农村集体经济讲话与文章汇编

目录在市发展壮大村集体经济暨推动空壳村摘帽工作会议上的讲话市委副书记、代市长刘海涛2019年4月12日同志们：这次会议的主题是安排部署推进全市发展壮大村集体经济工作和推动空壳村摘帽工作。按照会议的安排，下面，就如何发展壮大村集体经济，围绕农村集体产权制度改革、村集体“清化收”工作和农村“三资”管理工作，讲三个方面的意见。一、提高认识，继续推进农村集体产权制度改革年初以来，在市委、市政府的领导下，各乡镇把农村产权制度改革工作纳入重要工作日程，市业务主管部门深入基层，加强指导，取得较好成效。截至目前，村集体经济组织清产核资、成员界定、劳龄登记工作已经基本完成。下步要抓好三项工作：一要认真回头看，检查、完善成员界定和劳龄登记结果。成员界定和劳龄登记是产权制度改革的基础性工作，涉及到每一个农民的切身利益，要尽可能地避免错误，要对成员界定和劳龄登记结果进行全面的公示，发现错误，及时纠正，保证成员界定和劳龄登记的准确性。二要适时转段，递进式地开展经营性资产折股量化工作。我市村级集体经济组织经济实力差异较大，有的村经济实力比较雄厚，经营性资产可以折股量化；有的村无经营性资产或资不抵债，不能进行折股量化。能够折股量化的村要做更加细致的工作，加快工作进度，乡镇政府和市业务主管部门要跟进指导到位，成熟一个，折股量化一个。前期工作中，有的村干部由于认识偏差，有意识的压低经营性资产数额，不想在本村开展折股量化工作。会后，各乡镇政府要对各村清产核资结果进行一次全面的审核，进一步确认清产核资的结果，如有偏差，坚决纠正，决不允许出现应折股量化而不进行的问题。不能进行折股量化的村要暂时维持现状，做好清产核资工作，待条件成熟后进行折股量化。三要分层次建立新型村集体经济组织。按照省和哈市的部署和我市的工作安排，9月末之前要全面完成产权制度改革工作。扣除农忙时间之外，有效工作时间不足3个月，时间并不充裕，所以一定要抢前抓早，早安排、早部署。凡是不能进行折股量化的村，7月末之前要完成农村经济合作社的组建工作。凡是进行折股量化的村，9月末之前要完成农村股份经济合作社的组建工作。各乡镇政府要与市业务主管部门保持密切的联系，随时研究新问题的处理意见和解决办法，尽可能少走弯路或不走弯路。二、下定决心，真抓实干，向“清化收”要效果做好“清、化、收”工作是发展壮大村集体经济必经之路，特别是新增地源收费，能从根本上解决村集体经济组织所面临的困境，能将村集体经济导入良性循环的发展轨道。一要突出重点，做好清理发包合同工作。这次清理的重点要放在承包合同的清理上。要下定决心、排除万难，坚持因村制宜、因事而宜，以村为单位，按照分类清、处置清的目标，进行全面清理。对显失公平、价格偏低的承包合同，要以协商的方式修订，让承包人补交承包费。对程序违规的，要依法废止收回，重新竞价发包。对存在争议的或违约且协商不成的履行仲裁或诉讼程序依法裁决或判决。各乡镇要立即开展承包合同清理，在7月底前完成该项工作。二要攻坚克难，解决新增地源收费问题。对家庭承包之外的土地纳入合同管理，收取承包费，这是我市农村经济工作的瓶颈，要下功夫，使真劲，确保取得预期效果。一是做好宣传教育。新增地源发包收费是调节土地公有制前提下的土地占有不均衡的措施，是发展壮大村集体经济的需要，是新型农村集体经济组织创造收益、按股分红的需要。要让广大干部群众充分认识到对新增地源建立承包关系是《农村土地承包法》规定的，是国家政策规定的，是其他方式承包的主体内容。省、哈市和我市制定的《关于扎实推动村级集体经济发展的实施意见》都对新增地源做出了有偿使用的规定。二是加大工作力度。要采取各种有效方式，营造新增地源签订承包合同、交纳承包费的舆论氛围。要制定切实可行的措施，保障村集体、保障经营人权益，公平对待每一个承包人。对不配合工作甚至对抗工作的要采取法律程序加以解决。三是注意工作方法。要召开村民代表会议，在参照市里指导价格的基础上，议定本村各类土地的承包费标准、现土地经营人签订合同并交纳承包费实现等具体事项，对议定事项要张贴公告，履行公开告知义务。对限定期限内不签订承包合同、不交纳承包费的，要逐户下达限期签订承包合同交纳承包费的书面通知，并按法定程序予以送达。对收到书面通知仍不签订合同不交纳承包费的，村委会应向市农村土地承包仲裁委员会提请仲裁或向人民法院提起诉讼。同时，各乡镇要指导好各村确定适中的承包费，即要考虑农民的承受能力，又要考虑村集体发展壮大集体经济的需要，还要考虑新型集体经济组织成员的利益再次分配。各乡镇、各村集体经济组织一定要把程序履行到位、具体工作落实到位，做到有理有利有节。三要依法依规，采取有效措施回收债权。省、哈市出台的《关于扎实推动村级集体经济发展的实施意见》对回收债权工作也做出了规定，要充分利用这个契机，积极行动起来，壮大村集体经济实力。各乡镇、各村要对债权债务进一步核实，对账内应收款和应付款同时挂账的，要核实情况，予以并账；对账实不符的及时纠正并公示；重点对无偿占有集体资产资源的、长期拖欠集体资金的，要采取政策、法律手段，勒令限期归还；对拒绝配合、逾期不缴款的，要依法收回集体资源重新竞价发包。要重点加大农户陈欠收缴力度，及时下发收缴陈欠通知书，入户催缴陈欠。四要加大力度，化解村级债务。村集体沉重的债务包袱，严重的制约了村集体经济的发展，在“清、化、收”的推进过程中，要把化解村级债务纳入重要工作日程。针对各村的不同情况制定化解债务的具体措施，积极回收债权偿还债务，开展新增地源收费偿还债务工作，处置村集体闲置资产抵付债务，允许现土地经营人利用在村集体的存款或用其他存款户的存款拉拽交付承包费的方式偿还债务。三、强化措施，做好“三资”管理，切实保护集体资产通过前期的清产核资工作，村集体的资金、资产、资源基本上做到底数清楚，为今后的“三资”管理奠定了良好的基础。一要以制度保障“三资”管理的规范。村集体经济组织要依据《黑龙江省农村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省农村集体经济组织资产管理条例》，建立严格的财务管理制度、资产资源管理制度、民主监督管理制度、经济业务账内核算制度、预决算制度、资金使用限额申请审批制度等，一切经济行为均在制度约束之内进行。二要全面实行民主监督、民主管理。建立配齐村务监督委员会，发挥村务监督委员会的职能作用，充分行使民主监督权利，定期公布账目，重大事项，履行民主议定程序议决，使集体经济的管理能够做到成员参与、透明公开。三要职能部门充分行使监督管理职责。市、乡农村经济管理部门要根据自身职能，切实加强对村集体资金、资产、资源的监督管理，指导村集体经济组织完善各项规章制度，建立监督检查、工作运行、财务监控等机制，通过行使票据审查、常规审计、重点审计等职能，严肃财经纪律，达到保护村集体资产、增强村集体经济实力、维护成员权益的目的。各乡镇、市业务主管部门要立即着手研究，拿出具体的管理措施，坚决不允许出现资金体外循环、滥用、侵占、挪用、截留、损失浪费等违规违纪问题。同志们，发展壮大村集体经济，推动空壳村摘帽工作，时不我待，势在必行，我们一定要抓住这个有利机遇，趁势而上，努力工作，为我市农村集体经济发展做出新的更大的贡献。在全县发展壮大村级集体经济暨党建引领管护区（林场）经济转型发展推进会议上的讲话县委书记吴福林（2018年8月29日）同志们：根据6月13日县委常委会研究确定的意见，我们召开这次全县发展壮大村级集体经济暨党建引领管护区（林场）经济转型发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实地区6月30日至7月2日漠河现场会精神，客观回顾发展历程，深入分析工作中存在的突出问题，进一步研究新形势下发展壮大村级集体经济和党建引领管护区（林场）经济的思路及办法，通过加强党的领导、建强党的基层组织，有力保障村级集体经济和管护区（林场）经济健康转型发展。刚才，力勇副县长传达了地区推进会议精神，部分乡镇村、林场、村党支部书记和相关单位作了交流发言，县委与各乡镇签定了发展壮大村级集体经济责任状。特别是为扎实做好村级集体经济的统筹协调工作，组织部门精心设计印制了《呼玛县发展壮大村级集体经济规划汇编》和《呼玛县发展壮大村级集体经济材料汇编》，这两本书已提前发给了大家，希望大家认真学习相关政策，相互借鉴、务实谋化，按照既定目标，抓好推进落实。下面，就进一步抓好发展壮大村级集体经济和党建引领管护区（林场）经济转型发展工作，我讲两点意见。一、关于发展壮大村级集体经济工作党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，其二十字方针第一句就是产业兴旺，核心要义就是要通过发展产业来壮大村级集体经济，只有集体经济壮大了，才能实现生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标。呼玛是农业县，农村总数占全区的三分之二，可以说是体量大、基础薄、任务重，也是全区重点关注的县。作为一个农业县，只有农村经济社会发展了、基层组织组织力提升了，才能建设一个繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽的新呼玛。近两年来，我们在抓村级集体经济过程中，注重从村情实际出发，做了很多打基础、利长远、惠及大多数农民群众的工作，有力助推了集体经济的健康发展。一是各级党组织思想转变了，重视程度提高了。习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。在全省组织工作座谈会上，张庆伟书记强调，要“抓住脱贫攻坚、乡村振兴、农村土地确权和集体产权制度改革等重要机遇，盘活集体资产资源，拓宽集体增收渠道，激发集体经济活力”。地委高度重视发展壮大村级集体工作，苏春雨书记多次深入农村调研，亲自研究、亲自部署、亲自指导，亲自上手抓发展壮大村级集体经济工作。县委在去年就召开过两次推进会议，常委会也进行了专题研究，在全区率先制定了发展壮大村级集体经济三年规划，确定了“富村13种模式”发展路径，并列支专项资金用于发展壮大村级集体经济，县委组织部和农业局牵头推进，乡村也逐级制定了发展规划，多次召开会议研究推进思路，明确了办法和措施，调动了村干部和农民群众的积极性，全党抓村级集体经济、全员参与农村发展建设的氛围已基本形成。二是村集体经济发展提速了，经济总量扩大了。在农村经济体制改革的旧时期，我县大部分村在承包到户时，往往对集体资产处置采用一分了之的简单化办法，经营性固定资产也瓜分到户，村集体失去了统一经营的资源和资产，使村级集体经济经历了很长时间的萧条期和阵痛期。随着市场经济的快速发展、基层党组织阵地的逐步加强和各项政策的落地，个别村有了一定的经济积累，比如说通过出租集体土地、农机设备等。村里有钱了，对村里的投入就逐渐增多，办成了许多农民关注的民生实事，农民的归属感和幸福感逐步增强。当前，受到地理位置、资源限制和原始积累的影响，我县村级集体经济发展得尽管缓慢，但也经历了从无到有、从小到大、从弱到强发展壮大的过程。2015年全县仅有5个村有村级集体经济收入，2016年发展到9个，2017年发展到23个，收入总额67.8万元，现在全县32个村有了村级集体经济收入，占村总数近60%，其中5万以上的有6个，收入总额达到116.5万元。比如，呼玛镇二村，新当选的村书记通过规范管理村民房前屋后宅基地，仅用两三个月时间，村集体经济就从无到突破5万元大关。关于村民无偿占用房屋周边土地的问题，全县大部分村都存在这种情况，就是看你村级组织敢不敢抓、敢不敢管。特别是上个月，组织部门通过在54个村开展联检互评，部分乡镇干的好的、干的不好的村，都派出了代表参加，从反映的结果来看，各乡镇、村找到了差距、认识了不足、总结了经验，同时相互学习、相互促进、竞相发展的氛围已经形成。事实证明，只要我们想干事、真干事，用心抓、用力推，一步一个脚印地走，一点一滴地推，总能找到解决问题的有效的办法和措施，一定能积少成多，聚水成海，不断发展和壮大。三是学习培训后视野开拓了，发展方式灵活了。当前，我县农村产业发展的组织化和专业化程度较低，村民单打独斗只可能使极少数人富裕起来，只有发挥集体的力量把村民组织起来合作经营，才能有效应对市场经济竞争风险。在座的乡镇党委和村书记前段时间去过河南省濮阳市西辛庄村，也去过兴十四村等地学习，从李连成书记那里也能感受到，靠自己是小富，靠集体才能实现共同富裕。2017年搜狐网公布的全国百强村，全部是集体所有制，搞的是合作经营。只有不断发展壮大村级集体经济，走合作经营、举集体之力，才能快速实现乡村振兴。目前，各乡镇和村注重发挥整体合力，采取土地入社、资金入股、资源共享等形式，把闲置的资源和资产利用起来，采取政策分红的办法发展壮大村级集体经济。更加注重合作化经营、联合式发展，发展的方式更加灵活，比如有的村搞种养殖业、深加工业等，收入渠道也越来越宽。所以，走集体化发展道路，加强合作共赢，大力发展村级集体经济，才能把外出的村民和有识之士吸引回来，才能把群众重新组织起来，才能让村级党组织的威信树立起来，农村基层党组织才能真正的强起来。尽管各乡镇和村对发展壮大村级集体经济进行了有益探索，推进了一批好项目，积累了一些好经验。但总体上看，我县与先进地区的差距还比较大，村级集体经济还比较薄弱，发展不平衡现象比较突出，在全区80个村来讲，更是拖了后腿。主要表现在：一是重视程度不够。一些党委尽管能够研究部署村级集体经济工作，但推进的力度还不够大，招数还不够多，主动性还不够强，行动比较缓慢，在发展壮大村级集体经济上投入的精力、人力、财力、物力还不够大。特别是有的乡镇长，对村集体经济发展总认为是书记的事，不管不问，好像事不关已，更道不出个一二三来。二是发展信心不足。部分村干部认为发展村级集体经济底子薄、基础差，没资源、无资金，心中无数、思想消极；有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕冒风险，怕担责任；有的甚至认为成功了成果是集体的，发展失败了会遭群众埋怨，主观思想上压力较大，创新发展意识不强。特别是有的村“两委”班子成员，“等靠要”思想严重，带领群众发展经济能力不足。三是发展不够平衡。从全县看，乡镇之间、村与村之间发展得还不够平衡，现有村级集体经济收入中，大部分来自县扶贫资金或扶贫项目扶持等非经营性或政策性收入，发展方式单一，实体经营性收入少之又少。而有的收入较高的村达到18.3万元，还有22个村还没有村集体经济收入，还有11个村是空壳村，仅靠财政转移支付经费勉强维持运转。四是带富能力不强。突出表现在缺少致富带头人，带领一方致富的能力不足，缺少能人效应、辐射效应和带动效应，还有一些村干部想自己的事多，在村级集体经济上投入的精力不够，研究得不深，特别是懂经营、会管理、熟悉“三农”政策的人才较少，导致村级集体经济发展比较缓慢。发展壮大村级集体经济是一项系统工程，面临的任务十分艰巨，中央和省委、地委对发展壮大村级集体经济要求的标准越来越高，时间也越来越紧迫，我们必须以时不我待的责任感和只争朝夕的拼搏精神，深入地研究好、发展好、壮大好村级集体经济。重点要抓好以下六项工作：一要进一步提高抓好村级集体经济工作重要性的认识。今后一个时期，发展壮大村级集体经济不仅是各级党委的中心工作，也是中央提出实施乡村振兴战略的核心任务。对我们农业县而言，更是实现村强民富的根本，不是开几次会、投几笔钱就能有成效的。各级基层党组织在思想认识上，必须充分把发展壮大村级集体经济当成重要的民生事业、重要的政治任务来干，坚决克服“过关”思想，要坚持久久为攻，谋而后动，把发展壮大村级集体经济工作作为核心来抓，进一步强化责任意识和政治担当，沉下身子、撸起袖子、一抓到底。只有把村级集体经济壮大了，这个村才能有发展的基础。俗话说，“大河有水小河满，大河没水小河干”，村里没钱怎么为村民办事，不为村民办事，村民凭什么相信你、支持你、听你话、拥护你，这都是最简单的道理。在座的都是抓集体经济的中坚力量，只有我们大家一起努力，共谋共进，把村集体经济抓出实效，才能无愧于组织对我们的信任和群众对我们的认可。二要进一步选准选优壮大村级级集体经济发展的项目。发展壮大集体经济，产业项目是基础，选准选好选精项目是关键。从县委制定的三年规划汇编看，确定谋划了很多项目，但符不符合村情实际，有没有可操作性，能不能达到预期效果，这都有在于实践中进行逐一论证。7月末，省财政厅、省委组织部联合印发了《黑龙江省扶持村集体经济发展专项资金及项目管理办法（试行）》的征求意见稿，可以说，这个文件一旦印发，对我县发展壮大村集体经济来讲就是一场及时雨。这个文件我已经签署意见，让各乡镇提前谋划项目，超前做好争取项目的准备，各乡镇也都把项目报到了经管站，近期力勇副县长、组织部、农业局要抓紧研究，提前落实意见。但根据经管站反映的情况看，目前上报项目比较杂，不够系统。对于各乡镇上报的集体经济项目，会后大家还要根据实际情况，召开乡镇党政班子和村“两委”班子会议，进一步深入细致地谋划和梳理，特别是所上项目绝对不能盲目和盲从，要集集体智慧认真研究项目的可行性，及推进项目的有效办法和具体措施，做到有的放矢。我县是农业大县，首先要在农业发展上想办法、做文章，比如，依托资源优势，在金莲花种植、食用菌栽培、冰水鱼养殖等成熟的项目基础上，要研究扩大规模的思路。当然了，土地流转是最保险、最稳定的办法，但收入也是相对固定的。要大发展就得创新思路，有句话叫无工不富，所以要在农副山特产品精深加工业上下功夫、找出路。现在是信息时代，我县又建成了自己的电商平台，要借助这个平台，大力发展农村电子商务，想方设法打造自己的品牌，畅通产品销售渠道，增加产品附加值，推动一二三产融合发展。三要进一步开发利用现有资源发展壮大村级集体经济。在6月27日全省优秀驻村干部表彰大会上，王爱文同志强调“要把村里的土地用好，多在如何充分利用土地资源上想办法”。近几年，全县有一部分村通过政策扶持，购置了一些集体土地和固定资产，但大多是通过出租形式获取一小部分效益，回收成本时间较长。土地是农村的根本，我们要在有效利用土地资源方面深入挖掘，切实把村里的土地管起来、用起来，学会向土地要效益、要生产力，不断提高土地的利用率，积极培育各种合作服务组织、专业服务组织、社会服务组织，只有不断挖掘潜力，才能壮大集体经济。特别是要充分开发利用集体资源资产，对长期由个人占用的国有资产实施有偿使用，对土地违规发包、低价长期发包、资源闲置流失等问题要进行集中整治，不能捧着“金饭碗”要饭吃，要把该管的集体资源资产管起来，把该收的各项费用收上来，为村级集体经济稳定增收打下良好的基础。此外，全县54个村有近30个村与韩家园和十八站的管护区相邻，还有的与我县四林场相邻，要通过大力推进区域党建融合，增加集体收入。四要进一步解决推进村级集体经济工作中存在的问题。我们要不断提高发展质量，不能抱有“临时”观念，坚持因地制宜、稳中求进，不能一哄而上，套用一个模式，要做好打持久战的准备，一个村一个村的研究、一个问题一个问题地解决。比如，在增强发展信心方面，各级党组织要通过规范执行党的组织制度，创新发展方式，转变基层组织特别是村“两委”班子成员的传统守旧观念，形成村里的事就是村“两委”的责任导向，增强村级党组织的凝聚力，重点要通过典型示范引领，提升村级党组织发展集体经济的信心。在解决发展不平衡问题上，各级党委要研究采取强村带弱村、大村帮小村和支持政策倾斜等方式，统筹乡镇发展。在建强带头人队伍方面，在组织部门统一组织县内外学习培训和联检互评的基础上，各乡镇要有针对性地对村“两委”班子成员和农村党员进行专项培训，组织村集体经济薄弱村、空壳村党组织书记到村级集体经济先进村考察学习，促进村干部开阔视野、开拓思路，进一步提升发展能力。五要进一步落实工作责任推进集体经济健康有序发展。发展壮大村级集体经济，对于乡镇来说，不只是书记一个人的事。在此，我强调一下，各乡镇长必须在党委书记的领导下，全力支持和配合书记抓好抓实集体经济工作，特别是在财力、物力支持上，要充分尊重书记意见，对不闻不问、甩手不管的，县委将严肃追责。地区提出明年村集体收入要在5万元基础上向10万元迈进的目标，而且集体收入10万的村要达到60%，可以说难度很大。各乡镇作为责任主体，要经常召开班子会、推进会、现场会等，逐村研究发展途径，有效地解决突出问题，不能大而化之、更不能把具体工作任务都落给村里，要在强化工作合力、树立整体意识上想办法、谋实招，整合各个方面的力量和资源，共同抓、合力抓。组织部门要发挥牵头抓总的作用，做好发展壮大村级集体经济的综合协调、检查督办和指导服务工作，把发展壮大村级集体经济情况纳入党建责任制考核体系，强化考核结果运用，推动责任和工作落实。农业、经管部门要充分发挥行业部门作用，研究好、指导好、推进好、落实好村级集体经济工作。财政部门对列支的162万元专项基金，实行项目化管理，资金随项目走，择优扶持。国土、发改、林业、住建、科技、招商、金融、税务等部门要根据行业特点，尽最大努力为发展壮大村级集体经济提供各方面的政策支持。年末，地区将组织审计、财务等部门对全区80个行政村的发展壮大村级集体经济情况进行审计和核实，所以，各乡镇要确保村级集体经济收入准确、管理规范、使用合理。六要进一步健全完善推进村级集体经济工作管理机制。继续推行处级领导包乡、单位包村等措施，帮助研究解决资金、政策、信息、技术等方面的问题。要充分发挥定点驻村扶贫工作队作用，通过落实精准扶贫脱贫政策，带动贫困村、薄弱村发展村集体经济。要强化考评督导，各乡镇每季度要向组织部和经管站上报准确数据，农业部门要抓好具体业务检查指导，组织部门要把发展壮大村级集体经济作为年度考核目标的硬任务，与干部选拔任用、先优评定挂钩。年末根据各乡镇村发展集体经济成效，拟在明年年初对进步较快、发展较好、成绩突出的乡镇或村，通过“以奖代投”方式给予奖励，激发乡村干部发展壮大村级集体经济的内生动力。凡是发展村集体经济工作成效不大、任务完成不好的，对乡镇党委书记、乡镇长进行问责谈话，当年不得交流使用。坚持培养选树发展壮大村级集体经济典型，今年每个乡镇要结合实际至少打造1个发展壮大村集体经济工作典型，重点通过发挥典型示范引领作用，带动其它村实现增收，力争到2020年村村都有稳定的集体经济收入。二、关于管护区经济工作2018年按照地委、行署关于管护区经济发展的总体部署和要求，我们充分利用丰富的林下资源和良好的生态环境，以“小分散、大集中”形式建设规模化特色种养基地，努力提高林下资源综合经营效益，促进了职工增收致富，加快了管护区（林场）经济良性发展。达到了较好的示范引领效果。一是重生态，资源保护和旅游开发协同进步。确定了“适量、适度、合理”的管护区经济发展思路。深入开展保护资源“十三五”专项行动，各类林政案件有效遏制，总计试种西伯利亚红松1.7万株。完成义务植树任务9.8万株，出圃各类苗木22万株，林区生态持续优化。充分利用林区优势，深度开发旅游资源，完成金山林场3.5公里森林穿越体验项目一期工程，完成中小学生夏令营基地前期初步计划，推进了旅游与产业、民生、文化等融合发展，逐步实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。二是见实效，特色种养和示范引领相辅相成。在4个林场管护区种植丹参15亩，新建600平方米大棚1座和单垄竹拱棚22个。建成蓝靛果基地20公顷，新栽植蓝靛果4600余株。对300余亩忍冬及各类果树进行抚育管理。投入启动资金90万元，职工集资90万元，重点扶持了金莲花种植项目6.5公顷100余万株，引导职工种植赤芍、五味子、防风、还魂草等药材5000余亩，林业肉鸽、蜜蜂、冷水鱼等特色养殖初具规模。努力形成了“生态优先、资源国有、有偿使用、职工参与、因地制宜、强场富民”的发展新格局。三是强保障，制度建设和管理运行更加完善。制定下发了《呼玛县2018年特色规模管护区经济落实行动方案》、《呼玛县管护区经济发展工作总体推进方案》和《管护区（林场）经营方案》，进一步明确了各林场主营业务和经营目标。完成了与韩家园、十八站林业局林农融合助推扶贫对接，安排生态护林员25人。严格开展林业合同清理工作，对清理整顿各类承包合同97份。开展“涉农林地”清查2105户57.96万亩，签订“宜农林地”承包合同1300余份。进一步规范了管护区经济发展过程中的国有资产使用、自然资源承包、租赁等经营行为。虽然我县在管护区经济工作方面取得了一定的发展成效，但与其需求空间和资源潜力相比，还有较大差距。一是经济总量规模较小。农业和林业是我县经济发展的重要组成部分，但商品林停采以后，林业与农业相比，无论是人口、经济总量、效益等方面都存在较大差距，农林发展整体不平衡，林业职工平均收入相对较低，管护区经济起步较晚、实力较弱，形式单一，处于弱势地位。二是思想意识不够开放。林业职工大多是专业技术工人出身，受思想观念限制，对发展管护区经济重视程度不足，缺少专业种养殖和管理知识。同时，职工主动参与管护区经济建设的不多，大多处于观望状态，对管护区经济发展缺乏信心和参与度。三是示范典型带动不强。大多数管护区经济项目处于培育阶段，综合效益还不显著，示范效果不明显，对一二三产业发展带动能力不足。林下山特产品大多是本地出售，价格起伏不定，没有形成市场规模，对外销售较少，经济效益较低，销售渠道不畅通的问题还没有得到根本解决。下步工作中，我们将围绕“林业强、职工富、林场美”的林区发展思路，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，着力发展资源培育为主的一产，精深加工为主的二产，生态旅游为主的三产，与全县乡村振兴同步实现林场振兴。重点抓好以下三方面。一要提高认识，在林业改革中抓住发展机遇。要把管护区经济发展摆在和县域经济发展、全面深化改革、推进脱贫攻坚同等重要的位置，切实增强对发展管护区经济工作重要性的认识。发展壮大管护区经济是地委“七大攻坚战役”的重要内容之一，地委、行署高度重视管护区经济工作，先后下发了一些列指导意见和推进方案，为我县发展管护区经济指明了方向。各级领导干部要充分认识到发展管护区经济是林区转型发展的需要，是职工增收致富、脱贫攻坚的需要，是加强林业生态资源保护和有效利用的需要，切实把发展壮大管护区经济作为一项重要的政治和经济任务来抓。林区改革的根本目的，就是要提高林业职工生活质量，林业部门要结合林区改革工作任务，依据本地资源禀赋，因地制宜制定管护区发展目标。寻找林区改革和产业发展的契合点，在改革中谋划林区经济建设，实现林业职工收入持续提高，林场经济实力不断壮大，力争年末实现管护区经济职工人均增收8000元的目标。二要统筹兼顾，在生态保护中积极壮大实力。要做到资源保护与开发利用的有机结合。发展管护区经济，必须把资源保护放在第一位，坚持可持续发展，遵循自然规律，实现发展与保护的协调统一。要结合生态建设，重点在林场周边、草塘沟和防火隔离带等可利用空间内探索发展管护区经济，充分考虑环境承载力，算好经济和环境账，坚决不搞以牺牲环境为代价的经济建设。严禁非法开垦林地和破坏湿地，严禁发展污染生态环境的项目，依法从严查处各类破坏生态资源的行为，决不允许任何人以发展管护区经济为名，行破坏森林资源之实。要做到林业产业与旅游产业的有机结合。将森林旅游发展纳入全县区域旅游一盘棋，实现管护区经济和旅游建设同步推进，做到规划统一，互融互促，决不能搞特立独行和单打独斗。要结合林区生态旅游资源，以金山林场森林穿越旅游项目为模板，创新推进生态旅游建设，四个林场要面向周边消费市场，积极培育开发各具特色的旅游项目，找准管护区经济、生态建设与打造旅游药卉观赏季的结合点，探索建设冬季冰雪娱乐等旅游项目，以点带面，逐步辐射，逐步做强。要做到林业发展与乡村振兴的有机结合。要坚持市场导向统一，结合当前绿色有机食品消费的高潮，推进林下生产与农业生产结构调整，加大金莲花、丹参、芍药等北药种植示范基地建设，打造适当规模的绿色养殖产业和食用菌生产基地，丰富管护区经济多样性。要坚持技术销售统一，推进农业科技向林业倾斜，重点加大在北药种植、特色养殖等领域的指导力度，实现农林科技一体化。使用好生态电商体验馆，进一步推进农、山特产品“统一品牌、统一渠道、统一销售”，实行林农捆绑式发展壮大。要坚持项目建设统一，重点结合乡村振兴战略和农业精深加工项目，强化乡场协作，坚决不搞重复性基础建设，着力在药材饮片生产、山特产品精深加工等方面实现共赢，着力培养一批具有带动性的林下经济和农业生产龙头企业，逐步形成农林协同发展、抱团推进的有利格局。要做到职工创业与改善民生的有机结合。把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励职工多劳多得，充分体现劳动价值。在管护区（林场）控股的情况下，引导职工以资金、资产、技术等形式入股，调动职工参与管护区经济发展主动性。要帮助干部职工进一步拓宽思路，鼓励林场职工参与“农家乐、林家乐”、纪念品制作开发、住宿餐饮等旅游服务，参与苗圃花卉种植等园林绿化建设，只要经济上可行、法律上允许，无论是搞家政、做烧酒，还是做微商、当网红，都可以大胆实践、大胆探索，力争以实实在在的效益和看得见的收入，提高职工参与管护区经济建设的创业热情。三要完善机制，在服务保障中提高经济效益。要进一步压实落实责任。各林场要把发展壮大管护区经济作为一把手工程，亲自安排部署，像抓防火抓营林一样抓管护区经济，层层落实责任，加大管护区经济建设的督导检查和专项巡察，对因重视不足，消极懈怠，影响工作推进落实的，将严肃追究相关责任。要坚守生态红线，结合森林防火和资源保护责任落实，积极探索以金莲花等北药种植的方式，推进退更还林还草，加强林区旅游项目运行管理，严抓火源管控和环境整治，保护和利用好我们赖以生存、发展和致富的绿水青山。要进一步完善管理机制。不断完善林业产业化组织形式和利益联接机制，鼓励职工抱团取暖，先行先试，大力发展林业专业合作组织，努力构建“龙头企业+乡场合作社+销售平台”的产业化经营模式。建立完善激励机制，深入践行以奖代投，逐步形成全县上下共同推进的强大合力，确保管护区经济尽快见产见效，确保每个项目都能实现收益。年末，县委、县政府将对管护区经济推进有力，示范效应突出、经济收入可观的林场给予资金奖励。要进一步创造发展条件。各林场要加强对管护区经济的领导，配齐配强专职领导和技术人员，党组织要充分发挥战斗堡垒作用，发挥党员职工模范带头作用，在凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量上下功夫，带领职工艰苦创业、勇闯新路、实现致富。各相关部门要充分发挥职能作用，组织做好绿色、有机产品及基地认证，为管护区经济建设创造便利条件。林业系统要积极培育选树一批成熟的典型经验，强化示范引领，积极争取地区管护区经济发展基金和以奖代投资金支持，切实激发职工发展管护区经济的积极性。在全县发展壮大农村集体经济动员会上的讲话县委常委、组织部部长攸超同志们：刚才，大家观看了衡水饶阳基层党建和发展壮大农村集体经济专题片，县司法局、北塘疃镇、东铺村分别作了发言，为大家提供了参考和借鉴。青峰同志宣读了县委、县政府《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》，明确了今后几年发展农村集体经济的目标任务，提出了具体要求和措施，希望大家结合实际，认真学习，深入研究，抓好落实。前几天，省市发展壮大农村集体经济会议后，县委组织部对全县农村集体经济发展情况进行了全面统计，专门召开座谈会，对全县农村集体经济发展的现状进行了研判，有了较为全面的了解，结合统计数据，以及我平时了解掌握的情况，总体来看，我们广宗县农村集体经济发展情况可以概括为六个方面:一是农村集体经济基础差，发展滞后。实行家庭联产承包责任制后，各村几乎都把集体的资产分光、卖光了。经过几十年的发展，大多数农户富起来了。但是，由于既无资源，又无主导产业，致使大部分村集体经济变得一穷二白。据统计，目前全县213个村中，有集体收入的112个，占52.6%；其中，收入2万元以下的29个，2-5万元的45个，5-20万元的26个，20-100万元的10个，100万元以上的2个，集体收入空白村101个，占47.4%。二是发展水平不平衡。就我县九个乡（镇、区）来看，农村集体经济发展水平参差不齐，差距悬殊。只有开发区8个村实现了农村集体经济全覆盖，其他各乡镇有集体收入村具体情况是，冯家寨镇21个村、北塘疃镇27个村、广宗镇16个村、东召乡11个村、核桃园镇10个村、件只乡9个村、大平台乡7个村、葫芦乡3个村，全县总计是112个村。这112村中，集体收入在5万元以上的村只有38个村，仅占%。三是村集体收入来源单一。多数村依靠出租集体土地等增加集体收入，绝大多数村没有村集体主导的产业，即使有也存在层次低、市场竞争力弱等问题。四是发展意识不强。部分村的“两委”干部缺乏发展集体经济的意识，对市场经济了解较少，不懂经营管理，发展没有思路，增收没有门路。因而，在发展农村集体经济方面显得力不从心。部分村干部存在安于现状、小富则安、不求有功、但求无过的保守思想，发展壮大村集体经济的责任感不强。有的村支书干了几十年，到现在仍旧是面貌依旧、江山未改。五是发展思路不够清晰。大多数村没有科学长远的发展规划，不能因地制宜培育挖掘集体经济增长源，同时对发展农村集体经济也缺少较为有效的办法和措施。六是资产管理不规范。有些村财务监督管理制度还不健全，党务、村务、财务公开还不够透明，村集体的资源或资产没有得到合理利用和有效发挥作用，没有实现效益最大化，甚至出现长期闲置或被个人侵占现象，造成村集体资源、资产流失。以上六个方面情况，也是县、乡、村三级发展壮大农村集体经济面临的问题，需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。下面，按照县委安排，我就发展壮大农村集体经济工作，讲几点意见：一、认清形势，充分认识发展农村集体经济的重要意义近年来，为发展壮大农村集体经济，省委、省政府研究制定了《关于建立农村集体财富累积机制的实施意见》、《关于发展壮大农村集体经济的若干政策措施》等。这一系列文件指出，发展壮大农村集体经济，是巩固和加强农村基层党组织领导核心地位的重要保障，是深化农村改革、推动精准脱贫、全面建成小康社会的重要内容。今年，市委常委、组织部长乔朝英同志在全市基层党建推进会上又提出：“到2020年要消灭集体经济空白村，每个县都要根据这个总体目标确定每年的工作目标。”7月20日，市委组织部召开专题会议，对发展壮大农村集体经济进行了安排部署，并提出了具体要求。9月6日、22日，省、市委先后召开农村基层党建工作推进会，对发展壮大农村集体经济进行了安排部署。从省市委的一系列安排部署中，释放出了一个非常明确的信号，那就是我们党已经开始把发展农村集体经济纳入了工作日程，这一薄弱环节已经引起了上级的高度重视。同时，这充分说明了发展农村集体经济的重要性，更为我们的工作指明了方向。大家一定要提高认识、深刻领悟，充分认清发展农村集体经济的重大意义。首先，发展壮大农村集体经济，是巩固基层政权的可靠保证。农村党组织是党在农村全部工作的基础，是党在广大农村地区的战斗堡垒。发展壮大农村集体经济，不单纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。只有不断发展壮大农村集体经济，农村党组织才能“有钱办事”，才能更好地为群众办好事、办实事，更好地服务群众、吸引群众、引领群众，才能不断提高农村党组织的凝聚力、公信力，不断巩固党在农村的执政基础。其次，发展壮大农村集体经济，是实现脱贫出列的必要条件。去年省委开展的脱贫验收工作中，农村集体经济收入要达到2万元以上，同时，超过3万元和4万元的村子都要达到一定的比例，否则不准脱贫出列。我县面临2018年“脱贫摘帽”的艰巨任务，届时，对农村集体经济收入的标准可能还会有新的要求，因此，更要着力增强农村组织造血功能，想方设法增加农村集体经济收入，为广宗全面脱贫摘帽、全面建成小康社会提供坚强保障。第三，发展壮大农村集体经济，是推进美丽乡村建设的必然途径。建设美丽乡村，需要大量的投入，完全依靠各级政府的资金扶持既不现实，也不可能。依靠富裕大户、企业社会投资，资金量少，远不能满足发展需求。长远来看，建设美丽乡村的投入，还要靠发展壮大农村集体经济。只有集体经济持续加快发展，才能有力推动村内基础设施建设，才能不断提升美丽乡村建设水平，才会使我们的日子越来越好，才能让群众的获得感越来越强。二、强化措施，积极有效的发展壮大农村集体经济结合省、市有关要求，县委、县政府提出了发展壮大农村集体经济的总目标，即到2017年底前，全县集体经济收入5万元以上的村要达到30%，有集体收入的村要达到70%；到2018年5月底前，全县集体经济收入5万元以上的村要达到40%，有集体收入的村要达到80%。提出力争到2018年底，彻底消灭集体经济收入“空白村”，并培育出一批经济实力强、示范带动能力强的先进村、示范村。但是，我们的现状很不乐观，目前全县集体收入5万元以上的村只有38个，仅占17.8%，到年底要达到30%，2018年5月底达到40%，任务还很艰巨。因此，要实现这个目标，必须进一步解放思想，用足用活政策，创新发展思路，探索新的发展模式，采取灵活务实高效的举措，推动农村集体经济又好又快发展。1.进一步摸清底数。发展农村集体经济，摸清“底数”是基础。只有查实家底，才能更好的制定详细的发展规划。一是切实加强对农村“三资”的梳理登记、管理，对村集体预留机动地的等级亩数、发包情况、承包年限等情况进行一次全面的摸底排查。对这项工作，各乡镇区要抓紧安排，逐村开展全面细致的摸底排查。通过这次摸底排查，要准确全面的掌握各村集体资产的家底，2017年10月底前，要完成排查和建立资产台账工作。二是乡村两级要根据资产台账，逐一核实研判，弄清各村集体机动地发包不合理、闲置荒废的有多少，被个人侵占的有多少；能够废除的不合理承包合同有多少，能够增加集体收入的可供挖掘项目都是什么、有多少，可按照相关程序收回的有多少等等。只有做到底数清楚，才能进一步明确村集体经济发展可挖掘的空间。三是对被个人侵占、使用的集体资产，要查清原因，坚决依法收回，同时要让占用者补缴一定数额的使用费。进一步理清思路。发展集体经济，各村情况不尽相同。各乡（镇、区）党（工）委要结合各村实际情况，帮助其理清发展集体经济的思路。一要坚持因地制宜，谋思路、选路子、上项目都要结合本村实际，综合考虑现有基础、发展趋势、现实可能等，真正做到从实际出发；二要根据本村集体经济发展中遇到的实际困难，列出问题清单，找准突破口，分清主次，先易后难，层层突破，逐步提升本村集体经济发展水平；三要制定规划。乡（镇、区）党（工）委要指导各村结合实际制定发展集体经济的规划，在汇总梳理各村发展规划的基础上，形成本乡镇区的规划。要明确思路措施、任务目标，并按照规划全力推进，乡镇规划要报县委组织部备案。四要坚持创新思路，各村要不断解放思想、拓宽视野，多向发展集体经济较好的村取经学习，大胆探索，走出一条适合自身的发展路子。进一步完善措施。发展集体经济，要立足村情，因地制宜，广开渠道。第一，要通过废除不合理承包合同增加集体收入。目前，还有一些村集体预留的机动地，存在土地承包时间长、费用低情况，承包期达二三十年，甚至更长，一亩地承包费不足一百元，甚至更低。《合同法》第五十四条规定：“在订立合同时显失公平的，当事人一方有权请求变更或撤销合同”。存在这种情况的，乡镇区可依据《合同法》和《河北农村土地承包管理条例》等法律法规，指导相关村通过协商提高地价、依法收回重新发包等方式，提高土地承包价格。对涉及虚假合同、“阴阳”合同以及原合同条款明显不公平、严重背离市场价格的，要进行修改或重订。2017年底前，各乡镇区要完成农村集体土地承包合同审核工作，对不合理的承包合同要拿出具体意见。第二，要通过加快土地流转增加集体收入。要大力推进土地规模化、集约化经营，由村党组织牵头，将农户土地流转给种植大户或专业合作社，集体从中收取管理服务费。邯郸市曲周县全县流转土地10.36万亩，村集体增收年增收500多万元。廊坊市固安县林城村党支部牵头成立现代农业公司，统一流转村民土地，集体统一经营管理，村民人人享有股份，整合流转土地4000亩，每年集体收入1000万元。这些做法适合农村改革需要，符合现代农业要求，顺应农民致富期盼，各村可以积极学习借鉴。要支持村集体建立土地流转服务站，开展信息沟通、委托流转等土地流转服务，从中收取管理服务费。在土地流转过程中，集体的机井、沟渠、田间道路等基础设施，可收取使用费，增加集体收入。相关县直部门要在政策、信息等各方面给予大力支持。第三，要通过开发荒废土地增加集体收入。我县不少村有荒沟、荒地等未利用资源，可以整理开发，发展种植业、养殖业。有的村还有荒弃坑塘、沟渠闲置土地等资源，乡村在界定归属后，属于集体的地块要明确村集体所有，然后再整理汇集，并统一安排使用。各村都有路旁、渠旁、沟旁、宅旁的闲散地块，非常适合植树造林。这些都是集体增收的潜力所在，同时也改善了生态环境，使村容村貌更加整洁。第四，要通过生产性服务增加集体收入。各村结合实际，围绕特色产业发展，由村集体组织领办农民合作社或农业服务公司，在产前、产中、产后，为农民或企业提供生产资料购销、劳务中介、市场营销等有偿服务，从而增加村集体收入。张家口市尚义县十三号村，组建农宅合作社，建设窑洞酒店，发展旅游产业，实现了强村与富民的双赢。唐山市丰润区那姆庄村，有奶牛养殖的传统，村集体筹建现代化奶牛养殖小区，把各户的牛放在一起，统一管理，科学饲养，收益共享，年增加集体收入100万元。这些模式，放大了产业基础优势，促进了村庄产业升级，增加了村集体收入，各乡镇区要积极引导，各村要认真学习借鉴。第五，要通过发展物业经济增加集体收入。这种方式，适合城郊结合部、工业园区周边村，也适合建成新民居的村。霸州市26个村街属于上述村，地理位置优越，商贸基础较好，他们借势开发，仅红光街就建设盛业门店70余家，增加集体收入1600万元。就我县来说，在符合土地利用总体规划和乡村建设规划的前提下，要在城区、各集中居住区大力发展商贸设施、菜市场等物业项目，在开发区发展标准厂房、仓储等项目，通过发展物业经济，培育集体收入的增长点。第六，要通过盘活集体资产和帮扶到村资产增加集体收入。近年来，在扶贫攻坚、美丽乡村建设中，通过政府投资或社会帮扶，给我们的不少村注入了大量资金，形成了农村饮水、文化娱乐等不少公益性项目，以及冷库、仓库、厂房、蔬菜大棚、农田水利等一批生产性设施。这些都归村集体所有，村集体可以进行资产经营，可承包租赁获得租金收益，可折价入股获得分红收益。张家口市张北县得胜村利用扶贫资金，新建了280个马铃薯育种大棚，集体统一管理，村民承包经营，年租金37万元；建设500KW农村光伏扶贫电站，实现收入44万元。这些收入，除补助无劳动能力贫困户外，全部归集体所有。当前，各村要对现有的农村资产、资源及负债和所有者权益进行全面清理核查，盘活闲置的空地、厂房、资金等集体资产，通过入股、使用权有偿转让、与不同类型的的企事业单位合作经营等形式，实现集体资产的保值增值，同时增加村集体收入。总之，路径、方法是多样的，关键是要根据实际、创新思路、优化组合、灵活运用，真正实现农村集体经济有效发展、加快发展、持续发展。会上印发了《文件汇编》，乡镇区要组织村党组织书记学习，村支书要组织“两委”干部学习。进一步建强班子。发展农村集体经济，关键在村干部。要高度重视村班子建设，努力提升村干部的责任意识、服务能力和综合素质，不断提高基层党组织的战斗力和号召力。一是选好党支部书记。要注重从致富能手、农民经纪人、农民专业合作社组织负责人、外出务工返乡党员中选拔农村党支部书记。把那些眼界宽、能力强、素质好、能带动农村经济发展的“能人”“贤人”选到村支部书记的岗位上，对能力不强、连任两届农村集体经济发展成效仍不明显的村支部书记，要督促其解放思想，更新观念，要让其感受到不换思想就换人的压力。二是育好村干部队伍。要加大村干部培训力度，多渠道、大规模地对现有农村干部进行教育培训，使他们进一步解放思想，增强运用现代科学知识和技能驾驭市场经济的能力。三是用好“第一书记”。按照省委统一安排部署，我县87个贫困村都进驻了扶贫工作队，同时，县委选拔了一批素质非常高、能力非常强的年轻干部作为扶贫“第一书记”深入到贫困村，帮助贫困村脱贫致富。乡村两级要发挥好这些第一书记的作用，为发展农村集体经济工作提供人才和智力保障。三、加强领导，确保完成发展农村集体经济的目标任务发展农村集体经济，事关农村改革发展稳定的大局，事关精准脱贫的顺利推进，各乡镇区和有关部门都要高度重视，真正把这项工作作为一项重要的政治任务，摆上议程，时时放在心上，抓在手中，抓出成效。1、强化组织领导。县里成立了领导小组和办公室，我忍办公室主任，就是我直接抓这项工作。各乡镇区要抓紧安排部署，乡镇(区)党（工）委书记要亲自抓，要明确一名副职具体抓，各包村干部要主动作为，指导各村开展好集体资产、资源的摸排工作，结合实际制定科学发展规划，妥善解决好农村集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题，全面推进农村集体经济发展。乡（镇、区）党（工）委要精心谋划，分解任务，把工作压力传导到村，督促村“两委”班子尤其是村支书，具体抓好农村集体经济发展各项任务的落实。2、搞好部门合作。各有关部门要紧密协作，相互配合，履行职责，为发展壮大农村集体经济提供有力的支持和服务。司法、信访部门要加大政策法规支持力度，及时化解各种矛盾隐患；财政部门要筹措资金，加大投入；农工委等涉农部门要及时为乡村盘活土地等集体资产提供政策支持；公检法三个单位要密切配合，对无理取闹、扰乱秩序、严重影响工作的，要及时坚决毫不犹豫予以打击；宣传部门和新闻媒体要加大对发展农村集体经济先进典型的宣传，营造良好舆论氛围。3.要强化考核激励。县委将把发展壮大农村集体经济情况，列入年终考核、基层党建责任制考评范围，对发展壮大农村集体经济不积极、措施不得力的乡（镇、区），要对主要领导和有关责任人员进行诫勉谈话或组织调整。各乡（镇、区）也要结合实际，制定考评细则，把发展农村集体经济纳入村干部的年度考核，将村干部政治经济待遇与农村集体经济发展情况挂钩，对于发展壮大农村集体经济工作成效明显，成绩突出的村党组织书记，要作为乡（镇、区）党委挂职副书记的优先考虑人选；完不成任务的，取消年终绩效补贴。同志们，发展壮大农村集体经济已经在各级形成共识，已经引起省市乃至党中央的重视，已经到了非抓不可的地步，希望大家以这次会议为起点，创新发展措施、拓宽发展路子，全力推进农村集体经济发展工作，为广宗县早日建成小康社会努力奋斗！谢谢大家！在全市加强农村基层党组织建设促进村级集体经济发展推进会上的讲话张晓燕（2017年11月6日）同志们：这次全市加强农村基层党组织建设促进村级集体经济发展推进会，是经市委同意召开的一次重要会议，也是贯彻十九大精神落实新时代党的建设总要求，推进实施乡村振兴战略实施的动员会。市委组织部早在8月份就开始着手筹备这次会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实十九大精神，落实中央和省、市委有关要求，以及全省发展壮大村级集体经济经验交流现场会议精神，研究新形势下加强农村基层党组织建设促进村级集体经济发展的新思路，总结交流经验，明确任务要求，着力破解村级集体经济发展的突出问题。刚才又听了6位同志经验介绍和表态发言，对农村基层党组织建设在村级集体经济中的作用有了更直观的认识，对我市发展壮大村级集体经济工作有了更深入的了解。刚才的1市1镇4村表态及经验可圈可点，比如同江市卫明村通过抓村级人才队伍建设，发挥人才优势激发内生动力，以党员变能人，以能人带产业，以产业促增收，推动村级集体经济发展；桦南县北太平村做好土地文章，争取资金扶持，把外债村变为村集体积累1000多万元的富裕村，变“输血”为“造血”，使村集体资产资源得到有效发展；汤原县新建村抓住土地确权、脱贫攻坚等有利契机，用足用好有关政策，盘活资产资源，增加了村集体收益；郊区平安村依托地缘优势，通过出租、入股、自办企业等方式，实现集体经济持续快速发展。富锦市结合实际谋划的保底“三招”、发展“五法”、管理“三策”、构建四大保障体系，以激发村集体经济发展活力；桦川县悦来镇结合镇域优势，逐村谋划的思路、制定的政策，系统性、针对性、操作性都比较强。总体感觉，4个村的经验可借鉴、可复制、可推广，2个层面的表态思路新、招法实、信心比较足。目前，我市各级党组织还存在着抓村级集体经济有畏难情绪，重视不够、抓得不实、招法不多等现象，特别是村“两委”带富致富能力还不够突出；集体经济“空白村”占比较大、发展动力不足，历史包袱沉重、化债难度比较大，发展模式比较单一、集体资源资产综合收益率不高，资产运营管理不善、存在集体资产流失现象，人才储备不足、缺乏相关人才等影响制约村级集体经济发展的主客观问题都比较突出。下面，就加强农村基层党组织建设促进村级集体经济发展讲四点意见。第一，要深化思想认识。党的十八大以来，中央和省、市委对发展壮大村级集体经济高度重视，历年来中央1号文件，许多中央和省、市委有关农村改革发展、农村基层党建的重要会议和文件，都对这项工作进行强调。我讲这些，是希望大家切实提高对发展壮大村级集体经济工作的认识，大家一定要把思想行动统一到中央和省市委的要求部署上来，增强发展意识，增强紧迫意识。一是要充分认识发展壮大村级集体经济是完成政治任务的需要。习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。今年中组部召开的关于基层党建工作的两次重要会议，都对发展壮大村级集体经济作出部署。省委书记张庆伟同志多次强调，要发展壮大村集体经济，加强美丽乡村建设，让村民共享发展红利。今年7月省委组织部、省财政厅、省农委等部门联合下发的《关于扶持村级集体经济发展的若干意见》。还有10月12日在鸡西召开的全省发展壮大村级集体经济经验交流现场会，对扶持发展村级集体经济进行了部署、提出了要求。市委书记徐建国同志在全市党建工作座谈会议上指出，各地要结合当前正在开展的党建载体，抓好统筹谋划，研究制定发展壮大村级集体经济具体规划，抓好推进落实。这些重要指示和部署要求为我们开展好工作提供了遵循。可以说，发展壮大村级集体经济，不只是经济任务，也是政治任务，是农村基层党组织建设的重要基础工作，更是实现我市“强市富民”目标的重要基础保障。为推进我市全面振兴，市委提出了“四大战略”目标，而排在第一位的就是农业富民。所以说我们一定要把发展壮大村级集体经济作为一项政治任务来抓好。二是要充分认识发展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的现实需要。党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，并对“三农”工作作出了系统论述，提出了很多新判断、新思想和新要求。应该说这些对我们广大农村干部、广大农民是非常振奋的。但是加快推进农业农村现代化，健全农业社会化服务体系、乡村治理体系，提高农村公共服务能力等乡村振兴战略内容，都离不开一个坚强有力的农村基层党组织，都与发展壮大村级集体经济紧密相连。所以说，我们贯彻好落实好乡村振兴战略，最现实、最关键的一点就是建强党组织这个核心，抓住“发展壮大村级集体经济”这个牛鼻子，其他方面的内容都是手段、都是方式。举个最简单的例子，巩固和完善农村基本经营制度，就是要处理好现行农村基本经营制度统分关系，分是统的基础，统是分的保障，要想实现致富路上一个都不能少的目标，就必须强化农村基层党组织统的功能，在大力发展村级集体经济的同时实现共同富裕的目标。实践证明，只有村级集体经济实力强了，农村基层党组织才更有活力、更有吸引力、更有凝聚力、更有战斗力，才能赢得党员和群众的信赖和拥护，引领广大农民群众走向共同富裕，团结带领群众把乡村振兴战略目标一项项落实落好。三是要充分认识发展壮大村级集体经济是我市经济社会发展的实际需要。我市是农业大市，“三农”问题解决不好，势必影响我市经济社会发展的良好势头。因此，我们结合农村基层组织的实际找差距、结合上级要求找问题、结合当前工作找对策。据我了解，我市959个行政村中，村集体无经营性收入的村占比较多；村集体有负债的村数量较大，全市村级集体负债较重。这一现状，也导致了我市村级组织在开展基础设施建设，提供公共服务等工作时，还要靠化缘、举债、集资等方式干工作、办公益，在一定程度上弱化了村级党组织的凝聚力和战斗力。所以说，我们一定要从全市经济社会发展的角度来看发展壮大村级集体经济的紧迫性，从服务基层、服务群众的角度来认识村级集体经济的重要性，把加强农村基层党组织建设促进村级集体经济发展作为当前一项重要任务来抓。要积极调动各方面积极性，不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径，不断增强农村基层党组织自我保障、服务群众、推动发展的能力，把工作抓实抓好抓出成效。第二，要做实关键动作。前段时间召开的全省发展壮大村级集体经济经验交流现场会议，明确强调要抓住当前难得机遇，把村级集体经济迅速发展壮大起来。这个机遇有农村改革不断深化、政策环境持续向好、各方面资源不断下沉，农村土地确权、扶贫开发、美丽乡村建设等重要举措所带来的利好等等。那么我们佳木斯应该如何抓住这个机遇？我觉得应该做好三方面工作：一是做实做细村“两委”换届前后普查清理。要结合这次村“两委”换届配齐配强村级党组织带头人。统筹协调好县、乡、村、驻村工作队以及帮联单位工作力量，对历史遗留问题多、土地矛盾突出等重点难点村要集中优势力量进行攻关，把村里的“人、财、物”弄明白、理清楚。特别是对村级现有资源、资产、资金进行清产核资，厘清集体债权债务、各种发包合同等情况，交给新一届村“两委”班子一本“明白账”，每个县（市）区要选几个情况稳定、基础较好的村先行开展清理工作，为下一步全面做好做足“土地”文章、化解村级债务打样示范。要做好“四培养工程”梳理汇总工作，各包村工作组要通过逐户走访、逐户访谈，把村里的热心人、明白人，土专家、田秀才，年轻党员、积极分子等情况都摸清楚，再进行登记造册。需要强调的是，普查清理不是摆样子、看热闹，必须拿出认真的态度、动真碰硬的决心，顶住压力，帮助村集体把该管的集体资源管起来、该收的费用收上来，为村集体稳定增收打下良好基础。各级党委组织部门要把那些在化解村级债权债务、清理违规合同、壮大村级集体经济等工作中，表现突出的党员干部选出来、用起来，为他们施展才华提供更广阔的舞台。二是借势借力驻村工作队力量。习近平总书记指出，要在扶贫中增强村级集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本保障、失去强大动力，已经取得的扶贫成果也有丧失的危险。党的十九大报告也强调，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。这就要求我们，要处理好发展壮大村级集体经济与脱贫攻坚的关系，做到同步规划、同向推进，通过集体经济带动引领，推动精准扶贫、精准脱贫。要做到把各级政府投入到贫困村的项目资金转化为集体资产，合理分配收益，在优先保证贫困户受益、实现脱贫的同时，也要兼顾集体利益，让集体经济发展有保障、有后劲，让村党组织服务群众有能力、有资金。要处理好扶人与扶村的关系，扶贫关键在扶村，“遍撒胡椒面”解决不了什么问题，找项目、争资金、引技术、办企业，都要建立在吃透村情的基础上，拿出一些具体举措，让村党组织依靠政策优势、依靠资源禀赋在特定领域“先飞”。要处理好党委与各驻村工作队的关系，县乡党委在抓好日常管理的同时，要多关心关注驻村工作队工作生活，为驻村工作队做好协调服务，打好感情牌调动积极性、主动性，发挥好他们懂政策、头脑灵活、眼界比较宽的优势，扎实推进扶贫攻坚工作。三是健全完善政策制度。强村富民，制度是保障。要从政策制定入手，不断放宽政策、放开领域、放手发展，积极创造有利于村级集体经济发展的条件，把村集体收入和历史债务分账管理，做好资产保全，为村集体经济发展保驾护航，不能集体经济刚有起色就被执行还债，导致发展难以为继。各地各部门，要做好散落在涉农文件中的相关规定收集与整理工作，把各项政策规定梳理好、对接好、落实好，充分发挥好政策的撬动作用和引带效应。县（市）区组织部、财政、农委、国土等部门要贯彻落实好省出台的《关于扶持村级集体经济发展的若干意见》，定实定细财政、土地、金融、税费减免、化解集体债务等方面具体措施，给农村集体经济发展创造一个宽松的环境，促进村级集体经济持续有效发展。要加强村集体经济监管，充分发挥乡镇党委、村务监督委员会以及相关部门的审核监督把关作用，确保所有村级重要事务阳光透明、规范运行，让群众全程参与监督，保证资金安全，防止村集体经济发展起来了，村干部倒下去的问题发生。第三，要用活党建载体。近年来，我市在党建载体上做过一些有益探索，并得到中央和省、市委的肯定。比如“四培养工程”、“百部联百村”、“521示范工程”等党建品牌载体。那么如何把这些党建载体与发展壮大村级集体经济结合起来，最大化释放党建效能，激活村级党组织内生动力，将是我们今后工作的一个重点。一是深化“四培养工程”以载体推动促共赢。发展村级集体经济的关键在人，特别是有一个坚强有力的村“两委”班子，“四培养工程”就是为了更好的为村“两委”发现培养储备人才、促进经济发展而开展的。组织部门要持续推进这一载体工程，结合村“两委”换届摸底排查情况，找准“四培养工程”推进中的全局性、根本性问题，纳入发展规划，制定培养计划，建立动态管理台账，实现持续精准培养。要依托市县党校、农广校、基层党组织示范培训基地等资源优势，统筹利用好各部门涉农培训经费，采取示范培训、整体推进、分片管理等措施，确保真正培养出一批懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，使村级党组织真正具备带领一村群众创业、致富的能力，真正成为党在农村基层的坚实堡垒。二是强化“百部联百村”以联建联动促转变。要扎实推进“百部联百村”活动，各联建部门要在党的组织体系联建、党的组织活动联搞、党的建设资源联享、服务党员群众联办、城乡全面发展联促的基础上，积极联动村党组织查问题、找“病根”。确保通过2至3年努力，实现帮联村有稳定的集体收入。需要注意的是，各联动单位不能只重投入、不重产出，乱铺摊子、乱上项目。要结合软弱涣散村党组织整顿长效机制，把薄弱空壳村作为重点整顿扶持对象，统筹整合政策、项目、资金、人才等资源，加大支持力度。三是优化“521示范工程”以典型带动促提升。各县（市）区要把“521示范工程”中的50个村，作为首批发展壮大村级集体经济的示范点，把“强乡扩权”、“整乡推进”试点乡镇，作为首批发展壮大村级集体经济的推进点，在化解村级债务、清理违规合同、产权制度改革、经济发展模式、经营组织管理方式、收益分配机制等方面搞好实践探索，利用1年时间集中攻坚，形成一批可复制、可推广的经验。第四，要强化组织保障。发展壮大村级集体经济，政策性强，涉及面广，仅靠村级党组织是不够的，各方面都要高度重视起来、积极行动起来，齐心协力、齐抓共管，建好建强农村基层党组织，为发展壮大村级集体经济提供有力保障。一是健全组织保障。各地各部门要把加强村级党组织建设促进村级集体经济发展工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，认真研究谋化，抓好推进落实。各县（市）区党委、政府要专门成立领导小组，县（市）区委书记、县（市）区长要亲自上手、检查督促；乡镇领导班子成员要挂点帮扶、一起谋划、加强指导，组织部门要主动与农业、财政等部门沟通配合，协调推动有关方面大力支持，形成党委统一领导、组织部门统筹协调、相关部门合力推动、乡村具体落实的工作机制。各县、乡、村要结合乡村振兴战略实施，制定好发展壮大村级集体经济三年规划（2018年-2020年）。乡镇要具体组织实施，一个村一个村研究，一个村一个村推进，帮助制定具体计划，落实发展措施，加强指导服务。各级党组织书记要参与研究制定详细的时间表、路线图、任务书，保证计划思路清晰、任务明确、具体可行。二是健全督促检查机制。建立定期交流汇报、情况通报等制度，下级党组织每季度向上级党组织汇报一次工作开展情况，督促工作落实。要结合基层党建督导巡查，发挥好基层党建工作专项巡回检查组、基层党建工作督导组的作用，采取集中检查、随机抽查、明察暗访等形式，对各地各部门工作任务完成情况进行督导，并适时对检查情况进行通报。换届后，市委组织部将组织开展督导检查和具体指导。三是健全绩效考评机制。要把发展村级集体经济情况作为县乡党委书记述职评议考核的重要内容，纳入各级党委党建责任制考核指标，扩大在基层党建年度考评中的权重比例。要建立和完善村干部工作业绩和收益挂钩制度，把发展村级集体经济作为考核村干部的重要依据，要依据规定来兑现奖惩。同志们，加强农村基层党组织建设促进村级集体经济发展既是当前农村党建工作的重要任务，也是开展好农村各项工作的重要保障。我们一定要坚定信心、克难奋进，求真务实、开拓进取，不断适应新形势，谋划新思路，采取新对策，用农村基层党组织建设新成果，不断开创发展壮大村级集体经济新局面，为实施乡村振兴战略做出积极贡献。在全市发展壮大新型村级集体经济工作现场会上的致辞尊敬的郭部长、方处长，各位来宾，同志们：在全国上下深入学习贯彻党的十九大精神、决胜全面小康的关键时期，全市举办发展壮大新型村级集体经济工作现场会，这充分体现了市委、市政府对此项工作的高度重视。选择由双阳区承办，既是对我们的充分信任，更是对我们的鼓励鞭策。铁生书记在中央党校学习，委托我代表双阳区委、区政府，对市委组织部、市直各部门和兄弟县（市）区、开发区各位领导莅临我区指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！近年来，在市委、市政府的正确领导下，我区充分发挥区位优势明显、自然资源丰富、生态环境优良、旅游景观独特、特色产业鲜明等比较优势，以“打造美好双阳、建设长春城市副中心”为奋斗目标，致力打造“长春生态涵养发展区、东北亚休闲康养目的地”，强力推动重大项目建设，不断提升产业发展质量，全面加强党的建设，全区经济社会实现了平稳较快发展。在全市2016年度绩效管理考评中获得县域组第一名，在全省2016年度县域经济考评中跻身全省八强。先后获得“中国最具海外影响力县区”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“国家全域旅游示范区”“全国平安建设先进区”等多项荣誉。在致力推动区域经济快速发展的同时，我区高度重视党建工作，“1+3+X”基层党组织联系服务群众机制在省级层面宣传报道，并得到新华社等中央媒体的关注。特别是在发展壮大新型村级集体经济方面，我区创新思路，强力突破，将其作为发展全域旅游、打造全域农业嘉年华、打赢脱贫攻坚战和全面加强基层党建的有效载体，始终坚持高位统筹，由铁生书记和我任组长，成立领导小组，加强顶层设计和谋划，为发展壮大新型村级集体经济提供了强有力的组织保障；始终坚持统筹兼顾，将此项工作与加强村级组织建设、提升乡村干部素质、加快建设美丽乡村有机结合，多举措增强农村发展的内生动力；始终坚持突出特色，综合考虑各村经济基础、资源禀赋、区位条件以及产业结构、人力资源等因素，积极构建资产转化、村企合作等六种发展模式，探索形成了多元化壮大村级集体经济实力的有效路径；始终坚持严格监管，认真执行“村财乡管”、项目资金监管等制度，避免盲目上项目、专项资金流失和产生新的债务。总之，通过高位统筹、整合力量、创新模式和严格监管，使我区村级集体经济发展逐步走上了规范化轨道。各位领导、同志们，虽然我区发展壮大新型村级集体经济工作取得了一些成果，但与省市要求和兄弟县（市）区相比还有一定的差距，我们将以此次会议为契机，学习经验，取长补短，不断探索发展壮大新型村级集体经济的新思路、新举措，全面提升基层组织的政治功能和服务功能，进而带动双阳区党建工作取得新的更大突破。最后，预祝大会圆满成功！祝各位领导、各位来宾和同志们在新的一年里工作顺利、身体健康、家庭幸福、万事如意！谢谢大家！在发展壮大村级集体经济“金种子”示范工程座谈会议上的讲话代立君（2017年10月27日）同志们：这次座谈会议的主要任务是，深入贯彻落实全省发展壮大村级集体经济现场会议精神，研究新形势下发展壮大村级集体经济的思路举措，着力破解制约村级集体经济发展的突出问题。刚才，8位同志作了交流发言，介绍了各自经验，听了很受启发，希望大家相互认真学习借鉴。培林同志作了关于农村土地承包和壮大村集体经济相关法律法规的辅导，大家要落实到具体工作中。下面，围绕如何发展壮大村级集体经济，我讲几点意见。一、坚定发展信心，增强发展壮大村级集体经济的紧迫感和责任感中央和省委对发展壮大村级集体经济高度重视，历年中央1号文件都强调这个问题。刚刚，在十九大报告中，习总书记指出要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，为我们提供了行动指南和根本遵循。2016年9月27日和今年10月13日，省委在绥棱和鸡西分别召开发展壮大村级集体经济现场会议，对扶持发展村级集体经济、增强村级组织自我保障能力提出了明确要求。10月19日，市委七届十八次常委（扩大）会议专门对发展壮大村级集体经济工作进行了研究部署，励军书记强调“要抓住改革的有利时机，大力发展壮大村集体经济，为农村经济社会发展提供有力保障。”可以说，发展壮大村级集体经济，不单是经济问题，也是政治问题，是党的建设的基础性工程。近年来，我市对发展壮大村级集体经济进行了有益探索，涌现出了一些好典型，积累了一些好经验。年初以来，我们实施了“金种子”示范工程，每个镇确定了一个发展壮大村集体经济“金种子”，各镇通过协调贷款、争取项目等各种扶扶方式，年初确定的“金种子”都有所发展，起到了一定的示范引领作用，整体趋势向好。但从总体上看，当前我市村级集体经济还比较薄弱，发展不平衡现象比较突出，管理体制和增收机制亟待完善。主要表现：一是债务负担沉重。全市村级组织负债总额1.8亿元，平均每个村负债67.4万元。资不抵债的村26个，占9.7%。从调查情况看，主要是早些年垫付统筹提留税费、农田水利设施和道路修建维护以及村屯环境卫生整治等公益性支出形成的债务。村级债务总量大，涉及村数多，仅靠各级财政支持村级债务化解是远远不够的，最现实、最有效的途径就是发展壮大村级集体经济，增强村级自身造血功能。只有妥善化解村级债务，村干部的工作才有说服力，村级领导班子才能轻装上阵谋发展，才能促进农村经济加快发展、社会和谐稳定。二是增收渠道狭窄。全市75个村集体收入空白。从收入构成看，96.88%以上的收入来自资源发包和上级补助，有经营性收入的仅为3.1%。很多村集体没有收入，仅靠财政转移支付经费勉强维持运转，各项公益事业只能是心有于而力不足。三是资源利用滞后。主要是集体经济组织主体不明晰，产权归属不清，保护不严格，集体资源资产包括上级投入的项目资金，没有得到很好的整合利用，市场参与程度不高，综合收益率低，发展活力和动力不足。四是经营管理不善。有的村对集体资源资产随意处置，长期低价发包、违规发包，存在跑、冒、滴、漏现象，造成集体资产流失，由此也引发了很多社会矛盾。我们要看到，发展壮大村级集体经济面临的困难和问题，受到历史和现实诸多因素影响，这样那样的问题很多。但说到根上，还是思想认识的问题，农村税费改革后，很多村级组织集体观念淡化，管理方式粗放，集体经济活力严重不足。有的发展村级集体经济意识淡薄，市场意识不强，存在模糊认识、片面认识，不用心用力；有的发展意识、机遇意识不强，思想观念守旧，有畏难情绪，等靠要思想严重；有的发展思路不清，办法不多，引导扶持不力。发展意识、机遇意识，尤其是市场意识不强，这点不仅村级层面存在，就是在镇党委一班人身上同样存在。如果这些问题不解决，即使机遇、政策再好，发展壮大村级集体经济也是一句空话。当前，农村基础设施建设相对滞后，农村公共服务产品比较短缺，村级债务总量过大等问题十分突出。只有发展壮大村级集体经济，才能弥补公共财政不足，解决一家一户办不了、办不好的事情，充分体现集体经济的优越性，让农民群众共享改革发展成果。村困民穷或者民富村穷，不是全面建成小康社会的本质要求。党的执政根基在基层党组织。发展壮大村级集体经济，是党的建设服务中心工作，促进经济社会发展的直接体现。只有村级集体经济实力强，农村基层党组织有更多的可支配资源，办好公益事业，发挥好功能作用，才能赢得党员和群众的信赖和拥护，不断增强凝聚力、战斗力，更好地发挥领导核心和战斗堡垒作用，团结带领群众建设美好家园，全面实现同步小康。当前，土地制度改革、集体产权制度改革等农村各项改革不断深化，特别是我省“两大平原”现代农业综合配套改革实验深入实施，现代农业加快推进，新型农业经营主体不断涌现，促进了农村生产力发展和生产关系深刻变革，释放了农村发展活力，给发展壮大村级集体经济带来了难得机遇。我们一定要从事关党在农村执政基础的高度，深刻认识发展壮大村级集体经济的重要性紧迫性，既要正视遇到的现实问题，又要看到面临的有利条件，切实增强责任感和使命感，进一步解放思想、转变观念、创新方法、完善机制，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，不断增强农村基层组织自我保障、服务群众、推动发展的能力，为农村经济社会发展提供有力保障。二、激活后发优势，探索发展壮大村级集体经济的有效途径就我省来看，鸡西、密山、方正、绥棱等市县走在了前列，探索了路径，积累了经验。当前，在发展壮大村级集体经济方面我们是落后了，但我们也有他们都不具备的后发优势和政策机遇。这些地方的市情县情与我们大体相仿，资源禀赋基本相似，历史起点几乎一致，所以这些市县所探索的一些好的经验做法完全可学可借鉴，我们完全可以踩着他们的肩膀登上一个新的高度，实现“弯道超车”。再者，近期省市密集出台一些好的发展壮大村级集体经济的扶持政策，像电子商务、新兴业态和产业振兴等方面的平台和机遇，又为我们加快发展、全面赶超提供了政策支持。我们既有现成经验做法可学可借鉴，又有难得的政策机遇可争取利用，我们没有理由不去抓发展壮大村集体经济，也没有理由不去抓好抓出成效。发展壮大村级集体经济不能搞“一刀切”，要综合考虑各镇村经济基础、资源禀赋和区位条件，深挖潜力优势、突出区域特色，拓展壮大村集体经济的多元化渠道。这里和大家一起交流村集体经济“五型”发展路径。一是挖掘土地存量优势，发展“资源利用型”集体经济。我们要做好做足土地文章。我市土地资源比较富集，耕地面积和人均耕地占有量均为全省前列，这是我们发展壮大村级集体经济的重要依托和保障。过去，很多村集体土地资源没有管好用好，不是被分光吃净，就是一次性低价发包几十年，没有产生应有的效益。我们在土地确权中，实测增加了不少耕地和其他集体资源，为村集体增收提供了重要来源。像方正县，他们对土地确权实测出的25.6万亩新增地源，分清地类，实行有偿使用，村集体增收1350万元，每个村平均增收20万元。除了新增集体资源外，还有很多存量资源可以有效利用，作为集体增收的渠道。现在，土地违规发包、低价长期发包、资源闲置流失等问题还不同程度存在，很多村集体捧着“金饭碗”要饭吃。发展壮大村集体经济，这些问题躲不开、绕不过，必须下决心解决，把该管的集体资源管起来，把该收的费用收上来，为村集体稳定增收打下良好基础。这方面，市里也会出台政策，当政策明确后，就要靠各镇敢于动真碰硬，顶住压力，清理违规合同，规范资源管理，增加村集体收益。二是释放经济组织优势，发展“合作致富型”集体经济。鼓励村集体创办专业合作社，以可支配的资源、资产、资金等要素作为村集体股份，广泛吸收农民入股，领办创办农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，为农民、商铺、企业等市场经营主体提供物资供应、技术指导、产品销售、信息传递、产品加工、市场营销等方面的有偿服务，增加集体收入。大力发展农村电子商务，推动农产品网上交易，提升农业服务功能，拓展村级集体经济发展空间。三是发挥龙头企业优势，发展“产业牵动型”集体经济。依托象屿金谷、万里利达、金玛农业、绿谷酒业等龙头企业带动形成的粮食仓储及加工产业体系，以村集体为单位深化村企合作，建立紧密利益联结机制，通过为企业提供生产原料种植、半成品加工或劳务、运输等服务，形成“一产接二连三”的发展格局，提升产业层次,增强村集体经济发展后劲。四是放大生态品牌优势，发展“服务创收型”集体经济。充分挖掘村域河渠、林地、湿地等自然资源和乡土文化浓郁的优势，结合市委实施的以民俗文化、湿地生态、农家餐饮、田园景观、红色典范等方面为主题的“十百千”美丽乡村建设提升工程，改善村居环境，像锦山、长安、上街基等镇就要围绕生态旅游做文章，在湿地周边和江边的洪洲、大屯等依山傍水的由村集体创办农家乐、采摘园等经济实体，构建景观、餐饮、住宿及农副产品加工为一体的乡村旅游经济产业链。五是整合涉农项目优势，发展“资产经营型”集体经济。利用我市涉农项目资金多、规模大的特点，对财政、扶贫、农业等部门在农田水利、高产创建、土地整理等涉农项目投入形成的催芽车间、机械设备、仓储设施等经营性资产，在确保使用方向不变、监管主体不变的前提下，由村集体持有、管护或量化为集体股权，都交给村集体，真正地转化为集体经济发展的物质基础。三、发挥镇村主体作用，增强村级集体经济发展内生动力发展村级集体经济，最终要靠镇村党组织去落实。没有内在动力，仅靠外力推动、外部扶持，不能从根本上解决问题，必须充分发挥组织优势，紧紧依靠集体力量，激发村级集体经济活力，推动农村基层党组织主动作为、攻坚克难。镇村要捆在一起干，镇党委要充分发挥前线指挥部作用，立足优势选准路子，因地制宜谋划发展，各镇要结合实际制定全镇发展村级集体经济的三年规划，形成立镇产业；指导各村立足自身资源禀赋、人才状况和区位特点，制定村级集体经济三年发展规划，为每个村提出具体的发展目标，找准村级集体经济发展的路子。既要制定好三年规划，更要制定好年度计划，将三年规划与年度目标任务相统一，统筹规划，分步实施，扎实推进。镇党委一班人也要当好“三员”：当好“指挥员”，教着村里干；当好“战斗员”，领着村里干；当好“勤务员”，帮着村里干，以实实在在的行动推进村级集体经济不断发展壮大。一要切实加强教育引导。农村税费改革以来，乡村两级取消提留统筹，统的功能弱化，很多村级组织集体观念淡化，市场意识不强，管理方式粗放，等靠要思想严重，集体经济活力不足，一些村干部“小富则满”、习惯当“甩手掌柜”，不愿意也不会发展集体经济。这些问题如果不解决，基层的积极性主动性如果不调动起来，村级集体经济就很难有大的发展。首先，要强化集体观念，纠正发展村集体经济已经过时、无关紧要的片面认识和错误思想，切实维护集体利益，防止集体资产流失。不管什么时候，都不能把集体经济变弱了、变小了、变垮了。村村都要有一本帐，所有资产资源都要登记造册，有多少集体土地、资产设备、债权债务都要一清二楚，守住家底，管好用好，确保可持续发展。其次，要强化精细观念，改变小富即安的思想和简单粗放的发展模式，谋划要精细、管理要精细、经营要精细，像对待自己的责任田一样，珍惜集体资产资源，精打细算、精耕细作，努力实现最大效益。再次，要强化市场观念，转变传统落后思维理念，不走过去盲目上项目、办企业的老路子，坚持市场导向，按市场经济规律办事，把发展集体经济与农民专业合作社、龙头企业、种养大户等市场经营主体联结起来，采取股份合作等方式，有效降低市场风险，提高市场化、专业化经营水平。二要大力培养强村富民带头人。发展壮大村级集体经济需要人才支撑，特别是要选好配强村级领导班子尤其是村党支部书记。要结合今年村“两委”换届，明确选人标准，拓宽选人渠道，打破家族宗派势力干扰，不拘一格选拔人才，从致富带头人、青年农民、外出务工经商人员、退伍军人等群体中选拔村干部，选优配强带头人，推动形成用好一个带头人、兴一个产业、活一个村屯、富一方百姓的局面。要加大培训力度，各镇要以发展壮大村集体经济为主题，组织村党组织书记进行一次专题轮训，带领村党员干部、致富能手走出去，学习考察先进典型，开拓视野、扩展思路、更新理念，提高发展村级集体经济的本领。三要加强监督管理。发展壮大村级集体经济，根本目的是为了更好服务群众、造福百姓。只有村民真正受益得到实惠，才能真心支持集体经济发展，才能真心拥护和支持党支部。要明确集体收益支出项目，村集体有了经营收入，要用于发展公益事业、改善基础设施、提高村民福利、帮扶贫困群众，每一分钱都要花在刀刃上。村干部报酬、办公经费由村级组织运转经费支出保障，不能挤占村集体收入。要把村集体收入和历史债务分账管理，做好资产保全，不能集体经济刚有起色就被执行还债，致使发展难以为继。要加强村集体经济监管，充分发挥村务监督委员会作用，对新上集体经济项目要经过认真细致的市场调查和科学评估，重大事项要经过村民会议或村民代表大会决定，不能一讲发展集体经济，就不顾客观条件，盲目上马，所有村级重要事务都要阳光透明、规范运行，让群众全程参与监督，保证资金安全，防止村集体经济发展起来了，村干部出问题。要探索建立群众参与机制、受益机制，鼓励和吸引群众参与集体经济发展，让广大村民当主人翁，有获得感，形成良性的利益共同体。四、加强部门政策支持，不断优化村级集体经济发展环境省、市两级陆续出台发展壮大村级集体经济的实施意见，我市也要制定一系列优惠政策，扶持村级集体经济发展。要优化村级集体经济发展的外部环境，各部门要真正树立扶持集体经济发展就是扶持农民群众增收的意识，贯彻“多予、少取、放活”的方针，推动村级集体经济发展。今天虽然没安排更多的部门参会，这里我也要都点一点各部门在扶持村级集体经济发展当中所负的责任，等市委专门召开会议推进时会进一步明确。农业、科信等部门在安排涉农项目和资金时，要向村级集体经济倾斜。我们会争取财政安排一定数量的专项资金，采取贴息、补助或奖励的办法，重点支持年收入5万元以下的村发展集体经济项目。国土、林业、水利等部门要放权让利，支持开发和经营村集体所有的土地、山林、水面等资源，把资源优势转化为经济优势和产业优势。市场监管、税务等部门要在政策许可范围内对村级集体经济项目给予税收减免优惠，该免的免，该减的减，该返的返。同时，要给村集体化债减负，全面清理村级债权、债务和担保，对不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转冲债、减息止债等多种途径进行有效化解。严禁向村摊派各类费用，在推进公共服务和基础设施向农村延伸时，应由政府承担的事项不得转嫁由村负担，对要求由村负担的事项，相关部门要相应安排工作经费并尽可能提高补助标准。发展壮大村级集体经济，需要真抓实干、一抓到底，只有这样，政策才能落地，部署才有实效。希望各地各部门发扬钉钉子精神，抓好各项任务落实，为全面加强农村基层党建、推动农村改革发展稳定作出应有贡献。在全省村集体经济“破零”工程动员部署会上的主持讲话同志们：这次全省村集体经济“破零”工程动员部署会，是经省委同意召开的一次重要会议。去年，中组部在深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会上强调，要把发展壮大薄弱村空壳村集体经济作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化、抓党建促脱贫攻坚的一项重要任务来抓；在今年的全国基层党建工作重点任务推进会上，对推动发展壮大薄弱村空壳村集体经济又作了专项部署。为认真贯彻落实党中央、中组部的有关要求，去年8月，全省组织系统工作会议首次提出要结合脱贫攻坚工作，谋划实施村集体经济“破零”工程。全省各地各有关部门及早准备，对发展壮大村集体经济进行了深入调研摸底，在把握总体方向、制定相关政策、指导产业发展等方面进行了积极探索和实践，有的地区结合开展脱贫攻坚、新农村建设等工作，已经形成了发展村集体经济的良好基础条件。今年初，省委十三届三次全会明确提出要“启动实施集体经济‘破零’工程，力争到2020年基本消除集体经济‘零收入’村”。在整个工作过程中，刘宁副书记先后四次主持召开专题会议，研究落实资金整合、产业扶持、政策支撑等具体办法和举措，科学构建了省级领导体制和工作机制，为我们启动实施村集体经济“破零”工程做了充分的准备。金海、建华副省长多次召开会议，专题研究村集体经济发展的有关问题。5月15日，省委常委会议审议通过了《关于实施全省村集体经济“破零”工程的指导意见》和《青海省村集体经济发展基金设立方案》，同意适时召开全省村集体经济“破零”工程动员部署会。今天的会议就是要进一步推动贯彻落实中央和省委的重要决策，全面启动村集体经济“破零”工程。刚才，刘宁副书记作了重要讲话，对全省实施村集体经济“破零”工程进行了全面动员部署。讲话从发展历程、时代使命、执政考验三个维度，深刻阐释了发展壮大村集体经济的重大意义，进一步明确了“三年全覆盖、五年上台阶”两步走的目标任务，突出强调要坚持先易后难、典型示范、分类指导，坚持因地制宜、因村施策，参考七种模式，找准发展路子，明确要求不折不扣落实好各项扶持政策，完善抓落实的责任机制、协作机制和考核激励机制，确保如期实现“破零”目标。刘宁副书记的讲话既全面贯彻中央要求，又紧密结合青海实际，思想性、指导性、实践性都很强，是当前和今后一个时期全省实施“破零”工程的行动指南。金海副省长立足全省各地发展基础、区位条件和资源禀赋，对加强产业发展的宏观指导和整体规划提出明确要求，就整合涉农、涉贫资金投向作出了具体安排，对于我们因地制宜、分类推进，探索各具特色的村集体经济发展路径具有重要指导意义。建华副省长从发挥财政资金的支持引导作用、坚持基金市场化运行、注重风险防控等方面提出明确要求，对我们精准高效使用财政扶贫资金，发挥好金融杠杆撬动作用，实现财政资金“倍数效应”指明了工作方向。三位领导的讲话，为我们实施“破零”工程提供了遵循，明确了路径。各地各单位要认真学习贯彻，全面抓好落实。海西州、海东市紧密结合各自实际，作了很好的发言。海西州先行一步，自我加压，工作走在了前面，制定了“一年清零、两年提质、三年做强”的工作目标；海东市行政村基数大，发展村集体经济基础薄弱，但也不等不靠，主动作为，已经因地制宜行动起来；其他各市州也都启动了相关工作。由此可见，大家的高度重视和务实工作，充分表明了态度，体现了担当，进一步增强了我们实现“破零”目标，完成“破零”任务的信心。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，讲三点意见。第一，党委政府要履职尽责、攻坚克难。我省是多民族聚居的欠发达省份，农村经济发展相对滞后。改革开放40年来，农业发展取得长足进步，但村集体经济薄弱问题依然十分突出，“空壳村”占全省行政村总数的80%左右,不把这些“硬骨头”啃下来，势必影响党在农村牧区的执政根基，影响全省脱贫攻坚的质量成效，影响实施乡村振兴战略的基层基础。前不久，中央印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，向广大干部发出了攻坚克难、奋发有为的动员令、集结号。大事看担当，难事见水平。能否实施好“破零”工程，如期实现“破零”目标，是对各级党委政府和领导干部执政水平、担当精神的一次重要考验。同时，我们也要看到，当前集体产权制度改革等农村各项改革不断深化，我省现代农牧业加快发展，新型农牧业经营主体不断涌现，促进了农村生产力发展和生产关系的深刻变革，释放了农村发展活力，给发展壮大村集体经济带来了难得机遇。各级党委政府要把握形势，正视困难，抓住机遇，迎难而上，全力打赢村集体经济“破零”这场硬仗。当前要重点做好两方面工作。一方面，要坚持调研先行，摸清底数建台账。市县两级“破零”工程领导小组要从成员单位抽调精干力量，组成若干调研组深入乡镇、村社，全面分析研判本地区发展村集体经济的环境条件、资源禀赋、独特优势，在“精准”上下功夫。党委政府要专题听取调研情况的汇报，集体“把脉会诊”，为下一步制定好规划奠定坚实基础。同时，要结合全面调研，指导乡镇按照省委省政府《指导意见》确定的一、二、三类标准，对本地区所有行政村进行分类排队，逐村建立台账，做到底数清、情况明。另一方面，要坚持规划先导，精准指挥抓落实。各市州要结合本地区脱贫攻坚的进度，科学合理制定村集体经济2018—2022年的发展规划，明确目标任务、进度安排、政策措施、资金保障、组织领导等，在市州总体规划之下，形成相互衔接配套的县（市、区）年度“破零”计划，坚持循序渐进，不搞“齐步走”、不一哄而上，确保“破零”工程稳妥起步、有序推开。第二，组织部门要主动进位、积极作为。发展壮大村集体经济既是经济问题，也是政治问题，直接关系到提升各级党组织的组织力。实施村集体经济“破零”工程，组织部门责无旁贷。要把这项工作作为当前和今后一个时期农村基层党建的重中之重，作为抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的重要任务，自觉在各级“破零”工程领导小组的领导下，认真履行职责，扎实推动“破零”工程落地见效。要主动抓总协调。有效整合“破零”资源，配强“破零”力量，科学设置“破零”工程领导体制和工作机制，有力有序推动工作。要精准把握中央有关发展壮大村集体经济的一系列重大要求，吃准、吃透省委省政府关于涉农、涉贫和村集体经济发展的政策精神，研究落实好本地区村集体经济发展的农牧、扶贫、财政等主体性政策措施，加大金融、土地、税务等支持性政策力度，把“破零”工程与脱贫攻坚工作进行系统安排、统筹把握。要强力督导推进。实施“破零”工程，阵地在乡镇、前线在村社。要把“破零”工程纳入各级组织部门“11710”督办制度总台账，进一步细化分解任务，以“严慎细实优”的作风，经常深入乡村，跟进指导，跟踪问效，沉到一线抓督查。要及时发现工作中出现的新情况、新问题，会同有关部门加强分析研究，制定务实管用的解决办法，突出问题导向抓指导。要用好考核“指挥棒”。从今年起，要把实施村集体经济“破零”工程和发展壮大村集体经济作为领导班子和领导干部年度目标责任考核的重要内容，纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核。年度考核指标要与市州发展规划相衔接，与县级年度计划相配套，通过科学合理的考核，引导各级党委政府和领导干部主动作为、积极作为。第三，村党组织要敢于领导、勇于担当。《党章》明确规定，村党组织领导本地区的工作和基层社会治理。在发展壮大村集体经济过程中，村党组织要充分发挥领导核心作用，当好推动农村牧区经济发展的“领头雁”。要凝聚各方力量。村党组织要切实加强对村民自治组织、村务监督委员会、集体经济组织和农牧民专业合作组织的统一领导，不断扩大农村各类组织中党组织的覆盖面，积极构建各司其职、各负其责、运转高效的工作机制，形成推动村集体经济发展的强大合力。要加强农村基层各类组织“带头人”队伍建设，特别是在培优训强村“两委”班子主要负责人上下功夫，不断提高他们致富带富能力。要坚持民主协商，不断健全完善村级事务议事决策机制，凡涉及村集体资金资产资源管理、使用等重大事项，必须严格执行“三议一表决”制度，全部纳入村务监督委员会监督范围。要深入发动群众。充分发扬党的优良传统，用好群众工作这个看家本领，深入细致地做好群众的教育引导动员工作，团结带领群众齐心协力发展集体经济，通过建立集体与群众之间多种形式的利益纽带，不断激发广大农牧民群众关心、支持、参与村集体经济发展的内生动力，让农牧民群众在感恩党和政府、勤劳致富、共享改革发展成果中，拥有更多的获得感和幸福感。要用好第一书记。村“两委”班子要增强主动作为的意识，充分利用第一书记在找项目、争资金、引技术、办企业等方面的优势和渠道，合理规划、精准选好符合本地自然条件和资源禀赋的集体经济项目，形成村集体经济发展“大合唱”的局面。会后，市县两级要及时召开党委常委会，传达学习会议精神，研究贯彻落实的具体措施，通过多种方式迅速将会议精神传达到基层乡村，切实把各级党委政府和广大农牧区党员群众的思想统一到省委省政府的决策部署上来。领导小组各成员要及时向单位主要负责同志汇报，并采取适当方式抓好传达学习，确保认识到位，行动跟进，切实做好政策、资金、项目的保障落实。各地各单位传达学习和贯彻落实会议精神情况，请及时报全省村集体经济“破零”工程领导小组综合协调组。在全区扶贫领域资金专项整改暨村集体经济发展推进会上的讲话武和谦（2018年4月24日）同志们：这次扶贫领域资金专项整改暨村集体经济发展推进会议的主要任务是：深入贯彻落实省市委的部署要求，动员全区上下进一步统一思想认识，明确目标任务，研究推进我区农村集体经济发展的具体措施和办法，全面研究市委第二巡查组反馈我区扶贫领域专项资金有关问题整改，以改革创新的精神推动全区村级集体经济发展迈上新的台阶。这是一次集体约谈华，也是一次培训会。刚才，于军同志通报了市委第二巡察组巡察反馈问题和整改落实及区委扶贫领域专项巡察情况，李荣同志就扶贫领域资金监管和村级集体经济发展做了全面安排部署，讲得全面到位，很有针对性和操作性，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。近段时间，我到川区三镇和窑街街道就村级集体经济发展、“一户一策”精准脱贫、“三变”改革和农村基层党建工作作了调研，总的感到，近几年我区村级集体经济发展虽然取得了一定成效，但是还存在许多困难和问题，主要表现在：一是发展态势“不平衡”，由于各村地理环境、资源条件、区位优势、产业发展、干部素质不同，导致村与村之间发展差距较大，集体经济发展不平衡现象较为突出，全区村集体经济达到50万元的有3个，仅占总数的8%，10万元至50万元的有8个，占总数的24%，10万元以下的23个，占总数的68%，从川区三镇来看，平安镇村域经济发展较好，花庄镇次之，平安镇较差，呈现出进展不平衡的发展趋势。二是思想观念“不解放”，一些镇、街道和村干部在发展村级集体经济上不主动想办法、找路子，在产业发展谋划和带领群众支付上，视野不开阔、氛围不浓厚，安于现状，思想保守，缺乏发展村级集体经济的思路举措，存在有资源不会利用，有集体资产不会经营的现象。三是干部精气神“不振奋”，部分村干部“在其位不谋其政、任其职不尽其责”，占着岗位没有发挥应有作用，个别村干部把村干部当“官”做，把目前岗位视为“捞油水”“谋好处”敛财的工具，政策执行不力，担当作为不够，面对工作消极应付，宗旨意识从一开始就偏离，“舍我其谁、公而忘私”的精神严重不足。尤其是个别村干部自认为自己是村民选出来的，可以不受上级党委、政府的领导和制约，这种思想是极其错误的，从今年开始，只要村干部不作为，不为村民服务，不为村民办事实，我们要根据相关组织程序，坚决处理，坚决清退和罢免。四是收入渠道“不宽泛”，一些村级集体经济收入渠道狭窄，缺乏新的稳定的收入来源，大部分村集体经济主要以土地、林地等资源获得租金收益为主，没有实体经济，没有特色产业支撑，致使一些村级集体经济发展缺乏新的持久增长点，发展后劲明显不足。五是村级财务管理“不精细”，村财镇（街道）管理不到位、“四签两审”财务管理制度落实不到位，市委第二巡查组在巡察我区后，反馈的5大类12个具体问题，主要集中在违规发放津补贴、虚报冒领涉农资金、财政专项资金长期滞留等方面，从近期市纪委监委通报的典型案例来看，违反财经纪律的行为时有发生，这充分反映出全区个别村村级财务管理还不够规范的问题。这些问题将直接影响到全区农村经济的发展，影响到农村基层政权的巩固，影响到农村和谐稳定，务必要引起大家的高度重视，我们一定要站在全面贯彻落实党在农村的基本政策，夯实农业农村发展的物质基础，巩固农村基层政权，推进农村改革的高度，充分认识新形势下发展村级集体经济的重大意义，把发展壮大村级集体经济、发展农村实体产业、培育农村经济新的增长点作为一项基础性、战略性、长期性的工作来抓，力争在较短的时间内，使村级集体经济有新的发展，实现新的突破。下面，我就全区扶贫领域资金专项整改暨村集体经济发展讲三点意见。一、提高政治站位，不断增强发展壮大村集体经济的责任感和紧迫感发展壮大村级集体经济是提高村级组织服务群众能力、增强基层党组织凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础的重要保障，也是完成脱贫攻坚的重大任务，对于壮大县域经济、决胜全面建成小康社会具有重要意义。各相关部门要统一思想，提高站位，坚定信心，充分认识发展村级集体经济的重要性和必要性，切实增强发展壮大村级集体经济的思想和行动自觉。（一）发展壮大村集体经济是实现全面小康的必要条件。今年上半年提前全面建成小康社会是区委区政府向全区人民做出的庄严承诺，这就意味着不仅要把全区经济发展得更好、还要把社会建设得更好，不仅城市要更漂亮、还要让农村更美丽，不仅要使部分群众生活水平不断提高，更要增加全区所有群众的幸福感和获得感，真正做到全面发展、共享发展，但是，客观来说，我区城乡差距、区域差距还比较明显，农村建设和农村社会事业发展还存在“一条腿短”的现象，从农村内部来看，还存在农民人均收入高于全省全市平均水平“掩盖下的贫困”，我们不能停留在现有的基础上，与东南沿海发达地区的农村相比，我们的村域经济发展还很落后；村级集体经济整体水平不够高，村级债务负担过重的问题较为突出；农村集体增收渠道狭窄，集体资源利用率还不高，普遍存在低价发包集体土地和“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源的问题；还有农村集体经营不善、缺乏监管，造成集体资产流失等问题。这些都是难啃的“硬骨头”，这些状况不改变，将制约农村经济发展，影响全面小康任务的如期实现，解决这些问题，除了进一步加大外部扶持力度，关键还在于发展壮大村级集体经济，只有集体经济发展壮大了，才能使全区建档立卡贫困户长期稳定脱贫，才能更好吸收农民参与经营和充分就业，增强贫困群众自我发展能力，提高经济收入，才能有条件补齐农村小康这块“短板”，为高水平全面建成小康社会提供保障。（二）发展壮大村集体经济是巩固基层政权的可靠保证。基础不牢，山动地摇。发展壮大村级集体经济是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手，发展壮大村级集体经济，既是现实问题，也是长远问题；既属于经济领域，也属于政治范畴，关系农村社会治理，关系党在农村的执政基础。当前，就客观实际来说，我区部分基层村（社）党组织同党员、群众之间的利益联系越来越少，管理手段较弱，组织群众和发动群众做得还不到位，个别基层党组织在群众中缺乏凝聚力和向心力，甚至陷入“办事无人跟、说话无人听”的窘境。而村级集体经济属集体所有、村民共有、利益共享，是党群之间最好的利益共同体，是党组织同农民利益链接的最佳结合点，因此，只有大力发展壮大村级集体经济，村级党组织才能“有钱办事”，并逐步提高村两委班子人员工资待遇水平，激发工作积极性，才能更好地为农民办实事、办好事，更好地服务群众、吸引群众，才能不断提高村级党组织的凝聚力、公信力，不断巩固党在农村的执政基础。各镇、街道和村、社区党组织必须把发展农村集体经济作为农村基层党组织一项重大而紧迫的任务，抓住当前农村“三变”改革的重要契机，不断创新集体经济增收模式，拓宽集体经济增收渠道，强化涉农资金管理使用，在去年消除集体经济“空壳村”基础上，着力提升集体经济“薄弱村”，切实增强基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众能力，发挥好党组织领导核心作用和战斗堡垒作用，夯实党在农村的执政根基。（三）发展壮大村集体经济是建设美丽乡村的重要支撑。近年来，区上立足实际，从有限的财力中不断加大对美丽乡村的投入力度，不断强化政策供给、要素保障，为美丽乡村建设走在前列提供了有力支撑。但我们要看到，目前，我区财政实力还不够强，财政收支矛盾十分突出，一味依靠公共财政支撑村级发展是不现实的，也是不可持续的。长远来看，无论是建设、还是管理美丽乡村，主体都应该是村，投入也应该靠村。建设好、管理好美丽乡村，最终还要集体经济发展壮大后的补偿功能、扶持功能和保障功能，只有集体经济持续加快发展，才能有力推动村内基础设施建设、增加公共服务供给、有效开展村内自治管理工作，才能不断提升美丽乡村建设、管理和经营的水平，才能不断提升村民生活质量与幸福指数、促进农村社会和谐稳定，从根本上解决公共财政投入不足的问题。这里需要强调一下的是，村级集体经济发展中村级财务管理的问题，要严格对照市委第二巡查组反馈的问题，在村级财务管理制度建设上下功夫，由区委组织部牵头，区民政局、区农牧局配合，对《红古区村级财务管理办法》进行评估和修订。二、强化工作举措，以改革创新的精神抓好村集体经济全面发展近期，我们制定下发了《红古区落实乡村振兴战略深化农村改革促进城乡融合发展实施意见》，对村集体经济发展确定了发展思路，各镇、街道要通过各种体制和机制创新，激活农村资源要素潜力，进一步解放和发展农村生产力，形成更有效率、更有效益、更可持续的农业供给体系，努力推动全区农村经济发展迈上一个新的台阶，用发展壮大村集体经济助推乡村振兴。（一）坚持解放思想，开创村集体经济发展新理念。创新是生产力，也是竞争力，是发展的源泉。要想在全市村集体经济发展中“争当排头兵”，就必须坚持解放思想，理清发展思路，做到与时俱进、敢为人先。当前，全区34个村经济发展不平衡是最为突出的短板，改变这种劣势，关键要做到“三破三立”。一要破除小农意识，树立富而思进的进取意识。当下，随着城乡融合快速推进，我区部分村社在征地拆迁过程中，给部分村民发放了一定数量的征地补偿款，在小富即安和小农意识的作用下，有了结余就开始琢磨着享受，聚众赌博，大肆挥霍补偿款，挥霍完后又聚众上访提不合理诉求。这种思想观念需要各镇、街道党政领导班子做好这方面的引导工作，结合乡村振兴战略和农村“三变”改革，牢固树立富而思进的进取意识，让村民口袋里的闲钱投入到专业合作社、村集体经济发展当中，进一步增强村集体经济发展后劲。这里需要强调的是，要切实加强专业合作社等实体经济的管理工作，特别是财务的管理工作，坚决杜绝欺诈村民钱物的问题。二要破除“有多少钱办多少事”的旧观念，树立“办多少事筹多少钱”的新理念。按照“集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源”的思路，主动对标《兰州市财政支农资金入股量化折股操作办法（试行）》等相关政策，在不改变惠农资金性质及用途的前提和集中投入到各类经营主体的基础上，鼓励社会资本下乡投资经营，把区域资源最大限度的激活和调集起来，集约统筹利用到农业产业发展，积极创办、领办农产品加工企业，延伸农业产业化链条，与农民建立紧密型利益联结机制，促进农产品增值和农民增收。三要破除传统思维定式，树立城乡融合发展新理念。城乡融合发展是大势所趋，要坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，打破城乡之间的各种壁垒，紧盯“人、地、钱”三个关键环节，清除各种体制机制障碍，吸引更多要素向乡村流动；健全引人、用人、留人机制，打好“乡愁牌”，念好“人才经”，激励各类人才投身“三农”事业；创新农村金融体制，改革财政支农机制，改进土地增值收益分配办法，探索建立乡村发展基金，为乡村振兴提供金融支持，努力使城乡要素双向流动，加快形成工农互惠、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。（二）坚持拓宽眼界，发掘村集体经济发展新业态。客观讲，全区的农业发展条件是好的，水利资源丰沛，灌溉条件便利，台地资源丰富，我们传统农业发展从全市乃至全省来讲都是有优势有特点的。但是辩证来看，我区传统农业的发展空间和潜力已经不足，原有的优势正成为我们更进一步发展的瓶颈所在。同时，旱涝保收的优越条件导致部分农民拘泥保守、不思进取的现象是客观存在的。如何改变发展观念、激发内生动力、加快产业转型是当前农业经济发展的重中之重。我们要积极学习借鉴袁家村集体经济发展实践中形成的“三产带二产促一产”的三产融合发展体系，以股份合作为纽带的共建共享共富分配体系，以党建引领、政经分离为基础的自治、法治、德治“三治融合”乡村治理体系，以新农民、新技能为主体的大众创业、万众创新经营体系，着力破解当前农村普遍存在的“无钱办事、无人办事、无章理事”问题和集体经济薄弱、发展动力不足的问题，加快村级集体经济发展，促进农民持续增收。一要积极延伸农业产业链条。要深化农业供给侧结构性改革，以推进基地化建设为抓手，做大做强优质果品、精细蔬菜、林业经济、规模养殖和畜产品开发等特色种养基地，大力发展新兴观光休闲农业产业链，以大型养殖企业为龙头的工农业复合循环经济产业链，以林产品加工企业为龙头的加工、造林和养护一体化功能复合型循环经济产业链，以高档肉类生产和乳品开发为主要方向的高档次冷鲜肉、熟肉制品、奶制饮品等农副产品产业链，进一步做强做优农副产品加工产业，不断壮大村级集体经济，提高农业整体效益。二要大力发展乡村生态旅游。要主动顺应“旅游+”驱动新的消费热点和新型消费模式加速形成的新趋势，促进农业跨界融合、跨区域联合、跨产业结合，着力打造“农业观光游、运动休闲游、文化感悟游、工业科普游、地学考察游”等旅游品牌，依托红古特色农业资源、马门溪龙遗址、工矿企业遗迹、半山文化古迹等资源，大力发展现代农业观光、遗迹考究、民俗风情休闲等旅游业态，不断丰富乡村旅游产品。近两年我们乡村旅游发展总体上是有起色的，但相对的道路、停车、安全、环保等基础设施明显不足，特别是民宿建设这方面，有相当大的差距，甚至可以说还是一片空白，文旅部门要有所作为，以不背离游客体验农情乡趣的本意为前提，积极规划和布局好相关建设。要加强对市场的调研、分析和预测，特别是当前要进一步加强与东方园林公司的合作，加快工作进度，提高建设水平，确保年内打造4到5个特色亮点。三要全面推进农村电商发展。以“互联网+”为核心的信息技术发展催生了一批新产业、新业态、新模式，能否利用好这种新发展模式，不仅考量工作水平，更在一定程度上决定发展速度。当前，一方面要依托鑫源农业科技、农迈特等电商企业引领示范，引导鼓励超市、便利店等零售网点开展网络销售，鼓励餐饮、娱乐、生活服务类商家加入网络团购业务，促进传统零售业与网上零售协同发展，扩大便利消费，扩大内生市场总量；另一方面要积极引导和支持农产品电商平台和乡村电商服务站的建设，推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强直达田间地头的物流体系建设，完善农产品流通骨干网络、农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络，以及鲜活农产品直供直销体系，用“互联网+现代农业”开拓一个面向全国的新市场。四要重点培育新型经营主体。习近平总书记指出，新型经营主体是建设现代农业的新生力量，要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，鼓励发展、大力扶持。当前，要采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式，积极引导小农户从分散生产转向有组织有规模生产，发展壮大家庭农场、合作社、产业化经营组织等各类新型农业经营主体和服务主体。同时，要加快实施品牌提升行动，大力发展绿色、无公害农产品，切实提升我区农产品的核心竞争力。（三）坚持深化改革，整合村集体经济发展新动能。要积极借鉴学习陇西县、渭源县三变改革中集体产权一体化办公，集体资产清产核资、股权分配和身份认定，推选村务监督委员会全程监督、“公司+基地+农户”订单种植、股东流动入股等方面的好思路、好抓法、好机制、好经验，着力深化农业供给侧结构性改革，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为核心的农村集体产权制度改革,把农村“三变”改革作为乡村振兴的“新引擎”。一要加快推动农村土地“三权”分置改革。要坚持把农村土地承包权确权登记作为“三变”改革的前提，在认真做好全区34个行政村的农村土地承包经营权证书发放工作及数据汇交、档案规整等后续工作基础上，引导农村土地向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体有序规范流转，发展适度规模经营。在这里需要强调一下，大砂村已整体拆迁，夹滩村即将面临整村拆迁，如何做好这些村的农村土地“三权”分置改革，民政、农牧等部门认真研究，及时拿出妥善方案。二要稳步推进农村集体产权制度改革。这方面，关键要转变理念，少做过去简单出让土地等“一竿子买卖”，多动些“细水长流”的脑筋。要按照“三变”改革“无物不股、无奇不股、无事不股、无人不股”的要求，对村集体有形资产和无形资产折股量化，参股到龙头企业、合作社，开发稳定增收渠道，发展壮大村集体经济，力争年内发展村集体经济产业项目30个，每个镇、街道打造2-3个村集体经济收入达到10万元以上的示范村，其余村集体经济全部达到5万元以上，这项工作红古镇基础薄弱，党政班子要认真研究，制定切实可行的发展规划，不断增强村集体经济“造血功能”。三要积极开展农业项目财政补助资金股权化改革。研究制定农业项目财政补助资金股权化改革试点方案，坚持财政资金支农惠农导向，以培育壮大农业企业、农民合作社为主线，探索财政投入农业产业新机制，将农业项目财政补助资金以股权的形式投入到产出效益高、产业带动强、履约分红能力强的农业产业项目中，量化到农村集体经济组织及成员，充分发挥农业项目财政补助资金股权化改革对集体、村民农业增效的带动作用。（四）坚持强化举措，破解村集体经济发展新问题。只有采取有效措施，补齐精准脱贫、环境卫生、道路交通、农村基本公共服务等方面的短板，才能更好地服务村集体经济发展。一要坚决实现精准脱贫。截至目前，全区还有贫困人口183户578人，都属政策性回退的人，38项小康指标体系当中还有13项指标未完成，6项指标小康指数在60%以下；解决这些人的脱贫问题，建成全面小康社会，既是发展目标,更是政治任务，各镇、街道和职能部门要把脱贫攻坚作为头等大事和民生一号工程，强化责任担当，积极主动作为，精准有效发力，认真落实好党中央和省市委关于打好精准扶贫攻坚战的决策部署，继续实施“五个一批”扶贫举措，持续开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，特别是要注重扶贫同扶智相结合，充分调动贫困群众的脱贫积极性，提高自我发展能力，坚决打赢脱贫攻坚战。二要补齐基础欠账。当前，全区农村基础设施建设虽然有了长足进步，但与社会发展和农民新需求仍有较大差距。要切实保证有限的财力向农村基础设施建设倾斜，突出抓好国家和省上重点支持的道路交通等项目，以再造一个红古川为目标，加大全区47个坪台地全域旅游通道畅通工程建设力度，实现全区所有自然村道路硬化，为村集体经济发展提供有力的交通支撑和保障。同时，要继续向市上衔接，深入实施体育惠民工程，力争全区镇、街道综合文化站达到二级以上标准，行政村体育健身场地覆盖率达到98%以上，让广大农民更多更公平享受发展成果。三要严格生态管护。坚持严格保护和高效利用“双管齐下”,对耕地和水资源实施最严格的保护制度和管理制度,依托河长制、网格长制、街长制的推进，大力开展全域无垃圾治理专项行动，重点聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌整治，加快川区污水处理厂建设力度，实现川区污水全收集。以镇为主体，109国道沿线村镇为基点，大力实施省市级“美丽乡村”建设，统筹做好改灶、改暖、改圈等工作，大力推进“厕所革命”，实现100%的镇、街道有垃圾转运或无害化处理设施，90%以上的村生活垃圾有效处理，农村水冲式厕所基本普及，切实营造干净整洁的生活环境。三、加强组织领导，确保村集体经济发展各项目标任务落到实处发展壮大村集体经济政治性、政策性非常强，各级各部门必须高度重视，密切配合，注重发挥农村党组织的能动性和创造性，共同推动村集体经济科学健康发展。一是要强化责任意识，形成工作合力。近期，市委市政府已研究通过了《兰州市发展壮大村集体经济扶持方案》，农牧等部门要紧紧抓住这项政策，因地制宜，突出产业富村，加快制定出台符合我区区情实际的支持村级集体经济发展的具体意见。区四大班子成员要站在讲党性、讲政治、讲大局、讲发展的高度，认真落实好发展壮大集体经济的重要责任，加强对联系村集体经济发展的研判和调度，及时解决村集体经济发展中出现的重大问题，特别是要主动破解薄弱村集体经济发展壮大的难题，在推进村集体经济发展壮大上做好表率、树立标杆；同时，要强化责任落实，坚持把发展壮大村集体经济作为党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为“两学一做”学习教育常态化制度化督导的重要内容，作为基层党建重点任务督查的重要内容，切实强化督查考核结果的运用，推动责任和工作落实。二是要强化分级指导，积极稳妥推进。支持村级集体经济发展区委区政府各部门责无旁贷，要在推动工作中切实起到主导作用。区委组织部要主动担当作为，加强与区委农工办、财政、农牧、林业等涉农部门的协同配合，做好发展壮大村集体经济的统筹谋划、综合协调和指导服务工作，协调解决重点难点问题。各包抓联系部门要积极指导联系镇、街道帮助村级组织理清发展思路、夯实基层基础、推进重点工作，把消除集体经济薄弱村作为重点任务，积极出主意、想办法，增强造血功能，发展富民产业，帮助解决实际问题，加快推进重点项目，促进村集体经济全面发展。各镇、街道要一个村一个村研究，一个村一个村推进，帮助制定具体发展规划，落实发展措施，加强指导服务。要尊重群众的首创精神，鼓励和支持基层探索创新，只要是不违背政策要求、有利于村级集体收入的办法和措施，都可以探索实践。同时，要遵循市场经济规律，不搞行政命令，不盲目跟风，注意防范风险，确保村级集体经济健康发展。三是要强化问题整改，营造良好环境。扶贫领域违纪违规问题和作风问题中央和省市高度关注，群众十分关心，我们要认真对照《区委关于落实市委第二巡查组对红古区扶贫领域专项巡察情况反馈意见的整改方案》，高质量完成5大类问题12个具体任务的整改工作。各镇、街道党（工）委和相关职能部门要结合反馈意见和折达公路质量问题，举一反三，聚焦扶贫资金拨付、分配、使用等关键环节及危房改造、涉农补贴等领域，扎实开展自查自纠工作，自查不能掩盖问题，要主动发现问题，并建立台账采取切实有效措施加以整改。区纪委、监委要深化扶贫领域违纪违法问题和作风问题专项治理，紧盯扶贫政策落地、资金使用、项目运行、资源调配等关键环节，深入整治贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺等发生在群众身边的“微腐败”问题，重点查处脱贫攻坚中不作为、不担当和弄虚作假的问题，坚决斩断伸向扶贫资金的“黑手”，形成持续震慑，为坚决打赢脱贫攻坚战“保驾护航”。四是要强化组织保障，夯实基层基础。要加大村级党组织标准化规范化建设力度，抓好软弱涣散村级党组织整顿工作，着力把村级党组织建设成为坚强战斗堡垒，夯实发展壮大村级集体经济的组织基础。要创新农村基层党组织设置形式，做到农村产业链发展到哪里，党组织就延伸到哪里；新型农村集体经济组织建到哪里，党组织就跟进到哪里，在这里，需要强调的是，目前农村成立的合作社、农村产业协会等经济组织作用发挥还不够到位，甚至存在有机构任何作用不发挥的问题，因此，必须充分发挥基层党组织的引领作用，新成立的各类服务群众组织要在村两委班子主导下进行，切实发挥其职能优势，真心实意联系群众、服务群众、带领群众增收致富。要实施“领头雁”工程，注重从致富能手、优秀青年农民、复转军人中培养选拔村“两委”成员，特别是要选优配强村级党组织书记。区委组织部、区委农工办、区农牧局及各镇、街道要加大村级干部培训力度，积极创造条件到村集体经济发展相对较好的先进地区参观学习，从先进经验中找到差距、明确思路和方向。要强化基层基础保障，着力提高村级组织运转经费和党组织活动经费，把发展壮大村级集体经济与村干部绩效补贴挂钩，积极探索差别化村干部绩效报酬发放标准，充分调动村干部的工作积极性。当前，还要特别注重把发展壮大村集体经济与全面小康有机结合起来，做到同步规划、同步推进，通过集体经济带动引领，加快推动农村全面小康建设步伐。要充分利用各种媒体和网络，大力宣传报道全区村集体经济发展壮大取得的成效，使广大干部进一步振奋精神、鼓舞士气，把成绩当做动力，把肯定当做激励，更加自觉投身到各项工作中去，做出自己应有的努力。同时，引导广大干部群众正确认识发展农村集体经济的重大意义，总结推广先进典型经验，营造良好的社会氛围。同志们，发展壮大村级集体经济是一项长期而艰巨的任务，我们一定要坚定信心、砥砺前行，求真务实、开拓进取，不断适应新形势，谋划新思路，采取新对策，为发展壮大全区村集体经济、实现全面建成小康社会作出新的更大贡献。在全区开展扎捆滚动监督检查和延伸巡察暨清理村集体经济合同专项行动动员会议上的讲话同志们：刚才，吉平同志、玉玉同志、朝晖同志分别宣读了我区《扎捆滚动监督检查和延伸巡察工作方案》《清理村级集体经济合同专项行动实施方案》《关于清理村级集体经济合同的通告》，对两项重点工作开展进行了全面安排部署。立永同志传达了省委第一督查组对我市督查发现问题和市驻区督查组来区督查情况的通报精神，并就做好督查反馈问题整改提出了明确要求。全区各级各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：一、提高政治站位，深刻认识开展扎捆滚动监督检查和延伸巡察及清理村集体经济合同专项行动的重要意义实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，开展扎捆滚动监督检查和延伸巡察、清理村集体经济合同专项行动的主要目的，就是要聚焦发现解决基层突出问题、破解农村经济社会发展瓶颈制约，为实现乡村振兴提供坚强的组织保障和物质基础。开展扎捆滚动监督检查和延伸巡察，是市委全面贯彻落实习近平总书记“做深做细市县巡察和纪委监委日常监督，在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作”重要指示精神、推进乡村组织振兴的一项重要改革创新举措。今年，矿区大事要事多，石钢等重点工业项目、道路交通工程、旅发大会承办、农村人居环境整治等重点中心工作现已全面铺开，许多工作的主战场都在农村社区，能否圆满完成预定的目标任务，难点在农村，关键在农村基层组织。今年以来，全区各社区“两委”班子围绕中心、服务大局，在重点项目建设、生态环境治理、信访稳定等地方群众工作中做出了积极贡献，工作作风得到了锤炼、素质能力得到了提升，但对照方案中指出的6个方面突出问题，我们一些社区仍然不同程度的存在。我们要按照市委要求扎实开展好监督检查和延伸巡察工作，全面、准确、深入地摸清农村社区实际情况、找准病灶、对症下药，不断提升农村基层组织战斗力和群众满意度。开展清理农村集体经济合同专项行动是发展壮大农村集体经济，实现乡村产业振兴的有效保障。习近平总书记指出要“坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大农村集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓”。省市委主要领导也就发展壮大村级集体经济作出了一系列部署安排，特别是省委常委、组织部长梁田庚同志到我区调研时将农村集体经济发展情况作为了一项重要内容，并提出了明确要求，充分体现了农村集体经济在全区、全市，乃至全省经济社会发展中的重要地位。清理村级集体经济合同专项行动，是市委结合全市实际，为规范农村集体机动地承包和各业租赁行为，推动村级集体经济依法合规、健康持续发展壮大的重要举措，我们要严格按照市委要求，对标学习栾城区先进经验做法，把专项清理活动作为激发农村社区经济发展内生动力的有力抓手，作为对基层党员干部担当作为的实践检验，切实抓紧抓好、抓出成效。二、注重查巡实效，全力打通全面从严治党“最后一公里”对农村社区开展扎捆滚动监督检查和延伸巡察,是我市推动全面从严治党向基层延伸做出的重大决策。今年3月，按照市纪委统一安排，我区选取横涧乡3个社区作为查巡工作首轮试点，对东岗头社区、赵村店社区进行了扎捆监督检查，对冯家沟社区进行了延伸巡察。实践证明，对村（居）开展查巡是提升社区基层党组织建设水平、净化基层政治生态的有效手段，各级纪委监委机关、各乡镇、各社区要切实负起责任，确保查巡工作落到实处、收到实效。一是力量要精干。向各社区派驻的扎捆滚动监督检查组和延伸巡察组战斗力强不强，是查巡工作顺利开展的关键。区纪委监委要在全区范围内精心挑选政治素质过硬、业务能力强的党员干部，特别是年轻干部，充实到监督人才库，在实践中培养锻炼干部；要认真组织好对查巡工作人员，特别是抽调人员的业务培训，采取专题培训和以干代训相结合的方式，让他们尽快进入工作状态、胜任工作要求；要严格执行异地监督和回避制度，确保查巡组人员构成合理合规。二是准备要充分。各查巡组进驻社区前，要通过向有关部门发放征求意见函、查阅社区档案等形式详细了解被查巡社情、党建、信访等有关情况，确定监督重点，有针对性地制定具体工作方案。区纪委要督促各社区按要求加快完善“一村一档”，为查巡工作组及早提供被查巡社区各项基础资料。三是纪律要严明。查巡工作是一项严肃的政治任务，各查巡组工作人员必须严守政治规矩和工作纪律，不得通风报信，不得接受被监督和巡察对象的宴请、礼品，不得干涉影响社区正常工作开展。各查巡组组长作为查巡工作第一责任人，要深刻认识到矿区地域面积小、人际关系紧密这一特点，严格教育、监督、管理组员，确保查巡组纪律严明、令行禁止。被查巡社区“两委”班子特别是党支部书记，要正确对待查巡工作，不包庇、不隐瞒，实事求是向工作组反映情况、提交资料。四是重点要突出。各查巡组要紧紧围绕“五个着力发现”和“一个重点整治”，充分运用好开门迎访、入户走访、重点探访、跟踪追访等工作方法，深入到群众中察实情、兜实底；要严格执行“六必访”工作原则，切实做到一户不落、一个不少；要认真听取群众意见诉求，群众反映的问题必须照单全收，决不允许选择性受理。五是整改要到位。发现和推动问题解决是查巡工作的落脚点和着力点，要按照边查边改、边巡边改、立行立改、全部整改的原则，全力做好监督检查和延伸巡察后半篇文章。对于查巡发现的问题，各乡镇（街道）党（工）委、各社区党组织要照单全收，切实承担起整改的主体责任和直接责任，按照整改意见迅速制定整改方案，将各项整改任务逐项落实到人，限期整改到位。各查巡组要认真组织好问题整改“回头看”，逐项实地查验问题整改落实情况，坚决防止在问题整改上摆样子、走过场。区纪委监委要加强督导，严肃追究虚假整改、敷衍整改、整改不力相关责任人责任。三、坚定信心决心，推动清理农村集体经济合同专项行动深入开展农村集体经济合同清理工作，涉及面广、工作量大、法律和政策性强，必须突出重点、明确目标，积极有效稳妥推进，确保实现维护农民群众切身利益、承包人利益、增强农村集体“有钱办事”能力的一举多赢。一要坚持培训先行，精准把握政策法规。要坚持依法行政、依法办事，区委组织部负责，根据我区实际，及时编制培训教材，将《合同法》《土地管理法》《村民委员会组织法》《农村土地承包法》《河北省农村土地承包条例》等相关法规和中央、省、市有关政策列入培训内容，督促指导相关部门、乡镇和社区抓好培训。要提高培训的针对性，区农业农村局牵头负责，按照“直接培训到村一级”的要求，开展好对乡镇农经站全体成员、乡镇包村干部和社区“两委”正职、会计、财务人员的培训，真正使政策法规成为农村集体经济合同清理工作开展的基本准则，做到有法可依、有章可循。二要坚持全面摸排，准确掌握现状底数。要按照《专项行动实施方案》要求，对农村集体与社会自然人、法人以及其他组织订立的不同形式农村集体经济合同进行全面排摸、分类登记，并对经济合同订立程序的合法性、内容条款的完整性、权利义务的合理性，以及合同履行情况等进行全面梳理审查，重点查找“两方面合同”中存在的“6类问题”，摸清现状底数，做好分类登记，为开展好清理规范工作打好基础。区农业农村局要发挥好自身职能作用，对问题摸排、合同认定进行全程指导，确保在政策依据把握上精准、精准再精准，避免因认定不准留下后遗症。三要坚持无一例外，确保问题彻底清理。对存在问题的合同，有关乡镇、社区要分类研究规范办法，确保问题得到彻底清理。对符合相关政策法规，有利于农村集体经济发展，存在合同签订不规范、条款不完整、表述不准确、权利义务不对等的，要在双方当事人协商一致的基础上，进一步完善和修订；价款或者报酬不合理的，要在与对方当事人协商一致的基础上，适当提高价款或者报酬；未签订书面合同只有口头协议的，要及时补充签订；未履行合同规定的义务的，要及时督促相关方尽快履行。对不符合相关政策法规、不利于农村集体经济发展，对方当事人存在违约行为的，要一律视为无效合同，坚决予以废除终止。四要坚持源头治理，形成长效常态机制。在全面清理规范的基础上，要从制度层面着手，健全机制，堵塞漏洞，从源头上杜绝相同相似问题的再次发生。组织部、农业农村局负责，要按照全市专项行动现场会要求，尽快制定我区农村社区“三资”管理制度性文件。各乡镇、社区要严格执行“村财乡管”制度，确保各类资金支出合理规范。要定期对乡镇农经站工作人员、社区“两委”正职、会计、财务人员进行培训，及时将规范集体经济行为方面的新政策新要求传达落实到基层。要加强把关指导，各农村社区经济合同签订前，必须经乡镇农经站对资产资源进行评估，对合同条款进行把关，从源头上保证集体利益不受侵害。要建立定期清查机制，以乡镇为单位，定期检查所辖社区经济合同的签订、履行、变更情况，一旦发现违法违规的，及时纠正规范。要主动接受群众监督，各社区每半年要将集体经济合同签订、履行情况进行公开，接受党员群众监督。四、强化组织保障，全力推动扎捆滚动监督检查和延伸巡察及清理村集体经济合同专项行动强势开局各级各部门要把开展好扎捆滚动监督检查和延伸巡察、清理村集体经济合同专项行动作为今年基层党建工作的重点，站在巩固党的执政基础和执政地位的高度，全力以赴抓好落实，确保取得实效。一要加强组织领导。各区级领导要按照分工，加强对分包社区指导督促。区纪委监委、巡察办、组织部、农业农村局要按照上级部署和方案要求，切实履行牵头抓总职责，发挥好统筹协调作用，推动各项工作扎实深入开展。各乡镇要全面落实区委区政府工作部署，迅速成立工作专班，制定详细实施方案，配齐配强工作力量；乡镇党委书记是第一责任人，要切实加强对所辖社区的领导，指导各社区做好相关工作。各农村社区作为责任主体，要增强政治意识、大局意识，不遮掩、不避短，切实抓好整改清理工作。二要定期督导调度。各牵头责任部门和区督查办要采取定期调度、座谈交流、明察暗访等方式，加强对有关工作的督导检查，对重视不够、工作不力、进展缓慢的乡镇（街道）、社区，要提醒约谈；对问题严重的，要视情况问责追责。在工作推进中，要克服一般化、表面化的工作思路，注重结合各自发展实际，采取有针对性的特色举措，真正解决一批有影响的难点问题，以实际成效触动和警醒农村社区党组织和基层干部，推动社区工作水平持续提升。三要严厉打击震慑。区委政法委、公安、法院、检察院要结合扫黑除恶专项斗争，主动参与监督检查和延伸巡察、专项清理行动，进一步扩大涉黑涉恶线索来源渠道，深挖背后“保护伞”。对检查发现或群众举报的涉黑涉恶线索，要紧追不放，一查到底。确实有问题的，要从重从快、坚决彻底打击到位，决不允许黑恶势力侵蚀基层政权，损害群众利益，为推动基层经济社会发展提供有力法治保障。借此机会，我再强调一下当前几项重点工作：1、加快重点项目建设，确保按期竣工投用。现阶段，石钢搬迁、旅发大会承办、县城建设、道路交通等一批重点项目建设已到了关键期、攻坚期，工期紧、任务重。当前正值项目施工的黄金季节，市委市政府将五月定为“无会月”和“招商引资月”，目的就是让我们投入更多的时间、精力抓招商、抓落实。要统筹安排好“五一”期间各项工作，做到重点工程项目施工不松劲、不减速。各分管区领导要以上率下，亲自挂帅、一线指挥；各有关部门、乡镇“一把手”要现场盯办、狠抓落实，出现问题要第一时间解决；督查办要加大督促检查，确保各项工作有序推进。2、持续抓好“双城同创”，全面提升城乡环境容貌。要巩固好前一阶段创建“省级文明城区、国家卫生城”取得的良好成效，严格对照《测评体系》，一项项抓、一项项改，协调联动、形成合力，高标准开展常态化创建，推动我区各项工作持续提升。农村人居环境综合整治工作要按照全域覆盖的要求，高起点做好每个村庄、每条街道的设计、施工，加快工作进度，确保高标准完成。要结合省市旅发大会和城乡环境集中整治，抢抓有利时机，抓好道路沿线绿化美化提升工作，确保旅发大会期间呈现出最佳形象。3、扎实做好督查整改，确保省市决策部署全面落实。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，省委第一督查组对我市安全信访稳定工作进行了督导检查，对存在的问题进行了反馈通报。虽然我区在此期间社会稳定局势总体良好，但今年是新中国成立70周年，重要活动多、敏感节点多，安全信访维稳工作形势严峻，各级各部门决不能有丝毫放松和懈怠，必须引以为戒、举一反三，抓好相关问题自查整改，确保安全信访稳定工作不出任何问题，为完成全面突破之年各项工作任务创造和谐稳定社会环境。另外，市驻区督查组今年以来持续对我区重点中心工作进行督导检查，并提出了非常好的整改意见，各级各部门要按照问题清单不折不扣抓好整改，以问题整改加快重点中心工作落实，推动市委重大决策部署落到实处、见到实效。4、持之以恒正风肃纪，营造风清气正的节日氛围。各级党员干部要以身作则、率先垂范，自觉遵守廉洁自律各项规定和节日期间纪律作风要求，主动接受党员群众监督，同时，要做好节日期间值班值守和主要领导外出报备等工作，畅通信息渠道，严防突发事件发生。区纪委监委、“纠风”办要加强作风纪律明察暗访力度，严格公车管理使用等重点环节工作，对有令不行、顶风违纪的，一经查出，依规依纪严肃处理。安里镇发展壮大村级集体经济调研报告近几年来，我镇农村经济稳步发展，集体经济薄村转化步伐加快,农村各项配套设施建设不断加强，农村生态环境不断改善，农村面貌得到很大改观，农村居民生活不断改善，农村社会稳定。安里镇坚持把发展壮大村集体经济作为脱贫致富的“金钥匙”，积极推行“党建+合作社+农户，党建+农户”经营模式和“一入两扶三变”的资产收益性扶贫新模式，打造适合农村发展的集体经济项目，切实帮助群众增收致富。一、村集体经济基本现状安里镇现有13个行政村，涉及村集体经济有收入的是3个村，年收入规模5万元,村集体企业数1个，暂时没有收入。这些村集体经济收入主要来源是依靠租赁收入，全镇村级没有集体积累。2018年共有10个村成立合作社，涉及种植业的有5个，养殖业村有1个，种植种类为金银花1300亩、菊花100亩、黄花菜5000亩、樱桃树300亩，花椒树6000亩，养殖业因牛为主，因为是刚处于起步阶段，暂时没有生产经营收入。个别村原有农村校舍空闲、没有充分利用，村级资源内的荒地大多属于沟坡地，无法耕种。二、村级面临的困难和存在问题由于安里镇属于典型的农业大镇，地理属于典型的丘陵地貌，起伏不平，加之地裂缝影响，农业灌溉只能在个别村小范围内发展，农业产业结构单一，资源匮乏，自然人为制约因素较大，主要表现在：一是由于自然因素原因，大多数村对发展壮大农村集体经济无长远规划，主动发展的积极性也不高，普遍认为村级既无资产、更无资金，没有工作思路，找不到好的发展产业；二是村集体资产无积累。有的村因发展措施不到位，无后续发展动力，导致集体资产长期闲置，发挥不出实际的经济效益。三是村干部存在本位思想。由于村委会主任任期一届五年，只考虑本届的经济发展；缺乏长期发展眼光。部分村干部只顾眼前利益，不考虑长远发展；只求任期内完成考核任务，不求可持续发展。四是集体经济实力薄弱，基层组织的凝聚力、号召力、战斗力不强。随着市场经济观念深入人心，广大群众对发展集体经济并不寄予多大希望，集体意识淡化。五是投入不足，尽管上级扶持力度逐年加大，但镇、村投入乏力，整合资金难，影响了集体经济的发展壮大；六是村集体经济管理不到位。现阶段农村劳动力转移，大多留守人员年龄偏大，对于财务管理一知半解，难以满足经济发展需要。三、建议一是加大宣传发展村级集体经济力度，积极组织村干部进行专业知识培训，提高经营管理水平，为发展村集体经济，带动农民增收和建设新农村打好基础。二是切实抓好“三资”管理。强化村级“三资”管理人员的业务技能，充实工作人员，明确岗位职责，理顺工作关系，建立有效的工作机制，规范“三资”管理工作。三是对实施项目进行跟踪管理，对集体经济项目的收支纳入村级会计委托代管中心管理，认真做好民主监督和村务公开，使项目建设真正推动基层组织的建设与发展。深入总结“资源开发盘活”、“项目资金整合经营”、“投资入股分红”等不同模式的经验和运作路径，确保发展壮大农村集体经济目标的实现。四是为进一步带领、帮助精准扶贫贫困户脱贫致富，要统一思想改变以前送钱送物的做法，由输血变为造血，因地制宜、因户施策。以产业帮扶为工作重点，积极探索扶贫开发与合作社发展相结合的新路子，将贫困户可以以享受扶贫政策的资金入股当地农民合作社，做大做强合作社产业。这样，既可以帮助贫困户找到找准脱贫致富的产业，又可以使适合当地发展的合作社产业做大做强，实现双赢的目标。五是按照实现脱贫定导向、推进精准扶贫工作。要注重衔接，把精准扶贫工作与其他惠农政策有机结合起来；要认真完善，把精准扶贫工作实施方案跟上级政策准确衔接，全力推进精准扶贫资金入股合作社带动精准扶贫开发新模式工作顺利推进。义和乡人民政府发展壮大村级集体经济工作总结近年来，义和乡紧紧围绕如何发展壮大村级集体经济，想办法，抓举措，取得了一定成绩，现将发展壮大村级集体经济工作总结如下：一、村级集体经济基本情况义和乡幅员面积37平方公里，人口1.57万人，辖5个村、40个村名小组，其中，3个村、35个小组有集体经济收入。二、主要举措（一）工作成效近年来，我乡大力发展猕猴桃、中药材、水稻制种、米枣等农业产业，尤其是特色猕猴桃产业发展壮大至7000余亩。全乡各村集体经济收入实现了从无到有、从少到多、从渠道单一到方式多元的转变，为提高村民自治水平提供了坚实的物质基础保障。（二）主要举措以集体土地入股，村企联办经营实体。我乡岐山村于2010年与宏友木家具厂签订合作协议，村级以集体经济80亩土地入股，每年定期向企业收取卫生、秩序维护等服务管理费300元/亩，即该村从该企业每年可取得集体收入2.4万元，既有利于加强企业管理，又有利于壮大集体经济。有偿服务业主，助力土地流转随着土地流转规模的扩大，土地规范化合法化流转进程逐年加快，而业主特别是外来业主对村级地理区位不熟、发展状况不明，需要村上协调配合做大量工作。全乡各村以此为契机，于2014年起实行村级协调土地、业主有偿服务，即业主入驻前，村级助力业主收集信息资源、丈量协调土地、处理群众矛盾纠纷等，进而从中收取业主30元/亩服务费。加强三资管理，实现集体资产效益最大化我乡已新建活桥村、岐山村阵地，悦园村阵地已建成，即将进行内部装饰，为避免资产闲置浪费，在乡三资办强化管理和指导下，坚持公平、公正、公开原则，活桥村阵地通过公开招租，以20万元（租期20年）成功出租，比估算价2000元/年高出了4倍；岐山村阵地采取公开拍卖的形式，经过激烈角逐，最终以31万元竞拍成功，比估算价20万元提高55%；悦园村阵地正在进行招租。三、存在的问题及对策措施（一）产业发展未有效带动集体经济增长近年来，大部分村都发展了特色产业，特别是悦园村的猕猴桃产业、杨庙村的中药材和水稻种植发展势头强劲，产业园区初具规模，为群众增收致富起到了良好的带头作用。但集体经济从中收益甚微，甚至没有集体收入。虽然成立了专业合作社，但部分形同虚设，没有规范化运作和集约化经营；有的合作社在产业带动业主和群众增收上效果良好，但村集体没有收益。对策措施：村级集体经济与专合社联合推进产业发展。如：与天宫粮食种植合作社、红阳猕猴桃专合社等合作社联合开展技术培训、产品销售等，从中获取收益。（二）村级集体资产资源薄弱。目前，全乡5个村中悦园村、活桥村无任何集体资产资源，其他村现有村集体资产资源集中在鱼塘、果园及破旧房产上，其中喻沟村房产面积达3300平方米，但受交通、环境等因素制约，长期闲置未得到充分开发利用，造成了资源的浪费。此外，村鱼塘、果园所产生的经济价值有限，靠集体资源取得的收入甚微。对策措施：一是充分利用好喻沟村废弃学校，抢抓双凤湖养老项目的落地开工机遇，积极引进加工企业入驻，村企联办，从中获取集体收益。二是盘活泥夹石资源，引进业主对泥石资源进行开采，村集体按照1元/m3标准从中收取土地协调等有偿服务费。目前，我乡悦园村已与业主达成意向性合作协议，若上百万立方米的泥夹石资源得到科学开采，将有效促进村集体经济的发展壮大。（三）村级自我造血功能不足一方面，部分村干部思想老套僵化，缺乏开拓创新精神，过多强调客观原因，“等、靠、要”思想严重，对村集体经济发展缺乏新办法，自我发展后劲严重不足：另一方面，受区位条件限制，招商引资难度大，加上经济基础薄弱，开发经济项目受阻，壮大集体经济难觅发展之道。对策措施：一是成立劳务输出公司提供有偿服务。村集体成立劳务输出公司，负责动态收集和管理本村劳动力情况，适时与企业对接提供劳动力需求，从中收取一定服务费用。随着石化园区企业不断进场入驻，届时劳务用工需求量较大，劳务输出公司将从中获取较大经济效益。二是发展种植经济作物。引导各村结合本村产业发展实际，村集体承包土地，种植经济作物。引导各村结合本村产业发展实际，村集体承办土地，种植具有一定规模的特色猕猴桃、核桃等经济作物，形成稳固的收入来源。三是村集体兴办农家乐。投资近4亿元的双凤湖国际养老养生项目已在我乡喻沟村落地开工，猕猴桃园区蓬勃发展，借此发展机遇，村集体大力在猕猴桃园区沿线及双凤湖项目建设区发展三产农家乐，将有效促进村集体经济增收。四是产业园区公共设施获取有偿服务。村级投入大量项目资金用于特色猕猴桃园区猕猴桃文化广场、观景台等公共服务设施建设，建成投入使用后，村集体从中获取一定集体经济收入，如停车费、摊位管理费等。兴业乡2018年度发展壮大村级集体经济工作总结一、加强领导我乡成立了以党委书记为组长，乡长为副组长，班子成员为组员的发展壮大村级集体经济工作领导小组。领导小组在年初制定了《兴业乡2018年发展壮大村级集体经济实施方案》，乡党委班子每季度不少于一次专题研究村级集体经济发展工作会议，解决村级集体经济发展中的困难和问题。二、工作完成情况1、村集体经济收入情况：兴业乡辖14个行政村，在今年9月份14个村都有了村级集体经济收入，实现了全村级集体经济“零”的突破。按照要求，14个村制定了发展壮大村级集体经济实施方案，千方百计的发展壮大村级集体经济，通过发展产业壮大村级集体经济的村4个（柑子村、复兴村、罗李村、马子村）；通过租赁集体资产增加村级集体经济的村6个（罗家村、峡口村、甘营村、高桥村、陈家村、滥池村）；通过其他方式增加村级集体经济的村4个（大深村、铜厂村、陇窝村、白岩村）。建立复兴村和马子村两个村级集体经济示范村，复兴村实现人均纯收入50元，马子村实现人均纯收入35.31元。2、产业发展情况:我乡位于“乐英—新场—兴业”产业带上，根据县委第十四届八次全会对我乡的定位，我乡已制定了2018年产业带建设发展计划和实施方案，今年新发展茶叶种植2000亩，在滥池村和柑子村成片建立高山生态茶园1100亩，在高桥村和陈家村扩大茶叶种植规模新增种植面积600多亩，在甘营村、大深村、复兴村等种植笋用竹1000亩（符合政策已验收360亩），在罗家村、罗李村、大深村等新栽种黄柏1000亩，重点打造了陇窝村藤椒产业，扩大藤椒种植规模，预计明年藤椒产业规模将达到350亩。3、认真组织开展村级清产核资：按照县农业局要求，组织村主要负责人参加农村产权制度改革，指导各村按照经营性资产、非经营性资产、资源性资产和村级集体资金进行分类登记、理顺产权关系，开展清产核资工作，预计2019年3月完成村级清产核资工作，并按要求建立“三资”管理台账，健全规章制度。4、找准路子多措并举消除空壳村各村两委成立工作领导小组，找准路子，多措并举，推进村级集体经济全面发展。村级资产租赁。一是闲置房屋：罗家村将闲置村资产出租，实现收入3000元，陈家村出租闲置房屋，实现收入1200元。二是有林地（茶山、竹子、荒山荒坡）的甘营、峡口、陇窝、大深和陈家5个村可将村集体所有的土地、林地、茶山、荒山荒坡等自然资源或集体资产出租，增加村级集体经济收入。发展支柱产业。各村要充分利用集体林地、荒山荒坡等调整产业结构，大力发展适宜本村的特色产业。贫困村：罗李村于2017年修建一个1200㎡，年出栏1.5万只肉兔养殖场，并成立肉兔养殖合作社，村集体使用产业扶持资金10万元入股合作社，按保底分红的方式最低可获得收益6000元；马子村修建一个年出栏10000只鸡林下养殖场，并成立合作社，村集体使用产业扶持资金21万元入股合作社，实现入股分红7500元；复兴村引进青竹茶叶新建茶园88亩，复兴村使用产业扶持资金和县委农工办支持共15万元入股青竹茶业，实现村集体收入10200元；柑子村用产业扶持资金11.78万元租地10亩，用于发展桢楠苗圃基地，销售苗木收入1.6万元。非贫困村：陇窝村发展藤椒、大深村发展笋用竹、高桥村发展茶叶、铜厂和白岩发展冷水鱼养殖和笋用竹、滥池村发展茶叶和笋用竹等特色产业。推进土地流转。通过发展特色产业，在柑子村和滥池村连片流转土地1100亩，种植高山生态茶叶，在陈家村和高桥村流转土地300多亩种植茶叶，全乡今年土地流转面积1000多亩。三、存在的问题及下一步打算全乡各村经济基础薄弱，村集体资产未充分利用，产业还未完全形成规模化、产业化和特色化，农民增收渠道窄。我乡将继续坚持调整产业结构、加大特色产业发展力度。关于农村集体产权制度改革不断壮大农村集体经济情况的调研报告近年来，按照中央、省、市的部署和要求，信州区加快农村集体产权制度改革步伐，把发展壮大村级集体经济作为夯实村级组织基础，加快农村经济发展的重头戏来抓，创新工作思路，强化工作措施，扎实有序地推进发展壮大村级集体经济工作，取得一定成效。工作推进中，主要有如下一些做法：一、主要措施和做法（一）明确目标，高位推动在认真总结以往发展集体经济工作中的经验教训和借鉴兄弟县市做法的基础上，在区委、政府主要领导高度重视下，经过多次的走访调研，结合信州实际制定出台了《信州区发展壮大村级集体经济的实施方案》文件，提出要在2017年消除集体经济收入“空壳村”基础上，到2018年底，建立村级集体经济收入稳定增长机制，所有村村级集体年收入要达到5万元以上；到2020年底，培育一批村级集体过百万的经济强村。为保证目标任务的落实，区里成立了由区委副书记为组长，常委农工部长为常务副组长，相关单位主要负责人为成员的领导小组，统筹协调相关事宜，各成员单位共同配合抓好指导服务。各镇街也相应成立发展壮大村级集体工作领导小组和办公室，制定了工作方案，具体负责各项工作的落实。（二）压实责任，挂牌督战我区把发展村级集体经济工作情况纳入全区年度经济社会发展巡查必看内容，进一步传导压力、压实责任。建立目标管理责任制，明确了镇街主体责任，党委书记是第一责任人，村级的具体责任以及区直相关部门指导服务责任等，构建了区、镇街、村三级齐抓共管责任体系。明确具体任务完成时间节点，并列入区政府重点工作进行调度，挂牌督战，一季一调度一通报，黄牌通报批评，红牌问责，确保该项工作顺利推进。（三）摸清家底，因村施策首先是摸清家底，登记造册。由区农林水利局牵头，组织相关部门开展清产核资工作，督促各镇街在全面核实各村集体资产、资源、资金的基础上，进行清理、登记和管理，逐村建立“三资”台帐。做到精准识别，为下一步因村施策、分类施策打基础。其次是理清思路，因村施策。区里主要领导和分管领导亲自调度，专题调研，与镇街一起逐村进行“把脉会诊”，查找集体经济发展缓慢的主客观原因，帮助他们理清发展思路，制定详细的发展规划和任务时间表，把任务指标细化分解，责任落实到人。（四）聚焦产业，壮大收入一是结合项目开发，培植农业主导产业。推进蔬菜、菌菇、特色养殖、休闲观光等特色主导产业大发展，形成“一村一品”，实现产业全覆盖，壮大提升村级集体经济实力。如沙溪镇五里村、李家村，秦峰镇五石村结合农业综合开发高标准农田建设，分别引入特色贡米种植、百香果种植，大棚蔬菜种植等。沙溪镇铅岭、宋宅、英塘，秦峰的老坞、新塘等结合产业扶贫，大力发展菌菇、茶叶、高山油茶，建立“扶贫户+合作社+村集体”互利共赢的合作模式，不仅增加了农民的收入，而且也壮大提升了村级集体经济实力。二是依托“近郊”优势，大力发展二、三产业。如东市街道的东门村充分利用区位优势，盘活土地，通过共建开发、资产置换等方式，在发展二、三产业上走出新路子，集体资产已过亿。三是立足本土自然资源和文化，发展乡村旅游产业。依托中心城区的地理位置和交通优势，充分挖掘村域内的山、水、田、林等自然资源和乡土文化的优势，鼓励村级集体创办经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。如茅家岭街道的塔水村，沙溪向阳村、青岩村，灵溪的邵新村等，借助秀美乡村建设的东风，大力提升人居环境，建设乡村旅游综合体，人气骤升，非常火爆，正实现从“输血”到自我“造血”的转变。（五）政策扶持，奖补配套出台若干政策干货，鼓励村集体经济发展壮大。如对所有项目实行土地预留，在征地时预留一定数量的村级集体经济发展用地，或折算同等面积的资金弥补；鼓励村集体在为企业或合作社流转土地的服务中，收取适当管理服务费用；支持村集体依法开发和经营土地、水面等资源，领办、创办合作社或参股企业进行分红；支持农业农村发展的项目和资金，可与村级集体经济项目相结合；对村集体原有的高息借款，按照国家有关规定，执行免息、停息、减息还本等优惠政策，减轻村集体的债务负担等等。不仅给村集体发展经济减了负，吃了定心丸，也让村集体经济发展有了更广阔的空间和路径。如朝阳镇朝阳村由村两委牵头，流转土地580余亩，并承包给朝阳村朝辉农民合作社用于种植荷花，从而将资金变成“股金”，资源变“股权”，村民变成“股民”。同时，通过积极整合闲置的村部、设备等集体资产，将原朝阳磷矿废弃厂房加以改造，租赁给上饶绿丰裕农食用菌科技有限公司用于种植食用菌，并积极推动村民土地流转用于种植食用菌，提高了闲置存量资产的利用率。同时，区级财政安排1000万元的村级集体经济发展保障基金，每个镇（街）财政安排不少于30万元的村级集体经济发展保障基金，分类施策，奖补配套，激励有资源、资产的村，积极自主发展壮大村级集体经济。对于部分发展村级集体经济确实非常困难的薄弱村，实行区级兜底，在交通便利、区位较好的地方建设专业市场、商业门面，在朝阳产业园、苎麻产业园建设标准厂房、仓储中心、停车场等方式，发展“飞地物业”，或帮扶发展一批有稳定收益的集体经济建设项目，保证薄弱村有稳定的收益。（六）强化管理，防范风险选优配强了村“两委”班子，下派一批干部，兼任脱贫攻坚第一书记，推动精准扶贫与村级集体经济收发展同向着力、同步推进。坚持发展村级集体经济既不能出现经营上的风险，发生新的债务，也不能出现廉政上的风险的原则，健全和规范村级集体“三资”管理相关制度，全面推行村级重大决策“四议两公开”，完善监督机制，以村民为主成立监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督。如我区东市街道，采取双统一、双规范、双连带的“三双”模式，强化对村（居）集体“三资”的管理，有效确保了村居集体资产的稳定增值。二、存在的问题和困难（一）村级集体经济薄弱村较多，收入来源单一。据了解，除规划区的部分村外，多数村主要依靠转移支付和产业扶贫等政策性资金维持运转。部分村虽有集体资产、水库鱼塘租赁等收入源，但是普遍存在着租期过长，约定租金还是90年代的市场价格，与当前租赁市场价差距极大，产生的收入无法让村集体更好的运转。且秀美乡村建设、办公楼建设、村庄日常维护等工作需要大量资金，大部分村集体只能依靠贷款、政策扶持等手段维持，缺乏有效解决困境的途径。（二）村级集体资产开发利用率低，受制约多。许多村（居）自然资源丰富，但存在开发利用率低、受制约多的问题。一是受土地政策制约，无法开发；二是村小组掌控资源，村集体无法管理；三是资源使用者素质偏低，利用方式原始；四是开发资金短缺，管理者经营能力薄弱。导致村级集体经济发展滞缓。（三）村级集体经济发展缺能人、缺思路。当前大部分村“两委”干部年龄偏大，观念较为落后，发展集体经济意识缺乏。有的村干部虽然干事热情很高，但缺乏经营管理经验和知识体系，对如何整合现有资源、理清发展思路、探索发展模式的能力极为缺乏，无力发展村集体经济。三、工作建议（一）进一步完善帮扶机制在村级集体经济发展相对滞后的重点村，建立区级领导联系、部门结对帮扶机制，利用帮扶结对部门资金、技术、人才、项目和信息上的优势，实行对村级发展帮扶区、镇联动，落实帮扶责任，完善帮扶计划，明确帮扶目标和措施，为村级发展创造条件，破解难题，解决发展困难，增强造血功能。（二）增加投入，加大对集体经济薄弱村的扶持力度一是支持开发盘活各类资源。支持村集体依法开发和经营土地、水面等资源，把资源优势转化为经济优势，努力实现资源价值最大化。二是加大财政资金扶持力度。整合各级财政和部门支农惠农资金，建立村级集体经济专项扶持资金，采取贴息、补助或奖励的办法，重点支持年收入5万元以下的村发展集体经济项目。三是加大项目支持。在国家政策允许范围内，将项目资金更多地投向集体经济发展项目，对有利于村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、土地整理、宅基地复垦、扶贫开发、秀美乡村建设、现代农业示范园区、农业综合开发等项目要优先立项和扶持。在这些项目产生经济效益后，村级可从中划分一定的固定收入或持有一定的股份，增加经济收入。一些扶贫项目，在实现群众脱贫致富之后，其收益可以作为村集体收入划归村集体所有。（三）创新思路，积极探索村级增收新途径想要壮大发展农村集体经济，就不能局限于传统的发展思路，应该拓宽发展渠道。本区拥有许多物产富饶的村居，生态环境十分适合种植、养殖特色经济物种，因此根据各村实际情况，可以大力发展特色种植、养殖经济。打造特色村居，进一步调整优化农业产业结构，做大做强林果、特色养殖等地方特色优势产业，形成“一村一品”，从而壮大村级集体经济实力。（四）加强人才保障，增加人才输送要发展壮大村级集体经济，关键在人。一是要加强村干部的培训，着力加强对村干部致富技能，市场经济知识，经营管理等方面的培训，提高其发展经济和带领群众发展致富的能力。二是增加人才输送，把“懂经营、会管理”的人才吸纳到集体经济组织管理岗位上来。安塞区发展壮大村级集体经济的探索与实践发展壮大农村集体经济，是增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的现实需要，是提高农民组织化程度、推进农业现代化、实施乡村振兴战略的客观保障，更是巩固党的执政基础、发展农村公益事业、实现农民富裕的有效途径。今年以来，安塞区坚持把发展集体经济作为加强农村基层组织建设、打赢脱贫攻坚战的重要举措，企业引领闯路子，抓点带面促整体，面向市场增效益，走出了发展壮大农村集体经济的广阔天地。建立机制，推动村级集体经济发展和壮大安塞区坚持把发展村级集体经济纳入全区经济社会发展和党的建设总体规划，确立了“党建引领、区镇联动、镇村联手、因地制宜、培育壮大”发展村级集体经济的工作思路。结合实际，在区级层面成立了2个规模都在4亿元以上的民营集团公司，主要对全区文化、农业、民生基础设施方面的项目进行建设经营。在区直产业部门和11个镇街组建了24个国有企业，主要经营开发农副产品和黄土风情文化产品。全区117个村级党组织都领办了专业合作社，村集体以资金、土地、劳力等方式入股加入专业合作社，对棚栽、草畜、林果、光伏等产业予以经营，定期分红，不断积累壮大村级集体经济。全区上下形成了党组织领导、企业化运作、合作化经营的发展壮大村级集体经济工作格局。按照“打造一批示范村，壮大一批薄弱村，消除一批空壳村”的工作思路，区委先后4次召开会议进行研究部署，引导乡村党组织增强发展村级集体经济的责任感和紧迫感，把发展壮大村级集体经济作为区镇村三级党建目标管理责任书和抓党建述职评议考核重要内容，层层分解任务，逐级明责加压，并与村干部报酬、乡镇领导班子政绩考核挂钩，建立激励机制，增强了乡村两级抓集体经济发展的内在动力。推行了区级领导联镇指导、区直部门联村帮扶、镇街干部包村直抓的三级联抓责任制度，推动人、财、物等生产要素向村级集体经济聚集，不断发展壮大村级集体经济的积累。建强班子，打造善抓村级集体经济的团队采取从致富能人中选拔、专业合作社负责人中挑选、村级后备干部中推荐、大学生村官中推优等方式，选拔168名优秀年轻党员进入村级领导班子，注重把懂经营、善管理、能致富的党员推选为村支书，优化班子结构，增强致富带富能力。全区117名村支书中，21名致富带头人在2018年的换届中当选为村级党组织书记，占18%。先后从机关、事业单位选派117名懂经济、善经营的“第一书记”和234名驻村干部，组成驻村帮扶工作队，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面对村集体经济进行结对帮扶。2018年，共整顿转化软弱涣散村班子11个，在整顿过程中，把村集体经济发展培育作为整顿的重中之重，通过项目扶持、基础设施改善等方式，为这些村发展起了集体经济。与此同时，安塞区争取帮扶项目345个，协调落实价值1920多万元帮扶物资，截止2018年10月,83个村有了集体经济收入，其中58个村建起了30千瓦的光伏发电站，年底累计村集体经济收入可达5万元以上。区委组织部采取专题培训、外出考察、远程教育等形式，定期对村干部进行轮训，对村党组织带头人、党员和群众致富带头人开展集中培训，着力提高村干部和党员群众致富带头人整体素质。今年共培训村干部230人，培训党员、群众致富带头人1500多人次。创新模式，引领村级集体经济发展的方向在33个村推行了农村“三变”改革，大力实施村级集体经济发展扶持试点项目，区及财政配套各类项目资金550万元，扶持55个贫困村建起了光伏发电站。通过入股镇街企业、专业合作社、种养殖基地参与分红收益的方式，实现资金变股金，拓宽村级集体经济收入来源。大力流转农村闲置的土地资源，引导村级组织发展草畜、果菜、文化旅游产业，将村级集体土地向产业大户、驻村企业集中流转，集约开发经营，实现资源变资产。高桥镇南沟村通过流转土地202万亩，入股延安惠民农业科技公司发展乡村旅游，村集体经济年均增收7万元以上。有效盘活农村资产，指导村级组织采取存量资产发包和租赁经营的方式，有效盘活闲置的办公用房、养畜温棚、蔬菜大棚、空闲场地等各类集体资产，增加集体收入。大力支持村党组织领办专业合作社或协会组织，通过为会员提供信息、技术、营销、中介等服务或直接承揽劳务项目，发展集体经济。招安镇农副产品开发公司在龙石头村建成了8棚村集体经济大棚花卉产业园区，重点发展花卉种植，每个村每年村集体经济积累8万元以上。健全制度，保障村级集体经济的健康发展区委组织部、各镇街政府、项目村委会、合作企业层层签订项目管理协议书，明确各自在实施村级集体经济发展扶持试点项目中的责任和义务，形成四方同管机制，确保项目资金保值增值。逐级审核审批资金，全面推行农村集体经济委托代理制度，在村级所有权和使用权不变的前提下，由镇街所属的国有企业统一管理村级集体收入，支出时村级通过“四议两公开”审议，经镇街党委审核后审批。将村级集体经济发展列为乡村干部“小微权力清单”重要内容之一，财政、审计等部门每年检查一次，每3年审计一次，检查和审计结果向镇街书面反馈，在村内公开，接受党员群众监督。镇村级集体经济发展情况自查报告根据《关于开展村级集体经济发展情况督查工作的通知》（琼中组通字〔2018〕113号）文件要求，现将自查情况报告如下：一、基本情况从我镇行政村集体经济发展现状来看，我镇农村集体经济发展缓慢，农村集体经济形式较为单一，村集体经济主要收入来源为土地承包。据统计，全镇9个行政村中，集体经济收入1万元以下的有2个，占22.2%；收入在1-3万元的有2个，占22.2%；收入在3-5万元的有3个占33.4%；收入在5万元以上的有2个，占22.2%。2017年底，全镇行政村集体经济收入28.075万元（不含下拨经费），土地承包收入21.267万元，占75.8%，发包鱼塘、槟榔等4.808万元，占17.1%，其他收入2万元，占7.1%。在土地承包中，2017年底村集体土地有12,441亩，已发包6575亩，承包金30元/亩/年以上的有120亩，20-29元/亩/年的有2050亩，10-19元/亩/年的有4348亩,10元/亩/年以下的有50亩，发包期限均为30年，多数承包合同为1995年至2007年间签订。未发包5866亩，但未发包集体地多分配给农户开发经营，无收取承包金。目前我镇行政村未开发使用的集体地几乎没有。二、主要做法和成效近年来，和平镇积极引导行政村发展集体经济，除了利用第二轮土地承包清查的时机，有效提高部分行政村的土地承包金，直接增加集体经济收入。同时，根据各行政村资源差异，充分发挥村两委干部、致富带头人的作用，通过改造鱼塘、集体厂房、发展乡村旅游、光伏发电等措施不断壮大集体经济收入，取得了明显的成效。（一）做好计划，先易后难。一是制定发展计划。镇党委组织力量进行深入的调研摸底,摸清了集体经济发展缓慢的主客观原因,实行逐村“会诊”,做到心中有数,帮助他们理清发展路子,制定出详细的发展规划,并把任务指标细化分解,责任落实到人。二是实行先易后难，资金倾斜。各涉农部门的扶贫项目、开发项目等,有计划有重点地向硬件、人力等条件较为成熟的村先进行发展，如在堑对村引入乡村旅游元素。今年,对发展较快、后劲比较足的村,制定好发展规划,坚持高标准规划,结合政策,高标准发展。(二)拓宽思路，多举并措。一是以“领头雁+合作社+村集体”魔术，实现“三赢”。村集体经济集体办，办事还需“领头雁”。以堑对村委会为例，该村属于库区移民村庄，无富余的集体土地承包，自2008年回归和平镇管辖后，除了库区移民扶持资金和上级补助外，完全没有自办经济收入，是典型的“空壳村”。和平镇党委瞄准其水域面积广这一优势，引导该村进行集体鱼塘改造，在对周边环境充分的评估下，扩宽坝头30米，将集体鱼塘水域面积由8亩扩大到60亩，鼓励村致富带头人进行承包，承包金实行竞价承包，已经连续三年承包金年收入超过3万元，彻底解决该村集体经济收入“空壳”问题。二是让乡村旅游成为发展集体经济的“绿色能源”。林田村委会集体经济收入情况很具有普遍性，集体土地已全部发包，发包给村民的基本不收租金，外包的土地承包也存在租金过低、期限过长的问题，外包近500亩集体土地年租金收入仅9800元，基本上靠上级补助收入维持日常工作运转。经过反复走访，多次论证，和平镇党委为林田村委会发展集体经济收入“量体裁衣”，勇于先行，以“公司+”模式带动村集体经济发展，通过签订框架合作协议，琼中大自然旅游有限公司根据当年漂流门票利润8%提成至和平镇林田村委会合口总口村小组，同时利用好新安一村整村推进、总口村漂流等项目建设时机，在新安一村建和平万泉石臼游客接待中心500㎡，竞价出租铺面增加该村集体经济收入，同时搭建电商渠道做成和平镇农特产品的推介销售平台，让乡村旅游融入到发展村集体经济中来,实现村集体经济绿色、持续发展。三是强化监管为村集体经济发展“保驾护航”。我镇党委充分发挥“一核两委一会”的农村民主自治作用，用好“四议两公开”。做法是让村务监督委员会成员进入合作社和村集体发展项目任职监事长或监事员，全过程监督合作社和村集体项目运营管理，提出监督意见和建议。切实加强村集体经济日常监管，我镇聘请一名有资格证的会计专门进行村小组和乘坡居的“三资代理”工作，有效解决财务人员紧缺问题，结合实际扩大“三资代理”范围，将村小组（长兴、总口村共5个）年集体收入超过3000元以上的，一律纳入“三资代理”管理，镇纪委每季度对各行政村和“三资代理”村小组的村务公开和财务公开进行督查，有效杜绝了坐收坐支、收入不入账等现象发生。三、存在问题一是各级党委、政府高度重视农民工作，重视农户的家庭经营收入，扶持重心倾斜在农户家庭，对集体经济发展重视不够，导致集体经济发展不好。二是劳动力明显不足，我县倡导的“打工经济”导致外出务工人员较多，是导致农村现存劳动力不足的主要原因，也是直接影响行政村集体经济发展的原因。三是农民家庭产业较多，无暇顾及村集体经济。四是部分村两委干部能力不强，无法带动本村集体经济的发展，部分村民意识不高不愿参与集体经济活动，同时，失败的前例也是导致群众热情不高的原因。五是应对市场变化的能力不强，小规模的种养产业，成本不高，周转资金较少，缺乏有效的规划、计划，难以抵抗市场价格的冲击，加上小规模种养难以形成产业链，产销脱节。六是早期发包土地价格较低，且部分土地承包金多年未上调。七是第二轮土地确权后，部分土地所有权发生改变。如原干磉村外包集体地200亩，经土地确权后100亩所有权为吊罗山乡，100亩为乘坡农场；新兴村30亩集体地划为乘坡农场。八是基础设施亟待加强，发展不够平衡。受区位优势、基础设施条件和管理水平等主客观因素影响，村集体经济发展不平衡。目前集体经济发展较好的主要是临近集镇和公路沿线的村，位置偏远的村集体经济发展相对滞后。四、今后的思路一是加强村级班子领导能力培养，有针对性地开展市场经济、股份合作、企业经营管理，村集体资产和财务管理知识以及农村适用技术、技能的培训，增强村级组织和村干部适应市场，引领发展村级集体经济的能力。二是盘活现有资产，一方面要清理现在的村级经济合同，到期的合同重新进行议价后再签订新合同，未到期但显失公平的合同依法撤销后重新按市价签订合同或收回由集体统一经营。另一方面是采取反租、流转等方式，通过集中连片、土地管理、农业综合开发，进行土地整治，新增土地收归村集体所有，实现资源变资产、资产变资本。梳理林田、什介、长兴的土地权属，积极介入协调土地承包租金“三过”问题。三是积极推动村企结对合作发展，贝湾、加峒、堑对利用现有的合作社资源，对政府投资的栏舍进行收租管理。依托龙头企业和主导产业进行农产口的粗加工、深加工，实现农民增收，村级集体增效。四是探索建立新型集体经济模式。鼓励村级领办和创办合作经济组织，成立一家农旅公司（已成立），由9个行政村每个村出资5万元注入，经营利润按股比分红，大力发展乡村旅游，开发乡村采摘、农事体验等项目。探索整合一部分资金，在沿营万线上的村庄由村集体组织建门面收取租金等方式，增加村集体收入。山阳县着力壮大村级集体经济近年来，山阳县把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作的重中之重，积极推进农村产权制度改革，盘活集体资产、用活集体资金、用足集体资源，兴办经济实体，促进村集体经济向好发展，取得了显著成效。县上注重把思想解放，勇于开拓的外出经商人员、农民专业合作组织负责人、致富能手培养成村“两委”主要干部，确保有一批素质较高的经营者。建立村民监督委员、“三资”监管中心等组织机构，完善集体资产资源评估、重大事项村民代表公决、村民代表议事、村务公开等制度，防止集体资产资源流失，实现集体资产资源增值。同时，吸纳贫困户、外出务工农民、专业合作社的土地、果园等资产流转入社，专业合作社作为特殊独立法人可承接省、市、县各级产业扶持资金、扶贫资金、以奖代补等各类政策性财政资金，可向金融部门抵押贷款、吸纳民间投资入股，通过多种渠道撬动更多金融资金、民间投资、社会资本投向村级集体经济，增强集体经济发展动力。并对全县239个村(社区)原集体所有的“三资”进行全面清产核资，按照资源性资产、经营性资产、非经营性资产进行分类建档，有效整合集中入社，统一流向村集体经济组织，发挥最大的经济效益。结合本地资源优势，发展特色种植业、养殖业、休闲旅游业等一村一品产业。通过建立特色产业基地，组建农民专业合作社，提供技术、销售服务等，为村集体经济和农民创收。天竺山镇柳山坡村建立村集体合作社发展伊拉兔养殖业，僧道关村发展休闲旅游业，法官镇法官庙村发展生态观光园，高坝店镇金山村发展香菇及光伏发电产业等。延坪镇枫树村通过盘活集体茶园资源，年为集体增加效益20万元，漫川关镇板庙村利用当地水资源招商引资创办纯净水厂，每年向村级上缴收入5万元。城关街办西关社区整合集体临街门面房公开发包和出租，可为集体经济年增加效益500多万元。法官镇两岔河村、漫川关镇万福村将集体茶叶加工厂对外出租，每年收入租赁费5—6万元。对资源匮乏的村，由县、镇牵头，在发展区位较好的地方安排建设项目，通过招商引资兴建产业园，带动周边劳务业发展。全县在精准扶贫，发展产业上，立足村情、依托优势，将产业做大做强，实现了村集体经济的快速发展。目前，18个镇办的239个村(社区)都有村级集体经济，99个村已颁发村集体股份经济合作社证书。据统计，预计到今年底村级集体经济净收入在5万元以下的村可达165个，5-10万元的村可达55个，10-50万元的村可达16个，100万元以上的村3个。促进村级集体经济发展的四点建议农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。壮大村集体经济实力，是巩固党在农村执政基础的必然要求，也是实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的重要手段。结合现阶段村级集体经济发展实践，应重点解决好“人、财、经、管”四个问题：一、解决好“人”的问题。一要健全组织领导，市级层面应结合机构改革，建立坚强有力的组织机构，重点抓好组织领导和统筹协调，强化督促考核。同时，督促县（区）建立在党委、政府统一领导下，组织人事、农业农村、市场监管、财税金融等部门齐抓共管的工作机制，横向上强化部门协作，纵向上落实上下联动。二要赋予集体经济组织代码，夯实村级集体经济“法人”这一市场身份主体。三要选好带头人，培养农村经营人才，注重吸引有理想、有奉献精神的乡贤投身集体经济建设。四要依托科研机构和行业部门，加强技术、经营培训，抓好特色农业发展的实用技术人才支撑。五要合理准确界定集体经济组织成员资格，颁发集体经济组织成员证书。二、解决好“财”的问题。要把扶持村级集体经济发展资金与盘活农村资产资源相结合，发挥资金资产资源的集成效应。一要全力争取省级试点资金支持，用好贫困村产业发展基金，并整合其它相关涉农资金，统筹用于村级集体经济发展。二要盘活农村各项资产资源，包括闲置的办公房、学校，没有利用的荒地、荒山、河流、森林等。三要结合乡村振兴的需要，研究争取金融资本、社会资本投入村级集体经济发展的有效形式和路径。四要落实好相关税收和金融支持政策、土地和环保支持政策。三、解决好“经”的问题。农村集体经济要健康发展，必须解决好经济持续发展和经营风险防控。在经济持续发展上：一要指导县（区）做好规划的统筹，坚持差异化发展，避免同质化竞争，实现县（区）“一盘棋谋划、多点化发展”。二要指导乡村围绕各自区位优势和资源禀赋，探索特色农业型、农村服务型、物业经济型、合作经营型和社会服务型等集体经济发展模式。三要做好村级集体经济发展与农村土地、农村宅基地和农村林权“三权分立”等改革的衔接，注重改革的系统性、协同性，发挥改革的综合效应。在经营风险防控上：一是把好项目选择关，指导村集体经济组织立足本地优势，科学选择一批见效快、经济效益好、生态效益优、建设成本低、市场前景好的项目，强化源头风险防控。二是做好项目跟踪支持，通过支持拓展市场营销、特色农业保险等途径，强化项目运行风险防控。四、解决好“管”的问题。一是建立监督检查机制，指导乡镇发挥就近监管优势，加强扶持资金监督，强化项目推进，提升资金使用绩效。二是健全内部控制制度，抓好集体经济组织治理机制，健全成员代表会议、理事会（董事会）和监事会治理结构，完善合作章程，提升经济组织的管理能力。三是建好利益联结机制，对收益分配和财务管理等重大事项，实行民主议事、民主决策，强化分配风险防控。四是建好“薪酬制度”，建立与业绩挂钩的绩效分配制度。五是建立激励机制，将村级集体经济发展纳入乡村振兴工作评价范围和目标考核范围。六是建立约束机制，对发展村级集体经济不力、效果不佳的村，基层组织不予评先评优，对带头人实行薪酬扣减，必要时予以更换。青岛市即墨区因村制宜多措并举着力培育壮大村集体经济发展近年来，青岛市即墨区以落实乡村振兴战略为抓手，紧密结合实际，不断探索促进村集体经济发展的新路子，形成了多种村集体经济发展新模式。2018年,村级集体经济总收入为7.48亿元，村级集体经济总支出4.84亿元。全区农村集体经济经营性收入3-5万元的村庄116个，占村庄总数的11.28%；5-10万元的村庄156个，占15.18%；10-50万元的村庄279个，占27.14%；50-100万元的村庄74个，占7.2%；100-1000万元的村庄66个，占6.42%；1000万元及以上村庄4个。一、坚持党建引领促增收。即墨区牢牢抓住基层党建“牛鼻子”，坚持党建引领、社区与产业园区“两区”共建，全力推动村集体经济发展。建立了区、镇街、社区、村庄“四级联动”机制，实现村庄基层组织建设、产业发展规划等方面一体化推进落实。在抓社区党委建设的同时，不断强化产业支撑，科学规划建设产业园区，通过统筹社区内的各类产业发展要素，带动集体增收、农民增收。在西北部土地资源丰富的乡镇，引进国际知名种业公司成立国际种都产业社区，通过盘活土地资源，实施果蔬种植、特色加工、电商物流等产业联动发展；在西部商贸物流发达的镇街，围绕市场商贸发展电商物流、餐饮住宿等服务产业；在东部沿海镇街立足海洋资源优势，积极探索“村集体+产业经营+农户”合作模式，发展了一批文化生态、乡村旅游等产业；在中心城区周边的镇街建立起综合性党员活动之家，打造具有党员管理、农民培训、产业发展、电商服务等功能于一体的党建和公共服务平台，将分散的产业资源和经营主体凝聚起来，实现了共同增收致富。今年，在全区重点布局鳌山卫梅茶园、龙泉莲花田园、灵山花乡药谷、大信向阳小镇、移风店沽河七彩田园等产业振兴示范区，加快打造一批具有先导引领作用的示范和样板。比如，灵山花乡药谷、大信向阳小镇两个社区建设，将花乡药谷社区涉及的7个村庄1440户、向阳社区涉及的5个村庄638户，实施拆村并居，同步进行大规模的土地流转，两个社区分别流转土地9100余亩和5100余亩，交由龙头企业进行规模化、集约化、农场化经营。通过这种模式，以镇级社区为单元，搞活村庄，带活经济，壮大集体经济发展。二、坚持盘活集体资产促增收。即墨区全面开展了村集体资产清产核资工作，摸清了村集体家底，为盘活集体资产资源、促进集体增收奠定了基础；因村制宜，引导村庄通过开展承包租赁经营，使集体资源发挥效益，实现了保值增值。蓝村镇马家屯村有油菜种植传统，村庄因势利导壮大油菜产业，投入40万元建起12个大棚，租赁给群众种植油菜，每年为村集体增收8.4万元。移风店镇韩家庄村发挥大葱种植优势，筹措资金90万元，集中建起30个高标准扶贫大棚，村民每年返还5000元建设费用给村集体，6年还清成本后，大棚归村民所有，调动了村民积极性。三、坚持开发集体资源促增收。注重发挥地区特色和资源优势，通过合理开发运作，引进现代农业企业，推进土地流转和规模经营，将资源优势转化为经济优势。先后引进浩丰、泰丰、瑞克斯旺等大中型企业投资农业，流转土地万余亩。移风店镇发挥“农字号”龙头企业带动作用，为青岛浩丰公司流转土地1800亩，发展蔬菜种植加工项目，所占的边角、四荒地等农户承包地外的土地租赁费归村集体所有，仅东北村每年可增加集体收入18.5万元。四、坚持搞活资本经营促增收。随着我区城市化的推进，部分村充分利用村集体土地征用补偿费的资金，投资建设厂房，实现村级集体经济的增值。多年来，通济街道南龙湾头村规划建设了3个工业区，建筑面积14万平方米，走出了一条“建厂房出租、以地入股合资干”的路子，2018年实现集体收入2000多万元。五、坚持以农村改革促增收。通过实施农村土地承包经营权确权颁证和农村集体产权制度改革，搞活集体经济体制机制，壮大村庄集体经济。通济新经济区孙家沟岔村在此基础上，充分利用有限的土地资源，组织群众以土地入股，成立了青岛薇薇小镇生态农业专业合作社，主要发展以休闲度假、采摘垂钓、亲子娱乐、农耕体验等为主体的都市休闲农业，实现了农村土地确权同农村集体产权制度改革成果的有机融合。目前，合作社为股东年均保底分红240元，年增加工资性收入150余万元，年增加集体收入100余万元。六、坚持帮扶带动促增收。选派第一书记驻村帮扶增收。从2009年起，每年组派农村工作组或“第一书记”帮扶村庄，把培育增收致富产业作为突破口，促进集体经济和农村产业发展。近两年来，区委选派的“第一书记”先后为村庄争取各种项目、资金、物资等折合1.4亿元，帮助村庄成立合作社10个，增加村庄集体收入370多万元。实施光伏增收脱贫工程增收。利用上级帮扶政策资金，在27个贫困村每个投资约120万元，建设分布式光伏发电站，每年为村集体稳定增收10-15万元，目前项目已全部并网发电。实施资产收益脱贫工程增收。抓住即墨古城旅游开发的有利时机，政府整合政策为3个贫困村和35个经济薄弱村每村投资90万元，在古城购置了商业区店铺，由国有公司统一运营管理，每年有稳定收入，实现了集体资产增值。坚持党建引领凝聚发展合力推动村级集体经济持续发展壮大近年来，临汾市坚持党建引领，强化政策支撑，持续攻坚推进，村级集体经济实现从“破零”起步到“消薄”壮大，2018年全市集体经济收入5万元以上的村1863个，占66.7%。一、坚持党委统筹，高位推动联合攻坚。集体经济有没有，关键在于党委怎么统。为破解抓集体经济引领不强、力量分散、各自为战的难题，市、县、乡党委把集体经济发展重责抓在手、扛在肩，主导领航、统筹推进。一是加强顶层设计，明确目标方向。市委先后出台了三个指导性意见，分阶段明确发展任务和政策措施，从市级层面作出规划、指明方向、设定路径。市委组织部建立联席会议和工作调度两项制度定期调度、分析研判、推动落实，防止集体经济发展方向走偏。通过目标化引导、项目化推进、典型案例推介、现场观摩交流等方式，指导基层积极探索，实现集体经济持续发展壮大。二是统筹政策资金，助推联动发展。系统梳理、统筹整合上级脱贫攻坚、乡村振兴、农业农村改革等强农惠农政策，研究制定具体措施，深入实施“百村示范、千村提标”工程，推动各类政策、项目向农村集中投放，整合各级财政涉农资金，通过以奖代补的方式重点扶持，调动农村基层发展集体经济的积极性，形成经济强、环境美、民生优的联动发展格局。三是统抓组织建设，提升引领质量。围绕集体经济产业发展需要探索建立各类产业联合党组织97个，功能性党小组822个，把党员凝聚在产业链上，服务跟进在项目上。加强带头人队伍建设和党员教育管理，激励引导他们在村级集体经济发展中发挥“头雁”和骨干作用。持续抓好软弱涣散村党组织整顿转化，夯实发展壮大集体经济的组织基础。有效统筹培训资源，加强农村政策、产业项目、实用技术、经营管理方面的培训，提升乡村干部运用政策、抢抓市场、带领群众的能力，使村党组织真正成为引领集体经济发展的坚强堡垒。二、坚持支部领办，融合互促多元增收。集体经济强不强，核心在于支部怎么抓。为解决村级集体经济发展起步难、经营难、组织难等问题，村党组织唱主角、挑大梁，立足村情实际，搭平台、选项目、用资源、带群众，不断拓宽路径，实现多元增收。一是因村施策寻思路。在县乡党委的帮助指导下，立足村情实际，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，召开党员大会、村民大会统一思想，共同谋定发展思路。二是市场导向抓经营。村党组织通过“党支部+合作社”等组织形式，面向市场精选产业、项目，多渠道增加集体经济收入。有1513个村通过整理开发、流转集体机动地、“四荒地”等资源，发展现代高效农业增收；有374个村将集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等资产直接租赁或入股经营，盘活资产增效；有86个村围绕服务周边企业和产业发展，延链补链搞活服务增收；有61个城中、城郊和集镇村通过兴办专业市场、商业门面、仓储中心等物业经营项目增收；有33个村开发农家乐、采摘园、特色旅游产品等项目创收；650个村通过政府帮建光伏电站、资产收益扶贫项目等实现增收。三是动员群众齐参与。村党组织充分发挥驻村干部、大学生村官帮扶作用，让党员干部在观念引领、产业带动、技术推广等方面走在前、作表率，动员致富能手、种养大户、合作社带头人、农村经纪人创办领办集体经济项目，组织群众抱团闯市场，解决一家一户办不了、办不好的事。两年多来，先后有2253名本土在外人才回村创业发展，带领发展集体经济产业项目500多个。三、坚持完善机制，激活动力高效发展。集体经济优不优，要害在于机制怎么建。为打破以往发展集体经济“边上马、边推动、边消亡”的怪圈，从机制建设入手，探索了一条能见效、行的稳、走得远的路子。一是深化改革激发要素活力。坚持党组织引领农村改革，全部完成土地确权登记颁证，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，规范开展农村产权流转交易。512个村完成集体产权制度改革，成立集体经济合作组织，统一经营管理集体“三资”，以股权为纽带建立兼顾各方的利益联结机制，构建村集体、贫困户、经营主体互惠共赢的经营体系，充分激发农村各类生产要素发展潜能。二是考核奖惩激发干部动力。建立并实行村级集体经济发展与干部年度考核、选拔任用、评先评优、岗位报酬“四个挂钩”制度，把发展壮大村级集体经济情况，作为对乡镇领导班子年度目标责任考核和各级书记抓基层党建述职评议考核的必述内容，对集体经济发展好的村“两委”主干予以表彰奖励，引导干部向发展村级集体经济聚力。三是规范管理推动共享发展。集体经济项目及重大事项决策严格执行“四议两公开”工作法，推行“村财乡管”制度，严格规范运行管理。公开用好集体经济收入，一部分用于集体产业扩大再生产，一部分用于改善农村公益事业，一部分用于贫困群众基本生活保障，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，真正实现发展人人参与、成果人人共享。发展壮大村级集体经济发展调研报告农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。我区积极开展扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措，也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。2016年，我省被财政部列为扶持村级集体经济发展试点省份，按财政部部署，2017年我省将扩大试点范围，并启动发展农村经济新业态试点，探索村级集体经济发展的更高实现形式。为搞好试点工作，财政部印发了《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》（财农〔2015〕197号）、省委办公厅、省政府办公厅关于印发＜山东省深化农村改革综合性实施方案＞的通知（鲁办发〔2016〕31号）、省财政厅印发《扶持村级集体经济发展试点工作的意见》（鲁财农改〔2016〕22号），市委办公厅、市政府办公厅印发《关于推进村社共建壮大村集体经济的实施意见》（淄办发〔2016〕56号）文件精神启动淄博市2017年试点工作，2017年为推动试点阶段，2018-2019年为深入推进阶段，2020年为总结提升阶段。发展壮大农村集体经济，是增强基层党组织战斗力、提高农民组织化程度、推进农业现代化、建设美丽乡村的客观保障，是实现乡村振兴战略宏伟蓝图的最关键因素，这不仅是经济问题，更是政治问题。因此区委、区政府高度重视，成立了由区委副书记、区政府区长白平和、区委常委、组织部部长刘伟任组长的临淄区扶持发展村集体经济试点工作领导小组（临政函字[2017]6号）。本文以金山镇集体经济发展为例进行研究。一、工作情况近年来金山镇持续推进农业农村改革发展步伐，充分利用自然资源优势，发展多元化产业，除积极推广“边河小米”地理标志产品，扶持壮大特色种植生产基地，实现边河小米、小寨野菜运营品牌化和产业规模化；还开展了桑葚、猕猴桃等特色林果采摘活动；举办第八届天堂寨穿越大赛，景区参观游玩人数持续提升，打响了乡村旅游特色品牌，南部山区经济发展加快推进。二、存在问题在看到成绩的同时，也存在问题和不足：一是农业产业结构不“优”，金山镇农业产业结构还是以传统种植为主，新型农业经营主体数量不多，资本注入不足，发展水平相对滞后；二是农业发展特色亮点不“多”，近年来，金山镇相继涌现出乐恩、小寨等特色农产品品牌，但是整体规划、结构形式单一，缺乏现代农业发展成果；三是农业技术应用不“广”，在大力推行家庭农场发展的背景下，金山镇农业机械化水平仍处于初级阶段，水肥一体化、智慧农业应用覆盖面窄；四是农村人才配备不“强”，村居带头人缺少农业发展思维，新型农民培育力度不够，农业专技人才匮乏，严重阻碍农业工作发展步伐。另外，畜禽养殖、农村面源污染防治压力巨大，也带来了新的挑战和考验。三、关于如何解决问题的思考（一）加快产权制度改革一是厘清底数。对各村集体资产进行全面清理、造册登记、股权认定、确权颁证，可采取承包、租赁、参股分红等方式盘活现有资源，从而获取稳定的集体收入，各村居可确定一定比例的集体股，其余部分根据实际决定是否分红。二是开发资源。在符合规定的前提下，对部分目标土地进行招拍挂，争取条件列入土地增减挂钩项目，增加集体收入，破解被征地农民生活无保障、村集体经济难持续的困难局面。三是创新形式。大力发展合作经济，引导村集体与农业龙头企业、种植专业大户开展合作，利用龙头带动作用，引领村集发展物料供应、产品包装、市场营销等多种经营，激活村集体经济发展形态。四是招商引资。针对地理位置优越、和谐稳定的农村，在符合环境保护、水源地保护的前提下，进行招商引资，引进中小企业、现代集贸中心、连锁超市等新业态，以集体土地、劳动力等资源参股经营，不断增加村集体经济收入。（二）加快多元产业发展一是探索增收致富机制。坚持村集体经营为主导，实行村营市场化运作，适当招商引资，吸引社会资金，提高旅游发展层次；以村民自愿为前提，鼓励全民参与，在村党支部领导下成立村集体经济发展合作社，选举集体经济发展领导小组，成立“村民学校”，积极开展集体产业经营培训，转变村民陈旧思想观念，提高参与发展集体经济热情；创新集体产权收益机制，制定村集体经济收益分配办法，鼓励村民以土地流转、房屋租赁形式参股，同时为贫户家庭留取一定比例股份，带动村民集体致富。二是抓功能聚合，高标建设田园综合体。在不断调整优化农业种植结构的基础上，打造集农业、旅游、生态为一体的田园综合项目，不断开拓新型业态模式，做强做优。以金山镇当前现有农业综合体为例，乐恩农业产业综合体项目，现已形成边河小米产业链，并开展林果采摘、民宿、游乐等多种经营项目，2017年全年共接待1.7万人次，收入500余万元，带动项目农民月均纯收入2300元。下一步，乐恩农业要充分利用边河小米品牌基础和优势，按照园区化设计、产业化布局思路，精细规划功能区，突出设计小米文化体验区、综合果园区、产业梦工厂等，不断完善硬件基础配套，打造三产融合支撑点。三是抓科技支撑，大力发展现代农业。2017年小寨村被我区列入扶持村集体经济发展试点项目村，建成后，小寨村将通过清产核资，把集体资产的所有权确权到本村集体经济组织，改制完成后将采用“村级集体经济组织+合作社”的经营模式，利用先进生产、经营技术，多方筹集财力发展壮大村集体经济。充分总结小寨村项目经验，继续加大科技在农业生产方面的投入，对标学习先进地区经验，兴建智慧温室大棚，引进数字控制技术，推广使用水肥一体化，控制病虫害、提高效率、降低农药使用量，达到节肥增收效果。四是加强村级班子建设。一是改进考核机制。精简考核指标，根据当前工作计划抓重点考核，把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的重要指标，与班子成员年度考核、工资发放挂钩，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。二是加强针对性培训。组织开展村干部专题培训，分期分批分项目组织村党组织书记到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习，举办村级集体经济发展讨论会，解放思想，提升发展动力和信心。三是培树先进典型。全面带动农村发展集体经济需要榜样的力量，改革开放中涌现出的明星村，几乎无不是有一个明星式的带头人，就像吴仁宝带领华西村、常德盛带领蒋巷村、王乐义带领三元朱村。在学习全国先进模式的同时，积极培树集体经济发展先进村，对先进村居带头人进行荣誉和物质奖励，并向上级积极推广发展经验，打造农村转型发展最强基。发挥农村基层党组织扶持壮大村级集体经济领导作用调研报告不断发展壮大村级集体经济，实现村级组织“有钱办事”，是充分发挥村党组织推动发展、服务民生、凝聚人心、促进和谐作用，全面提升农村基层组织建设整体水平的重要保证。近年来，巢湖市庙岗乡把发展壮大村级集体经济作为提升农村基层党组织组织力、推动脱贫攻坚和乡村振兴的“牛鼻子”工程，围绕打造“生态之乡、旅游之乡、合肥市后花园”的目标定位，大力实施“345+”战略，依托四大园区、五大基地发展乡村旅游业，拿出硬招实招，大力推动集体经济发展，促进村集体经济的快速发展，且取得明显成效。一、庙岗乡概况庙岗乡位于巢湖市西北部，东临柘皋镇，西与肥东县交接界，南北分别与烔炀镇、栏杆集镇接壤。东距巢湖市区32公里西距合肥市区41公里，1992年由撤区并乡时由原柘皋区庙岗乡和方集乡合并而成。全乡面积107平方公里，耕地面积5.5万亩，山场面积2.1万亩，辖8个村委会，1个农村社区居委会，179个自然村、4个安置点，人口3.8万。庙岗乡现有党组织41个，其中党委6个，党总支4个，党支部31个，党员1081人。二、主要做法(一）定好方案把方向。庙岗乡先后成立了工作领导小组，制定了一个总方案，并根据9个村（居）实际制定了9个子方案”，按照“乡镇主抓、村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导,培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，采取多种措施大力发展村级集体经济，使村级集体经济发展实现“四有”目标，即:有科学的发展规划，有稳定的收入来源，有较强的经济实力，有健全的监管机制。（二）分类指导定路径。从实际出发，因地制宜，整合资源，发挥优势，创造性开展工作，广辟集体经济增收的渠道。1.资产划拨型。绿水青山就是金山银山，坚持靠山吃山，靠水吃水，对清涧、方集等村，根据自身优势打造绿韵垂钓园、东方老年乐园，把资源优势转化为经济优势。2.项目带动型。对于有丰富资源的尖山、路店等村委会，借助厂矿及工业项目，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模，打造一批村企共建求发展的专业村。3.服务创收型。对军高、沿山等村委会，结合产业扶贫工作，采取“党组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社(协会)+农户”等形式，为企业提供对接服务，以有偿服务方式增加集体收入。4.资产租赁型。对有厂房优势的莲花等村委会，加强资产的清查评估，鼓励村集体开发闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、市场、仓库等资产，采取租赁、拍卖等形式进行盘活，增强村集体收入。（三）试点先行创特色。按照试点先行，边实践边总结的办法，稳妥推进试点工作，力争工作有特色、有成效。1.闲置资源潜力挖出来。2.把部门项目资源用起来。如方集村村充分发挥合肥市园林局帮扶的优势，帮助村委会做大村集体资产;由巢湖市扶贫办出资66万元左右建设草莓扶贫产业园，在带动70户贫困户脱贫的同时，每年可以给村增加6.5万元收益，壮大村级集体经济。3.把地方特色产业融进来。如童集村依托毗邻尖山湖逸趣园的地理优势，利用扶贫资金300余万元打造湖畔民俗坊乡村旅游项目，与村内的无花果采摘园区及烈士墓红色旅游景点形成具有庙岗特色的旅游经济带，预计每年可给村增加20余万元的集体经济收入。（四）健全制度筑防线。切实加强对村级集体经济的内部管理和民主监督，进一步健全财务公开制度，提高公开效果，在村级集体资金所有权、使用权、管理权和民主监督权不变的前提下，规范村级财务管理，加强财务监督，不断规范村居“小微权力”。实行民主决策，财务收支预决算和较大的投资项目等重大决策须经“四议两公开”讨论通过。同时，各村按照基层党组织标准化建设要求规范设置了党务、村务、财务公开栏，对需要公开的事项按要求公示，并通过巢湖市“阳光村务”微权网络监督平台使村级的财务收支、资金使用、重大事项决策等热点问题置于群众监督之下，阳光运行。三、存在问题和下步工作打算（一）存在的问题单纯依靠政策支持，自身造血功能不强。部分村（居）不能充分发挥各自的优势，发展符合本村实际的产业，没有存集体收入。缺乏高素质人才的引进。很多年轻人不愿意回乡创业，那些高学历、高技能的青年人大多数选择在城市就业。个别基层党组织能力不高。个别村党员队伍青黄不接、人才流失严重，尤其缺乏年轻有为、愿意做群众工作的人。（二）下步工作打算加强农村人居环境的改善。许多人之所以不愿意到农村工作，主要是因为农村环境与城市环境有差距，从结合乡村的特点因地制宜的进行农村人居环境的改善，吸引更多的人到农村兴业。加大人才引进。乡村发展关键靠的是“懂三农、爱三农”的人才，政府要出台相关政策，给那些扎根基层的人员有奔头，让他们原意到农村去干事创业。提升基层党组织战斗力。将基层党组织的建设作为发展农村的首要任务来抓，扩大选入用人的渠道，大胆使用那些年靑有为的人作为村党组织带头人，充分发挥领头雁的作用。1.进一步选优配强村级领导班子，建立健全村干部任用机制。在村党组织书记选配上，坚持多渠道选人，采取“两推一选”、“交叉任职”等办法，大力选拔政治上靠得住，抓发展有本事，具有带头致富、带领群众共同致富本领的优秀人才担任村党组织书记。进一步完善农村干部激励机制，调动村干部服务群众和为民办事的积极性。为开创农村干部创业的良好局面，充分调动广大村干部服务群众和为民办事的积极性，要大力营造农村干部踏实干事的舆论氛围，进一步加大评选表彰优秀村干部的力度，为广大村干部在基层工作创造良好的工作环境。充分体现干好干坏不一样，干和不干不一样的工作机制。