工业+农业”双轮驱动，形成特色发展之路更为紧迫而必要。二、调研问题与方法（一）调研问题上述三个背景为蔡家岗镇农民增收带来了新思路，也为本小组调研提供了一个切入点，由此，本小组提出调研问题：蔡家岗镇如何实现农民增收？要想解决这一“应然”问题，我们必须对“实然”情况加以明晰，由此形成了三个子问题：蔡家岗镇农民增收的现实情况为何？现存问题有哪些？在了解现状、针对问题的基础上，我们需做出哪些调整以实现农民增收？（二）研究方法及数据来源本次调研主要采用的是案例研究法与数据分析法。一方面，大量的农民增收实践为小组调研农民如何增收提供了大量的案例素材，小组尝试通过实地调研、半结构化深度访谈对案例进行多维度收集与分析，从本镇典型的农民增收个案中进行提取归纳，以增强调研报告的解释力。另一方面，完备的数据分析让调研小组得以从各地成功做法、专家学者们的智慧中汲取经验，针对蔡家岗镇的实际情况形成可行的办法。调研报告数据及案例主要来源于实地调研访谈资料、镇本级各部门数据资料、官方新闻报道及公开信息、政府政策报告或解读等官方信息、学术研究文献，注重将政府内部相关信息与实地调研访谈材料相结合，以求能够保证数据真实可信、可溯源循证，案例呈现真实、连贯、有逻辑性。本报告的资料收集过程可以分为以下三个阶段：第一阶段，根据研究的主题聚焦“蔡家岗镇农民增收”，从鼎城区相关部门政府官网寻找相关的政策文件和新闻报道，积累了丰富的基础研究材料。第二阶段，笔者及调研小组集中开展实地调研、电话调研与结构化访谈。主要调研对象包括蔡家岗镇农业综合服务中心、经济发展办公室、17个村（社区）干部、任强农机合作社等。第三个阶段，对数据和访谈素材进行系统性整理，提炼关键信息。三、现状与问题分析蔡家岗镇位于常德市北郊，西抵桃源县盘塘镇、南连鼎城区石板滩镇、灌溪镇，交通便捷，沅澧干线一号大道与省道313交叉贯穿其中，地势平坦，属于山区丘陵地带。蔡家岗镇聚焦粮、油、果等优势产业，倾力打造现代农民增收样板，用产业集群将资源优势、比较优势转化为产值，绘出了一幅产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营素质高、农民收入高的乡村发展新画卷。然而，在当前农民收入持续增长的背景下，仍面临着由各种问题交织而成的系统性发展困境。（一）农民从业情况及问题 1.从业现状一方面，直接了解全镇农民的从业分布情况，可以从总体上把握蔡家岗镇的劳动力资源，这是农业生产的基础，更是农民增收的前提。调研发现，全镇户籍总户数13185户，户籍人口41696人。全镇家庭承包经营农户数为11391户，实际务农农户数6482户，从业人员20848人；全镇外出务工劳动力11750人，其中7995人常年外地务工，剩余9000余人为老人和小孩。以上数据说明，蔡家岗镇实际从事农业生产的农民约占50%，有约30%的农民为追求更高的薪资水平、改善家庭经济状况，选择外出务工。另一方面，务农人口的年龄层次和受教育情况一定程度上影响了农业生产的转型升级和农民收入的持续增长。蔡家岗镇务农人口中，从年龄层次看，16-30岁833人，占比4%；31-50岁7713人，占比37%；51岁以上12300人，占比59%。从受教育程度来看，小学文化程度12091人，占比58%；初中文化程度5003人，占比24%；高中文化程度1876人，占比9%；大专及以上文化程度1876人，占比9%。不难发现，蔡家岗镇务农人口大部分在51岁以上，且文化程度较低，暂不具备高素质的现代农民的条件。 2.现存问题一是农村劳动力流失问题存在。青壮年劳动力流失问题存在，农村地区老年人口众多，劳动力相对不足，难以创造有效收入，可能导致传统农业生产效率边际递减。高龄务农群体因体力与技能双重约束，在未实现组织化经营前，个体农户单位土地产出值较低，这种低效生产模式与现代农业发展要求形成显著张力。年迈的农民倾向于种植生产技能要求比较低的作物（水稻、棉花等），单一化的产业格局限制了农业生产的多样性和附加值。二是农民文化素质和技能水平有待提高。从事农业生产活动的农民整体受教育水平偏低，劳动能力和技能相对有限，成为其收入增加的主要障碍。一方面，文化素质较低的农民往往难以掌握先进的农业技术和经营管理方法，限制农业生产效率和经营效益的提高。典型案例研究显示，尽管存在规模化经营主体，但由于技术转化效率不高，导致产业升级可能陷入“规模不经济”陷阱。另一方面，部分农民持守传统思维，对新的经营理念和机会缺乏认知，对于将土地租赁给他人以获取更多收益的行为存怀疑态度，造成要素配置效率不高，潜在规模收益外溢，缺乏更长远的收入增长机会。三是农村人口老龄化现象存在。调研发现，村（社区）农民高龄人群较多，青壮年劳动力外流现象显现，这种劳动力供给衰减情况对农业可持续发展形成了一定约束。就农民增收而言，受劳动力供给与体力限制，随着年龄的增长，农民很难接受新技术和新理念，且体力逐渐下降，无法维持高强度的农业生产活动，最终可能导致产量下降和收入减少，使农民增收面临“技能粘性”阻滞。（二）农民收入情况及问题 1.收入来源蔡家岗镇农民收入来源主要分为经营性收入、财产性收入、工资性收入和转移性收入四类，前三类收入的持续增长是农民增收的目标所在。一是经营性收入。是指农民通过经营自己的农场或小微企业获得的收入，主要来源为传统农业，这是实现农民增收的重难点。二是工资性收入。是目前农民收入的主要来源，是实现农民增收的关键点，农民工资性收入的增长能有效带动农民持续增收。三是财产性收入。这是实现农民增收的突破点。破除城乡二元体制方面有许多重要的改革安排，使农民实现财产性收入增长成为可能。四是转移性收入。包括政府对低收入群体的各类补贴，对缓解社会不平等、推动农村社会发展具有重要作用。 2.收入情况今年以来，蔡家岗镇聚焦乡村振兴提质增效，进一步巩固脱贫攻坚成果，农民收入提升成效显著。2024年，全镇140家农民专业合作社和种养大户通过流转土地等途径，直接和间接带动3500户农民持续增收。调研发现，我镇农民主要收入来源为水稻、油茶、果木等种植业收入，鸡、鱼、羊等养殖业收入和在外务工收入，其中，种植双季稻每亩纯收入约480元（含补贴），种植一季稻每亩纯收入约370元，油菜每亩纯收入200元，蔬菜每亩纯收入1100元。棉花每亩纯收入约500元。其中，比较典型的促进农民增收的村（社）如下：一是花园村大力发展多品类种养殖业，初具“大户带小户，集体促增收”格局。花园村农民进行鸡、鸭、鹅、羊、牛、鱼等多种类养殖，村委会发放鸡苗约2800只，用以促进养殖业增收；农民进行水稻、油茶、油菜、花生、大豆、玉米、蔬菜种植，村委会发放肥料5.6吨；农业生产大户进行柑橘、黄桃、杨梅等果树种植，发展油茶产业及柑橘产业，流转农户荒山荒地共计222亩，现已初具规模，合计发放土地租赁金额37200元。二是泉垱村推进特色产业发展，保障本村农民本地就业增收。泉垱村成立北嘉山油茶专业合作社，采取“合作社+村集体+农户”的发展模式，打造2000多亩油茶基地；成立芳菲猕猴桃专业合作社，吸收200多户农户加入合作社，带动周边农户协作发展，创收致富，助力乡村振兴。三是长岭岗社区“主导+特色”产业结合发展，尝试农旅融合新形式。一方面，调整种植结构，发展主导产业，成立富硒水稻专业合作社，采取“合作社+村集体+农户”的发展模式，打造800亩的优质水稻基地。吸收30名农户加入合作社，为低保、五保、贫困户及普通村民，提供近20多个就业岗位，促使人均年收入提高10%，村集体经济达到20万以上。另一方面，重视特色产业，助力主导产业发展。打造油茶和油菜产业，依托龙弟源“红色文化+农家乐”模式，打造集休闲娱乐、观光采摘为一体的乡村旅游，吸引更多优秀乡贤回家乡、建家乡，助力农旅、文旅融合促增收。 3.现存问题一是产业结构相对单一，特色产业增收效能不充分。一方面，我镇耕地面积为6.4万亩，总体呈“两分旱土八分田”的分布格局，土地碎片化，小农分散的模式限制了农业规模生产。产业抗风险能力薄弱，以种植业、畜牧业为主的单一产业结构导致收入渠道狭窄，农户增收易受自然灾害、市场供需及价格波动等双重风险制约。另一方面，我镇现有经营主体仍以传统农业为主，二产精深加工和三产服务配套发展不足，副产品综合利用程度不高，产业层次、附加值偏低，还未形成从产地到餐桌的全产业链条，柑橘、油茶、杨梅、黄桃等特色农产品知名度有待打响，支撑力、创新力、竞争力不足。二是农业生产效益承压，提质增效面临多重制约。一方面，要素成本攀升挤压利润空间。蔡家岗镇早稻（全程机械化）每亩平均投入成本1029元，晚稻每亩平均投入成本1206元，农资投入成本不断上升，人力与土地成本持续提高，压缩了农产品的利润空间，农民依靠传统的种植业和养殖业增加经营性收入的难度较大。另一方面，市场风险加剧增收压力。农产品市场价格不稳定、生产周期较长、易腐难运输、季节性需求变化大等特点，导致农业生产面临较高的市场风险（如五里溪村反映“今年气候异常导致水果减产”），进一步放大市场波动风险，形成“成本-价格”双重挤压效应，削弱产业抗风险能力。三是集体经济活力不足，管理水平有待改进。一方面，土地产权改革有待进一步落实。调研发现，家庭承包经营的农户数有一万余户，而流转出承包耕地的农户数仅约2000户。农民对集体产权制度改革参与度不足，资金、技术等现代生产要素难以有效注入农业农村领域。另一方面，集体经济运行管理机制有待健全。部分农村集体经济组织对农村各项资产的有效统计、管理和维护存在不到位情况，形成“资源沉睡-管理缺位-收益流失”恶性循环，制约了集体经济的发展和农民经济利益的提升，增收潜能未充分释放。四是就业结构匹配度不够，工资性收入增长空间受限。从各村（社）提供的农民收入来源数据中不难发现，务工收入是农民收入构成的主要部分。一方面，就业市场供需错配加剧。劳动密集型产业用工需求缩减，务工群体普遍反馈就业市场呈现“事难找、活难干”特征。另一方面，人力资本效能不足。我镇外出务工农民工技能水平相对较低，在中高端产业就业难度大，多集中在劳动力密集、入职门槛较低的建筑、餐饮、快递等行业，工资议价能力较低，直接影响务工收入，进一步制约收入增长空间。四、农民增收典型案例（一）案例选择标准在案例选择过程中，主要以资料的可获得性、完备性、可验证性、归纳可能性为标准，并以理论抽样的方式进行选择。调研小组选取了任强农机专业合作社为典型案例，主要基于以下两点原因：第一，符合“蔡家岗镇农民增收”这一调研主题，任强农机合作社从2014年成立以来，不断扩大合作社规模，吸纳本镇农民成为合作社社员，带动本镇农民增收，具有一定代表性，便于深入分析探讨。第二，在众多具有一定规模的合作社中，任强农机合作社以水稻种植为主要产业，其作用不仅在于促进农民增收，更有助力于确保十八亿亩耕地红线、保障粮食安全的深远意义。（二）总体情况新农人是一批有知识、眼光、技能、追求的人，是一批有农业情怀、有适度规模、有持续发展性、有防风险能力的现代农业经营者。任强农机专业合作社位于我镇大银岗村，于2014年7月注册成立，注册资本450万元。合作社建有自己的办公生产场地及机具棚库等相关场所，截至2024年，合作社拥有拖拉机、收割机、烘干机、打药无人机及运输车辆等相关设备14台，合作社共有骨干成员5人，流转土地已达1800余亩，现有社员180人，栽种高档优质稻约800亩，预计产值137万元，相关大型机具的使用保障了生产的高效率和机械化，已实现“生产-加工-销售”一条完整产业链，保证优质稻产销的全程无忧。任强农机合作社主要发展种植湘晚籼十三号、桃香优188等高档优质稻系列产品，为了便于更好地发展生产扩大规模，合作社建成了一个能日加工50吨的烘干中心，可以临时储存200吨稻谷的存储仓。任强农机专业合作社与金健米业，兴隆米业等相关单位进行了订单合作，能够保障高档优质稻生产的稳定回收，较好地改善了社员的生活状况，促进农民增收，这也和合作社的发展宗旨“服务农村，服务农民”一致。（三）经验总结推广树立典型是为了更好地总结推广经验，以点带面，树导向、树旗帜、树亮点以充分发挥“典型”的榜样和示范作用。笔者对任强农机合作社理事长钟任强进行了深度访谈，以尝试汲取相关推动产业发展、促进增收的有益经验，激发农民自力更生增收致富的内生动力。调研发现，其做法为破解“小农户对接大市场、融入现代农业”的难题提供了有效路径，具体可归纳为以下模式： 1.“土地入股+增值分红”模式：共享土地规模收益合作社鼓励农户将土地经营权作价入股合作社，成为“社员”，由此农户可获得土地保底租金和合作社年度经营利润二次分红的双重保障收益。这种模式明确了土地权属与收益分配，解决了农户担心土地流转后“失地失权”的顾虑，保障了农户稳定获得规模经营溢价等土地增值收益，对于有土地流转意愿、拥有土地的农民极具参考价值。 2.“全程托管+有效订单”模式：锁定市场抵御风险任强农机合作社依托与金健米业、兴隆米业的稳定订单，统一加工销售高端优质稻（如湘晚籼13号、桃香优188），向周边小农户提供从育秧、机耕、植保、收割到烘干、仓储的全程式机械化托管服务，并签订保底收购订单，降低市场风险。这种托管+订单”的模式是小农户加入合作社最直接、最有效的路径之一，合作社以强大的机械化服务能力和稳固的订单渠道，将品牌溢价和加工增值部分传导给农户，帮助农户提前锁定市场，有效抵御市场波动风险，让农户“种得安心，卖得放心”。 3.“劳务雇佣+技能提升”模式：激活劳动力价值合作社优先吸纳本地农民参与季节性用工，并向其提供免费或补贴式的农机操作培训，为无法完全脱离土地的农民提供了家门口的就业机会，提升了农民技能水平，增强了其自身就业竞争力。这种模式有效盘活了农村闲置劳动力，促进“农民”向“农业产业工人”转变，对于本地劳动力富余且合作社有稳定经营规模地区有借鉴意义。 4.“共享设施+技术辐射”模式：推动技术普惠合作社的大型农机具（如拖拉机、收割机等）在满足合作社自身需求外，向周边小农户提供租赁服务；同时，合作社应用的新品种、新技术通过田间示范种植等形式进行了有效推广，为后续农业的规模化、标准化奠定了基础。这种模式解决了小农户“用不起好设备、学不到新技术”的难题，实现合作社对小农户的技术赋能。对于合作社具备一定的设施设备和服务能力，拥有开放共享的理念的地区有借鉴意义。最后，合作社理事长钟任强作为“新农人”，其懂机械、善经营、有情怀的特质和作为“领头雁”的奉献精神是以上四种模式得以有效运行的情感纽带。任强农机合作社构建了一套让普通农户深度参与、稳定获益、技能提升的利益联结机制，有效回答了“合作社如何真正带动农民增收”这一问题，为各乡镇探索“藏粮于地、藏粮于技”背景下的农民持续增收，提供了极具参考价值的实践样本。五、促进农民增收的建议 “农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”。2025年，中央一号文件把强化农民增收举措摆在突出位置。鼎城区作为传统农业大区与农业强区，蔡家岗镇作为鼎城区规划的四个中心镇之一，理应担起这份历史重任，全力打好农民增收主动仗。（一）创新数字赋能产业，打造富民增收新范式产业是农户持续稳定增收的重要保障，要想实现农民增收，必须强抓产业发展，以“数商兴农”为突破口，构建“云端农业+实体产业”双轮驱动模式。一方面，开拓电商助农新渠道。进一步用好镇内特色农产品“生态宝贝”，打好黄山峪村的枫糖李、五里溪村的黄桃、中湖村的福鑫果梨、泉垱村的猕猴桃等特色名片，打造“一村一链一主播”矩阵，推动农文旅融合发展，开拓“土特产”产业发展新赛道，带动各村农户在农业产业链上增收，释放农业新质生产力。另一方面，切实打造“一村一品”。全面推进尹家坪村打造双季稻种植千亩、百亩示范片，湖海坪村、中湖村打造千亩油菜示范片，舒公殿村打造400亩的花木产业基地等。（二）构建数字就业生态，培育乡村振兴新农人就业是民生之本，工资性收入是农民增收的大头。我镇要坚持把稳就业作为促农增收重中之重，创新“技能培训+企业搭桥+云上接单”就业服务体系。第一，技能培训促就业。开展农村劳动力技能培训，帮助农村劳动力掌握“一技之长”，具备“能就业”的能力和“好就业”的机会，实现技能就业、技能增收。第二，企业搭桥增就业。做好本镇企业联系、帮扶工作，充分发挥“连心桥”职能，搭建企业与重点群体之间的就业桥梁，发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，为重点群体提供更加精准、有效的就业帮扶服务，提高农民务工工资水平。第三，云上接单助就业。试点“数字合作社”模式，组织农民加入合作社，开发精准智能调度系统，通过云接单方式实现劳务精准对接派送。（三）创新土地流转模式，激活要素配置新动能截至目前，蔡家岗镇家庭承包耕地流转总面积在6.36万亩左右，建议抓实农村土地制度改革，稳步推进农村宅基地制度改革，增加农民财产性收入渠道。一方面，建立健全有效流转机制，有效引导各村（社）土地流转。鼓励农民将土地承包经营权转让给其他农户或合作社，通过耕地出租、土地入股、转让、互换等多种流转形式，充分挖掘土地价值，解决土地细碎化问题，提高土地资源的利用效率，推动农业规模化生产，提高农民财产性收入，让土地“流”出活力，“转”出效益。另一方面，推行“土地流转+农业社会化服务”“土地股份合作+农业社会化服务”等新型经营模式，将分散的农田资源整合成标准化生产基地，推动农业生产向规模化、集约化、现代化转型，提高农业生产的效益和竞争力。（四）构建政策惠农体系，织密惠农智慧“保障网” 蔡家岗镇党委、政府为推动乡村全面振兴大力推进党建联盟试点工作，在政策完善、投入保障方面持续用力，增强农民增收信心。一方面，落实低保、特困人员供养、临时救助、残疾人两项补贴以及老年福利等制度，确保符合条件的困难群众及时有效救助，真正让困难群众得到实惠。另一方面，加强农业保险政策宣传。针对突发性、严重性的农业生产灾害，积极向上级争取灾害援助专项基金，帮助农户进行农业保险理赔，减少农业生产风险。（五）抓点拓面树标杆，增收织网提质效要树立典型，学习先进，一方面，以我镇优秀产业村（社）（如五里溪村）为典型，加大宣传力度，打响村（社）知名度，在常德市内打响“放假就来蔡家岗，周末就来五里溪”口号。另一方面，以蔡家岗镇9位优秀新农人为典型，大力激发“回乡创业增收，致力回馈家乡”的情怀，树立学习先进、争当先进的鲜明导向，通过完善人才培养机制、抓好典型选好对象，大力营造学习先进、争先创优的良好氛围。关于澧县部分乡镇村级直播助农现象的调研报告前言澧县作为湘北农业大县，处于纬度低的平原—丘陵—山地的过渡地带，农产品种类多、品质好。如何发挥本土优势、整合资源，把农产品送出去成为发展农业需要思考的问题。以此为思考进路，本小组发现，村级助农直播现象在澧县西北乡镇频繁涌现，那么这一方法是否可以作为村集体发展农业、带动消费、增加收入的一种普适性方式？基于此，本次调研以村级直播助农为主题，通过参观基地、网上沉浸式体验直播、村干部深度座谈、走访供货农户等方式，了解村级直播运行模式及现状，分析其形成原因及效果影响，重点关注该模式存在的缺点和不足，针对性地提出对策和建议，为形成低成本、易上手、有效益的村级直播带货模式提供参考，助推产业发展和乡村振兴。本次调研的村级直播指包含村干部参与的、以村委会为直播背景的、以售卖农产品为内容的助农直播，调研地点为火连坡镇古台村和码头铺镇红岩村、平河村，三个村均处于澧县西北部且在调研前均有直播售卖记录。一、基本情况（一）助农直播形成原因自2016年以来，乡村直播电商迅猛发展，其用户规模和市场规模不断扩大，为农村经济注入了活力。同时，以抖音、快手为代表的娱乐性短视频APP在全国迅速普及，为大山里的农产品走出去提供了一个展示和交易的平台，乡村直播迎来了黄金窗口期。正是在这个背景下，位于澧县西北地区的乡镇积极地融入到网络经济大潮之中，出现了诸如“古台村曾梦颖”“常德小高村长”“山村胖哥”等具有代表性的抖音账号，成为直播助农的重要力量。调研发现，澧县西北乡镇村级直播助农现象的形成原因包含主客观两个方面： 1．客观方面一是农村基础设施逐步建设。交通网络不断更新提质，处于澧县西北部的火连坡镇、码头铺镇全面实现了公路“村村通”，村级主干道基本实现硬化，较为偏僻的古台村、红岩村村部到达城区的时间均在一个半小时以内。互联网普及程度高，智能终端和直播APP的使用率高，农民与外界的交互越来越频繁。物流快递业发展较快，村级物流点的密集度越来越高。二是农业生产力的不断发展。高标准农田建设、机械化耕作促进生产效率提高，农业科技发展带动农产品单产上升。从生产角度看，西北乡镇农产品的总产量逐年提高。三是产品自我消化能力下降。随着城镇化和工业化，更多农村人，特别是年轻人选择进城就业和安家。农村人口的减少和空心化，使得农村产品的自我消化能力降低，农产品存在大量剩余。 2．主观方面一是人民对美好生活的向往。当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间矛盾。温饱小康已经实现，农村人民也期望生活水平越来越高，渴望劳作生产的农产品变现以获得更高的经济收入。二是村（社区）“两委”干部的为民情怀。在调研中发现，参与村级助农直播的村干部极具奉献精神和服务情怀，他们无偿直播带货，为直播搭建平台、引才引流做出了巨大贡献。三是党委、政府的支持。由于村级直播不从农户处收取佣金和服务费，具有公益性质，得到上级党委、政府的大力支持。在政策允许的前提下，为有直播需求的村社改造网络、修建公路、宣传推广，推动农民增收和产业发展。（二）现有模式及特点模式一：村级平台+村干部+乡村能人该模式以古台村为代表，通过在火连坡镇古台村村民委员会搭建平台，4名村干部（古台村村干部共6人）参与到直播带货过程中，村党总支书记曾梦颖作为团队核心，负责全面工作，担任主播，其他三名干部负责通知村民、拍摄运镜、后台管理、销售记账、联系物流等工作，助农期间直播时间定为每周四和周日的下午7点到9点，但也具有较强临时性。除了村干部的加入，古台村还与当地网红“山村胖哥”开展合作，他负责直播策划、流量引入、产品介绍、品质把控。该模式中，主播既是村干部也是带货员，自带“公信力”光环，容易赢得村民和顾客的信任，“一单一链接”成交率高。这个模式正在探索中，对村干部的奉献精神、直播技能、电商操作水平有一定的要求。模式二：村级平台+专业团队该模式以红岩村为代表，通过在码头铺镇红岩村村民委员会搭建平台，村党总支书记全程支持并参与，引入“常德小高村长”这个专业直播团队，团队定时在村部直播。红岩村提供平台和内容，负责维护村民权益，号召村民提供货物，协助打包和运输。“常德小高村长”负责农产品展示和售卖，其橱窗分为两类，一类是相对固定的产业化产品，另一类是临时上链接的农家产品，直播团队的收益来自前者，不从村民的收入中分成。该团队定期直播，村委会提前通知村民备货，正式直播的前3个小时集中出售村民供货。2024年下半年，该直播间累计为农民带货8000多单，总销售额达70万元。该模式相对成熟，团队负责直播“台前”，红岩村负责直播“幕后”，分工明显、配合协调，直播间人数通常在700-1500人之间，顾客回头率高，其直播运营高度依赖专业团队。图丨小高村长在直播间介绍本地芫荽模式三：村级平台+村干部该模式以平河村为代表，通过在码头铺镇平河村村民委员会搭建平台，直播团队由村干部组成，该村党总支书记支持该项工作但是本人不参与，结构较为单一。该模式处于学习阶段，村干部主要利用业余时间进行策划拍摄、收集货源，由于精力、技能有限，一是未形成链条效应，二是无法获得稳定流量，进展比较缓慢，带货能力一般。（三）主要成效及影响经调研发现，各村自开展直播助农活动以来，不仅取得了一定经济效益，还收获了良好的社会效果。 1．直接表现一是促使农副产品变现能力增强，优质农产品通过电商平台销往全国乃至海外，大大提高了村民的收入水平，例如古台村自直播以来为村民带来销售收入11.7万元，其中一位老奶奶的农产品售卖了6000元，红岩村直播以来销售总额达70万元，供货村民当月收入增长1000~2000元；二是集体经济得到了实质性增长，村集体资产得以积累，为进一步投资基础设施和公共服务提供了资金支撑，古台村通过直播助农发展甜玉米种植产业，以集体资金入股的形式参与分红；三是地方品牌的影响力逐渐扩大，提升了乡村的知名度，吸引了更多产业合作伙伴。受“干菜时常断货”启发，乡贤反哺家乡，支持红岩村扩大蔬菜种植规模，建立反季节蔬菜种植基地。 2．间接表现一是种植业结构调整加速，农民开始重视品种改良和品质提升，向着绿色有机、高附加值的方向转型升级，古台村发动村民扩大甜玉米种植面积，红岩村号召村民适度增加豆角和蔬菜的播种量；二是基层治理更加直接有效，直播助农建立起双向纽带——首先，村干部进行基层治理时更加方便高效，走乡串户的频率提高，对村情的了解程度越来越深，在处理公共事务时展现出更强的服务意识和创新能力。其次，村民在配合基层治理时更加积极主动，村干部直播助农让老百姓切切实实得到了实惠，村民们通常支持耕地保护、粮食种植、医保收缴、人居环境整治、秸秆禁烧、森林防火等工作；三是加强了党群联系，增进了全村的凝聚力。直播助农行为为村民带来实惠，激发了农民积极性，将农民组织起来、带动起来，使得基层党组织引领作用和党员模范作用日益凸显。二、存在的问题（一）部分配套设施不完善一是冷链物流不成熟。线上直播销售农产品以个人和家庭消费为主，配送分散且数量少。由于缺少冷链运输，造成部分农产品破损、变质，尤其是生鲜产品，客户对收到商品不满要求退款影响了直播助农的收益。二是缺乏专业直播设备。在助农卖货时，“手机+支架”是村干部最简单的直播设备。由于缺少高清摄像机、采集卡、声卡、麦克风、云台、补光灯等专业设备，直播音画传输质量较差，影响客户的观看直播体验和购买意愿。（二）农产品供给端不足：质量参差、供货不稳在电商平台中，产品的高品质和可靠性一直都受到消费者的高度关注，而村级直播带货产品大多是当地村民自家种的农作物，一是种植技术参差不齐，导致农产品质量参差不齐，产量难以保证，难以达到标准化、规范化要求；二是初级农产品附加值低，部分产品是农户满足自给自足需求后的富余产品，供给不稳定。三是农产品价格极易受到自然灾害、生产成本和供需关系的影响，会产生较大的价格波动，致使乡村直播供应链变得相对脆弱。（三）缺乏直播人才和技能培训直播有一定技术门槛，账号运营存在难度，在直播助农的广阔领域中，主播是推进直播助农发展的重要力量，村级主播普遍存在专业知识和技能水平不足、直播营销的方式和内容普遍单一等问题，导致直播的内容缺乏多样性和创新性，成为直播助农发展的障碍。一是村干部时间精力有限，大多忙于村内工作和为群众排忧解难，如火连坡镇古台村党总支书记曾梦颖曾利用休息时间在抖音平台进行固定直播，帮助村民售卖农产品，但最终由于工作任务重，精力难以为继，只能暂时停播。二是农产品直播无法达到预期的效果，主播不仅要了解农产品，熟悉农产品的细节，能准确地回答消费者的提问，还需要拥有良好的控场技巧，提升直播的销售效果，而村级直播的主播大多由村干部或名誉村长等担任，大多数村干部并未经过专业直播培训，从而影响直播效果和流量，如码头铺镇平河村曾在今年年初尝试直播，主播和账号运营均由两名村干部负责，但由于缺乏设备与技术，直播效果不理想，直播进程停滞不前。（四）“土特产”和“标准品”的二律背反直播带货缺乏成熟的市场监管机制，一是农产品网络直播的准入门槛较低，直播的农产品大部分是初级农产品，由各户村民自己手工进行简易加工，农产品销售质量存在安全隐患。二是农产品是否能保持消费者所期待的“土”特征，大部分消费者购买村级直播农产品是为了土特产而来，想要获得纯天然、绿色、不含添加剂的农产品。若按照市场监管要求经过工厂生产、检验后进入市场，反而增加了消费者认定“原生态、土特产”的疑虑。（五）未形成模式和品牌效应一是很多农产品的直播营销得不到足够的投资支持，一场优质的直播需要投入大量的人力和物力，网络直播也需要流量的加持，否则其直播的质量难以保证，传播力度也不容乐观。二是现阶段不少农产品直播带货所“带”的仍然是原始而单调的农产品，农产品从生产到加工、从线上售卖到线下运输，并没有形成一个完整的产业链，无法保证量和质，大部分账号没有形成自己的品牌。三是部分已初具规模的村级直播账号面临着影响力受限与销售困境，这类账号影响力主要局限于省内及广东省等湖南人聚集处，大多未能深入挖掘其独特的品牌故事与文化内涵，缺乏全国性的品牌影响力和知名度，导致在电商平台上的销售量还不够，难以充分享受电商带来的市场扩展与效率提升。三、意见和建议村级线上直播带货助农，是近几年兴起的数字经济现象，其本身处于一个摸索求证阶段，所以当前我们的调研能给出的意见建议仅仅是探讨其可行性而非必行性。基于以上提到的目前村级直播经济遇到的难题与挑战，结合我县各乡镇的产业情况，有以下5个方面意见建议。一是坚持基建先行，夯实山货出村基础，补足运输短板。要加大对澧县西北乡镇交通基础设施建设的投入力度，着力改善乡村道路状况，拓宽狭窄路段，修缮破损路面，确保山货运输的道路畅通无阻。同时，合理规划物流节点布局，在山区建设一批标准化的仓储物流中心，配备先进的冷链保鲜、分拣包装等设备，为山货的储存和运输提供有力保障。此外，还应注重培养专业的运输队伍，提升运输从业人员的业务水平和服务意识，确保山货在运输过程中得到妥善照料。二是坚持以质取胜，满足市场需求。从提质增效上入手，在品质把控的前提下提高产量。通过分发良种、天然成熟、自然晾晒、有序轮作、无菌加工等方式控品提产，向农民普及“自然+科学”相结合的观念，使农产品保持“土”的特色、挖掘“特”的优势、提高“产”的量级，支持紫菜薹、芽菜、甜玉米、羊肚菌、枞树菌等蔬菜有机种植，上线腐乳、豆干、干菜等初加工特色产品的预订服务，让用户回购率高、好评率高的产品形成一定的产出规模，打造出“品优质好”农货品牌。三是坚持模式建设，形成群体效应。全县可以以目前村级直播带货发展较好的村为样板，采用“先富带后富”模式，推动直播带货模式的遍地开花。在此模式下，首先需要做好背景调查，全县并非每个镇都适合直播经济，同一乡镇也并非每个村都适合发展直播。因此可以采取两种模式，一种是直播团队流动帮扶，对于适合发展直播经济的村居定点开展扶持和技术指导，使其自我成长形成体量；另一种模式是县级可以以一个镇为“火车头”、镇级可以以一个村为“代言人”，通过火车头或代言人的流量，吸纳辖区内居民的特色农产品在一个账号上进行直播带货，以此提高产品供应量，也免去了其他单位需要另起炉灶摸索试错的成本。四是坚持政策导向，解决发展背反难题。根据实地调研，目前发展村级直播过程中遇到的突出问题有二。一是村干部直播意愿强但技术经验不足；二是土特产品行业划定模糊，被打假风险高。针对此两类问题，必要时政府部门一定要有所作为。针对问题一，人社部门要根据需求，为有意愿从事直播带货的村干部提供培训，开班提供技术指导的同时还要进行“手把手”教学，将确有发展需求和发展条件的村居“带出师”。针对问题二，食品安全部门要普及产品生产制作的防腐防变质常识，推广初级农产品的保存技术手段，确保源头安全；市场监管部门要积极与电商平台监管部门取得联系，促使供货方、平台、顾客达成有宽容度的产品协议，为农副产品销售扫除制度规章上不必要的阻碍，尽可能在保证食品安全前提下降低带货被打假风险。五是坚持品牌创建，打造地域性直播特色。根据此次调研的三个村，其中有直播带货成功典型，也有直播带货遇阻案例。综合来看，当前全县各镇各村居都各有特点，但要想农村产业发展、农民增收致富，还是要从夯实直播基础、形成地域特色入手。完善资源保障机制，建议地方政府联合电商平台设立“农产品直播专项扶持基金”，定向补贴优质账号的设备采购与流量推广，做强现有账号，培育一批新账号。同时，整合村级资源建立“共享直播间”，培育具备产品讲解、文化传播能力的本土主播梯队，加强各村居的直播交流合作，降低人力成本。挖掘地域文化基因，打造“一村一品”故事矩阵，开发即食型、文创型深加工产品，如腊货预制菜、非遗工艺茶礼盒等，提升产品附加值。通过建立“政府引导+账号运营+农户参与”的三级联动机制，政策扶持培育5—10个标杆品牌，形成覆盖生产、加工、营销的数字化农业生态圈。简家陇镇黄旗村油茶种植产业发展情况微调研报告一、调研背景黄旗村位于湖南省邵东市简家陇镇，全村共计3.82平方公里，共有569户，2168人，水田1185亩，旱地388亩，林地2724亩。目前，村内产业丰富多样，包含三都环保砖厂、熊辉飞养猪场、实厚农业发展有限公司、油茶种植、淡水养鱼、稻蛙养殖等。2020年荣获邵东市美丽乡村示范村，2023年荣获邵阳市数字经济乡村示范村。乡村振兴关键在产业振兴。2021年10月19日，由湖南省委组织部主办的“田间课堂”走进邵东市简家陇镇黄旗村。湖南省林业科学院党委委员、副院长，国家油茶工程技术研究中心研究员陈永忠现场手把手传授茶农油茶丰产栽培技术。他从规划选地、良种配置、科学施肥，到树体管理、有害生物防控、低产林改造、果实采摘等环节，进行了全方位讲解，有效帮助茶农解决了油茶种植过程中的疑难杂症，助力提升油茶产量与种植经济效益，为乡村振兴注入了强劲动力。本次调研聚焦简家陇镇黄旗村油茶种植发展现状，通过个别访谈与查阅文献等方式，梳理了现阶段油茶种植存在的主要问题，并基于作者理解，提出了相应的对策建议，期待为油茶种植产业高质量发展建言献策。二、油茶种植产业的发展现状黄旗村现有油茶种植面积120.5亩，预计油茶籽年均产量在600吨左右。其中，两个原有油茶种植基地共54.2亩。2022年，在倒塘冲果林场完成园区扩充41.3亩，主要种植五年生长期的湖南省林业科学院“湘林”系列油茶品种。此外，2023年，黄旗村村民自发种植油茶25亩，品种以“华金”“华鑫”“华硕”三华系列油茶为主。目前，这些油茶林已经陆续进入到开花挂果期，为巩固拓展当地脱贫攻坚成果、助力乡村振兴筑牢了根基。三、油茶种植产业的发展困境（一）品种混杂，良莠不齐黄旗村现有油茶栽培品种20余个，涵盖国家审核认定品种、省级审核认定品种以及农家品种。各品种之间质量差异明显，丰产、稳产性参差不齐。原有油茶种植基地的“湘林”系列油茶品种，因抗旱抗寒能力差，导致坐果率较低。加之过去管理不当，嫁接品种多，品质不一，拉低了高产优质品种造林比例和油茶单位面积产量水平，造成人力、物力和财力资源严重浪费。（二）生产粗放，人才匮乏黄旗村位于邵东市偏远乡镇，常住人口年龄结构趋向老龄化。油茶种植产业的茶果采收、施肥、修剪、除草等工作，大都依靠人工来完成，劳动强度大。相当部分种植户仍保留“人种天养”的传统观念，生产管理粗放，没有对油茶林进行科学抚育和施肥，导致油茶林单位面积产量普遍偏低，未能充分发挥品种和地理优势。同时，与其他经济林相比，油茶种植产出周期较长，在缺乏专业技术指导与政府奖补帮扶下，大多农户缺乏种植油茶的积极性和自信心，从而制约了油茶产业的发展。（三）产业化水平低，加工产业链短当前，油茶加工业多数局限于简单的油料加工，油茶精深加工以及附加值开发利用不足，采用商品化处理及深加工工艺技术和手段落后，产品商品加工转化率低，产业链较短，难以实现油茶产品的多层次加工增值，造成资源的浪费，距离油茶加工业现代化发展要求尚有较大差距。如对茶皂素、茶蛋白、茶籽多糖等油茶副产品的开发力度不够，在洗浴用品、日化用品、保健用品、医药用品等副产品的研发和市场开发方面存在欠缺，缺乏精深加工产品，导致其综合附加值低，无法很好地发挥油茶行业的效益。（四）品牌建设滞后，影响力不够茶油作为高端果油，消费者对其价值了解不够充分，其知名度与同为高端植物油的橄榄油相比有较大差距，市场接受程度不高，销售不畅，占有率低。目前，市场对茶油品牌认知度不高，缺少在国际和国内均具有影响力的高品质、高价值的茶油特色品牌。湖南茶油公共品牌建设尚在起步阶段，未形成产业规模效应和公共品牌合力，导致湖南油茶产业发展的市场驱动力不足。邵阳地区更是缺乏“叫得响”“走得远”“立得住”的原生态无污染的油茶商标，导致好油茶卖不出好价钱。四、对策及建议（一）推进油茶生产高质量发展 1.推进良种繁育建设，保护种质资源。建设邵东油茶良种繁育基地，严格遵循国家级、省级良种选育程序，扩大优良良种使用范围，加强良种繁育技术培训，逐步提高良种覆盖率，从源头上保证油茶品质。通过引进培育技术人员、政府购买技术服务、联结科研院所等形式，开展邵东油茶发展关键技术攻关，加快推广邵东油茶无害化生产技术应用，全面推行生态种植，切实提高邵东油茶品质和产量。 2.推进标准化生产，严把产品质量关。加强农业技术推广人员的培训，及时更新技术推广队伍的知识结构，提高邵东油茶种植水平，确保产品质量安全。全面推进邵东油茶生产信息化体系建设，将邵东油茶纳入农产品产地准出安全体系，建立健全种植全过程档案登记，强化生产过程追溯管理工作。制定邵东油茶生产技术规范，完善邵东油茶质量控制标准以及农药、重金属等有害物质限量控制标准。推行邵东油茶专用农药和专用肥料登记注册制度，加强农业投入品管理，严禁使用“禁用农药”，加强邵东油茶产地产品质量抽检。加强仓储冷链物流设施建设，鼓励新建标准化的保鲜冷库，提高仓储水平，保障油茶质量，努力向种植规范化、质量标准化、产业集约化方向发展。 3.发展深加工产业，不断延伸产业链。鼓励龙头企业开拓精深加工业务，加强新品研发，延长产业链条，提高产业附加值。一方面，多途径开展油茶新产品的研发，实施对茶油、茶饼、茶壳等方面的综合利用和深加工利用，开发出一系列可推向市场的油茶多元化产品，增加附加值，进一步提高油茶产业的经济效益。另一方面，进一步深化油茶领域科技创新，激发油茶产业的活力。如加强油茶副产品综合利用，开展高纯度茶皂素提取和精制，推进医用及洗护类产品的研发与推广；茶籽壳中含有单宁、糠醛等，可研发用来制造栲胶、糠醛、优质活性炭等化工原料。（二）开拓农产品销售渠道 1.巩固提升线下市场。以邵东市油茶协会为核心，鼓励邵东市油茶行业党委充分发挥好党组织的先锋模范作用和桥梁纽带作用，着重加强企业与政府、市场与油茶户的联系和沟通，发挥市场信息、人才等优势，引导全市油茶产业持续、健康、快速发展。持续推广“企业+专业合作社+基地+农户”等产业化发展模式，完善订单生产、利润返还、股份合作等利益联结机制，推动油茶从分散生产向标准化、规模化、产业化转变。 2.探索拓展线上市场。依托微信、微博、抖音、小红书等新媒体平台进行网络营销，向社会全面深入展示种植、加工、储藏、包装、销售等产业链各环节，充分展示邵东油茶品牌。同时探索直播带货等形式，建立电商培训直播基地，从在家的中青年妇女中选择一批主播、运营人选进行专项培训，入驻抖音、淘宝等市场化电商平台，让邵东油茶接入互联网+，开拓更广阔的销售渠道。（三）为产业发展提供组织保障 1.优化金融服务及推进土地流转。推动金融机构全面实施油茶产业走访调研，精准掌握种植户、合作社、企业等基本信息和融资难点，同时，政府应在加大政策支持力度、优化营商发展环境等方面持续发力，切实解决融资需求大、融资难等问题。因地制宜实行“小田变大田”改革，整合全村土地，将小农户纳入集体协作中，实现集中经营，统筹解决轮作问题，走出一条“基层组织引领、经营主体带动、农民合作共享”的村级集体经济发展之路。 2.重视人才引进与培育工作。建立灵活的人才引进制度，不断引进高学历人才，加强人才储备，支撑邵东油茶产业发展，增强竞争优势。重视人才培育工作，立足邵东油茶产业现状，建立以需求为导向的培养机制，定期开设相应的职业技能培训，创新人才培养方式。加强与高校、科研机构深度合作，支持油茶种植基地和加工企业与湖南省林业科学院、湖南农业大学等科研单位建立常态化的协作关系。（四）打造区域品牌，发挥品牌效应 1.加强公共品牌建设与宣传，提高消费者对油茶品牌认知度。大力支持林业部门建设具有特色的油茶公共品牌，形成“百花齐放”的局面。政府给予重点油茶企业产品宣传一定的经费补贴或政策优惠，鼓励利用电视等大众传播媒体和探索新的宣传方式进行茶油品牌和茶油营养价值的宣传，如开展油茶或茶油文化节等，以油茶文化为依托，多渠道、多方式开展“原生态油茶”公共品牌公益宣传推介活动，扩大知名度、占有度、美誉度，真正将其变为品牌优势、发展优势、竞争优势。 2.推动油茶产业的一二三产业融合发展。一二三产业融合发展对于推动整个产业链的竞争力提升有着较大的支撑作用。通过油茶经营庄园化，促进林、油、文、旅、科、教等产业融合发展，促进产业效益最大化。打造“油茶－林下种植－林下养殖”相结合的多种立体循环模式，开发一批农家乐、精品民宿、油茶文化特色小镇和田园综合体，培育生态旅游、研学旅游新的增长点。澧县盐井镇柑橘产业高质量发展路径研究一、调研背景与意义 “强国必先强农，农强方能国强”。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。党的二十大以来，国家持续将全面推进乡村振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，2025年中央一号文件更聚焦“坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”，强调强化科技和改革双轮驱动，着力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。文件特别指出，要“促进农村一二三产业融合发展”，“培育壮大乡村富民产业”。在此背景下，众多省际边陲乡镇普遍面临“交通条件相对受限、产业基础薄弱、基础设施短板、人口外流与老龄化加剧”等共性瓶颈。如何立足本土特色资源禀赋，找准产业突破口，创新融合模式，实现“破局出圈”与内生性增长，成为落实国家乡村振兴战略亟待破解的关键难题。澧县盐井镇作为典型的湘鄂边陲乡镇，柑橘产业是当地农民增收的支柱产业。然而，该产业正深陷“生产体系脆弱、产业链条短窄、要素支撑不足”等转型升级困境。而湖南湘枳生物科技有限责任公司（下称“湘枳生物”）的引入，成为关键的转折点。特别是其规模化收购柑橘幼果（枳实）的实践，不仅为传统柑橘产业注入资源循环利用的新动能，也为利用柑橘与中药材在资源利用、生产技术、产业链条、品牌文化上的深度融合与协同发展模式（即“橘药融合”）提供了可能。本次调研聚焦盐井镇柑橘产业，旨在立足国家乡村振兴战略与强农惠农政策导向，系统剖析其发展现状、资源禀赋优势与转型升级核心瓶颈，重点探索以湘枳生物为纽带的“橘药融合”发展路径。通过深入分析，探索构建破解经营碎片化、延伸价值链、激活要素动能、防控融合风险的对策体系。研究成果不仅为盐井镇打造特色鲜明的“橘香药谷”产业强镇、实现农民持续增收提供科学路径，也为同类省际交界乡镇依托特色资源、创新产业融合模式实现高质量发展提供可资借鉴的“盐井方案”，具有重要的实践意义和推广价值。二、盐井镇柑橘产业发展“驱动” （一）区域与气候盐井镇地处湖南北部边陲，总面积134.58平方公里，下辖2个社区和14个行政村，东接复兴镇，南邻梦溪镇，西毗金罗镇，北与湖北省松滋市杨林市镇、万家乡、公安县章庄铺镇接壤，是湘北“九澧门户”联通鄂、川的历史商贸要塞。横贯东西的澧北干线与即将动工的宜常高铁穿镇而过，将为产业发展带来重大机遇，有望显著提升柑橘鲜果的物流效率、降低运输损耗、拓展销售半径（尤其是高端市场），增强与周边区域的协同发展能力，并为柑橘产业的外拓升级提供核心支撑。气候上，盐井镇属中亚热带北缘内陆季风气候，位于武陵山脉向洞庭湖区的过渡地带，以丘陵地貌为主。四季分明、气候温润、雨量充沛，年均降水1300mm左右，土壤富含有机质且呈微酸性，形成柑橘生长的“黄金生态区”，得天独厚的自然条件，为果实糖酸协调、风味物质富集及整体品质提升提供了不可复制的天然优势，是产业高质量发展的核心资源基石。（二）产业基础盐井镇是澧县乃至湘北地区柑橘的重要产区，种植面积逾6万亩。正常年份每亩营收约3000元，是当地农民收入的重要来源。主栽早熟品种“国庆一号”，辅以世纪红纽荷尔脐橙等品种，经过多年发展，已形成以“合作社+农户”为主体的经营模式。目前，全镇已建成柑橘合作社16家、配套冷库23座、打蜡厂6家、收购点16个，直接带动3000余户橘农增收，并创造季节性就业岗位2000余个，初步构建了涵盖“生产—采后处理—初级销售”的产业支撑体系，在稳就业、惠民生中扮演着关键角色。（三）核心动能湖南湘枳生物科技有限责任公司于2023年落户盐井镇洪杨村，占地约30亩。其核心价值在于为传统柑橘产业注入了创新理念、成熟模式和资源协同的新路径，是推动产业升级的关键外部创新要素与战略支点。 1.成熟模式赋能产业升级湘枳生物依托“科研育种—规范种植—产地初加工—贸易”全链条模式，建成石菖蒲标准化基地5000余亩、湘枳壳（实）示范基地7000余亩，构建了“订单种植+统一管理+质量溯源”的严密体系。其在品种选育、标准化生产、质量控制、订单农业方面的成熟经验，为盐井镇传统柑橘产业向现代化、标准化、品牌化转型升级提供了宝贵的经验模板。 2.柑橘资源循环激活新增量 2025年5月，湘枳生物启动大规模柑橘幼果、香橼幼果（即枳实原料）收购业务。目前收购量已达3000吨，按果实大小分级定价（小果约3.5元/斤，大果约1.1元/斤），收购期集中在5-7月。这一举措创新性地将传统上废弃的落果、疏果等废弃资源转化为橘农重要的季节性增收资源，初步探索了“变废为宝”的循环经济路径。这不仅直接提升了产业综合效益，更示范了资源高效利用路径，为未来深度开发柑橘副产物，如果皮制陈皮、果肉渣提取物、果胶、精油等，奠定了实践基础和合作平台。三、盐井镇柑橘产业发展瓶颈当前盐井镇柑橘产业虽具规模，但仍面临转型升级的严峻挑战，核心问题集中体现在以下四个方面：（一）生产端一是经营碎片化突出。盐井镇90%以上橘农为分散小户，种植规模普遍不足10亩，且70%以上果园位于交通不便的丘陵山地，机械化作业困难，运输成本高，主要依赖人力与三轮车，规模化生产难以推进。二是技术标准化缺失。虽60%橘农有20年以上种植经验，但栽培、病虫害防治，如大实蝇、柑橘树脂病等多凭经验，缺乏统一标准和科学指导，导致同一区域内果品产量、品质、口感差异显著，难以形成稳定、优质的商品化供应。三是基础设施短板突出。山地橘园普遍存在道路不畅、抗旱灌溉能力不足、电力保障弱等问题。应对自然灾害能力弱，如2022年严重旱灾导致减产约30%，2023年冬季冻害造成重大损失。同时简易棚户仓储抗灾能力差，进一步加剧了生产波动和损失风险。四是组织化程度偏低。现有柑橘合作社虽在一定程度上整合了农户资源，但普遍存在管理松散、服务能力不足的问题。例如，部分合作社缺乏标准化生产管理体系，难以实现统一质量管控和品牌建设。此外，合作社与农户的利益联结机制不够紧密，订单农业的稳定性和抗风险能力有待提升。（二）产业链一是销售渠道单一。盐井柑橘约90%以上鲜果依赖“坐等”外地收购商上门。价格信息获取滞后，定价权弱，常年收购价维持在0.7-1.0元/kg的低位。零售虽价格略高，但占比仅5%，难以支撑产业整体效益提升。同时，不断攀升的人力、农资成本持续挤压利润空间，挫伤橘农积极性。二是品牌影响力微弱。“盐井柑橘”在全国市场知名度低，缺乏辨识度和美誉度，难以与“赣南脐橙”“广西砂糖橘”“石门柑橘”等强势品牌竞争，且品牌塑造意识不强，营销推广投入严重不足。三是深加工环节薄弱。90%以上产品以初级鲜果形式销售。本地加工仅限于简单选果、打蜡、保鲜等初加工，果汁、果脯、果酱、精油、果胶等高附加值精深加工产品基本空白。无法有效消化次级果、残次果，产业链条短，产品同质化严重，整体附加值低，抗风险能力弱。（三）要素端一是劳动力老龄化与人才断层。橘农平均年龄高达65岁，老龄化严重，年轻劳动力外流导致“空心化”，产业面临人才断档危机。老年橘农接受新技术如精准农业、智能设备，新业态如电商直播能力弱，制约生产效率提升和销售模式创新。而农村青年返乡意愿低，高素质、年轻化人才储备严重不足，进一步制约了产业创新与升级。二是果园老化与土壤退化。主栽园树龄普遍在20-50年，源于早年“密矮早”模式，亩植60-100株。随着树龄增长叠加密植弊端，导致树体郁闭、通风透光差、病虫害易发，且严重阻碍机械作业。同时，土壤有机质持续下降、板结酸化、微生物活性减弱，导致养分供给不足，果实品质呈现逐年下滑趋势。三是科技应用与服务体系薄弱。绿色标准化生产技术普及率低，适应山地的小型机械应用不足。同时产学研结合不紧密，新品种、新技术（如病虫害绿色防控、水肥一体化）、新模式（如设施栽培）引进推广缓慢，缺乏有效的技术支撑平台。（四）协同端湘枳生物的引入为盐井柑橘产业转型升级提供了宝贵契机，但“橘药融合”仍处于初级阶段，其潜力的充分发挥面临显著障碍。一是风险管控机制缺位。湘枳生物大规模收购柑橘幼果、香橼幼果虽为橘农开辟了重要的季节性增收渠道，但也存在潜在风险。若企业经营出现波动或市场需求变化，如药材价格下跌或收购政策调整，可能直接影响橘农收入稳定性。此外，针对柑橘产业的长期规划和风险预警机制尚未完善，应对市场波动和自然灾害的能力较弱。二是产业协同深度不足。湘枳生物在中药材规范化种植、订单农业、质量溯源、加工技术等方面的成熟模式和经验，尚未有效反哺和牵引传统柑橘鲜果产业的整体升级。尤其在品种协同改良、生产标准互鉴、品牌价值联动、全果高值利用等关键领域，双方协同潜力远未释放，产业融合的深度和广度亟待拓展。三是融合业态开发滞后。柑橘林下套种石菖蒲等复合生产模式仍处设想阶段，缺乏系统性规划和实质性推进，未开展生态兼容性评估与经济可行性试点；“三产融合”场景缺乏顶层设计与有效整合平台，未能形成特色鲜明的农文旅融合产品线，限制了产业综合效益的提升空间。四、推动盐井镇柑橘产业发展的破局路径（一）生产端提质 1.推动土地集约经营规模化的生产模式是提升柑橘产业竞争力、增强抗风险能力的关键路径。政府应积极推动土地流转，引导农户通过土地入股、托管等方式，整合分散地块。可优先在交通便利区域打造千亩级柑橘标准化种植基地，推广统一规范布局、统一品种、统一技术、统一管理服务，引入水肥一体化智能灌溉系统、精准施肥施药设备、山地轨道运输系统、高效采摘平台等现代设施装备，显著提升生产效率、降低人力依赖和成本，为稳定产出高品质鲜果及未来开展“橘药复合种植”奠定坚实空间基础。 2.强化基础设施升级针对自然灾害频发的问题，政府应加大对基础设施建设的投入力度。重点完善橘园的道路网络，确保在灾害发生时，物资能够及时运输，农产品能够顺利运出。同时，加强水利设施建设，充分利用现有库、塘、池、溪、河、坝、渠，修建灌溉渠道、蓄水池等，规划配套现代机埠、泵站、管道，在条件允许的情况下，可在整个柑橘园安装滴灌系统，建立与高质量果品产出相适应的现代果园灌溉水网，提高橘园的抗旱能力。引进和推广适合丘陵山地的小型、轻便、多功能农机具，如微型耕作机、施肥机、除草机、轨道运输车、便携式采摘平台等，着力破解机械化作业瓶颈，降低劳动强度，提高生产效率。此外，推广设施农业，建设具有较强冰雪承重力的现代化大棚，为橘树提供更为稳定的生长环境，降低冰冻灾害等极端天气对柑橘生产的影响。推广简易防冻设施，如树体覆盖、熏烟，和果园保险，提升应对旱灾、冻害等自然灾害能力。 3.提升组织化服务能力重点扶持1-2家机制健全、带动力强的核心合作社，借鉴湘枳生物“订单+溯源”模式。同时建立“统一供种、统一技术、统一采收、统一销售”服务体系，推广“保底价收购+二次利润分红+服务收益共享”等模式，紧密联结小农户，确保标准化生产要求有效落地，提升产业整体组织化程度和抗市场风险能力，为对接湘枳生物等龙头企业、融入“橘药融合产业链”提供组织保障。（二）产业链延伸 1.构建多元化销售网络一是巩固拓展传统渠道。加强与大型商超、连锁水果店、批发市场的合作，建立长期稳定的供销关系，确保柑橘能够顺利进入主流市场。同时规范公路零售点，探索设立集中交易市场，吸引更多采购商。二是大力发展电商新业态。政府可组织电商技能培训、提供物流补贴、建设电商服务中心予以支持。鼓励支持合作社、种植大户、返乡青年等主体积极拥抱电商平台，如淘宝、京东、拼多多、抖音电商，开展直播带货、短视频营销等，直接面向消费者销售柑橘，减少中间环节，提高利润空间。三是完善冷链物流体系。建设或升级区域性冷链仓储物流中心，配备先进的冷藏设备与运输车辆，解决柑橘保鲜期短、损耗大的痛点，延长销售半径和周期，支撑鲜果高品质销售。 2.打造“盐井柑橘”品牌品牌建设是提升盐井柑橘市场知名度与竞争力的核心。一是挖掘品牌核心价值。深挖“北纬30°黄金产区”优势，提炼品牌核心价值与差异化卖点，设计统一的品牌标识、包装和宣传语，加强品牌形象塑造。二是整合资源讲好故事。深度融合湘枳生物“变幼果为药材”的实践，讲好柑橘“生态循环”“价值提升”的品牌故事，提升知名度和美誉度。积极融入澧县区域公用品牌“澧品仓”体系，形成子母品牌联动，利用社交媒体、农业展会、农产品推介会等多种渠道进行品牌推广。可策划举办“盐井柑橘文化节”等活动，加大品牌宣传推广力度，提高品牌曝光度。三是严格质量管控。建立健全覆盖全产业链的品牌质量标准、认证和监管体系，严格把控柑橘的品质，确保以优质的产品赢得市场口碑，逐步提升盐井柑橘在全国乃至全球市场的影响力。 3.大力发展精深加工精深加工是延伸柑橘产业链、提升产品附加值的关键环节。一是招商引资与政策扶持。政府应出台优惠政策，吸引社会资本投资柑橘深加工领域，重点引进或培育在果汁、果酱、果脯、精油、果胶、保健品、化妆品原料等方面有技术和市场优势的企业。二是支持现有主体升级。鼓励本地合作社、加工厂升级设备和技术，拓展初加工范围，并向精深加工领域探索。支持湘枳生物深化枳实、枳壳加工，并向陈皮、精油等产品延伸。三是推动全果高值化利用。建立将柑橘“全资源高效利用”的理念，分类分级利用柑橘资源。优质鲜果走品牌化销售；次级果、残次果用于加工果汁、果酱；果皮用于提取精油、制作陈皮；果渣用于提取果胶、膳食纤维等，从而显著提升资源利用率和整体附加值。（三）要素端赋能 1.培育复合人才梯队人才是推动柑橘产业可持续发展的核心动力。针对橘农年龄老化、文化素养偏低的现状，亟需构建多层次人才支撑体系。一是提升“老橘农”技能。政府应加大对新型职业农民的培育力度。组织开展各类农业技术培训、市场营销培训与互联网技能培训，提高橘农的科技素质与市场意识，使其能够熟练掌握并应用现代种植技术与销售手段。二是引进培育“新农人”。出台优惠政策，吸引年轻人才返乡创业，投身柑橘产业。鼓励大学生、退伍军人等群体带着新理念、新技术回到农村，创办柑橘种植企业、电商公司、农业服务组织等新型经营主体，为产业发展注入新鲜血液。三是强化产学研协同。加强与涉农高校、科研院所合作，共建产学研合作基地，重点攻关病虫害绿色防控、土壤改良、品种选育等技术难题，为产业发展提供技术支持与人才保障。 2.推进老园科学更新针对柑橘树龄老化严重、果实品质下滑的问题，应制定科学的果园更新改造计划。一是有序汰旧引新。对树龄过长、产量低、品质差的柑橘树，有计划地进行砍伐更新，引进种植适宜本地、市场前景广阔且具有“药食兼用”潜力的优良品种，优化柑橘品种结构，提升果园整体产出效益。二是推广合理密植。摒弃传统“密矮早”模式，根据新品种特性、地形条件，科学确定种植密度，确保果园通风透光良好，便于机械化作业，降低管理成本和病虫害发生风险，提升果实品质。三是配套基础设施。结合更新改造，同步规划建设或升级园内道路、灌溉管网、电力设施等，改善生产条件，提高防灾抗灾能力。 3.推广生态种植模式一是土壤地力保育。核心是大幅减少化肥依赖，持续增加有机质投入。新建园坚持深翻撩壕，埋入秸秆、绿肥等有机物料，施足腐熟有机肥作底肥；老园深耕改土，结合树盘覆盖（秸秆、园艺地布）、行间生草（种植紫云英等豆科绿肥）及重施有机肥（枯饼肥、农家肥），持续改良土壤结构，提升有机质含量和微生物活性。二是果园生草覆盖。全面推广果园生草栽培（自然生草或人工种植绿肥），幼龄园合理间作豆科作物。生草能有效保墒、控草、增肥、改善微气候，并为天敌提供栖息地，是实现生态种植的关键措施。三是绿色综合防控。综合运用农业防治（清园、修剪、抗性品种）、物理防治（杀虫灯、黄板、诱捕器）、生物防治（释放天敌、应用生物农药）等绿色防控技术，最大限度减少化学农药使用，保障果品安全与生态健康，为未来林下套种药材创造安全的生态环境。（四）融合端突破 1.深化“橘药”产业链协同一是巩固和扩大幼果收购合作。政府可搭建信息平台、提供质量检测支持、探索价格保险机制，鼓励企业与合作社、农户签订中长期保底价收购协议等，确保柑橘收购渠道畅通、价格稳定，降低双方风险。二是支持加工能力升级与研发。鼓励湘枳生物加大对枳实、枳壳等药用原料的深加工技术研发和设备投入，如标准化清洗、切片、干燥、有效成分提取，支持其向上游延伸，探索利用成熟柑橘果皮进行标准化加工和品牌化运作。三是打造柑橘综合加工枢纽。以湘枳生物为核心节点，积极引进或孵化配套深加工企业，如精油提取、果胶生产、果渣利用，共同构建柑橘全资源利用的加工产业链条，推动盐井柑橘从“鲜果主导”向“鲜食与精深加工并重”转型。 2.探索生态复合种植模式在专家指导下，系统评估柑橘林下套种石菖蒲等耐阴药材的生态兼容性、经济效益和操作可行性。选择合适区域开展小规模试点，积累“一地双收”经验后再逐步推广，提升土地复合利用率和综合收益。 3.打造“橘香药谷”三产融合样板一是打造农文旅融合载体。规划建设集“柑橘标准化种植示范、中药材种植观光、柑橘加工体验、科普教育、休闲观光”于一体的“橘香药谷生态体验园”。二是活化“节庆与体验”经济。精心策划举办“盐井柑橘采摘节”、“枳实、石菖蒲中医药文化体验周”等特色主题活动，发展果园观光、农事体验、养生研学等融合业态，提升品牌吸引力和综合收益。三是开发特色衍生品。鼓励企业、合作社与文创机构合作，开发以柑橘、枳实、石菖蒲等为元素的文创产品，如柑橘精油香氛、枳壳养生茶、石菖蒲香囊、药枕等，延伸产业链，提升附加值。五、结论与展望盐井镇柑橘产业正处于规模农业向价值农业跃升的关键期。突破发展瓶颈需立足“边陲区位、橘药资源”双重优势，以“橘药融合”为核心路径，构建“生产提质、链条延伸、要素赋能、融合增效”的四维体系。通过土地集约与标准生产夯实基础，依托品牌化与精深加工提升价值，借助人才培育与土壤改良激活动能，深化“橘药融合”与三产融合拓展空间。这一路径不仅能推动盐井镇柑橘产业从“初级鲜果输出”向“全果利用+品牌溢价+三产融合”转型，更能带动中药材产业协同发展，最终建成“柑橘与道地石菖蒲之乡”。其经验可为省际边陲乡镇提供三大启示：一是立足特色资源找准融合支点；二是通过龙头企业带动小农户融入产业链；三是用三产融合思维延伸农业价值。未来，盐井镇需强化政府引导与市场主导结合，持续完善基础设施、政策支持与风险防控，让“橘香药谷”成为边陲产业升级的鲜活样本，为乡村振兴注入持久动能。如何将“资源优势”转化为“发展胜势”？——涟源市杨市镇旅游产业发展路径探析党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从我国经济社会发展大局出发，深刻洞察文化事业、文化产业和旅游业发展规律，对文化和旅游融合发展作出重要战略部署。总书记强调，促进文化和旅游深度融合，把文化旅游业打造成支柱产业。 2023年，文化和旅游部研究制定了《国内旅游提升计划（2023—2025年）》，指出，促进旅游新业态有序发展，推进“旅游+”和“+旅游”，促进旅游与文化、体育、农业等领域深度融合。2024年9月，娄底市委指出农文旅融合作为一种创新的发展模式，不仅能提升农业、文化和旅游产业的附加值，还可以促进产业之间的协同发展推动乡村振兴。涟源市杨市镇俗称杨家滩，镇域面积为119.5平方公里，下辖36个村（社区），总人口8.8万，其中中心城区面积近4.5平方公里，常住人口3.2万人。域内人文底蕴深厚、建筑遗存丰富、自然风光秀丽、民俗风情独特，是全国重点镇、湖南省历史文化名镇，在旅游产业发展方面拥有着较大潜力。笔者通过查阅资料、实地调查、交流座谈等方式，全面评估该镇发展优势、问题瓶颈，并提出产业融合发展的可行性路径，希望为当地旅游产业发展提供有益启发。一、杨市旅游资源优势文旅优势：人文底蕴深厚，建筑遗存丰富杨市镇地处娄底涟源市龙山麓下，孙水中游。汉朝时期，这里被称为龙城。清朝年间，这里走出了上千位战功显赫的湘军将领和数以万计的湘勇，有十一人在《清史稿》列传，总督、巡抚、布政使等三品以上文武大员六十余人。古迹遗址丰富，境内宗祠寺观、堂屋小苑、石路书院、津渡桥梁星罗棋布，现存的古建筑堂屋大院19座，宗祠1个，古街9条，私塾1座，古桥2座，古码头8个，其中8处被评为省级文物保护单位。古镇中，上老街、下老街、上新街、下新街、老横街、新横街，纵横交错，青石板铺就，诉说昔日的繁华与故事，余家井(已修复)、老福井(已修复)、恒二井等古井滋养生命，是古镇的生动印记。孙水沿岸光远堂、存厚堂、师善堂、云桂堂等明清建筑院落错落有致，构成湘中地区规模最大的历史文化建筑群落，其中汲古书屋被称为“黄埔军校”，湘军从这里出发登上历史舞台。横跨孙水的胜梅桥历经百年风雨，屹立不倒，是两岸居民重要出行通道。孙水岸边的古码头，如老横街码头、新横街码头、老刘家码头、七家铺码头、存养堂码头、师善堂码头、梅林港码头、胜梅桥码头等，大多虽已沉寂，却仍散发着历史的厚重感。三祝公祠、圣龙殿、凤龙殿等古祠寺，庄严肃穆，香火不断。可以说，古镇的一砖一瓦、一桥井，无不诉说着历史的沧桑与文化的传承，令人流连忘返。农旅优势：路连绿水青山，林田物产丰饶交通出行便利。杨市镇区位优势凸显，沪昆高铁、沪昆铁路和娄怀高速、S331贯穿全镇，距娄底及涟源市区均只有十多分钟车程，距省会长沙也不足2小时车程。近年来，杨市镇统筹推进“四好农村公路”、旅游大道、产业道路建设，着力打造“集镇示范街”和“S331沿线示范样板路”。山水风光优美。杨市镇三山环绕，四水萦流，龙山群峰巍峨，森林葱翠，竹海婆娑，磅礴而秀美；孙水穿境而过，波光粼粼，婉转莺回，灵动且清澈，充溢湖湘地域的灵性与淳朴，张扬大湘中的雄壮和神奇，生态资源得天独厚。2024年，杨市镇成功完成孙水河河道治理，项目全长6.8公里，孙水沿岸风貌全面升级。农田连片整治。杨市镇现有耕地面积4.4万亩，其中水田面积3.88万亩。2024年，全镇完成早稻2.09万亩，中稻1.88万亩，晚稻2.12万亩，粮食产量达32438吨。去年完成双季稻绿色高产高效示范片0.9万余亩，成功打造以金盆田凼（金盆村、洄水村、梅林港村、香火堂社区）为核心的双季稻优质绿色高产高效万亩示范片。林下经济发展。依托自然禀赋，杨市镇持续擦亮农产品品牌。茶亭子村的蓝莓、金盆村的葡萄柚、脐橙；蓉峰村、白联村的黄桃，七甲村的茶油、大坳村的蜂蜜、白联村的黄精等农特产品，让人垂涎欲滴。“农味”十足的龙山竹筒饭、竹筒鸡、腊肉等特色美食，让人回味无穷；泉溪社区的养鸡场、湖坪村的“藏香猪”，也是盛名远扬。康旅优势：药香疗愈身心，氧吧滋养元气千年药王遗风，满域本草芳华。“龙山无闲草，识得皆是宝”，龙山药草品种丰富，有“天下药山”美誉，1972年全国中草药重点县市调查统计，龙山中草药有2387种，位列全国之冠。龙山药王殿与株洲炎帝陵、长沙张仲景祠并称为湖南中医药文化胜地，龙山药王殿位居全国十大药王殿榜首。张仲景、孙思邈、李时珍、周学霆等人都与龙山有关联，《旧唐书》指出孙思邈在龙山居住期间，完成《千金要方》和《千金翼方》。林间负氧沁肺，泉畔民宿舒身。龙山是天然避暑胜地，暑期时平均气温24.3℃，全年平均气温13.6℃，空气质量好，负离子含量达3.5万个/立方厘米，PM2.5浓度在20微克/立方厘米，被评为“全国十佳养生基地”“国家森林康养基地”。近年来，龙山基础设施不断完善，建有飞水涯景区和药王谷景区，夏可漂流、冬可温泉。同时，涟源市大力支持民宿产业发展，思雅小院、阅美讲坛、新悦民宿各具特色。将军石景区民宿正提质升级、飞水涯酒店也即将于5月份完工，配套服务的完善，让游客不仅轻松“当天游”，更是放心“过夜游”。二、融合发展现实困境一是古宅开发难度大。资金投入少且专。湘军故居群建筑受年代，自然灾害等影响，大多存在破损、腐化、倒塌等现象，当前仅有云桂堂、存厚堂、老刘家等部分古宅申请到修缮资金，大量亟待维修的历史建筑存在资金缺口，且相关资金主要用于抢救性修缮以减少古建筑损伤，临时性保障建筑的结构完整性，无法用于文旅项目开发。甚至，部分古宅因安全问题也无法让游客参观。古宅产权多且杂。古宅大多以分配或私人购买的形式，成了居民私人住宅，所有古民居中除老刘家少数产权属镇人民政府，其余产权均属个人私有，且部分住户能力有限，既无法进行修缮，也无力搬出。保护意识低且弱。部分住户缺乏文物保护意识，新、改、扩建传统建筑，大量使用红砖、水泥等现代建筑材料，改变原有结构、风貌，无法做到“修旧如旧”，致使古民居的历史风韵、传统格局、文化价值遭到破坏。二是旅游产品特色少。游乐设施同质化。当前飞水涯、药王谷景点通过“复制”其他地区成功模式建设玻璃滑道、玻璃桥、飞天佛手等短平快娱乐项目，实际上对旅游资源开发的手段和形式都单一，且由于投资及管理者思维局限，甚至还没有“原版”具有吸引力。文化挖掘低效化。当前并未对湘军故居群所蕴含的精神民俗和文化民俗进行深入的开发，湘军故事叙述不够，更多停留在其遗址观光方面，无法将文旅资源优势转化成为市场优势。市场推广粗糙化。一方面，景区对自身的旅游形象缺乏整体的定位和规划，另一方面，各景区营销以单打独斗为主，质量不高，缺乏系统性和连续性，且以传统方式为主，缺乏抖音、快手等短视频的长期宣传，网络曝光率和知名度不高。三是基础配套短板多。“吃、住、行”要素发展不协调、分布不均衡，优质配套集中于镇城区，偏远区域配套服务差。表现在景点承载能力不足。人口多、建筑密、空间窄，节假日常存在车辆通行缓慢的现象。其次，在部分湘军故居，受限于开发程度不高，停车难、如厕难将成为旅游发展最直接的难题。交通出行不便。镇内旅游服务对象以周边城市游客为主，出游方式以自驾游为主，杨市镇虽紧邻高速，但各主要景区分布不均、远离镇内主干道、部分道路狭窄、景区标识不够，无形之中增加了旅游门槛。民宿发展不够。高品质民宿投资金额多，回本年限长。因此，当前镇内大部分民宿由居民自建房改装而来，文化挖掘不够，规模小而散、服务能力欠缺，无法满足游客高质量旅游需求。夜间经济不行。当前除镇城区外，景区周边夜生活几乎处于空白状态，夜间观赏、夜间美食和游览项目，娱乐休闲功能明显不足，大量游客“白天看景，晚上走人”，导致民宿建成后经营情况不佳，往往需依靠餐饮来获取顾客。四是产业融合程度差。发展程度不一。当前，杨市镇虽然提出旅游+农业、康养、文化、景观的发展理念，但是当前杨市镇知名的旅游仍是飞水涯景区和湘军故居，其他产业发展相对较慢，究其原因，跨部门、跨行业、跨标准的融合事项落实仍存在诸多困难，处于产业“边界”的融合，或无部门归属，或“政出多头”，缺乏专业性指导。整合程度不深，农业、康养、文化等产业之间的关联度不强，且与旅游业的融合也仅是进行简单地嫁接，缺乏深度地互动与融合。以农业为例，农旅项目只是简单增加了观光、采摘等项目，未将农业生产过程与文化体验、旅游活动有机结合形成旅游产品，延长产业链，导致附加值不高、游客参与度不强，经济效益难以提升。五是专业人才队伍缺。无论是前期历史文物保护专业性较强工作，还是后期创意、策划、文化产品的生产、包装和营销各个环节都缺乏相应的人才，难以适应新形势下文化旅游产业发展的需要，主要有以下几个原因。本地企业“信亲不信贤”，各景区往往是通过招揽亲戚、当地村民充当服务人员，尤其对于部分重要岗位，认为亲戚或朋友相对可信，哪怕亲戚能力差点，也倾向于选择亲戚，造成对人才的歧视与流失。本地职员“愿做不愿学”，由于依托人情进入企业，职员也存在“只要干得马马虎虎，老板不会换掉我”的想法，只想着把事情干完，不想着如何干好，甚至当政府提供培训机会时，也不愿意参加以提升自身服务能力。外地人才“可望不可求”。镇内旅游产业仍处于更依赖旅游资源阶段，从业人员总体薪酬水平不高，收入不稳定且发展前景不明朗等因素，难以吸引到高素质人才。三、解决问题的几点建议和思考一是点上出彩，焕发旅游场景新风貌。发展旅游产品要坚持因地制宜，做到“人无我有”，“人有我优”。完善保护机制，化解产权资金困境。针对古宅产权分散、修缮资金不足的问题，建议建立“政府主导+社会参与+产权置换”的多方协作模式。通过成立古建筑保护基金，整合中央文物保护专项资金、地方财政补贴及企业捐赠，优先抢救濒危建筑；探索“产权置换”路径，引导私有产权所有者将古宅使用权转让给镇政府或文旅企业，通过租赁、入股等方式实现统一开发。同时规范修缮流程，严禁使用现代建材破坏原有风貌，确保“修旧如旧”。转变经营理念，提升服务品质。要排除家族式经营观念，吸收具备先进管理知识和丰富服务经验的人才，加强日常管理，及时选送人才“深造”。要定期排查潜在安全隐患，尤其是玻璃桥、高空滑梯等特种设备，做到防范于未然。凸显药王胜地，完善康养产业。充分挖掘中医药文化资源，以药王谷温泉和飞水涯温泉（拟建）为双核，开发森林瑜伽、康养民宿、山地体育等产品，形成集“药浴、药疗、药膳、药材、药香”于一体的康养基地。立足湘军故里，开发特色产品。通过修缮一批古民居、编撰一部史料集、建设一座博物馆、创排一台戏曲、传颂一批故事，擦亮文化底牌。如，将存厚堂改造成湘军文化博物馆，把拥有四十八个天井的“老刘家”建设成特色民宿，在云桂堂筹划一场“村晚”。依托农业优势，推动农旅融合。培育特色农产品，延伸产业链，将农业生产、农业观光、文化创意与旅游活动有机集合，让农田变课堂，农事变体验，将山水林田路的生态优势变为发展优势。二是线上成景，延展游目骋怀新视廊。要素配置“精细化”。完善“吃住行游购娱”元素，推进杨市镇主城区改造，新建一批旅游通道、广场绿地、口袋公园，按照旅游发展需要实施标识标牌、环卫设施、公共厕所的微改造。旅游线路“精品化”。依托现有资源，规划主题线路，串联山水、林田、故居、温泉、民宿等元素，如，以云桂堂、存厚堂、存养堂、汲古书屋、静养堂为核心打造“湘军寻古”人文廊道，以药王谷至飞水涯景区及白联村段打造“药香四溢”康养路线，以洄水村、梅林港村、金盆村、香火堂社区打造“农耕体验”田园路线；同步开发夜间文旅项目：在孙水河沿岸打造“古韵灯市”，推出夜间游船、非遗灯展；利用药王谷温泉资源，开设星空温泉浴、中医药主题夜市，延长游客停留时间。沿途风光“精美化”。以秀美屋场建设为抓手，统筹推进“四好农村公路”“集镇示范街”、孙水河生态廊道项目，结合绿化、美化工程，实现路随景出、景由路生、景路相依。同步，设置一批“领头杨”景区志愿服务岗，制定一套成熟的景区解说词，传递一张微笑服务名片，让服务与风景同样美好。三是面上开花，构建全域旅游共同体。综合统筹管理，规划设计突出“融”。建议成立工作专班，推动文旅、自然资源、农业等职能整合，建立协同机制，明确各块线牵头部门，定期分析研判，统一发展思路，系统开展指导，如，针对古宅保护范围内新建房屋，由农房牵头，组织国土、文化等部门共同参与，新建房屋务必保持统一风貌方可审批。坚持分区建设，协调发展，以特色旅游线路为轴，协调推进历史文化、农耕体验、康养医疗等旅游板块，逐步打造知名文旅小镇。抢抓历史机遇，产业发展突出“全”。充分利用杨市镇被纳入全省全域土地综合整治第一批意向项目的历史机遇，坚持“修复、优化、提升”理念，发展体验性强的文体旅、文商旅、农文旅等融合业态，申报博物馆、文化广场、农旅基地等项目，从“吃住行游购娱”等方面推动旅游产业全链发展，释放“一业兴、百业旺”的乘数效应。整体营销推广，品牌IP突出“潮”。以视频推荐亮名片。通过小红书、抖音、微博等新型传媒，将杨市优质旅游资源以系列短视频等群众喜闻乐见的方式进行宣传，如近期拍摄的《春约杨市赏花宴》《寻味娄底—杨市面条》均获广泛关注。以龙舟竞渡聚人气。赛龙舟是杨市的传统民俗，随着孙水河河道治理项目完工，杨市具备重启龙舟活动的条件，建议打造以观光龙舟、传统龙舟、竞渡龙舟为核心的文化节品牌，达到以节兴旅的目的。以乡村春晚展新貌。去年板桥社区“村晚”的火爆，印证了“群众是文化的主角”。扇子舞的灵动、花鼓戏的韵味、自创小品的诙谐，展现着杨市百姓的创造力。建议将“村晚”升级为集民俗体验、非遗表演于一体的全镇文化盛宴，实现乡村文旅“破圈”传播。鲜果产业助力乡村振兴的实践探索——以怀化市中方县泸阳镇下坪村为例编者按：习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。实现农业农村现代化，要走好乡村振兴这一必由之路，不断增强农村发展活力，加快建设农业强国。本文对下坪村特色鲜果产业发展进行了实地调研，主要分析了其精品水果发展取得的成效及存在的问题，提出了进一步实现产业化的路径：以招商引资为主抓手，在壮大水果加工龙头企业上实现突破，创新利益联结机制，在物流服务体系建设上实现突破，更加注重技术集成，在提高果农的科技素质发展能力上实现突破。前言精品水果产业是下坪村重点产业。在中方县委、县政府和泸阳镇党委、政府的大力支持下，下坪村充分利用土地资源丰富、土壤肥沃、雨量充沛、热量充足的优势，积极推进农业产业调整，大力发展以“大棚西瓜”“阳光壹号”“黄金贡柚”“早香柚”等为主导的优质水果生产。目前，该产业已成为下坪村农民收入的主要来源，产业比较效益显著，在全镇产业结构调整和农业增效中发挥了重要作用。然而，下坪村精品水果产业面临科技水平、资金投入水平、市场营销等方面的制约，为此，笔者针对这些问题，对下坪村精品水果产业发展进行了调研与分析，并提出相应对策。一、下坪村基本情况下坪村位于中方县泸阳镇中北部，S250省道由南往北穿行而过，东接鸡公坡村，南到桥上村，西邻泸阳村与和平村，北抵花桥镇，距泸阳镇人民政府约4.5公里，距县人民政府28.6公里。2015年11月由原下坪村与葛庄村合并而成。村全境在中方县工业集中区核心区内。全村下辖24个村民小组，主要分布在9个较为集中的自然院落内。村民总户数为911户，共计3046人，其中劳动力1773人，外出务工735人。党员84人，村“两委”干部5人。全村总面积10.21平方公里，其中耕地面积3527亩，林地面积6845亩。二、下坪村精品水果产业发展现状分析 2021年以来，下坪村积极响应中央“巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的号召，紧紧围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的总要求开展工作。在村支两委的带领下，目前全村已形成以蓝莓、大棚礼品西瓜、红提、柚子为主导的特色果品体系，成为拉动下坪村经济发展的重要“马车”。让村民真正实现了在家门口有活干、有钱赚。（一）地理优势突出，产业特色鲜明下坪村地处北纬27°36′33″，东经110°5′50″，属于亚热带季风湿润型气候，热量充足，年平均气温17~19℃，最冷月（元月）均温5.29℃，极端低温—5℃，最热月（七月）均温33℃，极端高温41℃，年总积温5200~6700℃，无霜期280-311d（初霜期12月25日左右，终霜期1月26日-2月5日），年降雨量980.4mm，雨量充沛，雨热同季，日照充足、昼夜温差大、无霜期长等先决条件高度适宜水果种植。丘陵山地土层较厚，酸碱度适中（pH值6.0-7.0），以颗粒较粗、透气透水的沙壤土为主，土壤结构好。其气候、生态条件的多样性适宜多种亚热带优质水果的产业化开发，适合发展多种精品水果。以果橙为例，下坪村生产的阳光壹号橙品种新，甜度、膳食纤维含量均优于其他主产区产品，果肉质地更加紧实，产业发展具有明显的天然优势。（二）建设标准提高，发展模式独特全村种植大棚礼品西瓜2000余亩、提子200余亩、早香柚350余亩等优质水果及苗木500余亩、艾叶400余亩，分布上也相对集中，形成了富康种植专业合作社（西瓜）、宏达果蔬种植专业合作社（提子）、良园农民专业合作社（柚子）、光华农场（猕猴桃种植基地）、湖南省武陵艾中药材种植开发农民专业合作社（中药材生产基地）。对农户的带动效应显著，并初步形成了以传统水稻种植加新型设施农业共同发展、公司+基地+农户、联合社+合作社+基地+农户的模式，促进产业发展公共服务功能载体。如今的下坪村再也不是以前土地荒芜景象，而是每年三月千亩（135hm2）油菜花争艳、五六月鲜果满树、十二月金橘诱人的优美景色。下坪村部分失地农民利用土地征用款开发种植精品水果，近年这些果农收入少的5万-8万元，多的收入10万-20万元。（三）种植效益攀升，农户积极性高一直以来，下坪村精品水果产业受到各种因素制约，导致出现水果产量低、品质差、效益低、果品销售难等现象，农户种植的积极性受到影响。近年来，下坪村果农在农技干部的指导下，采用科学的栽培管理技术后，水果产量低、品质差、效益低、果品销售难等问题已得到明显改善。以宏达果蔬种植专业合作社为例，改良前，刺葡萄每亩产量仅1200斤左右，每斤收购价1.5元，每亩收益1800元。改良为提子后，每亩产量提升到3000斤，每斤收购价达到3.5元，每亩收益跃升至10500元，经济效益提高了4.8倍。礼品西瓜种植产业也在不断探索中前进，富康种植专业合作社逐渐淘汰旧品种，培育出以“美都、天山、农康968、农康988”为主的新品种，每亩纯收益增加1500多元。之前每亩产量3800斤，每斤售价0.7元，扣除成本后，每亩纯收益3000元左右。更换新品种后，每亩产量稳定在4800斤，每斤售价1.2元，每亩纯收益增加到5500元，相比之前每亩纯收益增加了2500多元，收入大幅提升。良园农民专业合作社自投产以来，持续进行品种改良，目前已建成涵盖早香柚、冰糖柚、黄金贡柚、甘萍、阳光壹号等9个品种的品种改良示范基地。其中，早香柚每亩产量3200斤，每斤售价3.2元，每亩收益10240元；冰糖柚每亩产量3600斤，每斤售价3.6元，每亩收益12960元，整个地总产量达40余万斤，总产值200余万元。如今，在这个基地周边，靠着柚子种植实现年收入10万元以上的农户不在少数，农户们的种植热情空前高涨。三、下坪村精品水果产业现阶段发展中存在的问题基于对下坪村精品水果产业发展现状的调研分析，发现下坪村水果产业经过一定时间的建设和发展，已经初具规模，并在逐步壮大，对当地经济发展具有显著的促进作用，在农村经济发展中的主导作用也日益明显。但产业发展也存在一定的问题，如水果同质化高、果园生产管理技术落后、产业经营水平低下、营销宣传力度不够且人才队伍体量偏小。一些农户进行水果种植并非基于产业兴旺的要求考虑，而是基于种植能给他们带来一笔数额可观的财政补贴，因此缺乏发展优势产业的主体性因素。特别是水果种植周期长、缺乏销售渠道，只能“守株待兔”等上门收购，因而价格波动大，影响了种植户的收入和产业发展速度。具体来讲，主要存在以下几方面问题：（一）产业模式可持续性不足，存在结构性隐患尽管下坪村通过合作社、联合社等模式实现了资源整合和规模效益，但其发展模式仍存在以下隐患。一是过度依赖龙头企业与政策红利，目前合作社的核心运营多依赖龙头基地（如富康、宏达等）的带动，而农户更多处于被动参与状态。例如，新品种培育、销售渠道搭建等关键环节由企业主导，农户缺乏自主决策权和市场参与能力。若龙头果园因经营不善退出，合作社可能面临“空心化”风险。同时，部分农户参与合作社的动机仍停留在政策补贴（如土地征用款）驱动层面，缺乏长期发展意识。二是利益分配机制不完善，在“公司+农户”模式中，企业与农户的利益联结机制尚未完全透明化。例如，提子、西瓜等高价品种的销售利润更多流向企业端，农户仅通过土地流转和劳务获得固定收益，未能充分分享产业链增值红利。这种分配模式可能削弱农户的持续参与热情，导致合作社凝聚力不足。三是公共服务功能载体支撑不足。当前合作社更多聚焦于生产和销售环节，但配套的公共服务（如技术推广中心、冷链仓储设施、品牌营销平台）建设滞后。例如，水果集中上市时，缺乏冷链仓储导致损耗率上升；合作社之间缺乏统一的市场信息共享机制，容易陷入盲目扩产或低价竞争。（二）技术应用不均衡，存在“技术断层”风险尽管通过品种改良显著提升了种植效益，但技术推广的覆盖面和深度仍存在短板。一是技术应用呈现“两极分化”，以宏达果蔬合作社为例，改良后的提子种植技术（如精准施肥、病虫害综合防治）仅在合作社核心基地得到应用，而分散的小农户仍沿用传统粗放管理模式。例如，部分农户因缺乏资金和技术支持，无法承担滴灌设备、有机肥等高成本投入，导致水果品质参差不齐，难以达到合作社的统一标准。二是技术推广体系不健全，目前技术指导主要依赖农技人员的零散帮扶，缺乏系统化的培训机制。例如，有机水果种植对土壤管理、农药残留控制等要求较高，但多数农户仅通过“经验模仿”操作，未形成标准化技术流程。此外，合作社与科研机构的合作多停留在品种引进层面，缺乏对种植技术本地化的深度研发支持。三是技术迭代压力凸显，现有品种改良成果（如西瓜“美都”、柚子“阳光壹号”）已进入市场成熟期，但后续品种研发投入不足。例如，良园合作社的5个柚子品种中，仅有黄金贡柚、阳光壹号具备较强市场竞争力，其余品种同质化严重。若缺乏持续的技术创新，现有优势品种可能面临市场淘汰风险。（三）市场风险应对能力薄弱，产业链韧性不足尽管种植效益显著提升，但产业对市场波动的抵御能力仍存在明显短板。一是销售渠道单一化与价格波动风险，当前水果销售高度依赖传统批发商和收购商，缺乏多元化渠道布局。例如，礼品西瓜、提子等产品在集中上市期易受市场供需波动影响，价格波动幅度可达30%以上。2023年富康种植专业合作社因批发商压价，导致西瓜收购价从1.2元/斤骤降至0.8元/斤，直接损失数十万元。二是品牌溢价能力不足，下坪村水果虽已形成一定规模，但品牌建设严重滞后。例如，黄金贡柚、早香柚等品种在周边市县（如麻阳县）同质化竞争激烈，缺乏差异化定位。合作社更多依赖“低价走量”策略，而非通过品牌塑造提升附加值。对比浙江“仙居杨梅”、广西“百色芒果”等区域品牌，下坪村水果的品牌溢价空间尚未充分挖掘。三是产业链延伸不足，附加值流失，目前产业仍以鲜果销售为主，深加工环节几乎空白。例如，柚子皮、西瓜籽等副产品未被开发利用，直接作为废弃物处理；水果加工产品如果汁、果干等尚未形成规模化生产。据统计，鲜果销售的利润率仅为15%~20%，而深加工产品利润率可达40%以上。产业链的短板导致大量附加值流失，限制了农户收入的进一步提升。四、下坪村精品水果产业的进一步发展路径《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中提出:“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善”“支持乡村特色优势产业发展壮大”。下坪村作为湖南省“美丽乡村”建设示范村，必须在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，立足本地鲜果产业实践，设计打造集精品农业、采摘游玩为一体的乡村振兴产业示范片区。（一）以招商引资为主抓手，在壮大水果加工龙头企业上实现突破从解决水果产业链条短，水果加工企业少、规模小、发展慢、带动能力弱等问题入手。深挖本地资源，精准对接招商。深入挖掘下坪特色水果的优势，针对不同水果的特性，精准对接相应的水果加工企业。例如，对于果汁加工企业，重点展示水果的高汁水含量与浓郁风味，安排企业实地参观果园采摘过程，现场榨汁供企业品鉴。对于果脯加工企业，邀请企业考察水果晾晒场地，介绍本地气候干燥、通风良好，利于制作优质果脯的优势，同时展示本地传统果脯制作工艺，强调水果肉质紧实、糖分适宜，能制作出品质上乘的果脯产品。通过举办水果展销会、线上直播带货等活动，邀请潜在投资企业前来实地考察，直观感受下坪村水果资源的魅力，增强投资信心。（二）创新利益联结机制，在物流服务体系建设上实现突破立足下坪村“精品水果主产区、S250省道节点”的区位优势，围绕怀化国际陆港中方临港产业园辐射机遇，加快市场和服务体系建设，延长水果产业链条。一是因地制宜打造原产地交易市场。依据下坪村的交通布局，精准选址建设水果交易市场。凭借紧邻S250的交通优势，在村内重点区域，如靠近水果种植集中的机耕道以及有着悠久水果交易传统的泸阳集镇，分别规划建设镇级和村级水果批发市场。逐步搭建起以功能完备的专业批发市场为核心，综合性贸易市场为辅助，乡村农民自发形成的购销组织为补充的农产品流通网络，确保水果能够高效、顺畅地从田间走向市场。二是大力发展新型水果贮藏业，提高果品附加值。为有效解决水果季节性集中上市带来的销售压力，下坪村应加速布局水果贮藏设施建设。在资金与土地条件允许的区域，合理规划建设大、中、小型冷库，提升整体冷藏能力。同时，引入先进的气调贮藏技术，在庵堂垅建设大型气调贮藏设施，从根本上改善水果贮藏环境，最大程度保留水果的新鲜度、口感与营养价值，实现果品贮藏后的价值提升。三是积极培育各类果蔬营销主体，增强市场竞争力。积极引导下坪村村民参与组建水果专业合作社，为其提供政策咨询、业务培训等支持，推动合作社规范化运营。鼓励本地有实力的农户或企业向销售龙头企业转型，在政策扶持、资金信贷等方面给予倾斜。积极筹备成立果蔬行业协会，凝聚各方力量，加强行业自律与信息共享。大力扶持各类营销专业大户，通过举办营销技能培训、经验分享会等活动，提升其营销能力。以此提高下坪村水果营销的组织化与市场化程度，增强市场竞争力，逐步构建起“政府引导市场、市场驱动企业、企业联结基地、基地带动农户”的良性发展格局。四是开拓线上销售新渠道，顺应电商发展浪潮。顺应互联网时代发展趋势，下坪村应大力开拓网上销售水果及加工产品的新途径。借助“信息进村入户工程”的推进，完善村内网络基础设施建设，确保网络信号全覆盖且稳定。组织村民参加电商培训课程，培养一批具备网络营销技能的“数字农户”。鼓励村中的多家农民专业合作社充分利用网络平台，通过开设网店、直播带货等形式发布水果及加工产品信息，积极与大型超市、企业开展线上对接，拓宽销售渠道，让下坪村的水果产品借助网络走向更广阔的市场。（三）更加注重技术集成，在提高果农的科技素质发展能力上实现突破下坪村水果产业要实现高质量、可持续发展，提升果农科技素质、强化技术集成应用刻不容缓。应紧密围绕“良种良法配套、农机农艺结合”理念，全力推进水果种植的标准化、科学化进程。一是推动种植全程标准化。在施肥环节，邀请农业专家对下坪村土壤进行全面检测，依据检测结果制定个性化配方施肥方案。组织专业团队为果农配送按配方调配好的肥料，并现场指导施肥方法。在机械耕作方面，考虑到下坪村部分果园地势起伏，引入适合山地作业的小型农机具，如小型旋耕机、轻便型除草机等，提高耕作效率。同时，组织农机操作培训，确保果农熟练掌握机械使用技巧。对于病虫害防控，建立统一的病虫害监测预警体系，在果园关键位置设置监测点，一旦发现病虫害迹象，及时通过村广播、微信群等渠道通知果农，统一采用绿色防控手段，确保种植基地标准化生产技术覆盖到每一处果园。二是构建生态循环农业模式。为改变传统农业模式弊端，利用村内丰富的秸秆以及蔬菜种植产生的废弃叶子，组织村民成立家畜养殖互助小组，将秸秆和菜叶合理处理后用于喂养家畜。同时，在村集体用地或闲置场地建设沼气池，对家畜粪便进行集中收集发酵，将发酵后的沼液、沼渣作为优质有机肥料还田，为果树提供天然养分，既能降低化肥使用量，又能改善土壤结构，提升水果品质。坚持“从果园到餐桌全程绿色健康”的理念，通过这种生态循环模式，实现农业资源的高效利用，摆脱传统农业低收益、高风险、长周期困境。三是科技特派员全程帮扶指导。邀请县农业农村局、科研院校的科技特派员定期深入下坪村果园，开展全方位帮扶工作。在冬肥基肥发酵关键时期，科技特派员现场指导果农利用本地资源制作固体有机肥，详细讲解发酵原理、原料配比以及发酵过程中的注意事项，确保肥料质量。针对蜂、蛾类等果园常见害虫，科技特派员指导果农采用挂黄板、放置吸蝇球等物理防控手段，减少化学农药使用，保障水果质量安全。在防裂果试验方面，结合下坪村果园实际灌溉条件，利用现有的滴灌系统，指导果农合理控制供水量，并在果园地面铺设工业棉被，起到保水控水的“双控”效果，有效降低裂果率，提升水果商品性。通过科技特派员的全程帮扶，让先进农业技术真正扎根下坪村，提升果农科技素质与发展能力。乡村振兴“百村百策”的基层治理创新——基于龚家垴村“头脑风暴”与霞湾新村减负实践的双案例解析乡村振兴“百村百策”微调研报告一龚家垴村治理实践探索的微调研报告引言基层治理作为国家治理体系的重要基石，在推动乡村振兴、促进社会和谐发展中发挥着关键作用。党的一系列战略规划高度重视乡村治理，强调其在健全现代社会治理格局中的固本之策地位。在此背景下，深入探究乡村治理的有效模式和实践路径具有重要现实意义。本人通过实地调研、入户走访、查询资料等方式了解到近些年来龚家垴村在推进乡村治理中所采取的方法路径，并以此来探索“小村庄”之中蕴含的“大智慧”。一、村规民约立乡村治理基石村规民约是村民自治制度的重要组成部分，它凝聚着村民的共同价值观，在推进乡村移风易俗、加强精神文明建设、实现乡村善治等方面发挥着不可替代的作用，是乡村社会实现自我约束、自我管理与自我规范的重要依托。一个好的村规民约能够促进基层民主、改善人居环境、化解基层矛盾纠纷，是乡村治理的重要抓手，因此，充分发挥村规民约在乡村治理中的积极效能至关重要。近年来，龚家垴村立足村情实际把村规民约作为加强基层群众自治的重要抓手，引导村民“我的事情我做主”，通过修村规、定民约、树新风的方式，让村民从乡村治理的“旁观者”变为“当事人”，村规民约也成为村民的“文明指南”，“约”出了乡村治理新气象，推动形成淳朴民风、良好家风、文明乡风。龚家垴村在充分尊重传统民俗的基础上，针对存在的不同陋习，因地施策制定村规民约的具体条款，且确保村规民约的制定程序规范、透明，内容符合村民的实际需求和意愿，能够切实解决村民关心的问题，确保乡风文明紧跟时代步伐。例如，村规民约与积分制等激励机制相结合，激发村民参与乡村治理的积极性和主动性、推动乡村社会实现善治；再比如将开展移风易俗、持续推进人居环境整治行动纳入村规民约，引导村民积极参与环境卫生综合整治工作，提升村民的生活质量和幸福感。目前，龚家垴村成立了红白理事会、村民议事会等多种群众组织，由村党员干部或德高望重的人员担任红白理事会和议事会的负责人，不断强化村民主体作用，全面监督工作落实，逐步改变原先大操大办、讲排场、比阔气的不良风气。二、“美丽屋场”探乡村治理新路径当前很多社会矛盾的出现与人们对社会公平正义的价值诉求得不到满足有一定的关系。民众参与社会治理的渠道有限且形式单一，这成为推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的关键问题。在此背景下，探寻有效的社会治理“切入点”显得尤为重要。“屋场会”作为基层社会治理的创新形式蕴含的智慧主要体现在：以党建引领、制度支撑的方式创新了基层社会治理体系；以政府搭台、百姓唱戏的方式践行了以人民为中心的理念；以协商民主、良性互动的方式提高了群众参与积极性；以继承发扬、因地制宜的方式发展了新时代“枫桥经验”。由此可见，将“屋场会”利用好，使其有效发挥特有价值，能在很大程度上推进基层善治，巩固党在基层政权，不断提升人民参与感、获得感、幸福感与安全感。龚家垴村在探索村庄有效治理、收集民情民意、增强村民凝聚力、增进民生福祉等方面持续发力。“屋场会”是龚家垴村立足自身村情、借鉴其他地区成果经验的基础之上走出的一条推进“和美乡村”建设的新路径。龚家垴村“樟树美丽屋场”始建于2022年，其修建资金54300元来源于乡村振兴局拨款以及村民自发捐款（其中村民自发捐款31800元），“樟树美丽屋场”是龚家垴村听民意、知民情、解民忧、汇民智的重要场所，在这里村民可以提出自己的诉求、发表自己的意见，村干部也可在此过程之中真正了解村民所思所想、所念所盼，帮助解决村民的操心事、烦心事。不同于指尖上的“键对键”，线下“屋场会”采用更直接的“面对面”，它不限内容、不限时间、不限形式，能在一定程度上破除以往的沟通障碍。例如，小到路灯翻修的建议、大到村庄规划的设想都可以在“屋场会”畅所欲言，除此之外，龚家垴村曾利用“屋场会”将基层治理新思想与特色民俗舞台相结合，用村民喜闻乐见且独特的呈现方式，让治理新风沁润村民心中。三、从“村规民约”“屋场会”中悟基层治理工作方向一是做好“先立后破”的建设工作。治理当前乡村存在的“散”“乱”现象，首先要通过组织农民、发动农民重塑村级党组织的领导力、引领力、号召力，从而巩固党在农村的执政基础。通过提高农民组织化程度，把村民自治融合到乡村治理中是“一切为了人民、一切依靠人民”的生动诠释，这样才能持续加强党的领导之“立”，从而实现乡村社会发展难题之“破”，激活乡村发展动力源。二是做好“神形兼具”的宣传工作。通过宣传并利用好村规民约以及“屋场会”不仅能提升村民的民主法治意识和文化素质，还能提高群众参与乡风文明建设的能力和认知水平，让群众在和美乡村建设中找到自信。要通过简单易懂、形式多样的方式向群众宣传和解释好村规民约的内容要求，在利用好“屋场会”的同时更要注重紧扣群众切身利益，激发群众参与积极性，通过“打开天窗说亮话”让矛盾真正化解在基层、让智慧汇集在基层。三是做好“内外协同”的联动工作。乡村治理不能仅依靠村内力量单打独斗，还需强化内外协同联动。一方面，加强村庄与外部资源的对接合作。龚家垴村积极与上级政府部门、企业、社会组织等建立紧密联系，争取政策扶持、资金投入和技术支持。另一方面，注重村际之间的交流互动。与周边村庄开展互访学习活动，分享乡村治理经验，共同探讨解决跨区域问题，实现资源共享、优势互补，形成乡村治理的区域联动效应，提升乡村治理的整体效能。四、结论无论是用好“村规民约”亦或是建好“美丽屋场”，皆为村民自治机制的创新实践，最终都是殊途同归，目的在于提高基层治理效能，促进乡村可持续发展。在其过程之中我们不难发现坚持“人民主体性”是推动基层发展的核心要义，广大农民群众既是农村基层治理的对象，更是治理的主体，让农民群众自己“说事、议事、办事、主事”，最终实现“管事”，这样才能不断激发其主人翁意识，凝聚起乡村治理的强大合力。乡村振兴“百村百策”微调研报告二霞湾新村基层减负的实质性进展微调研报告引言在深入推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，基层治理的效能与活力至关重要。基层作为政策落实的“最后一公里”，承担着推动各项事业发展、服务广大群众的关键职责。然而，长期以来，基层工作面临着任务繁重、负担过重的困境，严重制约了基层治理能力的提升和工作积极性的发挥。为深入了解基层减负工作的实际成效与面临的挑战，探寻切实可行的基层治理优化路径，本人聚焦霞湾新村，开展了一系列实地调研、访谈以及资料收集工作。霞湾新村由霞湾村和新桥村合并而成，目前有户籍人口4900余人，是名副其实的大村。霞湾新村村民委员会有工作人员8人，村“两委”成员5人，网格员1人，资料员2人。处在基层治理“最后一公里”，霞湾新村“小马拉大车”现象较为明显，亟需减负赋能。一、千线一针、层层加码，基层压力繁重 “上面千条线，下面一根针”精准道出了基层工作的繁杂。霞湾新村的村干部大多来自本村，上班和休息的界限不明显，“村在、人在、事就在”。遇到大型摸排行动时，工作日加班也是“家常便饭”，周末巡林防火后巡河，巡完河还要巡路，本就承担大量繁杂工作的村干部得不到充分休息。在2024年之前，霞湾新村的工作负担重，村级组织承担了众多本该由其协助或无力承担的工作，比如工作考核排名类、具体工作事项类、摊派任务类等事项高达57项之多，村干部的工作时间被平台系统使用方法学习、APP下载推广、重复性摸排等工作占满。直到2024年8月，中央印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，打出减负、赋能、增效的“组合拳”，全力为基层减负，激发基层活力。二、大刀阔斧、从严从实，深化基层减负据霞湾新村干部描述，2024年《整治形式主义为基层减负若干规定》印发后，平台系统的录入与管理工作减少了95%以上，APP推广指标任务几乎归零。原本57项工作，仅剩下“人口出生、死亡信息动态管理及上报”以及“房屋安全隐患排查整治管理系统录入”两项。资料员手机中的APP仅余“燃气安全专项整治工作系统”“防返贫排查系统”“湖南自建房系统”和“图斑系统”4款，村干部们普遍认为这4款APP具有必要性，相应工作强度可以接受。减负不是最终目的，而是实现村干部更好推动发展、服务群众的手段。随着巡逻设备分配至村，关键路口设置了宣传广播，并且充分发动村民群众参与，巡林、巡河、巡路等工作压力得到缓解。如此一来，村干部的休息时间有了保障，工作压力显著减轻。村干部们感慨：“为群众干实事的时间多了，为群众谋福利的主动性强了，乡村振兴的前景更有盼头了。”由此可见，对于2024年基层减负效果，村干部给出肯定的评价。三、长效机制，久久为功，赋能基层治理为了让基层减负工作持续推进，防止负担反弹，建立健全长效机制势在必行。长效机制好比交通信号系统，对于确保基层治理“大动脉”畅通无阻具有必要性。第一，完善村（社区）的权责事项清单，明确自己的“责任田”，明晰责任边界，缓解摊派和加码。第二，优化对村（社区）的考核机制，推动考核由“查痕迹”向“看实效”转变，从而推动心态由“留底避责”向“实效导向”转变；推动工作作风由“蜻蜓点水、浅尝辄止”向“踏石留印、抓铁有痕”转变。第三，转变工作格局从“单打独斗”到“协同共治”。一方面，推动建立跨部门、跨岗位的常态化沟通协调机制，及时共享信息、协调工作进度，共同解决基层治理中的复杂问题。另一方面，积极引导村民、社会组织、企业等多元主体参与基层治理。通过打造协同共治的工作格局，充分整合各方资源，提升基层治理的整体效能，推动基层工作从分散走向集中，从孤立走向合作，为基层发展注入新的活力。 “基层是党的执政之基、力量之源，是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。”减轻基层负担，不是为了让基层干部“躺平”，而是对基层干部提出更高的要求。减去应减之负、明晰应尽之责，有利于基层更高效地服务群众，为乡村振兴大局带来源头活水，为实现广大乡村中国式现代化带来和谐稳定的社会环境基础。乡村振兴视角下“花果山”的“土特产”发展路径研究——以兰溪瑶族乡香花井村为例引言在乡村振兴战略持续推进的时代背景下，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》（以下简称《规划》）为乡村产业发展锚定了新方向。《规划》提出，培育现代乡村产业，做好“土特产”文章，发展乡村种植业、加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业。从乡村振兴角度来看，做好“土特产”文章，就是深挖“土”的资源，彰显“特”的优势，拓展“产”的链条，因地制宜找准产业“突破口”，聚焦效益产业提质增效，打造县域经济新增长极。江永县兰溪瑶族乡香花井村便以“桃”产业破题，2024年种植桃树8000余亩，桃子产业获利5000万余元，并成功承办了江永县首届桃花节，“十里桃林”的壮美景观吸引了近2万游客观光，有力促进了一二三产业融合发展。本文以兰溪瑶族乡香花井村为例，深入探究其在乡村振兴视角下做好“花果山”的“土特产”文章实现乡村振兴的具体路径。一、香花井村基本情况江永县兰溪瑶族乡香花井村地处湘桂边界，毗邻广西长塘村，位于萌诸岭西部地段，以喀斯特地貌为主，陡峭石山林立，山地起伏较大。辖区面积25平方公里，共有17个自然村，21个村民小组，总人口582户2391人，耕地82.5公顷，人均水田面积不足0.4亩、旱土面积不到1.3亩，是一个“八分石头两分地”的山旮旯。受自然条件的限制，香花井村人民“种不好谷子、种不甜橙子”，无法发展兰溪瑶族乡规模化种植的传统产业，在过去长期处于贫困状态。自脱贫攻坚工作开展以来，在兰溪瑶族乡党委、政府及县政协驻香花井村工作队的引导下，勤劳勇敢的香花井人民靠山吃山，利用地貌烧制石灰岩做肥料、精心培育肥沃黑土，探索发展桃子种植产业，收获颇丰。近年来，为实现产业保稳攀高发展，香花井村采取“党建+产业+合作社”“党员+能人+农户”等发展模式，为村民提供小额信贷、给与免息种植业发展资金、免费发放紫云英种子及改良土质等政策扶持，帮助提高桃子产量、提升水果品质、拓宽销售渠道。2024年全村桃业种植400余户，种植黄桃、油桃、水蜜桃、鹰嘴桃等20多个品类桃8000余亩，桃子产量1.1万吨，年产值近亿元，人均增收3200元。二、主要做法及成效（一）科学谋划，用活乡“土”资源一是找准桃业把握“落脚点”。香花井村多山林，山间土地肥沃，地势高排水性好，经科学检测，土壤呈微酸性，且村庄处亚热带，全年平均温度在18℃左右，无极寒极热现象，光照充足，自然环境适宜桃树生长。在农业专家的科学指导下，村民尝试种植桃树，并在三年后逐见成效。二是上下齐心构筑“高架桥”。开展“兰溪夜话”听取民策民意，向上争取乡村振兴资金200余万，向下筹集村庄建设捐款21万，动员村民积极投工投劳，拆除空心房57栋，建成12000㎡桃子转运中心，扩种桃林1200亩，新增停车场2个，新建道路13公里。三是对外推介融和“浓乡愁”。联合县电商办在长沙五一广场开展“桃你喜欢、香粽你啦”5·20专属祝福礼盒活动，对接兰溪瑶族乡商会打通广东揭阳、四会、怀集等地供应渠道，对外输出“家乡味道”，激发在外务工人员的自豪感和认同感。（二）勇立潮头，突出独“特”优势一是聚焦品质抓种植。将果园基地打造为“田间课堂”，累计开展农业产业化种植技术培训班，进行病虫害防治、提高花芽质量及有效施肥等技术培训15次，积极对接科技特派员，通过微信群、电话等方式为果农答疑解惑，解决问题100余条，受益果农1500余人。二是聚焦品种抓创新。依托科学院专家技术支持，引进黄金蜜桃、霸王脆、甜如蜜等新品种桃树，新品桃树比普通桃树亩产高1000至2000斤，收购价维持在4到5元，且新品果硬度高、易储存、耐运输，大幅增加果农收益。三是聚焦品牌抓销售。注册“香花井”产业品牌，主推鲜桃、桃干、桃罐头系列产品，积极拓展“互联网+香花井”新模式，向上争取政策出台《江永香桃电商销售奖励方案》，采用网络电商、直播带货及微商销售等营销模式，助推农产品产销衔接，开辟致富新通道。（三）铸链促融，提高三“产”效益一是推广标准化种植，让一产优起来。以创建标准桃园为抓手，根据香花井山地实际情况，要求桃树种植行距控制在3米、株距3.5米左右，保证桃树透光性及通风性，在核心产区安装夜蛾防治性诱剂、粘虫色板等物理防治措施，推广化肥农药减量、有机肥替代。二是促进深加工合作，让二产强起来。与知名企业合作，大力推行甜度高但储存难的油桃、水蜜桃、黄桃等品种进行深加工销售，深入开展腌桃、桃胶、桃花酒等产品的研发，进一步扩大桃品附加值。三是开展桃花节活动，让三产亮起来。每逢花季开展“桃花节”主题活动，合理规划观光区、布展区、停车区、打卡区，安排“孙悟空”“桃花仙子”开展趣味表演，引导村民开办农家乐8家，吸引近2万游客驻足，实现旅游综合收入18万元。三、发展过程中存在的问题（一）基础设施建设不足一是交通条件制约发展。香花井村核心观赏区距街道较远，且村道狭窄，不利于游客进出和货车运输，容易引发交通堵塞，严重影响产业发展和游客体验。二是配套设施不完善。转运场地、冷库等设施不足，难以满足现有桃子产量的运输和储存；同时休息椅、移动厕所不足，难以满足大量游客观光所需。三是加工产业薄弱。桃产业链的开发与应用基本依靠外地企业，村内售卖大多为初级产品，尚未形成完整产业链，产品附加值较低。（二）村民发展意识不强一是集体凝聚力不足。香花井村为合并行政村，村落居住较散，而核心观赏区集中在香花井自然村，其他村如动周、带下等地的村民缺少凝聚力，对村庄整体发展工作的参与度和配合度不高。二是致富“领头雁”不多。村干部年龄较大，缺少发展眼光和规划能力，村内种植户多属“各自为战”，没有形成“先富带后富”的良好发展格局。三是品牌宣传意识不高。本地村民满足于固定客商收购鲜桃，对外推介“香花井”桃系列产品意识欠缺，电商推介主要依托外包团队，品牌形象缺失。（三）旅游资源整合欠缺一是未形成连续旅游路线。香花井村所属兰溪瑶族乡还有一个4A级景区勾蓝瑶寨，但旅游资源整合力度不足，两地联系不够紧密，旅游路线串联程度不高，无法充分发挥协同效应。二是未完全构建消费场景。村内餐饮经营不多，没有住宿经营店铺，仅举办桃花节时才有展销摊位，旅游延伸度不够，无法进一步满足游客生活和精神需求。三是旅游发展有季节限制。香花井村旅游资源过度依赖桃花景观，旅游期集中于桃花绽放的3月至4月。在非花期，村内旅游资源多元化开发进展缓慢，未充分挖掘自身的文化底蕴和其他自然资源，从而导致旅游发展缺乏持续性，无法吸引游客在不同季节前来游玩。四、对策与建议（一）建立健全发展布局一是完善规划谋发展。申报国家3A级景区，科学制订香花井村五年发展规划，试点“山顶林戴帽，山中果缠腰，山下吨粮田”的发展模式，规划建设农事体验、休闲采摘、旅游研学等业态融合的产业带，构建产销游一体化链条,提升乡村旅游的整体吸引力。二是争资跑项解难题。强化向上对接汇报，抓实项目储备，做好项目前期土地选址、流转等工作，详细谋划美丽庭院建设、道路新建扩修、产品研发应用、商业街打造等重点要点。三是招商引资开新篇。加强与知名企业的联系，依托政策支持和县政协驻香花井村工作队的影响力，号召企业家进村发展农副产品加工业、餐饮住宿业等，并建立招商项目库，通过招商推介会，吸引更多的社会资本参与乡村建设和发展，助力产业发展由“小而散”变为“大而强”。（二）培育打造人才队伍一是组织外出学习调研，提高村民见识眼界。常态化开展“头雁工程”外出学习活动，前往株洲市炎陵县、恭城瑶族自治县西岭镇等地学习交流桃产业发展和旅游发展模式;定期组织村民参加各类培训，提升村民的专业技能和综合素质。二是开展后备干部选拔，给与返乡人才优待。开通后备干部选拔渠道，引导返乡大学生、致富能人、在外务工人员等群体参与选拔面试，充实后备人才库，要求后备干部参与村集体事务当中，对表现优异、群众基础好、做出贡献多的后备干部给予优先入党、担任村“两委”干部、评选先进典型等政治关怀。三是选拔品牌代言形象，加强宣传推广力度。明确品牌定位、目标市场和发展路径，开展“香花井”代言人选拔活动，鼓励村民、有影响力的知名人士等群体参加选拔，创办品牌宣传视频号和公众号，邀请流量明星结合节庆热点拍摄短视频、发布推文，宣传推介系列产品。（三）优化旅游产品服务一是串点成线创新旅游路线。打通以桂林旅游区为中心的旅游带，与旅行社合作引导游客前往香花井村观光游玩，设计多样化的旅游线路套餐，满足不同游客群体的需求，如亲子游、情侣游、研学游等。二是优化环境促进消费升级。加强道路、水电、通信等基础设施建设，组织开展村民培训，提升服务意识和技能，并规范现有市场秩序，提升游客旅游体验。三是资源开发打造旅游项目。结合瑶族文化资源和桃产业优势，开发瑶族风情体验、瑶药养生、观光研学等特色旅游项目，创作设计与民间故事相关的文创产品，提升旅游产品的文化内涵和体验价值。习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须加快推进乡村振兴，首先是要发展富民产业。”未来，香花井村将紧贴乡村全面振兴的目标，以广阔乡村大地为舞台、以乡村文化传承复兴为内核、以高标准景区建设为抓手，在提品质、亮品牌、拓渠道、促融合等方面，不断满足人民对美好生活的新期待、新向往，为乡村振兴注入强大动力。志溪河边的山林复活记油茶树下的产业突围战——乡村振兴"百村百策"微调研报告乡村振兴"百村百策"微调研报告一关于泥江口镇林地数字化改革的微调研报告引言在1981年的山林权属确定时期，由于农村存在大量富余劳动力、人口流动性低、市场闭塞以及资源利用效率不高的问题，集体经营林地的模式已不再符合社会发展的潮流，将山林分配到户，能够促进林业生产的发展。当时，每百斤毛竹的市场价格介于2元至2.5元之间，与农村劳动力日工资相当，山林带来的收入相较于人工工资而言，堪称可观的利润。因此，山林分配到户成为了当时社会发展的必然趋势。然而，经过四十多年的社会发展，人口流动性显著增加，农村青壮年劳动力大多选择外出务工。与此同时，毛竹的市场价格虽然上涨了十倍，但人工工资却上涨了百倍以上，导致山林收入与人工工资之间的比例严重失衡，原有的山林碎片化管理和经营模式已无法满足林业生产发展的需要。此外，林业基础设施的落后、林农对森林资源培育的忽视、专业技术人才的缺乏，以及部分山林的人工和运输成本已高于竹材价值等问题，都使得林地管理陷入了无序状态，森林资源的质量和价值不断下降，森林的有效利用率仅维持在10%左右。在这一背景下，林地数字化管理应运而生。一、现状林地数字化管理就是把农村林地进行数字化登记，农民以林地经营权流转或入股村集体经济合作社，经相关产权交易中心挂网租赁，收益按数字化入股份额分配，支持新型林业产业经营主体数字化生产、经营，推动农村集体林地“三权”分置实质化、流转经营规模化、资源培育专业化、生产效益最大化，对林地林木进行标准化、精细化管理，提高林地质量 2024年3月，益阳市赫山区委、区政府确定在泥江口镇开展林地数字化管理试点工作。泥江口镇位于益阳市赫山西南，距中心城区28公里，地处赫山、桃江两区县交界处。全镇竹林资源丰富，蓄积立竹1300万根，竹产业较发达，形成“山上有基地、山下有工厂、园区有技术、海外有订单”的“四有”产业格局，产业链条不断完善。泥江口镇立足实际，以尊重历史、注重现实、群众认可为基本原则，积极落实改革工作，严格做到“三个依法”和“两个不变”，主要有三个方面的特点：一是健全组织领导。在赫山区委、区政府等相关领导及区林业局、区农村产权交易中心等部门的精心指导下，泥江口镇召开专题会议，成立领导小组，对林地数字化管理工作进行统筹协调，逐步形成书记、镇长负总责，分管领导抓落实，相关站所抓具体的工作格局，构建组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制。2025年1月14日，泥江口镇举行产业项目集中签约仪式，其中涉及竹产业、林下经济和农业种植等方面的5个项目成功落户。二是科学核准林地。采取“村自愿报名+镇综合评估”的方式选定南坝村、大桥冲村为改革先行试点村，组织经验丰富且有一定权威的老党员、老组长进行实地指认，结合林权证信息等凭据确定林地具体位置，如遇边界争议则通过召开村民议事会协商确定。统一制定合同意向书规范文本，以组为单位签订流转意向书，明确相关权益。完善挂网资料，建立流转体系，备案图文资料，形成智慧数据库。现已挂网流转三批竹林地，面积约5000余亩，惠及农户200余户，为农村集体收益增加近120万元。三是创新合作模式。积极在赫山区农村产权交易中心网站申请专用账号，录入标的信息、绘制平面图，确认相关流转内容。按照集约化、效益化原则，因地制宜探索出“流转式、股份式和委托管理式”三种流转模式。三种模式可针对性地满足不同转入方的流转需求，引导林地以多种形式流向市场上下游主体，最大程度实现林地资源全链条利用、全方位管理。二、面临的问题一是备案程序不够完善。目前，许多林业政策已经远远落后于现实发展的要求，需要及时修改、完善。企业拍得林权后，在申请新建粗加工厂时，因建厂是将竹材粗级分解加工成半成品，不是用作农业的相关生产，故不能作为设施农用地向自然资源局备案。如果作为建设用地备案，费用将近5万元/亩，导致建设成本过高，影响产业链的进一步延伸。二是规划费用不够合理。林地数字化改革的目的是提升森林质量、提高林业生产综合效益，主要手段是加强林业基础设施建设，即修建林道，但是目前基础设施的规划设计成本太高，一个基本的林道成型调查作业文件（三大类图纸数据资料）费用高达170元/亩，以1000亩林地修建林道为例，三大类图纸需花费17万元。相较于福建、浙江、江西等地区的林道建设三大类图纸收费，其标准为7元/亩，赫山区的收费则与这些地区的差异还较多，加上流转受让方经营林地一般前三年只有投入没有收入，高昂的勘测费用无异于损伤了企业流转林地的积极性，阻碍了林地数字化改革的进程。三是专业人才不够充足。随着林地数字化管理需求的日益增长，对既懂林业知识又熟悉信息技术的复合型人才需求迫切。然而，目前泥江口镇在这方面的人才储备不足，现有管理人员在数字化工具应用、大数据分析等方面的能力有待提升。三、建议意见（一）推进政策创新与优化一是全面审视与修订林业政策，确保现有政策体系与数字化管理需求相契合，特别是在林地使用权限、加工设施建设规范等方面，需注入更多灵活性与实际操作性，为林业企业和林农创造更为有利的政策环境。二是简化备案程序，依据湖南省人民政府办公厅《关于加快竹产业高质量发展的意见》（湘政办发〔2023〕47号），赫山区可探索制定林业设施用地备案政策，在符合环保、安全等要求的前提下，简化修建笋竹初加工设施所占林地的审批流程，参照国家相关木材贮存设施规定，适当放宽设施农用地的备案条件，降低企业的用地成本，促进产业链的延伸发展。三是建立问题反馈和解决机制，定期对林地数字化管理工作进行评估和总结，及时发现新出现的问题并加以解决，不断完善管理机制和政策措施，推动林地数字化管理工作持续健康发展。（二）合理规划费用与强化资金技术支持一是强化规划设计市场监管，组织专业人员对林道建设等基础设施的规划设计成本进行科学评估，学习福建、浙江、江西等地区的收费模式和标准，制定合理的收费指导价，避免过高的收费影响企业的积极性。二是多元化融资机制，构建包括政府补贴、社会资本投资在内的多元化资金筹集体系，对企业在林业基础设施建设方面的前期投入给予一定的支持，减轻企业负担。三是建设林长制智慧管理系统，学习福建省周宁县数字化管理先进经验，综合运用物联网、地理信息系统、移动互联网、云平台、大数据等技术，建成集遥感、无人机、视频监控、地面巡护为一体的“天、空、地”网格化森林资源立体监管体系，实现森林资源监管“全方位”、林长智治“全天候”。（三）加快人才培养与引进一是交叉人才的培养和引进，通过建立研究院、职业培训、人才引进计划等方式，加强林业与信息技术领域人才的培育与引进，打造一支精通林业且擅长信息技术的专业团队。二是制定优惠政策，通过提供良好的工作环境、福利待遇和发展空间，吸引外地优秀的林业数字化专业人才到泥江口镇工作，增强对人才的吸引力。三是加强管理人员的培训和提升，定期开展数字化工具应用、大数据分析等方面的培训课程，提高林业人员的业务能力和综合素质。乡村振兴"百村百策"微调研报告二关于长湖乡油茶产业发展的微调研报告引言油茶是我国特有的木本油料植物，为山茶科山茶属植物，所榨取的油称为茶油或茶籽油。全世界90%以上的油茶资源分布于我国，我国在发展油茶产业中具有独特优势。 “十四五”以来，我国从中央到地方持续加大对油茶产业发展的政策支持力度，如表1所示，据北大法宝数据库统计，以发展油茶产业为主题的政策性法律法规，国家层面发布了24条，地方颁布的法规490条中，以湘、赣、桂等油茶适种区居多。推动油茶产业高质量发展，对于持续提高我国油茶产能、提升食用植物油供给能力、助力国家粮食安全具有重要意义。一、现状长湖乡，隶属全国200个油茶生产重点县之一—岳阳市岳阳县，属于亚热带大陆季风湿润气候，地形多以小丘陵、平原为主，山林面积88000亩，林木覆盖率49.3%，具有较好的油茶种植基础。近年来，长湖乡深入贯彻湖南省农业“百千万”工程、岳阳市油料产业发展规划（2021—2025年），积极响应岳阳县发展“两主两特四优”现代农业产业体系的号召，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持特色产业发展思路，因地制宜发展油茶产业，图2展示了长湖乡2018—2023年油茶种植规模，油茶种植面积逐年增加，油茶产业已发展为长湖乡助力乡村振兴、林业增效、生态改善的重要产业。长湖乡油茶产业长势喜人，不断实现扩面提质增效的原因，有以下几点：一是党建引领，联农带农。长湖乡在油茶产业发展过程中充分发挥党组织引领带动作用，以党建引领为旗帜，以队伍聚合为基础，以产业发展为抓手，以群众满意为目标，全力构建“党建＋油茶”的产业发展新格局。全乡油茶种植核心区面积约12600亩，建成油茶全产业链生产基地，通过“公司+农户+基地+村集体经济”经营模式，油茶农业总产值达到3000万元左右，其中油茶加工产值2000万元左右，带动300余户农户种植油茶，提升油茶产业发展积极性，扩大种植覆盖面。基地目前能解决就业280多人，为油茶种植与管护提供充足的劳动力，种植面积较大的行政村村集体经济收入可创收50万元，带动村民致富成效显著。二是以点带面，示范带动。注重打造油茶品牌，引进强湖山茶油精炼加工项目，建成油茶全产业链示范生产基地，集山茶油种植、工艺研发、压榨生产于一体，年生产精炼茶油3万多公斤，现拥有湘林系列、德字系列油茶示范种植基地3000亩，“巴陵籽”“长湖山”牌茶油亮相2024年全国粮油和大豆产业博览会，市场知名度不断提升。三是旅“油”融合，全面振兴。开展以油茶为主题的农文旅融合项目，承办岳阳县第四届岳台农业合作经贸交流暨首届山茶节活动，吸引游客550余人，以油茶产品博览、油茶基地山地越野以及茶油特色美食推介等活动丰富游客体验、提升知名度，拓展油茶产业发展战略合作，打破油茶单一产量限制，提升油茶附加值，不断提高乡镇经济效益。二、面临的机遇一是“战略机遇”。我国食用油消费呈现持续增长态势，2019年人均消费量已达到25.1公斤，然而国内供给能力相对不足，综合自给率仅为33%，进口依存度高而且渠道相对单一。为应对这一结构性矛盾，国家明确提出到2025年将茶油在食用油消费结构中的占比从2%提升至5%的战略目标。通过扩大油茶种植规模、培育木本油消费市场等，将有效增强我国食用油供给安全保障能力。二是“健康机遇”。油茶籽提取的茶油以其卓越的营养保健功效而著称，自古有“油中贡品”“长寿油”“油中之王”的美誉，更因其优异品质被冠以“东方橄榄油”之称，获得联合国粮农组织的高度认可，被列为重点推广的健康型高端食用油。同时，茶油作为重要的工业基础原料，其副产品具有多元化的应用价值。随着消费者对茶油功能特性和应用领域的认知持续深化，市场需求潜力将得到充分释放，推动油茶产业步入高质量发展的新阶段。三是“生态机遇”。在“碳达峰”“碳中和”战略目标指引下，油茶林作为我国具有代表性的重要人工林生态系统，凭借其显著的碳汇功能与氧气释放作用，已成为推进生态文明建设、实施森林质量精准提升工程的关键载体。这种常绿乔木以其超长的生命周期（逾百年生长期）展现出卓越的生态适应性，在维系区域生物多样性网络方面具有独特生态优势，其不可替代的生态服务功能显著区别于常规油料作物，为构建优质生态产品供给体系提供了重要保障。三、制约油茶产业发展的瓶颈问题一是生产经营管理较为粗放。许多油茶种植户缺乏科学种植技术的指导和应用。例如，在施肥、灌溉、病虫害防治等方面，凭经验和习惯，忽视科学数据和标准。由于油茶种植投入大、耗时长、短期效益低及回报慢等特性，一定程度上影响了农户对油茶种植的积极性，部分油茶林处于野生状态。二是油茶收成产量“靠天吃饭”。油茶生长生育期长、花期又较迟，受气候影响较大，如遇秋季温度低、雨雾日不利于昆虫传粉；油茶为常绿植物，容易遭受低温冻害等自然灾害，如2024年初的冻雨灾害就对当年的油茶产量产生一定影响。三是市场营销渠道比较有限。虽然茶油消费有逐步提高的趋势，市场前景较好，但相较于橄榄油，国人对茶油产品知晓度总体偏低，社会认知度不高，与之相对应的是市场份额少，难以将油茶产品推向更广阔的市场，难以提升产品的附加值和市场竞争力。四、长湖乡油茶产业下一步发展思路一是延链强链，提升油茶附加值。为解决过去油茶产业发展中链条相对较短，主要集中在种植和初加工阶段，缺乏深加工和高附加值产品的开发问题，长湖乡引入湖南雅贸生物科技有限公司，通过科技创新和产业升级，山茶油种植、工艺研发、压榨生产、日化保健美容油茶制品研发产业链不断延伸，年收益预计可达1000万元。二是良种良收，发挥产业集群力。通过“强湖农业”龙头企业示范引领效应与行业协会统筹协调功能，构建贯穿油茶产业链各环节的协同发展体系，建立健全长效利益共享机制，推进“种植—生产—仓储—加工—销售”全链条深度融合，从而提升油茶产业集约化经营水平和市场风险抵御能力。三是强化宣传，发展多渠道营销。持续加大对“巴陵籽”“长湖山”等特色茶油品牌的宣传力度，从营养价值、保健功效等维度深化群众认知。同时，积极筹办油茶文化节等文旅活动，推广“科学用油、健康膳食”理念，将“少油、优油”的健康消费观念融入公众日常生活，线上线下多方营销。用“哪吒哲学”走好基层修行之道选择前往基层的时候，我就知道这一定是一场漫长但坚定的修行。到底是什么催促我回到家乡呢，或许是傍晚铺洒在橘子林上的晚霞，又或许是澧水滔滔不绝地向前奔涌时的水声。时光悄然流转，我已在基层广袤的土地上“修炼”半年，然而，面对未知的前路，迷茫的雾气仍会偶尔弥漫开来；审视自身，“不够好”的不安也会悄然滋生。在新时代的浪潮下，选调生们前仆后继地踏上基层“修炼”，或许“哪吒哲学”这个从千年前的神话IP中迸发出的智慧，能够为我们找到破除“本领恐慌”魔咒的秘诀： 01 基层工作要以调查研究为“起点” “若前方无路，我就踏出一条路。” ——哪吒《哪吒》系列电影在中国影史上留下了浓墨重彩的一笔，制作团队以“五年磨一剑”的执着坚守，用时间与心血诠释了长期主义的深沉价值。这不仅是岁月长河里矢志不渝的守望，更是对艺术创作从灵魂深处的剧本构思，到精研细磨的制作技术的极致叩问与不懈追求。在打磨中创新，在创新中求精，“哪吒哲学”教给我们基层选调生第一课，名为：稳中求进。刚来到石门县三圣乡百红村时，我是无措的，空有一腔“想干事、干成事”的热血，其他都无从下手。不了解基层工作全貌，不熟悉各项最新政策，也不清楚真正制约一个小山村发展的因素。我深知，要想“踏出一条路”，必须脚踏实地，以“俯首甘为孺子牛”的姿态，将双脚深深扎根泥土。而调研，无疑就是基层工作“万里长征”的第一步。 “没有调研就没有发言权”，要确保调研的精准无误，就要有“愚公移山”的精神，下足“笨功夫”。在复印的朴素黑白村级地形图上，我用彩笔，勾勒调研的足迹：红色标记着已完成调研的农户，蓝色圆圈预示着计划中待深入探索的区域，而三角板则标示着最新纳入监测范围的农户家庭……村干部带着我穿梭在百红村的乡间小道间，一个坐落于大山之上、地广人稀的村落全貌在我心中渐渐清晰。基层工作者的“每一步”，就是在浩如烟海的资料与走不完的山路间，把每一个问号都锤打成扎根大地的铆钉。我们初到基层时难免会有迷茫和困惑，俯下身来、沉淀自己，用真诚的态度持续投入、注重积累，在“无路”中踏出一条属于自己的“路”，在日复一日的打磨中实现“驭风踏浪，稳中求进”。 02 基层工作要以乐天主义为“靠山” “留得青山在，不怕没柴烧！” ——石矶娘娘一个出场几分钟就被哪吒重创的配角，会第一时间用仅剩的几颗小石子乐观地重组身体，以积极的人生态度笑对艰难险阻，将挑战转化为自我成长的契机。强大稳定的内核是培养“乐天派”的沃土，“哪吒哲学”教给我们基层选调生的第二课，名为：苦中作乐。百红村的村部在一个朝向西南的山坡上，站在村部门口，落日余晖洒满山头，延绵的山脉勾勒出壮美的图景。在板栗丰收的秋日，我们需要去到山头的另一边去查看农户家的旱情，为了尽快赶到农户家中，我们选择走一段山路，尽管这段路程不算太好走，但走得却别有一番味道。突然，我踩到了枯叶堆里散落着“浑身带刺”的野生板栗，正当我准备弯腰捡拾时，前方传来杨伯的吆喝：“小黄！接着！”抬头便见漫天板栗如雨落下，我们像孩童般在树林间比赛捡拾，把裤兜都装得鼓鼓囊囊。到达农户家后，我掏出一把板栗塞到大娘手中，她高兴地拉着我的手，仔细地向我们诉说着“吃水”的困难，眼神里满是信任。后来，我就和杨伯组成了“百红送水搭子”，坐着面包车摇摇晃晃地把水送到家家户户。我想，基层工作何尝不是把散落的民情民意拾掇成串，在俯仰之间完成与土地的对话。石矶娘娘用碎石重构身躯，我们也在鸡鸣犬吠中重建着对基层工作的理解：一趟趟往返送达的水，田间地头反复解释的医保政策，调解邻里纠纷时沾满泥土的裤脚，都是基层工作者最珍贵的“碎石”。当我们学会以乐天之心将其重组，成为直面“天劫”时的“靠山”，便真正拥有了扎根大地的力量。 03 基层工作要以勤勉学习为“底色” “修炼怎可懈怠？” ——申公豹申公豹被大家戏称为“哪吒界的小镇做题家”，出生妖族并靠自身努力“考入”阐教，即使始终无法获得认可，但仍保持韧性、坚持学习，以行动重塑自我价值。在“勤勉”的人生底色中坚持寻找“破局”的方法论，“哪吒哲学”教给我们基层选调生的第三课，名为：厚积薄发。初入乡镇，自校园迈向基层，我也从“研究生”变成了“小学生”，基层的各种“未知”也需要我去持续探索与学习。把握不好与村民沟通的技巧，那就跟着村干部去到有矛盾的地方多听多看，学会快速理清、解决问题的思路和方法；对最新的政策不熟悉，那就在下班之后多花时间阅读，从字里行间捕捉时事的脉搏；不清楚基层工作的规范化流程，那就把各类“实用手册”当作枕边书，总结细化成思维导图，让学习成为提升工作能力的阶梯。在这半年的勤勉学习中，我收获的不仅仅是知识与技能的提升，更是内心的笃定与从容。每一次耐心解答村民的疑惑，每一次帮助他们解决生活中的细微难题，都如同在默默积累的星星之火，看似微小却蕴含着不一般的力量。基层工作犹如一座蕴藏丰富的宝藏，只有不断地学习、积累，才能找到开启宝藏的钥匙。正如申公豹一般，在“勤勉”中修炼自己，在“厚积”中等待薄发，而我们终将会像那努力向上生长的春笋，在某个蓄势已久的时刻，发出破土拔节的脆响。在基层的修行路上，我们或许无法拥有哪吒“我命由我不由天”的撼世神力，但当长期主义的根系深扎泥土，乐天主义的枝叶舒展云端，勤学不辍的年轮终将刻画出破茧的印记。我们虽非神话中的哪吒，却同样在基层的天地间重塑筋骨，以汗水为墨，把青春的修行写进乡村振兴的史诗。乡野田间的漫山橘树，每个青涩果实里都藏着星辰大海，那些用脚步丈量过的山岭、用真心浇灌过的土地，终将在时光的淬炼中生长出属于我们这个时代的锦绣篇章。那到底是什么催促我回到家乡呢？可能我找到了答案： “那又怎样，难道你还想改变这世界？” “我想试试。” 印刷之乡——邵东市黑田铺镇印刷产业园发展路径探索与思考编者按：邵东市包装印刷塑料制品产业园位于黑田铺镇，定位为集包装印刷、塑料制品、创意文化为一体的产业园区。该产业园是邵东市印刷塑料行业实现转型升级的载体，是黑田铺乃至邵东工业发展的强劲引擎。当前，园区发展总体来说稳中向好，但也存在着产业定位模糊、集聚效应不佳、运行机制不畅、专技人才缺失等问题。本文将从宏观布局、微观推动以及企业主体等方面就邵东市黑田铺镇印刷产业如何进一步推动产业集聚、打造品牌、战略性推进提出发展对策和建议。前言在当前全球产业链重构与国内经济高质量发展的双重背景下，我国印刷业正经历深刻的政策调整与产业升级。作为国民经济的重要组成部分，印刷业不仅是文化传播的载体，更是制造业智能化、绿色化转型的前沿阵地。近年来，国家层面相继出台《印刷业“十四五”时期发展规划》《关于推进印刷业绿色化发展的指导意见》等政策文件，明确提出以“绿色化、数字化、智能化、融合化”为方向，推动印刷业向高端化、集约化发展。与此同时，“双碳”目标的提出进一步强化了环保政策约束，要求印刷企业加快技术改造，降低挥发性有机物（VOCs）排放，推进清洁生产与资源循环利用。地方层面，各地政府积极响应国家政策导向，通过产业园区的集约化建设、财政补贴、税收优惠等措施，引导中小型印刷企业向园区集聚，形成规模效应与协同创新生态。此外，随着数字经济的蓬勃发展，印刷业与互联网、人工智能等技术的融合趋势显著，数字印刷、按需印刷、智能仓储等新模式加速落地，进一步倒逼传统印刷企业转型升级。在此背景下，黑田铺印刷产业园作为区域印刷产业的核心载体，其发展现状既折射出行业转型的共性挑战，也承载着地方经济特色化发展的独特机遇。黑田铺镇地处邵东市北部，东连廉桥镇，南邻大禾塘街道、宋家塘街道、牛马司镇，西邻新邵县陈家坊镇，北邻新邵县太芝庙镇。1995年并双泉铺乡合为黑田铺乡，2013年1月6日撤乡建镇。镇机关驻黑田铺镇齐合社区，距邵东市城区9公里。全镇区域总面积108平方公里，目前共辖1个社区，及23个行政村，620个村民小组，人口七万余人。黑田铺镇印刷产业园始建于2014年，位于玉京、团结、莲中三个村结合部，黑田铺镇坚持产业引领战略、环保战略和精品战略，主动引导企业环保设施改造升级，提升入园企业定位，将印刷产业园打造成业界标杆。一、印刷产业园概况印刷产业园成立于2014年，产业园的总投资为50亿元，总体规划占地2370亩，其中工业厂房1500亩，生活配套、仓储、文化创意用地870亩。2023年，园区入驻企业80家，规模以上企业28家，规模产值约42亿元，较2021年产值增长近一倍，其中印刷企业主要为22家，占园区总数27.5%，塑料制品企业为19家，占园区总数23.8%，五金制品、鞋类、纺织品分别占比10%、6.3%、6.3%。图丨园区入驻企业类目二、黑田铺镇印刷产业发展优势（一）特色产业优势以食品、药品、酒类等为主的包装印刷产业不断做大做强，面向本市、全省、全国进行销售，主要依靠湖南省东龙彩印包装印务有限公司、湖南金湘东软包装材料有限公司、邵东市平红无纺布有限公司等企业持续发展壮大。园区企业与湖南东亿电气有限公司、环兴打火机有限公司等市内知名打火机生产企业定点合作，紧密配套，为其提供印刷包装服务项目；与邻镇廉桥药都医药有限公司建立合作，依靠我市药品加工包装扩大市场；为黑田铺镇食品产业园区特色企业巧大娘食品有限公司提供食品包装印刷项目等等。（二）政策环境利好邵东市相关部门深入贯彻落实党中央和省市优惠政策，大力优化营商环境、提高服务能力吸引和留住企业，水电优惠、税收减免、信贷保障、行政审批等政策应享尽享，直达企业。黑田铺镇党委、政府对园区产业的扶持力度不断加大，坚持把帮办服务作为第一软环境品牌打造，在企业项目申报、基础设施配套、职工养老保障、税收优惠奖返、固液废物处理、电力能耗加容、生态环保等全方面多角度提供保姆式帮办服务。面向企业开展“帮扶解困”大行动，落实一名领导、一个部门、一名专干对接园区企业，并建立企业微信群实时为企业纾困解难，化解生产经营中的难题。（三）招商引资助推邵东市一直以来把招商引资作为产业园区的重点工程来抓，有效助推包装印刷、塑料制品产业和相关配套产业加快发展。在邵东印刷协会会长李良雄牵头下，筑巢引凤，引老乡回故乡，发动协会力量促最初的24家会员企业入园。并组织小分队赴泰国、广州、昆明等邵东客商聚集地，开展专题招商活动，积极地与企业对接，引导入驻。园区先后引进了东龙彩印包装印务有限公司、新湘港彩印有限公司、平红无纺布有限公司、金康管业有限公司等包装印刷塑料制品规模企业入驻产业园区，助力园区发展。同时，与各大企业对接的巧大娘食品、口味王槟榔、酒鬼酒业等互补型企业扩大规模生产又增加了包装印刷需求，推动产业持续稳定发展。（四）行标渐趋规范纸箱运输包装、产品外包装要求越来越高，逐步向商品包装发展，印刷文字图案要求清晰、美观、鲜艳、多色、立体感强；包装颜色的发展从单色、双色逐步发展到四色、五色、六色印刷，要求套色准确，提高印刷机械精度，要发展柔色版印刷；包装材质逐步用白纸板替代纸板，发展白底彩色印刷，使箱面美观、清晰，提高了商品的附加值，更加符合环保要求。根据新闻出版总署报国家经贸委批准分批次先后发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》促进了印刷业生产的工艺、设备和产品升级换代，印刷产业兴旺发展。三、黑田铺镇印刷产业发展现状 “十四五”以来，邵东市黑田铺镇印刷产业园快速发展，包装印刷产业以超过10%的速度增长，形成了生产布局较合理、门类较齐全的包装印刷产业体系。企业成长为食品、医药、酒业等行业配套先进技术的产业。园区包装印刷工艺、技术取得了突破性进展。激光照排高度普及，彩色制版由电子分色、拼版、晒版发展到了今天的计算机直接制版和纳米材料绿色制版技术。包装印刷全面普及了胶印，并向凹凸印、柔印、丝印等高速、优质、数字化、自动化方向发展。当前，园区印刷企业发展的主要特点如下。印刷产品种类齐全，工艺流程精细园区包装印刷产品结构较为齐全，纸包装印刷、金属包装印刷、标签印刷、塑料包装印刷、票据印刷、玻璃制品印刷、瓦楞纸箱等基本能够满足日新月异的市场需求，涵盖医疗、食品、酒业等各大产品。工艺流程繁复精细，涉及覆膜、烫金、烫银、紫外线上光、压凹凸、瓦楞、裱瓦、模切、糊盒等二十多道工序流程。包装印刷设备新，产能强园区某代表企业引进进口机械，有德国原装进口海德堡对开五色印刷机2台，全自动模切机、全自动烫金压纹机、全自动钉箱机以及全自动高速裱纸机、全自动覆膜机、高速全自动折盒机、全自动天地盖制盒机、全自动酒盒智能化生产线等等，涵盖了印刷及印后全套先进设备。印刷机能够实现智能测绘计算、自动喷印，大幅减少彩墨的用量、基本没有废料的产生，真正做到节能环保，印刷速度也能达15000-18000张/小时，极大提升生产效率。市场主体丰富，产品销路广阔园区企业给30余家国（省）内知名品牌提供医疗包装、酒盒包装、食品包装、电子产品包装等等，在激烈的市场竞争中不断发展壮大，赢得良好口碑。某包装企业为口味王槟榔提供食品外包装，成为其唯一的印刷包装供应商。先进技术革新和市场广阔带来的大规模生产优势，降低了包装产品的单位成本，再加上公司管理方面对成本的控制，使得产品在国内市场上具有较大的成本优势，有较强的价格竞争力。带动辐射力强产业集聚与农民收入呈正相关，园区企业提供三千余个工作岗位，企业员工月工资在5000元左右，促进当地农民增收；黑田铺镇印刷包装产业园作为乡镇经济发展的重要增长极，直接带动地区生产总值的增长；随着中心镇区印刷包装产业发展，工业园区的虹吸效应吸引众多农民参与到工业生产中来，日渐改变当地的生产结构，且零售业、餐饮业、物流业等配套服务业发展加快。四、基于行业定位的印刷产业园SWOT分析随着时代的发展，经济的进步，市场对印刷产品的要求越来越高，竞争印刷企业有着极高的生产能力、技术水平和管理经验和较低的印刷成本，面对竞争企业，在当前背景下，黑田铺印刷产业园区的企业该如何生存和发展？如何面对竞争态势？我们将采用SWOT分析方法，帮助了解黑田铺印刷业的长处和短处，正确认识目前园区所面临的机遇和挑战。（一）优势分析 1.劳动力价格便宜。邵东市是一个人口大市，黑田铺镇又是一个传统的农业大镇，所以从人力资源上来看，具有劳动力成本低的优势，在传统印刷产品成本上占据优势。 2.教育基数庞大。全市拥有八万余名中小学生，形成一个使用教材、教辅和其他教育类读物的庞大消费群体，从而使书刊印刷业获得了巨大的市场。 3.技术装备水平提升。企业间的竞争很大程度上体现为先进技术设备运用的竞争。目前，园区仅单纸胶印机就有124台，还从德国进口先进的纸质彩印包装箱五色印刷机，造纸、印刷专用设备机器齐全，2024年新增设备3千万元。设备的更新使园区印刷产品的产量和规模迅速提高，质量和水平也得到很大提升。 4.质量意识提高。市场竞争使企业越来越重视产品的质量，知名企业对高端印刷包装需求高。近年来，通过举办技术讲座、参加专业展览会和外地调研，园区企业质量意识普遍提高，观念的提升带来竞争中的优势。5.原材料供应稳定。园区的上游企业纸源供应丰富且品质良好，多年来已与本地、外地大型纸业公司形成了良好的业务往来关系，因此，原材料供应稳定、充沛。（二）劣势分析 1.高档印刷品生产能力不足。印刷产业园区的整体产品档次不高、技术含量低、附加值低，一般生产能力过剩。高档包装产品的印刷主要集中于若干个大型垄断性印刷企业。 2.印刷产品主要来自省、市内市场，缺乏在省外和国际市场竞争的经验。印刷业务越来越多地采用招标形式，而园区企业销售网络主要集中本市或临近的几个县市，甚至因宣传不到位，未完全把本地的生意“留下来”。市场开拓和营销能力还较差，与发达印刷产业园区还有一定差距。 3.企业专业化程度低。目前专业化分工不尽合理，“专、特、精”的企业缺乏，同质化竞争严重，出现园区企业“抢”订单现象，陷入恶性竞争的怪圈。一般中小企业追求小而全，强势企业缺乏，特别是在包装印刷领域，无法形成规模化。 4.企业管理水平不高，成本控制能力不足。大多数印刷企业都是由企业老板自主管理，缺乏专业职业经理人操作公司管理，企业发展没有中长远战略规划。企业投资主要集中在对印刷机械的引进，而不看重对技术人员和管理人员的培育和培训。 5.中小企业数量多，未形成抱团发展。由于进入印刷行业的门槛较低，使得同类型的企业较多。而过量的小企业设备引进重复，没有专门特色，只能通过相互压价来争夺业务。同时，由于加工工序的需要，配套设备需要不断更新，这又使得退出成本较高。（三）机会分析 1.经济的稳健增长为印刷产业园区带来广阔的市场。印刷业的发展离不开经济的支持。经济的稳健增长能够刺激人们追求精神方面的享受，同时对高档印刷品的需求也会加大，特别是彩印包装袋比起没有任何印刷的袋子更能吸引消费者眼光、激起消费者的购买欲望。 2.企业宣传的需要。越来越多的企业开始重视品牌塑造，企业也认识到了产品的外包装在发挥品牌形象方面的重要性，通过包装袋来宣传企业品牌是一个比较好的路径。随着移动互联网的推进，二维码的大量普及，通过包装袋上的二维码与消费者形成有效互动。 3.出版和印刷资源丰富。邵东是著名邵商发源地，文化底蕴深厚，科教氛围浓厚，产业基础雄厚，是我省最早一批“瞄准”印刷产业的县市之一，抢占市场先机，提前“锁准”目标客户，为印刷产业园区的持续发展创造了巨大的市场机遇。 4.潜力巨大的印刷市场，能够吸引更多印刷企业以印刷产业园区为着力点在邵东开展业务，也能够吸引大公司在当地投资办厂。把握这些机遇，可以使邵东的印刷企业借助外力提升印刷品的品质，提高邵东印刷企业的管理水平和竞争意识。（四）威胁分析 1.高新技术越来越多地应用于印刷业。新的利润增长点依靠新技术和新工艺的支持，否则就会失去市场份额，企业的产品优势也会丧失，失去核心竞争力，对于一些技术创新能力低下、小规模生产的企业会形成冲击和挑战。 2.区域间的竞争在加剧。由于各地区的宏观政策、发展环境、政府服务、管理理念都存在着差异，因此造成地区间印刷业发展的不平衡。此外，民营企业的大量涌现也加剧了企业间的竞争。近几年由于对环境的重视保护，整顿造纸厂的环保问题，导致原材料价格上涨，且进口的胶印机对纸张品质的要求普遍较高。 3.产业工人特别是高级技师缺乏。高新技术不断引入和应用，使企业对高级人才的需求变得十分紧迫。如数字印刷技术，CTP技术，ERP管理流程等等。据行业统计，目前印刷全行业还没有印刷技师，最高的职称是高级工，也只是少数，大部分为中级工和初级工，甚至是没学过任何技术的临时工。技术工人的数量与印刷产业园的高速发展极不协调，这也向园区提出了挑战。五、黑田铺印刷产业园发展内部面临的问题和挑战（一）园区发展缺乏规划引导，产业发展定位不尽合理全市有65家印刷相关企业，只有15家集聚落地到黑田铺印刷产业园，其余分散在周官桥、廉桥等多个乡镇，企业各自为营，未实现抱团取暖，将资源共享和优势互补，从而充分发挥工业聚能效应。园区发展目标、主导产业、重点方向、功能布局等缺乏总体设计和整体规划，企业发展“野蛮生长”导致园区的无序发展、盲目发展和同质化发展，发展“随意化”“碎片化”问题较为突出。主要表现为：园区建园时定位明确，形成了一定的产业集聚，但后来迫于招商压力放低企业准入门槛，改变园区定位，产业导向的连贯性被切断，造成主导产业不明确，园区定位不清晰，甚至逐渐与园区的名称不相符。如园区有一部分制鞋厂、家具厂、运动产品厂、玩具厂入驻，与印刷产业关联性“相距甚远”。（二）缺乏带动能力强的龙头企业，未形成产业集聚效效应应园区的主导产业优势不明显，缺乏有影响力、有知名度和带动能力强的龙头企业。由于配套能力不足，缺乏紧密的上下游关系和横向协作，加之入驻企业之间的关联度比较低，生产专业化分工和协作水平低。这加大了企业发展成本，企业内难以实现资源共享、优势互补，产业链条不完整，产业集聚效应不明显，从而影响了整体的运营效率和创新能力。目前，并购已成为企业发展壮大的常态化途径之一，同业并购利于主业壮大或为多元化布局打造综合平台，是印刷企业发展的大趋势。但园区内的企业在资本市场的资本运作能力较弱，难以通过并购重组、设立并购基金以及发行企业并购私募债券等资本运行方式做大做强，存在“各自为营”“闭门造车”的情况。（三）技术创新能力不足，缺乏有核心竞争力的企业和产品技术创新能力薄弱，园区内企业在技术研发方面的投入不足，缺乏核心技术和自主知识产权，难以形成技术壁垒和市场竞争优势；品牌建设缺失，园区内企业普遍缺乏品牌意识，未能形成具有影响力的名牌拳头产品，这在一定程度上限制了产品的市场拓展能力和企业的品牌价值提升；产能过剩与高端产品短缺并存，园区内存在一般产品产能相对过剩的问题，同时技术含量高、附加值大的产品却严重短缺，无法满足市场需求。由于上述问题的存在，园区内产业经济的抗风险能力较弱。一旦遇到市场波动或外部冲击，很容易出现企业经营困难甚至倒闭的情况。印刷产业管理体制不畅，园区运行机制仍待完善市级多个相关部门责任不清，各部门间缺乏统一和协调，缺乏市级层面强有力的指导及引导，难以形成推动印刷产业发展的合理和宽松的政策环境，导致印刷产业缺乏统一的发展规划和总体发展战略，进而有效地整合分散的资源。从园区的运行情况来看，印刷产业园区成立了管委会和园区发展公司，运行机制却有待完善。管理部门一是缺乏对印刷产业发展方向的准确把握，难以迅速感知市场动态并做出相应决策；二是与上级行业主管部门联系不紧密，在招商引资中获取和掌握的企业资源有限；三是对外宣传力度不够，“酒香也怕巷子深”，一定数量的本地消费者对印刷产业园有相关成熟制作技术知之甚少，选择在网上或外地订购，园区没有将本土的生意“留”下来；四是对国内有影响力的博览会、展销会等参与不够，对目标客户的定向宣传推介方面比较薄弱。融资成本高，限制了企业发展在园区内的企业家们建立厂房之初，由于缺乏抵押物和信用担保机制的不完善导致资金紧张，在申请贷款时遇到了困难，无法大量借用银行低息钱款，只得借用私人高息。再者缺乏资本市场的接入和相关政策的支持，园区内的部分企业只得通过传统的银行贷款来获取资金支持，借款即使达千万也无法申请低额利息。久而久之，企业负债率不断攀升，每年获取的利润需支付融资利息、工人工资及日常开销，处于保本经营的状态。专业技术型人才缺失人才聚集是发展产业集群的基础保障，产业集群的发展离不开人才聚集的支持。然而，目前园区企业中存在着人才缺失的问题。印刷企业中一线员工文化程度低，受过专业培训的很少，大都是采用师傅带徒弟的方式培养员工，经营管理人员缺乏，且大部分是中小型企业，在产业集群的初期，多数是家庭作坊式的。在员工管理上，大多采取不规范的家长式管理方式，管理层都以自己家族的人为主。许多企业生怕人才流失，一般都不情愿花钱培训职工，提高员工技能，使得一般企业没有专业技术人员。六、对策及建议（一）政府层面 1.宏观布局（1）加强政府扶持引导进一步加大对印刷包装产业发展的扶持、引导力度。编制出台涵盖全产业链、高层级的印刷包装产业发展规划，明确发展定位和目标，推动印刷包装产业向专业化、规模化、集群化方向发展。建立完善促进园区产业发展的激励机制，鼓励、支持、扶持企业发展。全面落实产业发展优惠政策，在实践中降低门槛、简化程序，少些大水漫灌，增加精准滴灌，让更多民营中小印刷包装企业受益。进一步加强市级层面的统筹作用，推动印刷产业聚集发展。充分发挥印刷产业链链长统筹推进作用，发挥市印刷行业协会带头引领作用，贤聚邵东，积聚乡贤力量，做好产业链招商引资，以商招商。促进印刷产业业态转型。建议整合邵东市印刷企业入驻黑田铺印刷产业园，发挥聚集效应以实现全方位的印刷产业发展规模的扩张。形成集技术研发、设备制造、工程建设、运营管理和资本运作为一体的发展格局。有科学的产业规划、良好的产业扶持政策作为基础，下一步就需要继续完善基础设施来吸引印刷包装相关企业入驻。借鉴印刷发达地区的先进经验，充分发挥黑田铺印刷产业园区交通便利、产业集群的优势，加快建设相对集中的印刷包装产业园区，推进印刷包装企业实现资源整合和产业集聚，形成规模效益。（2）充分激发市场活力营造公平竞争的市场环境。深化产业领域“放管服”改革，激发市场活力。建立健全印刷包装设备、产业服务等领域的市场准入、经营运行、招投标等，杜绝市场封锁和地方保护主义等扰乱印刷产业市场的行为。充分利用市场竞争机制、市场交易机制和市场监督机制等推动印刷产业市场化的建立，给民营企业发展创造充足的市场空间。培育壮大市场主体。加强龙头企业的骨干作用。引导中小企业差异化、专业化、精细化发展，形成一批拥有自主知识产权和专业化服务能力的专精特新企业。开辟绿色通道，积极支持、培育有实力和竞争力强的包装印刷企业上市，充分激发民营企业在产业领域的创新活力。用好“两重”“两新”惠企政策，精准助力产业升级。广泛发动送政策、解难题、优服务，把重大政策机遇转化为产业升级的强大动能，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。对于企业设备使用年限超限，需要更换印刷工业、包装工业、模具加工等设备，及时给企业进行政策宣讲，帮助企业申报培训，进行新一轮产线升级。鼓励企业向上申报2024年超长期国债项目，能有效减轻其设备购置成本，实现节能化、智能化，提高企业的生产能力和市场竞争力。（3）促进绿色印刷体系建设坚持环保先行，在园区内积极开展绿色印刷认证工作，实施绿色环保印刷包装体系建设工程，大力推进绿色印刷的实施。对原有印刷包装企业，鼓励采用数字、网络技术进行改造，建议政府进一步加大技术改造迭代升级资金扶持力度，鼓励、引导企业实施技改，淘汰落后产能，提高技术水平，走绿色、环保、可持续的循环经济道路。引导企业加大自主创新力度，推动低耗能绿色印刷设备、材料和技术研发，降低生产成本，实现可持续发展。在此基础上，积极争创“绿色环保印刷示范园区”“国家级印刷包装产业园区”，提高园区知名度。（4）优化发展软环境，做好产业服务工作一是成立印刷包装产业园区管理办公室，牢固树立优质服务理念，实行“保姆式”“全天候”服务，从项目审批、项目建设、项目开工实行“一站式”服务，减少环节，增强透明度，缩短项目建设周期，降低企业成本。二是制定印刷包装业管理办法等规章制度，对园区内企业实行年度核验，退出机制、质量监管、数字印刷经营活动等动态监管。改进数据统计手段，建设印刷包装管理网络信息系统，实现产业数据网上统计和汇总。三是构建各部门、单位与园区企业协同配合、联动机制，在项目建设过程中，采取现场办公、专人包保、督查推进的方式，加快推进；在项目建成投产后，加大调研和服务力度，对于企业在生产经营中出现的困难和问题及时帮助协调解决。四是为园区职工建设职工之家，配套完善购物、医疗、娱乐于一体的综合服务体系，为企业职工创造良好的生活环境，留住人才。五是积极引入缺需的高端规模包装印刷企业，对建设的产业项目给予相应的税收优惠和年度工业用电、用水补贴。 2.微观推动（1）搭建积极的印刷包装产业发展投融资平台融资难、融资贵是企业发展的一个制约瓶颈。建议政府构建完善的融资平台，设立印刷包装产业发展基金，制定相应的资金使用管理办法，支持印刷包装产业发展。同时，积极争取国家、省、市支持印刷包装及关联产业发展的政策和资金，有效吸纳系统外社会资本和境外资本，实现以资本扩张带动业务、规模、效益扩张，助推企业发展。加大对园区各企业的金融服务力度，积极搭建银企合作平台，深化银企合作，用好过桥资金，以改善中小企业融资环境。在银行信贷方面对较好发展前景、核心竞争力突出的龙头包装印刷企业贴息支持，同时鼓励金融机构加大对园区内企业的扶持，通过开发金融产品、融资租赁等方式，解决企业资金瓶颈。（2）加强印刷产业协会行业指导建立“企业+协会+政府”相结合的工作机制，共同推进包装印刷产业集群的发展。加强对印刷包装协会、研究机构和关联行业组织的协调和指导，充分发挥行业协会职能作用，加强其与园区企业的协调、配合和服务，同时开展好监督与维权。同时，支持协会按照法律法规和行业规章，协助政府开展好产业调查、标准制定、行业自律、资质认证、行业诚信体系建设、培训等工作。推动印刷包装协会与上、下游产业协会的联系、沟通，促进产业链的优化和补充，使协会更好地发挥桥梁、纽带作用。（二）企业层面 1.转变增长方式，形成企业特色积极引导大型骨干印刷企业建立现代化企业管理制度，转变增长方式，提升企业核心竞争力。以市场为导向，以资本为纽带，扩大生产规模，提高生产效率，开发新产品和新工艺，开拓新市场，在全省形成若干个相当规模和竞争力的印刷企业。积极引导中小型印刷企业适应市场需求，实现多门类、多层次、多品种的全面发展，形成分工明确、优势互补、各具特色的中小印刷企业群。 2.依靠技术创新，提高核心竞争力学习国内国际先进的印刷技术，消化吸收，自主创新，提高我省印刷企业的核心竞争力。鼓励企业用ERP管理模式和数字网络技术，以信息化改造传统的印刷业。鼓励多采用多色高速、联动的印刷技术，提高生产效率和水平；鼓励发展按需、快速的数字印刷，满足市场个性化的印刷需求；鼓励研发符合环境保护、节约能源和废物回收的项目，降低环境污染，降低成本消耗。 3.充分发挥产业园区企业的集团“作战”能力印刷产业园是印刷企业之间基于各自的核心竞争优势，为获取彼此之间的互补性资产，以扩大企业利用外部资源的能力，增强彼此的市场竞争地位而形成的一种相互依赖、互为客户或以联盟为基础的生存和发展战略。这种在区域位置上的集中可以增强企业间的竞争力，推动技术的进步和经济的增长，可以降低获取新技术的成本，可以大幅度降低分工与合作的交易与配套成本。 4.突出在专业化分工基础上的行业核心竞争力印刷企业在专业化分工的基础上，专注本企业的优势领域，做市场的领导者。在发展模式上要明确自身在印刷品市场中的定位，寻求差异化发展策略，印刷企业应从单纯的加工性向多方位的服务业方向发展，提供增值服务。在业务流程管理中要注重采用计算机技术，强调细节管理，提高经营管理水平。企业只有注重打造自身的核心竞争力，才能够实现生产规模和企业效益的同步增长。 5.加强业务开拓，获取更大利润设计带动业务，业务也可以通过完善的产业链来获得。园区内的一些企业拥有专门的设计室，可以为企业产品设计封面和包装内容，许多大订单的获得就是得益于企业的设计力量。但近年来，随着专业广告公司的大批崛起和本企业设计人员受制于管理体制的双重夹击下，这份优势难以延续。印刷企业可考虑与湖南工艺美术职业学院、邵东市职业中专等开设设计专业的院校进行校企合作，充分利用高校资源将设计创意、个性特色与传统生产工艺和谐有机结合。在产业链上的设计开发环节发力，由高校提出设计理念，经买方企业审批，印刷企业就能将理念变成具体方案再制作生产，为不同的企业产品量身打造设计包装解决方案。 6.引进先进管理理念，进行成本控制成本控制是一个系统的工程，包含从生产成本控制到非生产性管理的成本控制，人力资源成本控制、原材料采购和外发加工成本控制等，其中最具挑战性的是生产过程的成本控制。这体现在两个方面：一是印刷企业至今基本还是一个经验型管理的行业。要改善这种经验式的生产状况，一方面等于有了印刷设备的高度数据化和标准化，另一方面对生产管理提出了不可回避创新要求。如何建立所有产品的技术数据，努力接近于数据化、标准化的操作，需要进一步的思考。二是对纸张性能的了解、纸张与油墨、空气湿度对印刷的影响等，这需要大量的数据、长期的积累和总结。印前和印刷还有一些基本的理论指导，印后的技术总结还不够，多数靠资深老师傅口传面授。要实现印刷生产的标准化、数据化，单个企业的研发力量显然不够，可以借助于印刷院校或者行业协会，建立一套数据库，为印刷企业服务。如何壮大村级集体经济，缓解村级债务问题——以益阳市H区为例习近平总书记强调，发展壮大农村集体经济是实现农业强、农村美、农民富的重要举措，也是提高村级组织自我保障、服务群众、增强发展动力、全面推进和落实乡村振兴战略的必由之路。近几年，中央一号文件围绕农村集体经济发展，相继提出了发展、探索、鼓励、深化等具体要求。党的二十届三中全会更是明确部署要“发展新型农村集体经济，构建产权明晰，分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”。在这样的政策引领下，农村集体经济的发展迎来了重要的机遇和挑战。本调研小组基于湖南省益阳市H区2023年度村集体经营性收入负债情况统计，以B乡、L镇、N镇、Q街道共67个村（社区）为样本，分析该地区农村集体经济的基本情况、存在困境和问题成因，进而针对性地提出发展壮大村级集体经济、缓解村级债务问题的对策及建议，为H区经济高质量发展贡献选调力量。一、村集体经济发展概况（一）基本情况简介益阳市H区位于湘中偏北，地处洞庭湖畔，区域总面积1278.7平方公里，总人口90.18万人，辖11个乡镇、7个街道和1个产业开发区，其中60%的村（社区）年经营性收入超10万元。辖区内的35家帮扶车间、350个公益性岗位让900名脱贫群众实现家门口就业，脱贫人口人均纯收入增长16.2%，托住了农民群众“稳稳的幸福”。 H区B乡面积89.6平方公里，辖11个村（社区），总人口3.5万人，是一个规模化、专业化、集约化的农业主导型乡镇。Q街道面积102.08平方公里，辖18个村（社区），总人口7.1万人，是一个集山区、丘陵区、湖区于一体，城区、郊区、农村于一身的城乡结合街道。L镇面积104.7平方公里，辖24个村（社区），总人口10.4万人，成功入选首批国家农业产业强镇，被确定为湖南民间文化艺术之乡，是一个集农业发展和文旅发展于一体的特色乡镇。N镇面积138平方公里，为全区面积最大的乡镇，辖17个村（社区），总人口6.3万人，成功入选湖南县域外贸特色产业集群名单，是一个集竹筷、广场舞服饰、艾产业等为一体的产业强镇。之所以选择这四个乡镇（街道）作为调研对象，是因为它们不仅各具特色，能够比较全面地反映H区农村集体经济的多样性，而且它们在区位条件、产业结构、人口规模等方面具有显著差异，为调研小组提供了较为丰富的比较视角，有助于深入挖掘农村集体经济发展中的共性问题与个性难题。（二）村集体经济发展模式参照官方政策对农村集体经济发展模式的分类方式，调研小组结合四个乡镇（街道）集体经济构成情况，立足于H区发展实际，将村级集体经济收入划分为特色产业带动模式、发包获益模式、新能源业态模式、入股分红模式、服务创收模式5类，每种模式包含其具体路径、样本地区村（社区）应用情况和收入情况，具体见表1.1。通过走访和查看各村（社区）债务债权台账，了解到其集体资金主要用于村级集体经济发展、政策项目配套资金筹集及其他公益事业等。（三）村集体经济发展特征根据H区2023年度村集体经营性收入负债情况统计，B乡、L镇、N镇、Q街道四个地区共67个村（社区）发展了村集体经济。故调研小组以这些村（社区）作为研究对象，通过向村“两委”干部、驻村第一书记、村民代表等发放问卷（详情见附件1）及个别走访、翻阅台账等形式，了解了H区当前村集体经济具体发展情况。 1.村集体收入水平整体偏低从收入区间来看，其中10万元以下的村（社区）有34个，占比50.75%，10万-30万元的村（社区）有26个，占比38.80%，31万-50万元的村（社区）有7个，占比10.45%，具体分布情况如图1.1所示。从收入均值来看，B乡各村（社区）平均收入为16.82万元，L镇各村（社区）平均收入为11.67万元，N镇各村（社区）平均收入为12.02万元，Q街道各村（社区）平均收入为13.58万元，四个乡镇（街道）村集体平均收入均在10万-20万元之间，其中B乡和L镇平均收入差距为5.15万元；从两级收入来看，B乡最高收入达33.68万元，L镇最高收入达30.74万元，N镇最高收入达46.4万元，Q街道最高收入达35.2万元，其中L镇和N镇最高收入相差15.66万元，具体分布情况如表1.2所示。而各乡镇（街道）最低村集体收入为7万元，有7个村（社区）均为这一数值，其中Q街道3个，L镇1个，B乡1个，N镇1个。相关调查显示，2023年益阳市1283个村级集体经济组织总收入2.17亿元，村均16.91万元，具体情况如图1.2所示，整体高于四个乡镇（街道）的平均收入。由此可见，虽然H区四个乡镇（街道）村集体收入均在10万-20万元这一区间内，但具体到每个村（社区）而言，收入差异较为显著，且整体收入水平偏低，部分村（社区）集体收入提升空间较大。 2.村集体债务负担较为繁重从债务区间来看，67个调查样本中没有债务的村（社区）有7个，占比10.45%，10万元以下的村（社区）有7个，占比10.45%，10万-30万元的村（社区）有11个，占比16.42%，31万-50万元的村（社区）有10个，占比14.92%，50万元以上的村（社区）有32个，占比47.76%，各乡镇（街道）整体债务金额偏大，具体分布情况如图1.3所示。从债务均值来看，B乡各村（社区）平均负债金额为31.37万元，L镇各村（社区）平均负债金额为110.27万元，N镇各村（社区）平均负债金额为29.48万元，Q街道各村（社区）平均负债金额为134.99万元，不同乡镇（街道）之间的村级债务水平差异较为明显；从两级债务来看，B乡最高负债达70.9万元，L镇最高负债达390.1万元，且每个村（社区）均有债务，N镇最高负债达90.96万元，Q街道最高负债达625万元，具体分布情况如表1.3所示。H区四个乡镇（街道）村级债务负担较为繁重，一定程度上阻碍了各村（社区）集体经济的发展。村集体经济债务形成的原因主要包括以下四个方面：一是日常运转欠债。在对各村（社区）债务进行清算时发现，一部分债务来源于政策性贷款，还有一部分债务形成于农业税费时期。当时为完成上交任务的目标要求，村干部会通过向村民借钱完成税费任务。然而在后续税费改革进行债务核定时，这部分债务并未被免除。二是公益事业债务。为改善村民生活条件、加强村级治理，有些村（社区）大力推进基础设施建设，如道路、农田水利设施等。基础设施和公共服务等方面的所需资金超出了村级财力，只能通过举债来推进。三是财务工作不规范。由于早期村干部业务不精、处理账目程序不规范等，导致村集体存在账目不清、放大村级债务的情况，再加之对财务工作的监管不到位，超预算开支现象时有发生，致使债务的生成。四是清查工作滞后。调研小组在走访时了解到，村“两委”干部对清查工作存在畏难发愁情绪，存在“新官不理旧账”或“新官理不清旧账”的情况，历史债务长期不做核销、核减处理，部分欠债账龄过长，账务无合同、无凭证可查的现象屡见不鲜，给村集体留下呆账、死账。 3.村集体组织结构相对单一问卷调查结果显示，96.15%的人认为本地区主要由村“两委”干部负责村集体经济发展工作，除此之外乡镇党委、政府（街道党工委、办事处），致富带头人，县级及以上党委、政府分别占比20.19%、18.27%、9.62%，具体分布情况如图1.4所示。另外，调研小组在走访过程中发现，各村（社区）“两委”干部年龄大多处于41-50岁这一区间内，且部分村（社区）的致富带头人同时还担任了村“两委”干部职务。由此可见，四个乡镇（街道）村集体经济组织结构较为单一，主要由村“两委”负责，且年龄结构有所失调，而在实际工作中各村（社区）干部大多身兼数职，无法集中管理当地集体经济发展工作。二、村集体经济发展困境及成因（一）政府帮扶“落地难” 对大多数村（社区）而言，政府的扶持引导是解决发展受限最有力的方式之一，乡镇本身对本行政区域内的村集体经济发展有着直接责任，但调查数据反馈，96.15%的调查对象都表示这项工作主要由村“两委”干部在推动。这就反映出无论是在扶持还是引导上，政府参与都有所欠缺，从而导致各村（社区）村集体经济发展表现出如下困境：一是启动运营资金短缺。4个乡镇（街道）中，大部分行政村都存在村集体经济发展资金短缺的问题，一方面是村集体原始积累不足、底子薄；另一方面是村集体融资困难，在调查的样本村（社区）中，依赖农业生产的村（社区）依旧占多数，而农业易受自然灾害和市场价格波动的影响，抗风险能力相对较弱、项目周期长，投资者和金融机构出于对投资回报的担忧，会减少融资支持。再加上政府的配套政策还不够完善，虽有建立政策鼓励金融机构支持农村，但未建立风险补偿机制，金融机构投资的积极性并不高。二是发展定位不明确。许多村（社区）受到地理条件、历史债务等因素的限制，对村内可利用优势资源的认识、探索与挖掘利用不够充分，发展村集体经济的定位不清，导致同一地区内同质化竞争突出，如H区目前约有7个村发展红薯粉产业，这7个村在红薯粉的加工模式、销售渠道、推介方式上有所雷同，从而导致村内经营性收入并未达到预期。三是风险防控能力不足。自主经营型村集体经济容易受到市场波动的影响，面临较高的经营风险。部分村（社区）还存在村干部不廉洁的行为，致使资金合法、合规、公开透明使用存在隐患。（二）管理机制“运行难” 村集体经济的发展依赖于完善的治理结构和管理制度，但大多数村由于发展逻辑的内部矛盾和发展环境的外部风险交织叠加，导致在管理层面呈现出亟需关注和解决的若干困境：一是集体所有权管理职责不清。在村内，如果土地已分别属于两个以上的农民集体所有，则土地管理的职权属于若干个独立的村民小组，而不是村民委员会。村民小组相互独立，而村民委员会无权直接对村小组内的土地行使所有权管理职责，村民委员会难以常态化管理，职责也难以清晰界定。如H区Z村60余亩土地在未经“四议两公开”程序，仅由原村委会擅自决定后，便将土地承包期在原10年基础上延长4年，为后续村“两委”干部收回集体土地、挽回群众损失增加困难。二是管理制度不健全。据访谈对象口述，大部分农村根据社会市场化的要求，进行了股份合作制改革，在组织架构上将理事会、监事会、成员大会等作为村集体经济发展机构，但在实际履职运行过程中存在着机构职责不清晰、内部管理混乱、民主透明度不够等问题。这一现象在所调研的村（社区）中并不鲜见，它具体表现在村集体资产进行发包的过程中，集体经济组织成员未经“四议两公开”程序，减少竞争环节，损害集体利益。三是利益分配不科学。村内许多分配章程中没有明确各部分提取的比例，只列出大致的分配范围，这会造成分红时有一定的随意性，或是采用“一刀切”的分红模式，而出现分红不公平现象。加之农村是个“人情社会”，在收益分配过程或集体资金的使用上还存在不少优亲厚友的现象。（三）人力资源“供给难” 人力资本作为特殊的生产要素，在推动经济增长、促进农民增收等方面有着重要作用。然而，当前农村的人才困境正制约着村集体经济的发展：一是村民积极性不高。问卷结果显示，超过57%的调查对象认为“村民思想认识不足、积极性不高”是当前村集体经济发展的突出问题。一方面，我国当前农村群众整体受教育程度仍然较低，对经济发展的认知水平不高；另一方面，一些村民参与村集体经济组织并没有得到预期的正向反馈，出现权利得不到保障、收入与分红不理想等问题，导致村民认同度不高，合作意愿不强。二是村干部能力受限。根据调查问卷结果，超过96%的调查对象表示村集体经济主要由村“两委”干部负责，当前村“两委”班子乏力的现状不可忽视。部分村支书缺乏专业知识与经营意识，观念落后、思路不清、办法不多，存在不同程度的“等靠要”思想，不少村干部在开展村集体经济工作时墨守成规、缺乏干劲，自主学习、干事的积极性不高。一方面，村“两委”干部能力与精力有限，难以平衡好日常事务性工作与经济发展工作，同时还存在逃避责任、风险的心理；另一方面，村“两委”干部的待遇与福利保障仍有短板，难以充分调动其积极性。三是缺乏专业人才。根据走访了解，各村具备财务审计、信息技术、商业经营等知识的专业人才不足，更缺乏复合型人才。人口外流、老龄化使得集体经济组织的人才结构失调，缺乏活力与变革。同时，农村社会的封闭性较强，权力机制具有一定的排外性，不利于外来人才的融入与发展。三、村集体经济发展对策（一）在“制度”上强保障从村集体经济发展的现状来看，政府主导对村集体经济发展走出困境起到攻关作用。一是加强金融赋能。乡镇一级政府应当积极组织村内采取发展特色产业、结对抵充、规范账目、争取财政支持等方式，化解各类存量债务。对存在正规“融资难”问题的村级组织，有关部门可以依据中央出台颁布的各类金融支持“三农”的相关政策、法规为依据，将村经社资产抵押、质押贷款纳入设立的融资担保公司担保范围，并设立相应的风险补偿金，主动为村经社提供贷款增信及担保服务。例如赫山区鼓励金融机构对村级集体经济组织进行评级授信，成立山乡巨变农发公司，通过吸纳村级授信资金投资赫山优质农业企业和产业项目，帮助更多村（社区）获得稳定收益。二是统筹发展方向。区（县）级涉及村集体经济发展的行业部门要统筹研判区域内村集体经济整体发展态势，精准调研，组织专家团队了解资源、产业现状与农民需求，分析市场报告、行业动态，掌握农产品、乡村旅游等领域需求趋势，让政策导向与市场需求、农村实际相结合。区（县）及乡镇党政领导班子认真落实“四下基层”，到一线指导把关，引导因村施策制定发展规划，提高村集体经济发展市场竞争力和经营效益。三是严抓风险防控。一方面，区（县）一级制定村集体资产投资经营禁入范围和高风险发展项目清单，建立事前事中事后相结合的常态化监督机制。村（居）务监督委员会深度参与，引导群众积极参与，对村集体经济经营管理实行全过程监督；另一方面，鼓励各村“抱团发展”，将区域内生产要素集聚和资源合理配置，为集体经济寻求“抱团发展”创造条件，增强抗击市场风险的能力，共同做大村集体经济“蛋糕”。（二）在“规范操作”上做文章一是推动资产规范流转。村集体产权不清晰、权责不明确等现象，给集体资产带来巨大损失。各村（社区）“两委”成员要积极通过入户调研、查看历届发包合同、查阅国土、农业、水利、林业等部门的调查、确权证明等明晰资产产权，依法依规对被占用的资产进行收回，再遵循资源有偿的土地流转原则，结合实际，根据市场价格统一集中流转，提高资源使用率。其流转方式一般为公开竞标，为确保评标的公平性，杜绝“说情打招呼”“劝标”等情况，可采用“电话竞标”，且全过程在监督委员会成员记录和监督下进行。为推动集体资产规范流转，如笔架山乡张家塘村就探索了“三清三活三健全”（“三清”即清查集体资产、清算村级账目、清理违规合同；“三活”即盘活现有资源、用活集体资金、做活土地文章；“三健全”即健全化债方案、健全管理方案、健全预算编制）工作法，引领全乡资金规范、资产清晰、资源盘活。二是提升村级组织管理水平。厘清村级党组织、村民自治组织和村集体经济组织的权责划分，避免其他组织和个人对村集体经济组织事务的不当干预。应着重构建涉及集体资产交易和管理的运行规范，建立好村集体经济资金管理台账，切实履行公开监督制度，及时公布资金使用方向、数额，畅通监督渠道，减少监督机构行使监督权的程序限制。三是完善收益分配方式。乡镇一级指导各村（社区）制定《村级集体经济管理办法》中进一步明确并细化分红方案，划定分红比例，明确提取金用途、比例和额度，确保核算规范、账实相符、数据真实。对于村集体资金的使用明细，如慰问群众经费、村民办工劳务费、外出开会差旅费等，都应当进行明确规定，杜绝村“两委”在资金使用过程中优亲厚友。（三）在“引领”上下功夫中央一号文件连续提出“壮大乡村人才队伍”，强调了人才培养对乡村振兴的重要意义，打造强有力的人才队伍是发展村集体经济的重要支撑。一是激发村民内生动力。一方面，普及基本的生产经营、创新创业知识，强化联农带农，引导村民在深度参与过程中分享更大的收益，如邢台市玉锋集团推行订单农业，由公司选购优质玉米品种免费提供给农民种植，再以高于市场的保护价格收购农民的玉米，形成了“公司＋粮库＋农户”的生产链条，带动全县及周边地区种植户增收；另一方面，以提高村民的收入与生活质量作为落脚点，贴近群众、关怀群众，让村集体经济发展的红利落到实处、触手可及，如赫山区以“村集体合作社+公司+农户”模式发展了黄桃、辣椒、红薯等庭院经济为村民增收，将美丽屋场内庭院经济产生的经济效益40%归农户所有，60%作为屋场后续管护资金的保障，形成共建共治共享的长效机制。二是选优育强村干部。定期组织各村“两委”干部、党员代表、村级后备力量开展培训与调研，提高其经营管理认知与创新创业能力。深入挖掘“土专家”“田秀才”等本土人才，结合下派、邀请、引进等多种方式，完善村级后备力量队伍，力求打造一批懂业务、懂经营、懂管理的带头人。此外，基层选调生、青年村“两委”干部等应主动扛起村集体经济发展责任，关注农村现状，充分发挥专业所长，创新发展模式，助力产业发展，如赫山区三届选调生联合开展村集体经济调研，泉交河镇新林村青年村干部带头发展蚯蚓养殖产业。落实村级减负与村干部社会保障工作，维护村干部切身利益。突出激励导向，以绩定酬，将集体经济发展作为村干部“绩效奖励”的内容，适当拉开差距，形成激励效应。三是完善人才“引育用留”。健全完善在外乡贤人才库，利用节日回乡季，组织开展在外人才座谈活动，积极引导乡贤返乡创业。关注外来人才的工作与生活情况，及时提供帮助与扶持，给予一定的荣誉与奖励，提升外来人才的归属感、认同感。定期组织城区人才、企业人才到乡村开展交流和服务，将优质的经营理念和专业技术分享给村集体经济组织。制定人才政策清单，在人才住房、配偶安置、子女入学等方面提供服务保障，解决人才后顾之忧。持续优化营商环境，规范服务标准、做好服务保障，为经营主体营造良好的发展环境。青春兴湘，何必远方——“湘”聚永州共绘乡村振兴蓝图在湘南的冬日暖阳里返乡创业青年代表们齐聚祁阳奏响乡村振兴的激昂乐章在这片乡土之上勾勒出一幅绚丽多彩、充满无限可能的乡村振兴宏伟蓝图 “共富”初心返乡创业青年勇担使命 12月29日，湖南省青年返乡创业调研活动（永州站）在祁阳举行。共青团永州市委、共青团祁阳市委相关负责同志，返乡创业青年代表，“湘遇选调”公众号调研组成员以及选调生代表等20余人齐聚一堂，共同为青年返乡创业之路出谋划策，为乡村振兴大业注入新动力。 “一个人富不算富，带着大家一起富才是真的富”，这掷地有声的话语是五位来自祁阳市的返乡创业青年代表始终坚守的初心与使命。在会上，他们毫无保留地分享着各自真实且生动的创业故事，那些在创业路上遭遇的艰难险阻，在摸爬滚打中积累的宝贵经验做法，无不深深吸引着在场的每一个人。他们的经历，宛如一首首激昂的奋进乐章，鼓舞着更多青年勇敢地踏上返乡创业之路。共青团永州市委相关负责同志对《湖南省大力支持大学生创业若干政策措施》进行了详细解读，让在场的青年创业者们对政策有了更清晰的认识。同时，负责同志还满怀期待地呼吁各位选调生，在日常工作中积极主动为青年返乡创业“鼓与呼”，充分发挥自身优势，助力更多青年投身乡村振兴的热潮，在产业发展中大展拳脚。深度探讨激发青年创业活力密码在乡村振兴战略的宏大背景下，青年返乡创业已然成为推动农村经济发展、促进乡村振兴的中流砥柱。交流讨论环节，与会人员围绕“如何让返乡创业青年‘回得来、留得住、干得好’”这一核心议题，展开了热烈而深入的探讨。从人才引进的创新模式，到政策扶持的精准发力，再到持续赋能的长效机制，大家各抒己见，从多个维度探寻着激发青年返乡创业内在活力的方法。集体座谈会结束后，调研组紧接着开展分组访谈，以小组形式与青年代表们面对面交流，进一步深入了解他们返乡创业情况。湖南怡韬生态农业发展有限公司的邓浩然提到，公司在发展过程中始终坚持学习先进技术和管理经验，最终从众多同类公司脱颖而出。如今，公司为村里提供了100多个就业岗位，其中帮助63个脱贫户实现就业增收。亿佳舞蹈的李仕翎则表示，自己由于抓住了人口快速增长的红利期，加之为学员提供个性化的培训服务，从而让机构一步步发展壮大。通过面对面的交流，调研组切实掌握了青年代表们返乡创业的一手资料，从而对青年代表们返乡创业的情况有了更深的了解。实地走访感受创业实践的蓬勃力量会后调研组一行实地走访了祁阳万联创业孵化基地和慕云山顶营地。在这里，调研组成员见证了青年创业代表们如何因地制宜，紧密结合当地资源和市场需求，巧妙且灵活地运用创新性的“互联网+”发展战略，将一个个看似不起眼的创业点子逐步发展壮大，实现了从无到有、从0到1的华丽蜕变和飞跃式发展。这些返乡青年创立的企业不仅取得了令人瞩目的经济效益，更在推动地方经济发展、带动周边群众就业增收等方面发挥着积极的作用。它们如同一股股清新的春风，为当地经济社会发展注入了新的活力与动能。在实地考察和深入交流的过程中，调研组深刻感受到了青年创业者身上的蓬勃朝气、灵动的创新思维，更看到了他们背后所蕴含的无限潜力以及由此汇聚而成的强大发展动力。这一切无不让调研组坚信，返“湘”创业前景光明，未来可期！持续前行助力创业事业蓬勃发展接下来，调研组将奔赴其他6个市州开展系列调研活动。通过深入调研，依托详实的数据，全面了解青年返乡创业的营商环境和现状，为青年返乡创业事业的蓬勃发展提供有力支持。湘水之畔，永州之光青年才俊志四方创业火种已播撒乡村沃野绽芬芳大地行遍寻良策乡村振兴展宏图醴陵市沩山镇农文旅融合发展的调研与思考一、调研背景及方法郡县治，天下安；郡县富，天下足。县域数量众多，发展差异显著。各县纷纷以本地资源禀赋优势为发展的突破口，精心制定科学决策，力求在促进经济增长的同时，有效减少产业结构趋同的问题。在这一发展趋势下，湘东明珠——醴陵，这座千年古邑在泥与火的淬炼中，以习近平总书记擘画的“三高四新”战略定位和使命任务为根本遵循，用“三个高地”破题起势，全力以赴迎接“千亿时代”的到来（千亿总值、千亿产业、千亿园区）。其中，醴陵市沩山镇大干快上，率先走在前头，依托“三沩”特色产业品牌（沩山古窑、沩山古洞天、沩山豆腐），推动农文旅深度融合，驱动经济多元发展，打造出湘赣边乡村旅游的“新样板”，为醴陵县域经济高质量发展注入强动能、新活力。沩山镇是株洲重要文化品牌“醴陵釉下五彩瓷”的发祥地，以此衍生，醴陵窑、沩山古洞天、谢家祠堂等百余处历史人文景观及望仙桥水库、荷莲塘、玫瑰花产业园基地、中华肾果（八月炸）产业园基地、集群式休闲餐饮农家乐等现代自然景观或特色产业基地，是一个典型的“生态美、产业兴、文化昌”的生态涵养型、特色保护型乡镇。随着脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴的号角正式吹响。沩山镇在描绘乡村振兴“蓝图”板块过程中，坚持生态优先、绿色发展，做优做绿第一产业、做实做强第二产业、做精做活第三产业，激活经济多元发展“一江春水”。但近年来，沩山镇在蓬勃发展中面临着许多困境，例如产业延伸较差，农业发展薄弱、资源整合欠缺，景镇关系脱离、人口流失空心，专业人才缺乏等，不同程度制约着本地“农文旅”有机融合和经济全面发展。本文通过实地调研，走访沩山镇相关工贸企业、餐饮农家乐、主要景点及特色产业园基地，与行业负责人、老板、村干部、当地村民一对一深度交谈；利用各村“幸福株洲微信群”与调研对象保持及时沟通联络，随时掌握实际情况，跟踪问题线索；向镇农业办、文化站、统计站等负责同志请教学习，查阅近5年有关资料；利用15天时间分别在全镇7个村蹲点调研，结合村级班子届中分析，了解村班子运行情况和村情村貌。通过广泛收集各方面意见，分析困难问题，研究对策建议，形成调研报告。二、基本情况及发展现状（一）沩山镇基本情况沩山镇位于醴陵市东北部，东连王仙镇，南界国瓷街道，西邻枫林镇，北接官庄镇。2005年5月由原东堡、大林两乡建制合并而成，2015年11月，东堡乡更名为沩山镇。现下辖7个行政村，户籍总人口22128人，常住人口12739人。镇域面积86平方公里，地势北高南低，属丘陵地貌。其中，耕地面积7935亩，林地面积76009亩，森林覆盖率高达71.8%。国家饮用水源一级保护区望仙桥水库（中型水库）横贯沩山村、新东堡村两村，常年水面19.2平方千米，蓄水总量1240万立方米，占全市饮用水供水量的60%以上。境内京港澳高速、沪昆高速、岳汝高速、106国道、320国道穿境而过，紧邻浙赣铁路、沪昆高铁、京广铁路、武广高铁，距黄花机场1小时车程，交通便捷，辐射广远。农业方面。全镇现有农民专业合作社32个，以种养殖为主，其中主要经济作物为水稻、油菜、番薯，畜禽养殖多为猪、牛、羊。2022年完成早稻150亩，中稻4329.1亩，旱粮237.7亩，实际产量4616吨。同时，依托自然禀赋，打造特色农产品品牌，建设玫瑰花基地、中华肾果基地、娃娃鱼、石蛙养殖等特色农业项目9个，持续推进农副产品价值转化，以“沩山豆腐”“沩山糯米饭”“沩山蜂蜜”为代表，沩山糯米饭逐步推向市场销售化体系，在长株潭地区颇具品牌知名度。工业方面。依托丰富的矿产资源和传统的窑文化，沩山镇形成以电瓷、日用瓷、烟花爆竹生产制造为主的经济支柱产业。根据2022全年统计数据，全镇地区国民生产总值为55.93亿元，完成固定资产投资20328万元，同比增长42.6%。辖区共有22家工业企业，其中规模以上企业有16家，涵盖电瓷、陶瓷、烟花、纸箱加工、沙石加工、特殊材料生产制造等多行业。2022年工业年产值为1.881亿元，其中生产电瓷、烟花鞭炮总产值占主要份额，太阳电瓷、楚丰烟花鞭炮2家企业年产值达3000万元以上，与醴陵县域工业主导产业发展趋势同频共振。服务业方面。沩山镇拥有“三块”国字号招牌，即国家重点文物保护单位醴陵窑、国家历史文化名村及中国传统村落沩山村，依托彩色旅游步道、环库公路等配套设施优势，结合本地餐饮文化，推动文旅产业深度融合发展。目前，当地经营40余家农家乐，11家民宿休闲馆，2家露营基地。以沩山渔村农家乐为例，旺季日接待游客近8000人，日营业额4万元，为30余人解决就业问题，让村民实现家门口就业。玫瑰花、中华肾果等产业基地集观光、采摘、提炼精油于一体，提供游客亲近自然机会和体验式服务。（二）沩山镇农文旅产业融合发展的现状 1.文旅振兴，激活特色农业发展引擎沩山镇辖区地貌多为山地，面积占全域的83.2%以上。由于本镇山地多的特点，造就了其农业耕地较少、种植种类单一的属性，全镇耕地面积为7935亩（5.29平方千米），其中旱地572.37亩，水田7362.63亩，水田占总耕地的92.79%，故形成了“旱地种油菜、水田种水稻”的格局，且主要以种植水稻为主。 2013年以来，沩山镇醴陵窑陆续得以考古挖掘、管理维护，被国务院核定公布为第七批全国重点文物保护单位，到2022年获评国家3A级旅游景区，近10年时间，沩山镇文化旅游产业逐年振兴繁荣。借助文旅振兴之势，沩山镇进一步调优农业产业结构，由政府指导、村组主导，先后成立了18个农民专业合作社，探索“党总支+合作社+企业+农民”方式，加快土地流转300余亩，以醴陵窑为十字中心，相继向四周衍生打造70亩玫瑰花种植基地、30亩荷花种植基地、80亩中华肾果种植基地等特色农业种植区域。一是吸引游客“流量”，游客来沩山不仅是逛醴陵窑、吃沩山糯米饭，田园观光、采摘、露营也成为选择，二者互为支撑，各自引流分流；二是配强资源“存量”，景区周边基础设施配套的健全，给游客和本地村民带来了便利；特色农产品的规模化种植，兼顾了村民整体幸福指数，即提供就业岗位，增加日常收益。 2.农旅交织，释放乡村文化多元价值文化振兴是乡村振兴的重要环节，文化及其相关产业作为朝阳产业在文化振兴中发挥着重要作用，是推进乡村振兴的重要引擎。沩山镇就有着悠久且深厚的文化底蕴，“窑文化”“佛道文化”“非遗文化”“佛年文化”等在醴陵县域内闻名遐迩，且与趋于壮大的特色农业和兴起的“沩山游”相得益彰。 “窑文化”延绵千年，生生不息。沩山镇沩山村作为醴陵陶瓷和釉下五彩瓷工艺的发源地，境内保存自宋代以来的窑址60余座，与窑相关的瓷泥矿井、瓷器运输古道、生活设施、古塔庙宇等其他文物古迹达300余处。醴陵窑是醴陵陶瓷产业名震世界的见证，而沩山村更是见证这些历史的“千年古窑村”。“窑文化”同样传承着窑业信仰，很多关于“窑”的传统文化和风俗保留至今，如祭拜窑神、拜祭醴陵瓷业祖师樊进德，广泛用于窑业生产工具的沩山手工竹篾等。2018年，由醴陵市多个相关单位与沩山镇政府共同举办“慎终追远，传承文脉”主题祭祀大典，23家陶瓷企业代表、22位陶瓷工艺大师、湖南省陶瓷行业协会代表等社会各界人士共聚醴陵窑，祭拜瓷业祖师樊进德。 “佛道文化”人文渊薮，源远流长。沩山不只有规模庞大的古窑址遗存，更是道家所推崇的“三十六小洞天”之一古洞天寺。沩山古洞天又称小沩山寺，该寺建于唐朝，有山门、正殿、厢房等建筑，占地800平方米。“洞天”二字就源于道教文化，意思是地上的仙山，即神仙在世间修炼居住之地。唐代道教名人司马承祯著有《天地宫府图》，将当时全国各地适合道家修炼的地方分为十大洞天、三十六小洞天和七十二福地。沩山，位列第十三小洞天，“周回三百里，名日好生玄上天。在潭州醴陵县，仙人花邱林治之。”沩山古洞天相传为仙人花邱林和傅天师修炼仙居，是典型的“佛道共存”庙宇。 “非遗文化”独具匠心，尽享风味。醴陵八大美食之一沩山豆腐，采用天然沩水（渌江）山泉，选用本地优质黄豆，纯手工磨制、沉淀而来。近年来，醴陵市文化馆对“沩山豆腐制作手工工艺”重新进行挖掘整理，制定出保护计划，并向醴陵市人民政府申请将“沩山豆腐”纳入2015年醴陵市人民政府“十二五”规划保护之列，并于当年列为株洲市级非物质文化遗产。豆腐体验馆能让游客详细了解到沩山豆腐的历史、亲身体验到豆腐制作的工艺流程。今年沩山豆制品产业项目被列为省中心产业项目之一，项目的实施将让沩山豆腐生产产业化、规模化、现代化，项目内容包括：建设500平米豆腐加工厂、建设豆腐体验馆展厅、建设豆腐馆研学基地、新建市内豆腐销售门店，是一个集乡村振兴、产业发展、乡村旅游、教育研学于一体的完整产业体系。学生和游客通过品瓷史、玩瓷泥、拣瓷片、打豆腐、吃豆腐，打造一个寓学于游、寓教于乐的研学基地。该项目建成后，预计年产值达200多万元，可为村上带来20万元的集体经济收入。 3.农文助力，掀起美醴乡村旅游高潮绿水青山就是金山银山。沩山镇以打造特色小镇为契机，编制全域旅游规划，建设“一环两横四纵”旅游双环线，形成全镇全域旅游的态势，助推醴陵市全域旅游。目前已完成景观塘挡土墙砌筑、东堡小学围墙改造和镇沿街排水改造，完成人行道改造约800米，民房立面改造已完工。组织北京泛华建设集团、中国青年旅行社、北大青鸟等多家单位对投资发展进行了考察，“有舍”“自由部落”等特色民宿、露营基地得到关注、推广。立足醴陵窑、望仙桥水库等生态文化资源，依托彩色旅游步道、环库公路等配套设施优势，结合本地餐饮文化，推动文旅产业深度融合发展。强化醴陵窑国家考古遗址公园规划工作，目前已与清华大学签订合作协议，枫树坡遗址得到国家文物局立项，窑主住房、窑主家庙的修缮工作完成。纵深推进沩山“瓷旅融合”，通过河道清淤造景、河岸道路整治、危险路段加装防护栏杆等提升古窑沿线环境，推出沩山村玫瑰花基地旅游观光路线，高标准打造古窑幸福屋场。原故宫博物院院长单霁翔率《万里走单骑——遗产里的中国》节目组走进沩山，株洲首届旅游发展大会现场点在沩山召开，沩山文旅融合迎来新机遇。2022年，全镇累计接待游客5.6万余人，直接或间接产生经济收益780余万元。三、融合发展中现实困境（一）农业发展薄弱，产业延伸较差沩山镇以文旅为主要产业，受到自然和市场两方面限制，农业产业发展动力和延伸性不足。虽调整农业结构，发展特色种植业，但整体周期较长，规模较小，持续增收难度较大。 1.自然限制沩山镇的地势山体条件导致耕地区块分散，难以形成同一产业的大规模种植区，例如水稻、油茶在大部分村庄均有种植，但都在100-1400亩之间，规模较小，集聚效应不强。同时，农产品生产周期长，因此在外部自然环境条件变化上存在不可预测性，受暴雨、山体滑坡等自然灾害影响的风险增大，直接导致农业生产进程破坏和生产经营者利益受损。 2.市场限制第一，特色农业收效甚微。尽管沩山镇各村近年来已陆续对闲置土地进行了大规模流转开发，相继结合“一村一品”开展特色种植业，但经济价值未被有效开发，仅作为旅游环线周边配套景观，未发挥其主体作用，提高经济效益。第二，一体化产业链延伸不够。沩山豆腐、蜂蜜等农副产品大多以作坊式生产经营，且大部分为初级产品，经过简单加工后即打包出售，因此产业链较短，产品附加值也偏低。第三，乡土品牌宣传不足。缺少主流媒体、知名人士和品牌带动，品牌形象缺失，仅沩山糯米饭在湖南卫视《向往的生活》综艺节目中宣传推介，中华肾果在科普类节目《新闻大求真》省级媒体平台详细介绍推广。（二）资源整合欠缺，景镇关系松散 1.旅游资源多但整合度不足沩山镇围绕“三沩”品牌形成了较为完整的旅游体系，但对其周边老鸦山村的千年古樟树、大林村的谢家祠堂、漏水坪的大林冲瀑布等各大景区分区明确，相互缺乏联系，资源未经充分整合，旅游景区关联牵引不足，尤其是在线上线下旅游网络构建、旅游路线串联等方面仍需强化。 2.旅游起点高但延伸度不深沩山镇旅游业发展较好的仅限于核心资源集中的国家3A级景区醴陵窑遗址，且盈利来源主要以景区门票、周边农家乐消费为主，对于客源“流量”如何转化为“留量”、“打卡”如何到“刷卡”等更为丰富的探索手段方式还不够。未充分创新旅游景区多样游玩形式、有特色文化主题和深度的农文旅融合活动，无法更进一步地满足游客精神层面的需求。 3.景镇距离近但割裂度显内外联动不足，与陶瓷有关的手工作坊、文化影视、文学创作等方面与相关行业对接欠缺，仅在《醴陵县志》《醴陵风物吟》《洞天瓷韵》等书籍有相关论述，且借助旅游产业衍生文创产品方面有缺位，导致景镇关系割裂明显，“沩山故事”讲的不广不深，镇的属地附加优势没有发挥到最大。（三）工艺缺少传承，专业人才匮乏人口留得住，体现着乡村活力。随着现代化产业升级，传统瓷业生产工艺逐渐退出历史舞台，20世纪80年代，沩山镇瓷厂陆续搬离，陶瓷手工匠人流失严重，沩山镇瓷业生产走向没落。支柱经济的坍塌势必会导致人才流失、本地村民外地务工等现象。据2021年全国人口第七次普查，沩山镇户籍人口2万余人，常住人口仅为1.2万人，实际在镇居住人口不足1万，且以留守老妇幼为主。产是才之基，才是产之魂。目前，沩山镇旅游业中大多数管理人员、从业人员、服务人员均为当地留守农民，受文化知识水平限制，整体素质不高，加之缺少系统的培训，总体上其服务意识欠缺和服务能力处于较低水平，不利于产业的持续发展。以主要景区醴陵窑为例，相关服务人员来源于两部分，一部分为来自醴陵窑管理所的5位接受过专业教育培训的讲解员，主要负责来访游客的接待讲解；另一部分来源于本地村支两委、聘请的村民及年龄偏大的本地老人。同样，沩山镇其他景点也主要依赖第二部分人维护管理，因此缺乏专业人才经营维护。四、对策建议（一）以“农文旅”促“产业兴” 把文旅资源引进来。加快项目推进，推动自来水厂项目竣工投产、佛年大道建成通车、望仙桥项目竣工见效，切实做好望仙桥水库市级饮用水源保护与生态修复项目申报工作；深入挖掘清华大学团队资源，依托醴陵窑国家考古遗址公园策划和相关规划，针对性招商引资，通过项目政策吸引市场主体、乡贤、农户等参与和发展乡村旅游，开启沩山文旅融合新篇章。把旅游热度燃起来。定期组织露营打卡、美食探寻等活动，积极筹备乡村旅游节、美食节、环湖体育赛事等，打造沩山古窑工业游，湘赣边红色游等乡村精品旅游线路，积极引进市场主体分层次开发各类民宿。把农文旅产业融起来。提升防灾减灾能力护航农业生产，广泛整合和有效配置资金、资源、人力、物力，从而提高农业减灾救灾的及时性，最大程度降低农作物成灾、绝收面积，减轻灾害损失。持续推动土地流转，培育发展种养大户、合作社等新型主体，进一步扩大玫瑰花、中华肾果、油茶、石蛙养殖等特色种养业的发展规模。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，支持沩山豆腐、蜂蜜、茶油等特色农产品发展，推进农产品深加工助力农民持续增收；持续优化营商环境，提振企业发展信心，壮大电瓷产业集群，鼓励龙头企业扩大投资生产，搭上全市工业旅游快车；积极创建国家3A级旅游景区，筹备申报国家4A级景区；充分挖掘“沩山古窑”文化资源，争创非遗示范村；立足生态、文化、区位优势，培育餐饮服务等行业龙头企业，推动一二三产融合发展。（二）以“好品牌”换“好口碑” 名字“响起来”。深入挖掘7个村的古色、红色、绿色资源，提升文化内涵，激发文旅活力，形成7个村各具特色的旅游发展方向；打造公共宣传平台，在各级媒体平台上讲好沩山故事，邀请主流媒体专题报道沩山各村不同板块文旅资源；通过微信、抖音、微博等方式，将沩山优质文旅资源以群众喜闻乐见的方式进行推广，并邀请文化名人、影视大腕等走进沩山，为沩山文旅发声。名片“打出去”。主动融入株洲工业游发展圈。依托湖南工业旅游节、乡村文化旅游节等节会资源，依托湘赣边文旅资源，聚焦“千年瓷都、天下醴陵”品牌，融入株洲旅游发展圈；主动融入“长株潭旅游城市圈”。主动拥抱长株潭都市圈，深入挖掘醴陵窑与长沙窑联系，蹭上长沙网红城市的热度，搭上株洲工业游的快车，乘上湘潭红色游的小船，共建旅游市场，共享市场成果。主动融入大湘东旅游发展圈。以湘赣边区域合作为契机，加强与江西合作，融入井冈山红色游、生态游，实现资源共享，客源互送。品牌“亮起来”。创新开展“我是沩山推介官”活动和“我为沩山代言”活动，广泛征集沩山宣传语，发动全民为沩山代言；大力实施“以节促旅”“以节兴旅”，定期举办有影响力、具地方特色的节会活动，利用沩山彩色环湖路和各村通景公路等举办区域性赛事与乡村旅游节，提高沩山旅游知名度；立足本地生态文化资源与饮食文化特色，设计沩山美食地图，拍摄沩山剧场短视频，通过节会搭台、宣传造势打造沩山网红打卡点，推出一张靓丽的沩山文旅名片。（三）以“优环境”便“游客行” 一是基础设施互联互通。构建“四纵两横”交通网络，积极争取珊横线、青泉—泉水线道路交通项目，完善镇域交通网，畅通出镇便捷道。持续抓好水网、电网、气网、通信网建设，为农村居民和外地游客提供便捷便利的生产生活服务。二是不断改善生态环境。建立农村生态环境保护长效机制，深入落实“河长制”“林长制”“田长制”工作，加强日常监管巡查力度，督促企业切实履行环境保护义务，加大对乱占耕地、污水乱排、围库养鱼等整治力度，抓好环保督察反馈问题整改，不断推进环境整治工作常态化、长效化，守护好“千年窑火，古韵沩山”的“青山绿水”。三是日益优化镇村面貌。集镇改造提质升级，有效整治私搭乱建，引导村民规范建房，持续开展清洁村庄“啄木鸟”行动，进一步抓好农村改厕工作，有序推进生活垃圾分类减量，加大屋场建设力度，构建不同模式幸福屋场，让沩山留得住美景，让人民记得住乡愁。四是宜居宜业纳人才。吸引回乡创业人才，建立项目孵化中心、设立创业基金为返乡创业人员搭建平台，聘请专业运营、策划、管理人才，建立陶瓷研学实践基地和手工作坊，产学研结合纵深做优陶瓷文化产业，吸引外地专家学者、艺术创作者、自媒体人到沩山推广宣传、交流研学。人民对美好生活的需要不断提升，不仅对物质生活提出了更高的要求，而且精神生活方面的要求也日益增长。“旅游+”“文化+”等各种融合发展的形式将进一步满足人民精神层面的需求，醴陵是第二批国家全域旅游创建示范区，拥有各类文旅资源近1500处，发展文旅产业潜力巨大。先后举办了烟花秀、醴陵炒粉节等活动，推出景区免费、公交免费等惠民措施，打造“醴陵陶瓷”“醴陵烟花”“醴陵炒粉”等城市IP，提升醴陵城市文化品牌，吸引各地游客打卡。沩山镇地处城郊，是醴陵瓷追溯历史的源头，“特色农业+文化品牌+遗址参游”是到醴陵必到沩山的缘由，多方融合发展即可传承历史、吸引游人、富民增收，以期为农文旅融合发展驱动县域经济高质量发展添力。农村留守老人的养老困境及对策研究——以株洲市天元区L镇S村为例伴随着城市化进程的加快，农村“空心化”态势愈发严峻，农村老人的养老问题日益成为社会关注焦点，其面临的困境也逐渐显现。本调研报告选取L镇S村留守老人为主要访谈调研对象，深入挖掘他们在养老过程中遭遇的困境以及所蕴含的实际需求。通过对导致这些困境的多种因素进行系统分析，针对性地提出了加强基层医疗机构建设、实行日常开支医保比例报销制度、引入高校等社会力量、推进产业振兴建设等一系列对策，以期为完善农村养老保障体系提供建议。一、研究背景与意义当前，我国老龄化形势日趋严峻，呈现逐年加剧的态势。据国家卫生健康委发布的数据测算，在“十四五”期间，我国60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，正式进入中度老龄化阶段。至2035年左右，这一数字更将攀升至4亿以上，占比超过30%，进入重度老龄化阶段。与此同时，老龄化人口呈现出区域性特点，城乡老龄化差距不断拉大。第七次人口普查结果显示，我国城镇地区60岁及以上老年人1.43亿，占城镇总人口的15.82%；而农村地区该年龄段人口为1.21亿，占农村总人口的23.81%，比城镇地区高出约8个百分点。这使得农村地区养老保障制度的有效实施、社会救助体系的持续运作以及农村医疗制度对老龄人口的支撑能力，成为新时代社会发展中亟待解决的关键议题。农村老龄化程度不断加深，本质上是城市化进程快速推进的衍生结果。城市凭借丰厚的资源和大量的就业机会，吸引了众多农村劳动力进城务工和定居，从而导致大量老年人滞留于资源相对短缺的农村。在以居家养老为主流模式的当下，年轻劳动力的外流使得那些身体或心理存在疾病的农村老人失去了应有的照料，多数情况下不得不独自承受生活的重压，养老困境愈发突出。以2021年湖南省为例，全省总人口6644万人，其中65岁及以上老龄人口984万人，占比14.81%，总抚养比52.28%，其中老年人口抚养比23.55%，且城镇人口比重为59.71%，呈逐年上升趋势，这在一定程度上反映了城市化进程中的人口结构变化及其带来的养老问题。综上所述，在城市化进程下农村“空心化”现象逐步加重，传统的养老模式被打破，农村老人的养老需求是亟需关注的问题。基于此，本文选取株洲市天元区L镇S村为主要调研对象，通过半结构化访谈的形式，深入了解农村老人们的养老困境，并对其后的原因进行挖掘探析，从而得出具有可行性的养老策略，以期为缓解农村养老压力、完善养老保障体系提供有益参考。二、L镇S村调研老人养老现状（一）S村简介 L镇S村位于湖南东部，靠近湘江，产业以第一产业为主，经济条件较为落后，养老保障体系尚不完善，整体养老水平处于较低层次，在一定程度上能反映湖南农村养老的普遍状况，具有一定的代表性，因而成为本次调研的重点关注区域。（二）S村调研老人现状概况为深入了解S村留守老人的实际情况，本次调研通过镇民政部门、村干部推荐，并且结合实地调研走访，共深入调研访谈了20位老人，其中男10位、女10位。在访谈过程中，不仅与老人本人进行交流，还广泛采访了他们的配偶、父母、亲人以及邻居等，总计访谈人数达到30位左右，力求全面、细致地收集信息。调研结果显示，这些受访老人普遍受教育程度有限，几乎均以农业生产为终身职业，未曾享受退休工资待遇。从家庭结构来看，大部分老人的子女选择外出务工，长期不在老人身边居住，即便有少部分老人与子女同住，但其中部分子女由于身患疾病等个人原因，无法充分履行养老责任。经济方面，受访老人收入来源单一且微薄，主要依赖城乡居民养老保险维持生计，生活较为拮据。健康状况更是不容乐观，大部分老人患有各类疾病，且病情已对日常生活造成明显影响，如行动不便、自理困难等，这无疑进一步加重了他们的生活负担和养老压力。在此基础上，本次调研按对生活水平影响程度依次排列健康状况、经济水平、家庭模式、子女状况等要素为评估指标，对农村老人的养老水平进行综合考量，最终划分出了养老水平相对较高、中等与较低的三组。通过对不同组别老人的观察和分析发现，养老水平较高的一组老人，精神面貌相对较好，言语表达清晰流畅，日常能够主动承担家务劳动，生活自理能力和积极度较高；中等水平的一组老人，由于经济压力较大，经济问题成为他们日常交流中的主要话题，为了缓解经济困境和支付医疗费用，他们会积极尝试各种途径赚钱，并对疾病治疗持有较为积极的态度；而养老水平较低的一组老人，则往往呈现出悲观情绪，部分老人甚至患有精神疾病却毫无察觉，对自身健康状况缺乏足够认知，在疾病治疗方面通常选择放弃，并且因身体和心理原因，几乎不参与任何劳动，生活质量和幸福感较低，亟需社会各界给予更多的关注和帮助。三、S村调研老人现状分析（一）个体层面 1.孤独感强在调研采访过程中，受访老人普遍表现出孤独感强的特征。老人们对上门走访的村干部非常热情，在访谈交流中常常述说访谈话题之外的内容，倾诉内心的孤独与寂寞，甚至在表达感谢时，频繁提及“谢谢你们陪我说话”，这一细节深刻反映出他们内心深处对交流和陪伴的渴望。进一步分析发现，年龄因素与孤独感呈正相关，即年龄较大的老人相较于年龄稍小的，孤独感更为强烈。从居住模式来看，独居老人的孤独感显著高于夫妻同住的老人，而夫妻同住的情况又比与子女同住的老人更为突出，这清晰地呈现出家庭陪伴缺失对老人孤独感的深刻影响。 2.受疾病影响较大大部分受访老人深受各类疾病的困扰，甚至部分老人自述这些疾病已严重影响其日常生活。当探讨对医疗援助的期望时，多数老人对疾病的彻底治愈持悲观态度。一方面，高昂的治疗费用成为他们心中难以逾越的障碍，动辄数万元乃至数十万元的医疗支出让他们望而却步；另一方面，出于不想给子女添麻烦或在医院无人照看等因素，使得他们对治疗前景信心不足。例如，15号受访者夫妻，每月医药支出高达2000元，而除城乡居民养老保险外，仅靠丈夫卖菜获取每月1000元的微薄收入，收支缺口只能依赖儿女补贴。实际上，疾病的存在与否及其严重程度已成为决定农村老人养老生活质量的关键因素之一。同时，值得注意的是，老人对疾病的悲观预期与孤独感紧密相连，与子女或配偶共同居住的老人，由于能够获得更多的情感支持，对疾病治疗往往持有更为积极的诉求；相反，独居老人因缺乏情感依托，更倾向于选择在镇卫生院接受保守治疗，以尽量减少对他人的依赖和麻烦。同时，独居老人因缺乏子女陪伴，也更倾向于选择在镇卫生院接受保守治疗，以尽量减少对子女的负担。此外，尽管医保在一定程度上缓解了老人的医疗费用压力，能够报销大部分门诊和住院费用，但住院期间的日常开销，如饮食、护理用品等费用，依然使老人不堪重负，这也成为他们抗拒住院治疗的重要因素之一。有老人反映，今年曾两次入院，每次住院期间每月的日常开销均达到2000元左右，最终因经济难以支撑而无奈选择提前出院，这进一步凸显了医疗费用负担对老人就医行为的严重制约。 3.传统观念较强受访老人们除因疾病无法自由行动的外，其余受访老人大多仍坚守传统的农业生产生活方式，依靠自己种菜来满足基本的温饱需求，并通过购买米油等方式补充生活物资。当问及是否了解养老政策及对政策有何建议时，有老人认为没有办理到相关补贴是因为自己“没有关系”“朝中无人”，而未能意识到可能是自身实际情况与政策申请条件存在差异，这种误解在一定程度上导致了他们对养老政策的满意度不高，同时也反映出传统观念对老人思维方式的深刻影响，使其在面对新的政策体系时缺乏积极主动的了解和争取意识。（二）家庭层面 1.女儿普遍参与养老在受访过程中发现，传统的“养儿防老”观念在S村依然根深蒂固，老人们普遍认为养老应由儿子负担，若儿子未能履行这一义务，则相当于无人照顾。然而，实际情况却显示出一种新的趋势，即女儿在养老过程中的参与度日益提高。尽管老人们在观念上倾向于依赖儿子，但当被问及女儿在养老中的作用时，多数老人承认女儿同样给予了他们关心和照顾，甚至在许多方面承担了较大比例的养老责任。这种现象的出现，打破了传统观念中儿子在养老责任中的绝对主导地位，在子女均外出的现实情境下，逐渐形成了儿子和女儿共同承担赡养父母责任的养老模式，反映出家庭养老结构在社会变迁过程中的适应性调整。 2.存在代际矛盾受访老人普遍受教育程度较低，经济情况较差，不会使用智能手机，这在一定程度上加剧了他们与子女之间的沟通障碍。同时，出于对子女生活的尊重和不想打扰子女的考虑，老人们很少会主动打电话给子女，只能等待子女打来电话。在通话频率上，不同家庭之间存在差异，有些老人可以跟子女保持一天一次的通话频率，有些老人则为一周一次。此外，部分老人表示有时在与子女的交流过程中会发生口角，原因主要在于他们难以理解子女的思维方式和生活习惯，这种代际之间的观念差异和沟通不畅，不仅导致老人对子女的生活方式产生困惑，也成为他们抗拒跟随子女到城市居住的重要因素之一，进一步加深了家庭代际之间的隔阂和距离。 3.参与子女家庭劳动当提及是否会帮忙参与子女家庭劳动，如照顾孙子、打扫卫生时，老人们均表示会在力所能及的范围内帮衬子女。若子女在经济上出现困难，老人们通常也会选择能帮则帮。这种行为展现出传统家庭观念中长辈对晚辈无私奉献的精神特质。（三）村（社区）层面 1.缺少娱乐活动 S村的受访老人们大多面临着精神生活匮乏的问题，娱乐活动极度稀缺，几乎与数字化生活脱轨。当问起老人为何不参与村上组织的相关活动时，因患病而行动不便是主要原因，但也有相当一部分老人表示认为这些活动对他们而言并非必要，缺乏参与的积极性和主动性。老人们在娱乐活动的选择上偏向被动，若村干部来走访慰问，往往会感到高兴，但一般不会主动串门聊天或参与村上组织的相关活动。这反映出S村在丰富老人精神文化生活方面存在严重不足，未能有效满足老人的社交和娱乐需求，导致老人的精神世界相对空虚和单调。 2.治理体系存在缺陷从S村养老服务的供给侧来看，除镇村两级干部外，很少有其他社会组织或机构为老人们提供养老服务。这使得受访老人们的收入主要依赖国家统一发放的各类补助，养老模式依然高度依赖家庭，呈现出典型的居家养老特征。S村未能充分发挥其在养老服务中的组织、协调和补充作用，这侧面反映出农村养老服务体系建设的滞后性和不完善性，难以满足日益增长的农村养老需求，急需加强和改进。（四）社会层面 1.医疗当问及医保使用情况时，受访老人们均表示门诊和住院费用都有报销固定比例，因此医保的使用率较高。然而，随着老人年龄的增长和疾病种类的复杂化，他们所患疾病往往超出了镇卫生院的诊疗能力范围，需要前往更大的医院寻求治疗。但在此过程中，一个突出的问题逐渐显现，即前往上级医院就医时，医保报销比例会有所下降，这意味着老人需要自行承担更多的医疗费用，经济压力陡然增大。面对这种情况，老人们在住院地点的选择上往往陷入两难境地：一方面，他们深知大医院的医疗资源更为丰富，治疗效果可能更好，因此倾向于选择中心医院等大型医疗机构；但另一方面，当无法承受高昂的住院费用时，他们又不得不回到镇卫生院，依靠有限的医疗条件进行保守治疗，这种无奈的选择充分反映出农村医保制度在保障老人医疗需求方面存在的结构性矛盾和现实困境。 2.养老政策受访老人们均表示通过村干部的宣讲，对一系列政策比较了解，并且在村干部的协助下，满足申报条件的补贴均有申报。但是随着政策的不断调整，有老人表示被挪出低保户名单，这使得他们对养老政策的稳定性产生了担忧和疑虑。同时，也有老人为未来政策的再次变更而感到不安，这种不确定性在一定程度上影响了老人对养老政策的信任度和依赖感。四、S村调研老人现状与原因分析（一）经济来源单一，缺乏物质保障在受访老人们中，大部分收入依赖城乡居民养老保险或低保，除此之外没有其他现金收入。随着年龄增长和身体机能的衰退，诸多老人因身患疾病而丧失了从事农业劳动的能力，原本作为重要补充收入的农活劳作也无法继续，这使得他们在面临诸如突发疾病、人情往来等现金开销需求时，往往只能无奈地向子女寻求经济援助。有老人表示平时吃一顿肉都很困难。从资产角度来看，老人们拥有的资产，除宅基地外，便是屋门口几分田地的使用权。而在村集体流转土地的时候，碎田难以连片，于是在集体分红时，老人们似乎被“忽略”掉了。当劳动和资产均无法让老人们获益时，来自家庭成员的供养便成为了主要的经济来源，而他们的子女通常也并不富裕，难以回应老人们的经济诉求。这种经济上的弱势地位与老人的健康状况相互交织，形成了一个棘手的难题。对有些老人来说，每年四百元的医保都略显吃力，甚至有老人放弃购买医保，觉得“浪费钱，用不上”。而事实却并非“用不上”，而是“无处用”，对疾病的悲观预期让老人们宁愿忍受病痛也不愿支付医保，在老龄化严重的乡镇，城乡基本医疗保险参保率年年下降。此外，农村缺乏相应产业也是导致老人们经济困境的原因之一。因集体经济后继乏力，缺乏造血功能，镇村一级资金多来自于转移支付，因而老人们的收入多来源于国家统一发放补助，镇村层面难以给予老人们更多支援。农村老人们长期以来秉持着传统的生活习惯和消费观念，与外部快速发展变化的世界逐渐脱节。当老人们试图与外界接轨时便会付出巨大的代价，这让他们束手束脚，宁愿留在老宅中。每月几百元的补贴看似微薄，但若没有疾病，在老人们自给自足的日常生活中，是够用的。在L镇，无论是集体经济收入丰厚的村，还是薄弱的村，这些老人都在村集体难以探到的边缘，似乎变成了一种结构性的困境。逢年过节时送来的慰问物资或许能够老人们一两月所需，但老人们所期望的、不间断的扶持，甚至可以说在农村外流通的现金，只能依靠低保补助来获得。（二）传统养老模式瓦解在城市化进程下，农村老人的子女多已进入城市定居，不再从事传统农业劳作。传统居家养老模式被打破，老人们对子女外出打工表示理解，也有不少老人反映子女会邀请他们前去城市同住，但因不习惯城市环境或城市环境不够友好（楼房住所需爬楼梯）而拒绝了。然而，子女在经济上给予的援助并不能完全弥补他们远离老人身边所带来的负面影响。在疾病的治疗上，老人们无人陪护成为了他们拒绝治疗的一个关键因素。此外，老人们也不愿因自己的病“拖累”子女，宁愿留守农村，也不愿到城市同子女一起居住。在调研过程中，有老人表示子女每月会打来不少钱，可当问起如果在家摔倒，或者有其他紧急情况该怎么办时，则无法回答。这种现象深刻反映出子女虽然在经济上尽了一定的赡养义务，但在精神关怀和实际生活照料方面却存在严重的缺失，这种缺失对老人的精神健康产生了不可忽视的负面影响，使得老人们常常感到孤独和无助。许多老人在访谈中流露出对子女的思念之情，甚至在言语和神情中表现出明显的孤独、失落等负面情绪特征。在留守老人眼中，养老似乎是一件“私密”的事。最需要对自己负责的仍然是子女，尽管他们已经有很长时间没有回过老家，甚至不如村干部来得频繁。在时光停滞的农村，老人们对子女的期待并没有随着时代发展而改变，他们依旧将子女视作某种“养老保险”，于是当子女无法在身边尽孝时，他们无法从失落的心情中挣脱出来，拒绝与他人沟通，进一步加剧了身心的孤独。从宏观角度来看，这也是农村产业力量薄弱的表现之一。子女们必须离开农村才能寻求生计，于是有些老人的子女“越走越远”，成为老人们最牵挂的所在。尽管近年来，在各级政府的扶持下，乡村产业有所起色，L镇不少村集体收入不菲，但收入来源多为土地流转，并非有生力量的企业，难以提供足够的就业岗位，消化青年人口。长期以来形成的观念也很难打破，“进城”仍然是农村人口的首选，老人们一方面为子女感到自豪，一方面掩饰不住孤独，有些老人甚至在为子女凑上一套城市里的婚房而努力工作。农村空心化的表现是全方面的，农村产业比之城市更需要调整好生产力和生产关系，不能仅仅寄希望于机械化农业，而是通过提高产业附加值，让农村不仅是年轻人的“退路”，更是“进路”。（三）医疗资源有限因L镇离株洲主城区较近，交通相对便利，这使得部分老人在患病后，倾向于选择前往医疗资源更为丰富的市中心医院等大型医疗机构就诊。然而，镇卫生院作为农村基层医疗服务的主要提供者，其所能提供的医疗服务和技术水平相对有限，往往只能处理一些常见的、简单的疾病。尽管老人们有前往大医院寻求更好治疗的意愿，但现实情况却让他们陷入了两难的困境。一方面，门诊和住院费用相对较高，且医保报销比例相较于镇卫生院有所降低。另一方面，除了医疗费用的增加，在大城市就医还会产生诸如交通、住宿、餐饮等额外的日常开销。因此，许多老人在面对高昂的医疗成本时，不得不放弃在大医院接受全面治疗的机会，最终选择回到镇卫生院进行一些简单的保守治疗。从调研结果来看，农村老人在医疗资源获取方面存在着明显的局限性，这种局限性不仅体现在实际医疗服务的可及性上，还体现在老人对自身医疗权益和保障政策的认知程度上。虽然大部分受访老人表示通过村干部的宣传讲解，对国家的一系列医疗保障政策和养老政策有了一定的了解，但在实际操作过程中，他们对于自己是否符合政策要求、如何申请相关医疗救助和补贴，以及如何正确运用这些政策来保障自己的权益等方面，仍然存在着诸多困惑和模糊之处。例如，在调研过程中就曾出现过这样的情况：一位老人在访谈中途，经过村干部的临时提醒，才惊讶地发现自己原本符合某项医疗援助政策的申请条件，只需要补充一些相关证明材料，就能够提高自己的医疗救助标准，但在此之前，老人对此却一无所知。这种现象的产生，在很大程度上是由于政策的频繁调整和变化所导致的。随着社会经济的发展和医疗保障体系的不断完善，各类政策也在持续更新和优化，但在政策宣传和执行过程中，却未能充分考虑到农村老人这一特殊群体的接受能力和实际需求。农村老人由于文化程度相对较低、信息获取渠道有限，且大多不熟悉现代信息技术和数字化工具的使用方法，因此很难及时、准确地了解到政策的最新动态和变化细节。此外，镇村干部在政策宣传方面的工作也存在一定的不足，宣传频率不够高、宣传方式较为单一，往往只是简单地张贴一些文字通知或者进行口头传达，缺乏深入、细致、针对性的讲解和指导，这使得老人们在面对复杂多变的政策时，感到无所适从，逐渐失去了对政策的信任和信心。五、农村老人养老困境优化策略（一）持续推进低保扩围增效低保作为老人们获得现金的重要渠道，也是兜底的保障措施，在低保扩围增效的过程中，必须要保证“找对人”“用对钱”。目前低保边缘家庭认定条件进一步细化，70周岁（含）以上的老年人可按单人户申请低保，摆脱了从前按户保但无子女照顾的尴尬。（二）加强基层医疗机构建设农村老人们能接触到最方便快捷的医疗资源来自镇卫生院。通过加大对镇卫生院的资金投入、人才培养与技术引进，使其具备处理常见疾病及部分复杂病症的能力，能够切实有效地为老人提供优质、高效的医疗服务。同时，辅以全方位、多层次的宣传推广，引导老人将镇卫生院作为首要的问诊就医选择，这将极大地降低老人的治病成本，减轻其经济负担。此外，农村留守老人的精神健康也亟需关注。基层医疗机构应当因地制宜地开设精神疾病相关的科室。开设初期可先通过开展活动吸引老人们前来，监测老人们的精神健康状况，并及时干预。同时镇村层面应积极主动地承担起精神卫生知识宣传普及的责任，通过宣传栏、宣传手册、村广播以及举办专题培训等多样化的方式，向老人深入浅出地讲解精神健康维护的重要性与方法技巧，帮助老人树立正确的心理健康观念，增强其心理调适能力，有效缓解老人的孤独感与焦虑情绪，进而全方位提升他们的生活质量与幸福感。（三）完善政策宣传与跟踪服务机制针对老人们对政策理解不深的问题，在每一次政策变化时，上级业务部门都要对变化原因及结果心中有数，开展镇村干部的业务培训，及时解答疑问。镇村可通过村广播、口述材料等方式改善政策宣传效率，同时动态关注辖区内老人情况，及时复核曾经申请过补贴的老人，组建宣讲团定期上门宣讲，保证老人能及时跟进政策变化。同时数字化工具也要做好适配设计，提升老人的政策参与感。（四）引入高校等社会力量通过广泛的文献调研与实际观察发现，在乡村振兴大方向的引导下，高校等研究机构较为关注农村留守老人的生活情况。农村留守老人是最弱势的群体之一，缺乏社会各界的关注，访谈时老人们均不加掩饰地袒露真实想法，是颇具研究价值的田野调查数据。若各镇各村能与高校等研究团队合作，为研究提供一定程度的样本，形成定期联动、定期帮扶，帮助老人们了解新出台的政策，并协助他们按照最新标准填报相关申请，可有效缓解农村老人孤独无助或因身体失能而面临的生活困境。此外，高校开展的暑期志愿活动也能有效链接基层。合理运用高校资源，开展针对农村老人的慰问活动，既丰富师生经历，也能调节老人们的孤独心理，有利于留守老人们的精神健康。在引入社会其他力量方面，以L镇的株洲市天元区空灵岸爱心敬老协会为例，这是一支由爱心企业与个人志愿者组成的志愿服务队伍，以精准帮扶L镇65岁以上“特困老人、大病老人、残疾老人、孤独老人、为国家做出贡献的老人”这五大类老年群体为使命，截至目前共计开展居家养老服务活动100多场，服务老人300余人。由此可见，积极鼓励企业家回乡投身公益事业，发挥示范引领作用，带动更多的志愿者和爱心企业关注并参与到农村老人的养老服务事业中来，形成全社会共同关心、支持农村养老事业的良好氛围，是引入社会力量解决农村养老问题的重要途径与有效举措。（五）探索互助养老新模式打破原先各户的间隔，以集体养老为纲，在村两委牵头下推行村级互助养老模式，是解决农村养老问题的可行方法。例如，L镇霞石村建设了“幸福院”，为住房困难的五保老人提供安居住处，定时引导社会组织、养老服务志愿者开展上门帮扶，为农村老年人提供生活照料、心理慰藉等服务，较好地解决了本村特困老年人养老难问题。“幸福院”养老不同于机构养老，以志愿服务和老人互助为主要形式，通过提供集中化的养老空间，在此之上还可添加志愿服务积分制度，设置相应奖励，让老人们充分发挥主观能动性，既舒缓了老人们的孤独，也减轻了镇村的负担。（六）振兴产业建设大力实施农村产业振兴战略，积极推动农村产业结构优化升级，创造更多的本地就业机会，让村民“在家门口上班”，是解决农村养老问题的根本之策与长远之计。例如，L镇戴永红商业连锁公司等企业，在政府倡议下回乡设厂，建设盘石村产业园等园区；胜塘村积极盘活村内资源，村集体经济实现了从4400元到16.8万元的跨越，摆脱了贫困村的面貌；石三门“一村一品”项目打造特色农业品牌，以产业发展助力乡村振兴……这些成功的产业发展案例，极大地提振了农村地区的经济发展活力与信心，为农村留守老人的养老问题解决提供了有力的支撑与保障。通过产业振兴，让农村重新焕发出勃勃生机与活力，吸引更多的年轻人回流农村，使他们能够在照顾家庭、赡养老人的同时，也能够实现自身的人生价值与职业理想，从而从根本上打破农村养老的僵局与困境，让农村老人能够在子女的陪伴下，安享幸福美满的晚年生活，共享乡村振兴发展成果，实现农村社会的和谐稳定与可持续发展。水稻种植现状、挑战与发展对策研究——以四路村为例 01研究背景 “洪范八政，食为政首”，古往今来，粮食安全始终是国之大事。习近平总书记高度重视、时刻关心粮食安全问题，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上；中央一号文件持续强调粮食生产的重要性；湖南省、怀化市积极贯彻、认真落实相关精神，将粮食生产视为乡村全面振兴的关键环节……“民为国基，谷为民命”，水稻作为我国主要粮食作物之一，其种植对于实现农业增效益、农民增收入、农村增活力有着举足轻重的作用。为深入了解四路村水稻种植实际情况，本次调研旨在摸清四路村水稻种植现状，精准分析存在的问题，并以问题为导向提出具有建设性和实践性的发展对策。调研对象涵盖农户、村干部、镇政府农业综合部门干部、镇街上商家等，采用实地考察、深度访谈、问卷调查、数据分析等多种方式。实地考察主要了解水稻种植的区位条件，深度访谈主要摸清种植基本底数，在此基础上制作调查问卷，问卷答案主要通过电话问询和面谈方式获取，一共随机统计了100户的有效结果，以此力求全面、客观、准确地掌握四路村水稻种植的真实面貌，为推动四路村水稻产业发展、助力乡村全面振兴贡献自己的绵薄之力。 02基本情况概述四路村位于新晃侗族自治县贡溪镇东南部，村域面积约9.12平方公里，与贵州省天柱县毗邻，西、北、东分别与贡溪镇上田村、田家村、碧林村接壤，整体地势高亢、山峦起伏。村部距离镇区约2.6公里，10分钟车程，乡道Y948呈U型穿越村域中部，连接镇区、四路村、碧林村沿线。全村主要以林地(730.33公顷)、耕地(117.88公顷)为主，一共占全村总面积的92.98%，剩余土地为少量的建设用地和其他土地，具体分布详见图1。因此四路村森林植被覆盖率高，生态环境较好，同时年降雨量达1252mm，年日照达1160小时，比较适合水稻生长。四路村下辖11个村民小组，居民点呈点散状分布于地势相对平坦区域，现全村共有461户，户籍人口1497人，常住人口897人，流出人口主要为青壮年劳动力。产业主要以第一产业为主，主要种植一季水稻，整体收入较低，全村年人均收入约为1.2万元。 03水稻种植现状分析（一）种植技术与规模由于气候与区位条件的限制，四路村水稻种植均为一季种植，且基本采用半机械化作业。图2展示了四路村水稻种植的具体流程，其中：犁田一般用小型犁田机进行作业，播种、插秧则为纯手工作业，割草、喷药、管理水源均是农民亲力亲为。在收谷阶段，交通不便的或不愿请收割机收割的便用小型收谷机进行半机械化收谷，留下的稻草经过绑扎均匀放置于田中，待晒干后堆叠在一起；其余的则请收割机进行机械化收割，后续需把剩下的稻草烧掉堆肥。最后是稻谷的晾晒，然后将晒干的稻谷收入仓中，以备自己使用或是售卖。从中可见当地水稻种植是极为辛苦的，需要付出大量的人力，机械化程度较低。四路村2024年水稻种植总面积为649.73亩，村民的田大多分散在各地，每户种植总规模也很小，均介于0~5亩之间，其中规模最小的种植面积为0.2亩，规模最大的种植面积为4.9亩，平均种植规模为1.84亩。将整个区间平均分为5份，种植规模分布情况如图3所示。从中可知：村民水稻种植规模主要是1~2亩和2~3亩，分别占比49.58%和26.06%，规模最大的4~5亩占比最小，仅为1.13%。（二）农资选择与改良村里的农民整体文化水平比较低，选取种子主要听取商家、亲朋好友的建议进行购买，或是从能够选择的不同价位中挑一种自己能够接受的品种进行购买，且皆采用零购，价格相对较高。通过与当地农民交谈了解到，当地一亩田大约需要2斤种子，每斤价格在50-60元左右。农药与肥料的购买方式类似，一亩田则需要60元的农药和150元的肥料。至于品种的更换农民缺乏主动性，基本是当地商家卖什么就买什么，更换主要靠当地商家采购倾向的改变，而商家对于各种农资缺乏深入研究，间接导致当地农民受到了一定损失。（三）水资源与配套设施整个村近年来降水量整体呈下降趋势，好在河中拥有足够的水用于农田灌溉，加之多数种植水稻的田位于河道两旁，因此旱灾发生的风险比较小。然而夏季容易下暴雨，这会导致河水迅速上涨，河堤和农田都易遭受损伤。在设施配套方面，四路村现共有山塘6个，无水库，近年硬化水渠3300米，机耕道1400米，其中400米已经硬化，1000米还是泥路。（四）市场与销售水稻市场价格稳定，干谷多年维持在1.3-1.4元/斤，一般1.3元/斤居多，少量质量好的能卖到1.4/斤。农户的稻谷很少售卖，一部分留下自己吃，另外一部分用来养殖家禽，如猪、鸡、鸭、鹅等。售卖一般是卖给上门来收购的经销商或自己主动联系认识的经销商上门收购，自己很少会拿到集市上去售卖。（五）成本与收益以2024年的种植和市场情况来计算，稻谷的成本收益情况如表1所示。需要注意：种子和机械收割取花费的均值，政策收入参考《新晃侗族自治县耕地地力保护补贴政策实施方案》，由于今年具体金额现在还未定，便取方案中规定的补贴范围均值，其余数据均通过访谈获取，可能会有一定的偏差。由于用于犁田的农机是否购买、购买时间、购买价格因户而异，种植面积也互不相同，同时农机使用范围不仅限于水稻种植，使用年限也较长，所以划归于水稻种植的折旧成本很小，因此忽略购买农机产生的成本。依据受灾情况，笔者定义受灾系数S的计算公式为： S={(受灾面积-成灾面积)×0.2+(成灾面积-绝收面积)×0.55+绝收面积×0.9}/种植总面积式中：各个系数取值依据自然灾害统计制度中相关定义范围取均值得出。经计算，受灾系数S=0.0405。从表1中可知：在机械收割情况下，种植水稻的每亩收益为977.35元，人工收割情况下能达到1152.35元。 04面临的挑战与问题（一）自然风险频发据2024年灾情统计，四路村水稻受灾面积达53.95亩，占今年种植总面积的8.3%。其中成灾面积35.5亩，绝收面积8.8亩。而大多数农户仅种植2亩左右的水稻，因此部分受灾的农户损失很大。病虫害的发生则是另一个自然风险因素，不仅会使得稻田减产，且会增加农民的农资投入和劳动力投入。经询问，水稻种植农田保险并未进行购买，全镇购买保险的也仅有10户，导致没有足够的能力去对冲自然灾害所带来的风险。因此，受限于地理与气候等自然因素，当地的产量难以得到稳定保障。（二）配套设施不强四路村共有11个村民小组，按平均来看，每个村仅有山塘0.55个，硬化水渠300米，硬化机耕道36.36米，未硬化机耕道90.91米。因此整村水稻种植设施配套比较缺乏，不少水田因有干旱的风险所以村民只能选择种植对水要求不高的农作物。在与村民电话或者面谈的过程中进一步了解到，一部分水田因为没有机耕道的缘故导致收割机去不了，遏制了农业机械化的步伐，提升了稻谷收割的难度；有的则因为部分机耕道没有硬化导致部分农民产生一定情绪。究其原因，一方面是村民思想不够开阔，不能用长远的眼光看问题，在土地红线政策出台之前原本有足够的指标修机耕道，但是村民舍不得自己的田土被占，导致不少机耕道没修成，现在有些人认识到错误了却因要占基本农田而规划不出合适的路线；另一方面部分机耕道未能硬化则是因为之前修的机耕道在搞硬化时已经成了基本农田，所以不能够对其进行硬化。（三）种植模式分散，规模经营少当地的种植户都是附近居住的农民，没有承包大户。考虑到各户之间的利益均衡关系，因此在之前分田的过程中尽量考虑肥瘦平衡和远近平衡，导致每家每户的田分散在各地，总体种植规模也较小。据今年种植情况来看，平均种植面积仅为1.84亩，种植1~3亩的农户占据75.64%，最大的单户种植面积仅为4.9亩。这充分显示出当前四路村水稻种植规模小、杂、散的现象。（四）种植技术不精当地农户种植水稻基本凭经验，缺乏定量的分析。农民大多在50岁往上，对于自家农田土质情况缺乏深入了解，农资购买多依靠熟人或商家推荐，自己对于农资缺乏深刻认知，这可能导致没能购买到最合适的产品，而产品的更新迭代也是随着当地集市市场被动进行更换。播种、喷药、施肥同样是凭自己的经验操作。在种植过程中，大多数农民对于不同水稻病情该用什么药、该喷多少药缺少定量的研究；对于不同种类的肥料该用哪几种以及每种具体施多少也是云里雾里，只大概知道施肥少了会导致稻谷长不好，产量会不足，施肥施多了会使水稻烧苗死亡。（五）市场波动大市场波动大，销售渠道单一。一是在整个稻谷生产与销售过程中，稻谷的销售价格非常稳定，一直稳定在1.3元/斤，但需求变动较大，当地销售主要靠附近经销商上门收购，农户缺少销售兜底渠道。因此有的农户为了卖出自己的存稻，只能选择压价售出的方式，有的则减少水稻种植。二是肥料的价格临时性波动大，几天就可能产生较大幅度的价格变动，导致成本难以得到有效控制，进一步压缩了利润的空间。（六）成本压力高涨当前当地农民普遍认为农资价格持续上涨，成本一路高升，直接影响了农民的种植意愿。一位种植户在交谈过程中说道：“现在国家倡导保护耕地、保证粮食生产，要把粮食的饭碗端在自己手中，但现在种子、农药、肥料价格涨得很快，稻谷价格又稳定不动，农民种田真是越来越难了。”在与镇上卖农资的老板交谈中得知，种子、农药、肥料近10年来或多或少存在一定程度的上涨，网上资料也显示近10年怀化市及周边地区农资价格均存在不同幅度的上涨。表2展示了种子、农药、肥料前后价格及变化情况。可见：10年来水稻种植相关农资产品价格涨幅至少在50%以上，最高的尿素达到了120%，说明近10年以来当地水稻种植面临较大的成本上涨压力。 05发展对策与建议通过对当前四路村水稻种植现状和问题进行分析，结合当前农民诉求、农民建议、区位条件、宏观政策、个人思考，考虑中央一号文件对粮食安全生产的硬性要求和宏观经济基本面的实际，笔者将相关对策与建议总结如下：（一）强化政策激励 1.强化农资价格补贴政策。建议实行群众自行购买报销与政府专业指导技术人员统一购买发放方式相结合，减轻当前因农资价格不断上涨给农民带来的巨大压力，有效降低种田成本，提升农民的收益空间。 2.因地制宜建立粮食、堤坝、水渠、山塘、水库保险制度。制度的建立应基于当地的调查研究成果，了解农民的想法，听取农民的建议，确保农民的参保率保持在一个高位，实现应保尽保；在资金来源方面，考虑到农民的生活实际，应尽量减轻农民的资金压力，政府可以将产业基金进行平衡协调，向农业方向适当倾斜，同时积极引入社会资本补足资金缺口。 3.优化种地补贴机制。建议因地制宜设定补贴金额，通过召开院坝会、屋场会等形式获取农民的建议与想法，同时考虑当地水稻种植收益状况，综合研判补贴的具体额度，尽量满足当地农民的期望，以此调动农民种田的积极性。（二）完善基础设施 1.固本培元，做好养护。现有的山塘、水渠、机耕道来之不易，花费了大量人力物力，建议镇村干部、党员、乡贤等走家入户或是在平时会面时等适当时机积极宣传养护理念，引导农民做好基础设施的基本维护养护工作，使得现有设施能用好用。 2.合理合规规划，补足补强弱项。虽然现有政策对占田有许多限制，但是办法总比困难多，可以通过召开院坝会、屋场会的方式召集利益村民开会讨论，坚持从群众中来到群众中去的方式方法，充分尊重村民的意见和建议，最后通过投票表决确定最终方案。将方案形成报告交由相关部门进行审批，获取项目建设指标，从而增强设施配套。 3.强化土壤改良，提升土壤肥力。在明晰土壤的具体状况下，要依据现有种子生长需求条件进行部分改良，做到两者之间的“双向奔赴”。检测与改良方案建议由县一级组织专业人员负责，具体改良则通过引领当地农户参与施行。（三）优化种植结构 1.摸清底数，做到知彼知己。对田地进行充分调研摸排，随机取样到相关部门进行检测，对土壤的具体状况进行定量分析，明晰土壤的肥力状况。统计近年来降雨情况，分析其中隐含的降雨规律，从而对未来降雨情况有个基本认识。以此来主动选择合适的种子进行种植。与此同时，要对田的各种成分和降水进行常态化监测，便于对田的具体状况和降水有更精确的认识，为后续种子换代提供数据支撑。 2.适当规模经营。规模太小会导致农资成本过高，劳动时间也存在一定程度的浪费，收益中的大部分被成本占据，最终收益无论是收益量还是收益率都不高。规模太大也会使得水稻种植的成本很高，因为规模大了就必然面临劳动力不足的现象，这就需要花钱雇佣工人劳作，在额外工人工资的成本花费下，成本会急剧上升。从县发改局收粮人员口中了解，一个大户种植了100多亩地，正常总收益都不超过2万，今年在规模种植激励政策的加持下，也仅能收益5万余元，每亩收益远低于大多农户。因此要需要平衡雇佣劳动力和扩大规模两者之间的关系，选择一个适度的规模进行种植。 3.探索混合种植、有机种植等新模式。现有的种植方式过于单一，可以借鉴参考其他产区的成功经验，尝试新型种植模式，以此减少农药和化肥的使用量，这不仅能够种植出高质量的稻谷，提升产品的附加价值，也能够有效地保护农田和水资源，为绿色低碳发展做出有效贡献。建议前期可以在全村各组均衡规划几片试验田进行尝试，成功之后再进行大范围推广。（四）加强科技支撑 1.加强农业技术培训，提高农民科技素养。如选种选药选肥，用种用药用肥，农机的使用、检修、维护等，以此提升村民种植水稻的生产力；同时教授农民学会观测天气云图变化，便于及时做好对一些自然灾害的应对措施，尽可能减小灾情带来的损害。 2.配备专业技术指导员。指导员联系电话24小时保证畅通，确保农民遇到问题能够做到及时予以解答，不能通过电话解决的则及时赶到现场勘察解决。同时建立答疑清单，将常用的问题和方法分类做好整理，一方面可以提升后续工作效率，也可以用于培训与宣传，不断将矛盾一一化解。 3.举办技术达人评选活动，坚持平时成绩和考核成绩相结合。平时成绩可根据农民在日常种植中的技术应用、田间管理等表现评定。考核成绩则通过专业技能测试确定。对优秀的农业技工给予荣誉奖励和相关实物奖励。（五）拓展市场渠道 1.积极对接政府收购。当前农户卖粮数量不多，政府采购却要求有足够的数量，为消除当前农民销售与政府收购之间的错位，建议成立一个水稻种植协会，统计各户各组各村中需要卖粮的数量和质量，逐步汇总到镇一级，通过分级分类、统筹协调的方式将售卖的粮食集中起来，最后由政府收购人员到镇上统一收购。 2.进行特色加工，提升产品附加值。可以把米加工成具有创新特色的米粉、米豆腐、粽子、糍粑等农产品。与当地传统的制作工艺相比，可以在产品最终的形状、印花、包装等装饰上下功夫，给人眼前一亮进而吸引顾客的同时也能够形成品牌效应，创造属于自身的特色产品，形成差异化竞争力；与此同时，结合当前县域大力推广黄精产业，可以探索“米+黄精”深加工发展模式，形成黄精米粉、黄精米豆腐、黄精粽子、黄精糍粑等新型特色产品，从而促进不同产业交融发展，做到延伸产业链条，提升产品的附加价值。 3.把握短视频、线上直播带货的增量红利。积极引导农户用手机记录自己的生活日常并通过短视频平台分享，让广大网友全面、多层次、全周期了解自己农产品的“前世今生”，通过以点带面、积少成多的方式宣传当地的优质特色农产品；培育销售新农人，以更专业的角度对农产品进行宣传介绍，通过直播的方式销售农民的农产品，同时与网友做好互动交流，吸取网友的优质反馈意见，反哺农产品生产。 4.善于整合各类资源。当前因就业和读书造成了大量的人口流失，但也为我们提供了更多可能，他们是我们联系企业、工厂、高校的桥梁。平时要积极了解外出就业、读书人员的基本情况，摸清底子；同时做好沟通交流，积极对接，为农产品的生产、销售、创新建立新渠道。（六）创新种植体制机制 1.解放思想，摒弃孤立观念。积极引导广大老百姓转变思维，摒弃只追求个人利益优先的狭隘观念，深刻认识到只有团结协作、抱团取暖，才能实现共同发展，形成“大家好才是真的好”的广泛共识，从而为水稻种植体制机制的创新奠定坚实的思想基础。 2.推行共购、共用、共享模式。由村委会或农业合作社牵头，组织农户对农机农资进行统一采购，整合需求与商家洽谈，争取更优惠价格，降低种植成本。考虑到农村种植规模小的现状，鼓励几家农户或一个小组共同购置部分农机及工具，并制定合理使用规则和维护机制，确保在保证生产的同时有效分摊成本，提高资源利用率。同时，加强技术的交流与共享，搭建交流平台让种植户们能够相互学习借鉴先进的种植技术和管理经验，以此来提升整体的种植管理水平，切实实现降本增效的目标。 3.倡导多看、多听、多学、多用、多反思、多总结。鼓励群众主动走出去，多看看其他地区在水稻种植方面的优秀成果和先进做法，多听听专家学者以及成功种植户的宝贵意见和建议。并且要将所学内容运用到本地的实际种植中，结合当地的土壤、气候等具体条件进行检验和调整。对于适用的经验要积极推广运用，对于不相符的地方则要深入反思总结，及时加以改进。通过这样循环往复、不断优化的过程，推动水稻种植技术持续完善，进而促进整个水稻产业蓬勃发展。红色文旅融合赋能乡村振兴的现状、堵点与未来进路——以宁乡市沙田乡为例一、前言党的十八大以来，党中央高度重视红色资源的保护、管理和利用，提出了一系列政策举措，旨在将红色资源转化为推动社会经济发展的动力。习近平总书记多次强调，要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，为新时代中国特色社会主义事业提供强大的精神动力。湖南是一方红色热土，在推进乡村全面振兴的大背景下，依托丰富红色资源发展红色文旅融合，是助力乡村全面振兴的有效路径和特色抓手。 01红色文旅融合赋能乡村振兴的价值意蕴 1.红色文旅融合有利于优化农村产业结构，助推乡村产业振兴实现一二三产业的融合发展。产业振兴是乡村振兴的关键，红色文化资源可以转化为旅游资源、产业资源，能够将传统农业向现代旅游业延伸，实现一二三产业发展的相互促进，将农业为主的产业结构转向为农业和非农业共同发展的结构。如通过发展红色文旅融合，带动住宿、餐饮、文创农产销售，延长和扩展产业链，推动当地服务业、手工业和制造业提质升级。巩固农业基础性地位。在乡村大环境下推进红色文旅融合，农业生产种植是基础所在，农业生产景观、农业生产活动的参与性体验、农耕文化的科普教育等是其重要内容。如在文旅融合发展中，通过高标准农田建设、“稻油轮作”等方式，既能提升农田本身利用率和农业效益，同时也构建起丰富的农村景观，增加旅游“打卡”点。优化农业产业结构，增加农民收入。红色文旅融合包含的体验经济和服务劳动，不仅显著提高了农产品附加值，还提升了农产品的经济附加值。此外，红色文旅融合促使消费者在游玩过程中购买沙田本地生产的农产品，这进一步降低了农产品交易中的物流成本，农民在家门口，或者通过村集体、乡镇合作联社等平台直接销售农特产品，农产品的收益直接转化为农民的收入。 2.红色文旅融合有利于打造生态宜居环境，助力乡村生态振兴推进农村生活基础设施完善。发展红色文旅融合，前提是要凭借较为完备的基础设施和旅游设施吸引游客。为此，乡村主体会通过打造美丽宜居村庄改善整体乡村形象，在美丽屋场建设，水、电、路等基础设施方面加大建设力度，焕新村庄面貌，构建让游客能来（交通设施）、能住（住宿环境）、能吃（餐饮设施）、能游（生态环境）、能学（红色资源）的便利条件。改善生态环境。乡村振兴既需要让村民的钱包鼓起来，也需要为他们创造宜居的生态环境。红色旅游资源和乡村生态资源是互为补充、互为促进的，良好的乡村生态环境是吸引游客的核心要素之一，而凭借生态环境产生的经济效益又为进一步改善生态环境提供资金来源，从而进一步提升环境的“含金量”。在此背景下，产品提供者会投入相应资金优化生态，提升生态价值。 3.红色文旅融合有利于红色文化和乡土文化传承与保护，助力乡村文化振兴助力乡村精神文明建设。红色文旅的有机融合能够为乡村文化振兴提供内生动力，推动红色文化成为乡村文化主阵地。文化振兴是乡村振兴的重要内容，文化价值是红色文化资源的核心价值，集中展示了党的光辉历史，凝结着先辈们的鲜血与汗水，充满着智慧和勇毅，构筑了中国共产党人的精神谱系。发展红色文旅，能够将传承红色文化和培育文明新风结合，释放红色文化内在魅力，推进红色文化凝聚人心、教化群众、淳化民风，不断丰富农民精神文化需求，从而在乡村振兴中更好集中力量、集中民心、集中思想。助力乡村治理效能提升。治理有效是乡村振兴的重要保障，在乡村振兴战略实施背景下，实现基层治理效能提升，需要在党建引领下形成多元治理主体的良性互动。利用红色文化资源蕴含的奉献、担当、服从大局等思想价值，发挥教化功能，对在基层治理汇总推进“自治、法治、德治”有重要作用，有利于提升村民投身乡村治理的参与性、配合性，保障乡村振兴的有序推进。 02沙田乡红色文旅融合发展机遇 1.政策支持与顶层设计习近平总书记指出：“推进文化和旅游深度融合，守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土，把自然风光和人文风情转化为旅游业的持久魅力。”近年来，湖南省强力推进红色资源的开发利用，编制了《湖南省红色资源保护和利用条例》《湖南省十四五红色旅游发展专项规划》《湖南省红色旅游基地规范》等规范性文件。这些文件紧扣湖南省自身丰富红色资源，聚焦红色文旅补链、扩链、强链，优化了红色旅游产品的供给和服务，打造了一批具有影响力、知名度和高价值的红色文旅品牌，提升了红色文旅产业规模和经济效益。 2.乡村振兴战略的题中之义党的二十大报告指出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展”，2024年中央一号文件强调要“加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展”。红色文化资源具有丰富的开发利用价值，一是红色精神为乡村振兴工作提供动力和精神支撑，挖掘红色资源经济价值可以形成当地乡村产业振兴的红色旅游新业态；二是依托红色文化可以引领乡村风尚向上向善向美；三是通过发展好乡村红色文旅，能够统筹提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平，助力乡村全面振兴。 3.科技赋能的未来文旅新趋势随着信息技术的快速发展，数字化转型成为推动红色文旅融合发展的重要手段。利用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，可以提高红色文化旅游资源的展示效果和服务质量，增强游客体验感。如通过虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术，可以让游客身临其境感受红色历史文化的魅力。 4.跨界融合激发新动能红色文旅与其他行业的跨界融合成为趋势，如与教育、体育、农业等领域相结合，形成了红色研学旅行、红色体育赛事、红色乡村旅游等多种形式，丰富了红色文化旅游的产品体系。如韶山市通过将红色文旅和教育、演艺、农业相融合来打造红色研学品牌。其中2023年5月启动的“我的韶山行”湖南省中小学生红色研学活动，截至当年底，共吸引114批次、10多万名师生参与。二、沙田乡红色文旅发展资源概括 01乡域基本情况沙田乡地处宁乡市西部边陲，乡域面积76平方公里，下辖6个行政村，总人口3.6万人，是中共一大代表何叔衡、共和国司法制度奠基人谢觉哉故里。沙田乡东与流沙河镇接壤，南与青山桥镇相连，北靠黄材镇，西接龙田镇、巷子口镇。五七公路、流沙巷公路纵贯乡域。在旅游区位上，西南与沩山风景名胜区相连，东与黄材炭河里古城接壤，东南与灰汤温泉旅游度假区相望，南连流沙河花猪小镇。 02现有旅游资源总体来看，沙田乡红色资源丰富，主要载体为两个故居，配套设施为纪念广场和红色干部教育培训基地（宁乡四髯生平事迹陈列），红色旅游链条较为完备；文物资源较多，但较为分散，对旅游贡献较低；生态资源山水资源齐备，具有乡村风光特色，且进行了旅游开发，旅游吸引力较强。 03农产品资源总的来看，农特产品资源中沙田包子和五里堆香干具有一定地域知名度，且属于非遗技艺，作为旅游产品开发潜力足。羊肚菌与富硒米则凭借其卓越的营养价值，作为推动乡村振兴的特色农产品，展现出广阔的市场前景。三、沙田乡红色文旅融合发展现状近年来，沙田乡积极对外争资引项，在自身“造血”功能较为薄弱的前提下，通过长沙市委组织部的联点，以及长沙市交运局、长沙城发集团等后盾单位的支持，以资金投入促推资源提质。 01两大核心景区中的基础提质与场馆配套完成了何叔衡故居、谢觉哉故居等景区的基础设施修缮和提质；推动了何叔衡烈士纪念馆规划落地和觉哉学校法治教育培训基地建设；优化了红色干部教育培训基地、何叔衡烈士纪念广场道路和环境景观；提升了核心景区接待能力。近年来，以研学、党日活动等为主的游客数量持续增加。 02以点带面进行整体旅游设施建设和提升通过统筹精品旅游线路与美丽宜居村庄建设，打造了开放式核心景区。重点打造涓水河精品旅游线路，推进涓水河、朱溪河综合治理，完成长冲河河道治理和沿线“彩虹路”、游步道、亲水平台建设。涓水河沿线新配置文化景观小品和休闲观赏设施，进行景观桥改造，开展稻油轮作，五七公路沿线进行美国红枫等景观树木种植，景区景观环境得以整体提升。完成博兵寨产业路建设，面向社会招商运营，运营商向合作社缴纳收益分红，盘活了闲置资产。通过“以点带面”的发展模式，既提升了文旅产业发展质量，更以基础建设完善促进了民生福祉可感可及。 03文旅融合下的农业发展和消费场景搭建引入企业注资、乡友投资、村民集资，整合6个村集体经济力量成立惠同集体经济合作联社，以村集体经济入股分红形式，形成“合作联社+村级集体经济+农户”多元主体共同参与的产业开发模式，发挥惠同合作联社主导作用，因地制宜发展“一村一品”。建设沙田乡农特产品数字化展销中心，以该展销中心为窗口，面向社会招商引资。目前该中心已完成建设，并与社会资本达成合作。 04挖掘红色资源丰富文化产品供给由何叔衡故居管理处牵头，与党校等机关事业单位合作，开发《从何叔衡的人生轨迹看共产党人的政治品格》等党课，研发《中共一大代表何叔衡》《人民司法制度奠基人谢觉哉》等系列精品课程，编导现代花鼓戏《永远的叔衡》。四、沙田乡红色文旅发展的堵点 01受制于交通、景点特性等客观因素一是交通区位制约。相较于依托便利交通区位形成特定红色旅游圈的花明楼刘少奇故居和韶山毛泽东故居，沙田乡红色故居景区距离宁乡城区80分钟，距离长沙城区120分钟，距离华常高速横市互通、心田互通20公里左右，交通用时较长，影响游客出行选择。二是红色文旅受众群体特定。沙田乡何叔衡故居、谢觉哉故居和红色干部教育培训基地及其他关联红色景点游客数量全年维持在10万左右，但游客“面貌”集中，主要为中小学生、机关事业单位党员干部等，旅游动机主要为研学和主题党日活动等，散客游较少，旅游动机较为单一。 02红色文旅融合未形成竞争优势一是发展同质化现象突出。红色资源没有得到合理开发利用，文旅发展层次整体不高，红色文化展示内容重复，多以纪念碑、塑像等为主，特色不够。展示方式模板化、难以满足游客对高品质文旅体验的需求。博兵寨开发未形成具有特色竞争板块，与市内神仙岭等景区存在同质化发展现象。二是宣传推广存在老套路旧模式。运用互联网思维不够，“用网”水平不高，存在景区宣传“谁写谁看，写谁谁看”现象，景区宣传内容跟不上新一代旅游风尚，蹭不上旅游热点，搭不上受众心理。故居管理处公众号播发新闻稿件居多，以文化活动策划开展进行宣传推广较少；使用官方媒体载体宣传居多，对接短视频网红推介宣传较少。三是以“用户思维”进行文旅设施设计完善不够。如博兵寨营销点在于星空宿营和观赏日出，但观景平台建设不完善，观景点杂草杂树阻碍视线，影响旅游体验；依托洪培基地、纪念馆开展沉浸式、情景式红色文旅体验未进行开发设计等。四是消费场景未完全构建。除了博兵寨具备一定消费场景外，沙田乡红色文旅缺乏有效的消费场景，住宿、餐饮、购物环节链条缺链弱链（特产店、文创店、民宿、特色餐饮店等要素短缺或低质），游客处于“来了听讲解，听完坐车走”的状态，人流量难以转化为消费量。 03红色文旅融合撬动全方位乡村振兴不足一是联农带农作用发挥不明显。红色文旅发展主要由政府和村集体主导，村民参加范围和受益范围不够广；通过文旅带动沙田乡农业农产（富硒米、羊肚菌等）增收效果不明显，农业由增产导向向提质导向转变实质进展不够。二是依托红色文化成风化人效果不及预期。以红色文化激活乡村发展内生动力，提振村民精气神，营造文明乡风的思路不够清晰，用红色文化教育、引领村民的途径和载体较少，作用没发挥起来；发挥红色文化提升村民参与基层治理积极性不够。部分村民认为红色文化保护、传承、利用是政府部门是村支两委的事情，和自身关系不大，参与意识不强。五、沙田乡推进红色文旅融合的未来进路 1.健全文旅产业融合发展统筹规划完善文旅融合发展总体规划，统筹规划、项目、土地等资源，结合在建的长吉高速，优化整体发展空间，完善产业布局、人才流动、资金管理等协同推进机制，在整体发展做到“红绿结合、红产结合、红创结合”，推动红色旅游从单一的参观瞻仰型转向兼具体验、教育、休闲的综合型转变。同时整体规划要实事求是，从实际情况出发。在当下文旅“内卷”的背景下，要切实考虑自身资源禀赋、交通区位、要素保障等因素，不能陷入简单以红色文旅推进乡村全面振兴的“浪漫陷阱”。 2.在旅游区位上“融圈入群” 由市级层面进行全市旅游规划统筹，融入大沩山度假区，推进沙田乡红色文旅与周边沩山风景名胜区、炭河古城、灰汤温泉度假区构建区域旅游一体发展格局，强化景区圈内资源配置、线路设计、联合营销等合作交流。打造长宁城市圈微度假目的地，推动全域旅游初步形成。“融圈入群”要注意量力而行，避免搞竞速跑，搞政绩工程和形式主义，盲目“铺摊子”、下项目，从而造成资源的闲置浪费，搞成乡村旅游泡沫。 3.完善文旅基础配套以项目为抓手，促进农村土地集约高效利用，完善乡村旅游基础设施。完成建设何叔衡烈士纪念馆，重点建设觉哉学校法治教育培训基地，加快培训项目落地。持续推进何叔衡故居、谢觉哉故居及其周边，博兵寨景区及其周边、涓水河的基础设施维护、更新、改造和环境美化。完善乡域内标识系统，在村口、景区设置入口指示牌，村庄内主要道路岔口处设置路标指示牌、文化宣传栏和旅游导视牌等。指示牌造型体现乡土气息，色彩与村庄的建筑、景观相协调。在景区打造方面树立用户思维，提升游客体验，打造“网红”效应。 4.推动构建红色文旅新模式新业态做好乡村旅游项目资金保障，重点推进博兵寨招商引资，提升运营能力。把准市场趋势，摸透用户心理，让“专业的人做专业的事”，引导金融资本投资，加快民宿、研学基地、沙田包子生产基地等项目融资落地，构建文旅发展新模式，补全文旅产业链、消费链，依托沙田乡农特产品数字化展销中心，打造打卡点和消费新场景，运用好直播带货，开展线上农产品销售。加快去同质化发展，开发青年毛泽东游学之路，着力打造集学习、旅行、体验于一体的红色旅游新模式。丰富步行游和露营项目体验，打造品牌路线。 5.提升宣传推介“破墙”水平由市委宣传部牵头，文旅广体局、网信办、融媒体中心构建协同机制，制定文旅整体宣传推介方案。积极对接引入自媒体，依托网络平台和热点风尚创新宣传内容和形式；提升宣传“破墙”水平和“讲故事”能力，提升沙田农副产品的故事性和独特性，让好产品会讲故事，让好故事有载体，扩大旅游宣传在年轻群体的影响力、吸引力和感染力；策划举办和当地文旅相关的文化活动，打造个性化营销事件，进一步擦亮旅游品牌。同时，在发展红色文旅中也要注重通过挖掘、传播、利用红色文化成风化人，激活群众在参与乡村红色文旅发展中的主体性、积极性，达到既抓好产业发展也抓好文明乡风的效果。 6.优化文旅服务和文化产品供给挖掘红色资源，编制红色课堂，推出青年毛泽东游学之路和宁乡四髯求学立志之路演艺节目，联合相关单位和企业打造文化IP和文创产品，提升文旅产业附加值。利用好红色干部教育培训基地和觉哉学校法治教育培训基地等基层党校平台，打造长沙市内具有特色的干部教育培训目的地。提升文旅运营服务能力，建立沙田文旅产业服务监督机制，提供针对广大游客包括就餐、旅游、购物在内的全方位服务场景对接。提升文旅接待、讲解水平，强化从业人员和管理人员培训，打造高素质、高水平讲解员队伍。开发沙田包子、五里堆香干等非遗技艺展示、体验等文化产品。关于重点建设“三区一带”，加快推进花炮产业高质量发展的调查与分析前言 2024年1月30日，在浏阳市第十八届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议上，《关于加快推进浏阳花炮产业高质量发展的议案》已成功列为浏阳市十八届人大四次会议的唯一议案。2024年9月，由此议案改写的调研报告获评全国2024年到村任职选调生优秀国情调研报告一等奖。调研背景全球生产烟花爆竹的国家共有14个，中国是全球花炮主产区，其中湖南浏阳、醴陵和江西上栗、万载为全国四大主产区，产能占全国的90%以上。2021年8月，应急管理部发文，批复同意浏阳、醴陵、上栗、万载4县（市）建设全国烟花爆竹转型升级集中区。据相关数据统计，浏阳烟花在国内市场份额占70%左右，国外市场份额约占58%。本调研聚焦“三区一带”建设[1]，以浏阳南区（烟花爆竹传统产业区）为调研重点，为探索浏阳市花炮行业新质生产力和传统行业中首发经济增长点，为浏阳市花炮产业高质量发展建言献策。浏阳花炮产业发展现状浏阳作为世界花炮之都，共有烟花爆竹生产企业431家，生产场所658个，分布于全市26个乡镇、街道。2023年，全市花炮产业集群实现总产值508.9亿元，是历年之最，实现千亿级花炮产业50%的产值目标，其中：出口产值52.7亿元，约占全国出口总额的70%，国内产值323.3亿元，约占全国花炮内销市场的58%，原辅材料及相关产业实现132.9亿元。浏阳南区5个乡镇，共有烟花爆竹生产企业184家，生产场所285个，原辅材料及相关产业企业30家，是浏阳花炮的主产乡镇集中区。（一）产值规模近七年来，浏阳花炮产业集群总产值呈现曲线式发展态势，2017、2018、2021年均有增长，增幅分别为9.7%、7.9%、28.9%；2019、2020年则分别下降2.2%、15.9%（主要受中美贸易战和新冠疫情影响）；2021、2022、2023年则分别增长28.9%、15.3%、68.8%。（二）地位贡献浏阳花炮产业的作用与价值，集中体现在三个方面：第一，是一张文化名片。浏阳花炮传承1400多年，其文化品牌价值达1071.4亿元。第二，是一项民生事业。目前，浏阳花炮全产业链从业人员近40万，2023年发放社会工资100亿元。花炮从业者的工资性收入，在家庭总收入的占比高达90%，花炮产业缩小了贫富差距，助推了乡村振兴。比如，浏阳文家市镇共有68个花炮生产场所，以出口生产为主，全镇不到6.5万人口，但在镇四家银行的存款超过了30亿元。第三，是一个高能产业。花炮产业与原辅材料、印刷包装、仓储运输、餐饮住宿、文化旅游等，构成了综合性的产业链和完备的“经济闭环”，对地方经济社会发展具有很强的拉动作用。从税收情况看，改革开放以来，浏阳花炮贡献的财政税收最高时占全市总收入的90%以上。比如，浏阳文家市镇2023年完成税收2.87亿元，其中花炮行业贡献达89.85%，为历年之最。调研发现的几个重点问题（一）原辅材料供应环节有待进一步优化花炮原辅材料市场是花炮产业重要组成部分，原辅材料经营直接关系到花炮产业的发展。从乡镇统计报表可知，2023年原辅材料及相关产业产值达到132.9亿元，虽然存在内在因素变量，但花炮原辅材料与花炮产品的增幅基本上是同步的，2023年花炮原辅材料同比增长103.5%。 1.原辅材料供不应求调研发现，浏阳南区某乡镇共有花炮原材料生产经营单位6家，其中：防潮剂生产企业2家、烟花爆竹硝厂4家。2家防潮剂生产企业主要生产烟花引线胶、点尾胶、模压胶、擦炮防潮剂等产品，年产能约455吨。其中生产烟花引线胶25吨，其他防潮剂约370吨，累计年产值约2000万元。防潮剂产能虽然不大，但基本满足区域内企业部分需求，缓解外购压力。另外4家硝厂主要经营硝酸钾、硝酸钡等产品，其中包括1个粉硝厂（两条生产线），3个粒硝厂（四条生产线），总产值大约10000吨，其中粉硝大约2000吨，粒硝大约8000吨。但由于疫情后烟花爆竹市场异常火爆，4家硝厂产能不足以满足区域内企业需求，特别是在硝等原材料调控机制缺失的情况下，市场愈发供不应求。据浏阳南区某花炮厂反映，部分订单因原材料价格上涨已无利润，且硝等原材料市场供不应求已严重影响到企业的生产效率。 2.原材料价格监管不严调研发现，后疫情时代烟花市场异常火爆，浏阳历史上首次出现超500亿元产值的销售规模，空前的行业热度让花炮原材料供应压力倍增，尤其是军工硝等原材料，其价格更是水涨船高，由10月份的1.6万/吨上涨到2.6万-3万/吨。有的乡镇甚至出现2.6万/吨的硝要返300箱“加特林”才能供应原材料，本质是变相上涨军工硝价格，相当于每吨3.8万元。价格火热的背后，隐藏的是硝不分等级，统一定价，质量参差不齐的乱局。可以说，市场行情虽然火爆，但却缺乏对原辅材料的价格监管，实践中存在的市场秩序混乱局面，不利于花炮产业的高质量发展。（二）生产经营环节有待进一步强化 1.生产条件限制严，企业增产扩产难花炮企业产能的提升受生产条件制约，而在同等技术条件不变的前提下，生产时间与生产产能呈现正相关，这也是部分企业在“高温假”期间违法生产的一个重要原因。在浏阳南区各乡镇的调研以及走访座谈中，所有企业均反映花炮企业停产停工政策过于严格。比如，2023年12月，几乎每天都要求涉药工序下午停工。花炮企业为赶订单，不得不统一组织工人们凌晨三四点“加早班”，12点后无法继续生产了，工人们则继续到江西花炮厂务工。12月22日下午，走访江西上栗某花炮厂发现，该厂全部工序正常生产，没有接到停工通知，而此时，仅一山之隔的浏阳某烟花公司药物线却早已停工。面对如此严格的停产停工措施，现有企业无法开足马力，释放出全部产能，同时生产条件限制政策不统一，在一定程度上也挫伤了企业生产信心。 2.土地流转坐地起价，企业生产成本翻升浏阳南区各花炮企业目前仍偏向于用比较传统的方法去管理控制生产成本，但这种方法隐含成本和沉没成本过高。一旦生产过程中的制度问题出现，就会影响企业对生产成本的科学管控。比如，农村集体土地续租难，土地流转坐地起价，同样制约着花炮产业高质量发展的步伐。南区某乡镇一烟花企业反映，土地承包期即将到期，有群众假冒土地承包人，要求租赁费涨价到每亩3万—4万；另有群众通知已建厂企业（土地）不再租赁，哄抬租赁价格。面对这些问题，企业疲于应付，失去发展信心的同时，生产成本也不断被抬高。 3.技术工人短缺，用工成本高烟花产业是劳动力密集型产业，制作工序较为简单，典型生产步骤。生产工人的工作能力和综合素质是影响生产成本的关键因素，在当前竞争日益激烈的行业环境下，烟花企业技术工人尤为重要。由于烟花制造产业的特殊性，从业人员大多为生产工区附近的中老年家庭妇女，但她们工作意识较为散漫，流动性较高，这严重影响了企业工作效率，无形中增加了加工费、电费、人工费等，而相对综合成本较低的技术工人在各乡镇花炮企业却极其短缺，甚至出现重金难求现象。据《烟花爆竹行业发展与人才需求分析报告》，浏阳烟花爆竹企业中担纲领衔研发新产品的中高级以上专业技术人员平均每个企业不到1名，这使得企业的发展缺乏一流的科技队伍和先进的技术力量作为支撑。笔者调研走访浏阳南区花炮企业发现，各企业基本存在技术工人短缺的现象，工人以60-70后为主，缺少年轻劳动力，年龄结构偏大，员工流失严重。另外，员工计件工资2023年大幅上涨，相较一山之隔的上栗县在人工成本上高出20%。比如，浏阳南区原来的皮引车间和上栗、万载的花炮企业都是一栋3机6线，而现在浏阳只允许2机4线，上栗、万载还是允许3机6线，因此浏阳南区花炮企业人工成本需要花费更多。再者，由于烟花爆竹行业的市场异常火爆，花炮企业用工需求增多，但过多农民工存在学历不达标，特别是技术工人严重不足，上级要求的特种作业人员考核无法通过，一定程度上也造成企业用工困难，成本增加。 4.余废药无集中处置场所花炮生产工序中未达标的成品、亮珠、余废药、引火线头等，是花炮行业产生的危险固体废物。走访浏阳南区相关花炮企业发现，烟花爆竹、引火线、黑火药等企业每天产生的余废药、不合格半成品重量几公斤到几十公斤不等。但一直以来，余废药物处置由各企业自行焚烧处理，但这存在较大安全隐患和环境污染风险，每年均有因余废药处理引发的森林火灾，这不仅对公众的人身造成了威胁，还导致了大气污染。另外，2013年6月3日20时左右，浏阳市某花炮厂运输余废药物的小货车在某村境内发生一起火药爆炸事故，造成2人死亡，直接经济损失170万元。同时据了解，2013年11月，“浏阳市烟花爆竹安全绿色环保实验中心（余废药处理中心）”项目批准立项，项目选址在浏阳南区某乡镇，但由于种种原因该项目至今尚未验收启用。南区作为浏阳的花炮主产区，具备建设1—2个余废药集中处置的客观需要，用以解决企业难题，消除南区花炮行业隐患。（三）仓储物流环节有待进一步解放 1.企业之间成品调运难、拼装难浏阳市花炮运输的危货车辆共有300余台，花炮出货高峰时期，平均每天需求危货车辆1000台以上，每趟/次运费为800元起步，浏阳花炮运输存在货多车少运价高的现状。烟花爆竹销售时，客户需要购买的种类较多，一个厂家往往无法供应齐全，需从几个企业短途转运才能拼装一车交货，拼装过程中涉及企业与企业之间调货的运输问题，按《烟花爆竹安全管理条例》的规定，也需要使用危货车辆。但由于危货车辆运价比普货车辆高出至少一倍，加之危货车辆少，企业普遍冒着非法运输被交通、综治等部门罚款1万—3万不等的风险，租用普货车辆拼装成品。走访江西万载县某花炮企业发现，该县对花炮企业的短途拼装运输，没有将之作为“打非治违”的重点，此外，醴陵对于大型花炮企业的短途拼装运输虽然也视为“非法运输”，但同样也不是“打非治违”的重点，这些足见浏阳花炮企业的短途运输条件相对较为严格。 2.花炮运输办证难花炮运输除了有使用危货车辆的规定外，每次运输还需要办理《烟花爆竹道路运输许可证》。2023年12月3日，市安委会下发通知，每次办证需提交7类材料，其中包括：装车的不同种类、不同型号、不同尺寸的每个小单品和每个外包装都要单独办理质检报告，一个质检报告收费570元，一个厂需要办几百本证，烟花贸易公司办的证就更多了。2024年元月5日，公安局还下发停办烟花贸易公司《烟花爆竹道路运输许可证》的通知，一度出现客户催发货、公司运不出的难题。据了解，2023年市检察院审查起诉了107人伪造买卖《烟花爆竹道路运输许可证》，这一史上做假证涉案人数最多的违法犯罪案例，反面折射出办证难、办证贵的“卡脖子”乱象。 3.花炮产业仓储少、成本高、审批难烟花的存储条件非常严格，仓库地板堆叠框架和板条箱中使用的铁钉子和钉头应至少低于木板外表面3毫米，并且钉子孔应布满油灰，且严禁在烟火仓库中使用电器和明火。烟花爆竹销售部门的仓库管理人员和搬运工人必须配备符合要求的劳动保护设备，并且必须具有检查和使用系统等，诸如此类的严格标准都对应的是更高的人工成本、技术成本和仓储成本。仓储用地可谓是花炮企业调控市场价格、高质量发展的“命脉”所在。调研走访和座谈发现，浏阳文家市镇、中和镇、澄潭江镇一共只有3个仓储基地，文家市镇作为浏阳烟花出口精品谷，全镇只有2个共约1.4万平方米的仓储基地，远远无法满足域内68家生产场所的存储需求（平均每家仓储面积仅为205平方米）。随着全市花炮总产值扩大到2023年的508亿，作为浏阳花炮集散地的大瑶镇，全镇210家花炮经营公司共用15万平方米的仓库（平均每家仓库面积仅为714平方米），仓储租价从2022年24元/平方米上涨到2023年的45元/平方米，仓储成本提高了一倍，但仓储面积远远无法满足企业库存所需。新建仓储用地审批难。走访发现，浏阳南区某烟花贸易有限公司二期仓储项目用地5000平方米，2021年10月获得立项和应急局批复后，土地流转和平整已投入400多万，申办国土手续至今2年多却没有取得建设用地手续，三期用地4000平方米，然而，用地手续一直未得到审批。再比如，浏阳南区某烟花贸易有限公司仓储用地6000平米，2020年获得立项和应急局批复后，土地流转、林业手续等已投入500多万元，3年来申请办理至今没有拿到建设用地手续。还比如，浏阳南区某烟花贸易有限公司仓储用地12000平米，2023年初获得立项和应急局批复后，已投入800多万元，亟待申请办理建设用地手续。据浏阳南区某乡镇花炮产业商会反映，该镇企业愿意众筹合建供全镇出口自用的仓储基地，彻底解决成品烟花短途拼装的非法运输难题。（四）政策扶持环节有待进一步加大力度 1.“三年一整改”换证难，受制于严格的审批条件花炮企业的安全生产许可证有效期为3年，到期前设计的改扩建方案获得应急部门审批通过后，获得林业和自然资源的用地手续审批后方能开工建设。走访浏阳南区各乡镇部分花炮企业发现，今年改扩建换证难，主要是因为高压线横跨企业厂区，省应急管理部门的相关处室根据规定无法予以审批，企业面临安全生产许可证到期却无法换证而停工停产的窘境，随之而来的蝴蝶效应是1000余名花炮工人也即将失业。不过据了解，同样依据GB50161（2022）的花炮行业标准，2021年、2022年却能通过应急管理部门的审核，由此可见，2023年相关部门审核条件更加严格，导致“三年一整改”换证难。比如，浏阳南区某烟花厂在2023年度的“三年一整改”过程中，在有土地、有资金的情况下，预备在现有某生产线上增加工位以便扩大规模，但相关部门以控制产能为由，受理用地申请后却迟迟未获审批。 2.“一证多厂”存在连带叫停风险浏阳烟花爆竹生产场所共有658家，却只有431本安全生产许可证，客观上存在“一证带多厂”的情况。根据《安全生产法》，如果某家生产场所出现生产安全事故，共用同一本安全生产许可证的所有生产场所均面临停产整改和追责问责。在调研座谈中了解到，浏阳南区某乡镇“12.4”爆炸案，安全生产许可证法人代表陈某所在厂距离事发厂约2公里，目前正在监狱服刑。“一证带多厂”存在诸多隐患，不利于花炮企业可持续发展：（1）各厂安全生产的主体责任，法律上都由许可证的法人代表承担，实际操作上法人代表无法约束各厂的实际出资人，导致安全责任不明，各自为阵、分块自治；（2）安全生产主体责任人（法人代表）履职无法到位，指令很难畅通；（3）由于各厂安全生产条件和管理水平不一致，管理较差的厂，安全投入力度小，管理水平较高的厂不敢出资增加投资，企业产能提不上去；（4）“五统一”，即统一资金投入、统一组织生产、统一安全管理、统一经营销售、统一财务管理，无法真正实施，无法真正形成规模，无法安心生产经营，在税收上增收预期低。 3.“总部经济”独家优势渐趋弱化 “总部经济”[2]是一种特定的经济形态，它涉及企业总部在一个特定区域的集中布局，这些区域通常拥有某些独特的优势资源，能够吸引企业的总部集群。作为浏阳市花炮销售总部基地大瑶镇共有贸易经营单位222家，发挥着辐射浏阳及周边县市的总部经济作用。但是，随着浏阳花炮产业的成本竞争优势相较于周边县市呈现出减弱趋势，周边竞争加剧，“总部经济”独家优势渐趋弱化。比如，当前江西省上栗县正在大力建设本土花炮大市场，万载县委书记提出花炮产业“三年赶超”浏阳的口头目标。再比如，万载县罗城镇2023年财税收入1.2亿元，其中1.1亿元为花炮产业“总部经济”贡献，黄茅镇2023年财税收入2.2亿元，其中1.8亿元为花炮产业“总部经济”贡献。可见浏阳周边县市已经采取具体行动分流浏阳南区花炮产业市场销量，并且存在弱化浏阳南区花炮“总部经济”的趋势。（五）外部竞争环节有待进一步创新发展 1.成本竞争优势减弱，花炮产业面临挑战 2023年，万载县委书记率队以非官方形式考察调研了浏阳东信、中洲、庆泰三家烟花企业，口头提出烟花产业三年内赶超浏阳的目标。2024年1月11日，上栗县领导率金山镇党委书记一行在大瑶镇考察，当面签订了3.7亿元的意向投资协议。此外，浏阳丹华花炮厂、金兔二区近两年均在江西万载县分别投资2000万建厂，浏阳海龙烟花2022年投资3000万收购了江西宜春市袁州区的某家花炮企业并已试投产，浏阳的润霆烟花集团2023年投资3680万收购了上栗县的某家花炮企业。除此之外，浏阳花炮产业的成本竞争优势相较于周边县市呈现出减弱趋势。一是税收方面。据了解，万载县的内销企业，年定税最多120万，其中黄茅镇的内销企业基本不收税，全镇税收的80%以上来自“总部经济”。二是供地方面。江西万载县新引进花炮企业的用地，从选址、租赁到开工建设，政府全程参与全程负责，乡镇主要领导亲自对接，最多可用地1000亩，土地手续办理仅10天左右。三是安全生产许可证办证方面。在万载县可以购买原花炮企业的安全生产许可证，凭此证可在旧址扩厂或原地新建厂房，黄茅镇全镇38家花炮企业，人人持证，全县没有“一证多厂”。四是劳动力方面。江西省农村劳动力充足，工价比浏阳用工低50%左右。五是上下游产业的优惠政策方面。在江西办花炮厂投资超过8000万，给予黑火药和引线自产自用等关键原辅材料的配套供应。六是短途运输方面。万载县、袁州区的花炮企业，基本没有发生过在普货车运输罚款的经历。 2.品牌张力不够，缺乏真正意义上的国际品牌产品即使是著名的“浏阳花炮”，也仅仅是一个地名商标而不是具体的产品品牌。在国际市场中，浏阳花炮品牌张力不足体现更为明显，尽管花炮产品早已步出国门，但最终使用的基本上都不是国内自主品牌，而是国外花炮企业品牌，其结果是浏阳花炮产业承受了国际市场的动荡风险，却只获得微薄的加工生产利润，特别是浏阳南区某乡镇特色文创小产品占全国出口份额95%以上，外贸出口总额浏阳市第一。由此可见，品牌张力不足的直接后果就是，现有的花炮产业资源和产品优势无法转化为品牌优势和最大效益。调研发现，近些年浏阳南区特色文创烟花产品，如“加特林”“月旅行”“飞天鼠”等由于市场火爆在国内享有一定的知名度，但是在国际的品牌传播力有待进一步加强。此外，浏阳烟花企业品牌建设更显不足，虽然烟花产业享誉国内外，但是缺少烟花独角兽企业，更没有打造如“贵州茅台”之类的国内国际知名品牌企业。 3.产业创意不够，产品附加值不高调研和座谈发现，浏阳南区花炮产业的信息化和时代元素融入不够，导致产品附加值难以最大效益提升。浏阳南区花炮出口到国外并没有直接销售给国外消费者，国外经销商对其进行二次重新包装或稍微进行二次创意加工就能极大增加花炮产品的附加值。此外，2023年浏阳市委、市政府印发《浏阳市烟花爆竹产业高质量安全发展三年行动计划（2022—2024年）》和《浏阳市打造“世界花炮之都”十条激励措施》，明确大力推广文化附加值高的创意烟花产品，引导单品类品牌适当向传统小产品企业倾斜，传统小产品、创意新产品占总产值比例提高至50%，不断丰富产品种类和文化内涵。花炮产业发展对策及建议（一）加强顶层设计，激发产业内生动力 1.成立全市花炮产业战略发展领导小组成立全市花炮产业战略发展领导小组可为浏阳花炮产业的高质量发展提供顶层决策的智慧空间，为地方政府出台推动花炮产业发展的各类利好政策提供坚强有力的统一策源地。一是进行统筹规划。统筹全市花炮产业的发展规划，确保产业可持续发展，避免盲目扩张和无序竞争。二是提供政策支持。研究制定针对花炮产业的扶持政策，包括财政、税收、土地、技术等方面的优惠政策，以促进产业的发展。三是进行质量监管。加强对花炮产品的质量监管，对花炮产品质量进行常态化监管，有效防治安全生产隐患。 2.形成纪实工作汇报制度产业的繁荣发展离不开政通人和的现实环境，花炮产业的高质量发展同样需要来自最一线的呼唤与诉求，形成定期的纪实工作汇报制度有助于市级决策层掌握花炮行业发展的最新动态与发展趋势，同时也搭建了行业发展一线向上传递信息的沟通平台，为花炮行业的可持续高质量发展创造了一个上下互通的平台。（二）疏通发展堵点，释放生产要素活力 1.整合材料供应，维护市场稳定一是采用多元化采购策略。除市场上已有原材料供应商之外，各区建立自己的原材料供应基地，既可以对花炮产业原材料供应起到削峰填谷的缓冲调节作用，避免进一步出现导致原材料市场不稳定的因素，又可以提供高质量原材料产品，实现增收。二是优化库存管理。企业可以通过优化库存管理，降低库存成本和库存风险，相对减少对供应商的即时性依赖。三是加强市场监测和预测。市场监管部门应加强市场监测和预测，提前了解原材料市场的供求变化，及时公开原材料市场价格，避免受到供应商坐地起价的影响。同时对恶意哄抬市价、扰乱行业规则以及以次充好的商家进行依法处罚。 2.解决用地难题，固好企业根基针对用地难的现实问题，市国土部门应优化企业用地审批流程，在不涉及动用耕地、宅基地及永久基本农田等情况下，做好企业合理用地申报业务解释与指导工作。同时建议乡镇国土所联合重点项目办及经济发展办做好退出企业厂房及仓储用地清算，并在此基础上合理做好企业用地方案与可行性规划。此外，相关部门与支村两委应携手对恶意哄抬土地租赁价格的现象开展执法整顿，营造和谐融洽的政商民关系。 3.化解用工难题，守好富民实绩针对于劳动力价格水涨船高、招工难、工人素质不高等问题，政府及企业应有意识加强对于花炮企业工人的职业教育和岗前及在岗培训，尤其是对业务线的规范性操作培训，进一步提高工人的素质和技能水平，以满足花炮企业对高素质劳动力的需求。同时应推广自动化和智能化生产线，企业可以将部分技术含量不高的操作线通过自动化设备和智能化技术替代人工，降低对低技能劳动力的依赖。 4.集中余废药处理，走好绿色发展路径调研得知，浏阳曾批准建设余废药处理中心项目，但至今未落地。这表明建立余废药集中处理场所在理论和现实基础上都非常紧迫，对此，笔者认为应由政府牵头联合环保、应急以及花炮商会等多方主体，集中力量在花炮主产区试点建设余废药集中处理场所，处理后达到环保标准后统一排放。如此既集中解决了各花炮企业发展的后顾之忧，又对环保准行要求进行了明确回应，后续还可根据试点场所的运行情况再做调整升级，铺开其他有需求地区的余废药集中处理场所建设。（三）优化外部环境，营造良好发展生态 1.科学简化行政审批，高效服务企业前行产业的健康有序发展离不开政府的高效服务，政府应当为产业的发展扫清障碍，营造更好激发产业活力的生产与市场环境。调研可知，对于拼车运输，需要出具该车每一类花炮产品的合格证与包装合格证，程序过于繁琐。对此，笔者建议，一是灵活处理安全整改情况，对于企业因出现生产安全等问题需停业整改等，具体情况具体分析，不能一刀切关停所有共用此证且未存在生产安全隐患的企业，同时合理简化运输许可流程。二是精简手续程序，简化不必要的产品合格证明，提高运输效率。三是提高审批透明度，建立完善的信息公开制度，让申请企业能够及时了解审批进度，提高审批效率。 2.精准测量环境数据，动态调控生产限制调研可知，多家花炮企业经营者反映不理解花炮生产的限制规则，因温度、湿度及干燥度等条件限制导致用工困难及产能下降。接壤处的江西黄茅等乡镇有着同样的温度、湿度及干燥度条件，却并未受到当地政府的生产限制。对此调研后建议应急管理部门及气象局等有关专业部门应对花炮生产条件进行精细化监测，根据各乡镇的不同自然条件作出精准动态化生产限制指令。同时，相关部门应对花炮生产企业做好专业解释，详明花炮安全生产所需必要条件并对花炮企业开展专业指导与培训工作。 3.应用人工智能技术，赋能花炮产业活力部分花炮企业担心新技术的介入使得生产效率提高，产品供过于求，导致花炮市场产品价格不可控，这也是部分花炮企业不太青睐引进新兴技术的原因之一。笔者认为，一是政府可发挥号召力强的独特优势，为花炮企业研发及生产的新兴技术提供集中交流展示的平台，如举办花炮产业技术创新交流基地，为企业提供科技看台与新技术孵化支持。二是花炮企业应有前瞻性地思考整个行业的痛点，用产业的眼光看行业，用行业的眼光看企业，用客户的视角看产品，不应该只是思考销量和价格优势，而是要通过技术创新引领行业新的发展趋势。此外，可以在具备较好生产基础的花炮厂试点机器人、自动化生产线等技术，实施花炮生产的智能化升级，提高生产效率，降低劳动强度和生产成本。三是应用人工智能技术不断提升花炮产品创新创意水平，推动烟花产业与创意设计、数字技术、媒体艺术深度融合，逐步从传统制造业迈向更高层次的文化领域，使其产业附加值、演绎空间、市场快速扩大。（四）品牌赋能，创意引领 1.做好品牌IP，讲好花炮故事品牌是产品的独特标识和潜在竞争优势，打造花炮特色品牌可以从以下几个方面着手：一是突出地域特色。挖掘花炮的地方特色，将其与当地文化相结合，如李畋作为花炮鼻祖，代表着传承千年的历史印记，讲好花炮的历史故事，为浏阳花炮产业形成独特品牌形象增添深厚的历史文化色彩。二是根植设计创新。不断推出新颖、独特的花炮产品，才能满足不同消费者需求，提升品牌竞争力。只有不断推陈出新，才能更好地刷新品牌的现实价值。同时保护好花炮产品技术更新的知识产权专利，用技术创新为产品的品牌价值赋能。三是巧用营销策略。利用互联网、社交媒体等渠道打造品牌IP，保持网络与现实交互互动，如利用“小红书”“微博”“抖音”等社交平台发起“浏阳都是好风光”“世界烟花看浏阳”等强标签话题并植入浏阳花炮特色文创产品，强化产品受众对品牌形象的刻画。 2.产业设计出新意，多元融合增效益浏阳花炮产业的高质量发展离不开产业创意的提升，而多元融合则是提升产业创意和新意的必要手段。通过调研，笔者建议，一是开发花炮特色文旅项目。结合浏阳特色文化，开发花炮文化旅游项目，如天空剧院特色焰火表演、花炮文化博物馆，再如将花炮元素融入民宿经济，比如，浏阳南区某乡镇民宿就推出了供游客燃放小烟花的场所，免费提供小烟花，吸引游客前来观光入住。二是及时借力互联网流量。提高花炮产业的曝光度，可利用“小红书”“微博”“抖音”等平台发起与浏阳烟花相关的线上线下活动，提升花炮产业传播的及时性与穿透度。2023年底的跨年焰火表演就通过互联网流量平台得到广泛传播，吸引了全国各地游客前来打卡，形成了有效“二次宣传”。三是开发烟花文创产品。将花炮文化元素融入文创产品的设计，开发出具有地方特色的花炮文创产品，如烟花手办、烟花明信片等周边，提升青年群体的文化购买力。结语县域经济需要产业发展支撑，花炮产业在浏阳有传统固有优势、成熟的全产业链基础以及相对完善的政策体系，花炮产业的发展势必迎来更为广阔的天地。当下，花炮产业若能紧紧抓牢因“限燃”政策而带来的上行趋势，必定会迎来高质量发展的春天，更会助推行业绿色、持续、健康发展。但产业发展过程中所面临的用地用工紧张、原材料供应不稳定以及行政审批繁琐等问题是花炮产业高质量发展无法绕行的现实藩篱，唯有逢山开路遇水架桥，深入生产一线，厘清问题根源，才能精准施策。注释 [1]“三区一带”建设指，以浏阳市南区专业化生产组团为基础的烟花爆竹传统产业区、以浏阳市东区专业化组团为基础的烟花爆竹创新示范区、以浏阳市城区为中心的国际烟花爆竹总部经济区，以319国道南段沿线接浏东公路沿线的“U”形花炮产业经济带，引导全市非主产乡镇（街道）的全产业链行业企业向主产乡镇（街道）转移，实现集约化生产，实现“三区一带”全国烟花爆竹转型升级集中区建设。 [2]总部经济指，大瑶镇承建浏阳市的花炮销售大市场，对整个浏阳及周边的花炮产业的产销起着带头的作用，发挥着中心带动周边，总部辐射产销全产业链的积极作用。致谢这篇国情调研报告从调研走访、座谈到撰写、修改完善历时近一年。调研走访和报告撰写得到了省、市、浏阳市、文家市镇、村领导干部的倾力支持，上级组织部门有关负责同志为该报告的撰写提出了宝贵建议，文家市商会和各花炮企业为调研的顺利开展和报告的撰写提供了宝贵素材和诸多条件，《湘遇选调》有关负责同志以及各届选调生同仁为调研报告的写作也给予了诸多指导和帮助，在此向大家表示衷心感谢。报告如有不足之处，还请各位领导、各位同志多多批评指正。 “选调生在基层如何做好调查研究”经验分享会回顾为帮助选调生尽快了解基层全貌，走好群众路线，将调查研究工作做深、做实、做细，“湘遇调研”栏目推出“调研经验分享会”系列活动。 2024年9月28日19:30，“湘遇调研”栏目特邀湖南省2022届选调生、怀化市通道侗族自治县县溪镇党委委员刘韬作主题为“选调生在基层如何做好调查研究”的线上分享。刘韬在分享会上围绕“选调生在基层如何做好调查研究”主题，从“为什么”“是什么”“怎么做”三个部分为选调生们提出了宝贵建议。为什么要做调查研究刘韬首先强调了调查研究的重要性。他引用了毛泽东同志和习近平总书记的经典论述，阐述了调查研究是谋事之基、成事之道，是实事求是思想的重要体现。对于选调生而言，开展国情调研能够尽快融入基层、提升自我，并获取第一手资料，为决策提供依据。调研报告的分类与组成接着，刘韬详细介绍了调研报告的分类，可分为基本情况型、经验总结型、问题对策型和政策研究型四种。组成上，一份完整的调研报告则包括标题、引言、主体、结尾和参考文献等部分。在撰写调研报告时，需要注重标题的明确性、引言的概括性、主体的逻辑性、结尾的总结性以及参考文献的规范性。如何开展调查研究 1.确定选题：确定选题是调查研究的第一步。选题应紧盯政策方针、紧扣时政热点、契合现实需求，并结合自身工作岗位选择选题领域。同时，选题切入点要小，确保题目清晰明确。 2.实施调研：在实施调研阶段，刘韬强调了资料收集准备、调查问卷和访谈准备以及实地考察访谈的重要性。可以通过学术网站、行业软件、权威网站和政府资料等途径来收集资料；设计调查问卷和访谈提纲时要注重针对性和简洁性；实地考察访谈时要选取典型对象、使用白话措辞，并做好记录。 3.数据筛选分析：在收集到大量数据后，需要进行筛选和分析，可以将数据分类整理，并借助绘图软件来呈现分析结果。同时，还要将纸质笔记和访谈录音进行梳理，形成电子版存档。 4.撰写报告：在撰写报告时，刘韬强调了框架与行文逻辑的重要性，并建议使用思维导图软件来梳理报告结构，确保各部分内容紧密相连、逻辑清晰。同时，正文与对策建议要观点鲜明、图文并茂，建议要“接地气”。最后，既要反复打磨文字表述和逻辑结构，还要请分管领导与主要领导审阅把关，确保报告质量。书籍与资源分享刘韬还为我们推荐了一些书籍和网站资源，帮助我们更深入地了解乡镇实际工作架构及运行逻辑，让我们更好地适应基层、融入基层、奋斗基层。最后，刘韬对新一届的选调生发出号召，希望大家扎根三湘四水，去基层一线，去担苦、担难、担重、担险，在乡村振兴实践中施展青春才干、释放青春活力、书写青春答卷！煤都变门都，煤城焕新颜——湖南省长沙市宁乡市煤炭坝镇产业转型与高质量发展调研报告编者按本报告以湖南省长沙市宁乡市煤炭坝镇产业转型发展为切入口，深入剖析了煤炭坝镇从“煤都”到“门都”的产业转型与高质量发展之路，展现了煤炭坝人民协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的生动实践。煤炭坝镇的成功经验，强调了党的领导、实体经济、产业集群和深化改革等要素在产业转型中的关键作用，为其他地区，尤其是中部资源枯竭型地区推进产业转型与高质量发展提供了可借鉴的模式，具有重要启示意义。一、引言高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记强调，“要坚持不懈推动高质量发展，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。”经济发展进入新常态以来，加快传统产业转型升级日益成为我国当前和今后一个时期推动高质量发展的重要课题和方向。对于广大资源枯竭型地区而言，产业转型更是推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，加快培育形成新质生产力，保持经济社会持续健康发展的应有之义和必然要求。煤炭坝镇位于宁乡市中北部，面积72.8平方公里，下辖7个村（社区），人口5.11万人，曾是远近闻名的产煤镇，靠着煤炭开采铸造了辉煌的过往，素有“湘中煤都”“百年煤城”之称，煤炭坝镇在鼎盛时期有50多个国有老矿山，矿工超过3万人，年税收高达一亿元，对宁乡财税收入贡献率长期超过30%。然而，随着主体资源枯竭和采煤成本攀升，煤炭坝镇下属煤矿全面退出历史舞台。与此同时，产业结构单一、生态破坏严重、地方财政困难等一系列共性问题也逐步显现，给当地经济社会发展带来了前所未有的严峻挑战。发展中的问题要靠发展来解决。煤炭坝镇在产业转型和高质量发展路上不等不靠，盘活矿区变废为宝，依托乡村振兴发展东风，持续推进以门业产业为特色的示范园区建设、以工业遗存为特色的文旅名镇打造和以沉陷治理与生态修复为特色的和美乡村创建，实现了从“地下经济”向“地上经济”的转型，“煤都”变“门都”，重新焕发出新的生机与活力。近几年，煤炭坝镇成功获批湖南省首批省级特色产业小镇、湖南省乡村振兴示范乡镇和长沙市乡村振兴示范镇，走出了一条资源枯竭型地区产业转型发展新路径。为全面展示党的十八大以来煤炭坝镇推进产业转型与高质量发展的生动实践，总结煤炭坝落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动“强省会”战略取得的成绩、探索的经验和发展成果，大力宣传全镇党员干部群众拼搏奋进、砥砺前行的良好风貌，奋力谱写中国式现代化宁乡新篇章，笔者以煤炭坝镇产业转型发展为切入口，着眼于资源枯竭型地区高质量转型发展核心命题，以宁乡市煤炭坝镇近十年的产业转型发展史为主要研究对象，兼顾组织、文化、生态、人才等具体工作，综合运用访谈和文献查阅等多种调研方法，编此报告。二、困境丛生——产业转型与高质量发展的现实需要从全国大背景来看，2013年前后过剩产能已成为制约我国经济转型的一大包袱，中央及时提出了化解过剩产能的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板（即“三去一降一补”），钢铁、煤炭、水泥等行业的产能过剩问题被重点关注。从湖南省情来看，湖南是个资源大省，资源型城镇众多，但主体资源枯竭、产业结构单一、地方财政困难、失业人口较多等共性问题普遍存在，在此背景下，湖南省人民政府于2012年7月印发了《关于促进资源型城市可持续发展的实施意见》（湘政发〔2012〕20号）。从煤炭坝自身来看，煤炭坝镇曾是湖南省最大的乡镇采煤矿区，所产烟煤行销湘鄂、两广及江浙地区，下辖的煤炭坝能源公司（长沙矿业集团前身）更是当时全国煤炭百强企业。2014年，受煤矿资源逐步枯竭、煤炭开采成本不断增加等不利因素影响，煤矿停止生产，采煤产业从此退出煤炭坝镇历史舞台，而煤炭开采招致的地面沉陷、生态恶化等系列遗留问题却逐步突显，严重影响到村民的正常生产生活，加之煤炭产业骤然下马造成“产业真空”，村民失业，没了经济来源，触发了系列负面效应。一时间，煤炭坝镇内忧外困，各种不稳定因素急剧增加。（一）镇域经济发展活力弱煤炭坝矿业资源富集、采煤历史悠久，在资源密集型产业，如采煤、冶炼等重点行业和重点领域谋局较深、起步较早，为当地经济发展之支柱型产业，群众“靠煤吃煤”思维根深蒂固。煤矿关停后，煤炭坝镇近2万矿工失业，大批人口外流，一般公共预算收入和规模工业产值骤降，经济发展受挫严重，产业转型迫在眉睫。（二）基础设施老旧破损重煤炭坝镇在矿区关停后事业收入几度陷于中断，基础设施建设与维护相关资金骤降，加之采矿引发的各类遗留问题集中爆发，设施使用维护成本加大，基础设施老旧、破损日益严重。经统计，所辖煤矿全部关停时全镇有200多公里道路损坏，100多公里渠道损毁，仅C、D级在册登记危房就将近1000栋。（三）采煤沉陷生态破坏深经统计，煤矿全部关停时因采煤导致大小地质沉陷近200处，其中最大的沉陷洞有近120米宽、40米深。此外，受地质沉陷影响全镇7个村（社区）有近10000余亩水田遭受不同程度损坏，其中近5000亩无法耕种，粮食生产安全形势与稳产保供任务压力陡增。（四）村民失业集体收入少煤矿全部关停时，全镇各主要采煤村发展进入“寒冬期”，集体经济锐减超过90%，陷入“无收入、无产业、无门路”的窘状，成为集体经济“薄弱村”，发展举步维艰。因为“靠煤吃煤”的单一经济结构，导致煤炭关停后，大量缺乏其他谋生技能的工人骤然失业，没了收入来源，工人安置也就成了“老大难”的问题。（五）信访频发矛盾化解难煤矿关停前，煤炭坝各主要矿区均有预留资金用于补偿采煤导致的群众生产生活损失。但煤矿关停后，相关资金难以为继，历史包袱愈发沉重，田怎么种、水哪里来、房子怎么建设等成了当时群众最关心、最直接、最现实的利益问题。经统计，煤矿全部关停时全镇共涉及房赔2072户，一段时间内群众集体上访的现象频发。（六）组织建设管理难度大行政村规模调整是农业农村发展的必然趋势，也是统筹城乡关系、推进协调发展的一项有效举措。煤炭坝镇在煤矿全部关停时由原来下辖35个村（社区）合并至7个村（社区），各村面积变大，人数变多，组织变复杂，加之原村经济等方面的不平衡性及农村封建宗族思想等的影响，各新基层组织开展工作还面临不少困难和问题，镇对村管理难度增大。三、转型治理——产业转型与高质量发展的路径探索面对上述难题，煤炭坝镇从解决最顶层的发展问题和最底板的治理问题着手，一是通过抓产业转型来推动物质文明发展，以此解决经济下行的问题；二是通过抓沉陷治理来推动生态文明进步，以此解决生态破坏的问题。（一）抓产业转型推动物质文明发展 2011年以来，煤炭坝镇历届党委政府紧扣“工业强镇，幸福煤城”发展定位，坚持一张蓝图绘到底，通过“引龙头，由煤都到门都”“引能人，由荒芜到绿野”“引品牌，由废墟到网红”三部曲，大力推进一二三产业融合发展，推动资源枯竭型城镇由“地下”到“地上”，由“煤都”到“门都”的产业转型蝶变。 1.引龙头，由“煤都”到“门都” 在危机中育新机，在变局中开新局。煤炭坝镇党委政府在下决心推进煤炭产业整体退出的同时，多次组织人员赴长沙市潭阳洲等地重点门企招商洽谈，成功引进家美等一批龙头门企。在煤炭坝“门业产业园”，镇党委政府对门企施行“挂牌保护”“封闭管理”，并安排专人从企业的落户、建设到投产全过程，无偿代办所有政务服务手续，真正做到“围墙外的事情由政府负责，围墙内的事情由企业负责”。截至2024年5月，门业产业园区现有规模以上工业企业40家，百万税收企业18家，2023年实现规模工业产值41.51亿元、固定资产投资13.8亿元。 2.引能人，由“荒芜”到“绿野” 能人聚，产业兴。煤炭坝镇党委政府注重发挥“两代表一委员”、党员致富带头人等人才资源、人脉优势，为农业项目献计出力、牵针引线、引智聚才。贺家湾村80后党员蔡丁在村委多次号召下返乡创业，2020年流转1400余亩土地成立湖南晟林农业发展有限公司，主要经营花卉、园艺作物种植，2021年产值达1200万元，带动了村民的就业和集体经济发展。此外，煤炭坝镇近几年通过引人育才已培育壮大优氏牧业、华栀牧业产业园等43个农业项目，煤炭坝镇农业产业从以前的一片荒芜到现在的百花齐放，全镇7个村（社区）集体经济全部突破50万元。 3.引品牌，由“废墟”到“网红” 工业旅游被誉为“朝阳中的朝阳”产业，是推动工业文明创造性转化和创新性发展的重要载体，湖南省、长沙市也先后出台相关文件（《关于加快推进工业旅游高质量发展的实施意见》）支持工业旅游高质量发展[6]。煤炭坝拥有得天独厚的煤矿工业遗存，地方政府因地制宜提出了“变废为宝、盘活资源、发展产业”的转型思路，成功打造竹山塘遗址公园。托竹山塘工业遗址公园，聚焦工业旅游定位，大力实施创意煤城“1+3”行动，紧扣1个目标（建成湖南工业旅游示范地）、3个产业板块（影视基地、工业研学、影视服务），着力打造产业融合发展新载体。2019年签约潇湘影视集团，闯出了一条文旅融合的新路子。目前已成功拍摄《共产党人刘少奇》《秋收起义》《英雄若兰》《红船》《血铸忠诚》《八百矿工上井冈》等一批具有影响力的红色题材影视剧，每年吸引了近5万游客到此打卡，由废墟摇身一变为网红打卡地，成功实现从“挖煤炭”到“挖文化”的转型。（二）抓沉陷治理推动生态文明进步采煤沉陷区引发的土地塌陷、地面裂缝、植被破坏、农田减产、地下水污染、建筑物受损等问题严重影响生态环境和人民群众生命财产安全，引发的问题与矛盾直接或间接地反映在基层治理的难题当中。煤炭坝借着采煤沉陷区综合治理的东风，以“争-筹-拆-整--建-维”六步法稳步推进生态文明建设，走出了一条具有煤炭坝特色的沉陷治理新路径。争：采煤沉陷涉及范围广、危害大、影响深，党中央、国务院、湖南省委、省政府先后安排预算内投资支持有关地区开展采煤沉陷区综合治理。煤炭坝抢抓沉陷治理机遇，共向上争取沉陷治理项目11个，专项资金逾8亿元人民币（截至2024年5月），大力推进采煤沉陷区综合治理、重大安全隐患区居民避险搬迁、生态修复和环境整治、基础设施和公共服务设施、接续替代产业平台项目建设等工作。筹：筹工筹劳是发挥群众主观能动性、集中力量办大事和办好事的一项创新举措。煤炭坝镇在沉陷区治理和重大民生项目建设中，调动广大党员干部群众，尤其是片组邻“三长”的工作积极性，落实工程建设主体责任和群众筹资、政府补贴的建设模式。比如，煤炭坝双龙村凤山组长塘塘基发生垮塌漏水，邻长刘标明召集并发动长塘周边群众共商共建，筹工筹劳共计10万余元，在解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的同时，又调动了群众的积极性、减轻了政府的财政压力。拆：“拆旧”是“建新”的前提，没有“拆旧”，“建新”就难以为继，甚至还会面临法律风险，严防“拆旧建新”演化为“建新拆旧”是各级政府做好乡村建设工作的基本准绳。其中，发挥领导干部示范带头作用至关重要。比如，贺家湾村荷叶塘组美丽屋场建设过程中，已退休的支部书记欧国云带头拆除自己家的围墙，打消了部分村民对“拆旧”工作的观望态度，荷叶塘组的拆围工作得以顺利推进。整：根据《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（湘农联〔2022〕61号）和《湖南省耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）》等有关文件要求，煤炭坝以农村人居环境整治和耕地恢复为重点，在治厕、治垃圾、治水、治风、护田、美化绿化等方面花心思、下力气、出成效。截至2024年5月，全镇共整改或新建农村标准化厕所6671座，实现耕地恢复逾2000亩，人居环境得到进一步优化，粮食和重要农产品稳产保供得到进一步保障。建：“建”是煤炭坝推进沉陷区治理和生态文明建设“六步法”的中心，其他工作均围绕和服务于这个中心。近几年，煤炭坝围绕百姓“衣食住行、生老病死、安居乐业”这十二个字做文章，从群众最关心的问题入手，坚持尽力而为、量力而行，加快基础设施建设，推动落实民生实事，黑化、硬化道路200多公里，提质改造学校8所，建设安置区3期，多方筹措资金启动自来水网建设及入户工程，在遏制地下水非法开采前提下，解决了全镇约3/5人口的生活用水问题，成为宁乡第一个通自来水的乡镇。维：“维”是确保治理成效、建设成效长久发挥作用，不断造福子孙后代的必要举措，煤炭坝在“维”的制度上下功夫，注重发挥群众首创精神和主人翁意识，探索形成了“村干部包组、党员骨干包屋场、公共区域农户分段包干”的负责机制。在此基础上，动员镇志愿者协会、环保协会、镇团委、镇妇联等群团组织发挥作用，构建起党政齐抓共“护”、部门协同共“维”的良好格局。四、抛砖引玉——产业转型与高质量发展的经验启示（一）煤炭坝镇推进产业转型与高质量发展的经验煤炭坝镇在推进产业转型与高质量发展的长期实践中，积累了丰富的经验，是煤炭坝人民推进改革、促进发展的思想自觉、行动自觉和智慧结晶的集中体现，是对中部资源枯竭型地区产业转型规律认识深化的集中体现。具体有：要强化组织保障力度。煤炭坝镇成立“门业小镇建设管理委员会”，由镇党委书记兼任管委会书记。这一安排利于发挥党的总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强党对经济工作的集中统一领导，为产业顺利转型提供坚实保障。要夯实实体经济基础。煤炭坝历经煤矿关闭，经济在较短时间内得以恢复，并长期保持健康平稳发展的一项优势就是始终以实体经济为本，坚持制造业当家。此外，煤炭坝也一直把引进实体企业，尤其是高端智能制造业作为园区发展的战略方向，在落户煤炭坝工业园的100余家企业（含规工企业40家）中，制造业占比达100%。要打造优势产业集群。早在2011年11月，煤炭坝就以玉煤大道为轴，提前规划了面积4平方公里的产业园用于门业及其配套产业制造，近几年又围绕园区生活、生产、生态“三生融合”目标，进一步推进规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”发展，优势产业“成链集群”效果显著。要发掘本土资源优势。煤炭坝在历史上就是一座因采煤而兴的工矿型城镇，相较周边城镇工业生产起步早、底蕴深，镇区距离长沙市宁乡主城区仅15公里，交通运输条件便利，广大干部群众创新意识强、干事劲头足，具备工业发展思维和产业战略眼光，且镇域内留存大量闲置土地资源、厂房以及熟练工人，具备发展工业生产、产业涅槃重生的一切先天条件。要蓄积壮大发展势能。煤炭坝人面对煤矿关停、经济衰退、产业发展何去何从的历史关口，坚持用改革开放这个关键一招解决发展中的问题，坚持以改革谋发展之策、促开放之势、激创新之源，推动新兴产业“引进来”和传统产业“走出去”，出台制度文件主动融入宁乡市“三链两群”产业发展大局，服务宁乡两大主体园区工程机械、生命科学、先进储能材料产业链配套，在改革创新中寻找转型发展全面振兴的新活力和新动力。（二）煤炭坝镇产业转型与高质量发展的启示煤炭坝镇在产业转型与高质量发展实践中取得的成绩、探索的经验，对探索符合湖南等中部地区实际的资源型地区转型道路，因地制宜发展新质生产力，促进经济社会高质量发展具有重要意义。坚持党的全面领导是产业成功转型的根本保障。加强党对经济工作的集中统一领导，是习近平经济思想的重要组成部分，是马克思主义政治经济学中国化的重要成果。中国共产党作为最高政治领导力量，能够以先进的政治思想凝聚共同意志、以强大的组织动员集聚社会资源、以高超的领导能力整合各方力量，从而形成推动转型、实现高质量发展的强大合力。从这个意义上讲，只有坚持和加强党的全面领导，充分发挥党的领导核心作用，才能破除制约高质量发展的体制机制障碍，充分调动一切积极因素，战胜一切风险挑战，确保转型发展之路行稳致远。坚持实体经济方向是产业成功转型的重要原则。“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基”。但近年来，很多地区在经历房地产市场和股票市场持续过快上涨、生产要素和经济结构“脱实向虚”（货币大量流向房地产、股市和大宗商品市场，实体经济复苏乏力）困境后，金融风险与日俱增，地方债务不断加剧、资产泡沫愈演愈烈，也由此导致当地经济发展陷入长期低迷或停滞。由此，实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，推进产业转型、促进高质量发展必须始终坚持实体经济发展方向。坚持产业集群发展是产业成功转型的战略支撑。制造业是实体经济的基础，而构建产业集群，尤其是推进产业园区化是制造业发展的重要方向。今年6月，湖南省委书记沈晓明同志在主持召开推动产业园区高质量发展专题座谈会指出，产业园区是全省经济建设的发动机、高质量发展的主战场。推动特色优势产业园区化发展，就是利用其产业链、价值链协同互促的优势，在产业规模做大基础上拓展延伸产业链条，提升品牌效应和影响力，进而推动优势主导产业提档升级、降本增效。坚持因地制宜原则是产业成功转型的基本要求。推进产业转型要处理好一般与特别、共性与个性、普遍性与特殊性的关系。我国幅员辽阔，各地的地理环境、资源禀赋、经济条件、产业基础等各不相同，因此产业转型既要遵循一般规律也要坚持因地制宜，要在自身地理位置、经济水平和资源情况等要素的基础上，坚持一切从实际出发，发挥比较优势，有选择性地推动新产业、新模式、新动能发展。坚持全面深化改革是产业成功转型的根本动力。改革创新是产业发展的第一源动力，推进产业转型必须把全面深化改革作为根本动力。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。”其中，传统产业优化升级是形成新质生产力的重要支撑和途径。推动传统产业优化升级，根本地是要通过深化改革（如《决定》提出的：支持用数智技术、绿色技术改造提升传统产业；以国家标准提升引领传统产业优化升级；强化环保、安全等制度约束），让传统产业“焕发新机”，使传统产业所蕴含的新质生产力有效释放。五、结语加快推进产业转型，是广大资源枯竭型地区立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的应有之义和必然要求。资源枯竭型地区推动产业转型和高质量发展要坚持党的全面领导，坚持实体经济发展方向，坚持因地制宜原则，以强化基础、培育产业、改善民生、加快转型为主线，以增加就业、改善生态环境、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，以改革创新为根本动力，加快产业集群化、规模化、园区化发展步伐，大力推进产业、组织、文化、社会、生态等协同转型。湖南是一片红色的摇篮、改革的天地、实践的沃土。回首这段岁月，我也深刻感受到我们的人民是懂创造、敢创新的，我们的干部也是敢担当、善作为的。作为这片神圣土地的建设者、服务者、管理者，我们也要切实尊重人民群众的主体地位和首创精神，坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，奋力跑好历史的接力棒，在新时代新征程中创造新的更大荣光。致谢这篇调研报告是我来到湖南工作后的第二份成果。调研得到了省、市、宁乡市、镇、村领导干部和广大群众的倾力支持，上级党委组织部门有关负责同志为该报告的撰写提出了宝贵建议，煤炭坝镇广大干部群众为本调研的顺利开展提供了宝贵素材和诸多条件，《湘遇选调<湘遇调研>》栏目组的各位同志为调研报告的写作也给予了诸多指导和帮助…此外，在文献资料的收集、分析、整理过程中，省委政研室等有关部门也为本人的调研提供了大力支持，我在此向各位同志、各位引文的作者表示衷心感谢。报告如有不足之处，还请各位领导、同志批评指正。乡村振兴背景下村干部能力提升的路径探析编者按农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，乡村振兴战略是解决“三农”问题、全面激活乡村发展新活力的行动指南。作为乡村振兴的中坚力量，村干部能力和素质的高低直接影响到村庄的发展。笔者基于乡镇工作实践，通过入户走访、实地观察与查阅文献等方式，对比乡村振兴下的任务要求、村干部的综合能力和新时期的群众期待，了解到村干部能力素养提升的迫切性。采取问卷调查、个别访谈与查阅文献等方式，归纳总结了现阶段村干部素养提升的主要方式与培养效果，找出培养机制在运行中存在的主要问题。最后基于其个人理解，简要提出相应的对策建议，期待为探索出机制合理、运行有序、管理科学的村干部能力素养提升路径添砖加瓦。一、乡村振兴背景下村干部能力素养提升的必要性（一）新目标需要新理念与新思维乡村振兴描绘出一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的宏伟蓝图，建设数字乡村、和美乡村、治理有序的乡村，成为农村发展新的阶段性任务。学习网络直播带货、无人机辅助施肥等新技术思维，贯彻人居环境整治、生态环境保护等新发展理念，发展村（居）民代表、党员联系群众社会治理网络...这些都体现出农村发展的方式、路径和动力较以往都有着很大的不同，同时强调了基层干部认知的跨越和行动的升维，是基层干部面临的新挑战。（二）新发展需要新作为与新担当村干部作为农村发展的“领头羊”，其对干事创业的态度、个人素养的高低和担当作为的能力，直接影响到乡村振兴的落地见效。以Z镇村干部队伍为例，从文化程度来看，仅4.41%的村干部具有本科学历，39.70%的村干部为大专学历，25%的村干部为高中学历，初中及中专学历的村干部占比高达30.88%；从任职情况来看，2021年换届初任村干部人数占总数的30.88%，61.76%的村干部是自21年起任现职的。开展系统化村干部技能培训，健全乡村本土人才培育机制，对于村干部的职业发展和个体成长均有重要作用。（三）新时期需要新知识和新技能随着基层群众自治组织依法自治事项等指导目录的出台，村级自治组织的服务供给范围和服务水平逐步明晰，“就近办、一次办和马上办”成为基层的工作主流。村干部的基层治理水平、惠农惠民政策的理解程度、村级事务的审批操作能力及办公用品的熟练程度，都直接影响到群众需求的解决程度、速度和力度，从而关系到群众对党和政府感官印象。二、Z镇村干部能力素养提升的培养特点与结果反馈（一）Z镇提升村干部能力素养的培养特点本文对2022年8月21日——2023年8月21日期间，面向Z镇村干部、有详细安排部署的培养进行归纳整理（具体培训课程见附件一），总结提炼出培养机制的三大类型： 1．以凝聚思想意识为中心的集中培训一是强化党校集中培养。为全面加强农村基层干部队伍建设，依托县委党校、干部教育培训基地统一授课，成为Z镇集中培训村干部的主要渠道。课程结合党中央最新出台的指示精神、政策部署和警示教育案例，突出理论教育、党性教育，切实提升村“两委”干部的政治意识和政策理解能力。去年来，Z镇组织村级组织带头人参与全国村党组织书记和村委会主任视频培训、衡阳市党员创客助推乡村振兴专题培训等课程，拓宽了村级自治组织带头人视野，夯实了政治理论水平，取得良好效果。二是抓好党员组织生活。主题党日活动是规范党员政治生活的重要手段，同时也是提升党员思想意识和政策水平的重要抓手。Z镇通过党员“冬春训”“金秋五课”和“周五课堂”等课程，既培养提升了村“两委”干部队伍，同时凝聚了广大党员的思想意识。 2．以加强业务能力为中心的部门指导一是组织以干代训。从个别访谈和实地观察来看，不少村干部的业务技能提升方式多为以干代训。镇级业务部门，如组织、应急、民政和乡村振兴等，召开业务动员会议，发放工作手册，安排具体工作任务，并通过微信或电话等方式解答工作疑惑，实现业务水平提升。例如全国经济普查、湖南田长APP使用等。二是开展工作交流。开展“比学评促分类提升”活动，组织党组织书记实地查看重点工作落实情况，通过现场看、相互比、集中评，逐项排名分类定等，拓宽各村的学习进步空间。今年来，Z镇还组织村集体经济参观学习活动，前往栗江六合村学习先进产业发展经验，拓宽干事创业的视野。三是铆定帮扶对子。落实基层干部“导师帮带制”要求，安排帮带导师对26名新任村干部进行帮带；创新党建“先进带后进”制度，每季度评选出的3个先进村和3个后进村，铆紧帮带责任链，对共同提升较快的给予奖励，对落后涣散的给予提醒，促进各村党建专干之间既相互较劲又共同提升。 3．以拓展知识体系为中心的个体自学一是促进学历提升。Z镇落实衡阳市“农民大学生培养计划”，鼓励年龄适宜、学历较低的村干部，参与学历提升行动。2022年度，共有5名年轻村干部参与培训，学习政治理论、党建业务、土地利用规划及乡镇行政管理等课程。2023年，2名村干部报名参与学历提升，历年来近1/3的村干部从中受益。二是强化保障措施。上级组织部门积极营造良好的村干部自学工作条件。搭建远程教育平台，在红星网、共产党员网上投放在线教育课程，鼓励党员干部积极学习。建设农家书屋，定期更新农村工作实用技巧知识，提倡干部群众自我教育、自我提升。（二）Z镇村干部培养机制的结果反馈为进一步做好村干部培养工作，切实提升村干部的专业技能，笔者通过问卷调研的方式，给在职村“两委”干部发放调查问卷68份，收回有效问卷50份（有效率为73.52%），切实了解近年来村干部培养机制的作用发挥、村干部专业技能提升的实际效果和个体评价。 1.培训运行情况。从培训频率来看，自2021年来，52%的村干部接受过1-3次培训，22%的村干部接受过4-5次培训，24%的村干部接受过6次以上。从培训的课程内容来看，乡村振兴等政策学习、政治理论学习和惠农惠民政策等课程内容高居前三，分别占据所有村干部课程学习内容的58%、56%和54%。从培训主体来看，中央、省、市、县、镇等组织部门均有参与对村干部的培训，其中县级和镇级则分别开展了7次、8次培训工作，基层自主培养占据了绝对优势。 2.培训取得效果。在问卷中，村干部对个人的政策理解能力、熟悉法律能力、开展党建能力、财务管理技能、乡村治理技巧、农业种养殖方法、公文写作技巧和电脑操作技巧八种能力的综合得分为2.74（满分5分），在村干部对各自八种能力的互评得分中，综合得分为3.03（满分5分）。此外，近年来通过衡阳市“农民大学生培养计划”，Z镇1/3以上的村干部在国家开放大学参与了学历提升，村干部整体文化程度得到提高。从镇级领导班子的访谈和业务部门的反馈来看，无论是新上任村干部亦或是初任现职的村干部，均能较好适应新时期基层工作。 3.培训主观评价。村“两委”干部认为，自2021年来，其个人政策理解能力、开展党建能力和财务管理能力是进步最快的，分别为68%、58%和38%，其余的能力增长相对较慢。对于“相关技能取得进步的原因”选择中，农村工作的现实需求、检查督导多工作要求高和参与培训的机会多占据前三，分别为86%、46%和36%。所有村干部对于专业技能培训的态度都是正向积极的，其中积极主动参加占54%，听从组织安排占46%，无不想参加人员。另外，询问到“可以熟练掌握并应用的专业技能来源”时，“以往的工作经历、领导同事的指导和在村工作摸索自学”占据主流。在谈及“自己专业技能提升的困难”时，52%的村干部认为自身知识不足是主要原因，其次为学习机会不多。三、村干部培养机制运行中存在的问题（一）培养主体管理能力有限基层干部培养工作遵循属地原则，村干部培养的责任主体是属地乡镇。事实上，这是将村干部的学习内容和范围与当地的财政水平、基础条件相挂钩；将村干部的农村技能现实需求与乡镇领导干部的行政能力和业务骨干的工作水平相挂钩。当前，从Z镇村干部的反馈来看，无论是资金投入、课程设置与师资配备，还是教学方法应用与活动空间保障，以乡镇为主体的培训管理难以满足现阶段的村干部能力提升的需要。部分村干部直言，“一些职能部门不具备教导水平”。这些都严重影响到村干部能力的提升，制约了当地经济社会发展。此外，作为激励学员认真学习的重要手段，考核体系在乡镇培养教育中作用发挥不明显。考虑到集中培训和部门指导取得的实际效果难以量化，现阶段村干部的培养考核主要依赖工作的开展进度和完成效果反馈。在培训中表现优异和消极参与的学员，难以得到正确区分从而实施正向反馈或负面惩治，逐步导致培训效果打折扣。（二）培养机制运行不畅从培养的目标来看：课程内容设置与能力提升目标存在错位。村干部培养存在重理论学习轻业务技能趋势，课程内容以时事政治与法律法规为主，对先进地方的经济社会发展思路与实用技能提升经验分享较少，少数课程设置甚至存在“凑学时，应检查”的作用，能力提升目标完成度较低。从培养对象来看：“鞭打快牛”的现象时有发生。在村工作积极的、能力水平出色的和任劳任怨的村干部参与培训多，工作消极的、能力水平不足的参与较少或不参与，技能提升逐步呈现出“两极分化”趋势。从培养方式来看：集中培养和脱产学习仍然是现阶段培训的主流，培训方法以主讲者单方面灌输为主，形式较为单一，课程缺乏吸引力和亲和力，短期化、碎片化的特点显著。（三）村干部学习内生动力不足村干部对于技能培训课程的兴趣、看法和信心直接影响到培训效果，深入了解村干部对于培训的态度和意愿，对于其专业技能的提升具有重要影响。在对村干部的深入访谈中发现，村干部的学习兴趣具有年龄分层特质：35岁以下的村干部“害怕”培训，35至50岁的村干部“无暇”培训，50岁以上的村干部“不想”培训。年轻村干部常常在培训中发现，专业技能提升不仅不能满足效率提高、压力缓解和待遇提升，反而“带来了”更多的工作任务。一些中年村干部（尤其男性）则往往更注重家庭收入水平的提升，他们对发展个人“第二产业”更感兴趣，较少参与培训尤其是业务部门指导。部分50岁以上的村副职则认为，自身文化水平低，学习能力有限，工作的时长有限，“机会要多留给年轻人”，学习动力严重不足。四、乡村振兴背景下村（社区）干部专业技能提升的对策建议从上文分析可知，影响村（社区）在职干部专业技能的主要存在主观与客观两方面的原因。锚定主要问题，紧扣薄弱环节，在改善培养机制上下功夫，在提升村（社区）干部参与感上出实招，是提升村（社区）干部专业技能的关键所在。（一）改变培养教育态度，提升培养重视程度一是加强对培养体系的重视程度。“磨刀不误砍柴工”，人才兴则事业兴。各级政府要加大对基层管理的重视程度，将培养提升基层干部、特别是村干部作为中心工作来抓，加大对培训的人力、物力和财力投入程度，加快破解农村的发展瓶颈、村干部的能力发展短板。二是要营造学习提升培养氛围。上级部门应从宏观层面出台培养管理机制，建立核心能力素养指标体系，围绕核心体系有序设置课程，基层政府有序清退长期难以达标成员，不断优化队伍结构，营造良性学习氛围。三是要综合培养管理体系。属地乡镇要充分理解村干部的各种培训顾虑，建立人员培训白名单制度，优化培养对象选取，对于长期派遣同一人员参加行为予以制止，合理调整村干部分工，综合管理村“两委”成员，促进共同提升。（二）精准制定培养方案，优化干部培养体系一是加强技能需求调研。从调研问卷中可以发现，村（社区）干部较多倾向学习政策指示解读、村级财务管理及农村种养殖方法等内容，大多数村干部认为每季度或半年左右开展一次集中培训较为合适，希望由业务能手或优秀村干部、致富带头人开展培训的村干部分别占50%、58.33%。由此可见，大部分村干部对于培训的内容、频率及讲师均有着较为明显的喜好。集中培训前加强对村干部的需求调研，精准制定村干部培养方案，是提升村干部学习兴趣的有效途径。二是尊重村干部的成长发展规律。村干部的职务、年龄和个人工作经历，具有其内在的成长发展途径。属地乡镇要综合村（社区）的整体情况和村干部的身份特点，划定岗位最低能力水平线，以村为单位建立“一岗双责任人”机制，打造“强技能——弱技能”工作对子，营造老带新、新帮老的良好氛围。三是锚定问题提升工作能力。结合我县屋场恳谈制度，综合归纳问题的类别特点，筛选出一批已经解决、群众满意、可复制的经典工作案例，开设矛盾纠纷调解、项目工程管理和集体经济破局等领域的案例分析课程，锚定现实问题集中攻坚克难，切实增强干部直面挑战直面矛盾的综合能力。（三）搭建教育实践平台，营造情境学习环境一是建设教育培训基地。可在村级集体经济发展较好的村庄，引入社会先进农业种养殖技术，建设农村产业技能提升基地。定期组织其他村级合作社成员参观学习，从而打造出培育一个，壮大一片的良好效果。二是深化结对帮扶机制。做实驻村工作队、科技特派员等人才工作，划定工作责任和帮扶目标，支持建立以村或个体为单位的结对帮扶责任链，选择年轻好学的村干部，根据其实际需求分派不同的教学任务，开展手把手教学与实地面对面指导，不教会不撤队。三是引入社会力量。可在工作任务重、发展条件较好的村级组织，针对某些特定项目或服务，以中央、省、市为主体，采取政府购买服务方式，引入相应的社会组织和外在力量，开展季度性或年度驻点帮扶，拓宽村干部的工作思路和发展视野。农村户厕改造存在问题及对策研究——以衡南县S镇户厕改造工作为例编者按近年来，各地深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示精神，坚持稳步推进农村户厕改造，扎实开展问题摸排整改及“回头看”，取得了积极成效。截至2024年7月，全国农村卫生厕所普及率达到75%左右，有力改善了农村人居环境，提升了农民群众的生活品质和卫生健康水平。但同时，农村户厕改造仍存在一些问题有待解决，本文以衡南县S镇为例，对农村户厕改造过程中的问题进行探讨，并提出了相应对策。前言改革开放40多年来，中国经济转型和发展取得了巨大成就，经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。与此同时，农村与城镇的发展却相差悬殊。因此，党和政府高度重视农村地区的发展，中央一号文件已持续聚焦“三农”问题20余年。而农村户厕改造，一直是党中央关心的问题。 2014年12月，习近平总书记在江苏镇江考察调研时就指出，厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性。2018年，中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》，也将农村厕所革命作为农村人居环境整治的重要内容。2021年7月，习近平总书记再次对深入推进农村厕所革命作出重要指示：要求一年接着一年干，真正把这件好事办好、实事办实。2024年2月，农业农村部的一号文件指出，稳步推进农村改厕，指导中西部资源条件适宜且技术模式成熟地区稳步推进户厕改造，积极开展干旱寒冷地区适用技术产品研发与试点，探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式。一、S镇户厕改造工作现状调查从2018年至2023年，S镇完成改厕2529户面对数量较多的改厕任务，S镇将农村户厕改造作为乡村振兴战略的一项具体工作来抓，扎实开展攻坚行动。一是出台方案，积极动员。镇级制定户厕改造方案，召开镇村干部大会，讲解改厕政策。村干部积极了解群众改厕意愿，将政策带给群众。二是因地制宜，科学改厕。根据地形差异与群众意愿选择不同技术类型化粪池，统一采购、集中配送。以行政村为单位招标并培训施工队伍。三是严格验收，注重管护。施工完成后，镇级部门先行验收，再积极配合县级部门验收。建立后期管护队伍，对出现问题的化粪池及时维护。自从农村户厕问题摸排整改“回头看”工作开展以来，S镇坚持拉网式排查，明确整改重点，以群众满意为评价标准，推动农村人居环境再提升。在此次摸排过程中，本人也在镇中广泛开展现状调查，对村民和村干部进行调研走访，了解目前S镇的户厕技术类型、户厕改造效果以及厕所改造中存在的问题等。摸排结果显示S镇改厕的技术类型主要分为四种。在S镇农村户厕改造工作前期，有些农户使用的是一体塑料式化粪池。但塑料材质容易受到高温、紫外线、酸碱度等外界因素的影响，在长时间的使用过程中容易老化，所以在后期的改厕工作中逐渐减少使用。而砖砌式化粪池也存在易渗漏、易老化、抗腐蚀性差等缺陷，后期维护成本较高，所以只在改厕前期进行了尝试。如图1所示，目前户厕改造类型以三格式化粪池为主，占比为88.93%。三格式玻璃钢化粪池具有密封性能好、不渗漏、耐酸碱、使用寿命长等优势。2022年与2023年又增加了附带小型人工湿地池的类型，经过处理的黑灰水流入湿地单元，通过湿地基质、微生物、植物的协同作用，去除污水中的病原体，吸附、降解和吸收污水中的污染物质，实现污水净化。在对户厕问题进行全面摸排后，将发现的问题分为8类：厕屋问题、厕具问题、粪池问题、用水问题、粪污处理问题、后期维护问题、其他问题。如图2所示，主要问题集中在用水方面，占据问题厕所的23%，存在冲水条件受限、水压不足、储水设备不足等情况。其他问题则包括化粪池盖板损坏或编码不清晰等情况，占22%。厕具问题占比18%，主要存在安装不完全、厕具质量不达标等情况。粪池问题主要集中在化粪池距离过远、罐内灌水不够导致浮罐、排气管高度不足等问题。粪污处理问题则主要是小型人工湿地池未按要求种植绿植。后期管护问题主要集中在农户对户厕使用管护方法了解不足。针对全面摸排发现的问题，S镇及时制定详细整改方案，明确整改措施，力争在整改期限内完成，做到新改厕户能用好用，改厕农户同意满意。二、农村户厕改造工作中存在的问题（一）统筹规划不全面一是负责主体不固定。上级负责户厕改造的主管部门发生变更，2018年由县环保局负责，2019年至2021年由县农业农村局负责，2022年与2023年由县乡村振兴局负责。而S镇的改厕工作在2019至2020年由社会事业综合服务中心负责，2021至2023年由农业综合服务中心负责。由于负责部门变更，改厕过程缺乏连续性，改厕底数不够精准，造成改厕效率不高。二是政策执行不灵活。严格按照上级文件制定方案，缺乏有效创新和因地制宜。上级统一规定使用三格式化粪池或者三格式化粪池+小湿地池的模式，但农户房屋布局不同，院落空间大小不一，选择同样的模式可能对改厕效果造成影响。三是具体措施未细化。上级的政策性文件中提出了宏观指导方针，但S镇面对改厕过程中的现实性问题未进行深入解读，例如改厕技术标准、改厕验收机制、后期管护标准等，政策引领效果不佳，可操作性不高。（二）资金保障不充分一是资金投入不足。农村户厕改造的资金投入来源，是由中央财政资金安排部分经费，省级补贴一部分，剩下由县级和镇级分担，不足的部分由群众自筹。但是群众普遍不愿过多承担改厕费用，积极性不高。二是资金渠道不广。农村户厕改造属于民生项目，由政府主导，其投入资金主要来源于政府，缺少社会资金注入。农村的经济尚不发达，农户普遍经济条件较差，市场活跃度不高，难以吸引相关企业参与改厕。三是资金监管不够。虽然方案中强调要对改厕专项资金进行监管，但仍缺乏有效的资金监管机制。监管及奖惩方式有待进一步细化，改厕资金的使用没有建立完善的公示制度，每个环节的公开透明程度不够。（三）宣传发动力度弱一是政策宣传不到位。部分村干部对政策了解不全面，未能将政策细节向群众讲解清楚，导致群众后期存在抵触情绪，影响群众的信任度与改厕效果。面对一些意愿不强的农户，没有深入讲解改厕的重要性及优势，导致农户后期了解后错过改厕的时机。二是宣传方式较僵化。在宣传政策时，没有选择合适的方式。主要采用干部入户走访、电话宣传的方式，针对的是常住在村中的村民，其中大部分是老人，由于老人的习惯和思想较传统，对改厕工作不理解，缺乏主动性和积极性，多为被动式参与。而在外务工的年轻人对户厕改造工作了解程度不深，相关信息掌握不全。三是宣传内容待丰富。在宣传改厕工作时，通常由干部口头陈述相关的政策，而不是通过生动有趣的图片、视频向群众表达改厕的重要性，群众接受程度不高。针对改厕成功的案例，未及时收集相关信息与群众分享，群众无法直观体验到卫生厕所的清洁与便利。（四）技术支持待加强一是技术培训未重视。改厕前期，没有集中对村干部和施工人员进行专业培训，导致项目竣工后和预期质量存在差距。有些施工人员将化粪池设置在离房屋较远处，给后续维护带来不便。改厕后期，针对农户进行的新改造户厕的使用培训较少，多数农户不清楚如何对新改户厕进行日常维护。二是专业人员较缺乏。S镇地域内多为山地丘陵，有些农户房屋建在地形较为复杂地带。由于缺乏专业技术人员的调查和勘探，连续降雨后导致有些化粪池出现罐体上浮或下沉等情况，影响改厕进度。三是社会力量待补充。农村户厕改造的重点仍集中在改厕的普及率，较少考虑到后期技术维护。针对此方面，缺少第三方社会力量持续跟进，使得新改造厕所的使用率降低，群众满意度不高。（五）监督管理不完善一是施工质量待提高。改厕的招标环节由各村（社区）组织实施，从施工到验收的环节缺乏有效监管。有的施工人员技术有限，造成质量不如人意，需要重新返工。有的施工单位负责人的责任意识不强，刻意延误工期，导致进展缓慢。二是奖惩措施不合理。对于农村户厕改造任务，镇村两级积极落实上级政策，推进改厕工作。完成改厕任务只是基础，检查后还需要面临问责制度。做得好没有奖励措施，做得不好会通报批评，挫伤基层干部的工作积极性，不愿意主动开展工作。三是管理模式不科学。目前改厕主要由政府进行监督管理，缺少渠道供群众反馈。一方面增大了工作人员的工作量，降低了监管效率，另一方面又无法及时了解真实问题，造成群众信任度降低。三、关于农村户厕改造工作的对策研究（一）高位设计，精准推进一是加强统筹协调。组成工作小组总体推进改厕工作，将往年改厕资料及数据汇总，明确各部门责任，监管工作进程，保证每年改厕工作的连续性。二是细化改厕政策。应根据当地实际先进行调查了解。初步邀请技术人员选取典型的地形情况进行勘察，查看是否适合改厕，适合哪一种类型的化粪池，判断改厕过程中可能会出现的问题，探讨可行的解决方案。三是发挥典型经验。选择两三户配合度较高的农户，在前期率先开展改厕工作。技术专家和专业施工人员积极合作，完成化粪池填埋、厕具的连通等具体工作。同时，可以邀请有意愿的群众前来观摩，了解改厕的过程。将其过程做好影视与文字的记录，在技术培训中作为学习资料。（二）创新渠道，强化监管一是做好政策讲解。当地干部应认真学习政策，详细了解上级的资金奖补标准与奖补范围。在调查改厕意愿时，用通俗易懂的语言与群众说明，并将群众需要自己投工投劳的部分进行详细讲解，让群众充分了解整个过程，引导群众自行参与到改厕工作中。二是拓宽资金来源。一方面可以通过项目捆绑将具有盈利性的项目一起招标，吸引有实力的企业加入。另一方面，可以鼓励地方企业或者当地名人自发捐助改厕项目，宣传改善农村卫生环境所带来的社会效益，争取公益资金的支持。三是完善资金监管。建立农村户厕改造资金监管机制，明确具体的资金管理单位和使用对象，合理地将资金配置到每一个工作环节，保证分配的公平性。同时公示资金的来源和使用情况，让公众了解并监督，保证透明度。（三）营造氛围，优化方式一是转变传统观念。农村户厕改造也涉及生活习惯改变和思想观念变革。一方面，可以邀请卫生健康方面的专业人士进行卫生讲座，宣讲传统旱厕可能对身体健康造成的隐患，普及一些传染病、消化道疾病等医学知识。另一方面，与新改厕户主做好沟通工作，让村民体验新改造厕所，感受到方便卫生的如厕环境。二是深入开展调研。基层干部通过实地走访进行调查了解，根据实际情况判断是否适宜改厕、其难度大小。有些农户家中正在新建房屋，改厕意愿较强，可以前期规划出适合填埋化粪池的位置，方便后期施工，也保证了改厕的效果。有些农户家中仍是旱厕，改造厕屋和购置厕具是不小的负担，其改厕意愿可能并不强烈，需要与其详细解释政策，说明可能会遇到的问题。三是灵活进行宣传。在宣传方式上，应该选择老少皆宜的方式。一方面，针对在家的老年人，应该利用村级大会、村村通广播、流动宣传车等方式宣传。另一方面，通过新媒体等手段覆盖已外出务工的青壮年群体，转发微信公众号文章或者短视频，让群众了解政府的政策及工作安排，愿意积极配合改厕工作。（四）多方参与，提升技术一是加强技术培训。需要针对镇村干部和施工单位负责人开展技术培训，通过实地教学的方式讲解要点难点，同时还可以建立微信群用以交流解答。新改造户厕验收完成后，积极培训农户的户厕管理和使用技术，普及后期维护相关知识。二是安排专业指导。前期可以聘请专业的技术人员进行大致的实地勘察，了解当地的地形与土壤，测量化粪池填埋的合适位置与深度，规范施工的操作标准。明确有哪些地形不适宜填埋化粪池，综合当地气候等情况分析可能出现的罐体下沉、浮罐等情况，并考虑应对措施。三是引导社会力量。在前期完成户厕改造的建设和验收工作后，同样应该建立一支强有力的管护队伍，针对户厕问题、粪污清掏等方面给农户提供需要的服务与指导，确保新改造户厕的长久性和实用性。（五）严控质量，协同管理一是加强施工监管。对施工队伍严格筛选，履行严格、公开、透明的招投标手续和流程，加强工程中的质量监管。对施工中违反标准的行为，专业监理机构或者村委会的监管小组应制止并责令其返工，对多次出现质量问题的施工队则取消其资格。二是健全奖惩机制。在农村户厕改造的建设和维护的不同阶段设立奖励和批评机制。从结果考核转变为定期抽查考核，充分了解户厕改造过程中的工作进度与成效，调动基层干部的工作积极性。三是优化群众监督。在户厕改造的全过程，可通过进村入户、微信群调查问卷、开通反馈热线等渠道，征集农户和群众组织对于改厕工作的意见和建议。支持群众协助政府对改厕全过程进行监督考核，将其意见纳入考核验收机制当中。进退两难的传统特色产业，向“新”而行方能进退自如——以十美堂镇甲鱼产业为例编者按面对传统特色产业在新时代的挑战，本文以十美堂镇甲鱼产业为例，深刻剖析了“进退两难”的困境，并指出唯有向“新”而行，方能实现产业的转型升级与可持续发展。本文不仅揭示了当地甲鱼产业的瓶颈，更提出了解决路径与策略，为传统特色产业转型升级提供了宝贵借鉴。在快速变化的市场环境中，如何把握机遇、勇于创新，是每一个传统产业必须深思的课题。一、调研背景一只甲鱼撬动一条亿元产业链，一朵油菜花“开出”遍地金黄致富梦，一颗葡萄鼓起万千群众钱袋子……这样的致富故事正真实地在常德市鼎城区十美堂镇上演着。2024年中央一号文件提出，鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。今年，湖南省政府工作报告也强调，要实施千亿优势特色产业升级工程，打造一批特色农业产业集群。产业兴，则乡村旺。近些年来，十美堂镇紧跟上级工作思路，多举措支持特色产业发展，努力让当地的特色“土特产”成为农民增收致富和当地经济发展的有力支撑。十美堂镇位于常德市鼎城区的东北部，由原十美堂、黄珠洲、黑山咀三乡合并而来。作为一个平湖区农业大镇，十美堂镇得益于自然条件的馈赠，全镇属洞庭湖冲积平原，土壤肥沃，河湖众多，这为当地甲鱼产业的发展奠定了基础。十美堂镇总面积20.8万亩，水产养殖面积便达到了2.26万亩，全镇18个行政村、4个居委会、一个农场，总人口6.4万人，目前全镇甲鱼养殖农户已达2000多户，年产值达16亿元，甲鱼产业已成为当地第一大特色产业。然而当前，十美堂镇的甲鱼产业正处于转型升级关键期和阵痛期，面临着一些亟待解决的困难和问题。早些年当地甲鱼特色产业市场红火后，养殖户一拥而上，随之而来的便是逐渐粗放的管理、质量良莠不齐的农产品、恶意竞争的价格市场。现如今，养殖户一方面不愿放弃多年投入的经营成本退出市场，另一方面又无法解决当下入不敷出的困境，于是便造成了现在进退两难的局面。本研究特对十美堂镇甲鱼产业发展情况进行分析，以期为本地区甲鱼产业发展进行科学的规划指导，也为其他地区的特色产业转型升级发展提供借鉴。为更全面细致地了解全镇甲鱼产业的发展现状、问题和当地养殖户的发展意愿，笔者在镇党委镇政府和各村支两委的全力支持下，通过调查问卷、入户走访、一对一座谈、电话访谈、查阅文献等多种形式，耗时一个多月，对十美堂镇甲鱼产业发展现状、饲料投入情况、务农收入、自然灾害等进行了深入调研，共发放问卷73份。资料查阅在镇政府农综站、同兴村部、常德市河洲水产有限公司等单位进行。二、十美堂甲鱼产业发展基本情况 2.1发展历史上个世纪90年代，在当地政府的引导下，十美堂镇原黄珠洲乡的村民开始自发养殖甲鱼（中华鳖），在养殖初期，当地的甲鱼以纯天然、原生态养殖为主，得益于甲鱼的药用价值和稀缺性，中华鳖一经上市，便引起了巨大的反响。看到如此大的利润，大批百姓开始养殖甲鱼，为了缩短甲鱼养殖的时间、降低养殖的风险和成本，上个世纪90年代末，温室甲鱼大批上市，十美堂镇甲鱼主要养殖模式从周期长达3～5年的生态养殖模式，变为了1～2年的“温室+鱼塘”的模式。此时不同品系的甲鱼混杂、纯种中华鳖越来越少，各种“洗澡甲鱼”“黄粉甲鱼”充斥市场，甲鱼市场陷入低迷。十美堂人开始寻求出路。2011年，鼎城区河洲龟鳖专业合作社在十美堂镇登记成立，合作社采取“基地+农户”模式，对入社成员实行种苗供应、技术指导和产品回收，成员严格按照“六优”生态养殖模式的要求饲养。截至2018年初，该合作社已吸纳成员5000余户，带动甲鱼养殖面积达10万余亩，河洲龟鳖专业合作社也被评为国家农民合作社示范社。然而，自2021年起，全国甲鱼产业同质化、内卷化竞争的趋势愈演愈烈，十美堂镇甲鱼产业停止了规模增长，陷入了瓶颈期。 2.2产业发展模式十美堂镇甲鱼产业目前有两种发展模式。第一种模式为“合作社+农户”的模式。镇域内现有甲鱼产业省级农业产业化龙头企业1家、甲鱼养殖专业合作社8家，其中常德市鼎城区河州龟鳖专业合作社为国家农民合作社示范社，在该社的引领与示范带动下，十美堂镇同兴村于2020年11月被农业农村部评为全国“一村一品”甲鱼示范村与全国乡村特色产业亿元村。以该社模式为例，合作社与成员合作的机制为：首先，建立示范户，在每村选定一个有资金、规模大、品质好的示范成员，接着合作社在资金与养殖技术方面扶持其三年，待其充分掌握技术并稳定发展后，带动整个村的生态甲鱼养殖产业快速发展。其次，合作社还对入社成员提供学习培训、廉价种苗及投入品、优价优先收购、表彰奖励等优待。第二种模式为农户自产自销的模式。由于加入合作社后需对养殖的甲鱼品种和质量进行严格把关，因此大多数养殖户不愿改变现有的养殖模式和习惯，仍坚持自选鱼苗、自行养殖、自行销售的模式。 2.3养殖情况 2.3.1养殖规模截至2023年底，十美堂镇甲鱼养殖面积约2.26万亩，养殖户约2000户。黄珠洲片乡是现十美堂镇最先发展甲鱼养殖产业的地区，经过30余年发展，其甲鱼养殖面积仍占到了全镇的47%，详见图4。另外，十美堂镇甲鱼养殖具有小而精的特点，鱼塘越小，因各类病害影响的范围则越小，从而风险越小。数据显示，全镇甲鱼养殖户的平均养殖面积为9.34亩。 2.3.2养殖方式与品种十美堂镇甲鱼养殖方式主要有两种，其一为生态养殖模式：即直接将鱼苗抛入鱼塘中养殖，在此种模式下，养殖密度为1500斤/亩。其二为鱼鳖混养模式：即将甲鱼苗、麻白鲢等鱼类一同养殖在深水鱼塘中，该模式根据不同生物之间的互惠互利作用，充分利用池塘水域生态空间和水域生态系统内的物质和能量，合理搭配鱼鳖开展生态混养，在此种模式下，养殖密度为1000斤/亩。由于鱼鳖混养模式的养殖密度较小，产量较低，因此十美堂镇养殖户主要按照第一种生态养殖模式进行甲鱼养殖，占比为70.27%。从养殖种类来看，公鱼和母鱼的养殖年限及销售价格有显著的差异。养殖公鱼方式为：购买已养了一年半的鱼苗，放入自家鱼塘中继续养殖一年，一般在11月下塘，来年9月出售，价格普遍在30元/斤以上。养殖母鱼的方式为：购买刚从温室出来的鱼苗（已养殖半年），放入自家鱼塘中继续养殖半年，一般在当年4月底下塘，10月出售，价格普遍在11-18元/斤。由于公鱼的价格远远高于母鱼，因此十美堂镇大多数养殖户选择养殖公鱼。从养殖品种来看，十美堂镇现有养殖品种已经由中华鳖（40元/斤）扩大到了圆边黑花（36元/斤）、黄沙鱼（34元/斤）、日本鱼（32元/斤）等杂交品种，纯种的中华鳖仅占13.51%。 2.3.3养殖成本分析甲鱼养殖的成本主要由四个部分组成：一是养殖场用地租金和设施成本，二是甲鱼的苗种成本，三是饲料成本，四是养殖管理人员的工资与其他成本。 1.养殖用地租金与设施折旧成本养殖用地的租金地域差异很大，如安徽一些地方年亩租金一般不超过1000元，而广东、珠三角地区的城郊需要6000元以上。据调查，十美堂镇甲鱼养殖主要在自有土地上进行，因此该成本可忽略不计。养殖设施（包括防逃设施、护坡等）价格一般为1万元/亩，设施一般建好后10年折旧。由于地租合同和设施应用的长期性，这一成本要素可定为养殖周期的不变成本因素。 2.苗种成本公鱼苗的价格为22元/斤，母鱼苗由于一般从甲鱼蛋开始孵化，价格约为2～3元/个。由于苗种采用一次性放养，所以放养时的成本就是整个养殖周期的不变成本。 3.饲料成本饲料是整个养殖过程中消耗最大的成本要素，而且只要养殖一开始，每天就在不断产生。由于养殖周期较长，所以即使养殖场与饲料厂在养殖初期就签订了合同，也会因市场原料价格的大幅波动而影响饲料价格，所以饲料成本是养殖成本中最不确定的变量因素。十美堂镇饲料均价为250元/包，生态养殖模式下的公鱼在全过程需吃42包/亩，鱼鳖混养模式下的公鱼在全过程需吃35包/亩。 4.其他主要是指在养殖生产过程中的管理费用，有水电与增温费用、防治病的药物与小型设施设备的配置维修等费用。十美堂镇甲鱼池一年的人工费+药物费约为2100元/亩。现以2022年11月-2023年9月十美堂镇同兴村某养殖户为例，在鱼塘生态养殖模式下，一亩可放1500斤公鱼苗，鱼苗进价22元/斤，1000斤鱼吃28包饲料，一年成本为4.66万元/亩。在鱼鳖混养模式下，一亩可放1000斤公鱼苗，鱼苗进价22元/斤，麻白鲢1千元，1000斤鱼吃35包饲料，一年成本为3.535万元/亩。 2.3.4养殖利润分析十美堂镇主要的农业产业有水稻种植业、油菜种植业以及甲鱼养殖业，从平均纬度来看，甲鱼的亩产收益远超水稻和油菜，但利润率不及油菜。在调研中，笔者发现许多农户“改粮为鳖”的现象，为了分析其中原因，现将甲鱼养殖、水稻和油菜的成本、利润进行对比，见表2。另外，数据还显示，在十美堂镇现有的两种甲鱼养殖方式中，生态甲鱼养殖模式的利润及利润率均高于鱼鳖混养模式，因此本地养殖户对养殖方式的选择呈现出图6的结果。 2.4加工及销售情况十美堂镇域内仅有一家甲鱼加工企业，即：常德市河洲水产有限公司。该企业为省级农业产业化龙头企业，经过多年发展，该公司先后荣获全国百佳农产品品牌、湖南省农业产业化龙头企业、湖南省著名商标等多项荣誉资质，其打造的“河州甲鱼”更是享誉全国，这极大地促进了十美堂甲鱼产业的发展。从总体的纬度来看，十美堂的甲鱼销往全国23个省（自治区、直辖市），从个体的纬度来看，养殖户目前大部分都是通过当地的鱼贩子出售甲鱼。三、甲鱼产业发展困境十美堂镇甲鱼产业当前面临着进退两难的局面。一方面，多年形成的传统发展模式已无法适应当下的新形势，“穷”若不思变则无路可退；另一方面，现有的养殖技术和产品无法支撑十美堂镇甲鱼产业开拓新的市场，变若不思“新”则举步维艰。现从养殖端和销售端分别阐述十美堂镇甲鱼产业所面临的困境，并依次分析其产生的原因。 3.1养殖端困境经过多年的发展，十美堂镇甲鱼养殖户的养殖习惯为：为追求快速变现及降低风险，养殖低质量的甲鱼。然而，在市场竞争日益激烈的当下，十美堂镇甲鱼产业多年形成的养殖思路与发展模式已暴露出众多弊端：本大利微、内部恶意竞价、甲鱼质量参差不齐……因此，传统的发展模式已走到尽头，十美堂甲鱼产业早已无路可退。只有通过发现问题并剖析出深层次的原因，我们才能找到十美堂镇甲鱼产业发展的新路径。当前，十美堂甲鱼产业的养殖端呈现出的问题为：养殖成本高、甲鱼质量不佳（劣质甲鱼供给过剩，优质甲鱼供给不足）、议价能力弱、抗风险能力差，造成此种境况的原因分析如下： 3.1.1产业链上游未打通，养殖成本高产业链供应链堵点卡点未打通，中间环节多，养殖成本高。其一，未抓住饲料行业。据不完全统计，十美堂镇从事饲料行业的有40余户，另有20多个饲料品牌入驻，全年可销售甲鱼饲料２万吨左右。面对如此大的市场，十美堂镇却没有一家自己的本土饲料品牌，养殖户须经由经销商等环节购买饲料，大大增加了甲鱼养殖的成本。且统计结果显示，78.38%的养殖户都会选择预付定金/全款（见图10），因为这样可以规避后期养殖过程中饲料涨价带来的风险，但这同时也增加了养殖户的现金流负担。其二，未攥紧鱼苗这一要害。笔者在调研中发现，十美堂养殖户购买的鱼苗虽然大部分来自本地温室培育，然而温室孵化的甲鱼蛋却大多来自江浙一带，本地并不培育甲鱼蛋、无鱼苗孵化基地，这不仅使得十美堂镇甲鱼产业丧失了核心竞争力，还会提升十美堂甲鱼养殖的成本。 3.1.2眼光不长远，甲鱼质量不佳养殖户追求快速变现，养殖生长周期短、风险小的低质量甲鱼。在鱼种选择上，养殖户偏好杂交鱼种（“中华鳖”为纯种鱼）。物以稀为贵，“中华鳖”养殖难度大、周期长，出栏率低，价格受市场的影响小；而杂交鱼种由于市场供给过剩，因此价格波动极大。且通过交叉分析，笔者发现“中华鳖”的实际回收价格的确明显优于其他杂交鱼种，见图11。然而经过30余年的发展，由于中华鳖养殖周期长、风险高，养殖纯种中华鳖的农户几乎已所剩无几，据抽样调查的结果显示，尽管中华鳖的销售价格最高，但养殖中华鳖的农户仅占13.51%，且大多数养殖户（63.24%）并不愿意改养中华鳖。在公母选择上，养殖户偏好母鱼。公鱼的养殖时间要比母鱼长至少1年，价格也要比母鱼高出至少一倍，然而部分养殖户为追求快速变现，养殖回收价格极低、市场竞争极大的母鱼，造成了现如今进退两难的局面。 3.1.3单打独斗，议价能力弱甲鱼销售未形成组织，无统一渠道，造成了内部的价格竞争。在笔者回收的73份问卷中，仅有1份问卷显示其经由合作社销售甲鱼，其余养殖户均单打独斗，各自出售给鱼贩。在与养殖户一对一座谈后，笔者发现，由于十美堂各养殖户饲养鱼种、大小、品质、种类不一，出售甲鱼须在鱼塘里亲自研判后进行，因此依靠网络平台销售的效果甚微，甲鱼几乎均在本地出售。又因十美堂甲鱼养殖户众多，但品质达不到合作社回收的标准，劣质甲鱼同质化严重，这便给了鱼贩子极大的压价空间。受限的销售渠道、同质化的产品，这些因素都使得十美堂镇的甲鱼养殖户举步维艰。 3.1.4技术不精，抗风险能力差大部分养殖户技术不精，抗风险能力差，这给十美堂镇甲鱼产业的转型升级造成了较大阻力。在甲鱼养殖过程中，有两大技术难点。一是甲鱼疾病防治难。甲鱼易感染腮腺炎病、白底板病、腐皮病等，且一只甲鱼感染后，若未能及时处理，则会导致整塘甲鱼的死亡。笔者的调查结果显示，十美堂镇仅有22.97%的人在养殖过程中甲鱼未出现疾病，且42.37%的人都认为处理甲鱼疾病较为困难。二是鱼苗选购门槛高。调查结果显示十美堂大部分养殖户技术不精，有37.84%的养殖户仍需要经验丰富的人帮忙选购甲鱼苗，且不同经验的养殖户所产出的甲鱼在质量、重量上均有较大差异。从现有情况来看，十美堂镇虽有定期的甲鱼养殖技术培训，但缺乏一对一的及时的养殖指导。目前，十美堂的甲鱼产业若想转型升级，则需提升养殖户的技术水平。 3.2销售端困境从商业发展逻辑角度来说，“卖得好”可以倒逼“养得精”。然而从销售端来看，十美堂甲鱼产业的销售端目前呈现出：“低端市场抢不赢，现有市场守不住，高端市场融不进”的特征，前进的道路举步维艰，原因分析如下： 3.2.1自然条件限制，低端市场抢不赢受自然条件限制，十美堂镇的甲鱼的产量远不及广东等地，试图靠提高销量、压缩利润抢占低端市场，在十美堂镇行不通。甲鱼养殖对环境的要求很高，水温20℃～30℃[2]是甲鱼生长的最佳温度范围，水温高于20℃时甲鱼就开始摄食，摄食量随水温的升高而增加。水温低于最佳温度时，饲料转化率会降低；水温高于最佳温度时，由于活动量的增加，饲料转化率也会降低。十美堂镇属中亚热带向北亚热带过渡的季风湿润气候区，以大陆性气候为主。具有冬冷夏热，四季分明，热量充足，春温多变，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长的特征，年平均气温16.7℃。尽管该气温十分适合甲鱼的生长，但目前广东等地也在大批量养殖甲鱼，由于其温度更高，甲鱼几乎不需要冬眠，所以长势则会更快（以养殖一年轮为例，广东养殖甲鱼仅需8个月左右）。因此，在同样的养殖面积和技术条件下，十美堂甲鱼的养殖周期长，故生产成本高，产量低，低端市场竞争力弱。 3.2.2甲鱼市场饱和，现有市场守不住当前的甲鱼市场过于饱和，且同质化程度较高，内卷严重，现有的发展模式难以为继。过去，甲鱼因生长周期长，较为稀缺，因此准入门槛和价格都较高。然而近些年来，随着养殖技术不断进步、设备不断优化，甲鱼养殖周期被大大缩短，门槛也随之降低，越来越多的地区开始发展甲鱼产业。十美堂镇甲鱼养殖有小而精的特点，各养殖户平均养殖面积为9.34亩。而在广东、江西、汉寿等地，甲鱼养殖面积辽阔[4]，大量的土地流转后用于规模养殖甲鱼，因此其成本更低、产量更高，规模效益显著。从全国市场来看，十美堂甲鱼与其他地区的甲鱼同质化较高，然而却不具有成本和产量优势，且全国甲鱼市场目前供大于求，属于买方市场，十美堂镇甲鱼产业现有市场被不断挤压，目前发展形势非常严峻。 3.2.3本土品牌不响，高端市场融不进十美堂镇的甲鱼品牌为“河州甲鱼”，目前“河洲甲鱼”已在常德、长沙开设了6家品牌形象店，近些年还积极部署抢占线上销售市场。然而对比汉寿的“华甲”，“河甲”的知名度和品牌效应仍显不足。汉寿县早在2011年就将“汉寿甲鱼”申请为了国家地理标志产品，并且制定了《地理标志产品汉寿甲鱼》地方标准，这对培育汉寿甲鱼的产品品牌、促进甲鱼产业发展具有重要的现实意义。十美堂镇甲鱼产业一直在尝试高端化转型，然而市场反应却不尽如人意。强势竞品的打压、“河州甲鱼”中高端产品尚处于推广培育期、品牌不响、市场规则参与度不够，这些问题都困扰着十美堂镇甲鱼产业的高端化之路。十美堂镇与汉寿县相邻，“河甲”如何在避免同质化竞争的同时学习借鉴邻居“华甲”的成功经验，这是今后一段时间十美堂人应该思考的问题。四、意见和建议为解决十美堂镇甲鱼产业发展过程中存在的问题，笔者认为只有在当地发展新质生产力、以新质生产力发展服务高质量发展，才能扭转目前进退两难的局面。因此，本报告按照发展新质生产力的思路提出以下意见和建议： 4.1强化科技创新引领要改变十美堂镇甲鱼产业原有的发展模式、推动高质量发展，就必须先强化科技创新的引领作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。具体措施包括： 4.1.1扶持龙头企业，激发创新活力科技创新对于十美堂镇甲鱼产业的引领作用未来应着眼于养殖技术创新。常德市河洲水产有限公司所独创的“优水、优养、优种、优长、优标、优味”六优生态中华鳖养殖方法与水草鳖、莲藕鳖、鱼鳖混养三大养殖模式，已成为广大养殖农户提高养殖技术与效益增收的致富经，带动养殖面积近10万亩，为农户带来上亿元的纯收入。为更好的发挥其示范带动作用，政府应扶持、鼓励其开展原创性、引领性科技攻关，突破关键核心技术。一方面出台技术创新激励方案、完善创新奖励机制；另一方面促进产学研融合，协助该企业对接相关科研团队，推动重点实验室、工程研究中心等创新平台向该企业开放。 4.1.2推动成立甲鱼协会，促进科技资源共享十美堂甲鱼产业目前呈现单打独斗、无序养殖、品种杂乱的特点，而甲鱼协会的建立有助于改变当前无序的养殖现状。其一，协会可为科研成果的引进和应用提供支撑点与落脚点，从而改善养殖模式、甲鱼品种，提升十美堂甲鱼产业的科技含量；其二，协会还能对会员进行技术培训、养殖指导、苗种选购辅导，进而保证十美堂甲鱼的优质性；其三，协会可以将养殖户联合起来，提升本地甲鱼销售的议价能力，避免被贩子恶意压价。因此，政府应加快推进甲鱼协会成立工作，凝聚各方力量、健全监管体制、创新管理方式，共同为十美堂镇甲鱼产业的发展贡献力量。 4.2提高生产要素效率新质生产力的发展需要优化生产要素配置，提高生产要素的使用效率。推动十美堂镇甲鱼产业的高质量发展需要从土地要素、劳动力、人才等方面发力，通过推动土地、劳动力、资本等生产要素自由流动和高效配置促进甲鱼产业规模发展，具体措施包括： 4.2.1促进土地资源高效配置如何有效利用土地一直是实现乡村振兴的关键。为提升鱼塘的生产率，一是科学统筹，镇村两级首先应科学统筹土地用途，可以根据地区特点和实际需求，制定科学合理的产业布局。通过分析土地的特性和现有农业产业状况，决定哪些土地适合继续用于甲鱼养殖，哪些土地更适合种植粮食。对于低产、低效和失管弃管的甲鱼塘，可以考虑“还鱼于粮”，即将这些甲鱼塘恢复为粮食耕地。二是推动土地流转，解决分散养殖导致的管理效率低、资源浪费等问题。镇政府可以与村集体和村民签订三方协议，促进土地流转。通过土地流转，打破各自为战的状况，将分散的养殖地块集中起来。然后可以通过招标或融资的方式，将养殖业务交由社会资本或大户经营。三是推广稻鳖共养模式，即在稻田中养殖甲鱼。这种模式通过在稻田中抛入插入甲鱼苗，利用甲鱼帮助疏松土壤、除草驱虫，同时甲鱼的排泄物也能为水稻提供肥料，而水稻则能为甲鱼提供遮阴避暑的场所，并净化水质。此模式不仅能提高土地的利用率、解决养殖面积不足的问题，还能提升甲鱼的品质，但在推广此模式时需要防止“变稻为塘”的现象，同时也要解决该模式下水稻和甲鱼产量的问题。 4.2.2加强教育培训人才是乡村产业发展的基础，十美堂镇甲鱼产业应不断挖掘“新农人”，提高养殖户素质和技能水平，为新质生产力的发展提供人才保障。第一，可以定期举办养殖技术培训，将最新的技术传授给甲鱼养殖户；第二，鼓励养殖户加入合作社与协会，为其提供养殖技术指导、优质苗种饲料低价购买资格以及稳定的销售渠道；第三，与高校合作，搭建产学研平台，为当地贡献创新技术的同时，留住人才。 4.3推动产业转型升级新质生产力的发展需要推动产业转型升级，加快构建现代产业体系。十美堂镇甲鱼产业过去采用的传统发展模式已不适应当下的新形势，只有推动传统产业转型升级才能化解当下的困境。具体措施包括： 4.3.1布局产业链，增强产业韧性想要发展新质生产力，就必须布局产业链，以保证产业体系自主可控、安全可靠。对于十美堂而言，想要在同质化竞争中继续发展甲鱼产业，就必须打通甲鱼产业的上下游，将甲鱼种苗、甲鱼饲料、加工、销售等相关产业布局在镇域之内，从而降低甲鱼养殖的成本、提升养殖的利润。具体而言：一是要抓住饲料产业，吸引一批甲鱼饲料厂商入镇办厂。饲料贯穿甲鱼养殖的全过程，饲料成本是养殖成本中最不确定的变量因素，若能减少饲料销售的中间环节，甲鱼养殖成本会大幅下降。二是要建立甲鱼繁育基地，培育中华鳖新品系。种苗质量决定了甲鱼的质量，科技创新是新型农业的魂。因此，十美堂镇必须要培育出自己的甲鱼苗，改变同质化竞争的现状。三是要提升产品的附加值，吸纳甲鱼加工企业入驻十美堂。这不仅可以提高产品的利润率，还能与其他品牌产品区分开来，吸引消费者，扩大本土甲鱼品牌影响力。 4.3.2转变观念，走品质化发展道路新质生产力的发展需要提高传统产业的产品质量和生产效率，十美堂镇甲鱼产业未来必须转变观念，走品质化发展道路。笔者调研发现，在近两年的同质化竞争中，养殖高品质甲鱼的养殖户收入依旧可观，反观走低端养殖路线的农户，2023年几乎无利润空间。因此，十美堂镇养殖户应当意识到，低成本、低品质、低利润的低端老路线在今后是行不通的，只有走高质量发展路线才能在同质化竞争中进退自如。 4.3.3打造区域品牌，提升产业价值遍观各地方特色农产品品牌的出圈历史与发展路径，不难发现良好的区域品牌已成为区域经济崛起的重要抓手。为提升十美堂甲鱼产业的附加值、扩大河洲甲鱼品牌影响力，政府可推动打造区域品牌，并规范用标行为，在提升十美堂甲鱼影响力的同时，守护优质品牌。其次，在品牌打造与管理上，应发挥高端品牌引领作用，锻造优势明显的品牌精品，推动本土品牌向高端化发展。 S县J乡村干部队伍建设研究编者按乡村振兴，人才为先。农村基层党组织是推动乡村振兴战略实施的关键力量，而打造一支高素质、有担当的乡村干部队伍则是实现乡村振兴的重要保障。为了深入了解和优化乡村干部队伍，本调研报告聚焦邵阳县J乡的村干部群体，从人才流失、选拔困难、队伍素质不匹配及村干部责任担当等四个维度，进行了详尽的现状分析与问题探讨，并积极探寻切实可行的解决对策。通过这份报告，我们期望能够为加强村干部队伍建设、推动乡村振兴提供有益的参考与借鉴。 PART.1 研究背景党的二十大报告提出，要全面推进乡村振兴，建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。乡村振兴，关键在人、关键在干，乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实，必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村干部队伍。2023年发布的《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调，要更好发挥村干部作用，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。村干部队伍作为核心治村主体，具有国家性和社会性的双重角色，是民众意愿和政府意志的传输纽带，也是重要的疏通转化纽带。在此背景下，加强村干部队伍建设显得尤为重要且紧迫。本文选取邵阳县J乡村干部群体作为研究对象，对J乡村干部队伍建设现状、存在问题及原因进行剖析，并尝试给出相应对策。 PART.2 全乡村干部队伍建设基本情况一、J乡基本情况介绍 J乡隶属于湖南省邵阳市邵阳县，地处邵阳县中西部，管辖面积49.17平方千米，耕地面积1822.7公顷，其中水田面积1181.7公顷；农业产业主要以种植油茶、烤烟、玉米、花生、药材及养殖生猪、鸡鸭为主，村民主要收入来源于外出务工。截至2022年末，J乡下辖9个行政村，有256个村民小组，户籍人口共5474户20020人，常住人口约5600人，男女比例约为9：10；共有党员527人，其中农村党员481人，辖四个党总支部，14个农村党支部。二、J乡村干部队伍基本情况介绍截至2023年7月，J乡所辖9个行政村，共有村干部51名，其中发放固定补贴的村干部41人，书记、主任“一肩挑”8人，副书记6人，村主任1人；村党支部委员34人，村委委员31人；交叉任职干部14人，后备干部27人；女性村干部18人。全乡9个村的村干部人数均按照户籍人口数量比例配置，其中户籍人口最多的A村和H村，村干部人数均为8人。各村女性村干部人数在1至3人不等。 PART.3 存在问题及原因分析一、留不住人 J乡村干部队伍流失较为严重，根据统计比较，2021年底村干部换届共选举52人，到2023年7月，有11人未届满已离任，其中1人由于个人原因长期在外未参与村内具体事务，其余10人均为发放固定补贴的村干部。特别是在2022年年底疫情“新十条”政策出台后，兴起了一波“辞职潮”，经乡镇领导班子沟通疏导，做好了大部分村干部思想工作，稳住了村干部队伍，对离职村干部采取补选和下派村支书等方式及时补充力量。结合已离任村干部情况以及和村支两委及部分离任村干部的访谈，初步总结村干部离任的主观原因主要分为四类：一是经济待遇低。大部分男性村干部承担养家糊口的压力，没有其他规模性种植养殖产业或工程店铺等产业经营或适宜的副业岗位，仅依靠村干部工资扛不起家庭开支“大梁”。二是外面诱惑大。大中专学历的年轻干部容易受到身边同学或者其他年轻人影响，认为在村任职的工作难度和强度较大，和外出工作的同龄人相比，收入差距较大，因此有了外出打拼的“杂念”。三是家人不理解。村干部工资待遇低，加之日常工作占据大量时间，无法兼顾工作和家庭，工作缺少家庭支持，容易造成家庭矛盾，干事创业积极性受到打击，心里萌生“退意”。四是工作干好难。换届后，村干部队伍虽然年轻化了，但因缺乏农村工作经验，年轻干部在处理村级事务方面显得捉襟见肘，心里打起了“退堂鼓”。下面结合问卷调查和调研数据对离任原因进行进一步客观分析： 1.现任村干部对工资待遇、激励政策满意度低。对现任村干部就满意度方面进行问卷调查，结果显示，村干部对工资待遇的不满意度最为明显，其次是晋升制度和乡里对村干部实施的激励政策，20.6%的村干部认为县乡两级对村干部的关怀措施力度不大，38.2%的村干部认为力度一般。在经济待遇上，村干部享受的财政福利来源主要包括三个方面：一是工资性收入。每村有一定名额的发放固定补贴的村干部（按职位划分，逐年稳步提高）；二是福利保障。主要包括村主职干部基本养老保险（2000元/年）、重疾险意外险、离退休干部补贴（需满足任职年限要求）；三是激励部分。村集体经济收益（20%的奖励）、日常工作经费补贴（医保征收、耕地消荒等）、乡内发放年终绩效考核奖励（考核结果为“优秀”则发放两个月基本报酬，考核结果为“合格”则发放一个月基本报酬）及经济工作会表彰。相较于苏南农村、上海农村工资性收入可达到十万至二十万元的高度职业化村干部，而J乡村干部基本报酬在两万五至四万元，必须依靠副业收入或村集体经济分红来满足养家糊口的需求。根据访谈了解，部分村干部在村内有承包烤烟种植，但近年来均出现亏损。另一部分村干部在乡镇附近从事副业作为家庭主要收入，后疫情时代经济不景气等因素导致收入下降，加剧了他们对经济待遇的不满。在政治激励待遇上，村干部可享受的提拔政策或隐性福利包含了三个方面：一是“五方面人员比选”，将优秀村（农村社区）党组织书记列入比选范围，通过程序比选后有机会提拔至乡镇领导班子成员，比选难度大、概率小，对J乡村干部而言形同虚设；二是特岗招聘，部分乡镇公务员、事业编制设置面向本县任职且在村（社区）服务年限及考核结果满足要求的村（社区）两委成员。在岗位年龄限制下，该政策对40岁以下的村干部吸引力和落实效果较好，但J乡也仅一名村支书考入本乡事业编；三是优先入党，村干部从事村级事务、为民服务更容易受到村级党组织推荐，这也是农村年轻党员发展的重要来源之一。总的来说，政治激励方面对年轻村干部更有吸引力，但是在访谈过程中，很多年轻干部对政治激励政策并不了解，自我职业规划迷茫，政策知晓度有待提高。 2.基层工作压力大，村干部工作状态倦怠。应用Maslach职业倦怠调查表根据对J乡现任村干部工作状态进行调查。该部分问卷分别针对被调查者的情绪耗竭、去个性化和职业效能。在每一项调查维度中，平均得分＜3分，说明被调查者工作状态良好，3—5分说明存在相应的倦怠心理，5分以上说明相应的倦怠心理较为严重。从得分情况可以发现，三个维度中，工作状态良好较好均占最大比例，但从3至5分和大于5分的比例在23%～26%中，可以看出村干部在工作中存在不同程度的工作倦怠心理，不可忽视。相较于情绪衰竭和去个性化，职业效能方面负面影响更明显，说明村干部对自己工作的意义和价值评价下降。根据访谈，村干部普遍反映疲于应对上级各项检查工作，大量的报表、工作留痕挤占了村干部大部分的业余时间。某村干部认为日常的报表、资料不能够为村里带来真正的作用，这些事情毫无价值。某村支书反映目前基层党建、人居环境、乡村振兴各项工作压在肩头，往往自己去村里解决处理矛盾就要一整天，还得用各类APP做交通、田长等巡查拍照工作，分身乏术难以周全。二、选不到人近年来，J乡在县委领导下强化了对村级后备干部力量的培养，积极探索村级后备干部培养机制。全乡村级后备干部27人，每村保证3人，但大部分后备干部属于“空挂”状态，实际均未参与到日常村务运转。经分析，主要有以下三点原因： 1.来源难找。因J乡区位偏僻、季节性缺水干旱严重、缺少工业和农业产业、用工需求有限、工资待遇有限等因素，青年农民绝大部分流向外地务工经商，留在本地人口较少。在乡常住人口人数约5000人，仅占全乡户籍人口1/4。常住人口中19至35岁的年轻人不到300人，占5.37%。该数据来源于2022年11月全乡全员核酸样本数据，其中包含乡政府、卫生院工作人员以及部分短期返乡探亲人员等，因此实际在乡年轻人数量更少。 2.管理培养困难。各村按照学历要求上报至少3名后备干部，经谈心了解，部分后备干部有回乡意愿，但实际仍在外务工或深造，且上班地点不固定，导致其难协助村两委工作。村支书反映，年轻人最多在春节或寒暑假期间返乡帮忙参与部分村务工作，现行的传帮带机制难以落实。 3.主观能动性不强。后备干部候选人主观上对于在村任职持有消极态度，工作积极性、能动性均不足。一方面，部分在村的年轻人需要承担自家的主要体力劳动，认为担任后备干部不仅没有足够的经济待遇还要到村里被安排参与各种各样的工作，参与热情不够。另一方面，村里仍然存有“裙带关系”和“宗族意识”，如果现任村两委班子里有和自己父辈祖辈矛盾的干部，自己作为村中的“政治素人”也不愿意参与利益纠葛中。三、队伍素质能力与任务要求不匹配目前J乡村干部整体队伍年龄结构偏大、学历水平偏低。全乡村干部的平均年龄为43.3岁，最大年龄57岁，最小年龄24岁，村干部年龄主要集中在35岁至55岁这个区间段。全乡村干部队伍中，一半以上学历为高中和大专，占比达68%。高中学历23人，大专学历12人，初中学历9人，大学本科学历4人，中专学历3人。其中“一肩挑”书记或主任高中学历5人，大专学历1人，初中学历2人，中专学历1人。 1.学习能力有限。自村干部换届以来，上级考核的资料任务多，需要和数据、电脑、软件打交道。年龄较大的村干部没有接受过相关教育，对于学习电脑如何使用存有畏难情绪，也有实际学习能力上的欠缺。 2.年轻干部人数少。全乡35岁及以下的村干部共10人，其中仅6人为发放固定补贴的村干部，长期在村内担任党建专干等职务，其他4人为挂名支委，未领取固定补贴，参与村内日常事务较少。一般来说，一个村的“两委”班子中至少需要两个懂得使用电脑的年轻干部才能保证各项资料报表工作及时完成。但J乡除H村有2名35岁以下年轻干部外，其余村至多只有1名年轻干部，且主要承担了村内报表相关工作。部分年轻干部反映工作任务重，认为分工不均。 3.培训形式单一。全乡开展培训内容主要包括乡村振兴、党建工作等针对性、业务性较强的内容，且主要为讲座形式。对于目前产业发展、电脑技术、村集体经济管理等方面开展培训不足，外出学习参观少，对处理复杂的村级事务、提升村干部实践能力意义不大。四、部分村干部担当不够根据和乡镇干部的访谈，反映部分村干部“催不动”“喊不听”，部分村干部仍然存在“官本位”思想，只看到位置的权力，没担当起应有的责任。当面对问责机制和社会舆论压力，害怕担当作为。 1.组织观念不强。村干部在思想理论学习上缺少自觉性，党性修养不够导致组织纪律观念淡薄。对于党和国家在基层的各项路线方针政策以及各级党组织的决策决议决定，合意的就执行，不合意的就我行我素。例如村干部对于详细的脱贫户画像调查表格吐槽道：“要画像发铅笔就好了，填数字有什么用，尽做形式主义。”诸如此类的消极言论对村内干事氛围产生负面影响。 2.思想作风不硬。村干部在思想理论学习上缺少自觉性，党性修养不够导致信念不够坚定。个别村干部知识储备不足、观念老化，在面对复杂情形时仍用老办法，遇到新任务新困难时绕着走，生怕得罪同志、不敢较真碰硬，始终充当着“老好人”的角色。面对不公平、不公正、不合理的行为和现象，不敢去辩论、去抵制、去斗争。 3.容错纠错机制有待完善。在基层工作推进过程中，上级部门乐于对排位靠后的单位进行约谈或者督办，问责机制成为基层干部头上的“达摩克利斯之剑”。问责之苦也导致村干部滋生了“干多易错”的心理，只图做好“数据面子工程”，却未真正执行落实。 PART.4 对策建议一、落实激励举措，为基层松绑减负驱动村干部产生内生动力，要确保激励措施和制度管理落实有效。一是强化政治激励。针对长期服务于基层的村干部，特别是表现出色的村支书，打造定向激励“编制池”，打开新的职业发展大门。一方面对村班子成员设置定向招录事业编制岗位，既可以设置乡镇一级站所中心，也可以探索“乡编村用”，进入事业编后继续在村工作发挥基层工作经验；另一方面加大从优秀村书记中比选乡镇党政领导班子成员的力度。综合政治素养、群众口碑、作风纪律、工作能力和履职成效等因素对村书记开展日常研判和专项研判，以研判结果为重要依据，制定科学化选拔任用标准和程序，打开基层一线的优秀村支书职业上升的“天花板”；二是提高经济待遇。在现有村干部基本报酬正常增长机制下，适当提高并及时兑现村干部的工作经费，避免村干部垫付过多挫伤工作积极性。将考取实用技能证书、本村产业发展、群众口碑与村干部退休待遇挂钩，建立分级体系；三是落实松绑减负。明确村级服务事项清单，减少对村干部不必要的考核，让村干部有更多时间走出办公室主动与群众联系、主动化解问题、带领群众致富。强化人文关怀，在工作之余结合民俗乡情开展团建活动，提升村干部队伍的凝聚力和活力，释放村干部的工作压力。二、着眼长远选育，梧桐引得凤凰来后备干部是村干部队伍发展壮大的“生力军”，在当前农村“空心化”的背景下，更要着眼长远，主动出击。一是把握就业规划节点主动宣传。在高考录取通知书发放、“金九银十”就业季、寒暑假春节返乡等期间开展年轻学子、年轻后备干部座谈会，主动做好政策宣传，将“等人来”变为“领人来”；二是提供丰富实践平台。与院校合作，设置与社会实践学分挂钩的服务岗位供大学生体验基层工作。提供暑期实践团相关课题研究，拉近大学生就业方向与农村实际需求的距离；三是壮大村集体经济提高吸引力。引导村集体经济产业提质升级，延链补链，优化村集体分红方案，强化村干部与村集体的利益联结和情感联结。三、完善体制机制，落实上级党委主体责任随着发展阶段和人民需求的变化，基层治理体系要求越来越精细化和标准化，村干部队伍科层化和社会性的双重身份如何平衡，需要不断探索并完善合适的机制。一是县级领导要定期到乡指导调度。结合大兴调研之风，县级领导定期到乡到村了解村干部工作实际困难，面对面倾听群众声音，助力基层化解一些“疑难杂症”，减少基层压力，同时加强对村干部的关爱，对他们在日常工作中的困难提供必要的帮助；二是乡级党委政府切实担任队伍管理责任。严格把关村干部“进退留转”各项流程，探索“积分制”与重点工作相结合的方式推动村干部队伍考核。联村领导至少每月对村干部进行一次谈心谈话，参与村内事务开展，掌握村干部思想动态，坚持抓早抓小，靶向纠治村干部队伍中苗头性、倾向性、隐蔽性问题；三是制定容错免责实施办法。结合农村工作实际，为村干部量身定制容错免责情形，允许村干部在问责程序前后均能提交免责申请，卸下村干部干事创业包袱。四、加强树优培训，帮助成长进步引导村干部树立终身学习的意识，提供丰富学习资源平台帮助其成长进步。一是选优头雁带群雁齐飞。举办“书记讲给书记听”、村级中青班等交流会，给村级干部一个思索总结、表达展现的舞台。对表现出色的村书记成立示范工作室，打造基层典型“先锋群像”，让村级干部和后备干部学有榜样、比有标杆、干有方向；二是定制精准培训。根据不同岗位的村干部定制技能培训课程菜单，注重分类开展、因材施教，包括基础性实务性培训、特色化专业化培训等，如目前J乡产业发展不强，可组织村干部前往典型村进行学习，通过开设“田间课堂”提供现场指导式的“实践教学”，让他们带回掌握1-2项农业实用技术和经营管理知识，成长为乡村产业致富带头人；三是强化政策法规培训。组织村干部认真学习党的农村工作方针政策、国家的各项涉农法规、政策和加强农村基层民主政治建设的各项规定，引导村干部坚定政治信仰、增强法制观念、提升思想作风，带头执行农村各项政策法规，依法管理村务。做好“土特产”文章，加速打造娄底地区“出圈”农产品品牌编者按品牌建设是农产品“出圈”的关键一招，本文选取娄底市果业、蔬菜、加工制品三类共六处农业产业，通过走访、座谈与访谈的方式展开调研，摸清各农产品的产量与产值、价格与利润、供需状态，总结出了农产品品牌发展的“三个阶段”规律，可供地方农业品牌建设参考。引言 “出圈”是网络热词，指的是在互联网上获得名气，引发热议。近些年，从广西砂糖橘和黑龙江蔓越莓的双向奔赴，到四川鱼子酱的火爆出圈……一众特优农产品在网络受到追捧！随之而来的是特色食品城市文旅热。农产品品牌的出圈，也给各地政府、企业品牌营销、发展新兴产业等提供思路：一方面，要勤修内功，立足自身产业优势，积极进行产业转型，积蓄力量，等待破圈机会到来；另一方面，要与时俱进，多上“擂台”亮招，增加圈外曝光度。近些年，娄底市积极扶持品牌农业建设，涌现了一批广受欢迎的特色农产品，但总体而言，娄底市农产品品牌仍不够突出，体现在产业规模不大、市外知名度不高、竞争力不强等方面。因此，如何切实打造娄底地区“出圈”农产品品牌，提高产品质量、做大产业规模、做强产业生态，打开市场销路，带动村民实质性增收致富，成为全市农业产业发展的需要解决的突出问题。结合《支持脱贫地区打造区域公用品牌实施方案（2023—2025年）》（农办市[2023]4号）、《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》、《关于锚定建设农业强省目标扎实做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》、《娄底市“十四五”农业农村现代化发展规划》等，本文将农产品“出圈”品牌的含义确定为取得“三品一标”认证，产业年综合产值10亿以上，市外年销售收入5亿以上。为掌握娄底乡村特色产业发展新动向，探寻娄底地区打造“出圈”农产品品牌推动实现乡村产业振兴美好图景的实现路径，调研组择取6处典型的农业产业，对其经营状态、规模、模式、政策保障情况以及发展瓶颈与潜力进行系统性调研。一、基本情况 “十三五”以来，娄底市主要农产品产量稳中有增，粮油、畜禽、果蔬、茶叶、药材等传统产业质量不断提升，“一县一特”“一特一片”取得新成效，初步形成新化红茶、黄精和魔芋，双峰永丰辣酱、涟源冷江特色果蔬等区域特色品牌等多点开花的新格局。截至2023年，娄底市农产品拥有全国驰名商标5个、“二品一标”有效认证产品245个、农产品地理标志证明商标和保护产品15件，创建了一批优质粮食、蔬菜、水果、茶叶生产基地。调研组根据娄底市农业产业发展现状，将其分为果业、蔬菜业、加工产业，并从中选出具有代表性的果业产业2处、蔬菜基地1处、加工产业3处，通过走访、座谈及访谈等方式进行详细调研，在此基础上得到娄底地区农业产业发展特色路径，具体如下：（一）果业方面果业调查以涟源古塘乡金秋梨、冷水江铎山眉山葡萄产业为选点，此类产业依靠本地特色自然资源（高寒、含硒、阳光等）发展，秉持“质优为主、量大为辅”的原则，经过数十年发展在娄底地区享有较好口碑。据调研，古塘金秋梨为耐寒耐旱品种，获得绿色食品认证、国家地理标志产品认证，古塘镇金秋梨种植模式为企业集中种植和散户种植，全镇梨产业种植面积约5000亩，其中牛山园核心种植500亩（代表企业威铭农业科技有限公司），散户种植4500亩，预估产值约2400万元左右。金秋梨产量约3000斤~4000斤/亩，销售价8元/斤，同类产品市场价6元/斤，利润为1.6元~2.4元/斤，主要在娄底地区售卖，目前在市场处于供需平衡状态。眉山葡萄因含有硒元素而出名，取得无公害农产品认定、绿色食品认证，注册“锦绣眉山”商标。眉山村葡萄种植以大片大户包，散户个体经营的发展模式为主，葡萄种植面积约3000亩，其中眉山葡萄种植专业合作社葡萄基地种植1500亩，预估产值约5000万元左右。葡萄亩产2000至3000斤，丰产年可达4500斤，成本约6元/斤，市场价10元/斤，利润4元/斤，主要在娄底售卖，目前在市场处于供需平衡状态。（二）蔬菜方面蔬菜业调查以涟源桥头河蔬菜产业为选点，分别调研桥头河蔬菜基地和蔬菜种植村两个地点，桥头河镇依靠本地百年蔬菜种植的历史禀赋、优质富硒土壤的自然历史条件，成为娄底市最大的蔬菜供应基地，其蔬菜产业成为该镇农业产业最具影响力的富民产业。据调研，“桥头河蔬菜”品牌是湖南省著名商标、湖南省十大农业品牌提名、湖南省一县一特优秀农产品牌，“桥头河萝卜”通过国家地理标志证明商标产品认证。现有常年蔬菜播种面积8万余亩，认定绿色蔬菜产地6.1万亩，集中连片种植蔬菜基地3500亩，参与蔬菜专业种植村26个，以中心基地辐射带动全镇4万余名农户进行蔬菜种植，年产蔬菜9万余吨。桥头河蔬菜基地主要种植萝卜、辣椒、长豆角等30余个品种，其中萝卜种植200亩，亩产约5000斤左右，售价0.5元~0.6元/斤。据了解，基地蔬菜种植因惠农需要，企业利润较低，仅为10万至20万，主要供往线下市场商超门店、线上兴盛优选平台及本地企业，目前在市场处于供需平衡状态。基地盈利主要来源于大棚育苗，以辣椒为例，售价1元/株，利润0.7元/株，年产量可达800万株，预估年育苗利润可达560万元。蔬菜种植村（社区），以桥头河社区为例，该村参与蔬菜种植达200余户，种植蔬菜800亩，主要以黄瓜、四季豆、辣椒、南瓜等蔬菜为主。因蔬菜通过大棚种植可抢先20至30天上市，成倍提升售价，全村配备大棚200余个。目前桥头河社区蔬菜销售以娄涟地区的商贩定时收购蔬菜为主，部分豆角、苦瓜供往本地加工企业丰乐园。据采访，散户平均生产成本约为2000元/亩·年，种植利润约为1万余元/亩·年。（三）其他加工制品方面其他加工制品调查以双峰永丰辣酱、新化白溪豆腐、涟源荷塘镇富田桥豆腐产业为选点，此类产业依靠传统手工技法（非遗技法等）、特色资源禀赋（肉质厚实本地辣椒、优质山泉水等）发展，在娄底和湖南，甚至在全国享有较好口碑。永丰辣酱，双峰县的传统特色产品，传承历史达400余年，为中国国家地理标志产品。目前，制作永丰辣酱的规模以上企业13家，家庭作坊286家，行业产值约12亿元。以湘和森酱业有限责任公司为例，主要售卖罐装辣酱（500g），每罐成本16元左右，零售价30元/罐，批发价20元/罐，每瓶利润空间约为4~14元。该企业联合三家经营主体成立辣椒种植合作社，配有辣椒种植基地，由预订单量及往年销售量预估确定辣椒种植面积，产品上线淘宝平台。白溪豆腐采用当地洁净无污染的山泉水制作而成，久煮不散、滑嫩爽口，是湖南省“老字号”商标产品、国家地理标志商标产品。白溪豆腐产业初具规模，拥有规模企业9家，小微经营主体200余家，电商企业15家，年产值达4亿。以规模最大的代表企业曾姐农产品开发有限公司为例，主要产品包括腐乳、香干、坛子菜等，日均消耗干豆1吨左右。其中腐乳每罐销售价30元，利润2元/瓶，利润率不到10%，产品上线淘宝、拼多多、抖音、1688等平台，销往全国各地，日出单2000~4000件。以中等规模的永姐农产品开发有限公司为例，该公司只批发不做零售，主要产品为香干，日产量8000块，每块利润0.06元，每日纯利润仅为480元，供往娄涟地区。富田桥豆腐以“不放石膏、卤水等任何添加剂和防腐剂”为特点，口感细腻，可直接食用，其独特的游浆制作工艺被收录至娄底、涟源两市非物质文化遗产名录，并成功申报国家级“涟源富田桥游浆豆腐”地理标识商标。富田桥村共有10余家家庭作坊，其中5家成立联合会以稳定市场价格。以口碑最佳的曾氏豆腐为例，日产量1~2万块，成本约为14元~16元/包，批发价20元/包，市场价30元左右/包，每包利润空间约4元~16元。主要销往娄涟地区，因规模限制，目前在市场中为供不应求状态。（四）农业产业调研经验总结经调研发现，娄底地区农产品品牌发展过程中存在“三个阶段”的发展规律。在农业产业刚起步的阶段，企业是当地农业产业发展的主导力量，在推广先进技术、扩大地方品牌影响力以及形成产业辐射带动上起首要推动作用。如古塘金秋梨产业发展中企业威铭农业科技有限公司起到关键作用。在农业产业形成一定规模阶段，农户会相继加入产业发展中，形成合作社、合作联合社以及行业协会等组织，组建相对稳定的产业发展业态。如古塘金秋梨产业、荷塘富田桥豆腐产业、桥头河蔬菜产业，双峰辣酱产业，这些都存在多数农户参与种植与加工。在农业产业具备一定产值阶段，农产品品牌管理会因利益诉求不同而出现混乱，此时需要政府出面协调品牌发展利益。通过建设产业园区等形式统筹企业、大小农户发展利益，统一原材料统一进口、统一技术标准、统一销售等手段实现共同利益连接，有利于促进公共区域品牌打造。如白溪镇豆腐产业，全镇日均干豆使用量可达50至100吨，已形成“一户一摊”、“家家做豆腐”的业态，但因散户制作标准不一、品质无把控，且存在由散户压低售价引起的不良竞争。政府筹划通过产业园区统一进口干豆能有效控制原料成本，统一工艺制作能够规范产品品质，统一销售能够遏制不良竞争。因此，农业品牌要出圈，一是初期要有带头企业，二是要有一定规模一定产值的产业业态，三是后期要有政府参与，协调和连接企业与农户群体的共同利益。二、问题及分析经实地调研分析，娄底地区农产品难以“出圈”的原因主要集中在三个方面。一是农业发展“短板突出”，产业链条短，利润低，规模难以扩大，综合抗风险能力弱，因此对资本吸引力不强；二是缺少品牌战略，品牌管理上无清晰规划、无管理主体、无专业运营；三是宣传资源分散，没有精准施策，地方在对已有农业政策执行落实不到位，导致成效不显著。具体分析如下：（一）农业发展“短板突出” 1.农业产业“先天不足” 气候影响产量，综合抗风险能力低娄底全境都纳入“衡邵干旱走廊”区域，全域为重度干旱以上等级。近年来，气候反常性、极端天气突发性和难以预见性进一步加大我市农业发展的不确定性。据了解，今年气候适宜，各调研区农产品普遍丰产，而2022年的干旱天气对农产品品质和产量带来较大影响，以铎山葡萄为例，2022年产量仅为2021年的1/3。农业生产效率低与用工缺口大并存娄底地区处于多为丘陵地形，缺少较大的平原地貌，一般农机设备难以适应复杂耕作环境。因此，种植环节需要大量人工分工种作业。经调研发现，大部分的企业或合作社不同程度存在技术人员和青壮劳动力断层的问题，如桥头河蔬菜基地、富田桥村竹制品加工专业合作社都存在缺人以及劳动力断代等问题。丰产不丰收，农业利润空间小受市场供求关系影响，农产品丰产与农户丰收之间存在差距，加上农资原材料价格上升、同类产品竞争及电商平台压价等因素影响，农产品利润普遍不高。据了解，农产品利润率多在10%~30%之间，如新化白溪豆腐代表企业曾姐农产品开发有限责任公司，其产品豆腐乳每坛销售价30元，但纯利润仅为2元。 2.农业产业规模难以提升受限于产业链发展，农业种植行业收益偏低大部分农产品限于技术及资金的问题，缺乏深加工和附加值提升环节，农产品的增值空间有限，产业整体效益不高。产业链的延伸可提升产品附加值，增加企业收益，激发经营主体生产积极性。如古塘利用品质较次金秋梨制作秋梨膏，供不应求，金秋梨售价8元/斤，秋梨膏售价148元/斤，极大幅度地提升利润空间。受限于制作方式方法，特色农产品难以扩产如富田桥村非遗豆腐，因无添加可直接食用而闻名，但豆腐口味因个人制作经验不同而存在区别，因而该村十余家家庭手工作坊口碑远超机械生产非遗豆腐；又如永丰辣酱，因历史悠久、口味独特而出名，但其制作需满足本地辣椒品种、5月至10月持续日晒及高温发酵等要求，难以实现制作周期延长和机械化生产。受限于冷链运输与物流装配条件，运输保鲜保质困难果蔬产品、部分加工农产品具有易变质、季节性强、不适于长距离运输等特点，目前国家鼓励以冷链运输对区域农产品进行保鲜保质，但基于我市冷链物流尚处于发展初期，部分农产品企业尚未建立冷库，因而难以扩大农产品生产规模，如富田桥非遗豆腐因非遗工艺导致保质期短，难以远销。此外，物流包装技术的不完善所导致的农产品破损也是限制企业生产的重要因素之一，如三甲葡萄运输破损率高，眉山巨峰葡萄运输后品相较差。（二）品牌出圈“后劲不足” 1.品牌规划不清晰许多农业经营主体在品牌建设方面缺乏长远规划，只注重眼前的利益，忽视品牌长期发展。如古塘乡举办品鉴会、采摘节等活动，在一定程度上打响了金秋梨的名气，但古塘乡各经营主体对如何进一步扩大品牌影响力、打造市域知名品牌缺少清晰的规划。 2.品牌管理有缺位品牌管理缺位主要体现在区域品牌管理主体的缺失，政府或者协会发挥作用较小。一方面，大多数经营主体只专注于个人农产品生产及销售带来的经济效益，忽视对农产品公共品牌的建设与维护，缺乏联合做大做强的思路。如荷塘镇申请了国家级“涟源富田桥游浆豆腐”地理标识商标，成立联合会，但联合会作用也只局限于市场价格调控。另一方面，质量监管有缺位，如古塘金秋梨和眉山葡萄都存在“过地”产品“以假乱真”的现象。这些问题不仅影响了消费者的信任度和忠诚度，也削弱了农产品的市场竞争力。此外，调查发现，大多家庭作坊环境卫生有待提升，小企业加工存在安全隐患。 3.品牌运营不专业调研发现，我市大部分农业经营主体在品牌宣传和运营方面缺乏知识、技能和人才，导致品牌销售范围受限，覆盖“线上+线下”农产品营销网络需进一步健全。如古塘金秋梨、富田桥豆腐、眉山葡萄等主要通过熟人朋友在微信“朋友圈”里奔走呼号，销售途径固然稳定，但品牌无法真正“出圈”。相反，曾姐白溪豆腐在8年内打通淘宝、天猫、抖音以及1688平台，产品畅销全国，年销售额达2~3亿元。调研的11个经营主体，仅3个经营主体入驻电商平台（自营店），4家经营主体建立公众号或者视频号，但仅邬辣妈食品公众号得到有效维护。（三）政府推广“发力不足” 1.对企政策少对接地方政府在宣传各项惠农惠企政策时流于形式，多数情况下仅在微信群里转发文件或者链接，导致企业对政策把握半知半解。调研发现，大部分企业负责人希望得到政府的金融支持，但咨询到其所了解的金融支持政策，常表示了解不深，或没时间了解。 2.品牌推广无力度一方面，政府对本地农产品品牌宣传多以推文、新闻稿为主，每年1~2篇，形式单一、内容大同小异，在深挖品牌故事、打造品牌IP、吸引网络流量上存在差距。另一方面，宣传资源分散，各乡镇产业宣传各自为战，阵地和队伍缺乏有机的统一和统筹发展。 3.产业引导无实效每年县域都会向各乡镇平摊一笔村集体经济发展资金，但因各乡镇资金总量小、基础薄弱、发展风险等问题，各地产业发展成果收效甚微。其次，政府引导规模发展效果不明显，部分农民和家庭经营作坊对扩大生产规模或尝试新品种积极性不高。如富田桥非遗豆腐手工作坊，部分作坊因技术优势在本地销量供不应求，但对于技术分享意愿不高。三、对策与建议（一）打好设施政策“组合拳”，提高农业生产流通效率一是注重水利建设和抗灾设施配备，发展储水、节水项目，适时启动防大风冰雹等恶劣天气应对设备，同时以合理机制为种植户购买农业保险，尽可能减少气候对产量的影响，为种植户农业生产兜底。二是大力实施国家冷链建设项目，完善区域农产品储运体系，畅通产销对接通道，让农特产品“才下枝头，就上餐桌”。三是借助娄底发展智能小农机契机，推广使用适合本地特点的农机装备，提升农业生产机械化、智能化程度，缓解农业用工难和劳动力断层问题。（二）推进农业产业“品牌化”，打造娄底地区出湘品牌一是规划先行。根据土地性质、资源禀赋、文化特色，因地制宜找准路子，对特色农产品实行连片开发。比如，以古塘为代表的高山地区对耐旱耐寒金秋梨品种开发，龙山国家森林公园附近竹资源加工，含硒土地农产品集中开发等。二是示范推广。打造先进农业模式示范村，引进推广先进农业技术和模式，如荷塘镇引进的高密度鱼菜共生项目、桥头河蔬菜育苗水培一体化技术、铎山镇葡萄避雨栽培技术等。三是品牌管理。在产业业态形成后，利用行业协会或农民专业社联合社等形式，培育壮大规范农产品品牌经营主体，做到农产品统一标准管理、统一公告标识、统一经营模式等标准化生产，集中力量打造农产品区域公用品牌，擦亮“土特产”金字招牌，做好娄底地区“土特产”文章。（三）组建市级品牌“特攻队”，精准助力农产品推销整合娄底地区农产品生产、民营企业、公益平台、政府宣传等方面资源，打造农业生产和农产品推销平台，共同营造区域公共品牌，让农产品由“种得好”走向“卖得好”，实现农产品持续稳定销售。一是组建品牌专栏，精准对接两大需求主体。一方面，设置宣传栏目，精准捕捉农产品购买群体对饮食做法、古法技艺等兴趣进行农产品配套宣传，以引入大流量、高权威代言人、创造与收集高质量农产品宣传作品等形式，满足市场消费主体需求。另一方面，设置生产栏目，通过上下联动鼓励地方农业产业信息、涉农惠农项目政策公开等行为，构建完善的农业农产品宣传生态，满足市场经营主体需求。此外，引入专家栏目，高度关注全国农产品和区域农产品供求关系，及时发布建议农产品经营者改善种植结构，防止大量农产品滞销、低价出售等伤农现象出现，维持稳定的农产品区域销售价格市场。二是打造特色地标农产品，扶持发展线上销售。定期举办娄底市级品牌推广会和奖励会，以绿色、安全、优质为标准，聚焦“两品一标”“三品一标”农产品宣传，通过设置品牌发展奖励补助资金，鼓励农业企业讲好农产品品牌故事。深挖农产品特色，制作创意包装，借鉴桥头河蔬菜基地做法打造乡村“土特产”特色实体标志物，强化农产品原产地销售意识。协调入驻主流平台销售优惠政策，完善农村电商物流、直播等基础设施，组织引导企业、合作社开展线上销售和线下展销。三是积极对接省、市项目，注重发挥社会各方面力量。积极对接省、市发展战略，联合湖南省政协发展规划，发挥民营企业群体的积极作用，将娄底蔬菜产业和农产品加工融入全省湘菜产业打造的战略规划。积极对接各大电商平台企业惠农公益项目，借助企业资本和平台技术，实现农产品宣传大规模推销，如抖音平台上以农产品推销为主的“湘野红姐”账号，关注群体达623万。四、结语特色农产品是远隔万里也忘不了的家乡味道，更事关区域经济特色产业发展，关乎乡村振兴战略实现。如何深挖“土”的资源、彰显“特”的优势、延伸“产”的链条，切实实现农特产出圈又出彩？结合娄底地区农村产业业态“梯队发展”规律，调研组认为要持续推广企业、农户、合作社和产业园的“三步走”路径。企业打头阵，先走一步，全力培育龙头企业，率先推动本地区产业行业技术和品牌发展；农户作为产业发展的第二梯队，跟走一步，在企业推广中看到盈利的机会和降低的风险，鼓励其利用自有土地或流转土地等从事相关产业，同时注重吸收脱贫人口就业；在多数农户参与到产业发展时，根据发展需求成立合作社或产业协会，甚至是进行产业园区建设，形成稳固联农带农机制，实现种植、加工散户大户的联合发展，做到齐走一步，构建起现代农业新格局，吸引更多农户与乡贤加入，让更多农业产业长成富民产业，让小农户对接大市场。 “连村联创+以工代赈”模式下农村集体经济发展研究——以永州市零陵区菱角塘镇为例编者按发展壮大农村集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑。党的二十大报告明确提出要“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务”。湖南省永州市零陵区菱角塘镇按照“连村联创+以工代赈”发展思路，成立了永州市首个集体经济联合体——湖南青石江生态农业发展有限公司（以下简称“青石江公司”）。本文在分析青石江公司现状的基础上总结其发展过程中面临的经营管理力量不足、项目承接能力较弱、联合发展思路有待打开等困难，多方研讨探索“连村联创+以工代赈”模式下发展壮大农村集体经济路径，形成本调研报告。前言当前，我国农业农村发展面临着几个重大问题，其中之一就是如何发展壮大农村集体经济。党的二十大报告着眼于全面推进乡村振兴，提出“发展新型农村集体经济”。中央一号文件中写道：“开展‘百县千乡万村’乡村振兴示范创建”，湖南省委一号文件也提出“各地要按规定组织开展乡村振兴示范分级创建”。基于以上背景，永州市积极学习怀化市麻阳县经验，在全市范围内实施抓党建促乡村振兴“四百示范·连村联创”行动，零陵区菱角塘镇率先成立全市首个农村集体经济联合体，积极探索连村联创，选取以工代赈模式，发展壮大农村集体经济。这种“抱团发展”的集体经济发展模式具有较强的可复制性和可推广性，本文采用半结构化访谈、集中座谈、实地调查等方式，对“连村联创+以工代赈”这一农村集体经济发展模式和“青石江公司”这一新型经营主体展开了调研，深入分析发展壮大农村集体经济的有效路径。一、“连村联创+以工代赈”模式的具体实践（一）为什么要“连村联创” “连村联创”指相同区域内行政村之间由于基础条件差距产生集体经济发展不均衡情况，通过村村联合的方式打通经济发展要素流通渠道实现共享共赢，如在资源、资金、信息、人才等方面相互扶持，整合发展。实施“连村联创”，主要原因如下：一是各村之间发展差距较大。菱角塘镇在创建省级乡村振兴示范镇过程中，不同行政村发展不平衡不充分问题突出（参考下表），强村发展劲头强势，获得的资源、信息相对更多，这进一步拉开了村与村之间的差距，“连村联创”后，弱村能通过青石江公司承接工程项目，增加农村集体经济收入。二是乡村治理的现实需求。菱角塘镇属于城郊镇，由于城市虹吸效应等因素影响，乡村青年群体不断外涌，村庄“过疏化”“空心化”问题日益突出，人口的大量减少使得原来由氏族和血缘维系的村庄集体意识逐渐式微，村庄治理面临新的挑战，这也为农村集体经济发展带来了现实障碍。“连村联创”能有效整合各村人才队伍，加深村与村之间的联系协作，有利于解决资源分散、区域分隔统合不足等乡村治理难题。三是“连村联创”的自身特点。与“撤村并镇”不同，“连村联创”在镇政府牵头组织下实现，不涉及行政区域划分的变动，不改变原有党组织隶属关系和功能形态，对农村社会冲击较小，不以生产要素和集体经济全面整合、集中经济决策权为必要条件，不重新分配土地、人力等生产要素，能保持现有农村集体经济独立，起到“锦上添花”的作用，因此受到的阻力更小，更能得到各村的支持，易于实现。四是自上而下的行政力量下沉。在实施连村联创的6个村中，超过一半的村是原来的贫困村。脱贫攻坚过程中，政府通过实施易地搬迁、乡村建设等政策，改变了乡村原来落后面貌，政府优势发挥明显。打赢脱贫攻坚战后，在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，政府不再局限某一村的个体发展，而是以超越村庄的视野来规划乡村的振兴和发展，试图形成强村帮弱村的发展态势，推进“连村联创”行动。（二）为什么选择“以工代赈” 鉴于青石江公司是全市首家集体经济联合体，菱角塘镇是零陵区首个“连村联创”试点，镇村干部坚持要“打响头炮”。但在2022年6月青石江公司成立后，镇村所面临的一大难题便是如何明确接下来的发展方向。经过多次座谈探讨，在“连村联创”后，青石江公司选择了“以工代赈”方式，主要基于以下考虑：一是政策上可行。“以工代赈”指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参与工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策（出自2023年3月1日开始实施的《国家以工代赈管理办法》）。2020年，湖南省转发《国家发展改革委等九部委关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》（湘发改西开〔2020〕918号）明确指出：“结合农业农村基础设施建设需求，选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目，积极推广以工代赈方式”，这为实施以工代赈提供了方向和遵循。湖南省委一号文件指出，“在政府投资项目中大力实施以工代赈”，在实施乡村振兴战略过程中，高标准农田建设、农村交通、水利等基础设施建设力度加大，这些农村领域项目为实施以工代赈提供了现实保障。此外，根据《中华人民共和国招投标法》《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》（发改农经〔2020〕1337号）规定，采取以工代赈方式实施单个投资额在40万元以下且不需要任何建设资质的农业农村基础设施项目，可以不进行招标，因此可以交由青石江公司组织实施。二是风险上可控。在菱角塘镇，文雷村、画眉山村、天字地村等农村集体经济较强，其种养殖业已初具规模。但经过多年实践，镇村干部深知发展特色种养殖业的困难，比如风险高、投入大、回本慢、要求高……这些难题使得青石江公司不敢轻易尝试种植养殖。相较而言，以工代赈项目需要的初始投资较少，不涉及土地流转、土地用途变更等步骤，所需的劳动力队伍可就地组建，所需机械设备可采用租赁等方式解决，工程实施时间较短，基本在一个年度内能结款，综上所述，选择“以工代赈”方式，能在更大程度上规避经营风险和政策风险。三是民生上有益。从“以工代赈”实施初衷来看，“项目建设是手段，就业增收是目的”，“以工代赈”能为群众特别是农民工、脱贫人口等规模性提供务工岗位，能有效促进群众就近就业增收，是完善收入分配制度、推动人民群众共享改革发展成果的重要方式，与巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接阶段的目标一致。此外，镇村通过实施“以工代赈”还带来和谐干群关系、促进乡村治理、激发群众内生动力等项目建设综合效果。（三）实施“连村联创”+“以工代赈”模式截至目前，菱角塘镇已有16个“一事一议”项目和乡村振兴衔接资金项目实施以工代赈，项目金额210余万元，解决村民就近就业220人，增加劳务收入82万元，为农村集体经济增收超40万元[5]。通过以工代赈资金扶持，菱角塘镇完成山塘水库水渠清淤维修5处，保障水稻灌溉面积1000余亩，完成村组硬化维修项目7个，发展500余亩蔬菜、200余亩豆角等产业，增加农业产值超300万元，走出了一条以工代赈让群众受益、助乡村振兴的新路子。具体实施方式如下：一是党建引领搭台子。按照永州市委抓党建促乡村振兴“四百示范·连村联创”行动部署，菱角塘镇党委积极发挥统领作用，由市委统战部科长挂职的镇党委副书记牵头，成立工作专班，专抓“连村联创+以工代赈”工作。选取天字地村、文雷村、龙江寺村、画眉山村（原永连村）、青山观村、古江村6个村，共同成立青石江公司。联合以上6个村主要基于以下考量：一是地理位置临近。从下图（菱角塘镇连村联创示范片行政区域图）可知，这6个村均处于永连公路沿线和茆江沿岸，便于沟通协作，而且相近的地理位置基础使得村与村之间的原有联系密切，有利于开展连村联创。二是符合全局战略。创建省级乡村振兴示范镇过程中，零陵区重点建设“一路一带”（即“永连公路现代农业产业振兴路”和“茆江流域山水休闲旅游风光带”），投入的项目与资金相对更多，有利于实施以工代赈。三是强弱“抱团发展”。从下图可知，以上6个村在地理位置上构成了2个“金三角”（天字地村-文雷村-龙江寺村、画眉山村-青山观村-古江村）。在第一个“金三角”中，文雷村发展基础较好（获评湖南省脱贫攻坚先进集体、全国侨联系统“优秀侨胞之家”、湖南省乡村振兴重点帮扶村），村支书蒋阳秋责任担当意识强（获评湖南省优秀党务工作者、永州市乡村振兴“十佳”担当作为书记），可以联动周边距离最近的天字地村、龙江寺村。在第二个“金三角”中，画眉山村拥有红六军团西征永州画眉山指挥部旧址（国家3A级旅游景区）、千亩供港蔬菜基地等，是全国第二批红色美丽村庄试点村、省级“同心美丽”乡村、省级优秀基层党组织，示范辐射效应强，可以联动周边距离最近的青山观村、古江村。二是支书带头领队伍。青石江公司董事会成员由各村党支部书记担任，推选资金实力较强、能力思维清晰、人脉资源较广的天字地村村支书担任董事长，共同负责公司的经营管理。股份比例为天字地村20%，其他村16%，决策事项通过股东大会集体讨论，采用少数服从多数原则。三是发展路径明方向。对照以工代赈政策要求，青石江公司主要承接投资规模较小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目建设，优先聘用本地劳动力，尤其是脱贫户、监测户、低收入群众等群体，主要目的是在解决村民当地就业难问题的同时，增加农村集体经济收入。四是利益联结增收入。按照青石江公司章程规定，所有项目利润归公司分配，这种刚性的利益分配方式，能有效规避不确定风险，拓展农村集体经济收入渠道。以2023年5月实施的龙江寺村文家组村道硬化项目为例，项目总投资10万元，利润2万余元（约为项目总投资的20%）。其中，利润的5%用于青石江公司的日常必要支出（如做账报税等），剩余的15%利润（1.5万元）用于增加项目所在村（龙江寺村）的农村集体经济收入。二、“连村联创+以工代赈”模式的经验启示（一）发展壮大农村集体经济，既要“主导”更要“协同” 习近平总书记指出，“发展乡村产业，一定要突出农民主体地位，始终把保障农民利益放在第一位，不能剥夺或者削弱农民的发展能力”。在全面巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接过程中，依旧不能“干部干，群众看”，而是“一起想，一起干”。多元化主体参与是发展壮大农村集体经济的重要支撑。“连村联创+以工代赈”新模式打破了传统由政府主导、单向推动的做法，开创了群众参与、多方治理新格局。从调研访谈中得知：以往，当村里有项目要建时，部分群众可能心生猜疑，觉得有“关系网”“利益链”。当选用“连村联创+以工代赈”模式进行项目建设后，群众从旁观者变成了参与者，通过参与其中能感受到村干部立项时的不易，能直观看到施工过程中遇到了哪些困难，能改变“袖手旁观”积极出主意，能让村干部更顺畅地协调用地、用水、过路等问题，能清晰地知道成本利润，从而有效保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让农村成为参与者和受益者，发挥群众主体作用。（二）发展壮大农村集体经济，既要“输血”更要“造血” 传统的脱贫帮扶方式，如临时救助、发放低保金等，虽然能立竿见影地增加困难家庭收入，但这仅仅是“一时”的举措。在长期“等靠要”思想推动下，个体积极性会受到打击，不利于干群关系和谐。“连村联创+以工代赈”模式不同于“输血”式救助，能起到帮助“造血”的效果。主要体现在：一是工作就近获得，实现就业顾家两不误。经济下行压力下，农村人口，尤其是低收入人口就业愈发困难，能打的“零工”越来越少。而以工代赈项目因其自身特点，需要的主要是技能不高、能立即上工的普通劳动力，加上“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的实施要求，能为就业困难群体参与工程建设，在家门口实现就业增收提供重要平台和渠道。二是工作面向困难群众，实现赈济普惠初衷。《国家以工代赈管理办法》要求，以工代赈项目加强困难群众就业兜底帮扶，优先吸纳脱贫人口、防止返贫监测对象、因灾需救助人口、易地扶贫搬迁群众，以及受自然灾害等不可抗力影响无法外出务工的劳动力群众，为困难群众就业开通了就业绿色通道，能给予群众更多“工”的机会。三是工资即时支付，有效保障农民增收。在已经实施完成的项目中，劳动报酬占比大，工资大多数采取现金或即时转账的方式现结给务工群众。有了镇村干部主导，群众不用担心拖欠或被拒绝支付工资，不用去外地讨薪维权。“来钱快”自然“干得好”。依靠自己的双手增收，能帮助群众增强劳动致富信心，增强“多劳多得，勤劳致富”的人生观和价值观，达到“扶智立志”的效果。（三）发展壮大农村集体经济，既要“单赢”更要“多赢” 促进区域协调发展是壮大集体经济的重要保障。区域发展不平衡是当前我国经济发展中的突出问题。从镇级以上角度来看，各村仍然处于“单打独斗、各自为战”“强者愈强、弱者愈弱”的状态，而连村联创能在一定程度上改变了这一现状。一是从参与主体来看，“一个村的单打独斗”变成了“多个村的抱团发展”。先进村联合后进村，共同发力，整合资源，能更好地适应乡村振兴、产业发展、乡村建设行动快速推动的大背景。二是从利润分配来看，“承包方吃大头”变成了“更多群众共同增收”。经访谈得知，过去很多项目都是找工程队或者包工头，参加项目建设的人，可能来自本地，也可能是来自全国各地，村民认为：“搞这个项目虽然改善了我们的条件，但是整个建设没有我们什么事儿，和村民关系不大”。在菱角塘镇，原有的农村项目改由青石江公司承建后，机械成本占比降低，劳动报酬在项目成本比重增加。以工代赈改变了原来项目承包方获取利润的现状，除了“让利于民”外，项目资金更多地发放给了当地就业困难群众，项目利润的刚性分红也增加了农村集体经济收入。三是从收益获取来看，“满足直接需求”变成了“实现综合收益”。以修水渠为例，原来交由承包方施工，的确实现了改善农村基础设施、促进粮食生产的预期目的，但交由青石江公司施工后，能直接促进更多群众，尤其是农村低收入劳动力增收，能有效巩固脱贫攻坚成果，是一项“民心”工程；固定保底分红能增加农村集体经济收入，是一种“创收”方式；镇村两级能依托“以工代赈”争取更多立项，是一条“向上争资”渠道；项目实施过程更能发挥群众主体作用，保障村民权利有效发挥，能提升基层治理水平，实现经济功能与政治功能的双重发展与进步，是一个“乡村治理”助推器。三、实施“连村联创+以工代赈”模式存在的困难与问题（一）经营管理主力军“有心无力” 如前文所述，目前公司主要由6个村的村支书负责，他们构成了青石江公司经营管理的主力军，自我管理、自我服务的同时，又为所在村增加了农村集体经济收入，相应地也带来了新的挑战。一是村干部精力有限。经过调研得知，当村支书忙不过来时，连村联创事务往往会被转给村内其他干部，这对于他们而言，无疑是在本职工作上增加了额外任务。此外，在这6个村中，文雷村、画眉山村、天字地村迎检任务较多，加上通报等压力影响，村干部主要将精力放在完成上级各类任务和检查上。二是村“两委”班子积极性不高。从目前利润分配情况来看，“以工代赈”的项目承接利润主要用于青石江公司必要开支和增加项目所在村的农村集体经济，并未给村支书和其他村干部支付劳动报酬或分红，长此以往，会打击工作积极性。三是政策试点阶段面临困境。连村联创、以工代赈相关政策新出不久，有些做法处于试点阶段，面对新发生的困难和问题，受限于文化、见识、能力、资源、信息等因素，对于采用“连村联创+以工代赈”模式发展农村集体经济收入中的现实困难，想突破不知如何突破，仍处于“推一步走一步”的状态。（二）项目承接能力较弱从项目建设的初步成效来看，目前已经完成的项目大多数为小型基础设施项目。与镇村干部访谈时得知，下一步，青石江公司有意愿承接金额更大的项目，但相关政策尚未完全放开。在整个以工代赈项目库中，小型基础设施建设总额占比不多，工期较短，导致吸纳的劳动力务工仍处于“打零工”状态，承接项目的不稳定性和小规模性导致赈济效果有待加强。除此之外，从劳动力技能角度来看，现阶段，参与以工代赈的群众大多为普通劳动力，泥工、木工、电工等技工占比较小，这就导致有些劳动技能要求较高的项目，如菱角塘镇人居环境示范带建设、小型架桥项目等难以承接。（三）联合发展思路有待打开从前文可知，目前“连村联创+以工代赈”模式主要利用的是各村的闲置劳动力，除人力资源外的其他因素尚未实现有效整合，若长期局限于这一种发展方式，农村集体经济难以进一步提升。事实上，参与连村联创的各村在前期发展过程中已具有一定产业基础，但除了整合劳动力进行项目建设外，并未打破“各自为战”局面，将各村产业进行融合。如青山观村、古江村的制种产业经验丰富，菱角塘镇曾因制种被誉为“江南第一制种大镇”，现在仍有制种传统，但未形成规模，处于“小打小闹”状态；如各村都有种鸽、生态水果、供港有机蔬菜等特色种植养殖，目前仍处于独自摸索阶段，抵御风险能力较低，盈利能力不强，尚未在全镇范围内形成具有地方特色且初具规模的集聚效应。四、完善“连村联创+以工代赈”发展模式的对策及建议（一）激活内生动力，强化能人治理 “连村联创”工作是一个系统工程，核心在“联”，关键在“创”，必须凝聚共识，理清思路，担当作为。一是促动力。深化学习浙江“千万工程”经验，要用强村富民的美好愿望激励群众内生动力，让群众广泛参与进来；要用经营的理念倒逼规划、建设、发展等工作，坚持因地制宜、因势利导；要用干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的“四敢精神”提振连村联创干事创业的精气神，突破连村联创制度壁垒，提高担当力、执行力、创新力。二是强组织。针对青石江公司面临的经营管理能力较弱等问题，建立片区产业联合党委，抽调有想法、有能力的镇村干部成立功能型跨村组织，建立集体经济联盟，参与连村联创相关事务，为各村要素整合、项目实施、财务管理、产业发展等方面注入组织动能。三是壮队伍。深入实施“能人培养”工程，建立健全干部结对联系在外优秀人才制度，建立人才储备库，注重从村内常住人口中挖掘培养致富带头人，引导高校毕业生、退役军人、能人大户、在外乡贤等各界人士共同参与；可从固定分红中拿出部分资金，加强参与以工代赈劳动力队伍技能培训，推广“基础设施建设+劳动报酬发放+就业技能培训”综合赈济模式，鱼渔同授，提高项目承接能力。四是优环境。认真落实“双创”政策，强化土地、财税、信贷等方面保障，落实惠民惠企措施，优化镇村营商环境，努力创造适合返乡创业的岗位和条件，通过政策推动、乡情感动、项目带动，激励各类人才投身基层。（二）建立项目清单，强化项目谋划一是准确把握政策导向，建立项目清单。动态掌握本地区以工代赈中央预算内投资计划、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务计划信息，建立项目库，拟定以工代赈项目争取清单，增强工作主动性和积极性。二是深化跨村联合，争取综合项目。由于农村居住形态的改变催生了一系列跨村事项和公共服务需求，“连村联创”还可着眼于能够满足不同行政村之间公共产品集中供给需求的项目，如青石江沿岸建设项目，对流域内各村进行统一清淤修坝，捆绑向上申请项目，避免个体村庄的短期性行为和相互推诿扯皮，打破原来各行其是、治理效果不长久的问题；如河道内小岛开发项目，通过联合议事解决开发功能、村与村之间权属纷争、村民签约等无法独立解决的难题，集中力量联合建设，达到共建共治共享的目的。三是引入外部力量，扩充项目类型。可考虑邀请具有相关建设资质的外部工程公司入股，以扩大项目承接范围，从以前的集中于小型基础设施建设项目，延伸到产业发展配套设施建设（如乡村桥梁、排水管道）、人居环境综合整治提升（污水处理厂）、现代农业产业园、高标准农田建设等综合性、技术性项目中。（三）打开发展思路，推动三产融合鼓励经济发展区位优势突出、资金实力强的村，与存量资产丰富、具有一定其他产业基础的经济薄弱村联合发展，共同开发利用经济薄弱村资源。具体思路有二：一是站在全镇“一盘棋”高度，进行规划与联合。充分发挥党组织引领作用，统一将产业相近、地域相邻、利益相关的行政村联合起来，对产业布局、基础设施建设以及其他事业进行规划和协调，克服单一村推动乡村振兴所面临的产业同质、资源分散、特色不足、成本较高等问题。如依托画眉山村千亩供港蔬菜基地，带动周边青山观村、古江村农户利用闲置农地进行有机蔬果种植，让农户们能统一标准种植，“多对一”统一销售给附近基地的龙头企业，不用跑到城区零卖；以文雷村、天字地村这两个相邻又位于城郊的村为中心，发展有机蔬果、“御鸭”、黑山羊等特色种植养殖，打通购销渠道，形成统购统销局面，集中满足城区对高品质农副产品的需求；利用菱角塘城郊优势，探索发展乡村休闲旅游，将画眉山红色文化教育园红色研学、千亩供港蔬菜基地农旅观光、文雷村四季果园水果采摘等镇内特色亮点串联起来，组团打响品牌，让游客在菱角塘学得进、玩得新、吃得好。二是推广强村经验模式，发展“飞地”产业。即集中农村集体经济发展资金，共同开发前景良好、已经成熟的项目产业。这里的“飞地”包括“飞入地”和“飞出地”。以种鸽产业为例，“飞出地”是“连村联创”中的产业强村——文雷村，村里的永珍种鸽繁育基地产品供不应求，经过多年摸索，已经形成了较为成熟的选址建厂、养殖繁育、销售加工一系列经验，发展种鸽养殖成为推广难度相对较低、盈利可能性相对较高的项目，且菱角塘镇主推鸽子产业，着力建设“零陵灰鸽”产业园，打造“零陵灰鸽”品牌，发展种鸽繁育符合全镇统一布局。“飞入地”为农村集体经济相对薄弱的村，文雷村为城郊村，建设用地较少，用地审批难度较大，而“飞入地”的村往往距离城区较远，除了用地优势外，依山傍水的生态优势也利于发展特色养殖。在这种合作方式下，“飞入地”提供场地、劳动力等要素，其他资金、技术、销售等问题由“飞出村”支撑，从而将“创”的局面打开，更好实现不同行政村的资源整合和合作共赢。致谢诚挚感谢镇村领导干部在调研过程中的大力支持，以及永州市委组织部、零陵区委组织部、零陵区委党校、“湘遇调研”栏目组提出的宝贵意见。高速出入口新村道口经济实现“0”到“1”突破发展路径及策略研究——以芷江侗族自治县三道坑镇五郎溪村为例编者按本文以芷江侗族自治县三道坑镇五郎溪村为例，初步探索研究了新晋高速出入口新村“道口经济”发展路径，并针对目前存在的突出问题提出了应对策略，对打造五郎溪片区（五郎溪村、牛皮寨村、金厂坪村）乡村旅游特别是打造五郎溪休闲旅居康养度假区和推动三道坑镇构建环西晃山“生态经济圈”具有参考和借鉴意义。引言五郎溪村地处芷江西北部海拔千余米的明山、西晃山连绵高山之中，境内群峰峥嵘，竹木成林，溪流纵横，森林覆盖率达90%以上，负氧离子每立方厘米最高达70000个，自然生态资源丰富。芷铜高速穿境过村，设有五郎溪互通，与县城以及怀化城区、湘西凤凰、贵州万山、铜仁等地实现了“一小时通达”，交通十分便利，区位优势明显。近年来，全村重点发展生态种养、加工车间、休闲康养等特色产业，2022—2023年连续两年村集体经济突破50万元。五郎溪村先后获得全国脱贫攻坚先进集体、湖南省先进基层党组织、湖南省美丽乡村建设示范村、湖南省乡村振兴示范创建村、湖南省特色精品村等荣誉称号。 2023年11月25日，湖南省第29个高速公路出省通道（芷铜高速）建成通车，为加快怀化国际陆港高质量建设，推动怀化地区经济蓄势腾飞添加了新动力，对进一步改善区域运输条件，加强湘黔两省交流和民族团结，优化沿线投资环境具有重要意义。作为经济大动脉，高速公路是现代经济社会发展重要的基础设施，也是推动区域经济发展的先导板块，芷铜高速的通车将彻底改变芷江西北部偏远山区交通运输条件，对周边区域的旅游资源开发、产业结构调整、横向经济联合等能起到积极的促进作用，伴随出现的“道口经济”也给三道坑镇五郎溪村（片区）的发展带来全新机遇。一、五郎溪村发展现状以芷铜高速开通为时间节点，五郎溪村发展共分为两个阶段，第一阶段是高速开通前，五郎溪村多以发展传统种养殖业为主，且初具规模，为五郎溪村道口经济发展打下了良好产业基础；第二阶段是高速开通后，五郎溪村抓住区位交通优势，发展乡村旅游，且初显效益，为五郎溪村道口经济发展提供了全新发展优势。（一）芷铜高速开通前，道口经济发展有良好产业基础高速开通前，五郎溪村立足村情实际，抢抓发展机遇，制定了村集体经济增量提质行动方案，着力打造了稳步推进、有效衔接的“121”工作法，即绘就一张“美蓝图”，建强两条“致富链”，共享一颗“红利果”，逐步构建了以休闲旅居康养发展为核心，金银花、古树茶、跑山猪、车间加工等多条产业链为基础的“一核多链”产业体系，为五郎溪村道口经济发展打下了坚实的产业发展基础。（1）绘就了一张“美蓝图”。五郎溪村结合地形地势、气候条件，根据现有产业基础和未来发展目标，量村打造了以村部为中心、村主干道为界的“南养、北种、中加工”产业发展新“路线图”。在“路线图”的谋划推动下，新的产业种类、产业布局、产业规模有了新的收益。2023年，以生态养牛、养猪为主的“南养殖”业村民收入达390万元。以金银花、黄精为主的“北种植”业逐渐规模化，种植面积达到了2930亩，村民年收入将近245万元。以“中心加工”为主的振兴车间带动村民就业72人，工人工资逐年上涨，每月工资3000-6000元不等，“路线图”效应日益凸显。（2）建强了两条“致富链”。一是建强民宿产业链。西晃山下的五郎溪村夏天树木葱茏、凉爽宜人，芷铜高速全线通车，游客往返县城只需半小时，优越的区位优势和自然环境，让五郎溪村乡村旅游业慢慢火了起来。该村先后盘活了原敬老院闲置资源，成立了芷江五阆文化旅游发展有限公司，发展民宿经济，目前已建成运营精品民宿19间，为村集体经济增收20万元。二是建强金银花产业链。金银花作为五郎溪村的主导产业，金银花专业合作社已高效运行超过了10个年头，种植面积也从当初的十几亩发展到现在的1800亩，带动了近7成的贫困户脱贫致富。为使村民安心种、不愁销、收益好，合作社积极对接市场，与药材公司签订合作协议，既村民管种、村子管装、公司管收，通过“三管”模式，每销售一斤鲜花村集体提成0.2元，并收取一定的场地租金。2023年，全村金银花鲜花采摘量达40万余斤，村集体收益8万余元，呈逐年递增之势。（3）共享了一颗“红利果”。近年来，五郎溪村基础设施不断完善，富民产业初具规模，村集体经济积累逐年提升，是全镇首个村集体经济连续突破50万元的村子，成了远近闻名的“小康村”。为实现发展成果共享，真正做到发展“红利”村民普惠，五郎溪村从2018年开始连续5年为村民补贴医保，补贴金额从200元/人提升至280元/人，2023年全村医保补贴共计40余万元，每年村医保缴纳率达100%，用心落实医保政策，用实际付出守护村民健康。确立幸福基金互促会和关工委激励制度，针对全村红白喜事，基金会发放300元移风易俗引导资金，为村里考取大学的学子发放1000-10000元不等奖学金，进一步提高全村群众的获得感、幸福感。（二）芷铜高速开通后，道口经济发展有全新发展优势高速开通后，五郎溪村公路运输能力显著提升，为游客出行、农产品流通和交易提供更便捷的条件，推动了村庄资源整合变现，助力乡村经济转型升级。五郎溪村借助新的区位交通优势，优化产业结构，突出特色优势，转型发展休闲旅居、森林康养、星空露营、采摘体验等绿色产业，三次产业结构伴随着交通环境的改善将由“正金字塔型”转变为“倒金字塔型”。（1）交通环境明显改善。首先，芷铜高速开通使得片区出行条件得到根本性改变，游客往返县城时间将从2.6小时缩短至35分钟，极大提高了游客出行效率，降低了游客出行成本。其次，芷铜高速公路使得五郎溪村汽车运输的经济运距大幅度增加，在行车时间、通行能力、运输成本和运输质量上有着质的飞跃。芷铜高速公路围绕着“H型”交通线网，40分钟以内均可达怀化市区、铜仁市区和芷江县城，促进了五郎溪村与“两市一县”城区互联互通。路网可达性的整体提升让物流速度显著增加，降低了村庄物流运输成本，推动了农村电商发展，也给五郎溪村带来了无收费快递服务点设置的可能。（2）基础设施实现提升。五郎溪村作为芷铜高速3标项目部所在地，在高速修建的4年时间里，为确保工程顺利进行和村庄利益不受损，项目部为五郎溪村在砌筑堡坎、水渠改造、绿化工程等方面给予了大力支持；为恢复损毁路面，芷铜高速施工单位将村主干道由原来的5米宽水泥路扩宽提质至6米宽草沙路，村主干道路质量显著提升；根据租赁协议，项目部活动板房、办公用品、电器家具等资产产权交由五郎溪村，全村固定资产累计增长。（3）产业结构逐步优化。随着交通运输条件的改善，在原有产业发展基础上，五郎溪村第二、三产业结构占比持续提升。为开发西晃山千亩野生古树茶，构建古树茶产业链，五郎溪村引进乡贤能人，开办了古树茶制茶厂，植入茶文化，打造西晃山古树茶品牌；为宣传推介当地农特产品，青年创客周周邀请返乡创业大学生成立了芷江五阆农副产业销售部，发展农村电商，利用抖音等自媒体平台拓展农特产品销售渠道；为擦亮五郎溪村特色旅游名片，打造五郎溪休闲旅居康养度假区，森林露营、森林冰浴、登高步道等一期项目正在有序推进中，预计7月底投入市场试运营。二、五郎溪村“道口经济”发展存在的突出问题 “道口经济”出现发展是五郎溪村建圈强链，产业重构，壮大村集体经济的重要途径，受人才、市场、政策等因素影响，作为高速出入口新村的五郎溪村道口经济实现“0”到“1”突破发展依然面临产业品牌培育不佳、青年人才引育不足、民俗文化挖掘不深、社会资本注入不够等困难。（一）产业发展有基础，但产业发展后劲不足一是产业集聚效益不强。五郎溪村地处丘陵山区，土地少而散，且高低错落不平整，地形地势复杂，无法实施机械化种植，多数农业产业为农户散种散养，产业规模化、集约化发展受限，未能形成具有中上规模、采摘观赏、摄影打卡等功能的现代农业产业园区。二是低端产品供给过剩。五郎溪村以金银花种植为主导产业，辅以蓝莓种植、羊肚菌制种、灯具加工和民宿康养。农特产品丰富，但多数产品为初级农产品，且同质化严重，品牌效应不强，缺乏市场竞争力，部分农产品存在滞销现象。三是产业用地存量短缺。该村地处三道坑省级自然保护区，芷铜高速开通后，二三产业发展势头更加迅猛，以餐饮住宿、休闲观光、文化体验为主的服务业占比更重，势必涉及到游客接待中心、停车场、公共厕所等配套设施建设用地问题，但辖区多数处于保护区内，集体建设用地供给十分紧张，相关文旅产业发展用地存在困难。（二）青年人才有回乡，但农村实用人才不多基于前期新冠疫情、国内经济下行和村内创业就业环境改善等多重因素影响，五郎溪村外出务工人员返乡创业就业较往年有所增多，不少精通房屋装修、理疗康养、园林艺术等人才参与村庄建设，为村庄发展注入了新活力。但从村庄建设实际用人层面看，五郎溪村始终缺乏农村顶层设计、规划编制、农业技术、村庄经营、市场营销、基层治理等农村实用型人才。农业一线生产后备力量不足和村庄经营管理人才短缺，一是会使得五郎溪村金银花、黄精、古树茶等特色产业新种植技术及新加工设备的推广使用存在负面影响，滞后了特色产业转型发展壮大的速度。二是会使得五郎溪村在规模生产、智慧管理、农村电商等组织技术渗透到现代农业生产、农产品加工及农产品销售中存在困难，不利于道口经济配套农业经济效益的提升。三是会使得五郎溪村村支两委外出跑项目、找资金存在后备力量储备不足问题，大量的基层事务性工作让村干部难以“脱身”，致使项目建设进度缓慢甚至亟需建设领域出现无项目可建困境。（三）民俗文化有底子，但文化传承痕迹不深一是民俗表演缺乏传承。五郎溪村民俗文化样式多、跨度大，除农耕文化以外，有以闹年锣、舞龙灯、唱阳戏为主的传统文化，有以侗苗战坑遗址、西晃山西王母传说为主的民俗文化，也有以西晃山剿匪、芷江第一农村支部旧址为主的红色文化。五郎溪文化底子足，却文化传承痕迹浅，如唱阳戏、舞龙灯等传统文化缺乏年轻人传承，“五郎故事”、西王母传说缺乏年轻人述说，西晃山红色文化缺乏年轻人讲解。二是民俗建筑缺乏规划。五郎溪村曹家盘、张家院院落错落有致，纵横交织，保留了侗族建筑风格，但全村侗族特色整体风貌缺乏规划布局，大小洋楼、白墙黑瓦参差不齐，电线杆走向不美观，电线网线乱牵乱搭，传统古村落建设氛围不浓，打造传统文化体验区、民俗文化体验区和沉浸式教学基地缺乏真实感，民俗体验项目“吸晴”不足。三是民俗价值缺乏转换。五郎溪村暂未将民俗文化整合至产业发展和乡村旅游营销中去，在民俗文化推广上缺乏品牌意识，同时因缺乏宣传推广，周边民众对当地特色民俗文化缺乏了解，导致知名度不高，影响力有限，未能实现民俗文化价值变现。（四）引资入村有潜力，但有效招商数量欠缺一是村企带动辐射能力不强。五郎溪村先后开办引进了五郎溪缝纫加工厂、深圳通铭光电科技有限公司和芷江博天羊肚菌制种厂，成立了芷江县五阆溪文化旅游发展有限公司和芷江五郎农副产品销售部，但四个企业规模有限，产业链短，成长速度不快，能级不高，企业间产品互补性差，离龙头企业带动辐射作用还有差距，对五郎溪村产业全局发展和村集体经济增量贡献率不高。二是社会资本参与程度不高。随着芷铜高速五郎溪互通的设立，村子拥有旅游发展所需具备的区位优势和生态优势，使得不少旅游开发公司和劳动密集型企业有投资意向，但村庄主干道路面损坏尚未恢复，基础设施建设和基本公共服务相对滞后，加之旅游领域和投资市场持续低迷，使得企业不敢投、不愿投，社会资本注入困难。三、五郎溪村道口经济实现“0”到“1”突破发展建议由于芷铜高速修建工期较长，重型运输车辆来回碾压，导致五郎溪片区村主干道路面损坏严重，旅游发展受到一定滞缓，经多方协商沟通，损坏路面正在有序恢复，预计工期达3-5个月（视天气而定）。因芷铜高速开通不久，加之路面尚未恢复完成，高速开通后的经济价值尚未凸显，因此，本章就损毁路面恢复后五郎溪村道口经济如何实现“0”到“1”突破发展的规划路径进行了前瞻研究，可分为以下三方面：其一为“内部发酵”发展路径，立足自身，按照查漏补缺、找准定位、明晰方向、局部快干“内部发酵”原则，强筋健骨，修好“里子”，提升“面子”。其二为“协作分工”发展路径，以产业布局建设重新划分五郎溪互通道口周围区域资源分配，依据区域经济特性，运用全局思维明确自身定位，优化区域经济协调发展。其三为“鱼刺图”发展路径，主要以旅游发展为主，将高速公路、沿线产业园或城镇以及两端城市作为主骨架，其他出入口附属公路为次级骨架，加快推动以五郎溪村（片区）为中间节点沿“鱼主骨架”异向拓展，形成鱼骨形区域旅游经济网络，进一步推进区域经济快速发展。以“内部发酵”发展路径为主抓手，优化调整基础产业结构，破解基础产业发展瓶颈，重塑基础产业竞争新优势；以“协作分工”发展路径为发力点，整合利用区域资源，放大产业集群优势，提升招商引资吸引力；以“鱼刺图”发展路径为突破口，对接融入区域经济协调发展环境，拓展新的商机与增长动力，推动道口经济持续健康发展。（一）培育“村产”品牌，筑牢道口经济发展产业基础（1）推进区域产业聚集。坚持因地制宜，重点突出“一村一品”，按道口经济发展规律科学制定五郎溪村经济发展总体规划，引导区域产业集群建设。一是资源共享，抱团发展。可通过市场化资源配置重点打造牛皮寨村三道坑国家3A级风景区出入口配套的餐饮、住宿等具有餐饮文化的特色项目，金厂坪村休闲垂钓、水景民宿等具有水文化的特色项目，五郎溪村观光农业、采摘体验等具有农耕文化的特色项目，探索建立五郎溪片区生态文化旅游产业党支部，实行“支部领办、村企合作、公司运营”发展模式，打造产业联盟，实现优势资源整合利用，抱团发展，共享道口经济发展红利。二是丰富业态，融合发展。聚焦道口经济衍生产业区域，集中连片发展，逐步引导区域产业结构调整。五郎溪村交通环境的改善将催生农旅融合、文旅融合、茶旅融合等新业态，配套的餐饮、住宿、露营等游玩项目将迎来新流量，部分行业如仓储物流、直播带货、沉浸体验等将实现“零”的突破。三是深拓市场，协同发展。从空间地理位置看，五郎溪位于芷铜高速沿线风景区地带，连接着旅游热点城市芷江和旅游胜地贵州，高速开通后，既能分流部分到芷游客，又能截流部分到黔游客，瞄准芷铜高速终端城市旅游市场，推动五郎溪休闲旅居康养度假区纳入区域旅游精品线路规划，待条件成熟进一步寻求纳入大湘西旅游圈机会，拓宽旅游消费市场。（2）培育产业拳头品牌。以农业产品“特优精”发展为调整方向，在农特产品绿色生产、包装提升、宣传推广等方面下功夫，提高农特产品的品牌影响力和市场竞争力。一是坚持绿色生产方向。首先，五郎溪村金银花、黄精、蓝莓等产业经过多年发展已初具规模，要进一步提高产品市场价值除了管理精细保收成，还需农药严控保品质，严禁农药控旺“拔苗助长”。其次为五郎溪山泉水、蕨巴等“吃喝”主动打上“绿色”标签，西晃山为“世界长寿乡”麻阳境内的最高山，同样作为西晃山脚下的五郎溪，长寿元素孕育其中，可通过加强与麻阳长寿产业合作，打响五郎溪道口区域内乡村旅游、长寿文化等产业“绿”字招牌。二是提升产品包装形象。借助平台设计五郎溪品牌Logo，规范统一Logo标签，分类设计五郎溪果蔬、大米、腌制品、手工制品品类包装，提升农特产品“形象”，探索构建共享三道坑五郎溪区域公用品牌新路径。三是加大宣传推广力度。由于缺乏有效的品牌宣传和推广，五郎溪村许多优质农产品并未得到广泛认可。首先，可通过报名参加地区农产品推介会，线下吸引一批消费者。其次，打造官方旗舰店，进一步拓宽销售渠道。最后，开展线上宣传，通过抖音平台、主流媒体等宣传载体，持续提升五郎溪优质农产品品牌知名度。（3）破解产业用地难题。建设用地审批困难重重，需要多举措灵活解决用地难题。一是政府主导，多元参与。可基于农村土地集体所有、土地承包经营权确权登记，建立符合村情的土地经营权流转机制，积极引入专业合作社、产业大户及旅游公司等多元经营主体，推动闲置农房和宅基地转化为特色乡村生活体验馆，增强集体资产的使用率，升值集体资产。二是盘活“存量”，严控“增量”。充分利用村庄产业存量建设用地，如老粮店、老供销社、集贸市场、原敬老院、村部片区，在不产生新增产业建设用地的前提下，整合再利用低效、零散的建设用地，用于改扩建为产学研基地、特色农产品生产加工展销基地及其他旅游项目配套设施建设，加大旅游基础设施投入，以土地资源的整合推动构建“集体、景区、村民”三者利益关联新机制。（二）做好人才招引，突出道口经济发展智力支撑做好乡村人才文章，丰富道口经济业态，需要各类人才智力支撑推动发展。一是要分类施策找人，精准引进道口经济对口人才。重点引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，吸引城市人才下乡服务，探索建立政府引导、村级组织、村企等主体参与的乡村人才引进机制，将产业、项目、资金与人才政策一起研究、一并实施，如可在道口经济发展配套项目资金中拿出一定比例纳入人才激励资金库，提供符合规定的福利待遇以及良好的生活条件。二是要不拘一格育人，精准捆绑道口经济本土能人。通过完善文化设施、丰富文化生活、能人传帮带多种途径提升村民的文化素质和经营理念，增强村民的致富能力和自我发展能力。精心挑选一批在家年轻人组成文艺表演队，通过以“老”带“新”、手把手教学等方式，培养一批能够传承“五郎”文化的本土人才。同时分批次组织有经营想法的村民前往湘西、铜仁等旅游景区“取经”“结对”，鼓励村民与乡村旅游市场接轨，成为有文化、懂经营、会管理的新型旅游区村民。三是要不落窠臼用人，精准搭建道口经济发展平台。创建适应道口经济发展的家庭农场、庭院经济发展创业联盟、新型职业农民协会等合作共赢平台，引导平台发挥推动道口经济发展、壮大村集体经济、聚集农村实用型人才作用，建立联农带农富农监督评价机制，提升规范发展水平。（三）深挖文化底蕴，强化道口经济发展双向赋能文化是地区经济社会发展的灵魂，文化繁荣与道口经济双向赋能至关重要。想要挖掘盘活一批极具五郎溪特色文化遗存和传统技艺的文化元素，一是要挖掘传统文化“存量”。全方位、全覆盖梳理好五郎溪村的古建筑遗迹、古文化遗存，如五郎溪村福、禄、寿、喜、财“五福”古井和老寨界遗址。收集好村落的历史典故、民间故事，如五郎溪村名由来、西王母传说。摸清民俗文化传承情况，如闹年锣、开秧门、吹芦笙、唱阳戏等民俗文化保护和传承。二是优化民俗文化“增量”。五郎溪民俗文化在传承中难免有遗漏缺失，需要组织专人编写民俗文化遗漏部分，修正民俗文化传承轨迹。如编撰好五郎溪“五郎文化”和“侗苗融合”的民间故事，通过历史文化部门，修补好解放军西晃山剿匪纪实，厚植五郎溪“古色”“红色”文化底蕴。三是变现民俗文化“流量”。推进文化和乡村旅游深度融合发展，将“五郎”文化元素融入西晃山、老寨界、百瀑潭等主要景区景点中，做特“文化+观光农业”，做深“文化+休闲康养”，做好“文化+人文风情”，全力打造“文化+”产业发展新格局。同时，在一定条件基础上，修建五郎溪脱贫攻坚、乡村振兴展览馆，打造党员教育示范基地，并将民俗文化穿插其中，丰富教育示范基地学习观摩内容。（四）注重外资吸引，推动道口经济发展健康持续由于地方财政紧张，无法安排大量资金下沉支持五郎溪村道口经济发展，加大外资吸引力度也需更多求解。一是寻求能人，主动“牵线搭桥”。一方面召开村民代表会议，现场推荐各组在外能人，建立能人联系群，牵线搭桥招商引资，以在外能人带动身边能人参与五郎溪村产业发展、乡村旅游和公益事业。另一方面精心准备五郎溪村道口经济发展规划特别是乡村旅游发展优势清单，摸排潜在合作伙伴，通过身边人脉资源主动走出去，精准对接企业招商引资。二是先起好步，释放“虹吸效应”。借鉴贵州“村超”、天水麻辣烫、开封“王婆”火爆出圈方式，以引爆点“流量”倒逼人才、政策、外资等发展因素注入。重点是用好用活涉农资金统筹整合政策，整合资金优先用于五郎溪村基础设施建设、人居环境整治、美化亮化工程，以小成本起好步，做好景区发展基础性工作。如在西晃山原始森林，可通过自我清理枯枝、自我挖掘步道、自我打造林海等起步工作，筹备节庆活动，邀请主流媒体和自媒体宣传推介，抓好“流量密码”，赢得旅游消费市场，从而获得上级部门重视和对口企业关注，进而得到相关政策资金扶持和社会资本注入，倒逼完善五郎溪基础设施、配套旅游项目建设和景区市场化运营机制，逐步将道口区域景区推出、扩容成区域有影响力的旅游品牌，最终形成“村产”循环经济模式，助力乡村振兴。结语由于篇幅有限和村庄发展规划不断完善修订中，本文暂不一一赘述五郎溪村道口经济实现“0”到“1”突破发展的具体实施路径。总的来说，在新的大好发展环境下，五郎溪村结合实际，大胆探索，突破创新，着力构建“3+2+N”特色产业发展体系，即确定3个乡村旅游核心引领区，突出2种乡村旅游体验感，打造N个乡村旅游配套项目。今年是芷铜高速开通后的首年，也是五郎溪村加快发展转型升级的关键之年，面临新的区位优势，新的发展机遇，新的困难挑战，五郎新村上下一心，抢抓机遇，迎难而上，借助道口经济发展，努力将其打造成武陵山片区生态旅游新天地、怀化市乡村旅游第一梯队、芷江县域休闲旅游首选地。出耕地整治对丘陵地区种植业转型影响研究 ——以湘西地区X镇为例编者按国以民为本，民以食为天。我国是农业大国，农业是国民经济重要组成部分，为经济发展提供了重要物质基础。本文作者曾经是湘西地区X镇耕地流出整治工作的一线人员，在当地进行了大量的实地考察和较为详实的数据分析。经研究发现，整治后粮食生产总面积得到提升，但造成流出背后的本质原因如耕地结构、自然条件及其背后所支撑的劳动主体并未发生突破性的改变，因而加强新型农业主体的培养就显得尤为必要。作者认为发扬新型农业主体在资本、技术、机械、效率等方面的优势是下一步推动种植业转型的应有之义。 01 背景耕地是粮食安全的“命根子”，耕地保护问题越来越成为关系国家安全的重要一环。2020年施行的《中华人民共和国土地管理法》第三十条明确规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》提出永久基本农田“四严禁”：其中包含严禁发展林果业和挖塘养鱼。2023年中央1号文件提出要加强耕地保护和用途管控，严格控制耕地转化为其他农用地，加大撂荒耕地利用力度。2024年中央1号文件提出要分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，“宜粮则粮、宜经则经”，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。本文中所涉及的“耕地流出图斑整改”是指，通过卫星监测出的底图比较出某一地区发生疑似“非农化”“非粮化”以及撂荒变化的耕地，将该位置标记成卫片图斑下发至各部门进行整改，将一些农民及其他经营主体自发在一般耕地、永久基本农田上种植的乔灌树木、经济作物，或是因撂荒生长的自然林等有序清除，并种植粮油农作物。具体可分为原地整改和异地恢复两种。作为耕地流出整治工作的一线人员，笔者发现图斑整治工作在恢复耕地总面积，提升耕地战略储备资源的同时，也对农村耕地结构、粮食生产力、水果产业、农民收入产生了巨大影响，对种植业提质改造及其配套的政策制度、新型农业主体培育等方面提出了更高的要求。笔者通过现场勘察、实地走访、数据对比等多种形式进行分析，以期对耕地流出整治工作下一步开展及农村种植业转型方向提供参考意见。 02 现状 X镇位于湖南省湘西地区某侗族自治县西部，地处湘黔两省交界之地，全镇有23个行政村（居），户籍人口36,850人，常住人口26,471人。全镇地形以丘陵为主，海拔四周高，中间低，集中在276米至1149.2米之间。从土地利用结构看，全镇耕地面积2701.05公顷，占比12.73%；园地面积1686.01公顷占比7.94%；林地面积14123.07公顷，占比66.54%。该镇园地面积占比高于湖南省和怀化市平均水平。截至2023年底，X镇应有耕地面积41718.78亩，实有耕地面积为34231.04亩，流出耕地面积为7487.74亩。撂荒及“非粮化”是造成本地区耕地流出的主要原因。从流出耕地的实际情况来看（图2），撂荒耕地占比超过56.57%，其次是种植果树造成耕地“非粮化”占比37.76%，包括香柚、柑橘、奈李、黄金梨等（图3）。乔木林指群众自发种植的经济林造成耕地“非粮化”占比4.95%，包括桂花树、松树、杉树等常见的经济树品种。其他情形主要是指入户道路、堆土区等“非农化”现象，由于占地面积少，对农业产业影响小，故在后文中不再讨论。 03 问题分析（一）对耕地结构及粮食生产力的影响 1.异地恢复造成旱土所占比重上升。在耕地流出整治过程中，为避免砍伐果树造成的群众矛盾，各村还使用异地资源即园地、灌木林地、竹林地等进行开垦，与原图斑调换耕地指标（即异地恢复），由于这些地块原本属于果园、林地等，因此不具备充足的灌溉条件，进一步造成整治后旱土面积占比迅速上升（表3），而旱粮不是农户的主要口粮。由于当前园地与耕地特别是永久基本农田的调规渠道不通畅，这部分土地被划为耕地后，不能及时将这部分土地与山下退出果树的园地（原为耕地）调换耕地指标。这类耕地仍存在较大的“非粮化”或撂荒风险。 2.形成问题图斑的客观因素依然存在。通过对问题图斑形成原因摸底发现（图4），除缺少劳动力等主观因素外，还有61.65%的耕地面积存在多种原因的耕作条件缺失。48.10%的图斑存在缺水问题，交通不便、丘块分散是这类土地的普遍特点，加之劳动人口的逐渐外流而缺少管护，部分渠道破损、堵塞导致下游小农水“毛细血管”不畅，渐渐成为“望天田”；还有少量图斑因长时间被水流冲刷，导致缺少耕作层而无法耕种（占比7.26%）；也有群众自发开垦的山坡在第三次国土调查中被圈定为永久基本农田的现象，这类图斑往往地势陡峭而难以耕作（占比5.78%）。耕地流出整治只是对这类图斑的表层作物进行了清除，但并未改变这些客观原因。 3.将林地开发为耕地、园地存在困难。一方面园地资源和可供开发的林地（也称后备资源，一般是非乔木林地）很少。从人均耕地资源保有量看（图5），全镇人均拥有耕地面积1.17亩，园地面积0.73亩，人均园地资源极为有限，林地面积6.13亩，其他包含湿地、草地及水路及建设用地等1.16亩（不可开发面积），而林地中87.94%的面积是乔木林地、其他12.06%的面积为灌木林地、竹林地、其他林地（包括疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃）等（图6）。后者因无须办理采伐证适合作为后备资源开发为耕地，但在实际操作过程中，这类地块往往是位于地势陡峭的小块山坡，且只有坡度低于25度时才能被开发为耕地，因此实际可开发利用的资源非常有限。另一方面林地转化为耕地、园地的准入门槛较高。2022年中央1号文件提出要“引导新发展林果业上山上坡。鼓励利用四荒资源，不与粮争地”。目前，园地与耕地之间的变更比较容易，而林地与耕地、园地的变更较为复杂。2023年11月《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南的通知》（自然资发〔2023〕234号）给园地和林地进行了明确的定义：园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生作物；而林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，该文件对园地和林地做了明确区分，种植香柚、柑橘等果树被划分为园地，不得在林地内种植。《中华人民共和国森林法》强调未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，不得擅自改变林地用途；《自然资源部、国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）中强调：年度国土变更调查中涉及林地转入转出的，应经各级自然资源主管部门与林草主管部门共同审核确认。但目前在实际操作过程中，群众对林地是否可以开发为耕地和园地的政策及其调整范围认识不清晰，部分地区两部门的沟通协调机制仍有待建立和完善。（二）对水果产业规模及其成本、效益的影响 1.耕地流出整治造成水果产业规模下降。调研发现，耕地流出整治对香柚、柑橘等常绿果树的产量影响较大。农户在耕地中种植香柚、柑橘占据的比重远超过奈李等其他水果作物，原因有二：一是种植时间晚，作为新引进的水果品种，其面积大规模增长发生在2016年至2020年间，此时果园已被奈李、黄金梨种满，香柚等不得不向山下占用耕地种植；二是香柚、柑橘属于常绿乔木，由于其不耐寒、旱的特性，也因此被广泛种植于低海拔地区的耕地中，进而造成耕地“非粮化”。在调研中对随机抽取100户家庭对各类收入进行统计，发现果树种植收入占种植业总收入的比重占务农收入的比重很高，果园减少对群众收入影响很大。 2.移栽上山的果树的种植成本迅速上升。以香柚为例，从耕地移栽至园地的是减少群众损失的有效办法，但随着树龄的增长，移栽一棵树苗的成本逐步上升。此外，由于移栽后的土壤中有机质、pH值、氮磷钾等元素同样需要消耗一定的肥料和时间改良才能达到适宜果树生长的标准，这部分隐形成本因地而异难以统计，但对成本和水果品质的影响很大。 3.果园所需的基础设施比较滞后。用于灌溉果园的蓄水池数量整体比较欠缺（图9、10），绝大部分蓄水池容量小于15m³，缺少200m³以上的大容量蓄水池，难以抵抗长时间的干旱。且工艺上大多数是群众自发开土挖坑并用水泥简单硬化制成，有的甚至是在土坑内盖上塑料薄膜制成（不计入统计中），蓄水量小，易渗漏，在干旱天气，果园灌溉保证率比较低。果园的宜机化水平有待进一步提高，村集体和村集体自发参与机耕道建设的积极性比较高，64.29%的机耕道是村集体自发筹资修建，但由于资金比较匮乏，质量相对欠缺，超过半数的果园机耕道未铺砂石，一遇连续阴雨天便泥泞难行，对农业生产的影响很大。此外，目前普遍投入于果园的机械仅限于三轮车、小型割草机等极少数的种类，也仅适用于人工作业，矮化和密植的果树本身也不适用于机械进入开展作业，果园亟待宜机化改造。（三）对农业生产主体及其生产力的影响 1.对问题图斑的整改可能促使农村劳动力的外流和老龄化。农村劳动力的外流和老龄化是造成耕地撂荒的重要原因，被调查的100个涉改农户中，有86%的农户主要务农劳动力人口超过60岁，这类农户种植粮食的主要目的是自食和饲养家禽，粮食产量一旦满足需求，就会倾向于在耕地上种植果树追求现金收入；主要务农劳动力年龄小于60岁的农户占比为14%，他们大多将果树作为主要收入来源。耕地流出整治后，超过一半的农户打算将土地种植一年生非粮食作物或弃耕并外出务工，劳动力年龄越小，这种趋势越明显。由于果木种植是全镇重要经济来源，在提高居民收入，稳定群众就业方面发挥了重要作用，其与粮食种植存在着相互依存、却又相互排斥的微妙关系。 2.新型农业主体数量及覆盖面有待进一步加强。洪炜杰在“培养农业生产专业户能抑制农地撂荒吗？”一文中提出，拥有农业生产专业户的村庄，一般农户发生农地撂荒的概率也会更低。但一方面，近5年来全镇新型农业主体（包含大户、家庭农场、农业合作社、村集体等）的总数没有增长（图16），本地经济能人对发展大规模农业，特别是粮食种植的积极性不高，承包的耕地面积十分有限（图17）。例如，虽然全镇拥有农业综合社会化服务省级示范中心1个，但其今年仅新增承包耕地面积150亩，其他新型农业主体新增承包也不超过20亩，且承包的都是自然条件较好的耕地，仍有大量新恢复的“差田”无人承包种植。 3.新型农业主体融投资意愿不高。从种粮大户签订的流转合同中进行抽样调查，发现89.11%的耕地流转合同是5年期及以下的合同（图17），大部分小农户与新型农业主体的土地承包关系不稳定。绝大部分受访大户表示由于合同签订年限短、农业亏损风险高，自己也不愿意在水利、交通等方面在承包耕地上投资，另一方面，这也造成新型农业主体缺少资本投入，融资存在困难，无法购置足量的农机设备发展大规模种植，其承包能力非常有限。 04 解决措施（一）加强政策导向，促进种粮降本增效 1.进一步提高涉农补贴资金发放精准度。严格落实湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》的通知（湘政办发〔2022〕69号）中对于7类不予发放耕地的补贴工作的要求，改变部分地区实际以确权面积、计税面积为耕地力补贴发放依据的局面，要求耕地力补贴与种粮一次性补贴面积直接挂钩。在全省耕地力补贴财政笼子内，适当增加种植粮食的耕地地力补贴发放标准，减除“非粮化”、撂荒耕地地力补贴，通过减少耕地力补贴发放面积提高单亩发放金额，同时强化督查落实，以此进一步激励农民真正落实粮食种植。 2.推广“村民投工，政府投料”的小农水工程投资新模式。改变小农水工程建设“等靠要”模式，特别是旧山塘、旧渠道、果园灌溉设施建设和维护，提倡政府投料、群众投劳的工作方式，对于群众普遍反映的水源不足、确有劳动力可耕作、土地较集中的地块可以采用政府采购原材料，群众投入劳动力的方式来进行整改。 3.积极推广转基因、有深加工价值的粮食品种。在严格监管、严控风险前提下，加快转基因玉米、大豆在湖南省经营试点及种子生产经营许可认定工作，加大群众宣传，提前营造舆论氛围。另一方面，地方政府、村支两委要紧盯市场风向，尝试在无人耕作的农田发展适用于深加工产生高附加值的粮食种植，例如小米、水果玉米、小香薯等特殊的小众粮食品种。（二）稳定产业规模，推动果园提质改造 1.畅通永久基本农田下山调规渠道。提倡实施“退出、流转、移栽”一体化的永久基本农田非粮化整改措施，通过行政执法禁止新增的耕地“非粮化”行为，同时提前确定整改时限并告知农户，引导农户对老化、低产的果树逐步有序退出永久基本农田非粮化，同时，对于确实不适宜粮食生长的撂荒耕地，依据“宜粮则粮、宜经则经、宜林则林”的原则确定利用方式并将其永久基本农田指标与耕作条件较好的园地进行调换，维持永久基本农田总面积不变的前提下，畅通调规渠道，定期开展永久基本农田调整“下山”工作。同时加快明确林地保有量指标，实现林地动态管理，为果树上山开辟空间。 2.加大果园适用型农机设备补贴及果园宜“机”化改造。针对目前我省农机补贴主要针对大中型农机设备，对果园机械的关注度不足的问题，加大研发投入，探索适用于果园机械的补贴发放标准，例如剪枝机、紧凑型拖拉机、自动避障除草机、飞防无人机、除草机等等。加快果园宜机化建设，进行土地宜机化整治及机耕道的提质改造，从“以机适地”为主转到“改地适机”上。 3.提升现有水果种植产品附加值。提升水果产业发展公益服务水平，通过签订劳务合同聘请各种植行业经济能人专门从事产业的规范和管理，开办本乡本镇的有组织的香柚种植培训班，常态化地服务于全镇水果产业建设，不断规范小农户错误的种植、管培方式，扭转产业发展情况参差不齐、标准不一的局面。同时进行品牌创建和分级分类分时段销售，做好农产品加工产业链建设、提升水果业附加值。（三）探索财经改革，扶持新型农业主体。 1.增强金融机构对新型农业主体的扶持力度。借鉴日本和美国等国的金融支持政策，鼓励金融机构提供长达十年以上的贷款期限，制定具有我省特色的林果业的金融服务，提供保险、期货等多样化的金融产品，适度开放以农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地使用权、土地附属设施和产出物（如农村闲置房屋）为抵押物的商业贷款，推动资本上山下乡，帮助农业产业发展壮大。 2.推动土地流转及承包关系长期稳定不变。针对农用地“三权分置”的局面，一方面构建完善的农村社会保障体系，引导已购置商品房的农户主动退出集体土地承包经营权或与新型承包主体签订10年以上承包协议，并参考失地农民标准给予一定的养老金补贴，另一方面对于承包耕地抛荒确无人耕种的，强化收回村集体重新发包的政策制度，延长新主体承包期，稳定新型农业主体投资信心。 3.建立新型农业主体优惠政策及考核定级动态监测机制。通过财政转移支付来引导新型农业主体投资，根据主体的大小分级分类，给予新型农业主体在农机购置补贴、小丘改大丘、维修渠道等基础设施投资方面的专项优惠补贴。建立新型主体联农带农动态监测机制，将联农带农效果、承包耕地面积、投资规模纳入新型主体支持政策年度绩效考核，定期以考核结果为依据进行重新分级分类，对规模大、效益高的主体给予政策倾斜，否则对主体下调补贴优惠。 05 结语从耕地流出整治的调研结果可以发现，整治后粮食生产总面积得到提升，但造成流出背后的本质原因如耕地结构、自然条件及其背后所支撑的劳动主体并未发生突破性的改变。因此，为了保障农村现有劳动力，切实提高农户收入，笔者同时认为需要进一步稳定果园规模并实现水果产业的降本增效，达到“以粮辅经、以经促粮”的效果。作为实现这一蓝图的重要抓手，加强新型农业主体的培养就显得尤为必要，发扬新型农业主体在资本、技术、机械、效率等方面的优势是下一步推动种植业转型的应有之义。 “后村小时代”乡村小学何去何从？ ——以T县X镇为例编者按在城镇化进程的推进下，尤其是教育城镇化趋势的冲击下，农村小规模学校陆续停办，村小闲置校产逐渐增多已成普遍问题，乡村小学如何突围、闲置校产和公共资源如何自救等问题对农村发展而言意义重大。本文以中西部偏远农村地区——T县X镇为例，通过对X镇农村地区村级小学的使用和闲置情况进行调研，分析村小停办闲置原因，并借鉴各地区使用经验，提出对村小发展和闲置校产利用的思考，以期为偏远地区农村小学发展提供有益建议。引言断断续续的朗读声，锈蚀的门锁，空荡的教室，满是灰尘的课桌板凳，许久未擦拭的黑板，村小（农村地区村级小学，简称“村小”）外家长接送孩子的背影越来越淡了，村小里同学们的欢声笑语越来越微弱了…… 随着城乡一体化建设加速，交通越来越便利，出村进城比以往更加便捷，越来越多的家长更愿意让子女进城读书。经济的飞速发展也使得许多农民有“离土”倾向，随迁子女逐年增多，乡村学校生源逐年减少，同时有教育资源优化等政策的调整，全国的“麻雀村小”“空壳村小”不在少数。据教育部2023年公布的数据表明，2022年全国共有普通小学14.91万所，在校生1.07亿人。与2012年相比，十年来，国内小学数量减少了7.95万所，降幅高达近35%，这种情况在农村地区尤为明显。据报告分析，2000—2020年的二十年间，乡村小学数量由44.03万所减少到8.61万所，减幅达80.45%，乡村小学教学点由15.75万个减少到7.92万个，减幅达49.72%。在“后村小时代”，越来越多的村小因种种原因被迫停办，农村闲置校舍、公共资源逐渐增多，村小的消失也使得乡村文化发展呈“空心化”趋势。 2018年，国务院办公厅在《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》中提出，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务。2019年中央一号文件提出，允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。农业农村部2023年农发1号文件又指出，积极稳妥激活农村闲置宅基地资源，引导和规范盘活利用行为。这些政策于乡村而言意义重大，现存村小如何突围、闲置校产（主要包括村小停办后留下的校舍、教学设备等）如何充分发挥其使用效益，对于乡村教育发展、农村闲置公共资源利用以及推进乡村振兴都是值得研究的重要课题。因此，本调研报告以中西部偏远农村地区——T县X镇为例，采用文献法、调查问卷、个别访谈、实地调研等方法，对X镇农村地区村级小学的使用和闲置情况进行调查研究，对当地政府干部、村干部、教育行政人员、教师、家长、学生等共34人组织实地或电话访谈。同时，发放问卷250份，其中收回的有效问卷203份。一、X镇小学概况 X镇位于湖南南部、T县北部，毗邻J县，有铁路、国道贯穿全境，两水支流交汇于此，全镇总面积320.5平方公里，辖19个行政村和1个社区，总人口2.8万余人，为侗、汉、苗等民族杂居地区。据了解，如图1所示，截至2023年8月，X镇有2所公立的完全小学，分别是S小学和J小学，有1所镇级非完全小学——D小学教学点。D小学地处X镇南部的Z村附近，包括一至四年级，有学生50名、教职工12名，由S小学管理。对于X镇的完全小学，S小学位于镇区中心位置，有小学班级26个、学生1146人，部分离学校较远的五、六年级学生会选择寄宿，附属幼儿园6个班、学生132人，全校教职工88人；J小学位于X镇北部的J村，是由原中学改办为小学的，有6个教学班级，在校学生157人，留守儿童86人，寄宿生121人，并附属幼儿园1个班，在园儿童11名，全校教职工22名，是全县唯一一所低龄寄宿制学校，学生从一年级开始就离开家长在校寄宿。对于规模较小的村级小学，X镇现有17所村小（“撤乡并镇”后X镇所辖范围的村小数量），处于办学中的村小尚有5所（基本只包括幼儿园至二年级，学生人数为1至10人左右，基本只有1名教师，其中1所也将停办），还有1所闲置村小被再用作私立幼儿园，剩下的11所村小都处于停办闲置或再用作非教育功能的状态，它们大部分都是2000年以后陆续停办的，房屋主体基本为砖木或砖混结构，虽然部分已被用作其他功能，但使用效益尚未完全凸显，且部分校舍在近十年内修缮过，尚可再高效利用。对于11所停办的村小，用于村级公共服务的有2所，如儿童之家、老年人活动中心等；用于村级行政或救急功能的有5所，如放置村级物资、给村里无房户暂住或以前用作村部楼等；用于村级发展层面的有2所，如鼓励村民创业或租用给他人增加村集体收入等；闲置的尚有2所，其中1所计划改建为研学中心。二、村小停办闲置原因分析农村小学陆续停办，校产校舍就会进入“空窗期”，甚至逐渐闲置。对于C受访者（反馈村小停办的94名受访者，简称“C受访者”），此部分进行了村小停办原因的调查，如图5所示，他们认为农村人口减少、乡村师资不足等是村小停办的主要原因。通过深入调研，本部分从国家政策推进、社会趋势演变以及学校自身发展三个层面简要分析了村小停办、校舍闲置的主要原因。（一）城镇化进程加速，教育布局调整一是城镇化进程在加速。随着我国经济社会的快速发展，越来越多的农村劳动力流向城市，城镇人口剧增，逐渐发展为人口密集区。据统计，我国常住人口城镇化率从20世纪90年代的不到30%升至2022年的65.2%，30多年增加一倍多，这就导致农村人口大量减少，农村学龄儿童也会相应减少。二是教育布局适时调整。农村中小学“撤点并校”是我国在20世纪90年代末对农村基础教育进行的改革，主要目的是科学配置农村教育资源，促进城乡教育均衡发展。在2001年，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，全国农村普遍施行“撤点并校”。在2000年至2011年的十一年间，小学生数量减少3086.88万人，小学学校减少31.24万所，同期的10年间农村小学减少了24.12万所，平均每天减少66所。而以往过快或者不合理撤并使得一系列次生难题被引发，因此，从2010年一直到新型城镇化发展阶段，教育部逐渐将“撤点并校”降温与叫停。针对“撤点并校”政策，此报告对所有受访者进行了调查，如图6所示。结果表明，63.5%的受访者对“撤点并校”了解或了解一点，还有36.5%表示不了解。对于“撤点并校”的影响，大部分受访者认为办学条件得到改善、能够促进教育公平，对学生成绩提高有一定帮助，但走读生的上学安全、寄宿生的生活照顾以及低龄生寄宿等问题需关注。大部分受访者认为部分地区“撤点并校”存在困境主要还是盲目撤并所导致的；67%的受访者认为该政策利大于弊，但仍有许多问题亟待解决，仅10.3%认为弊大于利。总体来说，“撤点并校”还是利大于弊的，但不合理甚至过度撤并也会给当地政府、学校、家长、学生等带来难题。（二）农村人口减少，教育需求在升级一是农村生源明显减少。尽管国务院在2012年9月下发了《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，“撤点并校”被叫停，没有学校再被强制撤并，但是乡村小学数量仍在减少，这是因为农村学生数量呈下滑趋势，78.7%的C受访者认为农村生源减少是当地村小被迫停办的主要原因。据教育部统计数据表明，乡村小学在校生数由2012年的3652万人下降至2022年的2029万人，降幅超44%，平均每年减少162万名学生。又据国家统计局公布的人口数据显示，2022年末全国人口比2021年减少85万人，人口自然增长率为-0.60‰；2023年末全国人口140967万人，比2022年减少208万人，人口自然增长率为-1.48‰。我国人口已经连续两年出现负增长，且趋势有所恶化，加之农村地区结婚率不高，人口出生率不容乐观，这更加会对农村地区学校的生源产生不利影响。二是外出人口不断增加。在城镇化和农村人口转移加快的“时代大背景”下，务工机会增多，许多中西部地区农村成年劳动力逐渐涌入城镇，当他们在城镇站稳脚跟、有了一定经济基础后，部分家庭选择将孩子放在身边抚养，同时城市又出台进城务工子女可以就近入学的政策，因此，过往的“只身进城”模式逐渐变为“举家迁徙”模式。47.8%的C受访者也认为外出务工人员增多、随迁学生增多是村小停办的主要原因。三是教育理念持续优化。随着生活质量逐渐升高，家长对教育资源、教学水平以及办学质量提出了更高的要求，村小的办学条件和师资力量难以满足家长诉求，而城镇的优质教育则具备相当的诱惑力，从而出现“择校”现象，因此也有42.6%的C受访者认为家长教育理念的优化是村小停办的主要原因。家长不希望子女输在起跑线上，更愿意让孩子享受“城市化教育”，并且也不想让孩子重复父辈面朝黄土背朝天的生活，希望他们用知识改变命运，从而加速了村小的“自然消亡”，这也在一定程度上回答了教育城镇化水平为何远超户籍城镇化水平。（三）师资建设不足，办学质量难保证一是师资水平有差距，教师工作任务重。相比城市教育，乡村小学则呈现结构和知识老化趋势。农村教育资源总量相对不足，村小师资力量薄弱，老师年龄普遍偏大，教师过少使得科目设置也不合理，大部分只能满足语、数、外课程。年老教师虽然能够留下来，开展“阵地战”，但他们的知识更新较难跟上时代，并且很少或几乎没有机会参加教学培训，从而导致村小老师结构性知识不完善。而大部分年轻教师会因村小生活工作条件艰苦、收入微薄等原因不愿意真正“下乡”，同时教师往往要跨年级教学并且一人分饰多角，使得他们没有足够精力去开展教学研究，延展自身专业，所以很难吸引留住优秀教师，从而会出现乡村与城镇之间的“游击战”。据调查，69.1%的C受访者也认为乡村师资力量不足是村小停办的主要原因。二是基础设施不完善，设备利用率不高。经过长期的建设与发展，农村学校硬件设施虽有了大幅改善，但在一些偏远地区，多媒体、图书等教学资源还有缺失，生均图书量、校均多媒体套数等指标与城市相比差距显著，并且由于农村学校房屋老旧或电教设备基本不使用等因素，老师还是“一根粉笔一节课”，学生也享受不到现代化科技带来的教育成果，所以村小也就无法保证与城市相当或差距不大的教学质量。据调查，40.4%的C受访者认为乡村小学基础设施不完善是村小停办主要原因。综上分析，由于种种原因村小被迫停办，而停办后的教育缺失对当地也产生了一定影响，如家庭教育成本增加、农村学生上学远使得安全隐患加剧、家长的劳动和心理负担增加、过早寄宿可能使学生身心健康受影响并且会加重中心小学老师负担、对农村文化文明建设也会产生不利影响等。近70%的C受访者都反馈村小停办后教育成本增加，孩子上学安全需担心，还有14.9%认为村里的文化娱乐活动相比以前要少。又据调查，72.3%的C受访者反馈当地村小处于闲置状态，而92.6%的受访者是非常支持或支持将村里的闲置校产进行改造再利用的。因此，目前需要考虑的是村小停办后如何不让校产校舍“老化”并更好发挥作用，使得改造符合当地大多数群众和村级的利益。三、乡村小学的自救与突围城镇化趋势已经不可逆转，我国教育发展正逐渐走向现代化，教育城镇化可能愈演愈烈，乡村小学的“自然消亡”也在加速，乡村小学如何“自救”、变多的闲置校产如何使用等问题亟待解决。大部分人认为村小终究是要服务乡村，村小的使用需尊重村级和村民的共同利益，同时还需制定校产的权属规定，由政府部门统一管理和使用。因此，本部分在对所有受访者进行调研的基础上，针对村小发展和闲置村小的使用提出了相应对策。（一）撤并发展共进，注重隐患消除一是实事求是调研，科学合理撤并。教育的本质是以人为本、教书育人，是要促进学生全面健康发展的，小型化的乡村学校已成世界趋势，即使最发达的国家也存在着小规模学校。“撤点并校”在一定程度上优化了教育资源、实现了规模化教育，但我国各地区农村情况存在差异，因此需认真思考部分村小撤并的合情与合理性。湖南省人民政府办公厅在2020年8月出台了《关于进一步加强乡村小规模学校建设和管理的意见》，文件指出“学校设置既要有利于为学生提供公平、有质量的教育，又要尊重未成年人身心发展规律，方便学生就近入学。”因此，调整乡村学校布局要以学生的根本利益为基准，充分从农村本位考虑，在保障农村适龄学生优先就近入学的基础上，科学合理撤并，例如，X镇的D小学教学点即使只有四个年级、50名学生，但仍然在正常开展教学工作，若学生选择镇级或县城小学，就面临着寄宿或者40到60分钟的车程，那么学生的生活、心理以及安全等方面就难以充分保障，该学校的保留确保了附近学生享受义务教育的权利。如图9所示，85.7%的受访者也支持“撤点并校”应深入调研、因地制宜，广泛征求意见、循序渐进，要以学生为本。二是改善办学条件，提升教育质量。一方面，对于办学中的村小，不同地区应综合考虑经济条件、人口规模、地理环境、历史文化等因素，参考独立发展、撤并消除、捆绑发展、联盟发展和学制创新等治理经验来选择合适的学校发展模式。教育部门应加大对教学质量较高、发展态势良好的村小和地理位置偏僻、却有必要保存的村小的关注，如X镇的D小学教学点就属于后者，上级政府和教育部门要根据实际情况增加财政投入、强化师资力量、完善课程设置和配套设施建设等，同时可以对接高校鼓励当地大学生支教，努力提高办学质量。另一方面，对于已经实施撤并的地区，当地学校要充分考虑学生上学安全、低龄生住校、学生心理健康，尤其是留守儿童特殊的家庭背景等因素，如X镇的J小学就是撤并后保留的，学生每周末通过公交车上下学回家，并且留守儿童占比超一半。因此，教育部门要联合当地政府，通过争取各级各界支持、优化配备校车接送学生、加强家校联系、增配生活心理老师或联系社会组织帮扶学校等方式全力让学生健康成长，同时要开展学校之间的教育结对帮扶，加强教师培养，提升教学质量。51.7%和30%的受访者也分别支持学校撤并后要加大经费投入、提高教学质量，并充分考虑学生上学安全问题。三是适时修缮拆除，消除安全隐患。乡村小学建筑承载着当地的历史人文和村民们对它的美好回忆，村里的孩子时不时会到闲置村小里嬉戏玩耍，因此，对于闲置村小安全隐患的消除也不容忽视。教育部门和住建部门要联合当地乡镇政府、村干部等开展对村里校舍和公共资源的摸底调查，对于“基本完整”的可利用闲置校舍，要适时进行维护和修补，坚决杜绝安全或危房倒塌事故发生，确保当地群众的生命安全；对于年久失修、建筑材料和结构简单、并经资质部门鉴定确认为D级危房的闲置校舍，应报县人民政府批准后进行拆除，以达到安全隐患消除的目的。（二）因地制宜利用，实现乡村共享一是明确归属主体，发挥教育余热。首先，提高闲置村小利用率要明确闲置校产的产权归属，并推动建立不断完善的监管体系，做到不能随意侵占、更不能任其破损，还有20.2%的C受访者对于村小闲置校产的归属不清楚。其次，要尽可能地发挥闲置校产的教育余热作用，调查显示22.2%的受访者支持将闲置村小继续用于教育，如改办为幼儿园等。乡镇政府和村集体要充分结合当地教育调整规划，用好各级关于农村教育的政策文件，将闲置校产优先用于发展幼儿教育、中小学研学教育基地等，如湖南怀化麻阳县白泥田村闲置村小被改建为幼儿园，解决了本村学龄前儿童的教育问题，缓解了家长压力；怀化通道县木脚村将旧村部楼、旧小学、旧邮政等集中改建成木脚时光研学教育基地，拓展了学生课外实践教育课程。二是拓展村级服务，丰富文化生活。一方面，盘活闲置校产要广泛收集并尊重当地村民和村级想法，可以将闲置校产用于村级公共服务建设，如儿童读书室、老年活动中心、文化活动中心等用于发展公益事业，超80%的受访者也支持这一建议，如X镇正在探索将部分闲置村小用于养老服务中心的试点建设。改建为公益活动场所是乡村学校文化的另一种传承，但也要重点考虑场地的日常维护和卫生保洁，村级要通过制定管理措施、明确责任人、加强宣传等方式来提高当地村民的思想认识和积极性。另一方面，闲置校产可用于村级行政或救急功能，如用作村部楼、放置村级物资或给村里无房户暂住等，以解决当地村级服务中心场地不足或受灾村民临时安置等问题，33%的受访者表示支持。怀化洪江市茶溪村就将闲置村小校舍用作了村部楼和综合服务中心，拓展了村级为民服务功能。三是推动村级发展，助力乡村振兴。乡村学校消失会对乡村文化产生一定影响，但在推进乡村全面振兴的时代背景下，深入挖掘闲置村小校产的“凝血”和“造血”功能也迫在眉睫。首先，有想法的乡镇政府和村集体要联系专业人员对闲置校产进行价值评估，然后由县教育局、当地学校、政府以及村集体等提出意见建议，再由国资和国土等部门审核，报县人民政府同意后，可通过将闲置校产进行置换、租赁、出售、承包、转让等方式用于村集体经济的发展，如X镇的D村于2023年首次承接了600余人的研学团队，带动了70余人次村民增收，单日研学旅收入达2万余元，借着“研学热”的东风，该村计划将闲置村小改造为研学中心，进一步提高服务质量、壮大村集体经济。19.2%的受访者也支持将闲置校产用于村级发展或服务村集体企业，如出售、出租、改建为农产品加工厂、仓储中心或特殊民宿等用于壮大村集体经济。 X镇将闲置村小用于村级发展只是全国广大案例中的冰山一角，我们应该广泛开展调研，拓宽视野和维度，参考其他优秀乡村对闲置村小的利用案例，以期找到符合本村发展的有效举措。例如，长沙市宁乡市喻家坳乡一闲置村小通过出租给村里产业能人用于发展栀子花加工产业，从而带动当地村民就业增收并助力了村级集体经济的发展；怀化市通道县芋头村闲置小学被改造为侗族非遗展示馆，主要用于当地民族文化展示和旅游业拓展，位于木脚村闲置村小的研学基地也通过招商引资引进企业入村投资来开发旅游项目；湘西保靖县甘溪村闲置村小被改建为研学宿舍，用于村集体增收；安徽省蚌埠市固镇县盘活了全县90%以上的闲置校舍，通过“闲置校舍+水桶养鱼”“闲置校舍+古法榨油”“闲置校舍+直播电商”三种模式，为村集体年增加收入290多万元。结语面对当前乡村发展过程中的崭新要求和新型城镇化趋势，农村小规模学校和教育城镇化已相融交织，未来的农村教育该怎样发展、“沉睡”的农村闲置校产以及公共资源该何去何从，这都是值得深入探讨和研究的问题。农村闲置校产“活”起来，有利于乡村文化的传承和发展，有利于丰富当地村民和儿童的娱乐生活，能在一定程度上缓解小孩“手机迷”和部分留守儿童的社交问题，能为村庄发展注入新鲜能量。因此，发展好现存村小、盘活农村闲置校产或公共资源对于乡村发展意义重大，同时闲置校舍的处置还是要遵循“能用则用、能修就修、应拆尽拆”的总体原则，充分发挥闲置村小的余热，让隐形的闲置资源充分转化为长期的显性效益，全力服务于乡村振兴。从“守成”到“破局”，柑橘小镇如何实现复合发展？ ——石门县中部X镇柑橘产业现状及发展对策前言乡村振兴，产业兴旺是重点。自上世纪70年代以来，X镇因地制宜种植柑橘，逐渐将其培育成为农业领域的支柱产业。脱贫攻坚以来，X镇在各级党委、政府的领导下，通过实施一系列举措——高质量品改、高标准培管、高水平基建和高力度发展村级集体经济，为柑橘产业开启了新的篇章，取得了亮眼的成绩。然而，随着高质量发展的要求不断提升，X镇柑橘产业的发展势头有所减弱，甚至在2023年出现了“丰产不丰收”的尴尬局面，导致橘农种植信心受损，收益下降。为深入分析X镇柑橘产业的现状和问题根源，本文采用了深度访谈法、小组座谈法、资料分析法、案例研究法等调研方法，通过与当地政府、橘农、合作社代表的深入交流，试图找到制约柑橘产业发展的关键因素，为有效推动传统柑橘小镇转型升级提供可靠的对策与参考。一、X镇柑橘产业发展现状（一）基本情况目前，X镇柑橘种植面积达1.8万亩，常年产量约4万吨，产值近8000万元，其中橘子收购价约1.2元/斤，橙子收购价约1.4元/斤，亩产和收购价均高于全县平均水平。品种结构以早熟蜜橘为主，种植面积约占70%，包括“兴津”“宫川”和“大芬4号”特早熟等主打产品；其次是脐橙，种植面积约占30% ，包括“纽荷儿”“园丰”“朋娜”三大产品。在销售模式上，销售渠道以公司代购销售为主，占比约60%；其次为流动橘商收购，占比约30%；仅有10%左右的柑橘为散户零售。在产业链布局上，X镇除了主要作为柑橘生产地，还建有柑橘初加工生产线37条，日加工能力可达到3000吨，同时建设了2万多平方米的柑橘贮藏通风库，这些设施的建设不仅延长了柑橘的保鲜期，而且提高了产品附加值和市场竞争力。在发展思路上，X镇始终积极融入石门县“一县一特”柑橘产业发展大局，秉持“做大做强”的发展思路，培优果品质量，推进无公害化生产，屡获表彰。2003年荣获第四届“湘冠杯”优质早熟蜜桔评比银奖，2009年更是获得了“欧盟良好农业规范（GAP）”认证125公顷。X镇柑橘以其卓越的品质和广阔的市场背景，正逐步走向全国乃至国际市场。（二）发展优势 1.自然环境适宜 X镇辖区内河流交汇，大水体带来的增温效应，使得库区年平均温度提高，冬季增温，夏季降温，气候冬暖夏凉，适宜柑橘种植。此外，X镇的气候受季风影响，夏季高温多雨，冬季低温少雨，年降水量比较充沛。在土壤方面，X镇土质黏重，以酸性红壤为主，多分布在缓坡地区。综上所述，X镇的自然特征为柑橘生长提供了温暖湿润、光照充足、土壤微酸性的自然环境，使得这里成为柑橘种植的理想之地。 2.历史人文悠久 X镇的柑橘种植历史悠久，可追溯至上世纪70年代初。1972年，湖南省农科院园艺研究所专家在X镇北山园艺场指导建设的“密植早熟柑橘园”大获成功，奠定了柑橘生产专业乡镇的良好基础。历经数十年的深耕与传承，X镇的柑橘产业已根深叶茂。这里的农户在柑橘培管、初加工等方面十分上心，产出的柑橘果品优质，柑橘收购价、初加工劳务价均高于周边乡镇（街道），点亮了“X镇柑橘”的名片。 3.地理区位便利 X镇属于城郊镇，距离石门县城近，车程在半小时以内，这一距离优势为其柑橘零售业务提供了广阔的消费市场。此外，省道横贯境内，国道建设加速推进，联通X镇与石门县城，搭建起通往外地市场的桥梁，便捷的交通条件不仅降低了柑橘因长期存放而可能产生的果损风险，并且吸引了越来越多的外地橘商前来收购。同时，这也利于本地橘商开拓外地市场，不断拓宽X镇柑橘的销售范围。（三）举措和成效 1.高质量品改，实现科学规划布局 X镇在柑橘品种引进方面，始终遵循因地制宜的原则，保持审慎严谨的态度。面对全县引进热潮，X镇并未盲从，而是采取小范围实验的方式对柑橘品种进行引进测试。通过这一科学严谨的方法，X镇发现诸如“丑橘”“清见”等市场上热门的柑橘品种，在本地冬季低温天气环境下会出现“失水”症状，从而避免了因盲目大范围引进可能导致橘农遭受损失的风险。 2018年冰灾后，X镇积极行动，在镇党委、政府的主导下，筹集县、镇两级财政补贴80万元，用于大规模的柑橘品种提质改造。受灾严重的2000亩迟熟柑橘、1000亩椪柑、600亩南丰蜜橘被更换为早熟蜜橘和耐寒性更强的脐橙。这一品改策略不仅确保了早熟蜜橘能在低温季节前收成，抢占市场先机，而且脐橙的耐寒性也有效保障了橘农的稳定收入。如今，X镇已形成了“早熟蜜橘抢占市场先机、脐橙耐寒保价提高收入”的科学种植格局，这一布局不仅成功实现了柑橘品种的优化升级，也为柑橘产业的可持续发展奠定了坚实的基础。 2.高标准培管，助力农户稳产增收 X镇高度重视柑橘培管工作，由镇农技站牵头，县直单位大力支持，各村（社区）专干积极配合，多措并举，把先进的柑橘种植技术送到“田间地头”，实现科学种养。在2023年，X镇采取多项举措指导农户科学种植柑橘：一是举办技术培训会。邀请县柑橘办、县柑橘协会专家深入各村（社区），就柑橘栽培、病虫害防治及大实蝇防控技术进行了系统培训，共计举办10场培训会，现场培训橘农400余人次，提升柑橘种植水平。二是召开柑橘园培管流动现场会。将培训课堂搬到“田间地头”，镇农技站工作人员深入一线，现场指导橘农进行大枝回缩修剪、病虫防治、施肥等关键技术操作，确保技术落地生根。三是广泛宣传柑橘种植技术。印发《生产指导》技术资料3期，共计1.5万份，下发到全镇各农户。同时，在柑橘培管的各个农事环节，到各村（社区）召开广播会70多场次，普及最新的农业实用生产技术。四是保障财政投入。全年投入3万元，为种植农户免费发放诱蝇球1.5万个，有效落实柑橘大实蝇控防工作；投入34.4万元，免费发放各类优质肥料4300包，助力柑橘生长提质增效。通过科学的常规性指导和农户的悉心培管，X镇的柑橘免受大果实蝇、沙皮病、蚧壳虫、溃疡病等的侵扰，果形标准、色泽亮丽、口感上佳，销售均价高于全县平均水平。 3.高水平基建，夯实现代农业基础水利设施是农业的“命脉”，道路管网是农村的“血脉”，X镇在基础设施建设方面坚持“两手都要抓、两手都要硬”，畅通柑橘生产和销售链条：一方面，大力推进农田水利基础设施建设。X镇以2022年旱情暴露出的水利灌溉问题为导向，紧锣密鼓地展开了水利设施整治行动。据统计，2022年旱情期间居民自筹约200万元挖掘建设20余口沉井，缓解了抗旱燃眉之急；自2022年年底起，X镇大力推进冬春水利建设行动，在摸清全镇水库、堰塘、灌溉渠等水利设施情况的基础上，累计投入约600万元用于除险加固水库2座、整修堰塘53口以及配套规划灌溉渠道，有效提升了全镇防汛抗旱抵御风险的能力。另一方面，扎实开展农村道路建设、养护工作。X镇真切回应群众诉求，着力推进农村公路补短板行动，投入约50万元完成X社区和W村共计1.3公里的农村道路硬化，有效改善了农村交通条件。同时，X镇还积极推进重点道路建设，投入约50万元完成集镇所在地X社区产业资源路提质改造项目，争取上级财政约300万元启动联通 C 村-Q 社区的Y公路项目，直达集镇范围，完工后将大大提升柑橘运转效率、便利居民出行。此外，农村公路发展已经进入新阶段，关键在于日常管护，X镇严格落实“路长制”，2023年投入约30万元，从路面保洁、沿线绿化美化、安全生产管理等多个方面加强辖区内道路养护工作，为柑橘生产与销售创造了安全、畅通的通行环境。 4.高力度探索，发展村级集体经济发展壮大村级集体经济是推进柑橘产业升级改造的重要抓手，也是全面实现乡村振兴的必由之路。近年来，X镇结合本地实际进行积极探索，撸起袖子、甩开膀子，在村级集体经济建设方面开好了局、起好了步。目前，X镇柑橘产业领域已形成两种村级集体经济模式：一是销售环节的柑橘收储加工大棚租赁模式。2021年C村投入50万元建成约1500㎡的大棚用于出租，租金3万元/年；2022年X社区投入70万元建成约1200㎡的大棚，租金6万元/年；2023年W村投入57万元建成1558㎡的大棚，还未投产，预计未来租金收入5万元/年。这种模式一方面能盘活村里闲置的土地资源，给村集体带来稳定收入；另一方面，大棚用于柑橘收购和初加工，能进一步拓宽柑橘销路，同时为本地居民提供就业岗位，实现了经济效益和社会效益的双赢。二是生产环节的柑橘基地自行培管经营模式。2021年S村在湖南省扶持壮大村级集体经济项目50万元资金的支持下，完善基础设施建设，种植了特早熟柑橘“由良”“大芬4号”三年生营养钵苗2500株，预计2025年可为村集体经济增收10万元，2030年增收30万元；2023年Q社区争取移民资金45万元，自筹9万元流转外商承包的约100亩橘园、4200棵橘树和橙树（树龄4年），推进社区柑橘产业提质建设，预计在壮大社区集体经济收入的同时，解决部分居民就业问题。在这种模式下，村集体自行组织柑橘生产和销售，对项目进行全面掌控，有利于建设柑橘示范片，引领全镇柑橘产业转型升级；同时能降低中间环节成本，提升利润空间。二、X镇柑橘产业现存的突出问题 X镇柑橘产业历经50多年的发展，蹚出了自己的路子，取得了一定的成就，但将其置于高质量发展的时代背景之下，仍然存在一些问题，主要体现在以下五个方面。（一）品牌建设欠缺 2024年中央一号文件指出“鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌”，由此可见品牌建设对于农业现代化的重要性。全国柑橘市场已经陷入“供过于求”的困境，要在一片“红海”中脱颖而出，就需要借助品牌的力量进行差异化竞争。目前X镇在柑橘品牌建设方面存在不足：一方面，品牌创建意识不强。农业部门侧重于技术指导，镇党委、政府对品牌创建缺乏长期性、整体性规划，创建意识和推动力度都不够。另一方面，企业带动能力不强。X镇虽然有大小约40家柑橘合作社、家庭农场，但均侧重于生产种植和货源组织，并没有围绕品牌建设开展工作，使得产品在同质化市场上难以“突围”。（二）橘农老龄化加剧柑橘属于劳动密集型产业，从种植、施肥、剪枝到采摘、搬运，无不需要体力劳动，且近年来极端天气频发，抗旱和防冻需求更是对劳动力体力和知识水平提出了更高要求。X镇与大多数中西部乡镇一样，面临着严峻的人口老龄化现状，给柑橘产业转型升级带来了压力。一方面，老橘农们面对柑橘培管“心有余而力不足”，体力跟不上，导致培管不到位，甚至荒废橘园，使得柑橘品质下降；或者需要聘请人员进行采摘和运输，极大提高了生产成本，同样影响种植柑橘的实际收益和橘农积极性。另一方面，老橘农观念比较保守，不愿意承担种植和经营风险，因此对新产品和新技术接受度较低，也缺乏与时俱进的品牌意识，使得柑橘种植整体效益难以提高。（三）集体经济薄弱 “规模化种植、精细化管理，全产业链开发、全价值链提升”是推动以“散户种植、粗放管理、单一出售、低价销售”为特征的传统柑橘产业转型升级的有效路径，而村级集体经济自带的整合资源优势和示范带动效应是开启柑橘产业升级的有效模式。然而，X镇目前的村级集体经济存在以下特点，导致其与产业升级的需求不匹配：一方面，起步晚，规模小。X镇在柑橘产业领域的村级集体经济起步于2021年，而2016年中共中央、国务院就首次正式提出发展“新型农村集体经济”；资金来源比较单一，基本为上级扶持资金，且5个项目总投入不足300万元，整体而言规模较小。另一方面，模式传统，效益低。目前，柑橘基地自行培管经营模式由于缺少专业的管理和种养人才，导致管理粗放，柑橘长势一般，且果树生长周期长，收效慢。此外，集体经济中的大棚租赁虽然模式简单，但租金较低，回收成本周期较长，且因村集体没有深度参与产业链建设，对本地柑橘产业的转型升级缺少有效引领和指导，导致对整体发展的贡献有限。到目前为止发展的5个项目均未受益或收回成本。（四）产业链单一 “橘子浑身都是宝”，发展得当能串起三次产业。2024年中央一号文件就如何提升乡村产业发展水平，提出“促进就近就地转化增值”“实施乡村文旅深度融合工程”等举措，而X镇在柑橘产业链建设和产业融合发展方面存在较大潜力：一是全镇约90%的柑橘都为橘商所收购，虽然由橘商进行统一收购的方式，在一定程度上保障了柑橘的顺畅销售，特别是在镇、村和农户尚未建立自身销售渠道的情况下，但这种方式也带来了显著的问题——农户在这种模式下缺乏议价能力，只能作为原材料提供者存在，难以卖出高价；剩下10%的零售柑橘受制于极高的流通费用难以走出本地。二是全镇仅有37条成果初加工生产线，对柑橘进行清洗、分级、打蜡、包装后出售，没有果汁、果汁饮料、蜜饯等深加工产业，无法进入零食饮品等终端市场。此外，也没有发展柑橘综合利用产业对落果、橘皮等资源进行综合开发利用。三是疫情过后，国内旅游需求得到释放，乡村旅游越来越红火，农文旅融合发展成为乡村振兴的重要突破口，但是X镇没有充分利用城郊镇的地理区位和便利的交通条件发展农文旅融合产业。（五）要素保障不足柑橘产业要想发展壮大，向着现代化农业建设目标迈进，就需要组织领导、人才指导和资金保障，而X镇在这三个要素方面都存在不足：一是组织体系不完善。柑橘协会作为连接党委、政府和合作社、家庭农场、农户等生产经营主体的中间性组织，整合多方力量，能够在柑橘加工和销售环节发挥重要作用，X镇还未跟进县级和其他乡镇的脚步成立协会。二是产业人才短缺。一方面，镇农技站后备人才尚未培养到位，缺乏专业技术支持；另一方面，乡村环境缺乏培育市场型人才的土壤，导致管理、营销、销售、电商等领域的人才紧缺，难以带动X镇柑橘走向终端市场。三是资金保障有待提升。目前，X镇在柑橘产业方面的投入主要集中在农田水利设施、技术指导和肥料等基本保障上，而在品牌建设、产品推广、企业引进和培育等关键领域投入不足，限制了柑橘产业的进一步发展壮大。三、X镇柑橘产业“破局”新生的发展建议针对上述X镇柑橘产业发展面临的困难、突出的矛盾，本文提出“1+2+3+N”发展体系，即“打造一个品牌、用好两个抓手、探寻三条出路、建立N重保障”，以此推动X镇柑橘产业“破局”新生。（一）打造一个品牌，发挥品牌效应一是树新品牌形象。品牌形象是展示产品和文化的窗口，直接影响着消费者的认知和决策，要从X镇柑橘种植历史悠久、无公害绿色生产等角度入手，突出体现果形端庄整齐、果皮细薄光洁、果肉细嫩化渣、味道酸甜可口等特点，着力建设区域公共品牌，做好商标申请、LOGO和IP形象设计、品牌故事讲述等创建工作，将X镇柑橘与其他产地柑橘区分开来。二是开展整合营销。“酒香也怕巷子深”，市场营销是品牌推广的关键环节，要综合协调地使用销售动员大会、网络传播、展销会、终端合作等各种传播方式，向消费者传递一致的X镇柑橘特点及品牌信息，争夺稀缺的注意力资源，在其心中树立起品牌地位。三是做好品质管控。品牌最根本的支撑在于产品质量，只有品质过硬，才能持续赢得消费者的青睐，要持续强化X镇柑橘培管工作，规范柑橘经营秩序，探索开展溯源监管，推进产业绿色化、数字化转型，确保产品品质。（二）用好两个抓手，盘活农村资源 1.规范推动土地适度流转目前X镇土地流转以老弱病残等无人耕种的土地为主，分布零散，导致流转效益低，难以激发合作社等主体单位和农户的积极性。为有效推动土地流转，盘活土地资源，需要从以下几个方面着手：一是强化支部领办。村（居）“两委”要主动作为，读懂弄通政策精神，结合本村（社区）实际制定工作规划，有序推进土地流转工作。二是全面摸清底数。“没有调查研究就没有发言权”，要对全村（社区）的土地和橘园产量、产值进行清查盘点，厘清事实无人耕种土地和低产园范围，为土地流转和规模化种植打好基础。三是加强协调流转。村（居）“两委”要充分发挥“当家人”作用，积极在村（社区）内做好沟通协调，推动协同成片流转工作，实现“成本降低、品质提升、效益增加”的目标。四是严格强化监管。对于土地流转价格、合同条款、租金给付等各个关键内容和节点进行跟踪指导，全流程维护农户权益，为橘农吃下“定心丸”。 2.发展壮大村级集体经济目前X镇柑橘产业村级集体经济起步晚，模式传统，效益较低，未能在产业转型升级方面起到很好的示范引领作用，建议从以下几方面改进：一是理清思路。各村（社区）要破除思想禁锢，加强政策学习，结合本地实际情况，探索多形式多渠道的发展方向。例如W村可以探索以土地、大棚等集体资产入股的方式，涉足柑橘初加工乃至深加工行业，共享经济收益，提升回报效率；X社区可以立足基础设施完善、交通便利、商业活跃等优势开展柑橘综合利用项目。二是规范管理。在村（居）“两委”缺乏专业管理人才或“心有余而力不足”的情况下，探索进行发包经营或者聘请职业经理人，实现项目的规范化管理，提升经营效益。例如Q社区可以尝试让专业人员和团队进行培管，与S村自主培管形成对照组，探索建强柑橘基地的更优模式。三是强化指导。镇党委、政府和相关站所要利用自身信息优势和专业优势在项目选择和管理方面给予指导，提升决策的科学性、合理性、可行性；此外，探索设立村级集体经济发展增收奖，把村级集体经济建设情况纳入村级班子年终考核，压实工作责任，调动村级积极性。（三）探寻三条出路，提升产业价值 1.发展直销渠道，赢得终端市场一是加强外地窗口建设。通过挖掘本地经商人才或者发动柑橘合作社在广州等外贸发达的省外城市建立直销点，此举既能打响X镇柑橘的品牌，又能省去中间流通环节成本，为橘农增收。二是大力发展农村电商。一方面，要强化对橘农电商经营的培训，提升其应用电商平台、手机自媒体等网络渠道销售的能力，同时加强对电商经营主体的培育，积极支持返乡大学生、退役军人等参与到互联网创业大潮中；另一方面，要以产业资源路、通风库建设为起点完善储藏、冷链、路、网等基础设施建设，并通过与邮政等物流企业合作想方设法帮助销售主体降低物流流通成本。 2.建立加工产业，提升产品价值一方面，发展柑橘深加工产业。以“从田间到餐桌”为发展目标，招商引资和本土培育“两手抓”，根据市场需求，适时发展果汁、蜜饯、罐头等精深加工产业，不断提升产品附加值。另一方面，发展柑橘综合利用产业。建议从落果、果皮收购业务起步，加强与园区有关企业的联系，打造落果收集示范点，从而逐步建设起收购、烘烤、分级、包装、销售等一体化的柑橘综合利用项目。 3.探索“农业+”模式，推进深度融合 X镇位于城郊，具有发展周末、小长假周边游的区位优势。一是用好柑橘品牌。要以X镇柑橘为切入点，打造高标准园区，发展集观光、采摘、研学等于一体的活动项目，增强体验感。二是挖掘地域特色。以X镇无公害化柑橘、藤梨种植生态农业为抓手，将辖区内烈士纪念碑等红色资源和X社区“沿河美丽长廊”、Q社区休闲步道等生态休闲资源进行整合打包，策划“春季踏青、夏季纳凉、秋季品果”精品旅游路线，推动“特色+红色+绿色”融合发展。三是发展文创产业。立足本地的柑橘特色农产品和红色文化资源，做好特色包装设计，并衍生设计帆布袋、钥匙扣、水杯等文创产品，把上述项目带来的“流量”转化为“销量”，形成良性循环。（四）建立N重保障，推动转型升级一是加快柑橘协会建设，为产业发展提供组织保障。以柑橘协会为纽带链接橘农、橘商、企业、合作社、家庭农场和党委、政府等多方利益共同体，促进信息共享和资源整合，尤其是牵动企业发挥示范带动作用，例如提供销售指导，从而推动X镇柑橘产业集群化发展。二是重视人才引进与培育工作，为产业发展提供人才支撑。要提高农村人才待遇，制定清晰合理的晋升机制，创新人才培养方式，例如强化校地合作开展订单式培养，多渠道吸纳柑橘产业发展所需的技术和管理人才。三是拓宽资金来源渠道，为产业发展提供物质保障。镇党委、政府要积极作为，读懂弄通产业发展政策，多元化筹集资金，同时加强对各村（社区）的指导以提高资金使用效率；村（居）“两委”要开阔思路，既要立足本地实际向上争取项目支持，又要挖掘本村能人及其他人脉资源，以捐赠、入股、投资等形式吸纳社会资金。此外，镇党委、政府还应在完善农村基础设施、加大用地政策支持力度、优化营商发展环境等方面持续发力，助力本镇柑橘产业转型升级。通过实施以上多重保障措施，X镇柑橘产业发展将更加长远稳健，转型升级步伐将更加坚定有力，为当地经济社会的可持续发展注入新的活力。对小流域沿线和美屋场建设的几点思考——以涟水河小流域为例编者按涟水河是娄底人民的母亲河，是娄底市重要的生产生活水源地，沿线和美屋场经过阶段性建设，已经出现了各具特色、初见成效的优势代表，成为娄底和美乡村建设的别样名片。娄底市2022届选调生展开了对涟水河小流域沿线和美屋场的调查研究，探寻其建设的典型做法及成效，指出其当前发展仍存在的问题，并给出了形成更具带动性、影响力的屋场建设模式的对策建议，助力涟水沿线流域乃至全市的和美屋场迈上更高台阶。一、背景习近平总书记在党的二十大报告中强调，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。我省的《湖南省乡村建设行动实施方案》里也描绘出了未来湖南乡村建设的美好图景，要求打造乡村建设湖南样板。娄底市在和美乡村建设上以“和美屋场”为重点，凝心聚力，积极探索实践，打造出独具特色的“娄底模式”。为进一步提升乡村宜居宜业水平，引领建设好更接地气、更具价值的“和美屋场”，以涟水河流域不同县区的代表性屋场为样本展开调查研究，深入分析现状，总结经验，指出不足，旨在助力屋场建设迈上更高台阶。二、涟水河简介湖南涟水是湘江左岸的一级支流，发源于新邵县观音山南麓，由新邵县落马江进入娄底市境内。自西向东，流经新邵县、涟源市、娄星区、娄底经济开发区、在娄星区梨头咀汇合孙水注入水府庙水库，经双峰县、湘乡市，于湘潭县河口镇汇入湘江。涟水河全长224千米，流域面积7155平方千米，多年平均流量138.4立方米/秒，河流坡降0.46‰，娄底市境内涟水河流长85.85千米，控制集雨面积为4349平方千米，天然落差62.25米，河流坡降0.76‰，多年平均流量每秒100.02立方米，主要支流有湄江河、孙水、侧水等89条。涟水河是涟源人民的母亲河，更是娄底、湘潭人民的母亲河。涟水、孙水均处于娄底市中心城区上游，是娄底市中心城区重要的生产生活水源。三、涟水沿线和美屋场建设典型做法 01 党建引领，凝聚和美屋场基层治理合力和美屋场的建设离不开党建引领，屋场的规划、建设、维护等都需要党建凝聚力量、指引方向。一是坚持本地导向。镇党委、镇政府要高度重视屋场规划、屋场风貌、屋场文化建设，屋场基础设施等基本情况调研，立足实际开展屋场建设，做到“底数清、情况明”，杏子铺镇党委政府立足全镇“三高”人数（高学历、高荣誉、高水平）较多这一基本点，鼓励各村党支部以“探寻文脉”为主题打造书香屋场，从而唤起群众参与建设热情。二是选优配强队伍。强化基层党组织的战斗堡垒作用，选优配强村支两委工作队伍，积极开展党建宣传，将党的政治优势、组织优势转化成治理优势、发展优势，曾为省级贫困村的涟源市三甲乡玉峰社区，正是由于新一任村支两委坚持“公平、公正、公开”六字方针开展工作、化解矛盾，最终实现“零”信访获评“全国民主法治示范村”，为法制主题和美屋场建设增添了新底色。三是鼓励村民参与。坚持发挥在村党员尤其是无职党员的积极作用，探索屋场党小组会、基层党建数字化平台等灵活多样的参与机制，在党建文化建设等屋场建设工作中充分尊重村民主体作用，贯彻“我为人人，人人为我”的互助原则。杉山镇镇南村街下屋场通过常态化开展“党员带头说问题”主题屋场会讨论解决村部发展难题，从而破解了一系列悬而未决的难事，代表娄星区参与了党建引领乡村振兴“大比武”，极大地提高了村民的自豪感、荣誉感。 02 乡贤归巢，激发和美屋场建设内生动力在乡贤引领方面，以杏子铺镇屋场建设成效最为突出。由于政策性资金支持力度不足，杏子铺镇主动对接，他们通过乡贤人才的力量实现发展跨越。借助乡贤眼界宽、思维活、资源广的优势，对家乡发展存在的问题建言献策，鼓励有能力、有热情、讲奉献的乡村创业能手、企业家、技术人才等乡贤归巢，通过“政府推一把、村级筹一些、党员乡贤捐一笔”的方式，撬动大量社会资金投入屋场建设。一是健全乡贤交流常态化机制。所有和美屋场建设村均组建了工作专班，专门对接和发动乡贤，常态化开展交流互动。以“乡土、乡情、乡愁”为纽带，引导乡贤捐资出力，在人居环境整治、产业发展、乡风涵养、乡村治理等方面发挥作用。二是村民自建自管、乡贤带头出力。屋场建设与维护由驻村干部、村干部、党员、乡贤、村民群众代表组成工作组负责具体实施，以涟水村塘田湾屋场为例，国家一级美术师曹明求返乡带头开展屋场打造，筹资800余万元，于屋场内打造未明书屋等特色文旅景点，形成地方文化特色。 03 文化赋能，澎湃和美屋场品牌建设活力涟水沿线屋场建设既要立足本地实际，又要挖掘丰富文化内涵，推动美丽乡村建设从“一处美”迈向“一片美”。一是讲好水域故事，开发“水域文化品牌”。高灯河流域围绕高灯河生态风光带采取“长藤结瓜”式连片屋场景点建设，以武侠情景体验为主题的旷家屋场和以爱情文化为主题的牛车头屋场等屋场为阵地连片打造高灯河旅游精品路线。二是讲好历史故事，建设“传统文化品牌”。杉山镇挖掘高灯河沿岸的历史人文底蕴，打造以南宋神童贺德英为主题的石岩桥屋场；杏子铺镇涟水村邀请国画大师曹明求以未明书院为核心打造塘田湾屋场，溪口村以洛阳湾、朱氏宗祠等古建筑群整修改造工程打造水府庙屋场，建设有名气、有底蕴的“传统文化品牌”。三是讲好红色故事，打造“红色文化品牌”。杏子铺镇以山斗冲地下党支部陈列馆为核心打造和美屋场，充分彰显山斗冲地下党支部革命历史以及革命烈士的光荣事迹；杉山镇以“杀了老子，还有后人”的革命烈士李欣荣为主题，打造以红色精神为主题的欣荣屋场，双江乡槐树湾屋场围绕红军虎将贺国中故居讲好革命历史，打造过得“硬”、叫得“响”的“红色文化品牌”。四是讲好乡村故事，构建“农耕文化品牌”。杏子铺镇溪口村结合和美屋场建设打造文化长廊；双江乡新庄村依托茶马古道以“蹄声渐远、茶香犹浓”为主题打造茶马古道屋场，构建了耕耘不辍、岁稔年丰的“农耕文化品牌”。四、涟水沿线和美屋场建设成效经过实地调研，近年来涟水河沿线和美屋场在美化人居环境、推进乡风文明、推动经济发展和提升治理效能方面发挥了有效作用。 01 环境“美”：沿线人居环境水平日益改善提升人居环境水平是和美屋场建设的重要内容，作为河流沿线的和美屋场，在美化村容村貌基础上，对推进涟水河流域生态治理也发挥了一定作用。一是农村面貌焕然一新。涟水河流经地区依托和美屋场建设，采取了旱厕清零、空心房整治任务清零、和美庭院建设、水域清理等方式持续推进农村人居环境整治工作，着力打造秀美宜居乡村。其中，涟源市三甲乡玉峰社区以“生态优、院落美、民风淳”为主题，突出美丽、绿色和特色，目前已建成300米“文化长廊”，“韵松园”和美屋场，修建了美丽菜园，小花园、小湿地、活动休闲广场、游步道等。二是生态治理初见成效。依水而建的乡村在过去秉持着“靠山吃山、靠水吃水”的理念，对水资源的滥用造成部分河流污染严重，甚至缺水断流，如今，伴随和美屋场建设及河长制的推行，涟水河生态治理呈现新样貌。娄星区双江乡农新村东风屋场沿高灯河而建，通过采取修缮沿河游步道、增设污水处理设备等方式，整修河堤200米，修建凉亭2座，成为高灯河流域生态治理和修复的优秀样本。经开区大埠桥华胜村将华胜湿地公园纳入网格化建设，并在周边建设2个和美屋场，重点推进湿地资源保护工作，持续开展文明劝导及环境日常维护工作。 02 气象“新”：沿线乡风文明建设稳步推进打造和美屋场，不仅能美化人居环境，更能推进和谐、文明的和美乡村建设，和美屋场建设促进乡风文明主要体现在保护优秀乡土文化、丰富群众文化生活和增强群众护河意识三个方面。一是传承保护优秀乡土文化。乡村是传统文化的重要载体，也是乡村文化建设的重要基础，和美屋场作为乡村“名片”，把保护和传承优秀乡土文化作为建设工程的出发点和落脚点。双峰县杏子铺镇坚持把传承保护优秀乡土文化作为和美屋场建设的内在要求，因地制宜，积极发掘各村历史文化、民俗文化等，突出“一村一主题、一村一文化、一村一特色”，避免同质化建设，最大限度保留乡村风貌，留住田园乡愁，让每一处和美屋场都有自己的特色，溪口村和美屋场的走溪口和毛主席文化长廊以1958年水府庙水库建设的时代背景为主题，用壁画方式还原了当年溪口人民为修建水库付出的艰苦卓绝的努力和巨大牺牲，以集体记忆的形式传承溪口特有的红色文化。二是丰富群众文化生活。一方面，和美屋场建设中为群众搭建了多种便民健身器材，如篮球架、乒乓球台、太极轮等，或沿河打造群众散步休闲好去处，娄星区高灯河流域沿线集中连片打造美丽屋场和沿河风光带，其中旷家屋场依托高灯河的生态资源和区位优势，在屋场内轧车坝旁边的一片天然河滩上开发出露营好去处。另一方面，以屋场为单元组织开展多种形式的文娱活动，倡导健康生活。杏子铺镇涟水村塘田湾屋场在乡贤曹明求大师的带领下，建成未明书院，内有多本藏书和绘画作品，村里的大人小孩有了新去处，村干部说：“原来我们这里打牌赌博的多，现在大家有去处可以玩，打牌的也渐渐少了。”通过不断满足村民对文化生活的需求，切实提高村民的获得感和幸福感。三是增强群众护河意识。作为依河而建的和美屋场，护河、护溪、护水的观念也被纳入屋场建设的重要宣传内容。如湄江镇朱岩社区与涉河道管理的职能部门紧密合作，号召当地群众参与配合保持河道的干净整洁，营造全民治水护水的良好氛围。2023年，涟水河涟源市石马山街道碧水支部，发动群众组织开展净滩行动，清理城市居民利用河滩种菜3余亩，解决了长期利用河滩种菜影响水生态的焦点堵点问题。 03 发展“旺”：沿线经济发展态势持续向好和美乡村的建设旨在改善群众居住环境，提供宜居的居住条件，除此之外，好的环境也能吸引更多的人来到这里居住、工作和投资，从而进一步推动该地区的经济发展。一是推动文旅融合发展。“和美屋场”的建设不仅提升了乡村颜值，更带动了“美丽经济”。这几年，娄底市因势而动，依托涟水河，立足自然资源优势，搭上文旅“顺风车”，将“生态红利”转为“绿色福利”，努力打造产业兴旺、生态宜居、生活富裕的“新农村”。湄江镇朱岩社区结合上级发展规划，在充分征求群众意见，因地制宜的基础上，打造了4个和美屋场。以其打造的祥和苑屋场为例，该屋场位于涟水河沿岸，风景秀丽，社区围绕美丽乡村“六美”标准落实祥和苑屋场规划方案，有序开展了旅游道路两侧、栈道起点、民宿群等3处旅游基础设施建设，域内现有农家乐15家，民宿8家，旅游服务公司1家，湄江鱼、黄鹂芽茶、红薯粉等旅游产品10个。据了解，2021年旅游销售收入达1300余万元，带动就业70多人，其中吸纳脱贫户就业45人，人均旅游业收入近7000元。此外，娄星区以打造水美乡村新样板为目标，在高灯河沿线集中连片打造了30个和美屋场，沿岸新建15处景观节点，串点连线，连线成面，将流域内的神童文化园、小水电博物馆、花溪谷玫瑰基地、智慧农业产业园等一系列文旅景点及休闲农庄整合串联，2022年增加产值1000万元，累计接待旅客近100万人次，高灯河已成为游客观光娱乐的网红“打卡”地，扎实推动了该地经济发展。二是赋能乡村产业发展。党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，在调研过程中，我们发现各村立足自身特色亮点打造屋场的同时，多形式多渠道增加辖区农民收入，实现了乡村经济多元化。双峰县杏子铺在屋场建设中融合发展了特色农业，以屋场建设带动产业发展，在双源、溪口、梓园等屋场建立了黄桃基地，鼓励群众种植黄桃，带动群众家门口就业增收致富；同时，在双源村、溪口村两个“乡村旅游重点村”打造了4个和美屋场，推动两村旅游景点连点成线，连线成片，民宿，餐饮，水果鸡、乌骨鸡、翘嘴鱼等特色种养产业已经双源、溪口两村遍地开花。 04 内力“足”：沿线乡村治理效能不断提升乡村治理没有旁观席，人人都是参与者。加强村民自治，保障村民的参与权和表达权，促进村民自我管理、自我服务是乡村基层善治的关键。一是乡贤作用充分发挥。乡贤在乡村治理、凝聚人心方面有着不可替代的作用，乡村的发展离不开乡贤。杏子铺镇涟水村邀请国画大师曹明求共建塘田湾屋场，涟源市三甲乡玉峰社区打造了乡贤名人榜，定期与乡贤保持联系并组织活动，发挥出他们示范带动作用和社会影响力，推动形成人人参与、共建共享的治理氛围。二是矛盾纠纷及时化解。对于辖区内突发的矛盾纠纷，屋场议事会将发挥其召集的功能，由村（社区）干部调度相关人员在屋场对策会商、联席议事，现场进行调诉解纷、及时议事，用接地气的方式解决问题，将矛盾纠纷调处在家门口、化解在源头。涟源市三甲乡玉峰社区，推行了“屋场会”群众工作方法，并运用到矛盾调处、纠纷化解等各项工作中。取得了连续三年无重大刑事案件、非法上访现象，无非法传教、邪教活动，无买卖地下“六合彩”和聚众赌博事件，无重大安全事故的好成绩。三是参与积极性显著提高。和美屋场将屋场建设与乡村建设、政策宣传、基层治理、清廉建设等相关工作有机结合，通过与党员、群众面对面交流，心贴心沟通，不断提升乡村治理效能，将乡村治理由“村里事”变成“自家事”。为推动河湖管护责任落地落实落细，涟源市三甲乡三甲村以“党建红”引领“生态绿”，利用“屋场会”等形式，引导群众商讨如何加强河湖管护监督、从源头上减少垃圾和污水入河等，通过积极参与涟水河的建设和管理，广泛凝聚起群众的爱河护河共识。五、现存问题 01 乡村规划不足，盲目克隆造成千篇一律一是思路受限，自身特色挖掘不够。作为以共建共治共享为目标的新型乡村治理模式，和美屋场需立足自身特点、挖掘地域特色、开拓发展新路径。综合本组调研情况来看，以涟源市湄江镇朱岩社区为代表的涟水河流域和美屋场设计较为单一，多为直接移植其他屋场的成功建设经验，简单地进行建筑外貌改建、道路在原有基础上“白改黑”、文化宣传采用墙体印刷，屋场建设多停留在“环境美”的阶段。在特色挖掘上，照搬式发展农家乐、露营基地等，没有进一步挖掘本地的文化内涵，缺少文创产品的研发，忽视了地方特色、民俗文化、民俗风情的开发，对其独特风景资源、特色农产品资源、当地历史文化资源利用不足。二是缺乏统筹，设计景观较为破碎。此次调研中大部分屋场建设多受制于原有村落的建筑规划，在环境优化、房屋美化、道路硬化过程中，只是在现有的基础上进行翻新，建筑物屋顶、外墙和道路矮墙色调缺少和谐统一规划，视觉上的整体性较为破碎，从而导致空间布局混乱，缺乏统一性和连贯性，影响村落的整体美观和功能；同时由于开发地点较为分散零落，导致公园、广场等公共设施分布不均。三是缺少调研，建设准备明显不足。本次调研发现，大部分和美屋场在建设的前期准备过程中，并未就屋场建设中可能遇到的规划、资金、维护等方面问题进行充分调研。除第一点所指出的直接移植其他屋场的成功经验外，部分和美屋场建设前只进行了走马观花式调研，仅看表面工作，未深究其内涵。于是在建设过程中便出现“摸石头过河”的情况，为后续的屋场建设带来不便。例如在朱岩社区和涟水村塘田湾屋场的建设中均出现了对屋场设计的较大改动及资金的二次筹集等问题。 02 衔接政策匮乏，职责职能没有压紧压实一是权责不清，部门容易推诿扯皮。和美屋场建设管理以属地原则为主，实行属地管理虽在一定程度上有益于明晰条块责任、调动属地积极性、提高治理效能，但也存在过多、过滥的问题，导致责任主体权责不匹配、工作效率降低、推诿扯皮现象屡禁不止。如在经开区大埠桥街道华胜湿地公园片区流经段，涟水河在此处流入湘潭市湘乡片区，两个片区共管一条河流导致在对该水域开展专项整治行动时，相关部门缺少跨区域执法权限，对跨流域的重点水域及上下岸重点陆路通道缺少管控权限，难以形成治理合力。二是分散开发，无法形成规模效应。纵观涟水河小流域沿线屋场，多为“点线”开发，未能“以点带面”“连线成面”，在资源方面极易造成浪费，在文化传承与品牌建设方面极易导致资源流失。在这方面值得肯定的是娄星区高灯河流域采取连点成线，以点带面的开发方式，较好带动了沿线经济发展和环境整治。但从涟水流域整体开发角度看，目前并未形成良好有效的规模治理态势，多是立足自身建设，在建设选址、设计规划、开发利用等方面缺少资源整合和规模集群效应，未形成以涟水河沿岸为主要路线、以河流开发利用为建设重点、以区域联动管理为具体举措、以美丽屋场集群为发展成效的协同发展新业态。三是政策差异，屋场打造良莠不齐。以所调研的娄星、经开、涟源、双峰4县市区为例，政府就和美屋场建设所补助的费用有所不同，各地开展屋场建设方针也有所不同。例如涟源市湄江镇朱岩社区以国家统计局湖南调查总队向上争取资金为主，双峰县杏子铺镇涟水村以发挥乡贤作用为主，打造资金均超千万，硬件基础较好。与仅靠群众筹资以及政府补助为主的屋场之间存在明显差距，更有甚者屋场建设仅是为了完成上级交办的任务以争取政府补助资金，造成整个涟水河小流域屋场质量差异显著的情况出现。 03 造血功能不强，后期维护依赖经费支持一是路径依赖，产业发展渠道单一。和美屋场后期维护离不开居民群众干事创业的积极性，积极性的提升离不开集体经济的不断壮大。娄星区双江乡坪底村自2015年引进黄桃产业后集体经济已超百万，涟源市三甲乡玉峰社区葡萄年产值突破千万。部分屋场建设困境便在于缺乏支柱产业，在村集体经济建设过程中缺乏对村情乡情区情的全面了解，并未做到提前谋划，以产业优势推动屋场发展。以朱岩社区为例，精深加工产品少，湄江有着独特的地理文化资源，依山傍水，其特色农产品有湄江煨鸡、湄江鱼、红薯干等，皆处于农产品初级加工产品，经济附加值较低。二是人才缺乏，创新发展动力不足。乡村振兴，说到底为的是人，靠的也是人，人才振兴是关键。在调研中，几乎每个干部都提到“无人可用”的基层现状，面对人民群众日益增长的精神文化需求，现在的和美乡村不仅需要会干事的基层干部，也需要一批能带动乡村经济发展的“土专家”“田秀才”。三是培育不够，文旅发展呈模式化。近年来，农旅融合作为乡村经济发展的主要抓手，催生了一大批包括农耕文化园、夜景旅游、露营基地等项目在内的文旅产业，创造了不小的经济效益。但在文旅经济呈现红海的现实情况下，简单照搬其他成功的文旅结合案例，自身造血功能不强，对政策和上级支持的依赖程度较高，易出现“建设好了，但维护不好”的尴尬局面。六、对策 01 规划先行，一屋场一策打造和美“湘村”新名片一是大兴调查研究。镇相关责任单位和管理部门在建设前需要对辖区内所有列入行政规划的自然村开展调研，调研需涵盖各地屋场基本情况、屋场规划建设管理现状、屋场风貌情况、屋场文化建设现状，屋场基础设施和公共服务设施情况等内容。二是坚持农民主体。以赋权的形式，探索屋场会、数字化平台等灵活多样的参与机制，保障农民群众在乡村振兴中的知情权、参与权与受益权，在屋场规划、产业振兴、文化建设与乡村治理等工作中，为农民群众提供表达建议的渠道和参与乡村振兴的平台，也有助于在规划中能听到更多群众的声音。三是专业人才支撑。各屋场需要尽可能多挖掘本地人才资源，搭建起人才交流平台，吸引返乡人才积极投入到屋场设计和建设中。特别是建筑、设计等方面人才，遇到“好苗子”也要注重进行细致地引导和培育，发挥其优势特长为和美屋场规划建设添砖加瓦。四是坚持多规合一。屋场规划应当通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，基于一张数据底图和目标来指导屋场后续的开发和建设。尤其是通过对屋场土地潜力分析和规划，推动屋场全域土地综合整治，真正有效盘活农村的集体闲置资源。 02 政策布局，协同治理凝聚抱团发展“向心力” 一是党建引领，完善层层落实的领导机制。建立“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的体制机制，强化基层党组织的战斗堡垒作用，以屋场党小组为最小单元，构建科学规划、逐步扩容、投资建设、制度创新等一整套推进机制，形成领导挂帅、部门协同、分级负责的屋场发展工作格局。二是协同治理，增强乡村振兴内生动力。建立协同治理的领导机制和工作机制，将流域沿线屋场协同治理上升为政府工作的重要议题，定期召开集体会议研究部署重点事项，进一步统一思想，达成共识。凝聚主体与主题、资源与资源之间的协同合力。三是奖惩分明，完善监督考核机制。建立明晰的协同治理的评价指标体系，发挥指标体系指挥棒和导向的作用。对于协同整合意识差、进度慢、效果欠佳的屋场进行惩罚和约束，对于积极性高、动力强和效果好的屋场进行奖励和表彰，并将该指标作为考核干部的重要衡量标准，以保证协同治理在屋场治理中的有效推进。 03 培植产业，村企联营激活集体经济“新引擎” 一是连点成片，助力提质增收。深度挖掘流域文化内涵、资源禀赋，联动现有资源建立“一核心+n片区”的区域治理格局，为域内企业打造成长温床。从屋场经济，到单村独资，再到多村合资、多镇合资等，集合区域内资源，催生流域沿线企业升阶晋级，拉动集体经济规模扩张，从而反哺屋场经济收入，增强屋场经济造血功能。二是“五型”发展，孕育致富雁阵。政府应鼓励各屋场打破“一租了之”的懒汉模式，以“五型”发展为切入点，采用“自主经营”型、“抱团发展”型、“产业带动”型、“资源开发”型、“资产租赁”型等模式，大力发展特色经济、联农带农经济、农旅文旅融合等，打造屋场特色，培植屋场品牌，增强造血功能。三是加快融合，搭建发展链条。屋场在进一步发展的过程中要注重推进产业融合，把农村集体经济产业项目镶嵌在县域经济发展的链条上，真正使之达到链式发展、融合发展、持续发展，实行资源共享、抱团发展，推进优势特色产业全链条升级，从“小生产”走向“大市场”，获取规模效益。全域旅游视角下东江村旅游发展路径研究编者按乡村旅游是乡村振兴的重要支撑。近年来，东江村以十里画廊景区为依托，以人居环境整治为抓手，以农耕、民俗文化为特色，乡村旅游蓬勃发展，已经初步具备发展全域旅游的基础条件。本文立足于全域旅游视角，发现东江村旅游发展存在旅游产品、产业支撑、经营主体三个方面的不足，尝试从“全资源”提升、“全主体”助力、“全产业”延伸、“全市场”对接四个角度探索可行的乡村旅游发展途径。一、引言乡村旅游是乡村振兴战略下的重要组成部分，是农村经济发展和农民增收致富的重要途径。习近平总书记强调，全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态。2024年中央一号文件再次明确提出，推进乡村旅游集聚区（村）建设，彰显出党中央全面推进乡村旅游提质升级的决心。目前我国部分村庄旅游还存在着资源整合性弱、产旅融合度低、游客体验感弱、配套体系不全等诸多问题，乡村旅游供给侧无法及时响应愈发强烈的高质量旅游需求。而全域旅游立足一定区域内，以大众休闲旅游为背景，以产业观光旅游为依托，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、生态环境、公共服务等进行全方位、系统化的优化提升，为乡村旅游高质量发展提供了新的思路。因此，旅游向全域化发展是满足游客的全方位体验需求，促进农村产业结构聚合的重要举措，能够帮助各个旅游景点、各种旅游资源作为整体来加以统筹进而促进旅游供给侧改革。永州市宁远县湾井镇东江村位于十里画廊核心景区，一江春水横贯其间，自然风光秀美，红色底蕴深厚，人居环境优美。长期以来，以十里画廊景区为依托，村庄旅游已形成初步规模；以人居环境整治为抓手，村庄基础建设已得到充分完善；以农耕、民俗文化为特色，村庄文旅活动已形成广泛影响。东江村已经初步具备发展全域旅游的基础条件，以东江村为例开展研究，对发展乡村全域旅游助推乡村振兴具有重要实践借鉴意义。本篇报告介绍了东江村在乡村休闲旅游发展中形成的经验方法并剖析了其中存在的短板，讨论全域旅游视角下可行的乡村旅游发展途径，以期助力东江村点亮乡村旅游品牌，实现东江美丽乡村形象的更广泛传播与文化重构，为打造各地类似乡村全域旅游新格局提供有价值的参考。二、东江村乡村旅游发展现状东江村位于永州市宁远县湾井镇，辖庙山脚、下棋岭、羊蹄岭、朝天马、青山尾五个自然村，东江河贯穿整个村庄。村庄红色底蕴深厚，村内保留着长征古道、红军井、红军崖等遗迹。历史传说丰富，有着太平天国石达开的部队在此与清军激战，从此产生了“宁远血鸭”的传说。近年来，东江村开创性地走以人居环境整治带动文化赋能乡村旅游的道路，打造了油菜花海、河畔露营基地、五小园、民俗馆等多个特色景点，在宁远县范围内有较好的社会影响。（一）发挥村民主观能动性，农旅基底扎实东江村充分发挥内生动力，全面激发群众参与乡村振兴的积极性，将积分制管理融入基层治理，以整治人居环境、无序建房等五项陈规陋习为重点，开展典型评选，引导村民主动参与到乡村人居环境整治的卫生清扫、项目建设之中。通过村容村貌整治工作，将拆除的空地打造成“五小园”112处（小菜园、小花园、小游园、小公园、小果园），评选美丽庭院136户，形成独具“风韵”的村居环境，实现了“把村庄建成景区，把庭院建成景点，把道路建成风景线”的整治目标。东江村成了远近闻名的“和美湘村”。（二）调动各类文化资源，产品种类丰富为做活“农旅融合”文章，东江村充分利用自身红军文化和民俗文化、农耕文化优势，衍生出观赏+体验的丰富旅游产品种类。 1.深耕农耕文化。开发“稻田公园”，盘活土地资源，打造油菜、水稻种植与观光旅游相融合的乡村旅游示范点，共种植油菜413亩，为村内提供就业岗位50多个，预计总产值达到20余万元。除此之外，立足山水风光资源优势，通过打造油菜花海、研学基地等方式，将农业产业和旅游有机融合，形成“以农促旅、以旅兴农”的发展之路，实现旅游富民与产业发展“双丰收”。 2.挖掘红色文化。充分延伸“一个铜板换两个南瓜”的红色故事脉络，打造宁远县红军长征展示馆，激活红军井等红色景点，2023年以来，到村学习参观人数达1.2万人次。 3.发扬民俗文化。利用上世纪80年代的老房子打造东江村民俗展陈改造项目，借助多进穿堂式特色展厅展出100余件老物件，后续将引进营造工坊等充分活化利用老房子。同时，收集村内的犁、耙等农具打造两扇农耕文化墙，收集农作物打造农作物展示墙，达到传播民俗文化知识和美化村庄双重目的。除此之外，丰富的民俗活动也是促进东江村文旅发展的重要因素，其中东江村冬至民俗文化节等民俗文化活动全面展现了东江村原汁原味、丰富多彩的民俗文化。（三）借助有效社会资源，旅游业态增益引进湖南潇潇雨文化传播有限公司，投资626万元，建设水上游乐园、露营基地、稻田迷宫等项目的稻田文化公园。开发户外活动精品项目团建、亲子游等。游乐园综合了吃、游、玩、赏等多种业态，满足多方位发展需要，丰富了宁远周边游客的旅游体验，形成东江地域特色品牌。三、东江村旅游发展不足之处（一）现存旅游产品单调，缺乏深度东江村目前所设主要旅游项目是以当地的旅游吸引物单体性文化景点为主，除此之外的旅游产品存在明显的开发时间短、体验性不足、产品体系不完善等问题，且多以观光休闲型为主。复合型一站式的旅游体验园或文化产业园在该村域尚未建立，即便有像节庆主题规划等，也是多属于较直接浅显的产品模式，这导致对旅游者吸引力不足，市场消费需求带动力受限，严重阻碍了旅游产业融合。（二）产业支撑力度小，产业链短在当地旅游业的横向与纵向性延伸方面，东江村目前的经济实力与发展能力仅限于为老百姓脱贫，当地的产业支撑力度相对初级，基础设施建设投入过大，当地现有的餐饮、住宿难以承担运营维护成本，投资无法在短时间内回笼，只能依靠政府以及红十字会驻村工作队托底。即便存在一些高效的农业种植，也仅供游客观赏。没有产业支撑，难以打造产业链，使得东江村盈利模式的拓展空间受到限制并导致当地的旅游业同文化创意等产业融合程度浅显，以上也直接导致了东江村个性的缺乏，打造出的系列餐饮、住宿、娱乐等项目缺乏特色性与品牌性。（三）经营主体单一，创意度低目前东江村经营主体主要为政府，其资金来源主要是乡村振兴拨款、上级部门援助等。文化场所方面，仅有少量个人文化资源进驻，对文化资源的开发多依赖政府，民间企业的力量和带动作用没有得到良性发挥。缺乏大型文化企业和大量优秀人才的储备，创新后备力量不足，技术和创意方面的欠缺严重阻碍了当地的旅游资源全面性深入式开发。唯一的大型旅游公司由于缺乏对东江村整体条件的合理研判导致经营情况欠佳，亟待转型升级。而本地村民在村庄营造方面仅限于人居环境整治，村民在整体旅游发展、村庄经济增值方面参与度较低。总的来看，东江村整体经营水平处于“小、弱、散、差”状态。四、全域旅游指导下东江村休闲农业与乡村旅游发展建议全域旅游模式集中体现了东江村休闲农业和乡村旅游的本质内涵。东江村休闲农业和乡村旅游具有文化性突出、低碳可持续等特点，其产业特征与全域旅游契合度高。通过全域旅游乘数效应和关联带动作用，“全资源”提升、“全主体”助力、“全产业”延伸、“全市场”对接，最终才能形成具有东江优势的旅游发展大环境。（一）“全资源”提升乡村旅游竞争力 1.深入挖掘各类资源，提升品牌知名程度。欲打造高品质的文化旅游品牌，不仅要有视觉上的直观感受，更要了解产品的丰富内涵。一是挖掘文化资源强化宣传。已具备一定知名度的文化旅游景点如红色文化教育中心、东江民俗文化馆，应通过编印招商宣传画册、宣传折页等传统宣传方式以及微信公众号、旅游微信群等新媒体宣传方式加大对东江文化的宣传推介力度。二是挖掘人才资源优化解说。针对各节点解说服务系统不完善、缺乏体验类文化旅游产品和配套旅游商品的情况，政府要加大力度培养专业解说人才或者开发电子解说，让游客以视听结合的方式了解东江的民俗文化。三是挖掘美食资源打造产品。针对地区内知名旅游商品，如宁远血鸭等，应促进政商合作，打造体验类文化旅游产品。譬如东江的血鸭文化和宝鸡的青铜文化有很大的相似性，可借鉴宝鸡的发展经验，打造“血鸭欢乐行”品牌，策划“我行我塑——泥捏乡鸭”“乡鸭知识有奖问答”等活动，加深对当地文化的理解和记忆，提升品牌知名度。 2.促进邻边资源整合，打造精品旅游线路。东江村的旅游资源不仅涵盖优秀的自然、人文、气候环境资源，所处的地域、交通等因素也都是东江村旅游发展的依靠，全域旅游就是将有利资源进行重新整合，从而扩大资源优势。东江村要以路串点、以路联景。一方面，根据地理位置条件，可以与湾井镇下灌村、周家坝村、路亭村联合起来，以路为线，打造古村旅游文化带、特色农业产业带与民俗文化廊道等特色项目和景点，形成“东江一日游”“湾井两日游”等旅游线路。通过整合周家坝的农耕文化资源、下灌的状元古村文化资源，形成“知青农场”等实景沉浸式剧本杀即情景体验，通过任务打卡引导游客参与各村庄的景点游览体验，打造集旅游、观光、休闲、体验于一体的精品旅游路线，增加游客逗留时间。另一方面，要加强与线下的旅行社和线上旅游平台如携程、马蜂窝等的合作对接，挖掘特色餐饮，完善民宿、酒店配套，让游客通过线上和线上平台均能便捷地获取湾井镇与东江村的旅游线路以及周边配套设施的完整信息。（二）“全主体”助力乡村旅游发展 1.吸引多方外资力量，筑造旅游综合项目。东江可借鉴浙江省桐乡全域旅游发展经验，政府与多方协力打造乡村旅游综合项目，共创乡村旅游示范村。首先，需要政府通过旅游推介会或适当减租等方式吸引外资和企业进驻，改善东江村商业空缺现状，启动更多优质旅游项目。其次，更多地吸引当地产业投资带动整体发展，促进区域内乡村旅游资源与旅游产业的融合，把各项资源充分调动起来，形成百花齐放的局面。最后，极力争取非政府组织甚至游客进入乡村做旅游产品的提供者、建设者，如一些创客、投资机构、艺术家等到乡村进行文化创意产品开发，进而带动村民也自发进行生活方式的改变。 2.提高群众认识水平，共享全域旅游成果。群众理解和接受度决定了旅游整体发展的质量，因此村内民众硬软件需同步提升。软件方面，通过传统走访、宣传册、公益性广告等形式让当地民众树立文化自信、营造整体的旅游氛围尤为重要。硬件方面，提升景区服务人员文化素养和服务意识也必不可少。政府可通过让百姓成为商业运营者，例如开展研学过程中鼓励村民成为宿舍主理人亦或是商店、餐饮店运营者，聘请旅游专家对景区餐饮、住宿、景区管理从业人员等进行专业培训，提升服务技能和服务水平，使村民从乡村旅游中得到经济、精神上的收益，改善生活。（三）“全产业”延伸复合旅游链条 1.促进旅游+农业+轻工业的融合，打造农旅一体化园区。东江附近有众多土地资源，在与周家坝村联动发展之后，将资源优势转化为当地的农业优势，打造集旅游、果蔬采摘园、农耕体验园、住宿等于一体的农旅一体化园区，让游客在休闲游玩的过程中能够充分了解当地的风土人情和农耕文化。除此之外，湾井镇可以以武冈或者茅台为样板，保证土地性质不变更前提下适当开发一定面积的土地作为稻虾、稻鸭、鱼类养殖场所。从宁远县的食品加工厂中选择合作对象，以饮食文化为内涵，以工厂为支撑，联动食品产业与旅游产业，形成东江稻鸭、东江稻虾等特色农产品，促进产业链条整合，最终打造成属于东江村自身的小而精农业产业品牌。打造食品加工观光区、食品制作品尝体验区以及食品文化休闲区，使来到东江村的游客不仅能够品味东江美食的悠久历史和优良品质，还能够体验食品制作全过程。 2.促进文化+旅游+教育的融合，探索研学旅行新形式。研学旅行是根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生走出校园拓展视角、丰富知识，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验，是素质教育的新内容和新方式。东江村可以聚焦周边2小时交通圈，充分利用非遗文化、红色文化、民俗文化、农耕文化等打造研学产品，包括研学旅行线路或研学旅行教育基地等。首先，可以打造集共享菜园、周末农场、萌宠乐园农旅为一体的园区，以租赁的形式提供土地和种子、宠物幼崽，给予亲子共同栽植或养殖的场景体验和陪伴时光，平时菜种和宠物可由农户进行看护，让孩子们通过观光村落、参与农耕、亲身制作等多种形式，对东江当地的饮食文化、农耕文化、民俗文化有更深刻的了解。其次，可以依托大元社东江帮扶点等社会组织，开发集不同类型的文化教育于一身的研学课程，比如二十四节气主题课程、国学文化课程、红军文化课程。以此方式打造一体化的东江村研学旅行基地进而丰富体验感、趣味性。最后，可以将现存学校翻新重整，整合自然教育、安全培训、禁毒宣传、应急救护、安全生产等内容，形成多功能中小学科普教育基地。（四）“全市场”对接游客文化需求 1.打造四季旅游产品，突破淡旺季的差别。东江可以采用举办文化旅游节庆活动的形式，并根据当地四季不同时间段的民俗活动打造出特色的文化旅游产品，实现全季节、多区域的覆盖，改善当前淡旺季客流量差别大的情况。具体来说，春季以清明、劳动节为基础，举办清明踏青活动、放风筝大赛或者与宁远摄影家艺术协会合作举办“最美东江”摄影大赛，发动全民摄影，推动文化旅游，提升居民的文化和地域自信；夏季以芒种节气和端午节为资源，开发集旅游、观赏、体验为一体的乡村文化旅游产品，让游客感受民俗的文化性、运动性和社会性；秋季以中秋、国庆、重阳节为主，重阳节期间，可举办老少咸宜的观赏和体验主题类文化旅游活动，弘扬孝道和感恩文化；冬季以冬至、年文化为基础，开展冬至文化节、年俗活动，丰富游客的视、听、游等多重感受。 2.策划夜间旅游项目，延长游客旅游时间。当前东江旅游面临的重要问题是缺乏夜间旅游产品，因此游客游玩时间短，难以带动住宿、餐饮产业发展。鉴于此，应充分利用饮食文化、民俗文化、艺术文化等多种文化资源，着力开发适合游客夜间游玩的乡村文化旅游项目。一方面，在景区内打造特色演出，与专业的汉服协会或民间文艺表演团队合作，夜间在东江边进行歌舞表演，展现东江文化魅力；另一方面，可利用当地的特色美食开展江边围炉煮茶、火锅店等餐饮项目，打造小吃夜市以吸引更多游客夜间留存促进经济发展，满足游客多样化的体验需求，增强旅游吸引力。农产品地理标志视角下三樟镇黄贡椒产业发展探析编者按作为“中国黄椒第一乡”的衡阳市衡东县三樟镇，近年来采取“企业+村集体经济合作社+农户”的发展模式，把企业、村集体、群众的利益紧紧拧在一起，帮助当地黄贡椒产业实现企业做大、集体增收、群众致富的“三赢”局面。作者认为目前三樟镇黄贡椒产业还存在品牌溢价不明显、假冒产品层出不穷、加工企业“精深”不够的问题，并从深化品牌建设、凝聚保护合力、完善产业体系三个方面给出了对策和建议。前言农产品地理标志，是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。保护和发展地理标志农产品是推进农业生产和农产品“三品一标”的重要内容，是增加绿色优质农产品供给、促进农业高质量发展的重要举措。自2019年《政府工作报告》提出实施地理标志农产品保护工程以来，我国高度重视地理标志农产品发展。2020年中央一号文件明确要求“加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给”。2023年8月，农业农村部在答复《关于加强地理标志农产品保护与开发促进农民增收的提案》时表示，将围绕做好“土特产”文章，充分利用现有的项目和政策，引导地方因地制宜地创设出台支持政策，同时深入实施农业品牌精品培育计划，开展优质农产品消费促进行动，着力打造一批影响力大、带动力强的地理标志农产品。截至目前，农业农村部共认定地理标志农产品3500余个，其中湖南省地理标志农产品128个（涵盖种植业101个、畜牧业17个和渔业10个），衡阳市地理标志农产品8个。三樟黄贡椒于2019年荣获国家农产品地理标志认证，同期获无公害农产品和无公害产地认证各1个，目前已成为衡东县最具地域特色、最大种植规模、最强经济效益的农产品。三樟镇作为三樟黄贡椒的核心主产区和发源地，镇内相继形成了一批发展规模大、带动能力强的黄贡椒种植基地、专业合作社，培育了一批与农民建立紧密利益联结机制的黄贡椒加工企业，黄贡椒产业已然成为当地促进农业增效、农民致富、乡村振兴的支柱产业。如何用好“三樟黄贡椒”这一地理标志，充分发挥地域特色文化和农业资源，推动黄贡椒产业高质量发展引领乡村振兴成为三樟镇党委、政府各项工作的重中之重。综上，本文主要对三樟镇黄贡椒产业发展现状、现实困境和农产品地理标志应用与推广情况进行调研，并就如何进一步推动三樟黄贡椒地理标志建设，促进黄贡椒产业结构战略性调整提出对策建议。一、樟镇简介三樟镇位于衡东县最北端，地处湘潭、株洲、衡山、衡东三市四县交界之处，东临朱亭镇，南接石湾镇，西邻湘潭县茶恩寺镇，北交株洲县王十万乡，距县城45公里，交通便捷，京广铁路、京珠高速穿境而过，京珠高速公路朱亭互通口，紧靠境内边沿，距镇中心区仅4公里，有省道S339与京珠高速朱亭互通口、石湾相连接。2015年12月由原三樟乡和大桥镇成建制合并而成三樟镇，新政府驻地设在原大桥镇政府，总人口42414人，境域面积112.19平方公里，耕地面积30506亩，林业面积74170亩，森林蓄积量15万余立方米，森林覆盖率达49%。目前下辖14个行政村、1个社区，境域面积112.19平方公里，总人口42414人。境内有中国共产党最早的农民银行——柴山洲第一农民银行旧址，作物以种植双季水稻为主，盛产黄椒和湘莲，被誉为“中国黄椒第一乡”和“中国剪纸之乡”，并于2023年荣登“十四五”湖南省乡村振兴示范乡镇创建名单和首批国家农业产业强镇认定名单。二、樟镇黄贡椒产业发展优势（一）区位优势突出三樟镇位于衡东县最北端，地处湘潭、株洲、衡山、衡东三市四县交界之处，公路运输便捷。独特的区位优势使得三樟镇不仅能以较低的流通成本承接本地和周边镇县的采购需求，打造产地直达餐桌最短路径，还可积极开拓“长株潭”市场，实现黄贡椒供销总体平衡。（二）自然条件优渥三樟镇属亚热带季风温润气候，年均日照1721.1小时，年平均气温为17.9℃，平均降水量为1336毫米，雨量充沛、光照充足，自然灾害相对较少；地处湘江洄水湾，地势平坦，土壤沙性、富含钙、铁、镁等微量元素，是最适宜黄贡椒生长的区域，也是三樟黄贡椒的发源地和主产区。（三）产业基础良好近年来三樟镇黄贡椒产业发展迅猛，全镇农产品产值突破3.6亿元，拥有省级龙头企业2家、市级龙头企业2家、规模以上企业22家，三樟黄贡椒先后获得湖南省农博会金奖、农产品地理标志认证、“全国十大名椒”“湖南名椒”等荣誉，列入湖南省“一县一特”产业目录。（四）制度保障坚实三樟镇于2017年成立黄贡椒产业工作领导小组，设立黄贡椒产业发展办公室，协同镇农业综合服务中心建立并完善三樟黄贡椒农产品地理标志质量管理体系，制定并落实《三樟黄贡椒质量控制技术规范》《黄贡椒提纯复壮技术规程》，进一步规范种植技术，保障生产质量。三、樟镇黄贡椒产业发展现状按照“一镇一特、一村一品”发展思路，三樟镇采取“企业+村集体经济合作社+农户”的发展模式，把企业、村集体、群众的利益紧紧拧在一起，大力推动产业发展规模化标准化，实现企业做大、集体增收、群众致富的“三赢”局面。具体而言：一是政府投入，壮大集体资产。由政府整合“高标准农田建设”“村级集体经济发展”“农业基础设施建设”等各方资金用于基地的机耕道、灌溉排水渠、连栋大棚等基础设施建设，作为属地村集体资产。二是村级推进，稳定盈利能力。属地村以集体经济组织为主体、公共基础设施为依托，引进有技术基础的大户有偿种植，同时积极引导周边农户围绕示范基地自主种植，实现黄贡椒示范化连片种植。三是企业参与，加大产业融合。提高“三樟黄贡椒农产品地理标志”使用门槛，强化产业融合，对授权使用三樟黄贡椒区域品牌的企业，需根据自身规模，深入联系相邻黄贡椒种植示范基地。目前，三樟镇已初步形成强“一”接“二”连“三”的产业发展格局。（一）因地制宜强“一产” 基于《三樟黄贡椒产业发展五年规划（2023—2027年）》，全镇采取统一规划、单独组建、跨村联建、区域共建等方式，组建黄贡椒产业发展共同体，整合镇域范围内土地、资金、技术等资源要素，通过统一供种、统一培训、统一技术、统一标准、统一销售的“五统一”方式，以产业适度规模种植带动集体经济发展，持续释放农业改革活力。截至目前，全镇共流转15000多亩土地，把资源要素向相关企业、村集体经济合作社、种植大户集聚，建成黄贡椒种苗繁育基地1个、黄贡椒高标准种植示范基地1个和黄贡椒基地5个，总占地面积超2000亩，全镇流转土地100亩以上的合作社及种粮大户达80余户。通过基地建设对黄贡椒进行提纯复壮，将黄贡椒抗病害能力和品种纯度提升到98％以上。在黄贡椒丰产期，由镇黄贡椒产业发展办公室牵头，组织各村（社区）与相邻的黄贡椒加工企业签订保底收购协议。2023年，全镇累计收购500余吨，为群众提高了近300万元的种植收益。同年，在多方的携手推动下，三樟镇着手打造农产品交易市场（土菜原辅料交易市场），预计占地上百亩，建成后能为黄贡椒种植户、加工企业提供更便捷的销售渠道，进一步降低流通成本、提高流通效率，也有益于加快构建质量安全追溯体系。（二）以工哺农接“二产” 据统计，三樟镇现有黄贡椒种植专业合作社28家，黄贡椒加工企业13家，年加工能力超1500吨。2023年三樟镇以黄贡椒产业示范园区建设为契机，推动传统农业向现代工业转型，大力发展黄贡椒加工产业，盘活原三樟乡人民政府旧址（出租用于园区建设），形成了以湖南聚味堂食品有限公司为龙头，衡东兴薇三樟黄贡农产品有限公司、衡东庆发食品有限公司、湖南樟小煌食品有限公司等加工企业聚集发展的产业集群，打造以“宴上臻”“兴薇”“荣乡”和“樟小煌”为主的品牌矩阵，相继推出剁辣椒、辣椒酱等黄贡椒产品。三樟镇能取得这些成就，是因为当地政府一直注重鼓励本土黄贡椒加工企业，一方面是通过延长加工产业链，推动“三樟黄贡椒”农产品向加工、贮藏、保鲜等精深加工产业转型升级，重点发展以黄贡椒为原料的预制菜加工业，不断丰富产品类别，有效提升产品附加值。另一方面是充分发挥企业销售渠道优势，运用直销、线上销售、订单农业等方式，打通产品销售快车道，进一步提高黄贡椒产业的整体效益。（三）文化旅游连“三产” 作为衡东县最具地方特色的农产品，三樟黄贡椒在衡东县已有400多年种植历史，湘江泥沙淤积形成的特殊沙质土壤与当地气候条件相结合，赋予了三樟黄贡椒独特的风味。三樟镇一方面依托悠久的黄贡椒种植历史和“中国黄椒第一乡”的美誉，挖掘农耕文化，以衡东土菜文化节、三樟黄贡椒采摘节、农民丰收节等系列活动为抓手，加快形成产加销商旅一体化，吸引更多的游客来到三樟，亲身感受三樟风土人情，品尝地道美食、带走贡椒产品。另一方面，深度整合“中国剪纸之乡”、柴山洲第一农民银行旧址和友胜茶园等历史文化元素，推进非遗剪纸、红色研学、绿茶采摘等乡村生态旅游项目建设，进一步巩固延伸“文旅+”产业链，发挥文化资源对旅游、餐饮、住宿等行业的综合带动作用，全力推动文化旅游与黄贡椒、土菜等产业协调发展，致力打造集红色旅游、乡村生态旅游、休闲观光旅游于一体的特色旅游小镇。四、樟镇黄贡椒产业存在的问题（一）“酒香也怕巷子深”，品牌溢价不明显地理标志的正向溢价有赖于其知名度建设，知名地理标志能够为产品带来显著的正向溢价，而非知名地理标志未能获得显著溢价。消费者对地理标志农产品的了解程度普遍偏低，且了解程度显著负向影响消费者意愿与行为的偏差。三樟黄贡椒作为衡东县独有的辣椒品种，被誉为“衡东土菜之魂”，但由于传统的生产模式且缺乏有效的营销手段，导致其知名度和影响力受限，产品需求主要集中在衡阳、长沙等产地附近区域。因此，农产品地理标志认证并没有直接为三樟黄贡椒带来品牌溢价，黄贡椒系列产品价格在认证前后仍保持相对平稳。以2023年为例，1斤黄贡椒鲜辣的价格约为5至6元，制成剁辣椒每斤价格约为10元至12元，若制成辣椒酱则每斤价格大概为20元。综上，如何正确挖掘三樟黄贡椒地理标志的品牌价值并将品牌价值有效传递给消费者，是当前亟待解决的问题。（二）市场鱼龙混杂，假冒产品层出不穷据统计，目前三樟镇共有6家企业核准使用三樟黄贡椒地理标志，对其主体进行核实，实际真正使用地理标志的有8家企业，存在部分企业地理标志使用授权已到期且未续期，过期使用认证标志的行为。此外，市场上打着三樟黄贡椒旗号制售假冒伪劣商品的行为也层出不穷，不仅严重损害了地标声誉，也大大拉低了产品均价。尤其是在黄贡椒丰收期，伴随着大量本土鲜椒上市，其他地区打着三樟黄贡椒的旗号便宜售卖鲜椒的商户也纷纷“冒头”，在一定程度上扰乱了正常的市场秩序，使得市场总体呈现供大于求的局面。而鲜椒保质期本身就较短，如果不对本土鲜椒采取保底价收购，农户们只能尽快以极低的价格转手批发出去，进而导致销售价格暴跌，种植收益难以维系，严重挫伤农户种植积极性。（三）加工企业“精深”不够，产品附加值低当地企业的产品普遍面临“精深加工少、技术水平不高、生产配方简单、工艺流程类似”的困境。一是由于企业实力较弱。镇内黄贡椒加工企业总体规模偏小，大多属于作坊式粗加工，生产工艺原始落后，自动化生产流水线和食品加工安全规范操作应用不够，质量意识、成本控制方式以及生产过程中质量控制的投入参差不齐。二是由于产品增值能力较低。对比其他辣椒品种，如以鲜椒为原料，可加工成辣椒酱、剁辣椒、泡椒、盐渍辣椒、调味粉、油辣椒等多种产品，黄贡椒加工产品则以手工腌制剁辣椒为主，相对单一，从而导致加工增值能力弱、产品附加值低、同质化竞争严重。综上，如何引进先进现代深加工技术和工艺，并进一步推进黄贡椒产品差异化，从而摆脱同质竞争，亦是黄贡椒产业发展需要攻克的难关。五、对策及建议（一）深化品牌建设，打好宣传营销组合拳一是以企业合作为导向，规划实施品牌组合策略。引入激励机制鼓励和支持知名企业品牌与三樟黄贡椒地理标志联合发展。一方面，推进地理标志与企业品牌合作共赢。持续加强三樟黄贡椒与聚味堂、兴薇等“领头羊”优质企业在生产、技术等领域的全方位合作，引导企业在产品包装物上使用三樟黄贡椒地理标志标识，借助企业已有的品牌声誉和市场影响力，探索构建三樟黄贡椒和企业品牌的声誉共同体，推动两类品牌协同发展。另一方面，优化地理标志品牌维护运营。充分发挥知名企业在品牌管理维护上的制度优势、资金优势、人员优势和技术优势，通过企业主导、政府协同、多方参与的形式加强对三樟黄贡椒地理标志管理、使用的监督，进一步提升地理标志的品牌运营能力，优化地理标志品牌建设。二是以宣传推介为主线，促进地理标志价值转化。结合消费者需求和偏好，通过线上与线下两个渠道提升地理标志影响力。线上方面：充分运用互联网、大数据和网络直播等平台创新宣传推介举措，围绕三樟黄贡椒地理标志产品展示、品牌推介、文化传承等方面，多角度、全方位、立体式弘扬优秀农耕文化，讲好地理标志故事，树立消费者品牌认知，提升广大消费者对三樟黄贡椒产品的知晓率和关注度。线下方面：联合上级政府通过举办农民丰收节、衡东土菜文化节和三樟黄贡椒采摘节等线下活动将品牌价值有效传递给消费者，进一步增强三樟黄贡椒的信誉度和认可度，使消费者形成对三樟黄贡椒地理标志产品的选择偏好及消费习惯。三是以创新营销抓手，丰富社交电商渠道模式。根据不同层次消费群体、不同市场渠道开展三樟黄贡椒矩阵营销，构建集品牌背书、文化赋能、品质塑造、体验营销于一体的多元化营销体系。通过在线团购、电商直播、平台网店、社群营销开拓新战场，基于社交电商平台等数字媒介，在企业、农户、消费者等营销多元主体间建立稳定社会关系，促进农产品营销信息高效传递，形成“线上新零售+线下专营店”并存的商业模式。与此同时，通过推动电商供应链整合和运销服务能力建设，打通产品销售在地域和时间上的瓶颈，进一步打响品牌影响力，实现三樟黄贡椒品质价值和品牌溢价。（二）凝聚保护合力，狠抓全过程质量管控一是围绕标准建设，强化制度保障。一方面，加快完善产业标准体系建设。三樟镇政府、黄贡椒产业协会应加紧完善并推广三樟黄贡椒技术规范地方标准和质量控制规范、完善农产品地理标志使用的申请、审核、备案制度，制定企业、产品考核及退出机制，推行承诺达标合格证制度等，建立健全从产品设计、生产包装到流通销售、冷链配送全过程的产业标准体系，细化、量化各项考核评价指标，并由专职部门负责监管，落实执行到位。另一方面，探索构建黄贡椒经营主体数据库。通过数据共享、数据归集，建立三樟黄贡椒产业经营主体数据库，完善农业品牌诚信体系，为政府数据治理夯实信息基础。相关措施的有效实施，既能推动三樟黄贡椒产业日趋规范化、标准化，也将有助于增强企业农产品地理标志标识的保护意识。二是坚持内培外引，汇聚各方合力。采取“农产品地理标志+企业+合作社+农户”模式将各利益相关方有机衔接起来，统一思想，树立品牌共同体意识，探索建立更加紧密的利益联结机制，使生产者在利益的驱动下自愿接受行为规制，杜绝“株连效应”。通过内培外引的形式汇聚合力，“内培”即是培育壮大新型农村集体经济组织和现有黄贡椒相关企业，并将其作为利益集体成员深入参与各村黄贡椒产品的监督管理之中；“外引”则是引进影响力大、带动能力强、发展潜力足的企业入驻三樟，提高具有鲜明地域优势和特色的三樟黄贡椒产业集聚水平，不断培育壮大产业集群，形成从技术研发、生产加工到流通销售的产业链，从而在每一关键环节实施有效监管，推动形成监管合力。三是注重品质管控，开展产品溯源。可采取的措施，包括但不限于以下四点。抓源头：通过开展高标准农业基地建设工程，建设农业基础配套设施，提升产业发展条件，引导企业和农民规范生产。强“实名”：推动三樟黄贡椒产品分级包装、分级销售，规范上市产品包装标识，强化产品带“标”上市，增强三樟黄贡椒品牌辨识度和市场竞争力。可溯源：对接国家农产品质量安全追溯管理信息平台，开展质量安全跟踪检测、风险监测、品质检测，并通过“一码通”等形式追溯查明三樟黄贡椒产品从种植、生产、流通到销售整个环节的信息。严监管：加大对假冒、伪劣产品的查处力度，尤其是针对假冒产品网上售卖等违法经营行为，依法大力维权，运用大数据监测手段对电商销售和授权信息进行自动筛查，有力维护正品声誉，增强三樟黄贡椒地理标志权威性。（三）完善产业体系，走出差异化竞争之路一是争取政策资金支持，着眼全方位优化产业生态。依托《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》和《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》等文件的出台，向上积极争取产业发展专项资金，重点扶持农产品加工园、农村一、二、三产业融合发展示范园等建设和技术水平高、精深加工能力强的农产品加工企业项目，推动黄贡椒初加工向精深加工转变；向外围绕项目开展招商引资，结合黄贡椒产业资源禀赋及未来重点发展方向，因地制宜制定产业发展规划，深入开展招商定位研究，确定重点企业和目标区域，突出产业链招商赋能；向内凝聚相关部门协作合力，除争取相关部门在生产用地、用电、用水等方面给予政策优惠外，建议由综合部门牵头，在重点项目推进过程中，紧盯企业需求，强化各类要素保障，充分调动各方资源，推动问题妥善化解。二是聚焦降本提质增效，推动价值链向中高端延伸。一方面，着眼产业全链条发展。发挥聚味堂、庆发等龙头企业“链主”作用，通过建设标准化规模种植基地、增强就地加工转化能力和完善仓储保鲜冷链物流等措施，做优做强农产品初加工、精深加工及综合利用配套，以产业提质增效、迭代升级实现黄贡椒产品多元化开发、多层次利用和多环节增值。另一方面，探索黄贡椒全季节种植的可能。充分利用连栋大棚等农业设施，鼓励引导企业、农户发展黄贡椒反季种植，填补冬春市场供应空白，使得在摊薄种植成本的同时提升种植效益。三是探索新模式新业态，深化农文旅融合创新发展。一方面是利用好本地特色文旅资源。以红色、非遗文化资源为纽带，推动“三樟黄贡椒＋文旅”“三樟黄贡椒＋研学”等产业深度融合，大力开发研学体验、民宿客栈、农家餐饮等特色产品及项目，因地制宜培育乡村特色节庆会展活动，实现经济效益倍增。另一方面是积极推动文化和旅游创客行动。支持引导文化产业从业者、返乡创业人员、乡土人才等深入乡村对接帮扶和投资兴业，带动人才、资金、项目、消费下乡，鼓励其运用创意手法将特色文化元素融入三樟黄贡椒产品开发，减少产品同质化竞争。关于新时代农旅融合发展的思考——以涟源市古塘乡为例编者按近年来，随着乡村振兴战略的深入实施推进，许多乡镇积极培育打造乡村旅游新业态，加强旅游带动，促进农旅融合。但在建设发展农旅产业的过程中，基层仍面对着不可回避的种种困境。本文立足涟源市古塘乡基本情况及农旅融合发展现状，分析当前突出主要矛盾，并为古塘乡未来的农旅融合发展提出了思路及建议。 1、前言 2024年中央一号文件指出，要推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质。优化实施农村产业融合发展项目，培育农业产业化联合体。旅游业是促进精神文化建设，带动区域产业发展的重要增长极。我国是典型的农业大国，即使在城镇化大背景下，依托丰富的自然资源优势，广阔农村的农旅产业依旧拥有很大的发展空间。近年来，以农旅融合为主导的乡村旅游正逐步成为助推乡村振兴的重要引擎。从政府视角出发，新时代农旅不应只是简单的山水堆砌，而更应结合历史渊源、乡镇文化及特色周边农产品，讲大局、谋新局，顾远局，统筹规划走出一条持久路线，更好、更久惠及百姓精神生活。针对新时代下农村旅游的现状和存在的问题，作者以自身锻炼所在的基层乡镇——涟源市古塘乡为例，进行了调研和思考，对发展渠道和发展思路提出了建议。 2、古塘乡基本情况（一）地理位置古塘乡地处娄底市涟源市西北部，东接湄江镇朱岩村，南接安平镇界排坳、杨柳田等村，西接新化县温塘镇周家、赵龙、田坪镇田坪等村，北接湄江镇马方溪村，全乡总面积56平方公里，下辖16个行政村（社区），2.4万余人，乡政府驻塘边社区，途经“K36县道+207国道”至涟源市中心城区驾驶距离约35公里。（二）自然资源古塘乡整体轮廓恰似一片“枫叶”，2021年，境内耕、林地面积4669公顷，森林覆盖率42%。境内周边环山，中部低平，呈马鞍盆地形势。海拔最高为破石村交垴岭826米，最低为群山村马方溪河床550米，素有涟源“青藏高原”之称。海拔高、昼夜温差大及森林资源丰富等因素，为全乡茶叶、果蔬、中药材等特色农产品及配套农旅提供了良好条件。另外，古塘乡地处水系湖泊过渡区，位于“湘江-资江”两大水系中游支线，南部为资水流域，各溪、湖、库注入车田江水库经油溪河流入资江；北部为湘水流域，各水源汇入大江口水库后经涟水河注入湘江。（三）交通条件由于地理位置缘故，交通方面全乡目前以公路为主。其中，硬化后的砂石道路“K36县道+207国道”为连接县城的主要交通路段。2016年，辖区易扶点的1座三级客运站落座建成，使得辖区居民来往县城更加便捷。2020年，龙琅高速通车，距乡政府7公里的新化车田江高速口为境内居民提供了新的交通选择，同时也实现了省会2小时通勤，成为助推古塘高质量发展的“新动脉”。 3、古塘乡农旅融合发展现状历史上娄涟地区盛产煤炭，包括矿产、钢铁等重工业一度成为本地区支柱产业，古塘乡同样如此。近年来在中央、省、市、县各级政策引导下，古塘乡党委、政府以娄底市第二届旅发大会为契机，舍弃矿产工业发展模式，从“黑色资源”向“绿色引擎”蜕变，结合古塘优势探索背靠山水资源的农旅新模式。当下，古塘乡立足小乡镇特点，农旅产业项目呈现“3+N”以点带面形势。古仙界景区、破石村牛山园及车田天麓越野基地为全乡重点农旅项目，其他果园、风光带、展览馆等综合项目散落在全乡不同区域。古仙界景区因为“八卦图”“露营帐篷基地”“古树名木公园”等自然人文景观，早在2020年前后便强化农村旅游建设，大力发展乡村旅游业，打造了露营帐篷基地、古树名木公园等景观，增设民宿4个，农家乐5个。牛山园为当地村民于1995年创建的老牌基地，近年来随着产业规模的扩大也逐渐增加农旅发展新业态，以金秋梨产业发展为主，同时种植其他品种水果春夏季节致力于打造避暑赏花旅游打卡地，打造“品比园”。该项目的实施有利于带动古塘乡金秋梨产业发展，带动监测户、脱贫户就业增收，成为涟源的一张名片。车田天麓越野基地则是以引进乡贤回归投资建设为契机，越野基地、露营基地及餐饮服务业已基本完成建设，有效带动了本地群众就业，促进古塘经济发展，助力乡村振兴。 4、当前突出的主要矛盾长期以来，乡镇面临人口持续外流、土地利用不充分、制度覆盖性不强等困境，在管理文化旅游的部门站所方面，又存在机构设置的局限性、职能定位的综合性和服务体系建设的业务性等特点。因此，基层在建设发展农旅产业与贯彻落实上级政策上仍然存在鸿沟。主要体现在以下几个方面的差距和矛盾。（一）人民日益增长的文旅精神需求同落后的农旅基础建设之间的矛盾随着物质生活水平的提高，人民群众对自身精神文化建设提出了更高要求。尤其近年来，旅游产业正成为后疫情时代刺激消费需求的“领头雁”。相比城市旅游，“大农旅”概念更适用于面积适中的县域或乡镇范围内的农村，即“风景观光+感受饮食+文化体验+N”多位一体，在短期行程内实现“一条龙”观光。然而，乡镇街道长期存在活杂人少、钱少事多的情况，农旅基建保障相对困难。一是主观能动性调动不易。干部在基本工作上本就分身乏术，这就使得基层农旅建设的人力投入相较住房、医疗等其他工作显得捉襟见肘。二是资金倾斜不足。乡镇农旅在资金上的可支配性相对受限，更需要乡镇干部的主动性作为支撑。财政问题是政府部门的核心问题之一，拨多少钱、投多少资需要跳出现有层级站在更高的政治格局通盘考虑，这就决定了平时关注度和人流量均较少的基层，资金来源方面需要干部更多掌握基层实情进而向上级政府部门请示报告以实现争资争项落地生根。三是用地审批不易。无论是利用既有山水林田，还是人工介入开发，改变用地性质并不简单，除去常规性报批周期长、报批材料严谨复杂等情况外，后续会更多涉及群众住房、资源保护、城乡规划等衍生工作。农旅项目从用地角度切入实质上是土地的研究和价值应用。无论建设用地、宅基地、林地、耕地，审批单位都严格把关，这也是基层农旅的发展的一大阻碍。以上述困难为代表的各种因素，让基层农旅基础设施建设或停滞不前，或出现“农旅基建抛荒”现象。文化旅游产业本就是需要视觉和环境冲击带动的产业，基础设施的落后对其发展而言是根本性的阻碍。以古塘乡果蔬采摘游玩为例，近年来金秋梨采摘节、品鉴会等农旅特色活动频繁开展，吸引不少游客前来光顾。一方面山高林深方能造就农产品独有风味；另一方面，也恰恰是因山高林深交通不便导致物流、仓储、游客自驾等受限，让好口碑、好品牌的传播受到客观条件束缚，可谓优劣俨然。（二）农旅助推乡村振兴步伐同不平衡的基层管理运行之间的矛盾乡村振兴是一个宏观的概念，通过农旅产业打造好的口碑，口碑好评带动产业链条延伸，进而带动品牌效应反哺特色农产品推广和历史文化基地建设，这是农旅助推乡村振兴的重要框架。农旅是手段，乡村振兴是效果，两者之间的衔接倚仗的是面向农旅产业的基层管理运行。然而，基层权责利益关系之交叉性与复杂性带来的“管”与“利”的定位难题始终存在。这也就促成了“理想很丰满，现实很骨感”的农村旅游现状。传统的规模发展方向是村民带头，形成小范围村集体经济或合作社，达到在册登记公司标准及规模以上企业标准后，能够“更上一层楼”在县域经济范围内进一步持续发展。完成这短短几句话可能就需要花费数年甚至更长时间。这一过程中，外部投资可以通过不同渠道在不同阶段介入，而其中乡镇、县级政府更多承担协调、监督和政策支撑的角色。这点可以理解为“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的“农旅实践”。但问题也随之而来。政府从哪些节点介入最合理？需要介入到何种程度？如何建立符合市场经济要求的运行管理规章制度？产业项目的经营模式应该是工商部门注册的独立法人制资质的经济组织还是多人集体合作成员制的经济合作组织？农旅同样需要辩证思考“放管服”中政府与市场的平衡问题。以古塘乡牛山园为例，其主管单位威铭农业综合开发股份有限公司采取“合作社+基地+农户”经营模式，能够为周边易地扶贫搬迁建档立卡户创造就业机会，但在进一步扩大产业辐射范围上还有相关问题。一是良性循环的人才机制不明确。现有基层缺乏健全有效的激励奖补机制，有文化、懂技术懂经营的人才十分匮乏，想要扩大影响力就显得相对局促。二是问题导向的解决机制不清晰。例如企业或合作社遭遇产销困境，容易在寻找基层政府和上级部门单位之间徘徊摇摆，同时由于所属地行政层级为最低一级，向上反映存在手续杂，流程多等种种困境。（三）预防“盆景式”农旅开发同长效发展机制匮乏之间的矛盾由于交通、地理、配套等因素，农旅开发不如城市旅游更容易获得持续关注，往往在开发初期需要长时间的人力物力投入，累积一定成本后方能迎来发展拐点。而这一发展过程任何阶段没有把控好都存在折戟的可能。譬如亚运场馆赛程结束后的再利用问题一般，农旅项目如何避免走过场、中看不中用的“盆景式”开发现象是实现农旅产业持续发力，效益最大化的重点。长效发展需要考量一个项目的生命周期。我们并非要求一个农旅项目火爆直至天荒地老，而是要在前期科学研判一个项目的生命周期，并对周期内农旅项目发展科学布局。立足古塘面积不大、人口较少、要素缺乏等实际，做好集中力量办大事，突出打造若干代表性亮点即可。覆盖辖区、辐射县域范围就是阶段性的成功，整体竞争力也将得到提升。一方面要充分且持续挖掘热点和亮点，才能有打出口碑的自信与潜质；另一方面应对拟建设农旅项目有一个生命周期评估，实际周期过短是对投入资源的浪费，过长则是一种资源利用的冗余，发展进程迟滞，土地利用效率降低。近年来，新开发的古塘乡车田天麓丛林越野基地极具潜力，存在很大的提升空间。一是项目建设仍在提质升级，产业公路、景区规划等仍需要假以时日持续改进。二是联动性较低，向内可联合牛山园、交垴岭等做路线规划实现“1+1＞2”；向外背靠车田江风景区、湄江风景区适当做好客流引流，将附近片区的农旅布局整合，互通有无，扩张农旅发展影响力。随着经济社会不断发展，如今传统的农村发展模式也悄然发生变化。通过宏观矛盾分析，涟源市古塘乡在既有基础上有如今的农旅发展可以说差强人意，阶段性产业发展达标，实现了“小乡镇、大作为”。而以道路交通、基础设施建设、文化内涵、常态化发展机制为代表的各因素是需要长期坚持解决的问题。 5、未来的思路和建议农旅有其旅发产业的共性，也有乡镇基层的特殊性，它不仅是打开旅发的新突破口，也是新时代基层治理助力乡村振兴的新途径。新时代农旅的总思路是：聚焦农旅管理主体责任，进一步规范明确管理运行机制，构建基建持续优化、管理持续细化、内涵持续深化的“三化”型框架体系。基于前文的有关论述，结合基层实际，参考其他地区先进做法和经验，提出以下思路建议和具体做法。一是做好基础设施整建提质。基础设施是影响农旅品质的关键载体，是决定游客游玩口碑的奠基石。包括道路交通、环境卫生、网络信息在内各个项目，都是需要做好农旅基础设施整建提质的准备。在使用便捷度上，借助乡村振兴厕所革命将农旅厕所、秀美屋场车辆停泊、观光型庭院经济农舍进行更新换代，提供舒畅、惬意的农旅环境；在路线规划引导上，结合公路村庄规划论证契机细化“路线旅游”，布局好饮食路线、游玩路线和风景路线，安排本地村民领线串路，完善接驳、向导、服务体系；在“互联网基建”上，充分发挥新媒体平台作用，在微信、微博和微视频“三微”平台做足宣传，同时可以将历史文化农特产品等信息集成到小程序、APP及VR实景云游中，实现农旅新时代信息化和云端化。以江西省萍乡市武功山风景区为例，深刻挖掘金顶云海、空中草地、赣湘农家乐等突出亮点的同时，坚持优化更新登山步道、风景栈道和观光索道等基础设施，结合“拣水瓶抵纪念章”等公益活动，农旅发展迎来高峰期，作为“领头雁”生动践行了萍乡“最美转型城市”号召。二是做好运营管理条分缕析。“三分建，七分管”，要把建设后的管理工作落到实处。一方面，要做好生态产业化。在共建共享上下功夫，做活土地文章，盘活村里优质自然资源和闲置宅基地打造山林氧吧和休闲农舍，对城市人群下乡远离喧嚣客户心理和下乡需求精准把脉，引导企业主和乡贤牵头在村自治，结合采摘节、尝新节、帐篷节等活动引导群众下乡居住。初具规模后，建立风险防控机制，既要鼓励大胆尝试和投入，也要明晰风险和权责，涉及重大项目和高额开支的，以乡、村两级为抓手进行上会研讨，按照法定程序审定，定期进行资产审计，确保村民的资金实打实用在产业化刀刃上；另一方面，也要注意产业生态化。农旅所得收益要留出一部分维护绿水青山，保障守住污染底线、耕地红线，杜绝以牺牲自然环境为代价的农旅发展。当然，也可以采取环保活动得纪念品等形式，探索通过“两化”闭环，增强造血功能，目标实现自给自足、收益逐步提升的良性循环。三是做好农旅内涵持续挖掘。把农旅人才队伍建设摆在重要位置，鼓励各个村里的致富带头人、乡贤以及外出返乡创业人员积极跟进当今旅游潮流和热点，常态化探索新业态，结合自媒体和互联网，培养本地网红、主播，积极打造农旅文创、农旅周边、农旅e观光等文化感、科技感活动，吸引更多年轻人的目光带动网络流量予以宣传，年底予以一定奖励。同时，也要创新收益模式，让更多村民感受到收益渠道的多样性和丰富性，进而激发干事创业的热情和信心，做好人才传帮带工作，避免发展过程中的半途而废、劳民伤财，为村民和外界联系搭建了一座专属“农旅桥梁”。体量决定规模，涟源县域范围内农旅资源丰富，有如湄江风景区、龙山森林公园此类历史悠久的自然风光型农旅，也有如古塘车田天麓越野基地、杨市龙山药王谷等新兴挖掘的人工介入型农旅。农旅发展的因地制宜，就是要因“区位”制宜，因“资源”制宜，简单追求经济效益容易滋生产业结构失衡、辐射覆盖面单一问题，反噬既有乡村振兴成果的可能。做好乡镇农旅顶层设计是一项系统性、规模性、持续性工程，需要各级政府、企业、群众通力协作方能久久为功。优势和劣势共享，机遇与挑战并存，古塘的特点都是得天独厚的，规划好、利用好、发展好，相信不久的将来这里一定也能成为文旅名乡新古塘。感谢各位领导、同事和朋友提供的意见和建议，短短几千字仍不足以将所有细节完全阐述到位，本篇报告仅提供作者的相关思考，如有不足，欢迎批评指正。探索“湘”间特色年俗辞旧迎新，是中国人心中不变的情结。随着年轮的悄然转动，春节序曲在湖湘大地上缓缓奏响。从湘北的洞庭湖畔，到湘南的衡山之巅，再到湘西的苗家山寨，年俗文化在这里绽放出独特的魅力。那些隐藏在年俗背后的故事它们或许藏在老人的皱纹里，或许飘在炊烟袅袅的屋顶，又或许融在孩子们的欢笑中。让我们携手湘小鱼，一同踏入湖南的深巷古村，品味湖南独有的“年味”，感受那份浓得化不开的乡土情怀。 01 湘乡市壶天镇：火龙灯壶天火龙灯是湖南省湘乡市壶天镇壶天村的传统民俗活动，传承至今已有150多年历史，具有悠远的历史渊源和浓厚的文化底蕴，被列入了湖南省非物质文化遗产。这场盛会在每年农历正月十二至十五日举办，其寓意是祈祷新一年风调雨顺、五谷丰登、六畜兴旺。相传，在湖南湘中地段，有一处依山傍水的坡地，几户人家在此做小本生意，随着时间的推移，过往商客的增加，店铺日趋发展，初具小镇规模，更名为城江铺——即今日壶天老街之前身。到了清宣统年间，城江铺经常无故闹火灾，甚费解。原来有一条赤蛇修炼成火龙，危害百姓。当地人为免受火灾之苦，设坛启奏火龙，答应每年正月初十至十五，杀猪宰羊祭祀，耍火龙灯叩谢龙恩。此后，城江铺果然火患消失，生意红火，人们无不欢欣，耍龙灯沿袭至今。壶天火龙灯融龙、灯、舞、火于一体，由龙珠、龙头、龙节、龙尾、龙被构成，要由十几个舞龙者共同配合完成。之所以叫火龙灯，是因为在火龙的珠、头、节、尾处插入了烛火。与别的舞龙不同的是，壶天火龙的两只眼睛里，放置的是两个手电筒。到了夜里，手电筒光线射出去，整条龙便锐气十足。 “耍”火龙灯的重头戏在“接龙”。“起猖”仪式过后，“火龙”伴着热闹喜庆的锣鼓声，在壶天街巷间游走，村民们纷纷跟随其后。火龙灯所到之处，挨家挨户便会敞开家门，以祭品及烟花礼炮迎接，“接龙”纳喜迎福，成为夜幕中的一道独特风景。为了确保这项传统民俗活动在时间的洪流中继续延续，壶天镇成立了火龙灯协会，搭建起传承的桥梁，连接着过去与未来、老一辈与新生代。在这里，经验丰富的老一辈舞龙人悉心指导着年轻一代，以老带新，手把手地传授技艺，讲述着背后的故事与寓意。每当“火龙”在夜空中翻腾飞舞，对于那些薪火相传的舞龙人而言，这不仅承载了无数人对于国泰民安、五谷丰登的深切祈祷，更是他们心中对于非物质文化遗产的无限敬仰与坚守。他们用自己的汗水和努力，一次又一次地让栩栩如生的“火龙”腾飞，让这份传承了百年的文化记忆得以生生不息、代代相传。 02 长沙县金井镇：双江滚灯车滚灯车是双江民间供玩耍和欣赏的器具，于2007年被列入长沙市第一批非物质遗产名录，并于2016年成功申报省级非遗项目。双江滚灯车传承久远，起源于明朝永乐年间。传说在永乐年间，皇帝昭告天下，正月十五元宵节这天将与民同乐，举办观灯节。百姓闻此，制作彩灯、花灯送进京城参加灯会，滚灯车就是双江那时的民间艺人精心设计创作的花灯。双江滚灯车分为八方内灯、八方外架、滚灯把、中心柱、灯座、木轮等部分，内灯由六个八方形竹篾架围成，并用彩纸糊上，描上花鸟虫鱼，古色古香。不同于其他花灯，双江滚灯车除了保留了花灯该有的模样外，在灯的底部还有一个可以滚动的小小的滚轮。滚车灯的表演形式有“三星高照”“玉女穿梭”“太极圈”等，配上锣、鼓、笛子演奏《送春归》《梅花歌》等曲牌，古朴优雅，清丽委婉，形成了一个完整的艺术形态。推着用木竹和纸做成的小车舞蹈，这在全国或许都是“独一无二”的。双江滚灯车当代传承人吴乐华是长沙市非物质文化遗产传承人，这些年来致力于传授制作技艺、开展非遗研学课程，希望滚灯车得到更好的传承和保护。为了使这门民俗文化继续发扬光大，双江中学已将滚灯车列入了校本课程，还把滚灯车运动融进了集体广播操。如今，双江艺人的巧手，也让滚灯车活动更加丰富多彩，成为春节期间大型庙会、闹元宵等活动的必备节目。 03 屈原管理区：提灯串户“送恭喜” 屈原管理区，位于长江经济带和洞庭湖生态经济区结合部，东临汨罗江，南接湘阴，西枕湘江，北濒洞庭，1961年始称国营屈原农场。“送恭喜”便是当地一直流传至今的民俗活动。 “送恭喜”的过往准备：过去没有现成的道具，需要在过年前做准备。道具就是点了蜡烛的灯笼。孩子们用竹片子扎成圆灯笼的骨架，买几张透明的油纸将灯笼糊好，自己制作出一个可以点蜡烛的灯笼。孩子们用毛笔在油纸上写了“恭喜”“新年”这些字，就算是最好的装饰。流程：大年三十吃过晚饭后，一成群结队的孩子们会提着点了小蜡烛的竹灯笼，开始“送恭喜”活动。年三十有孩子们来送恭喜，这在农场是很吉祥很喜庆的事儿。在一声声“恭喜恭喜你家过了热闹年”中，开门的主家也会端出几大盘瓜子、花生、糖果、饼干等，热情地往孩子们的怀里放。“那个年代不像现在有那么多品种的吃食，炸小花片、胡椒饼子和红薯片片，都是很香的食物。”提到零食，一个分场的前辈仍然记忆犹新，“一个晚上进出十几二十户人家，我们衣兜里全部装满了这些好吃的东西。” 起源：从国营屈原农场到如今的屈原管理区，曾经的细伢子们如今也变成了白发老人。当问及这些年长的前辈们，“送恭喜”有多少年的历史时，我并没有得到统一准确的答案，在《荆楚岁时记》与《岁时广记》中也都没有记载。但可以确定的是，一声声“恭喜”从老人的祖辈那一代就已开始流传。没有确切的发源时间，但它真切地存在于当地的历史和人们的记忆中，随着奔涌的岁月流传至今。 “送恭喜”的今朝如今屈原管理区春节的活动愈加丰富多彩，从大年三十一直到大年初六，河泊潭文旅区前后安排了大小精彩节目共计几十种，除了之前的固有民俗外，还可以听音乐、逛大集。这里的孩子们，年三十仍会坚持延续长辈们“送恭喜”的传统。看似是孩子们快乐的年俗活动，承载着千家万户对美好新年的憧憬。大人们送给孩子们一把又一把香甜的糖果零食中，包裹的是一代又一代传递的关怀与期待。“送恭喜”的传统，承载了上世纪物资相对匮乏的过去，和每一个愈加精彩的今朝，这是屈原管理区新年的味道。 04江永县：“耍春牛” 江永县位于永州市南部，古称永明，秦时立县，历史悠久，人文景观丰富。“耍春牛”是江永县传承千年的习俗。每年春节，江永县各瑶寨以“耍春牛”的形式祭拜牛神，祈求新年风调雨顺、五谷丰登。 “耍春牛”的起源与农耕文化紧密相连。在古代，牛是农业生产中不可或缺的伙伴，瑶民们视牛为神祇，自南宋流传至今的这一习俗，不仅是对新春佳节的庆祝，更是提醒瑶民们春天来了，新年耕作准备开始，体现着对丰年的深深期盼。在“耍春牛”的表演中，春牛由竹扎框架和彩布编制而成，形象逼真。一人扮演牛头，一人扮演牛尾，他们模仿牛的漫步、犁田、搔痒等动作，惟妙惟肖。跟随在后的瑶民则扮演各种农耕角色，犁地、送饭，忙碌而有序。每到一处，都有专门的“春牛官”朗诵祝词，祝愿主人家新年大吉，主人家则鸣炮助兴致谢。正月里，锣鼓震天响，龙狮欢腾跃。在热闹的鞭炮声中，春牛队队员们头戴斗笠，身披蓑衣，肩扛犁耙，手牵牛绳，穿梭于街巷之间。他们边走边唱：立春过后雨水降，春牛下垅把田耕。近几十年来，随着农业机械化的推进，蒸汽、电力取代牛的畜力成为农业生产的主要动力来源，牛的主要功能由春秋战国之后的役用为主，转变为食用功能为主，“耍春牛”的原初文化内涵——耕牛崇拜也随之淡化了。然而，人民群众祈盼丰产、追求安康的愿望没有变，“耍春牛”深层蕴意——对人们辛勤劳作、不误节令的劝告没有变。在当地政府有意识地支持与引导下，“耍春牛”不仅在各村寨红火上演，也在县凤凰广场等公共文化场所登场。伴随着时代的变迁，“耍春牛”逐渐从一种纯粹的民间习俗转变为富有地方特色的文化品牌，成为展示江永县深厚农耕文化和民族风情的重要窗口。乡村红旅，“小而异”是破局关键编者按红色文化旅游在推动乡村振兴、促进文旅融合中发挥着重要作用。桃源县2022届9位选调生组成实践调研团，实地调研了革命老区桃源县3处具有代表性的红色景点，发现桃源县乡村红色旅游发展存在景点受冷、游客单一、特色稀缺等三个方面问题，指出“小名气”乡村红旅当前面临两个无法规避的现实。基于此，本文建议以“小”为本，明晰定位、谨慎投入，并以“异”为矛，从内核挖掘、人才培养、特产助销三个角度提出有效解决路径。 01 前言红色基因蕴含着中国共产党人的精神密码，是中华民族至为宝贵的精神财富。党的二十大报告指出，“用好红色资源”“传承红色基因、赓续红色血脉”。为了保护红色资源，传承红色精神，我国自2004年起便着重开发红色旅游，平均每5年颁布一次“全国红色旅游发展规划纲要”。中国旅游研究院发布的《中国红色旅游消费大数据报告（2021）》显示，从2004年到2019年，每年参加红色旅游的人次从1.4亿增长到14.1亿，到2023年中国红色旅游市场规模有望接近万亿元。然而，一路“高歌猛进”的红色旅游却在乡村“遇冷”。相比毛泽东故居、井冈山、延安、西柏坡等享誉世界的红色景点，诸多红色资源散落在乡村，它们的开发处在十分尴尬的局面。政府投入过多无法形成有效回报，政府投入过少红色资源得不到有效利用。红色旅游资源有独特的历史文化价值和革命传统教育功能，如何合理开发“小名气”的乡村红旅资源，是推进乡村振兴道路上值得不断探索和研究的课题。为此，桃源县2022届9名选调生实地调研革命老区桃源县具有代表性的三处红色景点，以它们发展中遇到的实际问题为出发点，思考乡村红旅的发展路径。 02 桃源县乡村红旅发展现状桃源是湘西北重要的革命老区，诞生了近代民主革命家宋教仁、覃振和马克思主义史学家翦伯赞。红军初创时期，全县先后共有4000多人跟随贺龙、萧克等老一辈无产阶级革命家参加红军。长征途中，红二和红六军团在桃源取得著名的浯溪河大捷。2007年6月，桃源被湖南省人民政府确定为“革命老区县”。2019年3月，桃源被中央宣传部等确定为“湘鄂西和湘鄂川黔2个片区革命文物保护利用县”。桃源红色资源丰富，著名红色景点包括宋教仁故居、漳江红军码头、浯溪河红军烈士纪念碑、翦伯赞故居、云头山支部旧址等。调研团通过查阅文献资料和政府官网数据、实地调研等方式对桃源县乡村红色旅游发展现状进行了归纳总结，主要有以下三个特点：资金投入很大但多数景点受冷桃源县除了有深厚的红色底蕴，也有较好的自然风光和人文特色。因此，在打造县域全域旅游时要投入的重点项目很多，“小名气”的乡村红色景点往往被“束之高阁”。在常德11家4A级以上旅游景区中，桃源拥有桃花源和枫林花海两个高质量旅游景区。著名的红色景点翦伯赞故居就坐落在枫林花海。对比远近闻名的翦伯赞故居，浯溪河烈士纪念碑和云头山支部旧址就显得更加“乡村”一些。这两处小景点声名不显，可以做的“文章”也少，受到的重视自然更少。桃源县对红色旅游景点的确进行了大资金投入，但都着重建设重点项目。自2017年12月启动提质改造工程，枫林花海项目累计投入数千万元，打造了集“花海”“光海”“人海”为一体的壮丽景观。与之相对应的是多数乡村红色旅游景点受冷，浯溪河烈士纪念碑2008年开建，2009年完工，政府投入约60万元；云头山支部旧址2019至2023年累计投入约50万元。这些投入基本用于红色景点主体建设（即纪念碑立碑、支部旧址维护和烈士陵园修建），它们基本没有多余资金用于完善配套设施。（二）游览批次很多但游客来源单一游览红色景区的动力在哪里？大部分都是主题党日等教育活动带动机关企事业单位人员来参观游览红色景点。我们统计了2023年上半年三个红色景点接待游客的数量。如图3所示，浯溪河烈士纪念碑景点接待游客约2000人次；翦伯赞故居接待游客约6万人次；云头山支部旧址接待游客约500人次。三个景点出现了数量级的差别。分析原因主要有两点：一是地理位置的差异，浯溪河烈士纪念碑和翦伯赞故居都离县城不远，且交通相对便利，因此游客较多。二是开发程度的差异，浯溪河烈士纪念碑和云头山支部旧址都只进行主体建设，翦伯赞故居坐落于枫林花海，不但配套设施齐全而且游览完花海的游客也会进入故居参观。总体来说，这三处乡村红色景点接待的游客批次很多，哪怕最少的云头山支部旧址，一周也要接待一到两次机关企事业单位，帮助他们开展主题党日等教育活动。但三处红色景点也受限于此，游客来源单一是无法回避的事实。（三）教育意义凸显但特色亮点稀缺红色旅游具有特殊的政治和文化属性，在发展过程中既要坚持社会效益又要强化教育功能。从实地调研来看，乡村红色景点实现了凸显教育意义的目标。当伫立在不高的烈士纪念碑下，依然能感受到无数革命先烈赋予它的巍峨；当穿梭在不大的翦伯赞故居中，依然能感受到老一辈无产阶级革命家赋予它的伟大；当漫步在陈旧的云头山支部旧址，依然能感受到一路筚路蓝缕赋予它的新生。红色文化需要载体，烈士纪念碑、展馆、旧址，这些浸润了革命文化的红色资源是最好的教育“讲师”。但这也是所有红色景点面临的困境，尤其是“小名气”甚至没名气的乡村红色景点面临的困境。在凸显红色教育意义的同时也局限了游客参观游览的方式，三个红色景点的旅游内容基本都是历史讲解，游览方式单一、缺乏差异性，参观过程中游客缺少互动感。尤其是对历史文化缺少兴趣的游客，很可能“走马观花”留不下深刻印象。虽然前来参观的游客绝大部分是机关企事业单位人员，但在数次参观缺乏差异化的景点后，只怕会变成应付式的“蜻蜓点水”，更无从谈起激发游客的消费潜力。归根结底是三个红色景点没有把自身的红色文化和现有资源进行有效整合，从而没有形成特色亮点，创造出有效的营收方式。 03 乡村红旅发展制约因素经过深度体验三个红色景点的旅游内容和分析它们的运营情况，我们从文化内涵、运营人才、游客消费三个方面总结当前制约乡村红旅发展的关键因素。（一）特色文化内涵难以彰显诚如前文所言，乡村红旅面临同质化竞争的困境，想要“声名鹊起”，在一众红旅“小景点”中脱颖而出，就必须有自己的特色标签。红色景点的文化内涵既有相似之处，也有自身独特的地方。比如翦伯赞故居以翦伯赞生平为核心，“清廉”和“实干”是重要标签；浯溪河烈士纪念碑以长征时期的浯溪河大捷为核心，“牺牲”和“胜利”是重要标签；云头山支部是桃源最早一批成立的党组织，“筚路蓝缕，以启山林”是重要标签。但这些差异化的标签在实操过程中却被模糊为共同的“红色”二字。归其原因，一方面是乡村红色景点本身没有挖掘自身的特色内涵；另一方面是难有渠道把这些核心标签进行有效宣传。这就导致乡村红色景点面临一个尴尬的恶性循环：由于名气小，游客数量减少；游客数量的减少又导致缺乏打造特色的动力；没有特色则进一步导致游客数量更少。运营维护人才难以匹配如果说景点自身的文化内涵决定了其发展的下限，那景点的运维人才便决定了其发展的上限。乡村红旅面临的局面便是既没有专业人才，也难以培养相关人才。从客观角度出发，乡村红旅本身投资少、规模小；哪怕像翦伯赞故居这样投资不小、修缮维护很好的景点也没有匹配专业讲解员和文创产品开发人员以及配套的销售人员。归根结底是游客量太少，无法支撑聘请专业人员的支出。因此，三处景点都是村干部、老党员等为我们做讲解，村干部、老党员有自己的优势，但依然缺乏专业性。他们对景点历史特色的剖析不够深刻、现实意义的发散不够深入，往往只是对历史事件或人物生平进行平铺直叙。乡村红色景点没有动力对讲解员进行有效培训，更不用提在讲解员之外培养其他人才。因此，乡村红旅难以找到合适的运营维护人才是限制其发展上限最关键的因素。（三）游客消费动力难以激发乡村红色旅游景点由于名气小，能够吸引的游客基本是本市尤其是本县的机关企事业单位。为此，我们分析了桃源县的旅游数据，通过这些数据剖析游客消费潜力等情况。近5年，桃源旅游人数和旅游收入出现较大波动。如图4所示，2018至2019年旅游人数和旅游收入出现较大增长。由于疫情影响，2019年至2022年，桃源旅游人数急速下降；但旅游收入到2022年才出现断崖式下跌。旅游人数在2019年达到顶峰，为1115.41万人；旅游收入在2021年达到顶峰，为85.067亿。为了进一步说明此情况，如图5所示，2019至2021年，人均消费逐年上升。尤其2021年的疫情期间的短暂放开，出现了“报复性消费”，人均达到最高值1011.95元，但2022年经济形势遇冷，人均消费跌回到2019年水平[4]。可见，桃源旅游市场还有很大的发展空间，人均消费提升潜力强劲。但就目前的情况来看，乡村红色景点很难在旅游市场做大做强时分到一口“蛋糕”。归其原因在于目前的乡村红旅模式很难激发游客的消费动力：一是无法激发游客的食宿消费；二是无法激发游客的购物消费。调研的三个景点都没有配套齐全的餐饮、酒店设施；此外，三个景点也都没有相关的周边文创产品和当地特产售卖，游客的消费动力彻底被熄灭。这些景点主要由村委会或乡镇政府运营，过去更侧重于实现红色景点的教育功能，而忽视了消费环节的设置。 04 对策和建议乡村红旅在发展过程中不得不面临两个无法规避的现实：一是从自身条件来说，绝大多数的乡村红色旅游景点名气很小，规模不大；二是从客观因素来说，绝大多数乡村红色旅游景点针对的游客群体限定在机关企事业单位人员。基于这两点事实和调研过程中总结的相关问题，我们对乡村红旅突破现有尴尬局面，助推乡村振兴，提出两点建议。（一）以“小”为本，谨慎投入旅游行业向来是重资产行业，配套的交通、餐饮、酒店、停车场等都需要大笔投入。但这是绝大多数乡村红色景点享受不到的“待遇”，乡村红旅正确的发展思路应该是“搭便车”。一是因为乡村红色景点不会同一时间涌入超负载的游客，二是乡村红色景点巨大部分的受众来自“周边游”。因此不建议为打造“面子工程”而大规模进行资金投入，“铺张浪费”式地进行基础设施建设。尤其在乡村红旅没有找到有效创收模式时，更不提倡进行大规模投入，以“造奇观”的方式吸引游客。不提倡大规模投入并不意味着不投入，以“小”为本是在认清自身定位的情况下，把资金用在刀刃上。既不做拉大投资的幻想，也不浪费小投资装点“面子”。如何把小钱花出大作用是乡村红旅最大的难题，我们认为求“异”或许是唯一出路。（二）以“异”为矛，开拓新局从自身条件和客观因素来说，乡村红色景点都只能从上级政府拿到小笔的维护资金。这种发展方式被归类为轻资产旅游模式，它是一种以知识资产为核心的商业模式。轻资产旅游模式想要获得成功则需要具备独占性资源和独特能力，这种独占性或者是独特性只需要在一定范围能成立即可[5]。具体来说，乡村红色景点想要从众多同类中脱颖而出，在成为本地机关企事业团建必去“打卡点”的同时带动消费，打造令人印象深刻的特色就必不可少。 1.挖掘内核，延伸体验每一处红色景点都有自身独特的背景故事，如果只简单地用“缅怀历史”去囊括，一定难以在众多景点选择中脱颖而出。首先，乡村红色景点要在概括自身特色的基础上强化标签。以翦伯赞故居为例，通过对翦伯赞生平的概括，故居着重打造“清廉”党建品牌，本县或者本市机关企事业单位想要进行“清廉”主题党日教育等活动，必然绕不开翦伯赞故居。浯溪河烈士纪念碑和云头山支部旧址则没有突出自身特色，沦为被选择的“普通”团建点。其次，要把红色文化和流行文化相结合，让游客在多元化的游玩过程中深度体验红色文化的魅力。比如提取许多红色景点共有的“战斗”元素，打造真人模拟射击体验基地，既可以模拟历史上发生过的战斗情节，也可以三五好友开展对战。提取“忆苦思甜”元素，打造特色美食体验餐馆。以健康养身为标签，把过去革命时期常吃的粗粮进行改良加工，让游客从美食上“忆苦思甜”。提取“故事”元素，打造角色扮演“剧本杀”体验馆。以红色景点的历史事件为内核编写剧本，让游客通过角色扮演深度体会革命时期的波澜壮阔。 2.以旅促学，培养人才人才是乡村红旅打造自身特色的关键。首先，要提供足够的组织保障。乡镇政府与县级文旅部门对本地红色旅游景点的发展起着绝对的主导作用，尤其是本地乡镇政府要积极调动年轻干部的创业热情，让他们出想法、谋方案、拉人气，真正以红色景点的文化内涵为特色，打造叫得响的文旅品牌。要为做出成绩的年轻干部在评优评先、人事任命上给予对等的支持。其次，要提供足够的专业保障。发展文旅事业既要有想法，也要有方法，县级文旅部门针对红色景点的开发不仅要做顶层设计，也要定期组织培训，让相关人员获得足够的专业技能。同时，加强景点间的交流学习，在县域范围内形成良好的文旅人才培养氛围。最后，要提供足够的经济保障。县级政府需要制定相应的政策，为人才提供稳定的经济来源和良好的薪资待遇。对于体制内人员，要给予合理的津贴补助，提高他们的工作积极性和满意度，进一步推动乡村红旅的发展。 3.联动特色，助推特产对于拥有红色旅游资源的乡村来说，红色景点是打通多产融合的契机。以“红色游”为名片，联动本地特色特产，让前来进行主题教育的游客既能有生动一课，也能品尝本地美食，带回本地特产。首先，红色旅游可以与当地特色产业相结合，形成一体化的产业链。例如，在红色旅游景区周边可以发展农家乐、民宿、特色小吃等产业，为游客提供丰富的旅游体验，同时带动当地农民增收致富。其次，红色旅游可以与当地的文化、生态等资源相结合，形成多元化的旅游产品。例如，在红色旅游景区可以组织文化演出、民俗体验、生态观光等活动，丰富游客的旅游体验，提高景区的吸引力。最后，红色旅游还可以与当地的扶贫工作相结合，通过发展旅游业来带动群众脱贫致富。政府可以制定相关政策，鼓励企业和社会资本投资红色旅游项目，为当地创造更多的就业机会和经济效益。 05 总结通过对三处乡村红色旅游景点的实地调研，我们总结了它们当前面临的三个现实情况：一是每年资金投入有限，二是文化开发特色不够，三是游客基本盘以机关企事业单位人员为主。针对这三个现实情况，我们认为，乡村红色景点应该牢牢把握住基本盘，围绕接待本地机关企事业单位团建做文章。由于游客基本盘比较窄，因此不建议盲目扩大投资规模。当然，不盲目发展不等于不发展，要把有限的资金用在刀刃上。最关键是要挖掘红色文化内核，通过打造差异化的团建点来提升游客体验，从而形成自己的红色名片。在此基础上，联动本地特色特产，以特色特产为创收途径，为景点带来收入，再来强化自身的差异化名片，从而形成正向循环。乡村红旅的重点不在追求大资金、大规模，而在打造差异化体验，每一处“小而异”的红色景点都是一段可歌可泣的历史事件，吸引更多人前来，他们才能听见那些故事。

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乡镇调研报告汇编（43篇）

乡镇调研报告汇编（43篇） “短视频+直播”带货，偏远乡镇如何破局？ ——以湘西州保靖县复兴镇为例引言 2025年中央一号文件强调“推动农村电商高质量发展”，农村电商作为连接“田间地头”与“大众餐桌”的现代桥梁，正日益成为推动特色农产品走出“深闺”、实现农民增收与激发消费活力的关键引擎。抖音电商最新数据揭示其显著成效：2023年9月至2024年9月，平台挂车售卖农产品的短视频高达1157亿条，农特产品在直播间的讲解总时长累计3825万小时，年销售额突破百万元的农货商家超过3.3万个。但是，对于人才稀缺、产业链薄弱、物流成本高的偏远乡镇而言，电商红利尚未充分释放。以湘西州保靖县复兴镇为例，该镇积极拥抱“短视频+直播”带货浪潮，打造镇级官方抖音号“复小二”（2024年开展直播80场）及引进创业青年“曾洋洋”（粉丝超10万），推动黑皮鸡枞菌等农产品线上销售。但实践过程中，“直播间人气低迷”“平台规则限制”“直播难持续”等痛点频现。笔者作为复兴镇电商负责人，通过发布调研问卷、开展深度访谈，梳理发展现状，探讨问题和原因，提出偏远乡镇“短视频+直播”带货发展路径，以期赋能产业振兴，实现增收致富。一、复兴镇概况保靖县复兴镇，地处湘西北武陵山脉中部，是典型的偏远乡镇。全镇辖13个行政村，总面积118.52平方公里，总人口约2.4万人。辖区内张花高速、209国道穿镇而过，素有“保靖南大门”之称。镇内耕地面积2.8万余亩，具有牛奶西瓜、油茶、保靖黄金茶及玉米种植等产业。特色小吃“复兴苞谷粑”享誉湘西州内外，苞谷粑经销铺日销量可达3万个以上，日销售额近6万元。二、做法及成效 1、打造“官方抖音号”核心阵地。打造镇级官方抖音号“复小二”，成立镇村干部共用的室内直播间，精心运营。截至2025年7月，抖音店铺升级为铜牌店铺。累计上架鸡枞菌、蓝莓、苞谷粑、鸡蛋等10余种特色农产品；2024年开展直播80场，带动复兴村、甘溪村、胥乐村、大妥村等村级达人参与；发布政策宣传、助农视频等作品105个，最高单条浏览量达13.7万人次。通过数字技术有效赋能基层治理，带动本地特色农产品销售。 2、开展“电商培训”培育达人。一是在保靖县直播电商中心指导下，开展上门直播技能培训2次，专题培训8次，覆盖镇村干部、返乡青年、致富带头人等300余人。二是借力“中国村厨村艺”等IP流量池，参与县内“村厨争霸”、“赶集寻味”等特色主题短视频活动，获取平台流量支持，村级达人相关视频最高单条播放量突破10万+，有效提升本地农产品的线上曝光度，新媒体应用氛围日渐浓厚。 3、引进“人才队伍”赋能乡村。一是引进创业青年曾洋洋，抖音粉丝超10万，他在复兴镇常态化直播，生动搞笑呈现产品与农事，羊肚菌单场直播营业额超2万元。还发挥“头雁效应”，带动销售周边农户玉米、腊肉、干菜、黄桃等农副产品，其中直播销售黄桃约4000斤，帮助农户直接增收7000余元。二是积极对接高校资源，吸引北京林业大学、中南林业科技大学学生实践团队用“复小二”平台开展电商直播。其活动曾入选“湖南直播人气榜”第61名，为农产品引入显著外部流量与关注。三、问题和原因 1、本地人才之困：起号维艰，能力与信心不足。在抖音、微信视频号等新媒体平台上，一个账号从零开始积累粉丝的过程被称为“起号”。对于“复小二”及活跃的镇村达人账号而言，即便粉丝数已突破1500，仍处于平台的“新手期”阶段。一是运营思路受限，镇村达人存在“同样的题材，为什么别人拍了就能火？”的困惑，直播带货时语言既要通俗易懂、突出产品优点，又要生动有趣留住观众，还必须规避平台敏感词，难度较大,不少直播中出现过“冷场”情况。二是培训与实践存在差距，调研中不少受访者表示，培训内容浅显，拍摄技巧和视频剪辑缺乏深度和实用性，无法满足实际需求；培训后缺乏后续跟踪，导致学员在实践应用中遇到问题无法及时解决。三是流量与投入焦虑，不少受访者表示，“不开通‘抖+’买流量，根本没人看”，在“大主播林立”的环境下，难以突破“个位数在线”的流量困境，专职深度参与直播带货的人员少。 2、镇域产品之困：货源短板，“农货”转“网货”难。复兴镇虽拥有知名的农特产品，但主要依赖线下销售，真正适合转化为电商产品（“网货”）的品类较少，整体供给能力偏弱。问题主要体现在三个方面：一是适宜网销的土货少。一方面，当地缺少易于储存运输的农产品，如适合电商发货的各类干菜（干豆角、干黄瓜皮、干白辣椒）。另一方面，因其生产受限于季节性，受市场欢迎的“家乡的味道”，如各类野菜（胡葱、鸭脚板、折耳根等）供货少。二是加工农产品普遍缺乏SC认证。以当地特色“苞谷粑”产业为例，虽有不少消费者在抖音留言希望线上购买，但其生产多依赖传统手工作坊的工艺和设备，标准化程度低，难以取得食品生产许可（SC认证），无法上线“抖店”等正规电商平台。酸辣沫、腌辣椒、腊肉等线下热销的加工农产品，同样因缺乏标准化生产和合规认证而难以转化为线上商品。三是初级农产品规模化程度不高。除食用菌、油茶、水稻等少数品类外，农业生产主体以小农户为主，户均经营规模仅10-30亩。这种分散化生产难以形成稳定、批量的商品供应，无法满足电商销售的持续性和规模性。 3、乡镇物流之困：成本高企，物流链不完善。偏远乡镇面临严峻的物流链瓶颈，直接制约“短视频+直播”带货模式发展。核心痛点有三：一是电商后端体系缺失，缺乏专职人员和专项经费负责关键后端环节，包括商品查验收集、打包贴单、订单发货以及售后服务，使得电商后端流程混乱、效率低下。二是高运费侵蚀利润，一方面偏远乡镇寄件成本高昂，例如，复兴镇寄送一个5斤腊肉礼盒，省内运费需15-20元，省外则高达25-35元，严重削弱线上定价竞争力；另一方面单量不足，议价能力弱。据调研，即使是相对便宜的极兔快递，要获得更优惠费率，也需达到“当月日均发货订单5单以上”的门槛，目前官方平台单量未达标。三是冷链物流不健全，蓝莓、阳光玫瑰、牛奶西瓜等高附加值生鲜若采用顺丰冷链发货，快递费过高，且缺乏预冷、分级、冷藏运输设施，途中损耗高、品质难保，阻碍电商化进程生产积极性。有达人尝试销售非冷链发货的苞谷粑，但因运输温度较高使得部分产品在运输途中发酵变质，导致客户评价低，难以持续经营。四、思考与建议 1、强化人才支撑体系推动偏远乡镇的电商繁荣发展，培育好相关人才是重要基础。一是深化顶层设计，构建“全链条”政策支持体系。搭建县域跨部门政策集成平台，打通电商扶持政策、产业振兴政策与人才保障政策之间的制度壁垒。整合人社、农业、商务等部门资源，形成县域统筹、乡镇实践的二级联动机制，搭建电商平台联络、产品质量检测、法律需求咨询、矛盾纠纷调解等公共服务项目，解决人才的后顾之忧。二是精准培训人才，打造“实战化”人才培养模式。利用“田间课堂+直播卖场”的形式，开设数字营销、供应链管理、数据分析等核心能力模块，强化聊、夸、侃、赞等带货直播实用技能，依托保靖黄金茶、复兴苞谷粑、保靖酱油等品牌产品讲解，确保人才培养与当地产业的同频共振。培训后增加反馈机制，提供免费技术热线，通过“以工代训”“以赛代训”等方式开展实战实训，形成“学-练-用”闭环。三是加强流量扶持，构建“全域化”营销推广矩阵。主动对接主流电商平台、短视频直播平台，争取平台在流量倾斜、活动资源位、佣金减免等方面的专项扶持政策。结合“村厨村艺”等活动，策划“扫码溯源”、“直播探品”等互动环节，实现线下流量向线上转化。 2、构建网货供应链条将“农货”变“网货”，要把握好“土特产”这3个字。一是立足“土”，发力土货收集。精心做好群众组织发动、选品、货源组织，宣传和培育干豆角、干黄瓜皮、干白辣椒、干野菜等本地特色干货的庭院经济型生产与加工；集中收集时令野菜、新鲜竹笋、野生菌类等极具特色但保鲜期短的农产品。将原汁原味的特色村集、种植场景与直播有机结合。二是体现“特”，作坊整合升级。县级政府或行业协会牵头，提供SC认证的咨询、辅导和“绿色通道”服务，降低认证门槛和成本。设立专项扶持资金或补贴，用于改造升级。对有条件、有意愿的管理人员提供技术改造和规范指导，帮助其改造生产环境、更新设备、规范流程、完善管理体系，使其个体或小规模联合体能够达到SC认证基本要求。三是做好“产”，扩大产品规模。鼓励土地流转，发展适度规模经营，扶持家庭农场、种植大户、大中型合作社成为稳定供货的中坚力量。发展订单农业，根据电商需求，与农户签订合同，明确品种、数量、质量标准，以销定产，稳定货源。利用技术赋能，提供统一的农资、技术培训和指导，推广标准化绿色生产方式。 3、打通物流关键环节电商的发展，离不开物流的支撑，偏远乡镇农村物流的“最后一公里”尤为重要。一是建立镇级电商后端中心。县域层面，将农产品电商物流作为重点扶持方向，设立专项奖补，如快递费补贴、冷库建设补贴、云仓服务费补贴。开展人员培训认证，承担分拣、打包、贴单等工作。二是多措并举降低物流成本，与邮政管理部门或快递协会沟通，争取对地处山区的偏远乡镇的政策性补贴，与周边乡镇建立联盟，共享物流渠道和议价能力，形成更大的订单池。推广“复兴大礼包”组合装，提高客单价和单件重量性价比。在保证产品安全的前提下，使用更轻便、减震、防潮的包装材料，优化包装结构，减少体积和重量，直接降低计费重。三是推广经济型冷链，探索与区域性冷链服务商合作，在镇内设置移动冷库租赁点或提供定时定点的冷链运输服务。对于时效要求2-3天的中短途运输，大力推广使用高性价比的“冰袋+优质保温袋”的组合。 4、建立长效运营机制 “短视频+直播”带货在偏远乡镇的破局，绝非一时之功，必须构建可持续的长效运营机制。一是文化赋能，深挖“原生态”内容。将复兴镇独特的武陵山区农耕文化，民族风情，如土家族、苗族元素，苞谷粑制作深度融入短视频内容创作和直播场景。避免单纯叫卖，转而打造“沉浸式体验”。可以学习的案例：古丈县断龙山镇的“山白”团队深耕非遗与乡土文化内容，单个视频播放量达4.9亿；河南周口第一书记董桂林创新“蹭饭工作法”，让乡村“出圈”。实现“卖产品”向“卖文化”、“卖体验”的升级，带动乡村一二三产业融合发展。二是品牌强基，打造“地域金名片”。由镇政府或行业协会牵头，为复兴镇农特产品，如“复兴苞谷粑”、“甘溪大米”、“凤巢山茶油”等申请品牌商标或绿色食品标志，制定统一的质量标准、包装规范和溯源体系，延长产业链条，提升整体信誉和溢价能力。三是深化合作，构建“利益共同体”。建立“政府-达人-农户”协同机制，政府负责平台对接、公共品牌建设、供应链基础（集货、质检、后端中心）、政策资源整合、基础流量扶持。达人团队，如曾洋洋及其他助农推荐官，开展市场化运作，专注内容创作、流量吸引、直播销售。合作社与种植农户则专注标准化、规模化生产。建立清晰透明的联农带农机制，如明确收购价格、分红百分比，确保各方投入有合理回报，形成稳固的利益联结。结语在“短视频+直播”的浪潮中，偏远乡镇的突围绝非坦途，却充满希望。复兴镇打造“官方抖音号”核心阵地，开展“电商培训”培育达人，引进“人才队伍”赋能乡村，取得初步成效，但面临人才、货品、物流三重壁垒。需强化人才支撑体系，构建“土特产”网货供应链，打通物流关键环节，建立长效运营体系。将苞谷粑的炊烟、土家族的织锦、山野间的劳作场景转化为内容竞争力，将分散的农户纳入标准化生产和品牌化运营体系，让“政府-达人-农户”结成紧密联结的利益共同体，“深闺”农货定能乘“云”出山。 “秸秆何以焕新生？”宁乡市秸秆综合利用产业发展情况的调研与分析一、调研背景秸秆综合利用是农业产业发展的重要一环，随着粮食种植规模不断扩大、联合收割机的普及以及农村生活水平的不断提高，秸秆资源过剩逐渐成为影响生态环境、阻碍农业产业高质量发展的重要问题。2025年1月8日，湖南省十四届人大常委会第十四次会议表决通过《湖南省秸秆综合利用若干规定》，该项规定明确了秸秆综合利用的五种主要方式，为秸秆综合利用提供了明确的技术路径和政策支持。本次调研采用实地走访、文献分析等方法，针对宁乡市秸秆综合利用产业发展现状开展分析性调查，旨在深入了解宁乡市秸秆综合利用产业发展与行业市场情况，为进一步推动宁乡市秸秆综合利用产业发展建言献策。二、宁乡市秸秆资源主要特点及利用现状（一）宁乡市秸秆资源主要特点一是资源丰富。2024年宁乡市全市粮食产量74.21万吨，年农业总产值、农产品加工业产值均稳居全省第一，宁乡市作为中部地区粮食生产重要产区、全省核心农产品生产基地，农作物秸秆产量大、农作物秸秆资源丰富。二是分布广泛。2024年全市完成粮食播种面积161.42万亩，包括双江口镇、回龙铺镇、灰汤镇、老粮仓镇、流沙河镇等十余个乡镇，总粮食播种面积达到5万亩以上，秸秆资源分布十分广泛。三是种类集中。从秸秆构成看，全市秸秆主要集中于水稻、烟叶、油菜秸秆。目前，宁乡市各乡镇持续推广烟稻轮作，2024年全市生产烟叶达到12.73万担。（二）秸秆综合利用现状 1.秸秆综合利用产业布局一是提供政策扶持。近年来，宁乡市在秸秆利用方面推出了一系列支持政策。成立了专门的工作小组，由市农业农村局牵头,多个相关部门共同参与；建立了项目库，用于推进宁乡市2024年中央财政支持秸秆综合利用重点县建设，吸引社会投资2000万元，于金洲镇建设秸秆基质片加工厂；此外，政府还持续开展10元/亩的秸秆打捆作业补贴（单个主体最高不超过5万元），用于鼓励和推广秸秆的综合利用。二是加强培育服务。目前，全市共计在19个乡镇布局培育建设32家“秸秆离田+收储运+综合利用”（以下简称“收储用”）的社会化服务组织，形成覆盖全市农业种植特色的秸秆收储资源化利用示范区域。 2.秸秆综合利用成果现状 2024年，宁乡市农作物秸秆综合利用率达92.07%以上，秸秆产业化利用总量达到50万吨以上，占秸秆产生量65%以上。2024年培育2家以村级集体经济合作社主办的秸秆综合利用示范点，培育发展8家秸秆综合利用示范基地，在册秸秆打捆机具84台套，育秧基质片生产线1条、秸秆纤维提取生产线1条、秸秆炭基肥生产线1条、秸秆燃料颗粒生产设备8台套，扶持建立秸秆洁净收获、离田加工和收储运“五化”（肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化）利用等社会化服务组织。三、调研发现的重点问题（一）秸秆回收环节有待进一步优化秸秆回收工作是秸秆综合利用产业的第一步，秸秆回收作为产业原料供给的关键步骤直接关系到秸秆综合利用产业的发展。 1.秸秆回收效率仍有提高空间一是回收效率差异大。调研发现，宁乡市目前在运营共计2家收储运主体与29家“收储用”的社会化服务组织，其中“收储用”的社会化服务组织大部分以种粮大户或农机合作社为主体组建，该类型的社会化服务组织平均配备有1～2台打捆机，以自走式打捆机为主，回收效率约为40～50亩/日，各主体间年累计作业量差距较大，多的可以达到5000亩以上，而少的只有300～400亩。二是作业时间冲突。以种粮大户为主体的秸秆“收储用”社会化服务组织本身也有农忙时段，因此其秸秆回收作业往往仅针对一季稻和晚稻，秸秆回收作业集中在9月下旬至12月上中旬开展。这就导致双季稻农户只能将早稻秸秆打碎回田，更有甚者“铤而走险”地选择直接在田间将秸秆付之一炬。以农机合作社为主体的秸秆“收储用”社会化服务组织往往业务较多，调研发现，2024年绝大部分以农机合作社为主体的秸秆“收储用”社会化服务组织秸秆相关业务营收占比不足全年的30%，机械化育秧、稻谷烘干等业务占到营收的大部分，此部分业务与秸秆回收作业时段存在重合，不可避免地会对秸秆回收效率造成影响。 2.秸秆回收的成本较高一是资产投入成本高。调研发现，目前各从业主体主要使用的打捆机品牌为中联与星光，单价在13万～16万元不等，对于一般秸秆“收储用”主体来说，难以实现设备的规模化采购。二是作业生产成本高。除了资产成本投入之外，作业过程中的成本投入也不容小觑。一台自走式打捆机一般需要2～3个劳动力，技术工种的机械的操作员薪资普遍在400～450元/日，综合燃料、打捆绳等物料成本，一台自走式打捆机工作一天的成本普遍达到1000元左右。以上成本仅建立在秸秆离田后即由买方装车运输的条件下，否则秸秆“收储用”主体还需要承担入库运输、装卸与仓储成本。 3.产业主体与农户缺乏利益联结模式调研发现，宁乡市目前29家“收储用”的社会化服务组织大多以“免费提供服务”的形式开展秸秆回收。这种模式虽然不会因秸秆回收给农户带来经济上的压力，但从长远来看，直接提供生产原料的农户若不能同秸秆“收储用”主体之间形成利益联结模式、参与产业收益分享过程，就将无法有效调动农户对于秸秆综合利用的积极性。在实际秸秆回收过程中，农户更多的时候是被动地等待回收主体上门回收秸秆，秸秆“收储用”主体与农户面临的局面往往是“以堵促疏”而不是“以疏促堵”，这种模式本质上是靠“禁止焚烧”（堵）来推动“回收利用”（疏），而不是用回收利用的成功来根本解决焚烧的问题。这对实现农户从“不能烧”到“不想烧”的思想转变不利。 4.回收作业连续性不高调研发现，大多数秸秆综合利用主体往往以连片土地为单位开展回收作业，但常出现连片土地分属不同农户的情况，这为秸秆回收带来了诸多不便。往往是这一丘田收完秸秆，下一丘田已经放水，明明是连片的田土却无法连续作业。（二）生产经营水平有待进一步提高秸秆利用是整个产业流程中的重中之重，秸秆利用效能的高低直接关系到秸秆综合利用行业从业者的收益高低，并反映出秸秆综合利用产业发展的纵向深度。 1.高技术水平利用主体占比不高秸秆“五化”利用中原料化、基料化、能源化与高质量肥料化存在一定技术水平要求。宁乡市目前在运营的29家“收储用”的社会化服务组织中“五化”利用门类齐全，但高技术水平利用主体数量却不多。29家主体中秸秆饲料化利用有20家、能源化3家、基料化3家、肥料化2家、原料化仅1家。20家饲料化利用主体中90%的饲料化利用仅对秸秆进行了有限初加工，秸秆饲料化利用产业整体技术水平较低，进而导致产品附加值较低、收益波动较大。调研过程中还发现某登记为能源化利用的主体因未能探索出秸秆掺杂的适当配比，导致秸秆能源化生产线闲置，被迫转型为饲料化利用的情况。 2.生产经营产品收益波动大宁乡市秸秆综合利用产业初加工产品以秸秆饲料与秸秆纤维为主。秸秆饲料产品价格不稳定。调研过程中，秸秆饲料化利用经营主体反映一年营收能达到7万～8万元，但也有经营主体反映一年下来仅能勉强保本。即使目前秸秆饲料还未受到牛肉市场价格下降影响，但饲料本身价格仍受多方面因素影响。调研发现，目前宁乡市秸秆综合利用行业缺乏秸秆打捆既定标准，秸秆草捆重量在10～35斤，单价也差距较大，其影响因素主要有：(1)就近养殖户饲料需求；(2)饲料本身的干燥与新鲜程度；(3)草捆打捆的重量。受上述因素影响，饲料化的秸秆单价范围在0.15～0.31元/斤，价差达到100%以上。秸秆纤维产品面临市场竞争压力。湖南悯农农业综合服务有限公司是宁乡市唯一一家在运营的原料化秸秆综合利用经营主体，其秸秆纤维提取技术较为成熟。过去该公司产出的秸秆纤维作为半成品原料可以在纸厂拿到2000元/吨的价格，但受到纸质废料价格下降影响，目前收购价已低至1100～1200元/吨。据悉，2024年湖南悯农农业综合服务有限公司秸秆原料化利用相关业务仅占年营收的20%左右，作为半成品原料的秸秆纤维市场已不容乐观。 3.技术产品与市场需求匹配困难目前宁乡市的高水平秸秆利用技术主要有：以湖南沃农生态农业科技发展有限公司为代表的生物碳质肥料技术、以湖南峻农农业有限公司为代表的秸秆制备栽培基质技术与以湖南悯农农业综合服务有限公司为代表的秸秆生物机械制浆技术。其中湖南沃农生态农业科技发展有限公司与湖南峻农农业有限公司技术日趋成熟，但在市场投向与需求匹配上仍存在问题，导致产品尚未实现大规模商业化。而湖南悯农农业综合服务有限公司具备规模化生产秸秆纤维的能力也通过秸秆纤维获取过可观营收，为摆脱当下萎靡的半成品供应市场，公司计划延伸产业链直接制成秸秆制成品，例如秸秆制蛋托、电子产品内托、育苗杯等，但相关的产品市场潜力仍不明晰，导致公司目前在产业规划上仍“举棋不定”。（三）秸秆产业市场发展面临进一步挑战秸秆综合利用产业的发展，不仅是绿色生态农业高质量发展的必由之路，更是推动一二产业融合，促进产业结构化改革，实现高质量发展的有效举措。 1.宁乡市秸秆资源未形成市场“内循环” 宁乡市虽然秸秆资源丰富，但产业内部供需两侧尚未围绕秸秆资源这一生产原料，形成供需有效匹配的本地市场。从需求侧看，本地企业对秸秆的采购需求旺盛却“向外寻源”。流沙河镇刘兰飞养牛场2024年以900元/吨的价格从外部收购秸秆近30吨。湖南沃农生态农业科技发展有限公司的生物碳质肥料生产线平均每天可消耗约100吨秸秆，产出近30吨生物碳质肥料，日产值达到6万余元，但其生产所用秸秆大部分来自岳阳。而从供给侧看，本地优质秸秆资源丰富却在“向外输出”。宁乡日光农机合作社、惠农农机服务专业合作社、思晨农机专业合作社等秸秆回收量较大的秸秆综合利用经营主体以秸秆饲料化的形式向涟源、湘乡等地出口秸秆或提供秸秆回收业务，销售价格普遍在520～625元/吨。综上可知，宁乡市范围内的秸秆综合利用从业主体之间缺乏有效联动，秸秆资源尚未形成本地流通的高效市场，进而造成了秸秆资源的区域性“需求-出口悖论”——本地需求侧高价跨区域采购，供给侧却将资源向外输出，既增加了企业经营成本，也造成了本地秸秆资源价值的浪费与流通效率的损耗。 2.与传统产业形成替代品竞争替代品竞争是市场经济中的重要调节机制，能够影响价格、供需关系甚至产业结构。秸秆制蛋托相较传统珍珠棉蛋托，售价降低近20%，制成成品质量相当，且秸秆生物机械制浆技术采用生物酶代替高温水流冲洗，在降低能耗的同时从根源上解决了污水排放问题。由此，秸秆制蛋托与传统蛋托构成了价格驱动、技术进步与环保要求为核心逻辑的替代品竞争除了秸秆制蛋托，秸秆制电子产品内托、生物碳质肥料等高水平的秸秆制品目前在替代品竞争中处于挑战者地位，如何有效地推广高水平秸秆制品，扩大其市场份额的同时又能避免与传统产品进行过度激烈的竞争，实现“新兴”与“传统”的缓和过渡或融合发展将成为秸秆综合利用产业推动产业结构性改革的重要内容。 3.产业发展形势与现行政策缺乏良性互动秸秆综合利用产业是实现农业可持续发展、推动绿色经济转型的重要抓手。目前宁乡市秸秆产业有关政策仍侧重以“以疏促堵”作为产业发展目的，并未真正做到以扶持绿色新兴产业发展的思维对待秸秆综合利用产业，从而导致已有政策与产业整体发展尚未形成良性互动。秸秆综合利用产业的整体流程主要为“收－用－销”，目前宁乡市已有的政策扶持仍停留在“收”这个环节上，即10元/亩的打捆补贴。现阶段宁乡市范围内“收”这一环节已经基本铺开，能够实现秸秆总产量65%以上的离田回收率。而实际上，当下宁乡市的秸秆综合利用产业发展已触及了产业技术转化与市场化竞争的关键问题。如何进一步扶持留存相关先进技术、提高技术转化率、引导对接市场需求等更深层次的产业发展问题已然成为影响秸秆综合利用高水平发展的关键因素。四、秸秆综合利用产业发展对策与建议（一）放眼宏观产业发展，加强政策支持 1.构建有效市场，加强经营主体联动建议有关部门牵头，联合全市范围内秸秆综合利用主体，建立秸秆综合利用产业发展平台或成立行业协会，并由协会会员或平台成员定期发布供给、需求信息，减少信息不对称，构建供需精准匹配的秸秆资源有效市场。在合作机制上，鼓励秸秆供给方与需求方签订“基准价+浮动溢价”协议，进一步稳定秸秆长期供应，规范规模化收购定价，保障双方利益。同时，切忌“一刀切”式的行政干预，充分利用产业发展平台或行业协会的信息共享、资源整合优势，借市场经济调控手段，引导秸秆资源在区域范围内合理流动，推动有关经营主体形成产业联动，最终实现降本增效、合作共赢。 2.对接市场需求，落实产业发展引导一方面是要通过政策精准引导，推动秸秆资源向高附加值领域流动，优化现有补贴机制，激发高水平秸秆综合利用主体产业活力，提高宁乡市范围内秸秆制品的市场竞争力。另一方面，设立专项补贴，积极鼓励研发秸秆综合利用领域的新技术、新产品，依托长沙市范围内已有的概念验证中心，进行小试、中试验证，通过专业流程，系统评估其产品经济性、稳定性和环保性，为企业提供技术验证的科学数据支撑，帮助企业识别更具市场潜力的产品与技术方向，避免“举棋不定”或盲目投产。 3.聚焦产业发展实际，创新扶持思路要发展高水平的秸秆综合利用产业，必须跳出传统农业思维，用工业化理念谋划、市场化方式推进。随着产业发展形势的变化，要进一步梳理“收－用－销”全产业链环节，逐步改变以“收”为主的扶持补贴思路，从构建秸秆资源有效市场出发，不断完善产业支撑体系建设，强化基础设施配套、金融支持创新及人才技术保障等方面的扶持力度。建立补贴政策的动态评估机制，可定期委托第三方机构对享受补贴政策的经营主体进行成本效益分析，并基于评估结果建立“补贴退出机制”，实现补贴资金集中、精确投放和高效利用，进一步提高补贴政策对于产业高质量发展的引领和保障作用。（二）优化营商环境，促进产业发展 1.稳步推进土地流转，提高秸秆回收效率要提高秸秆回收效率，关键是要加强秸秆回收作业的连续性，推动产业规模化发展。因此，要在规范农村土地经营权流转、保障流转双方合法权益的前提下，稳步推进整村土地流转，加快推进农业产业规模化。既直接提高秸秆回收效率，又能扩大秸秆回收利用总量，促进秸秆综合利用产业规模化发展。 2.建立申诉核查机制，确保补贴落地落实在调研过程中，有3家秸秆综合利用主体反映打捆亩数计数出现异常，但当前缺乏明确的申诉渠道。对此建议：一方面，有关部门定期采取实地核查或线上填报方式，开展秸秆综合利用主体经营情况调研；另一方面，明确设立补贴数据异常申诉渠道，无论是技术原因还是人为因素导致的补贴数据异常，均纳入核查流程，由专人跟进核实、及时纠错，确保补贴发放精准对应实际作业量，切实保障补贴落地落实。 3.加强行业市场培训，推进供销提质增效目前，宁乡市有关部门每年会组织从业主体开展秸秆综合利用相关业务培训，培训内容主要涉及相关政策与农机操作。建议在培训内容上：一是加强经验分享。邀请部分营收可观的从业主体分享市场经验。例如在调研过程中，惠农农机合作社负责人反映，目前市面上打捆都在15斤以上，但对于养殖散户来说往往7～8斤的草捆相对更受欢迎，针对散户的“零售”草捆单价也能卖得更高。二是推动供需交流。邀请宁乡市内外秸秆需求量大的企业，将其对秸秆规模、质量的相关要求做介绍宣传，避免供需过程中因秸秆要求不达标导致的非生产性消耗。三是拓宽产业视野。邀请行业领域专家，让从业主体从宏观角度进一步深化认识秸秆综合利用产业、拓宽行业市场视野。（三）发挥产业多维优势，打造特色品牌 1.精准定位差异化赛道，破解替代竞争困局随着秸秆综合利用产业的不断发展，其在造纸、肥料等领域的制品已面临直接替代竞争，未来还将有一系列的直接替代竞争和长期替代竞争。作为竞争中的挑战者，秸秆综合利用产业经营主体应跳出同质化竞争误区，进一步细分市场，以“技术突袭+生态卡位”的组合策略，逐步扩大竞争优势半径。例如，生物碳质肥料相较传统化肥能够在进一步减肥增效的同时作为土壤改良剂实现土壤降隔，因此可以探索在传统肥料市场切割出高附加值的技术型细分赛道，精确切入设施农业和生态修复工程市场，实现其在替代品竞争中的后来居上。 2.突出产业社会效益，加快培育消费认知秸秆综合利用产业作为绿色生态农业的重要组成，具备与生俱来的社会效益，需从品牌塑造、宣传引导、场景融合三方面发力，让秸秆制品的绿色价值被大众广泛认知与接受。一是强化绿色属性，打造特色产业品牌。相关秸秆制品生产企业应进一步突出产业绿色生态属性，打造资源循环、绿色原料的品牌特色。二是加强宣传力度，构建消费理念共识。有关部门应给予倾斜支持，将秸秆资源综合利用的概念融入进“蓝天、碧水、净土保卫战”“加快经济社会发展全面绿色转型”等官方宣传话语体系中，加快构建大众秸秆综合利用产业相关的绿色生态消费理念。三是推动场景化融合渗透，扩大认知覆盖面。推动秸秆综合利用产业同餐饮、包装等直接面向消费者的高频消费产业深度合作，进而通过场景化渗透，将秸秆产业的抽象生态价值转化为消费者可感知、可参与、可量化的具体体验。 3.发挥组织优势，促进农户、集体增收秸秆生于广袤田野，秸秆综合利用产业的发展壮大，应助力村集体经济发展壮大，使产业发展与农村美、农民富相得益彰。一是组织引领，推动农户、集体双增收。县级有关部门应进一步整合资源搭建平台，鼓励由村集体控股或村集体为主要股东，投资建设秸秆收储中心，引导乡镇党委、政府统筹推动村集体主导市场化运营。例如，灰汤镇花果山村村级集体经济合作社利用壮大集体经济组织专项资金采购打捆机1台，安排专人负责机器操作、养护，2024年刚起步运营就为集体经济增收2万余元。二是积极探索，构建“企业+农户”新型模式。可以探索构建秸秆综合利用行业从业主体与农户之间的“桥梁”机制，进一步提高秸秆回收效率的同时，从农户需求出发，与规模性秸秆综合利用企业合作，构建适当激励机制，例如向积极参与秸秆回收的农户低价销售秸秆制生物碳质肥料、在农业工作大会上增设面向秸秆“收储用”主体、种粮大户的生态友好激励奖项。由此，通过融合镇村组织优势，将秸秆转化为集体经济新增长点，并让参与秸秆综合利用的农户享受一定的产业发展收益，进而实现生态与增收双赢。五、结语秸秆综合利用不仅是农业绿色发展的必然要求，更是培育新质生产力的重要领域。本次调研从秸秆综合利用从业主体直接面临的各项问题切入，结合宁乡市秸秆综合利用产业发展与市场现状进行深入分析，揭示了当下宁乡市秸秆综合利用产业在回收、利用和市场发展三个维度的核心挑战，也为这些挑战针对性地提供了一些解决思路与办法。但受制于多重因素，调研过程中发现的一些问题，现阶段难以形成直接有效的解决办法。但相信随着秸秆综合利用产业持续升级、市场环境不断优化，只要始终坚持“生态优先、市场主导、科技赋能”的发展思路，推动秸秆从农业副产物向乡村振兴的绿色资源转化，就能够实现秸秆综合利用产业经济效益、生态效益与社会效益的协同共进。致谢本次调研得到了宁乡市老粮仓镇、坝塘镇、横市镇、回龙铺镇等八个乡镇党委政府以及湖南峻农农业有限公司、湖南悯农农业综合服务有限公司等十余家宁乡市秸秆综合利用产业主体的支持与配合。另外特别感谢长沙市委组织部、宁乡市委组织部对本次调研的大力支持以及宁乡市农业农村局对本次调研提供的数据支持与业务指导。报告如有不足之处，还请各位领导、同志批评指正。 “卤”香何惧巷子深——关于武冈卤菜区域产业公共品牌建设的调查报告摘要：武冈被誉为“中国卤菜之都”，于武冈而言，武冈卤菜既是一张承载着城市文化的名片也是一架富民强市的经济引擎。打造具有地域特色的公共品牌，不仅可以提升产品的辨识度和市场竞争力，更能反哺区域形象，带动地方经济全盘发展。当前卤制品行业空间巨大、竞争激烈，而区域公共品牌建设将成为地区卤味品牌脱颖而出的重要支点。在区域公共品牌建设上，武冈卤菜起步较早，保护体系和行业标准也日趋完善，近年更涌现了一批优秀的子品牌。但同时也面临着诸多问题：如在品牌培育上，各主体力度发挥不足；在品牌管理上，面临着“管”与“用”的两难困境，一方面作坊式经营普遍、监管困难，另一方面是地理标志授权使用的高标准对外地门店发展已带来阻碍；在品牌运营上，存在着宣传方式过于传统单一、品牌形象不鲜明的问题。本文据此提出相应建议，如强化龙头效应和集群效应，规范化生产，以及明确品牌定位与形象，开展系统性宣传等。关键词：武冈卤菜；县域经济发展；区域公共品牌一、基本情况武冈卤菜是武冈市传统名菜，传承至今已有千年历史，采用二十多味药材，用卤鼎熬制成卤水，将原料反复浸煮五遍以上，晾干而成，属“药卤”，在北方白卤、川渝红卤之外自成一派，以色香、味美、甘甜、耐嚼而闻名。（一）产业概况武冈卤菜是一张城市名片。武冈素有“卤菜之都”之称，武冈卤菜历史悠久，制作技术精湛，是湖南民间饮食文化的重要组成部分。卤菜承载着武冈的历史文化，嵌入了群众生活，更吸引了无数食客和游客前来品尝与探索，带动了文化、餐饮、旅游等产业同步发展，是武冈对外展示宣传的一张重要名片。武冈卤菜是一架经济引擎。截至2023年，全市卤菜加工（含豆制品生产）为主的企业共33家（规模以上19家），其中省级龙头企业6家，省“小巨人”企业2家，特色产业园省级示范园4家，“邵阳红”品牌名录3家；个体经营户106家，行业就业人数6000余人，全产业链产值48亿元，占全市工业产值的近1/3，对县域经济发展有相当重要的意义，武冈市已将以卤菜为主的食品加工业列入县域经济“一主一特”发展战略之中。武冈卤菜是一项民生事业。除了直接为相关行业提供就业机会外，武冈卤菜产业通过其原料需求（以大豆、生猪及铜鹅为主），带动铜鹅养殖场20家，生猪养殖企业208家，解决就业人数达1.86万人，农户人均可支配收入20654元，比全市平均水平17556元高15％，带动5000余贫困人口脱贫，社会效益相当显著。（二）武冈卤菜区域公共品牌建设情况 1.区域公共品牌概述区域公共品牌主要以地理标志为基础，是立足于当地独特的自然资源或者产业资源，为特定区域内相关机构、企业、农户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播等方面具有共同诉求与行动，使区域产品与区域形象共同发展的产品品牌[1]。从自古传名的西湖龙井、景德镇陶瓷，到如今风靡全国的柳州螺蛳粉、平江辣条，区域公共品牌不仅是城市的一张闪耀名片，更是产业发展的重要支点，帮助区域撬动起千亿级的产业。以“地名＋产品名”的品牌形式不仅可以标识产品的来源地，还将产品的信誉和质量与该地的独特地理环境以及人文因素相关联，在同行业中打造出消费者认同、市场认同、行业认同的品牌，从而实现产品价值的飞跃。 2.建设现状一是公共品牌建设较早，地标有保护。2007年，武冈市即被中国食品工业协会命名为“中国卤菜之都”。2008年，武冈卤豆腐、武冈卤铜鹅被认定为国家地理标志产品保护；2009年，武冈卤菜注册国家地理标志证明商标成功。武冈卤菜先后被认定为湖南省著名商标、中国驰名商标，武冈卤菜制作术列入了湖南省非物质文化遗产名录。二是行业标准日趋完善，质量有保障。武冈市积极推动卤菜行业标准建设，先后制订了湖南省地方标准《地理标志产品-武冈卤豆腐》《武冈市卤制品质量安全实施细则》等行业标准体系和质量管理体系。有18家企业通过SC认证，30家企业通过QS认证、ISO认证等体系认证。三是卤菜企业发展迅速，品牌有创新。本文参照卤制品行业常用分类方法，将从休闲卤味和佐餐卤味两个细分类别简要概括武冈卤菜行业中各企业的品牌建设状况。休闲卤味品类：以乡乡嘴、金福元、芳姐等为代表，因包装休闲食品生产要求高，这一类多为规模化企业，贡献了武冈卤菜产业70%以上的产值，是武冈卤菜行业的“龙头企业”“老牌企业”。调研发现，这些老牌企业正逐步摆脱过去的家族化经营模式以及对贴牌代工的依赖，对自身品牌与产品进行深度重塑与升级，在产品包装、品牌内涵、营销方式、营销渠道等方面相较过去都有了极大提升。例如，2024年10月，乡乡嘴“拖鞋老板”周李波成为抖音热点话题，爆品“虎皮豆干”创下1分钟2万单的纪录。以乡乡嘴为代表的武冈卤制品品牌，已经可以与卫龙、麻辣王子等休闲食品龙头有一争之力。佐餐卤味品类：这类模式是武冈卤菜最传统的生产经营模式，食材卤制加工后现切现拌现场售卖，长期以来以“前店后坊”、流动摊贩等形式存在，数量多，分布广，是武冈卤菜的重要品牌输出窗口。在这一品类上，武冈卤菜行业过去从未诞生如盛香亭、紫燕一类的大型品牌门店。但近期这一局面也得到了突破，例如，由洞口籍卤菜从业者刘谋坤创立的“刘魔王武冈卤菜”，如图所示的店内环境、对文化的挖掘、品牌的塑造等，设计、经营、推广，都已经步入专业化品牌化阶段。即使在武冈本地，也几无店面能够达到这一水平，自身成长也相当迅速，现阶段依靠品牌直营模式两年扩七店，证明了武冈卤菜靠品牌化走出邵阳的可行性。 3.发展机遇行业规模巨大，发展前景广阔。卤制品作为中国传统美食，有着稳定的消费基础，近年来，随着冷链物流行业的快速发展与居民消费能力的提升，我国卤制品行业一直在稳步增长，市场规模超过3000亿（数据引用自《卤味品类发展报告2024》）。同时，卤制品行业也是一个集中度相当低的行业，CR5（即行业前五企业的市场占有率之和）不足5%。整体来看，赛道规模大、前景好、未形成头部垄断格局，为卤味品牌提供了极佳的发展空间。区域外品牌知晓率不高，有较大提升空间。本次调研采用品牌知晓率作为“武冈卤菜”品牌知名度的参考，共收到有效问卷1317份，统计结果如图1所示，在邵阳市内，武冈卤菜可以用“家喻户晓”来形容，知晓率高达97.6%。而一出邵阳，这一比例立刻下降到35%。在湖南省外，武冈卤菜的品牌知晓率仍处于较低水平。同时横向对比平江辣条、攸县香干、临武鸭等省内部分县域产业品牌，也能够发现武冈卤菜的品牌知晓率仍然有较大的提升空间。武冈卤菜要想在千亿级的卤制品市场中“再多分一杯羹”，从地方特色成长为全国品牌，区域公共品牌建设将成为破局关键。产业集约化发展，提供公共品牌建设机遇。近年来，武冈市积极推动卤菜企业向集约化、规模化方向发展，通过建设豆制品创新集聚产业园等平台，整合了多家小作坊和生产企业，大大有助于规范生产经营行为，提升产品品质。同时，产业抱团发展，也为区域公共品牌建设提供了极佳的条件。二、调研中发现的主要问题历经千年传承与产业深耕，卤菜早已成为武冈最鲜明的城市基因，却未完成从地域标签到产业品牌的认知跃迁，在品牌转化上存在明显单向性：谈到武冈，必然能想到卤菜；谈到卤菜，却未必能想起武冈。如上所述，在高度分散的卤味行业，“武冈卤菜”的品牌认知度与其行业贡献度形成鲜明倒挂，也错失了作为产业策源地的“价值反哺”机遇。具体表现如下：（一）品牌培育上 1.龙头企业带动力度不足。在区域公共品牌建设中，头部企业发挥着举足轻重的作用，这些企业自身具备强大的品牌影响力和市场竞争力，是区域外市场中的竞争主力，也是产品的“主要代言人”，对于武冈这类地域知名度不高的县城而言则更显关键。周黑鸭、麻辣王子即是典型例子，以一个企业、一个产品，带领区域产品走向世界。具体到武冈卤菜行业，表现如下：一是产业结构上存在“先天不足”。当前武冈卤菜行业大而不强，本地企业普遍规模偏小，区域品牌缺乏真正重量级的龙头企业带动。全市卤菜行业税收不超过500万元，而岳阳平江仅麻辣王子和劲仔两家企业税收均已过亿，从体量上就决定了品牌打造的力度和效果。二是企业重自身品牌建设，轻公共品牌建设。武冈卤菜内部竞争激烈，且存在严重的同质化竞争，除了个别企业外，其余卤菜企业从产品品类、运营策略、品牌定位上都高度相似。调研中也发现，企业往往认为区域品牌发展得太好反而会使许多其他的中小企业受益，因而不愿过多投入。加之多数企业的主要市场都在本地，也并不需要重新对消费者强调区域属性。举一简单例子，我市多数卤菜产品，在包装上鲜少凸显地域特色，即使有，也不过是在背面或是不显眼处印制“来自卤菜之都”等简单字样。对标岳阳平江辣条产业，从麻辣王子等巨头到小型辣条厂家，产品包装袋上都有明显的“平江”字样，并将其运用于品牌推广的全过程，麻辣王子印制在包装上极度醒目的广告语“来自辣条发源地湖南平江，地地道道麻辣味”也让平江闻名全国。 2.个体作坊作用发挥不充分。个体作坊虽然体量小，但是数量庞大，是重要的品牌输出窗口，诸如沙县小吃、潼关肉夹馍、兰州牛肉面，都是依靠数以万计的门店，把品牌传播到天南海北。而目前武冈卤菜的个体作坊存在这两个问题：一是能力有限，做不了。个体作坊多数依靠熟人经济和社群营销，没有足够的资源和能力进行品牌宣传或市场推广。形成“低投入-弱认知-小市场”的恶性循环。二是“小富即安”，不想做。武冈本地卤菜市场相当成熟，个体作坊普遍都能形成稳定的客户群体，一家经营良好的“夫妻店”年收入即可达到20万-30万，在本地属于高收入群体。因此，许多个体作坊主满足于现状，认为现有的经营模式已经足够维持生计，无需冒更大的风险去追求更大的发展，对特色产业发展中心组织的宣传推广活动参与热情尚且不高，更不用说拓店、开放加盟等。 3.行业协会长期缺位。武冈卤菜曾多次成立协会，后又因成员分歧冲突多次解散。长期以来，武冈特色产业发展中心在事实上承担着行业协会的多项功能作用，例如地理标志的申请与使用、产品质量标准的制定等，能够依靠行政手段集中资源力量办大事。但是，行政主体与市场存在距离，难以及时呼应市场需求，在资金筹用、品牌维权、沟通协作、产业推广等方面，仍无法完全替代行业协会的功能。（二）品牌管理上 2009年，武冈卤菜就已成功注册国家地理标志证明商标，由武冈市特色产业办公室进行管理。作为一项地理标志产品，武冈卤菜面临在地理标志保护和地理标志运用上的“两难困境”。即：地理标志保护要求不符合地理标志使用条件的相关方不得使用地理标志，以保证地理标志的显著性与独特性；而地理标志运用则通常要求将符合地理标志使用条件的相关方尽量纳入地理标志的利用范围，即通过大量的许可使用扩大地理标志的知名度，以实现地理标志的价值[2]。这就要求，地理标志保护与运用之间形成同步且良性的互动关系，适配产业发展阶段所需。作坊式经营普遍，监管困难。调研发现，在武冈本地，经营门店多以“X记卤菜”为名，可避开地理标志产品的严苛监管，从而产生漏洞。而在武冈之外，尤其是邵阳市其他县市区，大量小作坊和家庭式生产者在未经授权的情况下使用“武冈卤菜”品牌，异地监管执法难度大，一方面对本地产品产生挤兑，另一方面由于异地生产，产品的工艺质量无法得到保障，损害整体品牌价值。过去曾出现过临县生产者在卤汤中添加罂粟的行为，成品又以“武冈卤菜”名义进行售卖，如不加强监管，会对整个行业带来不利影响。地理标志授权使用标准高，外地门店发展屡遭困境。目前，“武冈卤菜”地理标志授权使用的门槛还相对较高，只有本地部分规模化的工业企业获得了授权许可，大量的个体作坊都被排除在外。前文所述的“刘魔王”武冈卤菜店亦曾陷入侵权困境，其产品原为长沙门店自行卤制，不符合地理标志产品授权规定，如以“武冈卤菜”为名进行销售，则有侵权风险。后在武冈特色产业办支持协调下，“刘魔王”由武冈某获得地理标志许可的工厂进行代工生产。目前，对实体门店的授权认证上还处于政策空白。随着武冈卤菜在外地实体门店的布局扩张，这一矛盾今后必然会逐渐凸显。参考近年“逍遥镇胡辣汤”和“潼关肉夹馍”商标维权事件所引发的不利舆情，如何在避免“碰瓷式维权”的同时，做好品牌维护，促进产业健康发展。柳州螺蛳粉为遍布全国的螺蛳粉门店提供供应链“柳州造”资格认证的做法可供参考。（三）品牌运营上 1.宣传方式过于传统单一。一是在个体层面，武冈卤菜产业发展时间长，多数企业、商家都已形成成熟的线下消费群体，开拓进取意识不强，忽视了新兴的社交媒体平台和在线渠道，难以与年轻一代的消费者建立联系。调研发现，在几百家武冈卤菜企业、个体作坊、实体门店中，开通“两微一抖”的，不足三十家，而当中得到有效运营的，仅有乡乡嘴和刘魔王武冈卤菜两家。一是制约了自身发展，二则也不利于武冈卤菜的传播“出圈”。二是在政府层面，对于武冈卤菜的宣传，仍然主要通过报纸、地方电视节目、路牌广告、食品展销会等传统方式，宣传频次和运营水平都相对较低。例如武冈官方媒体账号“武冈融媒”抖音号和视频号仅在23年啤酒卤菜节期间发布过少量宣传视频（仅为嘉宾祝贺，而非产业介绍）。2024年8月，武冈特色产业办与湖南科技大学商学院开展产学研合作，开设了特色产业推广直播间，这是一个相当好的尝试。但目前从账号内容的设计、直播间的搭建等情况来看，账号运营的专业化水平显然不足，仍有较大的进步空间。 2.品牌形象不鲜明。品牌宣传是一个系统工程，需要制定系统性的宣传策略以实现最佳效果。一是缺乏系统设计。因缺乏专业的品牌运营公司，各企业的包装设计、宣传推广、价值升值没有统一规范，难以让消费者产生记忆点。而从官方宣传来看，文本普通，情节老套，没有简明有力的宣传口号，也缺乏一个深入人心的品牌故事。例如，同为县级产业品牌的临武鸭，产业规模与武冈卤菜尚有距离，但依靠在湖南卫视投放的“临武山水鸭天下”经典广告而成为一代湖南人的共同记忆。二是缺乏品牌形象店。近年来，武冈卤菜行业虽然进行了一系列进高铁、进校园、进交通枢纽的活动，但力度仍然不足，且有部门门店经营不善。以长沙南站为例，卤味销售门店占到总店铺数量的三分之一以上，但武冈卤菜仅在其中的两家特产专卖店占据一小排货架，售卖“芳姐”系列豆干。例如平江辣条，在长沙、成都等地都建立了“辣条博物馆”，成为网红热门景点，再如临武鸭，在省内各交通枢纽建设品牌专营店大量铺货，获得了良好的品牌传播效果。相比之下，武冈本地企业之中，乡乡嘴虽然在品牌形象展示上取得了一定成绩，其卤味研究所被评为省级工业旅游示范点，但因设在厂区内，鲜少对公众开放，来访的多为调研团体，传播效果相对受限。三是品牌形象相对落伍。如将目光聚焦于年轻一代主导的新消费语境，武冈卤菜当前的品牌形象建设是相对落伍的。例如在视觉维度上，多数企业沿用红黄撞色或是简单书法字体的传统“喜庆风”包装，与卫龙、王小卤等品牌在形象上形成审美代差；在叙事维度上，品牌故事仍停留在“皇家贡品”的单一历史叙事，缺乏如茶颜悦色“新中式茶饮哲学”的年轻化表达。三、意见建议（一）凝心聚力强化品牌培育主体建设地域产品要想更好地参与市场竞争，只靠单个企业的单打独斗是不够的。一是集中产量，强化龙头效应。要建好用好武冈卤菜集聚产业园，多个企业、个体小作坊抱团形成产业集群的发展模式，实行集中生产、集中管理，集中产能，才能以点带面提升“武冈卤菜”市场影响力，实现1+1＞2。二是整合个体小作坊，强化集群效应。要持续推进卤菜小作坊、小企业入园区规模化发展，规范卤菜生产经营，破除无序的内部恶性竞争，助推武冈卤菜产业由单打独斗向产业集群抱团发展转变。同时要推动卤制品产业链党建联盟入驻园区，并向武冈卤菜产业协会发展，将不论是否进入园区的个体小作坊通过党建活动等形式紧密联系起来，增强个体经营者的公共品牌意识与发展意识，为打造“大武冈”卤菜产业园奠定坚实基础。三是规范化生产，强化标准效应。要紧扣“五好”园区建设要求，整合全市卤菜产业，按照统一原料采购、统一污水处理、统一能源供应、统一生产标准、统一废渣利用标准，改善卫生条件，提升武冈卤菜产品整体质量。应当优中选优选出几种武冈卤菜优质配方作为官方（指武冈卤菜集聚产业园）主推标准配方，并制作相应的标准化武冈卤菜产品，使用统一的商标、名称进行宣传，如武冈卤豆腐、武冈卤鸭脖等（仅举例），更能让消费者印象深刻。（二）严管宽用促进品牌管理良性互动一方面要制定完善好“两个标准”。一是武冈卤菜食品生产与行业准入标准。武冈卤豆腐生产采用传统的熟浆工艺、酸浆点浆，浸渍卤制的生产技术，需要保持和发扬，在此基础上可以积极创新工艺、设备，与现代化生产接轨。要对环境卫生、生产资源、原辅材料、生产加工、产品检验包装等进行全面规范，将全市小规模未取得生产许可证、未达到环保要求的豆腐作坊、卤菜作坊引导租用标准厂房入园生产，实行统一生产标准、统一品牌、统一销售价格。二是“武冈卤菜”地理标志与品牌授权使用规范。要制定“武冈卤菜”地理标志与品牌授权的相关条件、要求、程序标准等，便于企业、个体经营者申请授权。对何种情形属于未经授权使用要进行明确并举例说明，以减少打“擦边球”的空间，也可一定程度避免“误侵权”。对各具特色的个体小作坊，在环境卫生、原辅材料、产品质量等基本符合食品生产加工标准的情况下，应当适当降低授权使用门槛，借助其特色卤制品扩大“武冈卤菜”品牌影响力。另一方面要加强对未经授权使用“武冈卤菜”品牌商家的监管执法。一是全面摸底管控。对武冈境内使用“武冈卤菜”地理标志的企业、个体小作坊，要定期更新名单并开展质量监督抽检和风险监测；对邵阳市其他县(市、区)，应当与其特色产业办或市场监管局等部门取得联系，逐县建立“武冈卤菜”品牌商家台账。二是加强部门、区域联动。特色产业办、农业农村局、市场监管局等相关单位部门可以每年（仅举例）组织“武冈卤菜”品牌使用情况调研，各自分工合作，如特色产业办调研“武冈卤菜”地理标志授权；农业农村局调研卤制品原材料；市场监管局调研卫生环境、产品销售等，在掌握一线信息的同时，也可对调研中发现的不符合规定的问题开展现场联合执法。还可以根据实际需要开展跨县市联动，加强“两个标准”的广泛宣传，筛选重点对象进行抽检，以减少损害品牌形象的情形，维护品牌价值。（三）守正创新推动品牌运营稳步破圈一是明确品牌定位与形象。武冈卤菜历为皇家贡品，有“中国卤菜之都”的美誉，宣传时更应深入挖掘武冈卤菜的历史渊源、制作工艺、独特配方等故事元素，基于品牌故事和市场需求，加强市场调研与分析研判，明确武冈卤菜在市场中的定位，如“传统工艺与现代口味相结合的地方特色美食”，从而提炼出品牌的核心价值和独特卖点。同时在系统宣传前应当明确品牌形象，如IP设计、品牌内涵等，确保其名称、标志等品牌形象元素在各种宣传中保持一致性。二是开展系统性宣传。对于武冈卤菜这一区域公共品牌的宣传，政府应发挥好重要领导作用，制定系统性宣传策略，分为短期、中期和长期三个阶段，如短期目标可侧重于完善“武冈卤菜”品牌形象，制定生产标准、提升产品质量等；中期目标可着力于宣传、销售平台搭建，扩大宣传范围，提升“武冈卤菜”品牌知名度；长期目标则可着眼于推动“武冈卤菜”品牌破圈。必要时应当聘请专业运营公司进行品牌营销与推广。三是拓展多元化宣传渠道。政府除了利用电视、广播、报纸等传统媒体进行宣传外，还应注重通过互联网、社交媒体（如微信、微博、抖音、快手等）、短视频平台等新兴媒体进行品牌传播。这些平台具有传播速度快、覆盖面广、互动性强等优势，有助于吸引更多年轻消费者的关注。同时要结合线上线下的优势，举办好“啤酒卤菜节”“梦回都梁汉服秀”等跨界融合现场活动，提高“武冈卤菜”品牌的曝光率，提升品牌效应。同时要鼓励个体经营者借助“两微一抖”等平台搭建宣传窗口，在淘宝、京东、拼多多等平台拓宽销售途径，共同将“武冈卤菜”品牌推向全网。四是持续加大宣传力度。一个品牌的出圈不是一蹴而就的，需要持续的耐心与努力，每一次的宣传活动、每一个宣传视频都可能成为破圈的契机，都需要倾注大量心血，运营宣传还需久久为功，在宣传视频、活动等的样式、质量上下足功夫，让“武冈卤菜”一步一个脚印走向每一位消费者。从传统炻瓷到现代经济——以醴陵市嘉树镇“捡瓷器”活动的效应与展望为例摘要：对于调查研究，习近平总书记多次强调：“要多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。”嘉树镇作为“炻瓷之乡”，面临产业升级与市场转型的挑战。本报告通过实地调研，分析炻瓷产业现状，探讨“捡瓷器”活动对激活国内市场的作用，并提出未来发展建议。报告分为四部分：引言，炻瓷产业现状：优势与发展态势，创新实践：“捡瓷器”活动的破局效应，未来展望：从“网红”到长红的路径，旨在为炻瓷产业提质升级提供参考。一、引言嘉树镇位于湖南省醴陵市南部，是一座产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的小镇。全镇总面积65平方公里，下辖7个村，总人口2.56万。嘉树镇拥有工业企业80余家，2024年完成工业总产值50.99亿元，同比增长13.29%，其中炻瓷产业贡献了80%，形成了较为完整的上下游产业链条，生产了全球近三分之一的“饭碗”，解决了1.1万余名劳动力就业，是当地乃至全国著名的“炻瓷之乡”，做到了“家家端着炻瓷碗，人人吃着炻瓷饭”。近年来获评“湖南省文明村镇”“湖南省安全生产示范乡镇”“湖南省第二批基层治理创新典型案例”“株洲市经济社会发展综合实力‘十强乡镇’”等。产业振兴是乡村振兴的重中之重，习近平总书记指出：“要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。”和多数乡镇一样，嘉树镇也正面临着产业升级的挑战和经济高质量发展的探索。炻瓷行业作为嘉树镇支柱产业，笔者深入开展调研，通过探究炻瓷行业现状及新经济形势下的发展机遇，重点分析炻瓷行业现状、国内外市场特征，结合“捡瓷器”活动展望国内市场潜力与发展趋势。同时提出政策建议，推动炻瓷行业发展，加快产业升级，为乡村振兴提供参考。二、炻瓷产业现状：优势与发展态势嘉树镇陶瓷产业发展有着悠久的历史，早在清朝乾隆年间就有烧制家用陶器的作坊。新中国成立后，嘉树镇陆续建成一批陶器厂，为活跃当地经济工作作出了重要贡献。改革开放以来，嘉树镇一大批陶瓷企业转型生产炻瓷，炻瓷行业迅猛发展，产生了良好的产业集群效应。截至目前，全镇拥有炻瓷生产企业20家，年产炻瓷超过3亿件，年产值达41亿元，占据了全国60%的市场份额和全球市场的30%。其中销售收入过亿元炻瓷企业4家，生产线96条，产品远销150多个国家和地区。行业龙头企业华联瓷业股份有限公司，由先前的嘉树乡联营瓷厂股份制转型而来，产品出口量13年蝉联全国同行第一，是全国综合实力最强的日用陶瓷企业之一，于2021年10月在深交所挂牌上市。总的来说：嘉树镇的炻瓷产业实力雄厚，有着极大的发展潜力。（一）产业基础稳固嘉树镇炻瓷生产历史悠久，炻瓷产业涵盖了从设计、生产、加工到销售等多个环节，以炻瓷生产为核心，形成了较为完整的上下游产业链条，产生了较大的集群效应，成为了经济发展的主要支撑。除华联瓷业外，嘉树镇还涌现了一批优质本土炻瓷企业，如高峰、益嘉、华智、恒辉、华旺、凯维等，累计拥有专利500余项，基本实现规模企业自动化生产线全覆盖。企业职工大多是本地人，工艺较为娴熟，形成了稳定的产业工人。此外，嘉树镇形成了丰富的炻瓷文化环境，陶瓷文化软实力突出，底蕴深厚。（二）交通条件便捷嘉树镇的地理位置极为有利，全境交通路网外联内畅、四通八达，武深高速公路贯穿镇境，省道桎马线、嘉泗线等交通要道交汇于此，配套了嘉树高速公路互通出入口。镇区距市区13.8公里，到醴陵高铁站仅30分钟车程，基本融入“株洲市半小时经济圈”、“长株潭1小时经济圈”。这一地理位置为嘉树镇的炻瓷产业提供了便捷的物流运输条件和战略区位优势。（三）“抱团”效应凸显成立产业协会，抱团取暖。2016年，嘉树镇炻瓷产业协会成立，并设立党总支，后升格为醴陵市炻瓷产业协会，走上了一条“信息互通、技术互助、行业自律、资源共享”的抱团发展之路。协会在原材料引进、劳动力配置、天然气能源调配、产品定价等方面发挥了巨大作用。同时，协会致力于“搭台唱戏”，广泛凝聚发展共识，通过国内外大型经贸展会等契机，递出“嘉树炻瓷”名片，传播“嘉树炻瓷”声音，促进产业抱团出海、开放发展。（四）品牌特色鲜明嘉树镇注重打造特色鲜明的区域品牌。经过多年的努力，炻瓷产品的社会认知度不断提升，如今嘉树镇已是国内外著名的“炻瓷之乡”，正在向“中陶协”申请“炻瓷之乡”的授牌。全镇现有“中国高新技术企业”1家、“湖南省高新技术企业”14家，其中，华联瓷业拥有世界级陶瓷设计中心1个、省级瓷业研究所1个。有“GoldFine”“湘和陶瓷”国际知名品牌2个，“华联”国家出口品牌1个，“华联”“红官窑”“火炬图形”等中国驰名商标3个，以及“COLORIEYUCHA”“GoldFine+图形”等多个湖南省著名商标。同时，企业积极开辟网络销售渠道，开辟直播平台等新兴营销模式，“华联亿嘉”发展成为陶瓷电商第一品牌。“嘉树炻瓷”已形成较好的区域品牌效应，产品社会认可度不断攀升。（五）发展态势良好嘉树炻瓷器型丰富、釉色多元、工艺精湛，在日用瓷领域一枝独秀。炻瓷抗压强度高，适合机械洗涤。其热稳定性好、烧成耗能低，产品铅、镉溶出量低，且低碳环保，可实现自然分化降解，广受国内外市场特别是欧美市场青睐。炻瓷产业延续了醴陵瓷业往昔的辉煌，已成长为“瓷城”新的经济支柱和省标志性产业，在解决当地就业、出口创汇、增加财政收入等方面发挥了重要作用，潜力空间巨大。三、创新实践：“捡瓷器”活动的破局效应互联网高速发展的今天，借助网络及事件营销，“网红城市”“热搜话题”不断涌现。文化和媒介对某一城市、某一产品整塑的深层作用日益凸显，借力媒介实现传播效应，以提升对某一城市认同度。与此同时，在环保理念、理性消费等概念的普及下，各地纷纷创新文旅营销方式，结合产业开拓旅游消费新场景、新业态，顺应文旅行业发展的新潮流、新方向。嘉树镇深谙时代潮流，积极主动迎合网红经济，2023年年初，抖音、小红书、微信等社交媒体平台就不断出现“来醴陵捡瓷器”类的话题。2023年7月28日，国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知，明确提出充分发挥消费对经济发展的基础性作用，丰富文旅消费。培育网红旅游地是流量时代拉动旅游消费的重要手段，也是数字经济赋能旅游业高质量发展的路径。“来醴陵捡瓷器”的实际，也就是来嘉树“捡”炻瓷产品的等外品、残次品。以前随意丢弃的等外品瓷盘子、瓷碗、瓷杯子，居然有一天真的变废为宝，原本被认为一文不值的东西，却突然爆火出圈，也是“意外”中的“惊喜”。嘉树镇政府主动思考，如何把握“网红经济”流量、依托“热门话题”，通过“来嘉树捡瓷器”等活动带动炻瓷行业转型，同时给镇域经济发展带来新的契机。嘉树镇现有大大小小捡瓷器点30余家，分布在全镇各个角落，产品种类1000余种，涵盖杯子、盘子、碗、异形瓷器等，形成了较为完善的捡瓷路线，每天吸引游客超1500人次。除了满足日常游客捡瓷需要外，代表“醴陵捡瓷器活动”走进中南大学、湖南师范大学、湖南工业大学等高校，并在攸县“湘赣携手行创新创业兴”“汨罗&醴陵端午碰个头”等活动中大放异彩，极大提升了嘉树炻瓷的销量与知名度。（一）洞察趋势变化，促成网红经济随着互联网和社交媒体的快速崛起，网红经济开始成为全球商业的一股强大力量。这一趋势改变了企业的视野，激发了他们对国内市场的新兴机遇的兴趣。在政府推动“双循环”新发展格局的背景下，国内文旅和消费需求持续增长，为嘉树镇炻瓷企业转型内销、探索文创领域提供了机遇。同时，近年来，通过参与国内几个大型展会，结合国际形势的思考，炻瓷企业纷纷意识到，国内市场将会在未来的3-5年内，重新成为他们的重要市场，如何开发国内市场，如何利用互联网热门话题的力量来吸引更多的目标消费者，将成为乡村振兴未来发展环节不可或缺的一部分。与此同时，新一代消费者对产品的外观、品质和功能要求更高，因为炻瓷产品与新奇潮玩和联名IP的高度可塑性，也受到新消费趋势的引领。炻瓷企业积极创新产品设计，推出更多样化的炻瓷产品，包括餐具、装饰品、文创产品等。网络销售和直播带货等新兴销售渠道也成为推动国内销售的主要因素，使得炻瓷产品更容易被年轻一代的消费者接受。通过积极迎合网红经济，在大力发展炻瓷产业，巩固乡村振兴的同时，也为整个地方经济的发展注入了新的活力。（二）抓住热搜热点，把握发展机遇通过前期的政府引导，企业积极筹备，结合“来醴陵捡瓷器”热搜话题，嘉树镇政府利用地理区位和炻瓷产业的多重优势，吸引了大批游客和网红来到嘉树镇参与“捡瓷器”活动，也通过零售的方式成交了大批产品。为方便游客“自助式”打卡捡瓷，嘉树镇政府联合醴陵融媒体中心推出了手绘版捡瓷地图、吃喝玩乐地图和旅游景点地图，提供一站式特色旅游路线，组织镇干部及志愿者做好“捡瓷点”引导、交通疏导等服务。从“废瓷堆寻宝”，到规范化体验，醴陵捡瓷活动不断升级迭代。最初，游客是在企业倾倒的瑕疵品和残次品堆中“淘宝”；随着热度攀升，为满足更多游客需求，企业开始将有微瑕或尾货产品超低价清仓，设立专门的“捡瓷区”。这种模式既保留了“淘宝”乐趣，又保证了游客体验质量。 “捡瓷器”活动带动了嘉树镇地方经济发展，除了饭店和超市以外，老百姓也在家门口自发销售炻瓷产品，据不完全统计，2024年“双节”期间，嘉树镇日均销售炻瓷产品近百万元，带动餐饮行业、零售行业、农产品销售等增长200%，部分企业也借此机会，开通了直播销售，引导年轻一代游客“来嘉树捡瓷器”的热情，这一活动的背后，激活了不仅仅是炻瓷产品的销售，企业探索市场的信息，还为嘉树镇的地方文旅经济带来了新的机遇。（三）聚焦风向需求，开拓市场新局 2023年以来，嘉树镇炻瓷企业和个体户积极参与社交媒体平台上的产品推广和零售，尝试性地迎合“互联网经济”，摸索参与国内市场。作为“来醴陵捡瓷器”诞生地，当这一话题成为热门时，进一步激发了炻瓷企业的兴趣，让他们开始主动思考如何融入这一话题，吸引更多关注，从而带动销售。与此同时，嘉树镇接好每年的湖南（醴陵）国际陶瓷产业博览会、湖南（醴陵）烟花爆竹产业博览会、“醴陵炒粉节”、“国彩醴陵”实景剧等大型文旅活动的流量，结合当前热门话题，开展“捡瓷器”活动，得到相关企业的认同。这也是“热搜”话题的流量，激发了本地的炻瓷企业准备重新审视国内市场的信心。不仅实现了炻瓷行业与地方经济的共同繁荣，还为当地注入了新的活力，炻瓷成为了带动地方经济的特色“农产品”。 “来嘉树捡瓷器”活动，对嘉树镇的炻瓷产业和地方经济带来了显著的影响。首先，活动重新激活了炻瓷产品的市场需求，使嘉树镇的炻瓷企业在国内市场上获得了更多的关注和销售机会，其次，年轻一代消费者对炻瓷产品的兴趣增加，使得炻瓷行业的发展前景更加光明。此外，通过积极迎合“网红经济”，嘉树镇成功吸引了大量游客和网红，为地方旅游业和文旅产业注入新的活力，让嘉树镇本地炻瓷企业和老百姓重新审视了炻瓷产品。“捡瓷器”活动的开展，不仅带动了炻瓷产品的销售，还拉动了当地餐饮、住宿、交通等相关产业的繁荣，为嘉树镇的地方经济做出了积极贡献，也为嘉树的炻瓷产业做了一波免费的热门宣传话题。四、未来展望：从“网红”到长红的路径 “捡瓷”热潮的掀起折射出传统产业的延续毫无疑问要与现代经济发展节奏相适应，唯有在具体实践中因地制宜、因时而为，加强政企联动、促进产业融合、发动民众参与，方为嘉树炻瓷行业致胜之路。如何从“网红”到长红，我认为可以包括以下几个方面：（一）研发赋能，品牌增值依托日用陶瓷新材料技术研发服务平台等现有资源，引导支持企业筹建一批省级工程中心、省级设计中心，鼓励支持企业采取自主创新、院企合作等模式，研发新产品、新技术、新工艺，提高市场竞争力。例如益嘉瓷业和湖南工业大学联合成立炻瓷研究中心，通过产品创新，推动产品迭代升级。传奇瓷业将当地传统傩戏人物与炻瓷结合，同相关单位共同开发傩面具系列非遗产品。随着年轻一代消费者的兴趣增加，炻瓷企业要积极投入创新，设计出更多具有潮玩属性的产品，联名IP产品，以及具有文化内涵的炻瓷作品，着力打造现象级炻瓷产品。推动企业品牌提升，引导企业深挖品牌价值，积极创建自主品牌，实施嘉树炻瓷logo品牌提升工程。鼓励加大对知识产权的研发投入以及保护力度，强化知识产权的保护意识。炻瓷企业应提升产品的社会认知度，通过获得更多的知名商标和著名商标，企业可以在国内市场中建立更大的品牌影响力，吸引更多的消费者。例如争创“中国炻瓷之乡”品牌，持续打造全球最大的炻瓷生产地。（二）渠道拓展，营销变革炻瓷企业要拓展市场渠道，实现营销迭代升级。在线上，借助互联网和社交媒体，企业可以更好地了解消费者的口味，推出更具市场竞争力的产品。发展电商渠道，通过阿里巴巴、京东等电商平台和社交媒体进行产品销售和推广。政府要积极引导企业转型，适应市场变化，利用互联网和社交媒体，依托“网红经济”和“热搜效应”，构建经济发展和文化旅游载体，为炻瓷产业注入新活力，打造新业态经济。在线下，可以考虑与零售商合作，将产品引入更多实体店面，以提供更多购买渠道。例如炻瓷产业协会在沪昆高速（金鱼石）服务区设置炻瓷产品宣传打卡点，扩大影响力。充分挖掘和整理醴陵炻瓷标志商标的各类价值，制定并推广炻瓷区域品牌的标准体系。借助炻瓷产业协会“组团式”参展，在春、秋“广交会”，北京国际精品陶瓷博览会，义乌国际小商品博览会，德国慕尼黑陶瓷工业博览会等重大展会上提高知名度。在保留传统订单式生产模式的基础上，寻求新的合作机会，包括与星巴克、宜家家居等国内知名餐饮企业、酒店连锁、高端家居品牌建立战略合作伙伴关系，从大批量定制，到小批量精品生产去思考转型。（三）智造升级，生态共建炻瓷是富民产业，嘉树炻瓷产业基础稳固，炻瓷文化、人文环境、技术工人、品牌效应等产业生态显著。要加快炻瓷生产自动化研发，实现炻瓷企业的智能制造、绿色制造。要加大力度引进高层次陶瓷专业人才，加强与相关高校、科研院所以及龙头企业的交流合作，建立炻瓷产业人才共同培养机制，积极创造条件培养文化素质高、专业技术强的人才，为企业提供后备人力资源保障和智力支持。加大与金融机构的合作，搭建炻瓷企业和银行间的“联姻桥”，帮助有资质、有前景的企业拓宽融资渠道。针对炻瓷企业应付账款周转效率低的问题，提供有针对性的金融服务和保障举措。做大做强炻瓷产业协会，鼓励炻瓷产业协会积极履行职能，拓宽服务领域、强化服务手段、搭建交流平台、提升行业管理水平，推进炻瓷产业更快达成“行业自律、资源共享、抱团发展做大做强”的目标。整合优化各方资源，进一步降低原料成本、生产成本、经营成本。坚持质量导向，杜绝低价恶性竞争，加快抱团发展，实现互惠共赢。持续打造炻瓷产业链，延链补链上下游产业。鼓励有关部门和企业合作，开发更多的文旅产品，包括文化体验、工艺制作课程、文化活动等。（四）完善设施，“瓷”旅融合完善基础设施和服务设施，以促进产业升级和特色旅游发展。鼓励企业投资并改善生产设施，以提高产品质量和生产效率，要做好炻瓷产业园、炻瓷人才公寓等配套设施建设，实现炻瓷企业的园区化，规范化、链条化的管理。依托丰富的炻瓷资源，打造集产品交易、文化传承、乡村振兴为一体的炻瓷产业交易集市活动，营造良好的“捡瓷器”氛围。立足于炻瓷产业特色，深入发掘和盘活具有鲜明地域特色的各类优秀文化资源，打造炻瓷产业研学活动。进一步完善旅游基础设施，包括道路、停车场、游客中心、导览设施和交通网络。成立专业化的服务队伍，为游客提供优质捡瓷体验。打造炻瓷工业文明馆、炻瓷环线、炻瓷文化广场、炻瓷文化幸福屋场等炻瓷元素，形成嘉树镇“瓷”“茶”“孝”“傩”等特色地域文化融合，推动嘉树文化生态高质量发展。后记一块泥巴、一炉窑火；一个产业，一片热土，嘉树炻瓷正在出圈，焕发出勃勃生机。作为一名选调生，在三年锻炼期满之际，特撰写此报告，献给嘉树的干部和群众，希望对这片土地的产业发展有所裨益。最后，感谢他们对我基层工作的包容与支持，几处回思，念念不忘；嘉风嘉韵，萦绕心头。从生存到发展：农村精神智力助残工作路径优化研究——以株洲市天元区雷打石镇为例随着国家对残疾人事业重视程度的不断提高，农村精神智力残疾人的生存和发展状况逐渐成为社会关注的焦点，在乡村振兴战略框架下，农村精神智力残疾群体的助残工作正在经历从社会救助到社会治理的转换。本次调研通过深入雷打石镇进行实地考察和数据收集，旨在客观真实地反映当地精神智力残疾人在生活条件、医疗保健、教育就业以及社会福利等方面的具体情况，分析当前助残政策的实施效果，剖析其中存在的问题，并提出相应的对策建议，以期能为优化农村精神智力残疾群体助残工作提供具有实践效用的路径参考。一、雷打石镇精神智力残疾群体基本情况雷打石镇地处株洲市天元区南端，湘江西畔，现辖14个行政村，1个社区，总面积86.96平方公里，户籍人口3.5万人。已建档在册的精神智力残疾人共有306人，占户籍人口的0.87%左右，而据2023年12月31日统计，湖南全省该项数据为0.69%[1,2]。本文重点从年龄结构、残疾程度、致残原因、经济水平等多个方面进行分析，以掌握精神智力残疾人及其家庭的总体情况。从年龄分布来看（图a），精神智力残疾人主要集中在中老年阶段，其中30-59岁中年人有188人，占总数的61%，60岁以上老人82人，占总数的27%。从残疾等级来看（图b），以重度残疾人为主，二级及以上残疾有233人，占比76%。从致残原因来看，导致精神智力残疾的因素复杂多样，主要包括遗传、发育障碍（胎儿和新生儿窒息、低体重或过期产、发育畸形等）、疾病（癫痫、脑血管疾病、老年痴呆等）、创伤或意外伤害（产伤、母孕期外伤、交通事故等）、心理障碍（重大事项打击、抑郁症、酒精依赖等）等。从经济水平来看，精神智力残疾人家庭整体经济水平偏低，雷打石镇精神智力残疾人家庭中，大多享受政府的低保特困政策帮扶。从文化程度和就业情况来看，精神智力残疾人多为小学到初中学历，知识技能水平有限，在求职就业中处于劣势，大部分在家务农或者选择技术性低、可替代性强的工作岗位。二、雷打石镇精神智力助残工作开展情况雷打石镇人民政府高度重视精神智力残疾群体福利保障工作，不断加强政策扶持，优化管理措施，营造良好环境，持续改善和深化精神智力残疾人福利保障体系建设，对精神智力残疾人的医疗、教育、就业、生活等方面给予关怀与支持，促进其更好地进行社会融入和全面发展。（一）落实政策扶持在残疾人证核发工作中，坚决按照《湖南省残疾人证管理办法实施细则》贯彻落实相关工作[3]。大力推进上门开展残疾评定和便民办证服务，严格按照经主管部门审批的残疾评定收费标准进行收费，并对建档立卡的贫困户和低保户实行免评定费政策，在精神智力残疾人证的申办受理、发放等工作上取得了较大成效，全镇精神智力残疾人办证率为100%，同时配合市残联做好了本镇精神智力残疾人证的进、出库登记和管理工作。在生活救助上，对经济困难精神智力残疾人的生活补贴及重度精神智力残疾人的护理补贴制度实施到位。向三四级的较轻度精神智力残疾人每月发放100元的生活补贴；一二级的重度精神智力残疾人每月除生活补贴外额外发放100元的护理补贴。且该项救助政策可与其他救助政策相衔接。在医疗服务上，关心精神智力残疾群体的就医用药问题。一方面推动精神智力残疾群体医疗保险征缴工作落地，确保医疗保险服务中涵盖的每月200元门诊费可报销到位；另一方面，对于执证的精神智力残疾人给予每年950元的服药补贴，可在神康医院领取治疗相关精神智力疾病的药物。同时，对于需要住院治疗的精神智力残疾人，在农合报销后自负医药费若超过1000元，则可申领不超过5000元的救助金。（二）优化管理措施为了让精神智力残疾群体获得更好的治疗和照顾，响应湖南省卫健委的相关部署要求，结合实际制定了一系列管理实施方案：一是制定有效的筛查机制。通过入户走访、问卷调查等方式定期对行为异常人员进行调查和统计，以加强对精神智力障碍患者的发现、治疗和管理。二是建立长效的管理机制。为严重精神智力障碍患者建立健康档案，搜集和统计相关信息，包括患者的病情现状、治疗康复所（入院治疗、居家服药、社区康复等）、有无法定监护人、监护人力量类型（法定监护人、单位、社区、医院）、经济现状等，并将档案信息反馈到区卫健局进行危险性评估，对危险性评估三级以上、可能肇事肇祸及无监护、弱监护、不同意管理的患者进行随访管理。三是构建多样化激励机制。设置专门负责精神智力残疾人相关工作的民政专干，各村均设立残疾专干与之进行工作对接，且各村的残疾专干采取志愿加入、自愿参与的原则，每月给予400元补贴。同时，推行“以奖代补”政策，对重度精神残疾人安排专员进行一对一监护，每月对监护专员予以200元奖励。（三）营造良好环境在宣传知识、定期慰问、丰富活动几个方向上施力，致力于为精神智力残疾人营造良好的生活环境和氛围。一方面，民政专干入户宣传精神智力疾病相关知识，提高居民对精神智力残疾人的认识和理解；宣讲和普及精神智力残疾政策内容，增加居民对政策的知晓度。另一方面，定期慰问精神智力残疾群体，鼓励他们参加各类职业培训、文体活动，在心理上给予关怀和照顾。三、农村精神智力助残工作面临的困难虽然雷打石镇精神智力残疾助残工作总体上稳步推进、效果显著，但更多倾向于解决生存保障问题，而精神智力残疾群体人口数量逐年上涨、经济困难患者逐年增多、能力发展停滞、社会参与度低等现象揭示了该群体存在更深层次的发展局限。其原因根本在于：（一）社会环境桎梏与内生动力不足对精神智力残疾群体本身而言，落后的社会认知、歧视性环境、受限的发展能力以及由此导致的“输血式”依赖，都在阻碍其更好进行社会融入与自主发展。 1.婚育观念落后。在婚姻方面，由于地理和社会环境的局限性，同村结婚现象在本镇较为常见，部分村甚至有近亲结婚的例子，增加了遗传性精神障碍的风险。同时，一些精神智力有障碍的个体在婚姻选择上受限，通常只能与条件相似的人结合，这种传统“门当户对”的婚配方式可能会因相似的遗传背景而有更高的概率生育有精神智力疾病的孩子，加剧精神健康问题的代际传递。在生育方面，大多数农村居民没有优生优育的概念，对婚前、孕前检查缺乏基本认识，即使政府大力宣传相关知识和政策，也极少有村民会采取孕中产检、产后干预等医疗手段实现优生优育，缺乏预防出生缺陷的基础屏障。 2.社会融入受阻。一是社会孤立加剧。由于缺乏正确认识，部分农村居民依然对精神智力残疾人存在误解和偏见，对他们或警惕害怕或讥笑玩闹，通常导致很多精神疾病的患者及其家属承受着巨大的心理压力。基于此，精神智力残疾人常常被排斥在集体活动之外，进一步加剧了他们在环境中的孤立感。二是就业歧视严重。大多数私营企业和公共部门存在就业偏见，更倾向于雇佣健康劳动力，即使是公益性岗位也向肢体残疾倾斜，使得精神智力残疾人很难找到合适的工作岗位。此外，精神智力残疾人发病对参加工作是否会造成影响的判断也在很大程度上限制了其就业[4]。 3.发展能力受限。一是知识技能水平偏低。农村特殊教育资源贫乏，普通学校不愿意接受精神智力残疾的学生，尽管有送教上门服务，但精神智力残疾人依然存在基本读写算能力薄弱、社会常识缺乏、解决问题能力低下等问题，严重制约其进一步学习技能和参与社会生活。二是经济能力严重脱节。精神智力残疾群体需要监护人长期看顾照料，很难长期在外工作，陷入“一人残疾，全家致贫”的困境，在此情境下，残疾人补贴资金多用于日常生活，而未能用于知识技能提升或创业投入，对政府补贴的长期依赖，不仅加剧了社会治理负担，也加大了激发内生动力的难度。（二）服务保障滞后与可持续发展困境在政府层面，医疗、教育、康复、权益保障等关键领域的公共服务供给不足、可及性差、专业性低，且存在资金支持薄弱、帮扶机制单一等问题，很难为精神智力残疾群体及其家庭提供可持续的支撑和保障。 1.基础资源短缺。教育资源方面，除特殊教育资源匮乏外，针对精神智力残疾人特点（比如接受能力、注意力持续时间、抗压能力等）设计的系统化、阶梯式职业技能培训项目在农村几乎不存在，现有的职业或就业培训多面向肢体残疾或健全人，内容与形式同精神智力残疾群体的认知水平不匹配。医疗资源方面，一是乡镇医疗服务供给不足，孕检产检等基础医疗服务可及性低、成本高，制约优生优育水平提升。二是专业诊疗康复能力薄弱，重大疾病的规范治疗、心理问题的早期干预以及系统化的康复服务存在堵点，进一步加剧精神智力残疾的高发。三是医疗费用高昂，很多精神类药物未纳入农合报销目录，给需长期服药或住院的精神智力残疾患者家庭带来沉重经济负担。 2.权益保障缺失。精神智力残疾人因其认知存在障碍，在人身权益方面所受的侵害更多，也更为隐蔽。例如有些村民会利用精神智力残疾人的病症谋取利益，通过虚构事实、夸大困难等方式，以“帮助”或“照顾”的名义对其实施精神控制，诱导其签署不平等协议、侵占其应得酬劳，甚至教唆其参与非法活动等，导致受害者及家属长期处于精神压迫与物质损失的双重困境。此外，由于精神卫生资源下沉不足、康复机构覆盖率低等原因，精神智力残疾人难以获得必要的认知训练和防侵害教育，导致其常常因认知水平和表达能力受限而难以主动维权。 3.造血功能不足。一是资金支持不够。上级财政针对精神智力残疾人的资金投入不足，大多数上级拨付的支持资金都优先用于基础建设而非公共服务，与社会公益组织、慈善机构以及爱心企业的合作与链接也偏少，整体资金支持力度相对较低。二是帮扶机制单一。对精神智力残疾群体的帮扶依赖于经济上“输血式”补助和少部分志愿者的服务供给，导致农村助残工作呈现出通用型服务多、个性化服务少，临时性救助多、持续性支持少，机构化供给多、社区化嵌入少的倾向。四、农村精神智力残疾助残工作优化路径优化农村精神智力残疾助残工作是一个综合性的问题，需要多方面持续努力：（一）积极宣传引导 1.树立正确婚育观念。一方面通过村社区红白理事会推动婚俗改革，解释近亲结婚的风险和精神疾病遗传的概率，推动科学婚育深入人心。支持精神智力残疾人选择不婚或已婚不育，降低疾病的代际传递风险。另一方面宣扬优生优育理念，普及优生优育相关知识，倡导所有居民进行孕前检查避免出生缺陷；怀孕后注意孕期保健、定期进行产检，保证新生儿健康；尽量避免幼龄、大龄生育。 2.增强村民认识与理解。在乡镇中小学校定期开展精神智力残疾群体相关专题讲座，推动中小学生正确认识这一群体并愿意走近和了解。在村社区开展宣讲活动，消除邻里间对精神智力残疾群体的误解和偏见，大力倡导志愿服务精神。鼓励村社区居民积极参与到精神智力残疾人服务中来，定期走访慰问，开展形式多样的互助活动，与残疾人之间形成互帮互助的关系，增进彼此了解和友谊。（二）加强能力建设 1.改进教育模式。在乡镇学校中推行融合教育理念，确保所有的儿童，包括精神智力残疾儿童能够共同学习，相伴成长。对教师进行相关培训，掌握针对不同学生特点灵活地选择相应教学方法，创造平等和谐的学习环境。重视乡镇学校的心理教育教学，关注学生的心理健康，特别是针对农村留守儿童的心理问题进行有效的心理辅导和干预[5,6]。 2.提供就业援助。专为精神智力残疾人开设职业技术培训，促进其专业知识技能提升，以适应当前就业环境，更好地融入社会。支持残疾人及其家庭自主创业，畅通创业补贴申请渠道，减轻其家庭负担。（三）健全服务体系 1.搭建综合服务平台。构建城乡流动服务平台，或利用互联网建立远程服务平台，提供涵盖心理咨询、医疗康复、就业指导等多领域的综合服务。这样的综合服务平台可以连接政府、社会组织、医疗机构以及精神智力残疾人家庭，实现资源共享、信息互通。在医疗服务方面，可在线连接城市各大医院专家主任，实现简单的医疗问题可以不出镇就得到有效解决，复杂的问题也能尽快送往指定医院就医；在心理援助方面，以平台为发起人开展多形式的心理健康宣传教育，对于农村地区居民的心理问题，进行一对一交流和心理测评，提供专业化的疏导和干预，并持续反馈跟进。 2.优化镇村卫生院建设。一方面加强人才培养，定期组织镇卫生院和各村卫生院的村医参加精神卫生相关的专项培训，确保100%持证上岗。另一方面提升资源配置，将必要的医疗资源下沉到镇村卫生院，配备便携心理估量表、应急镇静设备，将利培酮、奥氮平等常用的精神类药物纳入镇村卫生院的基本药物目录。 3.提供权益保护援助。组建由法援律师、心理医生、社工等多领域专业人士组成的法律援助和权益保护团队，在乡镇设置咨询服务站，定期为精神智力残疾人群体及其家人提供法律援助和权益维护的咨询服务。举办相关政策、法律法规宣讲活动，普及基础法律知识和有关残疾人保障的法律法规政策，增强他们的法律意识和自我保护能力。（四）增强造血功能 1.建立多元筹资模式。资金对助残工作至关重要，一方面可以为精神智力残疾人发放更多补助，帮助他们渡过难关，另一方面也能在改善设施、优化服务方面提供支撑。筹集资金可以从两个方向发力：一是争取上级财政支持。增加对精神智力残疾人服务的财政预算，或设立专项基金，确保有充足资金用于发放补助、建设无障碍环境等。二是争取社会捐赠与合作。鼓励社会各界通过捐款、志愿服务等形式支持精神智力残疾人助残事业，同时寻求与爱心企业合作，不断拓宽资金来源渠道，建立起“政府保基本、慈善做补充”的多元筹资模式。 2.创新志愿帮扶机制。由青年党员干部牵头，组建以康复治疗师、心理咨询师、特殊教育老师、各村网格员、乡贤等为主要成员的志愿帮扶队伍，在各村逐步开展精神健康讲座、技能培训和文化活动，定期走访了解需求和动态，并设立奖励机制，对参与志愿帮扶的成员采取积分兑换制，可通过参与志愿帮扶活动获取积分以兑换生活物资或乡镇卫生院部分医疗服务等。 3.构建互助式服务中心。以残疾人康复机构、残疾人协会、农村养老院和社会组织等为依托单位，面向成年智力障碍者、稳定期精神障碍者及其监护人建立与养老院协同的互助式服务中心，让有条件和能力的精神智力残疾人为养老院做一些力所能及的工作，为养老院老人带来些许精神陪伴和慰藉，同时养老院提供部分场地让精神智力残疾人能够一起共同开展康复训练、心理辅导，有需要时提供部分护理服务，减轻其监护人的负担。东湖镇“一体两翼式”康养助力县镇村三级养老网络构建引言在我国人口老龄化趋势愈发显著的大环境下，养老服务体系的健全已成为关乎民生福祉与社会发展的关键议题。国家积极布局，出台《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等一系列政策，全力推动银发经济蓬勃发展，为养老服务的优化升级提供了坚实的政策基石。为精准契合国家政策导向，深入了解基层养老实际状况，作者聚焦衡山县东湖镇老年人实际情况，选取“两村一社区”作为调研样本，全面梳理东湖镇养老模式，深入剖析农村养老存在的痛点。基于调研情况，将构建县镇村三级养老网络确立为工作重点方向，以独特的“一体两翼式”康养综合体为突破口，力求打造全方位、多层次的养老服务格局，致力于满足老年人不同年龄段、不同层次的养老诉求，推动银发经济在乡镇层面切实落地。一、衡山县东湖镇农村养老现状（一）人口老龄化呈现加剧态势据衡山县第七次全国人口普查，东湖镇常住人口中，60岁及以上人口占比22.1%，65岁及以上占比14.5%，老龄化严重。60岁及以上老人达7902人，且数量逐年上升。年龄结构方面，低龄老人（60—69岁）占老年人口的53%，部分有参与社会活动与劳动意愿；中龄老年人（70—79岁）占33%，身体机能渐弱，生活照料与医疗保健需求渐长；高龄老人（80岁及以上）占14%，多患慢性病，生活自理困难，基本失能或半失能，急需长期护理。（二）家庭养老“热”呈“一边倒”困局在东湖镇，家庭式养老仍占据主导地位，呈现“一边倒”局面。从经济、生活和精神层面来看，“养儿防老”是老年人愿意接受且期望的养老模式。但随着子女外出务工，空间距离增加，离乡离土的状况使得子女照料难度剧增，家庭养老功能逐渐被削弱。在此背景下，部分健康老人选择“自给自足”式居家养老，即便七八十岁仍继续工作，减轻子女压力。机构养老方面，东湖镇有1所公办敬老院、2所民办养老院。全镇155名特困人员中，60岁以上老人有108人，占比70%。公办敬老院接收条件严苛，要求60周岁以上、无配偶且无子女，致使仅23人入住，床位利用率不足50％。民办养老院数量少且分布零散，农村老人消费水平不高，近80%有需求的特困老人只能居家养老。此外，走访发现，因东湖镇敬老院无护工，失能、半失能老人照护缺失，近40%老人转至其他镇敬老院。二、调研成果随着“三化”发展，新型家庭关系的引入、“半空巢”比例的上升，未来促使老年人选择养老机构的推力将会日益增大，农村留守老人的养老问题也会日益凸显。为了更清楚地了解东湖镇农村老人养老模式的选择及其影响因素，作者对东湖镇内“两村一社区”共80人展开调研。（一）调研对象及问卷设计由于调研对象是农村老人，文化教育程度较低，本次调研遵循“易懂性”及“简洁性”两项原则，保障问卷的有效性和填写舒适性。采用分层抽样法，依据年龄与群体特征对调研对象分层。年龄划分为60—70岁、70—80岁、80岁及以上三个层次；群体特征分为五保户、脱贫户、普通户。调研问卷涵盖基本情况、生活经济来源、照料与养老保障、养老方式选择四个方面，共计发放问卷84份，收回问卷80份，有效率达95%。（二）调研数据分析（1）收入微薄劳无岗，养老倚重子女帮调研显示，65%的老人仍从事体力劳动，倾向“以劳养老”。个人月收入方面，如下图所示，300元以下收入的老人仍占较大比例，多数依靠子女赡养维持生活，部分老人拿不到赡养费。以上数据揭示了农村老人的现实困境：年龄的增长，伴随着劳动能力的衰退，收入来源渐少，而“适老化”岗位却寥寥无几。许多老人虽有“自给自足”意愿，却因就业机会匮乏，只能依赖子女支持。然而，子女经济与生活压力也在增大，使双方陷入两难。这种经济上的依赖性不仅限制了老人的自主性，也加剧了农村养老问题的复杂性。（2）子女务工身难返，居家养老盼帮扶如下表所示，全镇超半数老人医药费大多自行承担。高昂住院费使许多老人小病拖成大病。城镇化快速发展及“入城落户”热潮下，大量乡镇劳动力流入城市，东湖镇“空巢化”问题突出。43.75%的老人与配偶同住，7.5%的老人独居。因此，有针对性地开展帮扶行动，让空巢老人不“空心”，迫在眉睫。从上图可知，养老服务需求倾向于以家庭养老为基础，居家养老服务需求呈上升态势，契合“9037”养老格局。全镇37.5%的老人偏好居家养老，然而因与子女长期分离，缺乏生活照料、医护陪同，他们急需社会提供更多居家养老服务，打通居家养老“最后一公里”，将多项居家服务嵌入家庭，刻不容缓。（3）精神孤寂少人诉，旅游解闷慰心途从具体养老服务需求来看，农村老年人对医疗护理服务的需求相对较高且呈上升趋势，对精神慰藉服务的需求也在逐渐显现，而对生活照料服务的需求相对平稳。当下，多数留守老人摆脱了温饱达标的底线养老困境，但正在遭遇精神上的情感空虚。由于从事一线养老的管理者和服务人员大多没有接受过专业培训，服务水平偏低，服务内容单一。在经济、交通等多重受限下实现“老有所乐”，亟需我们群策群力，共寻破局之道。三、构建“一体两翼”嵌入式康养综合体 “一体”指响应国家构建”1+N"养老服务网络的号召，以衡山县有福气康复养老中心为牵引，县镇村三级统筹建设，养老院、卫生院一体化运作，打造区域性综合体；“两翼”指通过“2旁6面24小时”提升服务标准和通过“3助1护4级”网络强化服务段，“两翼”合力、提档升级。一翼致力于打造“一刻钟”居家养老服务圈，“2旁”指贴近老人身、床两旁，“6面”指全方面满足“吃、住、行、医、养、心”等方面的需求，配备24小时紧急呼叫响应系统，让老人真正体验不离家、不离亲的温暖养老。另一翼，聚焦于打通养老服务网络的“最后一公里”，重点推广“助餐、助医、助游”的“3助”服务，加速实现“智能看护”。通过贯通县、镇、村、家庭四级网络，构建起一张严密的养老守护网。（一）县级统筹，三管齐下强根基一是强化高位推动。人大充分发挥职能作用，积极督促各级党委、政府将农村养老服务纳入经济社会发展的整体规划之中，使其成为积极应对人口老龄化综合绩效评估的重要组成部分。同时，推动将农村养老服务工作纳入县、镇领导推进乡村振兴战略的实绩考核范畴，以及各村党组织书记“双述双评”的关键指标。通过人大监督落实“以奖代补”的激励机制，依据各乡镇、村养老服务的实际开展成效，督促政府给予相应的资金支持，从而形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。二是多元资源整合。秉持“渠道不乱、用途不变”的原则，监督相关部门统筹多方资金，全力支持农村养老服务的升级发展。例如，监督协调住建资金用于供暖改造，推动民政专项资金用于开展适老化改造，如增设无障碍设施、安装紧急呼叫设备等。人大通过监督资源整合，确保既放大了政策的综合效益，又避免了重复投资，使有限的资金能够发挥最大效能。三是数智平台衔接。推动相关部门借助大数据、人工智能等前沿技术，搭建全县养老机构统一调度平台。以衡山县有福气康养中心作为“智慧引擎”，人大监督“数据神经元”实时采集与更新各养老机构的床位信息、收费标准等基础数据，实现全县养老信息的互联互通，方便老人在不同机构间合理调配。监督运用“预测天眼”深度分析老人的健康数据与行为习惯，24小时跟踪需求变化，如在流感高发季，督促相关部门提前预判各区域老人的医疗需求，及时调配专业医护资源；监督引入“智能鹰眼”监控系统，对养老服务流程进行360度实时监督，确保服务质量不断提升，助力养老服务向智能化、高效化稳步迈进。（二）镇级创新，双措联动激活力一是打破传统养老服务观。当下，老年人普遍具有自我养老意识，因此，养老服务的供给要从侧重鼓励老年人“以劳以地养老”。比如，受“安土重迁”观念影响，许多退休的城市“新老人”倾向返乡养老。东湖镇可以顺势推出“乡村养老合伙人”计划，提供“适老化”岗位。依托文立正故居、幽幽谷等特色景点，返聘“新老人”与本地老人担任导游，对接夕阳旅行团，来一次“同龄人”的交流。共同开发“东湖银发”主题旅游行，饮山泉、食土菜，城乡老人双向思维碰撞，既改善老人收入微薄现状，又解决当地蔬菜滞销问题，打造独具特色的镇级养老模式。二是延伸互助养老服务半径。依托现有养老院、卫生院，进行一体化升级改造，与卫生院签订合作协议，提供专属医疗服务，推动医养、康养深度融合。积极探索“公建民营”模式，在满足农村特困老年人集中供养需求的基础上，将空余床位向社会开放。同时，充分发挥镇上“雨露计划”资助生的专业优势，计算机专业学生助力养老服务信息化建设，护理专业学生充实养老护理队伍，为居家老人提供更专业、更全面的保障。（三）村级自治，一策统筹促互助互助养老作为基层自治内容，村集体应主动担当作为。大力推行“党建＋农村”养老服务模式，引导农村党员干部带头参与农村养老服务，主动帮扶村里的高龄、失能等困难老人。人大助力发展邻里互助点，并推动其与镇级养老机构建立互动机制。考虑到农村熟人社会的特点，采用低偿服务模式，通过老年人自费、村集体补贴、政府拨付等方式筹集资金，动员老年人开展互助养老，匹配“聊天搭子”，提供精神上的慰藉。发挥村干部主观能动性，支持村干部牵头成立“养老服务自治小组”，依据自身资源拓展养老服务。如东湖镇有村干部拥有专业家政团队，综合体中心就可以将其引进过来并进行系统化管理，实现“老人放心、机构省心、村干部开心”的三赢。侗族傩戏“咚咚推”的传承困境与创新发展研究——以湖南省新晃侗族自治县为例摘要本文聚焦国家级非物质文化遗产侗族傩戏“咚咚推”，以其核心流传地湖南省新晃侗族自治县贡溪镇天井寨为具体研究对象。通过实地调研，系统梳理其独特的艺术价值与文化内涵，深入剖析当前面临的传承主体断层、演出市场萎缩、内容创新不足、基础设施薄弱等核心困境及其深层社会经济与文化动因。在此基础上，提出构建多层次人才梯队、深化文旅融合创新内容表达、拓展数字化传播路径、夯实基础支撑环境等系统性发展策略，旨在形成“问题识别-原因剖析-对策回应”的闭环逻辑，为“咚咚推”的活态传承与可持续发展提供切实可行的思路。一、引言侗族傩戏“咚咚推”发源于湖南省怀化市新晃侗族自治县贡溪镇天井寨，其历史可追溯至元末，距今六百余年。2006年，被列入首批国家级非物质文化遗产名录。其名称源于表演时“咚咚”鼓声与“推”锣声的交织，演员合着锣鼓点踩踏独特的三角形舞步（故亦称“跳戏”），展现了侗族深厚的农耕文化底蕴（如牛体形态的舞蹈意象）。“咚咚推”不仅是侗族信仰、价值观与生活习俗的活态载体，其独特的表演形式、音乐风格、面具艺术亦具有极高的戏剧学、舞蹈学、音乐学和雕塑艺术价值。在快速现代化与文化多样性受冲击的背景下，“咚咚推”的存续面临严峻挑战。本次调研深入天井寨，旨在精准识别其发展瓶颈，探究问题发生的深层原因，并基于系统性思维提出具有创新性、可操作性的保护与发展策略，助力这一文化瑰宝在新时代焕发新生机。二、发展现状与核心困境剖析（一）艺术价值卓著但传承主体濒危独特表现与文化根基：“咚咚推”拥有严谨的开台（祭拜傩神）与收台仪式，其标志性的三角舞步、无幕布的“阳光舞台”、质朴的表演风格（如图1），以及由山歌民歌发展而来的音乐，比如溜溜腔、垒歌等，构成了其鲜明的艺术标识。“咚咚推”服装为本地手工粗布制成，道具中的兵器与农具，以及被称为“交梅”的面具（现存48具，如图2），共同承载着丰富的文化象征，例如红面代表忠义，黑面象征勇猛。侗族傩戏“咚咚推”演出图核心困境：人才断层危机。当前傩戏班子仅19人，老龄化问题极其突出（年龄范围41-78岁，最小41岁，最大78岁，中位数59岁，平均61岁），整体分布如图3所示。其中国家级、省级传承人仅各1人，市级2人。年轻一代普遍缺乏学习与传承意愿，队伍青黄不接，技艺传承面临断代风险。天井寨“咚咚推”传承人年龄结构分布（2025年）深层原因：一是社会经济压力主导。县域经济发展水平有限，青壮年劳动力大规模外出务工寻求更高经济回报是主因。“咚咚推”演出收入微薄且不稳定（后详），难以提供有吸引力的生计保障。二是传承方式吸引力不足。主要依赖口传心授，过程枯燥漫长，缺乏系统教材和现代化教学手段（如影像记录、分解教学），难以契合当代年轻人学习习惯。三是文化认同与语言障碍。年轻一代对传统文化的认同感相对减弱；侗语表演形式对外部年轻观众及本地疏离侗语的年轻人都构成理解障碍。四是激励机制严重缺失。缺乏针对传承人（尤其是后备人才）的实质性激励（如体面的津贴、社保、荣誉表彰、清晰的职业发展路径）。（二）演出市场萎缩与生存根基动摇现状与困境：一是演出频率低迷。演出高度依赖春节、六月初一“孝梅节”等传统节点，年正式演出仅约30-40场，远低于维持活态传承所需频次，常态化、市场化演出机制缺失。二是收入来源匮乏且脆弱。主要收入为少量外部邀请演出（约1500元/场）及游客收费，政府补贴与社会捐赠有限且不稳定，难以覆盖团队运营、设施更新、人才培养等基本需求，由此产生的经济困境直接制约了发展的投入。三是受众群体固化萎缩。核心观众为本地中老年村民，规模随节日波动（数百人至数十人），外部游客稀少，年轻观众（本地及外部）严重缺失。市场半径狭窄，主要观众集中在天井寨周围，影响力难以突破地域限制。深层原因：一是有效需求开发不足。缺乏主动市场开拓意识与专业营销能力，未能将独特文化价值有效转化为市场吸引力。未建立稳定的客源渠道（如旅行社合作、线上预订），导致天井寨的旅客数量较少，且不具有持续性，主要游玩人员为：慕名前往游客、新闻媒体传播人员、社会团体、高校学生等。二是内容吸引力与时代脱节。传统剧目（生活戏、三国戏为主）虽底蕴深厚，但与当代生活、青年审美存在距离（后详），难以激发新观众兴趣。三是基础设施瓶颈制约。交通不便：天井寨距集镇4.6公里，其中寨门至停车场900米路段宽仅4.5米，会车困难。公共交通匮乏：没有开通天井寨与集镇之间的旅游班列，显著增加了游客的抵达成本与难度。场地设施简陋：主要演出场地（鼓楼前）面积有限，缺乏专业灯光、音响设备，严重影响夜间演出效果与观演体验，使得难以呈现出高品质的商业演出效果。四是宣传推广存在缺位。缺乏系统性、现代感的品牌塑造与传播策略，外界知晓度低。（三）内容生态：传统深厚但创新乏力现状与困境：现存剧目21个，以传统生活戏（如《跳土地》、《癞子偷牛》）和历史戏（三国题材为主）为绝对主体。虽有《福报》、《求雨》等新剧目尝试，但数量少、影响力有限。整体上内容相对单一，与现代生活、社会议题（如乡村振兴、青年发展）结合度低，表现形式固化，难以满足多元化、特别是年轻观众的审美与精神需求，导致观众黏性弱，市场拓展受阻。深层原因：一是创作力量薄弱。缺乏兼具深厚传统功底与现代戏剧理念（编、导、音、美）的专业人才注入创新活力。现有传承人年龄结构偏大，创新精力与意愿受限。二是创新机制与动力不足。缺乏鼓励内容创新的有效机制（如创作基金、奖励制度），对“保护原真性”的理解可能存在束缚创新的顾虑。三是观众反馈渠道缺失。未建立系统化渠道收集、分析不同观众群体（尤其潜在年轻观众）的观赏体验、兴趣点与改进建议，使创作缺乏市场导向。（四）支撑体系：配套设施与服务亟待升级现状与困境：一是旅游接待能力薄弱。现有民宿仅2栋（约30床位），特色餐饮开发不足，难以支撑规模化的文化旅游需求。二是综合体验空间缺乏。缺乏集展示、教育（研学）、体验（如面具绘制、简易舞步学习）于一体的文化空间（小型博物馆/文化中心）。三是专业管理运营缺位。缺乏专业团队进行整体策划、市场运营、服务管理。深层原因：一是资金投入长期不足。自身造血能力弱，外部（政府、社会）对文化旅游基础设施的持续性投入不足。二是规划前瞻性与整合度低。未能将“咚咚推”的保护传承与区域文化旅游发展、乡村振兴战略进行深度捆绑和系统性规划。三、创新发展的系统性策略与建议（一）破解人才断层：构建多层次可持续传承梯队一是本土“薪火计划”（针对青少年/儿童）。可在贡溪镇中小学开设“咚咚推”乡土课程/兴趣社团，纳入课后服务体系，并设立专项奖学金奖励优秀学员。组织学生参与节庆文化展示，如贡溪镇的孝梅节、春社节，培养认同感与兴趣。二是青壮年“归雁工程”（吸引本地人才回流）。制定专项政策：提供技能培训补贴、保障参与核心演出的基础劳务报酬、探索“非遗传承人+”模式（如结合民宿经营、导游服务），为返乡学习传承的青壮年提供有吸引力的生计方案。三是专业人才“引智行动”（注入创新血液）。与高校（戏剧、舞蹈、音乐、非遗、文旅管理专业）及院团合作，建立实习基地、设立客座教授/研究员岗位。重点引进编剧、导演、音乐设计、数字化、市场运营人才参与创作、培训、策划。建立“咚咚推”专家智库。四是传承模式现代化升级。系统记录整理技艺精髓，编写图文并茂的标准化（非僵化）教材与教学视频。推行“老艺人核心传授+骨干带徒+小组研讨+定期工作坊”的混合传承模式。利用在线平台（如小程序、社群）辅助教学、答疑、交流。（二）激活内容生态：深化创新与文旅融合一是建立“创新工坊”与反馈机制。可组建由资深艺人、文化学者、现代戏剧创作者、市场人员构成的创作团队，整合各类人才优势，创作新旧结合、老少皆宜的新剧本。建立常态化观众反馈系统（现场问卷、线上评价、焦点小组访谈），对内容进行针对性、系统性、全面性优化。比如，为年轻观众增强故事性、节奏感，适度融入时尚元素（如音乐编配、视觉设计）；同时延续傩戏蕴藏的深厚底蕴，为传统观众保持核心韵味。二是推动剧目创作“双轨并行”。一方面，深耕传统，精编经典：对优秀传统剧目进行符合现代审美的整理精编（如提炼核心冲突、优化叙事节奏、适度运用现代舞美）。另一方面，立足当下，创作新篇：深入挖掘侗族文化宝库与现代侗乡生活（如乡村振兴故事、生态保护、青年返乡创业），创作反映时代精神、引发共鸣的现实题材新剧目。探索短小精悍、互动性强的“微傩戏”体验产品。三是打造“咚咚推”文化体验目的地（文旅深度融合）。打造主题精品线路：设计“天井寨傩戏深度体验游”，串联鼓楼（演出）、老戏台（怀旧）、文化展示点（面具、服饰、历史）、特色民宿、侗家美食坊，让游客感受多样性、丰富性的内容体验。构建“固定驻场+节庆引爆”机制：升级鼓楼戏台灯光音响设施，策划打造常态化、精品化的主题驻场演出（尤其在周末、假期）。将“孝梅节”等传统节庆打造为以傩戏为核心的文化节庆日，融入观赏、体验、研学。联动营销推广：争取与主流旅行社、OTA平台（携程、同程）、周边知名景区（芷江受降坊、洪江古商城）建立合作关系，纳入区域旅游线路，实现向势借力，借势而行，行而致远。四是开发多元化文创衍生品。基于面具、角色、纹饰、经典场景等核心元素，设计开发兼具文化内涵、艺术美感与实用性的高品质文创产品（文具、饰品、家居用品、数字藏品等）。同步建立线上线下销售渠道，在拓展销售路径的同时也进一步宣传当地的侗傩文化、景区风采。（三）拥抱数字时代：拓展传播与体验边界一是系统性数字化存档与传播。建立高清数字档案库，系统拍摄记录经典剧目全本、代表性片段、传承人技艺口述、仪式流程等，建立高清数字档案。新媒体矩阵运营，在抖音、快手、B站、微信视频号等平台开设官方账号，定期发布精彩演出片段、幕后故事、科普短视频（如面具寓意、舞步解析）。积累一定基础流量后，开展重要演出的网络直播，构建演出者与观众之间的信息桥梁，让“咚咚推”演得好、观众多、沟通快、传播广。二是创新数字化体验产品。开发VR虚拟剧场体验，用户可“身临其境”观看经典剧目；开发AR互动应用，用户可通过手机扫描识别面具、观看角色故事动画、体验虚拟试戴面具等。与游戏开发商合作开发简易的互动游戏或小程序，让用户了解剧情、学习基础舞步、参与角色扮演等。（四）夯实基础支撑：优化环境与资金保障一是优先突破交通瓶颈。积极争取省、市交通与文旅部门支持，立项拓宽寨门至停车场道路（目标≥6米），设置必要错车道。协调开通旅游旺季县城/高铁站至天井寨的旅游专线巴士，方面游客出行。二是提升核心演出场地功能。科学规划并实施戏台二期改造，核心是配备基础专业灯光音响系统，改善观众席（增设座位、遮阳避雨棚），同时注意改造时需保持侗族建筑风貌特色。三是完善旅游综合配套。引导提升现有民宿品质与服务标准，鼓励发展主题化、体验式侗家民宿。扶持开发与推广特色侗族美食（贡溪鸡、社饭、酸汤鱼、油茶等），打造“看傩戏，品侗味”体验。建设小型“咚咚推”文化展示与研学中心，集展览（历史、服饰、面具、乐器）、教育（研学课程）、体验（简易手作、模仿）功能于一体。四是构建多元化可持续资金链。精准对接政府资源，积极申报国家及省级非遗保护专项资金、文旅产业发展资金、乡村振兴专项资金等。推动将“咚咚推”保护发展纳入市、县文旅发展规划重点工程。吸引社会资本投入，包装具有市场前景的项目（如精品驻场演出、研学基地建设、文创产品线开发），制作专业商业计划书，对接文化产业投资基金、文旅创投基金。设立专项保护发展基金，发起设立“新晃侗族傩戏保护发展基金”，面向企业、乡贤、社会公众募捐，提供合规捐赠票据及荣誉激励。探索“公益赞助+品牌文化赋能”合作模式（如企业冠名支持某项目），增强自身造血能力，通过提升驻场演出票务收入、文创销售收入、研学/体验活动收费等，逐步提高市场化收入占比，并进一步探索“会员制”（年票优惠、专属活动）、“文化认养”（个人/企业认养特定剧目、道具维护等）的经营模式。四、结语 “咚咚推”作为侗族文化的精神图腾与国家级非遗瑰宝，其蕴含的历史、艺术、社会价值弥足珍贵。然而，破解困局，绝非局部修补所能及，必须运用系统性思维，凝聚合力，多方协同。本文提出的策略体系，核心在于：以构建多层次人才梯队破解传承断层之危；以创新内容表达与深化文旅融合激活市场活力之源；以拥抱数字化拓展传播体验之维；以夯实基础设施与资金链筑牢发展之基。各项策略旨在打通“咚咚推”保护、传承、创新、发展的闭环路径，实现文化基因守护与时代活力焕发的统一。展望未来，唯有政府、社区、传承人、学界、企业及社会力量形成合力，在尊重非遗本真性的前提下，大胆探索创造性转化与创新性发展，“咚咚推”方能穿越时代洪流，在有效传承侗族文化精髓的同时，融入现代生活，吸引更广泛受众，最终实现可持续的活态传承，为中华民族文化百花园增添独特的侗乡光彩。守护“咚咚推”，既是守护一份跨越600年的文化记忆，亦是守护中华民族血脉中赓续千年的文明基因。捍卫人类文明星河里独一无二的精神火种，让文化根脉在时代浪潮中永葆生机，托举起民族复兴的精神脊梁。关于促进蔡家岗镇农民增收的调研报告增加农民收入始终是“三农”发展的重中之重，是乡村振兴的核心内容。鼎城区委、区政府一贯高度重视农民增收问题，出台了一系列政策举措。蔡家岗镇持续聚焦抓党建促乡村振兴、切实提升农村居民收入水平等工作重点，扎实做好各方面民生工作，集中打造一批接地气、有潜质、可推广的乡村振兴村示范点，有力地挖掘农村发展潜力，拓宽促农增收渠道，有力有效推进乡村全面振兴。一、调研背景（一）推进乡村振兴的历史机遇 2017年10月，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面推进乡村振兴成为未来中国农村现代化发展的重要议题。习近平总书记就做好“三农”工作，特别是实施乡村振兴战略发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示。在全面推进乡村振兴这一重大历史机遇下，“增加农民收入、拓宽农民增收致富渠道”被提升到了“三农”工作中前所未有的高度。（二）农民增收的特殊战略意义 “务农重本，国之大纲”，农民增收作为解决“三农”问题的轴心，历来深受重视，促进农民增收和减贫也一直是备受各级政府关注的问题。近年来，中央“一号文件”连续瞄准“三农”问题，形成了一系列富农政策，把强化农民增收举措摆在突出位置（见图1）。尽管随着农业现代化、新型城镇化等战略的深入实施，农民收入增速快于城镇居民，城乡收入比已在不断缩小，但城乡收入绝对差距从2000年的0.4万元扩大到了2024年的3.1万元，仍然较大。在高质量发展中促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，难点在于如何让农民持续增收，农民增收在这一背景下被赋予特殊战略意义。（三）蔡家岗镇的现实发展要求 20世纪90年代，蔡家岗镇是有名的工业大镇，工业产值近亿元，是远近闻名的“建材之乡”，曾获国家工业部颁发的“工业重镇”称号。然而，在城镇产业结构的优化升级、生态文明建设的加速等多重压力下，传统的工业大镇定位已经无法适应现阶段蔡家岗镇的发展需求，蔡家岗镇亟需探索新的发展之路。因此，及时抓住乡村振兴的历史机遇，聚焦于三农问题，尤其是“农民增收”这一关键问题，蔡家岗镇积极转型，充分发挥区位交通优势，实现“工业+农业”双轮驱动，形成特色发展之路更为紧迫而必要。二、调研问题与方法（一）调研问题上述三个背景为蔡家岗镇农民增收带来了新思路，也为本小组调研提供了一个切入点，由此，本小组提出调研问题：蔡家岗镇如何实现农民增收？要想解决这一“应然”问题，我们必须对“实然”情况加以明晰，由此形成了三个子问题：蔡家岗镇农民增收的现实情况为何？现存问题有哪些？在了解现状、针对问题的基础上，我们需做出哪些调整以实现农民增收？（二）研究方法及数据来源本次调研主要采用的是案例研究法与数据分析法。一方面，大量的农民增收实践为小组调研农民如何增收提供了大量的案例素材，小组尝试通过实地调研、半结构化深度访谈对案例进行多维度收集与分析，从本镇典型的农民增收个案中进行提取归纳，以增强调研报告的解释力。另一方面，完备的数据分析让调研小组得以从各地成功做法、专家学者们的智慧中汲取经验，针对蔡家岗镇的实际情况形成可行的办法。调研报告数据及案例主要来源于实地调研访谈资料、镇本级各部门数据资料、官方新闻报道及公开信息、政府政策报告或解读等官方信息、学术研究文献，注重将政府内部相关信息与实地调研访谈材料相结合，以求能够保证数据真实可信、可溯源循证，案例呈现真实、连贯、有逻辑性。本报告的资料收集过程可以分为以下三个阶段：第一阶段，根据研究的主题聚焦“蔡家岗镇农民增收”，从鼎城区相关部门政府官网寻找相关的政策文件和新闻报道，积累了丰富的基础研究材料。第二阶段，笔者及调研小组集中开展实地调研、电话调研与结构化访谈。主要调研对象包括蔡家岗镇农业综合服务中心、经济发展办公室、17个村（社区）干部、任强农机合作社等。第三个阶段，对数据和访谈素材进行系统性整理，提炼关键信息。三、现状与问题分析蔡家岗镇位于常德市北郊，西抵桃源县盘塘镇、南连鼎城区石板滩镇、灌溪镇，交通便捷，沅澧干线一号大道与省道313交叉贯穿其中，地势平坦，属于山区丘陵地带。蔡家岗镇聚焦粮、油、果等优势产业，倾力打造现代农民增收样板，用产业集群将资源优势、比较优势转化为产值，绘出了一幅产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营素质高、农民收入高的乡村发展新画卷。然而，在当前农民收入持续增长的背景下，仍面临着由各种问题交织而成的系统性发展困境。（一）农民从业情况及问题 1.从业现状一方面，直接了解全镇农民的从业分布情况，可以从总体上把握蔡家岗镇的劳动力资源，这是农业生产的基础，更是农民增收的前提。调研发现，全镇户籍总户数13185户，户籍人口41696人。全镇家庭承包经营农户数为11391户，实际务农农户数6482户，从业人员20848人；全镇外出务工劳动力11750人，其中7995人常年外地务工，剩余9000余人为老人和小孩。以上数据说明，蔡家岗镇实际从事农业生产的农民约占50%，有约30%的农民为追求更高的薪资水平、改善家庭经济状况，选择外出务工。另一方面，务农人口的年龄层次和受教育情况一定程度上影响了农业生产的转型升级和农民收入的持续增长。蔡家岗镇务农人口中，从年龄层次看，16-30岁833人，占比4%；31-50岁7713人，占比37%；51岁以上12300人，占比59%。从受教育程度来看，小学文化程度12091人，占比58%；初中文化程度5003人，占比24%；高中文化程度1876人，占比9%；大专及以上文化程度1876人，占比9%。不难发现，蔡家岗镇务农人口大部分在51岁以上，且文化程度较低，暂不具备高素质的现代农民的条件。 2.现存问题一是农村劳动力流失问题存在。青壮年劳动力流失问题存在，农村地区老年人口众多，劳动力相对不足，难以创造有效收入，可能导致传统农业生产效率边际递减。高龄务农群体因体力与技能双重约束，在未实现组织化经营前，个体农户单位土地产出值较低，这种低效生产模式与现代农业发展要求形成显著张力。年迈的农民倾向于种植生产技能要求比较低的作物（水稻、棉花等），单一化的产业格局限制了农业生产的多样性和附加值。二是农民文化素质和技能水平有待提高。从事农业生产活动的农民整体受教育水平偏低，劳动能力和技能相对有限，成为其收入增加的主要障碍。一方面，文化素质较低的农民往往难以掌握先进的农业技术和经营管理方法，限制农业生产效率和经营效益的提高。典型案例研究显示，尽管存在规模化经营主体，但由于技术转化效率不高，导致产业升级可能陷入“规模不经济”陷阱。另一方面，部分农民持守传统思维，对新的经营理念和机会缺乏认知，对于将土地租赁给他人以获取更多收益的行为存怀疑态度，造成要素配置效率不高，潜在规模收益外溢，缺乏更长远的收入增长机会。三是农村人口老龄化现象存在。调研发现，村（社区）农民高龄人群较多，青壮年劳动力外流现象显现，这种劳动力供给衰减情况对农业可持续发展形成了一定约束。就农民增收而言，受劳动力供给与体力限制，随着年龄的增长，农民很难接受新技术和新理念，且体力逐渐下降，无法维持高强度的农业生产活动，最终可能导致产量下降和收入减少，使农民增收面临“技能粘性”阻滞。（二）农民收入情况及问题 1.收入来源蔡家岗镇农民收入来源主要分为经营性收入、财产性收入、工资性收入和转移性收入四类，前三类收入的持续增长是农民增收的目标所在。一是经营性收入。是指农民通过经营自己的农场或小微企业获得的收入，主要来源为传统农业，这是实现农民增收的重难点。二是工资性收入。是目前农民收入的主要来源，是实现农民增收的关键点，农民工资性收入的增长能有效带动农民持续增收。三是财产性收入。这是实现农民增收的突破点。破除城乡二元体制方面有许多重要的改革安排，使农民实现财产性收入增长成为可能。四是转移性收入。包括政府对低收入群体的各类补贴，对缓解社会不平等、推动农村社会发展具有重要作用。 2.收入情况今年以来，蔡家岗镇聚焦乡村振兴提质增效，进一步巩固脱贫攻坚成果，农民收入提升成效显著。2024年，全镇140家农民专业合作社和种养大户通过流转土地等途径，直接和间接带动3500户农民持续增收。调研发现，我镇农民主要收入来源为水稻、油茶、果木等种植业收入，鸡、鱼、羊等养殖业收入和在外务工收入，其中，种植双季稻每亩纯收入约480元（含补贴），种植一季稻每亩纯收入约370元，油菜每亩纯收入200元，蔬菜每亩纯收入1100元。棉花每亩纯收入约500元。其中，比较典型的促进农民增收的村（社）如下：一是花园村大力发展多品类种养殖业，初具“大户带小户，集体促增收”格局。花园村农民进行鸡、鸭、鹅、羊、牛、鱼等多种类养殖，村委会发放鸡苗约2800只，用以促进养殖业增收；农民进行水稻、油茶、油菜、花生、大豆、玉米、蔬菜种植，村委会发放肥料5.6吨；农业生产大户进行柑橘、黄桃、杨梅等果树种植，发展油茶产业及柑橘产业，流转农户荒山荒地共计222亩，现已初具规模，合计发放土地租赁金额37200元。二是泉垱村推进特色产业发展，保障本村农民本地就业增收。泉垱村成立北嘉山油茶专业合作社，采取“合作社+村集体+农户”的发展模式，打造2000多亩油茶基地；成立芳菲猕猴桃专业合作社，吸收200多户农户加入合作社，带动周边农户协作发展，创收致富，助力乡村振兴。三是长岭岗社区“主导+特色”产业结合发展，尝试农旅融合新形式。一方面，调整种植结构，发展主导产业，成立富硒水稻专业合作社，采取“合作社+村集体+农户”的发展模式，打造800亩的优质水稻基地。吸收30名农户加入合作社，为低保、五保、贫困户及普通村民，提供近20多个就业岗位，促使人均年收入提高10%，村集体经济达到20万以上。另一方面，重视特色产业，助力主导产业发展。打造油茶和油菜产业，依托龙弟源“红色文化+农家乐”模式，打造集休闲娱乐、观光采摘为一体的乡村旅游，吸引更多优秀乡贤回家乡、建家乡，助力农旅、文旅融合促增收。 3.现存问题一是产业结构相对单一，特色产业增收效能不充分。一方面，我镇耕地面积为6.4万亩，总体呈“两分旱土八分田”的分布格局，土地碎片化，小农分散的模式限制了农业规模生产。产业抗风险能力薄弱，以种植业、畜牧业为主的单一产业结构导致收入渠道狭窄，农户增收易受自然灾害、市场供需及价格波动等双重风险制约。另一方面，我镇现有经营主体仍以传统农业为主，二产精深加工和三产服务配套发展不足，副产品综合利用程度不高，产业层次、附加值偏低，还未形成从产地到餐桌的全产业链条，柑橘、油茶、杨梅、黄桃等特色农产品知名度有待打响，支撑力、创新力、竞争力不足。二是农业生产效益承压，提质增效面临多重制约。一方面，要素成本攀升挤压利润空间。蔡家岗镇早稻（全程机械化）每亩平均投入成本1029元，晚稻每亩平均投入成本1206元，农资投入成本不断上升，人力与土地成本持续提高，压缩了农产品的利润空间，农民依靠传统的种植业和养殖业增加经营性收入的难度较大。另一方面，市场风险加剧增收压力。农产品市场价格不稳定、生产周期较长、易腐难运输、季节性需求变化大等特点，导致农业生产面临较高的市场风险（如五里溪村反映“今年气候异常导致水果减产”），进一步放大市场波动风险，形成“成本-价格”双重挤压效应，削弱产业抗风险能力。三是集体经济活力不足，管理水平有待改进。一方面，土地产权改革有待进一步落实。调研发现，家庭承包经营的农户数有一万余户，而流转出承包耕地的农户数仅约2000户。农民对集体产权制度改革参与度不足，资金、技术等现代生产要素难以有效注入农业农村领域。另一方面，集体经济运行管理机制有待健全。部分农村集体经济组织对农村各项资产的有效统计、管理和维护存在不到位情况，形成“资源沉睡-管理缺位-收益流失”恶性循环，制约了集体经济的发展和农民经济利益的提升，增收潜能未充分释放。四是就业结构匹配度不够，工资性收入增长空间受限。从各村（社）提供的农民收入来源数据中不难发现，务工收入是农民收入构成的主要部分。一方面，就业市场供需错配加剧。劳动密集型产业用工需求缩减，务工群体普遍反馈就业市场呈现“事难找、活难干”特征。另一方面，人力资本效能不足。我镇外出务工农民工技能水平相对较低，在中高端产业就业难度大，多集中在劳动力密集、入职门槛较低的建筑、餐饮、快递等行业，工资议价能力较低，直接影响务工收入，进一步制约收入增长空间。四、农民增收典型案例（一）案例选择标准在案例选择过程中，主要以资料的可获得性、完备性、可验证性、归纳可能性为标准，并以理论抽样的方式进行选择。调研小组选取了任强农机专业合作社为典型案例，主要基于以下两点原因：第一，符合“蔡家岗镇农民增收”这一调研主题，任强农机合作社从2014年成立以来，不断扩大合作社规模，吸纳本镇农民成为合作社社员，带动本镇农民增收，具有一定代表性，便于深入分析探讨。第二，在众多具有一定规模的合作社中，任强农机合作社以水稻种植为主要产业，其作用不仅在于促进农民增收，更有助力于确保十八亿亩耕地红线、保障粮食安全的深远意义。（二）总体情况新农人是一批有知识、眼光、技能、追求的人，是一批有农业情怀、有适度规模、有持续发展性、有防风险能力的现代农业经营者。任强农机专业合作社位于我镇大银岗村，于2014年7月注册成立，注册资本450万元。合作社建有自己的办公生产场地及机具棚库等相关场所，截至2024年，合作社拥有拖拉机、收割机、烘干机、打药无人机及运输车辆等相关设备14台，合作社共有骨干成员5人，流转土地已达1800余亩，现有社员180人，栽种高档优质稻约800亩，预计产值137万元，相关大型机具的使用保障了生产的高效率和机械化，已实现“生产-加工-销售”一条完整产业链，保证优质稻产销的全程无忧。任强农机合作社主要发展种植湘晚籼十三号、桃香优188等高档优质稻系列产品，为了便于更好地发展生产扩大规模，合作社建成了一个能日加工50吨的烘干中心，可以临时储存200吨稻谷的存储仓。任强农机专业合作社与金健米业，兴隆米业等相关单位进行了订单合作，能够保障高档优质稻生产的稳定回收，较好地改善了社员的生活状况，促进农民增收，这也和合作社的发展宗旨“服务农村，服务农民”一致。（三）经验总结推广树立典型是为了更好地总结推广经验，以点带面，树导向、树旗帜、树亮点以充分发挥“典型”的榜样和示范作用。笔者对任强农机合作社理事长钟任强进行了深度访谈，以尝试汲取相关推动产业发展、促进增收的有益经验，激发农民自力更生增收致富的内生动力。调研发现，其做法为破解“小农户对接大市场、融入现代农业”的难题提供了有效路径，具体可归纳为以下模式： 1.“土地入股+增值分红”模式：共享土地规模收益合作社鼓励农户将土地经营权作价入股合作社，成为“社员”，由此农户可获得土地保底租金和合作社年度经营利润二次分红的双重保障收益。这种模式明确了土地权属与收益分配，解决了农户担心土地流转后“失地失权”的顾虑，保障了农户稳定获得规模经营溢价等土地增值收益，对于有土地流转意愿、拥有土地的农民极具参考价值。 2.“全程托管+有效订单”模式：锁定市场抵御风险任强农机合作社依托与金健米业、兴隆米业的稳定订单，统一加工销售高端优质稻（如湘晚籼13号、桃香优188），向周边小农户提供从育秧、机耕、植保、收割到烘干、仓储的全程式机械化托管服务，并签订保底收购订单，降低市场风险。这种托管+订单”的模式是小农户加入合作社最直接、最有效的路径之一，合作社以强大的机械化服务能力和稳固的订单渠道，将品牌溢价和加工增值部分传导给农户，帮助农户提前锁定市场，有效抵御市场波动风险，让农户“种得安心，卖得放心”。 3.“劳务雇佣+技能提升”模式：激活劳动力价值合作社优先吸纳本地农民参与季节性用工，并向其提供免费或补贴式的农机操作培训，为无法完全脱离土地的农民提供了家门口的就业机会，提升了农民技能水平，增强了其自身就业竞争力。这种模式有效盘活了农村闲置劳动力，促进“农民”向“农业产业工人”转变，对于本地劳动力富余且合作社有稳定经营规模地区有借鉴意义。 4.“共享设施+技术辐射”模式：推动技术普惠合作社的大型农机具（如拖拉机、收割机等）在满足合作社自身需求外，向周边小农户提供租赁服务；同时，合作社应用的新品种、新技术通过田间示范种植等形式进行了有效推广，为后续农业的规模化、标准化奠定了基础。这种模式解决了小农户“用不起好设备、学不到新技术”的难题，实现合作社对小农户的技术赋能。对于合作社具备一定的设施设备和服务能力，拥有开放共享的理念的地区有借鉴意义。最后，合作社理事长钟任强作为“新农人”，其懂机械、善经营、有情怀的特质和作为“领头雁”的奉献精神是以上四种模式得以有效运行的情感纽带。任强农机合作社构建了一套让普通农户深度参与、稳定获益、技能提升的利益联结机制，有效回答了“合作社如何真正带动农民增收”这一问题，为各乡镇探索“藏粮于地、藏粮于技”背景下的农民持续增收，提供了极具参考价值的实践样本。五、促进农民增收的建议 “农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”。2025年，中央一号文件把强化农民增收举措摆在突出位置。鼎城区作为传统农业大区与农业强区，蔡家岗镇作为鼎城区规划的四个中心镇之一，理应担起这份历史重任，全力打好农民增收主动仗。（一）创新数字赋能产业，打造富民增收新范式产业是农户持续稳定增收的重要保障，要想实现农民增收，必须强抓产业发展，以“数商兴农”为突破口，构建“云端农业+实体产业”双轮驱动模式。一方面，开拓电商助农新渠道。进一步用好镇内特色农产品“生态宝贝”，打好黄山峪村的枫糖李、五里溪村的黄桃、中湖村的福鑫果梨、泉垱村的猕猴桃等特色名片，打造“一村一链一主播”矩阵，推动农文旅融合发展，开拓“土特产”产业发展新赛道，带动各村农户在农业产业链上增收，释放农业新质生产力。另一方面，切实打造“一村一品”。全面推进尹家坪村打造双季稻种植千亩、百亩示范片，湖海坪村、中湖村打造千亩油菜示范片，舒公殿村打造400亩的花木产业基地等。（二）构建数字就业生态，培育乡村振兴新农人就业是民生之本，工资性收入是农民增收的大头。我镇要坚持把稳就业作为促农增收重中之重，创新“技能培训+企业搭桥+云上接单”就业服务体系。第一，技能培训促就业。开展农村劳动力技能培训，帮助农村劳动力掌握“一技之长”，具备“能就业”的能力和“好就业”的机会，实现技能就业、技能增收。第二，企业搭桥增就业。做好本镇企业联系、帮扶工作，充分发挥“连心桥”职能，搭建企业与重点群体之间的就业桥梁，发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，为重点群体提供更加精准、有效的就业帮扶服务，提高农民务工工资水平。第三，云上接单助就业。试点“数字合作社”模式，组织农民加入合作社，开发精准智能调度系统，通过云接单方式实现劳务精准对接派送。（三）创新土地流转模式，激活要素配置新动能截至目前，蔡家岗镇家庭承包耕地流转总面积在6.36万亩左右，建议抓实农村土地制度改革，稳步推进农村宅基地制度改革，增加农民财产性收入渠道。一方面，建立健全有效流转机制，有效引导各村（社）土地流转。鼓励农民将土地承包经营权转让给其他农户或合作社，通过耕地出租、土地入股、转让、互换等多种流转形式，充分挖掘土地价值，解决土地细碎化问题，提高土地资源的利用效率，推动农业规模化生产，提高农民财产性收入，让土地“流”出活力，“转”出效益。另一方面，推行“土地流转+农业社会化服务”“土地股份合作+农业社会化服务”等新型经营模式，将分散的农田资源整合成标准化生产基地，推动农业生产向规模化、集约化、现代化转型，提高农业生产的效益和竞争力。（四）构建政策惠农体系，织密惠农智慧“保障网” 蔡家岗镇党委、政府为推动乡村全面振兴大力推进党建联盟试点工作，在政策完善、投入保障方面持续用力，增强农民增收信心。一方面，落实低保、特困人员供养、临时救助、残疾人两项补贴以及老年福利等制度，确保符合条件的困难群众及时有效救助，真正让困难群众得到实惠。另一方面，加强农业保险政策宣传。针对突发性、严重性的农业生产灾害，积极向上级争取灾害援助专项基金，帮助农户进行农业保险理赔，减少农业生产风险。（五）抓点拓面树标杆，增收织网提质效要树立典型，学习先进，一方面，以我镇优秀产业村（社）（如五里溪村）为典型，加大宣传力度，打响村（社）知名度，在常德市内打响“放假就来蔡家岗，周末就来五里溪”口号。另一方面，以蔡家岗镇9位优秀新农人为典型，大力激发“回乡创业增收，致力回馈家乡”的情怀，树立学习先进、争当先进的鲜明导向，通过完善人才培养机制、抓好典型选好对象，大力营造学习先进、争先创优的良好氛围。关于澧县部分乡镇村级直播助农现象的调研报告前言澧县作为湘北农业大县，处于纬度低的平原—丘陵—山地的过渡地带，农产品种类多、品质好。如何发挥本土优势、整合资源，把农产品送出去成为发展农业需要思考的问题。以此为思考进路，本小组发现，村级助农直播现象在澧县西北乡镇频繁涌现，那么这一方法是否可以作为村集体发展农业、带动消费、增加收入的一种普适性方式？基于此，本次调研以村级直播助农为主题，通过参观基地、网上沉浸式体验直播、村干部深度座谈、走访供货农户等方式，了解村级直播运行模式及现状，分析其形成原因及效果影响，重点关注该模式存在的缺点和不足，针对性地提出对策和建议，为形成低成本、易上手、有效益的村级直播带货模式提供参考，助推产业发展和乡村振兴。本次调研的村级直播指包含村干部参与的、以村委会为直播背景的、以售卖农产品为内容的助农直播，调研地点为火连坡镇古台村和码头铺镇红岩村、平河村，三个村均处于澧县西北部且在调研前均有直播售卖记录。一、基本情况（一）助农直播形成原因自2016年以来，乡村直播电商迅猛发展，其用户规模和市场规模不断扩大，为农村经济注入了活力。同时，以抖音、快手为代表的娱乐性短视频APP在全国迅速普及，为大山里的农产品走出去提供了一个展示和交易的平台，乡村直播迎来了黄金窗口期。正是在这个背景下，位于澧县西北地区的乡镇积极地融入到网络经济大潮之中，出现了诸如“古台村曾梦颖”“常德小高村长”“山村胖哥”等具有代表性的抖音账号，成为直播助农的重要力量。调研发现，澧县西北乡镇村级直播助农现象的形成原因包含主客观两个方面： 1．客观方面一是农村基础设施逐步建设。交通网络不断更新提质，处于澧县西北部的火连坡镇、码头铺镇全面实现了公路“村村通”，村级主干道基本实现硬化，较为偏僻的古台村、红岩村村部到达城区的时间均在一个半小时以内。互联网普及程度高，智能终端和直播APP的使用率高，农民与外界的交互越来越频繁。物流快递业发展较快，村级物流点的密集度越来越高。二是农业生产力的不断发展。高标准农田建设、机械化耕作促进生产效率提高，农业科技发展带动农产品单产上升。从生产角度看，西北乡镇农产品的总产量逐年提高。三是产品自我消化能力下降。随着城镇化和工业化，更多农村人，特别是年轻人选择进城就业和安家。农村人口的减少和空心化，使得农村产品的自我消化能力降低，农产品存在大量剩余。 2．主观方面一是人民对美好生活的向往。当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间矛盾。温饱小康已经实现，农村人民也期望生活水平越来越高，渴望劳作生产的农产品变现以获得更高的经济收入。二是村（社区）“两委”干部的为民情怀。在调研中发现，参与村级助农直播的村干部极具奉献精神和服务情怀，他们无偿直播带货，为直播搭建平台、引才引流做出了巨大贡献。三是党委、政府的支持。由于村级直播不从农户处收取佣金和服务费，具有公益性质，得到上级党委、政府的大力支持。在政策允许的前提下，为有直播需求的村社改造网络、修建公路、宣传推广，推动农民增收和产业发展。（二）现有模式及特点模式一：村级平台+村干部+乡村能人该模式以古台村为代表，通过在火连坡镇古台村村民委员会搭建平台，4名村干部（古台村村干部共6人）参与到直播带货过程中，村党总支书记曾梦颖作为团队核心，负责全面工作，担任主播，其他三名干部负责通知村民、拍摄运镜、后台管理、销售记账、联系物流等工作，助农期间直播时间定为每周四和周日的下午7点到9点，但也具有较强临时性。除了村干部的加入，古台村还与当地网红“山村胖哥”开展合作，他负责直播策划、流量引入、产品介绍、品质把控。该模式中，主播既是村干部也是带货员，自带“公信力”光环，容易赢得村民和顾客的信任，“一单一链接”成交率高。这个模式正在探索中，对村干部的奉献精神、直播技能、电商操作水平有一定的要求。模式二：村级平台+专业团队该模式以红岩村为代表，通过在码头铺镇红岩村村民委员会搭建平台，村党总支书记全程支持并参与，引入“常德小高村长”这个专业直播团队，团队定时在村部直播。红岩村提供平台和内容，负责维护村民权益，号召村民提供货物，协助打包和运输。“常德小高村长”负责农产品展示和售卖，其橱窗分为两类，一类是相对固定的产业化产品，另一类是临时上链接的农家产品，直播团队的收益来自前者，不从村民的收入中分成。该团队定期直播，村委会提前通知村民备货，正式直播的前3个小时集中出售村民供货。2024年下半年，该直播间累计为农民带货8000多单，总销售额达70万元。该模式相对成熟，团队负责直播“台前”，红岩村负责直播“幕后”，分工明显、配合协调，直播间人数通常在700-1500人之间，顾客回头率高，其直播运营高度依赖专业团队。图丨小高村长在直播间介绍本地芫荽模式三：村级平台+村干部该模式以平河村为代表，通过在码头铺镇平河村村民委员会搭建平台，直播团队由村干部组成，该村党总支书记支持该项工作但是本人不参与，结构较为单一。该模式处于学习阶段，村干部主要利用业余时间进行策划拍摄、收集货源，由于精力、技能有限，一是未形成链条效应，二是无法获得稳定流量，进展比较缓慢，带货能力一般。（三）主要成效及影响经调研发现，各村自开展直播助农活动以来，不仅取得了一定经济效益，还收获了良好的社会效果。 1．直接表现一是促使农副产品变现能力增强，优质农产品通过电商平台销往全国乃至海外，大大提高了村民的收入水平，例如古台村自直播以来为村民带来销售收入11.7万元，其中一位老奶奶的农产品售卖了6000元，红岩村直播以来销售总额达70万元，供货村民当月收入增长1000~2000元；二是集体经济得到了实质性增长，村集体资产得以积累，为进一步投资基础设施和公共服务提供了资金支撑，古台村通过直播助农发展甜玉米种植产业，以集体资金入股的形式参与分红；三是地方品牌的影响力逐渐扩大，提升了乡村的知名度，吸引了更多产业合作伙伴。受“干菜时常断货”启发，乡贤反哺家乡，支持红岩村扩大蔬菜种植规模，建立反季节蔬菜种植基地。 2．间接表现一是种植业结构调整加速，农民开始重视品种改良和品质提升，向着绿色有机、高附加值的方向转型升级，古台村发动村民扩大甜玉米种植面积，红岩村号召村民适度增加豆角和蔬菜的播种量；二是基层治理更加直接有效，直播助农建立起双向纽带——首先，村干部进行基层治理时更加方便高效，走乡串户的频率提高，对村情的了解程度越来越深，在处理公共事务时展现出更强的服务意识和创新能力。其次，村民在配合基层治理时更加积极主动，村干部直播助农让老百姓切切实实得到了实惠，村民们通常支持耕地保护、粮食种植、医保收缴、人居环境整治、秸秆禁烧、森林防火等工作；三是加强了党群联系，增进了全村的凝聚力。直播助农行为为村民带来实惠，激发了农民积极性，将农民组织起来、带动起来，使得基层党组织引领作用和党员模范作用日益凸显。二、存在的问题（一）部分配套设施不完善一是冷链物流不成熟。线上直播销售农产品以个人和家庭消费为主，配送分散且数量少。由于缺少冷链运输，造成部分农产品破损、变质，尤其是生鲜产品，客户对收到商品不满要求退款影响了直播助农的收益。二是缺乏专业直播设备。在助农卖货时，“手机+支架”是村干部最简单的直播设备。由于缺少高清摄像机、采集卡、声卡、麦克风、云台、补光灯等专业设备，直播音画传输质量较差，影响客户的观看直播体验和购买意愿。（二）农产品供给端不足：质量参差、供货不稳在电商平台中，产品的高品质和可靠性一直都受到消费者的高度关注，而村级直播带货产品大多是当地村民自家种的农作物，一是种植技术参差不齐，导致农产品质量参差不齐，产量难以保证，难以达到标准化、规范化要求；二是初级农产品附加值低，部分产品是农户满足自给自足需求后的富余产品，供给不稳定。三是农产品价格极易受到自然灾害、生产成本和供需关系的影响，会产生较大的价格波动，致使乡村直播供应链变得相对脆弱。（三）缺乏直播人才和技能培训直播有一定技术门槛，账号运营存在难度，在直播助农的广阔领域中，主播是推进直播助农发展的重要力量，村级主播普遍存在专业知识和技能水平不足、直播营销的方式和内容普遍单一等问题，导致直播的内容缺乏多样性和创新性，成为直播助农发展的障碍。一是村干部时间精力有限，大多忙于村内工作和为群众排忧解难，如火连坡镇古台村党总支书记曾梦颖曾利用休息时间在抖音平台进行固定直播，帮助村民售卖农产品，但最终由于工作任务重，精力难以为继，只能暂时停播。二是农产品直播无法达到预期的效果，主播不仅要了解农产品，熟悉农产品的细节，能准确地回答消费者的提问，还需要拥有良好的控场技巧，提升直播的销售效果，而村级直播的主播大多由村干部或名誉村长等担任，大多数村干部并未经过专业直播培训，从而影响直播效果和流量，如码头铺镇平河村曾在今年年初尝试直播，主播和账号运营均由两名村干部负责，但由于缺乏设备与技术，直播效果不理想，直播进程停滞不前。（四）“土特产”和“标准品”的二律背反直播带货缺乏成熟的市场监管机制，一是农产品网络直播的准入门槛较低，直播的农产品大部分是初级农产品，由各户村民自己手工进行简易加工，农产品销售质量存在安全隐患。二是农产品是否能保持消费者所期待的“土”特征，大部分消费者购买村级直播农产品是为了土特产而来，想要获得纯天然、绿色、不含添加剂的农产品。若按照市场监管要求经过工厂生产、检验后进入市场，反而增加了消费者认定“原生态、土特产”的疑虑。（五）未形成模式和品牌效应一是很多农产品的直播营销得不到足够的投资支持，一场优质的直播需要投入大量的人力和物力，网络直播也需要流量的加持，否则其直播的质量难以保证，传播力度也不容乐观。二是现阶段不少农产品直播带货所“带”的仍然是原始而单调的农产品，农产品从生产到加工、从线上售卖到线下运输，并没有形成一个完整的产业链，无法保证量和质，大部分账号没有形成自己的品牌。三是部分已初具规模的村级直播账号面临着影响力受限与销售困境，这类账号影响力主要局限于省内及广东省等湖南人聚集处，大多未能深入挖掘其独特的品牌故事与文化内涵，缺乏全国性的品牌影响力和知名度，导致在电商平台上的销售量还不够，难以充分享受电商带来的市场扩展与效率提升。三、意见和建议村级线上直播带货助农，是近几年兴起的数字经济现象，其本身处于一个摸索求证阶段，所以当前我们的调研能给出的意见建议仅仅是探讨其可行性而非必行性。基于以上提到的目前村级直播经济遇到的难题与挑战，结合我县各乡镇的产业情况，有以下5个方面意见建议。一是坚持基建先行，夯实山货出村基础，补足运输短板。要加大对澧县西北乡镇交通基础设施建设的投入力度，着力改善乡村道路状况，拓宽狭窄路段，修缮破损路面，确保山货运输的道路畅通无阻。同时，合理规划物流节点布局，在山区建设一批标准化的仓储物流中心，配备先进的冷链保鲜、分拣包装等设备，为山货的储存和运输提供有力保障。此外，还应注重培养专业的运输队伍，提升运输从业人员的业务水平和服务意识，确保山货在运输过程中得到妥善照料。二是坚持以质取胜，满足市场需求。从提质增效上入手，在品质把控的前提下提高产量。通过分发良种、天然成熟、自然晾晒、有序轮作、无菌加工等方式控品提产，向农民普及“自然+科学”相结合的观念，使农产品保持“土”的特色、挖掘“特”的优势、提高“产”的量级，支持紫菜薹、芽菜、甜玉米、羊肚菌、枞树菌等蔬菜有机种植，上线腐乳、豆干、干菜等初加工特色产品的预订服务，让用户回购率高、好评率高的产品形成一定的产出规模，打造出“品优质好”农货品牌。三是坚持模式建设，形成群体效应。全县可以以目前村级直播带货发展较好的村为样板，采用“先富带后富”模式，推动直播带货模式的遍地开花。在此模式下，首先需要做好背景调查，全县并非每个镇都适合直播经济，同一乡镇也并非每个村都适合发展直播。因此可以采取两种模式，一种是直播团队流动帮扶，对于适合发展直播经济的村居定点开展扶持和技术指导，使其自我成长形成体量；另一种模式是县级可以以一个镇为“火车头”、镇级可以以一个村为“代言人”，通过火车头或代言人的流量，吸纳辖区内居民的特色农产品在一个账号上进行直播带货，以此提高产品供应量，也免去了其他单位需要另起炉灶摸索试错的成本。四是坚持政策导向，解决发展背反难题。根据实地调研，目前发展村级直播过程中遇到的突出问题有二。一是村干部直播意愿强但技术经验不足；二是土特产品行业划定模糊，被打假风险高。针对此两类问题，必要时政府部门一定要有所作为。针对问题一，人社部门要根据需求，为有意愿从事直播带货的村干部提供培训，开班提供技术指导的同时还要进行“手把手”教学，将确有发展需求和发展条件的村居“带出师”。针对问题二，食品安全部门要普及产品生产制作的防腐防变质常识，推广初级农产品的保存技术手段，确保源头安全；市场监管部门要积极与电商平台监管部门取得联系，促使供货方、平台、顾客达成有宽容度的产品协议，为农副产品销售扫除制度规章上不必要的阻碍，尽可能在保证食品安全前提下降低带货被打假风险。五是坚持品牌创建，打造地域性直播特色。根据此次调研的三个村，其中有直播带货成功典型，也有直播带货遇阻案例。综合来看，当前全县各镇各村居都各有特点，但要想农村产业发展、农民增收致富，还是要从夯实直播基础、形成地域特色入手。完善资源保障机制，建议地方政府联合电商平台设立“农产品直播专项扶持基金”，定向补贴优质账号的设备采购与流量推广，做强现有账号，培育一批新账号。同时，整合村级资源建立“共享直播间”，培育具备产品讲解、文化传播能力的本土主播梯队，加强各村居的直播交流合作，降低人力成本。挖掘地域文化基因，打造“一村一品”故事矩阵，开发即食型、文创型深加工产品，如腊货预制菜、非遗工艺茶礼盒等，提升产品附加值。通过建立“政府引导+账号运营+农户参与”的三级联动机制，政策扶持培育5—10个标杆品牌，形成覆盖生产、加工、营销的数字化农业生态圈。简家陇镇黄旗村油茶种植产业发展情况微调研报告一、调研背景黄旗村位于湖南省邵东市简家陇镇，全村共计3.82平方公里，共有569户，2168人，水田1185亩，旱地388亩，林地2724亩。目前，村内产业丰富多样，包含三都环保砖厂、熊辉飞养猪场、实厚农业发展有限公司、油茶种植、淡水养鱼、稻蛙养殖等。2020年荣获邵东市美丽乡村示范村，2023年荣获邵阳市数字经济乡村示范村。乡村振兴关键在产业振兴。2021年10月19日，由湖南省委组织部主办的“田间课堂”走进邵东市简家陇镇黄旗村。湖南省林业科学院党委委员、副院长，国家油茶工程技术研究中心研究员陈永忠现场手把手传授茶农油茶丰产栽培技术。他从规划选地、良种配置、科学施肥，到树体管理、有害生物防控、低产林改造、果实采摘等环节，进行了全方位讲解，有效帮助茶农解决了油茶种植过程中的疑难杂症，助力提升油茶产量与种植经济效益，为乡村振兴注入了强劲动力。本次调研聚焦简家陇镇黄旗村油茶种植发展现状，通过个别访谈与查阅文献等方式，梳理了现阶段油茶种植存在的主要问题，并基于作者理解，提出了相应的对策建议，期待为油茶种植产业高质量发展建言献策。二、油茶种植产业的发展现状黄旗村现有油茶种植面积120.5亩，预计油茶籽年均产量在600吨左右。其中，两个原有油茶种植基地共54.2亩。2022年，在倒塘冲果林场完成园区扩充41.3亩，主要种植五年生长期的湖南省林业科学院“湘林”系列油茶品种。此外，2023年，黄旗村村民自发种植油茶25亩，品种以“华金”“华鑫”“华硕”三华系列油茶为主。目前，这些油茶林已经陆续进入到开花挂果期，为巩固拓展当地脱贫攻坚成果、助力乡村振兴筑牢了根基。三、油茶种植产业的发展困境（一）品种混杂，良莠不齐黄旗村现有油茶栽培品种20余个，涵盖国家审核认定品种、省级审核认定品种以及农家品种。各品种之间质量差异明显，丰产、稳产性参差不齐。原有油茶种植基地的“湘林”系列油茶品种，因抗旱抗寒能力差，导致坐果率较低。加之过去管理不当，嫁接品种多，品质不一，拉低了高产优质品种造林比例和油茶单位面积产量水平，造成人力、物力和财力资源严重浪费。（二）生产粗放，人才匮乏黄旗村位于邵东市偏远乡镇，常住人口年龄结构趋向老龄化。油茶种植产业的茶果采收、施肥、修剪、除草等工作，大都依靠人工来完成，劳动强度大。相当部分种植户仍保留“人种天养”的传统观念，生产管理粗放，没有对油茶林进行科学抚育和施肥，导致油茶林单位面积产量普遍偏低，未能充分发挥品种和地理优势。同时，与其他经济林相比，油茶种植产出周期较长，在缺乏专业技术指导与政府奖补帮扶下，大多农户缺乏种植油茶的积极性和自信心，从而制约了油茶产业的发展。（三）产业化水平低，加工产业链短当前，油茶加工业多数局限于简单的油料加工，油茶精深加工以及附加值开发利用不足，采用商品化处理及深加工工艺技术和手段落后，产品商品加工转化率低，产业链较短，难以实现油茶产品的多层次加工增值，造成资源的浪费，距离油茶加工业现代化发展要求尚有较大差距。如对茶皂素、茶蛋白、茶籽多糖等油茶副产品的开发力度不够，在洗浴用品、日化用品、保健用品、医药用品等副产品的研发和市场开发方面存在欠缺，缺乏精深加工产品，导致其综合附加值低，无法很好地发挥油茶行业的效益。（四）品牌建设滞后，影响力不够茶油作为高端果油，消费者对其价值了解不够充分，其知名度与同为高端植物油的橄榄油相比有较大差距，市场接受程度不高，销售不畅，占有率低。目前，市场对茶油品牌认知度不高，缺少在国际和国内均具有影响力的高品质、高价值的茶油特色品牌。湖南茶油公共品牌建设尚在起步阶段，未形成产业规模效应和公共品牌合力，导致湖南油茶产业发展的市场驱动力不足。邵阳地区更是缺乏“叫得响”“走得远”“立得住”的原生态无污染的油茶商标，导致好油茶卖不出好价钱。四、对策及建议（一）推进油茶生产高质量发展 1.推进良种繁育建设，保护种质资源。建设邵东油茶良种繁育基地，严格遵循国家级、省级良种选育程序，扩大优良良种使用范围，加强良种繁育技术培训，逐步提高良种覆盖率，从源头上保证油茶品质。通过引进培育技术人员、政府购买技术服务、联结科研院所等形式，开展邵东油茶发展关键技术攻关，加快推广邵东油茶无害化生产技术应用，全面推行生态种植，切实提高邵东油茶品质和产量。 2.推进标准化生产，严把产品质量关。加强农业技术推广人员的培训，及时更新技术推广队伍的知识结构，提高邵东油茶种植水平，确保产品质量安全。全面推进邵东油茶生产信息化体系建设，将邵东油茶纳入农产品产地准出安全体系，建立健全种植全过程档案登记，强化生产过程追溯管理工作。制定邵东油茶生产技术规范，完善邵东油茶质量控制标准以及农药、重金属等有害物质限量控制标准。推行邵东油茶专用农药和专用肥料登记注册制度，加强农业投入品管理，严禁使用“禁用农药”，加强邵东油茶产地产品质量抽检。加强仓储冷链物流设施建设，鼓励新建标准化的保鲜冷库，提高仓储水平，保障油茶质量，努力向种植规范化、质量标准化、产业集约化方向发展。 3.发展深加工产业，不断延伸产业链。鼓励龙头企业开拓精深加工业务，加强新品研发，延长产业链条，提高产业附加值。一方面，多途径开展油茶新产品的研发，实施对茶油、茶饼、茶壳等方面的综合利用和深加工利用，开发出一系列可推向市场的油茶多元化产品，增加附加值，进一步提高油茶产业的经济效益。另一方面，进一步深化油茶领域科技创新，激发油茶产业的活力。如加强油茶副产品综合利用，开展高纯度茶皂素提取和精制，推进医用及洗护类产品的研发与推广；茶籽壳中含有单宁、糠醛等，可研发用来制造栲胶、糠醛、优质活性炭等化工原料。（二）开拓农产品销售渠道 1.巩固提升线下市场。以邵东市油茶协会为核心，鼓励邵东市油茶行业党委充分发挥好党组织的先锋模范作用和桥梁纽带作用，着重加强企业与政府、市场与油茶户的联系和沟通，发挥市场信息、人才等优势，引导全市油茶产业持续、健康、快速发展。持续推广“企业+专业合作社+基地+农户”等产业化发展模式，完善订单生产、利润返还、股份合作等利益联结机制，推动油茶从分散生产向标准化、规模化、产业化转变。 2.探索拓展线上市场。依托微信、微博、抖音、小红书等新媒体平台进行网络营销，向社会全面深入展示种植、加工、储藏、包装、销售等产业链各环节，充分展示邵东油茶品牌。同时探索直播带货等形式，建立电商培训直播基地，从在家的中青年妇女中选择一批主播、运营人选进行专项培训，入驻抖音、淘宝等市场化电商平台，让邵东油茶接入互联网+，开拓更广阔的销售渠道。（三）为产业发展提供组织保障 1.优化金融服务及推进土地流转。推动金融机构全面实施油茶产业走访调研，精准掌握种植户、合作社、企业等基本信息和融资难点，同时，政府应在加大政策支持力度、优化营商发展环境等方面持续发力，切实解决融资需求大、融资难等问题。因地制宜实行“小田变大田”改革，整合全村土地，将小农户纳入集体协作中，实现集中经营，统筹解决轮作问题，走出一条“基层组织引领、经营主体带动、农民合作共享”的村级集体经济发展之路。 2.重视人才引进与培育工作。建立灵活的人才引进制度，不断引进高学历人才，加强人才储备，支撑邵东油茶产业发展，增强竞争优势。重视人才培育工作，立足邵东油茶产业现状，建立以需求为导向的培养机制，定期开设相应的职业技能培训，创新人才培养方式。加强与高校、科研机构深度合作，支持油茶种植基地和加工企业与湖南省林业科学院、湖南农业大学等科研单位建立常态化的协作关系。（四）打造区域品牌，发挥品牌效应 1.加强公共品牌建设与宣传，提高消费者对油茶品牌认知度。大力支持林业部门建设具有特色的油茶公共品牌，形成“百花齐放”的局面。政府给予重点油茶企业产品宣传一定的经费补贴或政策优惠，鼓励利用电视等大众传播媒体和探索新的宣传方式进行茶油品牌和茶油营养价值的宣传，如开展油茶或茶油文化节等，以油茶文化为依托，多渠道、多方式开展“原生态油茶”公共品牌公益宣传推介活动，扩大知名度、占有度、美誉度，真正将其变为品牌优势、发展优势、竞争优势。 2.推动油茶产业的一二三产业融合发展。一二三产业融合发展对于推动整个产业链的竞争力提升有着较大的支撑作用。通过油茶经营庄园化，促进林、油、文、旅、科、教等产业融合发展，促进产业效益最大化。打造“油茶－林下种植－林下养殖”相结合的多种立体循环模式，开发一批农家乐、精品民宿、油茶文化特色小镇和田园综合体，培育生态旅游、研学旅游新的增长点。澧县盐井镇柑橘产业高质量发展路径研究一、调研背景与意义 “强国必先强农，农强方能国强”。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。党的二十大以来，国家持续将全面推进乡村振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，2025年中央一号文件更聚焦“坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”，强调强化科技和改革双轮驱动，着力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。文件特别指出，要“促进农村一二三产业融合发展”，“培育壮大乡村富民产业”。在此背景下，众多省际边陲乡镇普遍面临“交通条件相对受限、产业基础薄弱、基础设施短板、人口外流与老龄化加剧”等共性瓶颈。如何立足本土特色资源禀赋，找准产业突破口，创新融合模式，实现“破局出圈”与内生性增长，成为落实国家乡村振兴战略亟待破解的关键难题。澧县盐井镇作为典型的湘鄂边陲乡镇，柑橘产业是当地农民增收的支柱产业。然而，该产业正深陷“生产体系脆弱、产业链条短窄、要素支撑不足”等转型升级困境。而湖南湘枳生物科技有限责任公司（下称“湘枳生物”）的引入，成为关键的转折点。特别是其规模化收购柑橘幼果（枳实）的实践，不仅为传统柑橘产业注入资源循环利用的新动能，也为利用柑橘与中药材在资源利用、生产技术、产业链条、品牌文化上的深度融合与协同发展模式（即“橘药融合”）提供了可能。本次调研聚焦盐井镇柑橘产业，旨在立足国家乡村振兴战略与强农惠农政策导向，系统剖析其发展现状、资源禀赋优势与转型升级核心瓶颈，重点探索以湘枳生物为纽带的“橘药融合”发展路径。通过深入分析，探索构建破解经营碎片化、延伸价值链、激活要素动能、防控融合风险的对策体系。研究成果不仅为盐井镇打造特色鲜明的“橘香药谷”产业强镇、实现农民持续增收提供科学路径，也为同类省际交界乡镇依托特色资源、创新产业融合模式实现高质量发展提供可资借鉴的“盐井方案”，具有重要的实践意义和推广价值。二、盐井镇柑橘产业发展“驱动” （一）区域与气候盐井镇地处湖南北部边陲，总面积134.58平方公里，下辖2个社区和14个行政村，东接复兴镇，南邻梦溪镇，西毗金罗镇，北与湖北省松滋市杨林市镇、万家乡、公安县章庄铺镇接壤，是湘北“九澧门户”联通鄂、川的历史商贸要塞。横贯东西的澧北干线与即将动工的宜常高铁穿镇而过，将为产业发展带来重大机遇，有望显著提升柑橘鲜果的物流效率、降低运输损耗、拓展销售半径（尤其是高端市场），增强与周边区域的协同发展能力，并为柑橘产业的外拓升级提供核心支撑。气候上，盐井镇属中亚热带北缘内陆季风气候，位于武陵山脉向洞庭湖区的过渡地带，以丘陵地貌为主。四季分明、气候温润、雨量充沛，年均降水1300mm左右，土壤富含有机质且呈微酸性，形成柑橘生长的“黄金生态区”，得天独厚的自然条件，为果实糖酸协调、风味物质富集及整体品质提升提供了不可复制的天然优势，是产业高质量发展的核心资源基石。（二）产业基础盐井镇是澧县乃至湘北地区柑橘的重要产区，种植面积逾6万亩。正常年份每亩营收约3000元，是当地农民收入的重要来源。主栽早熟品种“国庆一号”，辅以世纪红纽荷尔脐橙等品种，经过多年发展，已形成以“合作社+农户”为主体的经营模式。目前，全镇已建成柑橘合作社16家、配套冷库23座、打蜡厂6家、收购点16个，直接带动3000余户橘农增收，并创造季节性就业岗位2000余个，初步构建了涵盖“生产—采后处理—初级销售”的产业支撑体系，在稳就业、惠民生中扮演着关键角色。（三）核心动能湖南湘枳生物科技有限责任公司于2023年落户盐井镇洪杨村，占地约30亩。其核心价值在于为传统柑橘产业注入了创新理念、成熟模式和资源协同的新路径，是推动产业升级的关键外部创新要素与战略支点。 1.成熟模式赋能产业升级湘枳生物依托“科研育种—规范种植—产地初加工—贸易”全链条模式，建成石菖蒲标准化基地5000余亩、湘枳壳（实）示范基地7000余亩，构建了“订单种植+统一管理+质量溯源”的严密体系。其在品种选育、标准化生产、质量控制、订单农业方面的成熟经验，为盐井镇传统柑橘产业向现代化、标准化、品牌化转型升级提供了宝贵的经验模板。 2.柑橘资源循环激活新增量 2025年5月，湘枳生物启动大规模柑橘幼果、香橼幼果（即枳实原料）收购业务。目前收购量已达3000吨，按果实大小分级定价（小果约3.5元/斤，大果约1.1元/斤），收购期集中在5-7月。这一举措创新性地将传统上废弃的落果、疏果等废弃资源转化为橘农重要的季节性增收资源，初步探索了“变废为宝”的循环经济路径。这不仅直接提升了产业综合效益，更示范了资源高效利用路径，为未来深度开发柑橘副产物，如果皮制陈皮、果肉渣提取物、果胶、精油等，奠定了实践基础和合作平台。三、盐井镇柑橘产业发展瓶颈当前盐井镇柑橘产业虽具规模，但仍面临转型升级的严峻挑战，核心问题集中体现在以下四个方面：（一）生产端一是经营碎片化突出。盐井镇90%以上橘农为分散小户，种植规模普遍不足10亩，且70%以上果园位于交通不便的丘陵山地，机械化作业困难，运输成本高，主要依赖人力与三轮车，规模化生产难以推进。二是技术标准化缺失。虽60%橘农有20年以上种植经验，但栽培、病虫害防治，如大实蝇、柑橘树脂病等多凭经验，缺乏统一标准和科学指导，导致同一区域内果品产量、品质、口感差异显著，难以形成稳定、优质的商品化供应。三是基础设施短板突出。山地橘园普遍存在道路不畅、抗旱灌溉能力不足、电力保障弱等问题。应对自然灾害能力弱，如2022年严重旱灾导致减产约30%，2023年冬季冻害造成重大损失。同时简易棚户仓储抗灾能力差，进一步加剧了生产波动和损失风险。四是组织化程度偏低。现有柑橘合作社虽在一定程度上整合了农户资源，但普遍存在管理松散、服务能力不足的问题。例如，部分合作社缺乏标准化生产管理体系，难以实现统一质量管控和品牌建设。此外，合作社与农户的利益联结机制不够紧密，订单农业的稳定性和抗风险能力有待提升。（二）产业链一是销售渠道单一。盐井柑橘约90%以上鲜果依赖“坐等”外地收购商上门。价格信息获取滞后，定价权弱，常年收购价维持在0.7-1.0元/kg的低位。零售虽价格略高，但占比仅5%，难以支撑产业整体效益提升。同时，不断攀升的人力、农资成本持续挤压利润空间，挫伤橘农积极性。二是品牌影响力微弱。“盐井柑橘”在全国市场知名度低，缺乏辨识度和美誉度，难以与“赣南脐橙”“广西砂糖橘”“石门柑橘”等强势品牌竞争，且品牌塑造意识不强，营销推广投入严重不足。三是深加工环节薄弱。90%以上产品以初级鲜果形式销售。本地加工仅限于简单选果、打蜡、保鲜等初加工，果汁、果脯、果酱、精油、果胶等高附加值精深加工产品基本空白。无法有效消化次级果、残次果，产业链条短，产品同质化严重，整体附加值低，抗风险能力弱。（三）要素端一是劳动力老龄化与人才断层。橘农平均年龄高达65岁，老龄化严重，年轻劳动力外流导致“空心化”，产业面临人才断档危机。老年橘农接受新技术如精准农业、智能设备，新业态如电商直播能力弱，制约生产效率提升和销售模式创新。而农村青年返乡意愿低，高素质、年轻化人才储备严重不足，进一步制约了产业创新与升级。二是果园老化与土壤退化。主栽园树龄普遍在20-50年，源于早年“密矮早”模式，亩植60-100株。随着树龄增长叠加密植弊端，导致树体郁闭、通风透光差、病虫害易发，且严重阻碍机械作业。同时，土壤有机质持续下降、板结酸化、微生物活性减弱，导致养分供给不足，果实品质呈现逐年下滑趋势。三是科技应用与服务体系薄弱。绿色标准化生产技术普及率低，适应山地的小型机械应用不足。同时产学研结合不紧密，新品种、新技术（如病虫害绿色防控、水肥一体化）、新模式（如设施栽培）引进推广缓慢，缺乏有效的技术支撑平台。（四）协同端湘枳生物的引入为盐井柑橘产业转型升级提供了宝贵契机，但“橘药融合”仍处于初级阶段，其潜力的充分发挥面临显著障碍。一是风险管控机制缺位。湘枳生物大规模收购柑橘幼果、香橼幼果虽为橘农开辟了重要的季节性增收渠道，但也存在潜在风险。若企业经营出现波动或市场需求变化，如药材价格下跌或收购政策调整，可能直接影响橘农收入稳定性。此外，针对柑橘产业的长期规划和风险预警机制尚未完善，应对市场波动和自然灾害的能力较弱。二是产业协同深度不足。湘枳生物在中药材规范化种植、订单农业、质量溯源、加工技术等方面的成熟模式和经验，尚未有效反哺和牵引传统柑橘鲜果产业的整体升级。尤其在品种协同改良、生产标准互鉴、品牌价值联动、全果高值利用等关键领域，双方协同潜力远未释放，产业融合的深度和广度亟待拓展。三是融合业态开发滞后。柑橘林下套种石菖蒲等复合生产模式仍处设想阶段，缺乏系统性规划和实质性推进，未开展生态兼容性评估与经济可行性试点；“三产融合”场景缺乏顶层设计与有效整合平台，未能形成特色鲜明的农文旅融合产品线，限制了产业综合效益的提升空间。四、推动盐井镇柑橘产业发展的破局路径（一）生产端提质 1.推动土地集约经营规模化的生产模式是提升柑橘产业竞争力、增强抗风险能力的关键路径。政府应积极推动土地流转，引导农户通过土地入股、托管等方式，整合分散地块。可优先在交通便利区域打造千亩级柑橘标准化种植基地，推广统一规范布局、统一品种、统一技术、统一管理服务，引入水肥一体化智能灌溉系统、精准施肥施药设备、山地轨道运输系统、高效采摘平台等现代设施装备，显著提升生产效率、降低人力依赖和成本，为稳定产出高品质鲜果及未来开展“橘药复合种植”奠定坚实空间基础。 2.强化基础设施升级针对自然灾害频发的问题，政府应加大对基础设施建设的投入力度。重点完善橘园的道路网络，确保在灾害发生时，物资能够及时运输，农产品能够顺利运出。同时，加强水利设施建设，充分利用现有库、塘、池、溪、河、坝、渠，修建灌溉渠道、蓄水池等，规划配套现代机埠、泵站、管道，在条件允许的情况下，可在整个柑橘园安装滴灌系统，建立与高质量果品产出相适应的现代果园灌溉水网，提高橘园的抗旱能力。引进和推广适合丘陵山地的小型、轻便、多功能农机具，如微型耕作机、施肥机、除草机、轨道运输车、便携式采摘平台等，着力破解机械化作业瓶颈，降低劳动强度，提高生产效率。此外，推广设施农业，建设具有较强冰雪承重力的现代化大棚，为橘树提供更为稳定的生长环境，降低冰冻灾害等极端天气对柑橘生产的影响。推广简易防冻设施，如树体覆盖、熏烟，和果园保险，提升应对旱灾、冻害等自然灾害能力。 3.提升组织化服务能力重点扶持1-2家机制健全、带动力强的核心合作社，借鉴湘枳生物“订单+溯源”模式。同时建立“统一供种、统一技术、统一采收、统一销售”服务体系，推广“保底价收购+二次利润分红+服务收益共享”等模式，紧密联结小农户，确保标准化生产要求有效落地，提升产业整体组织化程度和抗市场风险能力，为对接湘枳生物等龙头企业、融入“橘药融合产业链”提供组织保障。（二）产业链延伸 1.构建多元化销售网络一是巩固拓展传统渠道。加强与大型商超、连锁水果店、批发市场的合作，建立长期稳定的供销关系，确保柑橘能够顺利进入主流市场。同时规范公路零售点，探索设立集中交易市场，吸引更多采购商。二是大力发展电商新业态。政府可组织电商技能培训、提供物流补贴、建设电商服务中心予以支持。鼓励支持合作社、种植大户、返乡青年等主体积极拥抱电商平台，如淘宝、京东、拼多多、抖音电商，开展直播带货、短视频营销等，直接面向消费者销售柑橘，减少中间环节，提高利润空间。三是完善冷链物流体系。建设或升级区域性冷链仓储物流中心，配备先进的冷藏设备与运输车辆，解决柑橘保鲜期短、损耗大的痛点，延长销售半径和周期，支撑鲜果高品质销售。 2.打造“盐井柑橘”品牌品牌建设是提升盐井柑橘市场知名度与竞争力的核心。一是挖掘品牌核心价值。深挖“北纬30°黄金产区”优势，提炼品牌核心价值与差异化卖点，设计统一的品牌标识、包装和宣传语，加强品牌形象塑造。二是整合资源讲好故事。深度融合湘枳生物“变幼果为药材”的实践，讲好柑橘“生态循环”“价值提升”的品牌故事，提升知名度和美誉度。积极融入澧县区域公用品牌“澧品仓”体系，形成子母品牌联动，利用社交媒体、农业展会、农产品推介会等多种渠道进行品牌推广。可策划举办“盐井柑橘文化节”等活动，加大品牌宣传推广力度，提高品牌曝光度。三是严格质量管控。建立健全覆盖全产业链的品牌质量标准、认证和监管体系，严格把控柑橘的品质，确保以优质的产品赢得市场口碑，逐步提升盐井柑橘在全国乃至全球市场的影响力。 3.大力发展精深加工精深加工是延伸柑橘产业链、提升产品附加值的关键环节。一是招商引资与政策扶持。政府应出台优惠政策，吸引社会资本投资柑橘深加工领域，重点引进或培育在果汁、果酱、果脯、精油、果胶、保健品、化妆品原料等方面有技术和市场优势的企业。二是支持现有主体升级。鼓励本地合作社、加工厂升级设备和技术，拓展初加工范围，并向精深加工领域探索。支持湘枳生物深化枳实、枳壳加工，并向陈皮、精油等产品延伸。三是推动全果高值化利用。建立将柑橘“全资源高效利用”的理念，分类分级利用柑橘资源。优质鲜果走品牌化销售；次级果、残次果用于加工果汁、果酱；果皮用于提取精油、制作陈皮；果渣用于提取果胶、膳食纤维等，从而显著提升资源利用率和整体附加值。（三）要素端赋能 1.培育复合人才梯队人才是推动柑橘产业可持续发展的核心动力。针对橘农年龄老化、文化素养偏低的现状，亟需构建多层次人才支撑体系。一是提升“老橘农”技能。政府应加大对新型职业农民的培育力度。组织开展各类农业技术培训、市场营销培训与互联网技能培训，提高橘农的科技素质与市场意识，使其能够熟练掌握并应用现代种植技术与销售手段。二是引进培育“新农人”。出台优惠政策，吸引年轻人才返乡创业，投身柑橘产业。鼓励大学生、退伍军人等群体带着新理念、新技术回到农村，创办柑橘种植企业、电商公司、农业服务组织等新型经营主体，为产业发展注入新鲜血液。三是强化产学研协同。加强与涉农高校、科研院所合作，共建产学研合作基地，重点攻关病虫害绿色防控、土壤改良、品种选育等技术难题，为产业发展提供技术支持与人才保障。 2.推进老园科学更新针对柑橘树龄老化严重、果实品质下滑的问题，应制定科学的果园更新改造计划。一是有序汰旧引新。对树龄过长、产量低、品质差的柑橘树，有计划地进行砍伐更新，引进种植适宜本地、市场前景广阔且具有“药食兼用”潜力的优良品种，优化柑橘品种结构，提升果园整体产出效益。二是推广合理密植。摒弃传统“密矮早”模式，根据新品种特性、地形条件，科学确定种植密度，确保果园通风透光良好，便于机械化作业，降低管理成本和病虫害发生风险，提升果实品质。三是配套基础设施。结合更新改造，同步规划建设或升级园内道路、灌溉管网、电力设施等，改善生产条件，提高防灾抗灾能力。 3.推广生态种植模式一是土壤地力保育。核心是大幅减少化肥依赖，持续增加有机质投入。新建园坚持深翻撩壕，埋入秸秆、绿肥等有机物料，施足腐熟有机肥作底肥；老园深耕改土，结合树盘覆盖（秸秆、园艺地布）、行间生草（种植紫云英等豆科绿肥）及重施有机肥（枯饼肥、农家肥），持续改良土壤结构，提升有机质含量和微生物活性。二是果园生草覆盖。全面推广果园生草栽培（自然生草或人工种植绿肥），幼龄园合理间作豆科作物。生草能有效保墒、控草、增肥、改善微气候，并为天敌提供栖息地，是实现生态种植的关键措施。三是绿色综合防控。综合运用农业防治（清园、修剪、抗性品种）、物理防治（杀虫灯、黄板、诱捕器）、生物防治（释放天敌、应用生物农药）等绿色防控技术，最大限度减少化学农药使用，保障果品安全与生态健康，为未来林下套种药材创造安全的生态环境。（四）融合端突破 1.深化“橘药”产业链协同一是巩固和扩大幼果收购合作。政府可搭建信息平台、提供质量检测支持、探索价格保险机制，鼓励企业与合作社、农户签订中长期保底价收购协议等，确保柑橘收购渠道畅通、价格稳定，降低双方风险。二是支持加工能力升级与研发。鼓励湘枳生物加大对枳实、枳壳等药用原料的深加工技术研发和设备投入，如标准化清洗、切片、干燥、有效成分提取，支持其向上游延伸，探索利用成熟柑橘果皮进行标准化加工和品牌化运作。三是打造柑橘综合加工枢纽。以湘枳生物为核心节点，积极引进或孵化配套深加工企业，如精油提取、果胶生产、果渣利用，共同构建柑橘全资源利用的加工产业链条，推动盐井柑橘从“鲜果主导”向“鲜食与精深加工并重”转型。 2.探索生态复合种植模式在专家指导下，系统评估柑橘林下套种石菖蒲等耐阴药材的生态兼容性、经济效益和操作可行性。选择合适区域开展小规模试点，积累“一地双收”经验后再逐步推广，提升土地复合利用率和综合收益。 3.打造“橘香药谷”三产融合样板一是打造农文旅融合载体。规划建设集“柑橘标准化种植示范、中药材种植观光、柑橘加工体验、科普教育、休闲观光”于一体的“橘香药谷生态体验园”。二是活化“节庆与体验”经济。精心策划举办“盐井柑橘采摘节”、“枳实、石菖蒲中医药文化体验周”等特色主题活动，发展果园观光、农事体验、养生研学等融合业态，提升品牌吸引力和综合收益。三是开发特色衍生品。鼓励企业、合作社与文创机构合作，开发以柑橘、枳实、石菖蒲等为元素的文创产品，如柑橘精油香氛、枳壳养生茶、石菖蒲香囊、药枕等，延伸产业链，提升附加值。五、结论与展望盐井镇柑橘产业正处于规模农业向价值农业跃升的关键期。突破发展瓶颈需立足“边陲区位、橘药资源”双重优势，以“橘药融合”为核心路径，构建“生产提质、链条延伸、要素赋能、融合增效”的四维体系。通过土地集约与标准生产夯实基础，依托品牌化与精深加工提升价值，借助人才培育与土壤改良激活动能，深化“橘药融合”与三产融合拓展空间。这一路径不仅能推动盐井镇柑橘产业从“初级鲜果输出”向“全果利用+品牌溢价+三产融合”转型，更能带动中药材产业协同发展，最终建成“柑橘与道地石菖蒲之乡”。其经验可为省际边陲乡镇提供三大启示：一是立足特色资源找准融合支点；二是通过龙头企业带动小农户融入产业链；三是用三产融合思维延伸农业价值。未来，盐井镇需强化政府引导与市场主导结合，持续完善基础设施、政策支持与风险防控，让“橘香药谷”成为边陲产业升级的鲜活样本，为乡村振兴注入持久动能。如何将“资源优势”转化为“发展胜势”？——涟源市杨市镇旅游产业发展路径探析党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从我国经济社会发展大局出发，深刻洞察文化事业、文化产业和旅游业发展规律，对文化和旅游融合发展作出重要战略部署。总书记强调，促进文化和旅游深度融合，把文化旅游业打造成支柱产业。 2023年，文化和旅游部研究制定了《国内旅游提升计划（2023—2025年）》，指出，促进旅游新业态有序发展，推进“旅游+”和“+旅游”，促进旅游与文化、体育、农业等领域深度融合。2024年9月，娄底市委指出农文旅融合作为一种创新的发展模式，不仅能提升农业、文化和旅游产业的附加值，还可以促进产业之间的协同发展推动乡村振兴。涟源市杨市镇俗称杨家滩，镇域面积为119.5平方公里，下辖36个村（社区），总人口8.8万，其中中心城区面积近4.5平方公里，常住人口3.2万人。域内人文底蕴深厚、建筑遗存丰富、自然风光秀丽、民俗风情独特，是全国重点镇、湖南省历史文化名镇，在旅游产业发展方面拥有着较大潜力。笔者通过查阅资料、实地调查、交流座谈等方式，全面评估该镇发展优势、问题瓶颈，并提出产业融合发展的可行性路径，希望为当地旅游产业发展提供有益启发。一、杨市旅游资源优势文旅优势：人文底蕴深厚，建筑遗存丰富杨市镇地处娄底涟源市龙山麓下，孙水中游。汉朝时期，这里被称为龙城。清朝年间，这里走出了上千位战功显赫的湘军将领和数以万计的湘勇，有十一人在《清史稿》列传，总督、巡抚、布政使等三品以上文武大员六十余人。古迹遗址丰富，境内宗祠寺观、堂屋小苑、石路书院、津渡桥梁星罗棋布，现存的古建筑堂屋大院19座，宗祠1个，古街9条，私塾1座，古桥2座，古码头8个，其中8处被评为省级文物保护单位。古镇中，上老街、下老街、上新街、下新街、老横街、新横街，纵横交错，青石板铺就，诉说昔日的繁华与故事，余家井(已修复)、老福井(已修复)、恒二井等古井滋养生命，是古镇的生动印记。孙水沿岸光远堂、存厚堂、师善堂、云桂堂等明清建筑院落错落有致，构成湘中地区规模最大的历史文化建筑群落，其中汲古书屋被称为“黄埔军校”，湘军从这里出发登上历史舞台。横跨孙水的胜梅桥历经百年风雨，屹立不倒，是两岸居民重要出行通道。孙水岸边的古码头，如老横街码头、新横街码头、老刘家码头、七家铺码头、存养堂码头、师善堂码头、梅林港码头、胜梅桥码头等，大多虽已沉寂，却仍散发着历史的厚重感。三祝公祠、圣龙殿、凤龙殿等古祠寺，庄严肃穆，香火不断。可以说，古镇的一砖一瓦、一桥井，无不诉说着历史的沧桑与文化的传承，令人流连忘返。农旅优势：路连绿水青山，林田物产丰饶交通出行便利。杨市镇区位优势凸显，沪昆高铁、沪昆铁路和娄怀高速、S331贯穿全镇，距娄底及涟源市区均只有十多分钟车程，距省会长沙也不足2小时车程。近年来，杨市镇统筹推进“四好农村公路”、旅游大道、产业道路建设，着力打造“集镇示范街”和“S331沿线示范样板路”。山水风光优美。杨市镇三山环绕，四水萦流，龙山群峰巍峨，森林葱翠，竹海婆娑，磅礴而秀美；孙水穿境而过，波光粼粼，婉转莺回，灵动且清澈，充溢湖湘地域的灵性与淳朴，张扬大湘中的雄壮和神奇，生态资源得天独厚。2024年，杨市镇成功完成孙水河河道治理，项目全长6.8公里，孙水沿岸风貌全面升级。农田连片整治。杨市镇现有耕地面积4.4万亩，其中水田面积3.88万亩。2024年，全镇完成早稻2.09万亩，中稻1.88万亩，晚稻2.12万亩，粮食产量达32438吨。去年完成双季稻绿色高产高效示范片0.9万余亩，成功打造以金盆田凼（金盆村、洄水村、梅林港村、香火堂社区）为核心的双季稻优质绿色高产高效万亩示范片。林下经济发展。依托自然禀赋，杨市镇持续擦亮农产品品牌。茶亭子村的蓝莓、金盆村的葡萄柚、脐橙；蓉峰村、白联村的黄桃，七甲村的茶油、大坳村的蜂蜜、白联村的黄精等农特产品，让人垂涎欲滴。“农味”十足的龙山竹筒饭、竹筒鸡、腊肉等特色美食，让人回味无穷；泉溪社区的养鸡场、湖坪村的“藏香猪”，也是盛名远扬。康旅优势：药香疗愈身心，氧吧滋养元气千年药王遗风，满域本草芳华。“龙山无闲草，识得皆是宝”，龙山药草品种丰富，有“天下药山”美誉，1972年全国中草药重点县市调查统计，龙山中草药有2387种，位列全国之冠。龙山药王殿与株洲炎帝陵、长沙张仲景祠并称为湖南中医药文化胜地，龙山药王殿位居全国十大药王殿榜首。张仲景、孙思邈、李时珍、周学霆等人都与龙山有关联，《旧唐书》指出孙思邈在龙山居住期间，完成《千金要方》和《千金翼方》。林间负氧沁肺，泉畔民宿舒身。龙山是天然避暑胜地，暑期时平均气温24.3℃，全年平均气温13.6℃，空气质量好，负离子含量达3.5万个/立方厘米，PM2.5浓度在20微克/立方厘米，被评为“全国十佳养生基地”“国家森林康养基地”。近年来，龙山基础设施不断完善，建有飞水涯景区和药王谷景区，夏可漂流、冬可温泉。同时，涟源市大力支持民宿产业发展，思雅小院、阅美讲坛、新悦民宿各具特色。将军石景区民宿正提质升级、飞水涯酒店也即将于5月份完工，配套服务的完善，让游客不仅轻松“当天游”，更是放心“过夜游”。二、融合发展现实困境一是古宅开发难度大。资金投入少且专。湘军故居群建筑受年代，自然灾害等影响，大多存在破损、腐化、倒塌等现象，当前仅有云桂堂、存厚堂、老刘家等部分古宅申请到修缮资金，大量亟待维修的历史建筑存在资金缺口，且相关资金主要用于抢救性修缮以减少古建筑损伤，临时性保障建筑的结构完整性，无法用于文旅项目开发。甚至，部分古宅因安全问题也无法让游客参观。古宅产权多且杂。古宅大多以分配或私人购买的形式，成了居民私人住宅，所有古民居中除老刘家少数产权属镇人民政府，其余产权均属个人私有，且部分住户能力有限，既无法进行修缮，也无力搬出。保护意识低且弱。部分住户缺乏文物保护意识，新、改、扩建传统建筑，大量使用红砖、水泥等现代建筑材料，改变原有结构、风貌，无法做到“修旧如旧”，致使古民居的历史风韵、传统格局、文化价值遭到破坏。二是旅游产品特色少。游乐设施同质化。当前飞水涯、药王谷景点通过“复制”其他地区成功模式建设玻璃滑道、玻璃桥、飞天佛手等短平快娱乐项目，实际上对旅游资源开发的手段和形式都单一，且由于投资及管理者思维局限，甚至还没有“原版”具有吸引力。文化挖掘低效化。当前并未对湘军故居群所蕴含的精神民俗和文化民俗进行深入的开发，湘军故事叙述不够，更多停留在其遗址观光方面，无法将文旅资源优势转化成为市场优势。市场推广粗糙化。一方面，景区对自身的旅游形象缺乏整体的定位和规划，另一方面，各景区营销以单打独斗为主，质量不高，缺乏系统性和连续性，且以传统方式为主，缺乏抖音、快手等短视频的长期宣传，网络曝光率和知名度不高。三是基础配套短板多。“吃、住、行”要素发展不协调、分布不均衡，优质配套集中于镇城区，偏远区域配套服务差。表现在景点承载能力不足。人口多、建筑密、空间窄，节假日常存在车辆通行缓慢的现象。其次，在部分湘军故居，受限于开发程度不高，停车难、如厕难将成为旅游发展最直接的难题。交通出行不便。镇内旅游服务对象以周边城市游客为主，出游方式以自驾游为主，杨市镇虽紧邻高速，但各主要景区分布不均、远离镇内主干道、部分道路狭窄、景区标识不够，无形之中增加了旅游门槛。民宿发展不够。高品质民宿投资金额多，回本年限长。因此，当前镇内大部分民宿由居民自建房改装而来，文化挖掘不够，规模小而散、服务能力欠缺，无法满足游客高质量旅游需求。夜间经济不行。当前除镇城区外，景区周边夜生活几乎处于空白状态，夜间观赏、夜间美食和游览项目，娱乐休闲功能明显不足，大量游客“白天看景，晚上走人”，导致民宿建成后经营情况不佳，往往需依靠餐饮来获取顾客。四是产业融合程度差。发展程度不一。当前，杨市镇虽然提出旅游+农业、康养、文化、景观的发展理念，但是当前杨市镇知名的旅游仍是飞水涯景区和湘军故居，其他产业发展相对较慢，究其原因，跨部门、跨行业、跨标准的融合事项落实仍存在诸多困难，处于产业“边界”的融合，或无部门归属，或“政出多头”，缺乏专业性指导。整合程度不深，农业、康养、文化等产业之间的关联度不强，且与旅游业的融合也仅是进行简单地嫁接，缺乏深度地互动与融合。以农业为例，农旅项目只是简单增加了观光、采摘等项目，未将农业生产过程与文化体验、旅游活动有机结合形成旅游产品，延长产业链，导致附加值不高、游客参与度不强，经济效益难以提升。五是专业人才队伍缺。无论是前期历史文物保护专业性较强工作，还是后期创意、策划、文化产品的生产、包装和营销各个环节都缺乏相应的人才，难以适应新形势下文化旅游产业发展的需要，主要有以下几个原因。本地企业“信亲不信贤”，各景区往往是通过招揽亲戚、当地村民充当服务人员，尤其对于部分重要岗位，认为亲戚或朋友相对可信，哪怕亲戚能力差点，也倾向于选择亲戚，造成对人才的歧视与流失。本地职员“愿做不愿学”，由于依托人情进入企业，职员也存在“只要干得马马虎虎，老板不会换掉我”的想法，只想着把事情干完，不想着如何干好，甚至当政府提供培训机会时，也不愿意参加以提升自身服务能力。外地人才“可望不可求”。镇内旅游产业仍处于更依赖旅游资源阶段，从业人员总体薪酬水平不高，收入不稳定且发展前景不明朗等因素，难以吸引到高素质人才。三、解决问题的几点建议和思考一是点上出彩，焕发旅游场景新风貌。发展旅游产品要坚持因地制宜，做到“人无我有”，“人有我优”。完善保护机制，化解产权资金困境。针对古宅产权分散、修缮资金不足的问题，建议建立“政府主导+社会参与+产权置换”的多方协作模式。通过成立古建筑保护基金，整合中央文物保护专项资金、地方财政补贴及企业捐赠，优先抢救濒危建筑；探索“产权置换”路径，引导私有产权所有者将古宅使用权转让给镇政府或文旅企业，通过租赁、入股等方式实现统一开发。同时规范修缮流程，严禁使用现代建材破坏原有风貌，确保“修旧如旧”。转变经营理念，提升服务品质。要排除家族式经营观念，吸收具备先进管理知识和丰富服务经验的人才，加强日常管理，及时选送人才“深造”。要定期排查潜在安全隐患，尤其是玻璃桥、高空滑梯等特种设备，做到防范于未然。凸显药王胜地，完善康养产业。充分挖掘中医药文化资源，以药王谷温泉和飞水涯温泉（拟建）为双核，开发森林瑜伽、康养民宿、山地体育等产品，形成集“药浴、药疗、药膳、药材、药香”于一体的康养基地。立足湘军故里，开发特色产品。通过修缮一批古民居、编撰一部史料集、建设一座博物馆、创排一台戏曲、传颂一批故事，擦亮文化底牌。如，将存厚堂改造成湘军文化博物馆，把拥有四十八个天井的“老刘家”建设成特色民宿，在云桂堂筹划一场“村晚”。依托农业优势，推动农旅融合。培育特色农产品，延伸产业链，将农业生产、农业观光、文化创意与旅游活动有机集合，让农田变课堂，农事变体验，将山水林田路的生态优势变为发展优势。二是线上成景，延展游目骋怀新视廊。要素配置“精细化”。完善“吃住行游购娱”元素，推进杨市镇主城区改造，新建一批旅游通道、广场绿地、口袋公园，按照旅游发展需要实施标识标牌、环卫设施、公共厕所的微改造。旅游线路“精品化”。依托现有资源，规划主题线路，串联山水、林田、故居、温泉、民宿等元素，如，以云桂堂、存厚堂、存养堂、汲古书屋、静养堂为核心打造“湘军寻古”人文廊道，以药王谷至飞水涯景区及白联村段打造“药香四溢”康养路线，以洄水村、梅林港村、金盆村、香火堂社区打造“农耕体验”田园路线；同步开发夜间文旅项目：在孙水河沿岸打造“古韵灯市”，推出夜间游船、非遗灯展；利用药王谷温泉资源，开设星空温泉浴、中医药主题夜市，延长游客停留时间。沿途风光“精美化”。以秀美屋场建设为抓手，统筹推进“四好农村公路”“集镇示范街”、孙水河生态廊道项目，结合绿化、美化工程，实现路随景出、景由路生、景路相依。同步，设置一批“领头杨”景区志愿服务岗，制定一套成熟的景区解说词，传递一张微笑服务名片，让服务与风景同样美好。三是面上开花，构建全域旅游共同体。综合统筹管理，规划设计突出“融”。建议成立工作专班，推动文旅、自然资源、农业等职能整合，建立协同机制，明确各块线牵头部门，定期分析研判，统一发展思路，系统开展指导，如，针对古宅保护范围内新建房屋，由农房牵头，组织国土、文化等部门共同参与，新建房屋务必保持统一风貌方可审批。坚持分区建设，协调发展，以特色旅游线路为轴，协调推进历史文化、农耕体验、康养医疗等旅游板块，逐步打造知名文旅小镇。抢抓历史机遇，产业发展突出“全”。充分利用杨市镇被纳入全省全域土地综合整治第一批意向项目的历史机遇，坚持“修复、优化、提升”理念，发展体验性强的文体旅、文商旅、农文旅等融合业态，申报博物馆、文化广场、农旅基地等项目，从“吃住行游购娱”等方面推动旅游产业全链发展，释放“一业兴、百业旺”的乘数效应。整体营销推广，品牌IP突出“潮”。以视频推荐亮名片。通过小红书、抖音、微博等新型传媒，将杨市优质旅游资源以系列短视频等群众喜闻乐见的方式进行宣传，如近期拍摄的《春约杨市赏花宴》《寻味娄底—杨市面条》均获广泛关注。以龙舟竞渡聚人气。赛龙舟是杨市的传统民俗，随着孙水河河道治理项目完工，杨市具备重启龙舟活动的条件，建议打造以观光龙舟、传统龙舟、竞渡龙舟为核心的文化节品牌，达到以节兴旅的目的。以乡村春晚展新貌。去年板桥社区“村晚”的火爆，印证了“群众是文化的主角”。扇子舞的灵动、花鼓戏的韵味、自创小品的诙谐，展现着杨市百姓的创造力。建议将“村晚”升级为集民俗体验、非遗表演于一体的全镇文化盛宴，实现乡村文旅“破圈”传播。鲜果产业助力乡村振兴的实践探索——以怀化市中方县泸阳镇下坪村为例编者按：习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。实现农业农村现代化，要走好乡村振兴这一必由之路，不断增强农村发展活力，加快建设农业强国。本文对下坪村特色鲜果产业发展进行了实地调研，主要分析了其精品水果发展取得的成效及存在的问题，提出了进一步实现产业化的路径：以招商引资为主抓手，在壮大水果加工龙头企业上实现突破，创新利益联结机制，在物流服务体系建设上实现突破，更加注重技术集成，在提高果农的科技素质发展能力上实现突破。前言精品水果产业是下坪村重点产业。在中方县委、县政府和泸阳镇党委、政府的大力支持下，下坪村充分利用土地资源丰富、土壤肥沃、雨量充沛、热量充足的优势，积极推进农业产业调整，大力发展以“大棚西瓜”“阳光壹号”“黄金贡柚”“早香柚”等为主导的优质水果生产。目前，该产业已成为下坪村农民收入的主要来源，产业比较效益显著，在全镇产业结构调整和农业增效中发挥了重要作用。然而，下坪村精品水果产业面临科技水平、资金投入水平、市场营销等方面的制约，为此，笔者针对这些问题，对下坪村精品水果产业发展进行了调研与分析，并提出相应对策。一、下坪村基本情况下坪村位于中方县泸阳镇中北部，S250省道由南往北穿行而过，东接鸡公坡村，南到桥上村，西邻泸阳村与和平村，北抵花桥镇，距泸阳镇人民政府约4.5公里，距县人民政府28.6公里。2015年11月由原下坪村与葛庄村合并而成。村全境在中方县工业集中区核心区内。全村下辖24个村民小组，主要分布在9个较为集中的自然院落内。村民总户数为911户，共计3046人，其中劳动力1773人，外出务工735人。党员84人，村“两委”干部5人。全村总面积10.21平方公里，其中耕地面积3527亩，林地面积6845亩。二、下坪村精品水果产业发展现状分析 2021年以来，下坪村积极响应中央“巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的号召，紧紧围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的总要求开展工作。在村支两委的带领下，目前全村已形成以蓝莓、大棚礼品西瓜、红提、柚子为主导的特色果品体系，成为拉动下坪村经济发展的重要“马车”。让村民真正实现了在家门口有活干、有钱赚。（一）地理优势突出，产业特色鲜明下坪村地处北纬27°36′33″，东经110°5′50″，属于亚热带季风湿润型气候，热量充足，年平均气温17~19℃，最冷月（元月）均温5.29℃，极端低温—5℃，最热月（七月）均温33℃，极端高温41℃，年总积温5200~6700℃，无霜期280-311d（初霜期12月25日左右，终霜期1月26日-2月5日），年降雨量980.4mm，雨量充沛，雨热同季，日照充足、昼夜温差大、无霜期长等先决条件高度适宜水果种植。丘陵山地土层较厚，酸碱度适中（pH值6.0-7.0），以颗粒较粗、透气透水的沙壤土为主，土壤结构好。其气候、生态条件的多样性适宜多种亚热带优质水果的产业化开发，适合发展多种精品水果。以果橙为例，下坪村生产的阳光壹号橙品种新，甜度、膳食纤维含量均优于其他主产区产品，果肉质地更加紧实，产业发展具有明显的天然优势。（二）建设标准提高，发展模式独特全村种植大棚礼品西瓜2000余亩、提子200余亩、早香柚350余亩等优质水果及苗木500余亩、艾叶400余亩，分布上也相对集中，形成了富康种植专业合作社（西瓜）、宏达果蔬种植专业合作社（提子）、良园农民专业合作社（柚子）、光华农场（猕猴桃种植基地）、湖南省武陵艾中药材种植开发农民专业合作社（中药材生产基地）。对农户的带动效应显著，并初步形成了以传统水稻种植加新型设施农业共同发展、公司+基地+农户、联合社+合作社+基地+农户的模式，促进产业发展公共服务功能载体。如今的下坪村再也不是以前土地荒芜景象，而是每年三月千亩（135hm2）油菜花争艳、五六月鲜果满树、十二月金橘诱人的优美景色。下坪村部分失地农民利用土地征用款开发种植精品水果，近年这些果农收入少的5万-8万元，多的收入10万-20万元。（三）种植效益攀升，农户积极性高一直以来，下坪村精品水果产业受到各种因素制约，导致出现水果产量低、品质差、效益低、果品销售难等现象，农户种植的积极性受到影响。近年来，下坪村果农在农技干部的指导下，采用科学的栽培管理技术后，水果产量低、品质差、效益低、果品销售难等问题已得到明显改善。以宏达果蔬种植专业合作社为例，改良前，刺葡萄每亩产量仅1200斤左右，每斤收购价1.5元，每亩收益1800元。改良为提子后，每亩产量提升到3000斤，每斤收购价达到3.5元，每亩收益跃升至10500元，经济效益提高了4.8倍。礼品西瓜种植产业也在不断探索中前进，富康种植专业合作社逐渐淘汰旧品种，培育出以“美都、天山、农康968、农康988”为主的新品种，每亩纯收益增加1500多元。之前每亩产量3800斤，每斤售价0.7元，扣除成本后，每亩纯收益3000元左右。更换新品种后，每亩产量稳定在4800斤，每斤售价1.2元，每亩纯收益增加到5500元，相比之前每亩纯收益增加了2500多元，收入大幅提升。良园农民专业合作社自投产以来，持续进行品种改良，目前已建成涵盖早香柚、冰糖柚、黄金贡柚、甘萍、阳光壹号等9个品种的品种改良示范基地。其中，早香柚每亩产量3200斤，每斤售价3.2元，每亩收益10240元；冰糖柚每亩产量3600斤，每斤售价3.6元，每亩收益12960元，整个地总产量达40余万斤，总产值200余万元。如今，在这个基地周边，靠着柚子种植实现年收入10万元以上的农户不在少数，农户们的种植热情空前高涨。三、下坪村精品水果产业现阶段发展中存在的问题基于对下坪村精品水果产业发展现状的调研分析，发现下坪村水果产业经过一定时间的建设和发展，已经初具规模，并在逐步壮大，对当地经济发展具有显著的促进作用，在农村经济发展中的主导作用也日益明显。但产业发展也存在一定的问题，如水果同质化高、果园生产管理技术落后、产业经营水平低下、营销宣传力度不够且人才队伍体量偏小。一些农户进行水果种植并非基于产业兴旺的要求考虑，而是基于种植能给他们带来一笔数额可观的财政补贴，因此缺乏发展优势产业的主体性因素。特别是水果种植周期长、缺乏销售渠道，只能“守株待兔”等上门收购，因而价格波动大，影响了种植户的收入和产业发展速度。具体来讲，主要存在以下几方面问题：（一）产业模式可持续性不足，存在结构性隐患尽管下坪村通过合作社、联合社等模式实现了资源整合和规模效益，但其发展模式仍存在以下隐患。一是过度依赖龙头企业与政策红利，目前合作社的核心运营多依赖龙头基地（如富康、宏达等）的带动，而农户更多处于被动参与状态。例如，新品种培育、销售渠道搭建等关键环节由企业主导，农户缺乏自主决策权和市场参与能力。若龙头果园因经营不善退出，合作社可能面临“空心化”风险。同时，部分农户参与合作社的动机仍停留在政策补贴（如土地征用款）驱动层面，缺乏长期发展意识。二是利益分配机制不完善，在“公司+农户”模式中，企业与农户的利益联结机制尚未完全透明化。例如，提子、西瓜等高价品种的销售利润更多流向企业端，农户仅通过土地流转和劳务获得固定收益，未能充分分享产业链增值红利。这种分配模式可能削弱农户的持续参与热情，导致合作社凝聚力不足。三是公共服务功能载体支撑不足。当前合作社更多聚焦于生产和销售环节，但配套的公共服务（如技术推广中心、冷链仓储设施、品牌营销平台）建设滞后。例如，水果集中上市时，缺乏冷链仓储导致损耗率上升；合作社之间缺乏统一的市场信息共享机制，容易陷入盲目扩产或低价竞争。（二）技术应用不均衡，存在“技术断层”风险尽管通过品种改良显著提升了种植效益，但技术推广的覆盖面和深度仍存在短板。一是技术应用呈现“两极分化”，以宏达果蔬合作社为例，改良后的提子种植技术（如精准施肥、病虫害综合防治）仅在合作社核心基地得到应用，而分散的小农户仍沿用传统粗放管理模式。例如，部分农户因缺乏资金和技术支持，无法承担滴灌设备、有机肥等高成本投入，导致水果品质参差不齐，难以达到合作社的统一标准。二是技术推广体系不健全，目前技术指导主要依赖农技人员的零散帮扶，缺乏系统化的培训机制。例如，有机水果种植对土壤管理、农药残留控制等要求较高，但多数农户仅通过“经验模仿”操作，未形成标准化技术流程。此外，合作社与科研机构的合作多停留在品种引进层面，缺乏对种植技术本地化的深度研发支持。三是技术迭代压力凸显，现有品种改良成果（如西瓜“美都”、柚子“阳光壹号”）已进入市场成熟期，但后续品种研发投入不足。例如，良园合作社的5个柚子品种中，仅有黄金贡柚、阳光壹号具备较强市场竞争力，其余品种同质化严重。若缺乏持续的技术创新，现有优势品种可能面临市场淘汰风险。（三）市场风险应对能力薄弱，产业链韧性不足尽管种植效益显著提升，但产业对市场波动的抵御能力仍存在明显短板。一是销售渠道单一化与价格波动风险，当前水果销售高度依赖传统批发商和收购商，缺乏多元化渠道布局。例如，礼品西瓜、提子等产品在集中上市期易受市场供需波动影响，价格波动幅度可达30%以上。2023年富康种植专业合作社因批发商压价，导致西瓜收购价从1.2元/斤骤降至0.8元/斤，直接损失数十万元。二是品牌溢价能力不足，下坪村水果虽已形成一定规模，但品牌建设严重滞后。例如，黄金贡柚、早香柚等品种在周边市县（如麻阳县）同质化竞争激烈，缺乏差异化定位。合作社更多依赖“低价走量”策略，而非通过品牌塑造提升附加值。对比浙江“仙居杨梅”、广西“百色芒果”等区域品牌，下坪村水果的品牌溢价空间尚未充分挖掘。三是产业链延伸不足，附加值流失，目前产业仍以鲜果销售为主，深加工环节几乎空白。例如，柚子皮、西瓜籽等副产品未被开发利用，直接作为废弃物处理；水果加工产品如果汁、果干等尚未形成规模化生产。据统计，鲜果销售的利润率仅为15%~20%，而深加工产品利润率可达40%以上。产业链的短板导致大量附加值流失，限制了农户收入的进一步提升。四、下坪村精品水果产业的进一步发展路径《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中提出:“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善”“支持乡村特色优势产业发展壮大”。下坪村作为湖南省“美丽乡村”建设示范村，必须在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，立足本地鲜果产业实践，设计打造集精品农业、采摘游玩为一体的乡村振兴产业示范片区。（一）以招商引资为主抓手，在壮大水果加工龙头企业上实现突破从解决水果产业链条短，水果加工企业少、规模小、发展慢、带动能力弱等问题入手。深挖本地资源，精准对接招商。深入挖掘下坪特色水果的优势，针对不同水果的特性，精准对接相应的水果加工企业。例如，对于果汁加工企业，重点展示水果的高汁水含量与浓郁风味，安排企业实地参观果园采摘过程，现场榨汁供企业品鉴。对于果脯加工企业，邀请企业考察水果晾晒场地，介绍本地气候干燥、通风良好，利于制作优质果脯的优势，同时展示本地传统果脯制作工艺，强调水果肉质紧实、糖分适宜，能制作出品质上乘的果脯产品。通过举办水果展销会、线上直播带货等活动，邀请潜在投资企业前来实地考察，直观感受下坪村水果资源的魅力，增强投资信心。（二）创新利益联结机制，在物流服务体系建设上实现突破立足下坪村“精品水果主产区、S250省道节点”的区位优势，围绕怀化国际陆港中方临港产业园辐射机遇，加快市场和服务体系建设，延长水果产业链条。一是因地制宜打造原产地交易市场。依据下坪村的交通布局，精准选址建设水果交易市场。凭借紧邻S250的交通优势，在村内重点区域，如靠近水果种植集中的机耕道以及有着悠久水果交易传统的泸阳集镇，分别规划建设镇级和村级水果批发市场。逐步搭建起以功能完备的专业批发市场为核心，综合性贸易市场为辅助，乡村农民自发形成的购销组织为补充的农产品流通网络，确保水果能够高效、顺畅地从田间走向市场。二是大力发展新型水果贮藏业，提高果品附加值。为有效解决水果季节性集中上市带来的销售压力，下坪村应加速布局水果贮藏设施建设。在资金与土地条件允许的区域，合理规划建设大、中、小型冷库，提升整体冷藏能力。同时，引入先进的气调贮藏技术，在庵堂垅建设大型气调贮藏设施，从根本上改善水果贮藏环境，最大程度保留水果的新鲜度、口感与营养价值，实现果品贮藏后的价值提升。三是积极培育各类果蔬营销主体，增强市场竞争力。积极引导下坪村村民参与组建水果专业合作社，为其提供政策咨询、业务培训等支持，推动合作社规范化运营。鼓励本地有实力的农户或企业向销售龙头企业转型，在政策扶持、资金信贷等方面给予倾斜。积极筹备成立果蔬行业协会，凝聚各方力量，加强行业自律与信息共享。大力扶持各类营销专业大户，通过举办营销技能培训、经验分享会等活动，提升其营销能力。以此提高下坪村水果营销的组织化与市场化程度，增强市场竞争力，逐步构建起“政府引导市场、市场驱动企业、企业联结基地、基地带动农户”的良性发展格局。四是开拓线上销售新渠道，顺应电商发展浪潮。顺应互联网时代发展趋势，下坪村应大力开拓网上销售水果及加工产品的新途径。借助“信息进村入户工程”的推进，完善村内网络基础设施建设，确保网络信号全覆盖且稳定。组织村民参加电商培训课程，培养一批具备网络营销技能的“数字农户”。鼓励村中的多家农民专业合作社充分利用网络平台，通过开设网店、直播带货等形式发布水果及加工产品信息，积极与大型超市、企业开展线上对接，拓宽销售渠道，让下坪村的水果产品借助网络走向更广阔的市场。（三）更加注重技术集成，在提高果农的科技素质发展能力上实现突破下坪村水果产业要实现高质量、可持续发展，提升果农科技素质、强化技术集成应用刻不容缓。应紧密围绕“良种良法配套、农机农艺结合”理念，全力推进水果种植的标准化、科学化进程。一是推动种植全程标准化。在施肥环节，邀请农业专家对下坪村土壤进行全面检测，依据检测结果制定个性化配方施肥方案。组织专业团队为果农配送按配方调配好的肥料，并现场指导施肥方法。在机械耕作方面，考虑到下坪村部分果园地势起伏，引入适合山地作业的小型农机具，如小型旋耕机、轻便型除草机等，提高耕作效率。同时，组织农机操作培训，确保果农熟练掌握机械使用技巧。对于病虫害防控，建立统一的病虫害监测预警体系，在果园关键位置设置监测点，一旦发现病虫害迹象，及时通过村广播、微信群等渠道通知果农，统一采用绿色防控手段，确保种植基地标准化生产技术覆盖到每一处果园。二是构建生态循环农业模式。为改变传统农业模式弊端，利用村内丰富的秸秆以及蔬菜种植产生的废弃叶子，组织村民成立家畜养殖互助小组，将秸秆和菜叶合理处理后用于喂养家畜。同时，在村集体用地或闲置场地建设沼气池，对家畜粪便进行集中收集发酵，将发酵后的沼液、沼渣作为优质有机肥料还田，为果树提供天然养分，既能降低化肥使用量，又能改善土壤结构，提升水果品质。坚持“从果园到餐桌全程绿色健康”的理念，通过这种生态循环模式，实现农业资源的高效利用，摆脱传统农业低收益、高风险、长周期困境。三是科技特派员全程帮扶指导。邀请县农业农村局、科研院校的科技特派员定期深入下坪村果园，开展全方位帮扶工作。在冬肥基肥发酵关键时期，科技特派员现场指导果农利用本地资源制作固体有机肥，详细讲解发酵原理、原料配比以及发酵过程中的注意事项，确保肥料质量。针对蜂、蛾类等果园常见害虫，科技特派员指导果农采用挂黄板、放置吸蝇球等物理防控手段，减少化学农药使用，保障水果质量安全。在防裂果试验方面，结合下坪村果园实际灌溉条件，利用现有的滴灌系统，指导果农合理控制供水量，并在果园地面铺设工业棉被，起到保水控水的“双控”效果，有效降低裂果率，提升水果商品性。通过科技特派员的全程帮扶，让先进农业技术真正扎根下坪村，提升果农科技素质与发展能力。乡村振兴“百村百策”的基层治理创新——基于龚家垴村“头脑风暴”与霞湾新村减负实践的双案例解析乡村振兴“百村百策”微调研报告一龚家垴村治理实践探索的微调研报告引言基层治理作为国家治理体系的重要基石，在推动乡村振兴、促进社会和谐发展中发挥着关键作用。党的一系列战略规划高度重视乡村治理，强调其在健全现代社会治理格局中的固本之策地位。在此背景下，深入探究乡村治理的有效模式和实践路径具有重要现实意义。本人通过实地调研、入户走访、查询资料等方式了解到近些年来龚家垴村在推进乡村治理中所采取的方法路径，并以此来探索“小村庄”之中蕴含的“大智慧”。一、村规民约立乡村治理基石村规民约是村民自治制度的重要组成部分，它凝聚着村民的共同价值观，在推进乡村移风易俗、加强精神文明建设、实现乡村善治等方面发挥着不可替代的作用，是乡村社会实现自我约束、自我管理与自我规范的重要依托。一个好的村规民约能够促进基层民主、改善人居环境、化解基层矛盾纠纷，是乡村治理的重要抓手，因此，充分发挥村规民约在乡村治理中的积极效能至关重要。近年来，龚家垴村立足村情实际把村规民约作为加强基层群众自治的重要抓手，引导村民“我的事情我做主”，通过修村规、定民约、树新风的方式，让村民从乡村治理的“旁观者”变为“当事人”，村规民约也成为村民的“文明指南”，“约”出了乡村治理新气象，推动形成淳朴民风、良好家风、文明乡风。龚家垴村在充分尊重传统民俗的基础上，针对存在的不同陋习，因地施策制定村规民约的具体条款，且确保村规民约的制定程序规范、透明，内容符合村民的实际需求和意愿，能够切实解决村民关心的问题，确保乡风文明紧跟时代步伐。例如，村规民约与积分制等激励机制相结合，激发村民参与乡村治理的积极性和主动性、推动乡村社会实现善治；再比如将开展移风易俗、持续推进人居环境整治行动纳入村规民约，引导村民积极参与环境卫生综合整治工作，提升村民的生活质量和幸福感。目前，龚家垴村成立了红白理事会、村民议事会等多种群众组织，由村党员干部或德高望重的人员担任红白理事会和议事会的负责人，不断强化村民主体作用，全面监督工作落实，逐步改变原先大操大办、讲排场、比阔气的不良风气。二、“美丽屋场”探乡村治理新路径当前很多社会矛盾的出现与人们对社会公平正义的价值诉求得不到满足有一定的关系。民众参与社会治理的渠道有限且形式单一，这成为推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的关键问题。在此背景下，探寻有效的社会治理“切入点”显得尤为重要。“屋场会”作为基层社会治理的创新形式蕴含的智慧主要体现在：以党建引领、制度支撑的方式创新了基层社会治理体系；以政府搭台、百姓唱戏的方式践行了以人民为中心的理念；以协商民主、良性互动的方式提高了群众参与积极性；以继承发扬、因地制宜的方式发展了新时代“枫桥经验”。由此可见，将“屋场会”利用好，使其有效发挥特有价值，能在很大程度上推进基层善治，巩固党在基层政权，不断提升人民参与感、获得感、幸福感与安全感。龚家垴村在探索村庄有效治理、收集民情民意、增强村民凝聚力、增进民生福祉等方面持续发力。“屋场会”是龚家垴村立足自身村情、借鉴其他地区成果经验的基础之上走出的一条推进“和美乡村”建设的新路径。龚家垴村“樟树美丽屋场”始建于2022年，其修建资金54300元来源于乡村振兴局拨款以及村民自发捐款（其中村民自发捐款31800元），“樟树美丽屋场”是龚家垴村听民意、知民情、解民忧、汇民智的重要场所，在这里村民可以提出自己的诉求、发表自己的意见，村干部也可在此过程之中真正了解村民所思所想、所念所盼，帮助解决村民的操心事、烦心事。不同于指尖上的“键对键”，线下“屋场会”采用更直接的“面对面”，它不限内容、不限时间、不限形式，能在一定程度上破除以往的沟通障碍。例如，小到路灯翻修的建议、大到村庄规划的设想都可以在“屋场会”畅所欲言，除此之外，龚家垴村曾利用“屋场会”将基层治理新思想与特色民俗舞台相结合，用村民喜闻乐见且独特的呈现方式，让治理新风沁润村民心中。三、从“村规民约”“屋场会”中悟基层治理工作方向一是做好“先立后破”的建设工作。治理当前乡村存在的“散”“乱”现象，首先要通过组织农民、发动农民重塑村级党组织的领导力、引领力、号召力，从而巩固党在农村的执政基础。通过提高农民组织化程度，把村民自治融合到乡村治理中是“一切为了人民、一切依靠人民”的生动诠释，这样才能持续加强党的领导之“立”，从而实现乡村社会发展难题之“破”，激活乡村发展动力源。二是做好“神形兼具”的宣传工作。通过宣传并利用好村规民约以及“屋场会”不仅能提升村民的民主法治意识和文化素质，还能提高群众参与乡风文明建设的能力和认知水平，让群众在和美乡村建设中找到自信。要通过简单易懂、形式多样的方式向群众宣传和解释好村规民约的内容要求，在利用好“屋场会”的同时更要注重紧扣群众切身利益，激发群众参与积极性，通过“打开天窗说亮话”让矛盾真正化解在基层、让智慧汇集在基层。三是做好“内外协同”的联动工作。乡村治理不能仅依靠村内力量单打独斗，还需强化内外协同联动。一方面，加强村庄与外部资源的对接合作。龚家垴村积极与上级政府部门、企业、社会组织等建立紧密联系，争取政策扶持、资金投入和技术支持。另一方面，注重村际之间的交流互动。与周边村庄开展互访学习活动，分享乡村治理经验，共同探讨解决跨区域问题，实现资源共享、优势互补，形成乡村治理的区域联动效应，提升乡村治理的整体效能。四、结论无论是用好“村规民约”亦或是建好“美丽屋场”，皆为村民自治机制的创新实践，最终都是殊途同归，目的在于提高基层治理效能，促进乡村可持续发展。在其过程之中我们不难发现坚持“人民主体性”是推动基层发展的核心要义，广大农民群众既是农村基层治理的对象，更是治理的主体，让农民群众自己“说事、议事、办事、主事”，最终实现“管事”，这样才能不断激发其主人翁意识，凝聚起乡村治理的强大合力。乡村振兴“百村百策”微调研报告二霞湾新村基层减负的实质性进展微调研报告引言在深入推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，基层治理的效能与活力至关重要。基层作为政策落实的“最后一公里”，承担着推动各项事业发展、服务广大群众的关键职责。然而，长期以来，基层工作面临着任务繁重、负担过重的困境，严重制约了基层治理能力的提升和工作积极性的发挥。为深入了解基层减负工作的实际成效与面临的挑战，探寻切实可行的基层治理优化路径，本人聚焦霞湾新村，开展了一系列实地调研、访谈以及资料收集工作。霞湾新村由霞湾村和新桥村合并而成，目前有户籍人口4900余人，是名副其实的大村。霞湾新村村民委员会有工作人员8人，村“两委”成员5人，网格员1人，资料员2人。处在基层治理“最后一公里”，霞湾新村“小马拉大车”现象较为明显，亟需减负赋能。一、千线一针、层层加码，基层压力繁重 “上面千条线，下面一根针”精准道出了基层工作的繁杂。霞湾新村的村干部大多来自本村，上班和休息的界限不明显，“村在、人在、事就在”。遇到大型摸排行动时，工作日加班也是“家常便饭”，周末巡林防火后巡河，巡完河还要巡路，本就承担大量繁杂工作的村干部得不到充分休息。在2024年之前，霞湾新村的工作负担重，村级组织承担了众多本该由其协助或无力承担的工作，比如工作考核排名类、具体工作事项类、摊派任务类等事项高达57项之多，村干部的工作时间被平台系统使用方法学习、APP下载推广、重复性摸排等工作占满。直到2024年8月，中央印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，打出减负、赋能、增效的“组合拳”，全力为基层减负，激发基层活力。二、大刀阔斧、从严从实，深化基层减负据霞湾新村干部描述，2024年《整治形式主义为基层减负若干规定》印发后，平台系统的录入与管理工作减少了95%以上，APP推广指标任务几乎归零。原本57项工作，仅剩下“人口出生、死亡信息动态管理及上报”以及“房屋安全隐患排查整治管理系统录入”两项。资料员手机中的APP仅余“燃气安全专项整治工作系统”“防返贫排查系统”“湖南自建房系统”和“图斑系统”4款，村干部们普遍认为这4款APP具有必要性，相应工作强度可以接受。减负不是最终目的，而是实现村干部更好推动发展、服务群众的手段。随着巡逻设备分配至村，关键路口设置了宣传广播，并且充分发动村民群众参与，巡林、巡河、巡路等工作压力得到缓解。如此一来，村干部的休息时间有了保障，工作压力显著减轻。村干部们感慨：“为群众干实事的时间多了，为群众谋福利的主动性强了，乡村振兴的前景更有盼头了。”由此可见，对于2024年基层减负效果，村干部给出肯定的评价。三、长效机制，久久为功，赋能基层治理为了让基层减负工作持续推进，防止负担反弹，建立健全长效机制势在必行。长效机制好比交通信号系统，对于确保基层治理“大动脉”畅通无阻具有必要性。第一，完善村（社区）的权责事项清单，明确自己的“责任田”，明晰责任边界，缓解摊派和加码。第二，优化对村（社区）的考核机制，推动考核由“查痕迹”向“看实效”转变，从而推动心态由“留底避责”向“实效导向”转变；推动工作作风由“蜻蜓点水、浅尝辄止”向“踏石留印、抓铁有痕”转变。第三，转变工作格局从“单打独斗”到“协同共治”。一方面，推动建立跨部门、跨岗位的常态化沟通协调机制，及时共享信息、协调工作进度，共同解决基层治理中的复杂问题。另一方面，积极引导村民、社会组织、企业等多元主体参与基层治理。通过打造协同共治的工作格局，充分整合各方资源，提升基层治理的整体效能，推动基层工作从分散走向集中，从孤立走向合作，为基层发展注入新的活力。 “基层是党的执政之基、力量之源，是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。”减轻基层负担，不是为了让基层干部“躺平”，而是对基层干部提出更高的要求。减去应减之负、明晰应尽之责，有利于基层更高效地服务群众，为乡村振兴大局带来源头活水，为实现广大乡村中国式现代化带来和谐稳定的社会环境基础。乡村振兴视角下“花果山”的“土特产”发展路径研究——以兰溪瑶族乡香花井村为例引言在乡村振兴战略持续推进的时代背景下，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》（以下简称《规划》）为乡村产业发展锚定了新方向。《规划》提出，培育现代乡村产业，做好“土特产”文章，发展乡村种植业、加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业。从乡村振兴角度来看，做好“土特产”文章，就是深挖“土”的资源，彰显“特”的优势，拓展“产”的链条，因地制宜找准产业“突破口”，聚焦效益产业提质增效，打造县域经济新增长极。江永县兰溪瑶族乡香花井村便以“桃”产业破题，2024年种植桃树8000余亩，桃子产业获利5000万余元，并成功承办了江永县首届桃花节，“十里桃林”的壮美景观吸引了近2万游客观光，有力促进了一二三产业融合发展。本文以兰溪瑶族乡香花井村为例，深入探究其在乡村振兴视角下做好“花果山”的“土特产”文章实现乡村振兴的具体路径。一、香花井村基本情况江永县兰溪瑶族乡香花井村地处湘桂边界，毗邻广西长塘村，位于萌诸岭西部地段，以喀斯特地貌为主，陡峭石山林立，山地起伏较大。辖区面积25平方公里，共有17个自然村，21个村民小组，总人口582户2391人，耕地82.5公顷，人均水田面积不足0.4亩、旱土面积不到1.3亩，是一个“八分石头两分地”的山旮旯。受自然条件的限制，香花井村人民“种不好谷子、种不甜橙子”，无法发展兰溪瑶族乡规模化种植的传统产业，在过去长期处于贫困状态。自脱贫攻坚工作开展以来，在兰溪瑶族乡党委、政府及县政协驻香花井村工作队的引导下，勤劳勇敢的香花井人民靠山吃山，利用地貌烧制石灰岩做肥料、精心培育肥沃黑土，探索发展桃子种植产业，收获颇丰。近年来，为实现产业保稳攀高发展，香花井村采取“党建+产业+合作社”“党员+能人+农户”等发展模式，为村民提供小额信贷、给与免息种植业发展资金、免费发放紫云英种子及改良土质等政策扶持，帮助提高桃子产量、提升水果品质、拓宽销售渠道。2024年全村桃业种植400余户，种植黄桃、油桃、水蜜桃、鹰嘴桃等20多个品类桃8000余亩，桃子产量1.1万吨，年产值近亿元，人均增收3200元。二、主要做法及成效（一）科学谋划，用活乡“土”资源一是找准桃业把握“落脚点”。香花井村多山林，山间土地肥沃，地势高排水性好，经科学检测，土壤呈微酸性，且村庄处亚热带，全年平均温度在18℃左右，无极寒极热现象，光照充足，自然环境适宜桃树生长。在农业专家的科学指导下，村民尝试种植桃树，并在三年后逐见成效。二是上下齐心构筑“高架桥”。开展“兰溪夜话”听取民策民意，向上争取乡村振兴资金200余万，向下筹集村庄建设捐款21万，动员村民积极投工投劳，拆除空心房57栋，建成12000㎡桃子转运中心，扩种桃林1200亩，新增停车场2个，新建道路13公里。三是对外推介融和“浓乡愁”。联合县电商办在长沙五一广场开展“桃你喜欢、香粽你啦”5·20专属祝福礼盒活动，对接兰溪瑶族乡商会打通广东揭阳、四会、怀集等地供应渠道，对外输出“家乡味道”，激发在外务工人员的自豪感和认同感。（二）勇立潮头，突出独“特”优势一是聚焦品质抓种植。将果园基地打造为“田间课堂”，累计开展农业产业化种植技术培训班，进行病虫害防治、提高花芽质量及有效施肥等技术培训15次，积极对接科技特派员，通过微信群、电话等方式为果农答疑解惑，解决问题100余条，受益果农1500余人。二是聚焦品种抓创新。依托科学院专家技术支持，引进黄金蜜桃、霸王脆、甜如蜜等新品种桃树，新品桃树比普通桃树亩产高1000至2000斤，收购价维持在4到5元，且新品果硬度高、易储存、耐运输，大幅增加果农收益。三是聚焦品牌抓销售。注册“香花井”产业品牌，主推鲜桃、桃干、桃罐头系列产品，积极拓展“互联网+香花井”新模式，向上争取政策出台《江永香桃电商销售奖励方案》，采用网络电商、直播带货及微商销售等营销模式，助推农产品产销衔接，开辟致富新通道。（三）铸链促融，提高三“产”效益一是推广标准化种植，让一产优起来。以创建标准桃园为抓手，根据香花井山地实际情况，要求桃树种植行距控制在3米、株距3.5米左右，保证桃树透光性及通风性，在核心产区安装夜蛾防治性诱剂、粘虫色板等物理防治措施，推广化肥农药减量、有机肥替代。二是促进深加工合作，让二产强起来。与知名企业合作，大力推行甜度高但储存难的油桃、水蜜桃、黄桃等品种进行深加工销售，深入开展腌桃、桃胶、桃花酒等产品的研发，进一步扩大桃品附加值。三是开展桃花节活动，让三产亮起来。每逢花季开展“桃花节”主题活动，合理规划观光区、布展区、停车区、打卡区，安排“孙悟空”“桃花仙子”开展趣味表演，引导村民开办农家乐8家，吸引近2万游客驻足，实现旅游综合收入18万元。三、发展过程中存在的问题（一）基础设施建设不足一是交通条件制约发展。香花井村核心观赏区距街道较远，且村道狭窄，不利于游客进出和货车运输，容易引发交通堵塞，严重影响产业发展和游客体验。二是配套设施不完善。转运场地、冷库等设施不足，难以满足现有桃子产量的运输和储存；同时休息椅、移动厕所不足，难以满足大量游客观光所需。三是加工产业薄弱。桃产业链的开发与应用基本依靠外地企业，村内售卖大多为初级产品，尚未形成完整产业链，产品附加值较低。（二）村民发展意识不强一是集体凝聚力不足。香花井村为合并行政村，村落居住较散，而核心观赏区集中在香花井自然村，其他村如动周、带下等地的村民缺少凝聚力，对村庄整体发展工作的参与度和配合度不高。二是致富“领头雁”不多。村干部年龄较大，缺少发展眼光和规划能力，村内种植户多属“各自为战”，没有形成“先富带后富”的良好发展格局。三是品牌宣传意识不高。本地村民满足于固定客商收购鲜桃，对外推介“香花井”桃系列产品意识欠缺，电商推介主要依托外包团队，品牌形象缺失。（三）旅游资源整合欠缺一是未形成连续旅游路线。香花井村所属兰溪瑶族乡还有一个4A级景区勾蓝瑶寨，但旅游资源整合力度不足，两地联系不够紧密，旅游路线串联程度不高，无法充分发挥协同效应。二是未完全构建消费场景。村内餐饮经营不多，没有住宿经营店铺，仅举办桃花节时才有展销摊位，旅游延伸度不够，无法进一步满足游客生活和精神需求。三是旅游发展有季节限制。香花井村旅游资源过度依赖桃花景观，旅游期集中于桃花绽放的3月至4月。在非花期，村内旅游资源多元化开发进展缓慢，未充分挖掘自身的文化底蕴和其他自然资源，从而导致旅游发展缺乏持续性，无法吸引游客在不同季节前来游玩。四、对策与建议（一）建立健全发展布局一是完善规划谋发展。申报国家3A级景区，科学制订香花井村五年发展规划，试点“山顶林戴帽，山中果缠腰，山下吨粮田”的发展模式，规划建设农事体验、休闲采摘、旅游研学等业态融合的产业带，构建产销游一体化链条,提升乡村旅游的整体吸引力。二是争资跑项解难题。强化向上对接汇报，抓实项目储备，做好项目前期土地选址、流转等工作，详细谋划美丽庭院建设、道路新建扩修、产品研发应用、商业街打造等重点要点。三是招商引资开新篇。加强与知名企业的联系，依托政策支持和县政协驻香花井村工作队的影响力，号召企业家进村发展农副产品加工业、餐饮住宿业等，并建立招商项目库，通过招商推介会，吸引更多的社会资本参与乡村建设和发展，助力产业发展由“小而散”变为“大而强”。（二）培育打造人才队伍一是组织外出学习调研，提高村民见识眼界。常态化开展“头雁工程”外出学习活动，前往株洲市炎陵县、恭城瑶族自治县西岭镇等地学习交流桃产业发展和旅游发展模式;定期组织村民参加各类培训，提升村民的专业技能和综合素质。二是开展后备干部选拔，给与返乡人才优待。开通后备干部选拔渠道，引导返乡大学生、致富能人、在外务工人员等群体参与选拔面试，充实后备人才库，要求后备干部参与村集体事务当中，对表现优异、群众基础好、做出贡献多的后备干部给予优先入党、担任村“两委”干部、评选先进典型等政治关怀。三是选拔品牌代言形象，加强宣传推广力度。明确品牌定位、目标市场和发展路径，开展“香花井”代言人选拔活动，鼓励村民、有影响力的知名人士等群体参加选拔，创办品牌宣传视频号和公众号，邀请流量明星结合节庆热点拍摄短视频、发布推文，宣传推介系列产品。（三）优化旅游产品服务一是串点成线创新旅游路线。打通以桂林旅游区为中心的旅游带，与旅行社合作引导游客前往香花井村观光游玩，设计多样化的旅游线路套餐，满足不同游客群体的需求，如亲子游、情侣游、研学游等。二是优化环境促进消费升级。加强道路、水电、通信等基础设施建设，组织开展村民培训，提升服务意识和技能，并规范现有市场秩序，提升游客旅游体验。三是资源开发打造旅游项目。结合瑶族文化资源和桃产业优势，开发瑶族风情体验、瑶药养生、观光研学等特色旅游项目，创作设计与民间故事相关的文创产品，提升旅游产品的文化内涵和体验价值。习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须加快推进乡村振兴，首先是要发展富民产业。”未来，香花井村将紧贴乡村全面振兴的目标，以广阔乡村大地为舞台、以乡村文化传承复兴为内核、以高标准景区建设为抓手，在提品质、亮品牌、拓渠道、促融合等方面，不断满足人民对美好生活的新期待、新向往，为乡村振兴注入强大动力。志溪河边的山林复活记油茶树下的产业突围战——乡村振兴"百村百策"微调研报告乡村振兴"百村百策"微调研报告一关于泥江口镇林地数字化改革的微调研报告引言在1981年的山林权属确定时期，由于农村存在大量富余劳动力、人口流动性低、市场闭塞以及资源利用效率不高的问题，集体经营林地的模式已不再符合社会发展的潮流，将山林分配到户，能够促进林业生产的发展。当时，每百斤毛竹的市场价格介于2元至2.5元之间，与农村劳动力日工资相当，山林带来的收入相较于人工工资而言，堪称可观的利润。因此，山林分配到户成为了当时社会发展的必然趋势。然而，经过四十多年的社会发展，人口流动性显著增加，农村青壮年劳动力大多选择外出务工。与此同时，毛竹的市场价格虽然上涨了十倍，但人工工资却上涨了百倍以上，导致山林收入与人工工资之间的比例严重失衡，原有的山林碎片化管理和经营模式已无法满足林业生产发展的需要。此外，林业基础设施的落后、林农对森林资源培育的忽视、专业技术人才的缺乏，以及部分山林的人工和运输成本已高于竹材价值等问题，都使得林地管理陷入了无序状态，森林资源的质量和价值不断下降，森林的有效利用率仅维持在10%左右。在这一背景下，林地数字化管理应运而生。一、现状林地数字化管理就是把农村林地进行数字化登记，农民以林地经营权流转或入股村集体经济合作社，经相关产权交易中心挂网租赁，收益按数字化入股份额分配，支持新型林业产业经营主体数字化生产、经营，推动农村集体林地“三权”分置实质化、流转经营规模化、资源培育专业化、生产效益最大化，对林地林木进行标准化、精细化管理，提高林地质量 2024年3月，益阳市赫山区委、区政府确定在泥江口镇开展林地数字化管理试点工作。泥江口镇位于益阳市赫山西南，距中心城区28公里，地处赫山、桃江两区县交界处。全镇竹林资源丰富，蓄积立竹1300万根，竹产业较发达，形成“山上有基地、山下有工厂、园区有技术、海外有订单”的“四有”产业格局，产业链条不断完善。泥江口镇立足实际，以尊重历史、注重现实、群众认可为基本原则，积极落实改革工作，严格做到“三个依法”和“两个不变”，主要有三个方面的特点：一是健全组织领导。在赫山区委、区政府等相关领导及区林业局、区农村产权交易中心等部门的精心指导下，泥江口镇召开专题会议，成立领导小组，对林地数字化管理工作进行统筹协调，逐步形成书记、镇长负总责，分管领导抓落实，相关站所抓具体的工作格局，构建组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制。2025年1月14日，泥江口镇举行产业项目集中签约仪式，其中涉及竹产业、林下经济和农业种植等方面的5个项目成功落户。二是科学核准林地。采取“村自愿报名+镇综合评估”的方式选定南坝村、大桥冲村为改革先行试点村，组织经验丰富且有一定权威的老党员、老组长进行实地指认，结合林权证信息等凭据确定林地具体位置，如遇边界争议则通过召开村民议事会协商确定。统一制定合同意向书规范文本，以组为单位签订流转意向书，明确相关权益。完善挂网资料，建立流转体系，备案图文资料，形成智慧数据库。现已挂网流转三批竹林地，面积约5000余亩，惠及农户200余户，为农村集体收益增加近120万元。三是创新合作模式。积极在赫山区农村产权交易中心网站申请专用账号，录入标的信息、绘制平面图，确认相关流转内容。按照集约化、效益化原则，因地制宜探索出“流转式、股份式和委托管理式”三种流转模式。三种模式可针对性地满足不同转入方的流转需求，引导林地以多种形式流向市场上下游主体，最大程度实现林地资源全链条利用、全方位管理。二、面临的问题一是备案程序不够完善。目前，许多林业政策已经远远落后于现实发展的要求，需要及时修改、完善。企业拍得林权后，在申请新建粗加工厂时，因建厂是将竹材粗级分解加工成半成品，不是用作农业的相关生产，故不能作为设施农用地向自然资源局备案。如果作为建设用地备案，费用将近5万元/亩，导致建设成本过高，影响产业链的进一步延伸。二是规划费用不够合理。林地数字化改革的目的是提升森林质量、提高林业生产综合效益，主要手段是加强林业基础设施建设，即修建林道，但是目前基础设施的规划设计成本太高，一个基本的林道成型调查作业文件（三大类图纸数据资料）费用高达170元/亩，以1000亩林地修建林道为例，三大类图纸需花费17万元。相较于福建、浙江、江西等地区的林道建设三大类图纸收费，其标准为7元/亩，赫山区的收费则与这些地区的差异还较多，加上流转受让方经营林地一般前三年只有投入没有收入，高昂的勘测费用无异于损伤了企业流转林地的积极性，阻碍了林地数字化改革的进程。三是专业人才不够充足。随着林地数字化管理需求的日益增长，对既懂林业知识又熟悉信息技术的复合型人才需求迫切。然而，目前泥江口镇在这方面的人才储备不足，现有管理人员在数字化工具应用、大数据分析等方面的能力有待提升。三、建议意见（一）推进政策创新与优化一是全面审视与修订林业政策，确保现有政策体系与数字化管理需求相契合，特别是在林地使用权限、加工设施建设规范等方面，需注入更多灵活性与实际操作性，为林业企业和林农创造更为有利的政策环境。二是简化备案程序，依据湖南省人民政府办公厅《关于加快竹产业高质量发展的意见》（湘政办发〔2023〕47号），赫山区可探索制定林业设施用地备案政策，在符合环保、安全等要求的前提下，简化修建笋竹初加工设施所占林地的审批流程，参照国家相关木材贮存设施规定，适当放宽设施农用地的备案条件，降低企业的用地成本，促进产业链的延伸发展。三是建立问题反馈和解决机制，定期对林地数字化管理工作进行评估和总结，及时发现新出现的问题并加以解决，不断完善管理机制和政策措施，推动林地数字化管理工作持续健康发展。（二）合理规划费用与强化资金技术支持一是强化规划设计市场监管，组织专业人员对林道建设等基础设施的规划设计成本进行科学评估，学习福建、浙江、江西等地区的收费模式和标准，制定合理的收费指导价，避免过高的收费影响企业的积极性。二是多元化融资机制，构建包括政府补贴、社会资本投资在内的多元化资金筹集体系，对企业在林业基础设施建设方面的前期投入给予一定的支持，减轻企业负担。三是建设林长制智慧管理系统，学习福建省周宁县数字化管理先进经验，综合运用物联网、地理信息系统、移动互联网、云平台、大数据等技术，建成集遥感、无人机、视频监控、地面巡护为一体的“天、空、地”网格化森林资源立体监管体系，实现森林资源监管“全方位”、林长智治“全天候”。（三）加快人才培养与引进一是交叉人才的培养和引进，通过建立研究院、职业培训、人才引进计划等方式，加强林业与信息技术领域人才的培育与引进，打造一支精通林业且擅长信息技术的专业团队。二是制定优惠政策，通过提供良好的工作环境、福利待遇和发展空间，吸引外地优秀的林业数字化专业人才到泥江口镇工作，增强对人才的吸引力。三是加强管理人员的培训和提升，定期开展数字化工具应用、大数据分析等方面的培训课程，提高林业人员的业务能力和综合素质。乡村振兴"百村百策"微调研报告二关于长湖乡油茶产业发展的微调研报告引言油茶是我国特有的木本油料植物，为山茶科山茶属植物，所榨取的油称为茶油或茶籽油。全世界90%以上的油茶资源分布于我国，我国在发展油茶产业中具有独特优势。 “十四五”以来，我国从中央到地方持续加大对油茶产业发展的政策支持力度，如表1所示，据北大法宝数据库统计，以发展油茶产业为主题的政策性法律法规，国家层面发布了24条，地方颁布的法规490条中，以湘、赣、桂等油茶适种区居多。推动油茶产业高质量发展，对于持续提高我国油茶产能、提升食用植物油供给能力、助力国家粮食安全具有重要意义。一、现状长湖乡，隶属全国200个油茶生产重点县之一—岳阳市岳阳县，属于亚热带大陆季风湿润气候，地形多以小丘陵、平原为主，山林面积88000亩，林木覆盖率49.3%，具有较好的油茶种植基础。近年来，长湖乡深入贯彻湖南省农业“百千万”工程、岳阳市油料产业发展规划（2021—2025年），积极响应岳阳县发展“两主两特四优”现代农业产业体系的号召，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持特色产业发展思路，因地制宜发展油茶产业，图2展示了长湖乡2018—2023年油茶种植规模，油茶种植面积逐年增加，油茶产业已发展为长湖乡助力乡村振兴、林业增效、生态改善的重要产业。长湖乡油茶产业长势喜人，不断实现扩面提质增效的原因，有以下几点：一是党建引领，联农带农。长湖乡在油茶产业发展过程中充分发挥党组织引领带动作用，以党建引领为旗帜，以队伍聚合为基础，以产业发展为抓手，以群众满意为目标，全力构建“党建＋油茶”的产业发展新格局。全乡油茶种植核心区面积约12600亩，建成油茶全产业链生产基地，通过“公司+农户+基地+村集体经济”经营模式，油茶农业总产值达到3000万元左右，其中油茶加工产值2000万元左右，带动300余户农户种植油茶，提升油茶产业发展积极性，扩大种植覆盖面。基地目前能解决就业280多人，为油茶种植与管护提供充足的劳动力，种植面积较大的行政村村集体经济收入可创收50万元，带动村民致富成效显著。二是以点带面，示范带动。注重打造油茶品牌，引进强湖山茶油精炼加工项目，建成油茶全产业链示范生产基地，集山茶油种植、工艺研发、压榨生产于一体，年生产精炼茶油3万多公斤，现拥有湘林系列、德字系列油茶示范种植基地3000亩，“巴陵籽”“长湖山”牌茶油亮相2024年全国粮油和大豆产业博览会，市场知名度不断提升。三是旅“油”融合，全面振兴。开展以油茶为主题的农文旅融合项目，承办岳阳县第四届岳台农业合作经贸交流暨首届山茶节活动，吸引游客550余人，以油茶产品博览、油茶基地山地越野以及茶油特色美食推介等活动丰富游客体验、提升知名度，拓展油茶产业发展战略合作，打破油茶单一产量限制，提升油茶附加值，不断提高乡镇经济效益。二、面临的机遇一是“战略机遇”。我国食用油消费呈现持续增长态势，2019年人均消费量已达到25.1公斤，然而国内供给能力相对不足，综合自给率仅为33%，进口依存度高而且渠道相对单一。为应对这一结构性矛盾，国家明确提出到2025年将茶油在食用油消费结构中的占比从2%提升至5%的战略目标。通过扩大油茶种植规模、培育木本油消费市场等，将有效增强我国食用油供给安全保障能力。二是“健康机遇”。油茶籽提取的茶油以其卓越的营养保健功效而著称，自古有“油中贡品”“长寿油”“油中之王”的美誉，更因其优异品质被冠以“东方橄榄油”之称，获得联合国粮农组织的高度认可，被列为重点推广的健康型高端食用油。同时，茶油作为重要的工业基础原料，其副产品具有多元化的应用价值。随着消费者对茶油功能特性和应用领域的认知持续深化，市场需求潜力将得到充分释放，推动油茶产业步入高质量发展的新阶段。三是“生态机遇”。在“碳达峰”“碳中和”战略目标指引下，油茶林作为我国具有代表性的重要人工林生态系统，凭借其显著的碳汇功能与氧气释放作用，已成为推进生态文明建设、实施森林质量精准提升工程的关键载体。这种常绿乔木以其超长的生命周期（逾百年生长期）展现出卓越的生态适应性，在维系区域生物多样性网络方面具有独特生态优势，其不可替代的生态服务功能显著区别于常规油料作物，为构建优质生态产品供给体系提供了重要保障。三、制约油茶产业发展的瓶颈问题一是生产经营管理较为粗放。许多油茶种植户缺乏科学种植技术的指导和应用。例如，在施肥、灌溉、病虫害防治等方面，凭经验和习惯，忽视科学数据和标准。由于油茶种植投入大、耗时长、短期效益低及回报慢等特性，一定程度上影响了农户对油茶种植的积极性，部分油茶林处于野生状态。二是油茶收成产量“靠天吃饭”。油茶生长生育期长、花期又较迟，受气候影响较大，如遇秋季温度低、雨雾日不利于昆虫传粉；油茶为常绿植物，容易遭受低温冻害等自然灾害，如2024年初的冻雨灾害就对当年的油茶产量产生一定影响。三是市场营销渠道比较有限。虽然茶油消费有逐步提高的趋势，市场前景较好，但相较于橄榄油，国人对茶油产品知晓度总体偏低，社会认知度不高，与之相对应的是市场份额少，难以将油茶产品推向更广阔的市场，难以提升产品的附加值和市场竞争力。四、长湖乡油茶产业下一步发展思路一是延链强链，提升油茶附加值。为解决过去油茶产业发展中链条相对较短，主要集中在种植和初加工阶段，缺乏深加工和高附加值产品的开发问题，长湖乡引入湖南雅贸生物科技有限公司，通过科技创新和产业升级，山茶油种植、工艺研发、压榨生产、日化保健美容油茶制品研发产业链不断延伸，年收益预计可达1000万元。二是良种良收，发挥产业集群力。通过“强湖农业”龙头企业示范引领效应与行业协会统筹协调功能，构建贯穿油茶产业链各环节的协同发展体系，建立健全长效利益共享机制，推进“种植—生产—仓储—加工—销售”全链条深度融合，从而提升油茶产业集约化经营水平和市场风险抵御能力。三是强化宣传，发展多渠道营销。持续加大对“巴陵籽”“长湖山”等特色茶油品牌的宣传力度，从营养价值、保健功效等维度深化群众认知。同时，积极筹办油茶文化节等文旅活动，推广“科学用油、健康膳食”理念，将“少油、优油”的健康消费观念融入公众日常生活，线上线下多方营销。用“哪吒哲学”走好基层修行之道选择前往基层的时候，我就知道这一定是一场漫长但坚定的修行。到底是什么催促我回到家乡呢，或许是傍晚铺洒在橘子林上的晚霞，又或许是澧水滔滔不绝地向前奔涌时的水声。时光悄然流转，我已在基层广袤的土地上“修炼”半年，然而，面对未知的前路，迷茫的雾气仍会偶尔弥漫开来；审视自身，“不够好”的不安也会悄然滋生。在新时代的浪潮下，选调生们前仆后继地踏上基层“修炼”，或许“哪吒哲学”这个从千年前的神话IP中迸发出的智慧，能够为我们找到破除“本领恐慌”魔咒的秘诀： 01 基层工作要以调查研究为“起点” “若前方无路，我就踏出一条路。” ——哪吒《哪吒》系列电影在中国影史上留下了浓墨重彩的一笔，制作团队以“五年磨一剑”的执着坚守，用时间与心血诠释了长期主义的深沉价值。这不仅是岁月长河里矢志不渝的守望，更是对艺术创作从灵魂深处的剧本构思，到精研细磨的制作技术的极致叩问与不懈追求。在打磨中创新，在创新中求精，“哪吒哲学”教给我们基层选调生第一课，名为：稳中求进。刚来到石门县三圣乡百红村时，我是无措的，空有一腔“想干事、干成事”的热血，其他都无从下手。不了解基层工作全貌，不熟悉各项最新政策，也不清楚真正制约一个小山村发展的因素。我深知，要想“踏出一条路”，必须脚踏实地，以“俯首甘为孺子牛”的姿态，将双脚深深扎根泥土。而调研，无疑就是基层工作“万里长征”的第一步。 “没有调研就没有发言权”，要确保调研的精准无误，就要有“愚公移山”的精神，下足“笨功夫”。在复印的朴素黑白村级地形图上，我用彩笔，勾勒调研的足迹：红色标记着已完成调研的农户，蓝色圆圈预示着计划中待深入探索的区域，而三角板则标示着最新纳入监测范围的农户家庭……村干部带着我穿梭在百红村的乡间小道间，一个坐落于大山之上、地广人稀的村落全貌在我心中渐渐清晰。基层工作者的“每一步”，就是在浩如烟海的资料与走不完的山路间，把每一个问号都锤打成扎根大地的铆钉。我们初到基层时难免会有迷茫和困惑，俯下身来、沉淀自己，用真诚的态度持续投入、注重积累，在“无路”中踏出一条属于自己的“路”，在日复一日的打磨中实现“驭风踏浪，稳中求进”。 02 基层工作要以乐天主义为“靠山” “留得青山在，不怕没柴烧！” ——石矶娘娘一个出场几分钟就被哪吒重创的配角，会第一时间用仅剩的几颗小石子乐观地重组身体，以积极的人生态度笑对艰难险阻，将挑战转化为自我成长的契机。强大稳定的内核是培养“乐天派”的沃土，“哪吒哲学”教给我们基层选调生的第二课，名为：苦中作乐。百红村的村部在一个朝向西南的山坡上，站在村部门口，落日余晖洒满山头，延绵的山脉勾勒出壮美的图景。在板栗丰收的秋日，我们需要去到山头的另一边去查看农户家的旱情，为了尽快赶到农户家中，我们选择走一段山路，尽管这段路程不算太好走，但走得却别有一番味道。突然，我踩到了枯叶堆里散落着“浑身带刺”的野生板栗，正当我准备弯腰捡拾时，前方传来杨伯的吆喝：“小黄！接着！”抬头便见漫天板栗如雨落下，我们像孩童般在树林间比赛捡拾，把裤兜都装得鼓鼓囊囊。到达农户家后，我掏出一把板栗塞到大娘手中，她高兴地拉着我的手，仔细地向我们诉说着“吃水”的困难，眼神里满是信任。后来，我就和杨伯组成了“百红送水搭子”，坐着面包车摇摇晃晃地把水送到家家户户。我想，基层工作何尝不是把散落的民情民意拾掇成串，在俯仰之间完成与土地的对话。石矶娘娘用碎石重构身躯，我们也在鸡鸣犬吠中重建着对基层工作的理解：一趟趟往返送达的水，田间地头反复解释的医保政策，调解邻里纠纷时沾满泥土的裤脚，都是基层工作者最珍贵的“碎石”。当我们学会以乐天之心将其重组，成为直面“天劫”时的“靠山”，便真正拥有了扎根大地的力量。 03 基层工作要以勤勉学习为“底色” “修炼怎可懈怠？” ——申公豹申公豹被大家戏称为“哪吒界的小镇做题家”，出生妖族并靠自身努力“考入”阐教，即使始终无法获得认可，但仍保持韧性、坚持学习，以行动重塑自我价值。在“勤勉”的人生底色中坚持寻找“破局”的方法论，“哪吒哲学”教给我们基层选调生的第三课，名为：厚积薄发。初入乡镇，自校园迈向基层，我也从“研究生”变成了“小学生”，基层的各种“未知”也需要我去持续探索与学习。把握不好与村民沟通的技巧，那就跟着村干部去到有矛盾的地方多听多看，学会快速理清、解决问题的思路和方法；对最新的政策不熟悉，那就在下班之后多花时间阅读，从字里行间捕捉时事的脉搏；不清楚基层工作的规范化流程，那就把各类“实用手册”当作枕边书，总结细化成思维导图，让学习成为提升工作能力的阶梯。在这半年的勤勉学习中，我收获的不仅仅是知识与技能的提升，更是内心的笃定与从容。每一次耐心解答村民的疑惑，每一次帮助他们解决生活中的细微难题，都如同在默默积累的星星之火，看似微小却蕴含着不一般的力量。基层工作犹如一座蕴藏丰富的宝藏，只有不断地学习、积累，才能找到开启宝藏的钥匙。正如申公豹一般，在“勤勉”中修炼自己，在“厚积”中等待薄发，而我们终将会像那努力向上生长的春笋，在某个蓄势已久的时刻，发出破土拔节的脆响。在基层的修行路上，我们或许无法拥有哪吒“我命由我不由天”的撼世神力，但当长期主义的根系深扎泥土，乐天主义的枝叶舒展云端，勤学不辍的年轮终将刻画出破茧的印记。我们虽非神话中的哪吒，却同样在基层的天地间重塑筋骨，以汗水为墨，把青春的修行写进乡村振兴的史诗。乡野田间的漫山橘树，每个青涩果实里都藏着星辰大海，那些用脚步丈量过的山岭、用真心浇灌过的土地，终将在时光的淬炼中生长出属于我们这个时代的锦绣篇章。那到底是什么催促我回到家乡呢？可能我找到了答案： “那又怎样，难道你还想改变这世界？” “我想试试。” 印刷之乡——邵东市黑田铺镇印刷产业园发展路径探索与思考编者按：邵东市包装印刷塑料制品产业园位于黑田铺镇，定位为集包装印刷、塑料制品、创意文化为一体的产业园区。该产业园是邵东市印刷塑料行业实现转型升级的载体，是黑田铺乃至邵东工业发展的强劲引擎。当前，园区发展总体来说稳中向好，但也存在着产业定位模糊、集聚效应不佳、运行机制不畅、专技人才缺失等问题。本文将从宏观布局、微观推动以及企业主体等方面就邵东市黑田铺镇印刷产业如何进一步推动产业集聚、打造品牌、战略性推进提出发展对策和建议。前言在当前全球产业链重构与国内经济高质量发展的双重背景下，我国印刷业正经历深刻的政策调整与产业升级。作为国民经济的重要组成部分，印刷业不仅是文化传播的载体，更是制造业智能化、绿色化转型的前沿阵地。近年来，国家层面相继出台《印刷业“十四五”时期发展规划》《关于推进印刷业绿色化发展的指导意见》等政策文件，明确提出以“绿色化、数字化、智能化、融合化”为方向，推动印刷业向高端化、集约化发展。与此同时，“双碳”目标的提出进一步强化了环保政策约束，要求印刷企业加快技术改造，降低挥发性有机物（VOCs）排放，推进清洁生产与资源循环利用。地方层面，各地政府积极响应国家政策导向，通过产业园区的集约化建设、财政补贴、税收优惠等措施，引导中小型印刷企业向园区集聚，形成规模效应与协同创新生态。此外，随着数字经济的蓬勃发展，印刷业与互联网、人工智能等技术的融合趋势显著，数字印刷、按需印刷、智能仓储等新模式加速落地，进一步倒逼传统印刷企业转型升级。在此背景下，黑田铺印刷产业园作为区域印刷产业的核心载体，其发展现状既折射出行业转型的共性挑战，也承载着地方经济特色化发展的独特机遇。黑田铺镇地处邵东市北部，东连廉桥镇，南邻大禾塘街道、宋家塘街道、牛马司镇，西邻新邵县陈家坊镇，北邻新邵县太芝庙镇。1995年并双泉铺乡合为黑田铺乡，2013年1月6日撤乡建镇。镇机关驻黑田铺镇齐合社区，距邵东市城区9公里。全镇区域总面积108平方公里，目前共辖1个社区，及23个行政村，620个村民小组，人口七万余人。黑田铺镇印刷产业园始建于2014年，位于玉京、团结、莲中三个村结合部，黑田铺镇坚持产业引领战略、环保战略和精品战略，主动引导企业环保设施改造升级，提升入园企业定位，将印刷产业园打造成业界标杆。一、印刷产业园概况印刷产业园成立于2014年，产业园的总投资为50亿元，总体规划占地2370亩，其中工业厂房1500亩，生活配套、仓储、文化创意用地870亩。2023年，园区入驻企业80家，规模以上企业28家，规模产值约42亿元，较2021年产值增长近一倍，其中印刷企业主要为22家，占园区总数27.5%，塑料制品企业为19家，占园区总数23.8%，五金制品、鞋类、纺织品分别占比10%、6.3%、6.3%。图丨园区入驻企业类目二、黑田铺镇印刷产业发展优势（一）特色产业优势以食品、药品、酒类等为主的包装印刷产业不断做大做强，面向本市、全省、全国进行销售，主要依靠湖南省东龙彩印包装印务有限公司、湖南金湘东软包装材料有限公司、邵东市平红无纺布有限公司等企业持续发展壮大。园区企业与湖南东亿电气有限公司、环兴打火机有限公司等市内知名打火机生产企业定点合作，紧密配套，为其提供印刷包装服务项目；与邻镇廉桥药都医药有限公司建立合作，依靠我市药品加工包装扩大市场；为黑田铺镇食品产业园区特色企业巧大娘食品有限公司提供食品包装印刷项目等等。（二）政策环境利好邵东市相关部门深入贯彻落实党中央和省市优惠政策，大力优化营商环境、提高服务能力吸引和留住企业，水电优惠、税收减免、信贷保障、行政审批等政策应享尽享，直达企业。黑田铺镇党委、政府对园区产业的扶持力度不断加大，坚持把帮办服务作为第一软环境品牌打造，在企业项目申报、基础设施配套、职工养老保障、税收优惠奖返、固液废物处理、电力能耗加容、生态环保等全方面多角度提供保姆式帮办服务。面向企业开展“帮扶解困”大行动，落实一名领导、一个部门、一名专干对接园区企业，并建立企业微信群实时为企业纾困解难，化解生产经营中的难题。（三）招商引资助推邵东市一直以来把招商引资作为产业园区的重点工程来抓，有效助推包装印刷、塑料制品产业和相关配套产业加快发展。在邵东印刷协会会长李良雄牵头下，筑巢引凤，引老乡回故乡，发动协会力量促最初的24家会员企业入园。并组织小分队赴泰国、广州、昆明等邵东客商聚集地，开展专题招商活动，积极地与企业对接，引导入驻。园区先后引进了东龙彩印包装印务有限公司、新湘港彩印有限公司、平红无纺布有限公司、金康管业有限公司等包装印刷塑料制品规模企业入驻产业园区，助力园区发展。同时，与各大企业对接的巧大娘食品、口味王槟榔、酒鬼酒业等互补型企业扩大规模生产又增加了包装印刷需求，推动产业持续稳定发展。（四）行标渐趋规范纸箱运输包装、产品外包装要求越来越高，逐步向商品包装发展，印刷文字图案要求清晰、美观、鲜艳、多色、立体感强；包装颜色的发展从单色、双色逐步发展到四色、五色、六色印刷，要求套色准确，提高印刷机械精度，要发展柔色版印刷；包装材质逐步用白纸板替代纸板，发展白底彩色印刷，使箱面美观、清晰，提高了商品的附加值，更加符合环保要求。根据新闻出版总署报国家经贸委批准分批次先后发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》促进了印刷业生产的工艺、设备和产品升级换代，印刷产业兴旺发展。三、黑田铺镇印刷产业发展现状 “十四五”以来，邵东市黑田铺镇印刷产业园快速发展，包装印刷产业以超过10%的速度增长，形成了生产布局较合理、门类较齐全的包装印刷产业体系。企业成长为食品、医药、酒业等行业配套先进技术的产业。园区包装印刷工艺、技术取得了突破性进展。激光照排高度普及，彩色制版由电子分色、拼版、晒版发展到了今天的计算机直接制版和纳米材料绿色制版技术。包装印刷全面普及了胶印，并向凹凸印、柔印、丝印等高速、优质、数字化、自动化方向发展。当前，园区印刷企业发展的主要特点如下。印刷产品种类齐全，工艺流程精细园区包装印刷产品结构较为齐全，纸包装印刷、金属包装印刷、标签印刷、塑料包装印刷、票据印刷、玻璃制品印刷、瓦楞纸箱等基本能够满足日新月异的市场需求，涵盖医疗、食品、酒业等各大产品。工艺流程繁复精细，涉及覆膜、烫金、烫银、紫外线上光、压凹凸、瓦楞、裱瓦、模切、糊盒等二十多道工序流程。包装印刷设备新，产能强园区某代表企业引进进口机械，有德国原装进口海德堡对开五色印刷机2台，全自动模切机、全自动烫金压纹机、全自动钉箱机以及全自动高速裱纸机、全自动覆膜机、高速全自动折盒机、全自动天地盖制盒机、全自动酒盒智能化生产线等等，涵盖了印刷及印后全套先进设备。印刷机能够实现智能测绘计算、自动喷印，大幅减少彩墨的用量、基本没有废料的产生，真正做到节能环保，印刷速度也能达15000-18000张/小时，极大提升生产效率。市场主体丰富，产品销路广阔园区企业给30余家国（省）内知名品牌提供医疗包装、酒盒包装、食品包装、电子产品包装等等，在激烈的市场竞争中不断发展壮大，赢得良好口碑。某包装企业为口味王槟榔提供食品外包装，成为其唯一的印刷包装供应商。先进技术革新和市场广阔带来的大规模生产优势，降低了包装产品的单位成本，再加上公司管理方面对成本的控制，使得产品在国内市场上具有较大的成本优势，有较强的价格竞争力。带动辐射力强产业集聚与农民收入呈正相关，园区企业提供三千余个工作岗位，企业员工月工资在5000元左右，促进当地农民增收；黑田铺镇印刷包装产业园作为乡镇经济发展的重要增长极，直接带动地区生产总值的增长；随着中心镇区印刷包装产业发展，工业园区的虹吸效应吸引众多农民参与到工业生产中来，日渐改变当地的生产结构，且零售业、餐饮业、物流业等配套服务业发展加快。四、基于行业定位的印刷产业园SWOT分析随着时代的发展，经济的进步，市场对印刷产品的要求越来越高，竞争印刷企业有着极高的生产能力、技术水平和管理经验和较低的印刷成本，面对竞争企业，在当前背景下，黑田铺印刷产业园区的企业该如何生存和发展？如何面对竞争态势？我们将采用SWOT分析方法，帮助了解黑田铺印刷业的长处和短处，正确认识目前园区所面临的机遇和挑战。（一）优势分析 1.劳动力价格便宜。邵东市是一个人口大市，黑田铺镇又是一个传统的农业大镇，所以从人力资源上来看，具有劳动力成本低的优势，在传统印刷产品成本上占据优势。 2.教育基数庞大。全市拥有八万余名中小学生，形成一个使用教材、教辅和其他教育类读物的庞大消费群体，从而使书刊印刷业获得了巨大的市场。 3.技术装备水平提升。企业间的竞争很大程度上体现为先进技术设备运用的竞争。目前，园区仅单纸胶印机就有124台，还从德国进口先进的纸质彩印包装箱五色印刷机，造纸、印刷专用设备机器齐全，2024年新增设备3千万元。设备的更新使园区印刷产品的产量和规模迅速提高，质量和水平也得到很大提升。 4.质量意识提高。市场竞争使企业越来越重视产品的质量，知名企业对高端印刷包装需求高。近年来，通过举办技术讲座、参加专业展览会和外地调研，园区企业质量意识普遍提高，观念的提升带来竞争中的优势。5.原材料供应稳定。园区的上游企业纸源供应丰富且品质良好，多年来已与本地、外地大型纸业公司形成了良好的业务往来关系，因此，原材料供应稳定、充沛。（二）劣势分析 1.高档印刷品生产能力不足。印刷产业园区的整体产品档次不高、技术含量低、附加值低，一般生产能力过剩。高档包装产品的印刷主要集中于若干个大型垄断性印刷企业。 2.印刷产品主要来自省、市内市场，缺乏在省外和国际市场竞争的经验。印刷业务越来越多地采用招标形式，而园区企业销售网络主要集中本市或临近的几个县市，甚至因宣传不到位，未完全把本地的生意“留下来”。市场开拓和营销能力还较差，与发达印刷产业园区还有一定差距。 3.企业专业化程度低。目前专业化分工不尽合理，“专、特、精”的企业缺乏，同质化竞争严重，出现园区企业“抢”订单现象，陷入恶性竞争的怪圈。一般中小企业追求小而全，强势企业缺乏，特别是在包装印刷领域，无法形成规模化。 4.企业管理水平不高，成本控制能力不足。大多数印刷企业都是由企业老板自主管理，缺乏专业职业经理人操作公司管理，企业发展没有中长远战略规划。企业投资主要集中在对印刷机械的引进，而不看重对技术人员和管理人员的培育和培训。 5.中小企业数量多，未形成抱团发展。由于进入印刷行业的门槛较低，使得同类型的企业较多。而过量的小企业设备引进重复，没有专门特色，只能通过相互压价来争夺业务。同时，由于加工工序的需要，配套设备需要不断更新，这又使得退出成本较高。（三）机会分析 1.经济的稳健增长为印刷产业园区带来广阔的市场。印刷业的发展离不开经济的支持。经济的稳健增长能够刺激人们追求精神方面的享受，同时对高档印刷品的需求也会加大，特别是彩印包装袋比起没有任何印刷的袋子更能吸引消费者眼光、激起消费者的购买欲望。 2.企业宣传的需要。越来越多的企业开始重视品牌塑造，企业也认识到了产品的外包装在发挥品牌形象方面的重要性，通过包装袋来宣传企业品牌是一个比较好的路径。随着移动互联网的推进，二维码的大量普及，通过包装袋上的二维码与消费者形成有效互动。 3.出版和印刷资源丰富。邵东是著名邵商发源地，文化底蕴深厚，科教氛围浓厚，产业基础雄厚，是我省最早一批“瞄准”印刷产业的县市之一，抢占市场先机，提前“锁准”目标客户，为印刷产业园区的持续发展创造了巨大的市场机遇。 4.潜力巨大的印刷市场，能够吸引更多印刷企业以印刷产业园区为着力点在邵东开展业务，也能够吸引大公司在当地投资办厂。把握这些机遇，可以使邵东的印刷企业借助外力提升印刷品的品质，提高邵东印刷企业的管理水平和竞争意识。（四）威胁分析 1.高新技术越来越多地应用于印刷业。新的利润增长点依靠新技术和新工艺的支持，否则就会失去市场份额，企业的产品优势也会丧失，失去核心竞争力，对于一些技术创新能力低下、小规模生产的企业会形成冲击和挑战。 2.区域间的竞争在加剧。由于各地区的宏观政策、发展环境、政府服务、管理理念都存在着差异，因此造成地区间印刷业发展的不平衡。此外，民营企业的大量涌现也加剧了企业间的竞争。近几年由于对环境的重视保护，整顿造纸厂的环保问题，导致原材料价格上涨，且进口的胶印机对纸张品质的要求普遍较高。 3.产业工人特别是高级技师缺乏。高新技术不断引入和应用，使企业对高级人才的需求变得十分紧迫。如数字印刷技术，CTP技术，ERP管理流程等等。据行业统计，目前印刷全行业还没有印刷技师，最高的职称是高级工，也只是少数，大部分为中级工和初级工，甚至是没学过任何技术的临时工。技术工人的数量与印刷产业园的高速发展极不协调，这也向园区提出了挑战。五、黑田铺印刷产业园发展内部面临的问题和挑战（一）园区发展缺乏规划引导，产业发展定位不尽合理全市有65家印刷相关企业，只有15家集聚落地到黑田铺印刷产业园，其余分散在周官桥、廉桥等多个乡镇，企业各自为营，未实现抱团取暖，将资源共享和优势互补，从而充分发挥工业聚能效应。园区发展目标、主导产业、重点方向、功能布局等缺乏总体设计和整体规划，企业发展“野蛮生长”导致园区的无序发展、盲目发展和同质化发展，发展“随意化”“碎片化”问题较为突出。主要表现为：园区建园时定位明确，形成了一定的产业集聚，但后来迫于招商压力放低企业准入门槛，改变园区定位，产业导向的连贯性被切断，造成主导产业不明确，园区定位不清晰，甚至逐渐与园区的名称不相符。如园区有一部分制鞋厂、家具厂、运动产品厂、玩具厂入驻，与印刷产业关联性“相距甚远”。（二）缺乏带动能力强的龙头企业，未形成产业集聚效效应应园区的主导产业优势不明显，缺乏有影响力、有知名度和带动能力强的龙头企业。由于配套能力不足，缺乏紧密的上下游关系和横向协作，加之入驻企业之间的关联度比较低，生产专业化分工和协作水平低。这加大了企业发展成本，企业内难以实现资源共享、优势互补，产业链条不完整，产业集聚效应不明显，从而影响了整体的运营效率和创新能力。目前，并购已成为企业发展壮大的常态化途径之一，同业并购利于主业壮大或为多元化布局打造综合平台，是印刷企业发展的大趋势。但园区内的企业在资本市场的资本运作能力较弱，难以通过并购重组、设立并购基金以及发行企业并购私募债券等资本运行方式做大做强，存在“各自为营”“闭门造车”的情况。（三）技术创新能力不足，缺乏有核心竞争力的企业和产品技术创新能力薄弱，园区内企业在技术研发方面的投入不足，缺乏核心技术和自主知识产权，难以形成技术壁垒和市场竞争优势；品牌建设缺失，园区内企业普遍缺乏品牌意识，未能形成具有影响力的名牌拳头产品，这在一定程度上限制了产品的市场拓展能力和企业的品牌价值提升；产能过剩与高端产品短缺并存，园区内存在一般产品产能相对过剩的问题，同时技术含量高、附加值大的产品却严重短缺，无法满足市场需求。由于上述问题的存在，园区内产业经济的抗风险能力较弱。一旦遇到市场波动或外部冲击，很容易出现企业经营困难甚至倒闭的情况。印刷产业管理体制不畅，园区运行机制仍待完善市级多个相关部门责任不清，各部门间缺乏统一和协调，缺乏市级层面强有力的指导及引导，难以形成推动印刷产业发展的合理和宽松的政策环境，导致印刷产业缺乏统一的发展规划和总体发展战略，进而有效地整合分散的资源。从园区的运行情况来看，印刷产业园区成立了管委会和园区发展公司，运行机制却有待完善。管理部门一是缺乏对印刷产业发展方向的准确把握，难以迅速感知市场动态并做出相应决策；二是与上级行业主管部门联系不紧密，在招商引资中获取和掌握的企业资源有限；三是对外宣传力度不够，“酒香也怕巷子深”，一定数量的本地消费者对印刷产业园有相关成熟制作技术知之甚少，选择在网上或外地订购，园区没有将本土的生意“留”下来；四是对国内有影响力的博览会、展销会等参与不够，对目标客户的定向宣传推介方面比较薄弱。融资成本高，限制了企业发展在园区内的企业家们建立厂房之初，由于缺乏抵押物和信用担保机制的不完善导致资金紧张，在申请贷款时遇到了困难，无法大量借用银行低息钱款，只得借用私人高息。再者缺乏资本市场的接入和相关政策的支持，园区内的部分企业只得通过传统的银行贷款来获取资金支持，借款即使达千万也无法申请低额利息。久而久之，企业负债率不断攀升，每年获取的利润需支付融资利息、工人工资及日常开销，处于保本经营的状态。专业技术型人才缺失人才聚集是发展产业集群的基础保障，产业集群的发展离不开人才聚集的支持。然而，目前园区企业中存在着人才缺失的问题。印刷企业中一线员工文化程度低，受过专业培训的很少，大都是采用师傅带徒弟的方式培养员工，经营管理人员缺乏，且大部分是中小型企业，在产业集群的初期，多数是家庭作坊式的。在员工管理上，大多采取不规范的家长式管理方式，管理层都以自己家族的人为主。许多企业生怕人才流失，一般都不情愿花钱培训职工，提高员工技能，使得一般企业没有专业技术人员。六、对策及建议（一）政府层面 1.宏观布局（1）加强政府扶持引导进一步加大对印刷包装产业发展的扶持、引导力度。编制出台涵盖全产业链、高层级的印刷包装产业发展规划，明确发展定位和目标，推动印刷包装产业向专业化、规模化、集群化方向发展。建立完善促进园区产业发展的激励机制，鼓励、支持、扶持企业发展。全面落实产业发展优惠政策，在实践中降低门槛、简化程序，少些大水漫灌，增加精准滴灌，让更多民营中小印刷包装企业受益。进一步加强市级层面的统筹作用，推动印刷产业聚集发展。充分发挥印刷产业链链长统筹推进作用，发挥市印刷行业协会带头引领作用，贤聚邵东，积聚乡贤力量，做好产业链招商引资，以商招商。促进印刷产业业态转型。建议整合邵东市印刷企业入驻黑田铺印刷产业园，发挥聚集效应以实现全方位的印刷产业发展规模的扩张。形成集技术研发、设备制造、工程建设、运营管理和资本运作为一体的发展格局。有科学的产业规划、良好的产业扶持政策作为基础，下一步就需要继续完善基础设施来吸引印刷包装相关企业入驻。借鉴印刷发达地区的先进经验，充分发挥黑田铺印刷产业园区交通便利、产业集群的优势，加快建设相对集中的印刷包装产业园区，推进印刷包装企业实现资源整合和产业集聚，形成规模效益。（2）充分激发市场活力营造公平竞争的市场环境。深化产业领域“放管服”改革，激发市场活力。建立健全印刷包装设备、产业服务等领域的市场准入、经营运行、招投标等，杜绝市场封锁和地方保护主义等扰乱印刷产业市场的行为。充分利用市场竞争机制、市场交易机制和市场监督机制等推动印刷产业市场化的建立，给民营企业发展创造充足的市场空间。培育壮大市场主体。加强龙头企业的骨干作用。引导中小企业差异化、专业化、精细化发展，形成一批拥有自主知识产权和专业化服务能力的专精特新企业。开辟绿色通道，积极支持、培育有实力和竞争力强的包装印刷企业上市，充分激发民营企业在产业领域的创新活力。用好“两重”“两新”惠企政策，精准助力产业升级。广泛发动送政策、解难题、优服务，把重大政策机遇转化为产业升级的强大动能，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。对于企业设备使用年限超限，需要更换印刷工业、包装工业、模具加工等设备，及时给企业进行政策宣讲，帮助企业申报培训，进行新一轮产线升级。鼓励企业向上申报2024年超长期国债项目，能有效减轻其设备购置成本，实现节能化、智能化，提高企业的生产能力和市场竞争力。（3）促进绿色印刷体系建设坚持环保先行，在园区内积极开展绿色印刷认证工作，实施绿色环保印刷包装体系建设工程，大力推进绿色印刷的实施。对原有印刷包装企业，鼓励采用数字、网络技术进行改造，建议政府进一步加大技术改造迭代升级资金扶持力度，鼓励、引导企业实施技改，淘汰落后产能，提高技术水平，走绿色、环保、可持续的循环经济道路。引导企业加大自主创新力度，推动低耗能绿色印刷设备、材料和技术研发，降低生产成本，实现可持续发展。在此基础上，积极争创“绿色环保印刷示范园区”“国家级印刷包装产业园区”，提高园区知名度。（4）优化发展软环境，做好产业服务工作一是成立印刷包装产业园区管理办公室，牢固树立优质服务理念，实行“保姆式”“全天候”服务，从项目审批、项目建设、项目开工实行“一站式”服务，减少环节，增强透明度，缩短项目建设周期，降低企业成本。二是制定印刷包装业管理办法等规章制度，对园区内企业实行年度核验，退出机制、质量监管、数字印刷经营活动等动态监管。改进数据统计手段，建设印刷包装管理网络信息系统，实现产业数据网上统计和汇总。三是构建各部门、单位与园区企业协同配合、联动机制，在项目建设过程中，采取现场办公、专人包保、督查推进的方式，加快推进；在项目建成投产后，加大调研和服务力度，对于企业在生产经营中出现的困难和问题及时帮助协调解决。四是为园区职工建设职工之家，配套完善购物、医疗、娱乐于一体的综合服务体系，为企业职工创造良好的生活环境，留住人才。五是积极引入缺需的高端规模包装印刷企业，对建设的产业项目给予相应的税收优惠和年度工业用电、用水补贴。 2.微观推动（1）搭建积极的印刷包装产业发展投融资平台融资难、融资贵是企业发展的一个制约瓶颈。建议政府构建完善的融资平台，设立印刷包装产业发展基金，制定相应的资金使用管理办法，支持印刷包装产业发展。同时，积极争取国家、省、市支持印刷包装及关联产业发展的政策和资金，有效吸纳系统外社会资本和境外资本，实现以资本扩张带动业务、规模、效益扩张，助推企业发展。加大对园区各企业的金融服务力度，积极搭建银企合作平台，深化银企合作，用好过桥资金，以改善中小企业融资环境。在银行信贷方面对较好发展前景、核心竞争力突出的龙头包装印刷企业贴息支持，同时鼓励金融机构加大对园区内企业的扶持，通过开发金融产品、融资租赁等方式，解决企业资金瓶颈。（2）加强印刷产业协会行业指导建立“企业+协会+政府”相结合的工作机制，共同推进包装印刷产业集群的发展。加强对印刷包装协会、研究机构和关联行业组织的协调和指导，充分发挥行业协会职能作用，加强其与园区企业的协调、配合和服务，同时开展好监督与维权。同时，支持协会按照法律法规和行业规章，协助政府开展好产业调查、标准制定、行业自律、资质认证、行业诚信体系建设、培训等工作。推动印刷包装协会与上、下游产业协会的联系、沟通，促进产业链的优化和补充，使协会更好地发挥桥梁、纽带作用。（二）企业层面 1.转变增长方式，形成企业特色积极引导大型骨干印刷企业建立现代化企业管理制度，转变增长方式，提升企业核心竞争力。以市场为导向，以资本为纽带，扩大生产规模，提高生产效率，开发新产品和新工艺，开拓新市场，在全省形成若干个相当规模和竞争力的印刷企业。积极引导中小型印刷企业适应市场需求，实现多门类、多层次、多品种的全面发展，形成分工明确、优势互补、各具特色的中小印刷企业群。 2.依靠技术创新，提高核心竞争力学习国内国际先进的印刷技术，消化吸收，自主创新，提高我省印刷企业的核心竞争力。鼓励企业用ERP管理模式和数字网络技术，以信息化改造传统的印刷业。鼓励多采用多色高速、联动的印刷技术，提高生产效率和水平；鼓励发展按需、快速的数字印刷，满足市场个性化的印刷需求；鼓励研发符合环境保护、节约能源和废物回收的项目，降低环境污染，降低成本消耗。 3.充分发挥产业园区企业的集团“作战”能力印刷产业园是印刷企业之间基于各自的核心竞争优势，为获取彼此之间的互补性资产，以扩大企业利用外部资源的能力，增强彼此的市场竞争地位而形成的一种相互依赖、互为客户或以联盟为基础的生存和发展战略。这种在区域位置上的集中可以增强企业间的竞争力，推动技术的进步和经济的增长，可以降低获取新技术的成本，可以大幅度降低分工与合作的交易与配套成本。 4.突出在专业化分工基础上的行业核心竞争力印刷企业在专业化分工的基础上，专注本企业的优势领域，做市场的领导者。在发展模式上要明确自身在印刷品市场中的定位，寻求差异化发展策略，印刷企业应从单纯的加工性向多方位的服务业方向发展，提供增值服务。在业务流程管理中要注重采用计算机技术，强调细节管理，提高经营管理水平。企业只有注重打造自身的核心竞争力，才能够实现生产规模和企业效益的同步增长。 5.加强业务开拓，获取更大利润设计带动业务，业务也可以通过完善的产业链来获得。园区内的一些企业拥有专门的设计室，可以为企业产品设计封面和包装内容，许多大订单的获得就是得益于企业的设计力量。但近年来，随着专业广告公司的大批崛起和本企业设计人员受制于管理体制的双重夹击下，这份优势难以延续。印刷企业可考虑与湖南工艺美术职业学院、邵东市职业中专等开设设计专业的院校进行校企合作，充分利用高校资源将设计创意、个性特色与传统生产工艺和谐有机结合。在产业链上的设计开发环节发力，由高校提出设计理念，经买方企业审批，印刷企业就能将理念变成具体方案再制作生产，为不同的企业产品量身打造设计包装解决方案。 6.引进先进管理理念，进行成本控制成本控制是一个系统的工程，包含从生产成本控制到非生产性管理的成本控制，人力资源成本控制、原材料采购和外发加工成本控制等，其中最具挑战性的是生产过程的成本控制。这体现在两个方面：一是印刷企业至今基本还是一个经验型管理的行业。要改善这种经验式的生产状况，一方面等于有了印刷设备的高度数据化和标准化，另一方面对生产管理提出了不可回避创新要求。如何建立所有产品的技术数据，努力接近于数据化、标准化的操作，需要进一步的思考。二是对纸张性能的了解、纸张与油墨、空气湿度对印刷的影响等，这需要大量的数据、长期的积累和总结。印前和印刷还有一些基本的理论指导，印后的技术总结还不够，多数靠资深老师傅口传面授。要实现印刷生产的标准化、数据化，单个企业的研发力量显然不够，可以借助于印刷院校或者行业协会，建立一套数据库，为印刷企业服务。如何壮大村级集体经济，缓解村级债务问题——以益阳市H区为例习近平总书记强调，发展壮大农村集体经济是实现农业强、农村美、农民富的重要举措，也是提高村级组织自我保障、服务群众、增强发展动力、全面推进和落实乡村振兴战略的必由之路。近几年，中央一号文件围绕农村集体经济发展，相继提出了发展、探索、鼓励、深化等具体要求。党的二十届三中全会更是明确部署要“发展新型农村集体经济，构建产权明晰，分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”。在这样的政策引领下，农村集体经济的发展迎来了重要的机遇和挑战。本调研小组基于湖南省益阳市H区2023年度村集体经营性收入负债情况统计，以B乡、L镇、N镇、Q街道共67个村（社区）为样本，分析该地区农村集体经济的基本情况、存在困境和问题成因，进而针对性地提出发展壮大村级集体经济、缓解村级债务问题的对策及建议，为H区经济高质量发展贡献选调力量。一、村集体经济发展概况（一）基本情况简介益阳市H区位于湘中偏北，地处洞庭湖畔，区域总面积1278.7平方公里，总人口90.18万人，辖11个乡镇、7个街道和1个产业开发区，其中60%的村（社区）年经营性收入超10万元。辖区内的35家帮扶车间、350个公益性岗位让900名脱贫群众实现家门口就业，脱贫人口人均纯收入增长16.2%，托住了农民群众“稳稳的幸福”。 H区B乡面积89.6平方公里，辖11个村（社区），总人口3.5万人，是一个规模化、专业化、集约化的农业主导型乡镇。Q街道面积102.08平方公里，辖18个村（社区），总人口7.1万人，是一个集山区、丘陵区、湖区于一体，城区、郊区、农村于一身的城乡结合街道。L镇面积104.7平方公里，辖24个村（社区），总人口10.4万人，成功入选首批国家农业产业强镇，被确定为湖南民间文化艺术之乡，是一个集农业发展和文旅发展于一体的特色乡镇。N镇面积138平方公里，为全区面积最大的乡镇，辖17个村（社区），总人口6.3万人，成功入选湖南县域外贸特色产业集群名单，是一个集竹筷、广场舞服饰、艾产业等为一体的产业强镇。之所以选择这四个乡镇（街道）作为调研对象，是因为它们不仅各具特色，能够比较全面地反映H区农村集体经济的多样性，而且它们在区位条件、产业结构、人口规模等方面具有显著差异，为调研小组提供了较为丰富的比较视角，有助于深入挖掘农村集体经济发展中的共性问题与个性难题。（二）村集体经济发展模式参照官方政策对农村集体经济发展模式的分类方式，调研小组结合四个乡镇（街道）集体经济构成情况，立足于H区发展实际，将村级集体经济收入划分为特色产业带动模式、发包获益模式、新能源业态模式、入股分红模式、服务创收模式5类，每种模式包含其具体路径、样本地区村（社区）应用情况和收入情况，具体见表1.1。通过走访和查看各村（社区）债务债权台账，了解到其集体资金主要用于村级集体经济发展、政策项目配套资金筹集及其他公益事业等。（三）村集体经济发展特征根据H区2023年度村集体经营性收入负债情况统计，B乡、L镇、N镇、Q街道四个地区共67个村（社区）发展了村集体经济。故调研小组以这些村（社区）作为研究对象，通过向村“两委”干部、驻村第一书记、村民代表等发放问卷（详情见附件1）及个别走访、翻阅台账等形式，了解了H区当前村集体经济具体发展情况。 1.村集体收入水平整体偏低从收入区间来看，其中10万元以下的村（社区）有34个，占比50.75%，10万-30万元的村（社区）有26个，占比38.80%，31万-50万元的村（社区）有7个，占比10.45%，具体分布情况如图1.1所示。从收入均值来看，B乡各村（社区）平均收入为16.82万元，L镇各村（社区）平均收入为11.67万元，N镇各村（社区）平均收入为12.02万元，Q街道各村（社区）平均收入为13.58万元，四个乡镇（街道）村集体平均收入均在10万-20万元之间，其中B乡和L镇平均收入差距为5.15万元；从两级收入来看，B乡最高收入达33.68万元，L镇最高收入达30.74万元，N镇最高收入达46.4万元，Q街道最高收入达35.2万元，其中L镇和N镇最高收入相差15.66万元，具体分布情况如表1.2所示。而各乡镇（街道）最低村集体收入为7万元，有7个村（社区）均为这一数值，其中Q街道3个，L镇1个，B乡1个，N镇1个。相关调查显示，2023年益阳市1283个村级集体经济组织总收入2.17亿元，村均16.91万元，具体情况如图1.2所示，整体高于四个乡镇（街道）的平均收入。由此可见，虽然H区四个乡镇（街道）村集体收入均在10万-20万元这一区间内，但具体到每个村（社区）而言，收入差异较为显著，且整体收入水平偏低，部分村（社区）集体收入提升空间较大。 2.村集体债务负担较为繁重从债务区间来看，67个调查样本中没有债务的村（社区）有7个，占比10.45%，10万元以下的村（社区）有7个，占比10.45%，10万-30万元的村（社区）有11个，占比16.42%，31万-50万元的村（社区）有10个，占比14.92%，50万元以上的村（社区）有32个，占比47.76%，各乡镇（街道）整体债务金额偏大，具体分布情况如图1.3所示。从债务均值来看，B乡各村（社区）平均负债金额为31.37万元，L镇各村（社区）平均负债金额为110.27万元，N镇各村（社区）平均负债金额为29.48万元，Q街道各村（社区）平均负债金额为134.99万元，不同乡镇（街道）之间的村级债务水平差异较为明显；从两级债务来看，B乡最高负债达70.9万元，L镇最高负债达390.1万元，且每个村（社区）均有债务，N镇最高负债达90.96万元，Q街道最高负债达625万元，具体分布情况如表1.3所示。H区四个乡镇（街道）村级债务负担较为繁重，一定程度上阻碍了各村（社区）集体经济的发展。村集体经济债务形成的原因主要包括以下四个方面：一是日常运转欠债。在对各村（社区）债务进行清算时发现，一部分债务来源于政策性贷款，还有一部分债务形成于农业税费时期。当时为完成上交任务的目标要求，村干部会通过向村民借钱完成税费任务。然而在后续税费改革进行债务核定时，这部分债务并未被免除。二是公益事业债务。为改善村民生活条件、加强村级治理，有些村（社区）大力推进基础设施建设，如道路、农田水利设施等。基础设施和公共服务等方面的所需资金超出了村级财力，只能通过举债来推进。三是财务工作不规范。由于早期村干部业务不精、处理账目程序不规范等，导致村集体存在账目不清、放大村级债务的情况，再加之对财务工作的监管不到位，超预算开支现象时有发生，致使债务的生成。四是清查工作滞后。调研小组在走访时了解到，村“两委”干部对清查工作存在畏难发愁情绪，存在“新官不理旧账”或“新官理不清旧账”的情况，历史债务长期不做核销、核减处理，部分欠债账龄过长，账务无合同、无凭证可查的现象屡见不鲜，给村集体留下呆账、死账。 3.村集体组织结构相对单一问卷调查结果显示，96.15%的人认为本地区主要由村“两委”干部负责村集体经济发展工作，除此之外乡镇党委、政府（街道党工委、办事处），致富带头人，县级及以上党委、政府分别占比20.19%、18.27%、9.62%，具体分布情况如图1.4所示。另外，调研小组在走访过程中发现，各村（社区）“两委”干部年龄大多处于41-50岁这一区间内，且部分村（社区）的致富带头人同时还担任了村“两委”干部职务。由此可见，四个乡镇（街道）村集体经济组织结构较为单一，主要由村“两委”负责，且年龄结构有所失调，而在实际工作中各村（社区）干部大多身兼数职，无法集中管理当地集体经济发展工作。二、村集体经济发展困境及成因（一）政府帮扶“落地难” 对大多数村（社区）而言，政府的扶持引导是解决发展受限最有力的方式之一，乡镇本身对本行政区域内的村集体经济发展有着直接责任，但调查数据反馈，96.15%的调查对象都表示这项工作主要由村“两委”干部在推动。这就反映出无论是在扶持还是引导上，政府参与都有所欠缺，从而导致各村（社区）村集体经济发展表现出如下困境：一是启动运营资金短缺。4个乡镇（街道）中，大部分行政村都存在村集体经济发展资金短缺的问题，一方面是村集体原始积累不足、底子薄；另一方面是村集体融资困难，在调查的样本村（社区）中，依赖农业生产的村（社区）依旧占多数，而农业易受自然灾害和市场价格波动的影响，抗风险能力相对较弱、项目周期长，投资者和金融机构出于对投资回报的担忧，会减少融资支持。再加上政府的配套政策还不够完善，虽有建立政策鼓励金融机构支持农村，但未建立风险补偿机制，金融机构投资的积极性并不高。二是发展定位不明确。许多村（社区）受到地理条件、历史债务等因素的限制，对村内可利用优势资源的认识、探索与挖掘利用不够充分，发展村集体经济的定位不清，导致同一地区内同质化竞争突出，如H区目前约有7个村发展红薯粉产业，这7个村在红薯粉的加工模式、销售渠道、推介方式上有所雷同，从而导致村内经营性收入并未达到预期。三是风险防控能力不足。自主经营型村集体经济容易受到市场波动的影响，面临较高的经营风险。部分村（社区）还存在村干部不廉洁的行为，致使资金合法、合规、公开透明使用存在隐患。（二）管理机制“运行难” 村集体经济的发展依赖于完善的治理结构和管理制度，但大多数村由于发展逻辑的内部矛盾和发展环境的外部风险交织叠加，导致在管理层面呈现出亟需关注和解决的若干困境：一是集体所有权管理职责不清。在村内，如果土地已分别属于两个以上的农民集体所有，则土地管理的职权属于若干个独立的村民小组，而不是村民委员会。村民小组相互独立，而村民委员会无权直接对村小组内的土地行使所有权管理职责，村民委员会难以常态化管理，职责也难以清晰界定。如H区Z村60余亩土地在未经“四议两公开”程序，仅由原村委会擅自决定后，便将土地承包期在原10年基础上延长4年，为后续村“两委”干部收回集体土地、挽回群众损失增加困难。二是管理制度不健全。据访谈对象口述，大部分农村根据社会市场化的要求，进行了股份合作制改革，在组织架构上将理事会、监事会、成员大会等作为村集体经济发展机构，但在实际履职运行过程中存在着机构职责不清晰、内部管理混乱、民主透明度不够等问题。这一现象在所调研的村（社区）中并不鲜见，它具体表现在村集体资产进行发包的过程中，集体经济组织成员未经“四议两公开”程序，减少竞争环节，损害集体利益。三是利益分配不科学。村内许多分配章程中没有明确各部分提取的比例，只列出大致的分配范围，这会造成分红时有一定的随意性，或是采用“一刀切”的分红模式，而出现分红不公平现象。加之农村是个“人情社会”，在收益分配过程或集体资金的使用上还存在不少优亲厚友的现象。（三）人力资源“供给难” 人力资本作为特殊的生产要素，在推动经济增长、促进农民增收等方面有着重要作用。然而，当前农村的人才困境正制约着村集体经济的发展：一是村民积极性不高。问卷结果显示，超过57%的调查对象认为“村民思想认识不足、积极性不高”是当前村集体经济发展的突出问题。一方面，我国当前农村群众整体受教育程度仍然较低，对经济发展的认知水平不高；另一方面，一些村民参与村集体经济组织并没有得到预期的正向反馈，出现权利得不到保障、收入与分红不理想等问题，导致村民认同度不高，合作意愿不强。二是村干部能力受限。根据调查问卷结果，超过96%的调查对象表示村集体经济主要由村“两委”干部负责，当前村“两委”班子乏力的现状不可忽视。部分村支书缺乏专业知识与经营意识，观念落后、思路不清、办法不多，存在不同程度的“等靠要”思想，不少村干部在开展村集体经济工作时墨守成规、缺乏干劲，自主学习、干事的积极性不高。一方面，村“两委”干部能力与精力有限，难以平衡好日常事务性工作与经济发展工作，同时还存在逃避责任、风险的心理；另一方面，村“两委”干部的待遇与福利保障仍有短板，难以充分调动其积极性。三是缺乏专业人才。根据走访了解，各村具备财务审计、信息技术、商业经营等知识的专业人才不足，更缺乏复合型人才。人口外流、老龄化使得集体经济组织的人才结构失调，缺乏活力与变革。同时，农村社会的封闭性较强，权力机制具有一定的排外性，不利于外来人才的融入与发展。三、村集体经济发展对策（一）在“制度”上强保障从村集体经济发展的现状来看，政府主导对村集体经济发展走出困境起到攻关作用。一是加强金融赋能。乡镇一级政府应当积极组织村内采取发展特色产业、结对抵充、规范账目、争取财政支持等方式，化解各类存量债务。对存在正规“融资难”问题的村级组织，有关部门可以依据中央出台颁布的各类金融支持“三农”的相关政策、法规为依据，将村经社资产抵押、质押贷款纳入设立的融资担保公司担保范围，并设立相应的风险补偿金，主动为村经社提供贷款增信及担保服务。例如赫山区鼓励金融机构对村级集体经济组织进行评级授信，成立山乡巨变农发公司，通过吸纳村级授信资金投资赫山优质农业企业和产业项目，帮助更多村（社区）获得稳定收益。二是统筹发展方向。区（县）级涉及村集体经济发展的行业部门要统筹研判区域内村集体经济整体发展态势，精准调研，组织专家团队了解资源、产业现状与农民需求，分析市场报告、行业动态，掌握农产品、乡村旅游等领域需求趋势，让政策导向与市场需求、农村实际相结合。区（县）及乡镇党政领导班子认真落实“四下基层”，到一线指导把关，引导因村施策制定发展规划，提高村集体经济发展市场竞争力和经营效益。三是严抓风险防控。一方面，区（县）一级制定村集体资产投资经营禁入范围和高风险发展项目清单，建立事前事中事后相结合的常态化监督机制。村（居）务监督委员会深度参与，引导群众积极参与，对村集体经济经营管理实行全过程监督；另一方面，鼓励各村“抱团发展”，将区域内生产要素集聚和资源合理配置，为集体经济寻求“抱团发展”创造条件，增强抗击市场风险的能力，共同做大村集体经济“蛋糕”。（二）在“规范操作”上做文章一是推动资产规范流转。村集体产权不清晰、权责不明确等现象，给集体资产带来巨大损失。各村（社区）“两委”成员要积极通过入户调研、查看历届发包合同、查阅国土、农业、水利、林业等部门的调查、确权证明等明晰资产产权，依法依规对被占用的资产进行收回，再遵循资源有偿的土地流转原则，结合实际，根据市场价格统一集中流转，提高资源使用率。其流转方式一般为公开竞标，为确保评标的公平性，杜绝“说情打招呼”“劝标”等情况，可采用“电话竞标”，且全过程在监督委员会成员记录和监督下进行。为推动集体资产规范流转，如笔架山乡张家塘村就探索了“三清三活三健全”（“三清”即清查集体资产、清算村级账目、清理违规合同；“三活”即盘活现有资源、用活集体资金、做活土地文章；“三健全”即健全化债方案、健全管理方案、健全预算编制）工作法，引领全乡资金规范、资产清晰、资源盘活。二是提升村级组织管理水平。厘清村级党组织、村民自治组织和村集体经济组织的权责划分，避免其他组织和个人对村集体经济组织事务的不当干预。应着重构建涉及集体资产交易和管理的运行规范，建立好村集体经济资金管理台账，切实履行公开监督制度，及时公布资金使用方向、数额，畅通监督渠道，减少监督机构行使监督权的程序限制。三是完善收益分配方式。乡镇一级指导各村（社区）制定《村级集体经济管理办法》中进一步明确并细化分红方案，划定分红比例，明确提取金用途、比例和额度，确保核算规范、账实相符、数据真实。对于村集体资金的使用明细，如慰问群众经费、村民办工劳务费、外出开会差旅费等，都应当进行明确规定，杜绝村“两委”在资金使用过程中优亲厚友。（三）在“引领”上下功夫中央一号文件连续提出“壮大乡村人才队伍”，强调了人才培养对乡村振兴的重要意义，打造强有力的人才队伍是发展村集体经济的重要支撑。一是激发村民内生动力。一方面，普及基本的生产经营、创新创业知识，强化联农带农，引导村民在深度参与过程中分享更大的收益，如邢台市玉锋集团推行订单农业，由公司选购优质玉米品种免费提供给农民种植，再以高于市场的保护价格收购农民的玉米，形成了“公司＋粮库＋农户”的生产链条，带动全县及周边地区种植户增收；另一方面，以提高村民的收入与生活质量作为落脚点，贴近群众、关怀群众，让村集体经济发展的红利落到实处、触手可及，如赫山区以“村集体合作社+公司+农户”模式发展了黄桃、辣椒、红薯等庭院经济为村民增收，将美丽屋场内庭院经济产生的经济效益40%归农户所有，60%作为屋场后续管护资金的保障，形成共建共治共享的长效机制。二是选优育强村干部。定期组织各村“两委”干部、党员代表、村级后备力量开展培训与调研，提高其经营管理认知与创新创业能力。深入挖掘“土专家”“田秀才”等本土人才，结合下派、邀请、引进等多种方式，完善村级后备力量队伍，力求打造一批懂业务、懂经营、懂管理的带头人。此外，基层选调生、青年村“两委”干部等应主动扛起村集体经济发展责任，关注农村现状，充分发挥专业所长，创新发展模式，助力产业发展，如赫山区三届选调生联合开展村集体经济调研，泉交河镇新林村青年村干部带头发展蚯蚓养殖产业。落实村级减负与村干部社会保障工作，维护村干部切身利益。突出激励导向，以绩定酬，将集体经济发展作为村干部“绩效奖励”的内容，适当拉开差距，形成激励效应。三是完善人才“引育用留”。健全完善在外乡贤人才库，利用节日回乡季，组织开展在外人才座谈活动，积极引导乡贤返乡创业。关注外来人才的工作与生活情况，及时提供帮助与扶持，给予一定的荣誉与奖励，提升外来人才的归属感、认同感。定期组织城区人才、企业人才到乡村开展交流和服务，将优质的经营理念和专业技术分享给村集体经济组织。制定人才政策清单，在人才住房、配偶安置、子女入学等方面提供服务保障，解决人才后顾之忧。持续优化营商环境，规范服务标准、做好服务保障，为经营主体营造良好的发展环境。青春兴湘，何必远方——“湘”聚永州共绘乡村振兴蓝图在湘南的冬日暖阳里返乡创业青年代表们齐聚祁阳奏响乡村振兴的激昂乐章在这片乡土之上勾勒出一幅绚丽多彩、充满无限可能的乡村振兴宏伟蓝图 “共富”初心返乡创业青年勇担使命 12月29日，湖南省青年返乡创业调研活动（永州站）在祁阳举行。共青团永州市委、共青团祁阳市委相关负责同志，返乡创业青年代表，“湘遇选调”公众号调研组成员以及选调生代表等20余人齐聚一堂，共同为青年返乡创业之路出谋划策，为乡村振兴大业注入新动力。 “一个人富不算富，带着大家一起富才是真的富”，这掷地有声的话语是五位来自祁阳市的返乡创业青年代表始终坚守的初心与使命。在会上，他们毫无保留地分享着各自真实且生动的创业故事，那些在创业路上遭遇的艰难险阻，在摸爬滚打中积累的宝贵经验做法，无不深深吸引着在场的每一个人。他们的经历，宛如一首首激昂的奋进乐章，鼓舞着更多青年勇敢地踏上返乡创业之路。共青团永州市委相关负责同志对《湖南省大力支持大学生创业若干政策措施》进行了详细解读，让在场的青年创业者们对政策有了更清晰的认识。同时，负责同志还满怀期待地呼吁各位选调生，在日常工作中积极主动为青年返乡创业“鼓与呼”，充分发挥自身优势，助力更多青年投身乡村振兴的热潮，在产业发展中大展拳脚。深度探讨激发青年创业活力密码在乡村振兴战略的宏大背景下，青年返乡创业已然成为推动农村经济发展、促进乡村振兴的中流砥柱。交流讨论环节，与会人员围绕“如何让返乡创业青年‘回得来、留得住、干得好’”这一核心议题，展开了热烈而深入的探讨。从人才引进的创新模式，到政策扶持的精准发力，再到持续赋能的长效机制，大家各抒己见，从多个维度探寻着激发青年返乡创业内在活力的方法。集体座谈会结束后，调研组紧接着开展分组访谈，以小组形式与青年代表们面对面交流，进一步深入了解他们返乡创业情况。湖南怡韬生态农业发展有限公司的邓浩然提到，公司在发展过程中始终坚持学习先进技术和管理经验，最终从众多同类公司脱颖而出。如今，公司为村里提供了100多个就业岗位，其中帮助63个脱贫户实现就业增收。亿佳舞蹈的李仕翎则表示，自己由于抓住了人口快速增长的红利期，加之为学员提供个性化的培训服务，从而让机构一步步发展壮大。通过面对面的交流，调研组切实掌握了青年代表们返乡创业的一手资料，从而对青年代表们返乡创业的情况有了更深的了解。实地走访感受创业实践的蓬勃力量会后调研组一行实地走访了祁阳万联创业孵化基地和慕云山顶营地。在这里，调研组成员见证了青年创业代表们如何因地制宜，紧密结合当地资源和市场需求，巧妙且灵活地运用创新性的“互联网+”发展战略，将一个个看似不起眼的创业点子逐步发展壮大，实现了从无到有、从0到1的华丽蜕变和飞跃式发展。这些返乡青年创立的企业不仅取得了令人瞩目的经济效益，更在推动地方经济发展、带动周边群众就业增收等方面发挥着积极的作用。它们如同一股股清新的春风，为当地经济社会发展注入了新的活力与动能。在实地考察和深入交流的过程中，调研组深刻感受到了青年创业者身上的蓬勃朝气、灵动的创新思维，更看到了他们背后所蕴含的无限潜力以及由此汇聚而成的强大发展动力。这一切无不让调研组坚信，返“湘”创业前景光明，未来可期！持续前行助力创业事业蓬勃发展接下来，调研组将奔赴其他6个市州开展系列调研活动。通过深入调研，依托详实的数据，全面了解青年返乡创业的营商环境和现状，为青年返乡创业事业的蓬勃发展提供有力支持。湘水之畔，永州之光青年才俊志四方创业火种已播撒乡村沃野绽芬芳大地行遍寻良策乡村振兴展宏图醴陵市沩山镇农文旅融合发展的调研与思考一、调研背景及方法郡县治，天下安；郡县富，天下足。县域数量众多，发展差异显著。各县纷纷以本地资源禀赋优势为发展的突破口，精心制定科学决策，力求在促进经济增长的同时，有效减少产业结构趋同的问题。在这一发展趋势下，湘东明珠——醴陵，这座千年古邑在泥与火的淬炼中，以习近平总书记擘画的“三高四新”战略定位和使命任务为根本遵循，用“三个高地”破题起势，全力以赴迎接“千亿时代”的到来（千亿总值、千亿产业、千亿园区）。其中，醴陵市沩山镇大干快上，率先走在前头，依托“三沩”特色产业品牌（沩山古窑、沩山古洞天、沩山豆腐），推动农文旅深度融合，驱动经济多元发展，打造出湘赣边乡村旅游的“新样板”，为醴陵县域经济高质量发展注入强动能、新活力。沩山镇是株洲重要文化品牌“醴陵釉下五彩瓷”的发祥地，以此衍生，醴陵窑、沩山古洞天、谢家祠堂等百余处历史人文景观及望仙桥水库、荷莲塘、玫瑰花产业园基地、中华肾果（八月炸）产业园基地、集群式休闲餐饮农家乐等现代自然景观或特色产业基地，是一个典型的“生态美、产业兴、文化昌”的生态涵养型、特色保护型乡镇。随着脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴的号角正式吹响。沩山镇在描绘乡村振兴“蓝图”板块过程中，坚持生态优先、绿色发展，做优做绿第一产业、做实做强第二产业、做精做活第三产业，激活经济多元发展“一江春水”。但近年来，沩山镇在蓬勃发展中面临着许多困境，例如产业延伸较差，农业发展薄弱、资源整合欠缺，景镇关系脱离、人口流失空心，专业人才缺乏等，不同程度制约着本地“农文旅”有机融合和经济全面发展。本文通过实地调研，走访沩山镇相关工贸企业、餐饮农家乐、主要景点及特色产业园基地，与行业负责人、老板、村干部、当地村民一对一深度交谈；利用各村“幸福株洲微信群”与调研对象保持及时沟通联络，随时掌握实际情况，跟踪问题线索；向镇农业办、文化站、统计站等负责同志请教学习，查阅近5年有关资料；利用15天时间分别在全镇7个村蹲点调研，结合村级班子届中分析，了解村班子运行情况和村情村貌。通过广泛收集各方面意见，分析困难问题，研究对策建议，形成调研报告。二、基本情况及发展现状（一）沩山镇基本情况沩山镇位于醴陵市东北部，东连王仙镇，南界国瓷街道，西邻枫林镇，北接官庄镇。2005年5月由原东堡、大林两乡建制合并而成，2015年11月，东堡乡更名为沩山镇。现下辖7个行政村，户籍总人口22128人，常住人口12739人。镇域面积86平方公里，地势北高南低，属丘陵地貌。其中，耕地面积7935亩，林地面积76009亩，森林覆盖率高达71.8%。国家饮用水源一级保护区望仙桥水库（中型水库）横贯沩山村、新东堡村两村，常年水面19.2平方千米，蓄水总量1240万立方米，占全市饮用水供水量的60%以上。境内京港澳高速、沪昆高速、岳汝高速、106国道、320国道穿境而过，紧邻浙赣铁路、沪昆高铁、京广铁路、武广高铁，距黄花机场1小时车程，交通便捷，辐射广远。农业方面。全镇现有农民专业合作社32个，以种养殖为主，其中主要经济作物为水稻、油菜、番薯，畜禽养殖多为猪、牛、羊。2022年完成早稻150亩，中稻4329.1亩，旱粮237.7亩，实际产量4616吨。同时，依托自然禀赋，打造特色农产品品牌，建设玫瑰花基地、中华肾果基地、娃娃鱼、石蛙养殖等特色农业项目9个，持续推进农副产品价值转化，以“沩山豆腐”“沩山糯米饭”“沩山蜂蜜”为代表，沩山糯米饭逐步推向市场销售化体系，在长株潭地区颇具品牌知名度。工业方面。依托丰富的矿产资源和传统的窑文化，沩山镇形成以电瓷、日用瓷、烟花爆竹生产制造为主的经济支柱产业。根据2022全年统计数据，全镇地区国民生产总值为55.93亿元，完成固定资产投资20328万元，同比增长42.6%。辖区共有22家工业企业，其中规模以上企业有16家，涵盖电瓷、陶瓷、烟花、纸箱加工、沙石加工、特殊材料生产制造等多行业。2022年工业年产值为1.881亿元，其中生产电瓷、烟花鞭炮总产值占主要份额，太阳电瓷、楚丰烟花鞭炮2家企业年产值达3000万元以上，与醴陵县域工业主导产业发展趋势同频共振。服务业方面。沩山镇拥有“三块”国字号招牌，即国家重点文物保护单位醴陵窑、国家历史文化名村及中国传统村落沩山村，依托彩色旅游步道、环库公路等配套设施优势，结合本地餐饮文化，推动文旅产业深度融合发展。目前，当地经营40余家农家乐，11家民宿休闲馆，2家露营基地。以沩山渔村农家乐为例，旺季日接待游客近8000人，日营业额4万元，为30余人解决就业问题，让村民实现家门口就业。玫瑰花、中华肾果等产业基地集观光、采摘、提炼精油于一体，提供游客亲近自然机会和体验式服务。（二）沩山镇农文旅产业融合发展的现状 1.文旅振兴，激活特色农业发展引擎沩山镇辖区地貌多为山地，面积占全域的83.2%以上。由于本镇山地多的特点，造就了其农业耕地较少、种植种类单一的属性，全镇耕地面积为7935亩（5.29平方千米），其中旱地572.37亩，水田7362.63亩，水田占总耕地的92.79%，故形成了“旱地种油菜、水田种水稻”的格局，且主要以种植水稻为主。 2013年以来，沩山镇醴陵窑陆续得以考古挖掘、管理维护，被国务院核定公布为第七批全国重点文物保护单位，到2022年获评国家3A级旅游景区，近10年时间，沩山镇文化旅游产业逐年振兴繁荣。借助文旅振兴之势，沩山镇进一步调优农业产业结构，由政府指导、村组主导，先后成立了18个农民专业合作社，探索“党总支+合作社+企业+农民”方式，加快土地流转300余亩，以醴陵窑为十字中心，相继向四周衍生打造70亩玫瑰花种植基地、30亩荷花种植基地、80亩中华肾果种植基地等特色农业种植区域。一是吸引游客“流量”，游客来沩山不仅是逛醴陵窑、吃沩山糯米饭，田园观光、采摘、露营也成为选择，二者互为支撑，各自引流分流；二是配强资源“存量”，景区周边基础设施配套的健全，给游客和本地村民带来了便利；特色农产品的规模化种植，兼顾了村民整体幸福指数，即提供就业岗位，增加日常收益。 2.农旅交织，释放乡村文化多元价值文化振兴是乡村振兴的重要环节，文化及其相关产业作为朝阳产业在文化振兴中发挥着重要作用，是推进乡村振兴的重要引擎。沩山镇就有着悠久且深厚的文化底蕴，“窑文化”“佛道文化”“非遗文化”“佛年文化”等在醴陵县域内闻名遐迩，且与趋于壮大的特色农业和兴起的“沩山游”相得益彰。 “窑文化”延绵千年，生生不息。沩山镇沩山村作为醴陵陶瓷和釉下五彩瓷工艺的发源地，境内保存自宋代以来的窑址60余座，与窑相关的瓷泥矿井、瓷器运输古道、生活设施、古塔庙宇等其他文物古迹达300余处。醴陵窑是醴陵陶瓷产业名震世界的见证，而沩山村更是见证这些历史的“千年古窑村”。“窑文化”同样传承着窑业信仰，很多关于“窑”的传统文化和风俗保留至今，如祭拜窑神、拜祭醴陵瓷业祖师樊进德，广泛用于窑业生产工具的沩山手工竹篾等。2018年，由醴陵市多个相关单位与沩山镇政府共同举办“慎终追远，传承文脉”主题祭祀大典，23家陶瓷企业代表、22位陶瓷工艺大师、湖南省陶瓷行业协会代表等社会各界人士共聚醴陵窑，祭拜瓷业祖师樊进德。 “佛道文化”人文渊薮，源远流长。沩山不只有规模庞大的古窑址遗存，更是道家所推崇的“三十六小洞天”之一古洞天寺。沩山古洞天又称小沩山寺，该寺建于唐朝，有山门、正殿、厢房等建筑，占地800平方米。“洞天”二字就源于道教文化，意思是地上的仙山，即神仙在世间修炼居住之地。唐代道教名人司马承祯著有《天地宫府图》，将当时全国各地适合道家修炼的地方分为十大洞天、三十六小洞天和七十二福地。沩山，位列第十三小洞天，“周回三百里，名日好生玄上天。在潭州醴陵县，仙人花邱林治之。”沩山古洞天相传为仙人花邱林和傅天师修炼仙居，是典型的“佛道共存”庙宇。 “非遗文化”独具匠心，尽享风味。醴陵八大美食之一沩山豆腐，采用天然沩水（渌江）山泉，选用本地优质黄豆，纯手工磨制、沉淀而来。近年来，醴陵市文化馆对“沩山豆腐制作手工工艺”重新进行挖掘整理，制定出保护计划，并向醴陵市人民政府申请将“沩山豆腐”纳入2015年醴陵市人民政府“十二五”规划保护之列，并于当年列为株洲市级非物质文化遗产。豆腐体验馆能让游客详细了解到沩山豆腐的历史、亲身体验到豆腐制作的工艺流程。今年沩山豆制品产业项目被列为省中心产业项目之一，项目的实施将让沩山豆腐生产产业化、规模化、现代化，项目内容包括：建设500平米豆腐加工厂、建设豆腐体验馆展厅、建设豆腐馆研学基地、新建市内豆腐销售门店，是一个集乡村振兴、产业发展、乡村旅游、教育研学于一体的完整产业体系。学生和游客通过品瓷史、玩瓷泥、拣瓷片、打豆腐、吃豆腐，打造一个寓学于游、寓教于乐的研学基地。该项目建成后，预计年产值达200多万元，可为村上带来20万元的集体经济收入。 3.农文助力，掀起美醴乡村旅游高潮绿水青山就是金山银山。沩山镇以打造特色小镇为契机，编制全域旅游规划，建设“一环两横四纵”旅游双环线，形成全镇全域旅游的态势，助推醴陵市全域旅游。目前已完成景观塘挡土墙砌筑、东堡小学围墙改造和镇沿街排水改造，完成人行道改造约800米，民房立面改造已完工。组织北京泛华建设集团、中国青年旅行社、北大青鸟等多家单位对投资发展进行了考察，“有舍”“自由部落”等特色民宿、露营基地得到关注、推广。立足醴陵窑、望仙桥水库等生态文化资源，依托彩色旅游步道、环库公路等配套设施优势，结合本地餐饮文化，推动文旅产业深度融合发展。强化醴陵窑国家考古遗址公园规划工作，目前已与清华大学签订合作协议，枫树坡遗址得到国家文物局立项，窑主住房、窑主家庙的修缮工作完成。纵深推进沩山“瓷旅融合”，通过河道清淤造景、河岸道路整治、危险路段加装防护栏杆等提升古窑沿线环境，推出沩山村玫瑰花基地旅游观光路线，高标准打造古窑幸福屋场。原故宫博物院院长单霁翔率《万里走单骑——遗产里的中国》节目组走进沩山，株洲首届旅游发展大会现场点在沩山召开，沩山文旅融合迎来新机遇。2022年，全镇累计接待游客5.6万余人，直接或间接产生经济收益780余万元。三、融合发展中现实困境（一）农业发展薄弱，产业延伸较差沩山镇以文旅为主要产业，受到自然和市场两方面限制，农业产业发展动力和延伸性不足。虽调整农业结构，发展特色种植业，但整体周期较长，规模较小，持续增收难度较大。 1.自然限制沩山镇的地势山体条件导致耕地区块分散，难以形成同一产业的大规模种植区，例如水稻、油茶在大部分村庄均有种植，但都在100-1400亩之间，规模较小，集聚效应不强。同时，农产品生产周期长，因此在外部自然环境条件变化上存在不可预测性，受暴雨、山体滑坡等自然灾害影响的风险增大，直接导致农业生产进程破坏和生产经营者利益受损。 2.市场限制第一，特色农业收效甚微。尽管沩山镇各村近年来已陆续对闲置土地进行了大规模流转开发，相继结合“一村一品”开展特色种植业，但经济价值未被有效开发，仅作为旅游环线周边配套景观，未发挥其主体作用，提高经济效益。第二，一体化产业链延伸不够。沩山豆腐、蜂蜜等农副产品大多以作坊式生产经营，且大部分为初级产品，经过简单加工后即打包出售，因此产业链较短，产品附加值也偏低。第三，乡土品牌宣传不足。缺少主流媒体、知名人士和品牌带动，品牌形象缺失，仅沩山糯米饭在湖南卫视《向往的生活》综艺节目中宣传推介，中华肾果在科普类节目《新闻大求真》省级媒体平台详细介绍推广。（二）资源整合欠缺，景镇关系松散 1.旅游资源多但整合度不足沩山镇围绕“三沩”品牌形成了较为完整的旅游体系，但对其周边老鸦山村的千年古樟树、大林村的谢家祠堂、漏水坪的大林冲瀑布等各大景区分区明确，相互缺乏联系，资源未经充分整合，旅游景区关联牵引不足，尤其是在线上线下旅游网络构建、旅游路线串联等方面仍需强化。 2.旅游起点高但延伸度不深沩山镇旅游业发展较好的仅限于核心资源集中的国家3A级景区醴陵窑遗址，且盈利来源主要以景区门票、周边农家乐消费为主，对于客源“流量”如何转化为“留量”、“打卡”如何到“刷卡”等更为丰富的探索手段方式还不够。未充分创新旅游景区多样游玩形式、有特色文化主题和深度的农文旅融合活动，无法更进一步地满足游客精神层面的需求。 3.景镇距离近但割裂度显内外联动不足，与陶瓷有关的手工作坊、文化影视、文学创作等方面与相关行业对接欠缺，仅在《醴陵县志》《醴陵风物吟》《洞天瓷韵》等书籍有相关论述，且借助旅游产业衍生文创产品方面有缺位，导致景镇关系割裂明显，“沩山故事”讲的不广不深，镇的属地附加优势没有发挥到最大。（三）工艺缺少传承，专业人才匮乏人口留得住，体现着乡村活力。随着现代化产业升级，传统瓷业生产工艺逐渐退出历史舞台，20世纪80年代，沩山镇瓷厂陆续搬离，陶瓷手工匠人流失严重，沩山镇瓷业生产走向没落。支柱经济的坍塌势必会导致人才流失、本地村民外地务工等现象。据2021年全国人口第七次普查，沩山镇户籍人口2万余人，常住人口仅为1.2万人，实际在镇居住人口不足1万，且以留守老妇幼为主。产是才之基，才是产之魂。目前，沩山镇旅游业中大多数管理人员、从业人员、服务人员均为当地留守农民，受文化知识水平限制，整体素质不高，加之缺少系统的培训，总体上其服务意识欠缺和服务能力处于较低水平，不利于产业的持续发展。以主要景区醴陵窑为例，相关服务人员来源于两部分，一部分为来自醴陵窑管理所的5位接受过专业教育培训的讲解员，主要负责来访游客的接待讲解；另一部分来源于本地村支两委、聘请的村民及年龄偏大的本地老人。同样，沩山镇其他景点也主要依赖第二部分人维护管理，因此缺乏专业人才经营维护。四、对策建议（一）以“农文旅”促“产业兴” 把文旅资源引进来。加快项目推进，推动自来水厂项目竣工投产、佛年大道建成通车、望仙桥项目竣工见效，切实做好望仙桥水库市级饮用水源保护与生态修复项目申报工作；深入挖掘清华大学团队资源，依托醴陵窑国家考古遗址公园策划和相关规划，针对性招商引资，通过项目政策吸引市场主体、乡贤、农户等参与和发展乡村旅游，开启沩山文旅融合新篇章。把旅游热度燃起来。定期组织露营打卡、美食探寻等活动，积极筹备乡村旅游节、美食节、环湖体育赛事等，打造沩山古窑工业游，湘赣边红色游等乡村精品旅游线路，积极引进市场主体分层次开发各类民宿。把农文旅产业融起来。提升防灾减灾能力护航农业生产，广泛整合和有效配置资金、资源、人力、物力，从而提高农业减灾救灾的及时性，最大程度降低农作物成灾、绝收面积，减轻灾害损失。持续推动土地流转，培育发展种养大户、合作社等新型主体，进一步扩大玫瑰花、中华肾果、油茶、石蛙养殖等特色种养业的发展规模。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，支持沩山豆腐、蜂蜜、茶油等特色农产品发展，推进农产品深加工助力农民持续增收；持续优化营商环境，提振企业发展信心，壮大电瓷产业集群，鼓励龙头企业扩大投资生产，搭上全市工业旅游快车；积极创建国家3A级旅游景区，筹备申报国家4A级景区；充分挖掘“沩山古窑”文化资源，争创非遗示范村；立足生态、文化、区位优势，培育餐饮服务等行业龙头企业，推动一二三产融合发展。（二）以“好品牌”换“好口碑” 名字“响起来”。深入挖掘7个村的古色、红色、绿色资源，提升文化内涵，激发文旅活力，形成7个村各具特色的旅游发展方向；打造公共宣传平台，在各级媒体平台上讲好沩山故事，邀请主流媒体专题报道沩山各村不同板块文旅资源；通过微信、抖音、微博等方式，将沩山优质文旅资源以群众喜闻乐见的方式进行推广，并邀请文化名人、影视大腕等走进沩山，为沩山文旅发声。名片“打出去”。主动融入株洲工业游发展圈。依托湖南工业旅游节、乡村文化旅游节等节会资源，依托湘赣边文旅资源，聚焦“千年瓷都、天下醴陵”品牌，融入株洲旅游发展圈；主动融入“长株潭旅游城市圈”。主动拥抱长株潭都市圈，深入挖掘醴陵窑与长沙窑联系，蹭上长沙网红城市的热度，搭上株洲工业游的快车，乘上湘潭红色游的小船，共建旅游市场，共享市场成果。主动融入大湘东旅游发展圈。以湘赣边区域合作为契机，加强与江西合作，融入井冈山红色游、生态游，实现资源共享，客源互送。品牌“亮起来”。创新开展“我是沩山推介官”活动和“我为沩山代言”活动，广泛征集沩山宣传语，发动全民为沩山代言；大力实施“以节促旅”“以节兴旅”，定期举办有影响力、具地方特色的节会活动，利用沩山彩色环湖路和各村通景公路等举办区域性赛事与乡村旅游节，提高沩山旅游知名度；立足本地生态文化资源与饮食文化特色，设计沩山美食地图，拍摄沩山剧场短视频，通过节会搭台、宣传造势打造沩山网红打卡点，推出一张靓丽的沩山文旅名片。（三）以“优环境”便“游客行” 一是基础设施互联互通。构建“四纵两横”交通网络，积极争取珊横线、青泉—泉水线道路交通项目，完善镇域交通网，畅通出镇便捷道。持续抓好水网、电网、气网、通信网建设，为农村居民和外地游客提供便捷便利的生产生活服务。二是不断改善生态环境。建立农村生态环境保护长效机制，深入落实“河长制”“林长制”“田长制”工作，加强日常监管巡查力度，督促企业切实履行环境保护义务，加大对乱占耕地、污水乱排、围库养鱼等整治力度，抓好环保督察反馈问题整改，不断推进环境整治工作常态化、长效化，守护好“千年窑火，古韵沩山”的“青山绿水”。三是日益优化镇村面貌。集镇改造提质升级，有效整治私搭乱建，引导村民规范建房，持续开展清洁村庄“啄木鸟”行动，进一步抓好农村改厕工作，有序推进生活垃圾分类减量，加大屋场建设力度，构建不同模式幸福屋场，让沩山留得住美景，让人民记得住乡愁。四是宜居宜业纳人才。吸引回乡创业人才，建立项目孵化中心、设立创业基金为返乡创业人员搭建平台，聘请专业运营、策划、管理人才，建立陶瓷研学实践基地和手工作坊，产学研结合纵深做优陶瓷文化产业，吸引外地专家学者、艺术创作者、自媒体人到沩山推广宣传、交流研学。人民对美好生活的需要不断提升，不仅对物质生活提出了更高的要求，而且精神生活方面的要求也日益增长。“旅游+”“文化+”等各种融合发展的形式将进一步满足人民精神层面的需求，醴陵是第二批国家全域旅游创建示范区，拥有各类文旅资源近1500处，发展文旅产业潜力巨大。先后举办了烟花秀、醴陵炒粉节等活动，推出景区免费、公交免费等惠民措施，打造“醴陵陶瓷”“醴陵烟花”“醴陵炒粉”等城市IP，提升醴陵城市文化品牌，吸引各地游客打卡。沩山镇地处城郊，是醴陵瓷追溯历史的源头，“特色农业+文化品牌+遗址参游”是到醴陵必到沩山的缘由，多方融合发展即可传承历史、吸引游人、富民增收，以期为农文旅融合发展驱动县域经济高质量发展添力。农村留守老人的养老困境及对策研究——以株洲市天元区L镇S村为例伴随着城市化进程的加快，农村“空心化”态势愈发严峻，农村老人的养老问题日益成为社会关注焦点，其面临的困境也逐渐显现。本调研报告选取L镇S村留守老人为主要访谈调研对象，深入挖掘他们在养老过程中遭遇的困境以及所蕴含的实际需求。通过对导致这些困境的多种因素进行系统分析，针对性地提出了加强基层医疗机构建设、实行日常开支医保比例报销制度、引入高校等社会力量、推进产业振兴建设等一系列对策，以期为完善农村养老保障体系提供建议。一、研究背景与意义当前，我国老龄化形势日趋严峻，呈现逐年加剧的态势。据国家卫生健康委发布的数据测算，在“十四五”期间，我国60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，正式进入中度老龄化阶段。至2035年左右，这一数字更将攀升至4亿以上，占比超过30%，进入重度老龄化阶段。与此同时，老龄化人口呈现出区域性特点，城乡老龄化差距不断拉大。第七次人口普查结果显示，我国城镇地区60岁及以上老年人1.43亿，占城镇总人口的15.82%；而农村地区该年龄段人口为1.21亿，占农村总人口的23.81%，比城镇地区高出约8个百分点。这使得农村地区养老保障制度的有效实施、社会救助体系的持续运作以及农村医疗制度对老龄人口的支撑能力，成为新时代社会发展中亟待解决的关键议题。农村老龄化程度不断加深，本质上是城市化进程快速推进的衍生结果。城市凭借丰厚的资源和大量的就业机会，吸引了众多农村劳动力进城务工和定居，从而导致大量老年人滞留于资源相对短缺的农村。在以居家养老为主流模式的当下，年轻劳动力的外流使得那些身体或心理存在疾病的农村老人失去了应有的照料，多数情况下不得不独自承受生活的重压，养老困境愈发突出。以2021年湖南省为例，全省总人口6644万人，其中65岁及以上老龄人口984万人，占比14.81%，总抚养比52.28%，其中老年人口抚养比23.55%，且城镇人口比重为59.71%，呈逐年上升趋势，这在一定程度上反映了城市化进程中的人口结构变化及其带来的养老问题。综上所述，在城市化进程下农村“空心化”现象逐步加重，传统的养老模式被打破，农村老人的养老需求是亟需关注的问题。基于此，本文选取株洲市天元区L镇S村为主要调研对象，通过半结构化访谈的形式，深入了解农村老人们的养老困境，并对其后的原因进行挖掘探析，从而得出具有可行性的养老策略，以期为缓解农村养老压力、完善养老保障体系提供有益参考。二、L镇S村调研老人养老现状（一）S村简介 L镇S村位于湖南东部，靠近湘江，产业以第一产业为主，经济条件较为落后，养老保障体系尚不完善，整体养老水平处于较低层次，在一定程度上能反映湖南农村养老的普遍状况，具有一定的代表性，因而成为本次调研的重点关注区域。（二）S村调研老人现状概况为深入了解S村留守老人的实际情况，本次调研通过镇民政部门、村干部推荐，并且结合实地调研走访，共深入调研访谈了20位老人，其中男10位、女10位。在访谈过程中，不仅与老人本人进行交流，还广泛采访了他们的配偶、父母、亲人以及邻居等，总计访谈人数达到30位左右，力求全面、细致地收集信息。调研结果显示，这些受访老人普遍受教育程度有限，几乎均以农业生产为终身职业，未曾享受退休工资待遇。从家庭结构来看，大部分老人的子女选择外出务工，长期不在老人身边居住，即便有少部分老人与子女同住，但其中部分子女由于身患疾病等个人原因，无法充分履行养老责任。经济方面，受访老人收入来源单一且微薄，主要依赖城乡居民养老保险维持生计，生活较为拮据。健康状况更是不容乐观，大部分老人患有各类疾病，且病情已对日常生活造成明显影响，如行动不便、自理困难等，这无疑进一步加重了他们的生活负担和养老压力。在此基础上，本次调研按对生活水平影响程度依次排列健康状况、经济水平、家庭模式、子女状况等要素为评估指标，对农村老人的养老水平进行综合考量，最终划分出了养老水平相对较高、中等与较低的三组。通过对不同组别老人的观察和分析发现，养老水平较高的一组老人，精神面貌相对较好，言语表达清晰流畅，日常能够主动承担家务劳动，生活自理能力和积极度较高；中等水平的一组老人，由于经济压力较大，经济问题成为他们日常交流中的主要话题，为了缓解经济困境和支付医疗费用，他们会积极尝试各种途径赚钱，并对疾病治疗持有较为积极的态度；而养老水平较低的一组老人，则往往呈现出悲观情绪，部分老人甚至患有精神疾病却毫无察觉，对自身健康状况缺乏足够认知，在疾病治疗方面通常选择放弃，并且因身体和心理原因，几乎不参与任何劳动，生活质量和幸福感较低，亟需社会各界给予更多的关注和帮助。三、S村调研老人现状分析（一）个体层面 1.孤独感强在调研采访过程中，受访老人普遍表现出孤独感强的特征。老人们对上门走访的村干部非常热情，在访谈交流中常常述说访谈话题之外的内容，倾诉内心的孤独与寂寞，甚至在表达感谢时，频繁提及“谢谢你们陪我说话”，这一细节深刻反映出他们内心深处对交流和陪伴的渴望。进一步分析发现，年龄因素与孤独感呈正相关，即年龄较大的老人相较于年龄稍小的，孤独感更为强烈。从居住模式来看，独居老人的孤独感显著高于夫妻同住的老人，而夫妻同住的情况又比与子女同住的老人更为突出，这清晰地呈现出家庭陪伴缺失对老人孤独感的深刻影响。 2.受疾病影响较大大部分受访老人深受各类疾病的困扰，甚至部分老人自述这些疾病已严重影响其日常生活。当探讨对医疗援助的期望时，多数老人对疾病的彻底治愈持悲观态度。一方面，高昂的治疗费用成为他们心中难以逾越的障碍，动辄数万元乃至数十万元的医疗支出让他们望而却步；另一方面，出于不想给子女添麻烦或在医院无人照看等因素，使得他们对治疗前景信心不足。例如，15号受访者夫妻，每月医药支出高达2000元，而除城乡居民养老保险外，仅靠丈夫卖菜获取每月1000元的微薄收入，收支缺口只能依赖儿女补贴。实际上，疾病的存在与否及其严重程度已成为决定农村老人养老生活质量的关键因素之一。同时，值得注意的是，老人对疾病的悲观预期与孤独感紧密相连，与子女或配偶共同居住的老人，由于能够获得更多的情感支持，对疾病治疗往往持有更为积极的诉求；相反，独居老人因缺乏情感依托，更倾向于选择在镇卫生院接受保守治疗，以尽量减少对他人的依赖和麻烦。同时，独居老人因缺乏子女陪伴，也更倾向于选择在镇卫生院接受保守治疗，以尽量减少对子女的负担。此外，尽管医保在一定程度上缓解了老人的医疗费用压力，能够报销大部分门诊和住院费用，但住院期间的日常开销，如饮食、护理用品等费用，依然使老人不堪重负，这也成为他们抗拒住院治疗的重要因素之一。有老人反映，今年曾两次入院，每次住院期间每月的日常开销均达到2000元左右，最终因经济难以支撑而无奈选择提前出院，这进一步凸显了医疗费用负担对老人就医行为的严重制约。 3.传统观念较强受访老人们除因疾病无法自由行动的外，其余受访老人大多仍坚守传统的农业生产生活方式，依靠自己种菜来满足基本的温饱需求，并通过购买米油等方式补充生活物资。当问及是否了解养老政策及对政策有何建议时，有老人认为没有办理到相关补贴是因为自己“没有关系”“朝中无人”，而未能意识到可能是自身实际情况与政策申请条件存在差异，这种误解在一定程度上导致了他们对养老政策的满意度不高，同时也反映出传统观念对老人思维方式的深刻影响，使其在面对新的政策体系时缺乏积极主动的了解和争取意识。（二）家庭层面 1.女儿普遍参与养老在受访过程中发现，传统的“养儿防老”观念在S村依然根深蒂固，老人们普遍认为养老应由儿子负担，若儿子未能履行这一义务，则相当于无人照顾。然而，实际情况却显示出一种新的趋势，即女儿在养老过程中的参与度日益提高。尽管老人们在观念上倾向于依赖儿子，但当被问及女儿在养老中的作用时，多数老人承认女儿同样给予了他们关心和照顾，甚至在许多方面承担了较大比例的养老责任。这种现象的出现，打破了传统观念中儿子在养老责任中的绝对主导地位，在子女均外出的现实情境下，逐渐形成了儿子和女儿共同承担赡养父母责任的养老模式，反映出家庭养老结构在社会变迁过程中的适应性调整。 2.存在代际矛盾受访老人普遍受教育程度较低，经济情况较差，不会使用智能手机，这在一定程度上加剧了他们与子女之间的沟通障碍。同时，出于对子女生活的尊重和不想打扰子女的考虑，老人们很少会主动打电话给子女，只能等待子女打来电话。在通话频率上，不同家庭之间存在差异，有些老人可以跟子女保持一天一次的通话频率，有些老人则为一周一次。此外，部分老人表示有时在与子女的交流过程中会发生口角，原因主要在于他们难以理解子女的思维方式和生活习惯，这种代际之间的观念差异和沟通不畅，不仅导致老人对子女的生活方式产生困惑，也成为他们抗拒跟随子女到城市居住的重要因素之一，进一步加深了家庭代际之间的隔阂和距离。 3.参与子女家庭劳动当提及是否会帮忙参与子女家庭劳动，如照顾孙子、打扫卫生时，老人们均表示会在力所能及的范围内帮衬子女。若子女在经济上出现困难，老人们通常也会选择能帮则帮。这种行为展现出传统家庭观念中长辈对晚辈无私奉献的精神特质。（三）村（社区）层面 1.缺少娱乐活动 S村的受访老人们大多面临着精神生活匮乏的问题，娱乐活动极度稀缺，几乎与数字化生活脱轨。当问起老人为何不参与村上组织的相关活动时，因患病而行动不便是主要原因，但也有相当一部分老人表示认为这些活动对他们而言并非必要，缺乏参与的积极性和主动性。老人们在娱乐活动的选择上偏向被动，若村干部来走访慰问，往往会感到高兴，但一般不会主动串门聊天或参与村上组织的相关活动。这反映出S村在丰富老人精神文化生活方面存在严重不足，未能有效满足老人的社交和娱乐需求，导致老人的精神世界相对空虚和单调。 2.治理体系存在缺陷从S村养老服务的供给侧来看，除镇村两级干部外，很少有其他社会组织或机构为老人们提供养老服务。这使得受访老人们的收入主要依赖国家统一发放的各类补助，养老模式依然高度依赖家庭，呈现出典型的居家养老特征。S村未能充分发挥其在养老服务中的组织、协调和补充作用，这侧面反映出农村养老服务体系建设的滞后性和不完善性，难以满足日益增长的农村养老需求，急需加强和改进。（四）社会层面 1.医疗当问及医保使用情况时，受访老人们均表示门诊和住院费用都有报销固定比例，因此医保的使用率较高。然而，随着老人年龄的增长和疾病种类的复杂化，他们所患疾病往往超出了镇卫生院的诊疗能力范围，需要前往更大的医院寻求治疗。但在此过程中，一个突出的问题逐渐显现，即前往上级医院就医时，医保报销比例会有所下降，这意味着老人需要自行承担更多的医疗费用，经济压力陡然增大。面对这种情况，老人们在住院地点的选择上往往陷入两难境地：一方面，他们深知大医院的医疗资源更为丰富，治疗效果可能更好，因此倾向于选择中心医院等大型医疗机构；但另一方面，当无法承受高昂的住院费用时，他们又不得不回到镇卫生院，依靠有限的医疗条件进行保守治疗，这种无奈的选择充分反映出农村医保制度在保障老人医疗需求方面存在的结构性矛盾和现实困境。 2.养老政策受访老人们均表示通过村干部的宣讲，对一系列政策比较了解，并且在村干部的协助下，满足申报条件的补贴均有申报。但是随着政策的不断调整，有老人表示被挪出低保户名单，这使得他们对养老政策的稳定性产生了担忧和疑虑。同时，也有老人为未来政策的再次变更而感到不安，这种不确定性在一定程度上影响了老人对养老政策的信任度和依赖感。四、S村调研老人现状与原因分析（一）经济来源单一，缺乏物质保障在受访老人们中，大部分收入依赖城乡居民养老保险或低保，除此之外没有其他现金收入。随着年龄增长和身体机能的衰退，诸多老人因身患疾病而丧失了从事农业劳动的能力，原本作为重要补充收入的农活劳作也无法继续，这使得他们在面临诸如突发疾病、人情往来等现金开销需求时，往往只能无奈地向子女寻求经济援助。有老人表示平时吃一顿肉都很困难。从资产角度来看，老人们拥有的资产，除宅基地外，便是屋门口几分田地的使用权。而在村集体流转土地的时候，碎田难以连片，于是在集体分红时，老人们似乎被“忽略”掉了。当劳动和资产均无法让老人们获益时，来自家庭成员的供养便成为了主要的经济来源，而他们的子女通常也并不富裕，难以回应老人们的经济诉求。这种经济上的弱势地位与老人的健康状况相互交织，形成了一个棘手的难题。对有些老人来说，每年四百元的医保都略显吃力，甚至有老人放弃购买医保，觉得“浪费钱，用不上”。而事实却并非“用不上”，而是“无处用”，对疾病的悲观预期让老人们宁愿忍受病痛也不愿支付医保，在老龄化严重的乡镇，城乡基本医疗保险参保率年年下降。此外，农村缺乏相应产业也是导致老人们经济困境的原因之一。因集体经济后继乏力，缺乏造血功能，镇村一级资金多来自于转移支付，因而老人们的收入多来源于国家统一发放补助，镇村层面难以给予老人们更多支援。农村老人们长期以来秉持着传统的生活习惯和消费观念，与外部快速发展变化的世界逐渐脱节。当老人们试图与外界接轨时便会付出巨大的代价，这让他们束手束脚，宁愿留在老宅中。每月几百元的补贴看似微薄，但若没有疾病，在老人们自给自足的日常生活中，是够用的。在L镇，无论是集体经济收入丰厚的村，还是薄弱的村，这些老人都在村集体难以探到的边缘，似乎变成了一种结构性的困境。逢年过节时送来的慰问物资或许能够老人们一两月所需，但老人们所期望的、不间断的扶持，甚至可以说在农村外流通的现金，只能依靠低保补助来获得。（二）传统养老模式瓦解在城市化进程下，农村老人的子女多已进入城市定居，不再从事传统农业劳作。传统居家养老模式被打破，老人们对子女外出打工表示理解，也有不少老人反映子女会邀请他们前去城市同住，但因不习惯城市环境或城市环境不够友好（楼房住所需爬楼梯）而拒绝了。然而，子女在经济上给予的援助并不能完全弥补他们远离老人身边所带来的负面影响。在疾病的治疗上，老人们无人陪护成为了他们拒绝治疗的一个关键因素。此外，老人们也不愿因自己的病“拖累”子女，宁愿留守农村，也不愿到城市同子女一起居住。在调研过程中，有老人表示子女每月会打来不少钱，可当问起如果在家摔倒，或者有其他紧急情况该怎么办时，则无法回答。这种现象深刻反映出子女虽然在经济上尽了一定的赡养义务，但在精神关怀和实际生活照料方面却存在严重的缺失，这种缺失对老人的精神健康产生了不可忽视的负面影响，使得老人们常常感到孤独和无助。许多老人在访谈中流露出对子女的思念之情，甚至在言语和神情中表现出明显的孤独、失落等负面情绪特征。在留守老人眼中，养老似乎是一件“私密”的事。最需要对自己负责的仍然是子女，尽管他们已经有很长时间没有回过老家，甚至不如村干部来得频繁。在时光停滞的农村，老人们对子女的期待并没有随着时代发展而改变，他们依旧将子女视作某种“养老保险”，于是当子女无法在身边尽孝时，他们无法从失落的心情中挣脱出来，拒绝与他人沟通，进一步加剧了身心的孤独。从宏观角度来看，这也是农村产业力量薄弱的表现之一。子女们必须离开农村才能寻求生计，于是有些老人的子女“越走越远”，成为老人们最牵挂的所在。尽管近年来，在各级政府的扶持下，乡村产业有所起色，L镇不少村集体收入不菲，但收入来源多为土地流转，并非有生力量的企业，难以提供足够的就业岗位，消化青年人口。长期以来形成的观念也很难打破，“进城”仍然是农村人口的首选，老人们一方面为子女感到自豪，一方面掩饰不住孤独，有些老人甚至在为子女凑上一套城市里的婚房而努力工作。农村空心化的表现是全方面的，农村产业比之城市更需要调整好生产力和生产关系，不能仅仅寄希望于机械化农业，而是通过提高产业附加值，让农村不仅是年轻人的“退路”，更是“进路”。（三）医疗资源有限因L镇离株洲主城区较近，交通相对便利，这使得部分老人在患病后，倾向于选择前往医疗资源更为丰富的市中心医院等大型医疗机构就诊。然而，镇卫生院作为农村基层医疗服务的主要提供者，其所能提供的医疗服务和技术水平相对有限，往往只能处理一些常见的、简单的疾病。尽管老人们有前往大医院寻求更好治疗的意愿，但现实情况却让他们陷入了两难的困境。一方面，门诊和住院费用相对较高，且医保报销比例相较于镇卫生院有所降低。另一方面，除了医疗费用的增加，在大城市就医还会产生诸如交通、住宿、餐饮等额外的日常开销。因此，许多老人在面对高昂的医疗成本时，不得不放弃在大医院接受全面治疗的机会，最终选择回到镇卫生院进行一些简单的保守治疗。从调研结果来看，农村老人在医疗资源获取方面存在着明显的局限性，这种局限性不仅体现在实际医疗服务的可及性上，还体现在老人对自身医疗权益和保障政策的认知程度上。虽然大部分受访老人表示通过村干部的宣传讲解，对国家的一系列医疗保障政策和养老政策有了一定的了解，但在实际操作过程中，他们对于自己是否符合政策要求、如何申请相关医疗救助和补贴，以及如何正确运用这些政策来保障自己的权益等方面，仍然存在着诸多困惑和模糊之处。例如，在调研过程中就曾出现过这样的情况：一位老人在访谈中途，经过村干部的临时提醒，才惊讶地发现自己原本符合某项医疗援助政策的申请条件，只需要补充一些相关证明材料，就能够提高自己的医疗救助标准，但在此之前，老人对此却一无所知。这种现象的产生，在很大程度上是由于政策的频繁调整和变化所导致的。随着社会经济的发展和医疗保障体系的不断完善，各类政策也在持续更新和优化，但在政策宣传和执行过程中，却未能充分考虑到农村老人这一特殊群体的接受能力和实际需求。农村老人由于文化程度相对较低、信息获取渠道有限，且大多不熟悉现代信息技术和数字化工具的使用方法，因此很难及时、准确地了解到政策的最新动态和变化细节。此外，镇村干部在政策宣传方面的工作也存在一定的不足，宣传频率不够高、宣传方式较为单一，往往只是简单地张贴一些文字通知或者进行口头传达，缺乏深入、细致、针对性的讲解和指导，这使得老人们在面对复杂多变的政策时，感到无所适从，逐渐失去了对政策的信任和信心。五、农村老人养老困境优化策略（一）持续推进低保扩围增效低保作为老人们获得现金的重要渠道，也是兜底的保障措施，在低保扩围增效的过程中，必须要保证“找对人”“用对钱”。目前低保边缘家庭认定条件进一步细化，70周岁（含）以上的老年人可按单人户申请低保，摆脱了从前按户保但无子女照顾的尴尬。（二）加强基层医疗机构建设农村老人们能接触到最方便快捷的医疗资源来自镇卫生院。通过加大对镇卫生院的资金投入、人才培养与技术引进，使其具备处理常见疾病及部分复杂病症的能力，能够切实有效地为老人提供优质、高效的医疗服务。同时，辅以全方位、多层次的宣传推广，引导老人将镇卫生院作为首要的问诊就医选择，这将极大地降低老人的治病成本，减轻其经济负担。此外，农村留守老人的精神健康也亟需关注。基层医疗机构应当因地制宜地开设精神疾病相关的科室。开设初期可先通过开展活动吸引老人们前来，监测老人们的精神健康状况，并及时干预。同时镇村层面应积极主动地承担起精神卫生知识宣传普及的责任，通过宣传栏、宣传手册、村广播以及举办专题培训等多样化的方式，向老人深入浅出地讲解精神健康维护的重要性与方法技巧，帮助老人树立正确的心理健康观念，增强其心理调适能力，有效缓解老人的孤独感与焦虑情绪，进而全方位提升他们的生活质量与幸福感。（三）完善政策宣传与跟踪服务机制针对老人们对政策理解不深的问题，在每一次政策变化时，上级业务部门都要对变化原因及结果心中有数，开展镇村干部的业务培训，及时解答疑问。镇村可通过村广播、口述材料等方式改善政策宣传效率，同时动态关注辖区内老人情况，及时复核曾经申请过补贴的老人，组建宣讲团定期上门宣讲，保证老人能及时跟进政策变化。同时数字化工具也要做好适配设计，提升老人的政策参与感。（四）引入高校等社会力量通过广泛的文献调研与实际观察发现，在乡村振兴大方向的引导下，高校等研究机构较为关注农村留守老人的生活情况。农村留守老人是最弱势的群体之一，缺乏社会各界的关注，访谈时老人们均不加掩饰地袒露真实想法，是颇具研究价值的田野调查数据。若各镇各村能与高校等研究团队合作，为研究提供一定程度的样本，形成定期联动、定期帮扶，帮助老人们了解新出台的政策，并协助他们按照最新标准填报相关申请，可有效缓解农村老人孤独无助或因身体失能而面临的生活困境。此外，高校开展的暑期志愿活动也能有效链接基层。合理运用高校资源，开展针对农村老人的慰问活动，既丰富师生经历，也能调节老人们的孤独心理，有利于留守老人们的精神健康。在引入社会其他力量方面，以L镇的株洲市天元区空灵岸爱心敬老协会为例，这是一支由爱心企业与个人志愿者组成的志愿服务队伍，以精准帮扶L镇65岁以上“特困老人、大病老人、残疾老人、孤独老人、为国家做出贡献的老人”这五大类老年群体为使命，截至目前共计开展居家养老服务活动100多场，服务老人300余人。由此可见，积极鼓励企业家回乡投身公益事业，发挥示范引领作用，带动更多的志愿者和爱心企业关注并参与到农村老人的养老服务事业中来，形成全社会共同关心、支持农村养老事业的良好氛围，是引入社会力量解决农村养老问题的重要途径与有效举措。（五）探索互助养老新模式打破原先各户的间隔，以集体养老为纲，在村两委牵头下推行村级互助养老模式，是解决农村养老问题的可行方法。例如，L镇霞石村建设了“幸福院”，为住房困难的五保老人提供安居住处，定时引导社会组织、养老服务志愿者开展上门帮扶，为农村老年人提供生活照料、心理慰藉等服务，较好地解决了本村特困老年人养老难问题。“幸福院”养老不同于机构养老，以志愿服务和老人互助为主要形式，通过提供集中化的养老空间，在此之上还可添加志愿服务积分制度，设置相应奖励，让老人们充分发挥主观能动性，既舒缓了老人们的孤独，也减轻了镇村的负担。（六）振兴产业建设大力实施农村产业振兴战略，积极推动农村产业结构优化升级，创造更多的本地就业机会，让村民“在家门口上班”，是解决农村养老问题的根本之策与长远之计。例如，L镇戴永红商业连锁公司等企业，在政府倡议下回乡设厂，建设盘石村产业园等园区；胜塘村积极盘活村内资源，村集体经济实现了从4400元到16.8万元的跨越，摆脱了贫困村的面貌；石三门“一村一品”项目打造特色农业品牌，以产业发展助力乡村振兴……这些成功的产业发展案例，极大地提振了农村地区的经济发展活力与信心，为农村留守老人的养老问题解决提供了有力的支撑与保障。通过产业振兴，让农村重新焕发出勃勃生机与活力，吸引更多的年轻人回流农村，使他们能够在照顾家庭、赡养老人的同时，也能够实现自身的人生价值与职业理想，从而从根本上打破农村养老的僵局与困境，让农村老人能够在子女的陪伴下，安享幸福美满的晚年生活，共享乡村振兴发展成果，实现农村社会的和谐稳定与可持续发展。水稻种植现状、挑战与发展对策研究——以四路村为例 01研究背景 “洪范八政，食为政首”，古往今来，粮食安全始终是国之大事。习近平总书记高度重视、时刻关心粮食安全问题，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上；中央一号文件持续强调粮食生产的重要性；湖南省、怀化市积极贯彻、认真落实相关精神，将粮食生产视为乡村全面振兴的关键环节……“民为国基，谷为民命”，水稻作为我国主要粮食作物之一，其种植对于实现农业增效益、农民增收入、农村增活力有着举足轻重的作用。为深入了解四路村水稻种植实际情况，本次调研旨在摸清四路村水稻种植现状，精准分析存在的问题，并以问题为导向提出具有建设性和实践性的发展对策。调研对象涵盖农户、村干部、镇政府农业综合部门干部、镇街上商家等，采用实地考察、深度访谈、问卷调查、数据分析等多种方式。实地考察主要了解水稻种植的区位条件，深度访谈主要摸清种植基本底数，在此基础上制作调查问卷，问卷答案主要通过电话问询和面谈方式获取，一共随机统计了100户的有效结果，以此力求全面、客观、准确地掌握四路村水稻种植的真实面貌，为推动四路村水稻产业发展、助力乡村全面振兴贡献自己的绵薄之力。 02基本情况概述四路村位于新晃侗族自治县贡溪镇东南部，村域面积约9.12平方公里，与贵州省天柱县毗邻，西、北、东分别与贡溪镇上田村、田家村、碧林村接壤，整体地势高亢、山峦起伏。村部距离镇区约2.6公里，10分钟车程，乡道Y948呈U型穿越村域中部，连接镇区、四路村、碧林村沿线。全村主要以林地(730.33公顷)、耕地(117.88公顷)为主，一共占全村总面积的92.98%，剩余土地为少量的建设用地和其他土地，具体分布详见图1。因此四路村森林植被覆盖率高，生态环境较好，同时年降雨量达1252mm，年日照达1160小时，比较适合水稻生长。四路村下辖11个村民小组，居民点呈点散状分布于地势相对平坦区域，现全村共有461户，户籍人口1497人，常住人口897人，流出人口主要为青壮年劳动力。产业主要以第一产业为主，主要种植一季水稻，整体收入较低，全村年人均收入约为1.2万元。 03水稻种植现状分析（一）种植技术与规模由于气候与区位条件的限制，四路村水稻种植均为一季种植，且基本采用半机械化作业。图2展示了四路村水稻种植的具体流程，其中：犁田一般用小型犁田机进行作业，播种、插秧则为纯手工作业，割草、喷药、管理水源均是农民亲力亲为。在收谷阶段，交通不便的或不愿请收割机收割的便用小型收谷机进行半机械化收谷，留下的稻草经过绑扎均匀放置于田中，待晒干后堆叠在一起；其余的则请收割机进行机械化收割，后续需把剩下的稻草烧掉堆肥。最后是稻谷的晾晒，然后将晒干的稻谷收入仓中，以备自己使用或是售卖。从中可见当地水稻种植是极为辛苦的，需要付出大量的人力，机械化程度较低。四路村2024年水稻种植总面积为649.73亩，村民的田大多分散在各地，每户种植总规模也很小，均介于0~5亩之间，其中规模最小的种植面积为0.2亩，规模最大的种植面积为4.9亩，平均种植规模为1.84亩。将整个区间平均分为5份，种植规模分布情况如图3所示。从中可知：村民水稻种植规模主要是1~2亩和2~3亩，分别占比49.58%和26.06%，规模最大的4~5亩占比最小，仅为1.13%。（二）农资选择与改良村里的农民整体文化水平比较低，选取种子主要听取商家、亲朋好友的建议进行购买，或是从能够选择的不同价位中挑一种自己能够接受的品种进行购买，且皆采用零购，价格相对较高。通过与当地农民交谈了解到，当地一亩田大约需要2斤种子，每斤价格在50-60元左右。农药与肥料的购买方式类似，一亩田则需要60元的农药和150元的肥料。至于品种的更换农民缺乏主动性，基本是当地商家卖什么就买什么，更换主要靠当地商家采购倾向的改变，而商家对于各种农资缺乏深入研究，间接导致当地农民受到了一定损失。（三）水资源与配套设施整个村近年来降水量整体呈下降趋势，好在河中拥有足够的水用于农田灌溉，加之多数种植水稻的田位于河道两旁，因此旱灾发生的风险比较小。然而夏季容易下暴雨，这会导致河水迅速上涨，河堤和农田都易遭受损伤。在设施配套方面，四路村现共有山塘6个，无水库，近年硬化水渠3300米，机耕道1400米，其中400米已经硬化，1000米还是泥路。（四）市场与销售水稻市场价格稳定，干谷多年维持在1.3-1.4元/斤，一般1.3元/斤居多，少量质量好的能卖到1.4/斤。农户的稻谷很少售卖，一部分留下自己吃，另外一部分用来养殖家禽，如猪、鸡、鸭、鹅等。售卖一般是卖给上门来收购的经销商或自己主动联系认识的经销商上门收购，自己很少会拿到集市上去售卖。（五）成本与收益以2024年的种植和市场情况来计算，稻谷的成本收益情况如表1所示。需要注意：种子和机械收割取花费的均值，政策收入参考《新晃侗族自治县耕地地力保护补贴政策实施方案》，由于今年具体金额现在还未定，便取方案中规定的补贴范围均值，其余数据均通过访谈获取，可能会有一定的偏差。由于用于犁田的农机是否购买、购买时间、购买价格因户而异，种植面积也互不相同，同时农机使用范围不仅限于水稻种植，使用年限也较长，所以划归于水稻种植的折旧成本很小，因此忽略购买农机产生的成本。依据受灾情况，笔者定义受灾系数S的计算公式为： S={(受灾面积-成灾面积)×0.2+(成灾面积-绝收面积)×0.55+绝收面积×0.9}/种植总面积式中：各个系数取值依据自然灾害统计制度中相关定义范围取均值得出。经计算，受灾系数S=0.0405。从表1中可知：在机械收割情况下，种植水稻的每亩收益为977.35元，人工收割情况下能达到1152.35元。 04面临的挑战与问题（一）自然风险频发据2024年灾情统计，四路村水稻受灾面积达53.95亩，占今年种植总面积的8.3%。其中成灾面积35.5亩，绝收面积8.8亩。而大多数农户仅种植2亩左右的水稻，因此部分受灾的农户损失很大。病虫害的发生则是另一个自然风险因素，不仅会使得稻田减产，且会增加农民的农资投入和劳动力投入。经询问，水稻种植农田保险并未进行购买，全镇购买保险的也仅有10户，导致没有足够的能力去对冲自然灾害所带来的风险。因此，受限于地理与气候等自然因素，当地的产量难以得到稳定保障。（二）配套设施不强四路村共有11个村民小组，按平均来看，每个村仅有山塘0.55个，硬化水渠300米，硬化机耕道36.36米，未硬化机耕道90.91米。因此整村水稻种植设施配套比较缺乏，不少水田因有干旱的风险所以村民只能选择种植对水要求不高的农作物。在与村民电话或者面谈的过程中进一步了解到，一部分水田因为没有机耕道的缘故导致收割机去不了，遏制了农业机械化的步伐，提升了稻谷收割的难度；有的则因为部分机耕道没有硬化导致部分农民产生一定情绪。究其原因，一方面是村民思想不够开阔，不能用长远的眼光看问题，在土地红线政策出台之前原本有足够的指标修机耕道，但是村民舍不得自己的田土被占，导致不少机耕道没修成，现在有些人认识到错误了却因要占基本农田而规划不出合适的路线；另一方面部分机耕道未能硬化则是因为之前修的机耕道在搞硬化时已经成了基本农田，所以不能够对其进行硬化。（三）种植模式分散，规模经营少当地的种植户都是附近居住的农民，没有承包大户。考虑到各户之间的利益均衡关系，因此在之前分田的过程中尽量考虑肥瘦平衡和远近平衡，导致每家每户的田分散在各地，总体种植规模也较小。据今年种植情况来看，平均种植面积仅为1.84亩，种植1~3亩的农户占据75.64%，最大的单户种植面积仅为4.9亩。这充分显示出当前四路村水稻种植规模小、杂、散的现象。（四）种植技术不精当地农户种植水稻基本凭经验，缺乏定量的分析。农民大多在50岁往上，对于自家农田土质情况缺乏深入了解，农资购买多依靠熟人或商家推荐，自己对于农资缺乏深刻认知，这可能导致没能购买到最合适的产品，而产品的更新迭代也是随着当地集市市场被动进行更换。播种、喷药、施肥同样是凭自己的经验操作。在种植过程中，大多数农民对于不同水稻病情该用什么药、该喷多少药缺少定量的研究；对于不同种类的肥料该用哪几种以及每种具体施多少也是云里雾里，只大概知道施肥少了会导致稻谷长不好，产量会不足，施肥施多了会使水稻烧苗死亡。（五）市场波动大市场波动大，销售渠道单一。一是在整个稻谷生产与销售过程中，稻谷的销售价格非常稳定，一直稳定在1.3元/斤，但需求变动较大，当地销售主要靠附近经销商上门收购，农户缺少销售兜底渠道。因此有的农户为了卖出自己的存稻，只能选择压价售出的方式，有的则减少水稻种植。二是肥料的价格临时性波动大，几天就可能产生较大幅度的价格变动，导致成本难以得到有效控制，进一步压缩了利润的空间。（六）成本压力高涨当前当地农民普遍认为农资价格持续上涨，成本一路高升，直接影响了农民的种植意愿。一位种植户在交谈过程中说道：“现在国家倡导保护耕地、保证粮食生产，要把粮食的饭碗端在自己手中，但现在种子、农药、肥料价格涨得很快，稻谷价格又稳定不动，农民种田真是越来越难了。”在与镇上卖农资的老板交谈中得知，种子、农药、肥料近10年来或多或少存在一定程度的上涨，网上资料也显示近10年怀化市及周边地区农资价格均存在不同幅度的上涨。表2展示了种子、农药、肥料前后价格及变化情况。可见：10年来水稻种植相关农资产品价格涨幅至少在50%以上，最高的尿素达到了120%，说明近10年以来当地水稻种植面临较大的成本上涨压力。 05发展对策与建议通过对当前四路村水稻种植现状和问题进行分析，结合当前农民诉求、农民建议、区位条件、宏观政策、个人思考，考虑中央一号文件对粮食安全生产的硬性要求和宏观经济基本面的实际，笔者将相关对策与建议总结如下：（一）强化政策激励 1.强化农资价格补贴政策。建议实行群众自行购买报销与政府专业指导技术人员统一购买发放方式相结合，减轻当前因农资价格不断上涨给农民带来的巨大压力，有效降低种田成本，提升农民的收益空间。 2.因地制宜建立粮食、堤坝、水渠、山塘、水库保险制度。制度的建立应基于当地的调查研究成果，了解农民的想法，听取农民的建议，确保农民的参保率保持在一个高位，实现应保尽保；在资金来源方面，考虑到农民的生活实际，应尽量减轻农民的资金压力，政府可以将产业基金进行平衡协调，向农业方向适当倾斜，同时积极引入社会资本补足资金缺口。 3.优化种地补贴机制。建议因地制宜设定补贴金额，通过召开院坝会、屋场会等形式获取农民的建议与想法，同时考虑当地水稻种植收益状况，综合研判补贴的具体额度，尽量满足当地农民的期望，以此调动农民种田的积极性。（二）完善基础设施 1.固本培元，做好养护。现有的山塘、水渠、机耕道来之不易，花费了大量人力物力，建议镇村干部、党员、乡贤等走家入户或是在平时会面时等适当时机积极宣传养护理念，引导农民做好基础设施的基本维护养护工作，使得现有设施能用好用。 2.合理合规规划，补足补强弱项。虽然现有政策对占田有许多限制，但是办法总比困难多，可以通过召开院坝会、屋场会的方式召集利益村民开会讨论，坚持从群众中来到群众中去的方式方法，充分尊重村民的意见和建议，最后通过投票表决确定最终方案。将方案形成报告交由相关部门进行审批，获取项目建设指标，从而增强设施配套。 3.强化土壤改良，提升土壤肥力。在明晰土壤的具体状况下，要依据现有种子生长需求条件进行部分改良，做到两者之间的“双向奔赴”。检测与改良方案建议由县一级组织专业人员负责，具体改良则通过引领当地农户参与施行。（三）优化种植结构 1.摸清底数，做到知彼知己。对田地进行充分调研摸排，随机取样到相关部门进行检测，对土壤的具体状况进行定量分析，明晰土壤的肥力状况。统计近年来降雨情况，分析其中隐含的降雨规律，从而对未来降雨情况有个基本认识。以此来主动选择合适的种子进行种植。与此同时，要对田的各种成分和降水进行常态化监测，便于对田的具体状况和降水有更精确的认识，为后续种子换代提供数据支撑。 2.适当规模经营。规模太小会导致农资成本过高，劳动时间也存在一定程度的浪费，收益中的大部分被成本占据，最终收益无论是收益量还是收益率都不高。规模太大也会使得水稻种植的成本很高，因为规模大了就必然面临劳动力不足的现象，这就需要花钱雇佣工人劳作，在额外工人工资的成本花费下，成本会急剧上升。从县发改局收粮人员口中了解，一个大户种植了100多亩地，正常总收益都不超过2万，今年在规模种植激励政策的加持下，也仅能收益5万余元，每亩收益远低于大多农户。因此要需要平衡雇佣劳动力和扩大规模两者之间的关系，选择一个适度的规模进行种植。 3.探索混合种植、有机种植等新模式。现有的种植方式过于单一，可以借鉴参考其他产区的成功经验，尝试新型种植模式，以此减少农药和化肥的使用量，这不仅能够种植出高质量的稻谷，提升产品的附加价值，也能够有效地保护农田和水资源，为绿色低碳发展做出有效贡献。建议前期可以在全村各组均衡规划几片试验田进行尝试，成功之后再进行大范围推广。（四）加强科技支撑 1.加强农业技术培训，提高农民科技素养。如选种选药选肥，用种用药用肥，农机的使用、检修、维护等，以此提升村民种植水稻的生产力；同时教授农民学会观测天气云图变化，便于及时做好对一些自然灾害的应对措施，尽可能减小灾情带来的损害。 2.配备专业技术指导员。指导员联系电话24小时保证畅通，确保农民遇到问题能够做到及时予以解答，不能通过电话解决的则及时赶到现场勘察解决。同时建立答疑清单，将常用的问题和方法分类做好整理，一方面可以提升后续工作效率，也可以用于培训与宣传，不断将矛盾一一化解。 3.举办技术达人评选活动，坚持平时成绩和考核成绩相结合。平时成绩可根据农民在日常种植中的技术应用、田间管理等表现评定。考核成绩则通过专业技能测试确定。对优秀的农业技工给予荣誉奖励和相关实物奖励。（五）拓展市场渠道 1.积极对接政府收购。当前农户卖粮数量不多，政府采购却要求有足够的数量，为消除当前农民销售与政府收购之间的错位，建议成立一个水稻种植协会，统计各户各组各村中需要卖粮的数量和质量，逐步汇总到镇一级，通过分级分类、统筹协调的方式将售卖的粮食集中起来，最后由政府收购人员到镇上统一收购。 2.进行特色加工，提升产品附加值。可以把米加工成具有创新特色的米粉、米豆腐、粽子、糍粑等农产品。与当地传统的制作工艺相比，可以在产品最终的形状、印花、包装等装饰上下功夫，给人眼前一亮进而吸引顾客的同时也能够形成品牌效应，创造属于自身的特色产品，形成差异化竞争力；与此同时，结合当前县域大力推广黄精产业，可以探索“米+黄精”深加工发展模式，形成黄精米粉、黄精米豆腐、黄精粽子、黄精糍粑等新型特色产品，从而促进不同产业交融发展，做到延伸产业链条，提升产品的附加价值。 3.把握短视频、线上直播带货的增量红利。积极引导农户用手机记录自己的生活日常并通过短视频平台分享，让广大网友全面、多层次、全周期了解自己农产品的“前世今生”，通过以点带面、积少成多的方式宣传当地的优质特色农产品；培育销售新农人，以更专业的角度对农产品进行宣传介绍，通过直播的方式销售农民的农产品，同时与网友做好互动交流，吸取网友的优质反馈意见，反哺农产品生产。 4.善于整合各类资源。当前因就业和读书造成了大量的人口流失，但也为我们提供了更多可能，他们是我们联系企业、工厂、高校的桥梁。平时要积极了解外出就业、读书人员的基本情况，摸清底子；同时做好沟通交流，积极对接，为农产品的生产、销售、创新建立新渠道。（六）创新种植体制机制 1.解放思想，摒弃孤立观念。积极引导广大老百姓转变思维，摒弃只追求个人利益优先的狭隘观念，深刻认识到只有团结协作、抱团取暖，才能实现共同发展，形成“大家好才是真的好”的广泛共识，从而为水稻种植体制机制的创新奠定坚实的思想基础。 2.推行共购、共用、共享模式。由村委会或农业合作社牵头，组织农户对农机农资进行统一采购，整合需求与商家洽谈，争取更优惠价格，降低种植成本。考虑到农村种植规模小的现状，鼓励几家农户或一个小组共同购置部分农机及工具，并制定合理使用规则和维护机制，确保在保证生产的同时有效分摊成本，提高资源利用率。同时，加强技术的交流与共享，搭建交流平台让种植户们能够相互学习借鉴先进的种植技术和管理经验，以此来提升整体的种植管理水平，切实实现降本增效的目标。 3.倡导多看、多听、多学、多用、多反思、多总结。鼓励群众主动走出去，多看看其他地区在水稻种植方面的优秀成果和先进做法，多听听专家学者以及成功种植户的宝贵意见和建议。并且要将所学内容运用到本地的实际种植中，结合当地的土壤、气候等具体条件进行检验和调整。对于适用的经验要积极推广运用，对于不相符的地方则要深入反思总结，及时加以改进。通过这样循环往复、不断优化的过程，推动水稻种植技术持续完善，进而促进整个水稻产业蓬勃发展。红色文旅融合赋能乡村振兴的现状、堵点与未来进路——以宁乡市沙田乡为例一、前言党的十八大以来，党中央高度重视红色资源的保护、管理和利用，提出了一系列政策举措，旨在将红色资源转化为推动社会经济发展的动力。习近平总书记多次强调，要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，为新时代中国特色社会主义事业提供强大的精神动力。湖南是一方红色热土，在推进乡村全面振兴的大背景下，依托丰富红色资源发展红色文旅融合，是助力乡村全面振兴的有效路径和特色抓手。 01红色文旅融合赋能乡村振兴的价值意蕴 1.红色文旅融合有利于优化农村产业结构，助推乡村产业振兴实现一二三产业的融合发展。产业振兴是乡村振兴的关键，红色文化资源可以转化为旅游资源、产业资源，能够将传统农业向现代旅游业延伸，实现一二三产业发展的相互促进，将农业为主的产业结构转向为农业和非农业共同发展的结构。如通过发展红色文旅融合，带动住宿、餐饮、文创农产销售，延长和扩展产业链，推动当地服务业、手工业和制造业提质升级。巩固农业基础性地位。在乡村大环境下推进红色文旅融合，农业生产种植是基础所在，农业生产景观、农业生产活动的参与性体验、农耕文化的科普教育等是其重要内容。如在文旅融合发展中，通过高标准农田建设、“稻油轮作”等方式，既能提升农田本身利用率和农业效益，同时也构建起丰富的农村景观，增加旅游“打卡”点。优化农业产业结构，增加农民收入。红色文旅融合包含的体验经济和服务劳动，不仅显著提高了农产品附加值，还提升了农产品的经济附加值。此外，红色文旅融合促使消费者在游玩过程中购买沙田本地生产的农产品，这进一步降低了农产品交易中的物流成本，农民在家门口，或者通过村集体、乡镇合作联社等平台直接销售农特产品，农产品的收益直接转化为农民的收入。 2.红色文旅融合有利于打造生态宜居环境，助力乡村生态振兴推进农村生活基础设施完善。发展红色文旅融合，前提是要凭借较为完备的基础设施和旅游设施吸引游客。为此，乡村主体会通过打造美丽宜居村庄改善整体乡村形象，在美丽屋场建设，水、电、路等基础设施方面加大建设力度，焕新村庄面貌，构建让游客能来（交通设施）、能住（住宿环境）、能吃（餐饮设施）、能游（生态环境）、能学（红色资源）的便利条件。改善生态环境。乡村振兴既需要让村民的钱包鼓起来，也需要为他们创造宜居的生态环境。红色旅游资源和乡村生态资源是互为补充、互为促进的，良好的乡村生态环境是吸引游客的核心要素之一，而凭借生态环境产生的经济效益又为进一步改善生态环境提供资金来源，从而进一步提升环境的“含金量”。在此背景下，产品提供者会投入相应资金优化生态，提升生态价值。 3.红色文旅融合有利于红色文化和乡土文化传承与保护，助力乡村文化振兴助力乡村精神文明建设。红色文旅的有机融合能够为乡村文化振兴提供内生动力，推动红色文化成为乡村文化主阵地。文化振兴是乡村振兴的重要内容，文化价值是红色文化资源的核心价值，集中展示了党的光辉历史，凝结着先辈们的鲜血与汗水，充满着智慧和勇毅，构筑了中国共产党人的精神谱系。发展红色文旅，能够将传承红色文化和培育文明新风结合，释放红色文化内在魅力，推进红色文化凝聚人心、教化群众、淳化民风，不断丰富农民精神文化需求，从而在乡村振兴中更好集中力量、集中民心、集中思想。助力乡村治理效能提升。治理有效是乡村振兴的重要保障，在乡村振兴战略实施背景下，实现基层治理效能提升，需要在党建引领下形成多元治理主体的良性互动。利用红色文化资源蕴含的奉献、担当、服从大局等思想价值，发挥教化功能，对在基层治理汇总推进“自治、法治、德治”有重要作用，有利于提升村民投身乡村治理的参与性、配合性，保障乡村振兴的有序推进。 02沙田乡红色文旅融合发展机遇 1.政策支持与顶层设计习近平总书记指出：“推进文化和旅游深度融合，守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土，把自然风光和人文风情转化为旅游业的持久魅力。”近年来，湖南省强力推进红色资源的开发利用，编制了《湖南省红色资源保护和利用条例》《湖南省十四五红色旅游发展专项规划》《湖南省红色旅游基地规范》等规范性文件。这些文件紧扣湖南省自身丰富红色资源，聚焦红色文旅补链、扩链、强链，优化了红色旅游产品的供给和服务，打造了一批具有影响力、知名度和高价值的红色文旅品牌，提升了红色文旅产业规模和经济效益。 2.乡村振兴战略的题中之义党的二十大报告指出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展”，2024年中央一号文件强调要“加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展”。红色文化资源具有丰富的开发利用价值，一是红色精神为乡村振兴工作提供动力和精神支撑，挖掘红色资源经济价值可以形成当地乡村产业振兴的红色旅游新业态；二是依托红色文化可以引领乡村风尚向上向善向美；三是通过发展好乡村红色文旅，能够统筹提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平，助力乡村全面振兴。 3.科技赋能的未来文旅新趋势随着信息技术的快速发展，数字化转型成为推动红色文旅融合发展的重要手段。利用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，可以提高红色文化旅游资源的展示效果和服务质量，增强游客体验感。如通过虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术，可以让游客身临其境感受红色历史文化的魅力。 4.跨界融合激发新动能红色文旅与其他行业的跨界融合成为趋势，如与教育、体育、农业等领域相结合，形成了红色研学旅行、红色体育赛事、红色乡村旅游等多种形式，丰富了红色文化旅游的产品体系。如韶山市通过将红色文旅和教育、演艺、农业相融合来打造红色研学品牌。其中2023年5月启动的“我的韶山行”湖南省中小学生红色研学活动，截至当年底，共吸引114批次、10多万名师生参与。二、沙田乡红色文旅发展资源概括 01乡域基本情况沙田乡地处宁乡市西部边陲，乡域面积76平方公里，下辖6个行政村，总人口3.6万人，是中共一大代表何叔衡、共和国司法制度奠基人谢觉哉故里。沙田乡东与流沙河镇接壤，南与青山桥镇相连，北靠黄材镇，西接龙田镇、巷子口镇。五七公路、流沙巷公路纵贯乡域。在旅游区位上，西南与沩山风景名胜区相连，东与黄材炭河里古城接壤，东南与灰汤温泉旅游度假区相望，南连流沙河花猪小镇。 02现有旅游资源总体来看，沙田乡红色资源丰富，主要载体为两个故居，配套设施为纪念广场和红色干部教育培训基地（宁乡四髯生平事迹陈列），红色旅游链条较为完备；文物资源较多，但较为分散，对旅游贡献较低；生态资源山水资源齐备，具有乡村风光特色，且进行了旅游开发，旅游吸引力较强。 03农产品资源总的来看，农特产品资源中沙田包子和五里堆香干具有一定地域知名度，且属于非遗技艺，作为旅游产品开发潜力足。羊肚菌与富硒米则凭借其卓越的营养价值，作为推动乡村振兴的特色农产品，展现出广阔的市场前景。三、沙田乡红色文旅融合发展现状近年来，沙田乡积极对外争资引项，在自身“造血”功能较为薄弱的前提下，通过长沙市委组织部的联点，以及长沙市交运局、长沙城发集团等后盾单位的支持，以资金投入促推资源提质。 01两大核心景区中的基础提质与场馆配套完成了何叔衡故居、谢觉哉故居等景区的基础设施修缮和提质；推动了何叔衡烈士纪念馆规划落地和觉哉学校法治教育培训基地建设；优化了红色干部教育培训基地、何叔衡烈士纪念广场道路和环境景观；提升了核心景区接待能力。近年来，以研学、党日活动等为主的游客数量持续增加。 02以点带面进行整体旅游设施建设和提升通过统筹精品旅游线路与美丽宜居村庄建设，打造了开放式核心景区。重点打造涓水河精品旅游线路，推进涓水河、朱溪河综合治理，完成长冲河河道治理和沿线“彩虹路”、游步道、亲水平台建设。涓水河沿线新配置文化景观小品和休闲观赏设施，进行景观桥改造，开展稻油轮作，五七公路沿线进行美国红枫等景观树木种植，景区景观环境得以整体提升。完成博兵寨产业路建设，面向社会招商运营，运营商向合作社缴纳收益分红，盘活了闲置资产。通过“以点带面”的发展模式，既提升了文旅产业发展质量，更以基础建设完善促进了民生福祉可感可及。 03文旅融合下的农业发展和消费场景搭建引入企业注资、乡友投资、村民集资，整合6个村集体经济力量成立惠同集体经济合作联社，以村集体经济入股分红形式，形成“合作联社+村级集体经济+农户”多元主体共同参与的产业开发模式，发挥惠同合作联社主导作用，因地制宜发展“一村一品”。建设沙田乡农特产品数字化展销中心，以该展销中心为窗口，面向社会招商引资。目前该中心已完成建设，并与社会资本达成合作。 04挖掘红色资源丰富文化产品供给由何叔衡故居管理处牵头，与党校等机关事业单位合作，开发《从何叔衡的人生轨迹看共产党人的政治品格》等党课，研发《中共一大代表何叔衡》《人民司法制度奠基人谢觉哉》等系列精品课程，编导现代花鼓戏《永远的叔衡》。四、沙田乡红色文旅发展的堵点 01受制于交通、景点特性等客观因素一是交通区位制约。相较于依托便利交通区位形成特定红色旅游圈的花明楼刘少奇故居和韶山毛泽东故居，沙田乡红色故居景区距离宁乡城区80分钟，距离长沙城区120分钟，距离华常高速横市互通、心田互通20公里左右，交通用时较长，影响游客出行选择。二是红色文旅受众群体特定。沙田乡何叔衡故居、谢觉哉故居和红色干部教育培训基地及其他关联红色景点游客数量全年维持在10万左右，但游客“面貌”集中，主要为中小学生、机关事业单位党员干部等，旅游动机主要为研学和主题党日活动等，散客游较少，旅游动机较为单一。 02红色文旅融合未形成竞争优势一是发展同质化现象突出。红色资源没有得到合理开发利用，文旅发展层次整体不高，红色文化展示内容重复，多以纪念碑、塑像等为主，特色不够。展示方式模板化、难以满足游客对高品质文旅体验的需求。博兵寨开发未形成具有特色竞争板块，与市内神仙岭等景区存在同质化发展现象。二是宣传推广存在老套路旧模式。运用互联网思维不够，“用网”水平不高，存在景区宣传“谁写谁看，写谁谁看”现象，景区宣传内容跟不上新一代旅游风尚，蹭不上旅游热点，搭不上受众心理。故居管理处公众号播发新闻稿件居多，以文化活动策划开展进行宣传推广较少；使用官方媒体载体宣传居多，对接短视频网红推介宣传较少。三是以“用户思维”进行文旅设施设计完善不够。如博兵寨营销点在于星空宿营和观赏日出，但观景平台建设不完善，观景点杂草杂树阻碍视线，影响旅游体验；依托洪培基地、纪念馆开展沉浸式、情景式红色文旅体验未进行开发设计等。四是消费场景未完全构建。除了博兵寨具备一定消费场景外，沙田乡红色文旅缺乏有效的消费场景，住宿、餐饮、购物环节链条缺链弱链（特产店、文创店、民宿、特色餐饮店等要素短缺或低质），游客处于“来了听讲解，听完坐车走”的状态，人流量难以转化为消费量。 03红色文旅融合撬动全方位乡村振兴不足一是联农带农作用发挥不明显。红色文旅发展主要由政府和村集体主导，村民参加范围和受益范围不够广；通过文旅带动沙田乡农业农产（富硒米、羊肚菌等）增收效果不明显，农业由增产导向向提质导向转变实质进展不够。二是依托红色文化成风化人效果不及预期。以红色文化激活乡村发展内生动力，提振村民精气神，营造文明乡风的思路不够清晰，用红色文化教育、引领村民的途径和载体较少，作用没发挥起来；发挥红色文化提升村民参与基层治理积极性不够。部分村民认为红色文化保护、传承、利用是政府部门是村支两委的事情，和自身关系不大，参与意识不强。五、沙田乡推进红色文旅融合的未来进路 1.健全文旅产业融合发展统筹规划完善文旅融合发展总体规划，统筹规划、项目、土地等资源，结合在建的长吉高速，优化整体发展空间，完善产业布局、人才流动、资金管理等协同推进机制，在整体发展做到“红绿结合、红产结合、红创结合”，推动红色旅游从单一的参观瞻仰型转向兼具体验、教育、休闲的综合型转变。同时整体规划要实事求是，从实际情况出发。在当下文旅“内卷”的背景下，要切实考虑自身资源禀赋、交通区位、要素保障等因素，不能陷入简单以红色文旅推进乡村全面振兴的“浪漫陷阱”。 2.在旅游区位上“融圈入群” 由市级层面进行全市旅游规划统筹，融入大沩山度假区，推进沙田乡红色文旅与周边沩山风景名胜区、炭河古城、灰汤温泉度假区构建区域旅游一体发展格局，强化景区圈内资源配置、线路设计、联合营销等合作交流。打造长宁城市圈微度假目的地，推动全域旅游初步形成。“融圈入群”要注意量力而行，避免搞竞速跑，搞政绩工程和形式主义，盲目“铺摊子”、下项目，从而造成资源的闲置浪费，搞成乡村旅游泡沫。 3.完善文旅基础配套以项目为抓手，促进农村土地集约高效利用，完善乡村旅游基础设施。完成建设何叔衡烈士纪念馆，重点建设觉哉学校法治教育培训基地，加快培训项目落地。持续推进何叔衡故居、谢觉哉故居及其周边，博兵寨景区及其周边、涓水河的基础设施维护、更新、改造和环境美化。完善乡域内标识系统，在村口、景区设置入口指示牌，村庄内主要道路岔口处设置路标指示牌、文化宣传栏和旅游导视牌等。指示牌造型体现乡土气息，色彩与村庄的建筑、景观相协调。在景区打造方面树立用户思维，提升游客体验，打造“网红”效应。 4.推动构建红色文旅新模式新业态做好乡村旅游项目资金保障，重点推进博兵寨招商引资，提升运营能力。把准市场趋势，摸透用户心理，让“专业的人做专业的事”，引导金融资本投资，加快民宿、研学基地、沙田包子生产基地等项目融资落地，构建文旅发展新模式，补全文旅产业链、消费链，依托沙田乡农特产品数字化展销中心，打造打卡点和消费新场景，运用好直播带货，开展线上农产品销售。加快去同质化发展，开发青年毛泽东游学之路，着力打造集学习、旅行、体验于一体的红色旅游新模式。丰富步行游和露营项目体验，打造品牌路线。 5.提升宣传推介“破墙”水平由市委宣传部牵头，文旅广体局、网信办、融媒体中心构建协同机制，制定文旅整体宣传推介方案。积极对接引入自媒体，依托网络平台和热点风尚创新宣传内容和形式；提升宣传“破墙”水平和“讲故事”能力，提升沙田农副产品的故事性和独特性，让好产品会讲故事，让好故事有载体，扩大旅游宣传在年轻群体的影响力、吸引力和感染力；策划举办和当地文旅相关的文化活动，打造个性化营销事件，进一步擦亮旅游品牌。同时，在发展红色文旅中也要注重通过挖掘、传播、利用红色文化成风化人，激活群众在参与乡村红色文旅发展中的主体性、积极性，达到既抓好产业发展也抓好文明乡风的效果。 6.优化文旅服务和文化产品供给挖掘红色资源，编制红色课堂，推出青年毛泽东游学之路和宁乡四髯求学立志之路演艺节目，联合相关单位和企业打造文化IP和文创产品，提升文旅产业附加值。利用好红色干部教育培训基地和觉哉学校法治教育培训基地等基层党校平台，打造长沙市内具有特色的干部教育培训目的地。提升文旅运营服务能力，建立沙田文旅产业服务监督机制，提供针对广大游客包括就餐、旅游、购物在内的全方位服务场景对接。提升文旅接待、讲解水平，强化从业人员和管理人员培训，打造高素质、高水平讲解员队伍。开发沙田包子、五里堆香干等非遗技艺展示、体验等文化产品。关于重点建设“三区一带”，加快推进花炮产业高质量发展的调查与分析前言 2024年1月30日，在浏阳市第十八届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议上，《关于加快推进浏阳花炮产业高质量发展的议案》已成功列为浏阳市十八届人大四次会议的唯一议案。2024年9月，由此议案改写的调研报告获评全国2024年到村任职选调生优秀国情调研报告一等奖。调研背景全球生产烟花爆竹的国家共有14个，中国是全球花炮主产区，其中湖南浏阳、醴陵和江西上栗、万载为全国四大主产区，产能占全国的90%以上。2021年8月，应急管理部发文，批复同意浏阳、醴陵、上栗、万载4县（市）建设全国烟花爆竹转型升级集中区。据相关数据统计，浏阳烟花在国内市场份额占70%左右，国外市场份额约占58%。本调研聚焦“三区一带”建设[1]，以浏阳南区（烟花爆竹传统产业区）为调研重点，为探索浏阳市花炮行业新质生产力和传统行业中首发经济增长点，为浏阳市花炮产业高质量发展建言献策。浏阳花炮产业发展现状浏阳作为世界花炮之都，共有烟花爆竹生产企业431家，生产场所658个，分布于全市26个乡镇、街道。2023年，全市花炮产业集群实现总产值508.9亿元，是历年之最，实现千亿级花炮产业50%的产值目标，其中：出口产值52.7亿元，约占全国出口总额的70%，国内产值323.3亿元，约占全国花炮内销市场的58%，原辅材料及相关产业实现132.9亿元。浏阳南区5个乡镇，共有烟花爆竹生产企业184家，生产场所285个，原辅材料及相关产业企业30家，是浏阳花炮的主产乡镇集中区。（一）产值规模近七年来，浏阳花炮产业集群总产值呈现曲线式发展态势，2017、2018、2021年均有增长，增幅分别为9.7%、7.9%、28.9%；2019、2020年则分别下降2.2%、15.9%（主要受中美贸易战和新冠疫情影响）；2021、2022、2023年则分别增长28.9%、15.3%、68.8%。（二）地位贡献浏阳花炮产业的作用与价值，集中体现在三个方面：第一，是一张文化名片。浏阳花炮传承1400多年，其文化品牌价值达1071.4亿元。第二，是一项民生事业。目前，浏阳花炮全产业链从业人员近40万，2023年发放社会工资100亿元。花炮从业者的工资性收入，在家庭总收入的占比高达90%，花炮产业缩小了贫富差距，助推了乡村振兴。比如，浏阳文家市镇共有68个花炮生产场所，以出口生产为主，全镇不到6.5万人口，但在镇四家银行的存款超过了30亿元。第三，是一个高能产业。花炮产业与原辅材料、印刷包装、仓储运输、餐饮住宿、文化旅游等，构成了综合性的产业链和完备的“经济闭环”，对地方经济社会发展具有很强的拉动作用。从税收情况看，改革开放以来，浏阳花炮贡献的财政税收最高时占全市总收入的90%以上。比如，浏阳文家市镇2023年完成税收2.87亿元，其中花炮行业贡献达89.85%，为历年之最。调研发现的几个重点问题（一）原辅材料供应环节有待进一步优化花炮原辅材料市场是花炮产业重要组成部分，原辅材料经营直接关系到花炮产业的发展。从乡镇统计报表可知，2023年原辅材料及相关产业产值达到132.9亿元，虽然存在内在因素变量，但花炮原辅材料与花炮产品的增幅基本上是同步的，2023年花炮原辅材料同比增长103.5%。 1.原辅材料供不应求调研发现，浏阳南区某乡镇共有花炮原材料生产经营单位6家，其中：防潮剂生产企业2家、烟花爆竹硝厂4家。2家防潮剂生产企业主要生产烟花引线胶、点尾胶、模压胶、擦炮防潮剂等产品，年产能约455吨。其中生产烟花引线胶25吨，其他防潮剂约370吨，累计年产值约2000万元。防潮剂产能虽然不大，但基本满足区域内企业部分需求，缓解外购压力。另外4家硝厂主要经营硝酸钾、硝酸钡等产品，其中包括1个粉硝厂（两条生产线），3个粒硝厂（四条生产线），总产值大约10000吨，其中粉硝大约2000吨，粒硝大约8000吨。但由于疫情后烟花爆竹市场异常火爆，4家硝厂产能不足以满足区域内企业需求，特别是在硝等原材料调控机制缺失的情况下，市场愈发供不应求。据浏阳南区某花炮厂反映，部分订单因原材料价格上涨已无利润，且硝等原材料市场供不应求已严重影响到企业的生产效率。 2.原材料价格监管不严调研发现，后疫情时代烟花市场异常火爆，浏阳历史上首次出现超500亿元产值的销售规模，空前的行业热度让花炮原材料供应压力倍增，尤其是军工硝等原材料，其价格更是水涨船高，由10月份的1.6万/吨上涨到2.6万-3万/吨。有的乡镇甚至出现2.6万/吨的硝要返300箱“加特林”才能供应原材料，本质是变相上涨军工硝价格，相当于每吨3.8万元。价格火热的背后，隐藏的是硝不分等级，统一定价，质量参差不齐的乱局。可以说，市场行情虽然火爆，但却缺乏对原辅材料的价格监管，实践中存在的市场秩序混乱局面，不利于花炮产业的高质量发展。（二）生产经营环节有待进一步强化 1.生产条件限制严，企业增产扩产难花炮企业产能的提升受生产条件制约，而在同等技术条件不变的前提下，生产时间与生产产能呈现正相关，这也是部分企业在“高温假”期间违法生产的一个重要原因。在浏阳南区各乡镇的调研以及走访座谈中，所有企业均反映花炮企业停产停工政策过于严格。比如，2023年12月，几乎每天都要求涉药工序下午停工。花炮企业为赶订单，不得不统一组织工人们凌晨三四点“加早班”，12点后无法继续生产了，工人们则继续到江西花炮厂务工。12月22日下午，走访江西上栗某花炮厂发现，该厂全部工序正常生产，没有接到停工通知，而此时，仅一山之隔的浏阳某烟花公司药物线却早已停工。面对如此严格的停产停工措施，现有企业无法开足马力，释放出全部产能，同时生产条件限制政策不统一，在一定程度上也挫伤了企业生产信心。 2.土地流转坐地起价，企业生产成本翻升浏阳南区各花炮企业目前仍偏向于用比较传统的方法去管理控制生产成本，但这种方法隐含成本和沉没成本过高。一旦生产过程中的制度问题出现，就会影响企业对生产成本的科学管控。比如，农村集体土地续租难，土地流转坐地起价，同样制约着花炮产业高质量发展的步伐。南区某乡镇一烟花企业反映，土地承包期即将到期，有群众假冒土地承包人，要求租赁费涨价到每亩3万—4万；另有群众通知已建厂企业（土地）不再租赁，哄抬租赁价格。面对这些问题，企业疲于应付，失去发展信心的同时，生产成本也不断被抬高。 3.技术工人短缺，用工成本高烟花产业是劳动力密集型产业，制作工序较为简单，典型生产步骤。生产工人的工作能力和综合素质是影响生产成本的关键因素，在当前竞争日益激烈的行业环境下，烟花企业技术工人尤为重要。由于烟花制造产业的特殊性，从业人员大多为生产工区附近的中老年家庭妇女，但她们工作意识较为散漫，流动性较高，这严重影响了企业工作效率，无形中增加了加工费、电费、人工费等，而相对综合成本较低的技术工人在各乡镇花炮企业却极其短缺，甚至出现重金难求现象。据《烟花爆竹行业发展与人才需求分析报告》，浏阳烟花爆竹企业中担纲领衔研发新产品的中高级以上专业技术人员平均每个企业不到1名，这使得企业的发展缺乏一流的科技队伍和先进的技术力量作为支撑。笔者调研走访浏阳南区花炮企业发现，各企业基本存在技术工人短缺的现象，工人以60-70后为主，缺少年轻劳动力，年龄结构偏大，员工流失严重。另外，员工计件工资2023年大幅上涨，相较一山之隔的上栗县在人工成本上高出20%。比如，浏阳南区原来的皮引车间和上栗、万载的花炮企业都是一栋3机6线，而现在浏阳只允许2机4线，上栗、万载还是允许3机6线，因此浏阳南区花炮企业人工成本需要花费更多。再者，由于烟花爆竹行业的市场异常火爆，花炮企业用工需求增多，但过多农民工存在学历不达标，特别是技术工人严重不足，上级要求的特种作业人员考核无法通过，一定程度上也造成企业用工困难，成本增加。 4.余废药无集中处置场所花炮生产工序中未达标的成品、亮珠、余废药、引火线头等，是花炮行业产生的危险固体废物。走访浏阳南区相关花炮企业发现，烟花爆竹、引火线、黑火药等企业每天产生的余废药、不合格半成品重量几公斤到几十公斤不等。但一直以来，余废药物处置由各企业自行焚烧处理，但这存在较大安全隐患和环境污染风险，每年均有因余废药处理引发的森林火灾，这不仅对公众的人身造成了威胁，还导致了大气污染。另外，2013年6月3日20时左右，浏阳市某花炮厂运输余废药物的小货车在某村境内发生一起火药爆炸事故，造成2人死亡，直接经济损失170万元。同时据了解，2013年11月，“浏阳市烟花爆竹安全绿色环保实验中心（余废药处理中心）”项目批准立项，项目选址在浏阳南区某乡镇，但由于种种原因该项目至今尚未验收启用。南区作为浏阳的花炮主产区，具备建设1—2个余废药集中处置的客观需要，用以解决企业难题，消除南区花炮行业隐患。（三）仓储物流环节有待进一步解放 1.企业之间成品调运难、拼装难浏阳市花炮运输的危货车辆共有300余台，花炮出货高峰时期，平均每天需求危货车辆1000台以上，每趟/次运费为800元起步，浏阳花炮运输存在货多车少运价高的现状。烟花爆竹销售时，客户需要购买的种类较多，一个厂家往往无法供应齐全，需从几个企业短途转运才能拼装一车交货，拼装过程中涉及企业与企业之间调货的运输问题，按《烟花爆竹安全管理条例》的规定，也需要使用危货车辆。但由于危货车辆运价比普货车辆高出至少一倍，加之危货车辆少，企业普遍冒着非法运输被交通、综治等部门罚款1万—3万不等的风险，租用普货车辆拼装成品。走访江西万载县某花炮企业发现，该县对花炮企业的短途拼装运输，没有将之作为“打非治违”的重点，此外，醴陵对于大型花炮企业的短途拼装运输虽然也视为“非法运输”，但同样也不是“打非治违”的重点，这些足见浏阳花炮企业的短途运输条件相对较为严格。 2.花炮运输办证难花炮运输除了有使用危货车辆的规定外，每次运输还需要办理《烟花爆竹道路运输许可证》。2023年12月3日，市安委会下发通知，每次办证需提交7类材料，其中包括：装车的不同种类、不同型号、不同尺寸的每个小单品和每个外包装都要单独办理质检报告，一个质检报告收费570元，一个厂需要办几百本证，烟花贸易公司办的证就更多了。2024年元月5日，公安局还下发停办烟花贸易公司《烟花爆竹道路运输许可证》的通知，一度出现客户催发货、公司运不出的难题。据了解，2023年市检察院审查起诉了107人伪造买卖《烟花爆竹道路运输许可证》，这一史上做假证涉案人数最多的违法犯罪案例，反面折射出办证难、办证贵的“卡脖子”乱象。 3.花炮产业仓储少、成本高、审批难烟花的存储条件非常严格，仓库地板堆叠框架和板条箱中使用的铁钉子和钉头应至少低于木板外表面3毫米，并且钉子孔应布满油灰，且严禁在烟火仓库中使用电器和明火。烟花爆竹销售部门的仓库管理人员和搬运工人必须配备符合要求的劳动保护设备，并且必须具有检查和使用系统等，诸如此类的严格标准都对应的是更高的人工成本、技术成本和仓储成本。仓储用地可谓是花炮企业调控市场价格、高质量发展的“命脉”所在。调研走访和座谈发现，浏阳文家市镇、中和镇、澄潭江镇一共只有3个仓储基地，文家市镇作为浏阳烟花出口精品谷，全镇只有2个共约1.4万平方米的仓储基地，远远无法满足域内68家生产场所的存储需求（平均每家仓储面积仅为205平方米）。随着全市花炮总产值扩大到2023年的508亿，作为浏阳花炮集散地的大瑶镇，全镇210家花炮经营公司共用15万平方米的仓库（平均每家仓库面积仅为714平方米），仓储租价从2022年24元/平方米上涨到2023年的45元/平方米，仓储成本提高了一倍，但仓储面积远远无法满足企业库存所需。新建仓储用地审批难。走访发现，浏阳南区某烟花贸易有限公司二期仓储项目用地5000平方米，2021年10月获得立项和应急局批复后，土地流转和平整已投入400多万，申办国土手续至今2年多却没有取得建设用地手续，三期用地4000平方米，然而，用地手续一直未得到审批。再比如，浏阳南区某烟花贸易有限公司仓储用地6000平米，2020年获得立项和应急局批复后，土地流转、林业手续等已投入500多万元，3年来申请办理至今没有拿到建设用地手续。还比如，浏阳南区某烟花贸易有限公司仓储用地12000平米，2023年初获得立项和应急局批复后，已投入800多万元，亟待申请办理建设用地手续。据浏阳南区某乡镇花炮产业商会反映，该镇企业愿意众筹合建供全镇出口自用的仓储基地，彻底解决成品烟花短途拼装的非法运输难题。（四）政策扶持环节有待进一步加大力度 1.“三年一整改”换证难，受制于严格的审批条件花炮企业的安全生产许可证有效期为3年，到期前设计的改扩建方案获得应急部门审批通过后，获得林业和自然资源的用地手续审批后方能开工建设。走访浏阳南区各乡镇部分花炮企业发现，今年改扩建换证难，主要是因为高压线横跨企业厂区，省应急管理部门的相关处室根据规定无法予以审批，企业面临安全生产许可证到期却无法换证而停工停产的窘境，随之而来的蝴蝶效应是1000余名花炮工人也即将失业。不过据了解，同样依据GB50161（2022）的花炮行业标准，2021年、2022年却能通过应急管理部门的审核，由此可见，2023年相关部门审核条件更加严格，导致“三年一整改”换证难。比如，浏阳南区某烟花厂在2023年度的“三年一整改”过程中，在有土地、有资金的情况下，预备在现有某生产线上增加工位以便扩大规模，但相关部门以控制产能为由，受理用地申请后却迟迟未获审批。 2.“一证多厂”存在连带叫停风险浏阳烟花爆竹生产场所共有658家，却只有431本安全生产许可证，客观上存在“一证带多厂”的情况。根据《安全生产法》，如果某家生产场所出现生产安全事故，共用同一本安全生产许可证的所有生产场所均面临停产整改和追责问责。在调研座谈中了解到，浏阳南区某乡镇“12.4”爆炸案，安全生产许可证法人代表陈某所在厂距离事发厂约2公里，目前正在监狱服刑。“一证带多厂”存在诸多隐患，不利于花炮企业可持续发展：（1）各厂安全生产的主体责任，法律上都由许可证的法人代表承担，实际操作上法人代表无法约束各厂的实际出资人，导致安全责任不明，各自为阵、分块自治；（2）安全生产主体责任人（法人代表）履职无法到位，指令很难畅通；（3）由于各厂安全生产条件和管理水平不一致，管理较差的厂，安全投入力度小，管理水平较高的厂不敢出资增加投资，企业产能提不上去；（4）“五统一”，即统一资金投入、统一组织生产、统一安全管理、统一经营销售、统一财务管理，无法真正实施，无法真正形成规模，无法安心生产经营，在税收上增收预期低。 3.“总部经济”独家优势渐趋弱化 “总部经济”[2]是一种特定的经济形态，它涉及企业总部在一个特定区域的集中布局，这些区域通常拥有某些独特的优势资源，能够吸引企业的总部集群。作为浏阳市花炮销售总部基地大瑶镇共有贸易经营单位222家，发挥着辐射浏阳及周边县市的总部经济作用。但是，随着浏阳花炮产业的成本竞争优势相较于周边县市呈现出减弱趋势，周边竞争加剧，“总部经济”独家优势渐趋弱化。比如，当前江西省上栗县正在大力建设本土花炮大市场，万载县委书记提出花炮产业“三年赶超”浏阳的口头目标。再比如，万载县罗城镇2023年财税收入1.2亿元，其中1.1亿元为花炮产业“总部经济”贡献，黄茅镇2023年财税收入2.2亿元，其中1.8亿元为花炮产业“总部经济”贡献。可见浏阳周边县市已经采取具体行动分流浏阳南区花炮产业市场销量，并且存在弱化浏阳南区花炮“总部经济”的趋势。（五）外部竞争环节有待进一步创新发展 1.成本竞争优势减弱，花炮产业面临挑战 2023年，万载县委书记率队以非官方形式考察调研了浏阳东信、中洲、庆泰三家烟花企业，口头提出烟花产业三年内赶超浏阳的目标。2024年1月11日，上栗县领导率金山镇党委书记一行在大瑶镇考察，当面签订了3.7亿元的意向投资协议。此外，浏阳丹华花炮厂、金兔二区近两年均在江西万载县分别投资2000万建厂，浏阳海龙烟花2022年投资3000万收购了江西宜春市袁州区的某家花炮企业并已试投产，浏阳的润霆烟花集团2023年投资3680万收购了上栗县的某家花炮企业。除此之外，浏阳花炮产业的成本竞争优势相较于周边县市呈现出减弱趋势。一是税收方面。据了解，万载县的内销企业，年定税最多120万，其中黄茅镇的内销企业基本不收税，全镇税收的80%以上来自“总部经济”。二是供地方面。江西万载县新引进花炮企业的用地，从选址、租赁到开工建设，政府全程参与全程负责，乡镇主要领导亲自对接，最多可用地1000亩，土地手续办理仅10天左右。三是安全生产许可证办证方面。在万载县可以购买原花炮企业的安全生产许可证，凭此证可在旧址扩厂或原地新建厂房，黄茅镇全镇38家花炮企业，人人持证，全县没有“一证多厂”。四是劳动力方面。江西省农村劳动力充足，工价比浏阳用工低50%左右。五是上下游产业的优惠政策方面。在江西办花炮厂投资超过8000万，给予黑火药和引线自产自用等关键原辅材料的配套供应。六是短途运输方面。万载县、袁州区的花炮企业，基本没有发生过在普货车运输罚款的经历。 2.品牌张力不够，缺乏真正意义上的国际品牌产品即使是著名的“浏阳花炮”，也仅仅是一个地名商标而不是具体的产品品牌。在国际市场中，浏阳花炮品牌张力不足体现更为明显，尽管花炮产品早已步出国门，但最终使用的基本上都不是国内自主品牌，而是国外花炮企业品牌，其结果是浏阳花炮产业承受了国际市场的动荡风险，却只获得微薄的加工生产利润，特别是浏阳南区某乡镇特色文创小产品占全国出口份额95%以上，外贸出口总额浏阳市第一。由此可见，品牌张力不足的直接后果就是，现有的花炮产业资源和产品优势无法转化为品牌优势和最大效益。调研发现，近些年浏阳南区特色文创烟花产品，如“加特林”“月旅行”“飞天鼠”等由于市场火爆在国内享有一定的知名度，但是在国际的品牌传播力有待进一步加强。此外，浏阳烟花企业品牌建设更显不足，虽然烟花产业享誉国内外，但是缺少烟花独角兽企业，更没有打造如“贵州茅台”之类的国内国际知名品牌企业。 3.产业创意不够，产品附加值不高调研和座谈发现，浏阳南区花炮产业的信息化和时代元素融入不够，导致产品附加值难以最大效益提升。浏阳南区花炮出口到国外并没有直接销售给国外消费者，国外经销商对其进行二次重新包装或稍微进行二次创意加工就能极大增加花炮产品的附加值。此外，2023年浏阳市委、市政府印发《浏阳市烟花爆竹产业高质量安全发展三年行动计划（2022—2024年）》和《浏阳市打造“世界花炮之都”十条激励措施》，明确大力推广文化附加值高的创意烟花产品，引导单品类品牌适当向传统小产品企业倾斜，传统小产品、创意新产品占总产值比例提高至50%，不断丰富产品种类和文化内涵。花炮产业发展对策及建议（一）加强顶层设计，激发产业内生动力 1.成立全市花炮产业战略发展领导小组成立全市花炮产业战略发展领导小组可为浏阳花炮产业的高质量发展提供顶层决策的智慧空间，为地方政府出台推动花炮产业发展的各类利好政策提供坚强有力的统一策源地。一是进行统筹规划。统筹全市花炮产业的发展规划，确保产业可持续发展，避免盲目扩张和无序竞争。二是提供政策支持。研究制定针对花炮产业的扶持政策，包括财政、税收、土地、技术等方面的优惠政策，以促进产业的发展。三是进行质量监管。加强对花炮产品的质量监管，对花炮产品质量进行常态化监管，有效防治安全生产隐患。 2.形成纪实工作汇报制度产业的繁荣发展离不开政通人和的现实环境，花炮产业的高质量发展同样需要来自最一线的呼唤与诉求，形成定期的纪实工作汇报制度有助于市级决策层掌握花炮行业发展的最新动态与发展趋势，同时也搭建了行业发展一线向上传递信息的沟通平台，为花炮行业的可持续高质量发展创造了一个上下互通的平台。（二）疏通发展堵点，释放生产要素活力 1.整合材料供应，维护市场稳定一是采用多元化采购策略。除市场上已有原材料供应商之外，各区建立自己的原材料供应基地，既可以对花炮产业原材料供应起到削峰填谷的缓冲调节作用，避免进一步出现导致原材料市场不稳定的因素，又可以提供高质量原材料产品，实现增收。二是优化库存管理。企业可以通过优化库存管理，降低库存成本和库存风险，相对减少对供应商的即时性依赖。三是加强市场监测和预测。市场监管部门应加强市场监测和预测，提前了解原材料市场的供求变化，及时公开原材料市场价格，避免受到供应商坐地起价的影响。同时对恶意哄抬市价、扰乱行业规则以及以次充好的商家进行依法处罚。 2.解决用地难题，固好企业根基针对用地难的现实问题，市国土部门应优化企业用地审批流程，在不涉及动用耕地、宅基地及永久基本农田等情况下，做好企业合理用地申报业务解释与指导工作。同时建议乡镇国土所联合重点项目办及经济发展办做好退出企业厂房及仓储用地清算，并在此基础上合理做好企业用地方案与可行性规划。此外，相关部门与支村两委应携手对恶意哄抬土地租赁价格的现象开展执法整顿，营造和谐融洽的政商民关系。 3.化解用工难题，守好富民实绩针对于劳动力价格水涨船高、招工难、工人素质不高等问题，政府及企业应有意识加强对于花炮企业工人的职业教育和岗前及在岗培训，尤其是对业务线的规范性操作培训，进一步提高工人的素质和技能水平，以满足花炮企业对高素质劳动力的需求。同时应推广自动化和智能化生产线，企业可以将部分技术含量不高的操作线通过自动化设备和智能化技术替代人工，降低对低技能劳动力的依赖。 4.集中余废药处理，走好绿色发展路径调研得知，浏阳曾批准建设余废药处理中心项目，但至今未落地。这表明建立余废药集中处理场所在理论和现实基础上都非常紧迫，对此，笔者认为应由政府牵头联合环保、应急以及花炮商会等多方主体，集中力量在花炮主产区试点建设余废药集中处理场所，处理后达到环保标准后统一排放。如此既集中解决了各花炮企业发展的后顾之忧，又对环保准行要求进行了明确回应，后续还可根据试点场所的运行情况再做调整升级，铺开其他有需求地区的余废药集中处理场所建设。（三）优化外部环境，营造良好发展生态 1.科学简化行政审批，高效服务企业前行产业的健康有序发展离不开政府的高效服务，政府应当为产业的发展扫清障碍，营造更好激发产业活力的生产与市场环境。调研可知，对于拼车运输，需要出具该车每一类花炮产品的合格证与包装合格证，程序过于繁琐。对此，笔者建议，一是灵活处理安全整改情况，对于企业因出现生产安全等问题需停业整改等，具体情况具体分析，不能一刀切关停所有共用此证且未存在生产安全隐患的企业，同时合理简化运输许可流程。二是精简手续程序，简化不必要的产品合格证明，提高运输效率。三是提高审批透明度，建立完善的信息公开制度，让申请企业能够及时了解审批进度，提高审批效率。 2.精准测量环境数据，动态调控生产限制调研可知，多家花炮企业经营者反映不理解花炮生产的限制规则，因温度、湿度及干燥度等条件限制导致用工困难及产能下降。接壤处的江西黄茅等乡镇有着同样的温度、湿度及干燥度条件，却并未受到当地政府的生产限制。对此调研后建议应急管理部门及气象局等有关专业部门应对花炮生产条件进行精细化监测，根据各乡镇的不同自然条件作出精准动态化生产限制指令。同时，相关部门应对花炮生产企业做好专业解释，详明花炮安全生产所需必要条件并对花炮企业开展专业指导与培训工作。 3.应用人工智能技术，赋能花炮产业活力部分花炮企业担心新技术的介入使得生产效率提高，产品供过于求，导致花炮市场产品价格不可控，这也是部分花炮企业不太青睐引进新兴技术的原因之一。笔者认为，一是政府可发挥号召力强的独特优势，为花炮企业研发及生产的新兴技术提供集中交流展示的平台，如举办花炮产业技术创新交流基地，为企业提供科技看台与新技术孵化支持。二是花炮企业应有前瞻性地思考整个行业的痛点，用产业的眼光看行业，用行业的眼光看企业，用客户的视角看产品，不应该只是思考销量和价格优势，而是要通过技术创新引领行业新的发展趋势。此外，可以在具备较好生产基础的花炮厂试点机器人、自动化生产线等技术，实施花炮生产的智能化升级，提高生产效率，降低劳动强度和生产成本。三是应用人工智能技术不断提升花炮产品创新创意水平，推动烟花产业与创意设计、数字技术、媒体艺术深度融合，逐步从传统制造业迈向更高层次的文化领域，使其产业附加值、演绎空间、市场快速扩大。（四）品牌赋能，创意引领 1.做好品牌IP，讲好花炮故事品牌是产品的独特标识和潜在竞争优势，打造花炮特色品牌可以从以下几个方面着手：一是突出地域特色。挖掘花炮的地方特色，将其与当地文化相结合，如李畋作为花炮鼻祖，代表着传承千年的历史印记，讲好花炮的历史故事，为浏阳花炮产业形成独特品牌形象增添深厚的历史文化色彩。二是根植设计创新。不断推出新颖、独特的花炮产品，才能满足不同消费者需求，提升品牌竞争力。只有不断推陈出新，才能更好地刷新品牌的现实价值。同时保护好花炮产品技术更新的知识产权专利，用技术创新为产品的品牌价值赋能。三是巧用营销策略。利用互联网、社交媒体等渠道打造品牌IP，保持网络与现实交互互动，如利用“小红书”“微博”“抖音”等社交平台发起“浏阳都是好风光”“世界烟花看浏阳”等强标签话题并植入浏阳花炮特色文创产品，强化产品受众对品牌形象的刻画。 2.产业设计出新意，多元融合增效益浏阳花炮产业的高质量发展离不开产业创意的提升，而多元融合则是提升产业创意和新意的必要手段。通过调研，笔者建议，一是开发花炮特色文旅项目。结合浏阳特色文化，开发花炮文化旅游项目，如天空剧院特色焰火表演、花炮文化博物馆，再如将花炮元素融入民宿经济，比如，浏阳南区某乡镇民宿就推出了供游客燃放小烟花的场所，免费提供小烟花，吸引游客前来观光入住。二是及时借力互联网流量。提高花炮产业的曝光度，可利用“小红书”“微博”“抖音”等平台发起与浏阳烟花相关的线上线下活动，提升花炮产业传播的及时性与穿透度。2023年底的跨年焰火表演就通过互联网流量平台得到广泛传播，吸引了全国各地游客前来打卡，形成了有效“二次宣传”。三是开发烟花文创产品。将花炮文化元素融入文创产品的设计，开发出具有地方特色的花炮文创产品，如烟花手办、烟花明信片等周边，提升青年群体的文化购买力。结语县域经济需要产业发展支撑，花炮产业在浏阳有传统固有优势、成熟的全产业链基础以及相对完善的政策体系，花炮产业的发展势必迎来更为广阔的天地。当下，花炮产业若能紧紧抓牢因“限燃”政策而带来的上行趋势，必定会迎来高质量发展的春天，更会助推行业绿色、持续、健康发展。但产业发展过程中所面临的用地用工紧张、原材料供应不稳定以及行政审批繁琐等问题是花炮产业高质量发展无法绕行的现实藩篱，唯有逢山开路遇水架桥，深入生产一线，厘清问题根源，才能精准施策。注释 [1]“三区一带”建设指，以浏阳市南区专业化生产组团为基础的烟花爆竹传统产业区、以浏阳市东区专业化组团为基础的烟花爆竹创新示范区、以浏阳市城区为中心的国际烟花爆竹总部经济区，以319国道南段沿线接浏东公路沿线的“U”形花炮产业经济带，引导全市非主产乡镇（街道）的全产业链行业企业向主产乡镇（街道）转移，实现集约化生产，实现“三区一带”全国烟花爆竹转型升级集中区建设。 [2]总部经济指，大瑶镇承建浏阳市的花炮销售大市场，对整个浏阳及周边的花炮产业的产销起着带头的作用，发挥着中心带动周边，总部辐射产销全产业链的积极作用。致谢这篇国情调研报告从调研走访、座谈到撰写、修改完善历时近一年。调研走访和报告撰写得到了省、市、浏阳市、文家市镇、村领导干部的倾力支持，上级组织部门有关负责同志为该报告的撰写提出了宝贵建议，文家市商会和各花炮企业为调研的顺利开展和报告的撰写提供了宝贵素材和诸多条件，《湘遇选调》有关负责同志以及各届选调生同仁为调研报告的写作也给予了诸多指导和帮助，在此向大家表示衷心感谢。报告如有不足之处，还请各位领导、各位同志多多批评指正。 “选调生在基层如何做好调查研究”经验分享会回顾为帮助选调生尽快了解基层全貌，走好群众路线，将调查研究工作做深、做实、做细，“湘遇调研”栏目推出“调研经验分享会”系列活动。 2024年9月28日19:30，“湘遇调研”栏目特邀湖南省2022届选调生、怀化市通道侗族自治县县溪镇党委委员刘韬作主题为“选调生在基层如何做好调查研究”的线上分享。刘韬在分享会上围绕“选调生在基层如何做好调查研究”主题，从“为什么”“是什么”“怎么做”三个部分为选调生们提出了宝贵建议。为什么要做调查研究刘韬首先强调了调查研究的重要性。他引用了毛泽东同志和习近平总书记的经典论述，阐述了调查研究是谋事之基、成事之道，是实事求是思想的重要体现。对于选调生而言，开展国情调研能够尽快融入基层、提升自我，并获取第一手资料，为决策提供依据。调研报告的分类与组成接着，刘韬详细介绍了调研报告的分类，可分为基本情况型、经验总结型、问题对策型和政策研究型四种。组成上，一份完整的调研报告则包括标题、引言、主体、结尾和参考文献等部分。在撰写调研报告时，需要注重标题的明确性、引言的概括性、主体的逻辑性、结尾的总结性以及参考文献的规范性。如何开展调查研究 1.确定选题：确定选题是调查研究的第一步。选题应紧盯政策方针、紧扣时政热点、契合现实需求，并结合自身工作岗位选择选题领域。同时，选题切入点要小，确保题目清晰明确。 2.实施调研：在实施调研阶段，刘韬强调了资料收集准备、调查问卷和访谈准备以及实地考察访谈的重要性。可以通过学术网站、行业软件、权威网站和政府资料等途径来收集资料；设计调查问卷和访谈提纲时要注重针对性和简洁性；实地考察访谈时要选取典型对象、使用白话措辞，并做好记录。 3.数据筛选分析：在收集到大量数据后，需要进行筛选和分析，可以将数据分类整理，并借助绘图软件来呈现分析结果。同时，还要将纸质笔记和访谈录音进行梳理，形成电子版存档。 4.撰写报告：在撰写报告时，刘韬强调了框架与行文逻辑的重要性，并建议使用思维导图软件来梳理报告结构，确保各部分内容紧密相连、逻辑清晰。同时，正文与对策建议要观点鲜明、图文并茂，建议要“接地气”。最后，既要反复打磨文字表述和逻辑结构，还要请分管领导与主要领导审阅把关，确保报告质量。书籍与资源分享刘韬还为我们推荐了一些书籍和网站资源，帮助我们更深入地了解乡镇实际工作架构及运行逻辑，让我们更好地适应基层、融入基层、奋斗基层。最后，刘韬对新一届的选调生发出号召，希望大家扎根三湘四水，去基层一线，去担苦、担难、担重、担险，在乡村振兴实践中施展青春才干、释放青春活力、书写青春答卷！煤都变门都，煤城焕新颜——湖南省长沙市宁乡市煤炭坝镇产业转型与高质量发展调研报告编者按本报告以湖南省长沙市宁乡市煤炭坝镇产业转型发展为切入口，深入剖析了煤炭坝镇从“煤都”到“门都”的产业转型与高质量发展之路，展现了煤炭坝人民协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的生动实践。煤炭坝镇的成功经验，强调了党的领导、实体经济、产业集群和深化改革等要素在产业转型中的关键作用，为其他地区，尤其是中部资源枯竭型地区推进产业转型与高质量发展提供了可借鉴的模式，具有重要启示意义。一、引言高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记强调，“要坚持不懈推动高质量发展，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。”经济发展进入新常态以来，加快传统产业转型升级日益成为我国当前和今后一个时期推动高质量发展的重要课题和方向。对于广大资源枯竭型地区而言，产业转型更是推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，加快培育形成新质生产力，保持经济社会持续健康发展的应有之义和必然要求。煤炭坝镇位于宁乡市中北部，面积72.8平方公里，下辖7个村（社区），人口5.11万人，曾是远近闻名的产煤镇，靠着煤炭开采铸造了辉煌的过往，素有“湘中煤都”“百年煤城”之称，煤炭坝镇在鼎盛时期有50多个国有老矿山，矿工超过3万人，年税收高达一亿元，对宁乡财税收入贡献率长期超过30%。然而，随着主体资源枯竭和采煤成本攀升，煤炭坝镇下属煤矿全面退出历史舞台。与此同时，产业结构单一、生态破坏严重、地方财政困难等一系列共性问题也逐步显现，给当地经济社会发展带来了前所未有的严峻挑战。发展中的问题要靠发展来解决。煤炭坝镇在产业转型和高质量发展路上不等不靠，盘活矿区变废为宝，依托乡村振兴发展东风，持续推进以门业产业为特色的示范园区建设、以工业遗存为特色的文旅名镇打造和以沉陷治理与生态修复为特色的和美乡村创建，实现了从“地下经济”向“地上经济”的转型，“煤都”变“门都”，重新焕发出新的生机与活力。近几年，煤炭坝镇成功获批湖南省首批省级特色产业小镇、湖南省乡村振兴示范乡镇和长沙市乡村振兴示范镇，走出了一条资源枯竭型地区产业转型发展新路径。为全面展示党的十八大以来煤炭坝镇推进产业转型与高质量发展的生动实践，总结煤炭坝落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动“强省会”战略取得的成绩、探索的经验和发展成果，大力宣传全镇党员干部群众拼搏奋进、砥砺前行的良好风貌，奋力谱写中国式现代化宁乡新篇章，笔者以煤炭坝镇产业转型发展为切入口，着眼于资源枯竭型地区高质量转型发展核心命题，以宁乡市煤炭坝镇近十年的产业转型发展史为主要研究对象，兼顾组织、文化、生态、人才等具体工作，综合运用访谈和文献查阅等多种调研方法，编此报告。二、困境丛生——产业转型与高质量发展的现实需要从全国大背景来看，2013年前后过剩产能已成为制约我国经济转型的一大包袱，中央及时提出了化解过剩产能的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板（即“三去一降一补”），钢铁、煤炭、水泥等行业的产能过剩问题被重点关注。从湖南省情来看，湖南是个资源大省，资源型城镇众多，但主体资源枯竭、产业结构单一、地方财政困难、失业人口较多等共性问题普遍存在，在此背景下，湖南省人民政府于2012年7月印发了《关于促进资源型城市可持续发展的实施意见》（湘政发〔2012〕20号）。从煤炭坝自身来看，煤炭坝镇曾是湖南省最大的乡镇采煤矿区，所产烟煤行销湘鄂、两广及江浙地区，下辖的煤炭坝能源公司（长沙矿业集团前身）更是当时全国煤炭百强企业。2014年，受煤矿资源逐步枯竭、煤炭开采成本不断增加等不利因素影响，煤矿停止生产，采煤产业从此退出煤炭坝镇历史舞台，而煤炭开采招致的地面沉陷、生态恶化等系列遗留问题却逐步突显，严重影响到村民的正常生产生活，加之煤炭产业骤然下马造成“产业真空”，村民失业，没了经济来源，触发了系列负面效应。一时间，煤炭坝镇内忧外困，各种不稳定因素急剧增加。（一）镇域经济发展活力弱煤炭坝矿业资源富集、采煤历史悠久，在资源密集型产业，如采煤、冶炼等重点行业和重点领域谋局较深、起步较早，为当地经济发展之支柱型产业，群众“靠煤吃煤”思维根深蒂固。煤矿关停后，煤炭坝镇近2万矿工失业，大批人口外流，一般公共预算收入和规模工业产值骤降，经济发展受挫严重，产业转型迫在眉睫。（二）基础设施老旧破损重煤炭坝镇在矿区关停后事业收入几度陷于中断，基础设施建设与维护相关资金骤降，加之采矿引发的各类遗留问题集中爆发，设施使用维护成本加大，基础设施老旧、破损日益严重。经统计，所辖煤矿全部关停时全镇有200多公里道路损坏，100多公里渠道损毁，仅C、D级在册登记危房就将近1000栋。（三）采煤沉陷生态破坏深经统计，煤矿全部关停时因采煤导致大小地质沉陷近200处，其中最大的沉陷洞有近120米宽、40米深。此外，受地质沉陷影响全镇7个村（社区）有近10000余亩水田遭受不同程度损坏，其中近5000亩无法耕种，粮食生产安全形势与稳产保供任务压力陡增。（四）村民失业集体收入少煤矿全部关停时，全镇各主要采煤村发展进入“寒冬期”，集体经济锐减超过90%，陷入“无收入、无产业、无门路”的窘状，成为集体经济“薄弱村”，发展举步维艰。因为“靠煤吃煤”的单一经济结构，导致煤炭关停后，大量缺乏其他谋生技能的工人骤然失业，没了收入来源，工人安置也就成了“老大难”的问题。（五）信访频发矛盾化解难煤矿关停前，煤炭坝各主要矿区均有预留资金用于补偿采煤导致的群众生产生活损失。但煤矿关停后，相关资金难以为继，历史包袱愈发沉重，田怎么种、水哪里来、房子怎么建设等成了当时群众最关心、最直接、最现实的利益问题。经统计，煤矿全部关停时全镇共涉及房赔2072户，一段时间内群众集体上访的现象频发。（六）组织建设管理难度大行政村规模调整是农业农村发展的必然趋势，也是统筹城乡关系、推进协调发展的一项有效举措。煤炭坝镇在煤矿全部关停时由原来下辖35个村（社区）合并至7个村（社区），各村面积变大，人数变多，组织变复杂，加之原村经济等方面的不平衡性及农村封建宗族思想等的影响，各新基层组织开展工作还面临不少困难和问题，镇对村管理难度增大。三、转型治理——产业转型与高质量发展的路径探索面对上述难题，煤炭坝镇从解决最顶层的发展问题和最底板的治理问题着手，一是通过抓产业转型来推动物质文明发展，以此解决经济下行的问题；二是通过抓沉陷治理来推动生态文明进步，以此解决生态破坏的问题。（一）抓产业转型推动物质文明发展 2011年以来，煤炭坝镇历届党委政府紧扣“工业强镇，幸福煤城”发展定位，坚持一张蓝图绘到底，通过“引龙头，由煤都到门都”“引能人，由荒芜到绿野”“引品牌，由废墟到网红”三部曲，大力推进一二三产业融合发展，推动资源枯竭型城镇由“地下”到“地上”，由“煤都”到“门都”的产业转型蝶变。 1.引龙头，由“煤都”到“门都” 在危机中育新机，在变局中开新局。煤炭坝镇党委政府在下决心推进煤炭产业整体退出的同时，多次组织人员赴长沙市潭阳洲等地重点门企招商洽谈，成功引进家美等一批龙头门企。在煤炭坝“门业产业园”，镇党委政府对门企施行“挂牌保护”“封闭管理”，并安排专人从企业的落户、建设到投产全过程，无偿代办所有政务服务手续，真正做到“围墙外的事情由政府负责，围墙内的事情由企业负责”。截至2024年5月，门业产业园区现有规模以上工业企业40家，百万税收企业18家，2023年实现规模工业产值41.51亿元、固定资产投资13.8亿元。 2.引能人，由“荒芜”到“绿野” 能人聚，产业兴。煤炭坝镇党委政府注重发挥“两代表一委员”、党员致富带头人等人才资源、人脉优势，为农业项目献计出力、牵针引线、引智聚才。贺家湾村80后党员蔡丁在村委多次号召下返乡创业，2020年流转1400余亩土地成立湖南晟林农业发展有限公司，主要经营花卉、园艺作物种植，2021年产值达1200万元，带动了村民的就业和集体经济发展。此外，煤炭坝镇近几年通过引人育才已培育壮大优氏牧业、华栀牧业产业园等43个农业项目，煤炭坝镇农业产业从以前的一片荒芜到现在的百花齐放，全镇7个村（社区）集体经济全部突破50万元。 3.引品牌，由“废墟”到“网红” 工业旅游被誉为“朝阳中的朝阳”产业，是推动工业文明创造性转化和创新性发展的重要载体，湖南省、长沙市也先后出台相关文件（《关于加快推进工业旅游高质量发展的实施意见》）支持工业旅游高质量发展[6]。煤炭坝拥有得天独厚的煤矿工业遗存，地方政府因地制宜提出了“变废为宝、盘活资源、发展产业”的转型思路，成功打造竹山塘遗址公园。托竹山塘工业遗址公园，聚焦工业旅游定位，大力实施创意煤城“1+3”行动，紧扣1个目标（建成湖南工业旅游示范地）、3个产业板块（影视基地、工业研学、影视服务），着力打造产业融合发展新载体。2019年签约潇湘影视集团，闯出了一条文旅融合的新路子。目前已成功拍摄《共产党人刘少奇》《秋收起义》《英雄若兰》《红船》《血铸忠诚》《八百矿工上井冈》等一批具有影响力的红色题材影视剧，每年吸引了近5万游客到此打卡，由废墟摇身一变为网红打卡地，成功实现从“挖煤炭”到“挖文化”的转型。（二）抓沉陷治理推动生态文明进步采煤沉陷区引发的土地塌陷、地面裂缝、植被破坏、农田减产、地下水污染、建筑物受损等问题严重影响生态环境和人民群众生命财产安全，引发的问题与矛盾直接或间接地反映在基层治理的难题当中。煤炭坝借着采煤沉陷区综合治理的东风，以“争-筹-拆-整--建-维”六步法稳步推进生态文明建设，走出了一条具有煤炭坝特色的沉陷治理新路径。争：采煤沉陷涉及范围广、危害大、影响深，党中央、国务院、湖南省委、省政府先后安排预算内投资支持有关地区开展采煤沉陷区综合治理。煤炭坝抢抓沉陷治理机遇，共向上争取沉陷治理项目11个，专项资金逾8亿元人民币（截至2024年5月），大力推进采煤沉陷区综合治理、重大安全隐患区居民避险搬迁、生态修复和环境整治、基础设施和公共服务设施、接续替代产业平台项目建设等工作。筹：筹工筹劳是发挥群众主观能动性、集中力量办大事和办好事的一项创新举措。煤炭坝镇在沉陷区治理和重大民生项目建设中，调动广大党员干部群众，尤其是片组邻“三长”的工作积极性，落实工程建设主体责任和群众筹资、政府补贴的建设模式。比如，煤炭坝双龙村凤山组长塘塘基发生垮塌漏水，邻长刘标明召集并发动长塘周边群众共商共建，筹工筹劳共计10万余元，在解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的同时，又调动了群众的积极性、减轻了政府的财政压力。拆：“拆旧”是“建新”的前提，没有“拆旧”，“建新”就难以为继，甚至还会面临法律风险，严防“拆旧建新”演化为“建新拆旧”是各级政府做好乡村建设工作的基本准绳。其中，发挥领导干部示范带头作用至关重要。比如，贺家湾村荷叶塘组美丽屋场建设过程中，已退休的支部书记欧国云带头拆除自己家的围墙，打消了部分村民对“拆旧”工作的观望态度，荷叶塘组的拆围工作得以顺利推进。整：根据《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（湘农联〔2022〕61号）和《湖南省耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）》等有关文件要求，煤炭坝以农村人居环境整治和耕地恢复为重点，在治厕、治垃圾、治水、治风、护田、美化绿化等方面花心思、下力气、出成效。截至2024年5月，全镇共整改或新建农村标准化厕所6671座，实现耕地恢复逾2000亩，人居环境得到进一步优化，粮食和重要农产品稳产保供得到进一步保障。建：“建”是煤炭坝推进沉陷区治理和生态文明建设“六步法”的中心，其他工作均围绕和服务于这个中心。近几年，煤炭坝围绕百姓“衣食住行、生老病死、安居乐业”这十二个字做文章，从群众最关心的问题入手，坚持尽力而为、量力而行，加快基础设施建设，推动落实民生实事，黑化、硬化道路200多公里，提质改造学校8所，建设安置区3期，多方筹措资金启动自来水网建设及入户工程，在遏制地下水非法开采前提下，解决了全镇约3/5人口的生活用水问题，成为宁乡第一个通自来水的乡镇。维：“维”是确保治理成效、建设成效长久发挥作用，不断造福子孙后代的必要举措，煤炭坝在“维”的制度上下功夫，注重发挥群众首创精神和主人翁意识，探索形成了“村干部包组、党员骨干包屋场、公共区域农户分段包干”的负责机制。在此基础上，动员镇志愿者协会、环保协会、镇团委、镇妇联等群团组织发挥作用，构建起党政齐抓共“护”、部门协同共“维”的良好格局。四、抛砖引玉——产业转型与高质量发展的经验启示（一）煤炭坝镇推进产业转型与高质量发展的经验煤炭坝镇在推进产业转型与高质量发展的长期实践中，积累了丰富的经验，是煤炭坝人民推进改革、促进发展的思想自觉、行动自觉和智慧结晶的集中体现，是对中部资源枯竭型地区产业转型规律认识深化的集中体现。具体有：要强化组织保障力度。煤炭坝镇成立“门业小镇建设管理委员会”，由镇党委书记兼任管委会书记。这一安排利于发挥党的总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强党对经济工作的集中统一领导，为产业顺利转型提供坚实保障。要夯实实体经济基础。煤炭坝历经煤矿关闭，经济在较短时间内得以恢复，并长期保持健康平稳发展的一项优势就是始终以实体经济为本，坚持制造业当家。此外，煤炭坝也一直把引进实体企业，尤其是高端智能制造业作为园区发展的战略方向，在落户煤炭坝工业园的100余家企业（含规工企业40家）中，制造业占比达100%。要打造优势产业集群。早在2011年11月，煤炭坝就以玉煤大道为轴，提前规划了面积4平方公里的产业园用于门业及其配套产业制造，近几年又围绕园区生活、生产、生态“三生融合”目标，进一步推进规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”发展，优势产业“成链集群”效果显著。要发掘本土资源优势。煤炭坝在历史上就是一座因采煤而兴的工矿型城镇，相较周边城镇工业生产起步早、底蕴深，镇区距离长沙市宁乡主城区仅15公里，交通运输条件便利，广大干部群众创新意识强、干事劲头足，具备工业发展思维和产业战略眼光，且镇域内留存大量闲置土地资源、厂房以及熟练工人，具备发展工业生产、产业涅槃重生的一切先天条件。要蓄积壮大发展势能。煤炭坝人面对煤矿关停、经济衰退、产业发展何去何从的历史关口，坚持用改革开放这个关键一招解决发展中的问题，坚持以改革谋发展之策、促开放之势、激创新之源，推动新兴产业“引进来”和传统产业“走出去”，出台制度文件主动融入宁乡市“三链两群”产业发展大局，服务宁乡两大主体园区工程机械、生命科学、先进储能材料产业链配套，在改革创新中寻找转型发展全面振兴的新活力和新动力。（二）煤炭坝镇产业转型与高质量发展的启示煤炭坝镇在产业转型与高质量发展实践中取得的成绩、探索的经验，对探索符合湖南等中部地区实际的资源型地区转型道路，因地制宜发展新质生产力，促进经济社会高质量发展具有重要意义。坚持党的全面领导是产业成功转型的根本保障。加强党对经济工作的集中统一领导，是习近平经济思想的重要组成部分，是马克思主义政治经济学中国化的重要成果。中国共产党作为最高政治领导力量，能够以先进的政治思想凝聚共同意志、以强大的组织动员集聚社会资源、以高超的领导能力整合各方力量，从而形成推动转型、实现高质量发展的强大合力。从这个意义上讲，只有坚持和加强党的全面领导，充分发挥党的领导核心作用，才能破除制约高质量发展的体制机制障碍，充分调动一切积极因素，战胜一切风险挑战，确保转型发展之路行稳致远。坚持实体经济方向是产业成功转型的重要原则。“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基”。但近年来，很多地区在经历房地产市场和股票市场持续过快上涨、生产要素和经济结构“脱实向虚”（货币大量流向房地产、股市和大宗商品市场，实体经济复苏乏力）困境后，金融风险与日俱增，地方债务不断加剧、资产泡沫愈演愈烈，也由此导致当地经济发展陷入长期低迷或停滞。由此，实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，推进产业转型、促进高质量发展必须始终坚持实体经济发展方向。坚持产业集群发展是产业成功转型的战略支撑。制造业是实体经济的基础，而构建产业集群，尤其是推进产业园区化是制造业发展的重要方向。今年6月，湖南省委书记沈晓明同志在主持召开推动产业园区高质量发展专题座谈会指出，产业园区是全省经济建设的发动机、高质量发展的主战场。推动特色优势产业园区化发展，就是利用其产业链、价值链协同互促的优势，在产业规模做大基础上拓展延伸产业链条，提升品牌效应和影响力，进而推动优势主导产业提档升级、降本增效。坚持因地制宜原则是产业成功转型的基本要求。推进产业转型要处理好一般与特别、共性与个性、普遍性与特殊性的关系。我国幅员辽阔，各地的地理环境、资源禀赋、经济条件、产业基础等各不相同，因此产业转型既要遵循一般规律也要坚持因地制宜，要在自身地理位置、经济水平和资源情况等要素的基础上，坚持一切从实际出发，发挥比较优势，有选择性地推动新产业、新模式、新动能发展。坚持全面深化改革是产业成功转型的根本动力。改革创新是产业发展的第一源动力，推进产业转型必须把全面深化改革作为根本动力。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。”其中，传统产业优化升级是形成新质生产力的重要支撑和途径。推动传统产业优化升级，根本地是要通过深化改革（如《决定》提出的：支持用数智技术、绿色技术改造提升传统产业；以国家标准提升引领传统产业优化升级；强化环保、安全等制度约束），让传统产业“焕发新机”，使传统产业所蕴含的新质生产力有效释放。五、结语加快推进产业转型，是广大资源枯竭型地区立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的应有之义和必然要求。资源枯竭型地区推动产业转型和高质量发展要坚持党的全面领导，坚持实体经济发展方向，坚持因地制宜原则，以强化基础、培育产业、改善民生、加快转型为主线，以增加就业、改善生态环境、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，以改革创新为根本动力，加快产业集群化、规模化、园区化发展步伐，大力推进产业、组织、文化、社会、生态等协同转型。湖南是一片红色的摇篮、改革的天地、实践的沃土。回首这段岁月，我也深刻感受到我们的人民是懂创造、敢创新的，我们的干部也是敢担当、善作为的。作为这片神圣土地的建设者、服务者、管理者，我们也要切实尊重人民群众的主体地位和首创精神，坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，奋力跑好历史的接力棒，在新时代新征程中创造新的更大荣光。致谢这篇调研报告是我来到湖南工作后的第二份成果。调研得到了省、市、宁乡市、镇、村领导干部和广大群众的倾力支持，上级党委组织部门有关负责同志为该报告的撰写提出了宝贵建议，煤炭坝镇广大干部群众为本调研的顺利开展提供了宝贵素材和诸多条件，《湘遇选调<湘遇调研>》栏目组的各位同志为调研报告的写作也给予了诸多指导和帮助…此外，在文献资料的收集、分析、整理过程中，省委政研室等有关部门也为本人的调研提供了大力支持，我在此向各位同志、各位引文的作者表示衷心感谢。报告如有不足之处，还请各位领导、同志批评指正。乡村振兴背景下村干部能力提升的路径探析编者按农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，乡村振兴战略是解决“三农”问题、全面激活乡村发展新活力的行动指南。作为乡村振兴的中坚力量，村干部能力和素质的高低直接影响到村庄的发展。笔者基于乡镇工作实践，通过入户走访、实地观察与查阅文献等方式，对比乡村振兴下的任务要求、村干部的综合能力和新时期的群众期待，了解到村干部能力素养提升的迫切性。采取问卷调查、个别访谈与查阅文献等方式，归纳总结了现阶段村干部素养提升的主要方式与培养效果，找出培养机制在运行中存在的主要问题。最后基于其个人理解，简要提出相应的对策建议，期待为探索出机制合理、运行有序、管理科学的村干部能力素养提升路径添砖加瓦。一、乡村振兴背景下村干部能力素养提升的必要性（一）新目标需要新理念与新思维乡村振兴描绘出一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的宏伟蓝图，建设数字乡村、和美乡村、治理有序的乡村，成为农村发展新的阶段性任务。学习网络直播带货、无人机辅助施肥等新技术思维，贯彻人居环境整治、生态环境保护等新发展理念，发展村（居）民代表、党员联系群众社会治理网络...这些都体现出农村发展的方式、路径和动力较以往都有着很大的不同，同时强调了基层干部认知的跨越和行动的升维，是基层干部面临的新挑战。（二）新发展需要新作为与新担当村干部作为农村发展的“领头羊”，其对干事创业的态度、个人素养的高低和担当作为的能力，直接影响到乡村振兴的落地见效。以Z镇村干部队伍为例，从文化程度来看，仅4.41%的村干部具有本科学历，39.70%的村干部为大专学历，25%的村干部为高中学历，初中及中专学历的村干部占比高达30.88%；从任职情况来看，2021年换届初任村干部人数占总数的30.88%，61.76%的村干部是自21年起任现职的。开展系统化村干部技能培训，健全乡村本土人才培育机制，对于村干部的职业发展和个体成长均有重要作用。（三）新时期需要新知识和新技能随着基层群众自治组织依法自治事项等指导目录的出台，村级自治组织的服务供给范围和服务水平逐步明晰，“就近办、一次办和马上办”成为基层的工作主流。村干部的基层治理水平、惠农惠民政策的理解程度、村级事务的审批操作能力及办公用品的熟练程度，都直接影响到群众需求的解决程度、速度和力度，从而关系到群众对党和政府感官印象。二、Z镇村干部能力素养提升的培养特点与结果反馈（一）Z镇提升村干部能力素养的培养特点本文对2022年8月21日——2023年8月21日期间，面向Z镇村干部、有详细安排部署的培养进行归纳整理（具体培训课程见附件一），总结提炼出培养机制的三大类型： 1．以凝聚思想意识为中心的集中培训一是强化党校集中培养。为全面加强农村基层干部队伍建设，依托县委党校、干部教育培训基地统一授课，成为Z镇集中培训村干部的主要渠道。课程结合党中央最新出台的指示精神、政策部署和警示教育案例，突出理论教育、党性教育，切实提升村“两委”干部的政治意识和政策理解能力。去年来，Z镇组织村级组织带头人参与全国村党组织书记和村委会主任视频培训、衡阳市党员创客助推乡村振兴专题培训等课程，拓宽了村级自治组织带头人视野，夯实了政治理论水平，取得良好效果。二是抓好党员组织生活。主题党日活动是规范党员政治生活的重要手段，同时也是提升党员思想意识和政策水平的重要抓手。Z镇通过党员“冬春训”“金秋五课”和“周五课堂”等课程，既培养提升了村“两委”干部队伍，同时凝聚了广大党员的思想意识。 2．以加强业务能力为中心的部门指导一是组织以干代训。从个别访谈和实地观察来看，不少村干部的业务技能提升方式多为以干代训。镇级业务部门，如组织、应急、民政和乡村振兴等，召开业务动员会议，发放工作手册，安排具体工作任务，并通过微信或电话等方式解答工作疑惑，实现业务水平提升。例如全国经济普查、湖南田长APP使用等。二是开展工作交流。开展“比学评促分类提升”活动，组织党组织书记实地查看重点工作落实情况，通过现场看、相互比、集中评，逐项排名分类定等，拓宽各村的学习进步空间。今年来，Z镇还组织村集体经济参观学习活动，前往栗江六合村学习先进产业发展经验，拓宽干事创业的视野。三是铆定帮扶对子。落实基层干部“导师帮带制”要求，安排帮带导师对26名新任村干部进行帮带；创新党建“先进带后进”制度，每季度评选出的3个先进村和3个后进村，铆紧帮带责任链，对共同提升较快的给予奖励，对落后涣散的给予提醒，促进各村党建专干之间既相互较劲又共同提升。 3．以拓展知识体系为中心的个体自学一是促进学历提升。Z镇落实衡阳市“农民大学生培养计划”，鼓励年龄适宜、学历较低的村干部，参与学历提升行动。2022年度，共有5名年轻村干部参与培训，学习政治理论、党建业务、土地利用规划及乡镇行政管理等课程。2023年，2名村干部报名参与学历提升，历年来近1/3的村干部从中受益。二是强化保障措施。上级组织部门积极营造良好的村干部自学工作条件。搭建远程教育平台，在红星网、共产党员网上投放在线教育课程，鼓励党员干部积极学习。建设农家书屋，定期更新农村工作实用技巧知识，提倡干部群众自我教育、自我提升。（二）Z镇村干部培养机制的结果反馈为进一步做好村干部培养工作，切实提升村干部的专业技能，笔者通过问卷调研的方式，给在职村“两委”干部发放调查问卷68份，收回有效问卷50份（有效率为73.52%），切实了解近年来村干部培养机制的作用发挥、村干部专业技能提升的实际效果和个体评价。 1.培训运行情况。从培训频率来看，自2021年来，52%的村干部接受过1-3次培训，22%的村干部接受过4-5次培训，24%的村干部接受过6次以上。从培训的课程内容来看，乡村振兴等政策学习、政治理论学习和惠农惠民政策等课程内容高居前三，分别占据所有村干部课程学习内容的58%、56%和54%。从培训主体来看，中央、省、市、县、镇等组织部门均有参与对村干部的培训，其中县级和镇级则分别开展了7次、8次培训工作，基层自主培养占据了绝对优势。 2.培训取得效果。在问卷中，村干部对个人的政策理解能力、熟悉法律能力、开展党建能力、财务管理技能、乡村治理技巧、农业种养殖方法、公文写作技巧和电脑操作技巧八种能力的综合得分为2.74（满分5分），在村干部对各自八种能力的互评得分中，综合得分为3.03（满分5分）。此外，近年来通过衡阳市“农民大学生培养计划”，Z镇1/3以上的村干部在国家开放大学参与了学历提升，村干部整体文化程度得到提高。从镇级领导班子的访谈和业务部门的反馈来看，无论是新上任村干部亦或是初任现职的村干部，均能较好适应新时期基层工作。 3.培训主观评价。村“两委”干部认为，自2021年来，其个人政策理解能力、开展党建能力和财务管理能力是进步最快的，分别为68%、58%和38%，其余的能力增长相对较慢。对于“相关技能取得进步的原因”选择中，农村工作的现实需求、检查督导多工作要求高和参与培训的机会多占据前三，分别为86%、46%和36%。所有村干部对于专业技能培训的态度都是正向积极的，其中积极主动参加占54%，听从组织安排占46%，无不想参加人员。另外，询问到“可以熟练掌握并应用的专业技能来源”时，“以往的工作经历、领导同事的指导和在村工作摸索自学”占据主流。在谈及“自己专业技能提升的困难”时，52%的村干部认为自身知识不足是主要原因，其次为学习机会不多。三、村干部培养机制运行中存在的问题（一）培养主体管理能力有限基层干部培养工作遵循属地原则，村干部培养的责任主体是属地乡镇。事实上，这是将村干部的学习内容和范围与当地的财政水平、基础条件相挂钩；将村干部的农村技能现实需求与乡镇领导干部的行政能力和业务骨干的工作水平相挂钩。当前，从Z镇村干部的反馈来看，无论是资金投入、课程设置与师资配备，还是教学方法应用与活动空间保障，以乡镇为主体的培训管理难以满足现阶段的村干部能力提升的需要。部分村干部直言，“一些职能部门不具备教导水平”。这些都严重影响到村干部能力的提升，制约了当地经济社会发展。此外，作为激励学员认真学习的重要手段，考核体系在乡镇培养教育中作用发挥不明显。考虑到集中培训和部门指导取得的实际效果难以量化，现阶段村干部的培养考核主要依赖工作的开展进度和完成效果反馈。在培训中表现优异和消极参与的学员，难以得到正确区分从而实施正向反馈或负面惩治，逐步导致培训效果打折扣。（二）培养机制运行不畅从培养的目标来看：课程内容设置与能力提升目标存在错位。村干部培养存在重理论学习轻业务技能趋势，课程内容以时事政治与法律法规为主，对先进地方的经济社会发展思路与实用技能提升经验分享较少，少数课程设置甚至存在“凑学时，应检查”的作用，能力提升目标完成度较低。从培养对象来看：“鞭打快牛”的现象时有发生。在村工作积极的、能力水平出色的和任劳任怨的村干部参与培训多，工作消极的、能力水平不足的参与较少或不参与，技能提升逐步呈现出“两极分化”趋势。从培养方式来看：集中培养和脱产学习仍然是现阶段培训的主流，培训方法以主讲者单方面灌输为主，形式较为单一，课程缺乏吸引力和亲和力，短期化、碎片化的特点显著。（三）村干部学习内生动力不足村干部对于技能培训课程的兴趣、看法和信心直接影响到培训效果，深入了解村干部对于培训的态度和意愿，对于其专业技能的提升具有重要影响。在对村干部的深入访谈中发现，村干部的学习兴趣具有年龄分层特质：35岁以下的村干部“害怕”培训，35至50岁的村干部“无暇”培训，50岁以上的村干部“不想”培训。年轻村干部常常在培训中发现，专业技能提升不仅不能满足效率提高、压力缓解和待遇提升，反而“带来了”更多的工作任务。一些中年村干部（尤其男性）则往往更注重家庭收入水平的提升，他们对发展个人“第二产业”更感兴趣，较少参与培训尤其是业务部门指导。部分50岁以上的村副职则认为，自身文化水平低，学习能力有限，工作的时长有限，“机会要多留给年轻人”，学习动力严重不足。四、乡村振兴背景下村（社区）干部专业技能提升的对策建议从上文分析可知，影响村（社区）在职干部专业技能的主要存在主观与客观两方面的原因。锚定主要问题，紧扣薄弱环节，在改善培养机制上下功夫，在提升村（社区）干部参与感上出实招，是提升村（社区）干部专业技能的关键所在。（一）改变培养教育态度，提升培养重视程度一是加强对培养体系的重视程度。“磨刀不误砍柴工”，人才兴则事业兴。各级政府要加大对基层管理的重视程度，将培养提升基层干部、特别是村干部作为中心工作来抓，加大对培训的人力、物力和财力投入程度，加快破解农村的发展瓶颈、村干部的能力发展短板。二是要营造学习提升培养氛围。上级部门应从宏观层面出台培养管理机制，建立核心能力素养指标体系，围绕核心体系有序设置课程，基层政府有序清退长期难以达标成员，不断优化队伍结构，营造良性学习氛围。三是要综合培养管理体系。属地乡镇要充分理解村干部的各种培训顾虑，建立人员培训白名单制度，优化培养对象选取，对于长期派遣同一人员参加行为予以制止，合理调整村干部分工，综合管理村“两委”成员，促进共同提升。（二）精准制定培养方案，优化干部培养体系一是加强技能需求调研。从调研问卷中可以发现，村（社区）干部较多倾向学习政策指示解读、村级财务管理及农村种养殖方法等内容，大多数村干部认为每季度或半年左右开展一次集中培训较为合适，希望由业务能手或优秀村干部、致富带头人开展培训的村干部分别占50%、58.33%。由此可见，大部分村干部对于培训的内容、频率及讲师均有着较为明显的喜好。集中培训前加强对村干部的需求调研，精准制定村干部培养方案，是提升村干部学习兴趣的有效途径。二是尊重村干部的成长发展规律。村干部的职务、年龄和个人工作经历，具有其内在的成长发展途径。属地乡镇要综合村（社区）的整体情况和村干部的身份特点，划定岗位最低能力水平线，以村为单位建立“一岗双责任人”机制，打造“强技能——弱技能”工作对子，营造老带新、新帮老的良好氛围。三是锚定问题提升工作能力。结合我县屋场恳谈制度，综合归纳问题的类别特点，筛选出一批已经解决、群众满意、可复制的经典工作案例，开设矛盾纠纷调解、项目工程管理和集体经济破局等领域的案例分析课程，锚定现实问题集中攻坚克难，切实增强干部直面挑战直面矛盾的综合能力。（三）搭建教育实践平台，营造情境学习环境一是建设教育培训基地。可在村级集体经济发展较好的村庄，引入社会先进农业种养殖技术，建设农村产业技能提升基地。定期组织其他村级合作社成员参观学习，从而打造出培育一个，壮大一片的良好效果。二是深化结对帮扶机制。做实驻村工作队、科技特派员等人才工作，划定工作责任和帮扶目标，支持建立以村或个体为单位的结对帮扶责任链，选择年轻好学的村干部，根据其实际需求分派不同的教学任务，开展手把手教学与实地面对面指导，不教会不撤队。三是引入社会力量。可在工作任务重、发展条件较好的村级组织，针对某些特定项目或服务，以中央、省、市为主体，采取政府购买服务方式，引入相应的社会组织和外在力量，开展季度性或年度驻点帮扶，拓宽村干部的工作思路和发展视野。农村户厕改造存在问题及对策研究——以衡南县S镇户厕改造工作为例编者按近年来，各地深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示精神，坚持稳步推进农村户厕改造，扎实开展问题摸排整改及“回头看”，取得了积极成效。截至2024年7月，全国农村卫生厕所普及率达到75%左右，有力改善了农村人居环境，提升了农民群众的生活品质和卫生健康水平。但同时，农村户厕改造仍存在一些问题有待解决，本文以衡南县S镇为例，对农村户厕改造过程中的问题进行探讨，并提出了相应对策。前言改革开放40多年来，中国经济转型和发展取得了巨大成就，经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。与此同时，农村与城镇的发展却相差悬殊。因此，党和政府高度重视农村地区的发展，中央一号文件已持续聚焦“三农”问题20余年。而农村户厕改造，一直是党中央关心的问题。 2014年12月，习近平总书记在江苏镇江考察调研时就指出，厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性。2018年，中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》，也将农村厕所革命作为农村人居环境整治的重要内容。2021年7月，习近平总书记再次对深入推进农村厕所革命作出重要指示：要求一年接着一年干，真正把这件好事办好、实事办实。2024年2月，农业农村部的一号文件指出，稳步推进农村改厕，指导中西部资源条件适宜且技术模式成熟地区稳步推进户厕改造，积极开展干旱寒冷地区适用技术产品研发与试点，探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式。一、S镇户厕改造工作现状调查从2018年至2023年，S镇完成改厕2529户面对数量较多的改厕任务，S镇将农村户厕改造作为乡村振兴战略的一项具体工作来抓，扎实开展攻坚行动。一是出台方案，积极动员。镇级制定户厕改造方案，召开镇村干部大会，讲解改厕政策。村干部积极了解群众改厕意愿，将政策带给群众。二是因地制宜，科学改厕。根据地形差异与群众意愿选择不同技术类型化粪池，统一采购、集中配送。以行政村为单位招标并培训施工队伍。三是严格验收，注重管护。施工完成后，镇级部门先行验收，再积极配合县级部门验收。建立后期管护队伍，对出现问题的化粪池及时维护。自从农村户厕问题摸排整改“回头看”工作开展以来，S镇坚持拉网式排查，明确整改重点，以群众满意为评价标准，推动农村人居环境再提升。在此次摸排过程中，本人也在镇中广泛开展现状调查，对村民和村干部进行调研走访，了解目前S镇的户厕技术类型、户厕改造效果以及厕所改造中存在的问题等。摸排结果显示S镇改厕的技术类型主要分为四种。在S镇农村户厕改造工作前期，有些农户使用的是一体塑料式化粪池。但塑料材质容易受到高温、紫外线、酸碱度等外界因素的影响，在长时间的使用过程中容易老化，所以在后期的改厕工作中逐渐减少使用。而砖砌式化粪池也存在易渗漏、易老化、抗腐蚀性差等缺陷，后期维护成本较高，所以只在改厕前期进行了尝试。如图1所示，目前户厕改造类型以三格式化粪池为主，占比为88.93%。三格式玻璃钢化粪池具有密封性能好、不渗漏、耐酸碱、使用寿命长等优势。2022年与2023年又增加了附带小型人工湿地池的类型，经过处理的黑灰水流入湿地单元，通过湿地基质、微生物、植物的协同作用，去除污水中的病原体，吸附、降解和吸收污水中的污染物质，实现污水净化。在对户厕问题进行全面摸排后，将发现的问题分为8类：厕屋问题、厕具问题、粪池问题、用水问题、粪污处理问题、后期维护问题、其他问题。如图2所示，主要问题集中在用水方面，占据问题厕所的23%，存在冲水条件受限、水压不足、储水设备不足等情况。其他问题则包括化粪池盖板损坏或编码不清晰等情况，占22%。厕具问题占比18%，主要存在安装不完全、厕具质量不达标等情况。粪池问题主要集中在化粪池距离过远、罐内灌水不够导致浮罐、排气管高度不足等问题。粪污处理问题则主要是小型人工湿地池未按要求种植绿植。后期管护问题主要集中在农户对户厕使用管护方法了解不足。针对全面摸排发现的问题，S镇及时制定详细整改方案，明确整改措施，力争在整改期限内完成，做到新改厕户能用好用，改厕农户同意满意。二、农村户厕改造工作中存在的问题（一）统筹规划不全面一是负责主体不固定。上级负责户厕改造的主管部门发生变更，2018年由县环保局负责，2019年至2021年由县农业农村局负责，2022年与2023年由县乡村振兴局负责。而S镇的改厕工作在2019至2020年由社会事业综合服务中心负责，2021至2023年由农业综合服务中心负责。由于负责部门变更，改厕过程缺乏连续性，改厕底数不够精准，造成改厕效率不高。二是政策执行不灵活。严格按照上级文件制定方案，缺乏有效创新和因地制宜。上级统一规定使用三格式化粪池或者三格式化粪池+小湿地池的模式，但农户房屋布局不同，院落空间大小不一，选择同样的模式可能对改厕效果造成影响。三是具体措施未细化。上级的政策性文件中提出了宏观指导方针，但S镇面对改厕过程中的现实性问题未进行深入解读，例如改厕技术标准、改厕验收机制、后期管护标准等，政策引领效果不佳，可操作性不高。（二）资金保障不充分一是资金投入不足。农村户厕改造的资金投入来源，是由中央财政资金安排部分经费，省级补贴一部分，剩下由县级和镇级分担，不足的部分由群众自筹。但是群众普遍不愿过多承担改厕费用，积极性不高。二是资金渠道不广。农村户厕改造属于民生项目，由政府主导，其投入资金主要来源于政府，缺少社会资金注入。农村的经济尚不发达，农户普遍经济条件较差，市场活跃度不高，难以吸引相关企业参与改厕。三是资金监管不够。虽然方案中强调要对改厕专项资金进行监管，但仍缺乏有效的资金监管机制。监管及奖惩方式有待进一步细化，改厕资金的使用没有建立完善的公示制度，每个环节的公开透明程度不够。（三）宣传发动力度弱一是政策宣传不到位。部分村干部对政策了解不全面，未能将政策细节向群众讲解清楚，导致群众后期存在抵触情绪，影响群众的信任度与改厕效果。面对一些意愿不强的农户，没有深入讲解改厕的重要性及优势，导致农户后期了解后错过改厕的时机。二是宣传方式较僵化。在宣传政策时，没有选择合适的方式。主要采用干部入户走访、电话宣传的方式，针对的是常住在村中的村民，其中大部分是老人，由于老人的习惯和思想较传统，对改厕工作不理解，缺乏主动性和积极性，多为被动式参与。而在外务工的年轻人对户厕改造工作了解程度不深，相关信息掌握不全。三是宣传内容待丰富。在宣传改厕工作时，通常由干部口头陈述相关的政策，而不是通过生动有趣的图片、视频向群众表达改厕的重要性，群众接受程度不高。针对改厕成功的案例，未及时收集相关信息与群众分享，群众无法直观体验到卫生厕所的清洁与便利。（四）技术支持待加强一是技术培训未重视。改厕前期，没有集中对村干部和施工人员进行专业培训，导致项目竣工后和预期质量存在差距。有些施工人员将化粪池设置在离房屋较远处，给后续维护带来不便。改厕后期，针对农户进行的新改造户厕的使用培训较少，多数农户不清楚如何对新改户厕进行日常维护。二是专业人员较缺乏。S镇地域内多为山地丘陵，有些农户房屋建在地形较为复杂地带。由于缺乏专业技术人员的调查和勘探，连续降雨后导致有些化粪池出现罐体上浮或下沉等情况，影响改厕进度。三是社会力量待补充。农村户厕改造的重点仍集中在改厕的普及率，较少考虑到后期技术维护。针对此方面，缺少第三方社会力量持续跟进，使得新改造厕所的使用率降低，群众满意度不高。（五）监督管理不完善一是施工质量待提高。改厕的招标环节由各村（社区）组织实施，从施工到验收的环节缺乏有效监管。有的施工人员技术有限，造成质量不如人意，需要重新返工。有的施工单位负责人的责任意识不强，刻意延误工期，导致进展缓慢。二是奖惩措施不合理。对于农村户厕改造任务，镇村两级积极落实上级政策，推进改厕工作。完成改厕任务只是基础，检查后还需要面临问责制度。做得好没有奖励措施，做得不好会通报批评，挫伤基层干部的工作积极性，不愿意主动开展工作。三是管理模式不科学。目前改厕主要由政府进行监督管理，缺少渠道供群众反馈。一方面增大了工作人员的工作量，降低了监管效率，另一方面又无法及时了解真实问题，造成群众信任度降低。三、关于农村户厕改造工作的对策研究（一）高位设计，精准推进一是加强统筹协调。组成工作小组总体推进改厕工作，将往年改厕资料及数据汇总，明确各部门责任，监管工作进程，保证每年改厕工作的连续性。二是细化改厕政策。应根据当地实际先进行调查了解。初步邀请技术人员选取典型的地形情况进行勘察，查看是否适合改厕，适合哪一种类型的化粪池，判断改厕过程中可能会出现的问题，探讨可行的解决方案。三是发挥典型经验。选择两三户配合度较高的农户，在前期率先开展改厕工作。技术专家和专业施工人员积极合作，完成化粪池填埋、厕具的连通等具体工作。同时，可以邀请有意愿的群众前来观摩，了解改厕的过程。将其过程做好影视与文字的记录，在技术培训中作为学习资料。（二）创新渠道，强化监管一是做好政策讲解。当地干部应认真学习政策，详细了解上级的资金奖补标准与奖补范围。在调查改厕意愿时，用通俗易懂的语言与群众说明，并将群众需要自己投工投劳的部分进行详细讲解，让群众充分了解整个过程，引导群众自行参与到改厕工作中。二是拓宽资金来源。一方面可以通过项目捆绑将具有盈利性的项目一起招标，吸引有实力的企业加入。另一方面，可以鼓励地方企业或者当地名人自发捐助改厕项目，宣传改善农村卫生环境所带来的社会效益，争取公益资金的支持。三是完善资金监管。建立农村户厕改造资金监管机制，明确具体的资金管理单位和使用对象，合理地将资金配置到每一个工作环节，保证分配的公平性。同时公示资金的来源和使用情况，让公众了解并监督，保证透明度。（三）营造氛围，优化方式一是转变传统观念。农村户厕改造也涉及生活习惯改变和思想观念变革。一方面，可以邀请卫生健康方面的专业人士进行卫生讲座，宣讲传统旱厕可能对身体健康造成的隐患，普及一些传染病、消化道疾病等医学知识。另一方面，与新改厕户主做好沟通工作，让村民体验新改造厕所，感受到方便卫生的如厕环境。二是深入开展调研。基层干部通过实地走访进行调查了解，根据实际情况判断是否适宜改厕、其难度大小。有些农户家中正在新建房屋，改厕意愿较强，可以前期规划出适合填埋化粪池的位置，方便后期施工，也保证了改厕的效果。有些农户家中仍是旱厕，改造厕屋和购置厕具是不小的负担，其改厕意愿可能并不强烈，需要与其详细解释政策，说明可能会遇到的问题。三是灵活进行宣传。在宣传方式上，应该选择老少皆宜的方式。一方面，针对在家的老年人，应该利用村级大会、村村通广播、流动宣传车等方式宣传。另一方面，通过新媒体等手段覆盖已外出务工的青壮年群体，转发微信公众号文章或者短视频，让群众了解政府的政策及工作安排，愿意积极配合改厕工作。（四）多方参与，提升技术一是加强技术培训。需要针对镇村干部和施工单位负责人开展技术培训，通过实地教学的方式讲解要点难点，同时还可以建立微信群用以交流解答。新改造户厕验收完成后，积极培训农户的户厕管理和使用技术，普及后期维护相关知识。二是安排专业指导。前期可以聘请专业的技术人员进行大致的实地勘察，了解当地的地形与土壤，测量化粪池填埋的合适位置与深度，规范施工的操作标准。明确有哪些地形不适宜填埋化粪池，综合当地气候等情况分析可能出现的罐体下沉、浮罐等情况，并考虑应对措施。三是引导社会力量。在前期完成户厕改造的建设和验收工作后，同样应该建立一支强有力的管护队伍，针对户厕问题、粪污清掏等方面给农户提供需要的服务与指导，确保新改造户厕的长久性和实用性。（五）严控质量，协同管理一是加强施工监管。对施工队伍严格筛选，履行严格、公开、透明的招投标手续和流程，加强工程中的质量监管。对施工中违反标准的行为，专业监理机构或者村委会的监管小组应制止并责令其返工，对多次出现质量问题的施工队则取消其资格。二是健全奖惩机制。在农村户厕改造的建设和维护的不同阶段设立奖励和批评机制。从结果考核转变为定期抽查考核，充分了解户厕改造过程中的工作进度与成效，调动基层干部的工作积极性。三是优化群众监督。在户厕改造的全过程，可通过进村入户、微信群调查问卷、开通反馈热线等渠道，征集农户和群众组织对于改厕工作的意见和建议。支持群众协助政府对改厕全过程进行监督考核，将其意见纳入考核验收机制当中。进退两难的传统特色产业，向“新”而行方能进退自如——以十美堂镇甲鱼产业为例编者按面对传统特色产业在新时代的挑战，本文以十美堂镇甲鱼产业为例，深刻剖析了“进退两难”的困境，并指出唯有向“新”而行，方能实现产业的转型升级与可持续发展。本文不仅揭示了当地甲鱼产业的瓶颈，更提出了解决路径与策略，为传统特色产业转型升级提供了宝贵借鉴。在快速变化的市场环境中，如何把握机遇、勇于创新，是每一个传统产业必须深思的课题。一、调研背景一只甲鱼撬动一条亿元产业链，一朵油菜花“开出”遍地金黄致富梦，一颗葡萄鼓起万千群众钱袋子……这样的致富故事正真实地在常德市鼎城区十美堂镇上演着。2024年中央一号文件提出，鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。今年，湖南省政府工作报告也强调，要实施千亿优势特色产业升级工程，打造一批特色农业产业集群。产业兴，则乡村旺。近些年来，十美堂镇紧跟上级工作思路，多举措支持特色产业发展，努力让当地的特色“土特产”成为农民增收致富和当地经济发展的有力支撑。十美堂镇位于常德市鼎城区的东北部，由原十美堂、黄珠洲、黑山咀三乡合并而来。作为一个平湖区农业大镇，十美堂镇得益于自然条件的馈赠，全镇属洞庭湖冲积平原，土壤肥沃，河湖众多，这为当地甲鱼产业的发展奠定了基础。十美堂镇总面积20.8万亩，水产养殖面积便达到了2.26万亩，全镇18个行政村、4个居委会、一个农场，总人口6.4万人，目前全镇甲鱼养殖农户已达2000多户，年产值达16亿元，甲鱼产业已成为当地第一大特色产业。然而当前，十美堂镇的甲鱼产业正处于转型升级关键期和阵痛期，面临着一些亟待解决的困难和问题。早些年当地甲鱼特色产业市场红火后，养殖户一拥而上，随之而来的便是逐渐粗放的管理、质量良莠不齐的农产品、恶意竞争的价格市场。现如今，养殖户一方面不愿放弃多年投入的经营成本退出市场，另一方面又无法解决当下入不敷出的困境，于是便造成了现在进退两难的局面。本研究特对十美堂镇甲鱼产业发展情况进行分析，以期为本地区甲鱼产业发展进行科学的规划指导，也为其他地区的特色产业转型升级发展提供借鉴。为更全面细致地了解全镇甲鱼产业的发展现状、问题和当地养殖户的发展意愿，笔者在镇党委镇政府和各村支两委的全力支持下，通过调查问卷、入户走访、一对一座谈、电话访谈、查阅文献等多种形式，耗时一个多月，对十美堂镇甲鱼产业发展现状、饲料投入情况、务农收入、自然灾害等进行了深入调研，共发放问卷73份。资料查阅在镇政府农综站、同兴村部、常德市河洲水产有限公司等单位进行。二、十美堂甲鱼产业发展基本情况 2.1发展历史上个世纪90年代，在当地政府的引导下，十美堂镇原黄珠洲乡的村民开始自发养殖甲鱼（中华鳖），在养殖初期，当地的甲鱼以纯天然、原生态养殖为主，得益于甲鱼的药用价值和稀缺性，中华鳖一经上市，便引起了巨大的反响。看到如此大的利润，大批百姓开始养殖甲鱼，为了缩短甲鱼养殖的时间、降低养殖的风险和成本，上个世纪90年代末，温室甲鱼大批上市，十美堂镇甲鱼主要养殖模式从周期长达3～5年的生态养殖模式，变为了1～2年的“温室+鱼塘”的模式。此时不同品系的甲鱼混杂、纯种中华鳖越来越少，各种“洗澡甲鱼”“黄粉甲鱼”充斥市场，甲鱼市场陷入低迷。十美堂人开始寻求出路。2011年，鼎城区河洲龟鳖专业合作社在十美堂镇登记成立，合作社采取“基地+农户”模式，对入社成员实行种苗供应、技术指导和产品回收，成员严格按照“六优”生态养殖模式的要求饲养。截至2018年初，该合作社已吸纳成员5000余户，带动甲鱼养殖面积达10万余亩，河洲龟鳖专业合作社也被评为国家农民合作社示范社。然而，自2021年起，全国甲鱼产业同质化、内卷化竞争的趋势愈演愈烈，十美堂镇甲鱼产业停止了规模增长，陷入了瓶颈期。 2.2产业发展模式十美堂镇甲鱼产业目前有两种发展模式。第一种模式为“合作社+农户”的模式。镇域内现有甲鱼产业省级农业产业化龙头企业1家、甲鱼养殖专业合作社8家，其中常德市鼎城区河州龟鳖专业合作社为国家农民合作社示范社，在该社的引领与示范带动下，十美堂镇同兴村于2020年11月被农业农村部评为全国“一村一品”甲鱼示范村与全国乡村特色产业亿元村。以该社模式为例，合作社与成员合作的机制为：首先，建立示范户，在每村选定一个有资金、规模大、品质好的示范成员，接着合作社在资金与养殖技术方面扶持其三年，待其充分掌握技术并稳定发展后，带动整个村的生态甲鱼养殖产业快速发展。其次，合作社还对入社成员提供学习培训、廉价种苗及投入品、优价优先收购、表彰奖励等优待。第二种模式为农户自产自销的模式。由于加入合作社后需对养殖的甲鱼品种和质量进行严格把关，因此大多数养殖户不愿改变现有的养殖模式和习惯，仍坚持自选鱼苗、自行养殖、自行销售的模式。 2.3养殖情况 2.3.1养殖规模截至2023年底，十美堂镇甲鱼养殖面积约2.26万亩，养殖户约2000户。黄珠洲片乡是现十美堂镇最先发展甲鱼养殖产业的地区，经过30余年发展，其甲鱼养殖面积仍占到了全镇的47%，详见图4。另外，十美堂镇甲鱼养殖具有小而精的特点，鱼塘越小，因各类病害影响的范围则越小，从而风险越小。数据显示，全镇甲鱼养殖户的平均养殖面积为9.34亩。 2.3.2养殖方式与品种十美堂镇甲鱼养殖方式主要有两种，其一为生态养殖模式：即直接将鱼苗抛入鱼塘中养殖，在此种模式下，养殖密度为1500斤/亩。其二为鱼鳖混养模式：即将甲鱼苗、麻白鲢等鱼类一同养殖在深水鱼塘中，该模式根据不同生物之间的互惠互利作用，充分利用池塘水域生态空间和水域生态系统内的物质和能量，合理搭配鱼鳖开展生态混养，在此种模式下，养殖密度为1000斤/亩。由于鱼鳖混养模式的养殖密度较小，产量较低，因此十美堂镇养殖户主要按照第一种生态养殖模式进行甲鱼养殖，占比为70.27%。从养殖种类来看，公鱼和母鱼的养殖年限及销售价格有显著的差异。养殖公鱼方式为：购买已养了一年半的鱼苗，放入自家鱼塘中继续养殖一年，一般在11月下塘，来年9月出售，价格普遍在30元/斤以上。养殖母鱼的方式为：购买刚从温室出来的鱼苗（已养殖半年），放入自家鱼塘中继续养殖半年，一般在当年4月底下塘，10月出售，价格普遍在11-18元/斤。由于公鱼的价格远远高于母鱼，因此十美堂镇大多数养殖户选择养殖公鱼。从养殖品种来看，十美堂镇现有养殖品种已经由中华鳖（40元/斤）扩大到了圆边黑花（36元/斤）、黄沙鱼（34元/斤）、日本鱼（32元/斤）等杂交品种，纯种的中华鳖仅占13.51%。 2.3.3养殖成本分析甲鱼养殖的成本主要由四个部分组成：一是养殖场用地租金和设施成本，二是甲鱼的苗种成本，三是饲料成本，四是养殖管理人员的工资与其他成本。 1.养殖用地租金与设施折旧成本养殖用地的租金地域差异很大，如安徽一些地方年亩租金一般不超过1000元，而广东、珠三角地区的城郊需要6000元以上。据调查，十美堂镇甲鱼养殖主要在自有土地上进行，因此该成本可忽略不计。养殖设施（包括防逃设施、护坡等）价格一般为1万元/亩，设施一般建好后10年折旧。由于地租合同和设施应用的长期性，这一成本要素可定为养殖周期的不变成本因素。 2.苗种成本公鱼苗的价格为22元/斤，母鱼苗由于一般从甲鱼蛋开始孵化，价格约为2～3元/个。由于苗种采用一次性放养，所以放养时的成本就是整个养殖周期的不变成本。 3.饲料成本饲料是整个养殖过程中消耗最大的成本要素，而且只要养殖一开始，每天就在不断产生。由于养殖周期较长，所以即使养殖场与饲料厂在养殖初期就签订了合同，也会因市场原料价格的大幅波动而影响饲料价格，所以饲料成本是养殖成本中最不确定的变量因素。十美堂镇饲料均价为250元/包，生态养殖模式下的公鱼在全过程需吃42包/亩，鱼鳖混养模式下的公鱼在全过程需吃35包/亩。 4.其他主要是指在养殖生产过程中的管理费用，有水电与增温费用、防治病的药物与小型设施设备的配置维修等费用。十美堂镇甲鱼池一年的人工费+药物费约为2100元/亩。现以2022年11月-2023年9月十美堂镇同兴村某养殖户为例，在鱼塘生态养殖模式下，一亩可放1500斤公鱼苗，鱼苗进价22元/斤，1000斤鱼吃28包饲料，一年成本为4.66万元/亩。在鱼鳖混养模式下，一亩可放1000斤公鱼苗，鱼苗进价22元/斤，麻白鲢1千元，1000斤鱼吃35包饲料，一年成本为3.535万元/亩。 2.3.4养殖利润分析十美堂镇主要的农业产业有水稻种植业、油菜种植业以及甲鱼养殖业，从平均纬度来看，甲鱼的亩产收益远超水稻和油菜，但利润率不及油菜。在调研中，笔者发现许多农户“改粮为鳖”的现象，为了分析其中原因，现将甲鱼养殖、水稻和油菜的成本、利润进行对比，见表2。另外，数据还显示，在十美堂镇现有的两种甲鱼养殖方式中，生态甲鱼养殖模式的利润及利润率均高于鱼鳖混养模式，因此本地养殖户对养殖方式的选择呈现出图6的结果。 2.4加工及销售情况十美堂镇域内仅有一家甲鱼加工企业，即：常德市河洲水产有限公司。该企业为省级农业产业化龙头企业，经过多年发展，该公司先后荣获全国百佳农产品品牌、湖南省农业产业化龙头企业、湖南省著名商标等多项荣誉资质，其打造的“河州甲鱼”更是享誉全国，这极大地促进了十美堂甲鱼产业的发展。从总体的纬度来看，十美堂的甲鱼销往全国23个省（自治区、直辖市），从个体的纬度来看，养殖户目前大部分都是通过当地的鱼贩子出售甲鱼。三、甲鱼产业发展困境十美堂镇甲鱼产业当前面临着进退两难的局面。一方面，多年形成的传统发展模式已无法适应当下的新形势，“穷”若不思变则无路可退；另一方面，现有的养殖技术和产品无法支撑十美堂镇甲鱼产业开拓新的市场，变若不思“新”则举步维艰。现从养殖端和销售端分别阐述十美堂镇甲鱼产业所面临的困境，并依次分析其产生的原因。 3.1养殖端困境经过多年的发展，十美堂镇甲鱼养殖户的养殖习惯为：为追求快速变现及降低风险，养殖低质量的甲鱼。然而，在市场竞争日益激烈的当下，十美堂镇甲鱼产业多年形成的养殖思路与发展模式已暴露出众多弊端：本大利微、内部恶意竞价、甲鱼质量参差不齐……因此，传统的发展模式已走到尽头，十美堂甲鱼产业早已无路可退。只有通过发现问题并剖析出深层次的原因，我们才能找到十美堂镇甲鱼产业发展的新路径。当前，十美堂甲鱼产业的养殖端呈现出的问题为：养殖成本高、甲鱼质量不佳（劣质甲鱼供给过剩，优质甲鱼供给不足）、议价能力弱、抗风险能力差，造成此种境况的原因分析如下： 3.1.1产业链上游未打通，养殖成本高产业链供应链堵点卡点未打通，中间环节多，养殖成本高。其一，未抓住饲料行业。据不完全统计，十美堂镇从事饲料行业的有40余户，另有20多个饲料品牌入驻，全年可销售甲鱼饲料２万吨左右。面对如此大的市场，十美堂镇却没有一家自己的本土饲料品牌，养殖户须经由经销商等环节购买饲料，大大增加了甲鱼养殖的成本。且统计结果显示，78.38%的养殖户都会选择预付定金/全款（见图10），因为这样可以规避后期养殖过程中饲料涨价带来的风险，但这同时也增加了养殖户的现金流负担。其二，未攥紧鱼苗这一要害。笔者在调研中发现，十美堂养殖户购买的鱼苗虽然大部分来自本地温室培育，然而温室孵化的甲鱼蛋却大多来自江浙一带，本地并不培育甲鱼蛋、无鱼苗孵化基地，这不仅使得十美堂镇甲鱼产业丧失了核心竞争力，还会提升十美堂甲鱼养殖的成本。 3.1.2眼光不长远，甲鱼质量不佳养殖户追求快速变现，养殖生长周期短、风险小的低质量甲鱼。在鱼种选择上，养殖户偏好杂交鱼种（“中华鳖”为纯种鱼）。物以稀为贵，“中华鳖”养殖难度大、周期长，出栏率低，价格受市场的影响小；而杂交鱼种由于市场供给过剩，因此价格波动极大。且通过交叉分析，笔者发现“中华鳖”的实际回收价格的确明显优于其他杂交鱼种，见图11。然而经过30余年的发展，由于中华鳖养殖周期长、风险高，养殖纯种中华鳖的农户几乎已所剩无几，据抽样调查的结果显示，尽管中华鳖的销售价格最高，但养殖中华鳖的农户仅占13.51%，且大多数养殖户（63.24%）并不愿意改养中华鳖。在公母选择上，养殖户偏好母鱼。公鱼的养殖时间要比母鱼长至少1年，价格也要比母鱼高出至少一倍，然而部分养殖户为追求快速变现，养殖回收价格极低、市场竞争极大的母鱼，造成了现如今进退两难的局面。 3.1.3单打独斗，议价能力弱甲鱼销售未形成组织，无统一渠道，造成了内部的价格竞争。在笔者回收的73份问卷中，仅有1份问卷显示其经由合作社销售甲鱼，其余养殖户均单打独斗，各自出售给鱼贩。在与养殖户一对一座谈后，笔者发现，由于十美堂各养殖户饲养鱼种、大小、品质、种类不一，出售甲鱼须在鱼塘里亲自研判后进行，因此依靠网络平台销售的效果甚微，甲鱼几乎均在本地出售。又因十美堂甲鱼养殖户众多，但品质达不到合作社回收的标准，劣质甲鱼同质化严重，这便给了鱼贩子极大的压价空间。受限的销售渠道、同质化的产品，这些因素都使得十美堂镇的甲鱼养殖户举步维艰。 3.1.4技术不精，抗风险能力差大部分养殖户技术不精，抗风险能力差，这给十美堂镇甲鱼产业的转型升级造成了较大阻力。在甲鱼养殖过程中，有两大技术难点。一是甲鱼疾病防治难。甲鱼易感染腮腺炎病、白底板病、腐皮病等，且一只甲鱼感染后，若未能及时处理，则会导致整塘甲鱼的死亡。笔者的调查结果显示，十美堂镇仅有22.97%的人在养殖过程中甲鱼未出现疾病，且42.37%的人都认为处理甲鱼疾病较为困难。二是鱼苗选购门槛高。调查结果显示十美堂大部分养殖户技术不精，有37.84%的养殖户仍需要经验丰富的人帮忙选购甲鱼苗，且不同经验的养殖户所产出的甲鱼在质量、重量上均有较大差异。从现有情况来看，十美堂镇虽有定期的甲鱼养殖技术培训，但缺乏一对一的及时的养殖指导。目前，十美堂的甲鱼产业若想转型升级，则需提升养殖户的技术水平。 3.2销售端困境从商业发展逻辑角度来说，“卖得好”可以倒逼“养得精”。然而从销售端来看，十美堂甲鱼产业的销售端目前呈现出：“低端市场抢不赢，现有市场守不住，高端市场融不进”的特征，前进的道路举步维艰，原因分析如下： 3.2.1自然条件限制，低端市场抢不赢受自然条件限制，十美堂镇的甲鱼的产量远不及广东等地，试图靠提高销量、压缩利润抢占低端市场，在十美堂镇行不通。甲鱼养殖对环境的要求很高，水温20℃～30℃[2]是甲鱼生长的最佳温度范围，水温高于20℃时甲鱼就开始摄食，摄食量随水温的升高而增加。水温低于最佳温度时，饲料转化率会降低；水温高于最佳温度时，由于活动量的增加，饲料转化率也会降低。十美堂镇属中亚热带向北亚热带过渡的季风湿润气候区，以大陆性气候为主。具有冬冷夏热，四季分明，热量充足，春温多变，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长的特征，年平均气温16.7℃。尽管该气温十分适合甲鱼的生长，但目前广东等地也在大批量养殖甲鱼，由于其温度更高，甲鱼几乎不需要冬眠，所以长势则会更快（以养殖一年轮为例，广东养殖甲鱼仅需8个月左右）。因此，在同样的养殖面积和技术条件下，十美堂甲鱼的养殖周期长，故生产成本高，产量低，低端市场竞争力弱。 3.2.2甲鱼市场饱和，现有市场守不住当前的甲鱼市场过于饱和，且同质化程度较高，内卷严重，现有的发展模式难以为继。过去，甲鱼因生长周期长，较为稀缺，因此准入门槛和价格都较高。然而近些年来，随着养殖技术不断进步、设备不断优化，甲鱼养殖周期被大大缩短，门槛也随之降低，越来越多的地区开始发展甲鱼产业。十美堂镇甲鱼养殖有小而精的特点，各养殖户平均养殖面积为9.34亩。而在广东、江西、汉寿等地，甲鱼养殖面积辽阔[4]，大量的土地流转后用于规模养殖甲鱼，因此其成本更低、产量更高，规模效益显著。从全国市场来看，十美堂甲鱼与其他地区的甲鱼同质化较高，然而却不具有成本和产量优势，且全国甲鱼市场目前供大于求，属于买方市场，十美堂镇甲鱼产业现有市场被不断挤压，目前发展形势非常严峻。 3.2.3本土品牌不响，高端市场融不进十美堂镇的甲鱼品牌为“河州甲鱼”，目前“河洲甲鱼”已在常德、长沙开设了6家品牌形象店，近些年还积极部署抢占线上销售市场。然而对比汉寿的“华甲”，“河甲”的知名度和品牌效应仍显不足。汉寿县早在2011年就将“汉寿甲鱼”申请为了国家地理标志产品，并且制定了《地理标志产品汉寿甲鱼》地方标准，这对培育汉寿甲鱼的产品品牌、促进甲鱼产业发展具有重要的现实意义。十美堂镇甲鱼产业一直在尝试高端化转型，然而市场反应却不尽如人意。强势竞品的打压、“河州甲鱼”中高端产品尚处于推广培育期、品牌不响、市场规则参与度不够，这些问题都困扰着十美堂镇甲鱼产业的高端化之路。十美堂镇与汉寿县相邻，“河甲”如何在避免同质化竞争的同时学习借鉴邻居“华甲”的成功经验，这是今后一段时间十美堂人应该思考的问题。四、意见和建议为解决十美堂镇甲鱼产业发展过程中存在的问题，笔者认为只有在当地发展新质生产力、以新质生产力发展服务高质量发展，才能扭转目前进退两难的局面。因此，本报告按照发展新质生产力的思路提出以下意见和建议： 4.1强化科技创新引领要改变十美堂镇甲鱼产业原有的发展模式、推动高质量发展，就必须先强化科技创新的引领作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。具体措施包括： 4.1.1扶持龙头企业，激发创新活力科技创新对于十美堂镇甲鱼产业的引领作用未来应着眼于养殖技术创新。常德市河洲水产有限公司所独创的“优水、优养、优种、优长、优标、优味”六优生态中华鳖养殖方法与水草鳖、莲藕鳖、鱼鳖混养三大养殖模式，已成为广大养殖农户提高养殖技术与效益增收的致富经，带动养殖面积近10万亩，为农户带来上亿元的纯收入。为更好的发挥其示范带动作用，政府应扶持、鼓励其开展原创性、引领性科技攻关，突破关键核心技术。一方面出台技术创新激励方案、完善创新奖励机制；另一方面促进产学研融合，协助该企业对接相关科研团队，推动重点实验室、工程研究中心等创新平台向该企业开放。 4.1.2推动成立甲鱼协会，促进科技资源共享十美堂甲鱼产业目前呈现单打独斗、无序养殖、品种杂乱的特点，而甲鱼协会的建立有助于改变当前无序的养殖现状。其一，协会可为科研成果的引进和应用提供支撑点与落脚点，从而改善养殖模式、甲鱼品种，提升十美堂甲鱼产业的科技含量；其二，协会还能对会员进行技术培训、养殖指导、苗种选购辅导，进而保证十美堂甲鱼的优质性；其三，协会可以将养殖户联合起来，提升本地甲鱼销售的议价能力，避免被贩子恶意压价。因此，政府应加快推进甲鱼协会成立工作，凝聚各方力量、健全监管体制、创新管理方式，共同为十美堂镇甲鱼产业的发展贡献力量。 4.2提高生产要素效率新质生产力的发展需要优化生产要素配置，提高生产要素的使用效率。推动十美堂镇甲鱼产业的高质量发展需要从土地要素、劳动力、人才等方面发力，通过推动土地、劳动力、资本等生产要素自由流动和高效配置促进甲鱼产业规模发展，具体措施包括： 4.2.1促进土地资源高效配置如何有效利用土地一直是实现乡村振兴的关键。为提升鱼塘的生产率，一是科学统筹，镇村两级首先应科学统筹土地用途，可以根据地区特点和实际需求，制定科学合理的产业布局。通过分析土地的特性和现有农业产业状况，决定哪些土地适合继续用于甲鱼养殖，哪些土地更适合种植粮食。对于低产、低效和失管弃管的甲鱼塘，可以考虑“还鱼于粮”，即将这些甲鱼塘恢复为粮食耕地。二是推动土地流转，解决分散养殖导致的管理效率低、资源浪费等问题。镇政府可以与村集体和村民签订三方协议，促进土地流转。通过土地流转，打破各自为战的状况，将分散的养殖地块集中起来。然后可以通过招标或融资的方式，将养殖业务交由社会资本或大户经营。三是推广稻鳖共养模式，即在稻田中养殖甲鱼。这种模式通过在稻田中抛入插入甲鱼苗，利用甲鱼帮助疏松土壤、除草驱虫，同时甲鱼的排泄物也能为水稻提供肥料，而水稻则能为甲鱼提供遮阴避暑的场所，并净化水质。此模式不仅能提高土地的利用率、解决养殖面积不足的问题，还能提升甲鱼的品质，但在推广此模式时需要防止“变稻为塘”的现象，同时也要解决该模式下水稻和甲鱼产量的问题。 4.2.2加强教育培训人才是乡村产业发展的基础，十美堂镇甲鱼产业应不断挖掘“新农人”，提高养殖户素质和技能水平，为新质生产力的发展提供人才保障。第一，可以定期举办养殖技术培训，将最新的技术传授给甲鱼养殖户；第二，鼓励养殖户加入合作社与协会，为其提供养殖技术指导、优质苗种饲料低价购买资格以及稳定的销售渠道；第三，与高校合作，搭建产学研平台，为当地贡献创新技术的同时，留住人才。 4.3推动产业转型升级新质生产力的发展需要推动产业转型升级，加快构建现代产业体系。十美堂镇甲鱼产业过去采用的传统发展模式已不适应当下的新形势，只有推动传统产业转型升级才能化解当下的困境。具体措施包括： 4.3.1布局产业链，增强产业韧性想要发展新质生产力，就必须布局产业链，以保证产业体系自主可控、安全可靠。对于十美堂而言，想要在同质化竞争中继续发展甲鱼产业，就必须打通甲鱼产业的上下游，将甲鱼种苗、甲鱼饲料、加工、销售等相关产业布局在镇域之内，从而降低甲鱼养殖的成本、提升养殖的利润。具体而言：一是要抓住饲料产业，吸引一批甲鱼饲料厂商入镇办厂。饲料贯穿甲鱼养殖的全过程，饲料成本是养殖成本中最不确定的变量因素，若能减少饲料销售的中间环节，甲鱼养殖成本会大幅下降。二是要建立甲鱼繁育基地，培育中华鳖新品系。种苗质量决定了甲鱼的质量，科技创新是新型农业的魂。因此，十美堂镇必须要培育出自己的甲鱼苗，改变同质化竞争的现状。三是要提升产品的附加值，吸纳甲鱼加工企业入驻十美堂。这不仅可以提高产品的利润率，还能与其他品牌产品区分开来，吸引消费者，扩大本土甲鱼品牌影响力。 4.3.2转变观念，走品质化发展道路新质生产力的发展需要提高传统产业的产品质量和生产效率，十美堂镇甲鱼产业未来必须转变观念，走品质化发展道路。笔者调研发现，在近两年的同质化竞争中，养殖高品质甲鱼的养殖户收入依旧可观，反观走低端养殖路线的农户，2023年几乎无利润空间。因此，十美堂镇养殖户应当意识到，低成本、低品质、低利润的低端老路线在今后是行不通的，只有走高质量发展路线才能在同质化竞争中进退自如。 4.3.3打造区域品牌，提升产业价值遍观各地方特色农产品品牌的出圈历史与发展路径，不难发现良好的区域品牌已成为区域经济崛起的重要抓手。为提升十美堂甲鱼产业的附加值、扩大河洲甲鱼品牌影响力，政府可推动打造区域品牌，并规范用标行为，在提升十美堂甲鱼影响力的同时，守护优质品牌。其次，在品牌打造与管理上，应发挥高端品牌引领作用，锻造优势明显的品牌精品，推动本土品牌向高端化发展。 S县J乡村干部队伍建设研究编者按乡村振兴，人才为先。农村基层党组织是推动乡村振兴战略实施的关键力量，而打造一支高素质、有担当的乡村干部队伍则是实现乡村振兴的重要保障。为了深入了解和优化乡村干部队伍，本调研报告聚焦邵阳县J乡的村干部群体，从人才流失、选拔困难、队伍素质不匹配及村干部责任担当等四个维度，进行了详尽的现状分析与问题探讨，并积极探寻切实可行的解决对策。通过这份报告，我们期望能够为加强村干部队伍建设、推动乡村振兴提供有益的参考与借鉴。 PART.1 研究背景党的二十大报告提出，要全面推进乡村振兴，建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。乡村振兴，关键在人、关键在干，乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实，必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村干部队伍。2023年发布的《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调，要更好发挥村干部作用，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。村干部队伍作为核心治村主体，具有国家性和社会性的双重角色，是民众意愿和政府意志的传输纽带，也是重要的疏通转化纽带。在此背景下，加强村干部队伍建设显得尤为重要且紧迫。本文选取邵阳县J乡村干部群体作为研究对象，对J乡村干部队伍建设现状、存在问题及原因进行剖析，并尝试给出相应对策。 PART.2 全乡村干部队伍建设基本情况一、J乡基本情况介绍 J乡隶属于湖南省邵阳市邵阳县，地处邵阳县中西部，管辖面积49.17平方千米，耕地面积1822.7公顷，其中水田面积1181.7公顷；农业产业主要以种植油茶、烤烟、玉米、花生、药材及养殖生猪、鸡鸭为主，村民主要收入来源于外出务工。截至2022年末，J乡下辖9个行政村，有256个村民小组，户籍人口共5474户20020人，常住人口约5600人，男女比例约为9：10；共有党员527人，其中农村党员481人，辖四个党总支部，14个农村党支部。二、J乡村干部队伍基本情况介绍截至2023年7月，J乡所辖9个行政村，共有村干部51名，其中发放固定补贴的村干部41人，书记、主任“一肩挑”8人，副书记6人，村主任1人；村党支部委员34人，村委委员31人；交叉任职干部14人，后备干部27人；女性村干部18人。全乡9个村的村干部人数均按照户籍人口数量比例配置，其中户籍人口最多的A村和H村，村干部人数均为8人。各村女性村干部人数在1至3人不等。 PART.3 存在问题及原因分析一、留不住人 J乡村干部队伍流失较为严重，根据统计比较，2021年底村干部换届共选举52人，到2023年7月，有11人未届满已离任，其中1人由于个人原因长期在外未参与村内具体事务，其余10人均为发放固定补贴的村干部。特别是在2022年年底疫情“新十条”政策出台后，兴起了一波“辞职潮”，经乡镇领导班子沟通疏导，做好了大部分村干部思想工作，稳住了村干部队伍，对离职村干部采取补选和下派村支书等方式及时补充力量。结合已离任村干部情况以及和村支两委及部分离任村干部的访谈，初步总结村干部离任的主观原因主要分为四类：一是经济待遇低。大部分男性村干部承担养家糊口的压力，没有其他规模性种植养殖产业或工程店铺等产业经营或适宜的副业岗位，仅依靠村干部工资扛不起家庭开支“大梁”。二是外面诱惑大。大中专学历的年轻干部容易受到身边同学或者其他年轻人影响，认为在村任职的工作难度和强度较大，和外出工作的同龄人相比，收入差距较大，因此有了外出打拼的“杂念”。三是家人不理解。村干部工资待遇低，加之日常工作占据大量时间，无法兼顾工作和家庭，工作缺少家庭支持，容易造成家庭矛盾，干事创业积极性受到打击，心里萌生“退意”。四是工作干好难。换届后，村干部队伍虽然年轻化了，但因缺乏农村工作经验，年轻干部在处理村级事务方面显得捉襟见肘，心里打起了“退堂鼓”。下面结合问卷调查和调研数据对离任原因进行进一步客观分析： 1.现任村干部对工资待遇、激励政策满意度低。对现任村干部就满意度方面进行问卷调查，结果显示，村干部对工资待遇的不满意度最为明显，其次是晋升制度和乡里对村干部实施的激励政策，20.6%的村干部认为县乡两级对村干部的关怀措施力度不大，38.2%的村干部认为力度一般。在经济待遇上，村干部享受的财政福利来源主要包括三个方面：一是工资性收入。每村有一定名额的发放固定补贴的村干部（按职位划分，逐年稳步提高）；二是福利保障。主要包括村主职干部基本养老保险（2000元/年）、重疾险意外险、离退休干部补贴（需满足任职年限要求）；三是激励部分。村集体经济收益（20%的奖励）、日常工作经费补贴（医保征收、耕地消荒等）、乡内发放年终绩效考核奖励（考核结果为“优秀”则发放两个月基本报酬，考核结果为“合格”则发放一个月基本报酬）及经济工作会表彰。相较于苏南农村、上海农村工资性收入可达到十万至二十万元的高度职业化村干部，而J乡村干部基本报酬在两万五至四万元，必须依靠副业收入或村集体经济分红来满足养家糊口的需求。根据访谈了解，部分村干部在村内有承包烤烟种植，但近年来均出现亏损。另一部分村干部在乡镇附近从事副业作为家庭主要收入，后疫情时代经济不景气等因素导致收入下降，加剧了他们对经济待遇的不满。在政治激励待遇上，村干部可享受的提拔政策或隐性福利包含了三个方面：一是“五方面人员比选”，将优秀村（农村社区）党组织书记列入比选范围，通过程序比选后有机会提拔至乡镇领导班子成员，比选难度大、概率小，对J乡村干部而言形同虚设；二是特岗招聘，部分乡镇公务员、事业编制设置面向本县任职且在村（社区）服务年限及考核结果满足要求的村（社区）两委成员。在岗位年龄限制下，该政策对40岁以下的村干部吸引力和落实效果较好，但J乡也仅一名村支书考入本乡事业编；三是优先入党，村干部从事村级事务、为民服务更容易受到村级党组织推荐，这也是农村年轻党员发展的重要来源之一。总的来说，政治激励方面对年轻村干部更有吸引力，但是在访谈过程中，很多年轻干部对政治激励政策并不了解，自我职业规划迷茫，政策知晓度有待提高。 2.基层工作压力大，村干部工作状态倦怠。应用Maslach职业倦怠调查表根据对J乡现任村干部工作状态进行调查。该部分问卷分别针对被调查者的情绪耗竭、去个性化和职业效能。在每一项调查维度中，平均得分＜3分，说明被调查者工作状态良好，3—5分说明存在相应的倦怠心理，5分以上说明相应的倦怠心理较为严重。从得分情况可以发现，三个维度中，工作状态良好较好均占最大比例，但从3至5分和大于5分的比例在23%～26%中，可以看出村干部在工作中存在不同程度的工作倦怠心理，不可忽视。相较于情绪衰竭和去个性化，职业效能方面负面影响更明显，说明村干部对自己工作的意义和价值评价下降。根据访谈，村干部普遍反映疲于应对上级各项检查工作，大量的报表、工作留痕挤占了村干部大部分的业余时间。某村干部认为日常的报表、资料不能够为村里带来真正的作用，这些事情毫无价值。某村支书反映目前基层党建、人居环境、乡村振兴各项工作压在肩头，往往自己去村里解决处理矛盾就要一整天，还得用各类APP做交通、田长等巡查拍照工作，分身乏术难以周全。二、选不到人近年来，J乡在县委领导下强化了对村级后备干部力量的培养，积极探索村级后备干部培养机制。全乡村级后备干部27人，每村保证3人，但大部分后备干部属于“空挂”状态，实际均未参与到日常村务运转。经分析，主要有以下三点原因： 1.来源难找。因J乡区位偏僻、季节性缺水干旱严重、缺少工业和农业产业、用工需求有限、工资待遇有限等因素，青年农民绝大部分流向外地务工经商，留在本地人口较少。在乡常住人口人数约5000人，仅占全乡户籍人口1/4。常住人口中19至35岁的年轻人不到300人，占5.37%。该数据来源于2022年11月全乡全员核酸样本数据，其中包含乡政府、卫生院工作人员以及部分短期返乡探亲人员等，因此实际在乡年轻人数量更少。 2.管理培养困难。各村按照学历要求上报至少3名后备干部，经谈心了解，部分后备干部有回乡意愿，但实际仍在外务工或深造，且上班地点不固定，导致其难协助村两委工作。村支书反映，年轻人最多在春节或寒暑假期间返乡帮忙参与部分村务工作，现行的传帮带机制难以落实。 3.主观能动性不强。后备干部候选人主观上对于在村任职持有消极态度，工作积极性、能动性均不足。一方面，部分在村的年轻人需要承担自家的主要体力劳动，认为担任后备干部不仅没有足够的经济待遇还要到村里被安排参与各种各样的工作，参与热情不够。另一方面，村里仍然存有“裙带关系”和“宗族意识”，如果现任村两委班子里有和自己父辈祖辈矛盾的干部，自己作为村中的“政治素人”也不愿意参与利益纠葛中。三、队伍素质能力与任务要求不匹配目前J乡村干部整体队伍年龄结构偏大、学历水平偏低。全乡村干部的平均年龄为43.3岁，最大年龄57岁，最小年龄24岁，村干部年龄主要集中在35岁至55岁这个区间段。全乡村干部队伍中，一半以上学历为高中和大专，占比达68%。高中学历23人，大专学历12人，初中学历9人，大学本科学历4人，中专学历3人。其中“一肩挑”书记或主任高中学历5人，大专学历1人，初中学历2人，中专学历1人。 1.学习能力有限。自村干部换届以来，上级考核的资料任务多，需要和数据、电脑、软件打交道。年龄较大的村干部没有接受过相关教育，对于学习电脑如何使用存有畏难情绪，也有实际学习能力上的欠缺。 2.年轻干部人数少。全乡35岁及以下的村干部共10人，其中仅6人为发放固定补贴的村干部，长期在村内担任党建专干等职务，其他4人为挂名支委，未领取固定补贴，参与村内日常事务较少。一般来说，一个村的“两委”班子中至少需要两个懂得使用电脑的年轻干部才能保证各项资料报表工作及时完成。但J乡除H村有2名35岁以下年轻干部外，其余村至多只有1名年轻干部，且主要承担了村内报表相关工作。部分年轻干部反映工作任务重，认为分工不均。 3.培训形式单一。全乡开展培训内容主要包括乡村振兴、党建工作等针对性、业务性较强的内容，且主要为讲座形式。对于目前产业发展、电脑技术、村集体经济管理等方面开展培训不足，外出学习参观少，对处理复杂的村级事务、提升村干部实践能力意义不大。四、部分村干部担当不够根据和乡镇干部的访谈，反映部分村干部“催不动”“喊不听”，部分村干部仍然存在“官本位”思想，只看到位置的权力，没担当起应有的责任。当面对问责机制和社会舆论压力，害怕担当作为。 1.组织观念不强。村干部在思想理论学习上缺少自觉性，党性修养不够导致组织纪律观念淡薄。对于党和国家在基层的各项路线方针政策以及各级党组织的决策决议决定，合意的就执行，不合意的就我行我素。例如村干部对于详细的脱贫户画像调查表格吐槽道：“要画像发铅笔就好了，填数字有什么用，尽做形式主义。”诸如此类的消极言论对村内干事氛围产生负面影响。 2.思想作风不硬。村干部在思想理论学习上缺少自觉性，党性修养不够导致信念不够坚定。个别村干部知识储备不足、观念老化，在面对复杂情形时仍用老办法，遇到新任务新困难时绕着走，生怕得罪同志、不敢较真碰硬，始终充当着“老好人”的角色。面对不公平、不公正、不合理的行为和现象，不敢去辩论、去抵制、去斗争。 3.容错纠错机制有待完善。在基层工作推进过程中，上级部门乐于对排位靠后的单位进行约谈或者督办，问责机制成为基层干部头上的“达摩克利斯之剑”。问责之苦也导致村干部滋生了“干多易错”的心理，只图做好“数据面子工程”，却未真正执行落实。 PART.4 对策建议一、落实激励举措，为基层松绑减负驱动村干部产生内生动力，要确保激励措施和制度管理落实有效。一是强化政治激励。针对长期服务于基层的村干部，特别是表现出色的村支书，打造定向激励“编制池”，打开新的职业发展大门。一方面对村班子成员设置定向招录事业编制岗位，既可以设置乡镇一级站所中心，也可以探索“乡编村用”，进入事业编后继续在村工作发挥基层工作经验；另一方面加大从优秀村书记中比选乡镇党政领导班子成员的力度。综合政治素养、群众口碑、作风纪律、工作能力和履职成效等因素对村书记开展日常研判和专项研判，以研判结果为重要依据，制定科学化选拔任用标准和程序，打开基层一线的优秀村支书职业上升的“天花板”；二是提高经济待遇。在现有村干部基本报酬正常增长机制下，适当提高并及时兑现村干部的工作经费，避免村干部垫付过多挫伤工作积极性。将考取实用技能证书、本村产业发展、群众口碑与村干部退休待遇挂钩，建立分级体系；三是落实松绑减负。明确村级服务事项清单，减少对村干部不必要的考核，让村干部有更多时间走出办公室主动与群众联系、主动化解问题、带领群众致富。强化人文关怀，在工作之余结合民俗乡情开展团建活动，提升村干部队伍的凝聚力和活力，释放村干部的工作压力。二、着眼长远选育，梧桐引得凤凰来后备干部是村干部队伍发展壮大的“生力军”，在当前农村“空心化”的背景下，更要着眼长远，主动出击。一是把握就业规划节点主动宣传。在高考录取通知书发放、“金九银十”就业季、寒暑假春节返乡等期间开展年轻学子、年轻后备干部座谈会，主动做好政策宣传，将“等人来”变为“领人来”；二是提供丰富实践平台。与院校合作，设置与社会实践学分挂钩的服务岗位供大学生体验基层工作。提供暑期实践团相关课题研究，拉近大学生就业方向与农村实际需求的距离；三是壮大村集体经济提高吸引力。引导村集体经济产业提质升级，延链补链，优化村集体分红方案，强化村干部与村集体的利益联结和情感联结。三、完善体制机制，落实上级党委主体责任随着发展阶段和人民需求的变化，基层治理体系要求越来越精细化和标准化，村干部队伍科层化和社会性的双重身份如何平衡，需要不断探索并完善合适的机制。一是县级领导要定期到乡指导调度。结合大兴调研之风，县级领导定期到乡到村了解村干部工作实际困难，面对面倾听群众声音，助力基层化解一些“疑难杂症”，减少基层压力，同时加强对村干部的关爱，对他们在日常工作中的困难提供必要的帮助；二是乡级党委政府切实担任队伍管理责任。严格把关村干部“进退留转”各项流程，探索“积分制”与重点工作相结合的方式推动村干部队伍考核。联村领导至少每月对村干部进行一次谈心谈话，参与村内事务开展，掌握村干部思想动态，坚持抓早抓小，靶向纠治村干部队伍中苗头性、倾向性、隐蔽性问题；三是制定容错免责实施办法。结合农村工作实际，为村干部量身定制容错免责情形，允许村干部在问责程序前后均能提交免责申请，卸下村干部干事创业包袱。四、加强树优培训，帮助成长进步引导村干部树立终身学习的意识，提供丰富学习资源平台帮助其成长进步。一是选优头雁带群雁齐飞。举办“书记讲给书记听”、村级中青班等交流会，给村级干部一个思索总结、表达展现的舞台。对表现出色的村书记成立示范工作室，打造基层典型“先锋群像”，让村级干部和后备干部学有榜样、比有标杆、干有方向；二是定制精准培训。根据不同岗位的村干部定制技能培训课程菜单，注重分类开展、因材施教，包括基础性实务性培训、特色化专业化培训等，如目前J乡产业发展不强，可组织村干部前往典型村进行学习，通过开设“田间课堂”提供现场指导式的“实践教学”，让他们带回掌握1-2项农业实用技术和经营管理知识，成长为乡村产业致富带头人；三是强化政策法规培训。组织村干部认真学习党的农村工作方针政策、国家的各项涉农法规、政策和加强农村基层民主政治建设的各项规定，引导村干部坚定政治信仰、增强法制观念、提升思想作风，带头执行农村各项政策法规，依法管理村务。做好“土特产”文章，加速打造娄底地区“出圈”农产品品牌编者按品牌建设是农产品“出圈”的关键一招，本文选取娄底市果业、蔬菜、加工制品三类共六处农业产业，通过走访、座谈与访谈的方式展开调研，摸清各农产品的产量与产值、价格与利润、供需状态，总结出了农产品品牌发展的“三个阶段”规律，可供地方农业品牌建设参考。引言 “出圈”是网络热词，指的是在互联网上获得名气，引发热议。近些年，从广西砂糖橘和黑龙江蔓越莓的双向奔赴，到四川鱼子酱的火爆出圈……一众特优农产品在网络受到追捧！随之而来的是特色食品城市文旅热。农产品品牌的出圈，也给各地政府、企业品牌营销、发展新兴产业等提供思路：一方面，要勤修内功，立足自身产业优势，积极进行产业转型，积蓄力量，等待破圈机会到来；另一方面，要与时俱进，多上“擂台”亮招，增加圈外曝光度。近些年，娄底市积极扶持品牌农业建设，涌现了一批广受欢迎的特色农产品，但总体而言，娄底市农产品品牌仍不够突出，体现在产业规模不大、市外知名度不高、竞争力不强等方面。因此，如何切实打造娄底地区“出圈”农产品品牌，提高产品质量、做大产业规模、做强产业生态，打开市场销路，带动村民实质性增收致富，成为全市农业产业发展的需要解决的突出问题。结合《支持脱贫地区打造区域公用品牌实施方案（2023—2025年）》（农办市[2023]4号）、《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》、《关于锚定建设农业强省目标扎实做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》、《娄底市“十四五”农业农村现代化发展规划》等，本文将农产品“出圈”品牌的含义确定为取得“三品一标”认证，产业年综合产值10亿以上，市外年销售收入5亿以上。为掌握娄底乡村特色产业发展新动向，探寻娄底地区打造“出圈”农产品品牌推动实现乡村产业振兴美好图景的实现路径，调研组择取6处典型的农业产业，对其经营状态、规模、模式、政策保障情况以及发展瓶颈与潜力进行系统性调研。一、基本情况 “十三五”以来，娄底市主要农产品产量稳中有增，粮油、畜禽、果蔬、茶叶、药材等传统产业质量不断提升，“一县一特”“一特一片”取得新成效，初步形成新化红茶、黄精和魔芋，双峰永丰辣酱、涟源冷江特色果蔬等区域特色品牌等多点开花的新格局。截至2023年，娄底市农产品拥有全国驰名商标5个、“二品一标”有效认证产品245个、农产品地理标志证明商标和保护产品15件，创建了一批优质粮食、蔬菜、水果、茶叶生产基地。调研组根据娄底市农业产业发展现状，将其分为果业、蔬菜业、加工产业，并从中选出具有代表性的果业产业2处、蔬菜基地1处、加工产业3处，通过走访、座谈及访谈等方式进行详细调研，在此基础上得到娄底地区农业产业发展特色路径，具体如下：（一）果业方面果业调查以涟源古塘乡金秋梨、冷水江铎山眉山葡萄产业为选点，此类产业依靠本地特色自然资源（高寒、含硒、阳光等）发展，秉持“质优为主、量大为辅”的原则，经过数十年发展在娄底地区享有较好口碑。据调研，古塘金秋梨为耐寒耐旱品种，获得绿色食品认证、国家地理标志产品认证，古塘镇金秋梨种植模式为企业集中种植和散户种植，全镇梨产业种植面积约5000亩，其中牛山园核心种植500亩（代表企业威铭农业科技有限公司），散户种植4500亩，预估产值约2400万元左右。金秋梨产量约3000斤~4000斤/亩，销售价8元/斤，同类产品市场价6元/斤，利润为1.6元~2.4元/斤，主要在娄底地区售卖，目前在市场处于供需平衡状态。眉山葡萄因含有硒元素而出名，取得无公害农产品认定、绿色食品认证，注册“锦绣眉山”商标。眉山村葡萄种植以大片大户包，散户个体经营的发展模式为主，葡萄种植面积约3000亩，其中眉山葡萄种植专业合作社葡萄基地种植1500亩，预估产值约5000万元左右。葡萄亩产2000至3000斤，丰产年可达4500斤，成本约6元/斤，市场价10元/斤，利润4元/斤，主要在娄底售卖，目前在市场处于供需平衡状态。（二）蔬菜方面蔬菜业调查以涟源桥头河蔬菜产业为选点，分别调研桥头河蔬菜基地和蔬菜种植村两个地点，桥头河镇依靠本地百年蔬菜种植的历史禀赋、优质富硒土壤的自然历史条件，成为娄底市最大的蔬菜供应基地，其蔬菜产业成为该镇农业产业最具影响力的富民产业。据调研，“桥头河蔬菜”品牌是湖南省著名商标、湖南省十大农业品牌提名、湖南省一县一特优秀农产品牌，“桥头河萝卜”通过国家地理标志证明商标产品认证。现有常年蔬菜播种面积8万余亩，认定绿色蔬菜产地6.1万亩，集中连片种植蔬菜基地3500亩，参与蔬菜专业种植村26个，以中心基地辐射带动全镇4万余名农户进行蔬菜种植，年产蔬菜9万余吨。桥头河蔬菜基地主要种植萝卜、辣椒、长豆角等30余个品种，其中萝卜种植200亩，亩产约5000斤左右，售价0.5元~0.6元/斤。据了解，基地蔬菜种植因惠农需要，企业利润较低，仅为10万至20万，主要供往线下市场商超门店、线上兴盛优选平台及本地企业，目前在市场处于供需平衡状态。基地盈利主要来源于大棚育苗，以辣椒为例，售价1元/株，利润0.7元/株，年产量可达800万株，预估年育苗利润可达560万元。蔬菜种植村（社区），以桥头河社区为例，该村参与蔬菜种植达200余户，种植蔬菜800亩，主要以黄瓜、四季豆、辣椒、南瓜等蔬菜为主。因蔬菜通过大棚种植可抢先20至30天上市，成倍提升售价，全村配备大棚200余个。目前桥头河社区蔬菜销售以娄涟地区的商贩定时收购蔬菜为主，部分豆角、苦瓜供往本地加工企业丰乐园。据采访，散户平均生产成本约为2000元/亩·年，种植利润约为1万余元/亩·年。（三）其他加工制品方面其他加工制品调查以双峰永丰辣酱、新化白溪豆腐、涟源荷塘镇富田桥豆腐产业为选点，此类产业依靠传统手工技法（非遗技法等）、特色资源禀赋（肉质厚实本地辣椒、优质山泉水等）发展，在娄底和湖南，甚至在全国享有较好口碑。永丰辣酱，双峰县的传统特色产品，传承历史达400余年，为中国国家地理标志产品。目前，制作永丰辣酱的规模以上企业13家，家庭作坊286家，行业产值约12亿元。以湘和森酱业有限责任公司为例，主要售卖罐装辣酱（500g），每罐成本16元左右，零售价30元/罐，批发价20元/罐，每瓶利润空间约为4~14元。该企业联合三家经营主体成立辣椒种植合作社，配有辣椒种植基地，由预订单量及往年销售量预估确定辣椒种植面积，产品上线淘宝平台。白溪豆腐采用当地洁净无污染的山泉水制作而成，久煮不散、滑嫩爽口，是湖南省“老字号”商标产品、国家地理标志商标产品。白溪豆腐产业初具规模，拥有规模企业9家，小微经营主体200余家，电商企业15家，年产值达4亿。以规模最大的代表企业曾姐农产品开发有限公司为例，主要产品包括腐乳、香干、坛子菜等，日均消耗干豆1吨左右。其中腐乳每罐销售价30元，利润2元/瓶，利润率不到10%，产品上线淘宝、拼多多、抖音、1688等平台，销往全国各地，日出单2000~4000件。以中等规模的永姐农产品开发有限公司为例，该公司只批发不做零售，主要产品为香干，日产量8000块，每块利润0.06元，每日纯利润仅为480元，供往娄涟地区。富田桥豆腐以“不放石膏、卤水等任何添加剂和防腐剂”为特点，口感细腻，可直接食用，其独特的游浆制作工艺被收录至娄底、涟源两市非物质文化遗产名录，并成功申报国家级“涟源富田桥游浆豆腐”地理标识商标。富田桥村共有10余家家庭作坊，其中5家成立联合会以稳定市场价格。以口碑最佳的曾氏豆腐为例，日产量1~2万块，成本约为14元~16元/包，批发价20元/包，市场价30元左右/包，每包利润空间约4元~16元。主要销往娄涟地区，因规模限制，目前在市场中为供不应求状态。（四）农业产业调研经验总结经调研发现，娄底地区农产品品牌发展过程中存在“三个阶段”的发展规律。在农业产业刚起步的阶段，企业是当地农业产业发展的主导力量，在推广先进技术、扩大地方品牌影响力以及形成产业辐射带动上起首要推动作用。如古塘金秋梨产业发展中企业威铭农业科技有限公司起到关键作用。在农业产业形成一定规模阶段，农户会相继加入产业发展中，形成合作社、合作联合社以及行业协会等组织，组建相对稳定的产业发展业态。如古塘金秋梨产业、荷塘富田桥豆腐产业、桥头河蔬菜产业，双峰辣酱产业，这些都存在多数农户参与种植与加工。在农业产业具备一定产值阶段，农产品品牌管理会因利益诉求不同而出现混乱，此时需要政府出面协调品牌发展利益。通过建设产业园区等形式统筹企业、大小农户发展利益，统一原材料统一进口、统一技术标准、统一销售等手段实现共同利益连接，有利于促进公共区域品牌打造。如白溪镇豆腐产业，全镇日均干豆使用量可达50至100吨，已形成“一户一摊”、“家家做豆腐”的业态，但因散户制作标准不一、品质无把控，且存在由散户压低售价引起的不良竞争。政府筹划通过产业园区统一进口干豆能有效控制原料成本，统一工艺制作能够规范产品品质，统一销售能够遏制不良竞争。因此，农业品牌要出圈，一是初期要有带头企业，二是要有一定规模一定产值的产业业态，三是后期要有政府参与，协调和连接企业与农户群体的共同利益。二、问题及分析经实地调研分析，娄底地区农产品难以“出圈”的原因主要集中在三个方面。一是农业发展“短板突出”，产业链条短，利润低，规模难以扩大，综合抗风险能力弱，因此对资本吸引力不强；二是缺少品牌战略，品牌管理上无清晰规划、无管理主体、无专业运营；三是宣传资源分散，没有精准施策，地方在对已有农业政策执行落实不到位，导致成效不显著。具体分析如下：（一）农业发展“短板突出” 1.农业产业“先天不足” 气候影响产量，综合抗风险能力低娄底全境都纳入“衡邵干旱走廊”区域，全域为重度干旱以上等级。近年来，气候反常性、极端天气突发性和难以预见性进一步加大我市农业发展的不确定性。据了解，今年气候适宜，各调研区农产品普遍丰产，而2022年的干旱天气对农产品品质和产量带来较大影响，以铎山葡萄为例，2022年产量仅为2021年的1/3。农业生产效率低与用工缺口大并存娄底地区处于多为丘陵地形，缺少较大的平原地貌，一般农机设备难以适应复杂耕作环境。因此，种植环节需要大量人工分工种作业。经调研发现，大部分的企业或合作社不同程度存在技术人员和青壮劳动力断层的问题，如桥头河蔬菜基地、富田桥村竹制品加工专业合作社都存在缺人以及劳动力断代等问题。丰产不丰收，农业利润空间小受市场供求关系影响，农产品丰产与农户丰收之间存在差距，加上农资原材料价格上升、同类产品竞争及电商平台压价等因素影响，农产品利润普遍不高。据了解，农产品利润率多在10%~30%之间，如新化白溪豆腐代表企业曾姐农产品开发有限责任公司，其产品豆腐乳每坛销售价30元，但纯利润仅为2元。 2.农业产业规模难以提升受限于产业链发展，农业种植行业收益偏低大部分农产品限于技术及资金的问题，缺乏深加工和附加值提升环节，农产品的增值空间有限，产业整体效益不高。产业链的延伸可提升产品附加值，增加企业收益，激发经营主体生产积极性。如古塘利用品质较次金秋梨制作秋梨膏，供不应求，金秋梨售价8元/斤，秋梨膏售价148元/斤，极大幅度地提升利润空间。受限于制作方式方法，特色农产品难以扩产如富田桥村非遗豆腐，因无添加可直接食用而闻名，但豆腐口味因个人制作经验不同而存在区别，因而该村十余家家庭手工作坊口碑远超机械生产非遗豆腐；又如永丰辣酱，因历史悠久、口味独特而出名，但其制作需满足本地辣椒品种、5月至10月持续日晒及高温发酵等要求，难以实现制作周期延长和机械化生产。受限于冷链运输与物流装配条件，运输保鲜保质困难果蔬产品、部分加工农产品具有易变质、季节性强、不适于长距离运输等特点，目前国家鼓励以冷链运输对区域农产品进行保鲜保质，但基于我市冷链物流尚处于发展初期，部分农产品企业尚未建立冷库，因而难以扩大农产品生产规模，如富田桥非遗豆腐因非遗工艺导致保质期短，难以远销。此外，物流包装技术的不完善所导致的农产品破损也是限制企业生产的重要因素之一，如三甲葡萄运输破损率高，眉山巨峰葡萄运输后品相较差。（二）品牌出圈“后劲不足” 1.品牌规划不清晰许多农业经营主体在品牌建设方面缺乏长远规划，只注重眼前的利益，忽视品牌长期发展。如古塘乡举办品鉴会、采摘节等活动，在一定程度上打响了金秋梨的名气，但古塘乡各经营主体对如何进一步扩大品牌影响力、打造市域知名品牌缺少清晰的规划。 2.品牌管理有缺位品牌管理缺位主要体现在区域品牌管理主体的缺失，政府或者协会发挥作用较小。一方面，大多数经营主体只专注于个人农产品生产及销售带来的经济效益，忽视对农产品公共品牌的建设与维护，缺乏联合做大做强的思路。如荷塘镇申请了国家级“涟源富田桥游浆豆腐”地理标识商标，成立联合会，但联合会作用也只局限于市场价格调控。另一方面，质量监管有缺位，如古塘金秋梨和眉山葡萄都存在“过地”产品“以假乱真”的现象。这些问题不仅影响了消费者的信任度和忠诚度，也削弱了农产品的市场竞争力。此外，调查发现，大多家庭作坊环境卫生有待提升，小企业加工存在安全隐患。 3.品牌运营不专业调研发现，我市大部分农业经营主体在品牌宣传和运营方面缺乏知识、技能和人才，导致品牌销售范围受限，覆盖“线上+线下”农产品营销网络需进一步健全。如古塘金秋梨、富田桥豆腐、眉山葡萄等主要通过熟人朋友在微信“朋友圈”里奔走呼号，销售途径固然稳定，但品牌无法真正“出圈”。相反，曾姐白溪豆腐在8年内打通淘宝、天猫、抖音以及1688平台，产品畅销全国，年销售额达2~3亿元。调研的11个经营主体，仅3个经营主体入驻电商平台（自营店），4家经营主体建立公众号或者视频号，但仅邬辣妈食品公众号得到有效维护。（三）政府推广“发力不足” 1.对企政策少对接地方政府在宣传各项惠农惠企政策时流于形式，多数情况下仅在微信群里转发文件或者链接，导致企业对政策把握半知半解。调研发现，大部分企业负责人希望得到政府的金融支持，但咨询到其所了解的金融支持政策，常表示了解不深，或没时间了解。 2.品牌推广无力度一方面，政府对本地农产品品牌宣传多以推文、新闻稿为主，每年1~2篇，形式单一、内容大同小异，在深挖品牌故事、打造品牌IP、吸引网络流量上存在差距。另一方面，宣传资源分散，各乡镇产业宣传各自为战，阵地和队伍缺乏有机的统一和统筹发展。 3.产业引导无实效每年县域都会向各乡镇平摊一笔村集体经济发展资金，但因各乡镇资金总量小、基础薄弱、发展风险等问题，各地产业发展成果收效甚微。其次，政府引导规模发展效果不明显，部分农民和家庭经营作坊对扩大生产规模或尝试新品种积极性不高。如富田桥非遗豆腐手工作坊，部分作坊因技术优势在本地销量供不应求，但对于技术分享意愿不高。三、对策与建议（一）打好设施政策“组合拳”，提高农业生产流通效率一是注重水利建设和抗灾设施配备，发展储水、节水项目，适时启动防大风冰雹等恶劣天气应对设备，同时以合理机制为种植户购买农业保险，尽可能减少气候对产量的影响，为种植户农业生产兜底。二是大力实施国家冷链建设项目，完善区域农产品储运体系，畅通产销对接通道，让农特产品“才下枝头，就上餐桌”。三是借助娄底发展智能小农机契机，推广使用适合本地特点的农机装备，提升农业生产机械化、智能化程度，缓解农业用工难和劳动力断层问题。（二）推进农业产业“品牌化”，打造娄底地区出湘品牌一是规划先行。根据土地性质、资源禀赋、文化特色，因地制宜找准路子，对特色农产品实行连片开发。比如，以古塘为代表的高山地区对耐旱耐寒金秋梨品种开发，龙山国家森林公园附近竹资源加工，含硒土地农产品集中开发等。二是示范推广。打造先进农业模式示范村，引进推广先进农业技术和模式，如荷塘镇引进的高密度鱼菜共生项目、桥头河蔬菜育苗水培一体化技术、铎山镇葡萄避雨栽培技术等。三是品牌管理。在产业业态形成后，利用行业协会或农民专业社联合社等形式，培育壮大规范农产品品牌经营主体，做到农产品统一标准管理、统一公告标识、统一经营模式等标准化生产，集中力量打造农产品区域公用品牌，擦亮“土特产”金字招牌，做好娄底地区“土特产”文章。（三）组建市级品牌“特攻队”，精准助力农产品推销整合娄底地区农产品生产、民营企业、公益平台、政府宣传等方面资源，打造农业生产和农产品推销平台，共同营造区域公共品牌，让农产品由“种得好”走向“卖得好”，实现农产品持续稳定销售。一是组建品牌专栏，精准对接两大需求主体。一方面，设置宣传栏目，精准捕捉农产品购买群体对饮食做法、古法技艺等兴趣进行农产品配套宣传，以引入大流量、高权威代言人、创造与收集高质量农产品宣传作品等形式，满足市场消费主体需求。另一方面，设置生产栏目，通过上下联动鼓励地方农业产业信息、涉农惠农项目政策公开等行为，构建完善的农业农产品宣传生态，满足市场经营主体需求。此外，引入专家栏目，高度关注全国农产品和区域农产品供求关系，及时发布建议农产品经营者改善种植结构，防止大量农产品滞销、低价出售等伤农现象出现，维持稳定的农产品区域销售价格市场。二是打造特色地标农产品，扶持发展线上销售。定期举办娄底市级品牌推广会和奖励会，以绿色、安全、优质为标准，聚焦“两品一标”“三品一标”农产品宣传，通过设置品牌发展奖励补助资金，鼓励农业企业讲好农产品品牌故事。深挖农产品特色，制作创意包装，借鉴桥头河蔬菜基地做法打造乡村“土特产”特色实体标志物，强化农产品原产地销售意识。协调入驻主流平台销售优惠政策，完善农村电商物流、直播等基础设施，组织引导企业、合作社开展线上销售和线下展销。三是积极对接省、市项目，注重发挥社会各方面力量。积极对接省、市发展战略，联合湖南省政协发展规划，发挥民营企业群体的积极作用，将娄底蔬菜产业和农产品加工融入全省湘菜产业打造的战略规划。积极对接各大电商平台企业惠农公益项目，借助企业资本和平台技术，实现农产品宣传大规模推销，如抖音平台上以农产品推销为主的“湘野红姐”账号，关注群体达623万。四、结语特色农产品是远隔万里也忘不了的家乡味道，更事关区域经济特色产业发展，关乎乡村振兴战略实现。如何深挖“土”的资源、彰显“特”的优势、延伸“产”的链条，切实实现农特产出圈又出彩？结合娄底地区农村产业业态“梯队发展”规律，调研组认为要持续推广企业、农户、合作社和产业园的“三步走”路径。企业打头阵，先走一步，全力培育龙头企业，率先推动本地区产业行业技术和品牌发展；农户作为产业发展的第二梯队，跟走一步，在企业推广中看到盈利的机会和降低的风险，鼓励其利用自有土地或流转土地等从事相关产业，同时注重吸收脱贫人口就业；在多数农户参与到产业发展时，根据发展需求成立合作社或产业协会，甚至是进行产业园区建设，形成稳固联农带农机制，实现种植、加工散户大户的联合发展，做到齐走一步，构建起现代农业新格局，吸引更多农户与乡贤加入，让更多农业产业长成富民产业，让小农户对接大市场。 “连村联创+以工代赈”模式下农村集体经济发展研究——以永州市零陵区菱角塘镇为例编者按发展壮大农村集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑。党的二十大报告明确提出要“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务”。湖南省永州市零陵区菱角塘镇按照“连村联创+以工代赈”发展思路，成立了永州市首个集体经济联合体——湖南青石江生态农业发展有限公司（以下简称“青石江公司”）。本文在分析青石江公司现状的基础上总结其发展过程中面临的经营管理力量不足、项目承接能力较弱、联合发展思路有待打开等困难，多方研讨探索“连村联创+以工代赈”模式下发展壮大农村集体经济路径，形成本调研报告。前言当前，我国农业农村发展面临着几个重大问题，其中之一就是如何发展壮大农村集体经济。党的二十大报告着眼于全面推进乡村振兴，提出“发展新型农村集体经济”。中央一号文件中写道：“开展‘百县千乡万村’乡村振兴示范创建”，湖南省委一号文件也提出“各地要按规定组织开展乡村振兴示范分级创建”。基于以上背景，永州市积极学习怀化市麻阳县经验，在全市范围内实施抓党建促乡村振兴“四百示范·连村联创”行动，零陵区菱角塘镇率先成立全市首个农村集体经济联合体，积极探索连村联创，选取以工代赈模式，发展壮大农村集体经济。这种“抱团发展”的集体经济发展模式具有较强的可复制性和可推广性，本文采用半结构化访谈、集中座谈、实地调查等方式，对“连村联创+以工代赈”这一农村集体经济发展模式和“青石江公司”这一新型经营主体展开了调研，深入分析发展壮大农村集体经济的有效路径。一、“连村联创+以工代赈”模式的具体实践（一）为什么要“连村联创” “连村联创”指相同区域内行政村之间由于基础条件差距产生集体经济发展不均衡情况，通过村村联合的方式打通经济发展要素流通渠道实现共享共赢，如在资源、资金、信息、人才等方面相互扶持，整合发展。实施“连村联创”，主要原因如下：一是各村之间发展差距较大。菱角塘镇在创建省级乡村振兴示范镇过程中，不同行政村发展不平衡不充分问题突出（参考下表），强村发展劲头强势，获得的资源、信息相对更多，这进一步拉开了村与村之间的差距，“连村联创”后，弱村能通过青石江公司承接工程项目，增加农村集体经济收入。二是乡村治理的现实需求。菱角塘镇属于城郊镇，由于城市虹吸效应等因素影响，乡村青年群体不断外涌，村庄“过疏化”“空心化”问题日益突出，人口的大量减少使得原来由氏族和血缘维系的村庄集体意识逐渐式微，村庄治理面临新的挑战，这也为农村集体经济发展带来了现实障碍。“连村联创”能有效整合各村人才队伍，加深村与村之间的联系协作，有利于解决资源分散、区域分隔统合不足等乡村治理难题。三是“连村联创”的自身特点。与“撤村并镇”不同，“连村联创”在镇政府牵头组织下实现，不涉及行政区域划分的变动，不改变原有党组织隶属关系和功能形态，对农村社会冲击较小，不以生产要素和集体经济全面整合、集中经济决策权为必要条件，不重新分配土地、人力等生产要素，能保持现有农村集体经济独立，起到“锦上添花”的作用，因此受到的阻力更小，更能得到各村的支持，易于实现。四是自上而下的行政力量下沉。在实施连村联创的6个村中，超过一半的村是原来的贫困村。脱贫攻坚过程中，政府通过实施易地搬迁、乡村建设等政策，改变了乡村原来落后面貌，政府优势发挥明显。打赢脱贫攻坚战后，在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，政府不再局限某一村的个体发展，而是以超越村庄的视野来规划乡村的振兴和发展，试图形成强村帮弱村的发展态势，推进“连村联创”行动。（二）为什么选择“以工代赈” 鉴于青石江公司是全市首家集体经济联合体，菱角塘镇是零陵区首个“连村联创”试点，镇村干部坚持要“打响头炮”。但在2022年6月青石江公司成立后，镇村所面临的一大难题便是如何明确接下来的发展方向。经过多次座谈探讨，在“连村联创”后，青石江公司选择了“以工代赈”方式，主要基于以下考虑：一是政策上可行。“以工代赈”指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参与工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策（出自2023年3月1日开始实施的《国家以工代赈管理办法》）。2020年，湖南省转发《国家发展改革委等九部委关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》（湘发改西开〔2020〕918号）明确指出：“结合农业农村基础设施建设需求，选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目，积极推广以工代赈方式”，这为实施以工代赈提供了方向和遵循。湖南省委一号文件指出，“在政府投资项目中大力实施以工代赈”，在实施乡村振兴战略过程中，高标准农田建设、农村交通、水利等基础设施建设力度加大，这些农村领域项目为实施以工代赈提供了现实保障。此外，根据《中华人民共和国招投标法》《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》（发改农经〔2020〕1337号）规定，采取以工代赈方式实施单个投资额在40万元以下且不需要任何建设资质的农业农村基础设施项目，可以不进行招标，因此可以交由青石江公司组织实施。二是风险上可控。在菱角塘镇，文雷村、画眉山村、天字地村等农村集体经济较强，其种养殖业已初具规模。但经过多年实践，镇村干部深知发展特色种养殖业的困难，比如风险高、投入大、回本慢、要求高……这些难题使得青石江公司不敢轻易尝试种植养殖。相较而言，以工代赈项目需要的初始投资较少，不涉及土地流转、土地用途变更等步骤，所需的劳动力队伍可就地组建，所需机械设备可采用租赁等方式解决，工程实施时间较短，基本在一个年度内能结款，综上所述，选择“以工代赈”方式，能在更大程度上规避经营风险和政策风险。三是民生上有益。从“以工代赈”实施初衷来看，“项目建设是手段，就业增收是目的”，“以工代赈”能为群众特别是农民工、脱贫人口等规模性提供务工岗位，能有效促进群众就近就业增收，是完善收入分配制度、推动人民群众共享改革发展成果的重要方式，与巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接阶段的目标一致。此外，镇村通过实施“以工代赈”还带来和谐干群关系、促进乡村治理、激发群众内生动力等项目建设综合效果。（三）实施“连村联创”+“以工代赈”模式截至目前，菱角塘镇已有16个“一事一议”项目和乡村振兴衔接资金项目实施以工代赈，项目金额210余万元，解决村民就近就业220人，增加劳务收入82万元，为农村集体经济增收超40万元[5]。通过以工代赈资金扶持，菱角塘镇完成山塘水库水渠清淤维修5处，保障水稻灌溉面积1000余亩，完成村组硬化维修项目7个，发展500余亩蔬菜、200余亩豆角等产业，增加农业产值超300万元，走出了一条以工代赈让群众受益、助乡村振兴的新路子。具体实施方式如下：一是党建引领搭台子。按照永州市委抓党建促乡村振兴“四百示范·连村联创”行动部署，菱角塘镇党委积极发挥统领作用，由市委统战部科长挂职的镇党委副书记牵头，成立工作专班，专抓“连村联创+以工代赈”工作。选取天字地村、文雷村、龙江寺村、画眉山村（原永连村）、青山观村、古江村6个村，共同成立青石江公司。联合以上6个村主要基于以下考量：一是地理位置临近。从下图（菱角塘镇连村联创示范片行政区域图）可知，这6个村均处于永连公路沿线和茆江沿岸，便于沟通协作，而且相近的地理位置基础使得村与村之间的原有联系密切，有利于开展连村联创。二是符合全局战略。创建省级乡村振兴示范镇过程中，零陵区重点建设“一路一带”（即“永连公路现代农业产业振兴路”和“茆江流域山水休闲旅游风光带”），投入的项目与资金相对更多，有利于实施以工代赈。三是强弱“抱团发展”。从下图可知，以上6个村在地理位置上构成了2个“金三角”（天字地村-文雷村-龙江寺村、画眉山村-青山观村-古江村）。在第一个“金三角”中，文雷村发展基础较好（获评湖南省脱贫攻坚先进集体、全国侨联系统“优秀侨胞之家”、湖南省乡村振兴重点帮扶村），村支书蒋阳秋责任担当意识强（获评湖南省优秀党务工作者、永州市乡村振兴“十佳”担当作为书记），可以联动周边距离最近的天字地村、龙江寺村。在第二个“金三角”中，画眉山村拥有红六军团西征永州画眉山指挥部旧址（国家3A级旅游景区）、千亩供港蔬菜基地等，是全国第二批红色美丽村庄试点村、省级“同心美丽”乡村、省级优秀基层党组织，示范辐射效应强，可以联动周边距离最近的青山观村、古江村。二是支书带头领队伍。青石江公司董事会成员由各村党支部书记担任，推选资金实力较强、能力思维清晰、人脉资源较广的天字地村村支书担任董事长，共同负责公司的经营管理。股份比例为天字地村20%，其他村16%，决策事项通过股东大会集体讨论，采用少数服从多数原则。三是发展路径明方向。对照以工代赈政策要求，青石江公司主要承接投资规模较小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目建设，优先聘用本地劳动力，尤其是脱贫户、监测户、低收入群众等群体，主要目的是在解决村民当地就业难问题的同时，增加农村集体经济收入。四是利益联结增收入。按照青石江公司章程规定，所有项目利润归公司分配，这种刚性的利益分配方式，能有效规避不确定风险，拓展农村集体经济收入渠道。以2023年5月实施的龙江寺村文家组村道硬化项目为例，项目总投资10万元，利润2万余元（约为项目总投资的20%）。其中，利润的5%用于青石江公司的日常必要支出（如做账报税等），剩余的15%利润（1.5万元）用于增加项目所在村（龙江寺村）的农村集体经济收入。二、“连村联创+以工代赈”模式的经验启示（一）发展壮大农村集体经济，既要“主导”更要“协同” 习近平总书记指出，“发展乡村产业，一定要突出农民主体地位，始终把保障农民利益放在第一位，不能剥夺或者削弱农民的发展能力”。在全面巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接过程中，依旧不能“干部干，群众看”，而是“一起想，一起干”。多元化主体参与是发展壮大农村集体经济的重要支撑。“连村联创+以工代赈”新模式打破了传统由政府主导、单向推动的做法，开创了群众参与、多方治理新格局。从调研访谈中得知：以往，当村里有项目要建时，部分群众可能心生猜疑，觉得有“关系网”“利益链”。当选用“连村联创+以工代赈”模式进行项目建设后，群众从旁观者变成了参与者，通过参与其中能感受到村干部立项时的不易，能直观看到施工过程中遇到了哪些困难，能改变“袖手旁观”积极出主意，能让村干部更顺畅地协调用地、用水、过路等问题，能清晰地知道成本利润，从而有效保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让农村成为参与者和受益者，发挥群众主体作用。（二）发展壮大农村集体经济，既要“输血”更要“造血” 传统的脱贫帮扶方式，如临时救助、发放低保金等，虽然能立竿见影地增加困难家庭收入，但这仅仅是“一时”的举措。在长期“等靠要”思想推动下，个体积极性会受到打击，不利于干群关系和谐。“连村联创+以工代赈”模式不同于“输血”式救助，能起到帮助“造血”的效果。主要体现在：一是工作就近获得，实现就业顾家两不误。经济下行压力下，农村人口，尤其是低收入人口就业愈发困难，能打的“零工”越来越少。而以工代赈项目因其自身特点，需要的主要是技能不高、能立即上工的普通劳动力，加上“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的实施要求，能为就业困难群体参与工程建设，在家门口实现就业增收提供重要平台和渠道。二是工作面向困难群众，实现赈济普惠初衷。《国家以工代赈管理办法》要求，以工代赈项目加强困难群众就业兜底帮扶，优先吸纳脱贫人口、防止返贫监测对象、因灾需救助人口、易地扶贫搬迁群众，以及受自然灾害等不可抗力影响无法外出务工的劳动力群众，为困难群众就业开通了就业绿色通道，能给予群众更多“工”的机会。三是工资即时支付，有效保障农民增收。在已经实施完成的项目中，劳动报酬占比大，工资大多数采取现金或即时转账的方式现结给务工群众。有了镇村干部主导，群众不用担心拖欠或被拒绝支付工资，不用去外地讨薪维权。“来钱快”自然“干得好”。依靠自己的双手增收，能帮助群众增强劳动致富信心，增强“多劳多得，勤劳致富”的人生观和价值观，达到“扶智立志”的效果。（三）发展壮大农村集体经济，既要“单赢”更要“多赢” 促进区域协调发展是壮大集体经济的重要保障。区域发展不平衡是当前我国经济发展中的突出问题。从镇级以上角度来看，各村仍然处于“单打独斗、各自为战”“强者愈强、弱者愈弱”的状态，而连村联创能在一定程度上改变了这一现状。一是从参与主体来看，“一个村的单打独斗”变成了“多个村的抱团发展”。先进村联合后进村，共同发力，整合资源，能更好地适应乡村振兴、产业发展、乡村建设行动快速推动的大背景。二是从利润分配来看，“承包方吃大头”变成了“更多群众共同增收”。经访谈得知，过去很多项目都是找工程队或者包工头，参加项目建设的人，可能来自本地，也可能是来自全国各地，村民认为：“搞这个项目虽然改善了我们的条件，但是整个建设没有我们什么事儿，和村民关系不大”。在菱角塘镇，原有的农村项目改由青石江公司承建后，机械成本占比降低，劳动报酬在项目成本比重增加。以工代赈改变了原来项目承包方获取利润的现状，除了“让利于民”外，项目资金更多地发放给了当地就业困难群众，项目利润的刚性分红也增加了农村集体经济收入。三是从收益获取来看，“满足直接需求”变成了“实现综合收益”。以修水渠为例，原来交由承包方施工，的确实现了改善农村基础设施、促进粮食生产的预期目的，但交由青石江公司施工后，能直接促进更多群众，尤其是农村低收入劳动力增收，能有效巩固脱贫攻坚成果，是一项“民心”工程；固定保底分红能增加农村集体经济收入，是一种“创收”方式；镇村两级能依托“以工代赈”争取更多立项，是一条“向上争资”渠道；项目实施过程更能发挥群众主体作用，保障村民权利有效发挥，能提升基层治理水平，实现经济功能与政治功能的双重发展与进步，是一个“乡村治理”助推器。三、实施“连村联创+以工代赈”模式存在的困难与问题（一）经营管理主力军“有心无力” 如前文所述，目前公司主要由6个村的村支书负责，他们构成了青石江公司经营管理的主力军，自我管理、自我服务的同时，又为所在村增加了农村集体经济收入，相应地也带来了新的挑战。一是村干部精力有限。经过调研得知，当村支书忙不过来时，连村联创事务往往会被转给村内其他干部，这对于他们而言，无疑是在本职工作上增加了额外任务。此外，在这6个村中，文雷村、画眉山村、天字地村迎检任务较多，加上通报等压力影响，村干部主要将精力放在完成上级各类任务和检查上。二是村“两委”班子积极性不高。从目前利润分配情况来看，“以工代赈”的项目承接利润主要用于青石江公司必要开支和增加项目所在村的农村集体经济，并未给村支书和其他村干部支付劳动报酬或分红，长此以往，会打击工作积极性。三是政策试点阶段面临困境。连村联创、以工代赈相关政策新出不久，有些做法处于试点阶段，面对新发生的困难和问题，受限于文化、见识、能力、资源、信息等因素，对于采用“连村联创+以工代赈”模式发展农村集体经济收入中的现实困难，想突破不知如何突破，仍处于“推一步走一步”的状态。（二）项目承接能力较弱从项目建设的初步成效来看，目前已经完成的项目大多数为小型基础设施项目。与镇村干部访谈时得知，下一步，青石江公司有意愿承接金额更大的项目，但相关政策尚未完全放开。在整个以工代赈项目库中，小型基础设施建设总额占比不多，工期较短，导致吸纳的劳动力务工仍处于“打零工”状态，承接项目的不稳定性和小规模性导致赈济效果有待加强。除此之外，从劳动力技能角度来看，现阶段，参与以工代赈的群众大多为普通劳动力，泥工、木工、电工等技工占比较小，这就导致有些劳动技能要求较高的项目，如菱角塘镇人居环境示范带建设、小型架桥项目等难以承接。（三）联合发展思路有待打开从前文可知，目前“连村联创+以工代赈”模式主要利用的是各村的闲置劳动力，除人力资源外的其他因素尚未实现有效整合，若长期局限于这一种发展方式，农村集体经济难以进一步提升。事实上，参与连村联创的各村在前期发展过程中已具有一定产业基础，但除了整合劳动力进行项目建设外，并未打破“各自为战”局面，将各村产业进行融合。如青山观村、古江村的制种产业经验丰富，菱角塘镇曾因制种被誉为“江南第一制种大镇”，现在仍有制种传统，但未形成规模，处于“小打小闹”状态；如各村都有种鸽、生态水果、供港有机蔬菜等特色种植养殖，目前仍处于独自摸索阶段，抵御风险能力较低，盈利能力不强，尚未在全镇范围内形成具有地方特色且初具规模的集聚效应。四、完善“连村联创+以工代赈”发展模式的对策及建议（一）激活内生动力，强化能人治理 “连村联创”工作是一个系统工程，核心在“联”，关键在“创”，必须凝聚共识，理清思路，担当作为。一是促动力。深化学习浙江“千万工程”经验，要用强村富民的美好愿望激励群众内生动力，让群众广泛参与进来；要用经营的理念倒逼规划、建设、发展等工作，坚持因地制宜、因势利导；要用干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的“四敢精神”提振连村联创干事创业的精气神，突破连村联创制度壁垒，提高担当力、执行力、创新力。二是强组织。针对青石江公司面临的经营管理能力较弱等问题，建立片区产业联合党委，抽调有想法、有能力的镇村干部成立功能型跨村组织，建立集体经济联盟，参与连村联创相关事务，为各村要素整合、项目实施、财务管理、产业发展等方面注入组织动能。三是壮队伍。深入实施“能人培养”工程，建立健全干部结对联系在外优秀人才制度，建立人才储备库，注重从村内常住人口中挖掘培养致富带头人，引导高校毕业生、退役军人、能人大户、在外乡贤等各界人士共同参与；可从固定分红中拿出部分资金，加强参与以工代赈劳动力队伍技能培训，推广“基础设施建设+劳动报酬发放+就业技能培训”综合赈济模式，鱼渔同授，提高项目承接能力。四是优环境。认真落实“双创”政策，强化土地、财税、信贷等方面保障，落实惠民惠企措施，优化镇村营商环境，努力创造适合返乡创业的岗位和条件，通过政策推动、乡情感动、项目带动，激励各类人才投身基层。（二）建立项目清单，强化项目谋划一是准确把握政策导向，建立项目清单。动态掌握本地区以工代赈中央预算内投资计划、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务计划信息，建立项目库，拟定以工代赈项目争取清单，增强工作主动性和积极性。二是深化跨村联合，争取综合项目。由于农村居住形态的改变催生了一系列跨村事项和公共服务需求，“连村联创”还可着眼于能够满足不同行政村之间公共产品集中供给需求的项目，如青石江沿岸建设项目，对流域内各村进行统一清淤修坝，捆绑向上申请项目，避免个体村庄的短期性行为和相互推诿扯皮，打破原来各行其是、治理效果不长久的问题；如河道内小岛开发项目，通过联合议事解决开发功能、村与村之间权属纷争、村民签约等无法独立解决的难题，集中力量联合建设，达到共建共治共享的目的。三是引入外部力量，扩充项目类型。可考虑邀请具有相关建设资质的外部工程公司入股，以扩大项目承接范围，从以前的集中于小型基础设施建设项目，延伸到产业发展配套设施建设（如乡村桥梁、排水管道）、人居环境综合整治提升（污水处理厂）、现代农业产业园、高标准农田建设等综合性、技术性项目中。（三）打开发展思路，推动三产融合鼓励经济发展区位优势突出、资金实力强的村，与存量资产丰富、具有一定其他产业基础的经济薄弱村联合发展，共同开发利用经济薄弱村资源。具体思路有二：一是站在全镇“一盘棋”高度，进行规划与联合。充分发挥党组织引领作用，统一将产业相近、地域相邻、利益相关的行政村联合起来，对产业布局、基础设施建设以及其他事业进行规划和协调，克服单一村推动乡村振兴所面临的产业同质、资源分散、特色不足、成本较高等问题。如依托画眉山村千亩供港蔬菜基地，带动周边青山观村、古江村农户利用闲置农地进行有机蔬果种植，让农户们能统一标准种植，“多对一”统一销售给附近基地的龙头企业，不用跑到城区零卖；以文雷村、天字地村这两个相邻又位于城郊的村为中心，发展有机蔬果、“御鸭”、黑山羊等特色种植养殖，打通购销渠道，形成统购统销局面，集中满足城区对高品质农副产品的需求；利用菱角塘城郊优势，探索发展乡村休闲旅游，将画眉山红色文化教育园红色研学、千亩供港蔬菜基地农旅观光、文雷村四季果园水果采摘等镇内特色亮点串联起来，组团打响品牌，让游客在菱角塘学得进、玩得新、吃得好。二是推广强村经验模式，发展“飞地”产业。即集中农村集体经济发展资金，共同开发前景良好、已经成熟的项目产业。这里的“飞地”包括“飞入地”和“飞出地”。以种鸽产业为例，“飞出地”是“连村联创”中的产业强村——文雷村，村里的永珍种鸽繁育基地产品供不应求，经过多年摸索，已经形成了较为成熟的选址建厂、养殖繁育、销售加工一系列经验，发展种鸽养殖成为推广难度相对较低、盈利可能性相对较高的项目，且菱角塘镇主推鸽子产业，着力建设“零陵灰鸽”产业园，打造“零陵灰鸽”品牌，发展种鸽繁育符合全镇统一布局。“飞入地”为农村集体经济相对薄弱的村，文雷村为城郊村，建设用地较少，用地审批难度较大，而“飞入地”的村往往距离城区较远，除了用地优势外，依山傍水的生态优势也利于发展特色养殖。在这种合作方式下，“飞入地”提供场地、劳动力等要素，其他资金、技术、销售等问题由“飞出村”支撑，从而将“创”的局面打开，更好实现不同行政村的资源整合和合作共赢。致谢诚挚感谢镇村领导干部在调研过程中的大力支持，以及永州市委组织部、零陵区委组织部、零陵区委党校、“湘遇调研”栏目组提出的宝贵意见。高速出入口新村道口经济实现“0”到“1”突破发展路径及策略研究——以芷江侗族自治县三道坑镇五郎溪村为例编者按本文以芷江侗族自治县三道坑镇五郎溪村为例，初步探索研究了新晋高速出入口新村“道口经济”发展路径，并针对目前存在的突出问题提出了应对策略，对打造五郎溪片区（五郎溪村、牛皮寨村、金厂坪村）乡村旅游特别是打造五郎溪休闲旅居康养度假区和推动三道坑镇构建环西晃山“生态经济圈”具有参考和借鉴意义。引言五郎溪村地处芷江西北部海拔千余米的明山、西晃山连绵高山之中，境内群峰峥嵘，竹木成林，溪流纵横，森林覆盖率达90%以上，负氧离子每立方厘米最高达70000个，自然生态资源丰富。芷铜高速穿境过村，设有五郎溪互通，与县城以及怀化城区、湘西凤凰、贵州万山、铜仁等地实现了“一小时通达”，交通十分便利，区位优势明显。近年来，全村重点发展生态种养、加工车间、休闲康养等特色产业，2022—2023年连续两年村集体经济突破50万元。五郎溪村先后获得全国脱贫攻坚先进集体、湖南省先进基层党组织、湖南省美丽乡村建设示范村、湖南省乡村振兴示范创建村、湖南省特色精品村等荣誉称号。 2023年11月25日，湖南省第29个高速公路出省通道（芷铜高速）建成通车，为加快怀化国际陆港高质量建设，推动怀化地区经济蓄势腾飞添加了新动力，对进一步改善区域运输条件，加强湘黔两省交流和民族团结，优化沿线投资环境具有重要意义。作为经济大动脉，高速公路是现代经济社会发展重要的基础设施，也是推动区域经济发展的先导板块，芷铜高速的通车将彻底改变芷江西北部偏远山区交通运输条件，对周边区域的旅游资源开发、产业结构调整、横向经济联合等能起到积极的促进作用，伴随出现的“道口经济”也给三道坑镇五郎溪村（片区）的发展带来全新机遇。一、五郎溪村发展现状以芷铜高速开通为时间节点，五郎溪村发展共分为两个阶段，第一阶段是高速开通前，五郎溪村多以发展传统种养殖业为主，且初具规模，为五郎溪村道口经济发展打下了良好产业基础；第二阶段是高速开通后，五郎溪村抓住区位交通优势，发展乡村旅游，且初显效益，为五郎溪村道口经济发展提供了全新发展优势。（一）芷铜高速开通前，道口经济发展有良好产业基础高速开通前，五郎溪村立足村情实际，抢抓发展机遇，制定了村集体经济增量提质行动方案，着力打造了稳步推进、有效衔接的“121”工作法，即绘就一张“美蓝图”，建强两条“致富链”，共享一颗“红利果”，逐步构建了以休闲旅居康养发展为核心，金银花、古树茶、跑山猪、车间加工等多条产业链为基础的“一核多链”产业体系，为五郎溪村道口经济发展打下了坚实的产业发展基础。（1）绘就了一张“美蓝图”。五郎溪村结合地形地势、气候条件，根据现有产业基础和未来发展目标，量村打造了以村部为中心、村主干道为界的“南养、北种、中加工”产业发展新“路线图”。在“路线图”的谋划推动下，新的产业种类、产业布局、产业规模有了新的收益。2023年，以生态养牛、养猪为主的“南养殖”业村民收入达390万元。以金银花、黄精为主的“北种植”业逐渐规模化，种植面积达到了2930亩，村民年收入将近245万元。以“中心加工”为主的振兴车间带动村民就业72人，工人工资逐年上涨，每月工资3000-6000元不等，“路线图”效应日益凸显。（2）建强了两条“致富链”。一是建强民宿产业链。西晃山下的五郎溪村夏天树木葱茏、凉爽宜人，芷铜高速全线通车，游客往返县城只需半小时，优越的区位优势和自然环境，让五郎溪村乡村旅游业慢慢火了起来。该村先后盘活了原敬老院闲置资源，成立了芷江五阆文化旅游发展有限公司，发展民宿经济，目前已建成运营精品民宿19间，为村集体经济增收20万元。二是建强金银花产业链。金银花作为五郎溪村的主导产业，金银花专业合作社已高效运行超过了10个年头，种植面积也从当初的十几亩发展到现在的1800亩，带动了近7成的贫困户脱贫致富。为使村民安心种、不愁销、收益好，合作社积极对接市场，与药材公司签订合作协议，既村民管种、村子管装、公司管收，通过“三管”模式，每销售一斤鲜花村集体提成0.2元，并收取一定的场地租金。2023年，全村金银花鲜花采摘量达40万余斤，村集体收益8万余元，呈逐年递增之势。（3）共享了一颗“红利果”。近年来，五郎溪村基础设施不断完善，富民产业初具规模，村集体经济积累逐年提升，是全镇首个村集体经济连续突破50万元的村子，成了远近闻名的“小康村”。为实现发展成果共享，真正做到发展“红利”村民普惠，五郎溪村从2018年开始连续5年为村民补贴医保，补贴金额从200元/人提升至280元/人，2023年全村医保补贴共计40余万元，每年村医保缴纳率达100%，用心落实医保政策，用实际付出守护村民健康。确立幸福基金互促会和关工委激励制度，针对全村红白喜事，基金会发放300元移风易俗引导资金，为村里考取大学的学子发放1000-10000元不等奖学金，进一步提高全村群众的获得感、幸福感。（二）芷铜高速开通后，道口经济发展有全新发展优势高速开通后，五郎溪村公路运输能力显著提升，为游客出行、农产品流通和交易提供更便捷的条件，推动了村庄资源整合变现，助力乡村经济转型升级。五郎溪村借助新的区位交通优势，优化产业结构，突出特色优势，转型发展休闲旅居、森林康养、星空露营、采摘体验等绿色产业，三次产业结构伴随着交通环境的改善将由“正金字塔型”转变为“倒金字塔型”。（1）交通环境明显改善。首先，芷铜高速开通使得片区出行条件得到根本性改变，游客往返县城时间将从2.6小时缩短至35分钟，极大提高了游客出行效率，降低了游客出行成本。其次，芷铜高速公路使得五郎溪村汽车运输的经济运距大幅度增加，在行车时间、通行能力、运输成本和运输质量上有着质的飞跃。芷铜高速公路围绕着“H型”交通线网，40分钟以内均可达怀化市区、铜仁市区和芷江县城，促进了五郎溪村与“两市一县”城区互联互通。路网可达性的整体提升让物流速度显著增加，降低了村庄物流运输成本，推动了农村电商发展，也给五郎溪村带来了无收费快递服务点设置的可能。（2）基础设施实现提升。五郎溪村作为芷铜高速3标项目部所在地，在高速修建的4年时间里，为确保工程顺利进行和村庄利益不受损，项目部为五郎溪村在砌筑堡坎、水渠改造、绿化工程等方面给予了大力支持；为恢复损毁路面，芷铜高速施工单位将村主干道由原来的5米宽水泥路扩宽提质至6米宽草沙路，村主干道路质量显著提升；根据租赁协议，项目部活动板房、办公用品、电器家具等资产产权交由五郎溪村，全村固定资产累计增长。（3）产业结构逐步优化。随着交通运输条件的改善，在原有产业发展基础上，五郎溪村第二、三产业结构占比持续提升。为开发西晃山千亩野生古树茶，构建古树茶产业链，五郎溪村引进乡贤能人，开办了古树茶制茶厂，植入茶文化，打造西晃山古树茶品牌；为宣传推介当地农特产品，青年创客周周邀请返乡创业大学生成立了芷江五阆农副产业销售部，发展农村电商，利用抖音等自媒体平台拓展农特产品销售渠道；为擦亮五郎溪村特色旅游名片，打造五郎溪休闲旅居康养度假区，森林露营、森林冰浴、登高步道等一期项目正在有序推进中，预计7月底投入市场试运营。二、五郎溪村“道口经济”发展存在的突出问题 “道口经济”出现发展是五郎溪村建圈强链，产业重构，壮大村集体经济的重要途径，受人才、市场、政策等因素影响，作为高速出入口新村的五郎溪村道口经济实现“0”到“1”突破发展依然面临产业品牌培育不佳、青年人才引育不足、民俗文化挖掘不深、社会资本注入不够等困难。（一）产业发展有基础，但产业发展后劲不足一是产业集聚效益不强。五郎溪村地处丘陵山区，土地少而散，且高低错落不平整，地形地势复杂，无法实施机械化种植，多数农业产业为农户散种散养，产业规模化、集约化发展受限，未能形成具有中上规模、采摘观赏、摄影打卡等功能的现代农业产业园区。二是低端产品供给过剩。五郎溪村以金银花种植为主导产业，辅以蓝莓种植、羊肚菌制种、灯具加工和民宿康养。农特产品丰富，但多数产品为初级农产品，且同质化严重，品牌效应不强，缺乏市场竞争力，部分农产品存在滞销现象。三是产业用地存量短缺。该村地处三道坑省级自然保护区，芷铜高速开通后，二三产业发展势头更加迅猛，以餐饮住宿、休闲观光、文化体验为主的服务业占比更重，势必涉及到游客接待中心、停车场、公共厕所等配套设施建设用地问题，但辖区多数处于保护区内，集体建设用地供给十分紧张，相关文旅产业发展用地存在困难。（二）青年人才有回乡，但农村实用人才不多基于前期新冠疫情、国内经济下行和村内创业就业环境改善等多重因素影响，五郎溪村外出务工人员返乡创业就业较往年有所增多，不少精通房屋装修、理疗康养、园林艺术等人才参与村庄建设，为村庄发展注入了新活力。但从村庄建设实际用人层面看，五郎溪村始终缺乏农村顶层设计、规划编制、农业技术、村庄经营、市场营销、基层治理等农村实用型人才。农业一线生产后备力量不足和村庄经营管理人才短缺，一是会使得五郎溪村金银花、黄精、古树茶等特色产业新种植技术及新加工设备的推广使用存在负面影响，滞后了特色产业转型发展壮大的速度。二是会使得五郎溪村在规模生产、智慧管理、农村电商等组织技术渗透到现代农业生产、农产品加工及农产品销售中存在困难，不利于道口经济配套农业经济效益的提升。三是会使得五郎溪村村支两委外出跑项目、找资金存在后备力量储备不足问题，大量的基层事务性工作让村干部难以“脱身”，致使项目建设进度缓慢甚至亟需建设领域出现无项目可建困境。（三）民俗文化有底子，但文化传承痕迹不深一是民俗表演缺乏传承。五郎溪村民俗文化样式多、跨度大，除农耕文化以外，有以闹年锣、舞龙灯、唱阳戏为主的传统文化，有以侗苗战坑遗址、西晃山西王母传说为主的民俗文化，也有以西晃山剿匪、芷江第一农村支部旧址为主的红色文化。五郎溪文化底子足，却文化传承痕迹浅，如唱阳戏、舞龙灯等传统文化缺乏年轻人传承，“五郎故事”、西王母传说缺乏年轻人述说，西晃山红色文化缺乏年轻人讲解。二是民俗建筑缺乏规划。五郎溪村曹家盘、张家院院落错落有致，纵横交织，保留了侗族建筑风格，但全村侗族特色整体风貌缺乏规划布局，大小洋楼、白墙黑瓦参差不齐，电线杆走向不美观，电线网线乱牵乱搭，传统古村落建设氛围不浓，打造传统文化体验区、民俗文化体验区和沉浸式教学基地缺乏真实感，民俗体验项目“吸晴”不足。三是民俗价值缺乏转换。五郎溪村暂未将民俗文化整合至产业发展和乡村旅游营销中去，在民俗文化推广上缺乏品牌意识，同时因缺乏宣传推广，周边民众对当地特色民俗文化缺乏了解，导致知名度不高，影响力有限，未能实现民俗文化价值变现。（四）引资入村有潜力，但有效招商数量欠缺一是村企带动辐射能力不强。五郎溪村先后开办引进了五郎溪缝纫加工厂、深圳通铭光电科技有限公司和芷江博天羊肚菌制种厂，成立了芷江县五阆溪文化旅游发展有限公司和芷江五郎农副产品销售部，但四个企业规模有限，产业链短，成长速度不快，能级不高，企业间产品互补性差，离龙头企业带动辐射作用还有差距，对五郎溪村产业全局发展和村集体经济增量贡献率不高。二是社会资本参与程度不高。随着芷铜高速五郎溪互通的设立，村子拥有旅游发展所需具备的区位优势和生态优势，使得不少旅游开发公司和劳动密集型企业有投资意向，但村庄主干道路面损坏尚未恢复，基础设施建设和基本公共服务相对滞后，加之旅游领域和投资市场持续低迷，使得企业不敢投、不愿投，社会资本注入困难。三、五郎溪村道口经济实现“0”到“1”突破发展建议由于芷铜高速修建工期较长，重型运输车辆来回碾压，导致五郎溪片区村主干道路面损坏严重，旅游发展受到一定滞缓，经多方协商沟通，损坏路面正在有序恢复，预计工期达3-5个月（视天气而定）。因芷铜高速开通不久，加之路面尚未恢复完成，高速开通后的经济价值尚未凸显，因此，本章就损毁路面恢复后五郎溪村道口经济如何实现“0”到“1”突破发展的规划路径进行了前瞻研究，可分为以下三方面：其一为“内部发酵”发展路径，立足自身，按照查漏补缺、找准定位、明晰方向、局部快干“内部发酵”原则，强筋健骨，修好“里子”，提升“面子”。其二为“协作分工”发展路径，以产业布局建设重新划分五郎溪互通道口周围区域资源分配，依据区域经济特性，运用全局思维明确自身定位，优化区域经济协调发展。其三为“鱼刺图”发展路径，主要以旅游发展为主，将高速公路、沿线产业园或城镇以及两端城市作为主骨架，其他出入口附属公路为次级骨架，加快推动以五郎溪村（片区）为中间节点沿“鱼主骨架”异向拓展，形成鱼骨形区域旅游经济网络，进一步推进区域经济快速发展。以“内部发酵”发展路径为主抓手，优化调整基础产业结构，破解基础产业发展瓶颈，重塑基础产业竞争新优势；以“协作分工”发展路径为发力点，整合利用区域资源，放大产业集群优势，提升招商引资吸引力；以“鱼刺图”发展路径为突破口，对接融入区域经济协调发展环境，拓展新的商机与增长动力，推动道口经济持续健康发展。（一）培育“村产”品牌，筑牢道口经济发展产业基础（1）推进区域产业聚集。坚持因地制宜，重点突出“一村一品”，按道口经济发展规律科学制定五郎溪村经济发展总体规划，引导区域产业集群建设。一是资源共享，抱团发展。可通过市场化资源配置重点打造牛皮寨村三道坑国家3A级风景区出入口配套的餐饮、住宿等具有餐饮文化的特色项目，金厂坪村休闲垂钓、水景民宿等具有水文化的特色项目，五郎溪村观光农业、采摘体验等具有农耕文化的特色项目，探索建立五郎溪片区生态文化旅游产业党支部，实行“支部领办、村企合作、公司运营”发展模式，打造产业联盟，实现优势资源整合利用，抱团发展，共享道口经济发展红利。二是丰富业态，融合发展。聚焦道口经济衍生产业区域，集中连片发展，逐步引导区域产业结构调整。五郎溪村交通环境的改善将催生农旅融合、文旅融合、茶旅融合等新业态，配套的餐饮、住宿、露营等游玩项目将迎来新流量，部分行业如仓储物流、直播带货、沉浸体验等将实现“零”的突破。三是深拓市场，协同发展。从空间地理位置看，五郎溪位于芷铜高速沿线风景区地带，连接着旅游热点城市芷江和旅游胜地贵州，高速开通后，既能分流部分到芷游客，又能截流部分到黔游客，瞄准芷铜高速终端城市旅游市场，推动五郎溪休闲旅居康养度假区纳入区域旅游精品线路规划，待条件成熟进一步寻求纳入大湘西旅游圈机会，拓宽旅游消费市场。（2）培育产业拳头品牌。以农业产品“特优精”发展为调整方向，在农特产品绿色生产、包装提升、宣传推广等方面下功夫，提高农特产品的品牌影响力和市场竞争力。一是坚持绿色生产方向。首先，五郎溪村金银花、黄精、蓝莓等产业经过多年发展已初具规模，要进一步提高产品市场价值除了管理精细保收成，还需农药严控保品质，严禁农药控旺“拔苗助长”。其次为五郎溪山泉水、蕨巴等“吃喝”主动打上“绿色”标签，西晃山为“世界长寿乡”麻阳境内的最高山，同样作为西晃山脚下的五郎溪，长寿元素孕育其中，可通过加强与麻阳长寿产业合作，打响五郎溪道口区域内乡村旅游、长寿文化等产业“绿”字招牌。二是提升产品包装形象。借助平台设计五郎溪品牌Logo，规范统一Logo标签，分类设计五郎溪果蔬、大米、腌制品、手工制品品类包装，提升农特产品“形象”，探索构建共享三道坑五郎溪区域公用品牌新路径。三是加大宣传推广力度。由于缺乏有效的品牌宣传和推广，五郎溪村许多优质农产品并未得到广泛认可。首先，可通过报名参加地区农产品推介会，线下吸引一批消费者。其次，打造官方旗舰店，进一步拓宽销售渠道。最后，开展线上宣传，通过抖音平台、主流媒体等宣传载体，持续提升五郎溪优质农产品品牌知名度。（3）破解产业用地难题。建设用地审批困难重重，需要多举措灵活解决用地难题。一是政府主导，多元参与。可基于农村土地集体所有、土地承包经营权确权登记，建立符合村情的土地经营权流转机制，积极引入专业合作社、产业大户及旅游公司等多元经营主体，推动闲置农房和宅基地转化为特色乡村生活体验馆，增强集体资产的使用率，升值集体资产。二是盘活“存量”，严控“增量”。充分利用村庄产业存量建设用地，如老粮店、老供销社、集贸市场、原敬老院、村部片区，在不产生新增产业建设用地的前提下，整合再利用低效、零散的建设用地，用于改扩建为产学研基地、特色农产品生产加工展销基地及其他旅游项目配套设施建设，加大旅游基础设施投入，以土地资源的整合推动构建“集体、景区、村民”三者利益关联新机制。（二）做好人才招引，突出道口经济发展智力支撑做好乡村人才文章，丰富道口经济业态，需要各类人才智力支撑推动发展。一是要分类施策找人，精准引进道口经济对口人才。重点引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，吸引城市人才下乡服务，探索建立政府引导、村级组织、村企等主体参与的乡村人才引进机制，将产业、项目、资金与人才政策一起研究、一并实施，如可在道口经济发展配套项目资金中拿出一定比例纳入人才激励资金库，提供符合规定的福利待遇以及良好的生活条件。二是要不拘一格育人，精准捆绑道口经济本土能人。通过完善文化设施、丰富文化生活、能人传帮带多种途径提升村民的文化素质和经营理念，增强村民的致富能力和自我发展能力。精心挑选一批在家年轻人组成文艺表演队，通过以“老”带“新”、手把手教学等方式，培养一批能够传承“五郎”文化的本土人才。同时分批次组织有经营想法的村民前往湘西、铜仁等旅游景区“取经”“结对”，鼓励村民与乡村旅游市场接轨，成为有文化、懂经营、会管理的新型旅游区村民。三是要不落窠臼用人，精准搭建道口经济发展平台。创建适应道口经济发展的家庭农场、庭院经济发展创业联盟、新型职业农民协会等合作共赢平台，引导平台发挥推动道口经济发展、壮大村集体经济、聚集农村实用型人才作用，建立联农带农富农监督评价机制，提升规范发展水平。（三）深挖文化底蕴，强化道口经济发展双向赋能文化是地区经济社会发展的灵魂，文化繁荣与道口经济双向赋能至关重要。想要挖掘盘活一批极具五郎溪特色文化遗存和传统技艺的文化元素，一是要挖掘传统文化“存量”。全方位、全覆盖梳理好五郎溪村的古建筑遗迹、古文化遗存，如五郎溪村福、禄、寿、喜、财“五福”古井和老寨界遗址。收集好村落的历史典故、民间故事，如五郎溪村名由来、西王母传说。摸清民俗文化传承情况，如闹年锣、开秧门、吹芦笙、唱阳戏等民俗文化保护和传承。二是优化民俗文化“增量”。五郎溪民俗文化在传承中难免有遗漏缺失，需要组织专人编写民俗文化遗漏部分，修正民俗文化传承轨迹。如编撰好五郎溪“五郎文化”和“侗苗融合”的民间故事，通过历史文化部门，修补好解放军西晃山剿匪纪实，厚植五郎溪“古色”“红色”文化底蕴。三是变现民俗文化“流量”。推进文化和乡村旅游深度融合发展，将“五郎”文化元素融入西晃山、老寨界、百瀑潭等主要景区景点中，做特“文化+观光农业”，做深“文化+休闲康养”，做好“文化+人文风情”，全力打造“文化+”产业发展新格局。同时，在一定条件基础上，修建五郎溪脱贫攻坚、乡村振兴展览馆，打造党员教育示范基地，并将民俗文化穿插其中，丰富教育示范基地学习观摩内容。（四）注重外资吸引，推动道口经济发展健康持续由于地方财政紧张，无法安排大量资金下沉支持五郎溪村道口经济发展，加大外资吸引力度也需更多求解。一是寻求能人，主动“牵线搭桥”。一方面召开村民代表会议，现场推荐各组在外能人，建立能人联系群，牵线搭桥招商引资，以在外能人带动身边能人参与五郎溪村产业发展、乡村旅游和公益事业。另一方面精心准备五郎溪村道口经济发展规划特别是乡村旅游发展优势清单，摸排潜在合作伙伴，通过身边人脉资源主动走出去，精准对接企业招商引资。二是先起好步，释放“虹吸效应”。借鉴贵州“村超”、天水麻辣烫、开封“王婆”火爆出圈方式，以引爆点“流量”倒逼人才、政策、外资等发展因素注入。重点是用好用活涉农资金统筹整合政策，整合资金优先用于五郎溪村基础设施建设、人居环境整治、美化亮化工程，以小成本起好步，做好景区发展基础性工作。如在西晃山原始森林，可通过自我清理枯枝、自我挖掘步道、自我打造林海等起步工作，筹备节庆活动，邀请主流媒体和自媒体宣传推介，抓好“流量密码”，赢得旅游消费市场，从而获得上级部门重视和对口企业关注，进而得到相关政策资金扶持和社会资本注入，倒逼完善五郎溪基础设施、配套旅游项目建设和景区市场化运营机制，逐步将道口区域景区推出、扩容成区域有影响力的旅游品牌，最终形成“村产”循环经济模式，助力乡村振兴。结语由于篇幅有限和村庄发展规划不断完善修订中，本文暂不一一赘述五郎溪村道口经济实现“0”到“1”突破发展的具体实施路径。总的来说，在新的大好发展环境下，五郎溪村结合实际，大胆探索，突破创新，着力构建“3+2+N”特色产业发展体系，即确定3个乡村旅游核心引领区，突出2种乡村旅游体验感，打造N个乡村旅游配套项目。今年是芷铜高速开通后的首年，也是五郎溪村加快发展转型升级的关键之年，面临新的区位优势，新的发展机遇，新的困难挑战，五郎新村上下一心，抢抓机遇，迎难而上，借助道口经济发展，努力将其打造成武陵山片区生态旅游新天地、怀化市乡村旅游第一梯队、芷江县域休闲旅游首选地。出耕地整治对丘陵地区种植业转型影响研究 ——以湘西地区X镇为例编者按国以民为本，民以食为天。我国是农业大国，农业是国民经济重要组成部分，为经济发展提供了重要物质基础。本文作者曾经是湘西地区X镇耕地流出整治工作的一线人员，在当地进行了大量的实地考察和较为详实的数据分析。经研究发现，整治后粮食生产总面积得到提升，但造成流出背后的本质原因如耕地结构、自然条件及其背后所支撑的劳动主体并未发生突破性的改变，因而加强新型农业主体的培养就显得尤为必要。作者认为发扬新型农业主体在资本、技术、机械、效率等方面的优势是下一步推动种植业转型的应有之义。 01 背景耕地是粮食安全的“命根子”，耕地保护问题越来越成为关系国家安全的重要一环。2020年施行的《中华人民共和国土地管理法》第三十条明确规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》提出永久基本农田“四严禁”：其中包含严禁发展林果业和挖塘养鱼。2023年中央1号文件提出要加强耕地保护和用途管控，严格控制耕地转化为其他农用地，加大撂荒耕地利用力度。2024年中央1号文件提出要分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，“宜粮则粮、宜经则经”，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。本文中所涉及的“耕地流出图斑整改”是指，通过卫星监测出的底图比较出某一地区发生疑似“非农化”“非粮化”以及撂荒变化的耕地，将该位置标记成卫片图斑下发至各部门进行整改，将一些农民及其他经营主体自发在一般耕地、永久基本农田上种植的乔灌树木、经济作物，或是因撂荒生长的自然林等有序清除，并种植粮油农作物。具体可分为原地整改和异地恢复两种。作为耕地流出整治工作的一线人员，笔者发现图斑整治工作在恢复耕地总面积，提升耕地战略储备资源的同时，也对农村耕地结构、粮食生产力、水果产业、农民收入产生了巨大影响，对种植业提质改造及其配套的政策制度、新型农业主体培育等方面提出了更高的要求。笔者通过现场勘察、实地走访、数据对比等多种形式进行分析，以期对耕地流出整治工作下一步开展及农村种植业转型方向提供参考意见。 02 现状 X镇位于湖南省湘西地区某侗族自治县西部，地处湘黔两省交界之地，全镇有23个行政村（居），户籍人口36,850人，常住人口26,471人。全镇地形以丘陵为主，海拔四周高，中间低，集中在276米至1149.2米之间。从土地利用结构看，全镇耕地面积2701.05公顷，占比12.73%；园地面积1686.01公顷占比7.94%；林地面积14123.07公顷，占比66.54%。该镇园地面积占比高于湖南省和怀化市平均水平。截至2023年底，X镇应有耕地面积41718.78亩，实有耕地面积为34231.04亩，流出耕地面积为7487.74亩。撂荒及“非粮化”是造成本地区耕地流出的主要原因。从流出耕地的实际情况来看（图2），撂荒耕地占比超过56.57%，其次是种植果树造成耕地“非粮化”占比37.76%，包括香柚、柑橘、奈李、黄金梨等（图3）。乔木林指群众自发种植的经济林造成耕地“非粮化”占比4.95%，包括桂花树、松树、杉树等常见的经济树品种。其他情形主要是指入户道路、堆土区等“非农化”现象，由于占地面积少，对农业产业影响小，故在后文中不再讨论。 03 问题分析（一）对耕地结构及粮食生产力的影响 1.异地恢复造成旱土所占比重上升。在耕地流出整治过程中，为避免砍伐果树造成的群众矛盾，各村还使用异地资源即园地、灌木林地、竹林地等进行开垦，与原图斑调换耕地指标（即异地恢复），由于这些地块原本属于果园、林地等，因此不具备充足的灌溉条件，进一步造成整治后旱土面积占比迅速上升（表3），而旱粮不是农户的主要口粮。由于当前园地与耕地特别是永久基本农田的调规渠道不通畅，这部分土地被划为耕地后，不能及时将这部分土地与山下退出果树的园地（原为耕地）调换耕地指标。这类耕地仍存在较大的“非粮化”或撂荒风险。 2.形成问题图斑的客观因素依然存在。通过对问题图斑形成原因摸底发现（图4），除缺少劳动力等主观因素外，还有61.65%的耕地面积存在多种原因的耕作条件缺失。48.10%的图斑存在缺水问题，交通不便、丘块分散是这类土地的普遍特点，加之劳动人口的逐渐外流而缺少管护，部分渠道破损、堵塞导致下游小农水“毛细血管”不畅，渐渐成为“望天田”；还有少量图斑因长时间被水流冲刷，导致缺少耕作层而无法耕种（占比7.26%）；也有群众自发开垦的山坡在第三次国土调查中被圈定为永久基本农田的现象，这类图斑往往地势陡峭而难以耕作（占比5.78%）。耕地流出整治只是对这类图斑的表层作物进行了清除，但并未改变这些客观原因。 3.将林地开发为耕地、园地存在困难。一方面园地资源和可供开发的林地（也称后备资源，一般是非乔木林地）很少。从人均耕地资源保有量看（图5），全镇人均拥有耕地面积1.17亩，园地面积0.73亩，人均园地资源极为有限，林地面积6.13亩，其他包含湿地、草地及水路及建设用地等1.16亩（不可开发面积），而林地中87.94%的面积是乔木林地、其他12.06%的面积为灌木林地、竹林地、其他林地（包括疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃）等（图6）。后者因无须办理采伐证适合作为后备资源开发为耕地，但在实际操作过程中，这类地块往往是位于地势陡峭的小块山坡，且只有坡度低于25度时才能被开发为耕地，因此实际可开发利用的资源非常有限。另一方面林地转化为耕地、园地的准入门槛较高。2022年中央1号文件提出要“引导新发展林果业上山上坡。鼓励利用四荒资源，不与粮争地”。目前，园地与耕地之间的变更比较容易，而林地与耕地、园地的变更较为复杂。2023年11月《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南的通知》（自然资发〔2023〕234号）给园地和林地进行了明确的定义：园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生作物；而林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，该文件对园地和林地做了明确区分，种植香柚、柑橘等果树被划分为园地，不得在林地内种植。《中华人民共和国森林法》强调未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，不得擅自改变林地用途；《自然资源部、国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）中强调：年度国土变更调查中涉及林地转入转出的，应经各级自然资源主管部门与林草主管部门共同审核确认。但目前在实际操作过程中，群众对林地是否可以开发为耕地和园地的政策及其调整范围认识不清晰，部分地区两部门的沟通协调机制仍有待建立和完善。（二）对水果产业规模及其成本、效益的影响 1.耕地流出整治造成水果产业规模下降。调研发现，耕地流出整治对香柚、柑橘等常绿果树的产量影响较大。农户在耕地中种植香柚、柑橘占据的比重远超过奈李等其他水果作物，原因有二：一是种植时间晚，作为新引进的水果品种，其面积大规模增长发生在2016年至2020年间，此时果园已被奈李、黄金梨种满，香柚等不得不向山下占用耕地种植；二是香柚、柑橘属于常绿乔木，由于其不耐寒、旱的特性，也因此被广泛种植于低海拔地区的耕地中，进而造成耕地“非粮化”。在调研中对随机抽取100户家庭对各类收入进行统计，发现果树种植收入占种植业总收入的比重占务农收入的比重很高，果园减少对群众收入影响很大。 2.移栽上山的果树的种植成本迅速上升。以香柚为例，从耕地移栽至园地的是减少群众损失的有效办法，但随着树龄的增长，移栽一棵树苗的成本逐步上升。此外，由于移栽后的土壤中有机质、pH值、氮磷钾等元素同样需要消耗一定的肥料和时间改良才能达到适宜果树生长的标准，这部分隐形成本因地而异难以统计，但对成本和水果品质的影响很大。 3.果园所需的基础设施比较滞后。用于灌溉果园的蓄水池数量整体比较欠缺（图9、10），绝大部分蓄水池容量小于15m³，缺少200m³以上的大容量蓄水池，难以抵抗长时间的干旱。且工艺上大多数是群众自发开土挖坑并用水泥简单硬化制成，有的甚至是在土坑内盖上塑料薄膜制成（不计入统计中），蓄水量小，易渗漏，在干旱天气，果园灌溉保证率比较低。果园的宜机化水平有待进一步提高，村集体和村集体自发参与机耕道建设的积极性比较高，64.29%的机耕道是村集体自发筹资修建，但由于资金比较匮乏，质量相对欠缺，超过半数的果园机耕道未铺砂石，一遇连续阴雨天便泥泞难行，对农业生产的影响很大。此外，目前普遍投入于果园的机械仅限于三轮车、小型割草机等极少数的种类，也仅适用于人工作业，矮化和密植的果树本身也不适用于机械进入开展作业，果园亟待宜机化改造。（三）对农业生产主体及其生产力的影响 1.对问题图斑的整改可能促使农村劳动力的外流和老龄化。农村劳动力的外流和老龄化是造成耕地撂荒的重要原因，被调查的100个涉改农户中，有86%的农户主要务农劳动力人口超过60岁，这类农户种植粮食的主要目的是自食和饲养家禽，粮食产量一旦满足需求，就会倾向于在耕地上种植果树追求现金收入；主要务农劳动力年龄小于60岁的农户占比为14%，他们大多将果树作为主要收入来源。耕地流出整治后，超过一半的农户打算将土地种植一年生非粮食作物或弃耕并外出务工，劳动力年龄越小，这种趋势越明显。由于果木种植是全镇重要经济来源，在提高居民收入，稳定群众就业方面发挥了重要作用，其与粮食种植存在着相互依存、却又相互排斥的微妙关系。 2.新型农业主体数量及覆盖面有待进一步加强。洪炜杰在“培养农业生产专业户能抑制农地撂荒吗？”一文中提出，拥有农业生产专业户的村庄，一般农户发生农地撂荒的概率也会更低。但一方面，近5年来全镇新型农业主体（包含大户、家庭农场、农业合作社、村集体等）的总数没有增长（图16），本地经济能人对发展大规模农业，特别是粮食种植的积极性不高，承包的耕地面积十分有限（图17）。例如，虽然全镇拥有农业综合社会化服务省级示范中心1个，但其今年仅新增承包耕地面积150亩，其他新型农业主体新增承包也不超过20亩，且承包的都是自然条件较好的耕地，仍有大量新恢复的“差田”无人承包种植。 3.新型农业主体融投资意愿不高。从种粮大户签订的流转合同中进行抽样调查，发现89.11%的耕地流转合同是5年期及以下的合同（图17），大部分小农户与新型农业主体的土地承包关系不稳定。绝大部分受访大户表示由于合同签订年限短、农业亏损风险高，自己也不愿意在水利、交通等方面在承包耕地上投资，另一方面，这也造成新型农业主体缺少资本投入，融资存在困难，无法购置足量的农机设备发展大规模种植，其承包能力非常有限。 04 解决措施（一）加强政策导向，促进种粮降本增效 1.进一步提高涉农补贴资金发放精准度。严格落实湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》的通知（湘政办发〔2022〕69号）中对于7类不予发放耕地的补贴工作的要求，改变部分地区实际以确权面积、计税面积为耕地力补贴发放依据的局面，要求耕地力补贴与种粮一次性补贴面积直接挂钩。在全省耕地力补贴财政笼子内，适当增加种植粮食的耕地地力补贴发放标准，减除“非粮化”、撂荒耕地地力补贴，通过减少耕地力补贴发放面积提高单亩发放金额，同时强化督查落实，以此进一步激励农民真正落实粮食种植。 2.推广“村民投工，政府投料”的小农水工程投资新模式。改变小农水工程建设“等靠要”模式，特别是旧山塘、旧渠道、果园灌溉设施建设和维护，提倡政府投料、群众投劳的工作方式，对于群众普遍反映的水源不足、确有劳动力可耕作、土地较集中的地块可以采用政府采购原材料，群众投入劳动力的方式来进行整改。 3.积极推广转基因、有深加工价值的粮食品种。在严格监管、严控风险前提下，加快转基因玉米、大豆在湖南省经营试点及种子生产经营许可认定工作，加大群众宣传，提前营造舆论氛围。另一方面，地方政府、村支两委要紧盯市场风向，尝试在无人耕作的农田发展适用于深加工产生高附加值的粮食种植，例如小米、水果玉米、小香薯等特殊的小众粮食品种。（二）稳定产业规模，推动果园提质改造 1.畅通永久基本农田下山调规渠道。提倡实施“退出、流转、移栽”一体化的永久基本农田非粮化整改措施，通过行政执法禁止新增的耕地“非粮化”行为，同时提前确定整改时限并告知农户，引导农户对老化、低产的果树逐步有序退出永久基本农田非粮化，同时，对于确实不适宜粮食生长的撂荒耕地，依据“宜粮则粮、宜经则经、宜林则林”的原则确定利用方式并将其永久基本农田指标与耕作条件较好的园地进行调换，维持永久基本农田总面积不变的前提下，畅通调规渠道，定期开展永久基本农田调整“下山”工作。同时加快明确林地保有量指标，实现林地动态管理，为果树上山开辟空间。 2.加大果园适用型农机设备补贴及果园宜“机”化改造。针对目前我省农机补贴主要针对大中型农机设备，对果园机械的关注度不足的问题，加大研发投入，探索适用于果园机械的补贴发放标准，例如剪枝机、紧凑型拖拉机、自动避障除草机、飞防无人机、除草机等等。加快果园宜机化建设，进行土地宜机化整治及机耕道的提质改造，从“以机适地”为主转到“改地适机”上。 3.提升现有水果种植产品附加值。提升水果产业发展公益服务水平，通过签订劳务合同聘请各种植行业经济能人专门从事产业的规范和管理，开办本乡本镇的有组织的香柚种植培训班，常态化地服务于全镇水果产业建设，不断规范小农户错误的种植、管培方式，扭转产业发展情况参差不齐、标准不一的局面。同时进行品牌创建和分级分类分时段销售，做好农产品加工产业链建设、提升水果业附加值。（三）探索财经改革，扶持新型农业主体。 1.增强金融机构对新型农业主体的扶持力度。借鉴日本和美国等国的金融支持政策，鼓励金融机构提供长达十年以上的贷款期限，制定具有我省特色的林果业的金融服务，提供保险、期货等多样化的金融产品，适度开放以农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地使用权、土地附属设施和产出物（如农村闲置房屋）为抵押物的商业贷款，推动资本上山下乡，帮助农业产业发展壮大。 2.推动土地流转及承包关系长期稳定不变。针对农用地“三权分置”的局面，一方面构建完善的农村社会保障体系，引导已购置商品房的农户主动退出集体土地承包经营权或与新型承包主体签订10年以上承包协议，并参考失地农民标准给予一定的养老金补贴，另一方面对于承包耕地抛荒确无人耕种的，强化收回村集体重新发包的政策制度，延长新主体承包期，稳定新型农业主体投资信心。 3.建立新型农业主体优惠政策及考核定级动态监测机制。通过财政转移支付来引导新型农业主体投资，根据主体的大小分级分类，给予新型农业主体在农机购置补贴、小丘改大丘、维修渠道等基础设施投资方面的专项优惠补贴。建立新型主体联农带农动态监测机制，将联农带农效果、承包耕地面积、投资规模纳入新型主体支持政策年度绩效考核，定期以考核结果为依据进行重新分级分类，对规模大、效益高的主体给予政策倾斜，否则对主体下调补贴优惠。 05 结语从耕地流出整治的调研结果可以发现，整治后粮食生产总面积得到提升，但造成流出背后的本质原因如耕地结构、自然条件及其背后所支撑的劳动主体并未发生突破性的改变。因此，为了保障农村现有劳动力，切实提高农户收入，笔者同时认为需要进一步稳定果园规模并实现水果产业的降本增效，达到“以粮辅经、以经促粮”的效果。作为实现这一蓝图的重要抓手，加强新型农业主体的培养就显得尤为必要，发扬新型农业主体在资本、技术、机械、效率等方面的优势是下一步推动种植业转型的应有之义。 “后村小时代”乡村小学何去何从？ ——以T县X镇为例编者按在城镇化进程的推进下，尤其是教育城镇化趋势的冲击下，农村小规模学校陆续停办，村小闲置校产逐渐增多已成普遍问题，乡村小学如何突围、闲置校产和公共资源如何自救等问题对农村发展而言意义重大。本文以中西部偏远农村地区——T县X镇为例，通过对X镇农村地区村级小学的使用和闲置情况进行调研，分析村小停办闲置原因，并借鉴各地区使用经验，提出对村小发展和闲置校产利用的思考，以期为偏远地区农村小学发展提供有益建议。引言断断续续的朗读声，锈蚀的门锁，空荡的教室，满是灰尘的课桌板凳，许久未擦拭的黑板，村小（农村地区村级小学，简称“村小”）外家长接送孩子的背影越来越淡了，村小里同学们的欢声笑语越来越微弱了…… 随着城乡一体化建设加速，交通越来越便利，出村进城比以往更加便捷，越来越多的家长更愿意让子女进城读书。经济的飞速发展也使得许多农民有“离土”倾向，随迁子女逐年增多，乡村学校生源逐年减少，同时有教育资源优化等政策的调整，全国的“麻雀村小”“空壳村小”不在少数。据教育部2023年公布的数据表明，2022年全国共有普通小学14.91万所，在校生1.07亿人。与2012年相比，十年来，国内小学数量减少了7.95万所，降幅高达近35%，这种情况在农村地区尤为明显。据报告分析，2000—2020年的二十年间，乡村小学数量由44.03万所减少到8.61万所，减幅达80.45%，乡村小学教学点由15.75万个减少到7.92万个，减幅达49.72%。在“后村小时代”，越来越多的村小因种种原因被迫停办，农村闲置校舍、公共资源逐渐增多，村小的消失也使得乡村文化发展呈“空心化”趋势。 2018年，国务院办公厅在《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》中提出，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务。2019年中央一号文件提出，允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。农业农村部2023年农发1号文件又指出，积极稳妥激活农村闲置宅基地资源，引导和规范盘活利用行为。这些政策于乡村而言意义重大，现存村小如何突围、闲置校产（主要包括村小停办后留下的校舍、教学设备等）如何充分发挥其使用效益，对于乡村教育发展、农村闲置公共资源利用以及推进乡村振兴都是值得研究的重要课题。因此，本调研报告以中西部偏远农村地区——T县X镇为例，采用文献法、调查问卷、个别访谈、实地调研等方法，对X镇农村地区村级小学的使用和闲置情况进行调查研究，对当地政府干部、村干部、教育行政人员、教师、家长、学生等共34人组织实地或电话访谈。同时，发放问卷250份，其中收回的有效问卷203份。一、X镇小学概况 X镇位于湖南南部、T县北部，毗邻J县，有铁路、国道贯穿全境，两水支流交汇于此，全镇总面积320.5平方公里，辖19个行政村和1个社区，总人口2.8万余人，为侗、汉、苗等民族杂居地区。据了解，如图1所示，截至2023年8月，X镇有2所公立的完全小学，分别是S小学和J小学，有1所镇级非完全小学——D小学教学点。D小学地处X镇南部的Z村附近，包括一至四年级，有学生50名、教职工12名，由S小学管理。对于X镇的完全小学，S小学位于镇区中心位置，有小学班级26个、学生1146人，部分离学校较远的五、六年级学生会选择寄宿，附属幼儿园6个班、学生132人，全校教职工88人；J小学位于X镇北部的J村，是由原中学改办为小学的，有6个教学班级，在校学生157人，留守儿童86人，寄宿生121人，并附属幼儿园1个班，在园儿童11名，全校教职工22名，是全县唯一一所低龄寄宿制学校，学生从一年级开始就离开家长在校寄宿。对于规模较小的村级小学，X镇现有17所村小（“撤乡并镇”后X镇所辖范围的村小数量），处于办学中的村小尚有5所（基本只包括幼儿园至二年级，学生人数为1至10人左右，基本只有1名教师，其中1所也将停办），还有1所闲置村小被再用作私立幼儿园，剩下的11所村小都处于停办闲置或再用作非教育功能的状态，它们大部分都是2000年以后陆续停办的，房屋主体基本为砖木或砖混结构，虽然部分已被用作其他功能，但使用效益尚未完全凸显，且部分校舍在近十年内修缮过，尚可再高效利用。对于11所停办的村小，用于村级公共服务的有2所，如儿童之家、老年人活动中心等；用于村级行政或救急功能的有5所，如放置村级物资、给村里无房户暂住或以前用作村部楼等；用于村级发展层面的有2所，如鼓励村民创业或租用给他人增加村集体收入等；闲置的尚有2所，其中1所计划改建为研学中心。二、村小停办闲置原因分析农村小学陆续停办，校产校舍就会进入“空窗期”，甚至逐渐闲置。对于C受访者（反馈村小停办的94名受访者，简称“C受访者”），此部分进行了村小停办原因的调查，如图5所示，他们认为农村人口减少、乡村师资不足等是村小停办的主要原因。通过深入调研，本部分从国家政策推进、社会趋势演变以及学校自身发展三个层面简要分析了村小停办、校舍闲置的主要原因。（一）城镇化进程加速，教育布局调整一是城镇化进程在加速。随着我国经济社会的快速发展，越来越多的农村劳动力流向城市，城镇人口剧增，逐渐发展为人口密集区。据统计，我国常住人口城镇化率从20世纪90年代的不到30%升至2022年的65.2%，30多年增加一倍多，这就导致农村人口大量减少，农村学龄儿童也会相应减少。二是教育布局适时调整。农村中小学“撤点并校”是我国在20世纪90年代末对农村基础教育进行的改革，主要目的是科学配置农村教育资源，促进城乡教育均衡发展。在2001年，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，全国农村普遍施行“撤点并校”。在2000年至2011年的十一年间，小学生数量减少3086.88万人，小学学校减少31.24万所，同期的10年间农村小学减少了24.12万所，平均每天减少66所。而以往过快或者不合理撤并使得一系列次生难题被引发，因此，从2010年一直到新型城镇化发展阶段，教育部逐渐将“撤点并校”降温与叫停。针对“撤点并校”政策，此报告对所有受访者进行了调查，如图6所示。结果表明，63.5%的受访者对“撤点并校”了解或了解一点，还有36.5%表示不了解。对于“撤点并校”的影响，大部分受访者认为办学条件得到改善、能够促进教育公平，对学生成绩提高有一定帮助，但走读生的上学安全、寄宿生的生活照顾以及低龄生寄宿等问题需关注。大部分受访者认为部分地区“撤点并校”存在困境主要还是盲目撤并所导致的；67%的受访者认为该政策利大于弊，但仍有许多问题亟待解决，仅10.3%认为弊大于利。总体来说，“撤点并校”还是利大于弊的，但不合理甚至过度撤并也会给当地政府、学校、家长、学生等带来难题。（二）农村人口减少，教育需求在升级一是农村生源明显减少。尽管国务院在2012年9月下发了《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，“撤点并校”被叫停，没有学校再被强制撤并，但是乡村小学数量仍在减少，这是因为农村学生数量呈下滑趋势，78.7%的C受访者认为农村生源减少是当地村小被迫停办的主要原因。据教育部统计数据表明，乡村小学在校生数由2012年的3652万人下降至2022年的2029万人，降幅超44%，平均每年减少162万名学生。又据国家统计局公布的人口数据显示，2022年末全国人口比2021年减少85万人，人口自然增长率为-0.60‰；2023年末全国人口140967万人，比2022年减少208万人，人口自然增长率为-1.48‰。我国人口已经连续两年出现负增长，且趋势有所恶化，加之农村地区结婚率不高，人口出生率不容乐观，这更加会对农村地区学校的生源产生不利影响。二是外出人口不断增加。在城镇化和农村人口转移加快的“时代大背景”下，务工机会增多，许多中西部地区农村成年劳动力逐渐涌入城镇，当他们在城镇站稳脚跟、有了一定经济基础后，部分家庭选择将孩子放在身边抚养，同时城市又出台进城务工子女可以就近入学的政策，因此，过往的“只身进城”模式逐渐变为“举家迁徙”模式。47.8%的C受访者也认为外出务工人员增多、随迁学生增多是村小停办的主要原因。三是教育理念持续优化。随着生活质量逐渐升高，家长对教育资源、教学水平以及办学质量提出了更高的要求，村小的办学条件和师资力量难以满足家长诉求，而城镇的优质教育则具备相当的诱惑力，从而出现“择校”现象，因此也有42.6%的C受访者认为家长教育理念的优化是村小停办的主要原因。家长不希望子女输在起跑线上，更愿意让孩子享受“城市化教育”，并且也不想让孩子重复父辈面朝黄土背朝天的生活，希望他们用知识改变命运，从而加速了村小的“自然消亡”，这也在一定程度上回答了教育城镇化水平为何远超户籍城镇化水平。（三）师资建设不足，办学质量难保证一是师资水平有差距，教师工作任务重。相比城市教育，乡村小学则呈现结构和知识老化趋势。农村教育资源总量相对不足，村小师资力量薄弱，老师年龄普遍偏大，教师过少使得科目设置也不合理，大部分只能满足语、数、外课程。年老教师虽然能够留下来，开展“阵地战”，但他们的知识更新较难跟上时代，并且很少或几乎没有机会参加教学培训，从而导致村小老师结构性知识不完善。而大部分年轻教师会因村小生活工作条件艰苦、收入微薄等原因不愿意真正“下乡”，同时教师往往要跨年级教学并且一人分饰多角，使得他们没有足够精力去开展教学研究，延展自身专业，所以很难吸引留住优秀教师，从而会出现乡村与城镇之间的“游击战”。据调查，69.1%的C受访者也认为乡村师资力量不足是村小停办的主要原因。二是基础设施不完善，设备利用率不高。经过长期的建设与发展，农村学校硬件设施虽有了大幅改善，但在一些偏远地区，多媒体、图书等教学资源还有缺失，生均图书量、校均多媒体套数等指标与城市相比差距显著，并且由于农村学校房屋老旧或电教设备基本不使用等因素，老师还是“一根粉笔一节课”，学生也享受不到现代化科技带来的教育成果，所以村小也就无法保证与城市相当或差距不大的教学质量。据调查，40.4%的C受访者认为乡村小学基础设施不完善是村小停办主要原因。综上分析，由于种种原因村小被迫停办，而停办后的教育缺失对当地也产生了一定影响，如家庭教育成本增加、农村学生上学远使得安全隐患加剧、家长的劳动和心理负担增加、过早寄宿可能使学生身心健康受影响并且会加重中心小学老师负担、对农村文化文明建设也会产生不利影响等。近70%的C受访者都反馈村小停办后教育成本增加，孩子上学安全需担心，还有14.9%认为村里的文化娱乐活动相比以前要少。又据调查，72.3%的C受访者反馈当地村小处于闲置状态，而92.6%的受访者是非常支持或支持将村里的闲置校产进行改造再利用的。因此，目前需要考虑的是村小停办后如何不让校产校舍“老化”并更好发挥作用，使得改造符合当地大多数群众和村级的利益。三、乡村小学的自救与突围城镇化趋势已经不可逆转，我国教育发展正逐渐走向现代化，教育城镇化可能愈演愈烈，乡村小学的“自然消亡”也在加速，乡村小学如何“自救”、变多的闲置校产如何使用等问题亟待解决。大部分人认为村小终究是要服务乡村，村小的使用需尊重村级和村民的共同利益，同时还需制定校产的权属规定，由政府部门统一管理和使用。因此，本部分在对所有受访者进行调研的基础上，针对村小发展和闲置村小的使用提出了相应对策。（一）撤并发展共进，注重隐患消除一是实事求是调研，科学合理撤并。教育的本质是以人为本、教书育人，是要促进学生全面健康发展的，小型化的乡村学校已成世界趋势，即使最发达的国家也存在着小规模学校。“撤点并校”在一定程度上优化了教育资源、实现了规模化教育，但我国各地区农村情况存在差异，因此需认真思考部分村小撤并的合情与合理性。湖南省人民政府办公厅在2020年8月出台了《关于进一步加强乡村小规模学校建设和管理的意见》，文件指出“学校设置既要有利于为学生提供公平、有质量的教育，又要尊重未成年人身心发展规律，方便学生就近入学。”因此，调整乡村学校布局要以学生的根本利益为基准，充分从农村本位考虑，在保障农村适龄学生优先就近入学的基础上，科学合理撤并，例如，X镇的D小学教学点即使只有四个年级、50名学生，但仍然在正常开展教学工作，若学生选择镇级或县城小学，就面临着寄宿或者40到60分钟的车程，那么学生的生活、心理以及安全等方面就难以充分保障，该学校的保留确保了附近学生享受义务教育的权利。如图9所示，85.7%的受访者也支持“撤点并校”应深入调研、因地制宜，广泛征求意见、循序渐进，要以学生为本。二是改善办学条件，提升教育质量。一方面，对于办学中的村小，不同地区应综合考虑经济条件、人口规模、地理环境、历史文化等因素，参考独立发展、撤并消除、捆绑发展、联盟发展和学制创新等治理经验来选择合适的学校发展模式。教育部门应加大对教学质量较高、发展态势良好的村小和地理位置偏僻、却有必要保存的村小的关注，如X镇的D小学教学点就属于后者，上级政府和教育部门要根据实际情况增加财政投入、强化师资力量、完善课程设置和配套设施建设等，同时可以对接高校鼓励当地大学生支教，努力提高办学质量。另一方面，对于已经实施撤并的地区，当地学校要充分考虑学生上学安全、低龄生住校、学生心理健康，尤其是留守儿童特殊的家庭背景等因素，如X镇的J小学就是撤并后保留的，学生每周末通过公交车上下学回家，并且留守儿童占比超一半。因此，教育部门要联合当地政府，通过争取各级各界支持、优化配备校车接送学生、加强家校联系、增配生活心理老师或联系社会组织帮扶学校等方式全力让学生健康成长，同时要开展学校之间的教育结对帮扶，加强教师培养，提升教学质量。51.7%和30%的受访者也分别支持学校撤并后要加大经费投入、提高教学质量，并充分考虑学生上学安全问题。三是适时修缮拆除，消除安全隐患。乡村小学建筑承载着当地的历史人文和村民们对它的美好回忆，村里的孩子时不时会到闲置村小里嬉戏玩耍，因此，对于闲置村小安全隐患的消除也不容忽视。教育部门和住建部门要联合当地乡镇政府、村干部等开展对村里校舍和公共资源的摸底调查，对于“基本完整”的可利用闲置校舍，要适时进行维护和修补，坚决杜绝安全或危房倒塌事故发生，确保当地群众的生命安全；对于年久失修、建筑材料和结构简单、并经资质部门鉴定确认为D级危房的闲置校舍，应报县人民政府批准后进行拆除，以达到安全隐患消除的目的。（二）因地制宜利用，实现乡村共享一是明确归属主体，发挥教育余热。首先，提高闲置村小利用率要明确闲置校产的产权归属，并推动建立不断完善的监管体系，做到不能随意侵占、更不能任其破损，还有20.2%的C受访者对于村小闲置校产的归属不清楚。其次，要尽可能地发挥闲置校产的教育余热作用，调查显示22.2%的受访者支持将闲置村小继续用于教育，如改办为幼儿园等。乡镇政府和村集体要充分结合当地教育调整规划，用好各级关于农村教育的政策文件，将闲置校产优先用于发展幼儿教育、中小学研学教育基地等，如湖南怀化麻阳县白泥田村闲置村小被改建为幼儿园，解决了本村学龄前儿童的教育问题，缓解了家长压力；怀化通道县木脚村将旧村部楼、旧小学、旧邮政等集中改建成木脚时光研学教育基地，拓展了学生课外实践教育课程。二是拓展村级服务，丰富文化生活。一方面，盘活闲置校产要广泛收集并尊重当地村民和村级想法，可以将闲置校产用于村级公共服务建设，如儿童读书室、老年活动中心、文化活动中心等用于发展公益事业，超80%的受访者也支持这一建议，如X镇正在探索将部分闲置村小用于养老服务中心的试点建设。改建为公益活动场所是乡村学校文化的另一种传承，但也要重点考虑场地的日常维护和卫生保洁，村级要通过制定管理措施、明确责任人、加强宣传等方式来提高当地村民的思想认识和积极性。另一方面，闲置校产可用于村级行政或救急功能，如用作村部楼、放置村级物资或给村里无房户暂住等，以解决当地村级服务中心场地不足或受灾村民临时安置等问题，33%的受访者表示支持。怀化洪江市茶溪村就将闲置村小校舍用作了村部楼和综合服务中心，拓展了村级为民服务功能。三是推动村级发展，助力乡村振兴。乡村学校消失会对乡村文化产生一定影响，但在推进乡村全面振兴的时代背景下，深入挖掘闲置村小校产的“凝血”和“造血”功能也迫在眉睫。首先，有想法的乡镇政府和村集体要联系专业人员对闲置校产进行价值评估，然后由县教育局、当地学校、政府以及村集体等提出意见建议，再由国资和国土等部门审核，报县人民政府同意后，可通过将闲置校产进行置换、租赁、出售、承包、转让等方式用于村集体经济的发展，如X镇的D村于2023年首次承接了600余人的研学团队，带动了70余人次村民增收，单日研学旅收入达2万余元，借着“研学热”的东风，该村计划将闲置村小改造为研学中心，进一步提高服务质量、壮大村集体经济。19.2%的受访者也支持将闲置校产用于村级发展或服务村集体企业，如出售、出租、改建为农产品加工厂、仓储中心或特殊民宿等用于壮大村集体经济。 X镇将闲置村小用于村级发展只是全国广大案例中的冰山一角，我们应该广泛开展调研，拓宽视野和维度，参考其他优秀乡村对闲置村小的利用案例，以期找到符合本村发展的有效举措。例如，长沙市宁乡市喻家坳乡一闲置村小通过出租给村里产业能人用于发展栀子花加工产业，从而带动当地村民就业增收并助力了村级集体经济的发展；怀化市通道县芋头村闲置小学被改造为侗族非遗展示馆，主要用于当地民族文化展示和旅游业拓展，位于木脚村闲置村小的研学基地也通过招商引资引进企业入村投资来开发旅游项目；湘西保靖县甘溪村闲置村小被改建为研学宿舍，用于村集体增收；安徽省蚌埠市固镇县盘活了全县90%以上的闲置校舍，通过“闲置校舍+水桶养鱼”“闲置校舍+古法榨油”“闲置校舍+直播电商”三种模式，为村集体年增加收入290多万元。结语面对当前乡村发展过程中的崭新要求和新型城镇化趋势，农村小规模学校和教育城镇化已相融交织，未来的农村教育该怎样发展、“沉睡”的农村闲置校产以及公共资源该何去何从，这都是值得深入探讨和研究的问题。农村闲置校产“活”起来，有利于乡村文化的传承和发展，有利于丰富当地村民和儿童的娱乐生活，能在一定程度上缓解小孩“手机迷”和部分留守儿童的社交问题，能为村庄发展注入新鲜能量。因此，发展好现存村小、盘活农村闲置校产或公共资源对于乡村发展意义重大，同时闲置校舍的处置还是要遵循“能用则用、能修就修、应拆尽拆”的总体原则，充分发挥闲置村小的余热，让隐形的闲置资源充分转化为长期的显性效益，全力服务于乡村振兴。从“守成”到“破局”，柑橘小镇如何实现复合发展？ ——石门县中部X镇柑橘产业现状及发展对策前言乡村振兴，产业兴旺是重点。自上世纪70年代以来，X镇因地制宜种植柑橘，逐渐将其培育成为农业领域的支柱产业。脱贫攻坚以来，X镇在各级党委、政府的领导下，通过实施一系列举措——高质量品改、高标准培管、高水平基建和高力度发展村级集体经济，为柑橘产业开启了新的篇章，取得了亮眼的成绩。然而，随着高质量发展的要求不断提升，X镇柑橘产业的发展势头有所减弱，甚至在2023年出现了“丰产不丰收”的尴尬局面，导致橘农种植信心受损，收益下降。为深入分析X镇柑橘产业的现状和问题根源，本文采用了深度访谈法、小组座谈法、资料分析法、案例研究法等调研方法，通过与当地政府、橘农、合作社代表的深入交流，试图找到制约柑橘产业发展的关键因素，为有效推动传统柑橘小镇转型升级提供可靠的对策与参考。一、X镇柑橘产业发展现状（一）基本情况目前，X镇柑橘种植面积达1.8万亩，常年产量约4万吨，产值近8000万元，其中橘子收购价约1.2元/斤，橙子收购价约1.4元/斤，亩产和收购价均高于全县平均水平。品种结构以早熟蜜橘为主，种植面积约占70%，包括“兴津”“宫川”和“大芬4号”特早熟等主打产品；其次是脐橙，种植面积约占30% ，包括“纽荷儿”“园丰”“朋娜”三大产品。在销售模式上，销售渠道以公司代购销售为主，占比约60%；其次为流动橘商收购，占比约30%；仅有10%左右的柑橘为散户零售。在产业链布局上，X镇除了主要作为柑橘生产地，还建有柑橘初加工生产线37条，日加工能力可达到3000吨，同时建设了2万多平方米的柑橘贮藏通风库，这些设施的建设不仅延长了柑橘的保鲜期，而且提高了产品附加值和市场竞争力。在发展思路上，X镇始终积极融入石门县“一县一特”柑橘产业发展大局，秉持“做大做强”的发展思路，培优果品质量，推进无公害化生产，屡获表彰。2003年荣获第四届“湘冠杯”优质早熟蜜桔评比银奖，2009年更是获得了“欧盟良好农业规范（GAP）”认证125公顷。X镇柑橘以其卓越的品质和广阔的市场背景，正逐步走向全国乃至国际市场。（二）发展优势 1.自然环境适宜 X镇辖区内河流交汇，大水体带来的增温效应，使得库区年平均温度提高，冬季增温，夏季降温，气候冬暖夏凉，适宜柑橘种植。此外，X镇的气候受季风影响，夏季高温多雨，冬季低温少雨，年降水量比较充沛。在土壤方面，X镇土质黏重，以酸性红壤为主，多分布在缓坡地区。综上所述，X镇的自然特征为柑橘生长提供了温暖湿润、光照充足、土壤微酸性的自然环境，使得这里成为柑橘种植的理想之地。 2.历史人文悠久 X镇的柑橘种植历史悠久，可追溯至上世纪70年代初。1972年，湖南省农科院园艺研究所专家在X镇北山园艺场指导建设的“密植早熟柑橘园”大获成功，奠定了柑橘生产专业乡镇的良好基础。历经数十年的深耕与传承，X镇的柑橘产业已根深叶茂。这里的农户在柑橘培管、初加工等方面十分上心，产出的柑橘果品优质，柑橘收购价、初加工劳务价均高于周边乡镇（街道），点亮了“X镇柑橘”的名片。 3.地理区位便利 X镇属于城郊镇，距离石门县城近，车程在半小时以内，这一距离优势为其柑橘零售业务提供了广阔的消费市场。此外，省道横贯境内，国道建设加速推进，联通X镇与石门县城，搭建起通往外地市场的桥梁，便捷的交通条件不仅降低了柑橘因长期存放而可能产生的果损风险，并且吸引了越来越多的外地橘商前来收购。同时，这也利于本地橘商开拓外地市场，不断拓宽X镇柑橘的销售范围。（三）举措和成效 1.高质量品改，实现科学规划布局 X镇在柑橘品种引进方面，始终遵循因地制宜的原则，保持审慎严谨的态度。面对全县引进热潮，X镇并未盲从，而是采取小范围实验的方式对柑橘品种进行引进测试。通过这一科学严谨的方法，X镇发现诸如“丑橘”“清见”等市场上热门的柑橘品种，在本地冬季低温天气环境下会出现“失水”症状，从而避免了因盲目大范围引进可能导致橘农遭受损失的风险。 2018年冰灾后，X镇积极行动，在镇党委、政府的主导下，筹集县、镇两级财政补贴80万元，用于大规模的柑橘品种提质改造。受灾严重的2000亩迟熟柑橘、1000亩椪柑、600亩南丰蜜橘被更换为早熟蜜橘和耐寒性更强的脐橙。这一品改策略不仅确保了早熟蜜橘能在低温季节前收成，抢占市场先机，而且脐橙的耐寒性也有效保障了橘农的稳定收入。如今，X镇已形成了“早熟蜜橘抢占市场先机、脐橙耐寒保价提高收入”的科学种植格局，这一布局不仅成功实现了柑橘品种的优化升级，也为柑橘产业的可持续发展奠定了坚实的基础。 2.高标准培管，助力农户稳产增收 X镇高度重视柑橘培管工作，由镇农技站牵头，县直单位大力支持，各村（社区）专干积极配合，多措并举，把先进的柑橘种植技术送到“田间地头”，实现科学种养。在2023年，X镇采取多项举措指导农户科学种植柑橘：一是举办技术培训会。邀请县柑橘办、县柑橘协会专家深入各村（社区），就柑橘栽培、病虫害防治及大实蝇防控技术进行了系统培训，共计举办10场培训会，现场培训橘农400余人次，提升柑橘种植水平。二是召开柑橘园培管流动现场会。将培训课堂搬到“田间地头”，镇农技站工作人员深入一线，现场指导橘农进行大枝回缩修剪、病虫防治、施肥等关键技术操作，确保技术落地生根。三是广泛宣传柑橘种植技术。印发《生产指导》技术资料3期，共计1.5万份，下发到全镇各农户。同时，在柑橘培管的各个农事环节，到各村（社区）召开广播会70多场次，普及最新的农业实用生产技术。四是保障财政投入。全年投入3万元，为种植农户免费发放诱蝇球1.5万个，有效落实柑橘大实蝇控防工作；投入34.4万元，免费发放各类优质肥料4300包，助力柑橘生长提质增效。通过科学的常规性指导和农户的悉心培管，X镇的柑橘免受大果实蝇、沙皮病、蚧壳虫、溃疡病等的侵扰，果形标准、色泽亮丽、口感上佳，销售均价高于全县平均水平。 3.高水平基建，夯实现代农业基础水利设施是农业的“命脉”，道路管网是农村的“血脉”，X镇在基础设施建设方面坚持“两手都要抓、两手都要硬”，畅通柑橘生产和销售链条：一方面，大力推进农田水利基础设施建设。X镇以2022年旱情暴露出的水利灌溉问题为导向，紧锣密鼓地展开了水利设施整治行动。据统计，2022年旱情期间居民自筹约200万元挖掘建设20余口沉井，缓解了抗旱燃眉之急；自2022年年底起，X镇大力推进冬春水利建设行动，在摸清全镇水库、堰塘、灌溉渠等水利设施情况的基础上，累计投入约600万元用于除险加固水库2座、整修堰塘53口以及配套规划灌溉渠道，有效提升了全镇防汛抗旱抵御风险的能力。另一方面，扎实开展农村道路建设、养护工作。X镇真切回应群众诉求，着力推进农村公路补短板行动，投入约50万元完成X社区和W村共计1.3公里的农村道路硬化，有效改善了农村交通条件。同时，X镇还积极推进重点道路建设，投入约50万元完成集镇所在地X社区产业资源路提质改造项目，争取上级财政约300万元启动联通 C 村-Q 社区的Y公路项目，直达集镇范围，完工后将大大提升柑橘运转效率、便利居民出行。此外，农村公路发展已经进入新阶段，关键在于日常管护，X镇严格落实“路长制”，2023年投入约30万元，从路面保洁、沿线绿化美化、安全生产管理等多个方面加强辖区内道路养护工作，为柑橘生产与销售创造了安全、畅通的通行环境。 4.高力度探索，发展村级集体经济发展壮大村级集体经济是推进柑橘产业升级改造的重要抓手，也是全面实现乡村振兴的必由之路。近年来，X镇结合本地实际进行积极探索，撸起袖子、甩开膀子，在村级集体经济建设方面开好了局、起好了步。目前，X镇柑橘产业领域已形成两种村级集体经济模式：一是销售环节的柑橘收储加工大棚租赁模式。2021年C村投入50万元建成约1500㎡的大棚用于出租，租金3万元/年；2022年X社区投入70万元建成约1200㎡的大棚，租金6万元/年；2023年W村投入57万元建成1558㎡的大棚，还未投产，预计未来租金收入5万元/年。这种模式一方面能盘活村里闲置的土地资源，给村集体带来稳定收入；另一方面，大棚用于柑橘收购和初加工，能进一步拓宽柑橘销路，同时为本地居民提供就业岗位，实现了经济效益和社会效益的双赢。二是生产环节的柑橘基地自行培管经营模式。2021年S村在湖南省扶持壮大村级集体经济项目50万元资金的支持下，完善基础设施建设，种植了特早熟柑橘“由良”“大芬4号”三年生营养钵苗2500株，预计2025年可为村集体经济增收10万元，2030年增收30万元；2023年Q社区争取移民资金45万元，自筹9万元流转外商承包的约100亩橘园、4200棵橘树和橙树（树龄4年），推进社区柑橘产业提质建设，预计在壮大社区集体经济收入的同时，解决部分居民就业问题。在这种模式下，村集体自行组织柑橘生产和销售，对项目进行全面掌控，有利于建设柑橘示范片，引领全镇柑橘产业转型升级；同时能降低中间环节成本，提升利润空间。二、X镇柑橘产业现存的突出问题 X镇柑橘产业历经50多年的发展，蹚出了自己的路子，取得了一定的成就，但将其置于高质量发展的时代背景之下，仍然存在一些问题，主要体现在以下五个方面。（一）品牌建设欠缺 2024年中央一号文件指出“鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌”，由此可见品牌建设对于农业现代化的重要性。全国柑橘市场已经陷入“供过于求”的困境，要在一片“红海”中脱颖而出，就需要借助品牌的力量进行差异化竞争。目前X镇在柑橘品牌建设方面存在不足：一方面，品牌创建意识不强。农业部门侧重于技术指导，镇党委、政府对品牌创建缺乏长期性、整体性规划，创建意识和推动力度都不够。另一方面，企业带动能力不强。X镇虽然有大小约40家柑橘合作社、家庭农场，但均侧重于生产种植和货源组织，并没有围绕品牌建设开展工作，使得产品在同质化市场上难以“突围”。（二）橘农老龄化加剧柑橘属于劳动密集型产业，从种植、施肥、剪枝到采摘、搬运，无不需要体力劳动，且近年来极端天气频发，抗旱和防冻需求更是对劳动力体力和知识水平提出了更高要求。X镇与大多数中西部乡镇一样，面临着严峻的人口老龄化现状，给柑橘产业转型升级带来了压力。一方面，老橘农们面对柑橘培管“心有余而力不足”，体力跟不上，导致培管不到位，甚至荒废橘园，使得柑橘品质下降；或者需要聘请人员进行采摘和运输，极大提高了生产成本，同样影响种植柑橘的实际收益和橘农积极性。另一方面，老橘农观念比较保守，不愿意承担种植和经营风险，因此对新产品和新技术接受度较低，也缺乏与时俱进的品牌意识，使得柑橘种植整体效益难以提高。（三）集体经济薄弱 “规模化种植、精细化管理，全产业链开发、全价值链提升”是推动以“散户种植、粗放管理、单一出售、低价销售”为特征的传统柑橘产业转型升级的有效路径，而村级集体经济自带的整合资源优势和示范带动效应是开启柑橘产业升级的有效模式。然而，X镇目前的村级集体经济存在以下特点，导致其与产业升级的需求不匹配：一方面，起步晚，规模小。X镇在柑橘产业领域的村级集体经济起步于2021年，而2016年中共中央、国务院就首次正式提出发展“新型农村集体经济”；资金来源比较单一，基本为上级扶持资金，且5个项目总投入不足300万元，整体而言规模较小。另一方面，模式传统，效益低。目前，柑橘基地自行培管经营模式由于缺少专业的管理和种养人才，导致管理粗放，柑橘长势一般，且果树生长周期长，收效慢。此外，集体经济中的大棚租赁虽然模式简单，但租金较低，回收成本周期较长，且因村集体没有深度参与产业链建设，对本地柑橘产业的转型升级缺少有效引领和指导，导致对整体发展的贡献有限。到目前为止发展的5个项目均未受益或收回成本。（四）产业链单一 “橘子浑身都是宝”，发展得当能串起三次产业。2024年中央一号文件就如何提升乡村产业发展水平，提出“促进就近就地转化增值”“实施乡村文旅深度融合工程”等举措，而X镇在柑橘产业链建设和产业融合发展方面存在较大潜力：一是全镇约90%的柑橘都为橘商所收购，虽然由橘商进行统一收购的方式，在一定程度上保障了柑橘的顺畅销售，特别是在镇、村和农户尚未建立自身销售渠道的情况下，但这种方式也带来了显著的问题——农户在这种模式下缺乏议价能力，只能作为原材料提供者存在，难以卖出高价；剩下10%的零售柑橘受制于极高的流通费用难以走出本地。二是全镇仅有37条成果初加工生产线，对柑橘进行清洗、分级、打蜡、包装后出售，没有果汁、果汁饮料、蜜饯等深加工产业，无法进入零食饮品等终端市场。此外，也没有发展柑橘综合利用产业对落果、橘皮等资源进行综合开发利用。三是疫情过后，国内旅游需求得到释放，乡村旅游越来越红火，农文旅融合发展成为乡村振兴的重要突破口，但是X镇没有充分利用城郊镇的地理区位和便利的交通条件发展农文旅融合产业。（五）要素保障不足柑橘产业要想发展壮大，向着现代化农业建设目标迈进，就需要组织领导、人才指导和资金保障，而X镇在这三个要素方面都存在不足：一是组织体系不完善。柑橘协会作为连接党委、政府和合作社、家庭农场、农户等生产经营主体的中间性组织，整合多方力量，能够在柑橘加工和销售环节发挥重要作用，X镇还未跟进县级和其他乡镇的脚步成立协会。二是产业人才短缺。一方面，镇农技站后备人才尚未培养到位，缺乏专业技术支持；另一方面，乡村环境缺乏培育市场型人才的土壤，导致管理、营销、销售、电商等领域的人才紧缺，难以带动X镇柑橘走向终端市场。三是资金保障有待提升。目前，X镇在柑橘产业方面的投入主要集中在农田水利设施、技术指导和肥料等基本保障上，而在品牌建设、产品推广、企业引进和培育等关键领域投入不足，限制了柑橘产业的进一步发展壮大。三、X镇柑橘产业“破局”新生的发展建议针对上述X镇柑橘产业发展面临的困难、突出的矛盾，本文提出“1+2+3+N”发展体系，即“打造一个品牌、用好两个抓手、探寻三条出路、建立N重保障”，以此推动X镇柑橘产业“破局”新生。（一）打造一个品牌，发挥品牌效应一是树新品牌形象。品牌形象是展示产品和文化的窗口，直接影响着消费者的认知和决策，要从X镇柑橘种植历史悠久、无公害绿色生产等角度入手，突出体现果形端庄整齐、果皮细薄光洁、果肉细嫩化渣、味道酸甜可口等特点，着力建设区域公共品牌，做好商标申请、LOGO和IP形象设计、品牌故事讲述等创建工作，将X镇柑橘与其他产地柑橘区分开来。二是开展整合营销。“酒香也怕巷子深”，市场营销是品牌推广的关键环节，要综合协调地使用销售动员大会、网络传播、展销会、终端合作等各种传播方式，向消费者传递一致的X镇柑橘特点及品牌信息，争夺稀缺的注意力资源，在其心中树立起品牌地位。三是做好品质管控。品牌最根本的支撑在于产品质量，只有品质过硬，才能持续赢得消费者的青睐，要持续强化X镇柑橘培管工作，规范柑橘经营秩序，探索开展溯源监管，推进产业绿色化、数字化转型，确保产品品质。（二）用好两个抓手，盘活农村资源 1.规范推动土地适度流转目前X镇土地流转以老弱病残等无人耕种的土地为主，分布零散，导致流转效益低，难以激发合作社等主体单位和农户的积极性。为有效推动土地流转，盘活土地资源，需要从以下几个方面着手：一是强化支部领办。村（居）“两委”要主动作为，读懂弄通政策精神，结合本村（社区）实际制定工作规划，有序推进土地流转工作。二是全面摸清底数。“没有调查研究就没有发言权”，要对全村（社区）的土地和橘园产量、产值进行清查盘点，厘清事实无人耕种土地和低产园范围，为土地流转和规模化种植打好基础。三是加强协调流转。村（居）“两委”要充分发挥“当家人”作用，积极在村（社区）内做好沟通协调，推动协同成片流转工作，实现“成本降低、品质提升、效益增加”的目标。四是严格强化监管。对于土地流转价格、合同条款、租金给付等各个关键内容和节点进行跟踪指导，全流程维护农户权益，为橘农吃下“定心丸”。 2.发展壮大村级集体经济目前X镇柑橘产业村级集体经济起步晚，模式传统，效益较低，未能在产业转型升级方面起到很好的示范引领作用，建议从以下几方面改进：一是理清思路。各村（社区）要破除思想禁锢，加强政策学习，结合本地实际情况，探索多形式多渠道的发展方向。例如W村可以探索以土地、大棚等集体资产入股的方式，涉足柑橘初加工乃至深加工行业，共享经济收益，提升回报效率；X社区可以立足基础设施完善、交通便利、商业活跃等优势开展柑橘综合利用项目。二是规范管理。在村（居）“两委”缺乏专业管理人才或“心有余而力不足”的情况下，探索进行发包经营或者聘请职业经理人，实现项目的规范化管理，提升经营效益。例如Q社区可以尝试让专业人员和团队进行培管，与S村自主培管形成对照组，探索建强柑橘基地的更优模式。三是强化指导。镇党委、政府和相关站所要利用自身信息优势和专业优势在项目选择和管理方面给予指导，提升决策的科学性、合理性、可行性；此外，探索设立村级集体经济发展增收奖，把村级集体经济建设情况纳入村级班子年终考核，压实工作责任，调动村级积极性。（三）探寻三条出路，提升产业价值 1.发展直销渠道，赢得终端市场一是加强外地窗口建设。通过挖掘本地经商人才或者发动柑橘合作社在广州等外贸发达的省外城市建立直销点，此举既能打响X镇柑橘的品牌，又能省去中间流通环节成本，为橘农增收。二是大力发展农村电商。一方面，要强化对橘农电商经营的培训，提升其应用电商平台、手机自媒体等网络渠道销售的能力，同时加强对电商经营主体的培育，积极支持返乡大学生、退役军人等参与到互联网创业大潮中；另一方面，要以产业资源路、通风库建设为起点完善储藏、冷链、路、网等基础设施建设，并通过与邮政等物流企业合作想方设法帮助销售主体降低物流流通成本。 2.建立加工产业，提升产品价值一方面，发展柑橘深加工产业。以“从田间到餐桌”为发展目标，招商引资和本土培育“两手抓”，根据市场需求，适时发展果汁、蜜饯、罐头等精深加工产业，不断提升产品附加值。另一方面，发展柑橘综合利用产业。建议从落果、果皮收购业务起步，加强与园区有关企业的联系，打造落果收集示范点，从而逐步建设起收购、烘烤、分级、包装、销售等一体化的柑橘综合利用项目。 3.探索“农业+”模式，推进深度融合 X镇位于城郊，具有发展周末、小长假周边游的区位优势。一是用好柑橘品牌。要以X镇柑橘为切入点，打造高标准园区，发展集观光、采摘、研学等于一体的活动项目，增强体验感。二是挖掘地域特色。以X镇无公害化柑橘、藤梨种植生态农业为抓手，将辖区内烈士纪念碑等红色资源和X社区“沿河美丽长廊”、Q社区休闲步道等生态休闲资源进行整合打包，策划“春季踏青、夏季纳凉、秋季品果”精品旅游路线，推动“特色+红色+绿色”融合发展。三是发展文创产业。立足本地的柑橘特色农产品和红色文化资源，做好特色包装设计，并衍生设计帆布袋、钥匙扣、水杯等文创产品，把上述项目带来的“流量”转化为“销量”，形成良性循环。（四）建立N重保障，推动转型升级一是加快柑橘协会建设，为产业发展提供组织保障。以柑橘协会为纽带链接橘农、橘商、企业、合作社、家庭农场和党委、政府等多方利益共同体，促进信息共享和资源整合，尤其是牵动企业发挥示范带动作用，例如提供销售指导，从而推动X镇柑橘产业集群化发展。二是重视人才引进与培育工作，为产业发展提供人才支撑。要提高农村人才待遇，制定清晰合理的晋升机制，创新人才培养方式，例如强化校地合作开展订单式培养，多渠道吸纳柑橘产业发展所需的技术和管理人才。三是拓宽资金来源渠道，为产业发展提供物质保障。镇党委、政府要积极作为，读懂弄通产业发展政策，多元化筹集资金，同时加强对各村（社区）的指导以提高资金使用效率；村（居）“两委”要开阔思路，既要立足本地实际向上争取项目支持，又要挖掘本村能人及其他人脉资源，以捐赠、入股、投资等形式吸纳社会资金。此外，镇党委、政府还应在完善农村基础设施、加大用地政策支持力度、优化营商发展环境等方面持续发力，助力本镇柑橘产业转型升级。通过实施以上多重保障措施，X镇柑橘产业发展将更加长远稳健，转型升级步伐将更加坚定有力，为当地经济社会的可持续发展注入新的活力。对小流域沿线和美屋场建设的几点思考——以涟水河小流域为例编者按涟水河是娄底人民的母亲河，是娄底市重要的生产生活水源地，沿线和美屋场经过阶段性建设，已经出现了各具特色、初见成效的优势代表，成为娄底和美乡村建设的别样名片。娄底市2022届选调生展开了对涟水河小流域沿线和美屋场的调查研究，探寻其建设的典型做法及成效，指出其当前发展仍存在的问题，并给出了形成更具带动性、影响力的屋场建设模式的对策建议，助力涟水沿线流域乃至全市的和美屋场迈上更高台阶。一、背景习近平总书记在党的二十大报告中强调，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。我省的《湖南省乡村建设行动实施方案》里也描绘出了未来湖南乡村建设的美好图景，要求打造乡村建设湖南样板。娄底市在和美乡村建设上以“和美屋场”为重点，凝心聚力，积极探索实践，打造出独具特色的“娄底模式”。为进一步提升乡村宜居宜业水平，引领建设好更接地气、更具价值的“和美屋场”，以涟水河流域不同县区的代表性屋场为样本展开调查研究，深入分析现状，总结经验，指出不足，旨在助力屋场建设迈上更高台阶。二、涟水河简介湖南涟水是湘江左岸的一级支流，发源于新邵县观音山南麓，由新邵县落马江进入娄底市境内。自西向东，流经新邵县、涟源市、娄星区、娄底经济开发区、在娄星区梨头咀汇合孙水注入水府庙水库，经双峰县、湘乡市，于湘潭县河口镇汇入湘江。涟水河全长224千米，流域面积7155平方千米，多年平均流量138.4立方米/秒，河流坡降0.46‰，娄底市境内涟水河流长85.85千米，控制集雨面积为4349平方千米，天然落差62.25米，河流坡降0.76‰，多年平均流量每秒100.02立方米，主要支流有湄江河、孙水、侧水等89条。涟水河是涟源人民的母亲河，更是娄底、湘潭人民的母亲河。涟水、孙水均处于娄底市中心城区上游，是娄底市中心城区重要的生产生活水源。三、涟水沿线和美屋场建设典型做法 01 党建引领，凝聚和美屋场基层治理合力和美屋场的建设离不开党建引领，屋场的规划、建设、维护等都需要党建凝聚力量、指引方向。一是坚持本地导向。镇党委、镇政府要高度重视屋场规划、屋场风貌、屋场文化建设，屋场基础设施等基本情况调研，立足实际开展屋场建设，做到“底数清、情况明”，杏子铺镇党委政府立足全镇“三高”人数（高学历、高荣誉、高水平）较多这一基本点，鼓励各村党支部以“探寻文脉”为主题打造书香屋场，从而唤起群众参与建设热情。二是选优配强队伍。强化基层党组织的战斗堡垒作用，选优配强村支两委工作队伍，积极开展党建宣传，将党的政治优势、组织优势转化成治理优势、发展优势，曾为省级贫困村的涟源市三甲乡玉峰社区，正是由于新一任村支两委坚持“公平、公正、公开”六字方针开展工作、化解矛盾，最终实现“零”信访获评“全国民主法治示范村”，为法制主题和美屋场建设增添了新底色。三是鼓励村民参与。坚持发挥在村党员尤其是无职党员的积极作用，探索屋场党小组会、基层党建数字化平台等灵活多样的参与机制，在党建文化建设等屋场建设工作中充分尊重村民主体作用，贯彻“我为人人，人人为我”的互助原则。杉山镇镇南村街下屋场通过常态化开展“党员带头说问题”主题屋场会讨论解决村部发展难题，从而破解了一系列悬而未决的难事，代表娄星区参与了党建引领乡村振兴“大比武”，极大地提高了村民的自豪感、荣誉感。 02 乡贤归巢，激发和美屋场建设内生动力在乡贤引领方面，以杏子铺镇屋场建设成效最为突出。由于政策性资金支持力度不足，杏子铺镇主动对接，他们通过乡贤人才的力量实现发展跨越。借助乡贤眼界宽、思维活、资源广的优势，对家乡发展存在的问题建言献策，鼓励有能力、有热情、讲奉献的乡村创业能手、企业家、技术人才等乡贤归巢，通过“政府推一把、村级筹一些、党员乡贤捐一笔”的方式，撬动大量社会资金投入屋场建设。一是健全乡贤交流常态化机制。所有和美屋场建设村均组建了工作专班，专门对接和发动乡贤，常态化开展交流互动。以“乡土、乡情、乡愁”为纽带，引导乡贤捐资出力，在人居环境整治、产业发展、乡风涵养、乡村治理等方面发挥作用。二是村民自建自管、乡贤带头出力。屋场建设与维护由驻村干部、村干部、党员、乡贤、村民群众代表组成工作组负责具体实施，以涟水村塘田湾屋场为例，国家一级美术师曹明求返乡带头开展屋场打造，筹资800余万元，于屋场内打造未明书屋等特色文旅景点，形成地方文化特色。 03 文化赋能，澎湃和美屋场品牌建设活力涟水沿线屋场建设既要立足本地实际，又要挖掘丰富文化内涵，推动美丽乡村建设从“一处美”迈向“一片美”。一是讲好水域故事，开发“水域文化品牌”。高灯河流域围绕高灯河生态风光带采取“长藤结瓜”式连片屋场景点建设，以武侠情景体验为主题的旷家屋场和以爱情文化为主题的牛车头屋场等屋场为阵地连片打造高灯河旅游精品路线。二是讲好历史故事，建设“传统文化品牌”。杉山镇挖掘高灯河沿岸的历史人文底蕴，打造以南宋神童贺德英为主题的石岩桥屋场；杏子铺镇涟水村邀请国画大师曹明求以未明书院为核心打造塘田湾屋场，溪口村以洛阳湾、朱氏宗祠等古建筑群整修改造工程打造水府庙屋场，建设有名气、有底蕴的“传统文化品牌”。三是讲好红色故事，打造“红色文化品牌”。杏子铺镇以山斗冲地下党支部陈列馆为核心打造和美屋场，充分彰显山斗冲地下党支部革命历史以及革命烈士的光荣事迹；杉山镇以“杀了老子，还有后人”的革命烈士李欣荣为主题，打造以红色精神为主题的欣荣屋场，双江乡槐树湾屋场围绕红军虎将贺国中故居讲好革命历史，打造过得“硬”、叫得“响”的“红色文化品牌”。四是讲好乡村故事，构建“农耕文化品牌”。杏子铺镇溪口村结合和美屋场建设打造文化长廊；双江乡新庄村依托茶马古道以“蹄声渐远、茶香犹浓”为主题打造茶马古道屋场，构建了耕耘不辍、岁稔年丰的“农耕文化品牌”。四、涟水沿线和美屋场建设成效经过实地调研，近年来涟水河沿线和美屋场在美化人居环境、推进乡风文明、推动经济发展和提升治理效能方面发挥了有效作用。 01 环境“美”：沿线人居环境水平日益改善提升人居环境水平是和美屋场建设的重要内容，作为河流沿线的和美屋场，在美化村容村貌基础上，对推进涟水河流域生态治理也发挥了一定作用。一是农村面貌焕然一新。涟水河流经地区依托和美屋场建设，采取了旱厕清零、空心房整治任务清零、和美庭院建设、水域清理等方式持续推进农村人居环境整治工作，着力打造秀美宜居乡村。其中，涟源市三甲乡玉峰社区以“生态优、院落美、民风淳”为主题，突出美丽、绿色和特色，目前已建成300米“文化长廊”，“韵松园”和美屋场，修建了美丽菜园，小花园、小湿地、活动休闲广场、游步道等。二是生态治理初见成效。依水而建的乡村在过去秉持着“靠山吃山、靠水吃水”的理念，对水资源的滥用造成部分河流污染严重，甚至缺水断流，如今，伴随和美屋场建设及河长制的推行，涟水河生态治理呈现新样貌。娄星区双江乡农新村东风屋场沿高灯河而建，通过采取修缮沿河游步道、增设污水处理设备等方式，整修河堤200米，修建凉亭2座，成为高灯河流域生态治理和修复的优秀样本。经开区大埠桥华胜村将华胜湿地公园纳入网格化建设，并在周边建设2个和美屋场，重点推进湿地资源保护工作，持续开展文明劝导及环境日常维护工作。 02 气象“新”：沿线乡风文明建设稳步推进打造和美屋场，不仅能美化人居环境，更能推进和谐、文明的和美乡村建设，和美屋场建设促进乡风文明主要体现在保护优秀乡土文化、丰富群众文化生活和增强群众护河意识三个方面。一是传承保护优秀乡土文化。乡村是传统文化的重要载体，也是乡村文化建设的重要基础，和美屋场作为乡村“名片”，把保护和传承优秀乡土文化作为建设工程的出发点和落脚点。双峰县杏子铺镇坚持把传承保护优秀乡土文化作为和美屋场建设的内在要求，因地制宜，积极发掘各村历史文化、民俗文化等，突出“一村一主题、一村一文化、一村一特色”，避免同质化建设，最大限度保留乡村风貌，留住田园乡愁，让每一处和美屋场都有自己的特色，溪口村和美屋场的走溪口和毛主席文化长廊以1958年水府庙水库建设的时代背景为主题，用壁画方式还原了当年溪口人民为修建水库付出的艰苦卓绝的努力和巨大牺牲，以集体记忆的形式传承溪口特有的红色文化。二是丰富群众文化生活。一方面，和美屋场建设中为群众搭建了多种便民健身器材，如篮球架、乒乓球台、太极轮等，或沿河打造群众散步休闲好去处，娄星区高灯河流域沿线集中连片打造美丽屋场和沿河风光带，其中旷家屋场依托高灯河的生态资源和区位优势，在屋场内轧车坝旁边的一片天然河滩上开发出露营好去处。另一方面，以屋场为单元组织开展多种形式的文娱活动，倡导健康生活。杏子铺镇涟水村塘田湾屋场在乡贤曹明求大师的带领下，建成未明书院，内有多本藏书和绘画作品，村里的大人小孩有了新去处，村干部说：“原来我们这里打牌赌博的多，现在大家有去处可以玩，打牌的也渐渐少了。”通过不断满足村民对文化生活的需求，切实提高村民的获得感和幸福感。三是增强群众护河意识。作为依河而建的和美屋场，护河、护溪、护水的观念也被纳入屋场建设的重要宣传内容。如湄江镇朱岩社区与涉河道管理的职能部门紧密合作，号召当地群众参与配合保持河道的干净整洁，营造全民治水护水的良好氛围。2023年，涟水河涟源市石马山街道碧水支部，发动群众组织开展净滩行动，清理城市居民利用河滩种菜3余亩，解决了长期利用河滩种菜影响水生态的焦点堵点问题。 03 发展“旺”：沿线经济发展态势持续向好和美乡村的建设旨在改善群众居住环境，提供宜居的居住条件，除此之外，好的环境也能吸引更多的人来到这里居住、工作和投资，从而进一步推动该地区的经济发展。一是推动文旅融合发展。“和美屋场”的建设不仅提升了乡村颜值，更带动了“美丽经济”。这几年，娄底市因势而动，依托涟水河，立足自然资源优势，搭上文旅“顺风车”，将“生态红利”转为“绿色福利”，努力打造产业兴旺、生态宜居、生活富裕的“新农村”。湄江镇朱岩社区结合上级发展规划，在充分征求群众意见，因地制宜的基础上，打造了4个和美屋场。以其打造的祥和苑屋场为例，该屋场位于涟水河沿岸，风景秀丽，社区围绕美丽乡村“六美”标准落实祥和苑屋场规划方案，有序开展了旅游道路两侧、栈道起点、民宿群等3处旅游基础设施建设，域内现有农家乐15家，民宿8家，旅游服务公司1家，湄江鱼、黄鹂芽茶、红薯粉等旅游产品10个。据了解，2021年旅游销售收入达1300余万元，带动就业70多人，其中吸纳脱贫户就业45人，人均旅游业收入近7000元。此外，娄星区以打造水美乡村新样板为目标，在高灯河沿线集中连片打造了30个和美屋场，沿岸新建15处景观节点，串点连线，连线成面，将流域内的神童文化园、小水电博物馆、花溪谷玫瑰基地、智慧农业产业园等一系列文旅景点及休闲农庄整合串联，2022年增加产值1000万元，累计接待旅客近100万人次，高灯河已成为游客观光娱乐的网红“打卡”地，扎实推动了该地经济发展。二是赋能乡村产业发展。党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，在调研过程中，我们发现各村立足自身特色亮点打造屋场的同时，多形式多渠道增加辖区农民收入，实现了乡村经济多元化。双峰县杏子铺在屋场建设中融合发展了特色农业，以屋场建设带动产业发展，在双源、溪口、梓园等屋场建立了黄桃基地，鼓励群众种植黄桃，带动群众家门口就业增收致富；同时，在双源村、溪口村两个“乡村旅游重点村”打造了4个和美屋场，推动两村旅游景点连点成线，连线成片，民宿，餐饮，水果鸡、乌骨鸡、翘嘴鱼等特色种养产业已经双源、溪口两村遍地开花。 04 内力“足”：沿线乡村治理效能不断提升乡村治理没有旁观席，人人都是参与者。加强村民自治，保障村民的参与权和表达权，促进村民自我管理、自我服务是乡村基层善治的关键。一是乡贤作用充分发挥。乡贤在乡村治理、凝聚人心方面有着不可替代的作用，乡村的发展离不开乡贤。杏子铺镇涟水村邀请国画大师曹明求共建塘田湾屋场，涟源市三甲乡玉峰社区打造了乡贤名人榜，定期与乡贤保持联系并组织活动，发挥出他们示范带动作用和社会影响力，推动形成人人参与、共建共享的治理氛围。二是矛盾纠纷及时化解。对于辖区内突发的矛盾纠纷，屋场议事会将发挥其召集的功能，由村（社区）干部调度相关人员在屋场对策会商、联席议事，现场进行调诉解纷、及时议事，用接地气的方式解决问题，将矛盾纠纷调处在家门口、化解在源头。涟源市三甲乡玉峰社区，推行了“屋场会”群众工作方法，并运用到矛盾调处、纠纷化解等各项工作中。取得了连续三年无重大刑事案件、非法上访现象，无非法传教、邪教活动，无买卖地下“六合彩”和聚众赌博事件，无重大安全事故的好成绩。三是参与积极性显著提高。和美屋场将屋场建设与乡村建设、政策宣传、基层治理、清廉建设等相关工作有机结合，通过与党员、群众面对面交流，心贴心沟通，不断提升乡村治理效能，将乡村治理由“村里事”变成“自家事”。为推动河湖管护责任落地落实落细，涟源市三甲乡三甲村以“党建红”引领“生态绿”，利用“屋场会”等形式，引导群众商讨如何加强河湖管护监督、从源头上减少垃圾和污水入河等，通过积极参与涟水河的建设和管理，广泛凝聚起群众的爱河护河共识。五、现存问题 01 乡村规划不足，盲目克隆造成千篇一律一是思路受限，自身特色挖掘不够。作为以共建共治共享为目标的新型乡村治理模式，和美屋场需立足自身特点、挖掘地域特色、开拓发展新路径。综合本组调研情况来看，以涟源市湄江镇朱岩社区为代表的涟水河流域和美屋场设计较为单一，多为直接移植其他屋场的成功建设经验，简单地进行建筑外貌改建、道路在原有基础上“白改黑”、文化宣传采用墙体印刷，屋场建设多停留在“环境美”的阶段。在特色挖掘上，照搬式发展农家乐、露营基地等，没有进一步挖掘本地的文化内涵，缺少文创产品的研发，忽视了地方特色、民俗文化、民俗风情的开发，对其独特风景资源、特色农产品资源、当地历史文化资源利用不足。二是缺乏统筹，设计景观较为破碎。此次调研中大部分屋场建设多受制于原有村落的建筑规划，在环境优化、房屋美化、道路硬化过程中，只是在现有的基础上进行翻新，建筑物屋顶、外墙和道路矮墙色调缺少和谐统一规划，视觉上的整体性较为破碎，从而导致空间布局混乱，缺乏统一性和连贯性，影响村落的整体美观和功能；同时由于开发地点较为分散零落，导致公园、广场等公共设施分布不均。三是缺少调研，建设准备明显不足。本次调研发现，大部分和美屋场在建设的前期准备过程中，并未就屋场建设中可能遇到的规划、资金、维护等方面问题进行充分调研。除第一点所指出的直接移植其他屋场的成功经验外，部分和美屋场建设前只进行了走马观花式调研，仅看表面工作，未深究其内涵。于是在建设过程中便出现“摸石头过河”的情况，为后续的屋场建设带来不便。例如在朱岩社区和涟水村塘田湾屋场的建设中均出现了对屋场设计的较大改动及资金的二次筹集等问题。 02 衔接政策匮乏，职责职能没有压紧压实一是权责不清，部门容易推诿扯皮。和美屋场建设管理以属地原则为主，实行属地管理虽在一定程度上有益于明晰条块责任、调动属地积极性、提高治理效能，但也存在过多、过滥的问题，导致责任主体权责不匹配、工作效率降低、推诿扯皮现象屡禁不止。如在经开区大埠桥街道华胜湿地公园片区流经段，涟水河在此处流入湘潭市湘乡片区，两个片区共管一条河流导致在对该水域开展专项整治行动时，相关部门缺少跨区域执法权限，对跨流域的重点水域及上下岸重点陆路通道缺少管控权限，难以形成治理合力。二是分散开发，无法形成规模效应。纵观涟水河小流域沿线屋场，多为“点线”开发，未能“以点带面”“连线成面”，在资源方面极易造成浪费，在文化传承与品牌建设方面极易导致资源流失。在这方面值得肯定的是娄星区高灯河流域采取连点成线，以点带面的开发方式，较好带动了沿线经济发展和环境整治。但从涟水流域整体开发角度看，目前并未形成良好有效的规模治理态势，多是立足自身建设，在建设选址、设计规划、开发利用等方面缺少资源整合和规模集群效应，未形成以涟水河沿岸为主要路线、以河流开发利用为建设重点、以区域联动管理为具体举措、以美丽屋场集群为发展成效的协同发展新业态。三是政策差异，屋场打造良莠不齐。以所调研的娄星、经开、涟源、双峰4县市区为例，政府就和美屋场建设所补助的费用有所不同，各地开展屋场建设方针也有所不同。例如涟源市湄江镇朱岩社区以国家统计局湖南调查总队向上争取资金为主，双峰县杏子铺镇涟水村以发挥乡贤作用为主，打造资金均超千万，硬件基础较好。与仅靠群众筹资以及政府补助为主的屋场之间存在明显差距，更有甚者屋场建设仅是为了完成上级交办的任务以争取政府补助资金，造成整个涟水河小流域屋场质量差异显著的情况出现。 03 造血功能不强，后期维护依赖经费支持一是路径依赖，产业发展渠道单一。和美屋场后期维护离不开居民群众干事创业的积极性，积极性的提升离不开集体经济的不断壮大。娄星区双江乡坪底村自2015年引进黄桃产业后集体经济已超百万，涟源市三甲乡玉峰社区葡萄年产值突破千万。部分屋场建设困境便在于缺乏支柱产业，在村集体经济建设过程中缺乏对村情乡情区情的全面了解，并未做到提前谋划，以产业优势推动屋场发展。以朱岩社区为例，精深加工产品少，湄江有着独特的地理文化资源，依山傍水，其特色农产品有湄江煨鸡、湄江鱼、红薯干等，皆处于农产品初级加工产品，经济附加值较低。二是人才缺乏，创新发展动力不足。乡村振兴，说到底为的是人，靠的也是人，人才振兴是关键。在调研中，几乎每个干部都提到“无人可用”的基层现状，面对人民群众日益增长的精神文化需求，现在的和美乡村不仅需要会干事的基层干部，也需要一批能带动乡村经济发展的“土专家”“田秀才”。三是培育不够，文旅发展呈模式化。近年来，农旅融合作为乡村经济发展的主要抓手，催生了一大批包括农耕文化园、夜景旅游、露营基地等项目在内的文旅产业，创造了不小的经济效益。但在文旅经济呈现红海的现实情况下，简单照搬其他成功的文旅结合案例，自身造血功能不强，对政策和上级支持的依赖程度较高，易出现“建设好了，但维护不好”的尴尬局面。六、对策 01 规划先行，一屋场一策打造和美“湘村”新名片一是大兴调查研究。镇相关责任单位和管理部门在建设前需要对辖区内所有列入行政规划的自然村开展调研，调研需涵盖各地屋场基本情况、屋场规划建设管理现状、屋场风貌情况、屋场文化建设现状，屋场基础设施和公共服务设施情况等内容。二是坚持农民主体。以赋权的形式，探索屋场会、数字化平台等灵活多样的参与机制，保障农民群众在乡村振兴中的知情权、参与权与受益权，在屋场规划、产业振兴、文化建设与乡村治理等工作中，为农民群众提供表达建议的渠道和参与乡村振兴的平台，也有助于在规划中能听到更多群众的声音。三是专业人才支撑。各屋场需要尽可能多挖掘本地人才资源，搭建起人才交流平台，吸引返乡人才积极投入到屋场设计和建设中。特别是建筑、设计等方面人才，遇到“好苗子”也要注重进行细致地引导和培育，发挥其优势特长为和美屋场规划建设添砖加瓦。四是坚持多规合一。屋场规划应当通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，基于一张数据底图和目标来指导屋场后续的开发和建设。尤其是通过对屋场土地潜力分析和规划，推动屋场全域土地综合整治，真正有效盘活农村的集体闲置资源。 02 政策布局，协同治理凝聚抱团发展“向心力” 一是党建引领，完善层层落实的领导机制。建立“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的体制机制，强化基层党组织的战斗堡垒作用，以屋场党小组为最小单元，构建科学规划、逐步扩容、投资建设、制度创新等一整套推进机制，形成领导挂帅、部门协同、分级负责的屋场发展工作格局。二是协同治理，增强乡村振兴内生动力。建立协同治理的领导机制和工作机制，将流域沿线屋场协同治理上升为政府工作的重要议题，定期召开集体会议研究部署重点事项，进一步统一思想，达成共识。凝聚主体与主题、资源与资源之间的协同合力。三是奖惩分明，完善监督考核机制。建立明晰的协同治理的评价指标体系，发挥指标体系指挥棒和导向的作用。对于协同整合意识差、进度慢、效果欠佳的屋场进行惩罚和约束，对于积极性高、动力强和效果好的屋场进行奖励和表彰，并将该指标作为考核干部的重要衡量标准，以保证协同治理在屋场治理中的有效推进。 03 培植产业，村企联营激活集体经济“新引擎” 一是连点成片，助力提质增收。深度挖掘流域文化内涵、资源禀赋，联动现有资源建立“一核心+n片区”的区域治理格局，为域内企业打造成长温床。从屋场经济，到单村独资，再到多村合资、多镇合资等，集合区域内资源，催生流域沿线企业升阶晋级，拉动集体经济规模扩张，从而反哺屋场经济收入，增强屋场经济造血功能。二是“五型”发展，孕育致富雁阵。政府应鼓励各屋场打破“一租了之”的懒汉模式，以“五型”发展为切入点，采用“自主经营”型、“抱团发展”型、“产业带动”型、“资源开发”型、“资产租赁”型等模式，大力发展特色经济、联农带农经济、农旅文旅融合等，打造屋场特色，培植屋场品牌，增强造血功能。三是加快融合，搭建发展链条。屋场在进一步发展的过程中要注重推进产业融合，把农村集体经济产业项目镶嵌在县域经济发展的链条上，真正使之达到链式发展、融合发展、持续发展，实行资源共享、抱团发展，推进优势特色产业全链条升级，从“小生产”走向“大市场”，获取规模效益。全域旅游视角下东江村旅游发展路径研究编者按乡村旅游是乡村振兴的重要支撑。近年来，东江村以十里画廊景区为依托，以人居环境整治为抓手，以农耕、民俗文化为特色，乡村旅游蓬勃发展，已经初步具备发展全域旅游的基础条件。本文立足于全域旅游视角，发现东江村旅游发展存在旅游产品、产业支撑、经营主体三个方面的不足，尝试从“全资源”提升、“全主体”助力、“全产业”延伸、“全市场”对接四个角度探索可行的乡村旅游发展途径。一、引言乡村旅游是乡村振兴战略下的重要组成部分，是农村经济发展和农民增收致富的重要途径。习近平总书记强调，全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态。2024年中央一号文件再次明确提出，推进乡村旅游集聚区（村）建设，彰显出党中央全面推进乡村旅游提质升级的决心。目前我国部分村庄旅游还存在着资源整合性弱、产旅融合度低、游客体验感弱、配套体系不全等诸多问题，乡村旅游供给侧无法及时响应愈发强烈的高质量旅游需求。而全域旅游立足一定区域内，以大众休闲旅游为背景，以产业观光旅游为依托，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、生态环境、公共服务等进行全方位、系统化的优化提升，为乡村旅游高质量发展提供了新的思路。因此，旅游向全域化发展是满足游客的全方位体验需求，促进农村产业结构聚合的重要举措，能够帮助各个旅游景点、各种旅游资源作为整体来加以统筹进而促进旅游供给侧改革。永州市宁远县湾井镇东江村位于十里画廊核心景区，一江春水横贯其间，自然风光秀美，红色底蕴深厚，人居环境优美。长期以来，以十里画廊景区为依托，村庄旅游已形成初步规模；以人居环境整治为抓手，村庄基础建设已得到充分完善；以农耕、民俗文化为特色，村庄文旅活动已形成广泛影响。东江村已经初步具备发展全域旅游的基础条件，以东江村为例开展研究，对发展乡村全域旅游助推乡村振兴具有重要实践借鉴意义。本篇报告介绍了东江村在乡村休闲旅游发展中形成的经验方法并剖析了其中存在的短板，讨论全域旅游视角下可行的乡村旅游发展途径，以期助力东江村点亮乡村旅游品牌，实现东江美丽乡村形象的更广泛传播与文化重构，为打造各地类似乡村全域旅游新格局提供有价值的参考。二、东江村乡村旅游发展现状东江村位于永州市宁远县湾井镇，辖庙山脚、下棋岭、羊蹄岭、朝天马、青山尾五个自然村，东江河贯穿整个村庄。村庄红色底蕴深厚，村内保留着长征古道、红军井、红军崖等遗迹。历史传说丰富，有着太平天国石达开的部队在此与清军激战，从此产生了“宁远血鸭”的传说。近年来，东江村开创性地走以人居环境整治带动文化赋能乡村旅游的道路，打造了油菜花海、河畔露营基地、五小园、民俗馆等多个特色景点，在宁远县范围内有较好的社会影响。（一）发挥村民主观能动性，农旅基底扎实东江村充分发挥内生动力，全面激发群众参与乡村振兴的积极性，将积分制管理融入基层治理，以整治人居环境、无序建房等五项陈规陋习为重点，开展典型评选，引导村民主动参与到乡村人居环境整治的卫生清扫、项目建设之中。通过村容村貌整治工作，将拆除的空地打造成“五小园”112处（小菜园、小花园、小游园、小公园、小果园），评选美丽庭院136户，形成独具“风韵”的村居环境，实现了“把村庄建成景区，把庭院建成景点，把道路建成风景线”的整治目标。东江村成了远近闻名的“和美湘村”。（二）调动各类文化资源，产品种类丰富为做活“农旅融合”文章，东江村充分利用自身红军文化和民俗文化、农耕文化优势，衍生出观赏+体验的丰富旅游产品种类。 1.深耕农耕文化。开发“稻田公园”，盘活土地资源，打造油菜、水稻种植与观光旅游相融合的乡村旅游示范点，共种植油菜413亩，为村内提供就业岗位50多个，预计总产值达到20余万元。除此之外，立足山水风光资源优势，通过打造油菜花海、研学基地等方式，将农业产业和旅游有机融合，形成“以农促旅、以旅兴农”的发展之路，实现旅游富民与产业发展“双丰收”。 2.挖掘红色文化。充分延伸“一个铜板换两个南瓜”的红色故事脉络，打造宁远县红军长征展示馆，激活红军井等红色景点，2023年以来，到村学习参观人数达1.2万人次。 3.发扬民俗文化。利用上世纪80年代的老房子打造东江村民俗展陈改造项目，借助多进穿堂式特色展厅展出100余件老物件，后续将引进营造工坊等充分活化利用老房子。同时，收集村内的犁、耙等农具打造两扇农耕文化墙，收集农作物打造农作物展示墙，达到传播民俗文化知识和美化村庄双重目的。除此之外，丰富的民俗活动也是促进东江村文旅发展的重要因素，其中东江村冬至民俗文化节等民俗文化活动全面展现了东江村原汁原味、丰富多彩的民俗文化。（三）借助有效社会资源，旅游业态增益引进湖南潇潇雨文化传播有限公司，投资626万元，建设水上游乐园、露营基地、稻田迷宫等项目的稻田文化公园。开发户外活动精品项目团建、亲子游等。游乐园综合了吃、游、玩、赏等多种业态，满足多方位发展需要，丰富了宁远周边游客的旅游体验，形成东江地域特色品牌。三、东江村旅游发展不足之处（一）现存旅游产品单调，缺乏深度东江村目前所设主要旅游项目是以当地的旅游吸引物单体性文化景点为主，除此之外的旅游产品存在明显的开发时间短、体验性不足、产品体系不完善等问题，且多以观光休闲型为主。复合型一站式的旅游体验园或文化产业园在该村域尚未建立，即便有像节庆主题规划等，也是多属于较直接浅显的产品模式，这导致对旅游者吸引力不足，市场消费需求带动力受限，严重阻碍了旅游产业融合。（二）产业支撑力度小，产业链短在当地旅游业的横向与纵向性延伸方面，东江村目前的经济实力与发展能力仅限于为老百姓脱贫，当地的产业支撑力度相对初级，基础设施建设投入过大，当地现有的餐饮、住宿难以承担运营维护成本，投资无法在短时间内回笼，只能依靠政府以及红十字会驻村工作队托底。即便存在一些高效的农业种植，也仅供游客观赏。没有产业支撑，难以打造产业链，使得东江村盈利模式的拓展空间受到限制并导致当地的旅游业同文化创意等产业融合程度浅显，以上也直接导致了东江村个性的缺乏，打造出的系列餐饮、住宿、娱乐等项目缺乏特色性与品牌性。（三）经营主体单一，创意度低目前东江村经营主体主要为政府，其资金来源主要是乡村振兴拨款、上级部门援助等。文化场所方面，仅有少量个人文化资源进驻，对文化资源的开发多依赖政府，民间企业的力量和带动作用没有得到良性发挥。缺乏大型文化企业和大量优秀人才的储备，创新后备力量不足，技术和创意方面的欠缺严重阻碍了当地的旅游资源全面性深入式开发。唯一的大型旅游公司由于缺乏对东江村整体条件的合理研判导致经营情况欠佳，亟待转型升级。而本地村民在村庄营造方面仅限于人居环境整治，村民在整体旅游发展、村庄经济增值方面参与度较低。总的来看，东江村整体经营水平处于“小、弱、散、差”状态。四、全域旅游指导下东江村休闲农业与乡村旅游发展建议全域旅游模式集中体现了东江村休闲农业和乡村旅游的本质内涵。东江村休闲农业和乡村旅游具有文化性突出、低碳可持续等特点，其产业特征与全域旅游契合度高。通过全域旅游乘数效应和关联带动作用，“全资源”提升、“全主体”助力、“全产业”延伸、“全市场”对接，最终才能形成具有东江优势的旅游发展大环境。（一）“全资源”提升乡村旅游竞争力 1.深入挖掘各类资源，提升品牌知名程度。欲打造高品质的文化旅游品牌，不仅要有视觉上的直观感受，更要了解产品的丰富内涵。一是挖掘文化资源强化宣传。已具备一定知名度的文化旅游景点如红色文化教育中心、东江民俗文化馆，应通过编印招商宣传画册、宣传折页等传统宣传方式以及微信公众号、旅游微信群等新媒体宣传方式加大对东江文化的宣传推介力度。二是挖掘人才资源优化解说。针对各节点解说服务系统不完善、缺乏体验类文化旅游产品和配套旅游商品的情况，政府要加大力度培养专业解说人才或者开发电子解说，让游客以视听结合的方式了解东江的民俗文化。三是挖掘美食资源打造产品。针对地区内知名旅游商品，如宁远血鸭等，应促进政商合作，打造体验类文化旅游产品。譬如东江的血鸭文化和宝鸡的青铜文化有很大的相似性，可借鉴宝鸡的发展经验，打造“血鸭欢乐行”品牌，策划“我行我塑——泥捏乡鸭”“乡鸭知识有奖问答”等活动，加深对当地文化的理解和记忆，提升品牌知名度。 2.促进邻边资源整合，打造精品旅游线路。东江村的旅游资源不仅涵盖优秀的自然、人文、气候环境资源，所处的地域、交通等因素也都是东江村旅游发展的依靠，全域旅游就是将有利资源进行重新整合，从而扩大资源优势。东江村要以路串点、以路联景。一方面，根据地理位置条件，可以与湾井镇下灌村、周家坝村、路亭村联合起来，以路为线，打造古村旅游文化带、特色农业产业带与民俗文化廊道等特色项目和景点，形成“东江一日游”“湾井两日游”等旅游线路。通过整合周家坝的农耕文化资源、下灌的状元古村文化资源，形成“知青农场”等实景沉浸式剧本杀即情景体验，通过任务打卡引导游客参与各村庄的景点游览体验，打造集旅游、观光、休闲、体验于一体的精品旅游路线，增加游客逗留时间。另一方面，要加强与线下的旅行社和线上旅游平台如携程、马蜂窝等的合作对接，挖掘特色餐饮，完善民宿、酒店配套，让游客通过线上和线上平台均能便捷地获取湾井镇与东江村的旅游线路以及周边配套设施的完整信息。（二）“全主体”助力乡村旅游发展 1.吸引多方外资力量，筑造旅游综合项目。东江可借鉴浙江省桐乡全域旅游发展经验，政府与多方协力打造乡村旅游综合项目，共创乡村旅游示范村。首先，需要政府通过旅游推介会或适当减租等方式吸引外资和企业进驻，改善东江村商业空缺现状，启动更多优质旅游项目。其次，更多地吸引当地产业投资带动整体发展，促进区域内乡村旅游资源与旅游产业的融合，把各项资源充分调动起来，形成百花齐放的局面。最后，极力争取非政府组织甚至游客进入乡村做旅游产品的提供者、建设者，如一些创客、投资机构、艺术家等到乡村进行文化创意产品开发，进而带动村民也自发进行生活方式的改变。 2.提高群众认识水平，共享全域旅游成果。群众理解和接受度决定了旅游整体发展的质量，因此村内民众硬软件需同步提升。软件方面，通过传统走访、宣传册、公益性广告等形式让当地民众树立文化自信、营造整体的旅游氛围尤为重要。硬件方面，提升景区服务人员文化素养和服务意识也必不可少。政府可通过让百姓成为商业运营者，例如开展研学过程中鼓励村民成为宿舍主理人亦或是商店、餐饮店运营者，聘请旅游专家对景区餐饮、住宿、景区管理从业人员等进行专业培训，提升服务技能和服务水平，使村民从乡村旅游中得到经济、精神上的收益，改善生活。（三）“全产业”延伸复合旅游链条 1.促进旅游+农业+轻工业的融合，打造农旅一体化园区。东江附近有众多土地资源，在与周家坝村联动发展之后，将资源优势转化为当地的农业优势，打造集旅游、果蔬采摘园、农耕体验园、住宿等于一体的农旅一体化园区，让游客在休闲游玩的过程中能够充分了解当地的风土人情和农耕文化。除此之外，湾井镇可以以武冈或者茅台为样板，保证土地性质不变更前提下适当开发一定面积的土地作为稻虾、稻鸭、鱼类养殖场所。从宁远县的食品加工厂中选择合作对象，以饮食文化为内涵，以工厂为支撑，联动食品产业与旅游产业，形成东江稻鸭、东江稻虾等特色农产品，促进产业链条整合，最终打造成属于东江村自身的小而精农业产业品牌。打造食品加工观光区、食品制作品尝体验区以及食品文化休闲区，使来到东江村的游客不仅能够品味东江美食的悠久历史和优良品质，还能够体验食品制作全过程。 2.促进文化+旅游+教育的融合，探索研学旅行新形式。研学旅行是根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生走出校园拓展视角、丰富知识，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验，是素质教育的新内容和新方式。东江村可以聚焦周边2小时交通圈，充分利用非遗文化、红色文化、民俗文化、农耕文化等打造研学产品，包括研学旅行线路或研学旅行教育基地等。首先，可以打造集共享菜园、周末农场、萌宠乐园农旅为一体的园区，以租赁的形式提供土地和种子、宠物幼崽，给予亲子共同栽植或养殖的场景体验和陪伴时光，平时菜种和宠物可由农户进行看护，让孩子们通过观光村落、参与农耕、亲身制作等多种形式，对东江当地的饮食文化、农耕文化、民俗文化有更深刻的了解。其次，可以依托大元社东江帮扶点等社会组织，开发集不同类型的文化教育于一身的研学课程，比如二十四节气主题课程、国学文化课程、红军文化课程。以此方式打造一体化的东江村研学旅行基地进而丰富体验感、趣味性。最后，可以将现存学校翻新重整，整合自然教育、安全培训、禁毒宣传、应急救护、安全生产等内容，形成多功能中小学科普教育基地。（四）“全市场”对接游客文化需求 1.打造四季旅游产品，突破淡旺季的差别。东江可以采用举办文化旅游节庆活动的形式，并根据当地四季不同时间段的民俗活动打造出特色的文化旅游产品，实现全季节、多区域的覆盖，改善当前淡旺季客流量差别大的情况。具体来说，春季以清明、劳动节为基础，举办清明踏青活动、放风筝大赛或者与宁远摄影家艺术协会合作举办“最美东江”摄影大赛，发动全民摄影，推动文化旅游，提升居民的文化和地域自信；夏季以芒种节气和端午节为资源，开发集旅游、观赏、体验为一体的乡村文化旅游产品，让游客感受民俗的文化性、运动性和社会性；秋季以中秋、国庆、重阳节为主，重阳节期间，可举办老少咸宜的观赏和体验主题类文化旅游活动，弘扬孝道和感恩文化；冬季以冬至、年文化为基础，开展冬至文化节、年俗活动，丰富游客的视、听、游等多重感受。 2.策划夜间旅游项目，延长游客旅游时间。当前东江旅游面临的重要问题是缺乏夜间旅游产品，因此游客游玩时间短，难以带动住宿、餐饮产业发展。鉴于此，应充分利用饮食文化、民俗文化、艺术文化等多种文化资源，着力开发适合游客夜间游玩的乡村文化旅游项目。一方面，在景区内打造特色演出，与专业的汉服协会或民间文艺表演团队合作，夜间在东江边进行歌舞表演，展现东江文化魅力；另一方面，可利用当地的特色美食开展江边围炉煮茶、火锅店等餐饮项目，打造小吃夜市以吸引更多游客夜间留存促进经济发展，满足游客多样化的体验需求，增强旅游吸引力。农产品地理标志视角下三樟镇黄贡椒产业发展探析编者按作为“中国黄椒第一乡”的衡阳市衡东县三樟镇，近年来采取“企业+村集体经济合作社+农户”的发展模式，把企业、村集体、群众的利益紧紧拧在一起，帮助当地黄贡椒产业实现企业做大、集体增收、群众致富的“三赢”局面。作者认为目前三樟镇黄贡椒产业还存在品牌溢价不明显、假冒产品层出不穷、加工企业“精深”不够的问题，并从深化品牌建设、凝聚保护合力、完善产业体系三个方面给出了对策和建议。前言农产品地理标志，是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。保护和发展地理标志农产品是推进农业生产和农产品“三品一标”的重要内容，是增加绿色优质农产品供给、促进农业高质量发展的重要举措。自2019年《政府工作报告》提出实施地理标志农产品保护工程以来，我国高度重视地理标志农产品发展。2020年中央一号文件明确要求“加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给”。2023年8月，农业农村部在答复《关于加强地理标志农产品保护与开发促进农民增收的提案》时表示，将围绕做好“土特产”文章，充分利用现有的项目和政策，引导地方因地制宜地创设出台支持政策，同时深入实施农业品牌精品培育计划，开展优质农产品消费促进行动，着力打造一批影响力大、带动力强的地理标志农产品。截至目前，农业农村部共认定地理标志农产品3500余个，其中湖南省地理标志农产品128个（涵盖种植业101个、畜牧业17个和渔业10个），衡阳市地理标志农产品8个。三樟黄贡椒于2019年荣获国家农产品地理标志认证，同期获无公害农产品和无公害产地认证各1个，目前已成为衡东县最具地域特色、最大种植规模、最强经济效益的农产品。三樟镇作为三樟黄贡椒的核心主产区和发源地，镇内相继形成了一批发展规模大、带动能力强的黄贡椒种植基地、专业合作社，培育了一批与农民建立紧密利益联结机制的黄贡椒加工企业，黄贡椒产业已然成为当地促进农业增效、农民致富、乡村振兴的支柱产业。如何用好“三樟黄贡椒”这一地理标志，充分发挥地域特色文化和农业资源，推动黄贡椒产业高质量发展引领乡村振兴成为三樟镇党委、政府各项工作的重中之重。综上，本文主要对三樟镇黄贡椒产业发展现状、现实困境和农产品地理标志应用与推广情况进行调研，并就如何进一步推动三樟黄贡椒地理标志建设，促进黄贡椒产业结构战略性调整提出对策建议。一、樟镇简介三樟镇位于衡东县最北端，地处湘潭、株洲、衡山、衡东三市四县交界之处，东临朱亭镇，南接石湾镇，西邻湘潭县茶恩寺镇，北交株洲县王十万乡，距县城45公里，交通便捷，京广铁路、京珠高速穿境而过，京珠高速公路朱亭互通口，紧靠境内边沿，距镇中心区仅4公里，有省道S339与京珠高速朱亭互通口、石湾相连接。2015年12月由原三樟乡和大桥镇成建制合并而成三樟镇，新政府驻地设在原大桥镇政府，总人口42414人，境域面积112.19平方公里，耕地面积30506亩，林业面积74170亩，森林蓄积量15万余立方米，森林覆盖率达49%。目前下辖14个行政村、1个社区，境域面积112.19平方公里，总人口42414人。境内有中国共产党最早的农民银行——柴山洲第一农民银行旧址，作物以种植双季水稻为主，盛产黄椒和湘莲，被誉为“中国黄椒第一乡”和“中国剪纸之乡”，并于2023年荣登“十四五”湖南省乡村振兴示范乡镇创建名单和首批国家农业产业强镇认定名单。二、樟镇黄贡椒产业发展优势（一）区位优势突出三樟镇位于衡东县最北端，地处湘潭、株洲、衡山、衡东三市四县交界之处，公路运输便捷。独特的区位优势使得三樟镇不仅能以较低的流通成本承接本地和周边镇县的采购需求，打造产地直达餐桌最短路径，还可积极开拓“长株潭”市场，实现黄贡椒供销总体平衡。（二）自然条件优渥三樟镇属亚热带季风温润气候，年均日照1721.1小时，年平均气温为17.9℃，平均降水量为1336毫米，雨量充沛、光照充足，自然灾害相对较少；地处湘江洄水湾，地势平坦，土壤沙性、富含钙、铁、镁等微量元素，是最适宜黄贡椒生长的区域，也是三樟黄贡椒的发源地和主产区。（三）产业基础良好近年来三樟镇黄贡椒产业发展迅猛，全镇农产品产值突破3.6亿元，拥有省级龙头企业2家、市级龙头企业2家、规模以上企业22家，三樟黄贡椒先后获得湖南省农博会金奖、农产品地理标志认证、“全国十大名椒”“湖南名椒”等荣誉，列入湖南省“一县一特”产业目录。（四）制度保障坚实三樟镇于2017年成立黄贡椒产业工作领导小组，设立黄贡椒产业发展办公室，协同镇农业综合服务中心建立并完善三樟黄贡椒农产品地理标志质量管理体系，制定并落实《三樟黄贡椒质量控制技术规范》《黄贡椒提纯复壮技术规程》，进一步规范种植技术，保障生产质量。三、樟镇黄贡椒产业发展现状按照“一镇一特、一村一品”发展思路，三樟镇采取“企业+村集体经济合作社+农户”的发展模式，把企业、村集体、群众的利益紧紧拧在一起，大力推动产业发展规模化标准化，实现企业做大、集体增收、群众致富的“三赢”局面。具体而言：一是政府投入，壮大集体资产。由政府整合“高标准农田建设”“村级集体经济发展”“农业基础设施建设”等各方资金用于基地的机耕道、灌溉排水渠、连栋大棚等基础设施建设，作为属地村集体资产。二是村级推进，稳定盈利能力。属地村以集体经济组织为主体、公共基础设施为依托，引进有技术基础的大户有偿种植，同时积极引导周边农户围绕示范基地自主种植，实现黄贡椒示范化连片种植。三是企业参与，加大产业融合。提高“三樟黄贡椒农产品地理标志”使用门槛，强化产业融合，对授权使用三樟黄贡椒区域品牌的企业，需根据自身规模，深入联系相邻黄贡椒种植示范基地。目前，三樟镇已初步形成强“一”接“二”连“三”的产业发展格局。（一）因地制宜强“一产” 基于《三樟黄贡椒产业发展五年规划（2023—2027年）》，全镇采取统一规划、单独组建、跨村联建、区域共建等方式，组建黄贡椒产业发展共同体，整合镇域范围内土地、资金、技术等资源要素，通过统一供种、统一培训、统一技术、统一标准、统一销售的“五统一”方式，以产业适度规模种植带动集体经济发展，持续释放农业改革活力。截至目前，全镇共流转15000多亩土地，把资源要素向相关企业、村集体经济合作社、种植大户集聚，建成黄贡椒种苗繁育基地1个、黄贡椒高标准种植示范基地1个和黄贡椒基地5个，总占地面积超2000亩，全镇流转土地100亩以上的合作社及种粮大户达80余户。通过基地建设对黄贡椒进行提纯复壮，将黄贡椒抗病害能力和品种纯度提升到98％以上。在黄贡椒丰产期，由镇黄贡椒产业发展办公室牵头，组织各村（社区）与相邻的黄贡椒加工企业签订保底收购协议。2023年，全镇累计收购500余吨，为群众提高了近300万元的种植收益。同年，在多方的携手推动下，三樟镇着手打造农产品交易市场（土菜原辅料交易市场），预计占地上百亩，建成后能为黄贡椒种植户、加工企业提供更便捷的销售渠道，进一步降低流通成本、提高流通效率，也有益于加快构建质量安全追溯体系。（二）以工哺农接“二产” 据统计，三樟镇现有黄贡椒种植专业合作社28家，黄贡椒加工企业13家，年加工能力超1500吨。2023年三樟镇以黄贡椒产业示范园区建设为契机，推动传统农业向现代工业转型，大力发展黄贡椒加工产业，盘活原三樟乡人民政府旧址（出租用于园区建设），形成了以湖南聚味堂食品有限公司为龙头，衡东兴薇三樟黄贡农产品有限公司、衡东庆发食品有限公司、湖南樟小煌食品有限公司等加工企业聚集发展的产业集群，打造以“宴上臻”“兴薇”“荣乡”和“樟小煌”为主的品牌矩阵，相继推出剁辣椒、辣椒酱等黄贡椒产品。三樟镇能取得这些成就，是因为当地政府一直注重鼓励本土黄贡椒加工企业，一方面是通过延长加工产业链，推动“三樟黄贡椒”农产品向加工、贮藏、保鲜等精深加工产业转型升级，重点发展以黄贡椒为原料的预制菜加工业，不断丰富产品类别，有效提升产品附加值。另一方面是充分发挥企业销售渠道优势，运用直销、线上销售、订单农业等方式，打通产品销售快车道，进一步提高黄贡椒产业的整体效益。（三）文化旅游连“三产” 作为衡东县最具地方特色的农产品，三樟黄贡椒在衡东县已有400多年种植历史，湘江泥沙淤积形成的特殊沙质土壤与当地气候条件相结合，赋予了三樟黄贡椒独特的风味。三樟镇一方面依托悠久的黄贡椒种植历史和“中国黄椒第一乡”的美誉，挖掘农耕文化，以衡东土菜文化节、三樟黄贡椒采摘节、农民丰收节等系列活动为抓手，加快形成产加销商旅一体化，吸引更多的游客来到三樟，亲身感受三樟风土人情，品尝地道美食、带走贡椒产品。另一方面，深度整合“中国剪纸之乡”、柴山洲第一农民银行旧址和友胜茶园等历史文化元素，推进非遗剪纸、红色研学、绿茶采摘等乡村生态旅游项目建设，进一步巩固延伸“文旅+”产业链，发挥文化资源对旅游、餐饮、住宿等行业的综合带动作用，全力推动文化旅游与黄贡椒、土菜等产业协调发展，致力打造集红色旅游、乡村生态旅游、休闲观光旅游于一体的特色旅游小镇。四、樟镇黄贡椒产业存在的问题（一）“酒香也怕巷子深”，品牌溢价不明显地理标志的正向溢价有赖于其知名度建设，知名地理标志能够为产品带来显著的正向溢价，而非知名地理标志未能获得显著溢价。消费者对地理标志农产品的了解程度普遍偏低，且了解程度显著负向影响消费者意愿与行为的偏差。三樟黄贡椒作为衡东县独有的辣椒品种，被誉为“衡东土菜之魂”，但由于传统的生产模式且缺乏有效的营销手段，导致其知名度和影响力受限，产品需求主要集中在衡阳、长沙等产地附近区域。因此，农产品地理标志认证并没有直接为三樟黄贡椒带来品牌溢价，黄贡椒系列产品价格在认证前后仍保持相对平稳。以2023年为例，1斤黄贡椒鲜辣的价格约为5至6元，制成剁辣椒每斤价格约为10元至12元，若制成辣椒酱则每斤价格大概为20元。综上，如何正确挖掘三樟黄贡椒地理标志的品牌价值并将品牌价值有效传递给消费者，是当前亟待解决的问题。（二）市场鱼龙混杂，假冒产品层出不穷据统计，目前三樟镇共有6家企业核准使用三樟黄贡椒地理标志，对其主体进行核实，实际真正使用地理标志的有8家企业，存在部分企业地理标志使用授权已到期且未续期，过期使用认证标志的行为。此外，市场上打着三樟黄贡椒旗号制售假冒伪劣商品的行为也层出不穷，不仅严重损害了地标声誉，也大大拉低了产品均价。尤其是在黄贡椒丰收期，伴随着大量本土鲜椒上市，其他地区打着三樟黄贡椒的旗号便宜售卖鲜椒的商户也纷纷“冒头”，在一定程度上扰乱了正常的市场秩序，使得市场总体呈现供大于求的局面。而鲜椒保质期本身就较短，如果不对本土鲜椒采取保底价收购，农户们只能尽快以极低的价格转手批发出去，进而导致销售价格暴跌，种植收益难以维系，严重挫伤农户种植积极性。（三）加工企业“精深”不够，产品附加值低当地企业的产品普遍面临“精深加工少、技术水平不高、生产配方简单、工艺流程类似”的困境。一是由于企业实力较弱。镇内黄贡椒加工企业总体规模偏小，大多属于作坊式粗加工，生产工艺原始落后，自动化生产流水线和食品加工安全规范操作应用不够，质量意识、成本控制方式以及生产过程中质量控制的投入参差不齐。二是由于产品增值能力较低。对比其他辣椒品种，如以鲜椒为原料，可加工成辣椒酱、剁辣椒、泡椒、盐渍辣椒、调味粉、油辣椒等多种产品，黄贡椒加工产品则以手工腌制剁辣椒为主，相对单一，从而导致加工增值能力弱、产品附加值低、同质化竞争严重。综上，如何引进先进现代深加工技术和工艺，并进一步推进黄贡椒产品差异化，从而摆脱同质竞争，亦是黄贡椒产业发展需要攻克的难关。五、对策及建议（一）深化品牌建设，打好宣传营销组合拳一是以企业合作为导向，规划实施品牌组合策略。引入激励机制鼓励和支持知名企业品牌与三樟黄贡椒地理标志联合发展。一方面，推进地理标志与企业品牌合作共赢。持续加强三樟黄贡椒与聚味堂、兴薇等“领头羊”优质企业在生产、技术等领域的全方位合作，引导企业在产品包装物上使用三樟黄贡椒地理标志标识，借助企业已有的品牌声誉和市场影响力，探索构建三樟黄贡椒和企业品牌的声誉共同体，推动两类品牌协同发展。另一方面，优化地理标志品牌维护运营。充分发挥知名企业在品牌管理维护上的制度优势、资金优势、人员优势和技术优势，通过企业主导、政府协同、多方参与的形式加强对三樟黄贡椒地理标志管理、使用的监督，进一步提升地理标志的品牌运营能力，优化地理标志品牌建设。二是以宣传推介为主线，促进地理标志价值转化。结合消费者需求和偏好，通过线上与线下两个渠道提升地理标志影响力。线上方面：充分运用互联网、大数据和网络直播等平台创新宣传推介举措，围绕三樟黄贡椒地理标志产品展示、品牌推介、文化传承等方面，多角度、全方位、立体式弘扬优秀农耕文化，讲好地理标志故事，树立消费者品牌认知，提升广大消费者对三樟黄贡椒产品的知晓率和关注度。线下方面：联合上级政府通过举办农民丰收节、衡东土菜文化节和三樟黄贡椒采摘节等线下活动将品牌价值有效传递给消费者，进一步增强三樟黄贡椒的信誉度和认可度，使消费者形成对三樟黄贡椒地理标志产品的选择偏好及消费习惯。三是以创新营销抓手，丰富社交电商渠道模式。根据不同层次消费群体、不同市场渠道开展三樟黄贡椒矩阵营销，构建集品牌背书、文化赋能、品质塑造、体验营销于一体的多元化营销体系。通过在线团购、电商直播、平台网店、社群营销开拓新战场，基于社交电商平台等数字媒介，在企业、农户、消费者等营销多元主体间建立稳定社会关系，促进农产品营销信息高效传递，形成“线上新零售+线下专营店”并存的商业模式。与此同时，通过推动电商供应链整合和运销服务能力建设，打通产品销售在地域和时间上的瓶颈，进一步打响品牌影响力，实现三樟黄贡椒品质价值和品牌溢价。（二）凝聚保护合力，狠抓全过程质量管控一是围绕标准建设，强化制度保障。一方面，加快完善产业标准体系建设。三樟镇政府、黄贡椒产业协会应加紧完善并推广三樟黄贡椒技术规范地方标准和质量控制规范、完善农产品地理标志使用的申请、审核、备案制度，制定企业、产品考核及退出机制，推行承诺达标合格证制度等，建立健全从产品设计、生产包装到流通销售、冷链配送全过程的产业标准体系，细化、量化各项考核评价指标，并由专职部门负责监管，落实执行到位。另一方面，探索构建黄贡椒经营主体数据库。通过数据共享、数据归集，建立三樟黄贡椒产业经营主体数据库，完善农业品牌诚信体系，为政府数据治理夯实信息基础。相关措施的有效实施，既能推动三樟黄贡椒产业日趋规范化、标准化，也将有助于增强企业农产品地理标志标识的保护意识。二是坚持内培外引，汇聚各方合力。采取“农产品地理标志+企业+合作社+农户”模式将各利益相关方有机衔接起来，统一思想，树立品牌共同体意识，探索建立更加紧密的利益联结机制，使生产者在利益的驱动下自愿接受行为规制，杜绝“株连效应”。通过内培外引的形式汇聚合力，“内培”即是培育壮大新型农村集体经济组织和现有黄贡椒相关企业，并将其作为利益集体成员深入参与各村黄贡椒产品的监督管理之中；“外引”则是引进影响力大、带动能力强、发展潜力足的企业入驻三樟，提高具有鲜明地域优势和特色的三樟黄贡椒产业集聚水平，不断培育壮大产业集群，形成从技术研发、生产加工到流通销售的产业链，从而在每一关键环节实施有效监管，推动形成监管合力。三是注重品质管控，开展产品溯源。可采取的措施，包括但不限于以下四点。抓源头：通过开展高标准农业基地建设工程，建设农业基础配套设施，提升产业发展条件，引导企业和农民规范生产。强“实名”：推动三樟黄贡椒产品分级包装、分级销售，规范上市产品包装标识，强化产品带“标”上市，增强三樟黄贡椒品牌辨识度和市场竞争力。可溯源：对接国家农产品质量安全追溯管理信息平台，开展质量安全跟踪检测、风险监测、品质检测，并通过“一码通”等形式追溯查明三樟黄贡椒产品从种植、生产、流通到销售整个环节的信息。严监管：加大对假冒、伪劣产品的查处力度，尤其是针对假冒产品网上售卖等违法经营行为，依法大力维权，运用大数据监测手段对电商销售和授权信息进行自动筛查，有力维护正品声誉，增强三樟黄贡椒地理标志权威性。（三）完善产业体系，走出差异化竞争之路一是争取政策资金支持，着眼全方位优化产业生态。依托《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》和《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》等文件的出台，向上积极争取产业发展专项资金，重点扶持农产品加工园、农村一、二、三产业融合发展示范园等建设和技术水平高、精深加工能力强的农产品加工企业项目，推动黄贡椒初加工向精深加工转变；向外围绕项目开展招商引资，结合黄贡椒产业资源禀赋及未来重点发展方向，因地制宜制定产业发展规划，深入开展招商定位研究，确定重点企业和目标区域，突出产业链招商赋能；向内凝聚相关部门协作合力，除争取相关部门在生产用地、用电、用水等方面给予政策优惠外，建议由综合部门牵头，在重点项目推进过程中，紧盯企业需求，强化各类要素保障，充分调动各方资源，推动问题妥善化解。二是聚焦降本提质增效，推动价值链向中高端延伸。一方面，着眼产业全链条发展。发挥聚味堂、庆发等龙头企业“链主”作用，通过建设标准化规模种植基地、增强就地加工转化能力和完善仓储保鲜冷链物流等措施，做优做强农产品初加工、精深加工及综合利用配套，以产业提质增效、迭代升级实现黄贡椒产品多元化开发、多层次利用和多环节增值。另一方面，探索黄贡椒全季节种植的可能。充分利用连栋大棚等农业设施，鼓励引导企业、农户发展黄贡椒反季种植，填补冬春市场供应空白，使得在摊薄种植成本的同时提升种植效益。三是探索新模式新业态，深化农文旅融合创新发展。一方面是利用好本地特色文旅资源。以红色、非遗文化资源为纽带，推动“三樟黄贡椒＋文旅”“三樟黄贡椒＋研学”等产业深度融合，大力开发研学体验、民宿客栈、农家餐饮等特色产品及项目，因地制宜培育乡村特色节庆会展活动，实现经济效益倍增。另一方面是积极推动文化和旅游创客行动。支持引导文化产业从业者、返乡创业人员、乡土人才等深入乡村对接帮扶和投资兴业，带动人才、资金、项目、消费下乡，鼓励其运用创意手法将特色文化元素融入三樟黄贡椒产品开发，减少产品同质化竞争。关于新时代农旅融合发展的思考——以涟源市古塘乡为例编者按近年来，随着乡村振兴战略的深入实施推进，许多乡镇积极培育打造乡村旅游新业态，加强旅游带动，促进农旅融合。但在建设发展农旅产业的过程中，基层仍面对着不可回避的种种困境。本文立足涟源市古塘乡基本情况及农旅融合发展现状，分析当前突出主要矛盾，并为古塘乡未来的农旅融合发展提出了思路及建议。 1、前言 2024年中央一号文件指出，要推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质。优化实施农村产业融合发展项目，培育农业产业化联合体。旅游业是促进精神文化建设，带动区域产业发展的重要增长极。我国是典型的农业大国，即使在城镇化大背景下，依托丰富的自然资源优势，广阔农村的农旅产业依旧拥有很大的发展空间。近年来，以农旅融合为主导的乡村旅游正逐步成为助推乡村振兴的重要引擎。从政府视角出发，新时代农旅不应只是简单的山水堆砌，而更应结合历史渊源、乡镇文化及特色周边农产品，讲大局、谋新局，顾远局，统筹规划走出一条持久路线，更好、更久惠及百姓精神生活。针对新时代下农村旅游的现状和存在的问题，作者以自身锻炼所在的基层乡镇——涟源市古塘乡为例，进行了调研和思考，对发展渠道和发展思路提出了建议。 2、古塘乡基本情况（一）地理位置古塘乡地处娄底市涟源市西北部，东接湄江镇朱岩村，南接安平镇界排坳、杨柳田等村，西接新化县温塘镇周家、赵龙、田坪镇田坪等村，北接湄江镇马方溪村，全乡总面积56平方公里，下辖16个行政村（社区），2.4万余人，乡政府驻塘边社区，途经“K36县道+207国道”至涟源市中心城区驾驶距离约35公里。（二）自然资源古塘乡整体轮廓恰似一片“枫叶”，2021年，境内耕、林地面积4669公顷，森林覆盖率42%。境内周边环山，中部低平，呈马鞍盆地形势。海拔最高为破石村交垴岭826米，最低为群山村马方溪河床550米，素有涟源“青藏高原”之称。海拔高、昼夜温差大及森林资源丰富等因素，为全乡茶叶、果蔬、中药材等特色农产品及配套农旅提供了良好条件。另外，古塘乡地处水系湖泊过渡区，位于“湘江-资江”两大水系中游支线，南部为资水流域，各溪、湖、库注入车田江水库经油溪河流入资江；北部为湘水流域，各水源汇入大江口水库后经涟水河注入湘江。（三）交通条件由于地理位置缘故，交通方面全乡目前以公路为主。其中，硬化后的砂石道路“K36县道+207国道”为连接县城的主要交通路段。2016年，辖区易扶点的1座三级客运站落座建成，使得辖区居民来往县城更加便捷。2020年，龙琅高速通车，距乡政府7公里的新化车田江高速口为境内居民提供了新的交通选择，同时也实现了省会2小时通勤，成为助推古塘高质量发展的“新动脉”。 3、古塘乡农旅融合发展现状历史上娄涟地区盛产煤炭，包括矿产、钢铁等重工业一度成为本地区支柱产业，古塘乡同样如此。近年来在中央、省、市、县各级政策引导下，古塘乡党委、政府以娄底市第二届旅发大会为契机，舍弃矿产工业发展模式，从“黑色资源”向“绿色引擎”蜕变，结合古塘优势探索背靠山水资源的农旅新模式。当下，古塘乡立足小乡镇特点，农旅产业项目呈现“3+N”以点带面形势。古仙界景区、破石村牛山园及车田天麓越野基地为全乡重点农旅项目，其他果园、风光带、展览馆等综合项目散落在全乡不同区域。古仙界景区因为“八卦图”“露营帐篷基地”“古树名木公园”等自然人文景观，早在2020年前后便强化农村旅游建设，大力发展乡村旅游业，打造了露营帐篷基地、古树名木公园等景观，增设民宿4个，农家乐5个。牛山园为当地村民于1995年创建的老牌基地，近年来随着产业规模的扩大也逐渐增加农旅发展新业态，以金秋梨产业发展为主，同时种植其他品种水果春夏季节致力于打造避暑赏花旅游打卡地，打造“品比园”。该项目的实施有利于带动古塘乡金秋梨产业发展，带动监测户、脱贫户就业增收，成为涟源的一张名片。车田天麓越野基地则是以引进乡贤回归投资建设为契机，越野基地、露营基地及餐饮服务业已基本完成建设，有效带动了本地群众就业，促进古塘经济发展，助力乡村振兴。 4、当前突出的主要矛盾长期以来，乡镇面临人口持续外流、土地利用不充分、制度覆盖性不强等困境，在管理文化旅游的部门站所方面，又存在机构设置的局限性、职能定位的综合性和服务体系建设的业务性等特点。因此，基层在建设发展农旅产业与贯彻落实上级政策上仍然存在鸿沟。主要体现在以下几个方面的差距和矛盾。（一）人民日益增长的文旅精神需求同落后的农旅基础建设之间的矛盾随着物质生活水平的提高，人民群众对自身精神文化建设提出了更高要求。尤其近年来，旅游产业正成为后疫情时代刺激消费需求的“领头雁”。相比城市旅游，“大农旅”概念更适用于面积适中的县域或乡镇范围内的农村，即“风景观光+感受饮食+文化体验+N”多位一体，在短期行程内实现“一条龙”观光。然而，乡镇街道长期存在活杂人少、钱少事多的情况，农旅基建保障相对困难。一是主观能动性调动不易。干部在基本工作上本就分身乏术，这就使得基层农旅建设的人力投入相较住房、医疗等其他工作显得捉襟见肘。二是资金倾斜不足。乡镇农旅在资金上的可支配性相对受限，更需要乡镇干部的主动性作为支撑。财政问题是政府部门的核心问题之一，拨多少钱、投多少资需要跳出现有层级站在更高的政治格局通盘考虑，这就决定了平时关注度和人流量均较少的基层，资金来源方面需要干部更多掌握基层实情进而向上级政府部门请示报告以实现争资争项落地生根。三是用地审批不易。无论是利用既有山水林田，还是人工介入开发，改变用地性质并不简单，除去常规性报批周期长、报批材料严谨复杂等情况外，后续会更多涉及群众住房、资源保护、城乡规划等衍生工作。农旅项目从用地角度切入实质上是土地的研究和价值应用。无论建设用地、宅基地、林地、耕地，审批单位都严格把关，这也是基层农旅的发展的一大阻碍。以上述困难为代表的各种因素，让基层农旅基础设施建设或停滞不前，或出现“农旅基建抛荒”现象。文化旅游产业本就是需要视觉和环境冲击带动的产业，基础设施的落后对其发展而言是根本性的阻碍。以古塘乡果蔬采摘游玩为例，近年来金秋梨采摘节、品鉴会等农旅特色活动频繁开展，吸引不少游客前来光顾。一方面山高林深方能造就农产品独有风味；另一方面，也恰恰是因山高林深交通不便导致物流、仓储、游客自驾等受限，让好口碑、好品牌的传播受到客观条件束缚，可谓优劣俨然。（二）农旅助推乡村振兴步伐同不平衡的基层管理运行之间的矛盾乡村振兴是一个宏观的概念，通过农旅产业打造好的口碑，口碑好评带动产业链条延伸，进而带动品牌效应反哺特色农产品推广和历史文化基地建设，这是农旅助推乡村振兴的重要框架。农旅是手段，乡村振兴是效果，两者之间的衔接倚仗的是面向农旅产业的基层管理运行。然而，基层权责利益关系之交叉性与复杂性带来的“管”与“利”的定位难题始终存在。这也就促成了“理想很丰满，现实很骨感”的农村旅游现状。传统的规模发展方向是村民带头，形成小范围村集体经济或合作社，达到在册登记公司标准及规模以上企业标准后，能够“更上一层楼”在县域经济范围内进一步持续发展。完成这短短几句话可能就需要花费数年甚至更长时间。这一过程中，外部投资可以通过不同渠道在不同阶段介入，而其中乡镇、县级政府更多承担协调、监督和政策支撑的角色。这点可以理解为“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的“农旅实践”。但问题也随之而来。政府从哪些节点介入最合理？需要介入到何种程度？如何建立符合市场经济要求的运行管理规章制度？产业项目的经营模式应该是工商部门注册的独立法人制资质的经济组织还是多人集体合作成员制的经济合作组织？农旅同样需要辩证思考“放管服”中政府与市场的平衡问题。以古塘乡牛山园为例，其主管单位威铭农业综合开发股份有限公司采取“合作社+基地+农户”经营模式，能够为周边易地扶贫搬迁建档立卡户创造就业机会，但在进一步扩大产业辐射范围上还有相关问题。一是良性循环的人才机制不明确。现有基层缺乏健全有效的激励奖补机制，有文化、懂技术懂经营的人才十分匮乏，想要扩大影响力就显得相对局促。二是问题导向的解决机制不清晰。例如企业或合作社遭遇产销困境，容易在寻找基层政府和上级部门单位之间徘徊摇摆，同时由于所属地行政层级为最低一级，向上反映存在手续杂，流程多等种种困境。（三）预防“盆景式”农旅开发同长效发展机制匮乏之间的矛盾由于交通、地理、配套等因素，农旅开发不如城市旅游更容易获得持续关注，往往在开发初期需要长时间的人力物力投入，累积一定成本后方能迎来发展拐点。而这一发展过程任何阶段没有把控好都存在折戟的可能。譬如亚运场馆赛程结束后的再利用问题一般，农旅项目如何避免走过场、中看不中用的“盆景式”开发现象是实现农旅产业持续发力，效益最大化的重点。长效发展需要考量一个项目的生命周期。我们并非要求一个农旅项目火爆直至天荒地老，而是要在前期科学研判一个项目的生命周期，并对周期内农旅项目发展科学布局。立足古塘面积不大、人口较少、要素缺乏等实际，做好集中力量办大事，突出打造若干代表性亮点即可。覆盖辖区、辐射县域范围就是阶段性的成功，整体竞争力也将得到提升。一方面要充分且持续挖掘热点和亮点，才能有打出口碑的自信与潜质；另一方面应对拟建设农旅项目有一个生命周期评估，实际周期过短是对投入资源的浪费，过长则是一种资源利用的冗余，发展进程迟滞，土地利用效率降低。近年来，新开发的古塘乡车田天麓丛林越野基地极具潜力，存在很大的提升空间。一是项目建设仍在提质升级，产业公路、景区规划等仍需要假以时日持续改进。二是联动性较低，向内可联合牛山园、交垴岭等做路线规划实现“1+1＞2”；向外背靠车田江风景区、湄江风景区适当做好客流引流，将附近片区的农旅布局整合，互通有无，扩张农旅发展影响力。随着经济社会不断发展，如今传统的农村发展模式也悄然发生变化。通过宏观矛盾分析，涟源市古塘乡在既有基础上有如今的农旅发展可以说差强人意，阶段性产业发展达标，实现了“小乡镇、大作为”。而以道路交通、基础设施建设、文化内涵、常态化发展机制为代表的各因素是需要长期坚持解决的问题。 5、未来的思路和建议农旅有其旅发产业的共性，也有乡镇基层的特殊性，它不仅是打开旅发的新突破口，也是新时代基层治理助力乡村振兴的新途径。新时代农旅的总思路是：聚焦农旅管理主体责任，进一步规范明确管理运行机制，构建基建持续优化、管理持续细化、内涵持续深化的“三化”型框架体系。基于前文的有关论述，结合基层实际，参考其他地区先进做法和经验，提出以下思路建议和具体做法。一是做好基础设施整建提质。基础设施是影响农旅品质的关键载体，是决定游客游玩口碑的奠基石。包括道路交通、环境卫生、网络信息在内各个项目，都是需要做好农旅基础设施整建提质的准备。在使用便捷度上，借助乡村振兴厕所革命将农旅厕所、秀美屋场车辆停泊、观光型庭院经济农舍进行更新换代，提供舒畅、惬意的农旅环境；在路线规划引导上，结合公路村庄规划论证契机细化“路线旅游”，布局好饮食路线、游玩路线和风景路线，安排本地村民领线串路，完善接驳、向导、服务体系；在“互联网基建”上，充分发挥新媒体平台作用，在微信、微博和微视频“三微”平台做足宣传，同时可以将历史文化农特产品等信息集成到小程序、APP及VR实景云游中，实现农旅新时代信息化和云端化。以江西省萍乡市武功山风景区为例，深刻挖掘金顶云海、空中草地、赣湘农家乐等突出亮点的同时，坚持优化更新登山步道、风景栈道和观光索道等基础设施，结合“拣水瓶抵纪念章”等公益活动，农旅发展迎来高峰期，作为“领头雁”生动践行了萍乡“最美转型城市”号召。二是做好运营管理条分缕析。“三分建，七分管”，要把建设后的管理工作落到实处。一方面，要做好生态产业化。在共建共享上下功夫，做活土地文章，盘活村里优质自然资源和闲置宅基地打造山林氧吧和休闲农舍，对城市人群下乡远离喧嚣客户心理和下乡需求精准把脉，引导企业主和乡贤牵头在村自治，结合采摘节、尝新节、帐篷节等活动引导群众下乡居住。初具规模后，建立风险防控机制，既要鼓励大胆尝试和投入，也要明晰风险和权责，涉及重大项目和高额开支的，以乡、村两级为抓手进行上会研讨，按照法定程序审定，定期进行资产审计，确保村民的资金实打实用在产业化刀刃上；另一方面，也要注意产业生态化。农旅所得收益要留出一部分维护绿水青山，保障守住污染底线、耕地红线，杜绝以牺牲自然环境为代价的农旅发展。当然，也可以采取环保活动得纪念品等形式，探索通过“两化”闭环，增强造血功能，目标实现自给自足、收益逐步提升的良性循环。三是做好农旅内涵持续挖掘。把农旅人才队伍建设摆在重要位置，鼓励各个村里的致富带头人、乡贤以及外出返乡创业人员积极跟进当今旅游潮流和热点，常态化探索新业态，结合自媒体和互联网，培养本地网红、主播，积极打造农旅文创、农旅周边、农旅e观光等文化感、科技感活动，吸引更多年轻人的目光带动网络流量予以宣传，年底予以一定奖励。同时，也要创新收益模式，让更多村民感受到收益渠道的多样性和丰富性，进而激发干事创业的热情和信心，做好人才传帮带工作，避免发展过程中的半途而废、劳民伤财，为村民和外界联系搭建了一座专属“农旅桥梁”。体量决定规模，涟源县域范围内农旅资源丰富，有如湄江风景区、龙山森林公园此类历史悠久的自然风光型农旅，也有如古塘车田天麓越野基地、杨市龙山药王谷等新兴挖掘的人工介入型农旅。农旅发展的因地制宜，就是要因“区位”制宜，因“资源”制宜，简单追求经济效益容易滋生产业结构失衡、辐射覆盖面单一问题，反噬既有乡村振兴成果的可能。做好乡镇农旅顶层设计是一项系统性、规模性、持续性工程，需要各级政府、企业、群众通力协作方能久久为功。优势和劣势共享，机遇与挑战并存，古塘的特点都是得天独厚的，规划好、利用好、发展好，相信不久的将来这里一定也能成为文旅名乡新古塘。感谢各位领导、同事和朋友提供的意见和建议，短短几千字仍不足以将所有细节完全阐述到位，本篇报告仅提供作者的相关思考，如有不足，欢迎批评指正。探索“湘”间特色年俗辞旧迎新，是中国人心中不变的情结。随着年轮的悄然转动，春节序曲在湖湘大地上缓缓奏响。从湘北的洞庭湖畔，到湘南的衡山之巅，再到湘西的苗家山寨，年俗文化在这里绽放出独特的魅力。那些隐藏在年俗背后的故事它们或许藏在老人的皱纹里，或许飘在炊烟袅袅的屋顶，又或许融在孩子们的欢笑中。让我们携手湘小鱼，一同踏入湖南的深巷古村，品味湖南独有的“年味”，感受那份浓得化不开的乡土情怀。 01 湘乡市壶天镇：火龙灯壶天火龙灯是湖南省湘乡市壶天镇壶天村的传统民俗活动，传承至今已有150多年历史，具有悠远的历史渊源和浓厚的文化底蕴，被列入了湖南省非物质文化遗产。这场盛会在每年农历正月十二至十五日举办，其寓意是祈祷新一年风调雨顺、五谷丰登、六畜兴旺。相传，在湖南湘中地段，有一处依山傍水的坡地，几户人家在此做小本生意，随着时间的推移，过往商客的增加，店铺日趋发展，初具小镇规模，更名为城江铺——即今日壶天老街之前身。到了清宣统年间，城江铺经常无故闹火灾，甚费解。原来有一条赤蛇修炼成火龙，危害百姓。当地人为免受火灾之苦，设坛启奏火龙，答应每年正月初十至十五，杀猪宰羊祭祀，耍火龙灯叩谢龙恩。此后，城江铺果然火患消失，生意红火，人们无不欢欣，耍龙灯沿袭至今。壶天火龙灯融龙、灯、舞、火于一体，由龙珠、龙头、龙节、龙尾、龙被构成，要由十几个舞龙者共同配合完成。之所以叫火龙灯，是因为在火龙的珠、头、节、尾处插入了烛火。与别的舞龙不同的是，壶天火龙的两只眼睛里，放置的是两个手电筒。到了夜里，手电筒光线射出去，整条龙便锐气十足。 “耍”火龙灯的重头戏在“接龙”。“起猖”仪式过后，“火龙”伴着热闹喜庆的锣鼓声，在壶天街巷间游走，村民们纷纷跟随其后。火龙灯所到之处，挨家挨户便会敞开家门，以祭品及烟花礼炮迎接，“接龙”纳喜迎福，成为夜幕中的一道独特风景。为了确保这项传统民俗活动在时间的洪流中继续延续，壶天镇成立了火龙灯协会，搭建起传承的桥梁，连接着过去与未来、老一辈与新生代。在这里，经验丰富的老一辈舞龙人悉心指导着年轻一代，以老带新，手把手地传授技艺，讲述着背后的故事与寓意。每当“火龙”在夜空中翻腾飞舞，对于那些薪火相传的舞龙人而言，这不仅承载了无数人对于国泰民安、五谷丰登的深切祈祷，更是他们心中对于非物质文化遗产的无限敬仰与坚守。他们用自己的汗水和努力，一次又一次地让栩栩如生的“火龙”腾飞，让这份传承了百年的文化记忆得以生生不息、代代相传。 02 长沙县金井镇：双江滚灯车滚灯车是双江民间供玩耍和欣赏的器具，于2007年被列入长沙市第一批非物质遗产名录，并于2016年成功申报省级非遗项目。双江滚灯车传承久远，起源于明朝永乐年间。传说在永乐年间，皇帝昭告天下，正月十五元宵节这天将与民同乐，举办观灯节。百姓闻此，制作彩灯、花灯送进京城参加灯会，滚灯车就是双江那时的民间艺人精心设计创作的花灯。双江滚灯车分为八方内灯、八方外架、滚灯把、中心柱、灯座、木轮等部分，内灯由六个八方形竹篾架围成，并用彩纸糊上，描上花鸟虫鱼，古色古香。不同于其他花灯，双江滚灯车除了保留了花灯该有的模样外，在灯的底部还有一个可以滚动的小小的滚轮。滚车灯的表演形式有“三星高照”“玉女穿梭”“太极圈”等，配上锣、鼓、笛子演奏《送春归》《梅花歌》等曲牌，古朴优雅，清丽委婉，形成了一个完整的艺术形态。推着用木竹和纸做成的小车舞蹈，这在全国或许都是“独一无二”的。双江滚灯车当代传承人吴乐华是长沙市非物质文化遗产传承人，这些年来致力于传授制作技艺、开展非遗研学课程，希望滚灯车得到更好的传承和保护。为了使这门民俗文化继续发扬光大，双江中学已将滚灯车列入了校本课程，还把滚灯车运动融进了集体广播操。如今，双江艺人的巧手，也让滚灯车活动更加丰富多彩，成为春节期间大型庙会、闹元宵等活动的必备节目。 03 屈原管理区：提灯串户“送恭喜” 屈原管理区，位于长江经济带和洞庭湖生态经济区结合部，东临汨罗江，南接湘阴，西枕湘江，北濒洞庭，1961年始称国营屈原农场。“送恭喜”便是当地一直流传至今的民俗活动。 “送恭喜”的过往准备：过去没有现成的道具，需要在过年前做准备。道具就是点了蜡烛的灯笼。孩子们用竹片子扎成圆灯笼的骨架，买几张透明的油纸将灯笼糊好，自己制作出一个可以点蜡烛的灯笼。孩子们用毛笔在油纸上写了“恭喜”“新年”这些字，就算是最好的装饰。流程：大年三十吃过晚饭后，一成群结队的孩子们会提着点了小蜡烛的竹灯笼，开始“送恭喜”活动。年三十有孩子们来送恭喜，这在农场是很吉祥很喜庆的事儿。在一声声“恭喜恭喜你家过了热闹年”中，开门的主家也会端出几大盘瓜子、花生、糖果、饼干等，热情地往孩子们的怀里放。“那个年代不像现在有那么多品种的吃食，炸小花片、胡椒饼子和红薯片片，都是很香的食物。”提到零食，一个分场的前辈仍然记忆犹新，“一个晚上进出十几二十户人家，我们衣兜里全部装满了这些好吃的东西。” 起源：从国营屈原农场到如今的屈原管理区，曾经的细伢子们如今也变成了白发老人。当问及这些年长的前辈们，“送恭喜”有多少年的历史时，我并没有得到统一准确的答案，在《荆楚岁时记》与《岁时广记》中也都没有记载。但可以确定的是，一声声“恭喜”从老人的祖辈那一代就已开始流传。没有确切的发源时间，但它真切地存在于当地的历史和人们的记忆中，随着奔涌的岁月流传至今。 “送恭喜”的今朝如今屈原管理区春节的活动愈加丰富多彩，从大年三十一直到大年初六，河泊潭文旅区前后安排了大小精彩节目共计几十种，除了之前的固有民俗外，还可以听音乐、逛大集。这里的孩子们，年三十仍会坚持延续长辈们“送恭喜”的传统。看似是孩子们快乐的年俗活动，承载着千家万户对美好新年的憧憬。大人们送给孩子们一把又一把香甜的糖果零食中，包裹的是一代又一代传递的关怀与期待。“送恭喜”的传统，承载了上世纪物资相对匮乏的过去，和每一个愈加精彩的今朝，这是屈原管理区新年的味道。 04江永县：“耍春牛” 江永县位于永州市南部，古称永明，秦时立县，历史悠久，人文景观丰富。“耍春牛”是江永县传承千年的习俗。每年春节，江永县各瑶寨以“耍春牛”的形式祭拜牛神，祈求新年风调雨顺、五谷丰登。 “耍春牛”的起源与农耕文化紧密相连。在古代，牛是农业生产中不可或缺的伙伴，瑶民们视牛为神祇，自南宋流传至今的这一习俗，不仅是对新春佳节的庆祝，更是提醒瑶民们春天来了，新年耕作准备开始，体现着对丰年的深深期盼。在“耍春牛”的表演中，春牛由竹扎框架和彩布编制而成，形象逼真。一人扮演牛头，一人扮演牛尾，他们模仿牛的漫步、犁田、搔痒等动作，惟妙惟肖。跟随在后的瑶民则扮演各种农耕角色，犁地、送饭，忙碌而有序。每到一处，都有专门的“春牛官”朗诵祝词，祝愿主人家新年大吉，主人家则鸣炮助兴致谢。正月里，锣鼓震天响，龙狮欢腾跃。在热闹的鞭炮声中，春牛队队员们头戴斗笠，身披蓑衣，肩扛犁耙，手牵牛绳，穿梭于街巷之间。他们边走边唱：立春过后雨水降，春牛下垅把田耕。近几十年来，随着农业机械化的推进，蒸汽、电力取代牛的畜力成为农业生产的主要动力来源，牛的主要功能由春秋战国之后的役用为主，转变为食用功能为主，“耍春牛”的原初文化内涵——耕牛崇拜也随之淡化了。然而，人民群众祈盼丰产、追求安康的愿望没有变，“耍春牛”深层蕴意——对人们辛勤劳作、不误节令的劝告没有变。在当地政府有意识地支持与引导下，“耍春牛”不仅在各村寨红火上演，也在县凤凰广场等公共文化场所登场。伴随着时代的变迁，“耍春牛”逐渐从一种纯粹的民间习俗转变为富有地方特色的文化品牌，成为展示江永县深厚农耕文化和民族风情的重要窗口。乡村红旅，“小而异”是破局关键编者按红色文化旅游在推动乡村振兴、促进文旅融合中发挥着重要作用。桃源县2022届9位选调生组成实践调研团，实地调研了革命老区桃源县3处具有代表性的红色景点，发现桃源县乡村红色旅游发展存在景点受冷、游客单一、特色稀缺等三个方面问题，指出“小名气”乡村红旅当前面临两个无法规避的现实。基于此，本文建议以“小”为本，明晰定位、谨慎投入，并以“异”为矛，从内核挖掘、人才培养、特产助销三个角度提出有效解决路径。 01 前言红色基因蕴含着中国共产党人的精神密码，是中华民族至为宝贵的精神财富。党的二十大报告指出，“用好红色资源”“传承红色基因、赓续红色血脉”。为了保护红色资源，传承红色精神，我国自2004年起便着重开发红色旅游，平均每5年颁布一次“全国红色旅游发展规划纲要”。中国旅游研究院发布的《中国红色旅游消费大数据报告（2021）》显示，从2004年到2019年，每年参加红色旅游的人次从1.4亿增长到14.1亿，到2023年中国红色旅游市场规模有望接近万亿元。然而，一路“高歌猛进”的红色旅游却在乡村“遇冷”。相比毛泽东故居、井冈山、延安、西柏坡等享誉世界的红色景点，诸多红色资源散落在乡村，它们的开发处在十分尴尬的局面。政府投入过多无法形成有效回报，政府投入过少红色资源得不到有效利用。红色旅游资源有独特的历史文化价值和革命传统教育功能，如何合理开发“小名气”的乡村红旅资源，是推进乡村振兴道路上值得不断探索和研究的课题。为此，桃源县2022届9名选调生实地调研革命老区桃源县具有代表性的三处红色景点，以它们发展中遇到的实际问题为出发点，思考乡村红旅的发展路径。 02 桃源县乡村红旅发展现状桃源是湘西北重要的革命老区，诞生了近代民主革命家宋教仁、覃振和马克思主义史学家翦伯赞。红军初创时期，全县先后共有4000多人跟随贺龙、萧克等老一辈无产阶级革命家参加红军。长征途中，红二和红六军团在桃源取得著名的浯溪河大捷。2007年6月，桃源被湖南省人民政府确定为“革命老区县”。2019年3月，桃源被中央宣传部等确定为“湘鄂西和湘鄂川黔2个片区革命文物保护利用县”。桃源红色资源丰富，著名红色景点包括宋教仁故居、漳江红军码头、浯溪河红军烈士纪念碑、翦伯赞故居、云头山支部旧址等。调研团通过查阅文献资料和政府官网数据、实地调研等方式对桃源县乡村红色旅游发展现状进行了归纳总结，主要有以下三个特点：资金投入很大但多数景点受冷桃源县除了有深厚的红色底蕴，也有较好的自然风光和人文特色。因此，在打造县域全域旅游时要投入的重点项目很多，“小名气”的乡村红色景点往往被“束之高阁”。在常德11家4A级以上旅游景区中，桃源拥有桃花源和枫林花海两个高质量旅游景区。著名的红色景点翦伯赞故居就坐落在枫林花海。对比远近闻名的翦伯赞故居，浯溪河烈士纪念碑和云头山支部旧址就显得更加“乡村”一些。这两处小景点声名不显，可以做的“文章”也少，受到的重视自然更少。桃源县对红色旅游景点的确进行了大资金投入，但都着重建设重点项目。自2017年12月启动提质改造工程，枫林花海项目累计投入数千万元，打造了集“花海”“光海”“人海”为一体的壮丽景观。与之相对应的是多数乡村红色旅游景点受冷，浯溪河烈士纪念碑2008年开建，2009年完工，政府投入约60万元；云头山支部旧址2019至2023年累计投入约50万元。这些投入基本用于红色景点主体建设（即纪念碑立碑、支部旧址维护和烈士陵园修建），它们基本没有多余资金用于完善配套设施。（二）游览批次很多但游客来源单一游览红色景区的动力在哪里？大部分都是主题党日等教育活动带动机关企事业单位人员来参观游览红色景点。我们统计了2023年上半年三个红色景点接待游客的数量。如图3所示，浯溪河烈士纪念碑景点接待游客约2000人次；翦伯赞故居接待游客约6万人次；云头山支部旧址接待游客约500人次。三个景点出现了数量级的差别。分析原因主要有两点：一是地理位置的差异，浯溪河烈士纪念碑和翦伯赞故居都离县城不远，且交通相对便利，因此游客较多。二是开发程度的差异，浯溪河烈士纪念碑和云头山支部旧址都只进行主体建设，翦伯赞故居坐落于枫林花海，不但配套设施齐全而且游览完花海的游客也会进入故居参观。总体来说，这三处乡村红色景点接待的游客批次很多，哪怕最少的云头山支部旧址，一周也要接待一到两次机关企事业单位，帮助他们开展主题党日等教育活动。但三处红色景点也受限于此，游客来源单一是无法回避的事实。（三）教育意义凸显但特色亮点稀缺红色旅游具有特殊的政治和文化属性，在发展过程中既要坚持社会效益又要强化教育功能。从实地调研来看，乡村红色景点实现了凸显教育意义的目标。当伫立在不高的烈士纪念碑下，依然能感受到无数革命先烈赋予它的巍峨；当穿梭在不大的翦伯赞故居中，依然能感受到老一辈无产阶级革命家赋予它的伟大；当漫步在陈旧的云头山支部旧址，依然能感受到一路筚路蓝缕赋予它的新生。红色文化需要载体，烈士纪念碑、展馆、旧址，这些浸润了革命文化的红色资源是最好的教育“讲师”。但这也是所有红色景点面临的困境，尤其是“小名气”甚至没名气的乡村红色景点面临的困境。在凸显红色教育意义的同时也局限了游客参观游览的方式，三个红色景点的旅游内容基本都是历史讲解，游览方式单一、缺乏差异性，参观过程中游客缺少互动感。尤其是对历史文化缺少兴趣的游客，很可能“走马观花”留不下深刻印象。虽然前来参观的游客绝大部分是机关企事业单位人员，但在数次参观缺乏差异化的景点后，只怕会变成应付式的“蜻蜓点水”，更无从谈起激发游客的消费潜力。归根结底是三个红色景点没有把自身的红色文化和现有资源进行有效整合，从而没有形成特色亮点，创造出有效的营收方式。 03 乡村红旅发展制约因素经过深度体验三个红色景点的旅游内容和分析它们的运营情况，我们从文化内涵、运营人才、游客消费三个方面总结当前制约乡村红旅发展的关键因素。（一）特色文化内涵难以彰显诚如前文所言，乡村红旅面临同质化竞争的困境，想要“声名鹊起”，在一众红旅“小景点”中脱颖而出，就必须有自己的特色标签。红色景点的文化内涵既有相似之处，也有自身独特的地方。比如翦伯赞故居以翦伯赞生平为核心，“清廉”和“实干”是重要标签；浯溪河烈士纪念碑以长征时期的浯溪河大捷为核心，“牺牲”和“胜利”是重要标签；云头山支部是桃源最早一批成立的党组织，“筚路蓝缕，以启山林”是重要标签。但这些差异化的标签在实操过程中却被模糊为共同的“红色”二字。归其原因，一方面是乡村红色景点本身没有挖掘自身的特色内涵；另一方面是难有渠道把这些核心标签进行有效宣传。这就导致乡村红色景点面临一个尴尬的恶性循环：由于名气小，游客数量减少；游客数量的减少又导致缺乏打造特色的动力；没有特色则进一步导致游客数量更少。运营维护人才难以匹配如果说景点自身的文化内涵决定了其发展的下限，那景点的运维人才便决定了其发展的上限。乡村红旅面临的局面便是既没有专业人才，也难以培养相关人才。从客观角度出发，乡村红旅本身投资少、规模小；哪怕像翦伯赞故居这样投资不小、修缮维护很好的景点也没有匹配专业讲解员和文创产品开发人员以及配套的销售人员。归根结底是游客量太少，无法支撑聘请专业人员的支出。因此，三处景点都是村干部、老党员等为我们做讲解，村干部、老党员有自己的优势，但依然缺乏专业性。他们对景点历史特色的剖析不够深刻、现实意义的发散不够深入，往往只是对历史事件或人物生平进行平铺直叙。乡村红色景点没有动力对讲解员进行有效培训，更不用提在讲解员之外培养其他人才。因此，乡村红旅难以找到合适的运营维护人才是限制其发展上限最关键的因素。（三）游客消费动力难以激发乡村红色旅游景点由于名气小，能够吸引的游客基本是本市尤其是本县的机关企事业单位。为此，我们分析了桃源县的旅游数据，通过这些数据剖析游客消费潜力等情况。近5年，桃源旅游人数和旅游收入出现较大波动。如图4所示，2018至2019年旅游人数和旅游收入出现较大增长。由于疫情影响，2019年至2022年，桃源旅游人数急速下降；但旅游收入到2022年才出现断崖式下跌。旅游人数在2019年达到顶峰，为1115.41万人；旅游收入在2021年达到顶峰，为85.067亿。为了进一步说明此情况，如图5所示，2019至2021年，人均消费逐年上升。尤其2021年的疫情期间的短暂放开，出现了“报复性消费”，人均达到最高值1011.95元，但2022年经济形势遇冷，人均消费跌回到2019年水平[4]。可见，桃源旅游市场还有很大的发展空间，人均消费提升潜力强劲。但就目前的情况来看，乡村红色景点很难在旅游市场做大做强时分到一口“蛋糕”。归其原因在于目前的乡村红旅模式很难激发游客的消费动力：一是无法激发游客的食宿消费；二是无法激发游客的购物消费。调研的三个景点都没有配套齐全的餐饮、酒店设施；此外，三个景点也都没有相关的周边文创产品和当地特产售卖，游客的消费动力彻底被熄灭。这些景点主要由村委会或乡镇政府运营，过去更侧重于实现红色景点的教育功能，而忽视了消费环节的设置。 04 对策和建议乡村红旅在发展过程中不得不面临两个无法规避的现实：一是从自身条件来说，绝大多数的乡村红色旅游景点名气很小，规模不大；二是从客观因素来说，绝大多数乡村红色旅游景点针对的游客群体限定在机关企事业单位人员。基于这两点事实和调研过程中总结的相关问题，我们对乡村红旅突破现有尴尬局面，助推乡村振兴，提出两点建议。（一）以“小”为本，谨慎投入旅游行业向来是重资产行业，配套的交通、餐饮、酒店、停车场等都需要大笔投入。但这是绝大多数乡村红色景点享受不到的“待遇”，乡村红旅正确的发展思路应该是“搭便车”。一是因为乡村红色景点不会同一时间涌入超负载的游客，二是乡村红色景点巨大部分的受众来自“周边游”。因此不建议为打造“面子工程”而大规模进行资金投入，“铺张浪费”式地进行基础设施建设。尤其在乡村红旅没有找到有效创收模式时，更不提倡进行大规模投入，以“造奇观”的方式吸引游客。不提倡大规模投入并不意味着不投入，以“小”为本是在认清自身定位的情况下，把资金用在刀刃上。既不做拉大投资的幻想，也不浪费小投资装点“面子”。如何把小钱花出大作用是乡村红旅最大的难题，我们认为求“异”或许是唯一出路。（二）以“异”为矛，开拓新局从自身条件和客观因素来说，乡村红色景点都只能从上级政府拿到小笔的维护资金。这种发展方式被归类为轻资产旅游模式，它是一种以知识资产为核心的商业模式。轻资产旅游模式想要获得成功则需要具备独占性资源和独特能力，这种独占性或者是独特性只需要在一定范围能成立即可[5]。具体来说，乡村红色景点想要从众多同类中脱颖而出，在成为本地机关企事业团建必去“打卡点”的同时带动消费，打造令人印象深刻的特色就必不可少。 1.挖掘内核，延伸体验每一处红色景点都有自身独特的背景故事，如果只简单地用“缅怀历史”去囊括，一定难以在众多景点选择中脱颖而出。首先，乡村红色景点要在概括自身特色的基础上强化标签。以翦伯赞故居为例，通过对翦伯赞生平的概括，故居着重打造“清廉”党建品牌，本县或者本市机关企事业单位想要进行“清廉”主题党日教育等活动，必然绕不开翦伯赞故居。浯溪河烈士纪念碑和云头山支部旧址则没有突出自身特色，沦为被选择的“普通”团建点。其次，要把红色文化和流行文化相结合，让游客在多元化的游玩过程中深度体验红色文化的魅力。比如提取许多红色景点共有的“战斗”元素，打造真人模拟射击体验基地，既可以模拟历史上发生过的战斗情节，也可以三五好友开展对战。提取“忆苦思甜”元素，打造特色美食体验餐馆。以健康养身为标签，把过去革命时期常吃的粗粮进行改良加工，让游客从美食上“忆苦思甜”。提取“故事”元素，打造角色扮演“剧本杀”体验馆。以红色景点的历史事件为内核编写剧本，让游客通过角色扮演深度体会革命时期的波澜壮阔。 2.以旅促学，培养人才人才是乡村红旅打造自身特色的关键。首先，要提供足够的组织保障。乡镇政府与县级文旅部门对本地红色旅游景点的发展起着绝对的主导作用，尤其是本地乡镇政府要积极调动年轻干部的创业热情，让他们出想法、谋方案、拉人气，真正以红色景点的文化内涵为特色，打造叫得响的文旅品牌。要为做出成绩的年轻干部在评优评先、人事任命上给予对等的支持。其次，要提供足够的专业保障。发展文旅事业既要有想法，也要有方法，县级文旅部门针对红色景点的开发不仅要做顶层设计，也要定期组织培训，让相关人员获得足够的专业技能。同时，加强景点间的交流学习，在县域范围内形成良好的文旅人才培养氛围。最后，要提供足够的经济保障。县级政府需要制定相应的政策，为人才提供稳定的经济来源和良好的薪资待遇。对于体制内人员，要给予合理的津贴补助，提高他们的工作积极性和满意度，进一步推动乡村红旅的发展。 3.联动特色，助推特产对于拥有红色旅游资源的乡村来说，红色景点是打通多产融合的契机。以“红色游”为名片，联动本地特色特产，让前来进行主题教育的游客既能有生动一课，也能品尝本地美食，带回本地特产。首先，红色旅游可以与当地特色产业相结合，形成一体化的产业链。例如，在红色旅游景区周边可以发展农家乐、民宿、特色小吃等产业，为游客提供丰富的旅游体验，同时带动当地农民增收致富。其次，红色旅游可以与当地的文化、生态等资源相结合，形成多元化的旅游产品。例如，在红色旅游景区可以组织文化演出、民俗体验、生态观光等活动，丰富游客的旅游体验，提高景区的吸引力。最后，红色旅游还可以与当地的扶贫工作相结合，通过发展旅游业来带动群众脱贫致富。政府可以制定相关政策，鼓励企业和社会资本投资红色旅游项目，为当地创造更多的就业机会和经济效益。 05 总结通过对三处乡村红色旅游景点的实地调研，我们总结了它们当前面临的三个现实情况：一是每年资金投入有限，二是文化开发特色不够，三是游客基本盘以机关企事业单位人员为主。针对这三个现实情况，我们认为，乡村红色景点应该牢牢把握住基本盘，围绕接待本地机关企事业单位团建做文章。由于游客基本盘比较窄，因此不建议盲目扩大投资规模。当然，不盲目发展不等于不发展，要把有限的资金用在刀刃上。最关键是要挖掘红色文化内核，通过打造差异化的团建点来提升游客体验，从而形成自己的红色名片。在此基础上，联动本地特色特产，以特色特产为创收途径，为景点带来收入，再来强化自身的差异化名片，从而形成正向循环。乡村红旅的重点不在追求大资金、大规模，而在打造差异化体验，每一处“小而异”的红色景点都是一段可歌可泣的历史事件，吸引更多人前来，他们才能听见那些故事。

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在2025年全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议上的讲话

在2025年全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议上的讲话同志们：今天，我们召开全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议，主要目的是深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，进一步统一思想、凝聚共识，以更大力度、更实举措推进开发区管理体制改革，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。刚才，我们听取了有关工作情况汇报，总体来看，近年来全市开发区发展取得了积极成效，但也存在一些亟待解决的突出问题。下面，我结合**实际，讲几点意见。一、充分肯定成绩，坚定开发区高质量发展的信心决心近年来，全市上下认真贯彻落实中央和省关于开发区发展的各项决策部署，坚持把开发区作为推动产业集聚、促进经济发展的重要载体，持续加大投入，完善基础设施，优化营商环境，开发区发展取得了显著成绩。（一）是经济贡献持续增强。全市开发区以占全市不到*的土地面积，创造了占全市*以上的工业总产值、*以上的税收收入，成为全市经济增长的重要引擎。以**高新区为例，近年来通过引进一批高端装备制造、新能源新材料等产业项目，产业规模不断壮大，对全市经济增长的拉动作用日益凸显。（二）是产业集聚效应逐步显现。各开发区围绕主导产业，加大招商引资力度，推动产业链上下游企业协同发展，形成了具有一定规模和竞争力的产业集群。如仁怀经开区，依托茅台集团等龙头企业，带动了一批白酒包装、物流、销售等配套企业发展，白酒产业集群效应日益突出，仁怀市也成为全国知名的白酒产业基地。（三）是创新驱动能力不断提升。各开发区积极搭建创新平台，引进创新人才，鼓励企业加大研发投入，推动产学研深度融合，创新成果不断涌现。近年来，全市开发区新增了一批国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台，培育了一批高新技术企业、科技型中小企业，为开发区高质量发展提供了有力支撑。（四）是体制机制改革取得积极进展。各开发区在管理体制、运行机制、人事薪酬制度等方面进行了一系列探索创新，激发了开发区发展的内生动力和活力。如部分开发区实行了“管委会＋公司”管理模式，通过市场化运作，提高了开发区运营效率和资源利用效率。这些成绩的取得，离不开全市各级各部门的共同努力，离不开广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、认清形势任务，增强推进开发区管理体制改革的责任感紧迫感当前，我国经济发展进入新常态，国内外环境发生深刻复杂变化，开发区发展面临着新的机遇和挑战。从全国来看，各地开发区竞争日益激烈，纷纷出台优惠政策，加大招商引资力度，推动产业升级转型。从全省来看，其他市州开发区也在加快发展，对我们的发展形成了较大压力。从全市来看，虽然开发区发展取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。（一）是功能定位不够精准。部分开发区没有明确的主导产业和功能定位，产业布局分散，同质化竞争严重，导致资源分散、效率低下。比如，一些相邻的开发区产业定位相近，在招商引资过程中相互竞争，不仅没有形成产业集聚效应，反而造成了资源的浪费。（二）是管理体制不够顺畅。部分开发区管理体制机制不够完善，权责利不匹配，存在多头管理、职能交叉等问题，导致行政效率低下，服务能力不足。一些开发区在项目审批、土地供应、规划建设等方面缺乏自主权，需要层层报批，影响了项目的落地和建设进度。（三）是发展模式不够创新。部分开发区仍然依赖传统的土地、税收等优惠政策吸引企业，缺乏创新驱动和内生动力，导致产业层次偏低、竞争力不强。一些开发区在产业培育、科技创新、人才培养等方面投入不足，没有形成可持续发展的模式。（四）是人才支撑不够有力。开发区发展需要大量的高素质专业人才，但目前我市开发区人才短缺问题较为突出，尤其是懂经营、善管理、会创新的复合型人才匮乏。同时，开发区在人才引进、培养、使用等方面还存在一些体制机制障碍，导致人才流失严重。面对这些问题和挑战，我们必须清醒地认识到，推进开发区管理体制改革已经刻不容缓。只有通过深化改革，破除体制机制障碍，激发开发区发展的内生动力和活力，才能推动开发区高质量发展，在新一轮区域竞争中赢得主动。三、聚焦重点任务，以高质量改革赋能开发区高质量发展推进开发区管理体制改革，是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节，精准发力、综合施策。（一）精准聚焦功能定位，打造特色产业集群。功能定位是开发区发展的灵魂和方向。各开发区要立足自身资源禀赋、产业基础和区位优势，科学确定主导产业和功能定位，避免同质化竞争。要按照“一区一主业”的要求，聚焦1—2个主导产业，集中资源、集中力量，打造具有核心竞争力的特色产业集群。比如，**高新区要依托现有的高端装备制造、新能源新材料等产业基础，进一步加大招商引资力度，引进一批上下游配套企业，完善产业链条，打造成为全市高端装备制造和新能源新材料产业基地。仁怀经开区要围绕白酒产业，加强与茅台集团等龙头企业的合作，推动白酒产业向高端化、品牌化、绿色化方向发展，打造世界级白酒产业集群。其他开发区也要结合自身实际，明确功能定位，突出特色优势，实现差异化发展。（二）深化管理体制机制改革，提升运转效能。管理体制机制改革是开发区改革的核心和关键。要进一步明晰开发区管委会和属地政府的权责利界限，赋予开发区更大的自主发展权、自主管理权和自主改革权。要创新开发建设模式，积极推广“管委会＋公司”管理模式，通过市场化运作，提高开发区运营效率和资源利用效率。要优化财政管理体制，建立与开发区发展相适应的财政激励机制，充分调动开发区发展经济的积极性。要构建协调联动机制，加强开发区与属地政府、市直部门之间的沟通协调，形成工作合力。比如，在项目审批方面，要建立绿色通道，简化审批流程，提高审批效率；在土地供应方面，要优先保障开发区用地需求，确保项目顺利落地。（三）创新灵活高效用人体系，夯实人才支撑。人才是开发区发展的第一资源。要创新用人机制，打破身份限制，实行全员聘任制和绩效工资制，建立能上能下、能进能出的用人制度。要强化人才引进培育，制定出台优惠政策，吸引一批高层次人才、专业技术人才和经营管理人才到开发区创新创业。要加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作基地，培养一批适应开发区发展需要的实用型人才。要完善人才服务保障体系，解决好人才在住房、医疗、子女教育等方面的后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好。比如，可以在开发区内建设人才公寓，为人才提供舒适的居住环境；设立人才专项资金，对引进的高层次人才给予安家费、科研启动经费等支持。（四）探索健全科学合理薪酬体系，激发干事创业活力。薪酬体系是调动干部职工积极性的重要手段。要探索建立与市场接轨、与绩效挂钩的薪酬体系，打破平均主义，实行多劳多得、优绩优酬。要根据不同岗位、不同职责，制定科学合理的薪酬标准，充分体现岗位价值和工作业绩。要完善绩效考核制度，建立以业绩为导向的考核评价体系，将考核结果与薪酬分配、职务晋升、评先评优等挂钩，形成良好的激励机制。要强化考核结果运用，对工作业绩突出、表现优秀的干部职工给予表彰奖励和提拔重用；对工作不力、业绩平平的干部职工进行问责和调整。比如，可以设立开发区发展专项奖励基金，对在招商引资、项目建设、产业发展等方面做出突出贡献的团队和个人给予重奖。（五）强化开发区自身建设，推动各项工作高质高效落地落实。开发区自身建设是推动高质量发展的重要保障。要坚持政治建设、能力建设、作风建设一体推进，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部队伍。要加强政治理论学习，提高干部职工的政治素养和政治能力，确保开发区发展始终沿着正确的方向前进。要加强业务能力培训，定期组织干部职工参加各类培训和学习交流活动，提高干部职工的专业水平和综合素质。要加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，树立实干担当、廉洁奉公的良好形象。比如，可以建立开发区干部职工培训长效机制，每年制定详细的培训计划，邀请专家学者、行业精英为干部职工授课；开展作风整治专项行动，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等问题。（六）坚持全市“一盘棋”，构建上下联动、部门协同的工作格局。开发区发展是一项系统工程，需要全市上下共同努力。要坚持全市“一盘棋”思想，加强统筹协调，形成工作合力。市直各部门要树立大局意识，主动服务开发区发展，在政策支持、项目审批、资金安排等方面给予倾斜。各县（市、区）要切实履行主体责任，加强对开发区工作的领导和指导，及时解决开发区发展中遇到的困难和问题。要建立健全工作协调机制，定期召开联席会议，研究解决开发区发展中的重大问题。比如，可以建立开发区发展联席会议制度，由市政府主要领导担任召集人，市直相关部门和各县（市、区）政府主要负责人为成员，定期研究部署开发区发展工作。四、加强组织领导，确保各项改革举措取得实效推进开发区管理体制改革，时间紧、任务重、要求高。全市各级各部门要切实加强组织领导，明确责任分工，强化协调配合，确保各项改革举措落到实处。（一）要强化组织保障。成立全市开发区管理体制改革工作领导小组，由我担任组长，市政府主要领导担任副组长，市直相关部门和各县（市、区）政府主要负责人为成员，统筹推进开发区管理体制改革工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和督促检查。（二）要明确责任分工。市直各部门要按照职责分工，制定具体的实施方案，明确工作目标、工作措施和完成时限，确保各项工作有序推进。各县（市、区）要结合实际，制定本地区的开发区管理体制改革实施方案，抓好组织实施。（三）要加强督促检查。建立健全督促检查机制，定期对开发区管理体制改革工作进行督促检查，及时掌握工作进展情况，协调解决存在的问题。对工作进展缓慢、落实不力的单位和个人，要进行通报批评和问责。（四）要营造良好氛围。充分利用各种媒体平台，广泛宣传开发区管理体制改革的重要意义、目标任务和工作进展，及时总结推广好经验、好做法，营造全社会关心支持开发区发展的良好氛围。同志们，推进开发区管理体制改革，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，以高质量改革赋能开发区高质量发展，为建设美丽幸福新**作出新的更大贡献！谢谢大家！

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全区深化殡葬改革推动移风易俗会议讲话

全区深化殡葬改革推动移风易俗会议讲话同志们：今天，我们在这里召开全区深化殡葬改革推动移风易俗会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于殡葬改革的各项决策部署，总结前期工作成效，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、提高认识，推动我区殡葬改革工作再上新台阶、移风易俗取得新突破。参加今天的会议有区民政局主要负责同志及相关科室负责人、区新时代文明实践中心工作人员、各街道（镇）分管民政工作的领导及民政办主任、各社区（村）党支部书记和村委会主任等。刚才，区民政局、*街道、*镇分别作了汇报发言，他们从不同角度介绍了各自在殡葬改革和移风易俗工作中的做法、经验和成效，讲的都很好，有思路、有举措、有亮点，我都同意，大家一定要结合实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。一、提高政治站位，深刻认识深化殡葬改革推动移风易俗的重大意义殡葬改革是一项关乎民生、关乎生态、关乎文明的系统性工程，不仅涉及到千家万户的切身利益，更关系到经济社会发展大局和精神文明建设成效。近年来，党中央、国务院高度重视殡葬改革工作，多次作出重要指示批示，为我们开展工作指明了方向、提供了遵循。从我区来看，深化殡葬改革、推动移风易俗更是势在必行、刻不容缓。从民生福祉角度看，传统殡葬方式存在诸多弊端，比如一些地方的土葬占用了大量优质耕地，*镇部分村庄的传统墓葬区占地面积已达千余亩，随着人口增长，土地资源日益紧张，人地矛盾愈发突出。同时，传统丧葬仪式往往花费巨大，据不完全统计，我区农村一场传统葬礼的平均花费在5万元以上，有的甚至超过10万元，这对于许多普通家庭来说是一笔沉重的负担，容易导致群众因婚丧嫁娶而返贫致贫。而推行惠民节地生态安葬，政府会给予一定的补贴，像《XX市XX区人民政府关于在全区农村推行惠民节地生态安葬的办法》中就明确了奖励标准，对选择树葬、花坛葬等生态安葬方式的，每例补贴2000元，这在很大程度上减轻了群众的经济压力，让群众真正享受到改革带来的实惠。从生态环境保护角度讲，传统土葬中，棺木、墓碑等多为木质和石材，不仅消耗大量自然资源，而且在安葬过程中以及后续的祭扫活动中，容易对土壤、水源和空气造成污染。例如，*街道周边的一些传统墓葬区，由于长期使用塑料袋、纸钱等祭祀用品，每逢祭扫高峰期，周边环境都会受到不同程度的污染，垃圾清理难度大、成本高。而生态安葬采用环保材料，不立大型墓碑，能有效减少对生态环境的破坏，有利于保护我区的绿水青山，为实现可持续发展奠定坚实基础。从精神文明建设角度而言，一些地方的丧葬陋习，如大操大办、攀比浪费、封建迷信等，严重影响了社会风气。在*社区，曾经出现过为了“面子”，一场葬礼动用几十辆轿车送葬、摆几十桌宴席的情况，不仅浪费了大量人力物力财力，还助长了奢靡之风。深化殡葬改革、推动移风易俗，能够引导群众树立科学、文明、节俭的丧葬理念，摒弃陈规陋习，弘扬优良传统，提升社会文明程度，为创建文明城市、构建和谐社会注入强大精神动力。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，充分认识深化殡葬改革、推动移风易俗的重大意义，切实增强责任感和使命感，以坚定的决心和有力的举措，把这项工作抓紧抓实抓好。二、肯定成绩与正视问题，准确把握当前殡葬改革与移风易俗工作的形势近年来，我区在深化殡葬改革、推动移风易俗方面做了大量工作，取得了一定成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，我们要客观分析、准确把握。（一）前期工作取得的积极成效一是政策体系逐步完善。区民政局联合相关部门出台了《XX市XX区人民政府关于在全区农村推行惠民节地生态安葬的办法》《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》等一系列政策文件，对生态安葬的补贴标准、办理流程、党员干部的责任义务等作出了明确规定，为工作开展提供了制度保障。据统计，自政策实施以来，已有200余户家庭享受到了生态安葬补贴，补贴金额达40余万元。二是宣传引导持续加强。区新时代文明实践中心与区民政局联合开展了多场“深化殡葬改革、推动移风易俗”文明实践主题宣讲活动，像走进北格镇新时代文明实践所的那场宣讲，就有80余人参加，通过政策解读、案例分析等方式，有效提高了干部群众对殡葬改革政策的知晓率和支持度。各街道（镇）也通过宣传栏、微信群、发放宣传资料等多种渠道，广泛宣传生态安葬的好处和丧葬新风尚，累计发放宣传资料5万余份，张贴宣传海报3000余张。三是生态安葬稳步推进。我区积极推进节地生态安葬设施建设，在*镇建成了一处生态公墓，占地面积50亩，可容纳骨灰安葬1万余具，目前已有300余具骨灰在此安葬。同时，鼓励群众选择树葬、花坛葬等生态安葬方式，生态安葬率逐年提高，从2020年的15%提升到2024年的35%。四是党员干部示范引领作用初步显现。《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》出台后，广大党员干部积极响应，带头宣传殡葬改革政策，带头实行生态安葬，带头抵制丧葬陋习。据不完全统计，已有500余名党员干部签订了带头推动殡葬改革承诺书，在办理亲属丧葬事宜时，主动选择生态安葬，为群众作出了良好示范。（二）当前存在的主要问题一是思想认识仍有差距。部分群众受传统观念影响较深，认为“入土为安”是天经地义，对生态安葬不理解、不接受，甚至存在抵触情绪。在*村的一次入户调查中，有60%的村民表示不愿意选择生态安葬，担心这样会“对不起祖宗”。一些干部对殡葬改革工作的重要性认识不足，存在畏难情绪和应付思想，工作积极性不高。二是工作推进不平衡。不同街道（镇）、社区（村）之间工作进展差距较大，有的地方行动迅速、成效明显，而有的地方则进展缓慢、效果不佳。街道在生态安葬推广方面走在前列，生态安葬率达到了50%，而镇的生态安葬率仅为20%，差距较为悬殊。三是基础设施建设滞后。虽然我区建成了一处生态公墓，但数量仍然不足，且分布不够合理，不能满足群众的安葬需求。部分农村地区的公益性公墓建设标准低、管理不规范，环境脏乱差，影响了群众的选择意愿。四是监管执法力度不够。对违规土葬、修建硬化大墓等行为的监管和执法力度不足，存在“睁一只眼、闭一只眼”的现象。在*街道辖区内，曾发现3起违规修建硬化大墓的情况，但由于处理不及时、不严格，未能起到有效的警示作用。我们要清醒地认识到这些问题的存在，采取有效措施，切实加以解决，推动我区殡葬改革与移风易俗工作不断取得新进展。三、明确目标任务，扎实推进殡葬改革与移风易俗各项工作下一阶段，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照上级工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，以推行节地生态安葬为重点，以倡导文明节俭办丧为核心，以加强宣传引导和制度建设为保障，力争到2026年底，全区生态安葬率达到50%以上，丧葬陋习得到有效遏制，文明节俭、生态环保的殡葬新风尚基本形成。（一）进一步完善政策体系，增强工作的指导性和可操作性一是细化生态安葬补贴政策。在现有补贴标准的基础上，进一步研究制定差异化的补贴政策，对选择更环保、更节地的安葬方式的群众，适当提高补贴标准。同时，简化补贴发放流程，确保补贴资金及时足额发放到群众手中。区民政局要在三个月内完成政策的调研和修订工作，并报区政府审批。二是制定公益性公墓建设规划。结合我区实际，科学规划公益性公墓的布局和数量，明确建设标准和管理规范。到2025年底，每个街道（镇）至少建成1处标准化公益性公墓，新增公墓面积100亩以上，满足群众的安葬需求。*镇要在2025年6月底前完成公益性公墓的选址和规划设计工作，年底前开工建设。三是完善党员干部考核监督机制。将党员干部带头推动殡葬改革的情况纳入年度考核和评先评优的重要内容，对违反相关规定的党员干部，要严肃追究责任。区纪委监委要加强对党员干部的监督检查，定期通报典型案例。（二）加大宣传引导力度，营造良好社会氛围一是开展全方位、多角度的宣传活动。区新时代文明实践中心要牵头组织，联合民政、宣传等部门，利用广播、电视、网络、宣传栏等多种载体，广泛宣传殡葬改革政策、生态安葬的好处和文明丧葬理念。每月至少开展1次大型主题宣传活动，每年组织开展殡葬改革宣传月活动，不断提高宣传的覆盖面和影响力。二是发挥榜样示范作用。深入挖掘和宣传在殡葬改革和移风易俗工作中涌现出来的先进典型和感人事迹，如积极选择生态安葬的群众、带头抵制丧葬陋习的党员干部等，用身边事教育身边人。在各社区（村）设立“文明殡葬光荣榜”，对践行文明殡葬的家庭进行表彰和宣传。三是加强对青少年的教育。将殡葬改革和移风易俗教育纳入中小学德育课程，通过主题班会、征文比赛、演讲比赛等形式，引导青少年树立正确的生死观和价值观，从小培养文明节俭的丧葬意识。各学校要在每学期开展至少2次相关主题教育活动。（三）加快基础设施建设，提升服务保障水平一是加快公益性公墓建设进度。各街道（镇）要按照规划要求，倒排工期，加快公益性公墓的建设步伐，确保按时完成建设任务。在建设过程中，要注重生态环境保护，做到公墓建设与周边环境相协调。同时，加强公墓的管理和维护，提供优质的安葬服务。二是完善殡葬服务设施。加强殡仪馆、火葬场等殡葬服务设施的改造升级，更新设备，提高服务质量和效率。引入先进的殡葬服务理念和技术，为群众提供遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等一站式服务。区民政局要在2025年底前完成殡仪馆的改造升级工作。三是推广环保殡葬用品。鼓励和支持企业生产销售环保、节俭的殡葬用品，如纸质祭品、鲜花等，限制销售和使用塑料祭品、豪华墓碑等不符合生态环保要求的殡葬用品。市场监管部门要加强对殡葬用品市场的监管，严厉打击生产销售假冒伪劣殡葬用品的行为。（四）强化监管执法力度，确保各项工作落到实处一是建立健全联合执法机制。由区民政局牵头，联合自然资源、林业、城管、公安等部门，定期开展殡葬领域专项整治行动，重点查处违规土葬、修建硬化大墓、乱埋乱葬等行为。每年至少开展2次专项整治行动，对发现的问题要及时整改，对违法行为要依法严肃处理。二是加强日常监管。各街道（镇）要建立健全日常巡查制度，组织专人对辖区内的墓葬情况进行定期巡查，及时发现和制止违规行为。要畅通举报渠道，公布举报电话和邮箱，鼓励群众举报违规殡葬行为，对举报属实的给予一定奖励。三是做好信访维稳工作。在殡葬改革工作中，要注重倾听群众的意见和诉求，及时解决群众反映的问题，避免引发信访事件。对因殡葬改革引发的矛盾纠纷，要及时进行调解处理，维护社会和谐稳定。四、加强组织领导，为殡葬改革与移风易俗工作提供坚强保障深化殡葬改革、推动移风易俗是一项复杂的系统工程，涉及面广、难度大，必须加强组织领导，形成工作合力，确保各项任务落到实处。（一）落实工作责任成立由区委、区政府主要领导任组长的全区殡葬改革与移风易俗工作领导小组，统筹协调解决工作中遇到的重大问题。各街道（镇）要成立相应的工作机构，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓落实。要将殡葬改革工作纳入年度目标考核体系，明确任务分工，层层压实责任，确保各项工作有人抓、有人管、有人落实。（二）形成工作合力各相关部门要按照职责分工，密切配合、协同作战。区民政局要发挥牵头抓总作用，做好政策制定、组织协调、督促检查等工作；区自然资源局要加强对殡葬用地的管理，严格审批程序，查处违法占地行为；区林业局要做好生态安葬区域的林地保护和管理工作；区城管执法局要加强对城市建成区殡葬活动的监管，查处违规占道经营、焚烧祭品等行为；区宣传部要做好宣传引导工作，营造良好舆论氛围。各部门要定期召开联席会议，交流工作进展，研究解决问题，形成齐抓共管的工作格局。（三）加强督导检查领导小组办公室要定期对各街道（镇）、各部门殡葬改革与移风易俗工作开展情况进行督导检查，及时发现问题、通报情况、督促整改。对工作推进不力、成效不明显的单位和个人，要进行约谈和问责；对工作成绩突出的单位和个人，要予以表彰和奖励。通过强有力的督导检查，推动各项工作任务不折不扣地落到实处。（四）加强队伍建设加强对殡葬从业人员的培训和管理，提高其业务素质和服务水平。定期组织殡葬服务机构工作人员进行政策法规、业务知识、职业道德等方面的培训，每年培训不少于2次。同时，加强对基层干部的培训，提高其组织协调和推动殡葬改革工作的能力。要关心关爱殡葬从业人员，改善其工作条件和待遇，稳定殡葬工作队伍。同志们，深化殡葬改革、推动移风易俗是一项光荣而艰巨的任务，意义重大、影响深远。让我们以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，攻坚克难、锐意进取，不断开创我区殡葬改革与移风易俗工作新局面，为建设绿色、文明、和谐的新城区作出新的更大贡献！

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在全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议上的讲话

在全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议上的讲话同志们：近年来，我市开发区发展取得了显著成绩。我们坚持工业强市战略，依托资源优势，以高端化、绿色化、集约化为主攻方向，不断改造提升传统产业，大力发展新兴产业，开发区承载能力持续增强，经济主战场功能愈发突出。从产业发展来看，*国家级经济技术开发区培育了“1＋3”产业体系，先进装备制造作为首位产业发展态势良好，*卷烟厂、珍酒等龙头企业稳步迈向100亿级、50亿级规模，海尔冰箱、梅岭电源及天仪电气等奋力冲刺20亿级大关，工业支撑作用显著。*高新技术产业开发区获批升级为国家高新技术产业开发区后，加速推动融入川渝一体化的4小时供应圈，聚力打造“3＋1”现代化产业体系，规模以上工业总产值占比接近90％。正安经开区的吉他产业发展迅猛，共入驻吉他及其配套企业139家，2023年完成外贸出口11.13亿元，同时积极发展铝制品卫浴产业，打造全产业链。在改革创新方面，我们也积极探索并取得了一定成效。建立了“6＋N”开发区高质量发展会商工作机制，定期召开协调会，梳理问题困难，通过纵向对接、横向联动的方式，有效促进了问题化解，形成了高效的工作合力。坚持定量测评和定性测评有机结合，兼顾个性化与导向性，突出开发区发展实绩和功能定位，实施“一园一方案”精准测评，有力推动了开发区的高质量发展，2023年我市开发区高质量发展指标得分92.44分，位居全省第一。积极推进开发区管理机构整合，全市开发区管理机构由19个优化至16个，推动新蒲新区、*综保区、新蒲经开区“三区”产业联动、资源整合、融合发展，形成了“一县一区”发展格局。但我们也要清醒地认识到，当前开发区发展仍面临一些新形势和挑战。从外部环境看，全球经济形势复杂多变，市场竞争日益激烈，贸易保护主义抬头，给开发区的外向型经济发展带来一定压力。从内部来看，开发区在管理体制、发展模式、要素保障等方面还存在一些短板弱项。比如，部分开发区管理体制不够顺畅，权责利界限不够清晰，导致工作效率不高；发展模式较为传统，创新能力不足，对新质生产力的培育和发展不够有力；在人才引进、资金保障、土地供应等要素方面，还不能完全满足开发区快速发展的需求。面对这些新形势和挑战，我们必须精准聚焦开发区功能定位，以管理制度改革、发展模式创新为主线，加快补齐短板弱项，有效激发活力动力，着力推进开发区高质量发展。开发区作为经济发展的主阵地、项目建设的主战场、改革开放的试验田、产业发展的集聚地，承担着引领区域经济发展、推动产业转型升级、提升对外开放水平的重要使命。我们要进一步明确开发区的功能定位，围绕“省域副中心”战略定位，紧扣“六大产业基地”建设，充分发挥开发区在产业集聚、创新驱动、开放合作等方面的重要作用。今天，我们召开全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议，主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，聚焦我市开发区发展实际，研究部署深化管理体制改革工作，以改革赋能开发区高质量发展。下面，就深化开发区管理体制机制改革，我再强调几点意见。一、全面深化管理体制机制改革，提升运转效能要进一步明晰权责利界限。目前，部分开发区存在职责交叉、权限不清的问题，导致工作中出现推诿扯皮、效率低下的现象。我们要通过改革，明确开发区管委会与属地政府、市直部门之间的职责分工，赋予开发区相应的经济管理权限和社会事务管理权限，做到权责一致。建立健全权力清单和责任清单制度，将权力和责任细化、具体化，确保各项工作有人抓、有人管、能落实。（一）创新开发建设模式。鼓励开发区探索多元化的开发建设模式，积极引入社会资本参与开发区基础设施建设、产业项目投资等。推广“管委会＋运营公司”的创新运营管理模式，推动运营公司实体化、市场化运作，将园区设计、投资、建设、招商、运营、服务等事务，以“部分外包”的形式，委托给专业公司或专业团队管理，提高开发建设效率和质量。比如，*经开区（汇川区）跨境电商产业园由遵经回音产业园运营管理有限公司承担运营重任，该公司由*经济技术开发区投资建设有限公司与贵州回音网络科技有限公司共同合作成立，自成立以来已成功招商引入多家知名企业，为推动开发区产业发展发挥了积极作用。（二）优化财政管理体制。完善开发区财政预算管理体制，给予开发区一定的财政自主权，确保开发区有足够的资金用于基础设施建设、产业扶持、人才引进等方面。建立健全财政激励机制，根据开发区的发展绩效，对开发区给予相应的财政奖励，激发开发区加快发展的积极性。加强财政资金监管，提高财政资金使用效益，确保财政资金安全规范高效运行。（三）构建协调联动机制。加强开发区与属地政府、市直部门之间的协调联动，建立健全常态化的沟通协调机制，定期召开联席会议，共同研究解决开发区发展中遇到的重大问题。加强部门之间的协同配合，形成工作合力，为开发区发展提供全方位的支持和服务。比如，在项目审批方面，相关部门要建立绿色审批通道，简化审批流程，提高审批效率，为项目早日落地建设创造条件。二、创新灵活高效用人体系，强化人才支撑人才是开发区发展的第一资源。我们要高度重视人才引进培育工作，着力打造一支高素质的人才队伍。（一）拓宽多元化人才引进渠道。坚持“不求所有、但求所用”的柔性引才理念，构建全方位引才网络。深化与高校、科研机构的战略合作，建立10个以上人才培养基地和产学研合作平台，定向输送符合产业需求的专业人才，年内计划吸引200名高校毕业生和科研人才落地创业。针对新能源、智能制造等重点产业，开展“靶向引才”行动，通过举办专场招聘会、对接国际人才机构等方式，引进掌握核心技术的领军人才和创新团队。制定分层分类的人才政策包，对高层次人才提供最高50万元安家补贴、子女优先入学、配偶就业帮扶等“一揽子”服务，对带项目入驻的团队给予最高200万元创业资助，确保各类人才“引得进”。（二）构建全周期人才培育机制。建立“基础培训+专业提升+实践锻炼”的人才成长体系，每年投入不少于500万元培训经费。开展“订单式”技能培训，联合辖区龙头企业开发课程体系，年内完成500名技术工人轮训，培养一批“土专家”“田秀才”。实施“青蓝工程”，组织行业领军人才与青年骨干结对帮扶，通过项目共研、技术传承等方式加速人才成长。建立跨企业、跨部门的人才交流机制，每年选派50名优秀人才到先进地区开发区、大型企业挂职锻炼，提升综合履职能力，让人才在实践中“育得出”。（三）优化高质量人才发展生态。打造“一站式”人才服务中心，推行人才服务“绿卡”制度，实现住房、医疗、社保等28项服务事项“一窗受理、全程代办”。建设人才公寓、国际学校、专科医院等配套设施，年内建成200套人才公寓，解决人才后顾之忧。设立人才创新创业基金，对优秀项目给予最高500万元股权投资支持，推动科技成果本地转化。建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，将技术攻关成果、项目落地效益等纳入考核，对作出突出贡献的人才给予重奖，让人才“留得住、用得好”。三、探索健全科学合理薪酬体系，激发干事创业活力薪酬体系是激励干部职工干事创业的重要手段。我们要以“精准激励、公平公正、动态适配”为原则，构建与开发区发展相匹配的薪酬管理体系，让实干者得实惠、有为者有地位。（一）构建差异化薪酬分配格局。打破“大锅饭”“平均主义”，建立“岗位价值+业绩贡献”双维度薪酬体系。根据岗位责任、技术含量、风险程度等因素，将全区岗位划分为管理岗、专业技术岗、工勤技能岗3大类12个等级，拉开薪酬差距，其中核心技术岗与普通岗基础薪酬相差不低于30%。针对招商引资、项目攻坚等重点岗位，设立“绩效奖金池”，将薪酬与项目签约额、资金到位率等硬指标直接挂钩，完成年度任务的团队可获得额外20%绩效奖励。对急需紧缺的专业人才实行“协议工资制”，允许其薪酬水平突破常规标准，最高可达同岗位平均水平的2倍，真正实现“岗变薪变、绩优薪优”。（二）完善全流程绩效考核机制。建立“目标设定—过程跟踪—结果运用”闭环管理体系，确保考核考准考实。年初制定量化考核指标库，将招商引资、项目建设、安全生产等重点工作分解为50项具体指标，明确完成时限和评分标准。推行“月调度、季考评、年总评”机制，运用数字化平台实时跟踪工作进度，对滞后事项发出预警并督促整改。引入第三方评估机构，结合服务对象满意度调查（权重占30%）、同事互评（权重占20%）等方式进行综合评价，避免“唯数据论”。考核结果分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等次，优秀等次比例严格控制在20%以内，不合格者取消当年评优资格。（三）建立动态化薪酬调整机制。实现薪酬水平与开发区发展、个人成长“双联动”。每年根据地区GDP增速、财政收入增长情况，确定薪酬调整基数，当开发区年度营收增长超过15%时，全员基础薪酬上调5%-8%。建立“薪酬—职称—业绩”联动通道，专业技术人员取得高级职称或完成重大技术攻关的，可直接晋升薪酬等级；管理干部任职满3年且考核优秀的，优先纳入薪酬晋级范围。设立“长期服务津贴”，对在开发区工作满10年、15年、20年的职工分别给予年度薪酬5%、8%、12%的额外补贴，增强干部职工的归属感和忠诚度。四、强化开发区自身建设，筑牢高质量发展根基（一）以政治建设为统领，把稳发展方向。坚持党对开发区工作的全面领导，将党组织建设贯穿发展全过程。完善“党工委议事决策—管委会执行落实”机制，重大项目审批、人事任免等事项须经党工委集体研究。实施“红色堡垒”工程，在重点项目临时党支部设立党员先锋岗，推动党员在招商引资、征地拆迁等一线担当作为。每月开展“政治理论学习日”活动，通过专题研讨、专家授课等形式，深化干部职工对新发展理念的理解，去年累计组织学习46场，覆盖全员1200余人次，确保发展方向与党中央决策部署同频共振。（二）以能力提升为核心，锻造过硬队伍。建立“三位一体”培养体系，助力干部成长成才。实施“业务大练兵”，每季度开展招商引资谈判技巧、项目审批流程等专题培训，去年组织技能竞赛12场，评选“业务标兵”36名。推行“轮岗交流制”，安排年轻干部到项目建设、信访维稳等岗位历练，近两年已有45名干部通过轮岗提升综合能力。建立“导师帮带制”，由班子成员结对指导青年干部，通过“手把手教方法、面对面传经验”，帮助破解工作难题，培养出一批懂产业、善攻坚的复合型人才。（三）以作风建设为保障，涵养清风正气。持续深化“转作风、提效能”专项行动，营造务实廉洁氛围。开展“文山会海”整治，文件、会议数量同比精简30%，推行“一线工作法”，要求班子成员每月至少5天深入企业解决实际问题，去年帮助企业化解用工短缺、资金紧张等难题230余个。建立“廉政风险防控网”，对工程招标、资金拨付等6个高风险领域开展专项督查，运用“四种形态”处理违规人员18人。设立“效能监督岗”，通过企业满意度测评、明察暗访等方式，对不作为现象严肃问责，推动形成“马上就办、真抓实干”的工作作风。五、坚持全市“一盘棋”，构建协同工作格局（一）健全上下联动的责任体系。构建“市级统筹—县级主责—园区落实”三级联动机制，明确各方权责。市政府每季度召开开发区工作推进会，协调解决土地指标、能耗配额等跨区域问题，去年通过该机制化解重大瓶颈28个。各县（市、区）将开发区发展纳入年度考核，党政“一把手”每月至少1次现场办公，推动政策落地。园区建立“清单式管理”，将年度任务分解为126项具体工作，明确责任科室和完成时限，确保事事有人抓、件件有着落。（二）完善部门协同的服务机制。推行“部门围着园区转、园区围着项目转”的服务模式。组建“开发区服务专班”，整合发改、工信、自然资源等12个部门力量，开展“一站式”审批服务，项目立项到开工时限压缩至30个工作日。建立“企业问题直通车”制度，企业可直接向市级部门反映诉求，相关单位须在3个工作日内回应，去年办结企业诉求460余件，满意率达98%。开展“政策打包送上门”活动，税务、人社等部门联合编制《惠企政策手册》，去年累计发放5000余册，帮助企业享受税费减免、社保补贴等政策红利超8亿元。（三）强化督导考核的激励机制。建立“督考用”一体化体系，激发干事动力。制定《开发区考核办法》，设置经济指标（占40%）、创新驱动（占20%）、服务效能（占20%）、安全生产（占20%）四类指标，实行“月通报、年考核”。对考核前3名的开发区授予“红旗单位”称号，给予用地指标奖励500亩；对后2名的进行约谈，主要负责人年度考核不得评优。引入第三方评估机构，开展企业满意度调查，结果与部门绩效考核挂钩，去年有6个部门因服务评分低被责令整改，有效凝聚起全市推动开发区发展的合力。同志们，深化开发区管理体制改革是推动开发区高质量发展的关键之举，也是实现我市经济社会高质量发展的重要支撑。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、攻坚克难，勇于创新、真抓实干，扎实推进开发区管理体制改革各项工作，为谱写中国式现代化*篇章作出新的更大贡献！谢谢大家！

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区司法局局长关于区委巡察反馈问题整改专题民主生活会对照检查材料

区司法局局长关于区委巡察反馈问题整改专题民主生活会对照检查材料按照区委巡察工作统一部署和专题民主生活会相关要求，我紧扣区委巡察组反馈的“党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求在基层落实情况”“群众身边不正之风和腐败问题情况”“基层党组织和党员队伍建设情况”三大方面14个具体问题，结合自身思想和工作实际，深入查摆不足、深刻剖析根源、细化整改措施。现将对照检查情况汇报如下：一、存在的主要问题作为区司法局主要负责人，我带头认领区委巡察组反馈的全部问题，深刻认识到这些问题不仅影响司法行政工作高质量发展，更关乎党和政府在群众心中的形象，必须照单全收、坚决整改。（一）党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求在基层落实情况方面一是政治理论学习抓得不实。对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等重要理论学习缺乏系统性和深度，存在“重部署、轻落实”“重形式、轻实效”问题。年初虽制定《年度政治理论学习计划》，但执行过程中常因业务工作挤压学习时间，全年集中学习仅完成计划的80%，且学习形式以“读文件、念报告”为主，专题研讨、案例教学等互动式学习占比不足30%。部分干部学习笔记存在“抄原文、凑字数”现象，对“坚持党对司法行政工作的绝对领导”“以人民为中心的法治理念”等核心要义理解不深，导致在社区矫正、行政复议等工作中，未能充分运用理论指导实践，如在处理某社区服刑人员思想波动问题时，因对“教育改造与人文关怀相结合”的理论把握不牢，处置效果不佳。二是法治服务企业不够深入。贯彻落实“法治是最好的营商环境”要求不彻底，服务企业主动性、精准性不足。2024年开展“法律服务进企业”活动仅6次，覆盖辖区规上企业45家，占总数的60%，中小微企业覆盖比例更低。对企业高频法律需求调研不细，未建立“一企一档”法律需求台账，针对企业合同纠纷、劳动用工、知识产权保护等痛点问题，仅提供通用版法律宣传手册，定制化法律服务占比不足20%。某制造企业反映的“供应链合同违约纠纷”，从提交需求到组织律师对接耗时12天，远超“7个工作日响应”的工作标准，影响企业维权效率。三是运用人民调解方式化解矛盾纠纷不到位。对人民调解“第一道防线”作用认识不足，调解队伍建设和机制运行存在短板。全区现有人民调解员中，具备法律专业背景的仅占35%，全年开展调解员业务培训仅2次，导致部分调解员对婚姻家庭、邻里纠纷等常见矛盾的调解技巧掌握不熟练。矛盾纠纷排查机制不健全，社区（村）调解员每月排查上报率仅70%，存在“被动接案多、主动排查少”问题。2024年全区通过人民调解化解的矛盾纠纷占比58%，低于全市平均水平12个百分点，部分可通过调解解决的纠纷因介入不及时，转化为行政诉讼或信访案件，如某小区物业纠纷，因未第一时间启动人民调解，最终引发15名业主集体信访。四是行政复议应诉基础工作比较薄弱。行政复议规范化建设滞后，案件办理质量和效率有待提升。行政复议案件受理窗口未实现“一窗通办”，群众需往返2个科室提交材料，平均受理时间达5个工作日，超出“3个工作日内出具受理通知书”的规定。案件审理过程中，调查取证不够充分，2024年办理的32件行政复议案件中，有4件因证据材料不足需补充调查，延长了审理周期。行政复议与行政诉讼衔接不畅，未建立与法院的定期沟通机制，全年行政复议决定被法院撤销或变更2件，纠错率高于全市平均水平。此外，行政复议档案管理不规范，部分案件材料存在缺页、装订混乱问题。五是社区矫正监管不够有力。对社区矫正对象的监督管理存在“宽松软”现象，风险防控能力不足。社区矫正信息化监管平台使用率仅65%，部分司法所工作人员仍依赖“电话抽查、上门走访”等传统方式，对社区矫正对象越界、失联等异常情况预警不及时，2024年发生2起社区矫正对象擅自离开监管区域事件。个性化矫正方案制定不精准，对未成年人、涉企人员等特殊矫正对象，未结合其犯罪类型、心理状态制定差异化矫正措施，矫正效果不佳。此外，社区矫正帮教资源整合不足，与民政、人社等部门的协作机制不健全，2名社区矫正对象因就业困难导致生活无着，增加了重新犯罪风险。六是对基层司法所指导不够有力。存在“重业务指标、轻工作指导”“重检查考核、轻服务保障”问题，全年深入基层司法所调研指导仅8次，平均每个司法所不足1次，且调研多以“听汇报、看材料”为主，未真正下沉到工作一线解决实际问题。对司法所业务工作的指导缺乏系统性，如在行政复议案件协办、人民调解组织建设等方面，仅下发工作文件，未开展针对性培训或现场指导，导致部分司法所工作人员业务能力不足，2024年某司法所因行政复议协办材料不规范，被上级部门退回整改3次。此外，对司法所的保障力度不够，部分司法所办公设备老化、经费不足，影响工作正常开展。七是意识形态工作责任制落实不到位。对意识形态工作的重要性认识不足，未将其纳入司法行政工作总体部署，全年仅召开1次意识形态工作专题会议，且会议内容以传达上级精神为主，未结合司法行政工作实际制定具体落实措施。意识形态阵地管理存在漏洞，司法局官方网站、微信公众号等平台发布的内容，审核流程不严格，2024年某篇宣传人民调解工作的文章因表述不当，引发个别网友误解。对干部职工意识形态动态掌握不及时，未建立定期谈心谈话制度，部分干部职工因工作压力大产生消极情绪，未能及时引导化解。八是保密工作落实不到位。保密意识淡薄，对保密工作的重视程度不够，全年仅开展1次保密知识培训，且培训内容简单、形式单一，干部职工保密知识掌握不扎实。保密制度执行不严格，涉密文件管理存在“登记不规范、借阅不及时归还”问题，2024年排查发现3份涉密文件未按规定存放，2名工作人员因未按要求使用涉密电脑被通报批评。此外，对保密工作的监督检查力度不足，未建立常态化保密检查机制，存在“重整改、轻长效”问题，保密风险隐患未能从根本上消除。（二）群众身边不正之风和腐败问题情况一是履行全面从严治党主体责任有欠缺。作为区司法局全面从严治党第一责任人，对主体责任的认识不够深刻，存在“一岗双责”落实不到位问题，全年召开全面从严治党专题会议仅2次，且会议重点放在党风廉政建设宣传教育上，对责任分解、监督考核等环节重视不足。对班子成员和科室负责人的监督管理不够严格，未建立常态化监督机制，对个别干部职工存在的工作敷衍、推诿扯皮等问题，未能及时提醒纠正，导致小问题演变成大问题。此外，对党风廉政建设工作的考核评价体系不健全，考核结果与干部评优评先、职务晋升挂钩不紧密，激励约束作用发挥不充分。二是行政执法监督工作力度不大。对全区行政执法行为的监督缺乏主动性和有效性，全年开展行政执法监督检查仅4次，覆盖领域不足50%，且检查多以“听汇报、查台账”为主，未深入执法现场核查实际情况。对行政执法人员的培训管理不到位，全年仅开展1次行政执法人员业务培训，部分执法人员对《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规掌握不熟练，存在“执法程序不规范、自由裁量权滥用”问题，2024年接到群众反映行政执法不规范投诉12起，较上年增加3起。此外，行政执法监督结果运用不充分，对发现的问题仅要求整改，未建立问责机制，导致部分执法单位整改流于形式。三是财务管理不规范。财务制度执行不严格，存在“报销审核不细致、票据管理不规范”问题，2024年财务审计发现5笔报销费用存在票据不合规现象，涉及金额1.2万元。专项资金使用监管不到位，法律援助、人民调解等专项经费存在“拨付不及时、使用不透明”问题，某司法所法律援助专项经费延迟拨付2个月，影响法律援助案件办理。此外，固定资产管理混乱，部分办公设备未按规定登记入账，存在“账实不符”问题，2024年固定资产清查发现3台电脑、2台打印机未登记在册。四是机关内控管理不到位。机关内部管理制度不健全，部分制度存在“过时、脱节”问题，如《机关考勤管理制度》未涵盖远程办公考勤要求，导致疫情期间个别干部职工存在“迟到、早退”现象。工作作风建设有待加强，个别干部职工存在“不作为、慢作为”问题，如群众咨询行政复议流程时，部分工作人员答复不耐心、不细致，导致群众多次往返。此外，机关效能建设考核机制不科学，考核指标过于笼统，缺乏量化标准，考核结果公正性、准确性不足。（三）基层党组织和党员队伍建设情况一是党建工作不扎实。对党建工作的重视程度不够，存在“重业务、轻党建”现象，全年党建工作与业务工作融合部署仅3次，未形成“党建引领业务、业务促进党建”的良性互动。基层党支部建设不规范，“三会一课”制度执行不到位，2024年部分党支部存在“会议记录不完整、党课内容不贴合实际”问题，党员参与率仅75%。主题党日活动形式单一，多以“学习文件、参观红色基地”为主，缺乏与司法行政业务结合的特色活动，如未开展“党建+法律援助”“党建+人民调解”等主题活动，党员先锋模范作用发挥不充分。此外，党建工作台账管理不规范，部分材料存在“补记录、凑内容”现象，真实性、完整性不足。二是干部队伍建设有差距。干部队伍结构不合理，年龄老化问题突出，全局35岁以下干部仅占20%，50岁以上干部占比达45%，且专业人才匮乏，法学、心理学等专业人才占比不足30%。干部培养机制不健全，未制定系统的干部培养计划，全年仅开展2次干部业务培训，且培训内容针对性不强，对社区矫正、行政复议等重点业务的培训不足。干部考核评价体系不完善，考核指标过于侧重业务业绩，对思想政治表现、群众满意度等方面考核不够，导致部分干部重业务、轻服务。此外，干部激励机制不健全，晋升渠道狭窄，2024年仅有3名干部得到晋升，干部干事创业积极性受到影响。二、问题产生的原因分析深刻反思上述问题，表面上是工作落实不到位，实则是思想根源、能力作风、责任担当等方面存在差距，主要原因如下：（一）政治站位不够高，宗旨意识不够强作为区司法局局长，我对“司法行政工作首先是政治工作”的认识不够深刻，政治站位未能完全对标党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，有时将业务工作放在首位，忽视了政治引领的重要性。对“以人民为中心”的发展思想理解不透彻，宗旨意识有所淡化，在开展法治服务企业、人民调解、社区矫正等工作时，未能真正站在群众和企业的角度思考问题，导致工作主动性、精准性不足。例如，在法治服务企业工作中，未深入了解企业实际需求，仅满足于完成“规定动作”，未能提供“精准服务”；在社区矫正工作中，对矫正对象的人文关怀不够，未能真正帮助其融入社会。此外，对意识形态工作的极端重要性认识不足，未将其作为一项极端重要的工作来抓，导致意识形态阵地管理存在漏洞，干部职工意识形态动态掌握不及时。（二）学习态度不够端正，学用结合不够紧密我自身存在“重干轻学”的思想，认为只要把业务工作抓好就行，对理论学习缺乏主动性和自觉性，常因事务性工作繁忙而挤占学习时间，导致理论学习不系统、不深入。对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等重要理论的学习，满足于“学过了、知道了”，未能深刻领会其核心要义、精神实质和实践要求，缺乏“钻”劲和“挤”劲。同时，学用结合不够紧密，未能将理论学习成果转化为推动司法行政工作的具体思路和有效举措，如在运用人民调解化解矛盾纠纷时，未能充分运用“枫桥经验”的理论精髓，导致调解效果不佳；在行政复议工作中，未能运用法治思维和法治方式解决问题，导致案件办理质量不高。此外，对干部职工理论学习的督促检查不够严格，缺乏有效的考核评价机制，导致干部职工理论学习积极性不高，学习效果不佳。（三）工作作风不够实，履职能力不够强我的工作作风存在“漂浮”现象，深入基层、深入群众不够，调研指导多以“听汇报、看材料”为主，未能真正下沉到工作一线发现问题、解决问题，导致对基层司法所工作情况掌握不全面，指导不够有力。在工作推进过程中，存在“重部署、轻落实”“重结果、轻过程”问题，对重点工作缺乏跟踪问效，如在政治理论学习、行政执法监督等工作中，仅制定了工作计划，未及时督促检查落实情况，导致工作成效不佳。同时，履职能力存在短板，面对新形势新任务，如数字化转型、法治化营商环境建设等，缺乏系统思考和创新举措，仍沿用传统工作方法，导致工作效率不高、效果不好。例如，在社区矫正信息化监管平台建设中，未能及时推进平台升级和人员培训，导致平台使用率低；在法治服务企业工作中，未能创新服务模式，导致服务覆盖面窄、精准性不足。此外，对干部队伍的作风建设和能力培养重视不够，未能建立系统的干部培养体系，导致干部队伍整体素质不高，履职能力不足。（四）责任担当不够足，监督管理不够严作为全面从严治党第一责任人，我对主体责任的认识不够深刻，存在“怕得罪人、怕担责任”的思想，对班子成员和干部职工的监督管理不够严格，未能及时发现和纠正工作中的问题，导致小问题演变成大问题。例如，在财务管理、机关内控管理等工作中，对发现的不规范问题，仅要求整改，未进行严肃问责，导致问题反复出现。同时，廉政风险防控意识不足，对司法行政领域的廉政风险点排查不够全面，如行政执法、社区矫正、法律援助等领域的廉政风险防控措施不够完善，存在廉政风险隐患。此外，对保密工作的重视程度不够，保密意识淡薄，未能严格执行保密制度，导致保密工作落实不到位。三、整改措施针对区委巡察组反馈的问题和自身剖析的原因，我将以“钉钉子”精神抓好整改落实，确保问题整改到位、取得实效，推动全区司法行政工作高质量发展。（一）强化思想政治引领，提升政治站位一是提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，每周至少安排2小时自学，每月主持召开1次党组理论学习中心组学习会议，每季度开展1次专题研讨，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把司法行政工作置于党的绝对领导之下，确保党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求在司法行政系统落地生根。二是增强宗旨意识。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，每月深入基层司法所、社区（村）、企业开展1次调研，倾听群众和企业呼声，了解实际需求。建立“局长接待日”制度，每周三下午接待群众来访，及时解决群众反映的突出问题。针对法治服务企业、人民调解、社区矫正等工作，制定“为民办实事”清单，明确责任人和完成时限，确保每件实事都落到实处。三是压实意识形态责任。将意识形态工作纳入司法行政工作总体部署，每季度召开1次意识形态工作专题会议，分析研判意识形态领域风险隐患，制定应对措施。加强意识形态阵地管理，完善司法局官方网站、微信公众号等平台内容审核机制，实行“三审三校”制度，确保发布内容准确无误。建立干部职工意识形态谈心谈话制度，每半年与干部职工开展1次谈心谈话，及时掌握思想动态，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。（二）深化理论学习，推动学用结合一是健全学习机制。修订《区司法局政治理论学习制度》，明确学习内容、学习形式和考核标准，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等重要理论作为必学内容，每月开展2次集中学习，每季度开展1次专题培训，邀请党校教授、法学专家授课。创新学习形式，采用“线上+线下”“理论+实践”相结合的方式，开展案例教学、现场教学等活动，增强学习的针对性和实效性。二是强化学用结合。建立“理论学习+实践应用”工作机制，要求干部职工在学习理论后，结合自身业务工作撰写心得体会和实践方案，每季度开展1次“学用结合”成果交流活动，分享工作经验和创新举措。将理论学习成果运用到法治服务企业、人民调解、行政复议等工作中，如运用“枫桥经验”推动人民调解工作创新，运用法治思维和法治方式解决行政复议案件中的复杂问题，提升工作质量和效率。三是严格考核评价。建立理论学习考核评价体系，将学习态度、学习笔记、测试成绩、实践应用等纳入考核内容，每月抽查干部职工学习笔记，每季度组织理论测试，测试成绩纳入年度考核。对学习不认真、考核不合格的干部职工，进行约谈提醒，限期整改，确保理论学习入脑入心。（三）改进工作作风，提升履职能力一是深入基层调研。制定《区司法局基层调研工作方案》，明确每月深入基层司法所调研指导不少于2次，全年覆盖所有司法所，调研时采取“四不两直”方式，直接深入工作一线，了解实际情况，解决具体问题。建立调研问题台账，对发现的问题及时交办、跟踪督办，确保问题整改到位。二是加强业务培训。制定《区司法局干部业务培训计划》，每年开展不少于4次业务培训，重点围绕社区矫正、行政复议、行政执法监督、人民调解等重点业务，邀请专家学者、业务骨干授课，开展案例分析、模拟演练等活动，提升干部职工业务能力。建立“传帮带”机制，安排业务骨干与年轻干部结成对子，帮助年轻干部快速成长。三是创新工作方法。推进司法行政数字化转型，升级社区矫正信息化监管平台，实现“实时定位、动态预警、线上报到”等功能，提高监管效率；建立“互联网+法律服务”平台，为企业和群众提供在线法律咨询、法律援助申请、人民调解预约等服务，提升服务便捷性。加强与法院、检察院、公安、民政、人社等部门的协作配合，建立信息共享、联合处置机制，形成工作合力。（四）压实廉政责任，加强监督管理一是落实主体责任。召开全面从严治党专题会议，每年不少于4次，将全面从严治党责任分解到班子成员和科室负责人，签订《全面从严治党责任书》，明确责任清单和考核标准。建立“一岗双责”落实情况台账，定期检查班子成员和科室负责人履行党风廉政建设责任情况，对落实不力的进行约谈问责。二是加强行政执法监督。制定《区司法局行政执法监督工作方案》，每季度开展1次行政执法监督检查，覆盖所有行政执法领域，采取“现场检查、案卷评查、群众回访”等方式，严查行政执法不规范问题。建立行政执法人员信用档案，将执法行为纳入信用评价，对存在违法违规执法行为的，依法依规严肃处理。加强行政执法人员培训，每年开展不少于2次行政执法业务培训，提升执法人员法治素养和业务能力。三是规范财务管理。修订《区司法局财务管理制度》，严格执行“三重一大”决策制度，加强对报销费用、专项资金使用的审核把关，实行“双人审核、领导审批”制度，确保资金使用规范透明。建立专项资金使用台账，定期开展专项资金使用情况检查，确保资金及时拨付、规范使用。加强固定资产管理，建立固定资产台账，定期清查盘点，确保账实相符。四是强化机关内控。完善机关内部管理制度，修订《机关考勤管理制度》《机关效能建设考核办法》等制度，明确考勤要求、工作纪律和考核标准，实行“日考勤、周通报、月考核”制度，严肃查处“不作为、慢作为”问题。建立机关效能建设考核机制，将工作业绩、群众满意度、作风建设等纳入考核内容，考核结果与干部评优评先、职务晋升挂钩，激励干部职工担当作为。（五）加强党建工作，建强干部队伍一是推动党建业务融合。制定《区司法局党建与业务融合工作方案》，将党建工作与司法行政业务同部署、同推进、同考核，开展“党建+法律援助”“党建+人民调解”“党建+社区矫正”等特色活动，组织党员干部参与法律援助志愿服务、矛盾纠纷化解、社区矫正帮扶等工作，发挥党员先锋模范作用。建立党建业务融合考核机制，将融合成效纳入党建工作考核，推动党建与业务深度融合。二是规范党支部建设。严格执行“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，每月召开1次支部委员会，每季度召开1次党员大会，每季度上1次党课，主题党日活动每月开展1次，丰富活动形式和内容，增强党支部凝聚力和战斗力。加强党建工作台账管理，规范记录会议内容、活动情况，确保台账真实完整。三是优化干部队伍结构。加大干部选拔任用力度，注重选拔年轻干部、专业人才，优化干部队伍年龄结构和专业结构。建立干部培养计划，每年选派不少于5名年轻干部到基层一线、重点岗位锻炼，提升干部综合能力。完善干部考核评价体系，将思想政治表现、工作业绩、群众满意度等纳入考核内容，实行量化考核，考核结果作为干部评优评先、职务晋升的重要依据。建立干部激励机制，拓宽晋升渠道，对表现优秀的干部及时提拔使用，激发干部干事创业积极性。我将以此次区委巡察整改为契机，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求抓好整改落实，切实把整改成果转化为推动司法行政工作高质量发展的强大动力，为建设更高水平的法治XX、平安XX作出新的更大贡献。以上对照检查，恳请各位领导和同志们批评指正。

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县检察院党组书记、检察长关于县委巡察反馈问题整改专题民主生活会对照检查材料

县检察院党组书记、检察长关于县委巡察反馈问题整改专题民主生活会对照检查材料根据县委巡察组反馈的意见，本人作为县检察院党组书记、检察长，严格对照巡察指出的10个方面问题，以刀刃向内的自我革命精神，主动认领、深刻反思，深入剖析问题根源，制定切实可行的整改措施。现将对照检查情况报告如下：一、存在的主要问题对照县委巡察组反馈意见，我深刻认识到，县检察院工作中存在的问题，根源在我这个“第一责任人”，我对所有问题负有不可推卸的领导责任。具体问题认领如下：（一）巡察反馈问题整改不到位，责任传导存在“中梗阻” 作为党组书记，我对巡察整改的政治意义认识不深刻，将整改视为“阶段性任务”而非“长期政治责任”，导致整改工作“虎头蛇尾”。一是责任压得不实。上轮巡察反馈后，虽召开整改会议、制定整改方案，但未建立“一把手抓总、班子成员分管、责任部门落实”的闭环机制，对整改过程中的难点问题缺乏跟踪督办，比如“领导连续多个年度述职报告内容一致”问题，我既未对自身及班子成员述职报告的“政治性、针对性、实效性”严格审核，也未建立述职报告查重、把关制度，导致“照搬往年、内容雷同”现象持续存在；二是持续用力不够。对“院工会会费未按标准收取”问题，仅要求工会部门“限期整改”，但未核查整改成效、完善会费收取长效机制，截至此次巡察，该问题仍未彻底解决，反映出我在整改工作中存在“重部署、轻落实、弱督查”的倾向，没有以“钉钉子”精神推动问题连根拔起。（二）政治理论学习不扎实，学用结合存在“两张皮” 我作为党组理论学习“第一责任人”，在推动理论学习走深走实上表率作用发挥不够，导致学习效果大打折扣。一是学习方式单一固化。党组学习长期停留在“集体领学文件、传达会议精神”层面，我自身也缺乏主动创新学习形式的意识，近X年仅组织开展1次结合检察工作的研讨交流，没有引导班子成员和干警围绕“如何用理论指导司法办案”展开深入思考，导致理论学习“入脑不入心”；二是学习计划执行不严。X年、X年党组制定的学习计划中，部分重要内容（如习近平总书记关于检察工作的重要论述）未按要求组织学习，我作为计划审定人，未对计划落实情况进行定期检查，存在“制定归制定、执行归执行”的脱节问题；三是日常学习抓得不紧。对干警应知应会内容的学习督促流于形式，未建立“定期测试、随机抽查”机制，巡察谈话中“两个核心”“四个自信”等内容大部分干警不会答或答不全，这反映出我在推动理论学习从“关键少数”向“全体干警”延伸、从“集中学习”向“日常浸润”转变上存在明显短板。（三）意识形态工作责任制落实有差距，风险防范存在“薄弱点” 我对意识形态工作的极端重要性认识不足，没有将其作为“事关检察工作方向、事关司法公信力”的政治任务来抓。一是主体责任压得不实。作为意识形态工作第一责任人，我未定期专题研究意识形态工作，也未对班子成员履行“一岗双责”情况进行严格监督，个别班子成员X至X年仅对分管部室意识形态工作检查1次，与分管干部谈心谈话从未涉及意识形态内容，我对此知情但未及时纠正，导致意识形态工作“上热中温下冷”；二是舆情应对处置能力欠缺。X年XX案件涉检网络舆情发生后，我仅安排办公室“跟进处理”，未牵头成立舆情应对专班，未建立“舆情监测、分析研判、快速处置、后续跟进”的全链条机制，导致截至巡察期间，部分自媒体账号仍持续发布相关舆情信息，对检察形象造成负面影响，反映出我在风险防范和应急处置上的能力不足。（四）学习贯彻习近平法治思想不到位，法律监督职能存在“不均衡” 我作为检察长，对习近平法治思想的实践转化不够，没有将其贯穿检察工作全过程，导致依法履职存在明显短板。一是“四大检察”发展不均衡。我在统筹检察业务时，过度侧重刑事检察（XX年以来刑事检察案件占比超XX%），对民事、行政、公益诉讼检察重视不够，既未调整办案力量分配，也未制定专项推进方案，导致民事、行政、公益诉讼检察案件总量不足XX%，未能实现“全面协调充分发展”的要求；二是公益诉讼监督领域狭窄。X年、X年办理的公益诉讼案件中，生态环境和资源保护领域占比达XX%、XX%，但安全生产、涉农用地等与群众切身利益密切相关的领域案件极少，这反映出我在公益诉讼选题上缺乏“民生导向”，对重点领域监督不主动；三是案件办理质量不高。我对检务督查和案件评查工作重视不够，未推动建立“常态化评查、精准化整改”机制，XX、XX年我院撤回起诉率、刑事抗诉率等X项核心指标均居全市末位；同时，对“少捕慎诉”司法理念的贯彻不深入，诉前研判不充分，XX年起诉XX人后撤诉、XX人被法院判决无罪，反映出我在案件质量把关上存在“宽松软”问题；四是大检察格局未形成。我未牵头建立院内各部门横向联动机制，对案件线索移送、办案衔接等问题缺乏统筹协调，导致个别案件线索移送不及时、办结后未反馈，一体化办案效能未充分发挥。（五）全面从严治党主体责任落实不够有力，压力传导存在“递减效应” 我作为全面从严治党第一责任人，对党风廉政建设的重视程度不够，责任落实流于形式。一是主体责任虚化。XX年党组未专题研究党风廉政建设工作，也未分解年度工作任务，导致党风廉政建设与检察业务“两张皮”，没有形成“同部署、同推进、同考核”的格局；二是“一岗双责”落实不到位。我对班子成员“分管领域党风廉政建设”的监督不够严格，对提醒谈话的重要性认识不足，未明确谈话主题、内容和要求，导致班子成员与分管干部谈话“泛泛而谈”，没有针对性，未能达到“警示提醒、红脸出汗”的效果，反映出我在推动全面从严治党向纵深发展上缺乏“严的基调、严的措施”。（六）执行“八项规定”精神不严格，制度执行存在“宽松软” 我对“八项规定”精神的刚性约束认识不足，在日常管理中监督把关不严。一是公车使用审批不规范。我未对公车使用审批流程进行严格审核，导致派车单“出差地点不明”“领导审签栏由工作人员代签”等问题存在，反映出我在公车管理上“重使用、轻监管”；二是公务接待不规范。XX年XX月支付的XX元公务接待费中，XX次在机关灶接待未按规定收取来人伙食费，我作为检察长，未对公务接待费用报销的合规性、完整性进行严格把关，也未建立“接待前审批、接待后核查”机制，导致制度执行打折扣。（七）财务管理不严，内控机制存在“漏洞” 我对财务管理工作的重视程度不够，未建立健全“事前审批、事中监督、事后核查”的内控机制。一是往来账款清理不及时。XX年其他应付款中XXX元截至巡察时仍未清理，我未定期听取财务工作汇报，也未要求财务部门建立“往来账款台账”，导致长期挂账问题存在；二是支出附件不全。XX年、XX年购置XX台车辆未附采购审批手续，XX年XX月工资专户入账“资产处置收入”XX元未附处置清单及审批手续，我作为财务审批“最后一关”，未对支出附件的完整性、合规性进行严格审核，反映出我在财务管理上存在“麻痹思想、侥幸心理”。（八）机关党建工作不严不实，党建业务融合存在“脱节” 我作为党组书记，对党建工作的领导责任落实不到位，导致党建工作“虚化、弱化”。一是党建主体责任不落地。XX年党组未专题研究党建工作，未将党建工作纳入年度重点任务，没有做到“党建与业务同部署、同推进、同考核”，导致党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”；二是党内组织生活不规范。XX年度机关支部未按要求开展组织生活会及民主评议党员，我作为党组书记，未对支部组织生活开展情况进行监督检查，也未推动建立“支部工作定期汇报、党组定期点评”机制，导致党内政治生活的“政治性、时代性、原则性、战斗性”不足。（九）工作作风不实，日常管理存在“宽松软” 我在抓工作作风建设上表率作用发挥不够，导致部分工作流于形式。一是党费收缴管理不规范。党务干部工作不细致导致部分党费滞留，XX年X月滞留XX元、XX年X季度滞留XX元，我未定期核查党费收缴、上交情况，也未建立“党费收缴台账公示”制度，反映出我在党务工作上“抓得不严、管得不细”；二是签到打卡制度形同虚设。XX年X月X日有X名干部在岗未签到，我未对考勤制度的执行情况进行严格监督，也未对违反考勤制度的行为进行严肃处理，导致制度“纸上谈兵”，干部纪律意识淡化。（十）制度机制不健全，考核激励存在“平均主义” 我对制度建设的系统性、科学性认识不足，导致考核激励作用未充分发挥。一是目标责任奖分配不科学。XX年X月发放XX年目标责任奖时，XX人平均每人XX元，X月新招录X人也按相同标准发放，未按照干部年度考核等次、工作实绩进行差异化分配，我作为检察长，未牵头制定“目标责任奖差异化分配办法”，导致“干多干少一个样、干好干坏一个样”，挫伤了干警工作积极性；二是制度体系不完善。未围绕“考核激励、日常管理、业务推进”等关键环节建立健全制度，导致部分工作“无章可循、无序推进”。二、问题产生的根源剖析深刻反思上述问题，表面是工作落实不到位，实质是我在思想政治、理论学习、作风能力、廉政纪律等方面存在短板，根源在于“政治站位不高、责任担当不强、宗旨意识不牢”。（一）政治站位“有偏差”，政治引领“不扎实” 作为党组书记、检察长，我对新时代检察工作的“政治属性”把握不深，没有始终以“讲政治”的高度统筹推进各项工作。一是政治判断力不足。将巡察整改、意识形态、党建等工作视为“附加任务”，没有认识到这些是“保障检察工作正确方向、巩固党的执政基础”的生命线，比如在意识形态工作中，仅满足于“开会部署”，未从“维护司法公信力、防范政治风险”的角度压实责任；二是政治领悟力不够。对习近平法治思想、党中央关于全面依法治国的决策部署，仅停留在“表面理解”，没有结合我县检察工作实际悟透“为什么要做、怎么做”，导致“四大检察”发展不均衡、法律监督职能发挥不充分；三是政治执行力不强。对上级部署的任务存在“机械传达、被动执行”的问题，缺乏“创造性落实、创新性转化”的意识，比如理论学习仅满足于“完成次数”，没有推动学用结合，反映出我在“两个维护”的实际行动上存在差距。（二）学习态度“不端正”，学用结合“不紧密” 我自身存在“重业务、轻学习”的倾向，导致理论学习“浮于表面、流于形式”。一是学习动力不足。将理论学习视为“政治任务”而非“提升能力的需要”，存在“应付差事”的心理，比如党组学习仅领学文件，不开展研讨，我自身也未主动带头谈体会、讲感悟；二是学习方法不当。缺乏“系统思维”，对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等重要理论，没有做到“整体把握、融会贯通”，仅碎片化学习，导致理论知识“不系统、不深入”；三是学用脱节严重。没有将理论学习与检察业务、队伍建设、作风建设等实际工作结合起来，比如学习“少捕慎诉”司法理念后，未制定具体落实措施，导致案件办理质量不高，反映出我在“以理论指导实践、以实践检验理论”上存在明显短板。（三）担当精神“有欠缺”，工作落实“不细致” 我在工作中存在“求稳怕乱、重结果轻过程”的倾向，导致作风不实、能力不足的问题凸显。一是担当意识不强。面对“四大检察”不均衡、公益诉讼领域狭窄等难点问题，缺乏“攻坚克难”的勇气，没有主动牵头研究解决方案，而是“等上级部署、靠部门推进”；二是工作标准不高。对巡察整改、案件质量、财务管理等工作，满足于“过得去、不出错”，没有以“高标准、严要求”推动落实，比如对公车使用审批、公务接待报销等环节，未严格把关，导致制度执行打折扣；三是统筹协调能力不足。在推动“党建与业务融合”“部门横向联动”等工作时，缺乏系统性谋划，没有建立有效机制，导致大检察格局未形成、党建业务“两张皮”，反映出我在“抓统筹、促落实”的能力上存在短板。（四）责任意识“不牢固”，监督管理“不严格” 我对全面从严治党、党风廉政建设的“长期性、艰巨性”认识不足，导致责任落实不到位、监督管理宽松软。一是主体责任虚化。作为第一责任人，未将党风廉政建设纳入党组重要议事日程，XX年未专题研究、分解任务，导致责任“悬在空中”；二是监督管理不严。对班子成员“一岗双责”落实情况、干警日常行为规范等，缺乏“常态化监督、精准化问责”，比如对提醒谈话“走过场”、签到打卡“形同虚设”等问题，未及时纠正、严肃处理；三是纪律意识不强。对“八项规定”精神的刚性约束认识不足，在财务管理、公车使用等环节，未严格执行制度，存在“麻痹思想、侥幸心理”，反映出我在“严以律己、严负其责、严管所辖”上存在差距。三、整改措施及努力方向针对巡察反馈的问题和剖析的根源，我将以“最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求”推动整改，确保问题整改到位、长效机制建立，切实将整改成效转化为推动我县检察工作高质量发展的动力。（一）以“政治建设为统领”，压实整改责任，确保问题清仓见底作为党组书记、检察长，我将把巡察整改作为当前最重要的政治任务，牵头抓总、全程督办。一是成立巡察整改工作领导小组我亲自担任组长，班子成员任副组长，各部门负责人为成员，制定《巡察整改工作方案》，建立“问题清单、责任清单、时限清单、成效清单”四张清单，明确每个问题的整改责任人、整改措施和完成时限，实行“周调度、月督查、季通报”机制；二是针对“上轮巡察问题未整改到位”，对“领导述职报告雷同”问题，制定《领导干部述职报告审核办法》，要求述职报告必须结合年度实绩、问题不足、改进措施撰写，由我亲自审核把关，杜绝“照搬往年”；对“工会会费未按标准收取”问题，责令工会部门X日内完成会费清查，足额补缴，并建立“月度核对、季度公示”制度，我每季度听取会费管理情况汇报；三是建立整改“回头看”机制，整改完成后，由党组牵头组织专项督查，对整改不彻底、反弹回潮的问题，严肃追责问责，确保整改成效经得起检验。（二）以“理论武装为基础”，创新学习方式，推动学用深度融合我将带头强化理论学习，推动理论学习从“形式化”向“实效化”转变。一是丰富学习形式，制定《XX年度党组理论学习计划》，明确每月开展1次集中学习、每季度开展1次专题研讨，邀请专家学者授课、组织干警赴红色教育基地开展现场教学，推动学习方式从“集体领学”向“研讨交流、现场教学、案例分析”转变；二是严格计划执行，由我牵头成立学习督查小组，每月核查学习计划落实情况，对未按要求学习的内容，及时“补课”，并将学习情况纳入部门和个人年度考核；三是强化学用结合，围绕“习近平法治思想与检察实践”“四大检察协调发展”等主题，每季度组织1次“理论+业务”研讨，要求班子成员带头撰写心得体会，干警结合办案实际谈应用，推动理论学习成果转化为办案质效；四是加强应知应会测试，每半年开展1次“政治理论应知应会测试”，测试成绩纳入干警个人档案，对不合格的干警进行“一对一”辅导，确保全员达标。（三）以“意识形态为重点”，压实主体责任，提升风险防范能力我将把意识形态工作作为“一把手工程”，推动责任落实、风险防范到位。一是压实主体责任，制定《意识形态工作责任制实施细则》，明确党组每季度专题研究1次意识形态工作，我每半年与班子成员、部门负责人开展1次意识形态谈心谈话，班子成员每季度对分管部室意识形态工作开展1次检查，形成“一级抓一级、层层抓落实”的格局；二是提升舆情应对能力，成立由我任组长的舆情应对专班，建立“舆情监测、分析研判、快速处置、后续跟进”全链条机制，与县委宣传部、网信办建立联动机制，对涉检舆情第一时间响应、处置，XX年XX案件舆情未处置完毕前，专班每周召开1次研判会，确保舆情及时平息；三是加强意识形态阵地管理，对检察官网、微信公众号等平台内容实行“三审三校”制度，由我终审把关，杜绝错误信息传播。（四）以“法律监督为核心”，补齐业务短板，推动检察工作均衡发展我将以习近平法治思想为指引，统筹推进“四大检察”全面协调充分发展。一是推动“四大检察”均衡发展，调整办案力量，从刑事检察部门抽调X名骨干充实到民事、行政、公益诉讼检察部门，制定《民事行政公益诉讼检察工作推进方案》，明确XX年底前民事、行政、公益诉讼检察案件占比提升至XX%以上；二是拓宽公益诉讼监督领域，聚焦安全生产、涉农用地、食品药品安全等民生领域，XX年内办理相关领域公益诉讼案件X件以上，建立与应急管理、农业农村等部门的线索移送机制，确保监督精准有效；三是提升案件办理质量，成立由我任组长的案件质量评查小组，每月开展1次专项评查，每季度通报评查结果，对撤回起诉、抗诉不采纳等问题案件，逐一分析原因、落实整改；深入贯彻“少捕慎诉”司法理念，建立“诉前研判会议”制度，重大案件由党组集体研究决定，确保XX年起诉后撤诉、判决无罪案件数量下降XX%以上；四是构建大检察格局，制定《院内部门横向联动工作办法》，明确案件线索移送、办案衔接的流程和时限，每月召开1次部门协调会，由我主持，解决联动中的难点问题，确保线索及时移送、案件及时反馈。（五）以“全面从严治党为抓手”，压实廉政责任，营造风清气正环境我将严格落实全面从严治党主体责任，推动党风廉政建设向纵深发展。一是压实主体责任，XX年内召开X次党组专题会议研究党风廉政建设，制定《党风廉政建设工作任务分解方案》，将任务分解到班子成员、部门负责人，签订党风廉政建设责任书；二是强化“一岗双责”，制定《班子成员提醒谈话实施办法》，明确谈话主题必须包含党风廉政、意识形态等内容，要求班子成员每季度与分管干部开展1次“红脸出汗”的提醒谈话，谈话记录报我审核；三是加强廉政教育，每半年组织1次廉政警示教育大会，邀请县纪委监委同志授课，组织干警参观廉政教育基地，筑牢廉政思想防线。（六）以“制度执行为保障”，严格规范管理，确保“八项规定”精神落地我将严格执行“八项规定”精神，强化制度刚性约束。一是规范公车使用管理，修订《公车使用审批办法》，明确派车单必须注明出差地点、事由，领导审签必须本人签字，由办公室每月核查公车使用记录，核查结果报我审阅；二是规范公务接待，制定《公务接待管理细则》，明确机关灶接待必须收取来人伙食费，接待费用报销需附接待审批单、伙食费收取凭证，由我终审把关，杜绝违规接待。（七）以“财务管理为关键”，完善内控机制，提升财务管理水平我将加强财务管理，建立健全内控机制。一是清理往来账款，由财务部门牵头，XX日内完成XX年其他应付款XXX元的清理工作，建立“往来账款台账”，每月更新、每季度向党组汇报；二是规范支出管理，修订《财务支出审批办法》，明确购置车辆、资产处置等支出必须附审批手续、清单等附件，由我对大额支出（XX元以上）进行终审，确保支出合规、附件齐全；三是加强财务监督，聘请第三方机构每年对财务工作进行1次审计，审计结果向党组报告，对发现的问题及时整改。（八）以“党建业务融合为目标”，强化党建引领，提升党建工作质量我将严格落实党建主体责任，推动党建与业务深度融合。一是压实党建主体责任，XX年内召开X次党组专题会议研究党建工作，制定《党建与业务融合工作方案》，将党建工作纳入年度考核，与业务工作同部署、同推进、同考核；二是规范党内组织生活，制定《机关支部组织生活细则》，明确组织生活会、民主评议党员的流程和要求，由我每季度参加1次支部组织生活会，对支部工作进行点评，确保组织生活规范有序；三是推动党建业务融合，开展“党建+业务”专项行动，设立“党员先锋岗”“党员办案组”，在重大案件办理、重点工作推进中发挥党员先锋模范作用。（九）以“作风建设为保障”，强化日常管理，提升干部纪律意识我将以严的基调推进作风建设，确保干部队伍纪律严明。一是规范党费管理，由党务部门牵头，XX日内完成滞留党费的清理上交，建立“党费收缴台账”，每月公示收缴情况，我每季度核查1次党费收缴、上交情况；二是严格考勤制度，修订《干警考勤管理办法》，明确在岗未签到视为迟到，对违反考勤制度的干警，由部门负责人约谈，情节严重的给予纪律处分，每月由办公室公示考勤结果，我不定期抽查考勤情况。（十）以“制度建设为根本”，完善考核机制，激发队伍干事活力我将加强制度建设，以科学考核激励干警担当作为。一是完善目标责任奖分配机制，XX日内制定《目标责任奖差异化分配办法》，明确按照年度考核等次（优秀、称职、基本称职）、工作实绩（办案数量、案件质量、创新工作）进行差异化分配，优秀等次干警奖金高于基本称职等次XX%以上，新招录干警按实际工作时间核算奖金；二是健全制度体系，XX年内完成《检察工作制度汇编》修订，涵盖考核激励、日常管理、业务推进等方面，确保各项工作有章可循、有据可依。本人将以此次专题民主生活会为契机，以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的措施推动巡察整改落实，切实把整改成效转化为推动我县检察工作高质量发展的强大动力，为全县经济社会高质量发展提供更加有力的司法保障。同时，本人郑重承诺：对整改工作负总责，若整改不到位、问题反弹回潮，自愿接受组织处理。

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在“科学谋划‘十五五’高质量发展”理论研讨会上的发言材料汇编（10篇）

在“科学谋划‘十五五’高质量发展”理论研讨会上的发言材料汇编（10篇） xx合力打造具有全国影响力的科技创新中心的研究 xx地区科技创新能力显著提升，具有全国影响力的科技创新中心建设取得初步成效。但仍面临协同机制需深化、投入产出比不高、产业赋能不足、辐射效应有限等短板。为此，建议：优化空间布局。持续强化成都、xx“双核”的科技合作，打造高水平创新共同体。推动两地科学城进一步深化科技合作，共建综合性科学中心，联合申报国家重大产业项目。参照Gxx科创走廊模式，建立xx中线科创走廊办公室，推动xx毗邻地区创新合作。支持xx地区高校院所、龙头企业等在万达开等xx毗邻地区设立分支机构，高水平布局建设联合实验室。推动跨区域创新创业孵化。突破关键技术。联合承接载人航天、核能技术等国家任务，建设国家级创新策源地。建设干细胞、遗传资源等科技资源国家级备份基地。协同做强装备制造等万亿级产业集群，前瞻布局新材料、无人机和通航技术战略性新兴产业。加速成果转化。加快构建xx统一的科技大市场，探索xx技术要素市场化改革。推行xx中线科创走廊“算力券”，共建概念验证中心，推动成果快转平台在xx地区应用。合力建设先进制造业集聚区。打造xx氢走廊、电走廊、智行走廊等应用场景。构建“研发—转化—产业”闭环，打造世界级智能网联新能源汽车产业集群。强化区域辐射。建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心。加强与“一带一路”国家的交流合作。建设西部陆海新通道科技合作网络。构建“科技赋能+资源互补”的跨域协同范式，将物流通道建设成为科技资源流动的高速路。强化与xx其他省域的科技创新联动。推进与xx、xx、xx等省区多元合作，打造创新共同体。 xx地区合力强化能源保障的思考近年来，xx地区逐步成为天然气页岩气重要产储运枢纽，x气东送、西电东送汇集外输区，同时xx也是我国西部的制造业重镇，还要为产业的不断发展提供能源保障。但xx地区在合力强化能源保障方面仍存在政策规划待支持、统筹协调待加强、设施建设待提升、链条建设待畅通等问题。为此，建议：聚焦节点定位支持，争取国家政策和项目支持。一是明确具体功能定位。争取纳入国家“十五五”能源发展规划，明确其作为国家能源安全保障重要节点的功能定位。二是争取先行先试。三是争取设立国家机构和平台。聚焦区域协作共建，推动强化统筹协调。一是强化区域协同政策。推动xx地区能源规划一体化，建立跨区域能源协同机制，推动区域能源市场互联，签订能源互助协议，实现能源资源优化配置。二是推动能源与产业深度耦合。争取建设国家级新能源装备制造基地，打造xx综合能源智慧走廊，加强两地在能源领域的合作。三是完善政策支持与保障机制。聚焦基础设施建设，谋划布局相关通道工程。一是进一步整合多式联运能源网络。整合长江黄金水道、中欧班列、天然气管网等物流通道，提高西气东输与x气出x管线之间的输送能力。二是完善地区能源输送通道。争取开展x电和xx电入x直流输电通道建设，全面提速x气东送二线建设。三是积极消纳西部新能源。争取x、x、x的风、光电入x，加强智能电网建设，推动区域能源市场互联，通过市场化机制优化资源配置，平衡供需峰谷。聚焦产储运能力提升，助力保障国家能源安全。一是优化能源开发结构。推动xx千亿方天然气生产基地建设。二是加强政策设计引导。加快建设多能互补项目，构建水风光氢储及天然气多轮驱动的能源生产体系。三是加强储能调峰能力建设。支持调峰煤电、气电和抽水蓄能项目建设，构建覆盖能源生产、传输、消费的智慧管理平台。运用数字技术先进技术改造提升传统产业研究为更好助力全市智能化、数字化发展，江北区政协围绕我市运用数字技术、先进技术改造提升传统产业中存在的问题，如战略规划虚化、共性化方案供给不足、核心要素驱动滞后等，提出以下建议：精准赋能，实施“x类”主体转型引领工程。一是开展龙头企业转型标杆化示范工程。打造一批“数字技术、先进技术改造提升”标杆引领企业。支持中小企业积极对接龙头企业的转型平台。二是开展重点行业数字化转型标准化领航工程。支持转型基础厚实、进度快的行业，加快前沿技术的智能化发展场景验证、模式创新；支持转型基础较好、需求较高的行业，加快业务全流程的集成融合、动态协同和一体化运行；鼓励转型基础弱、进度慢的行业，加快关键设备、关键工序数字化改造。三是开展重点区域数字转型标识化引领工程。鼓励数字化转型基础好、智能化产业多的区县，开展跨区域资源要素联动。紧盯短板，补齐“x项”关键能力。一是优化数字化转型综合服务能力。整合在x央企、国企及优质民营企业力量，形成全市服务矩阵；探索建立差异化收费标准，争取国家补助，平衡地区服务成本；建立行业解决方案资源池，满足重点领域个性化场景需求。二是提升数据要素市场与标准体系建设能力。加大数据资产、交易等数据市场基础制度建设，完善数据分类分级确权授权机制，扩大数据管理国家标准应用贯标，提升企业数据管理能力和数据供给质量。三是强化网络与数据安全保障能力。试点产业链数据互通，明确敏感数据全生命周期管理、分级分类保护要求，筑牢数据安全。强化支撑，夯实“x大”基础保障。一是构建“央地协同+上下联动”的统筹推进机制。二是构建“财政补贴+金融赋能”的多元化资金投入机制。三是建设普惠共享、精准触达的数字化转型公共服务体系。四是实施“引育并举、产教融合”的数字化人才发展战略。新质生产力驱动中小民企高质量发展的机制创新与实践路径研究在当前全球经济数字化转型与国内产业结构深度调整的双重背景下，我国中小民企面临着传统要素驱动乏力、转型升级压力加剧的现实挑战。新质生产力以科技创新为核心驱动力，强调技术革命性突破、要素创新性配置和产业深度转型，为中小民企突破资源约束、实现动能转换提供了全新范式。新质生产力的驱动效应并非相互孤立或者单向线性，而是通过“技术渗透—组织变革—制度创新”形成动态循环和反馈机制，持续推动中小企业从“被动适应”转向“主动引领”。新质生产力驱动中小民企高质量发展，提出以下路径建议：推动前沿技术嵌入，重构企业核心竞争力。中小民企应聚焦“轻量化、适配性”技术创新，通过技术迭代重构生产流程、产品体系与商业模式，破解传统发展中的低端锁定问题，避免盲目追求高复杂度技术。重点推动生产工艺数字化和产品服务化，例如通过工业互联网和物联网实现“产品+数据+服务”的商业模式升级。加速组织敏捷化转型，提升技术转化效率。建议企业压缩管理层级，推行“平台+项目制”“平台+灵活团队”模式；加快管理流程“数字化+智能化”，运用企业资源计划（ERP）、制造执行系统（MES）等数字化工具，实现资源精准配置与过程透明管控；加强“技术+管理”复合型人才培养，建设学习型组织。深化生态协同，突破资源约束。中小民企单靠自身难以承担技术研发与市场开拓的高成本，需嵌入“平台—集群—政策”三位一体的生态网络。关键是要积极接入工业互联网平台、融入区域性产业集群、用足专项政策与绿色金融工具。建立动态迭代机制，实现可持续创新。企业需建立“监测—评估—优化”闭环，定期评估技术投入效益、组织适配性与生态合作有效性，及时调整发展策略，避免“技术超前、组织滞后”等脱节现象，主动融入更高层级生态。推动xx生物医药产业发展壮大研究生物医药产业是关系国计民生与国家安全的战略性新兴产业，也是发展新质生产力的重要着力点。xx将生物医药产业列为“xxxxx”现代制造业集群体系中六大千亿级特色优势产业之一，构建产业发展新格局。但仍存在一些不足，如龙头企业体量偏小、数字化建设水平低、协同发展存在短板等。为此，建议：引育龙头企业。建立“链主”企业引育名录，定向招引生态主导力强的企业。聚焦生物药、器械核心零部件等空白领域，引育潜力企业、推动本土企业补位。支持太极集团、中元汇吉等企业通过兼并重组补齐基因治疗、细胞治疗短板，助推加快“x药出海”。鼓励龙头企业建立开放创新中心，赋能初创企业。增强创新能力。争取国家生命健康重大专项，建立系列生命健康和疾病资源库。优先攻关干细胞、下一代诊断技术。健全引才激励机制，政府投资硬件供人才免费使用。在产业集聚区建立覆盖药理研究、临床试验的公共服务平台，满足全周期需求。加强金融支撑。组建生物医药专项基金与MAH（药品上市许可持有人）专项基金，引导政府、区县、市场化基金联动投资。借西部金融中心建设契机，引进天使投资、风投等资本。搭建融资项目库，推进企业上市“千里马”行动，升级“科创资本通”，以奖代补支持挂牌上市，拓展融资渠道。强化数字赋能。建设生物医药大数据中心，运用AI、大数据打造“存、管、算、用”云服务平台，实现数据链、创新链、产业链融合。拓展数据应用场景，开展数据招商。扶持创新企业、中药企业建设“智能化工厂”“数字化车间”。促进产业协同。建立“六医联动”（医学、医药、医械、医疗、医保、医养）机制，筹建产业联盟，推动高校成果就近转化；支持xx新区、西部科学城xx高新区联动区县优化供应链，在xx、xx建设“定制药园”。对外深化协作，与四x共建医疗联合体；承接东部与国外产业转移，支持企业融入全球供应链。推进xx食品及农产品加工业高质量发展研究食品及农产品加工业作为全市“xxxxx”现代制造业集群体系重要组成部分，对于现代化产业体系建设具有不可或缺的重要作用。近年来，我市食品及农产品加工业政策支持力度持续加大，产业支撑作用持续增强，科创赋能基础持续夯实，产品品牌价值持续提升。但产业规模还需进一步提升，产业链条还需进一步壮大，产业能级还需进一步增强，要素保障还需进一步加强。为推动我市食品及农产品加工业高质量发展，提出以下建议：在原料端要强基础、降成本。一是建好原料供应基地。引导食品及农产品加工企业向前端延伸建设原料基地。二是完善农业基础设施。加快推进农村路、水、电、讯、物流“五网”建设和相关农业基础设施建设。三是健全质量标准体系。完善农产品质量安全检测网络。在加工端要强集群、扩产能。一是做实项目储备。协同龙头、领军企业开展以商招商、产业链招商，完善上下游配套项目。二是做大龙头企业。加强对符合升规条件或升规潜力大的企业支持力度。三是做强加工园区。推进加工产能集聚，引导企业、产业、要素向园区集聚。在销售端要扩渠道、增效益。一是加强品牌建设。坚持“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”一体培育，做大做强“xx小面”“三峡柑橘”“武陵山珍”等品牌。二是拓宽销售渠道。引导企业顺应消费市场开展产品研发，打造一批爆品爆款。三是完善物流体系。在保障端要建机制、增实效。一是强化政策激励。建立专项风险补偿基金，降低企业融资成本。完善政策体系。二是深化企业服务。强化科技支撑，组建公共技术服务平台，开展农产品精深加工技术研发和成果转化，推动食品及农产品加工由“粗”向“精”转变。三是优化营商环境。健全食品及农产品加工类项目联审联批制度，持续做好做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”三篇文章，全力推动食品及农产品加工业高质量发展。 “亩均论英雄”赋能工业高质量发展研究 xx作为我国西部制造业重镇，率先将“亩均论英雄”纳入工业转型升级核心战略，20x年印发了《xx市人民政府办公厅关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见》。xx区作为xx工业强区，却面临土地资源紧缺与低效利用的突出矛盾，“亩均论英雄”改革成为xx区破解发展困局的关键抓手。 xx区在“亩均论英雄”改革中采取了一系列扎实举措，构建了完善的推进机制。一是构建全流程数据评价体系，将数据真实性作为改革“生命线”，联动多部门校验税收、产值、能耗等指标，精准形成20xx年度评价结果，为分类施策提供依据；二是实施分类靶向施策，A、B类企业在能源、用地、创新上获优先支持，C、D类企业通过资金引导技改、引导走“专精特新”之路实现提升；三是盘活存量资源，建立“五类用地”清单化管理机制；四是强化示范引领。同时，在机制构建上，xx区形成“四位一体”保障体系。经过实践，改革取得初步成效，涌现出不少典型案例。但改革推进中也面临一些问题与挑战。如低效企业认定标准单一，分类施策精准度不足，多部门协同机制不完善，评价体系与区域产业特点适配性不够等。针对这些问题，xx区提出深化改革的对策建议。一是完善差异化评价体系，分行业制定评价标准，动态调整指标权重与评价周期，建立全流程数据质控机制；二是优化资源要素配置，创新土地集约利用机制，强化金融精准赋能，实施差别化能源保障；三是强化分类施策精度，分别为A、B、C、D类企业制定培育、转型、出清方案，如设立“亩均效益标杆企业”培育计划、x亿元低效企业技改专项资金；四是健全协同推进机制，构建多部门协同体系，强化政策落地效能，完善考核激励；五是培育高质量发展生态，强化绿色发展导向，提升创新驱动能力，营造浓厚改革氛围。构建高水平跨境金融服务体系高水平建设跨境金融服务体系，是xx“十五五”期间提升内陆开放枢纽能级、服务国家开放大局的战略支点。“十四五”时期，xx市跨境金融发展态势良好，但金融服务体系建设过程中的结构瓶颈也开始显现，一是结构性矛盾突出，二是机制性障碍明显，三是动能性制约显著，四是趋势性挑战严峻。如何科学谋划“十五五”跨境金融服务体系发展路径，提出以下建议：着力打通堵点、优化生态、强化规则，精准破解结构性错配。一是打通政策落地“最后一公里”。升级“跨境通”一站式平台，深度整合部门审批流程；深化“白名单+”管理，实质性降低中小微企业准入门槛；量身定制“x企专属”方案；对银行在科技金融、绿色融资等新赛道创新推行“备案+事后抽查”机制。二是显著压降跨境制度性交易成本。推动跨境高频事项“一表通办”，设立市级“跨境合规成本补贴池”；对金融机构试点创新如数据质押所发生的额外合规成本，纳入沙盒予以补偿；鼓励探索规则输出，设立“陆海新通道国际商事仲裁中心”。三是强化规则对接与输出能力。加强协同监管、智能风控、深度协同，重点突破机制性障碍。一是加快监管协同改革。强化海关、税务、外管等部门信息实时互通，强化资金流、货物流、发票流实时交叉核验，建设“西部跨境监管信息共享库”。二是推进风险防控智能化升级。构建AI+大数据智能风控模型，设立风险补偿基金，对本土银行新型离岸贸易融资损失进行适度补偿，加强与国际金融机构风控合作。三是深化区域协同破壁攻坚。突出多元主体、创新产品、数字底座，系统优化市场生态与动能。一是构建市场主体培育链。二是延伸产品服务创新链。三是夯实数字基建支撑链。推动数字、地缘、绿色三管齐下，有效阻断全球化风险传导。一是强化数字人民币应用与监管。二是构建安全多元跨境清算网络。三是创新绿色金融工具与服务。推进xx城市副中心与区域中心城市建设研究市委x届x次全会明确提出，构建“一核引领、多点支撑、协调发展”城镇体系，加快建设城市副中心和区域中心城市。推进城市副中心和区域中心城市建设，旨在疏解中心城区非必要功能，弥补中心城区辐射不足，促进区域协调发展。 xxx、xx经过多年发展，在城区面积、人口规模、产业基础、交通区位、辐射带动能力等方面形成较好的基础和条件，但仍存在一些短板。为推进城市副中心和区域中心城市建设，建议：提升规模枢纽能级，夯实承载根基。一是扩大城市承载空间。根据两地发展需要依法依规优化城镇开发边界和永久基本农田布局，加强城市建设空间保障。二是提升交通枢纽能级。全力推进达万铁路扩能改造和万州至黔江铁路、万州至安康铁路建设，加快x湘高铁（黔江段）建设。三是打造区域开放高地。支持发展临港、临空开放型经济，如加快推进万州空港物流产业园、新田枢纽港产业园建设等。提升产业发展能级，铸强经济引擎。一是培育先进制造业集群。支持发展新材料、食品医药等主导特色产业。二是打造高能级产业平台。支持优先承接重大生产力布局和制造业转移，引育一批“链主”企业、龙头企业。三是建设生产性服务业集聚区。整合壮大物流市场主体，引导快递龙头企业设立区域性总部、管理营运总部。提升生态承载能级，厚植绿色本底。一是坚持系统治理污染。二是筑牢生态安全屏障。三是推动绿色低碳转型。提升公共服务能级，增进民生福祉。一是推动优质教育医疗资源扩容下沉。二是推动以文促产、以文兴城。三是强化区域性综合服务能力。提升社会治理能级，优化发展环境。一是运用大数据智能化手段。二是推进安全韧性城市建设。三是优化营商环境。提升政策支撑能级，强化制度保障。一是强化顶层设计。二是加大重大项目布局。三是赋予更大改革自主权。四是构建有力财政金融支持体系。五是健全区域协同发展机制。学习借鉴“千万工程”经验高质量建设xx和美乡村习近平总书记在xx视察期间强调，“xx集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要大力推进城乡融合发展”“学好用好‘千万工程’经验，因地制宜开展乡村建设”。这为xx统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴指明了方向。为深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，结合调研实践，建议聚xx和美乡村建设，坚持因地制宜，大力推进城乡融合发展，健全体制机制和政策体系，统筹山区库区现代化，推动生态价值转化，提升治理效能。坚持因地制宜，推动形成城乡融合发展新格局。xx兼具“大城大乡大山大水”特点和多元资源禀赋，需因地制宜突出“城乡融合”特色，体现山区库区特点，全面建设“xx风、山城韵、乡愁味”的xx和美乡村。一是转变发展观念，坚持走城乡融合发展之路。二是创新投融资机制，充分激活社会资本作用。三是有序引导要素下乡，拓宽社会参与渠道。全面深化改革，推动强村富民与生态产品价值实现。xx生态资源富集，需通过系统集成农村改革，大力推动绿色发展，筑牢长江上游重要生态屏障，协同推进强村富民与生态价值转化。一是优化城乡要素流动体制机制。二是深化“三变”改革激活乡村动力。三是强化国企与农村改革协同。四是以数字化变革引领农村改革。充分依山就势，实现粮食安全与乡村特色产业协同发展。习近平总书记强调，“抓牢抓实粮食生产，依山就势发展生态特色农业”。xx需探索丘陵山区粮食安全与生态特色产业协同发展路径。一是培育乡村产业新业态。二是稳住粮食安全压舱石。三是加快打造“x农大脑”。提升治理效能，实现精细化治理与多元主体广泛参与。为更好地提升乡村治理效能，需实现社区精细化治理与多元主体广泛参与。一是营造多元主体参与氛围。二是探索乡村治理新模式。三是推动乡村建设与治理深度融合。

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在2025年集团公司国企改革深化暨党建工作专题交流研讨会上的讲话

在2025年集团公司国企改革深化暨党建工作专题交流研讨会上的讲话同志们：今天，集团公司在这里召开国企改革深化暨党建工作专题交流研讨会，意义十分重要。刚才，包括X煤矿、X公司在内的9家单位作了很好的交流发言，分享了各自在推动党建工作与生产经营深度融合方面的探索与实践，听后很受启发。特别是X煤矿的“领·创”党建品牌、基层理论宣讲团等做法，展示了扎根一线、服务发展的鲜活案例，体现了大家在破解难题、推动工作上的思考和努力。这次会议，既是一次经验交流会，也是一次思想统一会、任务部署会。目的就是深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，以及X省委关于国企党建工作规范提升的专项行动部署，动员集团上下进一步凝聚共识、坚定信心，以更高标准、更实举措推动党建工作优势转化为企业改革发展胜势。今年是国企改革深化提升行动的攻坚之年、收官之年。当前，宏观经济形势复杂多变，行业竞争日趋激烈，科技变革加速演进，集团公司正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期。今年上半年，面对严峻复杂的外部环境，集团公司实现营业收入850亿元，利润总额95亿元，整体保持了稳中向好的发展态势。但也要清醒看到，部分核心业务板块的增长潜能尚未完全释放，产业链协同效应有待加强，科技创新对发展的支撑作用还不够突出，转型升级的压力依然巨大。越是在这样的时候，越要坚持和加强党的全面领导，越要发挥党建工作的“根”和“魂”的作用，把方向、管大局、保落实。下面，围绕以高质量党建引领保障高质量发展，我讲五点意见。一、始终把党的政治建设摆在首位，铸就引领高质量发展的“定盘星” 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。这个“国企姓党”的政治属性，决定了必须旗帜鲜明讲政治。讲政治不是空洞的口号，而是具体的、实践的。首先，要把准政治方向，在服务大局中彰显担当。必须将学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为一切工作的总遵循、总纲领，时常对标对表，校准思想和行动的偏差。要自觉把集团的发展放到国家发展战略和X省的区域发展布局中去思考、去谋划。集团公司确立的“做强主业、科技赋能、双链融合、绿色发展”的“十四五”后期战略，就是立足自身优势、服务发展大局作出的重大决策。各单位、各级党组织要深刻领会其战略意图，不折不扣地执行到位，确保集团的发展始终沿着党指引的正确方向前进，在保障能源安全、推动产业升级、促进区域经济发展中，真正扛起主力军、排头兵的责任。其次，要强化政治领导，在完善公司治理中发挥核心作用。要把党的领导融入公司治理各环节，做到无缝衔接、有机统一。关键在于厘清党组织和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。党组织要在“三重一大”等重大事项决策中，履行好前置研究程序，把好政治关、方向关、廉洁关。这绝不是要替代董事会或经理层的决策，而是要确保企业的战略规划、改革发展、风险管控等关键环节，都能够充分体现党的主张和国家意志，防止出现决策失误、方向偏离等重大风险。再者，要提高政治能力，在应对风险挑战中展现作为。面对复杂多变的国内外经济形势和行业发展的新挑战，各级党员干部必须增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上分析问题、解决问题。要不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，在防范化解重大风险中主动担当、积极作为。要建立健全风险预警机制，加强对市场波动、政策调整、技术变革等风险的监测和分析，做到早发现、早预警、早处置，确保集团在风云变幻的市场环境中稳健前行。最后，要涵养政治生态，在营造良好氛围中凝聚力量。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。集团公司各级党组织要坚决扛起管党治党政治责任，持之以恒正风肃纪反腐，坚决破除形式主义、官僚主义等顽疾，营造风清气正的政治生态。要坚持正确选人用人导向，突出政治标准，选拔任用忠诚干净担当的高素质干部，让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台。要加强企业文化建设，弘扬社会主义核心价值观，传承企业优良传统，激发全体员工的归属感、荣誉感和使命感，形成上下同心、共谋发展的强大合力。二、坚持用党的创新理论凝心铸魂，筑牢引领高质量发展的“压舱石” 思想是行动的先导，理论是实践的指南。面对新形势新任务，干部队伍中存在的“本领恐慌”“路径依赖”等问题，根源在于理论武装不够深入、思想观念未能与时俱进。一要推动理论学习往深里走、往实里走。要巩固拓展主题教育成果，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。理论学习中心组要发挥示范引领作用，“三会一课”、主题党日等要丰富形式、提升质量，不能搞形式主义。学习不能满足于读了多少文件、开了多少会议，关键要看是否真正领会了其中的世界观、方法论，是否能够运用贯穿其中的立场观点方法去分析和解决实际问题。比如，学习“新质生产力”的重要论述，就不能停留在概念上，而要深入思考如何通过技术改造、工艺优化、模式创新，推动集团的传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。二要推动学用结合往心里走、往心里走。理论的价值在于指导实践。要大力弘，扬理论联系实际的马克思主义学风，引导广大党员干部把学习成果转化为谋划发展的思路、破解难题的举措、推动工作的能力。各级领导干部要带头深入一线调查研究，把准生产经营中的堵点、改革创新中的难点、职工群众关心的热点，运用党的创新理论寻求破解之道。要把研究解决重大现实问题作为理论学习的出发点和落脚点，围绕产业链安全、核心技术攻关、数字化转型、风险防范化解等课题，形成一批有深度、有价值的研究成果，真正把理论学习的成效体现为干部队伍战略决策能力、改革创新能力和驾驭复杂局面能力的全面提升。三要推动宣传宣讲往厂里走、往细里走。要充分利用各种宣传渠道和平台，广泛宣传党的创新理论，让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入。要组建专业的宣讲队伍，深入基层、深入群众，用通俗易懂的语言、生动鲜活的事例，把党的创新理论讲清楚、讲明白、讲透彻。同时，要注重宣传宣讲的针对性和实效性，根据不同群体、不同行业的特点和需求，开展个性化的宣传宣讲活动，让党的创新理论真正入脑入心。此外，还要加强网络宣传引导，积极回应网民关切，营造良好的网络舆论环境，让党的创新理论在网络空间焕发出强大的生命力。三、锻造坚强有力的组织体系，打造引领高质量发展的“桥头堡” 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党建工作与业务工作“两张皮”的问题，表现在上面，根子在下面，症结在于基层党组织的政治功能和组织功能发挥不充分。首先，要压实环环相扣的党建责任链条。要全面落实党建工作责任制，从集团党委到各级子公司党组织，再到基层党支部，都要建立权责明晰的责任清单。党委（党组）书记要履行好第一责任人职责，班子成员要落实好“一岗双责”，机关党务部门要发挥好参谋助手和组织协调作用。要健全党建工作考核评价体系，将考核结果与领导班子综合考评、经营业绩考核、干部选拔任用深度挂钩，形成有部署、有执行、有检查、有考核的闭环管理机制，让抓党建的责任真正硬起来、实起来。其次，要建强功能完备的基层战斗堡垒。要以提升组织力为重点，突出政治功能，持续推进基层党组织标准化、规范化建设。要优化党支部设置，确保党的组织和工作覆盖到生产经营的最小单元。要选优配强党支部书记，把政治强、业务精、作风正、群众信服的党员骨干放到这个关键岗位上。要加强对党员的教育、管理和监督，严格执行党的组织生活制度，让党员的先锋模范作用在日常工作中看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。再次，要探索深度融合的有效实现路径。推动党建与生产经营深度融合，不能简单地“+”，而要化学反应式地“融”。要把党组织活动与安全生产、技术攻关、降本增效、市场开拓等中心工作紧密结合起来，通过设立“党员责任区”“党员先锋岗”，组建“党员技术攻关突击队”等载体，把党组织的组织优势转化为攻坚克难的强大动力。要创新党建工作方法，像X煤矿探索的“党支部攻坚克难工作法”就很好，把支部建在项目上、建在产线上，让党旗在改革发展主阵地、生产经营第一线高高飘扬，使党建工作真正成为看得见的生产力、实实在在的竞争力。四、强化高素质的干部人才队伍建设，激活引领高质量发展的“动力源” 事业成败，关键在人。实现高质量发展，必须有一支政治过硬、本领高强、作风优良、堪当重任的干部人才队伍作支撑。一要树立鲜明的选人用人导向。要坚持党管干部原则和发挥市场机制作用相结合，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，把政治标准放在首位，大力选拔那些敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。要打破论资排辈、平衡照顾等陈旧观念，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先的导向更加鲜明。要加大优秀年轻干部培养选拔力度，健全常态化发现、培养、锻炼、使用机制，为集团事业长远发展储备充足的后备力量。二要构建系统的人才培育体系。要聚焦集团战略发展需要，统筹推进经营管理人才、专业技术人才、高技能人才三支队伍建设。要深化与国内顶尖高校、科研院所的产教融合、协同育人机制，定向培养急需紧缺人才。要完善内部培训体系，大规模开展专业化能力培训，不断更新干部职工的知识结构。要健全技能人才评价、激励和保障机制，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，通过举办技能大赛、创建大师工作室等方式，培育更多“X工匠”“技术能手”，畅通技能人才的成长通道和发展空间。三要实施有效的激励约束机制。要深化薪酬制度和绩效考核改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。要加大对核心骨干、关键岗位人才的激励力度，探索实施股权激励、超额利润分享等中长期激励措施，让创造价值者获得应有回报。同时，要坚持严管和厚爱结合，加强对干部的全方位管理和经常性监督。要落实好谈心谈话、个人有关事项报告等制度，特别是要突出对“一把手”和关键岗位干部的监督，抓早抓小、防微杜渐，营造干事创业、风清气正的良好环境。五、坚持用铁的纪律锤炼过硬作风，筑牢引领高质量发展的“护城河” 作风就是形象，纪律就是保障。一个企业要行稳致远，必须有风清气正的政治生态和纪律严明的优良作风。首先，要纵深推进清廉国企建设。要把廉洁建设全面融入企业改革发展和生产经营管理各环节，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要聚焦工程建设、物资采购、产品销售、产权交易等重点领域和关键环节，强化制度管理，扎紧制度的笼子，堵塞管理漏洞。要强化监督促廉，发挥纪检、巡察、审计、财务等多方监督合力，让权力在阳光下运行。要强化文化养廉，深入开展纪法教育和警示教育，培育具有X特色的廉洁文化，引导广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。其次，要持之以恒深化作风建设。当前，转型发展的任务异常艰巨，尤其需要一支敢打硬仗、能打胜仗的铁军。必须坚决整治“等、靠、要”的躺平思想，“过得去、差不多”的平庸思想，“不求有功、但求无过”的懒散思想，以及面对改革“怕、慢、躲”的畏难思想。要大兴调查研究之风、求真务实之风、狠抓落实之风，引导各级干部把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中。要建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，激励干部放下包袱、轻装上阵，大胆闯、大胆试。最后，要常态长效贯彻中央八项规定精神。要深刻认识到，落实中央八项规定精神只有进行时、没有完成时。必须保持定力、寸步不让，对“四风”问题露头就打、反复敲打。要持续深化对隐形变异问题的精准识别和靶向纠治，坚决防止反弹回潮。各级领导干部要带头严格执行各项纪律规定，以“关键少数”的自我革命带动“绝大多数”的作风转变，以优良的党风政风带动形成风清气正、干事创业的浓厚氛围，为集团各项工作全面提质、提速、提效、进位、升级提供坚强作风保证。同志们，以高质量党建引领高质量发展，责任重大，使命光荣。各单位党组织要切实提高政治站位，把今天会议的精神领会好、传达好、落实好，把交流研讨中形成的共识、经验和思路，迅速转化为具体的工作方案和行动举措。要坚持问题导向，认真对照先进、查找不足，积极借鉴兄弟单位的好经验好做法，在创新体制机制和方式方法上再下功夫，着力破解党建与业务融合的难点堵点问题。要层层压实责任，把会议部署的各项任务纳入年度党建工作重点任务清单，明确时间表、路线图、责任人，确保各项要求不折不扣落到实处，以国企改革和党建工作的优异成绩，奋力谱写X集团公司高质量发展的新篇章！我的讲话完了，谢谢大家！

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关于XX镇“十五五”发展面临问题与规划初步设想的报告

关于XX镇“十五五”发展面临问题与规划初步设想的报告为系统谋划我镇2026年至2030年发展蓝图,科学应对新发展阶段的机遇与挑战,全面推进乡村振兴战略,镇党委、政府组织专门力量,在深入调研和广泛征求意见的基础上,回顾总结“十四五”时期发展成效,深刻剖析当前面临的主要问题,并就“十五五”时期发展目标、重点任务和重大项目形成初步设想。现将有关情况报告如下。一、“十四五”发展回顾与成效 “十四五”时期,面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的发展任务,我镇坚持以高质量发展为主题,紧抓乡村振兴战略机遇,经济社会发展取得显著成就,为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。截至2025年上半年,全镇经济运行稳中向好。预计全年地区生产总值将达到XX亿元,较“十三五”末增长约45%。三次产业结构由“十三五”末的25:45:30优化调整为20:48:32,产业结构更趋合理。农村居民人均可支配收入预计达到XX万元,城乡收入差距持续缩小。这些成绩的取得,主要得益于以下几个方面的工作: (一)乡村产业规模持续壮大。我镇立足资源禀赋,大力发展特色农业与加工业。在“十四五”期间,成功实施了“XX万亩高标准绿色稻米基地”和“XX精品果蔬产业园”等一批重点项目,总投资超过8亿元。通过这些项目的带动,全镇粮食总产量稳定在8万吨以上,特色经济作物种植面积扩大至5万亩,形成了“东粮西果、南蔬北加”的产业初步格局。农产品加工业产值突破15亿元,成为镇域经济的重要支柱。 (二)产业空间布局日趋优化。“十四五”期间,我镇坚持规划引领,启动了镇域国土空间总体规划修编工作,明确了“一心、两轴、三区”的产业空间结构。“一心”即以镇区为核心的综合服务中心;“两轴”即沿XX国道和XX省道形成的两条产业发展轴;“三区”即XX河流域的生态涵养与文旅融合区、中部的现代农业示范区和北部的农产品加工与物流集聚区。空间布局的优化,有效引导了要素集聚和产业集群发展,避免了过去项目分散、遍地开花的无序状态。 (三)三产融合发展初见成效。我镇积极探索农业“接二连三”发展路径,推动农文旅融合。投资XX亿元建成的“XX稻田公园农旅综合体”项目一期已投入运营,该项目集农业科普、农事体验、田园观光、民宿餐饮于一体,年接待游客超过30万人次,直接带动就业300余人。此外,电子商务进农村工程深入实施,全镇建成电商服务站20余个,2024年农产品网络零售额突破XX亿元,有效拓宽了农产品销售渠道,提升了农业附加值。 (四)龙头企业带动作用显著增强。我镇坚持把培育壮大龙头企业作为带动农民增收、实现共同富裕的关键。通过招商引资和本土培育,现有市级以上农业产业化龙头企业8家。其中,XX食品有限公司通过“公司+合作社+基地”模式,与全镇超过2000户农户签订了订单种养协议,提供统一的种苗、技术指导和保底价收购服务,户均年增收超过1.5万元,形成了稳固的产业化联合体。 (五)创新创业活力得到激发。我镇出台了一系列扶持政策,鼓励返乡大学生、退役军人、农村致富带头人等群体创新创业。设立了500万元的乡村振兴创业引导基金,并建成XX镇乡村创客空间,为创业者提供政策咨询、技能培训、项目孵化等一站式服务。“十四五”期间,全镇新增各类新型农业经营主体超过150家,其中家庭农场80余家,农民专业合作社40余家,有效激发了乡村发展的内生动力。 (六)要素保障与政策体系不断完善。我镇在土地、资金、人才等方面持续发力,为乡村产业发展提供了有力支撑。通过全域土地综合整治,盘活存量建设用地约300亩,为产业项目落地提供了空间。积极协调金融机构,创新“劝耕贷”、“产业振兴贷”等金融产品,“十四五”期间累计为各类经营主体发放贷款近5亿元。同时,柔性引进农业专家顾问团队,并常态化开展高素质农民培训,累计培训超过5000人次。二、“十五五”时期面临的主要问题与挑战在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对标高质量发展要求和人民群众对美好生活的新期待,我镇乡村产业发展仍存在一些突出问题和深层次矛盾,这些将是“十五五”时期必须着力破解的难题。 (一)产业层次偏低,市场效益亟待提升。我镇产业结构仍以传统种养业和农产品初加工为主,产品附加值不高,品牌影响力较弱。多数农产品仍以“原字号”形式对外销售,缺少具有市场竞争力的精深加工产品和区域公共品牌。在市场竞争日益激烈的大背景下,产业链短、价值链低端的问题日益凸显,导致农业整体效益不高,农民增收后劲不足。 (二)科技支撑不足,创新驱动能力偏弱。尽管进行了一些技术引进和推广,但我镇农业科技创新体系尚不健全,产学研用结合不够紧密。智慧农业、数字乡村建设仍处于起步阶段,物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在农业生产、经营、管理中的应用广度和深度不足。基层农技推广服务体系存在短板,高层次农业科技人才和乡土专家匮。 (三)三产融合不深,新业态培育滞后。目前的三产融合多停留在“农业+旅游”的浅层结合,文化挖掘不深,创意设计不足,产品同质化现象严重。康养、研学、会展等高附加值的新业态尚未有效培育起来。产业链各环节衔接不够紧密,未能形成完整的、相互赋能的业态闭环,导致融合发展的综合效益未能充分显现。 (四)利益联结不紧,共同富裕基础不牢。部分龙头企业与农户的利益联结机制仍较为松散,多以简单的“订单收购”为主,农户在产业链中议价能力弱,难以分享加工、销售等环节的增值收益。部分合作社运行不规范,“空壳社”现象依然存在,未能真正发挥组织农民、服务农民的作用。在土地流转、资金入股等合作模式中,风险共担、利益共享的机制设计尚不完善,影响了农民参与的积极性和获得感。 (五)要素制约趋紧,政策供给有待优化。随着国家对耕地保护和生态环保的要求越来越严格,产业发展的用地指标日趋紧张,一些优质项目因土地问题难以落地。同时,农村产业发展面临的融资难、融资贵问题依然突出,社会资本投入乡村的积极性有待进一步激发。此外,部分涉农政策的连续性和稳定性不足,有时出现“急转弯”现象,给经营主体的长期稳定经营带来不确定性。高素质的产业管理人才、专业技术人才和市场营销人才短缺,已成为制约产业升级的最大瓶颈之一。三、“十五五”时期发展总体思路与目标 (一)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,紧紧围绕农业强、农村美、农民富的总体目标,大力发展新质生产力,着力构建现代乡村产业体系,深化三产融合发展,完善利益联结机制,统筹发展和安全,奋力谱写XX镇乡村全面振兴新篇章。 (二)基本原则 ——坚持创新驱动,质效优先。把创新作为引领发展的第一动力,强化科技和人才支撑,推动产业向集约化、智能化、绿色化转型,实现从要素驱动向创新驱动的根本转变。 ——坚持市场导向,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好发挥政府作用,在规划引领、政策扶持、公共服务等方面精准发力,营造良好发展环境。 ——坚持系统观念,融合发展。统筹推进一二三产业融合、产村人文融合,促进产业链、供应链、价值链“三链同构”,形成多业态叠加、多功能复合的乡村产业发展新格局。 ——坚持绿色发展,生态优先。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,推动形成绿色低碳的生产生活方式。 ——坚持共建共享,富民为本。始终把富裕农民作为乡村产业发展的出发点和落脚点,健全紧密的利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益,在高质量发展中促进共同富裕。 (三)发展目标到2030年,全镇现代乡村产业体系基本建立,乡村产业实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。 ——经济实力再上新台阶。全镇地区生产总值力争突破55亿元,年均增长6%以上。三次产业结构优化为15:50:35,二、三产业成为拉动经济增长的主引擎。 ——产业质效实现新提升。培育形成2-3个产值超10亿元的优势特色产业集群。农产品加工业产值与农业总产值之比提高到3:1。新增市级以上龙头企业3-5家,培育形成具有全国影响力的农产品品牌1-2个。 ——融合发展呈现新格局。成功创建省级现代农业产业园1个、省级农文旅融合发展示范区1个。乡村休闲旅游年综合收入突破5亿元。农村产品网络零售额实现翻番。 ——共同富裕迈出新步伐。农村居民人均可支配收入超过5.5万元,收入增速持续高于经济增速。通过产业带动新增高质量就业岗位2000个以上。集体经济薄弱村全面消除,所有行政村经营性收入稳定在50万元以上。 ——绿色发展达到新水平。农业主要污染物排放强度持续下降,农作物秸秆综合利用率达到98%以上,化肥农药使用量持续负增长。成功创建省级生态文明建设示范镇。四、“十五五”时期重点任务与重大项目设想围绕上述目标,我们将聚焦关键领域和薄弱环节,谋划实施一批具有牵引性、支撑性的重大项目,推动“十五五”规划蓝图变为现实。 (一)实施产业基础再造工程,提升市场竞争力聚焦主导产业,延链补链强链,推动产业向中高端迈进。 XX绿色食品精深加工产业园项目:规划用地500亩,总投资10亿元。重点引进和培育一批科技含量高、市场前景好的农产品精深加工企业,发展方便食品、功能性食品、预制菜肴等高附加值产品。项目建成后,预计新增产值20亿元,新增税收1亿元。 XX区域公共品牌创建与推广项目:整合全镇优质农产品资源,设计统一的“XX优品”区域公共品牌形象,建立严格的质量标准和溯源体系。通过主流媒体宣传、参加国内外高端展会、举办品牌推介会等多种形式,提升品牌知名度和美誉度。 (二)实施新质生产力培育工程,注入发展新动能强化科技创新引领,用现代科技改造提升传统产业。 XX数字农业与智慧灌区示范基地项目:总投资3亿元,对现有5万亩核心农业区进行数字化、智能化改造。建设集环境监测、水肥一体化、智能控制、病虫害预警于一体的智慧农业云平台。项目将实现节水50%、节肥30%以上,大幅提升农业生产效率和资源利用水平。 XX乡村产业科创孵化中心项目:建设集研发中试、成果转化、技术培训、创业孵化于一体的综合性平台。柔性引进高校和科研院所专家团队,组建产业技术创新联盟,重点攻关良种繁育、绿色防控、加工工艺等领域“卡脖子”技术难题。 (三)实施三产深度融合工程,丰富乡村新业态打破产业边界,促进多功能拓展和价值链提升。 XX康养文旅度假区项目:依托我镇XX山、XX湖等优质生态资源,规划建设集高端民宿、森林康养、水上运动、田园研学、非遗文化体验于一体的综合性康养文旅度假区。项目总投资8亿元,分三期建设。建成后将成为我镇乃至周边地区的高端休闲旅游目的地。全域物流节点与供应链体系建设项目:规划建设一个镇级仓储冷链物流中心和20个村级电商物流综合服务点,打通“农产品上行、工业品下行”的双向流通渠道。引入第三方专业物流公司运营,构建“线上交易+线下配送”高效协同的现代农村物流体系。 (四)实施共同富裕促进工程,完善利益联结机制创新合作模式,让农民在产业链中“有位”又“有为”。 “共富工坊”建设计划:在全镇范围内推广建设30个“共富工坊”。引导加工企业将简易加工、包装等环节下沉到村社,吸纳农村剩余劳动力就近就便就业。政府在场地、设备、培训等方面给予补助,力争实现“村村有工坊、户户有增收”。乡村产业发展合伙人计划:鼓励村集体经济组织以土地、闲置资产等作价入股龙头企业或重大产业项目,农民以土地经营权、小额信贷资金等入股合作社。探索建立“保底收益+按股分红+二次返利”的多元化收益分配机制,推动形成企业、村集体、农民三方共建共享的“产业共同体”。 (五)实施发展要素保障工程,优化产业发展环境破解土地、资金、人才等瓶颈制约,为产业发展保驾护航。全域土地综合整治与生态修复项目:统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复,计划整理高标准农田3万亩,盘活存量建设用地500亩,为产业发展腾挪空间。同时,对XX河沿岸进行生态廊道建设,提升人居环境和生态承载力。 XX镇乡村产业发展投资引导基金项目:由镇政府联合国有平台公司、金融机构及社会资本共同发起设立,首期规模1亿元。基金以股权投资方式,重点支持处于初创期、成长期的优质乡村产业项目和本土创新创业企业,发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。 “XX乡贤回归与人才培育”计划:建立在外乡贤信息库,定期举办恳谈会、项目推介会,吸引乡贤回乡投资兴业、反哺家乡。同时,实施“本土人才培育工程”,与职业院校合作开展订单式培养,大规模培训新型职业农民和乡村工匠,为乡村产业发展提供坚实的人才保障。

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加快构建现代综合交通运输体系服务全市开放型经济高质量发展

加快构建现代综合交通运输体系服务全市开放型经济高质量发展交通是现代化的开路先锋，是经济的脉络和文明的纽带，是推进开放型经济高质量发展的“先行官”。商洛地处秦岭南麓鄂豫陕三省结合部，是“西安后花园”，是承接东西、沟通南北的重要节点，区位优势显著。商洛加快构建现代综合交通运输体系，打造区域交通枢纽，将辐射周边三省六市3600余万人口，为全市开放型经济高质量发展注入强劲动力，提供坚实支撑。一、发展成就党的十八大以来，商洛市贯彻落实交通强国战略部署，锚定陕西打造内陆改革开放高地，坚持交通先行、统筹推进，现代综合交通运输体系建设取得明显成效，区域交通枢纽地位逐步彰显，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。（一）交通设施网络趋于完善。境内宁西铁路横穿东西、西康铁路纵贯南北，西十、西康高铁建设全面提速，商洛即将迈入“高铁时代”。丹凤通用机场建成运营，实现机场“零”突破。在实现县县通高速的基础上，建成丹宁高速公路山阳至柞水段、丹凤至山阳段，实现七县区境内高速互联互通；洛南至卢氏（陕豫界）高速公路加快建设，丹宁高速公路镇安至宁陕段、澄商高速华阴至洛南段入网纳规前期工作加快推进，谋划的商（南）郧（西）、洛（南）丹（凤）、卢（氏）丹（凤）高速公路纳入陕西省公路中长期规划。普通国道由1条增至5条，普通省道由6条增至9条，新改建干线公路500余公里、农村公路6000余公里。截至2024年底，全市公路通车总里程2.09万公里、路面密度每百平方公里108.4公里，公路网络快速便捷，在国家战略中的交通大通道地位不断巩固。（二）“四好农村路”高质量发展。全面贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，将“四好农村路”建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略、办好人民满意交通的重大机遇和重要抓手，着力打造“脱贫致富路”“美丽乡村路”“平安放心路”，推动农村公路“畅洁绿美安”常态化发展。建立农村公路三级管理养护机制，实现“路长制”全覆盖，商南县“四个三”、镇安县“四个四”、山阳县“多元合一”、丹凤县“五个强化”等一批农村公路管养典型经验在全省推广。提前实现100%行政村通硬化路、通客车目标，进入国家“十四五”项目库的30户以上通组路五年建设任务两年超额完成。在全省率先创成县县达标的“四好农村路”省级示范市，商南县、柞水县成功创建全国示范县，示范创建实现从示范引领到全域达标的历史性转变。全市农村公路“建管护运”水平显著提升，闯出了贫困地区“四好农村路”建设的新路径、新经验。（三）运输服务功能不断增强。建成城际铁路商洛北客站，开通“商西欧”国际班列和西商城际列车。建成2个一级客运站、10个二级客运站、68个乡镇客运站、572个农村招呼站，运行客运班线408条、拥有客车910辆，开通商西、洛西、丹西定制客运。实施“公交优先”发展战略，完成公交运营体制改革，全市公交运营线路58条、拥有公交车402台，开通商州至丹凤、商州至洛南、商州至山阳城际公交，市县城区20公里范围内公交化运行率达到80%，全市7县（区）城乡交通运输一体化发展水平均达5A级。投放巡游出租车958辆，建成运营全省首家国有网约车平台，投放双士网约出租车100辆。纵深推进陕南交通旅游山水画卷试点工作，汽车客运站实现旅游集散功能，城乡客运线路服务乡村旅游能力全面加强，柞水服务区打造成为“交、文、商、旅”融合服务区。（四）寄递物流行业蓬勃发展。多式联运加快发展，商洛陆港实业（集团）有限公司被评为陕南唯一的“国家5A级物流企业”，陕西飞舟运通公司铁水公多式联运项目入选国家多式联运示范工程，商洛市形成多式联运“双核驱动”。城乡货运配送服务水平全面提升，全市建成货运站场和物流园区5个，打造“快递进村”示范末端网点774个，市交通综合物流园等项目加快建设，京东、顺丰直营快递企业和邮政EMS快递服务进村达到100%，其他民营快递企业快递进村率达到80%。农村客货邮深度融合发展，乡镇客运站与商贸、供销、邮政、农业等服务“多站合一”，农村公路道班改造为客货邮综合服务中心，建立了农村客车代运邮件快件合作机制，镇安县、丹凤县成功创建农村客货邮融合发展省级样板县。（五）智慧绿色交通加快推进。“交通+大数据”融合发展，建成客运联网售票系统、城市公交“一卡通”系统、公交智能调度监控系统、“两客一危”车辆监控系统及商洛智慧交通平台、农村公路大数据监管平台，公交车实时监控、智能调度，网约出租车“95128”一键叫车，农村公路数据共享、信息互通。绿色发展引领风尚，建成新能源汽车充电桩397个，更新纯电动公交车376台，中心城区实现公交车100%纯电动化，全市到达运营年限的公交车、巡游出租车全部更新为新能源电动车，完成67家维修企业挥发性有机物源头替代。科技创新成果丰硕，完成《商洛秦岭生态保护区乡村公路修筑关键技术》《超薄沥青罩面技术在商洛普通公路“白改黑”中的应用研究》科研课题，《商洛市轻交通乡村道路水泥混凝土路面设计与施工技术指南》获评陕西公路行业科学技术一等奖，《一种粒料基层压实质量检测装置》获得国家专利发明奖。二、存在问题经过长期奋战，商洛市基本实现“交通方式多元化，综合交通便捷化”，但对照开放型经济高质量发展要求，以及构建现代综合交通运输体系、打造区域交通枢纽目标，仍有较大差距。（一）全市公路网结构还不够合理。商洛市公路网络呈发散型，射线多、环线少，“断头路”比例高，县际快速路网未完全形成，村村之间未真正联网畅通。公路整体等级偏低，二级以上公路占比少，一些县乡公路仍为单车道。公路建设“两头快、中间慢”，高速公路、村组公路建设和干线公路改造推进较快，县乡公路由于先行实施，普遍标准低、等级低，且达到或临近使用年限，路况水平较差，升等改造步伐相对迟缓。（二）交通项目建设制约因素较多。在严控地方政府债务规模的大背景下，融资筹资渠道收窄，市县政府配套不足，项目落地难、开工难。商洛生态保护区多，耕地占补平衡指标短缺，公路选线与生态红线、各类保护区规划冲突大，项目工可、土地、环评等前期手续推进慢、办理难。施工原材料价格不断上涨，征地拆迁、压覆矿产、群众安置等统筹协调难度加大，建设运营和行业管理人才储备不足，成为制约项目顺利推进的重要因素。（三）客运和城市公交发展相对滞后。市县客运站场等级低，布局不合理，配套设施不完善，设备陈旧老化。农村客运发展不平衡，经营不稳定，均等化服务还需进一步夯实。城市公交首末站建设滞后，公交专用车道、港湾式停靠站台、智慧公交站牌建设进展缓慢，运营公交车数量不足。班线客运、城市公交客流量急剧下降，县区政府运营补贴落实不到位，公共交通公益性属性作用发挥不充分，客运公交企业普遍亏损严重。（四）运输服务能力和水平待提高。商洛市运输方式单一，公路、铁路、民航、水运等运输方式未实现高效衔接，多式联运基础薄弱。货运物流企业弱小散，网络化、规模化、集约化、智能化程度低，行业协会作用发挥不充分，现代化运输组织能力不足。发改、商务、交通等部门推进物流业发展的协同联动机制还不完善，存在各自为政现象，在货运车辆审验、审批许可服务等方面还存在一定壁垒，服务效能还需进一步提升。（五）本质安全根基还不够牢固。交通运输企业安全生产主体责任落实不够到位，安全经费难以保障，对操作员、驾驶员等违法违规行为的监控管理不细致、不全面，安全风险隐患较多。全市农村公路临水临崖、急弯陡坡多，交叉路口密，弯道和路口视线不良，夜间照明设施缺乏，标志标线不规范不完善，滑坡、垮塌等灾害易发，安全事故风险高，监管难度大。（六）科技与信息化水平待提升。货运物流信息智能化、网络化程度低，智慧物流园区、数字仓库等设施网络建设相对滞后。运输市场信息集约化利用水平不高，不同信息系统间资源不共享、平台不统一，交通出行信息和物流运输信息分散，缺乏有效整合。移动互联网等服务方式开发不足，缺乏个性化、多样化信息服务。三、对策建议构建现代综合交通运输体系，是贯彻“三新一高”要求、落实《交通强国建设纲要》和建设全国统一大市场部署、推进开放型经济高质量发展的重要举措。商洛市要深度融入共建“一带一路”大格局，全力推动基础设施网络化、物流运输便利化、出行服务便捷化、交通产业集群化、运输治理现代化，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代综合交通运输体系。（一）构建高质量综合交通网络。按照中省市综合立体交通布局，加快推进存量网络提质增效，精准补齐网络短板。一是畅通对外开放主通道。以构建西商武、西商渝（成）、西商宁（沪）3大对外开放主通道为主线，持续加快西十、西康高铁和配套站场项目建设，积极推进实施西合高铁项目。加快商洛支线机场前期工作，规划建设商南金丝峡、镇安木王等通用机场。提速洛卢高速公路项目建设，加快丹宁西、澄商高速公路前期工作，积极争取商郧、洛丹、卢丹高速公路纳入中省“十五五”规划。二是完善高效便捷支干网。大力推进干线公路提质升等，提高普通国道二级、普通省道三级以上公路占比，重点加快交通繁忙路段、瓶颈路段及城镇过境路段改造。稳步推进实施乡镇通三级及以上公路，重点打通县乡公路“断头路”，改造提升低等路、差路况路及窄桥、危桥等，消除“肠梗阻”。三是织密村组联网微循环。稳步推进实施建制村通等级公路，继续加大较大人口规模自然村通硬化路、村组联网路、村组公路安防工程、桥涵配套工程等建设力度。深入推进“四好农村路”建设，深化农村公路管养体制改革，全面加快“美丽农村路”建设。（二）推进出行服务快速便捷化。兼顾基本需求和多样化需求，推动客运服务多元化、品质化发展。一是加快客运基础设施建设。大力推进综合客运枢纽建设，形成中心城区一级站、各县城区二级站、高铁站城一体化的综合客运枢纽网络。持续推进重点景区二级、三级和重点乡镇三级、四级客运站建设，加密一批农村五级站和招呼站，强化站点和旅游集散中心一体衔接，不断优化客运站点布局。合理规划布局，加快公交首末站、港湾式公交停靠站建设，推动建设公交专用车道，完善指示牌、候车亭、无障碍配套服务设施等，服务公交优先战略。二是加快客运企业转型升级。深入发掘客运企业潜力，做优服务，盘活资产，大力发展“城际公交+定制客运”，鼓励支持企业拓展经营业务，促进企业转型升级发展。落实国务院《城市公共交通条例》，充分考虑公交车公益性属性，建立完善车辆财税支持机制，科学界定政府补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，按政策及时足额给予补贴。三是加快客运服务均等化发展。发展旅客联程运输，推进高铁等大容量、高效率快速客运服务，提升主要通道旅客运输能力。优化公交线网布局，实现公路、铁路与城市公交系统全面衔接，促进城市内外交通便利换乘。推进城乡客运服务一体化，加快农村客运公交化改造，形成“以城促乡、城乡协调”的发展新格局。加快客运、公交、出租、租赁自行车等一体协同发展，探索建立巡网融合模式，构建个性便捷出行网络。（三）打造集约高效现代物流系统。加快构建内外联通、高效便捷的物流网络，为统一大市场建设提供有力支撑。一是做强做优物流枢纽。优化运输结构，加快陕西飞舟运通公司铁水公多式联运、商洛市交通综合物流园等项目建设，支持商洛陆港实业（集团）扩大经营规模和范围，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路有序转移，将商洛打造为西安国际港的物流副中心。二是完善物流节点建设。充分发挥商洛资源优势，鼓励企业在市县建设以中药材、食用菌、药用菌等为主体的集散中心。加强县、镇、村物流基础设施建设，推进每个县建设1—2个快递物流园区及一定数量的物流配送中心，加快村级综合服务网点建设，推广“快递进村”和农村物流服务优质品牌。三是提升物流装备水平。推进电商物流、冷链物流、大件运输等专业化物流发展，促进干线运输和末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式。推进货运车辆标准化、大型化、专业化、环保化，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐等专用运输车辆，提高物流效率，降低物流成本。四是加快客货邮融合发展。积极开发路域资源，持续推进乡镇客运站与商贸、供销、邮政、农业等服务“多站合一”，加快农村公路道班改造为客货邮综合服务中心，推广农村客车代运邮件快件合作机制，推动农村客运、物流、邮政快递深度融合发展，促进城乡双向流通。（四）深化智慧绿色交通建设。推动大数据、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，推进交通运输全生命周期绿色低碳转型，着力提升发展质态。一是提升信息化水平。推进基础设施智能化升级，整合优化综合交通运输信息平台，提升大数据分析与决策支持能力。融合地理空间、卫星遥感、北斗导航、气象等数据要素，推进物流、结算等数据共享互认。推动客运场站智能化发展，推进治超信息共享、非现场执法系统建设，完善数字化、信息化监管手段。二是强化交通科技创新。加快前沿科技、先进技术在交通运输领域推广应用，积极探索AI技术融入行业全方位，推动减人力节成本提效率。推进产学研用在交通运输领域深度融合，优化科研资金投入机制，加强关键性、基础性、先导性课题研究，做好成果转化应用。三是加快绿色低碳转型。牢固树立绿色发展理念，推广资源节约集约循环利用和低碳技术，推进新能源和清洁能源应用，建设完善充换电网络，加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。加强环境保护和污染防治，推进生态选线选址，严格实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦，努力建设资源节约型、环境友好型行业。（五）加强现代化治理能力建设。坚定不移深化改革，完善依法治理体系，推进治理能力现代化。一是深化行业改革。坚持法治引领，深化“放管服”、交通综合执法、投融资体制、农村公路管养体制、公共交通体制、市场信用管理等行业重点领域改革，健全完善适应综合交通一体化发展的体制机制。二是提升安全质效。坚持把安全发展作为第一要务，完善安全责任体系和安全风险分级管控、隐患排查治理等长效机制，不断提升交通基础设施安全保障能力、道路运输安全防控能力、安全科技支撑能力、突发事件应急处置能力和从业人员安全素质，促进安全生产形势持续平稳趋好。三是优化营商环境。深入推进简政放权，破除行业壁垒，防止市场垄断，完善运输价格形成机制，构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系。优化审批服务质量和审批流程，建立“信用承诺+监管”行政审批模式。全面实施市场准入负面清单制度，构建以信用为基础的新型监管机制，实现全链条全领域监管。四是培优人才队伍。完善人才评价体系，加快培养交通运输领域专业型、复合型人才。落实建设高素质专业化干部队伍要求，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。发扬劳模精神、工匠精神，造就一支素质优良的知识型、技能型、创新型劳动者大军。弘扬以“两路”精神、青藏铁路精神等为代表的交通精神，增强行业凝聚力和战斗力。

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关于提升XX区安置小区治理水平的调研报告

关于提升XX区安置小区治理水平的调研报告随着我国城镇化进程的加速推进，城市更新和重大项目建设催生了大量的安置小区。这类社区作为新型城镇化格局中的重要组成部分，其治理水平直接关系到数以万计群众的切身利益，关系到社会和谐稳定大局。党的二十大报告明确提出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。中央城市工作会议也强调，要着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。为深入贯彻落实中央及省、市、区关于加强和创新基层社会治理的决策部署，深刻把握新时期安置小区治理的特点和规律，我们组成联合调研组，于2025年下半年，聚焦XX区内典型的安置小区，开展了为期三个月的专题调研。本次调研坚持以问题为导向、以群众需求为中心，旨在深入剖析当前安置小区治理面临的共性难题，系统梳理基层创新实践的有效做法，探索构建一套可复制、可推广的安置小区治理能力现代化提升路径，为推动城市治理体系和治理能力现代化提供决策参考。一、基本情况与突出问题 XX区作为中心城区，在近年来的城市发展中形成了多个规模较大、人口集中的安置小区。这些小区居民构成多元，主要由原农村地区的失地农民、城市更新项目中的拆迁居民以及部分外来务工人员组成，普遍呈现出“三多一少”的特征:老年人口多、失业待业人员多、特殊困难群体多，而具备稳定职业和收入的青壮年劳动力相对较少。这种特殊的人口结构，决定了群众需求的复杂性和多样性。经深入走访、座谈和问卷调查，我们梳理出当前安置小区群众的核心需求，大体可归纳为11个大类、31项具体内容: (一)就业创业类:包括提供就业技能培训、发布本地就业信息、扶持小微创业项目、开发公益性岗位。 (二)养老服务类:包括建立社区日间照料中心、组织老年人健康讲座、提供上门助餐助洁服务。 (三)子女教育类:包括开办“四点半课堂”、提供假期托管服务、引入优质教育资源。 (四)医疗健康类:包括设立社区卫生服务站、定期开展义诊活动、建立居民健康档案。 (五)基础设施类:包括保障电梯安全稳定运行、增设或规范机动车与非机动车停车位、修复公共区域照明设施、建设休闲健身场地。 (六)物业管理类:包括提升物业服务响应速度、公开公共收益收支明细、加强安保巡逻。 (七)环境卫生类:包括及时清运生活垃圾、整治楼道乱堆乱放、规范宠物饲养行为。 (八)安全保障类:包括完善消防设施与通道、升级小区视频监控系统、定期排查安全隐患。 (九)文化生活类:包括组建文体兴趣社团、定期举办邻里节等社区活动、开放社区书屋和活动室。 (十)邻里关系类:包括建立矛盾纠纷调解机制、搭建居民互助平台。 (十一)权益保障类:包括提供法律咨询服务、协助办理不动产权证等历史遗留问题。面对如此庞杂的需求清单，传统的社区治理模式显得力不从心。仅依靠社区居委会有限的人力、物力和财力，“唱独角戏”式的服务供给已无法满足群众对美好生活的新期待。在调研中，我们发现当前安置小区治理普遍存在以下三个突出问题: 一是，治理主体权责不清，服务供给“散”。在安置小区的治理实践中，多元主体参与的格局尚未完全形成。物业服务企业因收费率低、利润空间小，往往服务动力不足，服务标准不高，与居民矛盾频发。街道(镇)、社区与区直各职能部门之间存在信息壁垒和责任边界模糊地带，导致资源下沉不精准，面对群众的跨部门、综合性诉求时，易出现“九龙治水”或“三不管”的现象。社区居委会承担了大量行政性事务，疲于应付，难以聚焦主责主业，导致服务供给呈现碎片化、零散化状态。二是，硬件设施先天不足，功能配套“弱”。部分安置小区在规划建设之初标准不高，或因工期紧张、监管不到位，导致房屋质量、公共设施等方面存在诸多“先天病”。电梯故障频发、消防栓无水、停车位规划严重不足、绿化管养缺失、公共活动空间匮乏等问题较为普遍。这些硬件上的短板不仅降低了居民的居住品质，更埋下了严重的安全隐患，成为信访投诉的重灾区，也极大增加了后期治理和维护的成本与难度。三是，居民融入进程缓慢，自治活力“低”。安置小区的居民从“村民”到“市民”的身份转变非一蹴而就，许多人仍保留着过去的生活习惯和思维方式，公共意识、规则意识和主人翁意识较为淡薄。在社区公共事务中，“搭便车”心态普遍，参与意愿不高，导致业主委员会成立难、议事难、作用发挥难。邻里之间因生活习惯差异、公共空间占用等引发的矛盾时有发生，情感联结较弱，社区认同感和归属感不强。据统计，仅2024年至2025年上半年，区级信访平台收到的关于安置小区治理的各类投诉就高达130余起，居民自治活力的缺失是问题的深层根源。二、主要做法与治理成效面对上述挑战，XX镇党委、政府以群众需求为牵引，坚持党建引领，系统谋划，探索出了一套“组织重塑、清单管理、机制创新”的组合拳，有效破解了安置小区治理难题，取得了显著成效。 (一)筑强组织体系，打造治理“主心骨” 针对治理主体分散、合力不足的问题，XX镇从重塑组织架构入手，构建了一个纵向贯通、横向联动的强大治理核心。一是建立镇社会工作党委。由镇党委副书记兼任社会工作党委书记，整合民政、城管、综治、司法等相关部门力量，统筹全镇的基层治理、社区建设和社会服务工作，改变了过去“各吹各的号、各唱各的调”的局面，形成了全镇“一盘棋”的领导核心。二是推进社区党组织规范化运行。全面加强安置小区社区党总支(支部)的标准化、规范化建设，选优配强社区“两委”班子，特别是发挥社区党组织书记“领头雁”作用。将党支部建在网格上、党小组设在楼栋里，确保党的组织和工作全覆盖。三是建立“镇—社区—中心户—群众”四级联系服务机制。镇领导班子成员包联社区，社区干部包联网格，在每个网格内推选出若干名党性强、威望高、乐于奉献的党员或居民代表作为“中心户信息员”。信息员既是政策的“宣传员”，也是民意的“收集员”、矛盾的“调解员”，打通了服务群众的“最后一米”，实现了对居民需求的精准感知和快速响应。 (二)实施清单管理，推动需求“项目化” 针对群众需求繁杂、服务供给粗放的问题，XX镇创新性地采用清单化、项目化的管理模式，将“民需”精准转化为“实事”。一是建立资源项目清单。镇社会工作党委主动对接区级各职能部门，全面梳理汇总各部门可下沉到社区的政策、资金、服务等资源，形成一份“上级资源整合项目清单”。社区可根据自身需求“按图索骥”，申请项目落地，实现了“需求”与“资源”的精准匹配。二是制定为民办实事清单。每年年初，镇政府在广泛征集民意的基础上，确定10件左右群众最关心、最直接、最现实的为民办实事项目，纳入年度重点工作，明确责任单位、完成时限和验收标准，挂图作战，销号管理。三是推行社区党组织目标承诺。各社区党组织围绕年初梳理的居民需求清单，向全体党员和居民公开承诺本年度要完成的3-5项重点治理任务，如“完成XX栋电梯大修”“新增50个停车位”“打造一个儿童乐园”等。承诺事项在社区公告栏公示，接受群众监督，年底进行评议考核，将“软任务”变成了“硬指标”。 (三)创新工作机制，激活治理“一盘棋” 为确保各项工作落到实处，XX镇着力建立健全三项长效机制，有效激发了各方参与治理的积极性和主动性。一是深入开展“末梢疏通建功有我”提升行动。该行动鼓励和支持社区干部、网格员、中心户信息员、在职党员、志愿者等基层“微力量”在解决群众身边小事、化解邻里微矛盾中发挥作用。通过设立“红旗网格”“党员先锋岗”等荣誉，对表现突出者给予精神和物质奖励，营造了“人人参与、人人尽力、人人享有”的浓厚氛围。二是健全干部下沉常态长效机制。固化区、镇两级机关干部定期到包联社区报到、参与社区服务的制度。干部下沉不再是简单的“签个到、转一圈”，而是要带着任务、带着资源，认领社区治理难题，协助社区共同解决。此举不仅为基层带来了宝贵的智力支持和资源补充，也让机关干部更接地气、更懂民情。三是完善会商协调联动机制。针对电梯维修、管网改造、产权办理等涉及多个部门、权属复杂的“硬骨头”问题，建立由镇社会工作党委牵头，社区、物业、业委会、相关职能部门共同参与的月度会商协调会。会上各方直面问题，明确责任，协同拿出解决方案，有效避免了推诿扯皮，大大提升了复杂问题的处置效率。 (四)开展满意度测评，检验治理“成绩单” 治理成效好不好，最终要由群众说了算。为客观评估治理提升行动的效果，XX镇于2025年第三季度委托第三方专业机构，对辖区内安置小区居民进行了一次全面的满意度测评。测评围绕基础设施、物业服务、社区活动、安全感、办事效率等多个维度展开。测评结果显示，居民整体满意度达到89.1%，较2024年初治理提升行动启动前测得的72.5%，提升了16.6个百分点。其中，群众反映强烈的“电梯安全”“停车秩序”“环境卫生”等指标的满意度均有大幅跃升，问题投诉率同比下降了近60%。这份“成绩单”直观反映了治理提升行动的扎实成效，也为下一步工作的持续优化指明了方向。三、启示与思考 XX镇在安置小区治理提升工作中的成功实践，为我们破解同类难题提供了宝贵的经验和深刻的启示。 (一)坚持党的全面领导是破解治理难题的“定盘星” 安置小区治理千头万绪，矛盾错综复杂，必须有一个坚强的领导核心来统揽全局、协调各方。实践证明，只有坚持和加强党的全面领导，才能有效整合不同层级、不同部门、不同领域的治理资源，形成强大合力。从建立镇社会工作党委实现高位统筹，到建强社区党组织筑牢战斗堡垒，再到发挥党员先锋模范作用激活“神经末梢”，一条贯穿始终的红色主线，为安置小区治理提供了最可靠的政治保证、组织保证和力量保证。这是确保治理工作始终沿着正确方向前进，始终为了人民、依靠人民的根本所在。 (二)坚持以人民为中心是提升治理效能的“生命线” 社会治理的出发点和落脚点都是为了人民。XX镇的实践生动诠释了“民有所呼、我有所应”的深刻内涵。从梳理11类31项群众需求清单，到实施三级清单化项目管理，再到以满意度测评作为最终检验标准，整个治理过程都紧紧围绕“群众需要什么”和“群众满意与否”两个核心问题展开。这种以人民为中心的发展思想，使得治理工作能够精准对接群众的急难愁盼，把资源和精力用在“刀刃上”，避免了主观臆断和形式主义，从而赢得了群众的真心拥护和积极参与，实现了治理效能和群众满意度的“双提升”。 (三)坚持系统化工程思维是整合治理资源的“金钥匙” 面对安置小区治理的复杂性，零敲碎打、头痛医头脚痛医脚的传统方式难以为继。必须树立系统观念和工程思维，将社区治理作为一个系统工程来整体设计、协同推进。XX镇的做法，正是工程思维的体现:通过组织重塑进行“顶层设计”，明确了指挥体系和责任主体;通过清单管理进行“项目规划”，将庞杂的需求分解为可操作、可量化的具体任务;通过机制创新进行“流程再造”，确保了项目的顺利实施和高效协同。这种项目化、工程化的推进方式，实现了对各类治理资源的优化配置和高效整合，将“散沙”凝聚成“拳头”，为系统性解决安置小区综合性、根源性问题提供了科学方法论。

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街道“十四五”期间工作完成情况和“十五五”期间工作安排

街道“十四五”期间工作完成情况和“十五五”期间工作安排 “十四五”时期，是街道乘势而上、奋楫争先的五年。五年来，在区委、区政府的坚强领导下，街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣“党建统领、民生为本、治理提效、环境提质”的总体思路，聚焦城市更新、服务提升、基层治理、生态改善等重点任务，推动经济社会发展和民生事业齐头并进，谱写了人民满意、街区靓丽、治理高效的崭新篇章。现将“十四五”时期工作总结及“十五五”规划思路汇报如下：一、“十四五”期间工作完成情况（一）党建统领，基层治理更加坚强有力五年来，街道始终坚持把党的建设摆在最重要位置，把党建引领作为基层治理的“定盘星”，牢牢把握“抓党建就是抓根本”的政治要求，在强组织、聚合力、促实效上持续发力，推动党的旗帜在社区一线高高飘扬。一是强化政治引领，筑牢战斗堡垒。扎实开展XX教育，街道班子带头讲党课X场，举办读书班X期，覆盖党员干部X人。五年来打造示范型党支部X个，培育“红色样板”社区X个，实现了党组织战斗力全面提升。二是推进共建共治，凝聚多元合力。全面推行社区“大党委”模式，建立街道党建联盟，吸纳辖区机关单位、非公企业、社会组织共同参与，累计开展联建活动X场，解决群众诉求X件，基层治理的合力更加彰显。三是发挥党员先锋，带动群众共治。成立党员志愿服务队X支，常态化开展便民服务、文明引导、环境整治等活动X次，服务群众X万人次；建设“红色议事厅”X个，推动“支部议事+居民议事”常态化运行，群众对议事结果满意率达X%。（二）民生优先，幸福指数持续稳步攀升街道坚持以人民为中心，把群众冷暖挂在心上，把民生实事抓在手上，从“一老一小”到就业教育，从基本救助到公共服务，民生保障体系不断织密织牢，群众幸福感稳步提升。一是把保障兜得更紧，让温暖直抵人心。五年来累计救助困难群众X人次，发放救助资金X万元；建成综合养老服务中心X个、社区养老驿站X个，老年人日间照料率提升至X%；实现困难群体“应保尽保”，兜牢民生底线。二是把服务送得更优，让普惠触手可及。新改扩建中小学X所，新增学位X个；辖区新建普惠性幼儿园X所，普惠率达到X%；建成“15分钟文化圈”示范点X个，群众文化活动参与人数突破X万人次。三是把就业抓得更实，让活力充分迸发。成立街道就业服务站，五年来举办招聘会X场，提供岗位X个，帮扶失业人员再就业X人；累计开展职业技能培训X人次，登记失业率始终保持在X%以下。（三）环境提质，街区颜值全面焕然一新围绕“让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁”的目标，街道把环境整治作为最直观、最普惠的民生工程，持续推进城市更新和生态修复，让一街一巷、一园一景都成为群众生活的美丽风景。一是整治更深入。持续开展“美丽街区”建设行动，对辖区背街小巷、老旧院落、城乡接合部等薄弱区域实施全覆盖整治。五年来累计整治背街小巷X条，拆除违建X平方米，清理乱堆乱放X处，修复破损路面X平方米，新增环卫设施X套，环境秩序显著改善。同时，推行“门前三包”责任制，形成“街道统筹、社区主责、居民共治”的长效机制。二是生态更靓丽。坚持生态优先，严格落实“河湖长制”，累计治理河道X公里，完成黑臭水体整治X条，新增护岸工程X处，实现河湖水质持续向好。建设口袋公园X个、小微绿地X处，补植绿化X平方米，辖区绿化覆盖率提升至X%。同时，持续推进空气质量改善，实施餐饮油烟、扬尘污染专项治理，PM2.5年均浓度同比下降X%，空气质量优良天数保持在X天以上。三是宜居更舒心。坚持“改造一片、提升一片、惠及一片”，累计改造老旧小区X个，惠及居民X户，新增公共停车位X个，安装路灯X盏，建设健身广场和休闲长廊X处，补齐生活服务设施短板。大力推动垃圾分类提质增效，建成分类示范小区X个，居民参与率提升至X%；推广绿色出行，新增非机动车停车棚X个，公共自行车点位X个，构建绿色低碳生活新格局。（四）平安守护，社会大局持续和谐稳定 “平安”既是发展的基石，也是幸福的前提。街道牢固树立底线思维，坚持系统治理、源头治理和综合治理并重，不断夯实基层平安根基，努力建设更高水平的平安街道。一是织就“防控网”，守好一方安宁。依托“智慧安防”建设，累计打造智慧安防小区X个，新增视频监控X套，实现对重点区域、要害部位的全覆盖。街面巡逻常态化、重点区域布防精细化，刑事案件同比下降X%，居民安全感和满意率稳步提升至X%以上。二是练好“应急功”，筑牢安全屏障。健全街道、社区两级应急值守和联动机制，修订完善应急预案X个，常态化开展防汛、防火、防灾等实战演练X次，平均参训人员超X人次。建立物资储备库，确保关键时刻“调得出、用得上”，真正做到“横向到边、纵向到底”。三是用好“暖心牌”，化解矛盾隐患。建立重点人群“一人一档”，累计开展心理疏导、就业帮扶、上门探访X人次，做到关口前移、预防在先。常态化开展矛盾纠纷排查化解，五年来累计调处矛盾X件，化解率保持在X%以上，真正把“问题解决在一线，隐患化解在萌芽”。（五）改革创新，治理效能不断提档升级 “十四五”时期，街道在改革中探索，在创新中突破，但与新时代发展要求相比，仍需加速提质升级。“十五五”时期，街道将紧扣数字化、制度化、法治化、服务化的方向，在更高起点上谋划改革，在更深层次上推动创新，努力打造基层治理现代化的示范样板。一是敢闯“无人区”，用创新点燃新引擎。聚焦复杂多元的城市治理难题，推动探索基层治理的新模式、新路径。依托试点先行、经验总结、成果推广的链条化机制，五年来推出X项特色做法，其中X项获市级以上推广，成为全市可复制的“街道样本”。二是善用“加速器”，让数智驱动新变革。以数字化转型为突破口，推动数据融通共享，逐步实现从“人海战术”向“智慧治理”的转变。上线街道综合治理平台，整合政务、民生、综治、城市管理等X大板块，实现“一屏观全局、一键解难题”。群众诉求办结率超过X%，满意率持续稳定在X%以上。三是打造“试验田”，以改革积蓄新动能。街道坚持在重点领域、关键环节率先突破，先后开展“一门式”政务服务、“吹哨报到”基层协同、“一支队伍管执法”等改革探索，五年来共推出制度创新举措X条，破解群众“急难愁盼”问题X件。通过制度先行、机制保障，为街道改革创新提供了持久动力。二、存在的短板与挑战（一）治理效能仍需提升虽然街道基层治理水平不断提高，但面对复杂多元的新任务，整体治理效能还存在不足。一是基层治理力量偏弱。个别社区党组织战斗力不够突出，干部配备不足，治理事务多而杂，存在“人少事多”的情况。二是部门协同有待增强。在跨部门、跨区域治理中，信息壁垒尚未完全打通，出现“条块分割、合力不足”的现象。三是群众参与不够深入。居民议事虽已常态化，但参与积极性有限，部分议题仍停留在“干部在说、群众在听”。（二）民生服务仍存短板街道把民生作为最大政绩，但与群众的新期待相比，公共服务仍有差距。一是养老服务供给不足。老龄化加快，驿站、助餐点覆盖面不广，医养结合水平不高。二是教育医疗资源紧张。学位供需矛盾依旧突出，优质教育和基层医疗资源不均衡。三是就业服务仍需加强。招聘活动形式较单一，技能培训与企业需求衔接不够紧密。（三）环境整治任重道远人居环境改善明显，但长效治理机制仍未完全形成。一是街巷整治易反弹。部分老旧小区、背街小巷“脏乱差”问题阶段性反复。二是垃圾分类不够稳定。居民知晓率、参与率不高，“混投、乱投”现象仍存在。三是绿色理念落实不深。绿色出行、低碳生活尚未全面普及，绿色消费意识有待提升。三、“十五五”谋新篇，绘就街区发展新蓝图（一）用“红色引领”开篇章，绘就治理新格局 “十五五”时期，街道将继续把党建作为基层治理的“定盘针”，坚持把党的政治建设贯穿全过程、各环节，确保基层党组织始终成为引领发展的坚强核心。党建引领之下，治理格局必将更加现代化、体系化。 一是锻牢根基，激活组织力。深化实施“红色引擎”工程，推动社区党组织与居民小组、物业、业委会深度融合，形成“一个阵地、一个支部、一套人马、一体运行”的治理模式。计划新建和改造党群服务中心X个，打造“15分钟红色服务圈”，实现党建工作与居民生活“零距离”。二是联建共建，凝聚向心力。健全区域化党建联盟，推动机关、企事业单位、社会组织、志愿团队多方参与，建立联席会议、资源共享、项目共建机制。预计五年内推动联盟成员单位突破X家，形成“街道统筹—社区支撑—多元参与”的治理共同体。 三是强基固本，锤炼战斗力。制定干部“梯队成长计划”，通过挂职锻炼、轮岗交流、沉入社区等方式，培养一批懂政策、懂治理、懂群众的“多面手”干部。到“十五五”末，计划培训干部X人次，打造一支敢打硬仗、能挑重担的基层铁军。 （二）以“民生优先”绘底色，开拓幸福新图景发展为了人民，幸福写在人心。“十五五”时期，街道将坚持把最有限的资源投向最关切的民生，把最扎实的举措落在最关键的“小事”上，不断满足居民的获得感、幸福感、安全感。一是兜实底线，保障有温度。健全低保、救助、托幼、养老“四位一体”保障体系，做到“应保尽保、应助尽助”。计划五年累计救助困难群众X人次，发放救助资金X万元；新增综合养老服务中心X个，社区养老驿站X个，覆盖率提升至X%；老年人日间照料率稳定在X%以上。二是普惠共享，服务有厚度。加快教育医疗均衡布局，全面推进“家门口”服务。预计新改扩建中小学X所，新增学位X个；新建普惠性幼儿园X所，普惠率达到X%；推动“15分钟便民生活圈”扩点提质，建成文化活动阵地X个，年均文化惠民活动超过X场次。三是创业就业，生活有亮度。落实就业优先战略，推进“就业服务驿站”全覆盖。预计五年内累计举办招聘会X场，提供岗位X个，帮助失业人员再就业X人；开展职业技能培训X人次，灵活就业、新兴业态就业规模逐年增长，登记失业率稳定在X%以下。（三）凭“品质提升”筑支撑，打造宜居新街区街区品质，关乎发展形象，更关乎群众幸福。“十五五”时期，街道将坚持“以品质提升塑形象，以绿色发展增底色”，推进人居环境优化与街区更新，绘出一个既宜居又宜业的新画卷。一是更新街区，环境更有质感。全面实施城市更新计划，重点改造老旧小区X个，新增公共停车位X个，补修破损道路X平方米，铺设人行步道X公里，完善雨污分流管网X公里，全面提升街区便利度与舒适度。二是涵养生态，生活更有清新。推进“美丽街区”建设和垃圾分类提质扩面行动，新建口袋公园X个，增植补绿X平方米，绿化覆盖率达到X%；倡导绿色出行，新增公共自行车租赁点X个，新能源充电桩X套，居民绿色出行率提升至X%。三是平安守护，城市更有底气。健全安全隐患排查和风险防控长效机制，新建智慧安防小区X个，安装高清探头X套，治安案件同比下降X%；修订应急预案X项，累计开展综合应急演练X次，织密街区安全“防护网”。十五五是一段新的征途，更是一场新的跨越。街道将在时间坐标上刻下奋进的印记，在发展格局中写出人民的答卷，在城市肌理里镌刻幸福的质感。向前走，是厚植民生的温度；向上攀，是提升品质的高度；向远望，是激发创新的力度。我们必将以无畏的脚步，把蓝图化作风景，把愿景化作日常，让一座街区因奋斗而精彩，让万家灯火因发展而闪耀。

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村党支部委员会换届选举工作报告（五年总结）

村党支部委员会换届选举工作报告（五年总结）党员同志们：根据《中国共产党章程》和上级党组织的有关规定，本届村党支部委员会五年任期届满。经支部委员会研究并报请XX镇党委批准，今天召开全体党员大会，进行换届选举。本次会议的核心任务是：系统回顾总结过去五年的工作成效和经验启示，依法依规选举产生新一届支部委员会，擘画XX村未来发展的战略蓝图、路径选择与重点举措。现在，我受本届支部委员会委托，向大会作工作报告，请各位党员同志审议。过去五年，是XX村在考验中砥砺、在奋进中跃升的五年。在XX镇党委的坚强领导下，党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的十九大、二十大及二十届二中、三中全会精神，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以高质量党建统领高质量发展，团结带领全体党员群众攻坚克难、实干立业，为XX村全面进步夯基垒台、蓄势赋能。截至2025年8月，XX村党支部共有党员75名：60周岁及以上老党员28名，占37.3%；35周岁以下青年党员15名，占20%；流动党员21名，占28%；女性党员13名，占17.3%；其中种植养殖能手党员12名，已成为产业振兴的骨干力量。结构优化与矛盾并存、潜力可期与短板同在，是现状，更是动力。一、过去五年工作回顾（一）抓实理论武装，筑牢思想根基思想是方向的罗盘，理论是行动的引擎。五年来，我们把铸魂强基摆在首位，持续把党的创新理论转化为振兴发展的思路方法与能力本领。一是坚持政治引领不动摇。严格落实“第一议题”制度，突出学习习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴、共同富裕、全面从严治党等重要论述，做到每次会议有主题、每次学习有研讨、每次研讨有收获。五年来累计开展“第一议题”学习、专题研讨150余次，把“看文件、念文件”变为“讲思路、谈办法”，实现由“学过一遍”向“学深一层”跃升。二是深化主题教育不松劲。20XX年深化党史学习教育，重温入党誓词、回望村史巨变；20XX年开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦“产业如何升级、治理如何增效”开展“我为XX献一策”大讨论；2024年扎实推进党纪学习教育，对基层“微腐败”易发点位逐一体检、逐条对照《中国共产党纪律处分条例》，把遵规守纪变成党员干部的“日常习惯”。三是赓续红色血脉不停步。用好XX镇红色教育基地等本土资源，常态化组织现场教学、情景党课，创新开展“重走村史路、重温入党情”活动；在“七一”、国庆等节点，邀请老党员、老战士讲党史家风、谈奋斗初心，让红色基因在一代代党员身上接续传承、在一项项事业中落地开花。（二）建强组织堡垒，凝聚党群合力基础不牢，地动山摇。五年来，我们把提升组织力作为主攻方向，把政治功能和组织功能转化为治理效能和发展动能。一是严肃党内组织生活。刚性落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，做实做细“批评与自我批评”这把“手术刀”。坚持每季度党员大会、每月支委会与主题党日，五年来按期召开组织生活会5次、民主评议党员5次；建立流动党员线上学习群与定期联系制度，确保21名流动党员“离乡不离党、流动不流失、作用不缺位”。二是规范发展党员工作。严把政治标准与程序关，成熟一个发展一个。着力在致富带头人、返乡创业青年、优秀退役军人、巾帼骨干群体中发展党员，五年来共发展新党员8名（致富带头人3名、返乡青年3名、女性骨干2名），确定入党积极分子6名，党员队伍实现“结构更优、梯次更稳、活力更足”。三是坚持党建引领聚力。组建45名党员骨干的“党员志愿服务队”，在疫情防控、防汛抗旱、春耕秋收等急难险重任务面前冲锋在前；五年来累计开展志愿服务120余次，帮助困难群众抢收作物50余亩、排查整改安全隐患80余处。通过党建带群建，妇联牵头评选“最美家庭”“好媳妇、好婆婆”，共青团组织青年参与人居环境整治，形成党群同心共建共享的生动局面。（三）深化廉政建设，守护清风正气风清气正是最大底气，清廉为民是最大号召。五年来，我们把党风廉政建设抓在经常、融入日常、落到平常。一是筑牢思想道德防线。严格落实中央⑧项规定及其实施细则精神，紧盯关键节点，常态化开展廉洁谈话、警示教育、以案促改。五年来召开专题廉政会议25次、节前廉洁提醒30余次，聚焦农村“小微权力”，把“说在前、警在先、抓在小”做成习惯。二是规范村级权力运行。全面推行“四议两公开”，对低保评定、公益岗位分配、集体资产资源处置、工程项目建设等重大事项，严格按“党支部提议—村‘两委’会商议—党员大会审议—村民代表会议决议”执行，并及时公开决议内容与落实结果。五年来累计公开村务财务580余项、受理并答复群众质询95条，让阳光成为最好的“防腐剂”。三是聚焦突出问题整治。围绕群众身边的“微腐败”和不正之风，对近五年来惠农资金、项目补贴、社会救助等26个项目开展全覆盖自查，纠正与追回因信息不准、程序不严导致的不当发放资金3.5万元，确保每一分惠民资金都精准落地、用到刀刃上。（四）聚焦乡村振兴，彰显党建实效发展见成色，民生看脸色。五年来，我们把党建优势变成发展胜势，把组织资源变成产业资源，把党员形象变成致富榜样。一是推动产业发展提质增收。牵头实施“一村一品”，围绕市场需求推广特色经果林450亩，成立种植专业合作社2个，探索“支部+合作社+农户”联结机制，带动160余户参与，实现户均年增收约XX元。五年来累计争取产业与基础设施资金XX万元，建成村集体冷库1座，补齐仓储短板、打通产销堵点；村集体经济年经营性收入由不足5万元增至2024年底的XX万元，实现跨越式增长。二是改善人居环境提靓颜值。以“净起来、绿起来、亮起来、美起来”为目标，常态化推进“清洁家园”行动，累计清理垃圾及废弃物200余吨；整合项目资金，硬化村组道路18.5公里、安装太阳能路灯350盏，新建与修缮文化广场2处、健身活动点3个；实施小型农田水利项目2个，改善和恢复灌溉面积800余亩，推动“颜值”与“产值”双提升。三是化解矛盾纠纷提增和谐。深化“党员联户”制度，全村划分15个网格、党员联系5—10户群众，做到民情在一线掌握、问题在一线解决。五年来累计排查化解邻里、土地、婚姻家庭等矛盾纠纷195起，调解成功率98%以上；连续五年未发生重大刑事案件和越级上访，先后获评“XX镇平安建设先进村”“XX市民主法治示范村”。二、存在的主要问题和体会五年的拼搏积累了成绩，也暴露出差距。纵观全局，XX村党支部整体政治生态向好、治理效能提升，但与新时代农村党建的新要求相比，与上级党委对标杆村的定位相比，仍有一些不容忽视的短板和弱项。尤其在组织建设、党员管理、集体经济、人才支撑等方面，还存在不平衡、不充分的问题。必须以自我革命的勇气直面矛盾，以刀刃向内的决心破解瓶颈，真正把问题转化为改进的方向，把不足转化为奋进的动力。（一）存在的问题一是党建活动与农时农事结合不够紧密。当前部分党建活动仍存在“室内化”“会议化”倾向，形式单一、内容偏重理论传达，实践式、体验式、技能式学习供给偏少。农忙时节，党员白天劳作辛苦、晚上学习精力有限，理论学习与生产生活衔接不够紧密，导致学习成效打折扣。二是党员先锋模范作用发挥存在“温差”。骨干党员比例不高、队伍稳定性不强，部分党员身份意识弱化、模范带动不显。个别党员对村级发展缺乏参与热情，“看热闹多、带头干少”；流动党员虽有联系群，但情感关怀、精神激励和作用延伸还不够，部分党员“人在线、心离线”。三是集体经济“造血”功能仍需增强。村集体经济收入虽实现增长，但结构单一、抗风险能力弱，主要依赖上级项目分红与资产租赁，自主经营项目少、产业链条短、附加值低。村集体经济“输血式”增长多、“自我造血”动能不足，距离形成稳定、可持续的经济增长机制仍有差距。四是乡村人才队伍建设存在短板。青年外流趋势未根本扭转，“懂经营、会管理、善营销”的复合型人才紧缺。村“两委”班子整体年龄偏大、知识结构相对单一，少数干部在项目谋划、政策衔接、数字赋能等方面能力有待提升，“能干事、会干事、干成事”的骨干力量仍需培育壮大。（二）几点体会第一，必须坚持党的全面领导。这是把方向、管大局、保落实的根与魂。村党支部战斗堡垒作用强，乡村振兴就有主心骨、就能定乾坤。第二，必须紧紧依靠人民群众。这是推进事业的最大底气、最深底色。问计于民、问需于民、问效于民，才能把好事办好、把实事办实。第三，必须扭住发展第一要务。发展是解决农村一切问题的“公开讲话”。壮大集体经济、带动群众增收，是乡村振兴的硬支撑、长后劲。第四，必须守牢廉洁自律底线。清正方能聚力，清廉方能聚心。把权力关进制度的笼子，把纪律挺在前面，才能赢得口碑与信任。三、今后五年工作展望（一）持续强化政治引领，在凝心铸魂上达到新高度坚持把政治建设摆在首位，锚定学思用贯通、知信行统一。完善“第一议题+主题党日+夜校微课+田间课堂”机制，推动党的创新理论与XX村发展实践深度融合。用好党校课堂、红色基地、远教平台“三个课堂”，让党员常补“精神之钙”、常点“思想之灯”。（二）聚力壮大集体经济，在产业升级上实现新突破围绕“强主业、育新业、延链条、提附加”，推动经果林提档升级，发展精深加工与品牌营销；推广“支部+合作社+电商+农户”模式，做强“订单农业”；探索“农文旅”融合，适度布局民宿、休闲采摘、研学体验、乡味电商，培育2—3个可持续增长点，推动“输血”向“造血”转型。（三）全面深化乡村治理，在和谐善治上开创新局面传承发展新时代“枫桥经验”，完善“党组织+网格化+积分制”的治理模式，推广“微协商、微治理、微清单”；推进“数字乡村”建设，优化“一门通办、一网通办、一端快办”；加强法治宣传与移风易俗，擦亮省级文明村镇创建品牌。（四）用心增进民生福祉，在服务群众上展现新作为坚持民生导向、问题导向、效能导向，实施基础设施“最后一公里”攻坚，完善养老、托幼、助残、助困等公共服务；常态化开展文化惠民、体育惠民活动，丰富广场文化与新时代文明实践内容，让发展成果更多更公平惠及全体村民。（五）锻造过硬干部队伍，在人才振兴上取得新成效实施“引凤回巢”计划和“头雁提升”工程，围绕产业链布局人才链。完善村“两委”干部培训、挂职锻炼、赛马比拼机制，健全正向激励与容错纠错并重的用人导向；面向返乡大学生、退役军人、致富能手建立后备库，打造一支忠诚干净担当、懂农村爱农村的乡村振兴“铁军”。同志们！五年春华秋实，见证初心不改；新程风正帆悬，更需勇毅前行。我们坚信，在XX镇党委的坚强领导下，只要新一届支部委员会团结带领全体党员和群众，同心同德、群策群力、苦干实干，就一定能够把宏伟蓝图变成美好实景，把“纸上规划”变成“地上风景”，谱写XX村乡村振兴的崭新篇章！我的报告完了，请同志们审议。谢谢大家！

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X县文联机关支部关于巡察整改进展情况的报告

XX县文联机关支部关于巡察整改进展情况的报告根据县委统一部署，2024年X月X日至X月X日，县委第四巡察组对X县文联机关党支部进行了巡察。2025年X月X日，县委第四巡察组向X县文联机关党支部反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。一、组织整改落实情况中共X县文联机关支部坚持把巡察整改作为工作任务的重中之重，切实提高政治站位，统一思想认识，将巡察整改工作作为全面从严治党、锤炼党性、改进作风、促进工作的重要契机，自觉担负起做好巡察整改工作的政治责任，有力有序推进巡察整改工作。收到巡察反馈意见后，县文联迅速召开班子会进行了研究部署，第一时间成立了巡察整改工作领导小组，由机关党支部书记、主席任组长，1名班子成员任副组长，内设机构负责人为成员，明确了1名联络员。整改工作由“一把手”负总责，班子成员具体抓，相关股室各负其责、同频共振，切实压实工作责任，加强指导督促，确保整改工作扎实开展。机关党支部书记、主席韩勇坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，主动认领了政治理论学习不深入、政治引领作用发挥不明显、桥梁纽带作用发挥不明显、落实意识形态“四个责任”要求不到位、党风廉政建设主体责任落实有欠缺等问题，带头真改实改，推动巡察反馈意见整改工作落实落地，多次主持召开班子会、干部职工大会研究部署巡察整改工作，切实解决工作推进中的难点问题。坚持问题导向，制定整改方案，针对4个聚焦方面8个大问题逐条分解细化措施，列出具体整改任务50余项，做到台账式、销号式管理。2025年1月16日，召开班子会，对县委第四巡察组巡察反馈意见整改落实工作进行研究部署，会上各班子成员结合分管工作认领问题，对做好巡察整改工作作表态发言，党支部书记、主席对做好巡察整改工作提出具体要求；3月20日，召开巡察整改专题组织生活会，班子成员、党员干部逐一开展批评与自我批评，主动认领责任，深刻剖析问题产生的原因，明确整改措施；5月6日，召开班子会，调度巡察整改有关工作情况，对重点难点问题实行集中攻坚，落实对账销号，切实做好巡察“后半篇文章”。截至2025年6月30日，巡察反馈的8个具体问题，已全部完成整改。二、集中整改期内已完成的整改事项（一）聚焦党中央决策部署在基层的落实情况加强监督，督促基层党组织和党员干部以实际行动做到“两个维护”方面 1.贯彻落实党的文艺工作方针政策和上级决策部署有差距（1）政治理论学习不深入。整改结果：完成整改情况：一是2025年3月7日，党支部书记、主席对分管领导进行提醒谈话，3月20日，党支部书记、主席和分管领导分别在巡察整改专题组织生活会上进行剖析，开展自我批评；二是2025年3月28日，组织全体干部学习“第一议题”制度相关内容、工作要求，要求全面把握、严格落实；三是明确由分管领导负责“第一议题”学习内容组织，规范做好会议记录，要求参会人员结合工作实际开展研讨。2025年来，先后组织多次“第一议题”学习，及时跟进学习习近平总书记重要论述、讲话、指示、批示精神，并结合工作实际开展研讨。（2）政治引领作用发挥不明显。整改结果：完成整改情况：一是2025年3月7日，党支部书记、主席对分管领导进行提醒谈话，3月20日党支部书记、主席和分管领导分别在巡察整改专题组织生活会上进行深刻剖析，提出整改措施；二是2025年3月12日，在协会工作会议上，领学了党的二十届三中全会精神、习近平文化思想有关内容，切实发挥政治引领作用，确保文艺工作的正确方向；三是明确由分管领导负责，办公室组织实施，自2025年3月起，通过座谈会、线上学习等形式，组织各协会开展政治理论学习，发挥思想引领作用。5月中旬，办公室向各协会会员微信群推送了党的二十届三中全会精神和习近平文化思想有关内容，要求各协会组织会员认真学习，将学习成果融入到文艺创作、志愿服务等实践中。（3）机构编制决策部署落实有差距。整改结果：完成。整改情况：一是2025年3月28日，党支部书记、主席对分管领导进行提醒谈话，分管领导对经办人进行提醒谈话，3月20日，分管领导在巡察整改专题组织生活会上进行深刻剖析，开展自我批评；二是1月15日召开班子会，专题研究审定2024年度机构编制报告，并安排办公室按要求报送；3月3日召开机构编制专项检查发现问题整改会议，组织全体干部学习《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制报告制度实施办法（试行）》；三是组织学习《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，按要求落实《统一社会信用代码证书》机构地址变更工作，于2025年2月完成机构地址信息变更，换领新证；四是按照“三定”方案要求，结合文联工作实际，制定文艺创作规划及措施。 2.紧扣中心组织开展文艺主题实践活动有欠缺（4）桥梁纽带作用发挥不够。整改结果：完成整改情况：一是加强主题创作引导扶持，开展“讲好X故事，展示X形象”主题创作活动。4月，县文联、县作协发布“夏日云山”散文征稿启事，面向县内外作者广泛征集描绘X优美山水风光的游记、散文等，助力X文旅融合发展，截至6月底，已收到多篇稿件；二是开展“扎根生活沃土、助力乡村振兴”系列采风活动，配合X“走进X清爽一夏”旅游季活动，组织县作协、摄协、美协开展清凉避暑采风行活动，组织文艺工作者写X、拍X、画X，助力全县“清凉”经济和文旅融合发展；三是组织开展文艺志愿服务活动，组织文艺工作者开展义务书赠春联活动4场，举办民乐新年音乐会1场，开展书法进校园活动10余次，为基层群众提供高质量的文艺服务供给；四是调整办公用房功能用途，综合利用文艺创作室，向文艺工作者开放；五是3月17日，党支部书记、主席对分管领导、责任人进行提醒谈话，3月20日，党支部书记、主席在巡察整改专题组织生活会上作对照检查，开展自我批评。（5）文艺助力基层精神文明建设效果不佳。整改结果：完成。整改情况：一是加强对优秀文艺作品和优秀文艺人才的宣传推介，用好“X文联”微信公众号和《X》杂志，对优秀文艺作品进行专题推介。2025年第1期《X》杂志封底专题推介县内文艺家1名，推荐多件优秀作品参展参赛；二是大力宣传文艺活动，积极报送信息，借助“X融媒”等受众较广的官方媒体推送信息，广泛开展线上宣传。4月17日，联合市美协、县文旅广体局等单位主办X市首届“沅澧溢彩”油画作品展，在县文化馆展出油画作品80余幅，展出期间，大量文艺爱好者、群众前往参观，开展盛况相继在X电视台新闻联播、X融媒、市文联微信公众号、新浪新闻、今日头条、网易新闻、腾讯新闻等十余家媒体、平台上报道；三是3月17日，党支部书记、主席对责任人进行提醒谈话。 3.落实意识形态工作有欠缺（6）落实“四个责任”要求不到位。整改结果：完成。整改情况：一是2025年3月7日，由党支部书记、主席对责任人进行提醒谈话，3月20日，党支部书记、主席在巡察整改专题组织生活会上作对照检查，深刻剖析原因，开展自我批评；二是2025年3月28日，对全体干部开展意识形态工作业务培训；三是2025年起，按照保密有关规定，对涉及意识形态工作的文件、资料进行定密或标注“内部资料”；四是严格落实“三审”制度，撰写、印发的意识形态工作相关文件、材料，均由办公室、分管负责人、主要负责人严格把关、审核。（7）层层传导责任压力不够。整改结果：完成。整改情况：一是2025年3月20日，党支部书记、主席在巡察整改专题组织生活会上作对照检查，开展自我批评，深刻剖析问题产生的原因，提出整改要求。二是进一步压实各文艺家协会意识形态工作责任。2025年3月12日，召开协会工作会议，会上领学了习近平文化思想有关内容、落实意识形态工作责任制有关内容，要求各协会认真学习领会，引导会员把握文艺创作正确的政治方向、价值导向，守好文艺领域意识形态阵地。（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风加强监督，推动全面从严治党向基层延伸方面 4.党风廉政建设有差距（8）主体责任落实有欠缺。整改结果：完成。整改情况：一是召开领导班子会议，专题研究党风廉政建设工作，制定印发2025年度党风廉政建设工作方案；二是加强协会廉洁文化和行风建设，3月12日，党支部书记、主席为协会负责人宣讲廉洁文化建设相关内容，要求各协会加强行风建设和职业道德建设；三是2025年3月17日，党支部书记、主席对责任人进行提醒谈话，3月20日，党支部书记、主席在巡察整改专题组织生活会上作对照检查，深刻剖析原因，开展自我批评。（9）文艺助力清廉文化建设活力不足。整改结果：完成。整改情况：一是2025年3月17日，党支部书记、主席对责任人进行提醒谈话，3月20日，党支部书记、主席在巡察整改专题组织生活会上作对照检查，开展自我批评；二是在2025年第1期《X》杂志设立“文润清廉”专栏，征集刊登优秀廉政文学作品多篇，助力清廉文化建设；三是在办公区域设置廉政文化宣传内容，在二楼楼梯口设置“风纪镜”，在显眼位置张挂多幅廉政文化书画作品，着力营造风清气正的干事氛围；四是修订完善《X县文学艺术界联合会廉政建设制度》，推动清廉机关建设。严格落实党务、财务公开制度，及时公开机关第一、二季度财务收支情况、预备党员转正前考察情况、“双争”活动公开承诺等内容，接受干部群众监督；五是上好廉政党课，6月26日，党支部书记、主席结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，为全体党员干部上了一堂作风建设专题党课，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。 5.执行财经纪律不够严格（10）挤占专项资金。整改结果：完成。整改情况：一是2025年3月10日，党支部书记、主席对分管领导、财务人员进行提醒谈话，3月20日，分管领导在巡察整改专题组织生活会上进行深刻剖析，提出整改建议；二是严格项目资金管理和支出审批，2025年以来，严格落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费支出，加强预算资金支出管理，确保项目资金专款专用、规范高效；三是开展全面清查，查找财务工作中存在的项目资金支出审批不严等薄弱环节，及时整改，修订完善《X县文学艺术界联合会财务管理制度》，明确资金使用审批流程；四是加强业务培训，督促财务人员熟练掌握财务规章制度，确保财政资金规范使用。财务人员已完成2025年度事业单位工作人员会计业务方面的培训。（11）报销资料不齐全。整改结果：完成。整改情况：一是2025年3月10日，党支部书记、主席对分管领导、财务人员进行提醒谈话，3月20日，分管领导在巡察整改专题组织生活会上进行深刻剖析，开展自我批评；二是坚持立行立改，对反馈的问题逐项进行整改，除2024年3月支付的一笔费用，因供应商已停业，无法补齐相关资料外，其余款项相关资料已全部补齐；三是对2025年以来的支出流程、报销资料开展专项清查，经自查，无支出流程不规范、报销资料不齐全的事项；四是严格财务报销资料审批，2025年以来，财务支出票据均有经手人签明事由，有相关通知、合同、签字的验收单等附件，审核人和审批人签字后，方予报销；五是组织财务人员参加业务培训，熟练掌握财务报销工作要求；六是根据财务管理规定要求，修订《X县文学艺术界联合会公务接待制度》《X县文学艺术界联合会差旅费报销制度》《X县文学艺术界联合会经费管理制度》等，严格按制度办事，确保报销手续齐备、规范。（12）未按要求执行政府采购制度。整改结果：完成。整改情况：一是2025年3月10日，党支部书记、主席对分管领导、财务人员进行提醒谈话，3月20日，分管领导在巡察整改专题组织生活会上进行剖析，开展自我批评；二是严格执行政府采购制度，2025年以来，按要求履行采购程序，确保采购工作规范、高效、公平；三是对2025年以来的采购工作进行了全面自查，无执行政府采购制度不到位的问题，修订了《X县文学艺术界联合会财务管理制度》，明确了物资采购管理流程。（三）聚焦基层党组织建设情况加强监督，促进提升基层党组织政治功能和组织力方面 6.“三重一大”制度执行不到位（13）“三重一大”制度执行不到位。整改结果：完成。整改措施：一是深刻剖析原因。相关事项虽经班子成员口头商量、达成一致意见，但因疏忽工作人员未及时做相关会议记录。2025年3月17日，党支部书记、主席对责任领导、经办人进行提醒谈话，3月20日，党支部书记、主席在巡察整改专题组织生活会上进行剖析，开展自我批评，提出整改措施；二是严格执行“三重一大”制度，2025年起，所有大额资金支出、干部年度考核等重要事项，经领导班子会议研究审定，规范做好会议记录。2025年以来，先后对2024年度机构编制报告、领导干部和干部职工2024年年度考核等事项进行集体研究，形成一致意见，并由专人负责做好会议记录；三是修订完善《X县文学艺术界联合会“三重一大”议事决策制度》，严格按制度议决重大事项，推动民主决策、规范决策、科学决策。 7.党建工作不规范（14）“三会一课”制度落实不规范。整改结果：完成。整改情况：一是2025年3月17日，党支部书记、主席对分管领导、党建工作人员进行提醒谈话，3月20日，党支部书记、主席和分管领导在巡察整改专题组织生活会上进行剖析，开展自我批评；二是认真学习、严格落实“三会一课”制度，2025年以来，按要求组织召开党员大会，支部书记讲专题党课；三是高质量开好巡察整改专题组织生活会，3月20日，召开巡察整改专题组织生活会，与会党员对照巡察反馈问题等方面，主动认领，认真剖析，全面查摆，深入开展批评和自我批评，达到了既红脸出汗、触动灵魂，又帮助提高、促进工作的效果。（四）聚焦巡察整改落实情况加强监督，增强群众获得感幸福感安全感方面 8.巡察和审计反馈问题整改不彻底（15）巡察和审计反馈问题整改不彻底。整改结果：完成。整改措施：一是深入研究巡察反馈意见，2025年1月16日，组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真学习《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等文件精神，深刻剖析问题产生的原因，明确整改措施、整改责任人和整改时限，做到即知即改、立行立改，确保反馈问题件件能落实，事事有回音；二是高质量开好巡察整改专题组织生活会，3月20日，召开巡察整改专题组织生活会，与会党员对巡察和审计反馈问题整改不彻底的问题进行深刻剖析，认真开展批评与自我批评；三是做好巡察“后半篇文章”，举一反三，找准问题产生根源，坚持标本兼治，把解决具体问题与推进制度建设结合起来，修订完善多项制度，切实做到用制度管人管事。三、继续深化后续整改（一）落实主体责任。坚持把“主体责任”和“一岗双责”扛在肩上、抓在手上、落实到实际工作中，切实担负起巡察整改的政治责任。（二）抓好巩固提高。坚持分类施策，对已完成的整改任务，组织开展“回头看”，防止问题反弹；对需要长期坚持的好做法，抓好总结提炼、巩固提升。（三）健全长效机制。坚持标本兼治，针对巡察组指出的问题，找准症结漏洞，建立健全有关制度。坚持用制度管人管事，切实发挥制度刚性约束作用。

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在2025年新区“十五五”规划专题调研座谈会上的讲话

在2025年新区“十五五”规划专题调研座谈会上的讲话同志们，专家们：大家好！今天，我们在这里召开“十五五”规划专题调研座谈会，主要任务是深入贯彻落实上级决策部署，总结“十四五”发展经验，分析当前面临的形势，听取各方意见建议，共同擘画新区未来五年发展的宏伟蓝图。编制和实施好“十五五”规划，事关新区未来长远发展，事关全区人民的根本福祉，是我们必须肩负起的重大历史使命。刚才，各街道、各部门的负责同志都作了很好的发言，省级智库的各位专家也提出了宝贵的真知灼见，为我们高质量编制规划提供了重要参考。下面，我讲几点意见。一、回顾“十四五”：在砥砺奋进中奠定坚实发展基础 “十四五”时期，是新区发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，攻坚克难，锐意进取，推动经济社会发展取得了令人瞩目的成就，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。这五年，我们坚持发展为要，综合实力迈上新台阶。经济发展的“压舱石”更加稳固。我们始终把经济建设作为中心工作，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力以赴拼经济、搞建设。回顾过去几年，新区的主要经济指标始终保持着强劲的增长势头。特别是在固定资产投资领域，始终保持着高位增长，例如在2025年一季度，固定资产投资同比增速就达到了87.0%，展现了强劲的发展后劲。财政实力持续壮大，为各项事业发展提供了有力保障。产业结构持续优化，我们大力实施产业升级战略，高新技术产业投资增速一度超过120%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重稳步提升，正朝着国家提出的超过17%的目标扎实迈进。一个充满生机与活力的新区形象已经深入人心。这五年，我们坚持项目为王，发展动能实现新跨越。我们牢固树立“项目为王”的理念，把项目建设作为驱动发展的主引擎。五年间，我们累计推进了数十个总投资超过百亿元的重大产业项目，成功构建了以电子信息、生物医药、新材料等为支柱的“6+1”现代产业体系。我们主动融入区域发展大局，积极对接X-X数字经济走廊，大力发展数字经济、大健康等前沿产业，成功引进了X时空孪生智能计算中心、X数字金融、X健康城等一批具有引领性的重大项目，为新区的未来发展注入了澎湃动力。这些项目的落地生根、开花结果，不仅壮大了我们的产业集群，更提升了新区的核心竞争力和区域影响力。这五年，我们坚持人民至上，民生福祉得到新改善。我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将超过七成的财政支出用于民生领域。城市功能品质显著提升，我们以前所未有的力度推进城市更新，累计完成了7个片区、涉及超过5000户居民的棚户区改造工程，让昔日的老旧小区焕发了新生。我们大力推进教育、医疗等公共服务设施建设，滨江中学、杨家小学、复兴路中学等一批现代化学校相继建成投用，优质教育资源覆盖面不断扩大；社区卫生服务体系和养老服务设施日趋完善，“一老一小”问题得到有效关切。我们还系统实施了170多项民生实事工程，从群众身边的“关键小事”入手，切实解决了交通、环境、就业等一大批群众急难愁盼问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。可以说，“十四五”时期，我们交出了一份厚重提气、成色十足的答卷。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全区上下同心同德、顽强拼搏的结果，也离不开在座各位同志和专家们的辛勤付出与智慧贡献。在此，我代表新区党工委、管委会，向大家表示衷心的感谢！二、审视新形势：在机遇挑战中找准历史方位当前，我们正站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，“十五五”时期是新区乘势而上、实现能级跨越的关键五年。我们必须胸怀“国之大者”，准确把握新发展阶段的时代特征，深刻洞察前进道路上的机遇与挑战，科学谋划未来发展的路径与方向。从宏观层面看，我们面临着前所未有的战略机遇。当前，国家正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推动科技自立自强，培育发展新质生产力。这为我们发挥区位优势、承接产业转移、集聚创新资源提供了广阔舞台。省、市层面的发展战略也为我们带来了重大利好，特别是将新区定位为区域性中心城市的重要增长极和改革开放的先行区，给予了我们一系列含金量高的政策支持。我们必须抢抓机遇、乘势而上，将宏观政策红利转化为新区高质量发展的强大动力，在服务国家和区域发展大局中展现新担当、实现新作为。从自身层面看，我们具备了厚积薄发的基础优势。经过“十四五”时期的快速发展，新区已经积累了较为雄厚的物质基础、形成了特色鲜明的产业体系、汇聚了一批敢闯敢干的人才队伍。我们的城市框架全面拉开，承载能力显著增强；我们的营商环境持续优化，市场活力不断迸发；我们的干部群众思想解放、干事创业的精气神空前高涨。这些都是我们应对挑战、赢得未来的宝贵财富和坚实底气。同时，我们也要清醒地认识到前进道路上的困难与挑战。从外部看，区域竞争日趋激烈，“百舸争流、不进则退”的态势更加凸显。周边地区都在奋力追赶，如果我们稍有松懈，就可能在新一轮发展中落后掉队。从内部看，我们的发展也面临一些亟待解决的瓶颈问题。比如，产业能级还不够高，产业链条还不够完善，缺乏具有强大带动力的“链主”型企业；科技创新能力仍是短板，产学研用结合不够紧密，创新成果就地转化率有待提高；城市精细化治理水平还有差距，教育、医疗、文化等优质公共服务供给与人民群众的期盼相比仍有不足；部分干部的思想观念、能力本领还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持问题导向，在攻坚克难中开创发展新局面。总而言之，“十五五”时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须辩证看待、统筹把握，既要坚定信心、保持定力，又要正视问题、补齐短板，努力在危机中育先机、于变局中开新局。三、擘画新蓝图：在精准发力中开创高质量发展新篇章做好“十五五”规划编制工作，关键在于树立“为官一任，造福一方”的正确政绩观，坚持系统观念，突出前瞻性、战略性和可操作性。我们要以重点项目谋划为抓手，推动规划与项目有机融合，系统谋划一批补短板、强链条、增后劲的重大项目，以高质量项目引领规划目标实现。根据前期的调研和大家的讨论，我认为，未来五年，新区的发展要重点在以下三个方面实现新突破。第一，聚焦创新驱动，全力构建具有核心竞争力的现代化产业体系。产业是新区发展的根基所在、命脉所系。我们必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新引领产业创新，加快形成新质生产力。一要以科技创新催生新动能。要大幅增加全社会研发投入，支持企业建设高水平研发机构，主动对接国家级科研院所，共建产业技术研究院、重点实验室等创新平台。要建好用好X高层次人才产业园，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，让各类人才在新区安心安身安业。二要以数字赋能改造旧动能。要深入实施制造业数字化转型行动，引导传统优势产业加快应用工业互联网、大数据、人工智能等新技术，实现提质、降本、增效、绿色、安全发展，让“老树”发“新枝”。三要以前沿布局培育强动能。要瞄准未来产业发展方向，集中资源、精准发力，打造几个有标识度的产业地标。在数字经济方面，要高标准建设“数字普惠金融产业园”和“大数据服务基地”，加快X时空孪生智能计算中心等项目建设，力争在数字孪生、物联网、人工智能应用等新赛道上抢占先机。在大健康产业方面，要依托X健康城、区域细胞制备中心等项目，大力发展生物医药、高端医疗器械、康养服务，规划建设高端康复医院、高端妇产医院等专业机构，打造区域性大健康产业高地。在现代服务业方面，要提升总部经济区的能级，大力引进国内外知名企业设立区域总部、功能性总部，同时高水平建设区域金融中心，集聚各类金融机构，为实体经济发展提供强有力支撑。第二，聚焦功能品质，全力打造宜居宜业有韧性的现代化新城。城市是人民的城市，必须践行人民城市理念，扎实推进城市更新行动，推动城市结构优化、品质提升、治理增效，让城市既有“面子”、更有“里子”。一要持续优化城市空间格局。要坚持“全市一盘棋”思想，强化多规合一，统筹推进“十五五”总体规划与国土空间规划、专项规划的有机衔接。要科学规划布局城西南等重点片区的功能定位，推动生产、生活、生态空间科学配置，形成组团发展、产城融合、功能互补的城市发展新格局。二要深入实施城市更新行动。要坚持“留改拆”并举，下大力气继续推进万石湖片区、滨江片区等六大棚改项目，加快老旧小区改造步伐，完善配套设施，消除安全隐患，让群众居住更安心、生活更舒心。要加强历史文脉保护与传承，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。三要全面提升城市功能品质。要加快建设综合交通枢纽，完善“内畅外联”的道路交通网络。要大力推进“智慧城市”建设，整合交通、城管、环保、安防等领域数据资源，构建城市智能运行中枢，用“城市大脑”提升治理效能。要坚持绿色低碳发展，高标准建设滨江生态公园、X山公园等城市绿心，见缝插针建设口袋公园、街头绿地，实现“300米见绿、500米见园”的目标，把新区建设成为一座会呼吸、有活力的生态之城。第三，聚焦共建共享，全力绘就人民幸福安康的美好生活画卷。我们的最终目的，是让发展成果更多更公平惠及全体人民。必须始终把保障和改善民生放在突出位置，办好一件件民生实事，让群众看到变化、得到实惠。一要提供更加优质均衡的公共服务。要坚持教育优先发展，继续新建、改扩建一批中小学和幼儿园，深化教育教学改革，引进优质教育资源，努力办好家门口的每一所学校。要深入推进健康新区建设，完善分级诊疗体系，加强社区卫生服务中心能力建设，优化社区养老和医疗服务供给，让群众享有更高水平的医疗健康服务。二要创造更加丰富多彩的文化生活。要大力培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬优秀传统文化。要繁荣发展文旅产业，精心打造“X购”“X游”“X夜”等消费品牌，高水平建设环X河绿廊文化产业圈和X文创产业基地，让新区的夜晚“亮”起来、人气“聚”起来、商气“火”起来，满足人民群众日益增长的精神文化需求。三要构建更加和谐稳定的社会环境。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层社会治理体系，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要牢牢守住城市安全底线，常态化开展安全生产、食品药品安全等领域风险隐患排查整治，建设更高水平的平安新区，让人民群众生活得更安心、更舒心、更放心。四、强化执行力：在真抓实干中确保宏伟蓝图变成美好现实一分部署，九分落实。再好的规划，如果束之高阁，也只是一纸空文。必须强化责任担当，健全保障机制，以钉钉子精神推动规划落地见效。一要提高思想认识，凝聚规划共识。全区各级各部门要从讲政治、顾大局的高度，充分认识“十五五”规划的重大意义，切实把思想和行动统一到新区党工委、管委会的决策部署上来。要组织开展形式多样的学习宣传活动，让规划的目标任务家喻户晓、深入人心，形成全社会关心规划、支持规划、参与规划的良好氛围。二要强化责任落实，形成工作合力。要建立健全“规划编制、项目跟进、责任到人、闭环管理”的工作机制。要将规划确定的主要目标和重点任务进行分解，明确责任单位、时间节点和工作要求，做到“千斤重担人人挑，人人身上有指标”。各单位主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓到底。要加强部门之间、条块之间的协调配合，坚决破除本位主义和壁垒障碍，心往一处想、劲往一处使，奏响高质量发展的“大合唱”。三要创新方式方法，提升规划效能。要坚持开门编规划，通过座谈会、论证会、网络征集等多种渠道，广开言路、集思广益，充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验。要强化督查考核，建立科学的规划实施监测评估体系，定期对规划执行情况进行跟踪分析和监督检查，对行之有效的经验做法要及时总结推广，对进展缓慢、落实不力的要及时预警、督促整改，确保规划的刚性约束力。同志们，专家们！擘画新蓝图，使命光荣；奋进新征程，重任在肩。让我们更加紧密地团结起来，以敢为人先的闯劲、一抓到底的韧劲、埋头苦干的实劲，高质量完成好“十五五”规划编制工作，共同谱写新区高质量发展更加壮丽的新篇章！谢谢大家！

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县人大常委会办公室关于接受县委巡察的汇报材料

县人大常委会办公室关于接受县委巡察的汇报材料 XX县委第X巡察组：根据县委巡察工作的统一部署和要求,县人大常委会办公室党组高度重视,立即组织力量,紧紧围绕巡察重点内容,对近三年来办公室在理论学习、党的建设、履职尽责等方面的工作进行了系统梳理和深入自查。我们深刻认识到,这次巡察既是对我们各项工作的一次全面“政治体检”,也是一次帮助我们发现问题、改进工作的宝贵机会。办公室现有行政编制XX名,事业编制X名,实有在编XX人,编外聘用X人。内设综合科、代表联络科、研究室、信访室等X个科室。近年来,办公室党组在县委和县人大常委会党组的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在服务保障人大依法履职方面做了一些工作,取得了一定成效。但对标新时代党的建设总要求,对标县委的部署和人民群众的期望,我们清醒地看到,工作中仍然存在不少问题和短板。下面,我们本着实事求是、直面问题的原则,将自查发现的主要问题汇报如下：一、在理论学习方面存在的问题与不足作为服务保障人大依法履职的政治机关,办公室始终将理论武装摆在首位,但通过深入检视,发现在“学懂、弄通、做实”上仍有差距。一是理论学习的深度和系统性有待加强。学习的“速度”跟得上,但“深度”显不足。在学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神时,满足于“第一议题”学了、中心组研讨了、个人自学了,但往往是读原文、念标题多,真正坐下来深钻细研、精读深悟少。譬如,2024年办公室党组理论学习中心组共组织集中学习42次,但专题研讨交流仅有5次,且发言多为结合分管工作的表态性发言,思想碰撞和理论辨析不够。对于习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等核心要义,部分干部仅仅停留在“知道是什么”的层面,对其时代背景、科学内涵、实践要求的理解还不够深透,未能完全形成系统性的知识体系。二是在学用结合、指导实践上存在差距。理论学习与人大办公室“三服务”工作结合不够紧密,“两张皮”现象依然存在。运用新思想新理论破解工作难题的主动性和创造性不强。比如,在践行全过程人民民主重大理念方面,虽然组织代表开展了视察、调研等活动,但在如何创新方式方法,让民主实践更接地气、更具实效上,思路还不够开阔。面对县域治理中的一些难点、痛点问题,如老旧小区改造、农村人居环境整治等,办公室在组织相关视察或调研时,提出的意见建议有时未能完全跳出原有思维定式,前瞻性、针对性、可操作性有待提高,运用党的创新理论指导人大监督工作、提升监督实效的能力存在短板。三是学习形式和载体创新不足。学习方式方法较为固化、单一,习惯于开会、读报、念文件,缺乏吸引力和感染力。虽然也组织了“新春第一课”“青年干部读书班”等活动,但总体来看,“灌输式”学习多,“启发式”“互动式”学习少。特别是针对年轻干部的特点,利用新媒体平台开展线上学习、微课堂等形式探索不够。2025年上半年,我们曾计划邀请党校专家就“新质生产力”进行专题辅导,但因会务繁忙而一再推迟,最终未能落实,反映出在创新学习形式、丰富学习载体上的主动谋划和刚性执行力不足。二、在党的建设方面存在的问题与不足办公室党组始终把抓好党建作为最大政绩,但在实践中,党建工作的引领保障作用尚未得到最充分的发挥。一是党建工作与业务工作融合度不高。尽管在年初计划和年终总结中都强调党建与业务“一盘棋”,但在实际操作中,有时仍然存在“就党建抓党建”的现象。党建工作的着力点与业务工作的中心点未能实现精准对接。譬如,在制定年度党建工作要点时,虽然包含了服务中心大局的内容,但具体到如何通过党建引领提升立法调研质量、增强监督刚性、优化代表服务等,缺乏具体可行的抓手和量化考核的指标。机关党支部开展活动时,与业务工作的关联性不强,导致部分党员干部认为党建活动是“软任务”,与自己的本职工作关系不大,参与的积极性受到影响。二是党内政治生活的“炉火”不够旺。“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度虽然得到了执行,但在质量上还有待提升。批评与自我批评存在“辣味”不足、避重就轻的现象。在2024年度的组织生活会上,部分党员的自我批评满足于谈工作不足,对思想深处、党性修养方面的问题剖析不深;相互批评时,多以提工作建议代替,存在“你好我好大家好”的老好人思想,未能真正起到红脸出汗、排毒治病的效果。谈心谈话制度有时也流于形式,为谈而谈,对干部思想动态的掌握不够及时、不够全面。三是党员先锋模范作用发挥不突出。在日常工作中,党员的身份意识和标杆作用体现得还不够鲜明。部分党员满足于完成自己的一亩三分地,在急难险重任务面前,主动站出来、冲上去的劲头不足。在服务保障县人民代表大会等重大会议期间,虽然总体能够完成任务,但少数党员干部存在按部就班、标准不高的现象,缺乏“办法总比困难多”的钻研精神。在联系服务代表和群众时,党员的示范带动作用也不够明显,未能形成“一名党员就是一面旗帜”的生动局面,在深入基层一线、主动为群众排忧解难上,与人民群众的期盼还有距离。三、在整治形式主义、官僚主义方面存在的问题与不足作为县人大常委会的参谋助手和服务中枢,办公室在反对和整治形式主义、官僚主义方面负有重要责任,但自查发现,一些顽瘴痼疾仍未根除。一是服务代表联系群众存在“温差”和“落差”。有时存在重程序轻实效的倾向。对于代表提出的议案建议,在交办、催办、答复等环节上程序完备,做到了“件件有回音”,但在推动问题“事事有着落”上,跟踪问效的力度和韧劲不足。譬如,有代表连续两年就XX片区交通拥堵问题提出建议,相关政府部门也作了答复,但问题迟迟未得到根本性改观。办公室在后续督办中,仅满足于发函催办和听取口头汇报,未能组织更深入的“回头看”视察,未能一督到底,导致代表和群众的获得感不强。这种“看似重视、实则轻视”的做法,本质上是一种工作“上热下冷”的官僚主义表现。二是监督工作存在“走过场”“重形式”的现象。在组织开展执法检查、专题调研时,有时存在“被安排”的现象。调研路线、座谈对象、汇报材料多由被检查、被调研单位事先准备,听到的多是成绩和亮点,发现的深层次问题不多。2024年,在对《XX县物业管理条例》进行执法检查时,检查组虽然深入了几个“模范小区”,但对问题突出、群众反映强烈的老旧小区、弃管小区却未能覆盖,导致形成的执法检查报告“穿靴戴帽”,对全县物业管理工作的真实情况反映不够全面、不够客观,提出的建议也因此“隔靴搔痒”,缺乏针对性。三是“文山会海”现象未能得到根本性扭转。作为承上启下、协调左右的综合办事机构,办公室一定程度上存在以会议落实会议、以文件落实文件的问题。各类会议、文件、简报数量仍然偏多,占用了干部大量时间和精力。据不完全统计,2024年办公室牵头或参与筹备的各类会议达110余场次,印发各类文件、纪要、简报超过300份。有些会议准备仓促,议题不聚焦;有些文件层层转发,内容空洞,实质性举措少。这不仅加重了基层负担,也让办公室干部陷入了事务主义的怪圈,缺少时间和精力去深入基层、深入实践开展调查研究。四、在廉政风险和作风建设方面存在的问题与不足办公室始终把党风廉政建设作为一项生命线工程来抓,但对照全面从严治党的新要求,仍存在一些薄弱环节和风险点。一是廉政风险防控体系存在短板。对人大机关廉政风险的认识还不够深刻,认为人大是“清水衙门”,权力寻租空间小,从而产生了麻痹思想。风险排查不够深入,制定的防控措施有时“上下一般粗”,没有完全贴合办公室各科室、各岗位的具体职能。比如,在代表建议督办、特定问题调查等工作中,存在“人情监督”“选择性监督”的潜在风险,但在制度层面,如何通过刚性约束来防范此类风险,办法还不多、措施还不够硬。在公务接待、公车使用、办公用品采购等日常管理上,虽然有制度规定,但执行和监督有时不够严格,存在一定的廉政风险。二是少数干部担当作为精神不足,“慵懒散”现象偶有发生。干部队伍中仍然存在“等靠要”思想,工作主动性、创造性不强。有的同志习惯于当“收发员”和“二传手”,对领导交办的任务,满足于办了、转了,至于办得怎么样、转到哪里去,缺乏跟踪问效的责任心。有的同志安于现状,不愿学习新知识、钻研新业务,面对信息化、数字化浪潮,存在本领恐慌,但又缺乏学习动力。还有少数临近退休的同志,存在“船到码头车到站”的思想,工作热情和标准有所下降,影响了机关整体的干事创业氛围。三是警示教育的针对性和实效性有待增强。每年都按要求开展“510”警示教育活动,组织观看警示教育片、学习案例通报,但教育内容与人大工作特点结合不够紧密。选取的案例多为贪污腐败、工程建设等领域的典型案件,而针对人大工作中可能出现的以权谋私、玩忽职守、作风漂浮等问题的身边人、身边事案例剖析较少,未能真正触及干部思想灵魂,导致警示教育的代入感不强,震慑效果打了折扣。节前廉政提醒也多以集体谈话、下发通知为主,形式较为单一,未能做到因人施教、精准滴灌。五、在党组织领导班子和干部队伍建设方面存在的问题与不足办公室党组在抓班子、带队伍上付出了努力,但在建设高素质专业化干部队伍方面,仍存在一些亟待解决的问题。一是班子成员的表率作用发挥不够平衡。班子成员能够带头遵守各项规章制度,但在工作上,有时满足于完成分管领域的一摊事,对全局性、战略性问题的思考和谋划不够。有的班子成员陷于日常事务性工作,参加会议、批阅文件、协调事项占用了大量精力,导致深入基层、深入代表、深入群众的时间相对减少,对一线情况的掌握不够鲜活、不够直接。在攻坚克难上,班子合力尚未达到最优状态,集体研究决策时,有时存在会前酝酿不充分、会上发表意见不充分的问题。二是干部培养和梯队建设存在短板。对干部的培养缺乏长远、系统的规划。年轻干部多集中在综合性岗位,从事办文办会等工作,虽然得到了锻炼,但到立法、监督等核心业务岗位实践的机会不多,专业能力和综合素质的提升不够均衡。干部轮岗交流制度执行不够到位,有的干部在一个岗位工作多年,容易产生职业倦怠。在干部选拔任用上,视野还不够开阔,有时仍然存在论资排辈的惯性思维,导致一些有思想、有能力、有闯劲的年轻干部未能及时脱颖而出,干部队伍的源头活水不足。三是激励约束机制不够健全有效。现有考核评价体系未能完全体现“奖优罚劣”的导向。年度考核中,“优秀”等次名额有限,大部分干部都是“称职”,难以真正拉开差距,干多干少、干好干坏在结果上体现不明显,挫伤了部分干部创先争优的积极性。对干部的正向激励手段不多,除了职级晋升外,精神层面的鼓励和肯定相对较少。同时,对工作中出现的“慢作为”“不作为”等问题,虽然有批评教育,但动真碰硬、严肃问责的案例不多,约束力有待加强。以上是我们自查发现的主要问题,可能还不够全面、不够深刻。恳请巡察组的各位领导对我们的工作进行全面检视,帮助我们把脉问诊、找准病根。对巡察组指出的问题,我们将诚恳接受、照单全收,并以最坚决的态度、最务实的作风,制定整改方案,明确责任时限,逐项抓好落实,确保巡察工作取得实实在在的成效。我们将以此次巡察为契机,进一步加强和改进各项工作,努力把县人大常委会办公室建设成为让党放心、让人民满意的模范政治机关。汇报完毕。

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关于全省“三资三化”改革引发基层担忧的调研报告

关于全省“三资三化”改革引发基层担忧的调研报告自2025年以来，为应对日益严峻的财政收支矛盾、化解地方政府存量债务，X省全面启动并大力推进以“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”为核心的国有“三资”管理改革。此项改革源于兄弟省份的成功试点经验，旨在通过“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的市场化手段，系统性盘活省内高达XX万亿元的沉睡资产，构建可持续的大财政体系，为稳增长、防风险、保民生提供坚实支撑。根据X省委、省政府部署，改革于2025年4月正式印发总体工作方案，并分阶段稳步实施。截至9月底，部分地区已取得显著的阶段性成果。如省会X市“三资”总量突破X万亿元，累计盘活资产超XX亿元，实现盘活收入逾XX亿元；X市盘活“三资”XX亿元，实现有偿使用收入超40亿元。改革的顶层设计思路清晰，目标宏大，意图通过激活存量为高质量发展注入新动能。然而，在改革高歌猛进的背后，我们通过对部分市、县、乡镇的实地走访和座谈调研发现，这项自上而下、带有强烈“运动式”色彩的改革在基层执行层面正面临诸多挑战，并引发了基层干部和群众的深层次担忧。一些潜在的风险和矛盾开始显现，若不加以重视和妥善解决，不仅可能使改革效果大打折扣，甚至可能衍生出新的问题。本报告旨在梳理分析改革推进过程中暴露出的三个突出问题，并提出相应对策建议。一、目标压力传导下的执行异化风险，引发“新官理旧账，又添新窟窿”的担忧 “三资三化”改革的初衷是化解存量债务、优化财政结构，但在实践中，强力的行政推动和层层加码的考核指标，正使基层执行行为出现异化的风险。（一）为盘活而盘活，存在国有资产贱卖流失风险。改革方案提出“三个一切尽可能”的原则，措辞之“猛”，旨在打破常规、强力推进。然而，这种压力传导至基层，容易异化为“唯盘活论”的政绩冲动。部分县区为完成年度XX亿元低效无效资产盘活、新增XX亿元融资等硬性指标，存在“寅吃卯粮”、仓促上阵的倾向。在资产处置过程中，尽职调查不充分、资产评估不科学、交易过程不透明的问题时有发生。调研中一位基层国资干部坦言：“上面的要求是快，是数字，但很多资产的价值需要时间培育和市场验证。现在就像是急着把‘待嫁闺女’打折处理，就怕完不成任务被问责。”这种急于求成的做法，极易导致国有资产被低估、贱卖，造成不可逆的损失。（二）为化债而举债，存在新增隐性债务风险。改革强调严守“不得虚增财政收入、不得虚假化债、不得新增隐性债务”的三条红线，但在“资金杠杆化”的实际操作中，风险管控难度极大。基层政府在金融专业能力和风险识别能力上普遍存在短板，对于资产证券化（ABS）、不动产投资信托基金等复杂金融工具的运用，往往过度依赖外部金融机构。部分金融机构为追求自身利益，可能会设计出结构复杂、风险隐蔽的产品，将劣质资产包装上市。地方政府平台公司为促成交易，又可能通过出具“安慰函”、承诺收益回购等方式提供隐性担保，这实质上是将未来的财政收入与不确定的资产收益捆绑，形成了新的隐性债务。一个值得警惕的案例是，X县为盘活一个长期亏损的文旅项目和数栋闲置的行政办公楼，计划将其打包发行ABS产品。在时间紧、任务重的情况下，县政府聘请的第三方机构给出了一个远高于市场公允价值的资产评估报告，并设计了由县属国企担保的交易结构。该方案虽在账面上“盘活”了数百万元资产，并获得了一笔融资，但其高昂的融资成本和或有担保责任，已为未来财政埋下了重大风险隐患。这种“以债养债”“包装化债”的模式，与改革初衷背道而驰，引起了基层干部“害怕新官理旧账，又添新窟窿”的普遍担忧。（三）为指标而造假，存在数据失真风险。在目标压力的层层传导下，部分基层单位为了在考核中取得好成绩，获取更多的政策支持和资源倾斜，不惜在数据上动手脚。一些地方在资产盘活进度、债务化解成效等关键指标上虚报瞒报，通过伪造合同、虚增收入等手段制造虚假繁荣。比如，有的县区为了显示资产盘活工作推进有力，将一些尚未实际盘活的资产提前计入已完成盘活的数据中；还有的地方在债务化解方面，把一些本应计入当年债务化解额度的资金，通过违规操作转移到其他年份，以此来粉饰债务化解成果。这种数据造假行为不仅严重影响了改革的真实性和有效性，也使得上级部门难以准确掌握基层改革的实际情况，无法及时调整和优化改革策略，最终可能导致改革偏离正确方向，引发更大的风险和问题。二、产权边界模糊下的利益调整冲突，引发“改革动了谁的奶酪”的担忧 “三资”改革的核心是对各类国有资源和资产进行全面清查、确权和市场化运作。然而，大量基层资产的产权关系在历史上存在模糊地带，强力推进资产化、证券化，不可避免地触及复杂的利益格局，引发了与集体、群众的利益冲突。（一）历史遗留的产权纠纷集中爆发。在基层，尤其是农村地区，大量的山林、水域、滩涂、矿产等资源，虽然名义上属于国有，但长期以来由村集体或农户承包、使用和管理，形成了事实上的使用权和收益权。改革启动后，各地开展拉网式“三资”清查，试图将这些资源统一纳入国有资产管理并进行市场化开发。这一过程直接冲击了原有的利益平衡。我们了解到，X市在推进某处废弃矿区生态修复及文旅开发项目时，就与周边数个村庄发生了土地权属和补偿标准的争议。村民认为，矿区周边的部分土地虽未办理完善的权证，但祖辈以来一直由村里耕种和使用，理应获得合理的征收补偿，而非简单的“国有资源收回”。类似因产权不清、补偿不明引发的群体性上访和项目阻滞事件，在改革推进较快的地区已非个案。（二）群众权益保障与补偿机制缺位。改革方案强调市场化运作，但在“不用则售、不售则租”的过程中，如何保障原使用权人的合法权益，缺乏明确、统一和可操作的补偿标准与救济渠道。以林权为例，X县在盘活国有林场资源、探索“五权”打包出让模式时，虽然吸引了社会资本投入，但也影响了世代在林区从事林下经济的农户生计。一位农户反映：“林子被统一打包出让搞康养旅游了，我们以前在里面种药材、养蜂的路子就断了。给的补偿是一次性的，远不够弥补我们长期的收入损失。”这种“国家得利、企业赚钱、群众受损”的局面，极易引发群众对改革的抵触情绪，认为改革只是“少数人的盛宴”，动了普通百姓的“奶酪”，从而削弱改革的社会基础。目前公开的政策文件中，关于“三资证券化”过程中针对群众的补偿标准和资金发放落实情况信息极为匮乏，这恰恰是改革中最敏感、最需要精细化设计的环节。（三）村集体与国有资产管理的矛盾凸显。部分村集体长期对特定资源进行实际管理，形成了相对独立的管理体系和利益分配模式。在“三资三化”改革要求下，这些资源需纳入国有资产统一管理范畴，村集体担心失去对资源的管理权和收益分配权。例如，某村集体长期负责管理一片集体所有的果园，果园收益除用于村内公共事务外，还会给村民发放一定福利。改革要求将果园纳入国有资产管理后，村集体认为自身在资源管理上的经验和贡献未得到充分认可，且担忧未来收益分配方式改变会影响村民利益，进而对改革持观望甚至抵触态度。这种矛盾若不能妥善解决，不仅会影响改革的顺利推进，还可能引发村集体与政府部门之间的信任危机。（四）不同利益主体间的博弈加剧。在“三资三化”改革过程中，涉及政府、企业、村集体和村民等多个利益主体。各利益主体基于自身立场和利益诉求，在资源开发、利益分配等方面存在明显分歧。政府希望通过改革盘活资源，推动地方经济发展；企业看重资源的商业价值和开发潜力，追求经济效益最大化；村集体关注集体利益和村民福祉；村民则更关心自身权益能否得到保障。例如，在某乡镇的一个旅游开发项目中，政府计划引入大型企业进行整体开发，企业提出以较低价格获取土地使用权和相关资源开发权，村集体和村民则认为开发带来的收益应更多倾向于本地，要求提高补偿标准和增加就业机会。各方利益难以协调，导致项目推进缓慢，甚至出现暂停的情况，反映出在产权边界模糊下，不同利益主体间的博弈已成为制约改革的重要因素。三、基层能力不足下的专业技术困境，引发“好经被念歪”的担忧 “三资三化”改革是一项高度专业化、技术化的系统工程，涉及金融、法律、评估、管理等多个领域。然而，当前基层干部队伍的知识结构和专业能力，与改革的复杂要求之间存在巨大鸿沟，导致改革在落地时面临“接不住、管不好”的困境。（一）专业人才匮乏，决策科学性堪忧。县乡两级政府普遍缺乏既懂政策、又懂市场，特别是精通资产证券化、基金运作、资本招商等业务的复合型人才。在项目论证、资产定价、交易对手选择、合同谈判等关键环节，基层单位往往只能被动依赖外部“专家”或中介机构。这种信息不对称的地位，使得基层政府在合作中容易处于弱势，难以对方案的优劣、风险的高低做出准确判断。X区在筹划一个停车场及管网设施的REITs项目时，由于内部无人精通相关法规和操作流程，完全采信了某券商的方案。后经上级金融监管部门审核发现，该方案不仅收费条款极为苛刻，且底层资产的合规性存在瑕疵，若贸然发行将面临极大的法律和市场风险。这种因专业能力不足导致的决策失误风险，在各地具有普遍性。（二）监管体系不健全，廉政风险凸显。资产证券化和资金杠杆化涉及复杂的金融交易和巨额的资金流动，其过程对普通干部和群众而言如同一个“黑箱”，传统的监督方式难以穿透。尽管改革强调要建设信息化监管平台，但目前平台建设尚在起步阶段，功能远未完善。在资产评估、合作方遴选、资金使用等环节，自由裁量空间较大，容易滋生权力寻租和利益输送的腐败问题。有基层纪检干部担忧：“以前管的是看得见摸得着的资产，现在变成了各种金融产品和股权，我们怎么监督？很多东西我们自己都看不懂，更别说查问题了。”如果不能同步建立起与改革相匹配的、专业化的现代监管体系，那么这场旨在“开源节流”的改革，很可能演变为少数人侵吞国有资产的“灰色通道”。（三）技术支撑薄弱，操作规范性存疑。当前基层在推进“三资三化”改革过程中，信息化技术手段应用严重滞后。许多地区仍采用传统纸质台账和手工统计方式，既无法实现资产动态监管，也难以满足大数据分析需求。部分地区虽已建立资产管理信息系统，但系统功能单一，数据更新不及时，甚至存在多套系统并行、数据互不兼容的情况。X县在开展农村集体经营性建设用地入市改革时，由于缺乏地理信息系统（GIS）技术支持，无法准确核定地块权属边界和规划用途，导致多起土地交易纠纷。更严重的是，一些地区在资产证券化过程中，仍依赖手工计算和Excel表格进行风险评估，这种粗放式操作模式极易引发估值偏差和合规风险。技术能力的缺失不仅降低了改革效率，更可能因操作失误导致国有资产流失。综上所述，“三资三化”改革作为X省应对财政困境、探索发展新路的重大举措，其方向值得肯定。但当前在基层执行层面暴露出的执行异化、利益冲突和能力不足等深层次问题，已成为制约改革健康发展的关键瓶颈，必须引起高度重视。为确保改革行稳致远、真正实现预期目标，特提出以下建议：（一）优化顶层设计，以科学引导代替压力驱动。建议省级层面调整对下考核方式，从重“量”转向重“质”，弱化短期内盘活资产规模、融资数额等量化指标，强化对改革程序合规性、资产处置公允性、风险控制有效性的考核。建立容错纠错机制，鼓励基层在严守“三条红线”前提下，因地制宜、稳妥创新，避免“一刀切”和“运动式”执行带来的负面效应。（二）健全法治保障，妥善处理利益分享问题。加快出台关于“三资”改革中产权界定、资产评估、收益分配和群众补偿的实施细则。坚持“先确权、后盘活”的原则，组建由法律、财政、自然资源等多部门组成的专项工作组，集中解决历史遗留的产权纠纷。在涉及群众利益的资源开发项目中，探索建立“保底收益+按股分红”等长效利益联结机制，确保改革成果惠及广大群众，将改革的阻力转化为发展的合力。（三）强化能力建设，构筑专业与监督两道防线。一方面，通过“请进来、送出去”等方式，加大对基层干部的系统性专业培训，并建立省级“三资”改革专家库，为地方重大项目提供免费、公正的咨询和评审服务，弥补基层专业短板。另一方面，加快建设全省统一、公开透明的“三资”信息化监管平台，实现对资产盘活全流程的动态监控和数据留痕，并引入审计、纪检监察、人大等多方监督力量，形成监管合力，坚决防止国有资产在改革的名义下流失，确保改革在阳光下运行。

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在XX(集团)公司国企改革深化提升行动工作推进会上的讲话

在XX(集团)公司国企改革深化提升行动工作推进会上的讲话同志们：今天,我们召开这次会议,主要任务是深入学习贯彻上级关于国企改革深化提升行动的最新部署,全面总结我们公司前一阶段改革工作的成效与不足,分析当前面临的形势与挑战,并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署。目的就是要统一思想、凝聚共识、压实责任,确保公司在国企改革的攻坚之年,能够蹄疾步稳、善作善成,圆满完成各项既定目标。是8月6日,集团公司XX副总经理亲自率领检查组莅临我公司,对国企改革深化提升行动的重点任务落实情况进行了全面、细致的督导检查。检查组通过听取汇报、查阅资料和现场座谈等方式,对我公司在董事会建设、任期制契约化管理、管理人员竞争上岗等方面的工作给予了充分肯定,同时也为我们指出了需要进一步改进的方向。XX副总经理强调,要将改革任务清单转化为符合公司实际的具体措施,要将改革行动与生产经营、基建工作紧密结合,要高度重视并抓好科技创新工作。这些指导意见高屋建瓴、切中要害,为我们下一阶段的工作提供了根本遵循。我们必须深刻领会、坚决贯彻、全面落实。下面,我结合集团的指导意见和公司实际,讲三点意见。一、回顾过去,成效卓著,改革根基更加坚实自国企改革深化提升行动启动以来,公司党委坚决扛起主体责任,将改革作为破解发展难题、激发内生动力的关键一招,系统谋划、强力推进,取得了一系列阶段性成果。可以说,通过改革,公司的治理结构更趋完善,发展活力持续迸发,经营质效稳步提升。第一,聚焦治理现代化,公司发展活力显著增强。现代企业制度是国有企业活力的源泉。我们始终将完善公司治理作为改革的重中之重。一方面,我们着力厘清各治理主体的权责边界。严格按照要求,配齐建强了董事会,确保董事会“定战略、作决策、防风险”的核心作用得到充分发挥。我们对《“三重一大”决策制度实施办法》进行了系统性修订,梳理并发布了经营决策事项清单,确保党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用、董事会的决策作用和经理层的经营管理作用有机统一、运转协调。另一方面,我们全面深化了经理层成员的任期制和契约化管理。通过签订权责清晰的岗位聘任协议和经营业绩责任书,将经营指标与薪酬激励、职务升降刚性挂钩,真正形成了“有岗必有责、上岗必担责”的责任体系。这种以契约为核心的管理模式,极大地激发了经理层成员干事创业的积极性和主动性,公司决策效率和执行力得到明显提升。第二,聚焦机制市场化,人力资源效能充分释放。改革的核心是“人”的改革。我们坚定不移地推进“三项制度”改革,致力于打破身份壁垒,畅通流动渠道,构建起与市场经济相适应的选人用人机制。在管理人员选聘上,我们坚持“能上能下”的原则,全面推行管理人员竞争上岗制度,将岗位需求、个人能力与业绩贡献作为选拔任用的核心标准。截至目前,公司中层管理人员竞争上岗比例已达到95%以上,一批想干事、能干事、干成事的优秀年轻干部脱颖而出。同时,我们坚决执行末等调整和不胜任退出机制,对考核不合格或无法胜任岗位的管理人员进行调整,真正让“能者上、庸者下、劣者汰”成为常态。在员工用工上,我们坚持“能进能出”,除关键岗位外,新增用工基本实现市场化公开招聘,员工市场化公开招聘比例超过90%。通过优化岗位设置和劳动组织,人均劳动生产率较改革前提升了12%。在薪酬分配上,我们坚持“能增能减”,构建了以岗位价值为基础、以绩效贡献为导向的薪酬分配体系,薪酬增量资源重点向关键岗位、核心骨干和业绩突出人员倾斜,有效破除了“大锅饭”思想,员工的创造性和价值贡献得到了更直接的体现。第三,聚焦质效新跃升,经营业绩再上崭新台阶。改革的成效最终要体现在发展的质量和效益上。通过一系列改革举措的落地,公司的核心竞争力和盈利能力得到了实质性增强。根据最新的经营数据显示,截至2025年7月底,公司累计完成发电量29.5亿千瓦时,同比增长5.2%;实现营业收入10.8亿元,同比增长7.5%;利润总额达到1.35亿元,成本费用利润率提升至12.5%,显著高于全省同类型企业的平均水平。这些成绩的取得,绝非偶然。这得益于我们通过改革推动精益化管理,度电成本同比下降了0.015元;得益于我们加大技术改造投入,供电煤耗成功降至298克/千瓦时,这一指标不仅创下了公司历史最优水平,在区域电网内也处于领先地位。实践雄辩地证明,国企改革深化提升行动是驱动公司高质量发展的“金钥匙”,是提升企业核心竞争力的必由之路。二、立足当下,正视不足,改革任务依然艰巨在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,对标上级集团的要求,对标高质量发展的目标,我们的改革工作还存在一些不容忽视的短板和弱项。上级集团检查组的反馈意见,一针见血地指出了我们的问题所在。我们必须闻过则喜、闻过则改,以刀刃向内的勇气,正视问题、解决问题。第一,改革的系统性、协同性有待加强。当前,部分改革措施还停留在“单兵突进”的阶段,各项改革任务之间的耦合联动效应未能充分显现。例如,在将改革行动与日常生产经营、基建工作的结合上,还存在“两张皮”的现象。有时,生产部门认为改革是职能部门的事,未能将改革的理念和方法,如成本管控、效率提升等,完全融入到设备维护、运行优化的每一个环节。反之,职能部门在设计改革方案时,也存在对生产一线实际情况考虑不周、措施不够接地气的问题。这种协同性的缺失,在一定程度上削弱了改革的整体效能,导致“1+1<2”的现象时有发生。第二,科技创新的引擎作用尚未完全发挥。上级集团检查组特别强调,科技创新是促进公司高质量发展的内生动力。回顾我们的工作,虽然在研发投入上逐年增加,也建立了一些创新工作室和攻关小组,但总体来看,科技创新的引领和驱动作用还不够突出。主要表现在：一是创新体系不够健全,产学研用一体化的链条尚未完全打通,创新成果从实验室走向生产现场的转化率偏低。二是创新激励机制不够完善,对科研人员的考核评价体系仍有行政化色彩,未能完全体现知识、技术等创新要素的价值,导致顶尖人才“引不进、留不住”的问题依然存在。三是前瞻性、颠覆性的技术布局不足,我们的创新多集中在现有技术的改良和优化上,对于能源领域的前沿技术,如智慧电厂、储能技术、碳捕捉与利用等方面的探索和储备还远远不够。第三,标志性成果的总结提炼和推广不足。经过几年的改革实践,我们在某些领域,比如市场化用工、精益化成本管控等方面,确实形成了一些好的做法和经验。但遗憾的是,我们对于这些“盆景”式的成果,缺乏系统性的总结提炼和宣传推广。正如检查组所指出的,要加强典型改革经验和标志性成果的推广。我们往往是“埋头做事、疏于总结”,导致这些宝贵的经验未能上升为制度化、模式化的成果在公司内部全面推广,更不用说为上级集团的整体工作贡献我们的智慧和方案。这种“墙内开花墙外不知香”的状况,既不利于巩固改革成果,也影响了公司的影响力和品牌形象。这些问题,是前进中的问题,是发展中的烦恼。我们必须高度重视,以“钉钉子”的精神,一个一个去解决,一项一项去攻克。三、展望未来,精准发力,奋力谱写高质量发展新篇章同志们,改革已进入深水区、攻坚期,剩下的都是难啃的“硬骨头”。行百里者半九十。越到紧要关头,越要坚定信心、保持定力。下一步,我们要紧紧围绕上级集团检查组提出的要求,聚焦问题、靶向施策,以更强的决心、更大的力度、更实的举措,推动国企改革深化提升行动取得新的更大成效,全力迎接九月份XX省国资委的工作检查,确保行动圆满收官。第一,以“治理”为核心,在完善现代企业制度上实现新突破。公司的治理体系是高质量发展的“四梁八柱”。要持续深化董事会建设,进一步优化董事会成员结构,探索建立外部董事占多数的董事会,提升决策的科学性和独立性。要强化董事会向经理层授权的精准性和有效性,做到授得出、接得住、行得稳。同时,要建立健全对董事的履职评价和监督机制,确保权力与责任对等。要毫不动摇地深化“三项制度”改革,将市场化机制向更深层次、更广范围拓展。特别是在绩效考核上,要引入更加科学、量化的评价工具,实现对不同岗位、不同层级员工贡献度的精准衡量,真正让考核“指挥棒”作用发挥到极致。此外,要结合XX二期扩建项目的建设和运营,建立健全覆盖投资、建设、运营全过程的风险防控体系,确保企业在快速发展中行稳致远。第二,以“创新”为引擎,在培育新质生产力上展现新作为。创新是引领发展的第一动力。我们必须把科技创新摆在公司发展全局的核心位置,将其作为最重要的改革任务来抓。当前,我们的重中之重,就是要全力保障XX二期扩建项目的高质量推进。该项目装机容量为2x660兆瓦,采用的是国际领先的超超临界、二次再热发电技术,是XX地区能源保供的重点工程,也是我们公司转型升级的关键所在。项目自2023年底开工以来,进展顺利,预计将于2026年初实现首台机组投产并网。项目全面建成后,公司总装机容量将增加一倍以上,年发电能力将新增超过70亿千瓦时,预计每年可为公司新增营业收入25亿元以上。更重要的是,其设计供电煤耗将低于280克/千瓦时,各项环保指标均将达到国家超低排放标准,这将极大提升我们的市场竞争力和绿色发展水平。我们必须将最精干的力量投入到项目建设中,同时要以该项目为平台,积极开展数字化、智能化技术应用的研究,力争将其打造成一座技术领先、管理一流的智慧电厂。同时,要成立专门的科研攻关团队,围绕节能降耗、新能源耦合、灵活性改造等关键领域,拿出实实在在的创新成果,为公司培育新的利润增长点。第三,以“实干”为导向,在巩固提升改革成效上取得新进展。一分部署,九分落实。再好的蓝图,不抓落实也是一纸空文。首先,要建立“清单化、责任制、时限制”的工作机制。会后,相关部门要对照上级集团检查组的反馈意见和本次会议的部署,逐条逐项分解任务,形成详细的工作台账,明确责任部门、责任人和完成时限,挂图作战、对账销号。公司纪委和督查部门要加强过程监督,对推进不力、敷衍塞责的单位和个人,要严肃追责问责。其次,要加强改革经验的总结与推广。要成立工作专班,系统梳理公司在改革中形成的好制度、好做法,形成可复制、可推广的“典型案例集”,一方面在公司内部组织学习交流,另一方面主动向上级集团汇报,争取在更广范围内发挥示范效应。最后,也是最重要的一点,就是要坚持和加强党对改革工作的全面领导。要将党的政治优势、组织优势转化为改革攻坚的强大动力。各级党组织要发挥好战斗堡垒作用,广大党员干部要发挥好先锋模范作用,带头支持改革、参与改革、推动改革,凝聚起“众人拾柴火焰高”的磅礴力量。同志们,国企改革的航船正行至中流,惟有击楫勇进,方能冲出激流险滩。蓝图已经绘就,号角已经吹响。让我们以此次上级集团督导检查为新的起点,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,攻坚克难、锐意进取,全力以赴确保各项改革任务高标准落地、高质量见效,奋力谱写XX发电公司高质量发展的新篇章,为上级集团的整体事业发展做出我们新的、更大的贡献! 谢谢大家!

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县公安局局长以案促改专题民主生活会对照检查材料

县公安局局长以案促改专题民主生活会对照检查材料按照县委和县纪委关于召开以案促改专题民主生活会的部署要求，本人紧扣"深化以案促改、净化政治生态、锻造公安铁军"主题，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真对照近期发生的违纪违法典型案例，结合思想工作实际，深入查摆问题、剖析根源，明确整改方向。现将对照检查情况报告如下：一、对违纪违法案件的感想感悟及个人政治画像近期，通过深入学习上级通报的违纪违法典型案例，特别是公安系统内部发生的腐败案件，我深感震撼、深受教育。这些案件中的当事人，有的曾是公安战线上的骨干力量，有的担任过重要领导职务，却因理想信念滑坡、纪律防线失守，最终身陷囹圄，不仅毁掉了个人前程，更损害了公安队伍形象和党群干群关系。这些案例警示我们，公安队伍作为党和人民的"刀把子"，必须始终把政治建设摆在首位，任何时候都不能放松自我要求，不能触碰纪律红线。作为县公安局主要负责人，我更加深刻认识到肩负的责任重大，必须以更高标准、更严要求管好自己、带好队伍，坚决筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。对照党章党规和新时代公安工作要求，本人政治画像如下：在政治素质方面，能够始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，在政治立场、政治方向、政治原则上同党中央保持高度一致。但在将政治要求转化为具体行动的实效性上还有差距，对"公安姓党"的根本政治属性把握不够全面，有时对公安工作的政治性认识不够深刻。在能力水平方面，具备一定的公安工作经验和领导能力，能够应对日常公安工作挑战。但面对新形势下复杂多变的社会治安形势，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提升，对新技术新手段在公安工作中的应用研究不够深入，在统筹发展和安全、维护社会稳定等方面的前瞻性和战略性思考不足。在担当意识方面，能够牢记初心使命，在重大任务和关键时刻敢于挺身而出。但在面对一些历史遗留问题和复杂矛盾时，有时存在畏难情绪，缺乏"啃硬骨头"的勇气和韧劲，对基层反映强烈的一些突出问题解决不够及时有力，工作推进中存在重部署轻落实的现象。在纪律作风方面，能够严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉执行中央八项规定精神。但在日常工作中，有时存在形式主义、官僚主义倾向，深入基层一线不够经常，对民警的思想动态和实际困难了解不够深入，工作作风还需进一步扎实。二、存在的主要问题（一）坚定理想信念加强党性修养方面一是理论学习不够深入系统。对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的XX精神学习不够主动自觉，存在"以干代学"现象，学习碎片化、表面化问题突出。在学习贯彻习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述时，缺乏系统性和针对性，对"对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明"总要求的理解不够透彻，学用结合不够紧密。二是党性锻炼不够经常自觉。参加组织生活时，有时存在应付思想，开展批评与自我批评不够深刻，自我批评怕丢面子，批评他人怕伤感情。在重大原则问题上立场坚定，但在一些具体问题上党性原则性体现不够充分，存在"老好人"思想，对一些不良现象和问题批评纠正不够坚决。三是政治敏锐性有待提升。对意识形态领域的复杂形势认识不够清醒，对社会上一些错误言论和不良风气的警惕性不足，缺乏主动抵制和斗争的意识。在处理一些敏感问题时，政治判断力、政治领悟力不够强，没有充分认识到公安工作的政治属性和敏感特性。（二）严格遵纪守法加强纪法意识方面一是纪律规矩执行不够严格。对公安队伍纪律作风建设的重要性认识不够深刻，有时存在"抓大放小"思想，对一些"小节"问题重视不够。在执行各项纪律规定时，标准不高、要求不严，对个别民警的违纪行为处理不够及时坚决，存在失之于宽、失之于软的情况。二是法治思维和法治方式运用不够到位。在推进执法规范化建设上力度不够大，对一些执法不规范问题整治不够彻底。有时在处理复杂案件时，存在重结果轻程序的倾向，对执法全过程记录制度落实不够严格，对执法质量的监督把关不够细致。三是纪律教育不够深入有效。对民警的纪律教育形式单一，内容空洞，缺乏针对性和实效性，警示教育流于形式。对近年来公安系统发生的违纪违法案件剖析不够深入，没有真正做到举一反三、引以为戒，警示教育的震慑作用发挥不够充分。（三）落实一岗双责强化担当作为方面一是主体责任落实不够到位。对全面从严治党主体责任认识不够深刻，存在"重业务轻党建"倾向，对公安党建工作研究不够、部署不多、抓得不紧。在落实"一岗双责"上不够均衡，对分管领域的党风廉政建设关注不够，压力传导不够有力。二是队伍管理不够严格规范。对公安队伍中存在的突出问题整治不够坚决，对民警的日常管理监督不够到位，存在"好人主义"思想。在干部选拔任用和管理上，有时重能力轻品行，对民警的思想动态掌握不够及时，对一些苗头性、倾向性问题处置不够果断。三是担当作为不够有力有效。面对复杂严峻的社会治安形势，有时存在畏难情绪，对一些历史遗留问题和老大难问题解决不够主动。在推进公安改革创新上力度不够大，对基层首创精神激励不够，一些好的经验做法推广不够及时。在服务群众方面，还存在"门好进、脸好看、事难办"的现象。（四）保持清正廉洁强化家风建设方面一是自我要求标准不够高。虽然能够严格遵守廉洁自律各项规定，但有时存在"小节无害"的错误认识，对一些细节问题重视不够。在公务接待、公车使用等方面，有时标准不够严格，存在一定的攀比心理和特权思想。二是家风建设重视不够。对家风建设的重要性认识不足，没有把家风建设摆在重要位置，对家属子女的教育管理不够严格，没有经常性开展廉洁齐家教育。有时对家属的一些不当言行提醒不够、纠正不力，没有充分认识到家风败坏是滋生腐败的重要原因。三是监督制约机制不够健全。对权力运行的监督制约不够有力，特别是对"一把手"权力的监督缺乏有效措施。在重大事项决策、大额资金使用等方面，民主集中制落实不够充分，有时存在个人说了算的情况，廉政风险防控机制不够完善。三、存在问题的原因分析通过深刻反思，我认为上述问题的存在，主要有以下几个方面的原因：一是理想信念有所淡化。对理论学习的重要性认识不足，没有真正把学习作为一种政治责任、一种精神追求和一种生活方式，导致理想信念不够坚定，党性修养不够扎实。在日常工作中，没有始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，政治站位不够高，思想境界不够开阔。二是宗旨意识不够牢固。对"我是谁、为了谁、依靠谁"的问题认识不够清晰，群众观念和公仆情怀有所弱化。在工作中，有时更多考虑上级评价，而忽视了群众感受，没有真正把群众满意作为衡量工作成效的根本标准。深入基层、深入群众不够经常，对群众的急难愁盼问题了解不够深入，解决不够及时。三是责任担当不够强烈。面对新形势新任务新挑战，有时存在安于现状、怕惹麻烦的思想，缺乏攻坚克难、开拓创新的勇气和魄力。在其位谋其政、尽其责的意识不够强，对一些难啃的"硬骨头"缺乏钉钉子精神，工作推进不够有力。对公安队伍建设的责任感使命感不够强烈，没有真正把从严管党治警的责任扛在肩上。四是纪律观念不够严明。对党风廉政建设的重要性认识不够深刻，纪律规矩意识有所松懈，自我要求不够严格。在日常工作和生活中，有时放松了对自己的要求，对一些不良现象和行为警惕性不够，缺乏防微杜渐的意识。对党纪国法的敬畏之心不够强烈，没有真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。五是制度执行不够严格。对各项规章制度的重要性认识不够，存在重制定轻执行的现象。在制度执行过程中，有时存在打折扣、搞变通的情况，没有真正做到一把尺子量到底。对制度执行的监督检查不够到位，问责不够有力，导致一些制度形同虚设，没有发挥应有的约束作用。四、下步工作措施针对以上问题和原因，我将采取以下整改措施：（一）强化理论武装，筑牢思想根基一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。制定个人学习计划，每周至少安排2个半天系统学习，每月撰写1篇学习心得。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。二是严格落实"第一议题"制度。带头参加党委理论学习中心组学习，主动讲好专题党课。坚持学思用贯通、知信行统一，把学习成果转化为谋划工作的思路、推动工作的举措、解决问题的能力，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是加强党性锻炼，严格执行组织生活制度。认真参加"三会一课"、民主生活会、组织生活会等活动，严肃开展批评与自我批评。自觉接受组织监督，不断提高党性修养，始终保持共产党人的政治本色。（二）严守纪律规矩，强化纪法意识一是带头学习党章党规党纪和国家法律法规。每季度组织一次专题学习，每年给全体民警上一次廉政党课。深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对"四风"。二是强化纪律作风建设，开展纪律作风专项整治行动。对发现的问题立行立改。严格执行公安各项纪律规定，带头规范执法行为，提高执法公信力。加强对执法全过程的监督管理，确保执法公正廉洁。三是深化警示教育，组织民警定期学习违纪违法典型案例，特别是公安系统内部的腐败案件，深刻剖析原因，汲取教训。每半年组织一次警示教育大会，用身边事教育身边人，筑牢拒腐防变的思想防线。（三）压实一岗双责，勇于担当作为一是认真履行全面从严治党主体责任，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。每季度专题研究一次党风廉政建设工作，每月听取一次分管领导党风廉政建设情况汇报，推动"一岗双责"落到实处。二是加强公安队伍建设，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善队伍管理监督机制。严格执行干部选拔任用制度，树立正确用人导向，打造忠诚干净担当的公安铁军。加强对民警的人文关怀，帮助解决实际困难。三是聚焦主责主业，勇于担当作为，全力维护社会大局稳定。深入推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。深化"放管服"改革，推出更多便民利民措施，不断提升群众安全感和满意度。（四）涵养清廉家风，筑牢廉政防线一是严格自我要求，带头廉洁自律，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，管好自己、管好家人、管好身边人。坚决抵制各种不正之风和腐败现象，不搞特权、不谋私利，做清正廉洁的表率。二是重视家风建设，定期开展家庭廉政教育，教育引导家属子女遵纪守法、廉洁齐家。订立家规家训，自觉接受家属监督，共同筑牢家庭廉政防线。坚决防止和反对特权思想、特权现象，管好亲属和身边工作人员。三是健全监督制约机制，完善重大事项报告、述职述廉等制度，自觉接受各方面监督。加强对权力运行的制约和监督，规范决策程序，严格执行民主集中制，确保权力在阳光下运行。以上是我的对照检查，可能还存在认识不到位、查摆不深入、剖析不深刻的地方，恳请各位领导和同志批评指正，我将虚心接受、认真整改。

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