公文写作

机关公文写作公文:经国之枢机典论:论文曹丕盖文章，经国之大业，不朽之盛事。年寿有时而尽，荣乐止乎其身。二者必至之常期，未若文章之长时。前言习近平总书记对党政机关办公室干部提出了“五个坚持”的要求：“坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守”。前言：机关办公室工作离不开公文处理和写作：机关办文、办会、办事“三办”工作，都以办文开始，以办文结束。办公室“三办”工作原则：于法周延，于事简便。机关公文写作内容：机关公文文种及格式机关公文写作思维模式机关公文写作基本技巧一、机关公文文种及格式（一）公文的概念及属性公文：一般指党政机关、社会团体和企事业单位在处理各种公务时使用的书面文字工具。党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。有5个共同的属性：一是策令性；二是程式性；三是专任性；四是时效性；五是作者与阅者的特定性。一、机关公文文种及格式（二）机关公文种类公文是一个独立的文体，由若干具体的公文组成，由于具体的公文性质有别、用途不同，故为每个具体的公文规定了专门的名称，一般将这种具体的公文名称称为文种。党政机关有15种：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。一、机关公文文种及格式（三）近似文种辨析（一）决议和决定。近似在“决”字上，均属决策性文件，都是下行文。不同点：决议必须经过会议集体讨论并表决通过；决定则不一定，可以由会议集体讨论通过，也可以由机关直接做出。（二）公告和通告。近似在“告”字上，均属告知性文件，均可通过媒体、网络等方式公开发布。不同点：制发者、发布内容、公布的范围不同。（三）通知和通报。近似在“通”字上，均属告知性文件，都是下行文。不同点：通知是知照性文件，则重于直提要求、明确界限、知道办理；通报是陈述性文件，则重于说明介绍、陈述情况，有指导性通报（对下步工作提出要求）、情况性通报（不提任何要求）。（四）函和便函。近似在“函”字上，二者适用、内容没用实质区别。不同点：函是法定公文文种之一，在行文时必须具备法定公文的标印格式；便函即简便的书信，不是法定公文文种，没有特定的标印格式，有抬头、正文、落款、日期即可。（五）请示和报告。均属上行文，不同点：功能作用、适用范围不同。一、机关公文文种及格式（四）机关公文格式党政机关公文，一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等18要素组成。一、机关公文文种及格式公文各要素层次用字表：一、发文字号(3号仿宋体)二、“签发人”(3号仿宋体)领导姓名(3号楷体)三、标题(2号小标宋体)四、主送机关(3号仿宋体)五、正文(3号仿宋体)第一层一、（3号黑体或仿宋体）；第二层(一)（3号楷体或仿宋体）第三层1.（3号仿宋体圆点用全角）；第四层（1）（3号仿宋体）。六、附件说明（3号仿宋体）七、发文机关署名和成文日期（3号仿宋体，数字用宋体阿拉伯数字）八、附注（3号仿宋体）九、附件（3号黑体，多个附件的数字用阿拉伯数字）十、抄送、印发机关及印发日期（4号仿宋体）推荐使用方正字体一、机关公文文种及格式公文格式的技术、印刷、用纸要求：1.公文的汉字从左到右横排，少数民族文字按照其书写习惯排印。2.公文用纸幅面规格，采用国际标准A4型（长297mm、宽210mm）.3.公文用纸天头（上白边）为37mm±1mm，订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为156mmx225mm（不含页码）；正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。4.组成要素要求齐全清楚、排列科学、眉清目秀、符合标准。公文眉首：由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等6项要素组成。公文主体：由标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注等8个要素组成。有附件的，要在正文之后，落款之前，注明附件的名称和件数，不能只写“附件如文”“附件x份”，附件名称之后不加标点符号。公文版纪：抄送机关、印发机关和印发日期等3个要素组成。此外，页码。一、机关公文文种及格式（五）公文标题写法标准式：公文标题一般由发文机关+事由+文种名称3部分构成。发文机关名称用全称或标准简称，在发文机关与事由之间加介词“关于”，在事由与文种名称之间加一个助动词“的”。公文标题通常是由一个偏正词组构成，以文种名称为中心词，前面加发文机关名称和事由作为限制成分。特殊形式：1.双项式。由发文机关+文种名称、事由+文种名称两部分构成。2.转文式。由发文机关+被批转（或转发）文件的标题+文种名称3个要素组成。3.新闻式。主要是简报、调查报告和讲话稿等公文使用，表现比较随意，文字比较活泼，有一个标题的，也有正副两个标题的，正标题反映正文的中心内容，副标题说明反映的单位、时间、人物和事件。4.附加括号式。在标准式公文标题下面，正中位置加一个圆括号，括号内注明某年某月某日经某会议讨论通过或批准的字样。这种标题主要适用于，经会议集体讨论通过，且无红色版头又无主送机关标识的决议、决定以及条例、规定、制度、办法等法规性文件。一、机关公文文种及格式（五）公文正文写法正文是公文具体叙事、明理、提出要求的文字表达部分，一般由开头、主体、结尾3部分构成。1.开头。主要包括：引据；背景、原委；概述情况；篇前撮要；明了目的等。2.主体。主要包括：针对问题进行分析，在分析问题、阐明道理的基础上，提出解决问题的办法；直陈要求、意见；提出主张、列摆措施、讲明办法等。3.结尾。用语要根据不同文种的需要而异，不可千篇一律。如，上行文的请示，一般可用“当否，请审示。”意见一般可以用“以上是否可行，请批示。”等；下行文的通知，一般可用“特此通知。”，批复一般可用“此复。”等；平行文则一般可用“为荷”“为盼”“特此函复”等。范例一云南省人民政府关于切实加强人大代表建议政协提案办理工作的通知各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：XXXX年云南“十三五”开局之年。全省政府系统要以邓小平理论、XXXXXX为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕XXXXXX战略目标，不断增强政府公信力和执行力，努力为人大代表、政协委员和政协参加单位依法履职提供优质高效服务，促进全省经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。现将有关事项通知如下：一、加强组织领导（略）二、坚持改革创新（略）三、采取有力措施（略）附件：省X届人大X次会议代表建议和省政协X届X次会议提案（云南省人民政府印章）XXXX年X月X日范例二第X届云南省人民政府第X次全体会议通知省直各委、办、厅、局，各有单位：第X届云南省人民政府决定召开第X次全体会议，研究XXX(会议内容)。现将有关事项通知如下：一、时间二、地点三、参会人员（见附件）四、新闻报道请XXXXXX安排报道。五、注意事项（一）请各参会人员提前15分钟进入会场，并按照《会议须知》（会场印发）有关要求，认真参加大会及分组讨论。（二）请各单位于X月X日（星期X）XX：XX以前，将参会领导姓名、职务反馈省政府办公厅省长办公室。附件：参会人员名单（云南省人民政府办公厅印章）XXXX年X月X日（联系人及电话：XXX0871—XXXXXX）范例三云南省人民政府关于加强政府自身建设的情况报告国务院：加强政府制度建设和管理创新，是深入贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是加强政府自身建设、建设人民满意政府的重要任务。自2007年以来，云南省人民政府在制度建设方面每年确立一个主题，先后制定和实施了法治政府四项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度，2010年又准备实施效能政府四项制度。目前，以制度建设为核心的政府自身建设有一些新进展。现将有关情况报告如下：一、基本内容（一）法治政府四项制度（二）责任政府四项制度（三）阳光政府四项制度（四）效能政府四项制度二、主要成效通过实施法治政府、责任政府、阳光政府各项制度，全省各级政府行政行为进一步规范，机关作风明显好转，政府工作更加公开透明，工作效能显著提高。（一）实施法治政府四项制度，政府行政行为进一步规范（二）实施责任政府四项制度，机关作风明显转变（三）实施阳光政府四项制度，政府工作更加公开透明范例三三、下一步工作当前和今后一段时期，云南省人民政府将把各项制度的落实作为加强政府自身建设的重要内容，采取有力措施，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。一是加强对落实各项制度的组织领导。二是认真抓好落实各项制度的督促检查。三是进一步加大行政问责力度。四是充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。五是继续深化行政审批制度改革。六是制定科学的政府绩效评估体系。云南省人民政府办公厅二〇一〇年二月八日范例四关于开展省政府驻外办事处津贴补贴专题调研的请示同志：为贯彻落实中纪委等6部委《关于做好省（自治区、直辖市）直机关驻外地单位规范津贴补贴工作有关问题的通知》（中纪发〔2011〕9号）精神，进一步做好省政府驻外办事处规范津贴补贴工作，建议就省政府驻外办事处（北京、上海、广州、深圳、成都、重庆、攀枝花、湛江、广西共9个办事处）规范津贴补贴工作开展专题调研工作。具体方案如下：一、调研任务二、调研组成员三、调研方式四、时间安排当否，请审示。 厅人事处2012年11月5日二、机关公文写作思维模式（一）构建四个方面的思维维度1.建立主体维度（政府、企业、民众）；2.建立系统维度（系统的整体—部分—整体）；3.建立时空维度（时间、空间、自然、人文）；4.建立主旨维度（宏观理念、中观意识、微观常识）。二、机关公文写作思维模式（二）机关公文写作思维特点：1.公文内容以逻辑思维为主；2.公文主旨以辨证思维为主；3.公文脉络以系统思维为主；4.公文角度以对象化思维为主；5.公文形式以程式化思维为主；三、机关公文写作基本技巧主旨——灵魂，结构——骨架，材料——血肉毛泽东《给胡乔木的信》的启示：过程三步骤，内容三要素，要求三标准，达到三目的。三步骤：第一步，收集材料，熟悉情况；第二步，边看边想，形成成套思路；第三步，下笔成文，一气呵成。三要素：观点、材料、修辞。即古人讲的：义理、考据、辞章。三标准：即，准确性；鲜明性；生动性。三目的：即，引人看；看得懂；说服人。三、机关公文写作基本技巧（一）机关公文写作的基本要求。有5个方面：一是主旨鲜明；二是内容真实；三是表述精准；四是文字简洁；五是格式规范。（二）机关公文写作基本技巧。1.篇前撮要；2.标题点睛；3.直笔显旨；4.驾驭材料；5.硬接硬转；6.条块结构；7.篇段合一；8.琢玉成器。三、机关公文写作基本技巧1.篇前撮要：也叫倒悬法。旨在一篇文章的开头处，用简明扼要的语言，把全文的内容、总的观点、中心思想概括出来，这样可以使人得到一个总的概念，一下子抓住文章的要领，便于阅读全文和掌握全文的精神实质，达到纲举目张、提纲挈领的目的。文章的每一部分前面也应该这样写。古人：立片言以居要,乃一篇之警策。三、机关公文写作基本技巧2.标题点睛：标题是文章的眼睛，看人先看眼，看文先看题，题好文一半，标题的好坏，对于文章的成败，不可小视。事务性公文标题：按照规定的格式，发文机关+关于+事由+的+文种。关于介词“关于”的用法，“的”用法。政务性公文标题：概述文章的核心观点和主要内容。政务性公文标题常用8式：概述式；关于式；论题式；口号式；对偶式；设问式；比喻式；数字式。三、机关公文写作基本技巧3.直笔显旨旨即主旨，就是文章全部内容所要表现的核心观点和中心思想，是全篇的灵魂和统帅。直笔相对曲笔，文学作品讲究曲笔，公文贵在直笔，有的少数外交公文，采用曲笔，比如一些照会。显旨5技术：（1）标题显旨；（2）篇前显旨；（3）结构显旨；（4）材料显旨；（5）行文显旨。三、机关公文写作基本技巧4.硬接硬转古人作文讲究起承转合，文章接榫转折之处，需要用连接词、句和段来承上启下，使之过度自然，以不露痕迹为妙。但也有不同的观点，比如梁实秋的老师徐锦澄：作文忌用过多的虚字，该转的地方硬转，该接的地方硬接。文章便显得朴拙而有力。两种观点，对应两种美—秀美与壮美，以巧为美与以拙为美。写散文，这两种观点都有道理写公文，应该提倡硬接硬转，讨论程序发言，去掉承上启下的套话、废话，直接陈述自己的观点。考察材料、个人总结等表明身份和文种的材料，文中不用重复身份、考察和总结的过程。通知、汇报材料等，文种第一段末，可去掉现将有关事项通知和汇报如下。视情况，可以将每部分的“篇前撮要”和段末收束的话去掉，直陈文意，意尽则止。三、机关公文写作基本技巧5.条块结构。一般来讲，公文的结构，包括开头、正文、结尾三部分。开头，是公文的起点，起着定调的作用。写法：开篇点题法、总结概括法、提出问题法、欢迎感谢法、上承讲话法等5种。正文，是公文的主体，主要讲述工作思路、措施和要求。写法：两块、三块、多块等。结尾，主要任务是托住全篇。写法：总结法、号召法、展望法、希望法、激励法、感谢法、要求法等。三、机关公文写作基本技巧事务性公文：有固定格式，按照格式来写。政务性公文：如调研报告、讲话稿、理论文章等，结构形式主要有3种。结构之一：传统的条块结构。提出问题、分析问题、解决问题。即：问题、原因、对策；现状、问题、对策；总结、部署、保障；成绩、打算、请求等。逻辑严密，符合认识规律，利于提出问题，写法上不利于阐述对策，易混。结构之二：实用的条状结构。以对策为结构，每条对策分别写出一部分。每个部分，先写基本情况、再写问题、分析原因、提出对策。有利于提出对策，但是略显沉闷，不利于接受。结构之三：宏大的复合结构。如，党的十八大报告结构三原则：一是要显旨。二是要谐理。三是严密。三、机关公文写作基本技巧6.驾驭材料驾驭材料之法：第一，围绕主题广集材料。第二，逐条概括，精心选材。筛选有用材料“新、实、典”。第三，逻辑归类显主旨。一般归纳成3至5类，每一类再归纳出一句话，文章各部分就基本成形了。把各部分再上升一个层次，文章的主题就形成了。主题和层次形成后，与初衷对照，再做相应的调整和补充。辨证唯物主义认识论在公文写作上的体现:内容决定形式，感性认识上升为理性认识，文有法、无定法。提纲挈领、纲举目张，观点与材料有机结合，有个性、有价值。三、机关公文写作基本技巧7.篇段合一围绕主旨组织文字，文字说明主旨。行文之法:段头显旨，起句立论，接局总论，点轴扇开，硬接硬转，意尽则止，末句压轴。比如，十八大报告各段的写法。各段、各部分和全篇的写法是一致的，把各段、各部分、各层次的意思展开，就成一篇完整的文章。各段、各部分和全篇写法的一致性，使报告通篇形势统一，文气贯通，环环相扣，气势如虹。三、机关公文写作基本技巧8.琢玉成器玉不琢，不成器。文章是改出来的，文章不厌千回改。修改文章，如同玉琢，石之精英谓之玉，含玉之石，未琢之玉，谓之璞。大匠不示人以璞。玉石原理：行文简浅显典，做事诚平实恒。避免硬伤：忌政治性、法律性、业务性错误，忌与事实有出入，内在逻辑混乱，老调重弹，时间、数字差错，词语不连贯、语病等。避免低级错误：错别字，标点符号错误等。范例五：毛泽东《给胡乔木的信》从毛泽东《给胡乔木的信》看公文写作的基本要求1957年12月毛泽东主席为起草中共中央、国务院关于除四害讲卫生的通知,给胡乔木同志写了一封信,全文如下：乔木同志：除四害通知尚有缺点，不扎实，轻飘一些。这是因为没有研究各地已经取得的丰富经验，你脑子里对此问题还很不懂的原故。现在有大批经验了，可用一个星期的时间将全国各省、市、县见于报纸的经验一齐找来仔细看一边，边看边想，形成成套思想，然后下笔成文。至少改三遍、五遍，找彭真、刘仁及北京有经验的除害干部二三人及科学家二三人开一二次会，发表意见，修正文字，字斟句酌，逻辑清楚，文字兴致勃勃。文字可以长一点，达一千字至二千字左右也可以。总之使人看了感觉解决问题，百倍信心，千钧干劲，行动起来。内容要把人人振奋，改造国家，带动消灭人病、牲口病、作物病的道理讲清楚，这是理论。然后讲办法，也要讲得入情入理，使人觉得切实可行，没有外行话。要写这一部分，也要认真研究，下苦功钻一下。然后讲到书记动手，报纸、刊物、广播、定期扫除、定期检查等事，作为结束。两个星期内写好、通过、发出也就好了。送我看一次。毛泽东十二月二十五日八时范例六毛泽东：党委会的工作方法（1949年3月13日）这是毛泽东在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上所作的结论的一部分。一、党委书记要善于当“班长”。二、要把问题摆到桌面上来。三、“互通情报”。四、不懂得和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对。五、学会“弹钢琴”。六、要“抓紧”。七、胸中有“数”。八、“安民告示”。九、“精兵简政”。十、注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作。十一、力戒骄傲。十二、划清两种界限。范例七例5：中央八项规定一、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。范例八中共中央、国务院关于除四害讲卫生的指示（一九五八年二月十二日）一个以除四害为中心的爱国卫生运动的高潮已经在全国形成。除四害、讲卫生的根本要求，如全国农业发展纲要所说，是要达到消灭疾病、人人振奋、移风易俗、改造国家的目的。为了领导好以除四害为中心的爱国卫生运动，各地应当切实注意以下几个问题：（一）除四害讲卫生的运动必须同城乡生产相结合，使运动直接为生产服务，并且把除四害讲卫生的计划放在总的生产建设的计划之内。（二）在除四害、讲卫生的运动中，必须使群众力量和技术力量相结合，使突击工作和经常工作相结合。（三）除四害讲卫生运动的决定关键，在于党的领导。各地方各单位的规划必须适合本地方本单位的情况。实现计划的时间要看群众运动发展的状况。各省、市、自治区和专区都必须在今年上半年定出本区的除四害、讲卫生、消灭重要疾病的年度计划和长期计划。十年看三年，三年看头年，只要各级党政组织认真负责，雷厉风行，坚持到底，我们就一定能够在今年内为这一工作打下巩固的基础，在几年内消灭四害，基本上消灭危害人民最严重的疾病，使全国的卫生状况大为改观。根据一九五八年二月十三日《人民日报》刊印范例九：毛泽东：工作方法六十条(草案)(一九五八年一月)(三十六)概念的形成过程，判断的形成过程，推理的过程，就是调查和研究的过程，就是思维的过程。(三十七)文章和文件都应当具有这样三种性质:准确性、鲜明性、生动性。(三十八)不可以一切依赖秘书，或者“二排议员”。要以自己动手为主，别人帮助为辅。(三十九)学点自然科学和技术科学。(四十)学点哲学和政治经济学。(四十一)学点历史和法学。(四十二)学点文学。(四十三)学点文法和逻辑。(四十四)建议在自愿的原则下，中央和省市的负责同志，学一种外国文。争取在五年到十年的时间内达到中等程度。(四十五)中央和省的主要负责人，可以设置一名学习秘书。(四十六)外来干部要学本地话，一切干部要学普通话。范例十：中国共产党云南省第九次代表大会报告一、凝心聚力、克难奋进，圆满完成省第八次党代会确定的目标任务二、坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展三、统筹兼顾、重点突破，加快推动经济社会发展实现新跨越四、加强和改进党的建设，为推动科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证。范例十：中国共产党云南省第九次代表大会上的报告第三部分重点任务9个排比句：（一）兴产业、调结构，壮大发展实力；（二）谋长远、增后劲，夯实发展基础；（三）抢机遇、扩开放，拓宽发展空间；（四）强统筹、促协调，构建发展新格局；（五）抓改革、推创新，增强发展动力；（六）顺民意、惠民生，共享发展成果；（七）重文化、强引领，增强发展软实力；（八）建生态、重保护，改善发展基本条件；（九）聚人心、汇民智，凝聚发展强大合力。范例十一：政府工作报告对2016年的工作安排省人民政府要坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，着力推进结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我省社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。谢谢！