（2021版）“金钥匙”系列№11（191篇）蓝绍敏公开发表的讲话文章（一）

蓝绍敏公开发表的讲话文章（一）“如椽巨笔1”微信公众号2021年1月今天为大家推荐的是现任贵州省委副书记蓝绍敏公开发表的讲话文章。推荐理由：士“文字”领域的风云人物。他的梦想是成为一名航空工程师，立志要为祖国的航空尖端科技作出贡献。远大的志向催生不竭的动力。1981年，他考入南京航空学院（现南京航空航天大学）。在大学期间，他学习非常刻苦，曾获得一等奖学金，并担任学生会主席、江苏省学联副主席、兼职辅导员和大学生科协主席等职务，成为当年校园里的风云人物。因为品学兼优，他在毕业时，不但获得保研资格，而且还获得当年南航仅有的2个江苏省选调生名额。他最终选择了从政。他是一个标准的理工男，但是，从小就爱好文学和写作。在上中学时，就开始在《读者》上发表文章。翻开上世纪八九十年代的《读者》，经常能看到他的随笔感悟。在读大一时，作为班长的他，在校报上发表了《一年土、二年洋、三年不认爹和娘》的评论文章，针砭时事，文笔犀利，在校内引起轰动。之后，他的文章屡见报端。但是，热情的文字却与内向的性格形成鲜明对比，他曾说：“其实我是个内向的人，不爱讲话，我以前经常在公开场合都觉得无话可说。然而从最初的不会讲话，不会作报告，到作为学生会副主席代表学校去兄弟学校交流，到主持各类大小活动、发表演讲，我在这样的工作中得到很多锻炼与提高。”而正是“逼迫”自己不断进行“短板”磨砺，才使他浴火重生，破茧成蝶，铺平了今天成功的康庄大道。他从未远离自己所挚爱的文字，工作以后，还保留着记日记的良好习惯，曾撰写过多篇《民生日记》，拳拳爱民之心，殷殷尽责之意浮于纸上。他还先后在组织部门工作5年多，经常与文字打交道，对机关文字材料驾轻就熟。他常说“做学问要钻得深一点，做事业要拓得宽一点。”从他的文字材料质量来看，也充分体现出了这种专心、专注和专业。“海派”官员的鲜明印记。他曾先后在两家大型国有企业任党委副书记、书记，这种类似于“海派”官员的经历，使他烙上了善于改革创新的印记。之后，他历任县级市和地级市的市委副书记、常务副市长、市长、市委书记，直至江苏省副省长，还担任过发达省份省会南京市的市长，丰富的阅历，全面的淬炼，自我的加压，使他形成了善于宏观决策和勇于改革创新的鲜明特点。在南通任职期间，提出“选择南通就是选择上海“口号，南通城市管理进入最好时期；在主政宿迁时期，曾经打造过具有样本价值的“宿迁经验”；在主政泰州时期，雷厉风行，敢抓敢管，设置“蜗牛奖“，党风政风行风焕然一新；在南京任职期间，力推“创新名城、美丽古都”理念，在“减速降档”的大环境下，八项主要经济指标位居全省第一，形成了“风景这边独好”的良好发展势头。丰富的工作经历和关键的岗位历练，使他具备了“多面手”的特质和能力，正如他所说：领导干部要做到“人生理想谈起来像市长，管理技术谈起来像行家，兴趣爱好谈起来像前辈，投资理财谈起来像专业”。他曾经提出的思想观点和采取的措施办法，直到现在对于一些地区仍然具有重要的参考价值。“金句”网红的人生信条。良好的文字基础和前瞻的思维理念，使他的文章形成了张弛有度、泾渭分明的特点：一方面，在一些正式讲话时，善于运用各种形象的比喻，大量的排比和丰富的词汇构成一幅精彩绝伦的画面，勾画美好，给人鼓舞，给予力量，如在全会以及动员大会上的讲话；另一方面，在一些非正式场合讲话时，善于平铺直叙，语言简洁，情感真实，直入人心，引起共鸣，如民生日记系列，任职离任讲话等，均因立意高远，构思巧妙，感情真挚，辞章优美，金句满满，一次又一次地成为网络热文中的“网红”，那句“有秦淮的城市，欢迎有情怀的你！”更被誉为神来之笔，“文采飞扬蓝绍敏”不胫而走。此外，他还善于写时论文章，笔名“泰仁”，行文思路和写作风格与哲欣（总书记）和辛苏（李强）的文章如出一辙。他常说“躺下来有多长，竖起来有多高。”并将“对事业的激情和对自我的淡定”作为自己的人生信条。而今，这位曾经感叹“今天的努力是会成功，但不要想得过远，这辈子我就没有想过能当市长。”的“淡定”官员，已经由GDP全国第一的地级市市委书记升任多彩贵州省委副书记，这正与他所热爱的职业——航空工程师，有着曲径通幽，殊途同归之妙——他以坚持不懈的信念和执着为双翼，用持之以恒的奋斗作机身，这架满载人生理想的飞机，已经稳步飞离跑道，奋力冲向“蓝”天⋯⋯目录一、民情日记推进全面小康亟待拉长“短板”1就近创业就近就业就近致富3千万不要忘了土地6走进耿车9耿车人的致富经12耿车之忧14耿车新路16耿车驻点的启示18我的牵挂20第一次23农村富不富关键看支部25要物质的小康更要精神的小康27扶贫不能“浮萍”30老乡的目光32“高调”进村听意见35集中不集中，群众说了算37把“两本账”变成“一本账”40致富还得靠双手43基层干部的苦和忧45作风建设永远在路上48二、“泰仁”文章戴新帽走老路，要不得50改革，重在求实效51土地，再也不能宽打宽用52我们泰州必须往前冲53老办法坚持下去就是好办法55为担当者担当，为负责者负责56究竟是资源荒，还是荒资源？58帮扶政策，既要送到位更要讲到位59全省“两聚一高”，泰州怎么办？60绿水青山，就是老百姓的“幸福靠山”62定下心来求真务实64领导干部要讲内行话66为“用脚板丈量短板”叫好67既要大走访，更要大落实69我们怎么样，泰州就怎么样70把创业富民的火烧得更旺72管到“家”，才算真正管到家74三、讲话文章2002年美国城市化的经验对南通实施城市化战略的启示76美国城市化经验对江苏城市化战略的启示812004年加大政策宣传力度狠抓关键措施落实912011年在市红十字会五届二次理事会议上的讲话94在任宿迁代市长时的发言99选择南通就意味着选择上海102以科学发展观为统领做大做强做优南通保险业106发挥保险“助推器”和“稳定器”作用108深化改革创新强化措施落实不断提高全民国防教育工作整体水平109用国际标准考量民生工作111坚持以人为本加快绿化建设不断改善城市人居环境113怀念父亲1152012年在当选宿迁市长后的讲话：真心为民造福百姓117在党政领导干部加强社会工作人才队伍建设专题研究班上的总结发言120筑牢群众工作基石推进政府依法行政121四大抓手推进质量强市1232013年在任宿迁市委书记时的讲话：带着信任和重托奋力前行125在市委工作会议上的讲话：统筹“三大发展”推进“九比竞赛”在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐131在老干部情况通报会上的讲话147在“中国政务微博路在何方”高层论坛上的致辞：我的微博观148在“一对一”结对帮扶工作座谈会上的讲话150在市直机关党外干部座谈会上的讲话160在成子湖周边地区扶贫开发推进会上的讲话165在宿豫区调研座谈会上的讲话：争当中心城市产城融合发展示范区173在全市扶贫督查情况汇报会上的讲话184让“深呼吸”成为宿迁常态188调优产业结构提升发展质量191不做网络的旁观者193走出一条后发地区统筹城乡发展的路径1952014年在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话：全面深化改革加快小康建设凝心聚力推动经济社会又好又快发展198在政协宿迁市四届三次会议开幕式上的讲话：以深化改革新实践夺取小康建设新胜利218在宿迁市四届人大三次会议结束时的讲话：让改革发展成果更多更好地惠及人民群众223在全市民主评议政（行）风和2013年度目标管理总结表彰暨2014年度目标责任签状大会上的讲话：在大干快上中谱写小康建设新篇章227在党的群众路线教育实践活动老干部征求意见座谈会上的讲话231在全市党的群众路线教育实践活动推进会上的讲话233在离任宿迁市委书记时的发言：宿迁是我心中永远的眷恋239在任泰州市委书记时的发言243在党的群众路线教育实践活动调研会上的讲话247在弘扬建市创业精神座谈会上的讲话250在教育实践活动整改落实工作推进会暨思想再解放动员会上的讲话255在教育局调研时的讲话：加快推进教育现代化让人民更满意为发展增优势262在纪念人民代表大会成立60周年座谈会上的讲话269在南师大泰州学院建院10周年总结暨发展战略研讨会上的讲话274在2014泰州（上海）投资说明会上的致辞275在全市党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话278在梅兰芳诞辰120周年纪念大会上的致辞287在城建新提升动员大会上的讲话290在全市项目大突破动员大会上的讲话：坚持增量引领加快转型升级全力打赢项目大突破这场硬仗300元旦献词：凝心聚力深化改革砥砺奋进共建小康309学好先进典型走实群众路线311网络民意助推改革发展3142015年在泰州市委四届八次全会上的讲话317在市四届人大四次会议各代表团召集人会议上的讲话336在泰州市四届人大四次会议闭幕时的讲话：奋发有为当好表率在三大主题工作的火热实践中再立新功340在四届市纪委五次全会上的讲话343在作风效能建设暨干部警示教育大会上的讲话352在市人大机关全体工作人员会议上的讲话358在人大党组中心组学习会上的讲话提纲361在一季度项目点评会上的讲话：倡导“马上就办、真抓实干”的作风奋力推动项目大突破工作迈上新台阶366在全市第五届村干部“培训周”动员大会上的讲话376在2015基因检测与健康产业大会上致辞386在市四届人大五次会议各代表团召集人会议上的讲话388在“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作会议上的讲话390在泰州市文化建设工作会议上的讲话405在市委四届九次全会上的讲话410用清单制推进作风建设新常态429大力倡导“马上就办”作风奋力推进三大主题工作431打造长江经济带大健康产业集聚区434挺起管党治党的主体责任437江海文化：根植内心的力量源泉4412016年在市委四届十次全会上的讲话：聚力三大主题工作迎接建市二十周年为实现“十三五”良好开局而努力奋斗443在市（区）委书记抓基层党建和履行党风廉政建设主体责任述职评议会上的主持讲话463在市四届人大六次会议各代表团召集人会议上的讲话472在政协泰州市第四届委员会第五次会议上的讲话：坚定信念团结一心在“十三五”新征程上阔步前行476在市四套班子领导会议上的讲话：“三严三实”和安全生产479在全市领导干部警示教育大会上的讲话486在全市县乡人大工作和建设现场推进会上的讲话493在一季度项目点评暨项目招引建设推进会上的讲话501在省人大常委会主任接待代表日活动到泰州时的汇报510在市四届人大常委会第三十三次会议上的讲话：强化以人民为中心的发展思想推动我市经济社会发展515在市委工作会议上的讲话：不忘初心继续前进聚焦重点真抓实干确保高质量完成“十三五”开局之年目标任务518在2016年泰州创客峰会上的讲话535泰州市第五次代表大会报告：激发干事创业精气神提高转型创新含金量在泰州市委五届二次全会上的讲话：全力打好“聚力创新、聚焦富民”主攻仗向着高水平全面建成小康社会奋力前进595接受记者专访：为改革创新者撑腰鼓劲617党委书记要落实“第一责任”620争当学悟排头兵623推动全面从严治党落到实处627让熔炉热起来把规矩严起来6292017年在政协泰州市第五届委员会第一次会议上的讲话：撸起袖子加油干631在五届人大常委会组成人员会议上的讲话：恪尽职守珍惜机遇和信任干事创业不负期盼和重托634在泰州市五届人大一次会议闭幕时的讲话639在全市综合绩效管理暨项目大突破奖励大会上的讲话643在市五届人大常委会第一次会议颁发任命书和向宪法宣誓仪式上的讲话：牢记“四个更加”争当干事创业表率654在离任泰州市委书记时的讲话：难忘的岁月永远的牵挂659在体育局调研时的讲话664在全省城市黑臭水体整治工作现场推进会上的讲话667在省“263”专项行动领导小组第二次全体（扩大）会议上的讲话673关于全省深化医药卫生体制改革进展情况的报告680在全省建筑业改革发展工作会议上的讲话688着力提高城市转型发展的“含金量”696打好“聚力创新、聚焦富民”主攻仗699“大走访大落实”关键在落实7072018年政府工作报告711在当选南京市市长时的讲话：以实际行动向党和人民交出满意答卷733在2018南京现代服务业发展商机（香港）推介会上的致辞736接受《中国环境报》专访：以高质量生态建设保障高质量发展741聚力提升城市创新度加快实现高质量发展746筑造工程建设项目审批制度改革的“金招牌”7492019年政府工作报告752在南京市政协十四届二次会议第二次全体会议上的发言：南京发展的“辩证法”770在“家在江苏”网上展馆上的推介词：家在江苏遇见南京772在江苏发展大会“金陵故乡行”专场活动上的致辞773在担任苏州市委书记时的发言：再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代780接受专访：首位度提升以城市为中心伴随而来的是更大的责任785打造工程建设项目审批制度改革“南京模式”793创新思路举措强化责任担当全力推动民营经济高质量发展796推动创新名城建设取得更大突破804走有南京特色的制造业高质量发展之路808把握发展规律保持发展定力高质量推进“强富美高”新南京建设8142020年在苏州开放再出发大会上的讲话815解放思想探新路改革开放再出发826在市政协十四届四次会议开幕式上的讲话829奋力书写“中国之治”苏州答卷834在苏州市2019年度综合考核工作总结暨作风建设大会上的讲话840在苏州工业园区誓师大会上的讲话850在苏州高新区“奋起直追·大步进位”誓师大会上的讲话853在苏州自贸片区工作领导小组第二次全体会议上的讲话855在昆山市全力打造社会主义现代化建设标杆城市誓师大会上的讲话857厚立从政之德——写在况公祠开馆之际859在苏相合作区全面深化合作改革创新发展工作推进会上的讲话861在苏州市委统一战线工作领导小组第四次全体会议上的讲话863在苏州市市域社会治理现代化试点动员暨政法工作会议上的讲话865在一季度经济形势分析会上的讲话867在全市旅游促进大会上的讲话869在纪念“五四”运动一百零一周年暨建团九十八周年大会上的讲话871在市委人大工作会议暨纪念市人大设立常委会40周年大会上的讲话873疫情防控慎终如始推动发展行稳致远875在苏州市“新思想新技术新知识”领导干部学习会上的讲话881在粉尘涉爆企业专项整治工作专题督办会上的讲话883在苏州市“再解放、再出发、再攀高”年轻干部集训班开班式上的讲话885在市工信局调研时的讲话888在苏州市“独角兽”企业发展大会上的讲话890在庆祝中国共产党成立99周年重温入党誓词仪式和座谈会上的讲话893在督办市政协重点提案座谈会上的讲话896致苏州大学2020届毕业生的寄语898“开放再出发”的苏州实践899推动更高水平开放构建自主可控现代产业体系905在离任苏州市委书记时的发言：天堂苏州难说再见9062011年民情日记（一）推进全面小康亟待拉长“短板”8月27日多云根据省委、省政府开展领导干部下基层“三解三促”活动的要求和市委的安排，今天我来到了位于成子湖畔的宿城区中扬镇毛集村。接下来几天，我将在这个村驻点调研。成子湖是洪泽湖的重要组成部分，湖面分属泗阳、泗洪、宿城两县一区，湖中物产丰富，自然条件优越。然而，这些并没有转化成为周边地区经济发展的助力，特别是位于宿城区的中扬、仓集、屠园三个乡镇，由于地处偏僻、交通闭塞，长期以来发展缓慢。无论是经济发展总体水平，还是人民群众的生活水平，仍落后于全市，有些指标甚至还落后于西南岗地区，在全市乡镇（街道）分档竞赛排名中，始终处于落后位次。省委书记罗志军、省长李学勇两位领导反复强调，“十二五”期间，江苏要率先建成全面小康，关键在苏北，重点看宿迁；宿迁要确保人均GDP达到全国平均水平、建成全面小康社会，决不能拖全省的后腿。这是省委、省政府对全市各级干部的政治嘱托，是广大人民群众的殷切期盼，也是我们必须履行的历史使命。就目前来看，成子湖周边地区是全市脱贫攻坚难度最大的地区之一，也是推进全面小康的一大“短板”。这一区域的发展，直接关系到宿迁2015年能否如期实现全面小康。到宿迁任职这三个多月来，我多次想到成子湖周边地区看一看，但一直未能成行。这次“三解三促”驻点调研活动，我首选该地。毛集村距中扬镇区不到3公里。小村的午后很静谧，通往村里的小路上，偶有村民骑车路过；小村大树下，有老人抱着孩子乘凉，看见我这个陌生人，都友好地和我打招呼。毛集村支书陈兵陪我一起来到了驻点户——四组村民张庆帮家中。“我想利用这次驻点调研的机会，把我们农村发展、百姓生活的情况，了解得更深一点、再透一点。你们想说什么就说什么，只要是真话、实话、掏心窝的话，我都愿意听。”我向张庆帮和陈兵说明来意，他们也敞开心扉。陈兵告诉我，毛集村是省定经济薄弱村，共有14个村民小组，876户，社会人口3790人，劳动力1987人，其中外出务工1050人。半数以上劳动力在外务工，这在宿迁的农村并不罕见，可毛集村的人均年收入和小康要求相比差距较大。毛集村在经济发展中遇到了什么难题？村民们对党委政府有什么企盼？“毛集村人恋家恋土，夏收秋种，端午中秋，逢年过节或者办红白喜事，都要往家赶，辛辛苦苦赚的钱很大一部分都扔在路上了。”从张庆帮的一番话中，我得知，毛集村外出务工的人很多，但大多数人都想就近打工，可村镇企业少，家门口就业的机会相对就少。大伙盼着家乡有更多的企业，能在家门口上班挣钱。“我们村有5个小型木板厂，投资额都在10万元左右，因为没有扩大规模的本钱，再加上贷款不容易，所以一直发展很慢。”陈兵言语中流露出急切之情。看来，自身资本不足、贷款额度不高是毛集村经济加快发展的一大瓶颈。时间不知不觉过去了，在与张庆帮、陈兵的促膝交谈中，我感到，他们反映的“民营经济发展困难”、“就近打工机会少”、“发展资金不足”的确是毛集村经济发展绕不开的难题。这些难题在我市农村特别是经济薄弱村具有一定普遍性。在加快小康建设进程中，我认为，只有让大多数人认可的小康才是最有说服力的小康，让困难群体认可的小康才是最有含金量的小康。只要是人民群众迫切需要解决的事，我们都要当作份内的事，再难也要抓紧办好。我在思考破题之策接下来的几天，我将就这些难题有针对性地进行走访调研。希望在这次驻村调研结束前，通过大家共同研究思考，我们能给这些热爱生活渴望致富的人们一个可行的方案2011年民情日记（二）就近创业就近就业就近致富8月28日雨天蒙蒙亮，远近交替的声声鸡鸣唤起了毛集人一天的劳作。推开前窗，细雨绵绵，田地里、马路上到处流溢着乡村清晨忙碌的气息。小村昨夜格外宁静，偶尔传来几声蛙叫。如此自然清新的环境，也让我暂时放下纷繁的事务，静下心来思虑如何改变成子湖周边地区的落后面貌，拉长这块宿迁实现全面小康的“短板”。今天是我在毛集村驻点调研的第二天。早晨7点，吃过早饭后，村支书陈兵领着我走访农户。天气渐渐变得闷热，雨势也忽急忽缓，携一把伞，乡间小路，信步而行，边走边看，边听边想。“来家坐坐啊”，“喝口水再走”，随意推开的每扇门里，都有年迈的老人和天真的孩童笑脸相迎。“不孬”——他们用这句地道的农家话来回答我的很多问题。85岁的陈从英说，儿女们对她“不孬”，很孝顺，还常给她买好吃的；政府对她“不孬”，每个月还给她60块钱花；60岁的张士明说，党的政策“不孬”，种地不仅不交税了，还能领到补贴；71岁的陈昌连说，现在生活“不孬”，有吃有喝有钱使，病了还有医保；……拉家常，诉心声，讲烦恼，说心愿，毛集人给了我毫无保留的信任和真诚。四组村民邱为军为人腼腆，他的爱人却很善谈。她说，现在日子挺顺心的，两儿一女都有工作或已成家，不用多操心，可丈夫常年在外做木工活，让人焦心，毕竟岁月不饶人，快60岁的人还要爬高下低，再过两年就做不动了，她希望丈夫能在家门口找点活干。走访中，58岁的陈福雨拉着我的手说，像自己这个岁数的，身子骨都还硬朗，都想到厂子里打工挣钱。他觉得自己只要还能做得动，就不想增加儿女负担，盼着能在离家近的工厂找个轻便的活。远行的人，永远都是家中亲人最大的牵挂。我能理解他们的忧虑。就近就地就业，成了村民们最现实最迫切的愿望。如何让他们如愿，促进农民增收，是一个需要深思的问题。机器的轰鸣声，将我带到了四组村民胡兴照的板材厂。厂子是今年2月份利用门前的小园地建起来的。条件很简陋，随意搭了个棚子放置机器和板皮，木材原料都露天堆放。铲树皮、搬运、分拣、旋切十来个工人，有条不紊。胡兴照说，目前厂子投资有20多万元了，运转很顺利，原料有人送上门，加工好的板皮销路也不愁，就是规模小，没能力进行深加工，忙活来忙活去，挣的钱不多。当过会计、搞过装潢的胡兴照，形容自己现在的心情“火急火燎的”，想扩大规模，可手里没钱啊，备的原料只够用两三天——我知道，如此捉襟见肘的资金流转，企业是很难扩大规模的。我问，资金不足怎么办呢？胡兴照说，为了扩充流动资金，自己也想了很多办法，可是去办贷款，4万元的要3个人担保，5万元就得公务员担保了。村支书陈兵说，胡兴照这种已起步却待扩大的企业，毛集村还有6个。我估摸着像胡兴照这类群体，在全市广大农村应该还有很多。他们创业已经起步、投资不是很大、企业不成规模，很想扩大发展却困难重重，我形容他们是创业“夹心层”群体。这段时间，我一直在思考，当前，农村群众最现实最迫切的愿望是什么？通过这次调研，我进一步找到了答案，那就是：能够就近创业、就近就业、就近致富。正如市委缪书记近期在基层走访调研所强调的，在加快推进全面小康进程中，要把实施“居民收入倍增计划”作为最大的民生实事，积极拓宽创业、就业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，让更多的城乡群众就近创业就业。如何让群众就近创业、就近就业、就近致富“三就近”的愿望早日成为现实？怎么去破解其中的瓶颈？村民都说，我们这里要多一些厂就好了。是啊，现在很多农民都希望能有更多的工业项目来带动他们致富。那么对于我们乡镇而言，就要依托乡镇工业集中区，科学高效地吸纳更多合适的项目入驻园区，让村民能够在家门口上班。在中扬镇工业集中区，我接连走访了7家企业。这些企业都是劳动密集的小型服装或玩具加工厂，用工总人数超过1000人，且大多是本地人，应该说，为群众就近就业致富作出了积极的贡献。中扬玩具厂碰巧今天开业，老板姓李，南京人，他说企业用工要200多人，重点就是解决本地人的就业问题。我建议他可以合理地安排用工结构，多给那些中老年劳动力一些岗位。李老板说他也正有此意，我向他表示感谢，因为他们这些企业对带动当地农民致富更为直接、有效。除了胡兴照那类作坊经营群体，我还发现了另一类“夹心层”：发展有一定规模但无有效抵押物而贷款困难的企业。这两类创业“夹心层”群体我们不能忽视或遗忘，他们是促进农民增收致富的重要力量。然而，这类企业都面临着一个同样的难题，发展资金不足、贷款难。创业之初的农民可以申请小额贷款，上规模的企业能以厂房为抵押贷款。那怎么解决创业“夹心层”群体贷款难问题？我想，我们可以探索给他们一些特殊的政策支持，把市场的力量和各级党委政府推动农民致富的力量更加有效地结合起来，可以考虑成立一个专门的担保公司，在企业需要贷款担保时，让乡镇党委政府和村党支部、村委会的意见发挥更重要的作用。在推动“三就近”的过程中，还有一个解放思想、鼓励探索的问题。对于一些政策的障碍、矛盾的制约，我们要开拓思维，勇于创新，科学巧妙地应对化解。对于一些没有成规可循的创新性做法，要更多地考虑如何支持、引导和完善，不能简单地加以否决。拉长“短板”的破题之策，不仅于此，还有很多问题需要思考研究。雨中的菜园地里，茄子、南瓜、丝瓜显得格外新鲜。借着避雨的时机，我又随机走访了几户“下雨了，天留客，都晚饭时了，随茶便饭吧”，毛集村四组陈太启一个劲地挽留我。自然流露的热情，甜透人心。2011年民情日记（三）千万不要忘了土地8月29日雨轰隆隆的雷声将我吵醒，夜已深，密集的雨点打得树叶哗啦作响，让我睡意全无。一场秋雨一场凉。连绵的雨浇消了“秋老虎”的暑气，给城里人带去了惬意清凉，却给村民出行劳作带来诸多不便。今天是我在毛集村驻点调研的第三天。急匆匆吃过早饭，我叫上中扬镇党委书记张允达和毛集村支部书记陈兵，一起去看农田水利设施运行情况。5条大河、63个泵站，中扬是上游来水排向洪泽湖的集结重地。有一条河，就叫五河，平时水位在12.8米左右，今晨达到了13.6米。站在桥上向下看，五河水急速前行，河道通畅。张允达说，平时，只要一听说要下大雨，他们就提前开闸放水。可如今，有不少泵站年久失修，很难发挥其功能。我来到田间地头实地察看，情况确然。中扬境内许多泵站设备已严重老化。农田沟渠崩毁淤塞，泵站“老牛拖破车”，涝难排，旱难灌，农民种田难保收，严重阻碍农村经济发展。今年，国家切实加大对水利基础设施建设投入，我们要抓住这一难得机遇，全面加强水利工程建设，充分发挥水利设施效益，让旱季干巴巴、雨季哗啦啦的“望天田”不再望天。田地间，水稻抽穗开花，玉米受粉果穗；田地边，大豆正在结荚，一片生机盎然的景象。土地是农民最直接的收入来源。作为农业资源大市，我们决不能轻视农业，看轻土地。让农田产出效益最大化，成为生财致富的“产金地”，是增加农民收入最现实、最直接、最有效的途径。“除了打工，家里还有什么收入”，“不打工，那就靠种地呗”；“都种些什么”，“一年两季粮食，一季小麦，一季水稻或玉米”；“那种地收入怎么样”，“没算过，反正种地苦不到钱”。在走访交谈中，毛集村民们给我的回答近乎一致。“为何不去发展高效农业，起码可以搞个蔬菜大棚呀”。这个话题没有村民主动向我提及，我提起了，很多村民也淡然回答，觉着“种点地，够吃就行了”。我很纳闷也很忧虑。种植像水稻、小麦、玉米这类传统农作物，真的像村民们说的那样“没有出路”、“苦不到钱”？答案是否定的。我耐心地对村民们说，同样是种水稻，如果说品种选择得好，品质能够控制得好，那效益自然就高；如果将来建立合作经济组织，打造出自身品牌，那效益就更高了。中扬有一个大户流转了2000亩土地搞规模种植，经济效益很是明显，让乡亲们既坐收每亩500多元的土地流转费，还尝到了每月几百元的打工甜头。在发展种植业上，我们可以通过土地流转，向适度规模要效益。假若通过优化品种、提升品质、打造品牌或者调整种植养殖结构，发展现代高效农业，效益就更为明显了。在毛集村，陈太奎今年养100多头猪，可以挣10来万元；陈太利养3万多只蛋鸡，一年下来能赚100多万元；曹孔的500亩大棚蔬菜，亩年均纯收入最低四五千，好的能上万。这些既是一个个发家致富的典型，也是带动群众致富的很好示范。但是，目前这样的能人大户还不够多，示范带动作用也不够明显。农民传统种植养殖观念的转变，还需用典型带动、政策资金支持等措施来引导。市委缪书记在今年市委工作会议上强调，要加快建立以带动农民增收为核心的财政资金投入激励机制，创新支农资金管理办法，实行资金支持与带动农民致富相挂钩，多带多补、少带少补、先带后补。陈太利的养鸡场，目前有6个本地人在为他打工，包吃包住，一个月工资1500元左右。陈太利说要进一步扩大规模，把闲置的4个场房也用起来，这样一年能养8万只蛋鸡，那时用工、效益以及工人工资都能翻一番，等规模上去了还要打出品牌。我对他的想法给予赞同和鼓励。我认为，能人大户、龙头企业发展高效农业，不仅能够更好地建立起与农民利益联动的机制，带领农民致富，而且能够把少部分人获益和欣赏的“盆景”，变成更多人从中获益的“花园”，让农民能够得到更多实惠。三十出头的曹孔是中扬农服中心副主任，这两年，他在镇里建立了设施蔬菜基地，分设在三个村。小曹盐城农校毕业，能吃苦也好学，现在正在自修南农大的园艺专业，对如何发展好高效农业有着自己的研究和思考。他的设施蔬菜基地在毛集村有一块100多亩地的分部，在这里，我和他进行了深入的交流探讨，我特地请他为毛集高效农业的发展把把脉。小曹直爽地对我说，他考虑想利用毛集靠镇区的一块地再建一个草莓基地，自己带头做，然后再带领群众种，努力做大做强、做出品牌。“你的想法很好，我们支持你！”我会心地拍拍小曹的肩膀，希望他的基地能成为带动更多乡亲增收致富的“花园”，早日繁花似锦香四溢。在走访慰问部分老党员、老干部、困难群众和敬老院老人后，我特地把一些群众代表和种植养殖大户请来座谈，一聊就是一个下午。天色渐黑，在回老张家的路上，看着两侧广袤的田地，我突然想到一句话——在希望的田野上。民以食为天。土地是人们赖以生存的根本，也是发家致富的希望。立足土地资源，挖掘土地潜力，让广大农民从土地中获取更多的收益，需要我们更加深刻地认识到土地的价值，需要我们各级党委政府更多地引导和组织，需要我们相关部门更好地加以扶持、提供服务。推进更大突破，实现全面小康，广阔农村大有可为，各级干部任重道远。千万不要忘了土地2012年民情日记（一）走进耿车9月4日多云时间过得真快，距我去年到成子湖畔的宿城区中扬镇毛集村驻点调研已整整过去一年，但驻点调研的场景仍历历在目。让我感到欣慰的是，过去的一年里，包括中扬镇在内的成子湖周边地区已被列入省“十二五”扶贫开发规划；调研期间形成思路并推进的城乡统筹土地管理创新试验区建设进展顺利，在全省率先实行的“地票”交易制度有效解决了城乡土地合理化配置问题。这段时间，我一直在思考，今年的驻点调研究竟安排到哪里？带着什么样的课题到基层去？能为群众解决点什么问题？我不禁想到了耿车。对于耿车特别是“耿车模式”，我其实并不陌生。这一发源于上世纪80年代发展乡镇企业的模式，与温州模式、苏南模式并称中国区域经济发展的样板，被著名经济学家费孝通形象地概括为“四轮齐转、双轨并进”。目前，耿车约有70%人口从事废旧塑料回收加工经营，全镇废旧塑料年交易量150余万吨，成交额达30亿元，已成为华东地区最大的再生资源加工集散地。耿车人依靠塑料加工实现了发家致富，去年，全镇人均地区生产总值超过3.5万元，遥遥领先于全市其他乡镇。然而，真正让我对耿车“另眼相看”的，不是光鲜的经济数字，而是持续不断的负面消息。今年6月5日，省广电总台以“聚焦垃圾产业，塑料加工祸害环境，管理整治亟待规范”为题，专题曝光了耿车塑料加工业影响环境的问题，画面触目惊心。8月1日，省环保厅发函指出耿车镇废塑料加工利用集散地已被列入国家监管名单，要求我市加快部署、尽快整治。接二连三的负面信息将耿车推向了“风口浪尖”。一想到这些，我就感到十分揪心，心里非常沉重。那个让我慕名已久的耿车，到底怎么了？该如何发展？一连串的问号经常盘旋脑海。耿车成了我不得不去的地方。对我有意选择到耿车驻点调研，有同志善意地提醒甚至劝我，耿车是个“烫手的山芋”，是块“难啃的硬骨头”。大家的劝告确实让我犹豫。可是如果不去的话，就掌握不了耿车的第一手情况，也就不可能形成明确的发展思路。我们搞“三解三促”，就是要掌握社会最真实的情况，化解基层最突出的矛盾，解决老百姓反映最强烈的问题。几天前，瑞林书记深入基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，给了我很多有益的启示。再也没有犹豫和懈怠，我决定走进耿车，和耿车来一次亲密接触。大同村距离镇区不足4公里。在大同集中居住区，我见到了村支部书记王坤。在他的带领下，我来到了驻点户闫长虎家中。简单寒暄之后，我便放下行李，开始拜访周边的邻居。淳朴热情的百姓，静谧祥和的乡村，亲切感油然而生。当转到居住小区对面的小超市时，我主动和茶余饭后的乡亲们攀谈起来，人越来越多，我索性让王书记搬出板凳，在超市门口来一个“村头座谈会”。“座谈会”涉及的话题很多，有环境问题、自来水问题、招工难问题但谈来谈去，话题总绕不开“塑料加工”，几乎每人都能说出个道道来。大同村八组的李先斤搞造粒加工，每年净赚二三十万。就连当地六七十岁的老太太，靠分拣垃圾，每天也能赚个百八十块。塑料加工产业确实让耿车百姓鼓足了口袋。但与此同时，由于有些环节处理不当，对当地环境产生了严重影响，造成了水源、土壤、空气“海陆空”立体式污染。王道运说，“臭水沟太多，老是治理，但总是治理不好”。大同村三组的马井华搞的是回收塑料瓶子，当我询问洗瓶子的污水如何处理时，老马说得很坦然，“我们将水都排到沟塘去了”。老马不知道的是，这些污水会通过渗透，影响饮用水质，最终危害到他们的健康。在今天的走访中，我反复问大家“现在对政府工作最不满意的地方在哪里，最需要政府解决的问题有哪些”，大家都说没什么意见，现在日子比过去好多了，致富的渠道也越来越多了。但在隐隐约约之中，大家也流露出一些担忧，担忧现在对环境造成的污染影响大家的生活，担忧对子孙后代产生不可预见的危害。的确如此，耿车就是这样一个“多面体”，这里的老百姓既是塑料加工业的受益者，也是受害者；既是制造污染的人，也是迫切要求治理污染、摆脱污染的人。钱还是要挣的，但如何既让利益不受影响又将损害降到最低，这是值得研究的问题。近日，国家环保部公布的《废塑料加工利用污染防治管理规定》特别指出，从今年10月1日起，禁止在居民区加工利用废旧塑料；禁止露天焚烧废塑料及加工利用过程产生的残余垃圾、滤网。从某种意义上讲，如果耿车这种尚处在低层次发展阶段的塑料加工业，在产业发展与环境保护之间不能找到一个平衡点，不能实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，那么，这个绝大多数耿车老百姓赖以生存的产业真的就很难发展了。耿车塑料加工出路究竟在哪里？夜深了，辗转难眠。接下来几天，我要深入走访调研，和大家一起探寻破解之道。2012年民情日记（二）耿车人的致富经9月5日多云入住“新家”第一晚，“废旧塑料、循环经济、耿车发展”等问题便占据脑海一整夜。东方刚露出鱼肚白时，再难成眠，索性起身出门转转。晨曦下，大同村“别墅式”集中居住小区格外显眼。邻居闫允的小轿车静静地停在门前。今年二十出头的小伙子与父亲一起搞塑料造粒，正常雇工4到5人，年收益20万元左右。村支书王坤告诉我，大同村1160户中有近800户从事塑料回收加工，像闫允这样靠废旧塑料发家致富的，比比皆是。路上擦肩而过的一个看起来不起眼的普通村民，很可能就是一个腰缠万贯的“乡村老板”。无利不起早。门前的“五一路”上载运塑料垃圾、塑料制品的车辆渐渐多了起来。这是一个被“废旧塑料加工产业”包围着的乡镇。“废旧塑料加工产业”究竟有多大能量，能让整个乡镇为之着迷？我要去看个究竟。匆忙吃几口早饭，我骑上自行车，沿着大同村民自筹资金建设的“组组通”水泥路，走村串户，深入调研。大同村一组王东家的院子里，各种颜色的废旧塑料垃圾堆如山包，一旁，四名50岁左右的工人麻利地分拣着。“这是塑料加工产业的前道工序，回收分拣，”王坤介绍道，“我们耿车主要是从外地回收废旧塑料，然后进行分拣、破碎、冲洗、晾干、造粒。”就靠这，行情好时，腼腆的王东一年能赚二三十万，而他最主要的生产工具就是一个占地面积很小的碎料机。据了解，目前耿车8900户居民中，从事废旧塑料回收加工经营的超过3000户，这其中回收、分拣、破碎工序的约2000户。在这些企业打工平均工资都在每小时10块钱以上，这不仅促进了群众增收致富，而且解决了“4050”甚至“6070”人员的就地就近就业问题，可谓一举多得。造粒是废旧塑料加工产业真正意义上的第一道工序。我们来到了王道运的家庭厂房。没等进门，开朗的老板娘热情地迎上前来，“都骑自行车来，这么环保啊”，一下子拉近了我们的距离。院内，成袋的塑料碎片摞在一起，几个工人在不停地往造粒机中添加花花绿绿的塑料片，经过拉伸、冷却、切割，变成了颗颗塑料粒。“每年能有多少收入？”老板娘大笑，连说“还可、还可”。在交流中，我也了解到，耿车三成以上塑料加工企业搞造粒，年产量超过30万吨，产品主要销往浙江、山东一带，也有的给本地一些企业供货。目前，当地部分企业也开始转向精深加工，恒塑板材利用塑料粒子生产安全帽、雪铲、建筑模板等，产品利润是普通造粒的数倍；远见塑业的塑料颗粒性能较好，承接了天能电池60%的蓄电池部件订单。穿行在大同村各组间，沿途废旧塑料加工企业随处可见，我一边观察一边思考。耿车目前年交易回收塑料近150万吨，其中，塑料粒子的产量相当于80年代仪征化纤的年产量，这丰富的城市矿产，是宝贵的资源，也是一个潜力产业。如果能够不断提高回收利用水平，使城市矿产得到更好的循环利用、规模利用、高值利用，一定会为耿车带来更丰厚的经济效益。耿车是一业带来百业兴。废旧塑料加工不仅仅是本身在创造财富，它还带活了物流运输、机械维修等行业，目前耿车有近百家企业为废旧塑料加工产业配套服务。一路过来，除了塑料加工现场，王坤还顺路带我走访了部分其他产业项目，亮点频出。返乡创业青年小杨创办了网络红美隆家居旗舰店，小伙子“一手端着酒杯、一手握着鼠标，每年也可以挣一二十万”；特种养殖户陈建设整洁卫生的养殖舍，鸵鸟、火鸡、鸽子等每天听着音乐快乐长大；付广华一边教我摘银杏树叶的技巧，一边告诉我这一千多颗银杏树每年能给他带来三四万元的收入。这些都是耿车人的致富经。回到“五一”路时，路上更加繁忙了，看着川流不息的车辆，我想，假如有一天，运进来的不再是废旧塑料而是塑料颗粒，耿车塑料加工产业一定提升了一个层次；假如有一天，运出去的不再是颗粒而是高附加值的塑料制品，耿车老百姓的富裕程度一定比现在更高。我期待着2012年民情日记（三）耿车之忧9月6日晴到多云今天是驻点调研的第三天。三天来，我走村串户，边看边想，对耿车废旧塑料加工产业从概念性了解，到深层次认识。这个产业虽然富了一方百姓，但闭目沉思，那随处堆放的垃圾、肆意排放的污水、异味杂陈的空气充斥头脑，让我的心情越发沉重。可以说，愈深入、愈了解，也愈为担忧！不可否认，在治理废旧塑料加工产业问题上，耿车镇党委政府一直很努力。一方面加快培育规模企业，千方百计拉长产业链，提高产品附加值。如天籁再生资源、金嘉利塑业等塑料加工“明星”企业，产业层次相对来说实现了提升，烟尘、污水的排放也有所减少。另一方面积极引导百姓多途径致富，想方设法“稀释”废旧塑料加工产业。耿车镇投资100万元成立创业园，支持大学生村官网络创业。在他们的引领带动下，全镇目前网络创业户超过200家，年销售亿元以上，解决了当地1500余人的就业问题。然而，不得不正视的是，虽然做了很多努力，但耿车的废旧塑料加工产业依然是铺天盖地，原有的一些问题并未得到根本解决，状况也未得到有效改观。为什么这个产业具有如此强大的生命力？我反复思考，总结了三个方面原因。一个是很强的传统惯性。根据当地人介绍，耿车的塑料加工至少有三四十个年头了，还在上世纪80年代“耿车模式”出名前，这儿的老百姓就靠走村串户捡收“破烂”讨生活，这“破烂”就是废旧塑料。后来“耿车模式”的四个“轮子”也基本是围着废旧塑料的购销和加工转的。这几十年来的惯性传承，让大部分老百姓都练就了一身塑料加工的本事，他们不愿意也没想过干其他的。另一个是很低的进入门槛。如果从“分拣”算起，几乎不需要前期投入和特别技术，只要在房前屋后有片放料空地就能“入行”了。即便从事破碎、造粒，一台碎料机也就几千块钱，造粒设备也不过两三万元。相比其他需要带资金、带技术的行当，门槛低得多。再就是很高的利益驱动。同样是辛苦一年，一亩地种得好可以落个千把块钱，而即便搞最简单的废旧塑料分拣破碎，一年也能轻松赚上一二十万。面对这样的利益对比，老百姓几乎不需选择。遗憾的是，这个备受当地百姓“推崇”的富民产业，眼前带给他们的是“金山银山”，长久的却是“海陆空”立体式污染。当地水利站长告诉我，耿车境内大小水井2000多口，所取地下水大都用于废旧塑料清洗，漂洗废水在未采取任何处理措施的情况下直接排入沟渠河塘，造成地表水污染严重，地表污水下渗又污染地下水。每年水稻种植之前，全镇的灌溉渠都要来一次“大冲洗”，才能满足生产用水的需要。如果直接用沟渠里的水灌溉，不出一个礼拜，水稻就会病死。还有的村民告诉我，自己每年也种水稻，但收上来的都卖掉了，自己重新到城里买米吃。更为严重的是，很多企业直接抽取地下水，导致当地地下水攫取过度，地下水位下降得过快，少数水井密集区地下20米内已难取水。地下水位的下降还加快了地面污水的下渗，加大了对土壤的永久污染，影响更为久远。走访途中，空气中不时飘来阵阵异味。路边村民指着一排塑料加工作坊对我说，这都是加工塑料时排出来的，早晚严重的时候，黑压压的一片。耿车卫生院的医生注意到，这几年当地患肺炎、呼吸道感染等疾病几率有所增加，包括六个月以内的新生儿。有人告诉我，耿车人现在富起来了，有钱了，怕环境污染，大部分都到城里买了房，为自己留条后路。还有人嘱咐年轻人，为了下一代的健康，结婚后要在城里生完孩子再回来。耿车中学和信息中专的老师都反映，环境污染已经影响到他们的招生。一位大学生村官说，耿车本地的同学都不愿意回老家工作，还劝自己不要去。陪同调研的镇党委书记张再先接过话茬，调来耿车后就开始喉痛，两年来一直没断过。夜深了，还难以入睡，一直在想座谈会上听到的一个故事。耿车小学李老师上美术课，让学生描绘大自然，有的孩子把天空涂成了灰色。“为什么天空是灰色的？”孩子们说，我们看到的天空就是这种颜色的。2012年民情日记（四）耿车新路9月7日阴有阵雨俗话说，秋高气爽，可是这个季节的耿车却到处弥漫着异味。秋雨过后，老闫家门前水沟里的颜色似乎淡了一些，但空气中的异味依然那么的刺鼻，让人无处可藏。“四项排查”是“三解三促”活动的一项重要内容，在检查完宿城区“四项排查”工作后，我来到了镇社会管理服务中心接待群众来访。可能是雨大的缘故，来上访的人并不是很多。大众村张先进反映，小水厂自来水水压不稳、水质没保障，希望能早日喝上骆马湖的水。胡稍村王金齐反映，村里的塑料加工企业太多，噪音太大，臭气熏天，污水乱淌，严重影响村民生活，希望政府抓紧整治。没想到，群众上访反映的也是环保问题。这几天，通过座谈调研、走访群众，不断寻找解决耿车问题的有效途径。在与大家交流中，我了解到，耿车镇党委政府在推动废旧塑料加工产业转型升级方面，做了大量的努力和尝试，包括鼓励网络创业、发展高效农业等，希望通过新的业态发展来取代现有的废旧塑料加工产业。这些想法很好，但要取得明显的成效，过程十分漫长。也有同志提出来，要严格依法依规，彻底取缔低端的加工作坊和企业。这种办法看似决心很大，但改变耿车长期以来的生产传统，操作起来很难行得通，而且容易带来一系列问题。耿车废旧塑料加工产业之路，今后究竟该怎么走？我决定再多听听加工经营户和基层干部的意见。今天，我开了两个座谈会，请了12名废旧塑料加工经营户代表和18名镇村干部代表分别进行座谈。大家都建议变“三合一”为“三集中”，将现有的集加工、仓储、生活居住为一体的“三合一”生产方式，改为生产向园区集中、居住向小区集中、交易向市场集中的“三集中”。没想到加工经营户和镇村干部的想法是如此一致。这种源于基层、源于群众、源于实践的呼声和建议与我内心的想法也不谋而合。加快耿车废旧塑料加工产业发展的思路，渐渐地清晰和明朗起来。如果以生产向园区集中为核心、为总的抓手，按照回收网络体系化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的标准，建设循环经济产业园区，这既有利于产业的集聚集群发展，形成规模优势，也便于园区公共配套设施的共用共享，实现污水、废气、固废的统一收集处理。当生产真正集中以后，相对来说，居住集中和交易集中也就容易实现了。如果引导产业链向后道延伸，拉长产业链条，提高产业层次，提升产品附加值，那么废旧塑料加工产业将更具生命力。我们可以通过专业化招商，来招引一批行业龙头企业，推动产业链向高端攀升，带动和促进本地企业转型升级。通过综合运用扶持措施，大力培育发展有潜力、经营有特色、产品有市场的骨干企业，加大塑料粒子的本地转化。通过科技创新，发展塑料精深加工，不断提升产品档次和科技含量。当然，这里还有个非常关键的问题，就是环保成本的合理分摊问题。目前，废旧塑料加工产业确实鼓了百姓的腰包，但却没有计算环保的成本，我们需要引导广大经营户认清废旧塑料加工产业对环境造成的危害，增强环境保护的意识，树立合理分摊环保成本的理念。耿车过去也想让废旧塑料加工产业集中发展，也曾经做过一些工作，但由于综合治理跟不上，最终还是没有实现有效的集中。因此，在推进“三集中”的过程中，必须坚持疏堵结合，以疏为主。通过加大执法力度，坚决做到“四个禁止”：对循环经济产业园以外区域，禁止抽取地下水，禁止排放未经处理的生产废水，禁止直接排放生产废气，禁止任意堆放固废垃圾和焚烧过滤网等，以严格规范的管理，引导广大废旧塑料加工经营户进入园区更好地生产。思路渐明，但实施难度还是很大的。前进的道路充满艰难，只要上下一心，共同努力，耿车新路必将越走越宽广。2012年民情日记（五）耿车驻点的启示9月8日阴转小雨今天是驻点调研的最后一天。我早早起了床，决定到村里再走一走，看一看大雨后村小的积水退了没有，看一看田里的庄稼被淹没有，看一看经营户的生产受到影响没有走在乡间的小路上，村支部书记王坤迎面过来，邀我去看看村里的集体经济用房。大同村这几年通过创办集体项目，年收入达80多万元，为村民办了不少实事，深受群众的欢迎。对农村基层来说，只有大力发展集体经济，才能有钱办事，有效改善农村的生产生活条件，不断增强村级组织的凝聚力。回到家里，老闫端着热气腾腾的饺子对我说，“离家吃饺子，顺顺溜溜”。82岁的闫老爹拉着我的手说，“不忙的时候常回来转转”。一向怕生的小娜娜，又调皮地趴到了我的怀里，伸手拨弄我的眼镜。吃完饭就要走了，真舍不得离开这个温暖的新家。吃完饭，在家门口照了张全家福。依依惜别后，我起身向村部走去，路旁田边不时有村民过来和我打招呼，就像是熟识已久的乡邻。五天来，我基本跑遍了耿车镇的每一个村组、每一个规模企业。我利用一切能利用的时间，对废旧塑料加工产业回收、分拣、破碎、清洗、造粒以及深加工的整个流程和环节作了深入了解；我抓住一切能抓住的机会，广泛听取大家对废旧塑料加工产业的想法和意见，并从中梳理出了生产向园区集中、居住向小区集中、交易向市场集中“三集中”的发展思路。我深深地领悟到，智慧在民间，力量靠群众，只有多接地气、沉到基层，问政于民、问计于民，才能找到符合实际、行之有效的思路和办法，而且沉得越深，收获就会越大、好处就会越多。瑞林书记多次强调，领导干部要“少踩高跷、多接地气”。这次驻点耿车的“接地气”之行让我更加深刻地认识到，作为一名领导干部，一定要有领导科学发展的能力、处理复杂问题的能力和做好群众工作的能力。接好“地气”，是一项重要的基本功。耿车的废旧塑料回收加工是一件老大难的事情，我是带着困惑进村驻点的。对于这里的情况和问题，坐在办公室里也做过研究、论证和分析，但并没有找到根本有效的解决办法。正是通过这次的实地走访、反复商谈，充分汲取广大群众的智慧，我才理清了发展耿车循环产业的思路；正是通过与广大经营户和青年知识分子等面对面的交流，我才坚定了破解耿车发展难题的决心；也正是因为有了当地百姓迫切寻求变革的愿望，我才对耿车发展的未来充满信心。想到耿车发展之困，可以说产业发展举步维艰、转型升级迫在眉睫。我也在想，虽然每一位领导干部的任期时间是有限的，但我们的每一个决策、每一项措施、每一件工作，产生的影响可能是深远的，所以必须科学审慎决策，经得起历史的检验、人民的考验和实践的锤炼。看到耿车百姓之苦，可以说生存环境污染严重、生活质量亟待提高。我告诫自己，一定要关爱百姓，既高度关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又注重解决影响发展的深层次问题；既积极解决历史遗留问题，也注重化解新的发展难题；既认真做好群众看得见、摸得着、得实惠的事情，更注重兴办打基础、利长远、惠子孙的事情。今年6月份，在当选市长的讲话中，我就提出，要把真心为民、造福百姓，作为新一届政府的执政理念。通过驻点调研，让我更加深刻的体会到，不管是在任何时候、任何情况下，我们都绝不能以牺牲群众利益为代价换取短期的发展，都绝不能以牺牲环境生态为代价换取一时的增长，都绝不能以牺牲宿迁未来发展为代价换取眼前的利益。曾经响彻大江南北的“耿车模式”如今已困难重重。这告诉我们，必须始终坚持科学发展观，既要追求即期利益，也要注重长远发展；既要金山银山，也要绿水青山；既要全面小康也要百姓健康，推动一个地方实现真正的科学跨越发展。驻点调研结束了，但耿车新一轮发展才刚刚起步。在回来的路上，又想到了孩子们把蓝天白云描绘成灰色的故事，我暗暗地发誓，一定要让活泼可爱的小娜娜长大以后，看到更蓝的天空、更清的碧水、更整洁的环境。2012年民情日记（六）我的牵挂9月9日晴驻点虽然结束了，但我的思绪却没有中断。从去年的8月底到今年的9月初，一年的跨度，我有缘两次到所挂钩联系的宿城区农村基层驻点调研。回想起这两次驻点，给我留下了许多深刻的记忆，也使我增添了许多割舍不断的牵挂。说来也巧，去年的驻点，选择的是离市区相对最远、经济最薄弱、环境生态却又最好的成子湖周边乡镇，动因主要是缘于宿城区委书记李健同志的一句话，“在中心城市还有像泗洪西南岗那样的贫困地区，这与中心城市的地位极不相称，成子湖周边的三个乡镇如果不尽快脱贫攻坚，全面小康将无从谈起！”思考再三，最终我下决心去了位于三个乡镇中间的中扬镇驻点调研。今年的驻点，选择的则是离市区相对最近、经济最发达、环境生态却又最差的郊区乡镇，动因同样是缘于李健同志的一句话，“中心城市的生态这么好，近在咫尺的耿车环境却这么差，不把这一心头之患治理好，势必严重影响到建设苏北最美丽城市这一战略部署，更会影响到宿迁的长远发展！”反复权衡，最终我下决心选择到耿车镇来驻点调研。说句心里话，去触碰这些全面小康建设进程中群众迫切需要解决、反映较为强烈的问题，我的心里并没有底，甚至有一些担心和犹豫。然而，让我十分感动的是，瑞林书记对我两次驻点调研的选题都给予了坚定的支持，并且他率先垂范，先后深入到城市基层社区驻点调研最为敏感的拆迁问题，到黄墩湖蓄滞洪区调研群众愿望最为迫切的脱贫攻坚问题，到沭阳汤涧、到洋河新城驻点调研加快“三化”并进、建设全面小康等重大的战略课题，在驻点调研中又提出了“先暖心房，再拆旧房”、“多接地气，少踩高跷”、“民不富，心不安”、“把工作做到群众心坎上”等一系列重要的指导理念和工作要求，既为我们作出了表率、树立了榜样，也为我们指明了方向，理清了思路，更促使我下定决心，不再犹豫。此外，从市直部门，到区委、区政府，再到镇、村干部，上下高度统一，全力配合，为议定事项的落实和工作推进奠定了坚实的基础。特别是广大基层群众，甚至有许多网友，那种发自内心的支持和拥护、那些坦诚相见的反映和建议，都使我从中获得了力量、汲取了智慧。通过这两次驻点，我的体会非常深刻，只要是真心为群众办实事、解难事、做好事，群众都会打心底里欢迎和赞成，都会在行动上自觉给予理解和支持。记得9月7日那天，我在大同村慰问93岁的建国前老党员沈兰珍，她拉着我的手，反复对我讲，“我们共产党员的骨子头是硬的，什么困难都不要怕！”这句话给了我启示，也给了我激励！是啊，越是基层群众迫切需要解决的问题，越是全面小康建设必须攻克突破的难题，都需要我们勇敢地去面对，都需要我们下定决心去解决。有了广大群众的支持，就算是再大的困难，又有何惧！自从去年在中扬毛集驻点后，我就增添了许多牵挂。我一直在牵挂着老张家富起来了没有，有没有实现他的心愿、装上了新的空调，他的小孙子是否还是那样爱笑调皮、是不是早已经满庄到处跑？牵挂着在外务工的邱卫军有没有在家门口找到了活干，照顾好家中的老和小？牵挂着胡兴照的板材厂有没有贷到资金，扩大了生产规模？牵挂着曹孔的草莓基地面积增加了没有，效益提高了没有？牵挂着毛集村的道路修通了没有，水利设施改善了没有更牵挂着推进成子湖周边三个乡镇脱贫致富五个方面十六项举措的落实进展，牵挂着城乡统筹土地管理创新试验区的建设情况。好在老张家经常给我捎来喜讯，说起“家乡”的新变化；好在收到喜讯后，我也会抽空到这些地方看一看，亲眼目睹这些可喜的新变化；好在督查盯得很紧，宿城区委、区政府抓得很第实，各项工作都在按照计划进度有序推进。我想，这次耿车大同驻点后，我将又会增添许多牵挂。我会牵挂那位睡觉从来就没有开过门窗的中专校长，何时能够放心地敞开门窗，在新鲜的空气中入眠？牵挂耿车中学的学生们何时能够在课堂里专心致志地听讲，再也不受附近塑料加工厂躁音的干扰？牵挂那些在城里有预备房屋的家庭，何时不再担心儿女也能在农村结婚生子？牵挂沟渠里的河水何时能为稻田直接灌溉，并且老乡们都能自豪地说，我们吃的都是自家田里种的粮食和稻米？牵挂新生儿肺炎何时能够明显减少，直到不再发生，孩子们都能健康快乐地成长？牵挂耿车何时能够成为人人向往的创业之地，人才集聚的产业新城？牵挂党委书记张再先的咽喉何时不再疼痛，空气能够自由呼吸？牵挂耿车中小的学生们何时能够正常地看到蓝天白云，并且笔下画出的也是蓝天白云，不再把天空涂成灰蒙蒙的颜色我更会牵挂“三集中”何时能够实施到位，“四禁止”何时能够彻底落实，牵挂耿车何时能够实现经济发展与环境保护协同并进？何时能够实现循环经济产业跨越发展、转型升级？正是有了这些牵挂，时时让我警醒，时时催我努力。希望通过我们的努力，有一天，让我们牵挂的喜事越来越多，牵挂的担忧越来越少。希望我们与基层群众的接触面越来越广，真正与群众打成一片、融为一体、亲如一家人，真正把基层群众当作家人、把群众来信当作家书、把群众反映的事当作家事。希望生态环境好的地方经济都能快速发展，老百姓的腰包都能更快地鼓起来，经济发展快的地方环境都能得到有效保护，让老百姓真正享受到全面小康建设的成果，满意度越来越高、幸福感越来越强。我的牵挂，亦是我的责任！2013年民生日记（一）第一次9月4日多云转阴今天一整天，我其实只做了一件事，步行走访了谷嘴村2组和3组70户的低收入家庭。从以往到基层经常被安排看大户、富裕户、示范户，看“正能量”，到今天只看扶贫户、困难户和低保户，还实属第一次。一天的时间，走田埂、进农家，访民情、听民愿，哪家穷去哪家，哪家难进哪家。虽然鞋子上满是泥水、泥巴，裤子上沾满了草籽、刺球，衬衫一遍一遍被汗水浸湿，随行的办公室两位小伙子也累得直叫唤，但通过近距离、面对面与70户低收入农户的交心交流，听到了许多肺腑之言，了解了许多版本的家庭故事，感受很深，感悟良多。每一个贫困家庭都有一个不同的故事。来之前，虽然做了一些功课、有了一定的心理准备，也认为自己对面上的贫困情况较为了解。但真正走进每一户贫困家庭，看着老乡们现实的生活场景和真实的生活状态，比较着城市和农村以及同一个村庄不同家庭的贫富差距，还是让我更加深刻地体会到困难群众生活的艰辛，更加深刻地感受到办公室决策与田间地头调研的差距，更加深刻地认识到全市99.5万低收入人口脱贫攻坚任务的艰巨，更加感觉到肩头担子的沉重，大为震撼，十分内疚。一天的走访，一天的思考。70户低收入家庭，到底低在哪？贫在哪？差距在哪？虽都贫穷，但致贫的因素却不尽相同。伏在案头，细细想来，大致可以分为三种类型：第一种类型，属于年人均纯收入在4000元上下、处于扶贫线边缘的家庭。就如谷嘴2组的低收入户唐道友家，原本全家5口人仅靠儿子一个人的打工收入维持生计，但自从通过结对帮扶，儿媳找到了一份合适的工作后，小两口的工资收入加上老两口的种地收入颇为可观，一家人的生活正在慢慢好转。对于这类低收入家庭，我比较放心，我们的结对帮扶人员只要帮助他们一两个劳动力就业，他们就能很快提高收入、逐步改变生活状况。我也希望大家继续努力，更有针对性地鼓励和帮助有外出打工能力的尽快外出务工，尽早形成固定收入，不断巩固扶贫成果。第二种类型，属于财政“兜底”对象。这部分基本是老弱病残人口家庭，既没有青壮劳力，也没有营生技能，生活十分困难，甚至举步维艰。对于他们，即使财政再困难，我们也要全部“兜底”、应保尽保，别无选择、别无他法。值得欣慰的是，我们的“兜底”扶持政策目前在基层落实情况还比较好。通过一路走一路了解，应该说，在谷嘴村，一些惠民政策落实得还是比较到位的，低保基本实现了群众评议、公开透明、动态调整、应保尽保，各类政策性养老保险和补贴全部到位，五保户的供养政策落到了实处，社会保障基本“兜底”作用得到了比较好的发挥，解决了群众的实际困难，令他们心生感激。像低保户老唐家，儿子去年因病去世，老伴和儿媳均无劳动能力，孙子还在上学，之前一家四口人全靠64岁的老唐打零工来维持。有了低保后，虽然不能完全脱贫，但已经能解决基本生活需求。和我们聊天时，他不停地对我说，“党的政策好，真的是多亏了共产党，没有共产党我们家就毁掉了！”而第三种类型，就是那些介于以上两者之间，不属于政策“兜底”，但离人均纯收入4000块的脱贫要求还有较大差距的这一类家庭，才真正让我十分担心。谷嘴2组62岁的陈如虎家就属这一类。老陈的老伴有点儿憨傻，三个儿子虽都在外打工，但由于既没有技能又太过憨厚，收入经常入不敷出，大部分生计就靠老陈平时搬搬砖、打打散工来维持，生活很是拮据。在今天走访的70户低收入农户中，像老陈家这样的占了一半多。对于这一部分群体，如何进一步聚焦、集聚力量，切实帮助他们找到脱贫致富的路子，是我们需要重点解决的问题。白天跑了两个组，走了几十里的路，晚上歇下来还真的感觉双腿有点酸痛，走访时的一幕幕情景在脑海中不断“放映”。70户低收入家庭中，有8户儿媳妇弃家出走，超过受访户的10%，家庭破裂、妻离子散，老人愁断肠、幼童泪汪汪的场景久久难以挥去，让我不得入眠。背后的根因，贫穷、贫穷，还是贫穷。人生会有很多第一次，这个“第一次”让我收获非常。每一个贫困家庭都有一本难念的经。而我们建设小康社会的过程就是要让一本本“难念经”变成一本本“致富经”，让儿媳妇们从往外“逃跑跑”变成往里“挤进进”！2013年民生日记（二）农村富不富关键看支部9月6日多云因为谷嘴村部分贫困户是渔民，生活在水上，所以，今天乘快艇进成子湖对他们进行了走访。连续三天，除了少数外出不在家的农户，我基本做到了对谷嘴229户低收入家庭“户户到”。虽然十分辛苦，但了解了情况，掌握了实情。能这么顺利，其实还要感谢村支部书记翟正平。老翟对村里的情况比较熟悉，谁家住在哪、有几个孩子、在哪打工、收入怎么样、有什么困难、婆媳关系如何他都能大体说个一二。有这样一个熟悉情况的村支书做向导，节省了我不少时间。记得第一次见到老翟时，我问他任支部书记多少年了，老翟开始很自豪地对我说：“1987年开始做书记，快30年了。”还没等我再问，他又不好意思地对我说，“可是村里没发展好，我很内疚。”我理解他想要表达的意思。农村富不富，关键看支部；支部强不强，要靠领头羊。加快经济薄弱村脱贫致富步伐，更要建强党支部、选好配强支部一班人特别是支部书记。而如何让支部变成坚强有力的战斗堡垒、让支部一班人都能成为带领群众致富奔小康的领路人，我想至少要做好三个方面，一是真真实实把村里的情况摸清楚，二是扎扎实实把上面的政策落实好，三是切切实实把村集体经济搞上去。我常说，一名村干部工作做得好不好，可以通过进村入户时狗叫不叫来检验，狗叫得凶，说明“串门”少、干群距离远；狗不叫或叫得少，说明“串门”多、干群距离近。这几天，老翟给我带路时，狗就叫得少，但偶尔也会在自己“地盘”上迷路。第一次迷路时，老翟略显尴尬，诚恳地向我解释说，“以前收‘三粮五钱’农业税的时候，每户每年都要去好多次，现在确实不如以前了，有的户，我也要打听才知怎么走”。接地气才能去官气，察民情才能解民忧。做基层工作，关键是要做到情况明。像村里的干部，首先要思考村里到底穷在哪里？为什么穷？有那些优势？哪些自立更生可以完成？哪些需要依靠上面扶持才能完成？然后才能搞好规划，抓住重点，扬长避短。其次，对村里、组里的困难群众，要一家一家摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。然后才能使帮扶工作更有针对性、实效性，才能真正做好群众的“贴心人”。上头千条线，下头一根针。党和政府的好政策能不能在农村落到实处，让所有的困难农户都能受益，基层组织特别是村级组织的工作很关键。这让我想起了4组的尚学伦。现年60岁的老尚，原本除了几亩地，没有其他收入来源，生活十分艰难。但在村支两委的帮助下，老尚不仅解决了温饱，他的三个孩子也顺利上了学。提到孩子，老尚颇为激动地对我说：“如果不是国家政策好，如果不是村里帮助办了低保，我的孩子上不了学，我也活不到今天。”老尚发自肺腑的感谢，让我愈发认识到基层组织在落实社会保障、扶贫开发、农民增收等政策上发挥着的重要作用。当然，在这过程中，既要原原本本把各项好政策传递给群众，更要切实做到公开公平公正，真正把好事办好、好事办实。支部是关键，党员的模范作用也不可少。低收入户老党员吴蓝组家，之前因儿子外出务工常年不在家，当儿媳妇2007年突患脑溢血生活不能自理时，70岁的老吴不顾世俗偏见，主动承担起照顾儿媳妇生活起居的义务，从一日三餐到便盆清理，一照顾就是6年，被邻居视为“模范公公”。现在，儿子因出车祸不能做重活，一家人收入微薄，生活十分困难。谈起这一切时，老吴说：“我和儿子都是共产党员，在村里当然要做好模范。现在虽然当不上致富的模范，但也不好意思因为家庭困难向组织伸手，主要还是要靠自己。”让我十分感动。支部要充分发挥领导核心作用，切实增强创造力、凝聚力和战斗力，当前还是要大力发展壮大村级集体经济。前不久，市里专门召开了小康建设暨扶贫开发工作三千人推进大会，拿出了一系列帮助支持经济薄弱村脱贫致富的“干货”和“硬货”。应该说，政策支持力度之大、推进工作举措之多都是前所未有。但光靠这些还远远不够。经济薄弱村要变成能够为群众多办实事、带领群众脱贫致富的强村，关键还是要靠支部发挥好自己的主观能动性，因村制宜，主动作为，积极寻求集体经济科学发展、跨越发展之路。在谷嘴村西面正热火朝天施工的330省道旁，老翟兴致勃勃地向我描绘了一张谷嘴未来发展的蓝图：这条路建成以后，从县城到村里只要十来分钟，我们打算开发旅游项目，在水里搞生态养殖，种1500亩莲藕，吸引更多的城里人来消费。到那时候你再来，这里一定是水清天蓝地绿、人和风正业兴。我充满期待。2013年民生日记（三）要物质的小康更要精神的小康9月7日多云因为这两天心里一直装着卢集、装着谷嘴，所以在市区参加完全省领导干部警示教育电视电话会议后，就立即赶了回来。下午，在大明的陪同下，到镇区天蓬牧业、贵嘴米业、金晟标准件等几个带动农民就地就近就业的企业进行了调研，又在镇政府会议室与镇三套班子成员进行了一次近距离交流。总的来说，卢集今后的机遇很好，未来大有希望。坐在这个居住了几天的卧室桌子前，想到明天就要离开，还真有点舍不得。提笔凝思，想着几天来见到的每一个场景、每一个人，仍是那样的清晰、那么的真切。几天走访，几多收获。但这期间也有一些“没想到”的事情一直压在心头，令我倍感沉重，不得不说。我没想到，高血压、高血脂、糖尿病这些之前本属于富裕人家的“专利”，也会十分普遍地存在于低收入农户家。走访的不经意间，就能看到部分低收入家庭摆在桌子上的降压药、降糖药。长期的治疗，不菲的开支，成为一项沉重的负担，对一个本就贫困的家庭来说，犹如雪上加霜，令他们叫苦不迭。我专门请有关同志作了一个统计，在卢集，65岁以上老年人患高血压、糖尿病的占比达44.7%，高于全国平均水平4个百分点左右。为什么会这样？通过走访，我了解到，卢集、谷嘴这里的村民做菜大多重盐、高油，不良的饮食习惯成为“富贵病”的重要诱因。如何加强宣传和引导，培养他们科学合理的饮食习惯，值得我们去认真思考和推动。我没想到，农村普遍认为“养儿防老”，但实际上“养儿却不防老”。在谷嘴，听到留守老人最多的一句话就是“孩子在外面，赚钱难啊！哪里有钱给我们？”有的年轻夫妇总是借口没有能力、自顾不暇，不仅不承担赡养老人的义务，还要靠土里刨食的父母贴补；有的外出务工，将自己的孩子留给父母抚养，也经常以赚不到钱为理由，连家里的人情来往开销甚至孩子的学费都不给。更有甚者，一旦出去就杳无音信，不要说钱，就连一个电话也不给老人打。年迈的老人，想打听儿女的消息，还要通过其他渠道，想看看自己的孙子，只能拿起以前的照片在谷嘴的每一天，我都能听到一些令人心酸的家庭故事，每一天都能看见为此伤心垂泪的老人，也在每一天都会听到“养儿不如共产党”由衷而又无奈的感慨。在这个省定经济薄弱村出现的“啃老”、“弃老”、亲情缺失现象，让我心痛不已。“家家都有一本难念的经”，也许这些子女们都有自己的难言之隐，但赡养老人、孝敬老人是中华民族的优良传统，是每个子女应尽的责任和义务。无论怎么样，也不能一个电话不打、一句问候没有！还好，在当地政府的帮助下，老人们的生活都基本有了保障。但我还是多么希望，无论大家有钱没钱，都常回家看看。看看年迈的父母，多给他们一些慰藉。我还没想到，“优生优育”在部分贫困家庭中还仅是一句口号。在走访过程中，我发现谷嘴部分村民重男轻女的观念依然根深蒂固，有的家庭尽管已经一贫如洗，就因为没有男孩，生了两个、三个，还要再生第四个，导致越贫越生、越生越贫。有的家庭优生意识、产检意识十分淡薄。翟正平告诉我，有不少贫困户都是儿子找了一个憨老婆，生了一窝憨娃娃，一代比一代穷，一代比一代难。走访中，我也确实发现了这一现象。我也没想到，公共服务设施建设在这里竟是如此薄弱。在谷嘴，低收入家庭大多看的是无线电视或是装只能接收卫星电视的“小耳朵”，收不清或根本收不到市、县电视台，地方党委政府的声音基本进不来。我更没想到，贫困户当中还存在着“等、靠、要”思想。其实，在农村只要想干事、肯吃苦，谋生的手段还是很多的。但也有一些贫困户，整天盯着要低保，不仅不想干事、不愿干事，甚至还会盲目攀比。在调研中，我曾碰到一位40岁左右的家庭主妇，由于自己家庭太穷、房子太破，跑去借别人空房子住。看到我去，一直跟我说她家如何如何穷，让我给解决低保。我就问，“人家都在织渔网，你怎么不去？”她说，“我不会。”“不会可以学啊！”“不想学，也学不会。”好好的一个中年人怎么能学不会？还有一位看起来身强体壮的男子，在我走访的途中拦住我，说他赚钱不多，不够养家，要求给他办个低保。边上的老翟深深地叹口气，“有些人，虽然全手全脚，但游手好闲，什么都不愿干，天天就想要低保。”我听了，心里很不是滋味。作为服务人民的公仆，我们有责任、有义务给群众提供更多的公共服务，帮助和带领更多的百姓过上更为美好的生活，但低保保的是最困难群体，绝不能养“懒汉”。如果自己有能力，必须要靠双手、用勤劳来致富。一连串的“没想到”，让我更加深刻地认识到，真正的全面小康，不仅要物质生活的宽裕，还要有更深层次的精神追求。扶贫首先要先扶志。物质与精神全面发展的小康，才是我们所追求的小康。全面小康建设依然任重道远！2013年民生日记（四）扶贫不能“浮萍”9月8日小雨不知不觉，6天时间过去了。之前几天因为思考贫困户脱贫致富的事情一直睡眠不好，昨晚居然睡得很沉、很香甜。这不仅是因为谷嘴的空气清新，更是因为我心里感到了踏实。这次驻点调研，基本做到了对谷嘴229户低收入家庭“户户到”，拿到了我市扶贫开发特别是“一对一”结对帮扶工作的第一手资料，了解了全方位的信息，掌握了工作的主动权。虽然依旧感到压力很大、责任很大，但心里有了底气。知道我今天要走，淳朴、好客的老张夫妇早早起了床，煮了自家种的花生、玉米棒，还专门擀了寓意常来常往的面条，让我吃在嘴里，暖在心里。临别时，忍不住向老张两岁的小孙女子怡拍拍手，想再抱抱她。小家伙一见我拍手，“噌”地从椅子上跳下来，扑到我的怀里。几天相处下来，她已完全把我当成了家里人，会搂着我的脖子，调皮地用小手轻轻戳我的脸。相聚时难别也难。在和老张一家合影留念后，我和他们惜惜告别。但当车子刚出门口拐向大路的时候，却见几天来走访过的部分低收入群众冲着车子挥手，我立刻下车，上前与他们一一握手。“书记，保重！”“书记，要常回来看看啊！”简单、真诚、朴实的话语，让我十分感动。同时，我也在他们殷切的目光中读到了内心的渴望与期盼。一枝一叶总关情。老百姓真的很淳朴，老百姓的眼睛也是雪亮的。只要你心中始终装着他们，时刻关心他们的冷暖疾苦，真心为他们办实事好事，他们就会对你好，就会支持和拥护你。你是作秀还是作为，他们都能看得出，也能分得清。我就在想，我们做工作到底是为了谁？改革也好、开放也好、发展也好，不都是要为群众谋利益，让他们共享成果、安居乐业的吗？从群众中来、到群众中，需要我们更加转变作风，更加真心实意地为群众做好事、办实事、解难事。几天的调研走访，我对扶贫开发特别是“一对一”结对帮扶工作有了一些思考，也发现了一些问题。在驻村第一天晚饭后散步的路上，有部分群众拉着我，向我反映村里低收入户建档立卡情况，“情况差不多，为什么他家进了，我家没进？”“到底有哪些家庭？怎么产生的？”对自己没有进入名单很有意见。调研中，我还发现，即便是建档立卡户自己，有的也对结对帮扶卡片内容和结对帮扶的含义不甚了解。有的甚至认为，有了这个卡片，就能领到钱了。建档立卡过程中有没有公示？有没有征求群众意见？有没有做好解释？老翟给了我肯定的答复。在随后的走访中，我也在谷嘴村部、各小组显要位置看到了公示栏。村里的工作看起来没什么问题，那为什么有的群众还不了解、不满意？这就提醒我们，建档立卡，不仅要公开透明、公正公平，还要做深入细致的宣传解释工作，真正让群众知晓，让群众认可，让群众支持。在调研走访中，我对泗阳一位姓谢的机关结对帮扶人员印象特别深刻。在连续两户低收入家庭的结对帮扶卡上，都清晰地记录着他不仅经常上门送钱、送物，而且还积极帮助贫困户就地就近就业，帮助他们协调创业贷款、寻求致富路子。当然，并不是所有机关结对帮扶人员都能像他这样。有的不仅去的少，而且帮扶的手段十分单一，还停留在送桶油、带点米等低层次、“慰问式”帮扶上，在帮助推荐就业、支持项目、拓宽致富渠道等“造血式”帮扶方面做得远远不够。谷嘴村4组低收入户周震与当地一个老板结对帮扶。问起帮扶情况，他说：“来了几次，帮收收庄稼、拉拉草。”在谷嘴，大户帮扶占了三分之一强。能发动能人大户参与到结对帮扶工作中来，这是好事，也值得肯定。但如何调动好他们的积极性，确保责任到位、帮出成效，还需要在机制上作进一步探索。要帮就要真帮，要扶就要扶出真效。上午，从谷嘴出来，我在卢集镇政府会议室，召开了由各县（区）委、各新区党工委书记和市直有关部门负责同志参加的“一对一”结对帮扶工作座谈会。我向他们谈了这几天驻点调研的感受，对下一步扶贫开发特别是“一对一”结对帮扶工作提出了要求。其中，对县、乡、村三级党组织书记提出了特别要求，明确各县（区）委书记都要选择一个辖区范围内最典型、最具代表性的经济薄弱村，对年人均纯收入4000元以下的贫困户“户户到”；各乡镇党委书记，都要立足镇域实际，到一个最贫穷、最需帮助的经济薄弱村开展驻点调研，对村里的贫困户“户户到”；各村支部书记，在对群众急事难事“随喊随到”的同时，都要对所在村所有贫困户“户户到”。这既是一项政治嘱托，更是对面上的一种工作导向。希望这些书记们都能理解良苦用心，都能真正地沉下去、走进去，发现问题、解决问题，打造“一对一”结对帮扶的升级版。驻点调研活动结束了，但许多工作才真正开始。2013年民生日记（五）老乡的目光9月9日小雨从谷嘴村驻点调研回来后，我的脑海中不时闪现老乡们亲切的面孔，将我带入回想和沉思之中。我忽然想起，为了留下走访调研的基础资料，办公室的小伙子帮我拍了一些照片，索性拿来再重温一遍。当我翻看一张张电子照片时，逐家逐户走访时的一幕幕场景又涌现在眼前，一个个生动感人的鲜活事例又在脑海中放映，特别是老乡们那和善的目光始终在注视着我，给我以深刻的教诲，赐予我有益的启示。在走村入户的土路上、在雨后泥泞的田埂中、在住房差别各异的农家门前，我总是能看到那种淳朴、友善的目光，热情地招呼我进屋坐坐，坦诚直率地与我聊起家长里短。老乡们对党的惠民政策那种发自内心的拥护和赞扬，对党委政府工作给予的理解和支持，使我深受鼓舞、倍受感动。我想，这些正是我们做好一切工作不竭的源泉、强大的动力和坚实的基础，也使我更加坚定了推进脱贫攻坚、加快小康建设的信心和决心。在细心照料重病儿媳已达六年之久又逢儿子遭遇车祸受伤的感人公公老党员家中、在悉心厮守中风痴呆老公长达三十年并独自撑起整个家庭的白发母亲面前、在爱心守护患忧郁症老公多年无怨无悔且靠自己打工维持家庭生活的贤慧妻子家低矮的堂屋里，我看到了那种刚毅、不屈的目光，有这样的精神支撑，就算再大的困难也并不可怕。我想，在扶贫开发和小康建设过程中，应该好好地宣传这些感人事迹和先进典型，激发出强大的精神动力和正能量，激励更多的贫困户家庭顽强拼搏，挑战困难，在艰苦创业中实现自我崛起，脱贫致富。在我结对帮扶的憨厚户主语障妻子的渔网织机旁、在野外偶遇的贷款养羊脱贫在望的贫困户前、在一群拧螺丝帽靠勤劳的双手实现自力更生的“5060”人员中，我看到的是那种坚韧、自强的目光，他们不等不靠，艰苦奋斗，勤劳致富，用辛勤的汗水换来生活的温馨。与他们相比，那些怕苦怕累、游手好闲的人就显得自惭形秽，怨天尤人。我想，只要是有基本劳动能力的人，不怕吃苦，自立自强，加上技能培训和指导帮扶，多培育一些就近就地就业的“三来一加”项目，就一定能够逐步改善他们的家庭生活。即使在那些“媳跑跑”、“楼欠欠”、“债累累”等特殊家庭户中，我也看到了那种信任、倾诉的目光，听他们掏掏心窝子、拉拉家常话、倒倒苦水账、诉诉不平事，对他们说些鼓励话，帮他们解些困难事，他们的感动顿时就化作满眶热泪。群众都是自己人，只要你把老乡当家人，老乡肯定把你当亲人。他们能够勇于抛弃“家丑不外扬”的顾虑，向你诉说、对你倾诉，就说明没有把你当外人。我想，下基层帮扶，不仅要身入基层，更要心入群众，既要给他们致富路径上的指导和帮扶，更要给他们精神思想上的开导和慰藉。只有与老乡们谈心、交友、结亲，才能真正地接地气。只有接了地气，开展工作才会真正有底气。诚然，在那些因病致贫、因灾返贫、丧失劳动力、生活仍然困难的贫困户家中，我也看到了那种期待、求援的目光，尤其是忘不了八旬高龄老汉向我端来全家平日聊以为生的稀饭糊，忘不了老人和媳妇讲起家庭主力突遭横祸时的满眼泪花，忘不了云南老人嫁到谷嘴近三十年却落得孤苦伶仃一个人的凄凉遭遇这些目光直入心扉、叩击灵魂，令人心酸、让人同情。他们很朴实，但也很无奈。我想，对于这样一些低收入家庭，一定要下决心推进低保“提标扩面”，尽量做到应保尽保，努力让每一户这样的家庭都能有饭吃，基本生活都能有保障。不过，在晚上独自散步走访的过程中、在固执倔强的老人家里聊天时、在路上偶遇的外地困难渔民前，我也看到了那种质询、不解甚至埋怨的目光。我想，让他们发发牢骚、提提意见，也未必就是坏事，有则改之，无则加勉。我们不要总是责怪群众不理解、不支持，而要多想一想我们工作的出发点和落脚点是不是都从群众的切身利益考虑、是不是都符合群众的实际需要，教育引导和宣传解释工作是不是都做到位；我们也不要总是责怪群众爱抱怨、发牢骚，而要多想一想我们有没有经常和群众换位去思考，有没有设身处地站在群众的立场想问题、办事情；我们更不要责怪群众胃口大、要求高，而要多想一想我们有没有与民争利，有没有公平公正地处理好干群关系和利益矛盾。只要我们多站在群众的角度想一想，以心换心多交流，造福百姓办实事，群众自然就会理解、支持我们的工作。正所谓“幸福的家庭个个相似，贫困的家庭各不相同”，这从老乡们各种各样的目光中也可以看出。从那些憨憨相聚、残病相连、子女成群的特困户家中，我看到的是迷惑、忧伤的目光，那是一种不屈命运却又无力抗争的凄凉；从那些成子湖简陋的渔船上，我看到的是贫困渔民焦虑、担忧的目光，那是一种靠湖吃湖却又本薄利微的艰辛；从那些低保户、五保户充满泪水的眼眶中，我看到了感恩、感激的目光，那是一种多亏党组织、视党如亲人的褒奖；从那些自主创业、稳定就业、脱贫在望的农户家中，我看到了自信、喜悦的目光，那是一种希望在眼前、翻身把歌唱的豪迈在最后离别的村头，我又看到了老乡们留恋、不舍的目光，那是一种希望能常来、为民办实事的期待。一道道目光汇聚，压力和责任油然而生。每一道目光，都有其特定的含义，预示着还有更多的事情等着我们去做，比如要加强勤劳致富艰苦创业的宣传教育、加强敬老养老尊老爱老的宣传教育、加强优生优育的宣传教育、加强健康饮食的宣传教育、加强安全防护的宣传教育，等等。从老乡们的目光中，让我看到更多的是宽容和谅解，更多的是鼓励和鞭策，更多的是希望和期待。我想，只要全市上下齐心协力，一对一帮扶深入开展，扶贫开发工程扎实推进，我们各级干部真正把低收入家庭的结对帮扶、脱贫致富时刻放在心里，牢牢抓在手上，不折不扣地落实到行动中去，就一定不会让老乡们失望。为了老乡写满期盼的目光，我将加倍努力！2014年民情日记（一）“高调”进村听意见5月9日多云又是一年芳草绿，又是一年五月天。从2011年5月到宿迁工作，转眼间已经第四个年头了。四年来，我深深地喜欢上了宿迁，融入了宿迁，特别是一年一次的“三解三促”驻点调研，已经成为我满心期待的事情。每次走到群众中去，和群众坐在一起聊聊天、拉拉家常，都能让我内心感到很充实、很“得劲”，到群众中多接接地气，身上才能多些“土气”，心里也就更有了底气。前三年的“三解三促”，我选择的大都是涉及经济社会发展的重大课题，在中扬镇毛集村是关于城乡统筹发展，耿车镇大同村是关于“耿车模式”的转型升级，卢集镇谷嘴村则是成子湖周边地区的脱贫攻坚。而今年的“三解三促”，作为全市党的群众路线教育实践活动的重要内容之一，主要目的就是请群众“挑刺”、查“四风”问题。这次“三解三促”去哪儿？近来我一直在思考，最终选择到“三集中”农民集中居住区去。因为在全面深化改革、加快小康建设的当口，实施土地集中、人口集中、项目集中“三集中”，是宿迁推进新型城镇化的一个大胆探索，也是老百姓意见相对较多、矛盾比较集中的领域。平时，干部报喜的很多，群众抱怨的也很多。“三集中”究竟利多还是弊大，基层群众究竟怎么看，到底认可不认可，我们的工作有哪些不足，在“三集中”的过程中还有哪些“四风”问题？我想利用这次“三解三促”的机会，走到农民群众身边，主动上门，敞开大门，听听他们的真心话、大实话。这次，我特地选择了两个调研点，一个是以用地制度改革为核心的城乡统筹试验区——宿城屠园，另一个则是“三集中”实施范围最广、推进力度最大的泗洪，点就定在了界集。这两个地方我都想去看看，更深入、更全面地去了解这项工作。对于屠园，我并不陌生，早在2011年第一次“三解三促”的时候，我就来调研过。后来在推进城乡统筹试验区建设的过程中，也来看过几次，工作中也始终关注着这个试验区的建设发展。屠园的古山河小区是城乡统筹试验区首批启动建设的五个小区之一，也是全市城乡统筹的一个示范点。目前，小区一期68栋多层居民楼已全部建成交付，1000多户居民已从平房瓦房搬进了楼房，开启了崭新的生活。虽然不止一次来过，但每次来到古山河小区，都会有一种眼前一亮的感觉。绿树环绕、红墙灰瓦，由大鱼塘改造成的“水景”独具特色，幼儿园、标准化卫生室、健身广场，有线电视、管道燃气、智能监控等配套设施一应俱全。和住户老陈见过面后，我又到小区综合服务中心看了看。在卫生室，淳朴的居民对医疗卫生服务竖起大拇指；在妇女儿童之家，七八个幼儿玩滑滑梯、打球仗；在小区广场，原本只有城市才有的蹦蹦床、电动玩具车占据大半个地盘——一切都在与城市接轨。可以说，后发地区统筹城乡发展的现实模样和基本雏形，在这里得到了初步显现。晚饭后，我急忙赶到小区广场。在那里，我和社区群众有个约会，一起观看一场露天电影——《沂蒙六姐妹》。电影开场之前，我特地拿起话筒，告诉大家我是谁、住在哪、来干什么，也邀请大家到“家”里来串门，有什么事要反映、有什么话要说，直接来找我。在调研的第一天，以这样的方式向大家报个到，如此“高调”还是第一次。过去的驻点调研，村里的群众对我的行程并不了解，甚至有的还不知道我来过。通常都是我去找上门，他们很少来串门，往往是走哪看哪，见谁问谁，接触到的群众有限，了解到的情况也并不全面。所以，这次我决定“高调”一回，目的就是最大限度地接触基层、接触群众。我想，只要能听到真声音、真意见，找到群众的不满意在哪里，弄清存在的问题在哪里，找准基层干部作风急需改进的地方在哪里，这样的“高调”很有必要！2014年民情日记（二）集中不集中，群众说了算5月10日雨清晨一觉醒来，竟忘了自己身在何处。窗外，淅沥沥的小雨打湿了路面，几个小朋友在高兴地玩耍，老人们三五成群悠闲地散步，一切都那么自然、祥和。远眺一排排整齐有序的楼房、一条条宽阔干净的道路、一片片错落有致的绿地，还真有些分不清这是农村还是城市。昨晚电影结束后，屠园农民诗人范家正来到我“家”，送我一首他创作的长诗《屠园礼赞》：“昔日恶水荒草地，而今人在花园中，格局新颖呈壮景，纵横交错设计精，莫道都市风光好，此处繁华抵二京”虽然修辞有点夸张，但却真实表达了老人家的美好心愿，看得出他真心拥护集中居住的模式。我知道，群众利益的多元化必然带来群众意见的多样性，统一群众思想、统一群众意见一直是我们群众工作的难点。在昨天下午屠园乡村支书座谈会上，大家都反映，虽然大多数村民同意流转土地、集中居住，但还有一部分人坚持要种自己的小田、住自己的老宅，思想工作始终做不通。老实说，我是倾向于集中的，但我也始终坚持一点——“集中不集中，群众说了算”。老百姓自己心中有杆秤、有本账，会衡量利弊得失，会算算是否得益。我们搞“三集中”本意是为了群众好，所以决不能简单地“一刀切”、“齐步走”。集中到底好不好？带着这样的疑问，吃完早饭，我便连忙开始了新一天的走访调研。刚走不远，就遇到了几个中年妇女带着小孩在玩耍，我走上前去，主动拉起家常。很快就有人认出我是昨晚一起看电影的市委书记，人越聚越多，里三层外三层，挤不进来的就在二楼窗户上探出头来交谈。当我问起对集中居住的看法时，大家的“话匣子”顿时打开了，七嘴八舌地说了起来。“以前在老村，晴天一身灰、雨天一身泥，大车进不来，小车不想进。现在住小区，方便又干净！”“不孬！冬天毛巾不上冻了，夏天蚊子叮咬少了，上学、看病都方便了！”“有楼房住，小伙子找对象也容易多了！”“土地流转了，住上楼房了，生活环境跟以前比，那是一天一地呀，早两年想都不敢想。”大家你一言我一语，不光都是说好话，也反映了不少问题。“公共厕所太少、太远了！”“小区物业服务跟不上，报修了三四次也没来！”“我们全家10口人都挤在100平米的房子里，分户问题迟迟没解决！”“去年下半年的土地流转费还没拿到！”“为了买房、装修贷了好几万！”等等，类似这样的话虽然不多，但是得到了很多人的认同，也引起了我的重视。走访路上，古山河社区党委书记张雷告诉我，百姓对待土地集中的态度与对待居住集中的态度相似，现在年纪轻的不想种地，年纪大的种不了地，大多数人都愿意把土地流转出来。旁边的合兴村384户整体推进土地流转，到最后只有9户坚持要种地。我关切地跟上一句：“这9户最后怎办的？”张雷说：“我们搞土地流转主要是尊重群众意愿，不想种地的我们发包出去，想种地的我们尽量满足他们的需求。有能力搞规模种植的，我们就帮助他们流转反包50—200亩左右的土地，搞家庭农场；没有能力搞规模种植的，我们就调一块好地给他们继续耕种，那9户就属于这种类型。其中有一户叫陈胜，有四个儿子，只有46岁的三儿子没有正式工作，长期在外打工，考虑到三儿子以后的生计问题，老陈夫妻就要求继续种点地，流转了10亩，自己留了10亩，村里给他家调整了新的地块，老陈也很满意。”我点点头。我想，分类施策，因地制宜，不搞“一刀切”，就是保护群众利益。我还对张雷要求，对坚持要自己种地的农户，我们不仅要调整出好的地块，而且要配套好灌溉渠道，让想种地的群众有地种、种好地。集中居住的农民情况如此，那目前仍然分散居住的群众又是什么样子呢？下午，冒着大雨，我特地到古山河小区附近的中楼村和新路村走访，了解一下未集中居住群众的想法和意愿。一进村，恰好碰到了一群正在打牌的老年人，虽然居住条件不能和古山河小区比，但是他们有说有笑，自得其乐。知道我来后，他们都主动围过来，一起拉起家常。谈到集中居住的好处，他们的话语中都流露出向往和羡慕。我也发现，还有不少人家存在着这样那样的困惑和忧虑。有的说，“我们年纪大了，去小区受罪啊，上下楼梯不方便，整天待在家又跟坐牢一样。”有的说，“家里穷海了，去小区买房要贷款，吃喝拉撒都得花钱，想打工又没人要，在这边住，还能养点小鸡小鸭补贴家用，去小区就没有这些喽。”也有的人说，“种了一辈子地，别的也不会干，有地种心里才踏实。”等等。听了这些想法，我也非常理解，不管是经济条件、身体、年纪等原因，还是恋土守家、等待观望等原因，我觉得都无可厚非，他们的这些意愿我们都要重视。走访完部分农户后，在省农垦公司租用的小楼里，我邀请乡里大大小小的“农场主”座谈一下，了解他们的生产经营情况，以及还有哪些“急难愁”。“农场主”们纷纷讲述自己的“生意经”，测算种地收益的“致富账”，他们告诉我，省农垦公司已经耕种了两万多亩地，光明米业也有8000多亩，下一步还要扩大种植面积。乡里的家庭农场也达到了13家，面积达3000多亩。64岁的老农王昭国是第一个吃螃蟹的人，他包了230亩，都是自家人种，毛算一下，去年一年挣了30万元。老王还兴奋地带我去看了看他的农场，指着一大片麦田说，“今年的收成会比去年更好。”看着他自信、率直的笑容，我坚信，只要走对路，农业定会成为有奔头的产业，农民定会成为体面的职业。一天的走访，满满的思考。应该说，推动农村土地承包权与经营权的分离，是农业规模经营和现代化不可回避的现实问题，更是推进农村改革、解放农村生产力的核心内容。但是在这个过程中，土地流转只是一个形式，关键是如何让流转更加规范化、市场化，真正尊重农民意愿，保护农民利益。说到底，集中不集中，就是要由群众说了算！2014年民情日记（二）把“两本账”变成“一本账”5月11日阴转晴雨后的空气总是格外清新，窗外不时传来几声晨雀的清脆鸣叫，这样的古山河，宛如一幅美景美画，让人流连忘返。回首这几天的调研走访，收获还真不少。在古山河小区、在屠园，每天都尽可能多地走访和接触当地群众，把自己放到“群众圈”中，了解他们的想法，听取他们的意见，也确实掌握了不少新的情况，发现了一些新的问题。记得三年前在中扬镇毛集村驻点调研时，我提出了建设城乡统筹试验区的设想，如今设想已经变成了现实，并逐步形成了坚持做到“三同步”、算好“四笔账”的城乡统筹发展思路。但几天调研下来却发现，算账不难，但要算出一本群众满意的账却不容易。当地的基层干部告诉我，土地流转百姓得益多。仅种地的收入，就能“变一为三”：一是土地的租金，不论丰年灾年，每亩每年至少有800块的净收益，仅这一项就超过了单纯的种地收入；二是承包地的溢出，土地流转以后，通过集中整理，平均每个人还多出亩把地，这一下每人每年又多了800块的收入；三是农业的补贴，土地虽然流转了，不再需要自己去种地，但是农业补贴依然享受。这三笔收入一加，肯定比自己种地要划算得多。老百姓也都说土地流转好，但总觉得有些不尽如人意。有人说，以前在家能养两头猪、几头羊、十几只鸡，猪羊卖了可以抵人情来往，养鸡下蛋可以换柴米油盐，但集中居住后，这部分收入就没了。同时，开销也更大了。原来主要烧柴火，煤气一年两罐就够了，现在只能用煤气灶了，一年要用五六罐，得多花四五百块钱；现在进小区住楼房，得交物业费了，每月每平米两毛钱，120平米就是24块钱，一年就将近300块；以前都是吃自己种出来的粮食，不需要花钱买，现在样样都得自己掏腰包，光靠土地流转钱，日子过得紧巴巴的。群众心头的这些不如意让我寝食难安。究竟什么地方不对劲？为什么干部的账和群众的账总是对不拢，算不到一起去？思来想去，恍然大悟，原来，基层干部算的都是主业账，而群众不仅算主业账，还算副业账和支出账。这两笔漏算的账，就成了一部分群众心中解不开的疙瘩。先前，我们都以为，土地流转了，更多老百姓能从田里解放出来，腾出手来去赚钱。但我们忽略的是，虽然不少老百姓能够通过打工增加一笔就业收入，但并不是所有人都能找到合适的就业机会，特别是50、60人员，他们就业增收就更难了。如此一来，这笔就业增收账，目前还仅仅是机会账、可能账，不是现实账，甚至可能成了虚账。为百姓算账，不能算空账、漏账，更不能算虚账、假账。从调研来看，目前基层干部算的账确实还有一部分是预期账，但老百姓需要的却是实实在在的、看得见摸得着的现实账，预期和现实之间还存在一定的差距。怎样解决这个差距，把“两本账”算成“一本账”？我一直在思考。早饭过后，和老陈一家告了别。带着问题和思考，我又先后到古山河社区的“三来一加”服务中心、农村要素资源交易市场和屠园乡全民创业园去看看，希望能在那里找到答案。在古山河社区“三来一加”服务中心，屠园乡党委书记宋耀林自信满满地告诉我，这个中心解决了集中居住区不少群众就地就近就业的问题。一走进大厅，七八个妇女正埋头学习拆线技巧。中心的负责人老庄告诉我，因为这里是集中居住，发包管理更方便，劳动力也有保障，所以很多“三来一加”项目都愿意发订单，他这儿的业务量，现在可以满足400人的需求。“这是上一批的单子，马上就能交货了。主要做图案剪裁，一个一毛五，总共10万个。这个还没交货，新订单已经来了。”老庄指着旁边桌子上的成品对我说，接着又指了指一位正在学习新订单图案的女同志说，“这个张月玲可是我们的‘劳模’，上个订单，她一小时能剪160个，挣24块钱”。张月玲给我算了一笔账，在土地流转之前，家庭主要收入来源就是种地，农闲时丈夫外出打点散工，一年全家收入不到两万块钱。现在不用种地了，土地流转费照拿，她还在乡工业园的宇志电子厂找了份工作，一个月能拿1400块，平时又从服务中心领一点糊纸盒、裁剪等活回家做，一晚上能赚四五十块，一个月下来也能挣1200块左右。这样一来，仅她一个人一年就能挣到3万多块，远远超过了以前家里的收入。张月玲告诉我，虽然到小区集中居住以后生活成本有所增加，但和以前相比，家里的日子好过多了。“晚上闲着也是闲着，带孩子干活两不误，能做多少做多少，就算只苦5块钱，能买斤苹果给孩子吃也好呀。”从她身上，我看到了老百姓勤劳致富的朴实。离开屠园，来到了泗洪的界集，住进了当地的杜墩村。杜墩村附近一大片土地都已流转出去，一望无际的广玉兰和红石兰苗木迎风摇曳，苗木脚下，整片的鹅不食草冒着新芽。这样的林农复合型产业在当地非常普遍，相比传统的林业或农业单一产业，收益也更为可观。界集新城党工委书记王克波告诉我，他们流转土地不是为了流转而流转，而是要通过流转实现农业转型、升级调整，是要提升农业附加值和农民的收入，通过生产方式的变化，带动老百姓生活方式不断发展变化。张月玲就业致富的笑脸和基层干部推动发展的想法，让我找到了把“两本账”变成“一本账”的答案。说到底，就是要算好“发展账”，用踏踏实实的“发展账”把“两本账”变成增收的账、致富的账，最终变成老百姓满意的、认可的“一本账”！2014年民情日记（三）致富还得靠双手5月12日多云今天比往常醒得早些，醒来时，窗外的花草树木还辨不出颜色。昨天下午来到杜墩村后，和村里不少居民见了面，依然是一张张洋溢着幸福与满足的笑脸，但也见到了一些忧虑、迷茫的脸庞。这样的脸庞，在屠园我也见到不少。许多五六十岁的群众告诉我，自己年纪大了，土地流转了，想做些工贴补家用，但找不到适合自己的活。有年轻一点的说，家庭负担重，既要照顾老又要照顾小，没法离家找工作。他们的忧虑不一而足，但都与收入有关。连日来，这样的表情不断盘旋在脑海。我十分理解这部分乡亲的忧虑，祖祖辈辈习惯了土里刨食，过着“吃饭种田、喂猪过年”的平常日子。如今，从土地中腾出手来，一时之间还不能适应，也找不到其它生计，不知何处安放自己的双手。这是一个无法回避的现实问题。以前老百姓种着自家的地，“手里有粮，心里不慌”。现在土地流转了，只有手里有钱，才能心里不慌。看来，要让老百姓既住上楼房，又心里不慌，我们需要加油努力的事还不少。一种沉甸甸的责任感油然而生。为此，无论在屠园还是在界集，我都专门了解了集中居住群众的就业情况。昨天在屠园，当地的全民创业园和“三来一加”项目就给我留下了深刻印象，在那里不少的留守妇女和“50、60”人员都找到了增收的就业岗位。而且，有的工厂用工至今尚未满额，“三来一加”的订单也做不完。群众只要想就业、想找活干，都能找到适合自己的岗位。这种情况在界集新城也有同样的范本，当地的林农复合型产业消化了许多劳动力，尤其是留守人员和“50、60”人员。早饭后，我专门去了他们的车厘子产业园看了看，与那儿的群众一起劳作。车厘子产业园的老板告诉我，附近村里的不少乡亲都到这里做些农活，一亩地的工钱是800元，平均每个人每天能有50元的收入。特别是当地政府出资为32户贫困户每人购买了50棵车厘子树苗，由他们统一种植、统一管理、统一销售，并约定30%的利润返给贫困户，每年每户贫困户可以增收2500元，实现了兜底式扶贫。听到这些，我感到很欣慰。为了群众增收致富，地方政府一直都在不懈努力。在地里劳作时，一位皮肤黝黑的老人引起了我的注意。我上前一问才知道，他叫顾士学，今年已经73岁了，但是身子骨还很硬朗，是田里年纪最大的一位。老顾笑眯眯地对我说，“我在这里已经干了三年了，打药、栽花、拔草什么活都干，没有阴雨天一个月能挣1500元左右，按月结工资，再加上自己流转3亩地，日子挺好过的，而且天天干活也不生病，还能攒点钱等年纪再大些养老用。”看到老顾，我想起了前天在屠园全民创业园王利剃刀厂看到的另一位老人。当时，头发花白的老人正在麻利地包装着剃须刀。我就试探性地问，“您一定是这里年纪最大的吧，一个月能挣多少钱啊？”老太太指着旁边的另一位老太太，笑着对我说，“我今年才70岁，她才是年纪最大的，72岁了，我们一个月能挣1000块钱左右。”“每天工作累吗？”我跟上一句。“还行，不苦也不行啊，趁身体还好，苦一点是一点。”一个是界集的林农复合产业现场，一个是屠园的全民创业园，不一样的地点，一样的笑脸，勤劳、乐观、自信而满足，自豪感和幸福感溢于言表。这两张令人可亲可敬的笑脸让我久久难以忘怀。70多岁的人了，他们还在用双手创造属于自己的生活。然而，也有一些五六十岁甚至三四十岁的老百姓，总是牢骚满腹、怨天尤人，总是消极等待、坐等靠要，对就业增收不热衷，对打工挣钱不积极，恨不得天上掉馅饼，巴不得政府全兜底，从没有认真想过找条路子养家糊口，靠自己双手勤劳致富。带领群众增收致富，各级党委、政府有着义不容辞的责任，但也需要广大群众自力更生，凭借双手勤劳致富。我希望全市干群一起努力，共同开创美好的明天。在车厘子产业园和群众一起劳动时，他们告诉我，两个月后就能吃到甜瓜了，到时候，甜瓜不仅香甜，还透着牛奶的香味。我期待收获的那一天，更期待那样的甜蜜滋润着每一位乡亲的心田。2014年民情日记（四）基层干部的苦和忧5月13日晴清晨，一轮旭日从东方冉冉升起，一扫连日来的阴郁天气。今天，是真正意义上的大晴天，也是我驻点调研的最后一天。和老夏一家告了别，依依不舍地离开了杜墩村。在回城的路上，我不禁回味起五天来的“村民”生活，收获可谓“一箩筐”，最有成就感的莫过于最大限度地倾听了群众的意见建议。这让我既感欣慰，也有一丝的歉意。欣慰的是，面上反映的情况总体是好的，群众对党的感情是真挚的，虽然工作中还存在不少不足，但是群众还是对我们寄予了厚望。歉意的是，由于时间太紧，没能够倾听更多群众的呼声，也没能帮助他们更多地解决一些具体问题。到乡镇调研，在广泛接触群众的同时，我也给自己定了“三条”，即和乡镇党委书记单独谈一次心、和乡镇干部座一次谈、在乡镇食堂吃一次工作餐。在屠园和界集，我都利用晚上时间，和两位乡镇党委书记分别谈了一次心。在每人一个半小时的谈心中，我也认真体会着基层干部的苦和忧。乡镇工作不容易，基层干部很辛苦。透过谈心，我感到，在新的发展形势下，基层干部面临的苦与忧也具有多重性，不仅体现在发展上，也体现上工作上；不仅体现在情感上，也体现在理解上。两位乡镇党委书记都认为，发展是他们面临的首要之“苦”。这一点，我很能理解。乡镇担负着发展一方经济、致富一方群众、稳定一方社会的职能。可以说，我们全部工作的基础在乡镇、活力在乡镇、依靠在乡镇。但是，已经成为乡镇发展的制约瓶颈，乡镇的发展定位与其所拥有的要素不成比例、不相匹配。不发展不行，慢发展也不行，中规中矩发展完不成任务，放开发展又容易出事，稍不留神，动一动就成了违法用地，建一建就添了些许债务，拆一拆就有了信访压力。基层干部要想做点事还真是不容易！与发展之“苦”形成呼应的是工作之“苦”。为了推动发展、致富百姓，基层干部每天都有做不完的工作，日复一日，身心疲惫，但最让他们感到苦闷的不是工作任务有多重、压力有多大，这些咬咬牙都能扛过去，而是工作中时常受到的“夹板气”。有的地方为加快推进“三集中”，专门出台有关政策，承诺补贴群众购房利息并予以搬迁奖励。然而，当群众搬进楼房时，上面又因故取消了贴息政策，搬迁奖励也不了了之，导致群众对基层干部十分不满。我至今忘不了那天傍晚，当十几个小区居民怨气冲天围着我“控诉”时，站在一旁的当地干部尴尬、无奈而又倍感委屈的脸。上面放空炮，基层干部难做人啊！政策的朝令夕改、随意变动，很容易造成基层干部的工作被动，也加深了基层干群的矛盾。这同时也提醒我们，在制定涉及群众利益的政策时，一定要确保政策的严肃性、可行性、连续性和针对性，切不可拍脑袋决策、笔一划作废。除了在发展上、工作上面临着许多实实在在的“苦”，基层干部在精神上、情感上还面临着不少道不出、言不明的“苦”。这其中，不被理解之“苦”，对他们的困扰最大。基层干部长期在一线“摸爬滚打”，最需要被理解，可工作生活中往往最不被理解、最容易被误解。一方面，上面不理解。县（区）机关往往对乡镇要求的多、服务的少，指责的多、指导的少，机关干部多以裁判员、督查员身份自居，主动服务意识、自觉支持意识薄弱。有的地方仅上级机关对乡镇“一票否决”的考核就多达13项。另一方面，下面不理解。对各项惠民工程，他们都尽心尽力，都很想尽快干出成果，但有些工作，少数群众不认可，甚至有抵触情绪，干部拼命干、群众不买账，有的遭到了网上杜撰举报，更有的利用秸秆禁烧，故意点火，让干部受处分。还有，外面不理解。受少数腐败分子的影响，不少群众误以为基层干部就是吃吃喝喝、松松垮垮、作风粗暴、素质低下，是“捞油水”的代言人、办事不力的“代过人”，很少有人能理解他们的酸甜苦辣，更鲜有人能看到他们常年奔波于田间地头、风里来雨里去的那份辛劳，看不到他们的那份朴实与坚守。基层干部们还向我倾诉了情感上的“苦”。基层干部特别是乡镇主要负责人，招商的压力比较大，经常外出，遇到中心工作，正常要住乡里，早出晚归，和家人团聚的机会不多，孝敬父母、教育孩子的重任都落到了爱人身上。如果夫妻双方都是乡镇干部，家里更是照顾不到，老人的牵挂、孩子的思念往往成为他们心中永远消不了的“忧”、抹不去的“苦”。群众的呼声要重视，基层干部的苦与忧也要多关心。我们在工作上让他们担重任、唱主角、挑大梁的同时，也要不断“搭梯辟道”，多为他们排忧解难、消除顾虑，让更多优秀的基层干部受重用、受关爱、受理解，让那些想干事者有机会出彩、能干事者有舞台施展、干成事者有地位荣耀。政治上有了盼头和奔头，工作上就有劲头和干头，生活上也就有了想头和甜头。2014年民情日记（五）作风建设永远在路上5月15日晴结束了五天的“三解三促”驻点调研，一切又回到了日常的工作轨道。这两天，参加会议、处理事务、会办工作，一件件事情接踵而来，紧张、忙碌而又充实。今天一上午，我都在四楼会议室召开市委常委会，研究讨论相关工作事宜。会议一结束，工作人员就告诉我，宿迁论坛里有一篇网帖，对我“三解三促”第四篇民情日记中一张照片的真实性提出了质疑，认为我与顾士学老人聊天的照片是PS过的。我心里一阵纳闷，这次驻点调研既没带摄像师，也没带摄影师，照片都是由办公室小温抓拍的，为什么网友会产生这样的疑问呢？回到办公室，打开帖子一看，原来是因为我身旁刷了石灰的车厘子树干恰巧与我裤子边缘重叠在一起，颜色上的差异容易引起错觉。虽然大部分网友为我正名、叫屈，但这件事还是让我陷入了深深的反思之中。这位网友善意责问的背后，实际就是对我们的不信任，对干部作风的拷问，更是对转变作风的渴盼。这让我更加深切地感受到，作风建设任重而道远，作风建设永远在路上。看着这篇网帖，我的思绪又回到了驻点调研的那几天。进村亮相的“高调”、随机走访的感触、依依惜别的不舍从屠园古山河社区到界集杜墩村的点点滴滴，一幕一幕再一次浮现眼前、涌上心头，尤其是一派祥和中的少数不和谐始终盘旋脑海，让我心绪难平。想到有的集中居住区楼顶防雨盖缺失多日，60多岁的老人向基层干部反映多次却仍未得到解决，我的心里就无法平静。我在想，如果我们把集中居住区的安置房当成商品房来建，把群众当亲人来对待，把群众的事当家事来处理，把问题超前考虑到、解决好，还会不会有老百姓口有怨言、心存不满？想到本应差楼层配大车库、好楼层配小车库，但由于基层干部的工作失误分配错了，导致部分抽签入住的居民有意见、生抱怨，我的心里就无法平静。我们的“小失误”，往往给群众带来的是“大困难”！如果我们对涉及百姓利益的事情更加过细一点，对涉及民计民生的事情更加过实一点，对涉及到各类政策的落实更加慎重一点，还会不会出现这种无谓的“失误”和“疏漏”？想到基层卫生室因为基本药物配送不及时，出现缺药两个多月，村里患病的老百姓只能到更远的乡里甚至城里去拿药，我的心里就无法平静。如果相关部门搞清楚抓工作到底是为了部门工作方便，还是为了基层方便、群众方便，搞清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，还会不会只想到自己的“方便”，而忽略了百姓的“不便”？想到有的群众想找我反映情况，但个别基层干部生怕矛盾暴露，层层设卡，欺上瞒下，明目张胆地阻挠，我的心里就更无法平静。如果各级干部都能始终心里装着百姓，想群众所想、急群众所急，自觉把老百姓的呼声作为决策选择的第一信号，把老百姓的期盼作为谋求发展的第一原则，把老百姓的要求作为诸事决断的第一准则，还会不会做出这种“欲盖弥彰”、“此地无银三百两”的事情来？……这些不足看似是工作上的小事情，实则反映了作风上的大问题。一想起这些，我便如芒在背、如坐针毡。如果不把“小疾”当回事，讳疾忌医，听之任之，“小疾”就会拖成“大病”，甚至变异、传染，腐蚀党的肌体，损害党的形象，给党和人民的事业带来不可估量的损失。作风问题产生的原因是多方面的，但往往问题表现在下面、根子实际在上面。对于存在的问题，我们绝不能“瞒着压着”、“掖着藏着”，必须旗帜鲜明地向“四风”问题开刀，向顽习、积习、固习、陋习宣战，该“吃药”的“吃药”，该“打针”的“打针”，该“动手术”的坚决“动手术”，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，真正让群众的“急难愁”有人问、有人解，让各类“四风”问题原形毕露、失去空间！这次调研期间，有不少村邻的举动让我倍感温暖。在杜墩村，有老乡悄悄给我送来了几斤自己抓的龙虾；在古山河小区，老乡拉着我的手说，我们巴不得你们来，经常来。俗话说，干部与老百姓有多近，老百姓对干部就有多亲。只要把群众冷暖时刻放在心中，转变作风就有了方向，改进工作就有了动力，我们的工作就能得到老百姓的真心拥护和支持！种庄稼有农忙农闲，抓作风没有旺季淡季。作风建设永远在路上！戴新帽走老路，要不得（2016年10月12日）贯彻落实市第五次党代会精神是当前全市上下的一项中心任务，必须放到“头版头条”“重中之重”的位置加以推进。我们欣喜地看到，全市上下对这次党代会的报告评价很高，各地各部门也都在第一时间组织学习贯彻。但是，我们也要清醒地认识到，学习贯彻不是照搬照抄，更不能戴新帽子、喊口号子、走老路子，搞“新瓶装旧酒”，拿出的还是以前的老一套、老办法，这样就与党代会精神成了两条不相交的平行线。因此，要从党代会精神中找到各自工作的发力点、着力点，快落实、快谋划、快转化，逐条把党代会要求落到实处。快落实，就是行动要快。行动要快不是表态要快，而是对党代会提出来的任务落实要快。因此，在贯彻落实中，我们的地方主官和部门负责同志，就不能泛泛地提要求，更不能空喊口号，把报告简单地复制、粘贴，而要把自身肩负的目标任务与报告提出的部署要求精准对接，真正做到精准贯彻、精准施策、精准到位。快谋划，就是调研要早。别人没有想到的，我们想到了，我们就是先人一步；别人想了说了，我们做了，我们就是先人一步；别人做了，我们比别人做得更实一点、更深一点，我们就是先人一步。党代会描绘的蓝图很多是战略性的，是要管五年的，不是所有的决策部署马上就能做，但是我们围绕这些决策部署的调研要马上上手，特别要结合明年工作拿出针对性的思路和举措，尽快形成新突破、取得新成效、促进新发展。快转化，就是部署要实。现在已经进入四季度，即将切入到明年工作思路和计划的研究。无论是抓当前各项任务的完成，还是抓明年工作的谋划；无论是抓当前的经济运行和应对，还是人大、政府、政协在研究部署明年工作时，都要把党代会提出的各项要求转换好、部署好、落实好，确保把党代会描绘的美好蓝图变成508万泰州人民看得见、摸得着、感受得到的现实图景。改革，重在求实效（2016年10月14日）今年以来，泰州获得了一批全国改革试点，无疑大大激发了全市上下推进发展的信心。我们要看到，争取改革试点不是为了拿个“牌子”、套个“帽子”，而是要通过改革突破现有障碍，在促进发展上求实效，既得“面子”更得“里子”。推进改革，首先得有先行先试的勇气。何为先行先试？如果国家把全部条件都给你具备了，那这就不叫改革，就不叫试点，就不叫先行先试；如果我们在基层还束手束脚，不敢越雷池半步，说这个不能碰、那个不能变，这也不叫先行先试。先行先试，就需要我们勇于探索，敢于突破，在风险可控的前提下创造一个有利于发展的小环境、好环境。我们一直认为，推进科技创新缺钱、缺人、缺技术，其实最缺的是机制。人，给条件是可以招的；钱，财政是可以给的；科技成果，是可以买的。但是，唯独机制是需要我们在实践中去探索创新的。推进改革，要在体制机制上大胆创新。有了完善的体制机制，什么事情都可以做。因此，要抢抓各项试点机遇，乘势在行政管理、科技创新、金融要素和社会管理等方面，构建更加科学、更加合理、更加开放的体制机制，全面激发经济社会发展的动力与活力。一项工作试点，可能需要三年、五年甚至八年、十年，不可能一下子把所有的事都做完、把所有工作都铺开，要抓主要矛盾、抓工作重点、抓有效突破。如果一年、两年、三年还是涛声依旧，发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事，最后“竹篮打水一场空”，那样的改革试点就毫无意义了。因此，从现在起，就要围绕改革目标，全力以赴抓推进，对上争政策，对外争影响，对内争发展，以改革大突破促进发展大跨越。土地，再也不能宽打宽用（2016年10月20日）要实现更具转型与创新含金量的发展，让各类资源要素得到节约集约的配置、科学合理的配置、高效利用的配置，肯定是题中应有之义。土地是不可再生资源。在新一轮发展中，如何节约集约用地，让有限的土地资源发挥最大的效用？这是我们必须回答好的一个问题。在节约集约用地问题上，我市涌现了不少好的典型。比如，中国医药城推行的三维立体、二次开发、一体共享的“321”综合节地模式。再比如，海陵、姜堰、泰兴等地通过盘活存量资产，既保证了重大项目的落地，又很好地破解了用地瓶颈制约。但是，我们也要看到，一些地方还在单纯地靠土地吃饭，传统的那种拼资源、拼消耗的方式，必须引起我们高度的警觉。在今后发展中，用地一定会越来越紧，难度一定会越来越大，我们再也不能像以前那样宽打宽用了。对于这个问题，我们认识得更深刻一点，行动得更自觉一点，最终得益的一定是我们自己。防止宽打宽用，就要在节约集约上下功夫，在“飞地”发展上多探索，不能“摊烧饼”式地把园区都建成大花园，而要向空中要地，多建一些多层厂房。一方面，对新增加的项目用地，要进行土地使用绩效综合评价。如果评估指标达不到要求，就坚决不再单独供地；另一方面，对原来低效利用的土地，要做好盘活的文章，进行二次开发，真正做到高效利用。我们泰州必须往前冲（2016年10月20日）省委李强书记在省党代会报告中指出，在江苏这片热土上，正是靠着广大党员干部的苦干实干带头干，靠着人民群众的聪明智慧和辛勤劳动，靠着全社会积极性主动性的充分发挥，创造了江苏发展史上一个又一个辉煌。这些年，在宏观经济形势“压力山大”的复杂局面下，我们泰州的发展稳中奋进、弯道超越，主要经济指标增速跃居全省前列，取得了地级泰州市成立20年来的最好位次，呈现出更具转型与创新含金量的发展态势。之所以取得这样的成绩，我们认为，最重要最根本最核心的是广大干部群众的精气神有了质的飞跃。大家也从实践中深切地体会到，泰州必须往前冲。现在，我们的发展才刚刚起势，保持这样的态势，追求最好的胜势，最大的对手是谁？不是别人，是我们自己！当前，全市上下思想高度一致，行动高效有力，但不排除总有少数同志冒出一些“杂音”，说出不动听甚至不中听的话来。这些同志乐于当评论员，当裁判员，喜欢指指划划、评头论足，总是戴个有色眼镜看人看事，总喜欢唱空唱衰我们泰州，提供给大家的不是金点子，不是好声音，而是负能量，好像泰州的发展与他无关似的，作不得泰州发展得比别人好一点。这种风气千万不能长！比如说“双水绕城”，一些同志怀有疑义，也有一些同志说这是一个形象工程。那这个事怎么办？“双水绕城”是我们为老百姓造福的一个生态工程、民心工程、民生工程。疏浚城市河道，做美生态景观，目的就是让老百姓去亲水，去健身，去享受城市的水生态、水环境、水文明。这样做难道有错吗？再比如，我们强调服务项目大突破，机关部门要发挥工作资源多、对外联系渠道广、政策了解更快捷等优势，多提供项目信息，多服务招商引资，多服务投资主体。我们没有下指标，没有搞全员招商，但还是有少数人总要搬弄一些“杂音”，这真是“不当家不知柴米贵”。发挥部门和岗位优势，可以多提供一些项目信息，可以在服务中感受招商人员的甘苦，可以亲身感受市场主体的艰辛，可以增强一些经济工作的本领，这是一举多得的好事，难道错了？总投资超过40亿的乐叶光伏项目就是一位机关干部得知信息后推荐给我们海陵的。如果我们什么事都不干，安安逸逸过小日子，项目会从天上掉下来？泰州就能发展？大家的小日子就会滋润？俗话讲，良药苦口，忠言逆耳。我们也希望听到不同的声音，听到各方的意见和建议，以利于我们民主决策、科学决策。大家有意见有建议完全可以讲出来提出来，但要通过正确的途径，即使讲得火药味十足，讲得让人坐不住，也没有事，不会给你小鞋穿。但如果是连影子都没有的事儿，乱发议论，空发牢骚，干扰了大局，扰乱了人心，我们就必须坚决将这些杂音排除掉。针尖大的窟窿，会有斗大的风。我们绝不能让这些杂音有市场成风气。说句老实话，在全省上下展开“两聚一高”主攻仗的新布局面前，在沿江城市群融合发展的新态势面前，在人民群众对美好生活的新期待面前，我们泰州再也不能停步不能耽搁。任何一项事业，靠耍嘴皮子磨洋工是办不成的，总得有人去顶去扛去打拼。我们要的不是“潇洒走一回”，要的是“爱拼才会赢”，大家要看清泰州的大局，努力服务大局，只要是有利于长远发展的事，有利于老百姓的事，该担当的一定要勇于担当，理直气壮地干，有底气地干，把时间抓得更紧，把目标盯得更牢，把劲头鼓得更足，把发展搞得更好。要知道，耽搁一次机遇，就会失去一个时代。我们泰州输不起，我们泰州必须往前冲！老办法坚持下去就是好办法（2016年10月24日）最近，省委李强书记作出批示，对我市企业家座谈会制度给予高度肯定，要求全省各地、各部门学习借鉴泰州的好做法，并特别强调“这种政府不花一分钱，就增强企业信心的好事，要多做”。省委领导的肯定，既是对我们的鼓励，更值得深入思考。书记市长开企业家座谈会，一听就能明白，无非是政府搭个平台，大家一起坐下来，面对面倾听企业诉求，实打实帮助解决问题，看起来是“老办法”、“笨办法”，却起到了不花一分钱，就能增强企业信心、提升服务质量、推动经济增长、密切政企关系的效果。有企业老板为此编了个顺口溜：名字“土掉渣”，办法“笨到家”，虽然“钱没花”，效果“顶呱呱”。实行企业家座谈会制度，听其名、观其形，与其他地方一般无二，为什么泰州“旧瓶装新酒”，就尝到了甜头、搞出了名堂，被省委领导“点了名”？关键就在“制度”二字。把别人偶尔、不定期搞一下的座谈会，通过制度坚持下来，党政主要领导工作再忙，每月至少各开一期，一开就是30多期；一次邀请8-10家企业，一年就是200来家企业。特别是这种做法被带了下去，不少市（区）、部门坚持效仿，接触面广了，解决问题多了，政府工作的指向更精准了，企业发展的信心也更足了，最终“量变”形成了“质变”，真正做到了让决策接通地气、服务找准力气、转变职能增强底气。坚持下去就是好办法，形成制度就是好机制。不少管用的办法，不同的人去做，效果却各不相同。关键就看你是“蜻蜓点水”，想到就做一下；还是“水滴石穿”，一直坚持做下去。对认准的事、关乎全局的事、关乎地方长远发展的事，我们就是要有一股子“咬定青山不放松”的定力和韧劲，目标设计上，多一些实事求是的科学精神，坚决不当走马观花、纸上谈兵的“挥手干部”；干事创业上，多一些冲在一线的实干劲头，坚决不当端着架子、脱离群众的“背手干部”；工作举措上，多一些务实管用的制度安排，坚决不当贪图享受、工作推脱的“甩手干部”，真正埋头做事、坚持做事、老实做事，一步一个脚印地把工作向前推，风雨之后就会见彩虹。为担当者担当，为负责者负责（2016年10月26日）眼下，推进“两聚一高”的发展主题已经明确，实现“强富美高”的发展蓝图也正在展开，面对新任务新实践新发展，广大党员干部敢于担当、敢于负责十分关键，各级党委政府能否营造出为担当者担当、为负责者负责的良好环境和政治生态更是重中之重。俗话说，勤快的媳妇打碗多。我们干工作更是如此，不可能都是一开头就看到结果。在工作推进过程中，总可能因为这样那样的原因，产生一些偏差一些失误，特别是一些错综复杂、急难险重的工作，总得有人顶上去、往前冲，但顶得越多、冲得越快，出现偏差失误甚至于出错的概率也就越大，随之而来的很可能就是各种追责问责的程序措施，以及各种有关是非曲直的流言蜚语，让那些为了发展而冲锋陷阵的人，一下子就站在了风口浪尖上。对此，十八届六中全会强调，党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。在刚刚召开的省党代会上，省委李强书记指出，要在整治懒政怠政、为官不为的同时，更加注重健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。中央和省委的明确要求掷地有声，激起热烈反响，让想干事创业的党员干部服下了“一颗定心丸”，注入了满满正能量，也为我们今后更好地激发干事创业动力指明了方向。令人欣慰的是，在这方面，我们泰州的工作导向与中央和省委要求是高度一致、高度契合的。这些年来，我们开展了不少有益的探索，取得了很好的工作成效，比如说，综合运用“五个激励”、评选公布“蜗牛奖”、建立健全容错纠错机制等等。在今后的工作中，我们还必须更加鲜明地坚持这一条，特别是对于那些出于公心、不掺杂个人利益、重大事项经过集体研究、即使出现一些失误的干部，对那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷甚至被打击的干部，对那些为了改革创新而无私忘我、勇趟地雷阵的干部，绝不能搞“一错否决制”，更不能“一错定终身”，绝不能简单地以一时一事、以成败论英雄。我们就是要让全市广大党员干部都明白，我们允许失败、宽容失败，但决不允许不谋事、不干事，决不允许不改革、不创新，决不允许遇到困难就轻言放弃、举手投降，就是要坚决不让想干事、能干事的干部“心悬着”，坚决要让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”。那么，谁来为担当者担当，谁来为负责者负责？毫无疑问，是各级党组织，是各级党政领导干部。有一条微信讲，要跟雨伞学做人，如果伞不为别人遮风挡雨，谁又会把伞举过头顶。微信虽小，但道理深刻。我们要党员干部担当负责，我们各级党组织和领导干部要主动为他们遮风挡雨、担责分责，为他们撑腰壮胆、打气加油，当好他们的“后援队”，对于冲锋陷阵者，我们既要“狠狠管”，也要“狠狠爱”，要让他们切身感受到有人也在为他们担当、有人也在为他们负责，让他们真正发自内心、放心大胆地去干事创业、履行责任。更深入一层来讲，我们讲为担当者担当，为负责者负责，关键还在于我们建立健全担当制度体系，用制度的力量和优势来持之以恒地优化政治生态，确保有人担当，更有人为担当者担当。目前，我们已经出台实施了不少好的担当制度，千万不能让这些制度成为“橡皮泥”“稻草人”，一方面，必须将这些制度长期稳定地执行下去，这是我们必须坚持做的、也能够做好的；另一方面，我们还要在健全完善担当制度体系上继续下功夫，推动形成制度运行的“闭环”，努力达到“1+1>2”叠加效应。只有这样，我们才能更加理直气壮地支持干事者、旗帜鲜明地鼓励创新者、真心实意地宽容失败者，当好干事创业者的坚强后盾。也只有这样，才能激发和保护广大干部为我们泰州的发展敢担当敢负责敢打拼。究竟是资源荒，还是荒资源？（2016年11月3日）无论是践行五大发展理念，还是落实市第五次党代会的决策部署，资源的优化配置、高效利用，是一个紧迫而重要的课题。现在，随着发展的纵深推进，资源瓶颈的制约越来越明显，大家普遍有一种没有资源、缺少资源的“资源荒”感觉。但另一方面，一大批资源却躺在角落里“呼呼大睡”，荒废在那里，非常可惜。从一定意义上讲，科学合理有效地整合资源，就是以资源换产业，以存量换增量。怎么去“换”？首先，有多少闲置的资源，我们心中要有“数”；有多少整合的空间，我们手里要有“谱”。要看到，荒废的是资源，错过的是机遇，耽误的是发展。不把有限的资源唤醒、激活，无异于“捧着金饭碗讨饭吃”。尤其在党政机关越做越小，社会主体和市场主体越做越大的发展趋势下，一切有利于泰州发展的资源都要挖出来、用起来，能搞实体的搞实体，能搞创业的搞创业，能搞创新的搞创新，进而实现成本的最低化和利用的最大化。当然，资源整合不是一个地区、一个部门的事，能不能见到成效，关键看我们有没有“一盘棋”的意识，有没有“向自己动刀子”的勇气。我们要的不是业务重叠、重复建设、孤岛运行，不是“我的地盘我作主”，更不能说，这是我张三的你们不能弄，这是我李四的你们不能弄，这是我王五的你们不能弄。舍得舍得，有“舍”才有“得”。关键要有一套创新的机制作保障，打破行业壁垒、部门藩篱、利益垄断，实现资源的主动“整”、大胆“合”，努力以局部利益的“舍”换取全市发展大局的“得”。帮扶政策，既要送到位更要讲到位（2016年11月8日）小康不小康，关键看老乡。老乡怎么看，关键是看我们的干部做得怎么样。当前，全市上下正大力推进精准扶贫、精准脱贫工作，我们的机关干部也纷纷走到农村“结穷亲”，积极开展“一对一”结对帮扶活动，其目的是要让广大人民群众一道迈入全面小康社会。这就要求我们必须把工作做得细而又细、实而又实，不仅要在资金上支持，更要在感情上关心，真正让扶贫过程成为密切党群干群关系的过程。之所以这样讲，是因为我们很多工作还没有真正做到位，还没有真正做到群众的心坎里。比如，各级党委、政府花了巨大精力解决农村养老、医疗和教育等问题，不断健全农村公共服务体系，但很多群众却不知道这是党和政府为他们办的好事。再比如，我们不少机关干部在结对帮扶中，拿出了真金白银去帮助困难群众，但常常是蜻蜓点水、一送了之，根本没有与困难群众建立起真正的感情，甚至有些困难群众说：“只认识送得来的钱，认不得送钱过来的人。”“大爷,我是您的儿子,是毛主席派我来看您老人家的。”人民公仆焦裕禄一句朴实的语言,一下子就拉近了党和人民感情上的距离。做任何工作，如果我们的机关干部都能理直气壮地告诉群众“我们是市委、市政府派来的”，向群众宣传好党和政府的惠民政策，那么党和政府与群众的距离就会拉近，我们的工作也就更能得到群众的拥护与支持；如果我们能够常到群众家里去，把群众家的“门搭子”摸热了、把群众家的“门槛儿”踩平了，我们就能与群众“坐在一条板凳上”，就能真正与群众“心连心”。因此，在推进新一轮结对帮扶中，我们的机关干部不能只是为了完成任务，应付差事，甚至都不与群众打个照面，谈谈家常。而应该沉下心来，带着责任、带着感情去，起码到困难群众家里待个半天，从城里买点菜一起和困难群众吃顿饭、聊聊天，帮助困难群众干点活、做些事，那样才能真正与困难群众打成一片，我们的帮扶工作也才能取得实实在在的成效。全省“两聚一高”，泰州怎么办？（2016年11月27日）省党代会以“两聚一高”为主题，对未来五年江苏发展进行了统筹谋划，作出了重要布局，也提供了重大机遇，全省各地也正在进行新谋划新思考，一场围绕“两聚一高”抓落实促发展的激烈比拼正在到来，我们泰州应该怎么办？如何思考定位，如何抢抓机遇，如何谋篇布局，如何稳中奋进，不做新一轮竞争的落伍者、出局者，这是我们必须思考和回答好的重大课题。特别是，在全省发展新格局中，泰州应该有什么样的新作为？在沿江城市集群发展、融合发展的大趋势中，泰州应该如何抓住机遇、乘势而上，做到高位融合、错位融合、进位融合？在高水平全面建成小康社会的新实践中，泰州应该如何补好短板，提高群众的获得感和认可度？在全省上下围绕“聚力创新、聚焦富民”发力用力中，泰州应该如何攻坚突破、奋勇争先？在全面从严治党向纵深推进的过程中，泰州应该如何持续强化全面从严的要求，推动各级党组织和广大党员干部更好地承担起高水平全面建成小康社会的历史重任？要回答好这些问题，必须在推进“两聚一高”上快人一拍、棋高一着，抢占工作的主动、发展的先机。我们要深刻领会“两聚一高”深刻内涵，在深入学习上更加自觉坚定，在“两聚一高”创新实践上更加自觉坚定，在以全面从严治党保证各项工作展开新布局、实现新开拓上更加自觉坚定，确保全市上下更加鲜明、更加突出、更加集中地推动“两聚一高”创新实践。推进“两聚一高”，要紧密结合泰州实际，始终把三大主题工作作为牵引全局工作的战略支撑点，把“四个名城”建设作为提升转型与创新含金量的主攻突破口，把“金色GDP”“绿色GDP”“幸福GDP”“三个GDP”作为体现泰州高水平全面建成小康社会特色的发展新路标，扛起“三赶超三领先”的责任使命，确立更高参照系，树立更高新追求，努力实现发展质量、经济总量、人均均量全面赶超，转型升级指数、生态环境指数、民生幸福指数全省领先。当前，要深入开展调查研究，针对明年工作开局，拿出具体工作举措，推动省党代会提出的各项任务落地落实落细，落到工作的创新举措和务实行动上。全市广大党员干部尤其是领导干部要充分发挥示范引领作用，带头争当全省“聚力创新”的快跑者、“聚焦富民”的实干者、“转型出关”的示范者，为交好省委提出的“三张答卷”体现泰州行动、传递泰州声音、谱写泰州篇章、贡献泰州力量，真正把“两聚一高”的过硬成果书写在泰州大地上，装在老百姓的口袋里，映照在老百姓的笑脸上。绿水青山，就是老百姓的“幸福靠山”（2016年12月5日）现在我们向客人、客商介绍泰州，说得最多的一句话就是“泰州太美，顺风顺水”。其中一个很重要的原因就是我们泰州拥有值得自豪、令人向往的生态环境优势。泰州沿江临海，三水交融，既有大江风貌，也有里下河风光；既有水的灵秀，也有绿的盎然；既是中国独具魅力的水城水乡，也是长三角地区为数不多的可以深呼吸的绿色之都。这么宝贵的生态环境，千金买不到，万金换不来，我们必须倍加珍惜、精心呵护。环境好了，大家享受；环境坏了，大家难受。这次省党代会报告提出了“生态福祉”这一令人振奋的新福利，强调“要把生态文明建设作为全面小康的重要标杆，作为提升人民生活质量的重要内涵，着力改善生态环境，增加生态产品有效供给，切实增强人民群众的生态福祉”。贯彻落实好这个要求，我们必须深入践行绿色发展理念，旗帜鲜明追求绿色GDP，持之以恒推进生态名城建设，进一步把泰州的生态家底守好、生态品牌打响，促进生态美与百姓富有机结合、经济增长与自然环境和谐统一，让泰州的“绿水青山”变成老百姓安居乐业、发家致富的“幸福靠山”。让“绿水青山”变成“幸福靠山”，理念上认同容易，实践上做到难，一时做到容易，始终坚持难，特别是在项目建设与环境保护产生冲突的情况下，更加考验着为政者的良心、责任和担当。这个时候，我们的各级干部头脑要清醒、决策要理智、底线要守住，绝不能头脑发热、急功近利，只顾追求一时的发展而把“老祖宗”留给我们的绿水青山给毁了。我们不仅要走好今天的发展道路，还要让我们的子孙后代“看得见清水、望得见绿荫、记得住乡愁”。因此，再大的项目、再大的利益，只要破坏生态、影响环境，都要坚决地拒之门外、坚决地守住生态，决不允许为了项目发展牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作为招商的优惠条件，决不允许在承接产业转移中承接污染转移，决不允许让各类平台、园区和项目载体成为新的污染源，真正做到坚决不让子孙后代为我们买单，坚决不让子孙后代没了机会、断了生路！在生态环保问题上，我们要牢固树立“坚决不欠新账、逐步还清旧账”理念，下决心实施一批生态建设重点工程，通过生态治理、生态建设，把最好的环境留给群众，把最好的资源留给后人。一是要补短板，加强城乡污水管网、危废处置等环境基础设施建设，提升环境保护的综合能力和水平；二是要出重拳，切实打好空气、水、土壤污染防治攻坚战，同时对破坏生态、影响环境的人和事儿，绝不能一罚了之、以罚代管，要零容忍、出铁拳，严厉惩处突出环境问题背后的利益获得者和姑息纵容者，决不允许把污染成本转嫁给社会；三是要促转型，加大产业结构和能源结构调整力度，大力发展绿色环保产业，走出一条生态建设与转型发展融合互动的新路子、好路子；四是要扬特色，构建好覆盖城乡的绿色网络，打造好环境优美的绿色家园，进一步彰显水城水乡特色，让老百姓的“幸福靠山”更美、更高、更坚实！定下心来求真务实（2016年12月12日）求真务实是领导干部的立身之本和成事之要，是共产党人应该具备的政治品格和工作作风。习近平总书记指出，党的干部要干事业，干事业要求真务实，要办实事。我们必须大力弘扬并自觉践行求真务实精神，把求真务实贯穿于“两聚一高”的崭新实践之中，在“求真”上多做文章，在“务实”上多花力气。求真务实，就是遵循事物发展规律，求得事物的客观真实。无论是开展“百团千村万企大走访大落实”活动，还是争当全省“聚力创新”快跑者、“聚焦富民”实干者、“转型出关”示范者，建设“强富美高”新泰州的各项工作，都必须实字当头，干字为先，来不得半点虚功。如果我们搞花拳绣腿、雾里看花，不仅无益于当前，还影响了长远。我们一直强调，有转型与创新含金量的速度，再快不用“刀子砍”，没有转型与创新含金量的速度，再慢也不用“鞭子赶”，就是要引导全市上下脚踏实地、求真务实，不搞弄虚作假，不搞数字游戏，不搞注水政绩，把注意力集中到发展的质量和效益上来，推动经济社会发展行稳致远。现在，各级干部的工作压力很大，但我们肩负的压力一定要转化为动力，变为实实在在的举措和扎扎实实的成效，这才是我们要的东西。我们对待任何事情，要有一是一、有二是二，对工作的成绩不夸大、不溢美，对存在的矛盾不回避、不掩饰。在这个问题上，我们不能变着法子去糊弄领导、应付差事、瞒天过海，不能动歪脑筋去骗取考核的位次、成绩、奖金，这是绝对不能容忍的。求真务实，就是想问题、作决策、办事情，从真实情况出发，从小处细处着手，干就干出样子，干就干出成效，努力使我们的各项工作既为一域增光，又为全局添彩。特别是在当前经济下行压力持续加大的情况下，我们一定要从过去的速度情结中走出来，不要为一两个点而纠结、而冲动，要埋下头、定下心、稳住神，夯实发展的“底盘”，做实泰州的“家底”，在提升转型与创新的含金量上出实招，在激发改革与创新的原动力上下真功，在增强老百姓的获得感和满意度上多发力，让我们的发展更有品质、更有温度、更有持久力。求真务实，对于我们各级干部的大局观、发展观、政绩观也是一种考量。为官一任，我们就要“赶考”，就要负责，就要把我们应该做的、能够做的事情干好，干得只留精彩和点赞，不留遗憾和骂名。同时，我们还要有造福后人的胸襟和气度，在谋划打基础、利长远的工作上多下一些功夫，为泰州将来的发展、为子孙后代的幸福夯实基础、留下空间，多做一些开始遭议论甚至受批评，最后形成共识、得到认可的事；多做一些看似不自量力、不具备条件，但是经过努力不仅做成而且做得很好的事；多做一些干起来有风险、不干就留隐患的事；多做一些创造历史、培育特色、产生积极影响的事。道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。我们一定要牢固树立“当老实人、说老实话、做老实事”的意识，讲真话，抓具体，求实效，让“求真务实”成为一种文化、一种习惯、一种素养、一种责任和担当。领导干部要讲内行话（2016年12月21日）贯彻落实市第五次党代会精神，如何做到更加求真务实、更加深入创新、更加富有成效，一个极其重要的方面，就是我们各级领导干部要不当门外汉，多讲内行话，确保各项工作能够抓到点子上、抓到关键处。习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。”领导干部作为推动泰州发展的骨干力量、关键少数，是一个部门、一个地方的决策者和管理者，专业素质的高低、领导才能的强弱，直接影响着决策水平、管理成效和发展成果。可以肯定的是，我们各级干部在推动发展的过程中，碰到的许多事情是以前从未干过的，甚至是想都没有想过的。怎么办？仅有热情和干劲是不够的，必须比以往任何时候都更需要思想的引领、智力的支持和技术的支撑。说到底，就是我们的干部要更专业、更懂行。我们除了加强理论研究、提升实践锻炼外，一个重要的途径就是借助专家的力量、智囊的力量，拜专家为师，与专家为伍，向专家学习，借专家智慧。我们比不过专家是正常的，但要努力做到在党政干部这个群体中比别人懂、比别人专、比别人强，未来的发展就有先机了。现阶段的发展，仅仅靠拼资源、拼政策、拼优惠，是拼不出什么大名堂的，只有专业化的领导、专业化的团队、专业化的服务，才能与众不同，才能脱颖而出，才能赢得优势。当前，改造我们的干部队伍，克服“知识恐慌”和“本领危机”，必须在专业化上有重大突破，使我们经济战线的领导干部是最懂行的，使我们招商一线的工作人员是最专业的，使我们的各级干部是最有专业知识和专业技能的。如何确保三大主导产业“领先、领航、领军”地位，市委、市政府建立了三大产业研究院，实际上就是从产业研究院、技术瞭望站、政策情报所、领导智囊团等四个方面，形成了一个“最强大脑”，确保我们在战略谋划上先人一步，在科学决策上高人一招，在资源集聚上胜人一筹。一定要记住这句话：我们只有有特色、有专业、有自身独特的吸引力，我们的竞争力才是真竞争力。要实现更具转型与创新含金量的发展，我们各级干部必须有“含金量”，让我们的工作更有专业水准，让我们的决策少走弯路，让我们的发展“风景这边独好”。为“用脚板丈量短板”叫好（2017年1月9日）用脚板丈量短板，用真心换来真情。全市各级机关干部正按照这样的动员令，深入开展“百团千村万企大走访大落实”活动。大家重走“群众路”、再架“连心桥”，聚焦富民找短板，聚力发展解难题，活动开展得扎实有效，值得点赞。习总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这些年来，为了让老百姓过上好日子，我们埋头发展经济，成绩有目共睹。然而，不是所有问题都是能通过经济发展来解决的。不可否认，现在我们的路越修越宽、楼越建越高，但各级干部到老百姓家中坐坐的机会却越来越少了；老百姓的日子一天比一天好起来了，但对我们吐槽的地方却越来越多了。这说明，无论是我们的思想认识、工作思路上，还是我们的工作方法、工作实效上，都还存在着这样那样的短板、瓶颈和软肋，与老百姓的所思所想、所盼所愿还有不小的差距。打好“两聚一高”主攻仗，建设“强富美高”新泰州，必须坚持问题导向，哪里有问题，哪里有短板，就要好好找出来，补齐补强。如果对问题短板视而不见，就像是把身上的脓包藏起来，终归不是个事儿。如果不坚持“以人民为中心”的思想，我们的工作就会失去根基、失去力量，发展得再好，老百姓也不会叫好。如何找准群众的痛点、富民的短板、发展的难题，坐在家中是想不出来的，打算盘是算不出来的，看图表是看不出来的，必须沉到基层去、走到群众家里去。我们不能把眼光只盯着数据指标这些“冷冰冰的数字”，而更要去关注一个个父老乡亲，去了解他们最急、最盼、最需的是什么，欢迎的、满意的、赞成的又是什么？弄清楚老百姓“口袋”鼓不起来的原因是什么？究竟是什么因素制约了全民创业？全民创业的门槛有没有、高不高，“弹簧门”“玻璃门”到底还在不在？群众在教育、医疗、养老以及生态环境等方面，还有哪些诉求与愿望？老百姓的这些痛点，就是我们的工作重点。这次大走访，我们突出“全覆盖”，强调“每村必走、每企必访、每户必到”，党员干部参与走访全覆盖，镇街村居走访全覆盖，园区、企业（项目）走访全覆盖，城乡群众家庭特别是低收入农户与弱势群体走访全覆盖；这次大走访，我们讲究“身到”“心到”，强调带着感情走、带着责任访，不搞“蜻蜓点水”“走马观花”，而是“放下架子”“扑下身子”，不光看“门面”和“窗口”,更看“后院”和“角落”；这次大走访，我们坚持问题导向，强调迎着影响富民目标实现的问题去，追着制约发展进程的问题走，瞄着群众关心关注的短板补，既发现个性问题，更找到共性问题，把准“病脉”、开准“药方”，让老百姓的获得感更加充实、幸福感不断提升。活动开始时，也有一些人疑虑，“这是不是一场精心设计的走秀？”“会不会只是一阵风？”事实证明，活动开展不到一个月，全市已有近8.4万人次参加走访，走访群众87万多户，走访企业1.15万家，初步排查问题2.7万余条。真走真访才有真效果，群众才能真满意、真叫好。一位78岁的老党员感慨，“从来没有见过这么多党员干部下村，这是党的优良传统作风又回来了！”眼睛向下，才能脚踏实地；脚步向下，才能越走越稳。我们的脚下有多少泥土，心中就积淀多少感情；我们用脚板丈量的道路越远，与老百姓的心就贴得越近。让我们撸起袖子加油干，进一步把“大走访大落实”活动向纵深推进，深入到“神经末梢”去，摸清“底子”，找准“路子”，拿出“着子”，真正把我们的工作做到群众身边、做到老百姓的心坎上。既要大走访，更要大落实（2017年2月6日）春节上班后的第一天，全市各级党员干部就集中开展“大走访大落实”活动，不仅向广大群众和企业送去新春的祝福，还给返乡居民带去就业信息，让他们不出家门就能找到合适的工作。“大走访大落实”活动是我市贯彻落实省第十三次党代会精神，奋力打拼“两聚一高”过硬成果的一项重要举措。省委李强书记多次批示肯定，并要求全省推广。对于我们而言，是动力更是压力，只有以更高标准、更严要求，把工作落实落细，才能让人民群众感受到发展的“温度”、幸福的“味道”，党员干部脚下多一些土，老百姓心中就少一些堵。在整个活动中，“大走访”是前提，只有走深访透，才能做到摸实情全面见底，查问题查深查透，找短板找准看清。每个部门单位、每个工作团都要认真“回头看”，查一查还有多少户没有走访到，查一查有没有党员干部至今还没有参加过一次走访，查一查有没有只见轰轰烈烈形式、不见实实在在成效的“花架子”。当前，要利用春节期间返乡人员多的时机，所有党员干部都要行动起来，抓住这个黄金时期走访，确保活动不断线，尽快实现“两个全覆盖”。特别是广大村居干部，本身就生活在群众身边，更应主动到那些返乡居民家中走一走、看一看、聊一聊，摸清他们的所愿所需所盼。“大落实”是关键，只有把问题回应到位、解决到位，才能真正赢得群众、企业点赞。我们既要高质量开展大走访活动，更要在走访成果的转换上下功夫，有系统有计划地解决人民群众的所愿所需所盼、全面小康中的短板和问题。对那些仍没有解决的个性化问题，不能等更不能拖，必须尽快予以解决；对那些普遍存在的共性问题，要从面上进行研究，形成系统性的解决方案。因此，下一步，要重点做好问题的梳理分类，把责任落实到具体单位、具体人，对能够解决的问题，要尽快予以落实；暂时不能解决的，要创造条件加以落实；确实因为政策、法规限制不能解决的，要耐心做好解释说明工作，真正让群众、企业切身感受到实实在在的变化。同时，也要常态化开展“回头看”，对好经验、好做法，及时以制度的形式固化下来、坚持下去，推动活动不断深化，取得更大成效。我们怎么样，泰州就怎么样（2017年2月14日）送走2016年，我们的心潮依然澎湃。作为新泰州的建设者，作为生活在这片热土上的每一个人，我们都经历了不同的过往。在共同见证新泰州20岁生日的时候，我们欣喜地看到，20年过去了，我们的城市发生了翻天覆地的变化。特别是近几年，在经济发展进入新常态的背景下，泰州的发展，风景这边更好，去年我市的GDP、固定资产投资、工业投资的增幅全省第一，规模以上工业增加值、第三产业增加值、出口增幅全省第二；实际到账注册外资增速全省第三，新签约、新开工亿元以上项目连续两年实现翻番，等等。这个成绩的取得，得益于我们再造了一个激情燃烧、干事创业的火红年代，是全市上下齐心协力干出来的。所以说，我们怎么样，泰州就怎么样。今天，我们又站在了一个新的起点上，面对高水平全面建成小康社会的奋斗目标，在这么一个形势面前，在这么一个任务面前，在这么一个挑战面前，我们怎么样，泰州才会怎么样。我们的态度，决定着泰州的高度；我们的努力，决定着泰州的实力；我们的干劲，决定着泰州的后劲。要知道，我们泰州的“家底”还不够厚实，我们老百姓的“口袋”还不够鼓。如果我们陶醉于这两年取得的较好成绩，躺在成绩单上睡大觉，泰州刚刚起来的势头就有可能中断；如果我们面对困难挑战畏首畏尾，固步自封、裹足不前，泰州的发展就会被耽搁贻误。总书记告诫我们，天上不会掉馅饼，必须撸起袖子加油干。我们应当把“四个长期”“三个不相信”精神体现到每项工作实践中，真正做到只争朝夕，实干快干，这要成为我们每一个泰州人的一种态度、一种追求、一种担当。农村有句老话，一个家庭，仅靠哪一个人翻不了身。泰州就是一个大家庭，我们每个人都是其中的一分子，“强富美高”新泰州只有共建才能共享，我们每个人都责无旁贷，都要当好实践者、推动者、共建者，都要为这个大家庭添砖加瓦、奠基兴业。我们怎么样，泰州就怎么样。这个“我们”，是广大党员干部，我们要义不容辞地当好撸起袖子加油干的领头雁、冲锋者；这个“我们”，是广大企业家、创业创新者，我们要理直气壮地当好产业强市、创业富民的中坚力量；这个“我们”，是广大工人、农民以及各行各业的从业者，我们要在自己的岗位上兢兢业业地工作，当好“强富美高”新泰州建设的基石；这个“我们”，是在泰州大地工作生活的每一个人，我们撸起袖子加油干，泰州才会动力十足向前冲；我们干得好、老百姓过得好，泰州才是真的好。金鸡报晓，万象更新。新的一年，我们要主动拥抱时代春潮，百尺竿头更进一步，继续在创新创业的时代大潮中踏浪而行，争当搏击奋进的“弄潮儿”，共同打拼出转型创新的含金量、人民群众的好日子、泰州发展的“小阳春”。把创业富民的火烧得更旺（2017年2月20日）市委市政府将“创业富民”作为今年的头版头条工作来研究来推进，“创业富民30条”政策在向全市人民征求意见后，将正式公布实施。为什么如此重视创业富民？地级泰州市成立20年来，一方面是“巨变”，新泰州翻天覆地的变化有目共睹；另一方面却是“最痛”，建市20年，泰州GDP比建市之初增长12倍，一般公共预算收入比建市之初增长28.3倍，但城乡居民收入与建市之初相比，仅增长了5.3倍和4.6倍。老百姓收入的增长和我们的发展不匹配、不协调，有落差、有短板。小康不小康，关键看老乡。老乡看什么，关键看自己的口袋鼓不鼓。从一定意义上讲，老百姓收入上不去，就没有小康可言。省党代会报告中提出要让居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实，排在第一位的就是“居民收入”，导向非常明确，要求非常具体。这就要求我们各级党委政府必须切实转变我们的发展方式，坚持富民优先战略，持续增加城乡居民收入，让老百姓的收入增长和经济发展相匹配、相协调。那么，我们怎样才能把老百姓的“口袋”鼓起来，真正拉长富民短板，消除城乡居民增收之“痛”？分析泰州城乡居民的收入构成可以发现，工资性收入占到了60%，与全省的平均水平相差不多，增长空间有限；财产性收入，毕竟中产阶级还是少数，关键是投资的机会很少；转移性收入，要依靠政府的财力支出，这一块也很有限。那么，我们最大的潜力、最大的空间、最大的希望是靠增加经营性收入，而增加经营性收入，最有效的手段是靠创业，也只有靠创业才能有出路，只有靠创业才能富起来。我们跟浙江比，最大差距是浙江更多的人当老板，而我们更多的人是打工。当今这个时代，是一个创业的时代、创业的黄金期、创业的机遇期，我们绝不能错过和辜负这个时代，必须下决心把制约全民创业的原因找清楚，把全民创业的障碍清理掉，只要不违法违规，只要没有生态环境污染，其它事情都要放开，激发更多的人去创业、去当老板，通过劳动致富、创业致富，让全民创业之火在泰州大地上燃起来、旺起来。当然，富民不仅仅是富“口袋”，还要解决好群众关注的各种热点问题和所需所盼，从各个方面来增进民生福祉。一方面，要把基层公共服务的短板查清楚，有针对性地补齐，政府哪怕财政再紧，也不能紧民生支出；政府面临的经济发展压力和财政困难再大，我们都要舍得为老百姓办更多实事；另一方面，要坚持“绿水青山就是金山银山”，下决心把生态短板解决掉，今后，我们要像抓项目一样去抓生态，要像重视投资高铁、高架、高速公路一样去重视生态治理，不断增强群众的获得感和满意度。简言之，既要让老百姓手里有钱，还要让他们很舒心地花钱享受生活。管到“家”，才算真正管到家（2017年3月11日）习近平总书记指出：“领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。”去年以来，各地党委组织开展“立家规、正家风”活动，无论是参加活动的党员干部，还是社会各界，普遍叫好点赞。这从一个侧面说明了一点，全面从严治党必须管到“家”；只有管到“家”，才算真正管到家。或许有人会讲，现在都什么时代了，管干部管到家规家风上，是不是管得太宽了？这种认识是不对的。家规家风是一个家族文化传承、道德涵养、精神延续的“传家宝”。讲家规家风，既是对历史的敬畏敬重，也是对当下的自警自励，还是对未来的期许承诺。所谓“忠厚传家远，诗书继世长”，说的就是这个道理。我们的党内政治文化是以中华优秀传统文化为基础的。只有植根于中华优秀传统文化，把先人先辈思悟践行、世代推崇的家规家风薪火相传下去、发扬光大下去，我们共产党人的文化自信才会有深厚的底蕴和滋养，才会有更基本、更深沉、更持久的力量。我们广大党员干部也才能以学益智、以学修身，怀德自重、清廉齐家，保持做人干事的精神风骨，更好地担负起继往开来的历史重任。对于党员干部来讲，首先是家庭中的一员，是主心骨、顶梁柱。自己带头立家规、正家风，这样的言传身教、潜移默化，于子女、于家人、于亲友，都是有百益而无一害的。如果心不正、身不正，言不正、行不正，把家庭搞得一塌糊涂，甚至把“全家福”搞成了“全家腐”，最终只能是身败名裂，连亲友、家族都会抬不起头来。没有规矩，不成方圆。对党员干部管到家规家风上，确实不是小题大做。更进一个层次讲，党员干部的家风，不仅是一家之风，还链接着党风，链接着全社会的风气。如果每个党员干部的家庭都能立好家规、正好家风，都能用自身的文明行为，为培育健康向上、文明和谐的社会新风树好标杆，当地的政治生态一定会山清水秀，当地的社会也一定会风清气正。家风不是一阵风。家风建起来，就要执行起来。每个党员干部都要从小事、小节做起，当好家人和社会的榜样。各级党组织要对党员干部的家风建设真抓真管，尤其是党组织书记要有个“婆婆嘴”，常念监督的“经”，常在党员干部耳边叨叨几句，敲敲“木鱼”，帮他们静静心、稳稳神、定定向，这既是筑牢“家庭防线”，也是筑牢“组织防线”。翠竹虚心有节，君子朴实无华。我们党员干部的家风正了，何愁党风、政风、民风不正？美国城市化的经验对南通实施城市化战略的启示（2012年9月5日）一、美国城市化进程及主要特征美国是一个高度城市化的国家，85%以上的人住在城市里。全国50个州，3043个县(郡)，35153个市、镇(村)，基本达到城市一体化、农村城市化。美国的城市化，经历了发生、发展、成熟的完整过程，具体表现为集中和分散两个显著特征。这一过程有明显的时段界限，脉络十分清晰。以城市人口比重超过10%作为城市化起点，一般研究认为，美国的城市化应该起始于1840年(美国城市化水平1840年为10.8%)。经过100年的发展，特别是工业化运动在中西部的蓬勃开展，带动了城市的大规模兴起，到1940年，全美国共有城市和城镇3464个，人口6900万，占全国总人口的56.3%，已基本上形成全国性的现代城市体系，拥有少数特大城市和一大批大、中城市，以它们为主体组成了几十个规模不等的大工业区和100多个大都市区，这些主要城市构成全国或地区的重要经济中心，或者同时还是政治、文化中心。其后，随着城市工业逐渐向更远的郊区、城镇迁移，城市发展出现由集中向外扩展、分散的特征。由于工业的发展，一些规模较大的城市超越原有的地域界线将周围地区纳入城市化轨道。与城市规模急剧膨胀相伴的，是城市居住环境的恶化。于是，美国在20世纪50年代提出了在郊区建设小城市的观点。至20世纪70年代末，美国郊区人口开始超过市区，比1940年增长了275%。原来集中于中心城市的多种经济活动日益分散到郊区的各个中心点上。这样在郊区又形成功能较为完备的中心区。但是仍依赖于中心城市的信息和服务，与中心城市保持一定的联系，形成了功能有所侧重又相互依存的、由中心城市和郊区构成的大都市区。从美国城市化发展表面现象看，它印证西方发达国家城市化发展的一般规律，即经历了“从分散到聚集，再从聚集到扩散”的过程。这一过程留下的教训是：由工业化聚集人口的城市化，以农村的衰退作为代价;而城市空间结构由聚集走向分散，形成城市郊区化格局，伴随出现的是城市核心区的衰落，使城市结构趋于无中心，给城市管理和城市规划提出了挑战。但是，如果仔细考察美国城市化的独特现象，我们也会发现，美国的“城市扩散化”阶段又与其他西方发达国家不一样，并没有走太多的“集聚——扩散——再集聚”弯路。就美国目前的城市化形态来看，与其说它是一个城市国家，不如说是一个郊区国家。依托大城市的辐射影响，小而多的城市快速发展，逐步形成了密集的城市带(都市区)。从空间形态上看，这些城市带绵延数百公里，城市与边缘、城市与郊区甚至城市与乡村的差异已不明显，似乎处于完全开放的松散状态，人口的密度因分布在若干小城市而相对分散。二、具有东部沿海地区典型特征的南通市与美国城市化的比较美国工业化推动城市化与南通工业化城市化异步发展形成了明显对比。美国的工业革命首先从东部大西洋沿岸启动，随之向中西部扩展，其城市发展也大致呈自东向西梯度推移的态势。一旦工业化进程受阻，其城市的衰落便与之俱来，这一点可以从二战后中西部出现“冰雪带(Snowbelt)”、“锈蚀带(Rustbelt)”现象得到佐证。为了走出这一困境，他们对传统工业进行技术改造，使城市化进程重新进入“阳光地带”。南通作为我国民族工业的发祥地之一，其纺织、食品、制造业曾吸纳了相当大的工业劳动力，对近代南通“造城”产生过很大的拉动作用。而真正意义上的带动城市化进程却不甚明显。新中国成立后，特别是改革开放以来，随着工业经济地位的逐步提升，工业化水平不断提高，2000年全市工业化水平达到46.6%，已进入了工业化中期，而同期城市化水平仅为31.4%，落后于工业化水平15个百分点，城市化水平严重滞后于工业化。当然，南通乡镇企业比较发达，统计上的工业化把分散在乡村的工业企业列入了范畴，这种工业化应该是一种“弱质的工业化”，对城市化的拉动作用不是十分明显。美国梯式辐射的城市体系与南通的区域城市规模控制的不尽合理形成了明显对比。美国的城市化打破了行政区域间的封闭状态，形成了全国性大都市、区域性的中心城市、地区性城市及众多的地方小城市等不同的城市层次。特别是其区域性城市体系布局合理，逐级辐射，带动能力强，同级城市的个性特色较为鲜明。这种合理的结构状态，无疑会加速国民经济体系和国内市场一体化进程，并以城市经济带动整个地区经济的发展。目前南通市范围内的城市体系框架已经形成，市域中心城市(市区)、区域性骨干城市(启东、如皋、海门、通州等)、重点中心镇(各县市农村集镇)三个层次职能分工已基本明确，空间布局、等级规模、设施环境也基本成型。但由于过去地、市分设造成的先天不足，市域中心城市发展对县(市)域经济发展带动作用不强，产生集聚度低。加上国家实施的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”城市发展方针，南通市域中心城市的发展受到制约。美国城市化的经济同步与南通城市化的行政推动形成明显对比。伴随工业化的发展，美国城市化也进入了鼎盛时期。在工业化迅速发展的同时，农业的发展与现代化也为城市化提供了坚实的物质基础。随着时代的发展，日新月异的科技和城市产业结构的适时转变，又一次对美国经济的发展起了促进作用，而蓬勃发展的“新经济”也成为推动美国城市化前进的强大动力。改革开放以来，南通的城市规模结构发生了很大的变化，除省辖南通市得到较快扩张、6个县中先后4个撤县建市外，还掀起了大规模撤乡建镇的高潮。从为推进城市化在行政体制上做必要的准备，从符合社会经济发展的自然进程这一角度讲，这本是无可厚非的。事实上，单纯靠行政体制推动，小城市(镇)虽然增加了，但城市(镇)的人口集聚并不是很快，城市化水平依然较低。从2000年开始，南通掀起了新一轮的区划调整，将原隶属通州的部分乡镇划归南通市区管辖，各县(市)也加大了撤乡并镇的力度，建制乡镇锐减。这一大规模的政策导向，标志着南通新时期又一轮城市化的启动。加快南通城市化进程的战略思考南通城市化发展路径选择必须符合市情和城市化发展趋势。南通的城市化发展应当认真借鉴美国城市化发展的经验与教训，从地理环境、自然环境、人文环境等实际出发，与社会经济相适应，遵循城市化发展规律，开拓适应自身特点的城市化之路。新形势也要求我们必须以全球视点和全面的视角，放眼全国、面向未来来探讨南通城市化之路。就南通而言，城市的规模结构和空间布局要定位在长江三角洲城市群的大背景下，置于全国率先实现现代化的先导区上来合理规划。南通所处的长江三角洲地区是全国经济核心区和对外贸易基地，城市化的发展趋势是率先在全国形成类似于美国城市化格局的、以都市圈和城市带为特征的、大中小城市协调发展的、城乡一体化的城市体系。它必然要求打破江浙沪皖行政区划限制，以行政跨区域协调为保障，以上海等特大城市为核心，以区域经济的内在联系为纽带，以便捷的交通、通讯条件为支撑，以各具优势、特色的小城镇为基础，形成集聚能力强劲的大都市圈相连的城市密集带。从长远讲，整个南通就是一座大城市，成为国际性大都市上海的江北部分。虽然目前南通的经济发展水平和城市化水平与美国相比还有不小差距，但南通已进入城市化高速发展时期，既不能重复美国工业化进程的集中阶段，产业和人口汇聚城市，以农村衰退和“城市病”的泛滥为代价的道路，又不能直接走分散型城市化而造成城镇四处开花、重复建设、结构趋同、特色涅没的道路，而是要从区域内城乡产业分布的现状出发，走集中与分散相结合，以集中为主的道路，大力推进大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点小城镇，全面提高城镇发展质量。实现行政推动向经济主导的转变，大力调整城乡经济结构，进一步激发城市化的内在动力。南通城市化也要借鉴美国的成功经验，把过去依靠行政体制推动为主的手段，转到主要依靠城乡经济持续快速健康发展上来。只有这样，才能为加快城市化步伐提供强大的动力。而经济协调发展的根本出路是不断调整城乡经济结构。当前，南通城市工业必须利用加入WTO的有利时机，加快国有企业的战略性调整和改组，推进高技术产业化进程，加快用高新技术改造传统产业，尽快实现结构优化和产业升级。注重城市的生态环境建设，走可持续发展的城市化之路。所谓生态城市，就是从自然环境获取的资源不能超过环境再生增值能力;自然资源的再生能力要大于经济增值对资源的需求;排入环境的废弃物不能超过环境的容量。具体来说，生态城市建设应从如下着力：(1)实现城市发展方式的根本转变，彻底改变在城市建设和生态环境关系上，以牺牲环境换取经济增长速度和城市建设的短期行为;在决策时坚持环保优先的原则。(2)提高城市主体———公众，包括居民、企业以及政府机构良好的环保意识以及积极主动参与各种环保活动的积极性，在全社会形成一种节约资源和能源的消费方式。(3)在管理方面，建立和健全相关法律和法规。不仅要有关于环保和环卫方面的法律和法规，还要有节约资源和能源以及物资回收利用方面的法律和法规，有一个相关的切实有效的行政与执法制度。除运用法律、行政手段外，还要善于运用经济杠杆手段等进行调节和管理。(4)加强环保科技研究开发、发展环保产业。目前南通的环保科技研究和开发还相对滞后，各种废料、废水、废气、工业和生活垃圾的处理、回收利用率低，城市生活垃圾污染严重，成为城市一大负担。加快城市现代化建设，必须超前发展交通、通讯等基础设施建设。加快城市化进程，我们也必须坚持“基础设施先行”的方针，其中最重要的是，构建现代化的交通、通讯等基础设施网络。一是加快形成以南通市为枢纽的四通八达、快速便捷的对外交通体系，形成高速公路、铁路为主体的覆盖城市、遍及城乡的陆路交通密网;形成以港口为门户、航道网为主体、内河中心港为集散地的水运体系;形成以南通机场为主，小型航空运输为补充的连接世界的航空运输体系。二是加快城市公共交通网络建设，构建快速便捷、安全舒适的城市交通系统。解决市民出行难，要实行道路、交通工具和交通管理技术“三管齐下”。三是适应信息化发展要求，加快信息基础设施建设，推动广电、电信、计算机网的“三网融合”，筹建各信息平台共享的城域网;提高城市数字化水平，加快信息和网络资源的开发利用，推广电子商务和办公自动化，启动公众信息查询系统;推进政府、企业、家庭上网工程。三、创造特色，提升城市文化品位一方面，要有体现个性的城市形象建筑，在重点基础设施建设上强化精品意识。要讲究城市的整体和谐和审美情趣，把每一件重要的交通、通信、市政、环境绿化工程，每一个经济建设和社会事业的标志性建筑都做成精品，使其设计、施工和运作管理都能展现出过硬的质量和效率，都能经受众人的评说和历史的检验。往往一两个标志性设施就能提升整个城市的品位，一件真正的精品，带给人们的是美的享受与美的震憾。而一群精品，或一座充满精品的城市，带给人的将是蓬勃向上的活力。另一方面，要高度重视城市文化品位的不断提升。一个城市的文化品位是其吸引力和竞争力的源泉。成功的城市建设，总是在不断开掘并累积其优秀的文化内涵。南通市有悠久的历史，人文资源比较丰富。我们在加快城市现代化建设过程中，一定要注意传承城市的历史文脉，用现代眼光去保护和发掘，用时代精神去融入和开发，从而把我们那些山河风光、古典园林、传统民居、历史街区、名人遗迹等，精心包装、打造，并与精品建筑和园林式绿地环境相结合，让古城穿上自然亮丽而又独特迷人的衣衫。美国城市化经验对江苏城市化战略的启示（2012年10月30日）城市化是人类社会发展的必然趋势，是经济发展特别是工业化发展到一定阶段的必然产物。如果说20世纪是以美国为代表的发达国家走过城市化的世纪，那么21世纪则是全球城市化的世纪。据有关资料，目前世界城市化平均水平是47%，发达国家和地区达到75%以上，发展中国家在38%左右，我国只达到36.09%。专家预测，从2001年到2015年，中国城市化速度每年将提高1个百分点，也就是说，十五年后中国城市化水平将超过50%[1]。江苏作为全国经济大省之一，至2001年城市化水平也只有42.6%。在目前我国城市化取向的制度变革和创新相对滞后的情况下，如何借鉴美国城市化发展的经验教训，依据江苏特有省情实施城市化战略，显得尤为重要。一、美国城市化进程及主要特征美国是一个高度城市化的国家，85%以上的人口住在城市里。美国的城市化，经历了发生、发展、成熟的完整过程，具体表现为集中和分散两个显著特征。这一过程有明显的时段界限，脉络十分清晰[2]。集中型城市化阶段。时间为1840年至二战之前，主要表现为大量的农村人口和工业向城市集中。以城市人口比重超过10%作为城市化起点，一般研究认为，美国的城市化应该起始于1840年(美国城市化水平1840年为10.8%)。经过100年的发展，特别是工业化运动在中西部的蓬勃开展，带动了城市的大规模兴起，到1840年，全美国共有城市和城镇3464个，人口6900万，占全国总人口的56.3%，已基本上形成全国性的现代城市体系，拥有少数特大城市和一大批大、中城市，以它们为主体组成了几十个规模不等的大工业区和100多个大都市区，这些主要城市构成全国或地区的重要经济中心，同时还是政治、文化中心。扩散型城市化阶段。时间为二战后至今，具体表现为郊区化和大都市区化。随着城市工业逐渐向更远的郊区、城镇迁移，这一阶段城市发展出现由集中向外扩展、分散的特征。19世纪末到20世纪初美国开始城市郊区化过程，一些富人为追求生活质量在郊外享用“乡村别墅区”，纽约、芝加哥等大城市郊区城镇人口开始超过中心城市，但总体来说城市人口仍高于郊区人口;二战后美国产业结构转换，以中心城市为轴心横向扩展，市区和郊区规模不断扩大。与此相伴的，是城市居住环境的恶化。美国在20世纪50年代提出了在郊区建设小城市的观点。1968年，美国国会通过“新城市开发法”，第一批批准建立63个新城市，其平均人口规模在2万人左右。60年代以后，美国又实行“示范城市”试验计划，推动了“大众郊区化”。70年代开始，郊区城市与原有大中城市商业中心之间存在的土地差价，使许多大公司纷纷把自己的总部迁往郊区，随着郊区人口的增多，零售业、服务业、教育娱乐设施乃至很多公司、金融机构也纷纷出现在郊区，大都市区的郊区不断横向扩展。至20世纪70年代末，美国郊区人口开始超过市区，比1940年增长了275%[3]。原来集中于中心城市的多种经济活动日益分散到郊区的各个中心点上。这样在郊区又形成功能较为完备的中心区。但是仍依赖于中心城市的信息和服务，与中心城市保持一定的联系，形成了功能有所侧重又相互依存的、由中心城市和郊区构成的大都市区。从美国城市化发展表面现象看，它印证了西方发达国家城市化发展的一般规律，即经历了“从分散到聚集，再从聚集到扩散”的过程[4]。这一过程留下的教训是：由工业化聚集人口的城市化，以农村的衰退作为代价;而城市空间结构由聚集走向分散，形成城市郊区化格局，伴随出现的是城市核心区的衰落，使城市结构趋于无中心，给城市管理和城市规划提出了挑战。但是，如果仔细考察美国城市化的独特现象，我们也会发现，美国的“城市扩散化”阶段又与其他西方发达国家不一样，并没有走太多的“集聚—扩散—再集聚”弯路。就美国目前的城市化形态来看，与其说它是一个城市国家，不如说是一个郊区国家。依托大城市的辐射影响，小而多的城市快速发展，逐步形成了密集的城市带(都市区)。从空间形态上看，这些城市带绵延数百公里，城市与城市边缘、城市与郊区甚至城市与乡村的差异已不明显，似乎处于完全开放的松散状态，人口密度也因居住的相对分散而并不显高。其实，正如著名社会学家丹尼尔·贝尔指出的那样，人们新的社会关系的创建，过去是通过一般意义上的人口集聚，“今天是通过大规模的通讯交往，一个大规模社会的特征才显示出来”。经过几十年的发展，美国发达的交通和通讯所形成的集聚效应，使大城市在广阔的空间上把众多小城市连成一体，并没有走入“老城空心化和小城空壳化”的误区，相反在形成跨区域共同发展的城市格局的基础上，加速了城乡一体化进程，在一定程度上弥补了“第一个集聚阶段”牺牲农业和农村的缺憾。美国现有的三个著名的城市带(波士顿华盛顿都市区、五大湖地区都市区、旧金山洛杉矶都市区)几乎集聚了全美50%的人口，在此基础上形成了功能有所侧重的城市空间分布格局。可以说，美国在城市“扩散”之后，已经不需要走“再集聚”之路。二、江苏城市化进程中的独特现象以及与美国城市化经验的比较江苏是我国东部地区的人口大省，现有人口约7300万，地处经济发达、文化积淀厚重的长江三角洲。建国以来特别是改革开放以来，江苏的城市化发展在历经曲折之后，取得了令人瞩目的成绩。从总体上讲，江苏的城市化过程大致和全国一样，但作为全国社办企业(乡镇企业)的发源地之一，其经济较为发达，城市化水平居国内前列，特别是独特的“苏南模式”演绎了独特的“江苏小城镇现象”。虽然用江苏一个省份与美国进行城市化比较，似乎不具备可比性。但是，如果从众多的因子中找出可资借鉴的比较参照，对制定并实施一个区域的城市化战略也是不无裨益的。（一）工业化城市化的异步发展与美国工业化推动城市化形成了对比西方工业国家的历史表明，工业化是推动城市化最重要、最直接的动力。表现为工业化引起社会生产力发展和社会生产方式的变革，进而带动第三产业在城市的聚集，由此加快了人口向城市的集中。与美国城市自东向西推移一样，江苏的城市发展也呈现一个梯度，不同的是江苏出现了苏南、苏中、苏北的落差，这与工业化支撑的正相关是一致的。目前江苏省的工业化水平已经超过了50%，而城市化水平却落后了10个百分点。从历史原因分析，一方面，建国以后的前30年中，我国实行“重工业优先发展战略”，但由于资本密集型的重工业与当时中国总体资本稀缺的国情产生严重矛盾，国家只有通过高度计划经济的强制，扭曲产品要素的相对价格，旨在降低重工业发展的成本，尤其是通过减少农业投入来推动城市工业化;同时，由于片面强调发展“生产性城市”，把消费与生产对立起来，忽视了商业服务业，致使二、三产业结构失调，忽视了城市的经济集聚和辐射作用，扭曲了城市性质。所以，出现了工业化取得重大进展，而城市化却牛步前进的现象;另一方面，江苏的乡镇企业比较发达，统计上把分散在乡村的工业企业列入工业化的范畴，其实这种工业化应该是一种“弱质的工业化”[5]，对城市化的拉动作用不是十分明显。美国的城市化基本上是与工业化同步的。美国的工业革命首先从东部大西洋沿岸启动，随之向中西部扩展，其城市发展也大致呈自东向西梯度推移的态势。一旦工业化进程受阻，城市的衰落便与之俱来。为了走出这一困境，他们大力发展高新技术产业，对传统工业进行技术改造，使城市化进程重新进入“阳光地带”。如曾为“钢铁之都”的匹兹堡，利用高新技术嫁接改造传统产业，一举成为机器人、软件和生物技术等产业密集区，为扭转城市颓势赢得了机会。（二）城市规模控制的不尽合理与美国梯式辐射的城市体系形成了对比在城市化一定历史阶段内，城市规模有不断扩大的趋势，它一方面推动城市经济的发展，另一方面也会增大城市的各种负机能，诸如交通堵塞、住房拥挤、生态恶化等。为此，1980年全国城市规划工作会议把“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”定为城市发展总方针。而江苏省1982年在常州召开的城市工作会议上，定下了“以城市为中心、小城镇为纽带、农村为基础，实现城乡协调发展”的城市化思路。这一思路对全国城市化方针虽然有所突破，但实际上近20年来所走的就是“大力发展小城镇”之路，大中城市的发展退居到次要位置。应当说，这一思路的贯彻确实抑制了一部分城市问题的滋长，促进了农村的繁荣和发展。但是，从结果来看，这种城市规模的控制不尽合理。国际经验表明：城市功能与经济效益一般都是随着城市规模的扩大而提高。而江苏的小城镇发展特别是苏南小城镇的发展，是由乡镇工业带动起来的，从业者大多是“离土不离乡”的农民，有“城”无“市”是这类城镇的共同特点。江苏超大城市和特大城市的缺少，是城市化滞后的一个直接原因。此外，空间布局过于分散，而一些作为区域中心城市的省辖市，综合经济实力不强，其辐射带动能力不足，局部地区甚至出现了“小马拉大车”的现象，有的区域城市间进行恶性竞争，不利于集聚效益的形成。美国的城市化打破了区域间的封闭状态，形成了全国性大都市、区域性中心城市、地区性城市及众多的地方小城市等不同的城市层次。特别是其区域性城市体系布局合理，逐级辐射，带动能力强，同级城市的个性特色较为鲜明。从20世纪中叶开始出现的城市郊区化现象，虽然在其发展过程中出现了一些负面影响，但这种现象实际上也是中心城市向周围辐射而形成的一种城市区域共同发展的格局。这种合理的结构状态，无疑会加速国民经济体系和国内市场一体化进程，并以城市经济带动整个地区经济的发展。尤其美国区域城市间进行开放性合作达到共同发展，留下了许多佳话。（三）城市化的行政体制推动与美国城市化的经济同步形成对比改革开放以来，江苏的城市规模结构发生了很大的变化，全省建制省辖市从1978年的11个，发展到2000年的13个，县级市从无到有，发展到2000年的31个(2001年因解决市县同城，减少到28个)。其间的结构变动极不均匀，这一方面说明农村经济二、三产业的迅速发展以及小城市的崛起，但另一方面也存在体制推动的作用。从1983年撤地设市、实行市管县体制开始，全省掀起了撤地设市、撤县建市和撤乡建镇的高潮。从为推进城市化在行政体制上做必要的准备，且符合社会经济发展的自然进程这一角度讲，这本是无可厚非的。问题是有的地方仅满足于“建市”、“建镇”这一行政手段，这就与城市化进程南辕北辙了。事实上，单纯靠行政体制推动，小城市(镇)虽然大量增加，但城市(镇)的人口集聚并不是很快，城市化水平依然较低。从2000年开始，江苏掀起了新一轮的区划调整，其目的是为了调整大城市规划、解决重复建设、提高城市管理效率。这次调整既是对上一轮行政推动失误的一次矫正，又为江苏城市化的加速创造了基础和条件。美国的城市化进程总是与它的经济水平相一致。原为英属殖民地的美国，独立后的一段时间内，经济上并没有摆脱对英国的依附，直到内战后才真正进入经济快速发展时期。伴随工业化的发展，美国城市化也进入了鼎盛时期。在工业化迅速发展的同时，农业的发展与现代化也为城市化提供了坚实的物质基础。随着时代的发展，日新月异的科技和城市产业结构的适时转变，又一次对美国经济的发展起了促进作用，而蓬勃发展的“新经济”也成为推动美国城市化前进的强大动力。虽然在城市化高度发达之后，美国也采取了政府干预(如前所述“新城市开发法”)，但他们出台的法律法规更多的是运用了市场调节手段，通过对制定经济发展的宏观政策，影响具体地区和城市的行业发展和经济前途，并通过加大投资力度，进行城市更新改造，进而进一步刺激经济的壮大，促进城市化更健康地发展。三、加快江苏城市化进程的战略思考（一）江苏城市化发展路径选择必须符合省情和城市化发展趋势江苏的城市化发展应当认真借鉴美国城市化发展的经验与教训，从江苏的地理环境、自然环境、人文环境等实际出发，遵循城市化发展规律，以全球视点和全面的视角，放眼全国、面向未来来探讨江苏城市化之路。当前，在经济全球化、世界经济一体化以及新一轮交通、通讯、信息技术革命的助推下，以美国为代表的世界范围内的城市化发展出现了许多新的特点。就城镇布局形态而言，一个明显的特征就是城市群体化。近几十年来，美国以大都市为中心的城市群(都市圈)快速发展，导致了“乡村城市化”、“城市郊区化”两个过程合二为一。就江苏而言，在城市的规模结构和空间布局上，要把江苏城市放在长江三角洲城市群的大背景下，置于全国率先实现现代化的先导区的定位上来合理规划。江苏所处的长江三角洲地区是全国经济核心区和对外贸易基地，城市化的发展趋势是率先在全国形成类似于美国城市化格局的、以都市圈和城市带为特征的、大中小城市协调发展的、城乡一体化的城市体系。要打破江浙沪皖行政区划限制，以行政跨区域协调为保障，以上海、南京、徐州等特大城市为核心，以区域经济的内在联系为纽带，以便捷的交通、通讯条件为支撑，以各具优势、特色鲜明的小城镇为基础，形成集聚能力强劲的大都市圈相连的城市密集带。从长远讲，整个江苏就是一座大城市。虽然目前江苏的经济发展水平和城市化水平与美国相比还有不小差距，但江苏已进入城市化高速发展时期，既不能重复美国工业化进程的集中阶段，产业和人口汇聚城市，以农村衰退和“城市病”的泛滥为代价的道路，又不能直接走分散型城市化而造成城镇四处开花、重复建设、结构趋同、特色湮没的道路，而是要从区域内城乡产业分布的现状出发，走集中与分散相结合，以集中为主的道路，大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点小城镇，全面提高城镇发展质量。实施江苏城市化战略要保证特大城市和大城市的超先增长。因为特大城市和大城市是推动经济和社会发展的骨干力量。随着经济全球化和知识经济的推进，特大城市和大城市作为区域产业中心、金融中心、贸易中心、信息中心、科技教育文化中心的功能将更加突出，其经济实力和发展水平将直接影响一个地区的国际竞争力。目前江苏省超过100万人口的特大城市仅有2个，建成区人口超过50万的大城市只有4个。这表明江苏省的大城市还有着广阔的发展空间和巨大的成长潜力。要改变多年来严格控制大城市规模的政策限制，合理扩大人口规模和地域规模，在做强的基础上做大、做优、做美，使其成为区域经济的“发展极”。未来5—10年，江苏大地上要形成南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈等都市圈。随着苏通长江大桥的建成，南通凭借得天独厚的优势要成为上海都市圈的大城市，并依靠港口和沿海高速公路等交通优势，与上海、盐城、连云港连成聚合轴，形成四市为主体的沿海城市带。对当前颇存争议的小城镇建设问题，我认为，要把小城镇作为区域内大中城市结构的构成部分来看待，类似于美国城市的郊区，发展小城镇就是大中城市的“提前郊区化”。从江苏实际看，这可以避免重蹈美国先城市化再逆城市化(先集中后扩散)的覆辙，减少城市化的成本，有利于城市化的发展。江苏7000多万人口都涌向大中城市是不可能的，小城镇特别是重点小城镇的发展有人流、物流、资金流的基础。各类小城镇从一、二、三产业各有侧重到以商贸、交通、教育、旅游、休闲为主形成各自功能特色，与大中城市错位发展。同时电子技术的发展和交通、通讯设施的现代化，也为小城镇在城市体系中的“提前郊区化”准备了物质基础。随着江苏生产力水平和城市化水平的不断提高，城市的形态将日益松散化，必然出现类似于美国的集合城市、城市连绵区、城市经济共同体、巨型城市带或网络城市群，城市之间形成高密度、高互动的结构关系，小城镇成为联结城市与城市、城市与乡村的不可或缺的桥梁。（二）实现行政推动向经济主导的转变，大力调整城乡经济结构，进一步激发城市化的内在动力如前所述，美国城市化同它的经济水平相一致，属经济同步型。美国的城市一般都有较强的适应能力，能根据形势的发展适时改变产业结构，完善城市职能，保持城市活力。江苏城市化可以借鉴美国的成功经验，把过去依靠行政体制推动为主的手段，转到主要依靠城乡经济持续快速健康发展上来。江苏省城市工业必须利用加入WTO的有利时机，加快国有企业的战略性调整和改组，大力推进高技术产业化进程，加快用高新技术改造传统产业，尽快实现结构优化和产业升级。城市工业化离不开农业的支持。应该把农业的发展纳入城市经济，注重以城市对农业的需求引导农业。要依托城市化的发展，加快农业经济结构的调整步伐，着眼于品种结构的调整和供求信息的引导，形成食品业、花卉园艺业、牛奶业、草坪业等一批新兴产业，创造农业产业化经营的新优势;要依托城市化的发展，着眼于农副产品加工程度的提高和国内外市场的开拓，形成一批加工、流通和外向型农业发展群体，创造农业经济发展新优势;要依托城市化的发展，继续深化乡镇企业改革，提高乡镇企业向工业园区的集中度和集约化程度，创造乡镇企业发展的新优势。国际、国内经验反复证明，城市化进程、城市现代化水平以及劳动就业状况与城市第三产业的发展是一种正比例关系。因此，每个城市都要大力发展商贸流通、金融保险、信息咨询、中介服务、国内外旅游、房地产开发等第三产业，不断提高第三产业对经济增长和推进城市化的贡献份额。（三）注重城市的生态环境建设，走可持续发展的城市化之路美国在城市化的初期，由于工业的发展和聚集，导致城市污染的增多、生态环境的破坏。二战后，美国在城市化进程中非常注重城市生态环境。一方面，城市向郊区及郊外小城镇发展，避免了大城市病;另一方面，成立美国国家环保局，负责全国的环境保护，加大对城市的绿化、水资源、再生资源的管理和保护。此外，美国政府还利用市场手段，主要是通过生态税的办法，解决环境问题，城市生态步入良性循环轨道。江苏人多地少，资源缺乏。七八十年代，苏南在发展乡镇企业过程中也付出了牺牲环境的不小代价。九十年代苏中、苏北的招商引资又由于缺乏选择性，引来一部分污染严重的外资企业，致使城市生态环境问题严重。进行城市化建设，要求我们不能走过去先发展后治理的老路，必须坚持生态城市建设，走生态可持续发展的城市之路。(1)实现城市发展方式的根本转变，彻底改变在城市建设和生态环境关系上，以牺牲环境换取经济增长速度和城市建设的短期行为，在决策时坚持环保优先的原则。(2)提高城市体———公众，包括居民、企业以及政府机构良好的环保意识以及积极主动参与各种环保活动的积极性，在全社会形成一种节约资源和能源的消费方式。(3)在管理方面，除运用法律、行政手段外，还要善于运用经济杠杆等手段进行调节和管理。(4)加强环保科技研究开发、发展环保产业。（四）加快城市现代化建设，必须把交通、通讯等基础设施建设作为首要工程江苏加快城市化进程，首要任务是推进城市现代化。从某种意义看，城市现代化首先必须实现城市建设的现代化，没有现代化的城市基础设施，也就没有现代化的城市。在经济一体化和全球城市网络体系加快形成的条件下，以交通、通讯为主体的城市基础设施的数量和质量以及它的功能和效益，对建设现代化的群体城市、增强城市的辐射力和影响力具有决定性的意义。从美国城市化过程中，我们清楚看到，交通革命对经济和城市的发展起了巨大的推动作用。每次重要的交通发展都推动了城市化高潮的到来。加快城市化进程，必须坚持“基础设施先行”的方针，其中最重要的，是构建现代化的交通、通讯等基础设施网络。具体而言一是加快形成以南京和各地级市为枢纽，四通八达、快速便捷的对外交通体系。形成高速公路、铁路为主体的覆盖城市、遍及城乡的陆路交通密网;形成以港口为门户、航道网为主体、内河中心港为集散地的水运体系;形成以南京禄口国际机场、几个省内机场为主，小型航空运输(类似于启东至上海的直升机客运)为补充的连接世界的航空运输体系。二是加快城市公共交通网络建设，构建快速便捷、安全舒适的城市交通系统。解决市民出行难，要实行道路、交通工具和交通管理技术“三管齐下”。特大城市要建设绕城高速公路。要按照“公交优先”原则，努力形成以大容量的公共交通为支撑、一般公共交通为主体、其它出行方式为补充的公共交通网络。三是适应信息化发展要求，加快信息基础设施建设，推动广电、电信、计算机网的“三网融合”，筹建各信息平台共享的城域网;提高城市数字化水平，加快信息和网络资源的开发利用，推广电子商务和办公自动化，启动公众信息查询系统;推进政府、企业、家庭上网工程。此外，还要加快供水、供电、供气、排污和垃圾处理等设施建设，改善市民的生活条件。毫无疑问，城市基础设施的大改善，将使城市化水平上一个大台阶。（五）创造特色，提升城市文化品位由于区位条件、历史传统、生态环境、人文景观和经济发展水平的差异，每个城市都应具有区别于其它城市的功能定位、个性特色和发展方向。美国纽约、芝加哥、洛杉矶等城市因其规模巨大、功能强大而闻名于世，而华盛顿、波士顿、拉斯维加斯等城市规模虽不大，却因其特色鲜明、别具一格而名扬天下。可见，特色是城市魅力之所在，是城市综合竞争力的一项重要内容。在遵循城市发展一般规律的基础上，结合本地实际，因地制宜地确定城市及其区域的功能定位和发展方向，形成独具特色的城市风格，是我省城市化和城市现代化的重要内容。离开城市个性特色去谈高水平建设，就会让城市失去灵魂，失去魅力和吸引力;抛开高水平建设去追求个性特色，也将使城市丧失时代气息而逐渐落伍。因此，我们在加快城市现代化的过程中，都要时刻注意两者的相互依存、有机融合。一方面，要有体现个性的城市形象建筑，在重点基础设施建设上强化精品意识。要讲究城市的整体和谐和审美情趣，把每一件重要的交通、通信、市政、环境绿化工程，每一个经济建设和社会事业的标志性建筑都做成精品，使其设计、施工和运作管理都能展现出过硬的质量和效率，都能经受众人的评说和历史的检验。往往一两个标志性设施就能提升整个城市的品位，一件真正的精品，带给人们的是美的享受与美的震撼。而一群精品，或一座充满精品的城市，带给人的将是蓬勃向上的活力。另一方面，要高度重视城市文化品位的不断提升。一个城市的文化品位是其吸引力和竞争力的源泉。成功的城市建设，总是在不断开掘并累积其优秀的文化内涵。江苏诸多城市都有悠久的历史，人文资源比较丰富。我们在加快城市现代化建设过程中，一定要注意传承城市的历史文脉，用现代眼光去保护和发掘，用时代精神去融入和开发，把山河风光、古典园林、传统民居、历史街区、名人遗迹等，精心包装、打造，并与精品建筑和园林式绿地环境相结合。◆参考文献：叶俊东、王健君、唐敏：《中国城市化提速》.《望新闻周刊》,2001-12-10.应世昌：《美国的城市化》.中国人民大学复印资料：社会学,1993,(1).张敏：《美国郊区城市化群体模式———边缘城市评析》.《上海建设》,2000,(3).沈建国：《世界城市化的基本规律》.《城市发展研究》,2000,(1).宋林飞：《城市化进程中的难点与对策》.江苏发展高层论坛,2000,(3).(作者系中共如皋市委书记226500)加大政策宣传力度狠抓关键措施落实（2004年4月10日）南通市的墙材革新工作起步早，有很好的发展基础，各项指标均居全省前列，新型墙材占墙材总量的比例、新型墙材建筑应用比例、实心甜士砖的限产指标和利废、节能、节地指标均提前完成了“十五”各项指标，市区和4个县级市均如期实现国家限时“禁实”目标，新型墙材专项基金征收取得新的突破，市区专项基金征收率达100%。节能建筑所占比例首次突破20%。但同时还存在一些矛盾和困难，要全面禁用实心砖，还有面广量大的乡镇和农村，农村建筑使用实心黠土砖还比较普遍，今年江苏省要求40%乡镇集体建筑要达到“禁实”目标，工作任务重，难度大；建筑节能工作按照新的强制性节能设计标准，本市还刚刚起步；向汰简易轮窑任务还相当艰巨。下一步南通市的墙材革新工作将在以下几个方面加大力度，强化措施。一、进一步提高对墙材革新重要性的认识开发、推广应用新型墙材和节能建筑，已不是简单的产品更新换代，而是促进经济、社会发展和环境资源可持续协调发展的大事。各有关部门应充分认识墙材革新工作的重要性，切实转变观念，进一步增强责任感和紧迫感，把墙材革新工作当作发展生产力、保护人民群众根本利益的一件实事来抓。要正确处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，按照实施城市化战略的要求，研究新形势下墙材革新运行和管理工作的新的对策措施，推进墙材革新事业快速健康发展，实现墙材革新由城市向村镇、由勤土制品向非黠土制品、由普通建筑向节能建筑的兰大重点转移，提高非甜土类新型墙材在墙材总量中的比例，降低茹土类墙材产品的生产和应用比例。二、明确目标，落实政策，加大宣传力度墙材革新与建筑节能是一项政策性很强的工作，抓好各项法规政策的落实，是工作的关键和重点。一是强化政策法规贯彻落实。要继续深入贯彻执行〈士地法》、《节能法》、〈环境保护法》和国务院《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》等一系列国家有关墙材革新与建筑节能工作方面的政策法规，坚持不懈地贯彻省政府第100号令，各部门加强配合，齐抓共管，推进墙材革新行政执法，将墙材革新与建筑节能工作纳入法制化管理轨道。积极发展和大力推广应用新型墙材，限产和禁止使用实心茹土砖是当前墙材革新工作的两项主要任务，两者相辅相成，关系密切。限制生产和禁止使用实心茹土砖的范围有多大、力度有多大，新型墙材的发展空间就有多大、速度就有多快。国家和省对限产和禁用实心薪土砖工作非常重视，提出了一系列明确要求。按照上级要求，各有关部门要切实加强组织领导，认真组织实施，采取切实有效措施，明确目标责任，分批分阶段落实。已经实现“禁实”目标的城市和乡镇加大检查力度，清除死角，巩固·禁实”成果，防止回潮；在城市实现“禁实”目标的基础上，把“禁实”目标逐步落实到农村每个乡镇和每个建设项目。最近江苏省对《新型墙体材料目录》进行了微调，原料中掺有不少于30%的工业废渣、农作物秸杆、垃圾江河（湖、海）淤泥的墙体材料产品（实心砖除外）列入新型墙材，也就是说所有勤土制品的实心砖均属淘汰产品之列。建设部门要加强工程建设全过程的监督，从项目报建到设计、图纸审查、施工、监理、质监等各个环节都要强化对禁用实心黠土砖工作的管理，特别是要把住施工图设计文件的审查和质量监督、竣工备案等关口对未列入新型墙材目录的产品，不得进行产品确认和年审，不得发放〈建设工程材料、构配件登记证书》。墙材革新部门要研究新型墙材应用中出现的新情况、新问题，及时加以解决。加大对违法使用实心黠土砖的建设单位和施工企业的查处力度，保证“禁实”工作的深入。同时要加快新型墙材产品的开发步伐，尤其是发展替代黠土砖的非黏土新型墙材，根据本市的资源实际情况和建筑体系、建筑功能的不同要求，坚持发展符合国家产业政策和目录导向的，环保、利废、节土、节能以及发展高质量、高孔洞率、高保温性能、高强度、模数化、功能多样化的产品，加快黠土制品“实改空”的步伐。继续贯彻落实省政府办公厅转发的《省国土资源厅等部门关于整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见的通知》精神，市国土资源局牵头组织，墙改办积极配合，根据本地区实际情况落实整治措施，确保按期完成关停和限产任务，堵住实心站土砖生产的源头。二是加大墙材革新宣传工作力度。宣传要突出5个重点：首先要加大对各级领导的宣传力度，使各级领导真正认识到墙材革新与建筑节能工作不仅仅是产品的更新换代，而是关系到节约能源、保护耕地、净化环境的大事。其次要加大对建设单位、施工企业、设计部门等单位的宣传力度，及时向他们提供有关的信息，通过综合的经济技术分析，对比有关数据，使他们充分认识到新型墙材的优越性、“秦砖汉瓦”的弊端，从而增强推广应用新型墙材的自觉性和责任感。第三，加大对社会的宣传力度。利用广播、电视、报刊、会议等多种方法，进行广泛宣传，引导人们转变观念，提高认识，争取全社会的关心支持。第四，加强各种技术业务知识的培训。通过各种培训班，促进新型墙材生产企业、建设、设计、施工图审查、施工、监理、质监和管理等单位的技术人员进一步了解和掌握相关的专业知识和政策。第五，在做好城市宣传的同时，开展以墙材革新政策“四下乡”为主题的宣传活动。三、充分发挥墙材专项基金的经济杠杆作用根据国家和省有关新型墙材专项基金的征收使用管理的有关文件，结合本市实际，日前提出了实施意见草稿，进一步修改、完善后，争取早日出台实施。要进一步严格按照规定依法征收墙材专项基金，继续沿用过去好的做法，建设单位在领取《建设工程规划许可证》前在财政局设立的规费征收窗口，足额交纳墙材专项基金，规划、财政部门严格把关，不断提高征收面、征收率和征收额。同时对按规定使用新型墙材的建设单位及时足额返退专项基金，返退后剩余的专项基金要严格按《实施细则》的要求专款专用，重点支持新型墙材项目的技改、新型墙材的科研、新技术、新产品的开发和应用推广以及用于发展新型墙材的宣传等。对引进、新建、扩建、改造新型墙材生产线的墙材企业加大投入，提高综合配套能力和产品的市场竞争力，以墙材专项基金作为启动资金，带动更多的社会资金投入，充分发挥其经济杠杆调节作用。专项基金的投入方向要严格按照国家有关规定执行，禁止向结构调整中的掏汰企业低水平重复建设项目和装备能力过剩环节投入。进一步完善、规范墙材专项基金的管理，除国务院、财政部、省政府的规定外，任何单位和个人都无权批准减、免、缓专项基金。征收的专项基金必须按规定上缴地方国库，实行收支两条线，专款专用。要严格执行预、决算制度，加强监督管理，提高专项基金的使用效益。财政、物价等部门对专项基金的征、管、用情况进行定期检查，及时纠正和处理出现的问题。南通市人口多，耕地少，保护资源环境，抓好资源环境的协调发展，对实现“富民强市”、“在苏中率先掘起”的目标显得格外重要。当前，基础设施建设和住宅产业快速发展，为墙材革新工作带来了新的发展机遇。要抓住机遇，强力推进墙材革新与建筑节能工作，为发展南通经济、富民强市作出新的贡献。在市红十字会五届二次理事会议上的讲话（2011年3月17日）各位理事，同志们：今天的会议，经过各位理事和同志们的共同努力，顺利完成了各项议程。应该说，过去的一年，市红十字会在市委、市政府的大力支持下，奋力争先、大胆创新、苦干实干、倾情奉献，各项工作又上了一个新台阶，县（市）区红十字会管理体制全面理顺，项目化募集、基金式运作的筹资机制初步形成，“生命之光”助医、“希望之星”助学、“温暖之源”助困等品牌救助项目的社会影响不断扩大，全市救护培训等亮点特色工作得到中央、省市领导的高度肯定，较好地发挥了党和政府人道领域助手的作用。在此，我代表市委、市政府向一直关心、支持我市红十字工作的各级党委、政府和各有关部门，向为红十字事业辛勤付出的工作者、志愿者和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！关于2011年的红十字工作，倪瑾同志已经作了具体部署，讲得很好，我都赞同，希望大家认真贯彻落实。会议结束前，我就加快我市红十字事业发展，再简要谈三点意见：一、深刻认识加快红十字事业发展的重要意义今年是“十二五”开局之年，也是实施江苏沿海开发战略的突破之年。这一年，两大国家战略叠加的集成优势将进一步释放，南通拥有国家层面的规划导向和政策支持将进一步加强，南通仍将处于经济持续跨越发展的黄金机遇期。随着经济社会的不断发展和进步，红十字会作为从事人道主义的社会救助团体，在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明、保持社会稳定等方面必将发挥着日益重要的作用。在南通发展的新阶段，加快红十字事业发展有着十分重要的意义：（一）加快红十字事业发展，是加强社会管理创新的必然要求。红十字事业是经济社会发展到一定阶段的产物，是社会文明进步的标志；在市场经济背景下，红十字事业“人道、博爱、奉献”的职业精神，能有效协调市场竞争下的利益失衡，保持社会发展中公平与效率的良性关系，为经济社会发展创造和谐环境。2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上讲话时强调：要支持人民团体参与社会管理和公共服务。我市“十二五”规划纲要也提出，要充分发挥社会组织在提供公共服务、协助社会管理、增强社会活力等方面的作用，加快构建一批枢纽型社会组织。红十字会作为我国唯一有法的社会公益组织，它既是一个半官方的组织，承担着政府社会管理职能的延伸，是政府在人道领域的得力助手，又是一个负有特殊使命的人民团体，法律赋予红十字会的备灾救灾、群众现场救护培训、社会救助、红十字青少年、社区服务、志愿服务、造血干细胞和遗体器官捐献、国际救援、传播国际人道法等职责任务，都与社会管理目标有着理念上的一致性，目标上的趋同性，职能上的互补性，红十字会完全可以在参与社会管理中有更大作为。（二）加快红十字事业发展，是保障和改善民生的重要力量。红十字会以保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨，以救助弱势群体、改善民生作为工作的出发点和落脚点，是整个社会保障体系的重要组成部分，并发挥着越来越重要的作用。近年来，南通不断加大公共财政对民生领域的投入，“十一五”期间累计财政投入达550亿元，其中，2010年全市民生领域投入达173亿元，占一般预算支出的54.6%，去年红十字会的各项人道救助已涉及全市2.3万余户特困家庭，款物总额达到719.74万元，创历年新高。但随着我市改革发展的不断深入，社会变革步伐加快，影响社会和谐的矛盾和问题仍然存在，社会保障方面的任务更加繁重，突出表现为：社会保障体系有待完善，城乡公共服务有待加强，弱势群体的社会救助效率有待提升等。这些，都要求我们红十字事业战线的同志，深入民生一线，认真研究民生需求，切实发挥好红十字工作救灾、救助、救护的工作职能，在保障和改善民生中承担更大责任。（三）加快红十字事业发展，是增强政府应急能力的迫切需要。承担备灾救灾、应急救护知识培训任务职责的各级红十字会，是政府应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力的得力助手。各级红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案是否完善，备灾救灾基础是否扎实，应急队伍建设是否稳定，既是对红十字会工作效率和水平的考验，也在很大程度上影响政府应对突发事件的能力。从近些年来看，全国范围内极端灾害性气候和公共卫生疾病呈高发、多发态势，我市地处沿海沿江，台风、暴雨、洪水等自然灾害也时常袭击，这就要求各级红十字会不断提高整体应急工作能力，在灾害救助中切实做到第一时间反应，第一时间到位，第一时间处置，及时为受灾群众提供人道救助，展示红十字会的良好形象。二、促进红十字工作在发展大局中发挥更大作用各级红十字会要牢牢把握“围绕中心，服务大局”的工作定位，突出重点，积极依法履行职责，努力拓展服务领域，不断提高服务水平，重点做好以下“四个新”。（一）在参与应急救助上有新作为。市红十字会作为政府应急体系建设的组成部门，尤其要增强应急管理意识，在政府应急管理中发挥更大作用。一是加强应急预案体系建设，修订完善《南通市红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》，组织开展必要的预案演练；二是全力推进红十字备灾救灾中心与应急救护培训基地建设，提升备灾救灾与应急保障能力；三是加大应急救护知识技能的普及力度，大力开展初级救护培训，提高全民防灾意识和自救互救能力，还要积极配合政府应急办做好救护救援队伍的培训和演练；四是继续推进红十字紧急救援队和应急志愿者队伍建设。坚持平战结合，重在平时的原则，加强应急管理基础工作，不断提升红十字会应对自然灾害和突发事件的能力。（二）在服务和保障民生上有新作用。红十字组织的功能与作用，起源于战地救护，突显于灾时救援，更多的则体现于平时救助。面对弱势群体的需求，平时救助就是红十字会服务和保障民生最直接、最具体，也是最有效的工作。一是探索完善可持续发展的项目筹资机制，借助媒体的力量，动员有能力的企业履行社会公益责任，通过定向募捐、设立冠名基金等形式，继续加大筹资募捐力度，做大“南通市红十字人道救助基金”，做强“南通企业社会责任博爱基金”，继续大力提升本地救助实力。二是着力打造红十字博爱救助品牌，深化我市“红十字博爱送万家”、“希望之星”助学、“生命之光”助医、“温暖之源”助困、博爱超市“爱心接力”等救助工程，把救助行动与品牌宣传、引导捐赠紧密联系起来，引导社会捐赠，更好地发挥政府人道领域助手的作用。（三）在推进社会文明中有新办法。红十字运动的理念与志愿服务原则以及人道工作的具体实践都属于精神文明建设的组成部分，对于倡导团结互助、扶贫济困、平等友爱的社会风尚，培育公众崇高的社会责任感和人道精神、慈善意识具有非常积极的意义，红十字会完全可以，也应该成为南通精神文明建设的践行者和生力军。如何发挥作用，我认为：一是大力传播人道理念，培育树立博爱典型，在全社会大力弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神；二是通过红十字志愿行动引领公民志愿精神，促使人们关怀社会、奉献爱心，从而潜移默化地培育社会公益意识和志愿精神，建立公共道德，促进社会文明；三是动员社会公众，更多地参与各种人道实践，如捐献造血干细胞、无偿献血、扶危济困、助老助弱、健康关爱等，在参与中养成公民的爱心道德，社会责任等。（四）在提升能力素质上有新突破。要把加强能力建设作为一项常抓不懈的重点工作，中国红十字会总会已确定2011年为“以制度建设为重点的能力建设年”，以加强制度建设为重点进一步提高各级红十字会的能力和水平。今年我市红十字干部能力建设主要抓五个重点：一是抓组织，县（市）区红十字会体制理顺后的干部配备和人员要尽快到岗到位，进一步健全红十字会组织体系，切实满足日益繁重的工作需要。二是抓制度，建立完善市县两级红十字会内部管理制度与科学、严格、透明的监督制度，加强红十字会的资金管理和审计，维护好红十字会的良好形象和公信力。三是抓队伍，做好红十字会工作人员的选调工作，进一步优化干部队伍的知识结构、年龄结构、专业结构，努力建设一支团结、精干、敬业、充满活力的干部队伍。四是抓培训，加强红十字干部的培训学习，通过培训、实践、规范管理，转变作风，提高综合素质，为打造红十字会品牌奠定基础。五是抓宣传，红十字本身就是一个品牌，在社会和公众中具有良好的公信度和影响力，我们要充分利用这一无形的资产，结合每年的“5.8”世界红十字日等重大节日，宣传红十字会的性质、宗旨，宣传人道博爱奉献的红十字精神。三、形成推进红十字事业发展的整体合力红十字会工作是一项非常困难和艰苦的工作，需要全市上下的共同努力和社会各界的大力支持。要广泛动员社会各方面的力量，合力推进红十字事业的发展。（一）强化政府职责。发展人道救助事业是各级政府必须承担的一项重要职能，各级政府要按照《红十字会法》有关规定，“对红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督”。各县（市、区）政府要把红十字事业纳入当地经济社会发展总体规划，进一步加大对红十字会的支持、资助、保障和监督力度，及时研究解决红十字工作中遇到的困难和问题，依法支持红十字会开展社会募捐、人道救助、卫生救护培训和对外交流交往等工作。红十字会要充分运用这种独特的优势，发挥主观能动性，积极争取政府的支持、资助、保障和监督。（二）发挥理事作用。今天参加会议的各有关部门负责同志作为红十字会的兼职副会长、理事，也要认真履行职责，自觉关心、支持红十字会的工作，为红十字事业的发展争取更多的政策、资金，为红十字会工作提供便利条件。会后，希望同志们围绕今年确定的8项重点工作，发挥部门职能优势，积极支持参与相关工作的推进。国资委、经贸委、工商联、台办等要动员更多的企业履行社会公益责任，参与各种人道救助项目；发改委、财政、规划、国土、政府应急办、事务局要积极支持推进红十字备灾救灾中心建设；公安、交通、财政、卫生要继续支持红十字会开展初级救护培训，不断提高救护知识和技能的社会普及率；教育部门要协同红十字会做好红十字青少年工作；卫生、法制办要配合做好人体器官捐献宣传与建立眼角膜库的相关技术和法制保障；宣传部、文明办要将红十字人道工作纳入精神文明建设总体规划，支持新闻媒体开展红十字公益性宣传；组织部、机关工委等部门也要关心红十字会机关党的工作和干部队伍建设。其他理事也要充分发挥各自的优势，积极为红十字会牵线搭桥，发动更多的爱心人士，汇聚社会各方面的资源，参与支持红十字会工作，形成我市红十字事业发展的强大合力。（三）完善工作机制。红十字会要以更加开放的姿态探索和推进红十字工作机制的创新，广泛动员、充分依靠社会各方面力量共同推进红十字事业发展，使红十字会工作更加社会化、开放化。同时，红十字会要更加主动与理事单位沟通，经常向理事通报重要工作情况，重大事项要多征求他们的意见，集思广益，共谋发展良策。要把年度重点工作进行分解，细化责任分工，明确时间节点，并与相关职能部门密切联系，共同推进各项重点工作。各位理事，同志们，我市的红十字事业正在进入一个新的发展机遇期，全市红十字组织要紧紧围绕市委十届七次全会确定的“加快现代化、再创新辉煌”战略定位，充分履行党委和政府人道主义工作领域助手的职责，着力提高红十字救灾、救护、救助能力，将红十字工作与政府的重点、群众的难点结合起来，我坚信，只要我们理事会的全体同志同心协力，通过全市广大红十字专兼职干部的共同努力，我市的红十字事业一定能不断创造新的辉煌。谢谢大家！在任宿迁代市长时的发言(2011年5月6日)刚才，省委组织部王奇副部长宣读了省委对我的任职决定并作了重要讲话。我完全拥护省委的决定，坚决服从组织的安排，也十分珍惜为宿迁人民服务的岗位和机会！此时此刻，我既深感十分荣幸，又深感责任重大，同时也和大家一样，深感宿迁发展的前景无限光明。深感十分荣幸，是因为宿迁是一个具有光荣历史传统的革命老区，也是一座充满生机与活力的新兴城市。能有机会来到宿迁，能和一大批具有开拓精神和务实作风的同志们合作共事，能与546万勤劳质朴的老区人民一起工作生活，将是我人生中弥足珍贵的一段难忘经历。深感责任重大，是因为由于历史、区位等各方面因素，宿迁发展的整体水平仍落后于全省平均水平，如何抓住机遇、加快发展，如何努力赶超实现跨越，和全省“两个率先”同步共进，所肩负的责任很大、担子很重、要求很高。深感前景光明，是因为省委、省政府一直高度重视宿迁的发展，专门研究出台了扶持宿迁发展实现更大突破的政策措施，为宿迁加快发展带来了前所未有的历史机遇；历届市委、市政府团结和带领全市人民艰苦奋斗、励精图治，推动各项事业取得了令人瞩目的成就，为宿迁加快发展奠定了较为坚实的基础；还有宿迁广大干部群众身上总是有那么一股敢试敢闯的创新精神和攻坚克难的创业激情，这是宿迁加快发展、加速突破的动力源泉。总的来说，宿迁全市上下已经形成了同心同德干事业、群策群力创新业的浓厚氛围，发展的势头良好，发展的后劲充足，发展的潜力巨大，发展的前景无限光明。当前，宿迁的发展已经站在新的历史起点，处在全面建设小康社会、实现发展更大突破的关键时期，任务艰巨，任重道远。我一定倍加珍惜这一历史机遇和这一难得的岗位机会，带着感情、带着责任，扑下身子、扎下根来，尽心尽力、尽职尽责，把自己的全部智慧和精力奉献给宿迁人民，决不辜负省委的信任和重托，不辜负全市人民的期盼与厚望。在今后的工作中，将切实做到以下五点：一是切实加强学习，深入调查研究。作为宿迁经济社会发展中的一名新兵，当务之急，我将从调查研究入手，尽快熟悉情况，把握市情；尽快进入岗位，实现地域与角色的衔接；尽快履行职责，抓好政府工作。我将注重虚心向班子领导同志学习，向为宿迁发展作出过贡献的老同志学习，向广大干部群众学习，准确把握宿迁经济社会发展的特征和机遇，认真传承近年来宿迁改革发展的经验和做法，深刻领会宿迁发展实现更大突破及“十二五”发展的思路和举措，不断提高领导能力和从政水平。坚持深入基层、深入实际，努力把省委、省政府贯彻“六个注重”、实施“八项工程”和推进“两个率先”的工作要求，结合宿迁的实际，领会好、贯彻好、落实好，把市委加快发展、加速突破的战略目标高效、扎实地分解、细化到政府的各项工作中。二是致力科学发展，大胆改革创新。改革创新是宿迁发展的一面旗帜，也是宿迁实现更大突破的根本动力。面对新形势、新任务、新要求，我将继续发扬富于创造、敢为人先的精神，大力推动区域协调发展综合改革试点，努力在解放思想中开辟道路，在深化改革中破解难题，在开拓创新中抢抓先机，为经济社会发展注入源源不断的活力。始终坚持科学发展第一要务不动摇，紧紧围绕新型工业化、新型城镇化和农业现代化，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感，把涉及长远的事谋深谋全，把定下来的事干好干实，把对老百姓承诺的事办妥办成，努力把省委省政府赋予的好政策，转化为宿迁加快发展、加速突破的现实推动力。三是坚持以民为本，全力改善民生。我将时刻牢记为人民服务的根本宗旨，始终注重突出民本的理念，围绕城乡居民收入“倍增计划”目标，多施富民之策，多辟富民之道，创造出更多、更稳定的创业机会和就业岗位。注重服务民生，在加快发展的同时，始终记着人民的恩情、想着群众的疾苦、念着百姓的期盼，真心实意为群众解难事、办实事、做好事，不断改善群众生产生活条件，提高人民群众的幸福感、满意度。注重情系民心，动员和组织政府组成部门深入到基层群众中，奔波于发展第一线，通过问计于民、问政于民、问需于民，从实践中发现工作推进的问题和不足，从群众中提炼破解难题的经验和做法，从基层中捕捉创新工作的思路和方向，真正让人民群众成为政府决策和行动的拥护者、支持者和参与者。四是注重团结共事，坚决维护权威。过去我长期在南通工作，这次能有幸到宿迁工作，与大家一起为宿迁发展添砖加瓦、贡献力量，既是事业的需要、组织的安排，也是难得的缘分、难得的机遇。我将用真诚、坦荡之心来珍惜和爱护这种缘分、这种机遇，时刻摆正自己的位置，发扬民主作风，加强工作协调配合，注重听取不同意见，与同志们多沟通、多交流、多协商，充分调动各方面积极性，增强凝聚力，提高执行力。主动维护市委、市政府领导集体的团结，形成大家一条心、一个调、一股劲共同干事创业的良好氛围。坚决维护市委权威，始终与以瑞林书记为班长的市委在思想上、言论上、行动上保持高度一致，不折不扣、不等不靠地贯彻落实省委、省政府和市委的各项决策部署。五是恪守勤政廉政，树立良好形象。我将大力弘扬求真务实、脚踏实地的工作作风，始终保持昂扬向上、拼搏进取的工作激情，面对复杂局面，不言难，不畏难；面对困难矛盾，不绕道，不退却；面对确定的事情，立说立行，盯住不放，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的观念，狠抓落实，务求必成，努力在苦干实干中加快工作推进，在苦干实干中实现跨越赶超，在苦干实干中赢得群众的信任。时刻紧绷廉政这根弦，带头遵守廉政准则和党风廉政建设责任制，始终坚守“但求做大事，不求做大官”的人生坐标，把党和人民赋予的权力，看成是要求自己踏实工作、不断进取的巨大鞭策，看成是为宿迁人民谋求利益、脱贫致富的强烈责任，努力树立为民、务实、清廉的公仆形象。我将坚决做到：凡是违规违纪的事坚决不沾边，凡是为政不廉的事坚决不接触，凡是以权谋私的事坚决不伸手，并主动接受各方面的监督。也请在座的同志们及广大基层干部群众监督我、帮助我、支持我。我从濠河来到运河，从长江之滨来到骆马湖畔。“进了宿迁门，就是宿迁人”。从今天起，我已经成为宿迁的一员。我将沉下心来，埋头苦干，和宿迁546万人民“共顶一片天，同饮运河水”，和并肩工作的同志们冷暖相系、命运与共，和社会各界人士风雨同舟、肝胆相照。我坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有市人大、市政协的监督支持，有政府一班人的共同努力，有全市广大干部群众的团结奋斗，宿迁的明天将更加美好，宿迁人民的生活一定会更加幸福安康！选择南通就意味着选择上海（2011年4月1日）南通东临黄海，南依长江，处于“黄金海岸”和“黄金水道”交汇点，与国际大都市上海隔江相望。随着经济全球化和长三角区域经济一体化进程的加快，选择南通就意味着选择上海。由于天然的地缘、人缘关系，南通与上海一直有着紧密的联系。上海市民餐桌上的鸡蛋，每5个有1个来自南通；上海鳞次栉比的高层建筑，每4幢就有1幢出自南通能工巧匠之手。当然，过去很长一段时间，由于长江天堑的阻隔，南通与上海的联系受到制约。但经过“十五”以来的努力，南通与上海的交通越来越便捷，连接南通与上海的通常汽渡、海太汽渡改造之后渡运时间已经缩短为25分钟左右。目前在建的世界最大跨径的斜拉桥──苏通长江大桥将于2008年建成通车。与此同时，南通至崇明的两座大桥已获批，明年开工建设。根据铁道部规划，沪通铁路大桥也将于“十一五”期间建成通车。这几条通道打通后，南通将成为到上海浦东、浦西都只需一小时车程的唯一城市，南通将全面融入上海一小时交通圈、一小时经济圈、一小时都市核心圈，成为长三角城市群中接受上海辐射、承接国际资本转移的最佳平台。在南通投资兴业，既得上海信息、人才之利，又能坐享比上海低得多的商务成本。回顾上个世纪90年代，以三座横跨黄浦江的大桥和两条隧道贯通为标志，上海的发展由浦西转向浦东，由此带动了苏南、浙东、浙北等地区经济的跨越发展；我们有理由相信，未来3、4年内，以4条跨江通道建成为标志，南通作为长三角北翼的第一桥头堡，将迎来新一轮接轨上海的发展热潮，并将辐射苏中、苏北，进而带动整个江苏沿江地区以及长三角北翼的跨越发展。因此，浦东的今天昭示着南通的明天，选择南通就意味着选择上海。和上海比邻而居的区位，加之这几年南通注重通过承办国际性会议、与主流媒体加强合作等方式对外推介，使得南通受关注程度不断提高。这两年南通经济发展速度在长三角城市中居于首位，吸引国际资本、产业的速度保持连年跨越，协议利用外资总量在江苏仅次于苏州，2005年跻身中国利用外资15强城市行列。随着过江通道预期效应的释放，南通区位优势不断凸显，经济社会已经步入跨越发展新阶段，成为长三角地区发展最快、希望最大、成长性最好的城市之一。进入新世纪以来，南通按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的总体思路，解放思想，真抓实干，经济社会呈现持续跨越的强劲态势。2003年，我们实现了地区生产总值超千亿元、财政总收入超百亿元的“双超”历史性突破；2005年，实现地区生产总值1472亿元，增幅跃居江苏全省和长三角16城市首位。种种迹象显示，南通已经进入跨越发展新阶段，区位、资源、人才等各种优势汇集，承载资本、产业、技术转移的要素充分、条件成熟。这里我想介绍一下南通发展：先进制造业和现代服务业的“六大优势”：一是南通处在国内大交通枢纽位置。南通处于中国内外交接、南北兼顾、东西沟通的枢纽位置，处在长江黄金水道与中国南北黄金海岸“T”字型的交汇点上。境内“一横（宁启）、两纵（盐通、兴洋）、一环（沿海）”高速公路网、“一横（宁启）、一纵（新长）、五支”铁路网、年运输量超过2000万吨的内河网和正在建设的疏港高等级公路，使南通对内实现了沿江沿海港区和工业园区的串联，对外成为沟通中西部、连接中西亚的欧亚大陆桥的交通枢纽节点，这些交通条件对于建设先进制造业基地和区域物流中心都是至关重要的。此外，除了离市中心18公里的南通机场外，虹桥机场、浦东机场与南通市中心的距离分别为90和120公里，南通坐享其利，这对于IT产业、生物医药、食品加工出口等依赖于空港的产业发展也是十分有利的。二是南通拥有与国际物流相衔接的江海港口。南通“港依城建、城以港兴、港城一体”，已建万吨级以上码头29座，其中5万吨级以上码头12座。南通港是长江第二大港、中国十大港口之一，也是上海国际航运中心组合港，与世界上65个国家和地区的199个港口通航。南通港具备各种功能的码头仓储条件。2005年货物吞吐量达8327万吨，集装箱运输量30多万标箱。再过几天，南通港将成为全国位数不多的“亿吨大港”之一。南通沿海的洋口港开发已经启动，吕四港正蓄势待发，未来可形成江海一体的大港口格局。三是南通拥有搞大工业的淡水资源和良好的排放条件。南通淡水资源丰富度指标在长三角城市中名列第一，长江过境流量为28600立方米／秒，年降水量1162毫米，大用水量企业可直接从长江汲取工业用水。正在规划建设的大型工业达标水排海工程，将大大拓展南通的环保容量，为临港吞吐型、饮江排海型等大型制造业的发展提供了广阔的天地。四是南通具有容纳大工业项目的土地空间。南通拥有海岸带面积1.32万平方公里，其中滩涂2300平方公里，是中国后备土地资源最丰富的地区之一。在目前国家严格控制使用农用地的政策下，南通拥有工矿用地性质的盐场总面积近8万亩，可以部分缓解土地供给矛盾。在长三角城市群中，南通土地供应量充足，土地成本最低。五是南通拥有优质、稳定的人力资源。南通是中国近代民族工业发祥地之一，产业人才资源充足，劳动力素质较高，现有劳动年龄人口530万，每年可新增高素质的劳动力近10万人，各类大专院校、科研院所和发达的职业教育培育大批技术人才，南通技术工人的素质和能力在中国制造业界有口皆碑。六是南通拥有丰富的电力能源。南通是中国电力能源基地之一，现有装机容量276万千瓦，在长三角地区普遍缺电的情况下，南通不仅供电平衡，而且还向外输送电力。目前国家正加大对南通电力能源设施投入，到2010年，南通将新增400万千瓦装机容量，成为江苏最大的电力能源基地。南通拥有的得禾独厚的“六大优势”正在加速转化为发展的现实优势，放眼未来，我们相信南通应该并且必将成为长三角地区潜力最大、希望最大、成长性最好的城市。安居方能乐业。一个企业家在投资地的比选中，首要考虑的是生产要素，但最终决策时不得不考虑的重要因素是生活居住环境。南通是长江和黄海深情交汇的一幅秀美作品，是一座美丽的宜商宜居城市。南通拥有江风海韵的自然环境。风从海上来，韵自江中出。江海风韵滋润的南通，人文荟萃，景色迷人，独具魅力。近年来，南通按照“以水凸显城市的灵性、以山展示城市的秀美、以绿提高城市的品位、以人挖掘城市的底蕴”的思路，加快城市建设，目前百万人口大城市发展框架已经拉开，城市基础设施日臻完善，“水清、岸绿、景美、游畅”的城市新景观不断涌现，城市品位不断提升。坐落城南的狼山风景区和环绕城区的壕河风景区均为国家4A级旅游区。南通拥有底蕴深厚的人文环境。100年前，清末状元、著名实业家、教育家张窖先生在家乡兴实业、办教育，创造性地开展城市建设，使南通一举成为当时全国著名的“模范县”、闻名中外的工商业城市。2002年，两院院士、清华大学教授吴良铺先生在悉心研究考证之后认为，南通“堪称中国近代第一城”。南通山水相间，人杰地灵，是著名的教育之乡、体育之乡和长寿之乡。教育事业久负盛名，全市先后诞生了20多位院士，高考主要指标10多年来一直雄居江苏之首，职业教育体系完善，良好的教育基础为南通储备了丰富的人力资源。体育事业蓬勃发展，先后涌现出5位奥运冠军和11位世界冠军。人居环境优良，全市百岁老人占江苏全省的一半。费孝通先生称赞南通是“江海明珠、风水宝地”。南通拥有高效优质的政务环境。南通有一支高素质的公务员队伍，廉洁、高效地为投资者提供优质服务。南通较早地推行行政审批中心建设，实行“一门受理”、“一站式”服务，使投资者能够快办事、办成事。近年来，南通市从打造江苏全省最佳办事环境入手，进一步加强政务环境建设，取得了良好成效。在中国社科院公布的全国最具竞争力的50个城市综合竞争力排名中，南通市政府服务质量指数连续两年高居榜首。“什么地方位于江北却有江南之秀，什么地方距京千里却也曾叫通州，什么地方左窗可听海，右窗涌江声，什么地方城在水中坐，人在画中游。南通，这就是南通，让人来了就不想走，让人走了还把她梦中留。”以科学发展观为统领做大做强做优南通保险业（2011年4月21日）“十一五”期间，南通保险业坚持以科学发展观为指导，注重转方式、调结构、防风险、促发展，努力提高行业经营效率、服务效率和监管效率，取得了可喜的成绩。一是保险业主体不断丰富，多元化市场格局初步形成。到2010年底，全市业内保险主体已增加到56家，为“十五”末（2005年，18家）的3倍多。其中，财产保险公司24家，人身保险公司32家，另有保险中介机构10多家，保险从业人员2万多人。二是保费收入不断增长，总量跃居全省第三。2010年，全市实现保费收入134.45亿元，为2005年的4倍，总量跃居全省第三，增幅全省第二。三是保险业功能作用日益彰显，社会影响力不断增强。“十一五”期间，南通保险业共为全市提供2.4万亿元财产保险保障以及数千万人次的人身保险保障，保险赔款与给付总额达85.37亿元，较好地发挥了经济社会发展“助推器”和“稳定器”的作用。同时，由于南通保险业起步晚、基础弱、功能作用发挥尚不充分，保险公司治理结构不健全、内控机制还不够完善；市场秩序有待进一步规范，诚信建设亟待加强；销售误导和理赔难的问题时有发生；保险队伍有待加强，尤其缺乏高素质管理人才和专业技术人才等。这些问题必须在发展中予以有效的解决。“十二五”期间，南通保险业总体目标是：到2015年，基本建成业务规模较大，市场体系完善，服务领域广泛，经营诚信规范，偿付能力充足，综合竞争力较强，发展速度、质量、和效益相统一，充满生机和活力的现代化保险业。全市保险业务规模力争在全省继续保持第三的位置，到2015年末，保险从业人员达3万人，保费总量年增长18%～18.5%，到2015年末争取突破300亿元；保险深度3.18%～3.38%，保险密度1500元～1600元。为此，我们将重点抓好以下几项工作：一是健全市场体系，增强核心竞争能力。积极引导建立竞争有序的市场体系，加强行规建设，提倡各保险主体在和谐互信的条件下平等竞争，促进保险代理、经纪、公估机构的发展，规范兼业代理机构，形成较为成熟的多层次的保险中介市场。积极推进健全市场准入和退出机制，尤其注重保护被保险人的利益。二是切实转变发展方式，着力强化行业自律。建立依法合规的经营规则和科学的考评体系，形成优胜劣汰的竞争机制，推动行业协会切实发挥好“协调、自律、服务、宣传”等功能作用。三是深入推进自主创新，努力拓宽服务领域。健全以市场需求为导向，引进和自主创新相结合的保险创新机制，通过产品创新、服务创新、销售创新和综合经营创新，拓宽服务领域。四是充分发挥地域优势，大力促进协调发展。积极开拓“三农”保险市场，探索建立适合我市特点的农业保险发展模式，扩大农业保险覆盖面，逐步建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系，完善多层次农业医疗转移机制。逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范和救助机制，推动农业保险从单纯的种养业险向观光农业、休闲农业等特色农业发展。开展务工农民养老、健康和意外伤害保险，探索通过保险提高失地农民养老保障水平的有效方式。五是大力加强信息化建设，有效发挥科技推动作用。加快信息化建设步伐，尽快实现单一业务管理信息向集成业务管理信息化转变，以业务为中心向以客户为中心转变，由内部业务处理和数据管理为主向全面优化企业资源配置转变。六是努力提高员工素质，迅速壮大人才队伍。优化人才结构，提升人才素质，建设一支适应保险业发展的监管人才、经管人才、专业技术人才和保险营销人才队伍。改进保险教育培训制度，造就一批素质高、创新意识强的复合型人才。时代带来保险业新的发展机遇，也赋予保险业新的发展重任。“十二五”期间，南通保险业将在市委、市政府的正确领导下，对照规划发展要求，明确重点，找准定位，抢抓机遇，奋力拼搏，努力做大做强做优，实现新平台上的又好又快发展，为南通“加快现代化、再创新辉煌”作出新的贡献！发挥保险“助推器”和“稳定器”作用（2011年4月22日）“十一五”期间，江苏南通保险业坚持以科学发展观为指导，注重转方式、调结构、防风险、促发展，努力提高行业经营效率、服务效率和监管效率，取得了可喜的成绩。到2010年底，南通市业内保险主体已增加到56家。其中，财产保险公司24家、人身保险公司32家，另有保险中介机构10多家、保险从业人员两万多人。保费收入不断增长，总量跃居全省第三位。2010年，全市实现保费收入134.45亿元，总量跃居全省第三位，增幅全省第二位。同时，我们也清醒地认识到，南通保险业还存在起步晚、基础弱、功能作用发挥尚不充分等问题。保险公司治理结构不健全、内控机制还不够完善；市场秩序有待进一步规范，诚信建设亟待加强；产品有效供给不足，销售误导和理赔难的问题时有发生；保险队伍有待加强，尤其缺乏高素质管理人才和专业技术人才等。“十二五”期间，南通保险业总体目标是：到2015年，基本建成业务规模较大，市场体系完善，服务领域广泛，经营诚信规范，偿付能力充足，综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一，充满生机和活力的现代化保险业。在业务发展方面，南通市保险业务规模力争在全省继续保持第三的位置，到2015年末，保险从业人员达3万人，保费总量年增长18%至18.5%，到2015年末争取突破300亿元；保险深度3.18%至3.38%，保险密度1500元至1600元。“十二五”期间，南通市政府将重点抓好以下几项工作：一是健全市场体系，增强核心竞争能力；二是切实转变发展方式，着力强化行业自律；三是深入推进自主创新，努力拓宽服务领域；四是充分发挥地域优势，大力促进协调发展；五是大力加强信息化建设，有效发挥科技推动作用；六是努力提高员工素质，迅速壮大人才队伍。深化改革创新强化措施落实不断提高全民国防教育工作整体水平（2011年9月17日）9月17日，是我国第十一个全民国防教育日。国家设立全民国防教育日，是党中央、国务院、中央军委总结历史经验，着眼长远发展，促进国防建设，增强民族凝聚力和提高全民素质的重大举措，是一项全民性、群众性的社会系统工程，涉及各行各业，覆盖社会方方面面，只有党政军民形成整体合力，才能把这项事业抓实抓好。适应形势要求，深刻认识开展全民国防教育的重要性。国家的生存与发展，民族的兴衰与强盛，历来与国防建设息息相关。当前，我国国家安全所面临的外部环境十分复杂，维护国家安全和统一的任务仍然繁重。为此，我们必须坚持不懈地加强国防建设，搞好国防教育，提高全民族的国防素质。各级领导干部一定要站在讲政治和战略全局的高度，站在事关国家安危和维护人民群众根本利益的高度，深刻认识开展全民国防教育活动的极端重要性，切实增强做好国防教育工作的使命感和责任感。坚持与时俱进，不断提高全民国防教育实效。国防教育具有全民性、开放性的特点，开展国防教育，必须与时俱进，开拓创新，紧贴实际，注重实效。在教育内容上，要把国防教育纳入经济社会发展的总体规划，列入公民思想道德教育体系，融入“推进更大突破、实现全面小康”奋斗目标的实践，紧扣“依法开展国防教育，增强公民国防观念”这一主题来展开。在教育对象上，要坚持“四个依托”、突出“四个重点”，即依托党校、行政学院，重点抓好领导干部的国防教育；依托大、中、小学校，重点抓好青少年学生的国防教育；依托民兵训练基地，重点抓好民兵预备役人员的职能使命和形势教育；依托社区和城镇，重点抓好广大人民群众的国防教育，培养民族凝聚力和自豪感。在教育手段上，要结合全民国防教育日、重大节日和重要工作任务，广泛开展以国防教育为主题的广场文化、社区文化、知识竞赛、军事技能比赛等活动，使国防教育更加贴近社会、贴近群众、贴近生活；通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，多形式、广角度、全方位地开展国防教育宣传，营造浓厚的社会氛围。加强组织领导，推动全民国防教育深入开展。抓好国防教育，是一项综合性的社会工程，各地、各部门都要积极行动起来，保证国防教育工作的落实。要健全机构、强化保障，各级政府和军事机关要坚持把国防教育工作纳入目标管理，列入工作计划，及时研究部署，加强督查推进。各级国防教育领导机构和工作机构要进一步完善运行机制，切实履行好组织、指导、协调本行政区域国防教育的职责。要加大投入，把国防教育经费列入财政预算，为推进国防教育创造必要的条件。要求真务实、真抓实干，各地、各部门负责同志要深入开展调查研究，切实加强工作指导。各级国防教育委员会要充分发挥职能作用，积极协调解决工作中的突出问题。各级国防教育办公室要加强自身建设，提高人员素质，增强工作能力。军地各职能部门要各负其责，密切配合，形成合力，抓好落实。要完善制度、促进落实，要把国防法规建设纳入地方法制建设总体规划，确保国家法律法规全面正确地贯彻实施。要依据《国防教育法》、《全民国防教育大纲》和党中央、国务院、中央军委《关于加强新形势下国防教育工作的意见》精神，对国防教育相关内容和要求作出规定。要根据不同部门、单位的实际，制定切实可行的考核标准。要加大对国防教育执法检查力度，推进国防教育制度化、规范化、常态化。国防教育使命光荣，责任重大。全市党政军民要紧密团结起来，着力营造人人重视国防、人人关心国防、人人支持国防的良好氛围，努力把我市的国防教育工作提高到一个新的水平，为推动宿迁经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。用国际标准考量民生工作（2011年）民政工作是为民之政，和谐之基。保障民生的最基本要求，就是发挥民政工作在社会保障中的“兜底”功能。近年来，江苏省南通市的社会救助工作取得了一些成效。在全面建立城乡低保标准自然增长机制方面进行了有益的探索，在全省率先出台了针对低保边缘群体的临时救助制度；较早实施了针对城乡低保对象的基本生活消费品价格上涨动态补贴机制；首创了粮油实物帮困机制。这些做法对推动南通市的社会和谐发展起到了重要的作用。党的十七大报告提出要建立“五有”社会。南通市在今后两年将率先在全省江北地区以县为单位建成“不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可”的全面小康社会。笔者认为：只有让大多数人认可的小康才是最有说服力的小康；让困难群体认可的小康才是最有含金量的小康。这就要求我们在注重统计指标达成度的同时，更加注重老百姓的主观感受；在追求全面小康进度的同时，更加注重全面小康的质量；在维护绝大多数群众利益的同时，更加重视保障好困难群体的利益。每人每天生活支出“1美元”是衡量是否脱离绝对贫困的国际标准。江苏省委十一届三次全会和江苏省经济工作会议明确要求，苏中地区要在2010年实现城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元(按目前汇率计算。月标准约为210元)。从南通市的目前情况看，城市低保“1美元”标准已经初步实现，但是农村低保如期达标难度仍然很大。一是标准上的差距。2007年，南通市9个县(市)区中，崇川区农村低保标准最高，为170元，距离220元差50元；海门市为150元，差70元；如皋、如东两县(市)较低，仅为90元，差130元。总体来看，南通市现行农村低保标准与“1美元”标准差距较大。二是序时上的差距。从现在起到2010年还有3年时间，要实现全市农村低保“1美元”标准，即便每年按照自然增长机制中规定的25%这一上限提标，也是远远不够的。农村低保如期达标，市区、南三县(市)、北三县(市)必须连续三年分别按照上年度农民人均纯收入25%、25%～30%、35%～40%的比例加速提标。三是质量上的差距。低保补差是困难群众真正拿到手的真金白银，是反映低保工作水平的关键指标。2007年，全市城乡低保人均月补差水平分别为107.7元和48.2元，补差水平还不是很高，特别是和不断上涨的物价水平相比，补差水平还存在一定的脱节。对照2010年实现“1美元”标准，初步测算，南通市农村低保保障率要从现在的1.7%至少提高到2.5%，按照人均月补差达到标准的50%计算，2008年农村低保金支出将达到8600万元，2009年达到1.3亿元，2010年达到1.8亿元，是现在的3.8倍。应当说，部分财政并不宽余的县(市)和乡镇在资金上的压力很大。但是，切实履行政府的民生责任，就没有理由不如期实现“1美元”标准；建设真正意义上的全面小康，也没有理由不如期实现“1美元”标准。为此，必须把实现“1美元”标准作为当前和今后一段时期民政工作的重中之重摆在突出位置，努力实现提标、扩面、增补、管理同步提升，切实做到应保尽保、应补尽补，坚决杜绝以钱定人、以钱定补、提标减员、高标低补现象。具体而言，一是加大资金投入力度。各级政府都要按照公共财政的要求，切实发挥政府投入的主渠道作用，调整公共财政支出结构，增加对农村低保资金的预算安排和资金投入。二是完善低保管理制度，切实加强乡镇基层农村低保管理工作平台建设，加快制订低保动态管理和档案管理制度，出台农村低收人家庭核定办法，努力在社会参与中提高动态管理水平。三是加强政策宣传和咨询服务，公布市、县社会救助咨询热线电话，做到低保政策家喻户晓，主动接受社会监督，共同促进“1美元”标准的低保政策落到实处，惠及所有符合低保政策的困难群众。坚持以人为本加快绿化建设不断改善城市人居环境（2011年）南通濒江临海，是一座有着千年历史的文化古城，素有“崇川福地，江海明珠”和“扬子第一窗口”的美誉。经过多年努力，南通先后获得全国创建文明城市工作先进市、全国优秀旅游城市、全国科技工作先进市、全国社会治安综合治理先进市、全国双拥模范城、江苏省文明城市、江苏省园林城市等荣誉称号。近几年来，我市认真贯彻执行国务院《城市绿化条例》和《江苏省城市绿化管理条例》，坚持“以水凸显城市的灵性、以山展示城市的秀美、以绿提升城市的品位，以人(张窖)挖掘城市的底蕴”的基本思路，紧紧围绕创建江苏省园林城市和国家园林城市奋斗目标，先后投入近百亿资金，大力度推进城市基础设施和园林绿化建设，取得了较为显著的成效。至2004年底，我市建成区绿化覆盖率为40.7%，绿地率为35.68%，市区人均公共绿地为7.88平方米。在创建过程中，我们不是单纯地照抄照搬其他城市的先进手段和做法，而是注重根据我市的实际状况，因地制宜，以人为本，创造性地将传统的造园手法与现代园林城市的规划建设理念结合起来，将静态的绿色景观与音乐喷泉、激光技术结合起来，将传统园林的意韵与现代园林的修剪技术和艺术结合起来，适应现代交通工具和水泥路面的特点布列树木花草，依据产业特点、功能分区特点和人群需求特点调整城市园林的空间结构和特色，整个市区已经基本形成了“全城皆园，园中有园，城园相融，山水相间，绿与城市协调相映，人与自然和谐相全”的现代园林城市格局。在强势推进园林城市创建的过程中，我们注重根据城市的实际状况，采用征地建绿、拆房增绿、见缝插绿、破墙透绿、租地造绿、拆违换绿等有效措施，因地制宜，全面推进绿化工程建设，取得了较好的成效。大力建设特色道路绿地。我们一是抓住重点，注重规划设计。利用城市建设改造的良好契机，依照市建设绿地系统规划要求，对每一条道路的绿化规划都严格把关，并建立了设计招标制度，从而保证了设计方案的优化。二是突出亮点，城市出入口。注重加强主干道与城市出入口绿化景观的协调建设，严格施工管理，把出入口的绿化建成城市的新亮点。三是抓品种，注重品种。引进和选择搭配。在实践中不断注意树种选择和花卉布置，着力丰富道路变化层次，提高道路绿化档次。四是抓特色。全市开展的“五横五纵”绿化整治工程以及市区其它主干道绿化整治效果明显。市区已经基本形成了具有都市特征的壕河周边绿化、亮化景观带和林阴道系统。市区城市道路的绿化普及率达到100%，建成了壕东路、人民东路东延段、洪江路、工农南路、虹桥路、世纪大道、疏港路、星湖大道等景观优美的园林路，全面完成了壕西路、姚港路、青年东路、工农路、世纪大道、崇川路的绿化配套工程以及外环西路、外环北路、人民路、虹桥路、跃龙路、青年路204国道等的分车带补植和近邻绿地的完善。目前，市区主干道绿化面积占道路总用地面积的34.13%，次干道绿化面积占道路总用地面积的27.84%，主次干道两侧基本形成了步步见绿，路路有景的城市道路绿化新格局。与此同时，建设、水利、农林等各个相关部门通力合作，从市区水系调整、河道整治、污水截流等方面入手，先后投入了两亿元对壕河以及主城区河道等水体进行全面综合整治和绿化美化建设。市区水体沿岸绿化良好，尤以壕河两岸最具特色，基本形成了生态良好的城市绿色风光带。广泛开展单位、居住区绿化。自二十世纪九十年代起，我市就大力开展了绿化达标和创建园林式单位、居住区活动，截止到2004年底，市区共有绿化达标单位429家，占全市绿化单位的62.6%;共有市级园林式单位101家，省级园林式单位12家;共有新建绿化单位62个，其中达标单位57个，达标率为91.93%，在达标单位中又有29个达到园林式单位标准。全市居住区175个，其中达标小区136个，居住区绿化达标率为77.71%。新建的15个居住小区全部达到绿化标准，其中10个达到园林式居住区标准。一大批绿化配套、环境优美的庭院绿化先进单位和居住区脱颖而出。南通的创建工作取得了一定的成绩，今后我们将继续以创建国家园林城市为目标，结合城河水系和人文环境，全力构建具有文化、体闲、生态保护功能的风景园林体系，为将我市建设成为“功能优而全、环境清而雅、绿化美而精、内涵丰而重”，独具江海风韵的最适宜人居、创业的国家园林城市而扎实工作，努力奋斗！怀念父亲（2011年4月4日）清明将至，家里在商量扫墓的事。母亲已经准备了好一阵子了，家里折好的金银元宝有了很大的一堆。父亲离我而去十二年了。十二年来，我每时每刻都在思念他，特别是难忘他那慈祥的目光。父亲慈祥的目光里包含对我无限的爱。老来得子的父亲几乎把全部的爱都给了我。交流中、谈话间，父亲的目光中总透出信任的爱、期待的爱、关心的爱。每天上下班，我都能见到父亲站在二楼阳台上对我的送迎，都能远远感受到他那慈爱的注视。父亲逝世后，总觉得照片不足以表达怀念，便请雕塑家为父亲塑了一尊和真人差不多的铜头像。现在塑像就放在家里的客厅里，朝夕相处犹如父亲仍在我们中间。雕塑虽然可以做到形似神似，但就是再也感受不到父亲那亲切的目光了！父亲对我的影响是全面而广泛的。好静不好动的性格、坚韧坚强的精神、宽于待人的品德、满足知足的心境，全部来源于父亲。因为我的身体里流着父亲的血，我的成长受到父亲的影响和教育。不一定期待去做大官，但立志做父亲那样的好人，是我一直的追求。其实我没有享受过父亲的辉煌岁月。记事起，我们家已经从教授大楼被赶到了反修平房，我的成长笼罩着浓浓的政治歧视。但弱弱书生形象的父亲却教给我自信和坚强。政治上的牛鬼蛇神，无法动摇父亲的学术地位。父亲对肝病的研究和治疗，为他赢得了广泛的尊重。马路上商场里，常常遇见治愈病人面向父亲感激的心颤抖的手，常常感受百姓对父亲的拥戴。父亲是属于人民的！为人民做好事，不重金杯银杯只重群众口碑，这也是父亲留给我的精神财富。在那个年代，虽然红小兵共青团我都没能在第一批加入，但作为学生我总是最优秀的之一。文革岁月中的父亲，政治上被歧视精神上受压抑，但肉体上并没有吃多少苦。多少父亲同时期的专家被批斗被毒打，但父亲仅受到过一些文斗而已。因为父亲待人亲和宽厚，学术上从不以权威压人，生活上处处关心同事和后辈。父亲因胃不好，上班常常会带上母亲为他准备的饼干。父亲带去的饼干总是没吃早饭同事的救急早点，和同事们辛苦后的零食。父亲带去的茶叶也总是大家共享的。有时他的胃病犯了，却发现空空如也时，不仅不生气不发急，而是乐呵呵地说：挺受欢迎挺受欢迎。目光中总透露出长辈的慈祥。因此该批斗时没法恨他，有的只有尊重。我工作不久，父亲退休了。因执行政策的差异，父亲同时代的医学专家有些仍在岗。职称、工资，父亲和他们相比都有了差距。不懂事的我，常在饭桌上说他吃亏的事，埋怨他的老实。父亲总是笑呵呵地说，我们家十个孩子，每人加一级总比别人强啊。他的眼里就从未有吃亏的感觉。晚年的父亲唯一的心愿就是能和我在一起。所以我婚后就一直和父母同住，也因父亲年老体弱的缘故，我放弃了很多赴南北京的机会。1998年组织上决定我赴如担当重任，此次面对父亲的期待和事业的需要，面对忠孝难以两全，我作出了艰难的决定。父亲虽不舍却支持，他的目光中是期待。今天去烈士陵园给父亲扫墓。这是十二年来家里坚持的传统。母亲早早就和大家约定好日子，大家在这一天都会汇聚到父亲身边。儿子是新生代，但为了纪念爷爷也从南京赶了回来。父亲虽然离开了我们，但他是全家的根，我们永远怀念他！真心为民造福百姓在市第四届人民代表大会第一次会议当选市长后的讲话（2012年6月27日）各位代表、同志们：这次市人民代表大会依法选举我担任宿迁市人民政府市长，选举王益、沈海斌、赵丽丽、刘亚军、冯岩、曹秀明同志担任副市长；同时，根据省委安排，从苏州到我市支持建设的顾玉坤同志继续担任副市长。在此，请允许我代表新一届市政府领导班子并以我个人的名义，向各位主任、各位委员、各位代表，向全市555万人民表示衷心的感谢！上一届政府已经圆满完成了历史使命。自去年5月6日我到宿迁任代市长那天起，瑞林书记就把政府工作的接力棒交给了我；原政府领导班子中薛甫伦同志、秦正宝同志、赵深同志荣调省级机关履新；徐必久同志、徐惠民同志、沈小鹰同志分别调回北京和苏州工作；田洪同志、许步健同志、吕德明同志分别转任我市其他重要领导岗位，虽然不担任副市长，但依然承担政府领导工作。在担任市长、副市长期间，他们都为宿迁的发展作出了卓有成效的贡献。借此机会，我代表新一届政府，向他们致以崇高的敬意！我到宿迁工作已经一年多了。一年多来，我与大家同心同德、携手并进，全力推动政府工作有序运转、各项事业协调发展，心中感到说不尽的充实和感激。我深知，自己只是尽了该尽的责任、做了该做的事情，政府工作取得的成绩，主要归功于市委的正确领导，归功于市人大、市政协和社会各界的监督支持，归功于市政府全体组成人员的辛勤付出，归功于全市人民的共同努力。今天，代表们把信任的选票投给我、投给新一届政府领导班子，我和我的同事们深感使命光荣、责任重大，同时也对未来满怀豪情，充满着必胜的信心。作为市长，我将紧紧地团结带领新一届政府领导班子，在以瑞林同志为书记的中共宿迁市委的坚强领导下，弘扬历届班子传承下来的好传统，继承历届班子积累起来的好经验，延续历届班子创造出来的好思路，牢记使命、恪尽职守，开拓进取、奋发有为，决不辜负组织的信任，决不辜负代表的重托，决不辜负群众的厚望，把所有的智慧与汗水奉献给生机勃发的宿迁大地，奉献给勤劳朴实的宿迁人民。各位代表，政府的权力来源于民，必须服务于民、回馈于民。未来五年，新一届政府将把真心为民、造福百姓作为执政理念，凝心聚力谋发展，全力以赴惠民生，协力同心建家园，推动宿迁经济社会在新的起点上实现更大跨越。我们将始终坚持真心为民、造福百姓的执政理念，把加快发展作为第一要务，努力建设更高水平的小康社会。发展是时代的最强音，建设全面小康社会是本届政府的核心任务。建市以来，全市上下负重拼搏、锐意进取，经济社会呈现出持续快速发展的好势头，但这种发展是低基数的高增长、低基础的快发展。未来五年，我们将坚决贯彻市委的决策部署，认真落实人代会确定的各项任务，咬定目标不放松，聚焦重点抓落实，努力建成不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康，建成以科学发展观为指导、体现共同富裕方向、对区域协调发展具有示范意义的全面小康。在加快发展的过程中，我们不仅重视经济总量的做大，更会重视发展质量的提升；不仅重视整体工作的推进，更会重视重点环节的突破；不仅重视小康指标的全面完成，更会重视老百姓的切身感受。我们将始终坚持真心为民、造福百姓的执政理念，把改善民生作为第一使命，不断提升人民群众的幸福指数。发展依靠群众，发展更是为了群众。凡是关乎民生的事，我们都将事事在心；凡是惠及民利的事，我们都将事事尽力；凡是符合民意的事，我们都将事事呼应，努力用自己的辛苦指数换取宿迁人民的幸福指数。当前，我市民生保障的整体水平还相对偏低，一些群众生产生活还比较困难，教育、卫生等社会事业发展离人民群众的要求还有一定的差距，这些问题一天不解决，我们都寝食难安、如坐针毡。我们将把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，既高度关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又注重解决影响民生改善的深层次问题；既积极解决历史遗留问题，又注重化解新的民生难题；既认真做好群众看得见、摸得着、得实惠的事情，又注重兴办打基础、利长远、惠子孙的事情。我们将根据群众的需要和经济发展的可能，每年确定一批民生实事项目，并坚持说到做到、逐一落实，确保民生事业每年都有新的进展，让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。我们将始终坚持真心为民、造福百姓的执政理念，把生态宜居作为第一追求，精心构筑舒适和谐的美好家园。牢固树立绿色发展的理念，着力改善生态环境、着力保护生态资源、着力塑造生态风貌，绝不以牺牲群众利益为代价换取短期的发展，绝不以牺牲环境生态为代价换取一时的增长，绝不以牺牲宿迁未来发展为代价换取眼前的利益。我们将把中心城市作为城镇化的龙头，把广大农村作为城乡统筹的基石，在完善城市功能之时，同步改善农村面貌；在推进城乡建设之时，同步加强生态保护；在优化人居环境之时，同步提升城乡文明。努力把宿迁打造成为河清湖秀、蓝天白云的城市，打造成为宜居宜业、幸福祥和的城市，打造成为人与自然相互交融、和谐共生的城市，让老年人在这里颐养天年，让年轻人在这里放飞梦想，让孩子们在这里快乐成长，让每一个生活在这座城市的人都感到骄傲和自豪。我们将始终坚持真心为民、造福百姓的执政理念，把勤政廉政作为第一准则，全力打造各方满意的人民政府。建市以来，在市委的坚强领导下，历届政府班子励精图治，务实苦干，一草一木相续，一砖一瓦累积，成就了今日宿迁的宏伟大业。历届班子扎根宿迁、长期奉献的高尚情怀，我们永远不会忘记；历届班子战天斗地、忘我工作的创业激情，我们永远不会忘记；历届班子艰苦奋斗、负重奋进的拼搏精神，我们永远不会忘记。我们将继承和发扬他们的优良传统，牢固确立长期艰苦奋斗的思想，做脚踏实地的“实干家”，不做好高骛远的“思想家”；做埋头苦干的“奉献者”，不做急功近利的“镀金者”；做长期扎根的“永久牌”，不做临时驻足的“飞鸽牌”。我们将始终保持改革创新的昂扬锐气，困难面前不停步，矛盾面前敢负责，风险面前有担当，以创新的思路抓好重点工作的推进，以改革的办法抓好瓶颈问题的突破，更加从容地应对各种风险和挑战。我们将大兴求真务实之风，不做表面文章，不搞轰动效应，不玩数字游戏，比别人吃更多的辛苦、流更多的汗水、作更多的努力，甘当宿迁跨越发展的“铺路石”。我们将牢记“两个务必”，坚持勤廉从政，做到既有为政之才，又有善政之德，既管好自己，又管好配偶、子女和身边工作人员，以清正廉洁的良好形象和干净干事的实际行动取信于民。各位代表，发展的责任重如山、百姓的幸福大于天！实现人代会确定的奋斗目标，等不来、靠不来、想不来，唯有同心协力一步一个脚印干出来。我们一定把代表的信任、人民的重托化为无穷的动力，用不懈的努力和崭新的业绩，向党和人民交上满意的答卷。我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有市人大、市政协的监督支持，有新一届政府班子的精诚团结，有全市人民的共同努力，再过五年，到建市二十周年之际，我们一定能把宿迁建设得经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美。发展社会工作要引起各级党委重视在地方党政领导干部加强社会工作人才队伍建设专题研究班上的总结发言（2012年7月15日）参加这次研究班的收获非常大，这首先表现在社会工作基础知识的启示性教育。我们原先对社会工作的理解是有偏差的，尽管在参加研究班之前我们也专门作了基础性调研，并形成了5000多字的专题报告。我认为，这次研究班是一次很好的入门教育。在当前社会转型与构建和谐社会的背景下，大力推进社会工作人才队伍建设具有重要的现实意义。另外，这次研究班选择在深圳召开，也有其特殊意义。经过专题学习、实地考察和与一线社工的交流，我认为深圳试点经验给了我们很多启发。深圳借鉴了我国香港地区的经验，又实现了本地化，在很短的时间内形成了制度性框架和雏形。社工组织的民间化，而不是政府包办代替，这也许体现了社会工作发展的一个重要方向。当然，通过学习，我们也看到，北京、上海等地的社会工作发展都有其本地特色。总的来看，这次研究班内容丰富，涉及面宽，可以说是既有理论支持，又有实践引导。对于社会工作专题研究班，我本人还有三点建议：首先，高一点。也就是办班的层次和级别最好再提高一点。经济快速发展到今天，各种社会矛盾突出，迫切需要社会工作介入，提高社会公众的幸福指数。社会工作发展关系到社会建设的大局，必须要引起各级党委的真正重视，拓展社会工作发展的渠道。党政“一把手”是否重视社会工作，将直接关系到社会工作的未来发展。让党政“一把手”了解社会工作，才能引起各级党委真正重视、切实抓紧。其次，远一点。建议以后的研究班把在深圳培训与到香港实地考察结合起来。香港社会工作较好地解决了政府、社会工作机构和社会公众之间的关系，形成了以政府为主导、以民间社会工作机构为主体、由志愿者广泛参与的社会工作发展机制。深圳的做法借鉴了香港的经验，并创新出区域特色。如果能够更直观两地做法，再进行对比分析，将有助于我们认识和把握社会工作的发展规律，以及如何实现社会工作的本土化。最后，长一点。希望以后研究班的时间再长一点。这次研究班时间非常紧凑，学习信息量大，还需要进一步消化吸收。如果能够有充分思考时间然后再进行交流，将有助于我们吸收和理解社会工作知识。筑牢群众工作基石推进政府依法行政（2012年7月5日）当前，改革已步入深水区，加之经济环境复杂严峻，因各种利益关系纠纷而引发的社会矛盾时有发生。如何协调各种利益关系，做好群众工作，维护社会和谐稳定，成为各级政府面临的重大考验。我在下基层“三解三促”驻点调研以及接访、下访过程中，通过与群众面对面交谈，深刻感受到群众的纯朴善良，愈加体会到政府工作与群众工作的紧密关联，切实增强了筑牢群众工作基石、推进政府依法行政的自觉性和责任感。筑牢群众工作基石，推进政府依法行政，既要提高“民知度”，更要提高“知民度”。群众对政府工作的抱怨，往往缘于对政府工作的不知情、不了解。政府工作要赢得群众的理解和支持，首先就要最大限度地让群众了解政府，这将需要进一步深化政府信息公开，加强政府新闻发布，让群众在第一时间知晓关注事项的进展情况。但光有群众了解政府还不够，政府公务员更要走出办公室，走近群众，深入群众，与群众打成一片，熟悉风土人情，掌握社情民意，了解群众的所思所想所需所盼，有针对性、从群众愿望出发去做好政府工作。“知民”的渠道很多，通过基层联系点、接待群众来访、批阅群众信访件等，都能了解到大量的民情信息，但要全面深入地知晓民情民意，就要把省委要求的干部下基层“三解三促”活动开展好，集中时间、集中精力沉到基层、融入群众，既让群众知道你、了解你，也让自己真正了解群众、贴近群众，通过常接“地气”，从而为政府工作打牢“地基”，真正做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。筑牢群众工作基石，推进政府依法行政，既要追求考核满分，更要追求群众满意。从政府工作自身的角度来讲，定下来的目标，上级交办的任务，就要不折不扣地抓好落实。只有落实的政府，坚持科学发展观的政府，才是老百姓信赖和认可的政府。但是，考核得满分不等于群众都满意，评价政府工作，既要看结果，又要看过程。有时候，虽然政府工作的初衷都是好的，都是为群众谋福祉、办实事的，但是往往由于工作的方法不当、与群众事前沟通不够，导致部分群众的利益诉求没有得到兼顾或有效保护，从而就引发了矛盾纠纷，激起了群众抱怨。所以，任何时候，都要坚持把群众满意不满意、认可不认可作为政府工作的出发点和落脚点，作为评估政府工作绩效的根本尺度，始终坚持依法行政、依法办事，既要让百分之九十九的人满意，更要毫不懈怠地做好百分之一的人的工作，坚持做到以百分百的努力赢得群众百分百的满意。筑牢群众工作基石，推进政府依法行政，既要有换人惩戒措施，更要有换位思考习惯。实事求是地讲，在一些地方，仍有伤害群众利益、违法行政的个别现象，所以才会有群众集访甚至群体性事件的发生。对这些违法行为的处理，我们要不护短、不遮丑，依法处理、依规问责，该换人的换人，该惩罚的惩罚，既要让群众依法维权得到切实保障，又要让干部违法行政受到严肃查处，既不让老实人吃亏，又不让违法乱纪者逍遥。但是，要从根本上杜绝此类行为的发生，就要变事后惩戒为事前防范，从源头上、思想深处做好群众工作。应该说，群众工作最有效的办法就是换位思考，站在群众的角度设身处地替群众想一想，帮助群众找依据，帮助群众解难题，以心换心求支持。在没有换位思考之前，绝不要轻易冒失地下结论，更不要随随便便地给群众扣帽子，把群众推向对立面。当我们的换位思考形成了习惯之后，群众也会换位思考地替我们着想，理解政府的难处，支持政府的工作。筑牢群众工作基石，推进政府依法行政，既要累积干部辛苦指数，更要累积群众幸福指数。对于经济后发展地区来说，政府工作要满足人民群众的新期待，建成实实在在、不含水分的小康，我们必须发扬拼搏苦干、无私奉献的精神，以只争朝夕、人一我百的干劲，以狠抓落实的力度、攻坚克难的韧度换取经济增长的速度，以广大干部的辛苦指数、加班指数换取人民群众的幸福指数。金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。只要群众的腰包能够更快地鼓起来、幸福感越来越强，只要群众的抱怨声越来越少、称赞声越来越多，那么我们的政府就是人民满意的政府，我们的干部就是人民满意的干部，无论付出多大的辛苦都值得！四大抓手推进质量强市（2012年10月26日）江苏省宿迁市在实施质量强市战略中，始终把质量工作作为提高产品竞争力、提升产业支撑力、加快转变发展方式、加速推进更大突破的重要抓手，不断创新质量工作机制，夯实质量基础，创优质量提升平台，完善质量监管体系，全市产品质量、工程质量、服务质量持续提升。江苏省宿迁市作为沿海发达省份的发展中地区，我们在坚定不移做大总量的同时，始终把质量工作作为提高产品竞争力、提升产业支撑力、加快转变发展方式、加速推进更大突破的重要抓手，采取有效措施抓紧抓好，全市产品质量、工程质量、服务质量持续提升，所辖县、区全部获批“全省质量兴市活动先进县区”。去年12月，全市整体通过质量兴市活动省级验收，并在苏北率先启动了质量强市建设工作。我们在实施质量强市战略中主要有四大抓手：一是创新质量工作机制。为加强对面上工作的统筹协调，市、县（区）均成立了以政府主要负责同志为组长的质量兴（强）市（县、区）领导小组，同时，市政府与各县区、各相关部门层层签订目标责任状，并建立联席会议制度，形成了覆盖全市的质量工作组织网络。2010年，我们在全国首创“市长抓质量”工作模式，每年召开1～2次“市长抓质量”现场办公会，具体研究会办质量推进工作。今年5月份，又在全国率先建立市委常委会“议质”制度等10项质量工作制度，为质量工作深入开展创造了良好环境。充分激发广大企业质量主体活力，先后组织本地20家有影响的大型企业向全市企业界发出“质量宿迁倡议书”，组织50家企业开展“质量对比提升”活动。积极推进区域联动合作，牵头构建淮海经济区质监协作网络，促成淮海经济区20个地级市共同签订了《淮海经济区质监合作框架协议》。二是夯实质量基础管理。始终把夯实质量发展基础放在突出位置，卓越绩效管理加速起步，在苏北五市率先设立“市长质量奖”，各县（区）均设立县（区）长质量奖，形成了市、县（区）两级政府质量奖励制度。目前，全市共有10家单位荣获江苏省质量奖，6家单位获评市长质量奖，品牌影响力不断扩大。洋河股份（苏酒集团）成为中国唯一拥有两大中国名酒、两个中华老字号和5个中国驰名商标的白酒企业。技术标准战略扎实推进，洋河股份（苏酒集团）参与制定了国家浓香型白酒标准，开创了“贵酱川浓苏绵柔”的白酒新格局。截至目前，全市主导和参与制修订国家、行业和地方标准37项，推动企业采用国际标准和国外先进标准276项，有41家企业被评定为标准化良好行为3A级以上企业。三是创优质量提升平台。坚持把科技创新作为质量发展的原动力，依靠科技创新推动质量强企、质量强市。建立政府引导资金，鼓励企业建设研发机构，争创高新技术企业和创新型企业。创造性地实施“创新券”制度，建立初期总规模超过1亿元的“创新券”，支持中小企业加大科技投入力度，形成乘数效应，提升产品质量。依托区域主导产业，全面加强公共检测平台和研发机构建设，国家白酒产品监督检验中心已于今年6月正式投入使用，实现了宿迁国家质检中心零的突破；国家玻璃质检中心正在积极创建之中。按照“省市共建、以省为主”的模式，投资两亿元建设面积5万平方米的苏北工业技术研究院，对有效解决宿迁乃至整个苏北地区科技与人才的瓶颈问题具有十分重要的意义。四是完善质量监管体系。坚持对质量安全实施从源头到终端的全程监管，着力构建相关职能部门各司其职、密切配合的大监管平台。目前，全市产品监督抽查合格率长期稳定在93%以上，连续多年未发生食品质量安全事故和涉及人体健康安全的重大产品质量安全事故；工程质量监督覆盖率、备案率、一次验收合格率均达100%；特种设备连续12年保持无重特大安全事故的运行记录。同时，全市医疗、教育、金融、商贸、通讯、交通运输、旅游等行业服务质量明显提高，2010年获评中国优秀旅游城市和国家园林城市，4家单位获得省服务业质量奖。当前，宿迁发展已经进入量质同步推进、创新转型发展的关键阶段，我们将严格按照国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》和省政府《关于加快推进质量强省建设的意见》的要求，围绕在苏北率先达到质量强市（县、区）省级标准的目标，进一步增强做好新时期质量工作的责任感、紧迫感和使命感，努力在日常监管上花力气，在体系建设上做文章，在品牌培育上下功夫，在推进机制上求突破，全面提升质量总体水平，促进全市经济又好又快发展。在全市领导干部会议上的讲话：带着信任和重托奋力前行（2013年2月27日）刚才，盛克勤副部长宣布了省委关于宿迁市领导班子调整的决定，省委常委、组织部长杨新力部长代表省委作了重要讲话。待会儿，缪省长也将作重要讲话。对省委的人事安排，我完全拥护、坚决服从；对杨部长、缪省长的重要讲话精神，我们将深入学习、深刻领会，并结合宿迁实际，认真抓好贯彻落实，真正以出色的业绩、优异的成绩，让省委、省政府放心，让全市人民满意。2011年5月6日，组织安排我到宿迁工作。从那一天起，我就立志扎根宿迁、奉献宿迁，心无旁骛、埋头苦干。今天组织上决定由我接任宿迁市委书记，我深感使命光荣、责任重大。首先，我要表达的就是感激、感谢之情：一是衷心感谢省委的培养和厚爱。2月20日下午，省委罗志军书记找我谈话，向我宣布了省委的决定，并对我提出了四点明确要求和殷切期望。从我个人来讲，每一次岗位的变动，每一次角色的转换，每一次任职的谈话，都让我切身感受到组织的关心、组织的爱护、组织的培养和组织的期望；都让我清醒认识到无论是个人的成长，还是政治上的进步，都离不开组织长期的关心和培养；都让我深刻领会到岗位代表着重托，权力意味着责任，更加对组织的信任铭记在心、感恩在心、敬畏在心。二是衷心感谢缪书记的关心和帮助。从2004年到宿迁工作至今，缪书记已经为宿迁发展和人民幸福工作了整整9年，把人生最宝贵的年华无私地奉献给了宿迁、奉献给了宿迁人民。这9年里，缪书记坚定不移地与中央和省委、省政府保持高度一致，结合宿迁市情民意，创造性地开展工作。从“十一五”、“十二五”规划的制定，到“一三六七”发展战略的确立；从自然生态、政治生态、民生生态“三大生态”概念的提炼，到更具实力、更为给力、更添动力、更显活力、更富魅力“五力小康”内涵的丰富；从“团结奋进，敢试敢闯，务实苦干，自立自强”新时期宿迁精神的传承，到“我能我行我成功，创新创业创一流”宿迁气质的升华，无不体现他领导科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的深厚功底和创造能力。可以说，缪书记领导宿迁发展的这一时期，是宿迁综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，不仅给我们留下了好的思路、好的做法、好的经验、好的传统，也为后任者奠定了坚实的基础。在与缪书记合作共事的过程中，我深切地感受到，他是我们的好领导、好班长，在工作中，缪书记提出市委“把好方向、管好干部、带好队伍、抓好改革”的导向，反复强调“凡是市长要做的事，我都坚决支持；凡是书记要做的事，市长肯定冲在前面；凡是我们俩都要做的事，大家一起拼命干”的准则，放心、放手支持政府和我开展工作。正因为有缪书记营造的和谐、宽松的良好工作环境，正因为我们的理念相同、目标一致，两年来我们一直配合默契、协作有序。同时，对我个人来讲，缪书记还是一位良师和益友，得益于他的宝贵指导和真诚帮助，使我很快融入了宿迁、进入了角色，打开了工作新局面。在此，我代表全市广大干部群众并以我个人的名义，向缪书记表示衷心的感谢！真情地祝愿缪书记在新的领导岗位上工作顺利、万事如意；真切地恳请缪书记在更重要的领导岗位上继续关心宿迁、支持宿迁；同时，也真心地希望缪书记常回来指导、常回家看看。三是衷心感谢全市各级干部和广大群众的信任与支持。我到宿迁工作两年（到27日21个月零21天），尽管时间不长，但已深深地感受到了全市上下团结奋进的氛围，感受到了宿迁干部务实苦干的精气神，感受到了宿迁人民开放包容的气度。两年来，我与政府班子成员一起，在市委的领导下，做了一些具体的组织和落实工作，得到了市四套班子领导同志、离退休老领导老同志、全市各级干部和人民群众很多的帮助和支持。很多时候，虽然感觉自己还没为宿迁发展做出多少贡献，一些工作也只是刚刚“破题”，但广大干部群众已经给了我很多褒奖和鼓励，尤其是在处理一些积累时间长、牵扯利益多、处理难度大的矛盾和问题时，大家都无条件地信任我、支持我，这让我深受感动、深为感激。我也深知，今天的岗位饱含着宿迁广大干部群众太多的信任和期望，我无法辜负这份信任，更不敢有丝毫懈怠。到市委工作后，我一定接好“接力棒”、跑好“接力赛”，尽心尽力，尽职尽责，多做得民心、顺民意的好事，多做打基础、利长远的实事，多做推动发展、促进和谐的大事，以实实在在、不含水分、经得起历史检验的成绩回报省委、省政府的重托，回报同志们的支持，回报全市555万人民的信任。发展中的宿迁承载着我们共同的事业与理想，凝聚着我们共同的心血和汗水。宿迁的发展需要省委、省政府继续给予特殊的关心、倾斜和支持，宿迁的建设更需要全市广大干部群众尤其需要党员领导干部继续贡献智慧、挥洒汗水。作为市委书记，我将以身作则、率先垂范，切实做到“打铁还需自身硬”。在今后的工作中带头做到“六个硬”：一是“硬”就“硬”在政治品格，始终坚持信仰不变、立场不移、方向不偏。组织和人民把我推到了市委书记这一重要岗位，我一定时刻保持政治上的清醒和立场上的坚定，深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，在思想上、行动上与中央和省委始终保持高度一致。对于市委来说，现阶段最大的政治立场、最核心的工作就是如期如实建成全面小康。我将时刻谨记罗书记和李省长“团结带领宿迁人民如期建成全面小康社会，确保不拖全省后腿”的政治嘱托，紧扣“建成全面小康”这一目标，认真落实“六个注重”，深入实施“八项工程”，全力推进“一三六七”发展战略，既牢牢抓住每一个具体的小康指标，扎实做好补短补软补缺的工作；更高度关注群众的评价，做到进度服从质量、数据统计服从于老百姓的切身感受，确保到2015年如期如实建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，建成以科学发展观为指导、体现共同富裕方向、对区域协调发展具有示范意义的全面小康。二是“硬”就“硬”在矢志发展，压力再大、困难再多也毫无畏惧、坚定不移。经过历届班子和全市人民的艰苦奋斗，宿迁各项事业发展取得了很大成绩，但市情决定了我们最现实、最紧迫的任务依然是加快发展。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是宿迁建成全面小康的中盘攻坚之年。对于今年的工作，市委四届三次全体（扩大）会议和市人大四届二次会议已作出明确的部署，这些决策是在缪书记直接主导下确定的，我也是重要的参与者；是经过反复思考、集体研究慎重决定的，符合科学发展观的要求，符合宿迁的实际，市委将坚持既定的思路方向不动摇。虽然今年市委、市政府主要领导有了新的调整，但我们不提新目标、不喊新口号，一张蓝图心无旁骛绘到底，一鼓作气争分夺秒干到底，一如既往毫不动摇推进到底，确保发展的连续性、稳定性和有效性。希望大家对今年的工作，不等、不靠、不观望，早干、快干、务实干，确保各项措施抓紧实施、全年任务确保完成。今后的工作中，我将以提高经济增长质量和效益为中心，始终关注经济发展的持续性和稳定性，始终关注产业发展的特色和集聚，始终关注中心城市功能的提升和完善，始终关注城镇化的质量和水平，始终关注改革创新的科学性和系统性，始终关注群众的幸福感和满意度，以实实在在的发展成果，不断满足人民群众的新要求新期待，把宿迁建设成为最具幸福感、最具归属感、最具自豪感的苏北最美城市。三是“硬”就“硬”在改革创新，当好勤于学习、善于思考、勇于创新的实践者和先行者。改革创新是宿迁的金字招牌，是宿迁的优良传统，已经融入宿迁广大干部群众的“血液”。到宿迁工作两年来，我深切地体会到，处在特殊发展阶段的宿迁，只有解放思想、自我超越，才能找准发展的路子；只有勇于改革、敢于创新，才能不断破除发展道路上的障碍，推动各项工作更富成效地开展，实现新一轮的跨越赶超。当前和今后一个时期，市委将在巩固深化以往改革创新成果的基础上，结合新的形势、新的要求，以全面推进区域协调发展综合改革试点为契机，立足城乡统筹注重顶层设计，立足破解难题注重优势再造，立足民生幸福注重机制创新，努力让宿迁改革的旗帜永不倒、红利最大化。四是“硬”就“硬”在执政为民，真做情系民心、服务民生、造福百姓的带头人。习总书记指出，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。在工作实践中，我将始终坚持把真心为民、造福百姓作为根本要求，作为检验一切工作成效的最高标准，做到凡是关乎民生的事都事事在心，凡是惠及民利的事都事事尽力，凡是符合民意的事都事事呼应。始终坚持把群众当老师，把基层当课堂，沉到基层、“心”入群众，问政于民、问需于民，把基层和群众最关心、最盼望、最迫切的问题解决好，从基层、从群众中汲取科学发展的智慧和力量。始终坚持既尽力而为又量力而行，以民生实事项目为抓手，大力推进民生幸福工程建设，努力用工作的辛苦指数、绩效指数换取群众的幸福指数和满意指数，让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。五是“硬”就“硬”在真抓实干，在改进工作作风、密切联系群众上走在前、作表率。罗书记在年初省“两会”参加代表团讨论时强调，“各级领导干部要牢固树立实干兴邦理念，坚持和发扬艰苦奋斗精神，时刻做到忧患在心、务实求实、少说多做，使苏北的全面小康建设经得起实践、历史和人民的检验”。我将始终谨记罗书记的要求，秉承新时期的宿迁精神和宿迁气质，加强党的建设，带头贯彻密切联系群众、改进工作作风的中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委《实施意见》，继续发扬苦干实干快干作风，落实巧干会干善干举措，说实话、出实招、求实效、创实绩。同时，在全市范围旗帜鲜明地“倡导四种作风、反对四类行为”，即倡导心无旁骛、脚踏实地的作风，反对好高骛远、急功近利的行为；倡导立说立行、雷厉风行的作风，反对懒散松懈、推诿拖沓的行为；倡导与时俱进、开拓创新的作风，反对墨守成规、因循守旧的行为；倡导心系群众、真心为民的作风，反对孤芳自赏、脱离群众的行为，真正在全市上下形成重实干、不作秀，降虚火、不浮躁，敢作为、勇担当的良好风气，以优良的党风凝聚党心民心、带动政风民风。市委将用鲜明、一贯、坚决的选人用人导向，把那些说话办事有灼见、有效率，对上对下都实实在在、不玩虚招的干部选出来；把那些一身正气、公众形象好，对群众感情真挚、深得群众拥护的干部用起来，真正形成作风过硬受关注、作风过硬受重用的良好氛围，打造一支让党放心、让人民满意的干部队伍。六是“硬”就“硬”在廉洁自律，敢于让全市党员干部向我看齐。从市委来说，将切实发挥表率作用，带头加强常委会自身建设，严格执行民主集中制，尤其在重大问题的决策上，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的原则，做到统揽不包揽、集中不集权、果断不武断。充分发挥总揽全局、协调各方的作用，全力支持人大、政府、政协独立负责、协调一致地开展工作，同心同德、同步同向地促进发展，最大限度地形成推动发展的强大合力。“善禁者，先禁其身而后人”，作为“班长”，我也将在自身建设上走在前、做表率，凡是要求大家做到的，自己带头做到，凡是要求大家不做的，自己首先不做。我将始终牢记“两个务必”，带头执行党风廉政建设各项规定，带头落实习总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神，真正做到勤俭干事、干净做官、清白做人。借今天这个机会，我也再次重申，凡是发现冒充我或我的亲属打招呼办私事的，一律不信，坚决不理；凡是打着我的旗号要工程、要项目、要投标的，一律不办，坚决不帮；凡是发现冒充我的亲属和身边工作人员索要财物、推销产品以及其他求情办事的，一律不见，并立即向我反映或向有关部门举报。我也诚恳地希望大家监督我的行为、支持我的自律。各位领导、同志们，面对组织的信任和人民的厚爱，我无以回报，唯有以“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任意识，以“如负泰山，如临深渊，如履薄冰”的忧患意识，以“情为民系，权为民用，利为民谋”的公仆意识，自加压力，以勤补拙，不负重托，不辱使命。不少同志到过我的办公室，都知道我办公桌正对面一直挂着题有“重任在肩、努力奋斗，真心爱民、造福百姓”的横幅。对这两句话，我的理解是，“重任在肩、努力奋斗”，就是宿迁的全面小康建设，事关发展大局、事关民生幸福，我们作为主政者和建设者，责任重大、任务艰巨，朝夕必争、不容懈怠；“真心爱民、造福百姓”，就是我们的权力来源于民，也要服务于民、造福于民，必须把百姓放在心上，把群众当作亲人，全心全意为人民做好事、办实事。我将始终以此为警醒和勉励。昨天晚上，办公室同志给我看了一张建市之初的老照片，照片是守盛同志和仇和同志共担一筐土、整治古黄河时的劳动情景，两位老书记一前一后、步调一致地朝着同一个方向前进，也拉开了新宿迁建设的帷幕；老书记张新实同志直接参加了地级宿迁市的组建，在宿迁整整工作了15个年头；缪书记和他们一样，既是新宿迁的领导者、开拓者，也是创业者、建设者。正因为有他们一任接一任、一茬接一茬的长期艰苦奋斗、务实苦干，才有了今天宿迁发展的崭新局面。对我个人而言，今天履职市委书记，从年龄上讲，已是快到“天命之年”。我一定紧紧把握好手中的“接力棒”，树立长期艰苦奋斗的思想，和全市广大干部群众一道，背水一战，不留退路，只争朝夕，拼命工作，不光要如期建成全面小康，而且要实现更高水平的全面小康，还要努力开启基本现代化新征程，真正为宿迁人民的幸福安康鞠躬尽瘁，不负省委的重托和555万宿迁父老的期望！宿迁的昨天，经过历届班子和全市干部群众的辛勤耕耘，取得了辉煌的成就；宿迁的明天，靠我们在座的各位和全市人民一道，用智慧去描绘、用汗水去创造。我坚信，有省委、省政府的正确领导和大力支持；有历届班子打下的良好基础和创造的宝贵经验；有强有力的市级领导班子的默契配合、通力合作，特别是今天新到宿迁工作的天琦同志，年富力强，思路开阔，先后在三个大市工作过，经过多岗位锻炼，工作有能力、有魄力、有水平，让市级领导班子的力量得到了进一步加强；最重要的是我们有全市555万人民的全力支持，只要我们团结拼搏、务实苦干，薪火相传我们的传统、薪火相传我们的事业、薪火相传我们的精神，就一定能如期如实实现全面小康的宏伟目标！一定能开创宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面！统筹“三大发展”推进“九比竞赛”在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐在市委工作会议上的讲话（2013年7月3日）同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记对江苏工作的新要求，以及全省苏南、苏中工作会议和市委四届三次全体（扩大）会议精神，总结上半年情况，部署下半年工作，进一步动员全市广大干部群众解放思想，坚定信心，苦干实干，为加快建设小康社会而努力奋斗。今年以来，全市上下紧紧围绕建设小康社会目标，按照“一三六七”发展思路，突出“稳中求进、好中求快”工作导向，开拓奋进，攻坚克难，各方面工作都取得了新的重要进展。一是经济运行质态得到新提升。上半年，预计全市实现地区生产总值807亿元，同比增长13%左右；财政总收入218.7亿元，增长17.3%；公共财政预算收入106.1亿元、增长24.4%，税收占比达83.2%、位居全省第二；固定资产投资510亿元，增长27.2%；规模以上工业增加值316亿元，增长19%；新增贷款157.4亿元，位居苏北第三，11项主要经济指标增幅位居全省前列。二是“八项工程”推进实现新突破。从目前了解到的考评结果看，我市“八项工程”排名与上年比有了较大提升，其中，文化建设工程、科技创新工程在全省排名分别由末位上升到第6位和第8位。三是产业转型升级迈出新步伐。市区六大新兴产业集聚区建设正式启动，全市新兴产业销售收入增长37.2%，规模以上高新技术产业产值增长28%；旅游业发展实现重大突破，嬉戏谷动漫王国、克拉嗨谷、宿迁动物园等一批旅游景点景区建成开放，上半年接待国内外游客520万人次，实现旅游业总收入51.5亿元，均创历史新高；高效农业总量持续扩增，新增设施农业面积5.2万亩、设施渔业面积1.6万亩，总量分别达到117.3万亩和19.15万亩。四是统筹城乡发展形成新格局。明确了“一轴两副九市和特色镇”的城镇空间布局，加快了中心城市核心区建设，完成了中心城市区域优化调整，中心城市163项重点基础设施项目快速推进，“五城同创”有序开展，农村“三个集中”稳步推进。五是民计民生改善取得新成效。大力实施民生改善“一六二一”工程，城乡居民收入分别达到9960元、5877元，分别增长10.6%和12.5%；中心城市民生六项工程全面启动，市区教育布局调整工作稳步推进，基本药物制度实现村卫生室全覆盖，H7N9禽流感防控工作取得明显成效；“五险”扩面合计新增24.1万人次，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区“十二五”帮扶规划启动实施。六是干部队伍建设展现新风貌。制定出台了《改进会风文风提高工作实效九条规定》《关于严肃查处工作实绩弄虚作假的暂行规定》等系列文件，采取不定时间、不定线路、不定方式、不定对象“四个不定”形式开展调研，促进了作风的转变、效能的提升；全面加强反腐倡廉建设和反腐败工作，圆满完成市级机关中层干部轮岗交流，巩固了心齐气顺、风清气正的政治生态环境。这些成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向为全市经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！今年时间已经过半，做好下半年工作，对于全面完成今年各项目标任务、加快建设小康社会，具有十分重要的意义。省委罗志军书记最近一直强调，必须清醒看到全面小康和现代化建设的长期性艰巨性，对取得的成绩决不能估计过高；清醒看到人民群众过上更好生活的新要求新期盼，对存在的问题决不能掉以轻心；清醒看到发展阶段的新变化新特征，对原有的工作路数决不能守成僵化。这是贯穿和指导我们今后各项工作的一条红线。对于宿迁而言，要做到“三个清醒”“三个决不能”，就必须时刻强化“归零意识”“危机意识”和“责任意识”，就必须大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”新时期江苏精神，就必须把推进“八项工程”、实现“两个率先”作为总抓手和总目标，勇于把已经取得的成绩看作事业新的起跑线，用发展的眼光看待形势，用科学的理念推动发展，用改革的办法开创局面。为此，市委、市政府决定在全市开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动（即科学发展——比质量、比效益、比好生态，跨越发展——比增量、比增速、比进位次，和谐发展——比民生、比统筹、比正能量），推动全市上下凝心聚力，开拓奋进，务实苦干，确保到2015年以县为单位达到省定小康标准。一、为什么要统筹“三大发展”推进“九比竞赛”发展是时代永恒的主题，不同的发展阶段，有着不同的路径选择、不同的实现形式、不同的目标追求。当前和今后一个时期，我们以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”来推动小康社会建设，是由经济发展客观规律、宿迁所处发展阶段决定的。全市上下必须深刻认识统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的必要性和紧迫性，着力在发展理念上有新突破、在发展思路上有新创新、在发展措施上有新强化，以更大的力度、更实的举措推动全市经济社会又好又快发展。第一，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是应对宏观形势变化的必然选择。当前，世界格局正进入深度调整期，国际政治经济秩序发生深刻变革，虽然全球经济出现温和回升迹象，但形势依然严峻，特别是国际市场需求不足、贸易保护主义蔓延、国际贸易摩擦加剧，不稳定不确定因素明显增多；我国经济社会持续发展的总态势和基本面没有变，但经济发展也面临着短期矛盾和长期矛盾叠加、结构性问题和周期性问题并存、各种潜在矛盾和风险凸显等难题，改革发展稳定的任务十分艰巨。实践证明，在宏观环境复杂多变、困难挑战层出不穷的情况下，谁能及早谋划、超前应对，谁就可以抢占先机、把握主动。我们提出统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，就是要增强工作的敏锐性、预见性和主动性，通过科学发展，提高经济增长的质量和效益，增强经济发展的可持续性；通过跨越发展，壮大经济总量和实力，夯实应对风险挑战的物质基础；通过和谐发展，营造良好发展环境和氛围，凝聚共克时艰的强大合力。只有这样，我们才能在变化变局中处变不惊、在困难挑战中从容应对，不断增创新优势、开创新局面、实现新发展。第二，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是建设全面小康社会的有效途径。当前和今后一个时期，摆在我们面前最核心、最主要的任务就是建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康社会。最近，省委、省政府围绕党的十八大提出的全面建成小康社会奋斗目标，认真贯彻习近平总书记对江苏工作提出的最新要求，进一步完善提升了“两个率先”指标体系，其中，全面小康指标体系扩展到五大类22项34个指标，新设了城乡居民收入达标人口比例、现代教育发展水平、环境质量等民生指标，提高了人均地区生产总值、城镇化率、城乡居民两大收入等质量标准。应该说，调整后的指标体系标准提高了，更加注重质量效益、更加注重生态环境、更加注重民生感受。省委罗志军书记反复强调，要不断提高全面小康建设的质量和水平，绝不能以平均数掩盖大多数，绝不能以数字达标代替群众感受。在小康社会建设的过程中，通过统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，可以有效形成科学发展、跨越发展、和谐发展的高度融合，实现经济与民生、数量与质量、速度与效益的有机统一，真正以人民满意的小康建设成果谱写好“中国梦”的宿迁篇章。第三，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是跟上全省发展步伐的迫切需要。前不久，省委、省政府从推进“两个率先”大局出发，先后召开了苏南、苏中工作会议，专题研究支持苏南现代化示范区建设、沿江地区转型发展的政策措施，并赋予了苏中三市“一市一试点”的特殊政策。从目前看，苏南率先发展，地区生产总值已相当于台湾地区的经济总量；苏中整体崛起，跨江融合、江海联动的优势和作用日益凸显；苏北跨越突破，周边徐淮盐连四市摩拳擦掌、暗中较劲，发展势头十分强劲。在看到苏南率先发展、苏中融合发展带来难得机遇、带给我们有益启示的同时，在看到苏北其他各市抢抓机遇、竞相发展的同时，我们感到更多的是压力和挑战、差距和不足。狭路相逢勇者胜，勇者相逢智者胜。宿迁要跟上全省发展步伐，必须危中抢机、大步向前，但同时又不能守成僵化、按部就班，决不能走先传统产业再新兴产业、先污染再治理、先做产品再重质量、先粗放型增长再集约型增长的老路，而要坚定不移统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，截弯取直、弯道超车，又好又快推进经济社会发展。第四，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是宿迁自身加快发展的内在要求。近年来，虽然我市经济社会发展取得了长足进步，但必须清醒认识到，宿迁当前发展的良好态势仅仅是一个起步，“快”只是低基数的快，“好”只是低水平的好，发展不足、发展不优、发展不充分、发展不协调仍然是我们面临的最大问题和主要矛盾。如果这种发展得不到客观正确认识，这些问题得不到及时有效解决，势必会制约经济社会发展，势必会影响小康建设进程。李学勇省长在宿调研时就明确要求我们：“宿迁既要跑得快、又要提升质，努力实现持续发展、跨越发展”。我们统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，就是要解决好发展重点和工作导向的问题，既立足于“好”，又着眼于“快”，真正使发展有增量有增速、有质量有效益、有统筹有协调；就是要解决好比有标杆、学有榜样、赶有目标、超有对象的问题，对照小康建设找薄弱环节，对照发展标兵找主要差距，对照工作标准找作风能力不足，既“求真务实、真抓实干”，又“快马扬鞭、持续跨越”，努力形成活力迸发、竞相赶超的生动局面，推动全市各项事业不断迈上新的更高平台。二、如何统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”科学发展、跨越发展、和谐发展，三者既各有侧重又互为关联，既相互促进又互为支撑，是内在统一的有机整体。科学发展是引领经济社会前进的正确方向，是跨越发展、和谐发展的前提和基础，一刻也不能偏离；跨越发展是在科学发展指引下、以和谐发展为目的超常规赶超行为，是科学发展、和谐发展的支撑和力量，一刻也不能放松；和谐发展是经济社会发展的出发点和落脚点，是科学发展、跨越发展的目标和保障，一刻也不能忽视。我们提出统筹科学发展、跨越发展、和谐发展，就是要找准“三大发展”的结合点、融合点、共通点，在发展中体现科学、追求跨越、实现和谐。（一）科学发展：比质量、比效益、比好生态相对而言，科学发展以质量效益型、生态环保型为特征，质量追求结构效率最优化，效益追求贡献产出最大化，生态追求环境影响最小化。这其中，质量是效益的基础，效益是质量的结果，而生态则是发展质量和效益的重要表现形式和评价标准。我们所追求的科学发展，就是经济发展与生态建设同步推进、产业竞争力和环境竞争力同步提升的协调发展。更加注重发展质量。质量是经济社会发展核心要素，没有质量，经济社会发展就不协调、不可持续。注重发展质量，当前关键要注重企业发展质量、产业发展质量和税收结构质量。在企业发展质量方面，我市大企业大集团数量还不多。2012年，主营业务收入超10亿元企业仅18家，比苏北排名第四的淮安少25家，且在30亿～100亿元区间尚为断层；就市内而言，发展也不平衡，超亿元企业最多的县（区）与最少的数量上相差近7倍。在产业发展质量方面，新兴产业和高新技术产业规模较小。2012年，规模以上新兴产业企业主营业务收入仅占整个规模以上企业的15.4%，高新技术产业产值苏北最低，仅为淮安的40.7%；同时，产业集聚特色依然不够鲜明，仍不具备较强的竞争力和影响力。在税收结构质量方面，工业税收份额较低。虽然上半年公共财政预算收入中税收占比居全省第二，但工业税收占比仅为8.36%；净入库工业增值税地方留成部分占比仅为2.46%，比淮安低1.41个百分点，为苏北最低。对此，各地、各部门要高度重视，真正将注重质量贯穿于发展全过程和各领域，作为推动转型升级的重要内容。要坚持以大企业大集团培育提升质量。认真落实“十二五”后三年大企业（集团）培育和规模企业分档培育计划，重点培育苏酒集团和20家拟冲刺百亿、50亿和30亿企业，对已经出台的政策认真梳理、逐条对照，确保扶持政策全部宣传普及、执行落实到位。同时，紧抓规模以上企业培育不放松，全力以赴推动规模以上企业数量和销售收入较快增长，筑牢企业培育的“金字塔塔基”。要坚持以新兴产业集聚和特色产业打造提升质量。牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，围绕在国内有位次、行业有影响的目标定位，市区六大新兴产业集聚区要狠抓规划完善、龙头项目引进和平台建设三大关键环节，全力提高发展水平，确保年内主营业务收入突破200亿元；三县要围绕新兴产业和特色产业既定发展方向，抓规划，快招商，尽早形成特色和规模。同时，要以提高产业关联度、增强产业配套能力为重点，选择1～2个产业，在产业链的上延下伸、补短补缺补软上下功夫，在实现产业“化学集聚”上做文章，着力增创招商和市场新优势。更加注重经济效益。效益是加快产业结构调整、转变经济发展方式的直接动因。现阶段，我们讲效益，就是要从粗放发展向集约节约发展转变，切实提高要素利用效益、园区发展效益、投入产出效益和企业运行效益。当前我们要看到，在要素利用方面，我市无论是亩均投资强度，还是亩均产出，均低于全省平均水平。2012年，我市单位GDP建设用地占用率高达1349亩/亿元，而全省为775亩/亿元；7个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为181万元、最低的才162万元，亩均产出仅为318万元、最低的才277.2万元。在园区发展方面，上半年，全市10个园区用近6%的土地贡献了47%的工业增加值、25%的公共财政预算收入，而苏州17个园区仅用7%的土地创造了82.6%的工业增加值、58.7%的公共财政预算收入，效益差距明显。在投入产出方面，2010年至2012年，我市500万元以上工业项目累计投资达1608.4亿元，而到2012年末，全市规模以上工业固定资产原价仅为662.2亿元，反映了我市项目建设周期长、有效投入不足、重投资轻投产、投资效益低下、产出能力不强等问题较为突出。在企业运行方面，上半年，全市20家大型企业中有4家主营业务收入下降，169家大中型企业中有36家下降；国税系统70户重点工业税源企业平均毛利率仅为12.13%，比去年平均水平低1.8个百分点，其中下降企业达43家。企业运行效益问题，看似是产销问题，其本质是产品科技含量低、附加值不高、市场竞争能力不强的问题。我们必须正视存在差距，切实增强效益意识，努力追求效益的最大化。要通过集约发展增效益。一方面，鼓励发展消耗少、效益好、科技含量高的生态型工业，禁批能耗高、产出低、用地多的项目，对亩均投资强度、产出强度不达标的新项目一律进标准化厂房。另一方面，各开发区（园区）都要增强节约集约意识，加大对存量低效用地的清理和盘活力度，通过老项目“腾笼换鸟”或降低政策优惠度，逐步实现资源利用率高、环境保护好、劳动效率高的协调发展。要通过科技创新增效益。一方面，引导骨干企业加强与高校、科研院所合作，不断增强企业科技创新能力，提高企业核心竞争力和产品附加值；充分发挥科技“创新券”作用，不断加强对面广量大的中小企业科技创新事前引导，放大财政资金对企业科技创新、科技投入的撬动效应。另一方面，加快创新平台载体建设，推动苏北工业技术研究院与中科院、东南大学、南京工业大学等开展更为紧密的合作，强化其在产业共性关键技术研究、科技成果转化、企业技术服务等方面功能；依托宿迁科技城、苏北科技孵化基地等项目，加快构建以电子信息、新能源、新材料、节能环保技术等为重点的高科技企业孵化体系；支持推动宿迁高新技术产业开发区创建国家级高新区，突出集聚发展、绿色发展、特色发展，真正打造成为高新技术产业集聚区。要通过创牌定标增效益。大力实施品牌强企战略，重点培育一批冲刺中国驰名商标的企业和产品，不断提高企业品牌知名度和竞争力。加快实施技术标准战略，鼓励和支持更多的企业参与、主导制订标准，努力成为行业标准、国家标准乃至国际标准的制订者，从而在优势产业、行业中拥有话语权、掌握定价权。更加注重生态环境优化。生态环境好一直是我市对外宣传的“金字招牌”，但我们也必须清醒地看到，当前宿迁已经遇到了“成长中的烦恼”，诸如，环保基础设施建设不到位、重点工业企业污染物排放稳定达标率不高、建设项目环境管理及环保“三同时”执行有待加强、水环境质量保护及大气污染防治亟待强化等一系列问题。生态环境问题，究其实质是发展的问题，也必须在发展中解决。在今后的工作中，我们必须确保做到不欠“新账”，下决心逐步还清“旧账”。不欠“新账”，就是要坚守“发展不以牺牲生态环境为代价”底线。一方面，下决心坚守环保门槛，按照环评审批“四个不批、三个严格”要求，抓好项目审批和“入园进区”管理工作，决不引进、上马不符合产业政策、不符合环保要求的项目；另一方面，建立环境问题终身追究责任机制，凡是造成重大环境问题的决策都要倒查倒排责任，形成鲜明的导向和氛围。还清“旧账”，就是要积极处理发展过程中遗留下来的环保问题。一方面，持续加大生活污水处理、生活垃圾焚烧发电、医疗（危险）废物处置、集中供热、水污染防治及大气污染联防联控等项目建设力度，确保不因环保设施不到位、污染治理不到位而带来环境污染问题；另一方面，逐个区域、逐个企业、逐个问题制定整治整改措施，以更加扎实的工作、更为有力的举措，确保每个环境遗留问题、疑难问题都能有效解决。生态化工园区要按照整治提升工作方案的部署要求，围绕3个月和半年的整治提升目标全力以赴，确保取得成效。进一步加快耿车循环经济产业园的建设步伐，彻底改变耿车现有产业散、乱、差的现状。要实行严格的执法监管，健全完善企业承诺制、保证金制和限期整改制，对那些恶意的、严重违反环保法律法规的企业坚决追究法律责任，对那些偷排偷放、超标排放的企业坚决实施惩罚措施，对那些长期不能实现达标排放的污染企业坚决依法予以关停、不达标绝不允许生产。同时，加大改革创新力度，探索司法、行政和民间力量为一体的环境保护联动执法机制，有效提升环保管理水平和治理实效。（二）跨越发展：比增量、比增速、比进位次面对日益严峻的区域竞争，面对更为紧迫的发展任务，宿迁的发展等不得、慢不得，唯有加快发展、跨越发展，才能实现后发快进、崛起赶超。而跨越发展最直接的表现形式、最有力的现实抓手，就是数量的增加、速度的提升和位次的前移。全市上下必须坚持跨越发展不动摇，勇于比增量、比增速、比进位次，在扩大增量中做大总量、在提升增速中壮大实力、在竞相发展中争先进位，推动经济社会超常规跨越式发展。以增量扩张推动跨越发展。增量扩张是推动跨越发展的最有效举措，只有通过增量的扩张，才能促进总量的提升，进而实现存量的优化、实力的增强。应该说，增量不足、总量不大依然是宿迁当前发展面临的突出问题。在招商引资上，虽然引进了可成科技、ABB、百威英博、广博新材料、北斗星通等一批大项目、好项目，但数量还不多，投资超10亿元的项目仅占总数的2.8%；虽然利用外资实现了一定的突破，但与周边地区相比还有很大差距。上半年，竣工项目固定资产投资仅完成年度任务的45.4%，实际到账外资仅完成年度任务的25.9%，且各发展主体、各招商协作组之间进展很不平衡。在固定资产投资上，虽然增速较快，但支撑宿迁长远发展的重大项目还很少，且工业投资增速和占比都有所下降，今年上半年分别比去年底下降0.9个和6.5个百分点，特别是占比仅为56.9%，离65%的目标差距明显；固定资产增值税抵扣首度下降，工业投资的“含金量”有所降低。在规模企业个数上，虽然总量上超过了淮安、连云港，但去年淮安净增446家，比我市多增216家，双方之间不仅数量差距在缩小，且均量差距在拉大。对此，我们必须保持清醒头脑，下更大力气推动增量扩张。要坚持向招商引资要增量。针对大项目少、外资项目少、新兴产业项目少等问题，各级政府和开发区都要把招商引资作为全局工作的重中之重，进一步聚焦领导精力、聚焦工作合力、聚焦方法创新，全力引进一批龙头型、基地型、旗舰型的新兴产业、高新技术产业和外资大项目。充分借助中国•宿迁经贸洽谈会、总部经济万人招商会等活动载体，比项目规模大小、赛项目质量质态，全面提升招商引资工作成效。尤其在对台招商上，一方面要围绕集聚2000家台企的目标制定行动计划，另一方面要突出主题招商，不光深耕还要精耕，下半年要围绕光电产业等主题精心组织若干小而专的招商活动。各县（区）、市直各招商协作组、专业招商局特别是六大新兴产业集聚区要加强研究、做足功课，围绕优势产业、产业链高端和核心环节定向招商，拉长扩粗产业链。要坚持向项目推进要增量。针对上半年全市195项重大项目和中心城市163项重点基础设施项目中部分项目进度滞后的问题，要进一步加大推进力度，对存在的问题进行分类指导，逐一会办，尽快解决。对政府投资类项目，要紧扣目标节点，倒排工期，确保年度目标优质高效推进；对市场主体投资类项目，特别是工业类投资项目，要加大矛盾和瓶颈化解力度，加快投资进度，确保全年工业投资占比达65%左右，工业设备投资抵扣额稳步上升。全市人民关注的徐宿淮盐铁路已列入国家干线计划、国电二期2×600兆瓦项目已正式上报国家能源局，市发改、交通等部门要紧盯不舍、抓住不放，确保项目批复、开工的各个实质性环节环环紧扣、快速突破。从7月份开始，全面实施“四新”重大项目月度公示制，每月公示各发展主体新签约、新开工、新竣工、新投产的重大项目数，以项目的快推进、快投入，促进增量扩张、总量提升。以速度提升推动跨越发展。速度提升是推动跨越发展的客观要求，也是缩小发展差距的现实路径。虽然上半年我市有11项主要经济指标增速位居全省前列，但横向比优势在缩小，纵向比增速在下滑。从统计数据来看，上半年，公共财政预算收入增幅比去年同期下滑了9.5个百分点，有的县（区）下滑幅度达17.7个百分点。作为工业经济运行的“晴雨表”，工业用电量增长14.6%，同比下滑了5.6个百分点，增速虽居全省第二，但比第一的盐城低10.6个百分点；用电新增报装量增速全省倒数第二，反映了工业经济发展后劲不足。尤其值得关注的是，我们连续九年保持20%以上增速的规模以上工业增加值今年一直在19%左右徘徊。这些指标的回落和下滑，既是一种危机，更是一种警醒。应该看到，宿迁的发展没有速度不行，没有速度就没有赶超的力度，就没有跨越的势头，更没有崛起的希望。我们必须始终咬定快的目标、快的追求、快的决心不动摇，以快补迟，以快促进，以快攀高。“快”，关键靠工业经济的快发展。始终把促进工业经济发展放在首要位置，针对当前企业增效放缓、行业利润下滑的现状，针对重点企业用工、用电等要素制约，针对出口企业信贷规模偏小、货代公司偏少、外贸人才缺乏等不足，以企业发展为唯一目标、企业满意为唯一标准，创新思路，优化服务，一个行业一个行业研究、一个企业一个企业过堂，摸清情况，对症下药，努力为企业发展创造良好的外部环境。特别是对销售收入过5亿元的工业企业，要健全市、县（区）四套班子领导挂钩联系责任机制，确保做到及时掌握动态、及时了解问题、及时化解困难，做到帮实帮早、帮出成效。刚刚实施的市区区划优化方案，使宿迁经济技术开发区、市洋河新区等区域工业发展空间大幅拓展；经过近年来环境整体打造，宿豫区、宿城区、苏宿工业园区等区域工业承载条件也大幅提升。各发展主体都要把这些有利条件加速转变为工业发展的现实优势，努力实现项目、总量快突破。“快”，离不开服务业发展的快增长。按照发展提速、比重提高、结构提升的要求，重点发展生产性服务业、新兴服务业，确保年内服务业增加值占地区生产总值比重达到38.5%。今年，是实施旅游业加速突破三年行动计划收官之年，要加快洪泽湖湿地公园5A级旅游景区创建步伐，确保年底前项王故里二期、古黄河洋河爱情主题公园建成开放，项王故里、皂河古镇创成国家4A级旅游景区。市湖滨新区要围绕旅游业发展总体定位，加快启动运河文化城东湖景区和皂河古镇整体开发建设，规划实施好三台山景区提质扩容工程。要深入实施物流业“1633”工程，重点打造宿迁运河中心港物流园，以此形成运河岸线统一规划管理和使用、运河码头统筹功能布局和经营、运河工业区高效率高质量开发的局面；与此同时，加快宿迁物流公共信息平台、中心港港口等项目进度，力争年内二类口岸获省政府批复并启动规划建设。宿迁综合保税区要按照“边申报、边招商、边建设”的要求，进一步加快申报建设工作。市湖滨新区、市软件与服务外包产业园要以总部经济集聚区企业注册改革为切入点，加强宣传推介，推动骆马湖总部经济集聚区建设与发展尽快实现突破。以位次攀升推动跨越发展。比进位次既是一种工作手段，更是一种目标追求。全市上下要牢固树立进位意识、赶超意识，勇于把自身放到全市、苏北乃至全省参照系中去排名和定位，对领先的工作，要戒骄戒躁、再接再厉，努力扩大领先优势；对落后的工作，要分析差距、制定计划，选定目标、奋力赶超。在县（区）层面，一方面要敢于“跳起来摘桃子”，把公共财政预算收入增长、规模以上工业增加值增长、税收占比等指标放到全国全省强县中去找标杆、定位次、量差距；另一方面，县（区）之间也要勇于比拼，不仅比速度、比总量，也要比质量、比人均，还要比民生、比稳定，真正比出干事压力、比出工作干劲、比出发展成效。在园区层面，通过比落户企业质态、比单位面积产出、比承载能力强弱，时刻关注在系统中的位次，前看“标兵”、学人之长、奋力追赶，后看“追兵”、不能懈怠、时刻警醒，跨越发展，提档进位。在乡镇层面，围绕加快“三化进程”、促进“三量提升”、提高“三大收入”，深入开展分档竞赛活动，同档比进位，跨档比增速，全面增强乡镇经济发展的内生动力和发展后劲。在企业层面，瞄准本领域的领军企业、本行业的龙头企业，勇于比盈利水平、比科技研发、比资本运作，努力在比学赶超中扩大优势，在奋勇争先中做大做强。在社会层面，大力弘扬创业文化，积极推动创业实践，通过比创业致富、比创业带动、比创业环境，切实营造人心思变、人心思进、人心思干的良好氛围，推动各个层面自主创业、艰苦创业、勇创大业。（三）和谐发展：比民生、比统筹、比正能量和谐发展是区域发展的内在要求，也是建设小康社会的重要保障。随着全市改革发展的深入推进、群众需求的日益提高、社会价值观的多元发展，改善民生、统筹城乡、凝聚正能量已成为推动和谐发展的三大核心要素。我们要始终坚持以人为本，更大力度改善民生，更高层次统筹城乡，更广范围凝聚正能量，努力走出一条符合宿迁实际的和谐发展之路。更大力度改善民计民生。近年来，虽然我们持续加大民生事业投入、加快民生工程建设，但民生工作成效与小康建设的要求相比，与人民群众的需求相比，还存在一定差距。其中，居民收入不高、增长不快，上半年城乡居民收入增速同比分别回落了6.2个和3.6个百分点；社会保障标准较低，优质教育、卫生医疗资源相对匮乏，基本公共服务还存在城乡水平差距较大等问题；此外，全市还有99.5万贫困人口，接近全省总量的1/4。对此，各地、各部门一定要牢固树立民生优先发展理念，带着感情、带着责任，扎实推进民生改善“一六二一”工程，不断提升群众的生活质量和幸福指数。要围绕“城乡居民收入六年倍增”这一目标，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四类群体”，着力在产业富民、创业富民、改革富民上下更大功夫，真正让老百姓的腰包鼓起来、生活好起来。要加快保障和改善民生“六大体系”建设，持续加大公共财政惠民力度，努力扩大公共产品供给。深入实施社会保险扩面征缴“幸福行动”，扎实做好“社会保障卡”发放工作，探索实施大病医保商业保险制度，全力推动社会保障城乡接轨，不断提升社会保障水平。稳步提升农村学校办学质量，积极推进中心城市基础教育质量提升三年行动计划，切实解决学生上好学的问题；巩固发展医改成果，完善基本药物制度，加快推进市第一人民医院建设，努力满足群众看好病的需求。紧扣宜居、便捷的目标，精心组织实施中心城市老旧小区改造、园林绿化、“两场一街一中心”、污水管网、燃气设施、公交站场等民生六项工程建设，确保每项工程都能建成民心工程、惠民工程。要大力实施农村脱贫和草危房改造两大攻坚，扎实推进脱贫奔小康工程，尤其要加强向上对接争取，加快三大集中连片贫困地区帮扶规划的政策落实、资金落盘、项目落地，确保年内完成贫困人口脱贫、经济薄弱村达到新“八有”目标“双过半”的要求。下大力气抓好农村草危房改造工作，确保年内完成改造任务65%以上。要着力提升生态环境质量这一关键，千方百计建好绿色家园、守住碧水蓝天，以实际行动保障人民群众都能喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更放心的食品、享受到更宜居的环境。更大力度统筹城乡发展。当前，我市城乡二元结构还十分明显，城乡发展不协调、不均衡问题仍较为突出。一方面城市发展不充分，存在整体实力弱、结构布局散、中心城市偏的现象，城市功能配套、商业品质和人口集聚、辐射带动能力还远不能满足发展的需要；另一方面农村发展相对滞后，基础设施薄弱、产业发展不足、人口吸附力不强，特别是原定的省市重点中心镇带动作用较弱、发展成效不明显。因此，现阶段统筹城乡发展，我们必须转变重城轻乡、先城后乡、先发展再统筹的观念，在优化空间格局、实施梯度带动、践行以人为本上下功夫。要把优化城镇空间格局作为统筹城乡的头道工序。着力推进“一轴两副九市和特色镇”建设，加快形成分层拉动、梯度带动、互促互动的城乡发展格局。按照统筹规划决策和管理、基础设施对接和实施、产业发展布局和联动、重要政策和工作“四个统筹”的要求，加快中心城市发展轴建设，迅速启动通港大道、发展大道东延段等“五横七纵”道路建设的规划研究，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体实现全方位、高层次的功能互补、设施互用、产业互动、市场互通、资源互享、要素互流。要在强化沭阳城区、泗洪城区两个副中心的同时，下决心按照小城市标准推进九个重点镇建设，打造统筹城乡发展的重要节点，让老百姓在身边就有集聚源、辐射源。要把农村发展作为统筹城乡的重要支撑。充分利用工业化、城镇化提供的经济基础、物质装备、科技成果和市场需求，全面完成水稻“四改”三年攻坚任务，深入开展“农业园区提质对标竞赛”活动，积极推广“专业大户经营、家庭农场经营、合作社经营、龙头企业‘五个一’示范创建和大园区多业主”等模式，不断提高农业现代化水平。下决心改变资源要素配置优先保障城市的做法，更大力度支持镇村发展。县（区）财政每年对镇村社会事业、公共基础设施的投入不得低于公共财政预算支出总额的20%，并逐年提高到30%以上，土地出让收益中用于“三农”的支出不得低于40%，用于拆旧区农村居民安置和农村基础设施建设等用地指标不得低于省下达挂钩指标总规模的30%。要把人的城镇化作为统筹城乡的核心要素。推进城镇化不是简单的城镇人口增加和面积扩大，而必须以造福百姓为目的，充分尊重群众意愿，切实惠及群众利益。要统筹推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”，进一步完善农业转移人口转变为城镇居民相关政策，让广大群众在城乡互动发展、共同繁荣中共享成果。更大力度凝聚正能量。正能量是引领前进方向、点燃干事激情、推进社会进步的关键要素。从总体上看，宿迁的社会风尚、干群面貌都是好的，外界对宿迁整体评价也不错。但我们也要看到，目前全市社会管理体系尚不健全，安全监管还存在薄弱环节，一些不和谐、不稳定因素依然存在。这些都是避不开、绕不过，迫切需要解决的问题。宿迁要实现又好又快发展，必须用“正能量”来凝聚人心、振奋精神，营造更有利于和谐发展的环境氛围。要不遗余力提高社会管理覆盖面。积极适应社会结构和发展形势的新变化，全面加强社会管理综合治理三级平台规范化建设和信息系统建设，确保年内完成县级社会管理服务中心建设，乡镇（街道）社会管理服务中心建设达标率95%以上，村居（社区）综治办建设达标率90%以上。尤其要针对当前城镇结构的新变化，进一步探索创新社会管理和行政管理的有效途径，确保不出现“真空”、不存在“盲区”。要千方百计保障群众生命财产安全。牢记习近平总书记“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的要求，牢固树立安全高于一切的理念，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决整治安全隐患，坚决整改薄弱环节，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，不放过一个漏洞、不丢掉一个盲点、不留下一个隐患。要全力以赴维护社会稳定。深入开展“涉稳隐患排查治理年”活动，严格落实领导干部开门接访、带案下访和包案息访制度，全面推进社会稳定风险评估常态化、制度化、规范化，最大限度使社会矛盾少产生、不积累、不激化。积极探索信访工作新途径，总结推广沭阳县“急事速会办”制度和泗洪县“县乡村三级联动大接访日”活动经验，以机制创新推动“事要解决”。要一刻不松抓好舆情管控。一方面，抓源头、重服务，善于从网络民意、人民来信等渠道掌握舆情信息，找到工作的切入点和着力点，全心全意为群众排忧解难、满足群众合理诉求；另一方面，严管控、争主动，回应网民关切，加强正面引导，做到不失语失声，形成网上正面舆论强势。同时，严格执行舆情监测研判、预警处置、信息联动、扎口报送、责任追究等机制，坚决避免因信息不对等、沟通不及时、责任不明确导致产生负面影响。三、以怎样的作风统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”为进一步明确发展导向，突出工作重点，市委、市政府专门制定了县（区）党政主要负责人实绩指数评估办法，在正常实施年度目标综合考评的基础上，以工业突破为重点，通过考核“九比竞赛”中的重点指标和关键指标，对县（区）科学发展、跨越发展、和谐发展以及统筹发展进行评估。“三大发展”实绩指数的考核主要采用无量纲化的办法，完成最好的得满分，其余按比例折算，统筹发展实绩指数由“三大发展”实绩指数相乘得出。年终，将根据评估结果，对获得统筹发展实绩指数评估前三名的县（区）党政主要负责人，进行表彰奖励；对后三名的县（区）党政主要负责人，予以通报批评，并责成向市委、市政府书面说明情况。今后，市委、市政府还将逐步扩大评估范围，建立对机关部门、各行各业的评估机制，以推动全市经济社会全面、协调、可持续发展。全市各级党政组织和各级领导干部要深刻领会市委、市政府的决策意图，紧紧围绕工作导向，加快转变工作思路、工作方式和工作作风，全面提升综合素质、履职能力和业务水平，努力为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。（一）强化学习意识，着力解决“庸”的问题。当前，宿迁已进入跨越发展的加速期、转型升级的关键期、城乡统筹的突破期，“三六五”集聚工程、“一轴两副九市和特色镇”城镇体系、民生改善“一六二一”工程等，每一项都是新实践，都是对各级干部能力水平的新考验。但从现实情况看，少数干部的能力素质还跟不上形势发展需要，对新事物不敏感、对新知识不学习、对新办法不探索，知识结构老化、思想认识僵化、干事能力退化，尤其是不注重业务钻研，和兄弟城市职能部门相比存在着明显的本领落差。本领不是天生的，是勤学勤思勤为得来的。各地、各部门要高度重视学习制度建设，扎实开展干部“领学、督学、荐学”活动，在增强学习的针对性、实效性上下更大功夫，着力解决党员干部不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学等问题。各级干部要牢固树立终身学习的理念，常怀“本领恐慌”，常感“能力危机”，常找自身差距，着重加强对经济转型升级、新兴产业发展、社会管理创新等方面知识的学习，努力在招商引资、城乡统筹、社会建设等工作实践中大胆探索，切实增强把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的本领。（二）坚持求真务实，着力解决“虚”的问题。市委、市政府决定开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，目的是通过加压和激励，把全市上下的注意力进一步引导到加快建设小康社会的使命上来，引导到真抓实干、争先进位、创造一流业绩上来，决不是要大家弄虚作假、在数字上做文章、为了表面政绩而层层加水。对此，大家要有正确的认识，始终按照省委提出的“重实干、不作秀，降虚火、不浮躁”要求，大力弘扬“钉钉子精神”，只争朝夕，紧张快干，切实做到工作务实、干事踏实、业绩真实。牢固树立“功成不必在我”的思想，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事，决不能打“太极拳”、玩“空手道”，更不能弄虚作假、欺上瞒下，甚至为了个人政绩搞“形象工程”、“面子工程”。进一步强化“凭德才用干部、以实绩论英雄”的鲜明导向，积极探索各级领导班子和领导干部综合研判制度，认真执行《关于严肃查处工作实绩弄虚作假的暂行规定》，切实加强对干部的日常考核、实绩评价和诚信管理，努力使宿迁大地实干之风盛行、实干之人重用、实干之绩彰显。（三）弘扬担当精神，着力解决“油”的问题。担当精神是各级干部应有的思想境界和崇高品格。应该说，我们绝大多数干部是好的，敢于负责、敢于担当、敢抓敢管，但也有极少数干部责任意识不强，遇到矛盾绕道走、碰到困难向后退、出了问题往外推，邀功诿过、明哲保身。这些问题如果不及时解决，不仅会在社会上造成恶劣影响，更容易在干部队伍中引起“传染病”。各级干部一定要以对事业高度负责的态度，切实增强担当意识，提升担当能力，落实担当责任，相互间不比待遇比贡献、不比条件比干劲、不比起点比结果，切实把担当精神渗入到骨髓里，熔铸到小康社会建设的伟大实践中。要正确对待手中权力，坚决破除官本位思想，勇于处理复杂矛盾，善于解决棘手问题，敢于承担各种风险，凡是有利于宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的，都要抢着干、比着干、赛着干、争着干，真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫用在抓落实上，以实际行动争做勇于担当、敢于负责、推动发展的标兵和楷模。（四）推进改革创新，着力解决“僵”的问题。敢不敢以改革的举措破解发展难题，能不能以创新的办法战胜困难挑战，决定着宿迁未来发展的快与慢、好与坏。这些年，我们的改革出现了优势弱化、氛围淡化、精神退化、金字招牌“氧化”的趋势。究其原因，还是由于少数干部思想“僵化”所致，畏首畏尾，患得患失，甚至担心触动自身利益，害怕改革，阻挠改革。在改革创新的问题上，我们绝对不能“翻烧饼”，必须更大力度弘扬改革攻坚、创新突破的精神，大胆试、大胆闯、大胆干，努力让宿迁改革的旗帜永不倒、红利最大化。当前，要坚持减权、去利、公开、制衡，以更大的勇气和智慧推进行政管理综合改革。要稳步推进政府机构改革，探索推进职能相近、业务相关的部门整合，试行大处室工作机制，提升机关工作效能。加大行政审批制度改革，全面推行模拟审批、并联审批模式，实施工商登记制度前置审批为后置改革试点，探索行政审批执行权和监督权分离，对分散的审批事项通过委托授权分期分批实现集中统一行使。按照压减50%左右的目标，全面彻底清理行政审批项目，市级原则上只保留一些涉及有形资产资源、城市建设规划、环境保护和公共安全等重点审批项目，其他一律下放到县（区）或开发区（园区），真正通过自我革命、简政放权，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，激发全社会创新动力和发展热情。5．牢记两个务必，着力解决“廉”的问题。保持清正廉洁是对各级干部最基本的要求，也是加强作风建设最紧迫的任务。当前，人民群众对作风建设最直观、最感性、最快速的判断和感受主要还是体现在清正廉洁上，老百姓最关注、最厌恶、最痛恨的问题仍然是贪污腐败问题。各地、各部门要严格落实党风廉政建设责任制，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，以勤政造福于民、让人民满意，以廉政取信于民、让人民放心。要深刻领会习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，以解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题为重点，更有针对性、更富实效性地推进作风建设，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要进一步健全完善具有宿迁特色的“136+X”惩防体系，真正把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。始终保持对腐败惩治的高压态势，保持对腐败行为的“零容忍”，做到有案必查、有腐必惩、有贪必反、有乱必治，决不允许腐败分子在宿迁有藏身之地。各级干部特别是领导干部要时刻牢记“两个务必”，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以敬畏之心对“权”，切实以优良的党风促政风带民风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。同志们，下半年工作任务艰巨，小康社会建设任重道远。让我们以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，开拓进取、埋头苦干，确保圆满完成全年各项目标任务，为如期如实建成小康社会作出新的更大贡献！在老干部情况通报会上的讲话（2013年7月15日）老领导、老同志是我们事业的奠基人，是宿迁改革开放的开拓者，不仅有着丰富的工作阅历和工作经验，而且在群众心目中威望高、威信高，社会影响广泛。成绩的取得得益于老干部们打下的良好基础，宿迁的发展仍然离不开老干部的支持。离退休干部是我们党的重要执政资源，是宿迁加快基本现代化建设的重要政治力量。各级党委、政府要自觉把老干部工作作为组织工作和干部工作的重要组成部分，以满腔热情、深厚感情和创新精神全面做好老干部工作，认真帮助解决各类实际困难。在政治上要尊重老干部，保证老干部能够按规定阅文件、听报告，参加重要会议、重大活动，在重大决策、重要问题上虚心听取老干部的意见和建议。在思想上要关心老干部，及时了解和掌握老干部的思想动态，用心用情地做好解疑释惑工作；引导老干部学习贯彻党的十八大精神，用党的最新理论成果武装头脑，使老干部政治坚定、思想常新、理想永存。在生活上要照顾老干部，坚持重大节日开展走访慰问，进一步完善医药费保障机制和财政支持机制；不断改善老干部的医疗条件和活动条件，让老干部从经济增长和社会发展中得到实惠，保障老干部共享经济社会发展成果。要坚持齐抓共管，积极推动形成党委政府领导、组织部门具体指导、老干部工作部门牵头抓总、有关部门支持配合、社会各方积极参与的工作格局，有效整合利用各种资源，全力搞好服务，多办好事实事，努力为广大老同志老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐创造良好的环境和条件，让大家的生活过得更加充实、幸福。我的微博观在“中国政务微博路在何方”高层论坛上的致辞（2013年9月7日）非常高兴能与这么多的微博大V、意见领袖和专家学者相聚在美丽的骆马湖畔，说说微博、聊聊生活；非常感谢新浪公司长期以来对宿迁包括政务微博在内的各项工作所给予的关心和支持！说起微博，早在南通工作时，我就在新浪上注册了微博账号，织出了人生的第一条“围脖”。虽然现在织博很少，但仍然时刻关注着微博，微博给我带来了诸多的收获、感悟和快乐。我认为，对于个人而言，微博是公开的日记，是心灵的交汇，是友谊的纽带；对于政府而言，微博已经成为发布政务信息的渠道，成为政民沟通的桥梁，成为社会发展的“助推器”和“稳压器”。基于这一原因，在担任宿迁市长之初，我就考虑着推出网络发言人。2011年底，经过多方努力，宿迁市政府官方微博——“宿迁之声”终于在新浪正式上线。自运行以来，“宿迁之声”围绕发布好声音、传递正能量，做出了很多积极的探索和创新，引起了广泛的社会反响。发布好声音，就是“心系大局、关爱民生、助推发展、‘舞’彩生活。”心系大局，就是始终围绕党委政府大政方针和决策部署，及时、权威、准确发布各类信息；关爱民生，就是坚持织博为民、为民发声，少踩高跷多接地气，时刻关注百姓呼声，努力回应百姓诉求；助推发展，就是通过微博广泛的影响力、传播力，积极开展招商引资、招才引智，广泛宣传城市形象，不断提升宿迁对外知名度和美誉度；“舞”彩生活，就是通过播报“今日冷暖”，教两招“生活常识”，上几道“美食集锦”，带大家“畅游宿迁”等等，给网民们展现一个丰富多彩的生活天地，使粉丝们收获一个又一个生活的喜悦。传递正能量，就是非常给力地发布宿迁好人好事，传递公益爱心，弘扬社会公德，引领“真、善、美”的时代风尚。作为一名市委书记，对于政务微博的发展，我一向的态度是“参与、鼓励、宽容、正视”。所谓参与就是顺时应势，因势利导，党委政府要带着一种热情、一种责任，积极参与和支持政务微博的建设与发展，不当旁观者，不做局外人，牢牢占领微博主阵地，紧紧把握舆论话语权，做“微时代”的弄潮儿和引领者。鼓励，就是旗帜鲜明地鼓励和支持政务微博的发展，畅通政府与老百姓沟通交流的互动渠道，切实维护公众的知情权、参与权、表达权和监督权。宽容就是允许对立，包容兼听，既要宽容微博运行过程中出现的失误，更要善于听取不同声音，敢于直面百姓的责问和抱怨，并能给予充分的包容和谅解。正视，就是正视群众的呼声和诉求，不回避、不推诿、不搪塞，有问须答，有求必应，通过政务微博，真正深入了解百姓所思所想，所愿所盼，切实造就一个广大人民群众满意的政府。微博虽小，却折射出大社会，蕴含着大智慧，可以做出大文章。尽管目前网络社会乱象较多，政务微博也存在着许多不容忽视的问题，但她作为一种新型传播工具，作为推动社会管理创新的新型方式，正以其独特的灵活性和灵敏度，越来越受到社会的关注、政府的支持及公众的认可，也必将在传递政府声音、畅通政民联系、回应百姓诉求等方面发挥越来越重要的作用。可以预见，在不久的将来，政务微博一定会以更加开放、更加自由的姿态，活跃在网络舞台上，形成一道亮丽的风景，绽放出无比灿烂的精彩和光芒！在“一对一”结对帮扶工作座谈会上的讲话（2013年9月8日，根据记录整理）从3号开始，我到卢集镇谷嘴村开展“三解三促”驻点调研活动，到今天已经是第6天了。之前两次，都是4晚5天，这次是5晚6天，是最长的一次。虽然只有6天，但通过实地走访和座谈交流，我听了很多，也想了很多。今天的会议，主要是想谈一些驻点调研的体会，和大家交流一些想法，既是全市小康建设暨扶贫开发工作3000人大会贯彻落实情况的督查汇报会，也是全市扶贫开发、扶贫攻坚的再推进会，更是怎样做好“一对一”结对帮扶工作的专题部署会。8月初，为深入贯彻落实全省扶贫开发重点片区市县负责同志座谈会和苏北发展协调小组第九次会议，特别是罗书记、李省长重要讲话精神，我们专门召开了全市小康建设暨扶贫开发工作推进会，对小康建设和扶贫开发工作作了具体的部署和安排。这次会议，大家不要仅看到是形式上的空前绝后，更要看到任务的艰巨，看到市委、市政府推进这项工作的决心。对于这次驻点调研，在选点上我做了很多的考虑，一般我想选在市区，因为工作上好兼顾。但为什么这次选择在泗阳，而且依然是成子湖片区？当时有两个题目，一个是对扶贫开发工作做一次调研，一门心思在一个村待上几天，做到“户户到”；一个是研究在新的城市空间布局下宿豫的发展定位与发展战略。第二个题目我准备9、10月份专门去，但不一定以驻点的形式。而调研扶贫开发工作需要“接地气”，所以下决心到了谷嘴村，扎扎实实走访了人均纯收入低于4000元的农户，除了少数外出不在家的，基本做到了对229户低收入家庭“户户到”，就是想以小见大、窥一斑而见全豹。刚来的时候，海红对我说，你第一年到中扬驻点，搞了一个全市城乡统筹试验区，第二年到耿车驻点，搞了一个耿车循环经济产业园。今年到泗阳来，也要帮我们整个大东西。我说，这次确实没大东西整，这次就整小东西，因为中心城市发展轴、成子湖周边集中连片开发等大政方针都已经定了，现在需要的是坚定不移去推进和落实。这次调研，就是想和低收入农户面对面、“一对一”地接触，真正在一个村做到“户户到”，从而了解贫困地区低收入农户的生活情况，了解全市小康建设暨扶贫开发推进会后相关工作的落实情况。应该说，在谷嘴的6天时间里，我真真实实当了一次村民，走了一圈亲戚，解剖了一个村子。这种调研方式，改变了过去看大户、富裕户、示范户，以看典型为主的思路，这次是只看扶贫户、困难户和低保户，哪家穷去哪家，哪家难进哪家。过去，我们看贫困户，既有慰问时被安排看的，也有下车时被带着看的，还有微调研时撞着看的。但这次把一个村的所有贫困户一户一户地看，在家的入户、不在家的通过门缝看一看，这个还是不一样的，既看到了农村基层工作的鲜活经验，也感受到了扶贫开发任务的艰巨，更发现了基层工作中存在的薄弱环节和问题。当然，这些问题在基层基本上是大同小异、普遍存在的，绝对不是说哪个做的好，哪个做的差，也绝对不是泗阳一家这样。在谷嘴前几天，由于老想着贫困户脱贫攻坚的事，所以老是睡不好。但昨晚却睡的很香，主要还是因为我觉得接了地气，了解到了情况，心理有了底气，反而踏实了。总的来说，这次看了之后，感受颇深，启示良多。一是贫困群众的生活真的十分艰辛。驻点调研这几天，包括生活在湖上的贫困户在内，我都去看了。看了之后，对低收入家庭的艰辛生活有了一个完整的印象。大体上有这么几个“没想到”：没想到媳妇跑掉这么多，4号那天走访了70户，媳妇跑掉的就有8户。跑了不少，为什么跑？原因五花八门，但关键还是穷，穷的没指望；没想到贫困家庭空账的这么多，盖房子、上学、治病、维持运转等都在空账；没想到很多贫困家庭只有偏屋、没有堂屋，朝南的位置留着一堵墙，留下点希望，将来还要盖；没想到子女不赡养老人的特别多，过去讲“养儿防老”，现在是“养儿不防老”。开始听听以为生活难，再听听说是儿子儿媳出去打工赚不到钱。其实，这些子女往往是不告诉家里赚多少钱，即使是赚了钱也不往家里交。理论上讲，一个三口之家，有一个人打工，家庭年人均纯收入就能在4000元以上。但实际上，却不能这么算。因为，往往儿子解决了，老人没解决。有一个家庭，儿子媳妇出去打工15年没回家，有了孙子给家里寄张照片，不通电话，也不写信，更谈不上赡养；没想到生病遇灾的也很多；没想到楼房里也有贫困户。如我的结对帮扶户，我问贫困怎么也住楼房啊？因为男的很老实，身体又不好，娶了个哑巴老婆，老婆家里条件还可以，既然他愿意娶自己的女儿，就支持盖了个简单的楼房，没什么家具，贫困也没有改变。总体概括起来就是“五多一有”，媳妇跑掉的多、农民空账的多、堂屋没盖的多、子女打工不赡养老人的多、生病遇灾的多、楼房里也有贫困户。过去和荣锦交流过，他说实际上贫困家庭没有统计的这么多。现在看来，也不要过于乐观。二是群众对党和政府的工作真的十分理解和支持。在驻点调研的第一天晚上，我出去散步，因为没有带乡里和村里干部，一些群众就围着我讲了不少心里话。虽然，群众对一些工作还不是很理解，但对我真的很友好，包括到老百姓家里去，说到党的政策，说到县里、乡里、村里的工作，还是很满意、很支持的。比如说村医务室，老百姓反映普遍很好，看病比过去便宜了、方便了，医务室的服务更好了，等等。医务室的医生虽然收入比过去少了一半，但是精神状态很好，不像有的人讲的，收入少了就去开黑诊所了。我也问一些老年人有没有拿到养老保险，低保怎么样，大家反映都很好。还有集中供养、分散供养这块，做得都还是比较到位的。老百姓对我们很理解，让我有些不好意思。只要进群众家里，他们就拉着我的手说感谢共产党、谢谢书记，其实我就是听听情况，什么都没给群众，但群众对我们就是这样一种心情。所以，我说，老百姓对党和政府真的十分理解、很支持，这是做好一切工作的源泉、动力和基础。三是贫困户脱贫的难度真的十分大。谷嘴村229户低收入家庭，占村总户数的49.6%，就是一半都是贫困户、比较多；村里集体经济仅4万余元，唯一来源就是80多亩塘口的租金，其他什么都没有。对于贫困户的脱贫，泗阳做了一个扶贫菜单，看看很美，养羊，种蒲公英、桃树，搞林下养殖，并出台了一系列扶持政策。但我看，要把这些扶贫菜单变成“菜”并不容易。因为真正的贫困户没有什么好办法，也没有什么信心，不太容易把这些菜单用好。举一个例子，一个贫困户贷款了1万元，自己贴了1000块，养了16只羊，死掉2只，还剩下14只，养的全是母羊，即使是普通肉食的话，年底卖掉起码能赚2万元，如果准备繁殖小羊，那就能赚更多了，我看到这户就看到了希望。但有的家庭你给他讲扶贫菜单，他就说没养过，也没信心。同时，结对帮扶要结出“效”也不容易。过去我们有一些传统的经验和做法，但是到底怎么样去帮，特别是扶贫开发在脱贫上怎么帮出成效来，差距还是比较大的。从今天大家汇报的情况来看，都还是比较重视的，但大家对结对帮扶的认识、定位、工作、标准还要有升级版，不能满足于送点食物等简单的“救济式”、“慰问式”帮扶，关键是要帮出成效。成效的标准是脱贫，不是救济。四是农村基层工作真的十分辛苦。这次在卢集驻点，我信守了以前讲的三件事：一是和乡镇党委书记面对面、“一对一”地谈次心，二是和乡镇三套班子成员座谈一次，三个是和乡镇三套班子成员吃一顿饭，应该说都做到了。基层干部很不容易，听听他们的酸甜苦辣，还是很有收获的。倒过来讲，村支部工作也很不容易。主要表现为“几个缺”：一是缺实力。乡镇财力总体来讲还是比较弱的，村里特别是经济薄弱村就更弱，没有集体经济收入为老百姓办事，但要办的事却很多，想做点成绩出来不容易。二是缺人才。乡镇干部队伍建设，一般除了三套班子年富力强，其他人员年龄结构老化，年轻同志稍许表现好点都调到县里去了。三是缺指导。困难很多，怎么创新，要帮助他们多想想办法，多总结基层的鲜活经验。四是缺理解。压任务多、下指标多，但怎么样在压任务、交指标的同时，给他们更多的信任和理解，让他们感受到苦有所乐、忙有所盼、累有所值，是我们需要思考的。五是缺支持。今天，市里有关部门都在这里。这些年，我们一直在讲，要为基层服务、为企业服务、为群众服务，但回头想想，为企业服务、为群众服务这几年我们重视的不错，但为基层服务还是少了一点。乡镇要办件事不容易，被你们折腾的事也不少，基层干部真的是很辛苦。市县两级机关部门都要多为基层服务、为乡镇服务。说句老实话，基层办点事不容易，要给他们更多的理解、更多的支持、更多的关心。为什么今天要把市级机关主要部门都请过来？就是让大家都来听一下。五是扶贫开发的任务真的十分艰巨。我一直讲，我们的扶贫开发、我们的全面小康任务非常重，特别是真的沉到一个村，真正做到贫困户“户户到”以后，感受到的压力更大。贫困村要真正实现“新八有”目标、集体经济收入目标等都不容易。目前，全市有360个省定经济薄弱村、99.5万低收入贫困人口，这次我看到的仅仅是冰山一角。所以，我们真的要下决心把这个群体改变。我没有讲把这个群体全都拉到小康，小康是拉不上来他们的。但省里2013版小康考核中有个指标，就是多数和少数的问题，平均线以上的人口必须要达到51%，去年，我们超过中位线人口大概占到了49%。按照这次省里文件要求，如果未完成脱贫奔小康目标任务的，就不能宣布以县为单位实现全面小康，相当于多了一条否决线。应该说，我们当中有相当多的领导同志来自于农村、来自于基层，对农村的情况是了解的，但这些年联系也少了。就像谷嘴村支部书记带我去“户户到”，这个过程很有意思，我们先是把名单打出来的，走一户打一个钩，到了一户要是没有人就在门口拍个照。村支部书记对村里情况还是很熟悉的，但也有贫困户找不到的。他人很不错，也讲了一句很实在的话，说“以前收三两五钱农业税的时候，一年都要到贫困户家中好几次，因为越是贫困户越收不到钱，就要反复上门，自从不收农业税之后，有的户真的不是太熟悉了。”所以，我讲要“接地气”就要这样“户户到”，否则在办公室空讲也讲不明白。当前和今后一个时期，我们要重点围绕2015年建成小康社会，特别是完成脱贫攻坚的目标任务，全面按照小康建设暨扶贫开发工作3000人大会的部署和要求去抓好落实。今天，我重点只讲一件事，就是“一对一”结对帮扶工作，在一个镇里的会议室，把各个县区的书记都请过来，就专门研究这么一个最小最小的事。为什么？因为我有个感受，上一轮扶贫开发，通过大家的努力，确实取得了很好的成绩，提前了一年。但是，套用省委罗书记的话说，我们对取得成绩不能估计过高，对存在的问题不能掉以轻心，对原有的工作路数不能守成僵化。为什么请你们主要领导来？帮扶工作对宿迁来说是看家本领，但现在有些看家本领不管用了，时代在变、要求在变、条件在变、环境在变、形势也在变，我们要创新路数，帮扶要有升级版。下面，我重点就“一对一”结对帮扶工作，讲几件事。一要进一步强化“一对一”结对帮扶的领导责任。这次驻点调研，我深刻体会到，各级领导干部下来不下来不一样，深入与不深入也不一样，只有做到对低收入家庭“户户到”，才能知道“每个家庭都有不同的故事，每个家庭都有一本难念的经”，才能对贫困户和扶贫工作全貌有一个相对深刻的认识，才能真正明白“一对一”结对帮扶在扶贫开发工作中的重要性、紧迫性和艰巨性，才能真正掌握扶贫开发工作的发言权和主动权。所以，我希望各级领导干部都要进一步增强帮助贫困户脱贫的责任和担当，利用“三解三促”机会，广泛深入走访，摸清致贫症结，落实帮扶措施，切实帮助贫困户找准脱贫致富的方法和路径。在全市小康建设暨扶贫开发工作推进大会上，我们要求，乡镇干部对年人均纯收入4000元以下的低收入贫困户要做到“户户到”，但大家在刚才的发言中没有直接回应这个事。省委罗书记在泗洪召开的扶贫开发重点片区市县负责同志座谈会上，也要求各级领导干部要会同起来，对人均纯收入4000元以下贫困户做到“户户到”，这个“户户到”的工作主体还是乡镇。这次我再提三个要求：一是各县（区）委书记都要选择一个辖区范围内最典型、最具代表性的经济薄弱村，对年人均纯收入4000元以下的贫困户“户户到”。你们联系基层比我多，你们驻点调研研究的问题也比较多，要下决心把这件事做足。二是各乡镇党委书记，都要立足镇域实际，到一个最贫穷、最需帮助的经济薄弱村开展驻点调研，对村里的贫困户“户户到”。三是各村支部书记在对群众急事难事“随喊随到”的同时，都要对所在村所有贫困户“户户到”。这是对县、乡、村三级党组织书记推进扶贫开发的一项政治嘱托，更是对面上的一种工作导向，请大家回去以后认真贯彻落实。对于“户户到”，不能挑着看、混着看、抽着看，而是一定要逐户逐户地看，拿着花名册打着勾看。大体上也只要3、4天时间，就能够做到对一个村贫困户全覆盖。所以，要求大家“户户到”起码要在100户以上。这件事要结合“三解三促”驻点调研活动，确保在9月底前完成。如果有的同志今年的“三解三促”调研已经完成了，我也希望大家在9月底前去一下，“户户到”走一走，去汲取推进“一对一”结对帮扶工作新的灵感，取得扶贫开发工作第一手的资料，了解更全面的信息，从而真正掌握扶贫开发工作和“一对一”结对帮扶工作的主动权。“户户到”要真正带着感情去做，本周二市里要搞个廉政教育启动仪式，做了一个淮北革命根据地廉政教育展，没想到找到很多鲜活的东西。当时淮北革命根据地干部有多少条不能，其中有几条，一是规定到老百姓家里，凳子上有灰不能擦了再坐；二是老百姓用自己在喝的碗递水给你喝不要犹豫，不能说不渴，要大口喝一口；三是老百姓旱烟递过来，不要擦烟嘴，还要自然地抽上几口，等等。应该说，这个廉政教育展给我们很多启示，最重要的就是感情上要融入群众，真正和群众打成一片。这是我讲的第一点。二要进一步搞准“一对一”结对帮扶的对象。这次驻点调研过程中，我发现我们“一对一”结对帮扶建档立卡户总体上是准确的。但从建档立卡工作本身来讲，像我驻点的谷嘴村，在村部有公示，在小组里也有公示，但老百姓有地方还是不明白。一方面是有公示但老百姓没去看，出现了程序、方法都是规范地按照要求来做、但是群众未必都知晓的情况。走访中，有一户一定要我到他家里去，说他们家很困难，为什么没有进去，喊支部书记来一问，明明在里面，写他儿子的名字；另一方面是老百姓知晓但不了解。有的说，“为什么他们家有卡，我们家没有卡”“有了这个卡是不是就有钱拿”，这里面有个宣传教育的问题。总的来说，结对帮扶工作现在做得肯定比过去规范多了，但程序做到位了，效果有没有达到，实际上并不平衡；程序做到位了，宣传解释有没有做到位，也不平衡。所以，要搞准“一对一”结对帮扶的对象，现在定下来的名单不要去翻烧饼了，但有关工作要深入做下去。因为这个对象，涉及到下一步省里的政策兑现。现在面上有劳动能力的低收入人口省财政奖补资金标准是1200元，几个区是1000元。省里出台的政策，将集中连片开发地区重点乡镇有劳动能力的低收入人口财政奖补资金标准，在原来基础上增加了300元，不仅是标准有所提高，做法和过去也不一样。省里提出，要探索农户直接受益的机制，但怎么样体现农户直接受益就值得研究。今年达到4000元标准的农户是不是要受益？因为统计得早，现在有些户已经达到4000元的标准，你还要让他直接受益，那面上就不平衡了。农民直接受益也不是简单把钱直接发给农民，这个受益权怎么去管理？怎么样让这个机制落到实处？也要去研究的。但总体上，受益权要去用于扶贫开发、用于贫困户。对于这个问题，市委农工办要深入研究。三要进一步完善“一对一”结对帮扶的推进机制。通过这几天的调研，我一直在思考几个问题，第一是大户结对帮扶形式的问题。面上的情况怎么样还不知道，但从这几天了解情况看，泗阳有一部分贫困户是通过大户或种田能手去帮扶的，这个创意是好的，但在具体的帮扶实践中往往缺少一种责任和约束。第二是帮扶人员和重点对象怎么去更好匹配的问题。谷嘴村支部书记跟我讲，在谷嘴，帮扶人员和帮扶对象是匹配的，重点对象户由县里的人结对帮，一般农户就是由老板带。但我走访中，最后感觉基本都是老板在结对帮扶。第三是帮扶手段普遍比较单一弱化的问题。多数还是“救济式”、“输血型”的帮扶，“开发式”、“造血型”的帮扶不足。走访中我看已经填的结对帮扶卡，有的是送一桶油，有的是帮农户贷款担保，有的是帮助介绍就业。调研中我问一个贫困户，结对帮扶人员是怎么帮你的？这个农户告诉我说，他帮我担保扶贫贷款的。我又问，贷了多少钱？干什么用了？他又告诉我说，贷了1万块钱，用来买种子、化肥和农药了。像这种简单的再循环是帮扶不出成效来的，同样1万元如果是买羊的话就赚钱了，但种种麦、种种稻就扶不出来。我们的帮扶不能局限于过去慰问、送温暖式的，不能是单单“救济式”、“输血型”的，而是要更多“开发式”、“造血型”的。所以，“一对一”结对帮扶要做到“三个强化”，一是强化对帮扶责任人的培训，让帮扶责任人会帮、会扶。培训也不能做到全市培训，也不能做到全县培训，而是要小范围、分层次的。刚才听了几个县区的交流，帮扶频率最高的应该是沭阳，要求帮扶人一个月去两次，而有的是一个月去一次，有的是一个季度去一次。沭阳一个月去两次，这个频度是到位的。但关键还要会帮、会扶，我不提倡到帮扶对象家里去做些家务农活，这些事可干可不干，重要的是要帮助脱贫致富。二是强化帮扶责任人的考核，让帮扶责任人真帮、真扶。省里要求帮扶人员最多是一人帮三户，但如果我们都靠老板帮扶也不行，怎么去完善这个机制？我看包括老师都要推上去帮扶。这个帮扶的考核有这样几个重点，即“四个一律”：凡是2015年结对挂钩对象不脱贫的，帮扶人员一律不得脱钩；凡是年度扶贫工作没有显著成绩的，当年年度考核一律要降等；凡是在结对帮扶过程中弄虚作假、消极应付的，一律要下岗；凡是单位结对帮扶人员中有三分之一没有实绩的，一律取消单位评优资格，包括年度推荐干部资格，并对单位主要领导诫勉谈话。各地、各部门回去要认真落实，加快形成对财政供养人员有效约束机制。刚才，沭阳介绍，他们根据县直机关单位财政供养人员工资总额确定帮扶数量，工资总额在平均数以下的结对帮扶1个村，平均数以上的结对帮扶不少于2个村。我看，这种机制下帮村的话，单位主要负责人对村里的贫困户也要“户户到”，起码要大多数到。三是强化帮扶责任的联动机制，确保帮出成果、扶出成效。现在全市结对帮扶的网络建起来了，名单建起来了，帮扶卡弄起来了，但这个工作一定要切到切面上去，切到村的切面，切到乡的切面，有帮扶单位相对应的话，还要切到帮扶单位的切面。同时，还要有更多的联动和统筹机制，包括镇村的统筹，集体和个人的统筹，如果说是一些老板大户，也要有后方单位作依托。推进单位关联的同志，不能把帮扶这个事情只交给结对帮扶人员单枪匹马地去帮扶，要提高网络化、组织化的程度。很多事情都要去研究，比如说这个村、这个乡怎么弄？是一村一品？还是一村一策？如刚才宿城介绍的，今年底前，他们32个薄弱村中一半以上要实现有一处门面房、一栋标准化厂房、一个高效农业项目、一个“三来一加”项目、一个村级发展实业公司。这个不容易，一定要认真研究，一定要帮出成效。四要进一步丰富“一对一”结对帮扶的有效办法。通过这次调研走访，我将低收入农户大体分为三类，第一类是老弱病残户，需要财政“兜底”的。这个“兜底”省里的政策很明确，到2015年片区农村低保最低标准与新一轮年人均纯收入4000元的扶贫标准相衔接，达到每人每月335元，如果面上帮扶工作完不成都进低保，是这么一个标准。在这方面，泗阳现在的策略是对的，就是今年下决心到省民政厅争取扩面，把过去偏低的比例给提上来，大体上省里拿9成，县里拿1成，让老百姓得到实惠，财政花了小钱。但这件事一定要做到公开、透明，公平、公正，关键要做到动态机制调整，低保不能养懒人，同时做到不漏一户符合条件的低保户。第二类是家里有劳动力的贫困户。现在真正说有劳力没技能、找不到工作的实际上不多，对这一类就是要强化培训就业，下决心通过就业改变一个家庭的命运。为什么刚才讲有4000块上下的，就是家庭就业还可以，儿子媳妇出去打工有收入，理论上这个家庭就解放了。这一类相对不复杂，不像过去比较苦，没有就业机会，现在就业机会有了，所以这个相对来说也不难。难的是第三类，也就是中间夹心层，低保不符合条件，到4000元标准也还有差距，家里几乎没有正常的劳动力，或者因病、因灾不能干重活，这种情况怎么办？一方面就是要创造更多的“三来一加”等就地就近就业机会。昨天，看卢集一个解决就地就近就业的工厂，有个60岁左右的老太太在那里拧螺丝，只要有活干，一个一分钱、一天能赚30—40元，如果加二小时班一天就能赚到50元。如果每天都有30到50块钱，对于一个老太太来说，回去腰杆就硬了，就不受儿子、儿媳妇的气了。所以，沭阳刚才汇报说要坚持搞“三来一加”，这个路子是对的，就是要更多地创造“三来一加”就业的机会。另一方面是要更多发挥高效农业和合作经济组织的作用。谷嘴村支书老翟跟我讲，村里现在“三来一加”织渔网，很多靠的是中介人，村里想自己成立个合作社，做好服务，减少中间利差，让老百姓一天多赚5块、10块，一年下来对于一个贫困家庭来说就是一笔不少的收入。此外，土地依然是我们重要的资源。前年驻点调研时我就讲，土地依然是老百姓最重要的财富，所以怎么样发展一些规模农业、设施农业去带动，包括山羊养殖、桃树、蒲公英、林下养殖等，都值得我们去探索。关键是要发挥高效农业、合作经济组织作用，把农民组织好、培训好、引导好、发展好，解决农民现在不会不敢的问题。这一类群体，是我们“一对一”结对帮扶的重点。我们一定要丰富完善“一对一”结对帮扶的有效办法，打造“一对一”结对帮扶的升级版。五要高度重视农村的精神文明建设。全面小康既要有物质的小康，更要有精神的小康。过去，我们对于小康建设，更多地是注重速度的层面，注重老百姓实实在在的感受。但是，这次调研后，我也更加感受到，还要更加注重低收入农户这个群体的意识形态、生活方式和价值观念等精神层面，各级党委、政府在农村精神文明建设方面要承担起更多的责任。毛主席曾说过，最大的问题是教育农民，在全面小康的建设过程中，教育、影响、帮助、带动农民依然是我们很重要的责任。比如，优生优育的问题，贫困户家庭基本上是不计划生育的，跟他对对帐，子女数越对越多，基本上也是有规律的，如果有两个孩子，一定是第一个是女儿，第二个是儿子；有的有三个女儿还不满足，还要生；有的找个憨老婆，生一群憨娃娃，把贫穷继承下去。还有赡养老人的问题，农村这么看重生儿子，但是儿子对家里还是缺少亲情，各地要加强教育，形成好的风气。还有关于电视入户的问题，宣传部要认真研究，贫困户看的不是无线电视，就是用“大锅盖”、“小锅盖”接收卫星电视，听不到市委、市政府的声音，党委、政府的声音也越来越进不了贫困家庭。还有农村富贵病的问题，这么多高血压、糖尿病，重盐重油，生活习惯不好。还有最重要的扶贫先要扶志的问题，应该说，农村只要想干事，能吃苦，谋生手段还是很多的，只要不偷懒、有志气，只要不缺胳膊少腿，现在都可以有条件富起来，起码脱贫并不难。但是实际上，“等、靠、要”的思想还是蛮严重的。今年全国“两会”期间，有位代表说，老百姓都夸共产党比儿子好，儿子不养老、共产党养，儿子不兜底、共产党兜，现在养儿不防老，但也不能全靠共产党，还是要自力更生、自立自强、不等不靠，还是要立足于自身内生型的开发脱贫。所以，这些都说明农村党的建设、精神文明建设需要进一步加强。这次调研过程中，了解有两家贫困户儿子都是搞传销的，有一户传销传到今天都没回来，另一户亏了钱，回来到今天还不承认是传销。看了贫困户家庭中堂挂的基本上都是耶稣，我们的基层工作做不过宗教、做不过传销。我们共产党革命了这么多年，但我们的理念、我们的信仰，怎么样才能够内化于心、外化于形，怎么样真正的让群众接受，如何进一步增强基层组织的战斗力，还是要引起足够的重视。今天我选了一个最小的题目，和大家专门讲了“一对一”结对帮扶。这项工作关键是县区委，因为情况不一，允许大家去创造、去探索，但最终是要真正帮出成果、扶出成效，真正把“一对一”结对帮扶工作做出升级版，对脱贫攻坚发挥出更大作用。在市直机关党外干部座谈会上的讲话（2013年10月25日）今天召开这个座谈会，第一，是为了贯彻落实中央和省委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设有关要求；第二，这是统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”系列座谈会之一；第三，近期市委对部分党外干部进行了集中交流调整，借此机会，与大家一起坐一坐，聊一聊，听听大家的意见和建议，沟通交流一些想法。对市管干部进行交流，既是市委建立领导干部长效动态激励机制的一项重要举措，也是市委着眼加强干部队伍建设、激发干部队伍活力的一次探索实践。根据计划安排，市委每年将交流20%左右的市管领导干部，而且干部交流也将成为我市干部队伍建设的一项常态化工作、制度化安排。最近，市委正在酝酿干部队伍建设的动态激励机制，动态激励机制的一个重要措施就是干部交流。市委将采取五种交流方式，即培养性交流、制度性交流（也叫轮岗性交流）、结构性交流、适应性交流、考察性交流。大体上，一个干部五年要交流一次。这次党外干部交流，是全市领导干部交流的一项重要内容，也是11月份开展第一轮干部交流的前奏，是市委经过反复酝酿、慎重考虑、专门研究的。就党外干部交流本身而言，这次交流我们是结合岗位要求和班子运行情况进行的，既对一些长期在一个部门工作的进行了轮岗性交流，也对因工作需要的进行了培养性交流，还对有的工作比较吃力、群众评价不高的进行了适岗性交流，交流面占到了市直机关党外干部的1/3。通过交流，将规定必配的11个部门党外干部全部配齐到位，在34个政府组成部门中配备了18名党外干部，超过了省里规定的1/2比例要求，达到了增强队伍活力、优化班子结构的目标，也体现了市委对党外干部的关心和厚爱。一直以来，市委始终高度重视党外干部队伍建设工作，把其作为党的干部工作的重要组成部分，采取了一系列有力举措，不断加大培养使用的力度。一是把党外干部纳入全市干部队伍和人才发展的总体规划，在制定党外干部选拔培养工作规划基础上，今年8月，市委又专门出台《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的八条意见》，有力保障了党外干部工作的有序开展。全市目前党外代表人士已超过3300人，其中担任县级以上人大代表、政协委员的1875人，任科级以上职务的260人，任市、县（区）工商联执委的634人。二是无论在干部队伍日常调整，还是在各类干部的竞争性选拔中，市委都对党外干部优先考虑。目前，市、县（区）政府领导班子均配备了党外干部；全市党外干部担任县处级以上领导职务的有51人，其中市直机关26人。此外，对党外干部的正职安排也有所突破，有4人担任了市、县（区）机关部门或乡镇正职（市直机关1人，县区、乡镇3人）。三是不断加大党外干部培训力度，仅去年以来全市就举办各类党外代表人士培训班16期，培训党外代表人士600余人次，有力提升了党外干部的能力素质。应该说，党外干部在全市各条战线上发挥着重要作用，已成为推动全市经济社会发展的一支有生力量。但我们也要看到，在党外干部队伍的建设过程中仍然存在一些矛盾问题和薄弱环节。一是工作跨度相对较大，适岗能力亟待加强。在担任领导职务前，大家普遍从事教学、科研和专业技术工作，原来从事的工作和现在的工作内容、工作性质跨度较大，开展工作有的有压力、有的也不是很顺畅。在市直机关26名党外干部中，有13人是专业技术出身（教师5人，医生2人，企业6人），占到了50%。二是岗位经历比较单一，缺乏必要台阶历练。大家在成长经历中破格、越级提拔的多，定向选拔的多，大多缺乏多岗位特别是关键岗位的历练。在市直机关26名党外干部中，通过公开选拔进入领导岗位的达20人，占77%，其中破格提拔的12人，占到了46%。三是领导经验较为欠缺，驾驭能力尚显不足。大家在担任现任领导职务前，大多在一线工作，没有领导经验，在驾驭复杂局面、处理刺手问题方面的能力需要进一步加强。一些同志走上领导岗位之初没有打开局面，在机关和基层中的威信不高，形成“晕轮效应”，如果在原岗位长期任职则往往会形成恶性循环，既耽误事业，又影响自身成长。这些问题，都需要予以重视，并持续不断地加以解决。在6月份召开的全国组织工作会议上，习近平总书记鲜明地提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准；在全省组织工作会议上，罗书记对这个标准作了进一步具体化阐释，提出了“信念坚定靠得住、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气”四句话标准。中央和省委的好干部标准对党外干部同样适用。今后，我们将牢牢把握中央和省委的标准要求，加大工作力度，创新工作机制，努力打造一支高素质的党外好干部队伍。借今天这个机会，就党外干部的成长培养，我讲几点意见，就是要强化“五种意识”。一是强化自我修养意识，牢牢把握思想道德这个总开关。看一名干部，既要在大事上看德，也要在小节中察德。应该说，领导干部的品德修养，与个人形象、威信威望和事业发展息息相关。一名干部特别是领导干部，纵使有学识、有能耐，但如果说品德修养不够、理想信念动摇、思想观念脱轨，就难以做到对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，也难以在道路、方向和立场等重大问题上态度坚定、旗帜鲜明，更难以做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，最终难堪大用、难成大器。党外干部也是党的干部，必须和党员干部一样，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，始终做到与党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。因此，希望大家矢志不渝地加强自我修养，正确处理好是与非的关系，站得稳立场、辨得清方向、守得住底线；正确处理好公与私的关系，克己奉公、一心为民；正确处理好实与虚的关系，旗帜鲜明地反对弄虚作假、形式主义、表面文章，为人实，干事实，业绩实，真正以良好的思想作风和精神状态，在事业发展和拼搏奉献中实现自己的人生价值。二是强化惜岗敬业意识，踏实务实干好本职工作。习近平总书记指出，要成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。实事求是地讲，大家今天能到这样的领导岗位，一方面离不开自身的努力，但更多的还是岗位的需要、机遇的垂青，还是组织的关爱和市委的关心。特别是在岗位资源尤其是领导岗位稀缺的条件下，一个萝卜一个坑，一个岗位一个人，这样的组织培养就显得更为珍贵难得。包括这次交流调整，也是市委出于加强党外干部培养的目的，通过交流，给大家提供更多、更全面的岗位锻炼成长机会，让大家在多岗位的工作实践中丰富经验阅历，提升素质能力，更好开展工作。正确对待培养，把岗位责任当作是自己最大的信任，把干好本职工作当作是自己最基本的要求，决不能安逸懈怠、不思进取。要倍加珍惜组织提供的机遇和舞台，倍加珍惜现在的岗位和待遇，爱岗敬业、惜岗乐业、勤岗精业，对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽责，真正把满腔的热情投入到宿迁加快发展的工作大局中去，在建设小康社会的火热实践中加快成长、建功立业。三是强化学习实践意识，加快提升履岗尽职能力。刚才我也讲了，相比较其他领导干部而言，由于党外干部成长经历中破格、越级提拔的多，定向选拔的多，所以虽然大家大多学历层次比较高，有的还是博士、硕士，但由于工作跨度大、岗位经历单一，推动发展、驾驭局面的经验和能力还是相对欠缺的。我们也要看到，干部的能力素质并不会随着岗位的变化、职务的升迁自然提高，而是要通过勤学勤思勤实践得来的。特别是当前宿迁正处在统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，加快建设小康社会的关键时期，面临许多新情况、新问题，需要开展许多新探索新实践，这也对大家提出了新的更高要求。因此，希望大家始终把学习作为履行职责的前提条件，作为充实精神和涵养气质的重要途径，常怀本领恐慌、常感能力危机、常找自身差距，自觉向书本学、虚心向群众学、积极向同事学，主动向领导学，为把握大局、科学决策、参政议政奠定坚实的思想基础、知识基础和经验基础，并通过岗位实践、工作实践，转化为谋划工作的思路、加快发展的举措、为民惠民的成果。四是强化团结共事意识，积极营造干事创业氛围。对于领导干部来说，团结既是一种责任、一种品质、一种境界，更是一种执政能力。这次交流，很多同志到了新的工作单位、面临新的工作环境，由于工作经历、接受教育和性格气质的不同，同事之间、班子成员之间难免会有工作上的意见不同，但一定要相互尊重，相互信任，换位思考，体谅包容，做到大事讲原则，小事讲风格，努力形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。一方面要严于律己，宽以待人，不断提高自我认识的能力，善于发现别人的长处，克服自身存在的问题和不足，另一方面要多讲协作，在工作中各司其职、各尽其力，互相配合、互相支持，共同面对急、难、重任务，共同把各项工作推向前进。五是强化廉洁自律意识，切实树好清正为民形象。廉洁自律是对各级干部特别是领导干部的基本要求，也是我们做事做人的原则底线。说实话，培养一名干部很不容易，不论是党员干部还是党外干部，也不论是什么职务、什么级别的干部，只要是出了问题，我们都会感到十分痛心、非常惋惜。大家决不能因为自己是党外干部就放低自我要求、降低自我约束，而是要和党员干部一样，对事业、对人民、对家庭、对个人负责，自觉规范从政行为，坚决抵制各种腐朽思想和不正之风的侵袭。特别是要牢固树立正确的权力观、名利观和地位观，敬畏权力、管好权力、慎用权力，努力做到“四个不放松”，即任何事情都不放松，慎行、慎友、慎独；任何环节都不放松，不但自己要过得硬，还要严格要求配偶子女和下属工作人员；任何年龄都不放松，抵御诱惑，一生清白，两袖清风，真正做一名清正廉洁、群众公认的好公仆、好干部。党外干部素质的提高和作用的发挥，既需要自身的不懈努力，也需要党政有关部门和其他相关方面提供切实保障。市委将继续高度重视党外干部队伍建设，全方位培养党外干部，多岗位锻炼党外干部，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、与党同心的党外干部队伍。各级组织部门要和统战部门密切沟通配合，贯彻落实好中央和省委、市委有关精神，针对新情况新问题，特别是党外干部关心的成长台阶、岗位交流、实践锻炼等问题，进一步研究完善培养、使用、管理等方面的有关政策，更好地发挥党外干部的优势作用。同时，还要加强与党委政府相关部门、党外干部所在单位、民主党派、社团组织等各方面的有效协同，共同为党外干部成长和作用发挥创造有利条件。总之，市委希望大家珍惜机遇，大胆开拓，勇担发展重任，争创一流业绩，为加快建设小康社会作出新的更大贡献！我就讲这么多。在成子湖周边地区扶贫开发推进会上的讲话（2013年10月31日，根据记录整理）在全市上下大干四季度、冲刺全年目标的重要节点，在三大集中连片贫困地区扶贫开发全面启动、快速推进的关键时刻，我们在这里专门召开成子湖周边地区扶贫开发推进会，充分表明了成子湖周边地区在全市扶贫开发大局中的重要地位，充分体现了市委、市政府推进扶贫开发的坚定决心。刚才，会议通报成子湖周边地区扶贫开发项目建设进展情况，有关县（区）和部门作了很好的交流发言。希望大家对照要求，进一步强化责任、狠抓落实，全力打好成子湖周边地区扶贫开发攻坚战。推进扶贫开发是统筹城乡发展、促进社会和谐的有力抓手，也是建设小康社会的重要内容。党的十八大召开不久，习近平总书记就到河北省阜平县考察扶贫开发工作，明确提出“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。在党的十八届二中全会上，总书记再次强调“全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样”。省委、省政府历来高度重视扶贫开发事业，坚持把扶贫开发作为推进“两个率先”的重大任务、改善民生的重要方面，大力实施“五方挂钩”、“四项转移”、南北共建开发园区等帮扶措施，走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径的扶贫开发路子。进入“十二五”发展新时期，省委、省政府根据形势新变化、发展新要求，进一步提高扶贫标准，全面启动了新一轮脱贫奔小康工程，并制定出台了《关于加大整体帮扶力度促进集中连片经济薄弱地区加快发展的意见》，对西南岗地区、成子湖片区、黄墩湖滞洪区等全省六个相对集中的贫困地区实行连片开发、给予重点帮扶。今年年初，省委罗书记在成子湖片区调研时特别指出，“加快6个集中连片地区扶贫开发是重中之重的任务，全省上下一定要同心协力，啃下这块硬骨头”。李学勇省长在苏北发展协调小组第九次会议上强调，“支持苏北的力度只能加大不能减弱，要求只能提高不能降低，投入只能增加不能减少”。这些为我们扎实推进新一轮扶贫开发，特别是加快三大集中贫困地区扶贫开发增添了信心、鼓足了干劲，同时也指明了方向、明确了重点。从我市情况看，近年来，在省委、省政府的正确领导以及社会各界的大力支持下，全市上下立足于特殊市情和特定发展阶段，始终把扶贫开发工作摆在突出位置，抢抓机遇、合力攻坚，分类指导、重点突破，扶贫开发各项工作取得显著成效，提前一年完成上一轮扶贫开发任务。但我们也要看到，对照“2015年以县为单位达到省定小康标准、4000元以下低收入人口实现脱贫”的最新要求，我市仍有大量贫困人口，特别要如期完成以三大集中贫困地区为重点的脱贫任务，时间紧、任务重、压力大。在这三大片区中，西南岗地区自2006年启动实施整体帮扶开发以来，已经形成了较为健全的工作推进机制，并且取得了显著成效，逐步进入了良性发展阶段；黄墩湖滞洪区虽然启动较迟，但宿迁境内仅涉及湖滨新区的黄墩镇和皂河镇，面积较小、人口较少，脱贫难度相对较低；而成子湖周边地区，涉及泗阳县、泗洪县、宿城区和洋河新区四个县（区）、10个乡镇，贫困人口达11.6万人、经济薄弱村达53个，分别占三大片区总量的56.3%、45.7%，而且由于片区整体帮扶规划启动较迟，工作机制尚不健全，面临着任务艰巨、经验不足、主体多元等诸多难题。9月上旬，我到卢集镇谷嘴村驻点调研时深有体会，仅谷嘴村就有近一半低收入农户，扶贫开发的任务十分艰巨。可以说，当前推进扶贫开发的重点在三大集中贫困地区，而难点则在成子湖周边地区，这也是我们专门召开这次会议的原因所在。各地、各有关部门一定要按照省委、市委最新工作要求，进一步增强责任感、紧迫感，始终把扶贫开发工作列入重要议事日程，紧紧围绕“加快贫困农户增收和经济薄弱村发展”核心目标，认真落实“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制，大力实施“五位一体”帮扶工程，扎实推进整体帮扶规划的落实，确保成子湖周边地区每年都有新进展、三年实现大变样。下面，我结合成子湖周边地区发展实际，再强调五点意见。一、坚持以项目落地为重点，在大力争取和推动项目实施的过程中，全面提升基础设施建设水平由于长期受自然资源、区位条件等因素影响，成子湖周边地区目前经济实力相对较弱，如果仅靠自身积累和滚动发展，将很难如期实现脱贫奔小康目标。今年，为了切实加大成子湖周边地区投入力度，推动其更好更快发展，我们根据省“十二五”整体帮扶规划，编制了180个帮扶项目，计划总投资39.6亿元，项目之多、力度之大前所未有。但由于多种原因，截至目前，仅有23个项目全面完成、仅占项目计划总数的12.8%，还有53个项目尚未立项、占项目计划总数的29.4%。在这53个项目当中，既有因工作积极性不高、主动性不强，没能按时间按要求报送，或因对信息掌握不准、政策研究不深，所编报的项目针对性不强、契合度不高，导致省里不予立项、彻底流失的；也有因沟通协调不够、落实力度不大、跟踪督促不力，导致省里暂没立项、结转到明年的，等等。总之，是由于主观上的因素造成了客观上的影响，给工作上带来了被动。此外，项目建设都有一个周期，根据省“十二五”整体帮扶规划安排，有些项目到2015年才能实施，如果按部就班等到2015年，势必将影响扶贫开发效果和小康社会建设进程。对此，我们一方面要严格按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的工作要求，对今年已经确定下来的项目，倒排计划，挂图作战，抓紧实施；另一方面要积极与省直机关保持常态化、动态化、制度化的对接和联系，认真细致研究，强化对上协调，抓紧做好2014年项目的编排、筛选和申报工作，统筹考虑2015年项目计划，能早则早、能快则快，确保所有项目都能在2015年底前建成达效。扶贫扶根本、基础需先行。在省“十二五”整体帮扶规划中涉及很多基础设施类项目，省委、省政府在《意见》中也明确提出，“要加强片区基础设施建设，优先保障片区公路、水利等建设项目，对中小河流治理、大型泵站更新改造、大中型水闸除险加固工程等，宿迁市按省以上不低于80%的比例予以补助”。各地、各有关部门要坚持把基础设施建设作为先导工程，抢抓机遇，因地制宜，综合施策，围绕水源支撑、道路通达、农民安居三大重点，进一步加大向上对接争取力度，特别对泗阳县成子河航道、旅游公路及大桥，泗洪县青太线公路，宿城区成子湖路网片区接线工程等地方发展迫切需要的基础设施项目，都要尽可能挤进规划、进入盘子。同时，要坚持多管齐下、全面发力，通过聚集资源、聚焦政策、聚合力量，引导更多的工商资本、社会资金投向基础设施领域，加快把短板拉长、弱项补足。要进一步完善新型城镇化、新型社区和环境保护等各类规划，结合界集、新袁两个小城市以及城乡统筹试验区建设，统筹推进小城镇和农村新型社区基础设施建设，积极完善主要路网、乡村道路、航道船闸及港口码头等交通设施，加快建设供排水、供电供气、信息化等公用设施，努力营造宜业宜居的发展环境和人居环境。要大力实施灌区续建改造、农村河道疏浚和农田水利设施配套工程，加快推进土地整治、中低产田改造、高标准农田建设，全面提升农业基础设施建设水平，为成子湖周边地区长远发展夯实基础。二、坚持以产业发展为支撑，在推动产业集聚、做强产业实力的过程中，切实增强区域发展的“造血”功能产业化扶贫是调整贫困地区经济结构、增强自身“造血”功能和抵御市场风险能力、稳定增加农民收入的重要途径。实践一再证明，推进扶贫开发工作，如果缺乏产业扶贫这个支撑，就算投入再多，也只能是村容村貌变化大、经济基础变化小，生产生活条件变化大、农民收入变化小，最终结果依然是乡村无主导产业、农户无致富项目，农民收入不见长、贫困人数不见降。省委罗书记也明确指出，“产业发展不足不快，是影响群众增收致富的关键因素”。从目前成子湖片区产业扶贫整体情况看，应该说形势非常严峻，任务也十分艰巨。一方面，产业发展规模化程度偏低、集聚水平不高、特色优势不明显、市场竞争力不强的现实问题普遍存在；另一方面，产业发展与富民增收尚未有机融合，通过产业扶贫带动富民增收的方法依然不多、效果并不明显。这些必须引起我们高度重视，切实转变思想观念，调整工作思路，始终坚持开发式扶贫方针不动摇，真正沉下身来深入研究产业发展的思路和办法，积极探索产业扶贫的新路子。要坚持以市场需求为导向，积极引导、组织和扶持成子湖周边地区发挥比较优势，因地制宜，因势利导，重点培育高效园艺、畜禽养殖、现代渔业和农副产品加工等主导产业、特色产业，加快形成“一乡一业”、“一村一品”的现代化生产格局。要把发展工业经济作为增加税源、带动就业、促进增收的主要抓手，坚定不移开展招商引资，千方百计承接产业转移，特别要支持有条件的乡镇因地制宜发展劳动密集型、产业配套型项目，鼓励面广量大的村（居）发展“三来一加”项目，加快形成一批区域特色明显、带动力较强的产业集群，既增强镇村经济实力，又让老百姓就地就近就业。要把发展现代高效农业作为富民的基础产业，深入推进农业综合开发和高标准农田建设，采取合同农业、订单农业等多种生产经营方式，加快发展生态循环农业示范基地和高效农业示范区，努力让老百姓在农业产业提质升级中分享更多成果。同时，坚持农业产业化经营方向，积极发展专业大户等新型农业经营主体，鼓励发展各类专业合作组织，完善农业龙头企业与生产基地、合作组织、种养大户的利益联结机制，形成相对稳定、滚动发展、利益分享的经济联合体。要更加注重资源禀赋特色和优势发挥，立足成子湖地区独特的地理位置、丰富的旅游资源、良好的生态功能，做精做强采摘园、农家乐、自驾游等品牌，着力打造在全市乃至全省有一定影响的环湖生态农业观光产业带，努力增加资源开发性收入和服务经营性收入。三、坚持以富民增收为目标，在提高群众收入、改善群众生活的过程中，让广大群众共享改革发展成果在全省苏北工作暨扶贫开发工作会议上，罗书记指出，“只有最大限度地消除贫困现象、减少低收入人口，全面小康建设的成果才更具说服力”。李省长也强调，“推进新一轮扶贫开发，要把加快低收入农户增收作为中心任务”。因此，推进成子湖周边地区扶贫开发，关键是要解决好11.6万贫困人口增收致富问题。但从目前情况看，群众的致富本领不强、赚钱门路不多、收入增长乏力等现象仍较为明显。在推进新一轮扶贫开发的过程中，我们要始终坚持把富民增收、改善民生作为根本目标，大力实施创业富民、就业惠民、保障安民工程，全力以赴为民排忧解难，千方百计改善民计民生，让困难群众更加公平地享有改革发展成果。关于这个问题，我在全市“一对一”结对帮扶工作座谈会上，已经提出明确要求，并将低收入群体大致分为三类，第一类是老弱病残户，需要财政“兜底”；第二类是有劳动力的贫困户，需要强化培训就业、鼓励自主创业；第三类是中间夹心层，需要推动就地就近就业。当前，关键是如何把这些思路落实到具体工作中，如何采取扎实有效措施让群众得到实实在在的收益。比如，在创业的问题上，目前绝大部分低收入家庭都担心风险，不敢创业。这就需要我们进一步在政策上加强支持、经营上给予指导、市场上帮助开拓、机制上大胆创新，并通过强化创业培训，最大限度地降低创业风险，让他们敢于创业、乐于创业、成功创业；需要我们进一步降低创业门槛、优化创业环境，采取减免税费、扩大扶贫小额贷款发放规模、加大财政贴息力度、建立健全贷款风险担保及损失补偿等工作措施，切实解除他们后顾之忧，让他们轻装上阵投身创业实践。当然，加快成子湖周边地区发展，既需要大量的创业群体，也需要扎扎实实抓好就业工作。目前，低收入群体中还有很多是“靠天吃饭”、“靠天增收”，解决他们的就业和生计问题十分迫切。因此，要把推动就业作为最大的民生工程，在扩大就业机会、增加就业岗位的同时，进一步完善公共就业服务体系，加强农村实用技术和劳动力技能培训，努力让有劳动能力的群体都能充分就业。要加快完善社会保障体系，认真落实农村最低生活保障、农村五保供养等惠民政策，确保符合条件的困难家庭“应保尽保”。尤其对交纳新农保、新农合等个人出资部分特别困难的农户，实行减、免、补的办法；对因特殊情况丧失劳动能力、收入来源的特困群众，采取兜底式扶贫的方式，帮助其如期实现脱贫。与此同时，要加快社会事业发展，促进教育、医疗等公共服务向贫困地区覆盖，加快构建基本公共服务“六大体系”，全面提高民生“五有”水平，切实减少“因学致贫”、“因病致贫”现象的发生。要进一步加强基层文化建设，创新社会管理方式，积极倡导农村文明新风，稳步推进农民生活方式、生产方式、社会管理方式同步变迁，努力让贫困群众既能过上富裕的物质生活，又能拥有丰富的精神文化生活。四、坚持以结对帮扶为抓手，在落实帮扶举措、做强村集体经济的过程中，切实解决好经济薄弱村和贫困户脱贫问题“一对一”结对帮扶是市委、市政府推进新一轮扶贫开发的创新举措，也是提升扶贫成效的重要途径。在全市小康建设暨扶贫开发工作推进会上，我提出了“三个无盲点”的工作要求，其中一条就是“年人均纯收入4000元以下的低收入农户‘一对一’结对帮扶无盲点”；在“一对一”结对帮扶工作座谈会上，我又提出健全县乡村三级“书记户户到”工作机制、完善“一对一”结对帮扶推进机制、建立结对帮扶“四个一律”考核机制。应该说，这些硬着子、实举措很有针对性，也极具含金量，得到了广大群众的充分认可。但在工作推进过程中，我们也发现了一些问题：一是虽然县乡村三级书记都基本按照“户户到”的要求在9月底前实现对贫困户全覆盖，但少数同志在走访过程中对本地区的贫困现象还是缺乏深层次的研究和总结；二是虽然各级干部都能按照“一对一”结对帮扶的要求，深入基层，对接联系，但还有不少人认识不到位、态度不端正，存在被动式扶贫、应付式结对的现象，缺乏真帮实扶的感情和责任；三是虽然各地、各部门都能结合自身实际开展形式多样的帮扶活动，但帮扶的途径还较为单一，大多还以送钱、送物等“输血式”扶贫为主，缺乏真正解决低收入农户增收致富的“造血式”扶贫。对此，大家都要高度重视，严格按照“一对一”结对帮扶的有关要求，认真落实“四个一律”工作制度，多换位思考、多将心比心，切实把党和政府的声音传递好、政策宣传好，把人民群众的呼声反应好、困难解决好，努力在增进与群众的感情中提升帮扶实效。要结合贫困家庭实际情况，分析致贫原因，探讨致富门路，制定帮扶计划，创新帮扶措施，在就业创业、支持项目、争取资金等“造血”功能上下更大功夫，切实找准各个贫困家庭脱贫增收的有效办法。在深入开展“一对一”结对帮扶的基础上，我们还要认真抓好“五位一体”帮扶工作，全面落实市县（区）领导包片、机关挂村、村企结对、帮扶队员驻村和大学生村官帮带工作制度，努力推动经济薄弱村早日脱贫。目前，对照新“八有”标准，成子湖周边地区还有53个经济薄弱村，如果不能从根本上解决这些经济薄弱村的发展问题，扶贫开发成果也难以保持。应该说，省里在推动经济薄弱村发展上下了很大决心，省财政原计划给予全省六大片区所有省定经济薄弱村每村100万元补助资金，用于发展集体增收项目。为策应和落实省扶贫政策，统一全市360个经济薄弱村扶贫开发进度，我们在全市小康建设暨扶贫开发工作推进会上，提出了“省定经济薄弱村100万元财政专项补助到位无盲点”的工作要求，对于全市三大片区外的244个省定经济薄弱村，也按片区内的同等标准进行补助。近期，省财政将原定的100万元补助资金调整为60万元，其余40万元直接用于有劳动能力建档立卡低收人口的财政奖补，但我们仍决定按照100万元的标准支持经济薄弱村发展集体增收项目，缺口的40万元由市、县（区）补齐。今天，市级财政所负担的50%补助资金已安排到位，剩余资金明年一季度末拨付到位。目前，泗洪县已经按照省60万元补助标准的30%，先期安排资金启动项目实施。各县（区）都要在省补资金尚未到位的情况下，做到不等不靠、先期先行投入，有计划安排资金购置标准化厂房或经营性资产，并且产权明确到村，让其尽早尽快获得收益。同时，要加强经济薄弱村基层组织建设，引导经济薄弱村摒弃“等、靠、要”等依赖思想，认真做好集体资产确权登记等工作，盘活利用好各种集体资产，不断提高使用效率，保证村集体资产保值增值，切实增强依靠自身发展带动低收入群体脱贫的动力与能力。五、坚持以组织领导为保障，在强化工作责任、狠抓督查考核的过程中，确保扶贫工作落实到底、落实到成推进扶贫开发工作，重点是加强组织领导，关键是推动工作落实。在全市小康建设暨扶贫开发工作推进会上，我们专门调整了领导小组、成立了三大片区工作指挥部，充实了各方扶贫开发力量，目的就是要充分发挥组织保障作用，集聚一切力量和资源加快脱贫奔小康步伐。各地、各有关部门要充分认识扶贫开发的艰巨性和紧迫性，按照市委、市政府的决策部署，进一步明确责任、完善机制、强化监督、抓好落实，以实实在在的举措确保扶贫开发工作取得实效。应该说，在涉及成子湖片区的几个县（区）中，泗洪县长期推进西南岗地区扶贫开发，具有较为丰富的工作经验，在组织领导、人员力量、工作机制等方面都已经形成了较为完善的体制机制；市区以城乡统筹试验区为载体，着力推动区域共同开发，也积累了一些经验；相比较而言，泗阳县虽然已经成立了成子湖扶贫开发示范区党工委、管委会，但在推动片区扶贫开发的经历、经验上较为欠缺，必须充分学习借鉴其他县（区）经验，进一步加强组织领导，建强工作队伍，完善机制网络，确保成子湖片区扶贫开发工作在县委、县政府战略布局中占有重要位置，确保负责此项工作的县领导投入100%的精力，确保涉及到的党员干部都有明确责任，严格考核，务求成效。成子湖片区工作指挥部要进一步加强对扶贫开发的组织指导，更加注重各成员单位之间的协作配合，认真研究、有效衔接、配套实施好各级各项扶贫政策，并根据年度目标和工作进展情况，有计划、分阶段、项目化地加以推进，加快形成群策群力脱贫奔小康的强大合力。市委办公室作为牵头部门，要认真履行自身职责，深入开展调查研究，切实找准集中连片开发的着力点和关键点，不断完善推进机制和制度创新，保障片区扶贫开发工作高效推进。当前，各类扶贫开发的资金种类多、金额大，要严格用途、高效运作、规范管理，绝不允许任何单位或个人截留、挤占或挪用，确保把有限的扶贫资金花在急需处、用在刀刃上，最大限度地发挥帮扶资金的使用效益。要切实强化督查考核的力度，充分运用领导“微调研”和“飞检”督查、指挥部常态督查、牵头部门随机督查等方式，对照集中连片贫困地区“三个无盲点”、“一对一”结对帮扶“三个强化”、“四个一律”等要求，进一步加强对扶贫开发政策落实、项目实施、资金使用与管理、资产管理、贫困户受益情况和群众满意度的督查考核，以动真碰硬、奖罚分明的手段，确保扶贫扶到位、落实落到成。在这里特别强调一点，在今后的督查过程中，必须严字当头、严督严查、严格考核，真正深入一线、深入群众、深入矛盾，把督查重心放在最敏感、最关键、最容易出问题的部位上，查明实情，走进矛盾，对症下药，坚决防止纸上谈兵、走马观花、蜻蜓点水做表面文章等行为，坚决杜绝甘做“老好人”、报喜不报忧等情况发生，确保督查督到点子上、查到要害处。加快集中连片贫困地区扶贫开发、带领所有低收入群众尽快脱贫，是我们当前工作的重中之重。希望大家始终带着对困难群众的深厚感情、带着执政为民的政治责任、带着加快发展的历史使命，真心重视、真情投入、真抓实干，努力让全市所有争当中心城市产城融合发展示范区在宿豫区调研座谈会上的讲话（2013年11月2日）这次来宿豫调研，可以说是在特殊的背景和特殊的节点下进行的一次特殊的调研。所谓特殊的背景，是因为前不久市委、市政府从统筹城乡发展的高度，对城市结构作了优化布局调整，提出了要打造“一轴两副九市”的“129”城镇空间结构体系，宿豫作为中心城市发展轴上的重要组成部分，如何抢抓机遇，找准定位，顺势而上，实现跨越发展，想和大家一起来商量商量；所谓特殊的节点，是因为宿豫的党政主官刚刚上任不久，来看看新班子工作运行的情况。同时，新班子上任也正处在宿豫冲刺率先小康目标的关键时期，小康创建不能大意；所谓特殊的调研，是因为前段时期针对市区区划的调整和一些政策的出台，我们也听到了一些声音，有人认为宿豫在中心城市的地位有所下降，正在被“边缘化”，这次来调研也是和大家交换交换思想，谈谈市委、市政府对宿豫发展的定位和期望。会前，我们实地考察了宿豫部分经济社会发展现场。刚才，晓伟和士武汇报了全区经济社会发展情况和下一步工作打算，有关同志作了发言，讲得都很好。应该说，近年来，宿豫在区委、区政府的坚强领导和全区广大干部群众的共同努力下，经济社会呈现出蓬勃发展的良好态势。总结一下，有这么几个特点。一是发展目标十分明确。紧紧围绕在全市“率先建成小康社会”的奋斗目标，不断细化任务，落实责任，加快推进。目前，25个小康指标中已有24个指标达到省定目标值或序时进度，今年有望率先达到省定2003版小康标准。二是经济总量持续攀升。2012年，宿豫地区生产总值突破200亿元，财政总收入突破30亿元，公共财政预算收入突破15亿元，增速均高于全市平均；城镇化率达54.7%，比全市平均水平高3.8个百分点。三是工业质态显著提升。百威英博、中亚特钢、翔盛高新材料等一批大项目相继落户，上市企业集聚区加快建设，新材料、光伏新能源等“六大百亿级产业”快速扩张，建成一批省级企业工程技术研究中心和企业院士工作站，以工业为特色的区域性产业板块正在加速形成。四是民计民生稳步改善。教育、文化、卫生等各项社会事业有序推进，特别是三甲级中医院、宿迁动物园等重点项目成功运营，进一步完善了中心城市功能配套，老百姓从发展中也分享到越来越多的实惠。尤其值得一提的是，市委、市政府每次作出重大战略调整和布局优化时，宿豫全区上下都能顾大局、识大体，不讲条件，不打折扣，坚决贯彻，严格执行，为中心城市乃至全市的跨越发展作出了积极的贡献。2013年8月，市委对宿豫区党政主要负责同志进行了调整。晓伟和士武到位以后，以晓伟为班长的新的领导班子，在坚持历届区委发展思路和实践经验的基础上，按照市委工作部署，围绕年度目标任务，扎实推进小康建设。总的感觉是对市委、市政府的要求领会得好、行动得快，而且措施非常实在。特别是在培育新的经济增长点上，排出了51家重点企业，围绕到“十二五”末确定的发展目标，逐一逐个指导落实具体项目，工作做得非常细致；在推进小城市和特色镇建设方面，对市委、市政府决策的理解和工作的把握非常精准；同时，在组织开展“下基层、办实事”，以及提升机关工作效能、激发各级干部干事热情等方面，也实行了一系列富有创新、卓有成效的办法，推动了各项工作的有序开展。对宿豫发展呈现出的新气象、新变化，市委是充分肯定的，对宿豫新的领导班子也是满意的。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与周边兄弟县区比、与新形势下的新任务比，宿豫的发展也还存在着一些矛盾问题和薄弱环节。刚才，晓伟在汇报当中从五个方面作了分析，我认为分析是比较深刻、到位的。下面我再点几个方面：一是综合实力还不够强。2012年，宿豫地区生产总值在全省54个区中位于第43位、在苏北16个区中位于第9位，公共财政预算收入位于全省第46位、苏北第12位。2013年1~9月份，财政总收入、公共财政预算收入两项指标无论是总量还是增速，都处在三县两区末位。二是乡镇发展较为滞后。2012年，全市财政总收入、公共财政预算收入前30强乡镇（街道）中，宿豫都仅有1个，而在全市后30名中，宿豫分别占了7个和9个。在上半年全市乡镇考核中，乡镇财政总收入等指标与其他县区乡镇的差距还有拉大的趋势。三是民生改善任务艰巨。2012年，宿豫城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收人分别比苏北平均水平少4197元和988元。目前，仍有34个省定经济薄弱村和7.6万贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨。四是干部精神状态有所弱化。宿豫的干部素有战斗力强、精神状态好等鲜明特质，但也发现当前有少数干部“精气神”弱化的迹象，表现在工作积极性、主动性不够，危机感、畏惧心不强，在推动工作面前抓得不实，在发展困难面前被动应付，在突发事件面前应对不力。我一直讲，我们宿迁不靠江、不靠海、不靠高铁，没有好的矿产资源，没有好的产业基础，没有好的城市形态，没有好的人口集聚，要发展只能靠“两条”，一是靠干部的“精气神”，不等不靠不要，敢试敢闯；二靠持续不断的改革创新，遇河架桥、逢山开路，即使有再大的困难我们也不怕，再多的矛盾我们都有办法，再多的问题我们都能化解。但对照这一要求，宿迁的干部包括宿豫的干部，精神状态还要再加把劲，否则，就会影响工作的效率和质量，影响整体干事创业的环境和氛围。对以上这些问题，希望大家高度重视，并在今后的工作中切实加以整改。近一阶段，针对市区区划调整和“129”发展战略等一系列政策的出台，宿豫少数干部群众认为中心城市未来发展的重点就是东南方向，就是重点抓宿城区、洋河新区和泗阳城区，宿豫区正在被“边缘化”。这样的认识，是对市委、市政府决策的片面解读和错误理解。恰恰相反，市区区划调整和中心城市“129”发展战略的实施，对宿豫来说是一个重大利好、重大机遇，减轻了宿豫的发展负担，拓展了宿豫的发展空间。刚才，晓伟同志提出“拳头”这个概念，我觉得很中听。划出去几个乡镇，宿豫区域板块形似一个“拳头”，这样可以攥紧“拳头”集聚发展，根本不存在没有发展空间的问题。另外，“129”发展战略中的中心城市发展轴不仅仅是在运河南岸，而是沿着运河走向展开，宿迁高新区、仰化镇、大兴镇、丁嘴镇等整个宿豫东南地区都处在规划区、辐射区，都将直接受益，这也是当初小城市为什么不选大兴的重要原因。同时，为了带动宿豫北部发展，我们把小城市核心镇选在来龙，并将保安和侍岭纳入一体规划，形成了一个新的发展极。应该说，这样的布局形成了南北的良性互动和有机呼应，使得整个宿豫区发展的大棋局活了起来。此外，市里还正在积极谋划一批事关长远发展的重大基础设施项目，有不少都与宿豫密切相关。对于市委、市政府来说，“手心手背都是肉”。只有中心城市每个组团都能发展得很快、都能发展得很好，中心城市才能真正做大做强。因此，市委、市政府对各个组团的发展决不会厚此薄彼、亲疏有别，宿豫始终是中心城市重要组成部分和不可或缺的增长极。对此，大家不仅不要有任何疑惑、疑虑，还要进一步强化责任意识、大局意识和主人翁意识，抢抓机遇，乘势而上，在中心城市新一轮大发展中占据先机、拔得头筹。刚才，晓伟同志提出到2015年，宿豫区要实现“1231”的目标（即，地区生产总值人均达到1万美元，全市第一；高新技术产业产值占中心城市半壁江山；规模以上工业增加值在中心城市达到三分天下有其一；人均地区生产总值和人均公共财政预算收入在苏北16个区中排名进入第一方阵），特别还相应了提出“五率”在全市领先的质量目标，提得很好，很有雄心，也很振奋人心，符合市委提出的统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的要求，非常了不起，摆脱了过去只提总量目标，不提质量目标的做法，体现了科学发展观。按目前调整之后的区划，认真分析一下各项目标，应该说，既有希望、有可能，也有差距、有压力。关于人均GDP指标，2012年宿豫区人均GDP为45961元，为新目标的75.1%。虽仍有一定的差距，但只要保持目前增速，实现难度不大。关于高新技术产业产值在中心城市占比，从近年来占比情况上看，2010年为26%，2011年为66.2%，2012年为44%，应该说数据波动很大，但占比总体在上升，且离二分之一还差6个百分点，有希望、有条件达到，我看没什么问题。关于规模以上工业增加值在中心城市占比，2012年，宿豫规模以上工业增加值为66.63亿元，占市区总量的27.1%，低于目标6.2个百分点，假定未来三年中心城市这一指标保持18%的增速，2015年宿豫规模以上工业增加值要达到中心城市三分之一，年均增速必须达到26.5%，任务比较艰巨，不能掉以轻心。关于人均GDP和人均公共财政预算收入在苏北排名，人均GDP方面，2012年宿豫在苏北16区中排第9位，比排名第5位的连云区低7722元，假定连云区未来3年年均增速为13%（连云区2011年为12.7%，2012年为14.8%），要在2015年超过连云区，增速必须达19%以上，比2012年高4.5个百分点，难度很大；人均公共财政预算收入方面，2012年宿豫在苏北16区中排第8位，比第5位的云龙区少912元，假定未来3年云龙区年均增速为16%（云龙区2011年为39.4%，2012年为12.4%），要在2015年超过云龙区，增速必须达到24%以上（宿豫2011年为37.8%，2012年为39.6%），这一目标通过努力基本可以实现。希望你们咬定“1231”既定目标，不管困难有多大、压力有多大，都要紧盯不放，大干快上，狠抓落实，一步一个脚印把各项工作推向前进。市委、市政府也会全力以赴支持你们，做你们的坚强后盾。另外，我也给你们提“两个目标”，就是未来宿豫的经济总量、公共财政预算收人都要在市区占到四成以上，我不给你们时间界限，希望你们认真测算，进一步调高目标定位、优化工作思路、倒排时间节点，努力奋斗，努力赶超。除了目标定位，关于宿豫下一步发展问题，你们也有一些较为完整的设想和打算，针对性和操作性都很强，我完全赞同。在这里，我也谈一些自己的想法。自从到宿迁工作以来，对宿豫的发展我一直在思考和研究。宿豫在中心城市功能分区中的定位是什么？发展的优势和潜力在哪里？下一步发展的主抓手是什么？我想有一点，我刚才也讲了，也是大家基本形成的共识，那就是宿豫工业经济发展在中心城市基础最好、形态最好。这是你们一直引以为傲的，也是市委、市政府最为关注、最为看重的。当然，这也是相对而言，就宿豫工业经济发展本身来看，也还存在总量不大、质态不高、链条不全等方面的突出问题。所以说，这既是你们的优势所在，也是你们的潜力所在。另外，如果说宿豫还有很大发展空间和成长潜力的，那就是城市的建设与发展。客观地讲，在整个中心城市中，宿豫城区无论是规划设计、建设品位，还是功能结构、设施配套以及集聚区建设、建成率、配套率、达标率，都还存在着较大差距。也正如你们所说的，辐射带动力不强，人气不足、商气不旺，整个城区真正拿得出手的、出形象的也不多。我们今天看的西湖东路商业街，总体上是个很好的设想，但现在还停留在纸上，还要抓紧落实。那宿豫在下一步发展过程中怎么办？我想还是要立足于产城互动，发挥好你们的特长和优势，挖掘好你们的潜力和后劲，补齐你们的短板和不足，找准产业与城市发展的结合点、融合点，差别发展、特色发展。希望你们紧紧围绕“争当中心城市产城融合发展示范区”的整体定位，坚定不移走产城互动、融合、一体发展道路，努力以产促城增强城市发展活力，以城带产引领产业高端发展，真正凸显宿豫在中心城市的特殊地位和关键作用。一要以质量效益为中心，更大力度发展工业经济。产城融合的支撑是产业发展。这里，我重点谈谈工业经济的发展。近年来，宿豫区围绕做大做强六大百亿级产业，一手抓招商引资，一手抓企业培育，既吸引了广博集团、北斗星通、山亿新能源等一批外来企业投资落户，也培育了秀强、绿陵、和友等一批本土企业转型升级，形成了较为扎实的工业基础，成为全市唯一二产占比超过六成、工业占比超过五成的县区。但这里也有一个问题，就是宿豫工业的总量、规模上去了，但质量和效益一直还不高，同时今年以来招商引资成效不大、发展后劲明显不足。今年1~9月份，宿豫工业经济主营业务收入虽然达到252.43亿元，但利税、利润仅为11.97亿元、7.25亿元，销售利税率、销售利润率只有4.74%、2.87%，基本处于三县两区末位；在全市招商引资考核中，宿豫亿元以上合同项目、开工项目、新兴产业项目固定资产投资也处于三县两区末位，实际到账外资仅完成1486.5万美元，排在三县两区倒数第二位。因而，下一步发展，既要把上项目、增投入、扩总量作为一项十分重大而紧迫的战略任务，也要在转变发展方式、优化资源配置、提升发展质态，增强区域经济实力和综合竞争力上下更大功夫，切实做到“三个不动摇”。一是聚焦招大培强不动摇。要把培大育强作为提升工业经济质量效益的重要着力点，按照全市大企业集团三年培育计划的要求，将你们提出的要素保障优先、融资担保优先、项目申报优先、名品名标推荐优先、产学研平台搭建优先“五个优先”思路，真正贯穿到培大育强的全过程。同时，要用高端的增量稀释低端的存量，把有限的资源用在倾斜支持、积极引进科技含量高、市场前景好的大项目、好产业上，着力从源头上提升企业的利税利润水平，从源头上增强企业的竞争力。所以，我们在招商引资过程中，再也不能“捡到篮里都是菜”，要坚持以质量效益为中心，落后产能项目坚决不能要。特别是宿迁生态化工园区，要对招商优惠政策进行调整，把好关，充分利用好这一稀缺资源。二是聚焦转型升级不动摇。你们提出的“园区三创”（宿迁高新区争创国家级高新区，生态化工园、张家港宿豫工业园区争创省级开发区）目标很好，希望以此为契机，通过技术创新、兼并重组、创牌定标等方式，推动现有企业加速转型升级，努力提高产品的附加值和整体竞争力。同时，通过“腾笼换凤”、降低政策优惠度等方式，淘汰一些低附加值、高能耗、高排放的企业，实现资源利用率高、环境保护好、劳动效率高的协调发展。最近，习近平总书记有一个关于产能过剩的讲话，他指出：“一些地区用政府的优惠政策支撑了过剩的产能”，要求在全国抓典型，严肃处理。市委、市政府正在制定计划对落后产能进行调整，但这种调整不是简单地把现有企业消灭掉，而是要促其转型升级。三是聚焦扶持发展不动摇。实体经济发展，难免会遇到一些问题，我们要帮助他们破除这些问题。昨天，到位于新庄的一家建筑装饰工程公司调研，他们说的一件事情，让我感触很深。这家公司目前拥有行业三级资质，正在和山东一家公司合作，已经参与了市里软件园、项里小区等多个项目的建设。由于目前资质不够，只能依托山东这家公司，自己不能单独参加市里一些项目招标。不能单独参加招标，业绩就只能算在山东这家公司上，由于没有业绩就无法提升资质，没法提升资质就没有业绩、只能依托他人，造成了恶性循环。对于这类企业发展中的问题，我们要想办法找到一条有效的途径，让他走出这种困境。政府对企业关心不关心、帮助不帮助是有讲究的。宿迁今后的发展，一定要是强有力的政府加上最充分的市场，永远不能丢掉政府这只“手”。就是说，在当前宏观经济形势下，我们一定要坚定不移地站在企业的背后，做企业的坚强后盾，关注、协调、梳理、化解企业发展中遇到的难题，与企业抱团渡难关，努力在新一轮发展中提升工业经济整体质态。二要以提高“三率”为导向，更大力度完善城市功能。城市是产城融合发展的载体。应该说，近年来，宿豫通过大力实施城市发展“四大战略”，城市建设取得了阶段性成效。但相对于工业经济的快速发展，城市发展则还显滞后，不论是基础设施、功能配套，还是商业质态、公共服务都与产业发展需求不相匹配。现在，当务之急就是要围绕产城融合发展推进城市建设，规划建立与产业发展相适应的现代城市体系，着力打造高度集成的高端城市功能，为优质的产业发展提供生产生活等配套支撑，形成城市与产业齐头并进、良性互动、高度融合的发展格局。当然，在这过程中，还要重点把握好两个方面：一方面，要坚持错位发展。从目前中心城市空间布局来看，已经形成宿豫区、宿城区、湖滨新区等多个组团主体，同时在中心城区范围内还规划建设20平方公里的核心区，形成了“一核多极、组团发展”的格局。在这个大格局中，宿豫区既不是政治文化的中心，也不是商业商务的中心，而是一个重要的产业发展中心。因而，你们必须立足宿豫实际需求和要素资源，紧紧围绕以城带产的目标，找准自身发展的着力点，自觉呼应主城区和核心区建设，全面衔接中心城市整体规划和布局，在彰显特色上做文章、下功夫，不断增强城市核心竞争力。市里也会统筹考虑中心城市项目的布点布局，在完善交通水利等重大基础设施方面适当向宿豫倾斜。另一方面，要坚持高点定位。宿豫作为中心城市发展的重要板块，城市的规划建设必须体现高水平、高标准、高品位。要着眼长远，用开放的眼光、先进的理念推进城市发展，力争在城市建设上出形象、出标志、出特色。要着眼提高建成率、配套率、达标率，不比框架拉得开，不比摊子铺得大，聚焦、聚力去打造一个布局合理、配套完善、开发成熟的产城一体功能区。要进一步强化精品精细精致理念，对拟建项目注重提质升级、在建项目注重适度完善、建成项目注重优化提升，真正让每一项设施、每一个建筑都能历久弥新，成为群众满意、市民认可的民心工程。三要以“三大收入”为抓手，更大力度提升乡镇实力。乡镇经济是区域经济的重要组成部分，也是推动产城融合发展的基础和保障。不论是在建设小康社会进程中，还是在中心城市产城融合发展示范区打造上，都离不开、绕不过、缺不了乡镇经济这块拼图，否则科学发展、跨越发展、和谐发展就缺少了重要支撑，小康社会建设也就失去了基础保证。宿豫上下要充分认识到乡镇整体实力偏弱、发展后劲不足的客观现实，始终把做大做强乡镇经济摆在突出位置，进一步聚焦政策、聚集资源、聚合力量，最大限度地激发乡镇发展活力、拉长乡镇经济“短板”，加快形成以座下镇为核心、小城市为引领、其他乡镇“群马奔腾”的生动局面。就这项工作，我着重强调四个方面的问题，希望你们认真研究。一是进一步调高定位，在扩大经济总量、提高“三大收入”上比位次、上台阶。在今年7月召开的市委工作会议上，市委、市政府提出了开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动的要求，其实就是要解决三大问题，一个发展导向的问题、一个工作导向的问题、一个实绩导向的问题；就是要进一步增强全市上下加快发展的责任感、使命感和紧迫感，推动大家不甘落后，比学赶超，创造更加优异的成绩。从目前宿豫乡镇的发展来看，情况不容乐观，除座下镇其他10个乡镇的财政收入大多排在全市所有乡镇的后30位，这与宿豫作为中心城市重要发展极的地位极不相符。能不能将后30位变成前30位？我看，很有可能，也很有必要。起码，第一步要努力摆脱后30位。希望大家要有这种雄心，要有这种斗志，进一步调高定位，逐项指标、逐项工作去找标杆、找定位，比位次、上台阶。二要进一步扬长避短，在改革创新、破解瓶颈中激发乡镇发展活力。主城区的乡镇既有优势也有劣势，优势是它有中心城市的人才、资金、要素集聚的优势，劣势是它受到的制约也比较多，就像中心城市的区跟县相比，有优势也有劣势一样。但关键是我们要扬长避短，怎么样去用好利？怎么样去破解弊？昨天，在新庄看的为回乡创业人员项目土地征用流转就是一个很好的例子。回乡创业没有土地，新庄镇政府就将创业人员自己的承包地拿出来，与其他靠近工业区的农民承包地进行调整，然后再将调整出来的承包地用建设用地指标征掉，变成合法的建设用地。不要小看这件事情，其实带来了一个深刻的问题，就是让创业者首先把农业的生产资料、资源变成了工业的生产资料、资源要素。从农民角度讲，没有侵占他们的利益；从创业者角度讲，降低了成本；从乡镇角度讲，降低了可能要出现的补贴。所以，我讲，破解乡镇的瓶颈难题、激发乡镇的发展活力，关键还是要改革创新，办法还是在基层。无论市里还是区里，都不要给改革创新划红线，要放手放胆，改革中受点伤不要紧，当然也不能受致命伤，“不能犯不好改正的错误”。三是进一步强化联动互动，有效地用好市区乡三级优势和平台。宿豫现在的发展模式基本上是乡镇归乡镇、区里归区里，乡镇没有必须招引项目进区开发区的任务。晓伟昨天对我讲，区里也准备不让乡乡都去搞工业集中区，而是在一个区域集中布一个工业集中区让大家去共建、共享和共用。这个没有错，也是一条很好的路子。但市、区开发区这两级发展平台，在专业化程度、资源要素保障等方面具有乡镇一级无法比拟的优势，也要引导包括乡镇在内的各个发展主体来联动互动、用足用好。这里面的利益关系，完全可以按照乡镇招引的项目进市、区开发区“任务算乡镇、税收共同分成”的办法来解决。在这方面，希望你们要认真思考，充分运用高新技术产业开发区、生态化工科技产业园、张家港宿豫南北共建园区，包括市里开发区的品牌和优势，参考借鉴宿迁经济技术开发区“统一规划用地、乡镇只管招商”和其他县（区）“既对乡镇下指标、又要项目进园区”等做法，积极探索开发区与乡镇联动互动发展的新路径，将乡镇每年必须有招商引资项目进市、区两级开发区作为硬性任务、列入考核，加快形成优势互补、互利共赢的良性局面。四是进一步推动全民创业，做多做强做大多元的发展主体。应该说，目前宿迁发展最大的问题，还是市场主体不多、不大、不强。而通过全民创业做多做强做大多元的发展主体，就是我们乡镇工作的一个重要的抓手。昨天，看了曹集的全民创业园，感觉很好。用市场化的手段建设了全民创业园，目前已引进了10多家企业，解决了近400人就业，实现产值1个多亿。其实，在全民创业上还有很多路子，特别是作为主城区的乡镇，在农业现代化包括规模农业、设施农业、观光农业，还有旅游业等方面也都大有作为。所以，希望宿豫各乡镇要深入研究，切实找准全民创业的契合点、着力点，积极搭建创业平台，引导和鼓励返乡创业人员、能人大户、村组干部和大学生村官等群体带头创业、带领致富，全面激发全社会创业热情。应该说，“三来一加”发源地是宿豫，但开花结果是在沭阳。目前，“三来一加”还有较大的发展空间，宿豫要充分激发“三来一加”发展活力。这里，我还要再特别强调一点，对于乡镇的工作，区里要给予高度重视，进一步加强领导、强化支持，在政策制定、工作部署、资金投入、干部配备等方面都要加大倾斜力度，更大力度保障和支持乡镇发展。四要以惠民利民为目标，更大力度改善民计民生。产城融合本质上是“产城人融合”。因为，产城融合发展的最终目的是为了改善民计民生、增进民生幸福。虽然对照2003版省定全面小康建设标准，宿豫今年有望和沭阳一起率先通过验收，但这仅仅是指标完成、数据达标，是不是老百姓认可的小康，是不是群众满意的小康？我看你们自己也不敢打包票。在平时走访调研过程中，我也看了宿豫不少乡镇和农村，应该说，既看到了欣欣向荣的一面，也看到了让人揪心的景象，不少老百姓的生活还很贫困，可以说是旧房破瓦、家徒四壁。即使是已经过上小康生活的群众，他们对收入、健康、环境、公共服务等方面的需求也在不断提升。群众提高生活水平、改善生活质量的多元化需求，就是我们民生工作的主攻点和突破口。希望你们按照习近平总书记提出的“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点”的要求，牢固树立民生优先发展理念，大力实施保障和改善民生“一六二一”工程，不断提升群众的生活质量和幸福指数，着力打造改善民计民生的“升级版”。一要坚持把实施城乡居民收入倍增计划作为最大的民生实事。更大力度推进产业富民、创业富民、改革富民，特别是要下决心大力推进“三来一加”这个本源于宿豫的富民增收抓手，努力创造更多的就地就近就业机会，早日让宿豫的老百姓腰包鼓起来、生活好起来。二要切实解决好保障问题。集中力量加快保障和改善民生“六大体系”建设，全力编织好普惠性保障、内生式保障、兜底式保障三张网，让老百姓生活有保障、心里有底气、稳定有根基。三要集中精力抓好扶贫开发工作。引导广大党员干部深入开展“一对一”结对帮扶活动，严格“四个一律”考核机制，全力加快经济薄弱村和低收入群体脱贫奔小康步伐，决不能带着大量“贫困”进小康。昨天在曹集调研，晓伟同志讲要打造“一对一”结对帮扶精装版的想法很好，市农工办要组织人员好好总结宿豫的做法。此外，需要强调的是，生态建设是个“易碎品”，这一点在宿豫近两年经济建设与发展中得到了充分印证，无论是网络媒体曝光，还是群众来信来访，都反映出生态文明建设的严峻形势和艰巨任务。希望大家高度重视，坚持不懈抓好生态文明建设，严格按照全市生态文明建设推进大会要求，千方百计守住碧水蓝天、打造生态之城，为建设美丽宿迁作出贡献。五要以体制机制为重点，更大力度推进改革创新。刚才，我也讲了。对宿豫、宿迁来说，改革创新一直是我们的传统、特色和优势，是我们推动发展、激发活力、破解难题、造福百姓的“法宝”。过去，宿豫探索实施了一系列改革举措，为全市深入推进改革创新积累了经验、提供了借鉴，在全省乃至全国都产生了广泛影响。当前，改革已经进入了“攻坚期”和“深水区”，深化改革的环境和条件都发生了很大变化，如果要想实现后发快进、跨越赶超，就必须坚持向改革要思路、向创新要办法、向聚焦要突破，采取更加灵活的政策措施、管理制度和改革举措，加快经济社会各个重点领域和关键环节改革步伐，最大限度地释放改革“正能量”、扩大改革“红利”、赢得发展优势。对宿豫而言，改革创新需要研究的问题很多，涉及经济社会发展方方面面，既有全市面上改革创新的范畴，也有宿豫独有的现实问题。今天，我在这里只点点题，希望你们作一些深入研究、强化实践探索。在发展战略制定方面，如何找准定位，主动对接中心城市发展轴带来的政策机遇，发挥自身比较优势，推动产城融合发展，形成宿豫经济社会发展的特色板块？在加速产业集聚方面，如何统筹“三大园区”规划建设，做足做好“河”的文章，做大做强主导产业，加快形成具有宿豫特色、新型工业化特征、创新驱动特点的产业体系？？特别是新材料产业面广量大，你们还要细分瞄准优势产业，加快完整的产业链条建设，包括技术创新平台，引导这个产业做响、做强、做优。在推动企业上市方面，如何集聚政策要素等资源，做好后备企业加速上市以及上市企业后续发展等工作，确保企业上市始终走在全市前列？在科技创新方面，如何用好“政府+市场”机制，促进企业技术创新，促进经济后发快进？在深化南北合作方面，如何构建更为科学的体制机制，用社会、政府和市场综合手段，把上海自贸区对苏南的“溢出效应”，转化为苏南特别是张家港对宿豫产业转移的现实优势？在统筹城乡发展方面，如何创新更加灵活的体制机制，支持小城市建设发展，实现生活方式、生产方式和社会管理方式同步变迁，真正实现人的城镇化？在增进民生幸福方面，如何从制度层面切实提高困难群体收入，加大扶贫攻坚力度，扩大公共服务覆盖面，使小康建设的成果惠及每一个家庭、每一个群众？当然，改革不仅仅是这些，希望你们大胆探索、积极实践，为全市面上改革提供更多可推广、有实效的鲜活经验。在全市扶贫督查情况汇报会上的讲话（2013年11月14日）三个督查督导组前一阶段，对整个扶贫开发工作进行了督导检查，把面上的情况都带上来了。应该说，在市委、市政府的高度重视下，前一阶段全市扶贫开发工作有了新的进展，特别是在一些重点、难点、关键工作的突破上有了非常积极的变化，大家更加重视了、力度更大了、成效也更明显了。刚才，田洪同志讲的我都同意。具体工作还要抓紧抓好，我简单说几句。第一，还是要不断地加大对扶贫开发工作的督促和检查。农村工作面广量大，农村基层组织建设到今天遇到了很多新的情况和问题。所以，在扶贫开发过程当中，它的盲区盲点也肯定存在，关键是存在有多少、有多大的问题。我们全面小康建设的过程当中，要同步地解决2015年4000元以下的贫困户脱贫这么一个艰巨任务，就是要不断地补软补短补缺。那怎么样去解决，找到这个“软”，找到这个“短”，找到这个“缺”？怎么样去找到盲区盲点？光靠我们原来的、正常的工作机制是不够的，往往报喜不报忧，往往汇报成绩多，汇报亮点多，发现问题少，剖析差距少，所以要建立这么一个机制。这个机制把它从市委市政府督查室里分离出来，就是要把这项工作放在更加重要、更加专项的这么一个角度和高度，去把它督查得更实、更准、更好。实际上，大家讲了很多很多的情况，我现在最关注有这几件事：第一件事，就是我们对扶贫对象的帮扶工作有没有真正到位，“一对一”结对帮扶有没有到位，这是我一直关注的事。大家说，有的是好的户子进去了，那好的进去了反正今年出来了不就完了嘛，这个事很简单，但是差的有没有进去是我最关注的事，差的真的被兜底了那也不怕，反正把它兜住了，差的又兜底兜不住必须通过开发式扶贫实现脱贫的，要确保“一对一”结对帮扶到位，做到真正的全覆盖，没有盲区盲点。第二件事，我关注的是什么，就是“一对一”结对帮扶在形式上都做了，在制度上都有了，但是成效怎么样？所以，我们怎么样去把这些问题解决掉，就是要把它的效果提升上来。大家也讲，我那次讲话也讲了，“输血式”要变成“造血式”，讲很好讲，但做很难做。石泰峰书记最近又做了一次“微调研”，是上个礼拜六，我们搞贫困地区论坛，他来陪厉以宁和全国政协原副主席张梅颖，然后半途就下去了，又去了泗洪，到界集走了三户。他其中提了一个问题就是结对帮扶，老百姓反映，“帮扶的人没有能力帮扶，他自己都没本事你还叫他怎么帮我呢？”我记得我在卢集的会议上，讲的就有一个培训的问题，市里对结对帮扶还做了培训，但现在看来很不平衡啊！县里它是主体，它的工作做得还真有问题。你们刚才不都反映吗？包括“一对一”结对帮扶没有到位，包括帮扶对象的培训。当时我讲，你这个培训也不可能县里全揽起来，但是比方说，县里要培训骨干，到了乡镇你乡镇要下决心培训。如果是教师，也不能说教师思想都不通就赶去“一对一”结对帮扶，首先在思想上、感情上要把这项工作紧密地联系在一起，还要解决一个他怎么会帮会扶的问题，毕竟他读的书多，知识层面不一样。我觉得，这是我第二个关注的。第三件事，我们督导督查还要发现农村基层工作、农村基层干部存在的薄弱环节，工作和作风上的薄弱环节。为什么扶贫开发过程当中，我们的督查工作非常重要？我再强调一下，我们实际上要全面实现小康，光靠我们传统的工作模式，光靠我们面上的号召要求，我们的小康基础不会扎实，老百姓的认可度不会高。我们不能讲4000块以下的都要全部实现小康，但起码要感觉到变化、感觉到发展、感觉到对我们小康进程的认可，否则我们的小康就不会合格。这就是为什么说扶贫开发工作很重要，我非常重视扶贫开发的原因。今年，扶贫开发这是我讲的第四次，第一次是三千人大会，第二次是卢集的驻点调研，第三次是成子湖周边地区扶贫开发，今天是督查工作，是第四次讲话。一项工作，市委书记反复听、反复讲，中间调查研究不谈了，和大家沟通的时候讲的都不谈了，那我自认为是高度重视这项工作了。为什么重视啊？就是这项工作不加强不行。说到底就是面上忽悠我们的事太多，不扎实推进的太多，要靠你们不断去督查、去推动。这是我讲的第一个问题。第二，督查干什么？刚才讲我最关注的问题，实际上我讲到了督查干什么，督查关键是发现问题。今天我听了，因为这一次是一个专项督查，是要把面上的情况摸上来，所以你们也带上了不少典型、不少经验、不少好人好事。我一直讲，我们督查干什么，就是去挑刺，总结经验的活不是你们干的，总结经验的活你们不干，他也会报上来的，你们就是去发现问题，通过发现问题去推动工作，通过发现问题去研究面上工作的规律，通过发现问题去真正帮我们把盲区盲点消掉，把我们的补短补软补缺落到实处。所以我讲，听了大家的汇报，总的感觉，发现的问题不够多，发现的问题不够尖锐，发现的问题对我们推动下一步工作还不足以形成强有力的震撼和推动。下次，你们不是比跑了270公里，也不是比跑了6个村、7个村，要比带上来的问题多，哪个有本事找的问题多，督查就越好，不要总结经验，总结经验这个事让农工办按照正常工作去做，他一报就出来了，就是要找问题。在这个问题上，我们要学习中纪委。你看中纪委把100多个内设机构，变成了现在的50多个，过去纪委承担的职能多繁重啊！现在重点就是办案和监督，就这么简单。干了这么多年党风教育，干了这么多预防的活，觉得效果不大，那就倒过来，重点就查案办案。我们通过发现问题去重视，去把事情做好，一样的道理。所以，我们督查的重点，就是要发现问题。第三，怎么样去督查。督查就是“飞检”+“微调研”。“飞检”是什么？“飞检”就是事先不通知，突然到了你这个地方。什么叫“微调研”？“微调研”就是人要少，不要层层陪同，说得具体一点，下去不要人陪。你们组长、副组长带着几个人，如果是六个人的话，进了村一分就三个小组，我看只要有一个人带个助手就够了，然后就入户，村支部书记都可以不知道。你看省委书记来，村支部书记不知道，省委副书记来，村支部书记也不知道，最后走了都不知道。我讲就是，为什么叫“飞检”和“微调研”？“飞检”就是要确保做到不知道，“微调研”就是要确保做到不陪同。希望督查工作要切实转变作风，不在村里吃饭，也不要在乡镇食堂吃饭，要么带点干粮，要么就在乡镇的饭店吃饭。不要跟他们打交道，但是发现的问题和情况，走的时候要跟他指出来。回来以来，对查出的问题，还要回过去看，落实整改了没有，措施有没有上去。克强总理最近有个讲话，他讲，“过去我们政府的工作重点在前置条件审批上面，现在转到监管上面”。我们市委、市政府推进的改革现在也是，就是宽进严管。怎么管？过去是给你设置个门槛，你叫我批准，批过就完了。我们还讲放气球这件事，只要我批完了，你气球怎么放，我不管你，就好像只要批了就安全了，但现在不是了。现在不要你批了，但是安全要负责，要监管，刮风了，有恶劣天气了，我们气象局的同志就跟上去，就服务了。克强总理讲怎么去监管，监管的重点是什么？不是我们主观上查谁就查谁，也不是说人为地可以干预查谁不查谁。他就讲了一段话，很简单，随机的。如果说你有这个监管的职能，你不可能户户都到，但要有个机制，比方一年要查10%。这个10%怎么产生？抽签，不是因为领导人好恶，也不是感情因素，能做到这个比例，你的监管就是到位的。如果还有一户没有发现问题，责任也不是你的，是不是这个概念？这种措施就是，每一个企业都不会侥幸，每一个企业都会很认真，他觉得我不能够做违法的事，今年没抽到，明年说不定还要抽到的。我为什么讲这个话？我们“飞检”要让他不知道，“微调研”就是不要他陪同。关键是什么？检查还要加大量。你们要有个机制，就是我们督导组同志的检查，专项检查、专项布置，平时我看要有计划的量，一个月要跑多少户，分区然后抽乡镇，有计划去找问题。我们通过找问题的过程去推动面上工作上水平、上台阶，通过找问题的过程真正让我们的扶贫开发工作落到实处、帮出成效，让老百姓满意。我不面面俱到讲这个事，我讲就是督查工作要打出我们宿迁的品牌来。你们这支别动队的作用真正发挥好了，对面上作用会很大，他不重视也会重视，力量不强也会加上去。说老实话，我们经常到部门去，他会讲没钱没钱，然后说书记留下来吃顿饭，我说你没钱吃什么饭的，他说吃饭的钱有。他问题出在哪里啊？就出在他重视不重视。我们有些块上、有些部门，他说做民生没钱没钱，但他做其它事有钱，搞形象工程有钱。关键是你重视不重视，只要重视钱都会有，办法都会有，关键问题就出在重视不重视上。所以，拜托大家，这个任务非常艰巨，你们责任非常崇高，市委、市政府寄予厚望。让“深呼吸”成为宿迁常态（2013年4月5日）在全国人代会审议《政府工作报告》时，我有幸向习近平总书记汇报了宿迁经济社会发展情况，提到“宿迁生态环境好，到宿迁可以做深呼吸，洗肺养心”，“深呼吸”一词给总书记留下了深刻印象，总书记在讲话中也进行了引用，并要求我们“坚持不懈抓好生态环境，为建设美丽中国作出贡献”。我们将坚决按照习近平总书记的最新指示要求，牢固树立“保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力、营造环境就是创造生产力”的理念，紧紧围绕建成国家生态市目标，全力实施好“生态立市”战略，决不走先传统产业再新兴产业、先污染再治理、先做产品再重质量、先粗放型增长再集约型增长的老路，努力走出一条经济社会协调发展、人与自然和谐共生、惠及广大人民群众的可持续发展道路，让“深呼吸”成为宿迁常态，努力把宿迁建设成为最具自豪感、幸福感和归属感的苏北最美城市。一是下决心坚守环保门槛不降低。习近平总书记在江苏代表团明确指出，“我们在生态环境保护方面，欠账太多，负担太重。”李克强总理在会见中外媒体时也强调，“绿水青山贫穷落后不行，殷实富裕环境退化也不行”。应该说，宿迁作为后发地区，由于起步晚、底子薄，在经济建设方面还有很长的路要走、还有很多的事要做，但我们决不以破坏生态、牺牲环境为代价，换取一时一地的、不可持续的、贻害子孙的发展。这是我们的底线，也是硬性要求。我们将始终把生态文明建设作为发展的重要价值取向，牢固树立环保优先、生态立市的发展理念，切实把维护生态、保护环境贯穿于经济社会建设各方面和全过程，让我们的发展真正经得起历史和人民的检验。坚持把绿色增长、低碳发展作为实施“生态立市”战略的首要任务，加快建立低碳化发展新体系，调整产业结构，促进转型升级，力争用最少的资源投入、最小的能源消耗，实现经济、社会和生态效益最大化。继续实行严格的环境保护制度，提高项目引进的“环保门槛”，按照环评审批“四个不批、三个严格”要求，抓好项目审批和“入园进区”管理工作，决不引进、上马“污染难治理、治理不达标、达标增排量”的项目，努力实现物质文明与生态文明协调并进、经济总量和发展质量同步提升。牢固树立鲜明的环保导向，在各行各业、各个领域探索实行“环保一票否决制”，努力为子孙后代守住碧水蓝天、建好绿色家园。二是下决心加强硬件建设不动摇。应该说，宿迁之所以保持生态良好，一方面是我们高度重视的结果，另一方面也与我市经济社会活动对环境影响程度还比较低有关。从目前情况看，虽然全市环保基础设施建设取得了一些成效，但建成率、配套率、达标率较低的问题仍然十分突出，难以满足长远发展的需要。为了超前应对未来可能出现的环境问题，更好更快地消除经济发展对生态环境造成的不利影响，我们将以创建国家卫生城市、国家节水型城市、国家环境保护模范城市、中国人居环境奖城市为契机，围绕城乡环境基础设施基本全覆盖目标，未雨绸缪，超前谋划，持续加大生活污水处理、医疗（危险）废物处置、生活垃圾焚烧发电、集中供热、水污染防治及大气污染联防联控等项目的建设力度，不断提升环保基础设施覆盖面。更大力度加强污水集中处理设施建设，推进扩容升级，完善配套管网，提高运行负荷，确保年内市区和县城生活污水集中处理率达88%以上，省、市重点镇和70%建制镇配套建设生活污水集中处理设施，农村集中居住点全部建设污水处理装置。扎实推进生活污水处理厂污泥焚烧处置工程、光大垃圾焚烧发电厂垃圾渗滤液处理工程、苏宿工业园区中水回用工程等建设进度，确保年内基本实现固废、危废100%安全处置。三是下决心推进绿化造林不停步。实践证明，“含绿量”就是“含金量”。绿地、森林是良好生态的第一资源，是最佳人居环境的第一要素，也是生态安全的重要保障。近年来，我们始终把绿化工作作为改善生态环境、促进和谐发展的一项重要举措，持续开展植树造林，全面加强森林资源保护，绿化工作取得了显著成效。当前和今后一个时期，我们将把绿化造林作为建设生态宿迁的主体工程，作为打造苏北最美城市的重要抓手，持之以恒推进植树造林，坚持不懈开展城乡绿化，千方百计增加森林碳汇，着力构建布局合理、林种多样、景观优美的绿色生态屏障。紧紧围绕城市森林化、城区园林化、通道林荫化、农田林网化、乡村片林化的城乡绿化一体化目标，抢抓当前春季绿化造林的有利时机，全面实施绿色通道、小城镇绿化、村庄绿化、农田防护林及沿湖低洼地造林绿化等重点工程，完善沿河、沿湖、沿路等生态林网和产业集中区周围绿化隔离带建设，进一步提高林木蓄积量，确保年内营造成片林10万亩、植树1500万株。进一步丰富绿化造林的内涵，不仅以见缝插绿、应栽尽栽的工作要求推动绿色增容，更以精细规划、精心管理的工作理念提升绿化质量，努力为宿迁大地增添更多的美丽色彩。加快洪泽湖、骆马湖湿地保护区建设，加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园的管理，加大退耕退渔退养、还林还湖还湿地的力度，不断提升生态自然修复水平。四是下决心严格执法监管不手软。生态环境“三分建七分管”，建是基础，管是关键。我们将按照生态文明建设要求，深入开展全民生态教育，培育先进文明的生产方式和消费模式，提高公众对生态建设的知晓度和参与度，提升公民素质和文明程度，使珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活等生态文明观念深入人心，成为每个公民、每个家庭、每个单位的自觉行动，成为全社会的共同追求。严格落实环境保护目标责任制度和排污许可证制度，积极做好环境污染责任保险制度试点的总结推广工作，督促企业加快升级改造，推动产业结构绿色转型，确保实现环保达标。进一步强化环保执法监管，深入开展整治违法排污企业、保障人民群众健康环保专项行动，对恶意的、严重的环保违法企业坚决追究法律责任，对偷排偷放、超标排放的企业坚决实施惩罚措施，对长期不能实现达标排放的污染企业坚决依法予以关停。针对群众关心的热点环保问题，全面推进环境监测、环境监察、环境应急等标准化建设，及时公布PM2.5、水质监测等数据，积极采取有效措施解决各类环保问题，以实际行动保障人民群众都能喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品、享受到宜居的环境。不断探索完善执法监管的方式方法，充分发挥环保、林业、国土、水务等部门的职能作用，采取专业队伍管理与群众监督相结合、治标与治本相结合、集中整治与常态化管理相结合的办法，加快形成部门联动、群众参与、务实高效的执法监管体系，不断增强环境执法处置能力。调优产业结构提升发展质量（2013年5月5日）在区域协调发展中，作为东部沿海发达省份的后发地区，我们始终面临着扩大经济总量和加快转型升级的双重任务、发展要素趋紧和增长方式粗放的双重压力、加快经济发展和保护生态环境的双重责任。只有不断调优产业结构，提升发展质量，全力推动经济社会又好又快发展，才能在区域协调发展中后发崛起，实现跨越。一、坚定不移用增量调优产业结构当前，宿迁经济总量仍然较小，还处在靠增量带动增长、靠增量优化存量的发展阶段。实现扩总量与调结构互动双赢，最有效的抓手就是招商引资、项目推进。我们将深化“双轨并行”的招商模式，不断强化以开发区为主体的专业招商力量，提升市直招商协作组的联动水平，充分发挥专业招商与全员招商“双轨并行”、多线作战、专群结合的招商优势，确保年内新引进固定资产投资亿元以上项目400个、新开工250个、竣工150个、竣工项目完成固定资产投资突破500亿元。二、坚定不移用培大调优产业结构培育大企业大集团是调整和优化产业结构的客观要求，也是增强经济综合实力的关键所在。我们将把培育大企业大集团作为产业发展的龙头，围绕2015年主营业务收入超百亿企业5家、超50亿6家、超30亿10家的目标，突出企业上台阶、上市和科技创新以及兼并重组三个重点，聚集一切资源、聚焦一切政策、聚合一切力量，加快培育一批具有宿迁背景的大企业大集团。三、坚定不移用集聚调优产业结构产业集聚是各种生产要素在一定地域范围的大量集聚和有效集中，这种集聚和集中可以形成产业综合竞争力和规模效益，从而实现产业结构的优化。我们将牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，抢抓国家、省加快战略性新兴产业集聚发展的有利时机，深入实施传统产业升级计划和新兴产业千亿计划，推动制造业从劳动密集型向资本、技术密集型转变，产业结构从一般加工业为主向先进制造业和新兴产业为主迈进，确保年内四大支柱产业销售收入突破1700亿元、新兴产业销售收入突破600亿元。四、坚定不移用创新调优产业结构作为后发地区，宿迁要在新一轮区域竞争中赢得主动，决不能走先传统产业再新兴产业、先污染再治理、先做产品再重质量、先粗放型增长再集约型增长的老路，必须以科技创新促进产业发展，以科技创新助推“弯道超越”，努力走出一条生态环保、绿色增长、创新驱动之路。我们将坚持走研发促进创新的道路，充分发挥公共财政对企业研发投入的引导作用，以“三站三中心”申报为抓手，鼓励和推动企业建立研发机构，确保年内全社会研发经费支出占地区生产总值的比重提高到1.2%。坚持走人才引领创新的道路，按照“宁愿少修一条路、少造一座桥、少盖一栋楼，也要挤出更多资金用于人才队伍建设”的理念，完善政策环境，打造人才特区。五、坚定不移用改革支撑产业结构调优。产业结构调整是一项长期艰巨的任务，需要以资源配置模式相应的改革作支撑、作保障。针对创新资源缺乏、用地需求上升、融资渠道有限等现状，我们将抢抓宿迁被列为全省区域协调发展综合改革试点市的机遇，进一步改革资源配置体制，在科技创新、用地保障、金融改革等重点领域和关键环节上先行先试、探索新路，努力使改革这一宿迁最大的红利发挥持久优势。不做网络的旁观者（2013年8月1日）网络是一个开放的大平台，无论是党员干部还是普通网民，都是平等的参与者，它不仅已成为我们的一种生活方式，也是领导干部执政为民的一种工作方式。每天上班，我都会用很多时间上网了解民情民意，否则会感觉自己有些闭目塞听。我还通过微博了解信息，通过微信与朋友联系，从这方面来说，我算是新媒体的潮人。当前，信息传播呈现“四个转变”趋势，即媒体格局由“传统”向“网络”转变；阅读习惯由“系统化”向“碎片化”转变；传播主体由“新闻记者”向“意见领袖”转变；受众观念由“你说我信”向“怀疑一切”转变。如何顺时应势，对互联网实施有效的管理和运用，已成为党委政府必须面对的新课题。而认真学习网络、全面掌握网络、广泛运用网络，则应成为各级党政领导干部具备的基本能力和素质。很多干部谈到网络，会认为其中的信息真假难辨，网民素质良莠不齐，因而把网络视为洪水猛兽。其实，通过因势利导，明辨是非，网络可以成为我们执政的一个很好的载体和手段。2012年上半年，我们将“书记（市长）信箱”、网络问政与“12345”热线等资源有效整合，建立了全新的宿迁“365便民服务平台”，实现热线电话和网络问政在空间和时间上的全覆盖，形成热线、网络、微博、短信、传真多种受理渠道，打造了“24小时不下班的网上政府”。这既拉近了政府与群众之间的距离，又推动了政府决策科学化、民主化。2011年12月24日，宿迁市继“@南京发布”后，在江苏省第二家推出市级政府官方微博——“@宿迁之声”。2012年8月，宿迁市通过“@宿迁之声”，举办了一场盛大的“万人千企网络招商”活动。活动期间，参与粉丝超过2000万人次，微博话题讨论总数近36万条。此次发布，宿迁市委书记、市长推介宿迁城市形象微博，短短5天时间内被转发14万人次。新浪微博因此把“宿迁首创微博推广城市”作为微博应用的经典案例。如今，“@宿迁之声”已拥有粉丝量超过34万，发布微博6300余篇，宿迁政务微博广场达到近300家。这个活动名为招商，实际是一种城市营销，甚至有高校把这个微博营销活动列入案例，有很多城市来学习我们的这种做法。当然，网络有表达快捷、信息多元、方式互动等特性，也使其成为负面舆情传播、扩散的载体和平台，给社会治理带来一定挑战。但不能因为有挑战而选择逃避，我们要主动和网民接触，快速发布准确消息、澄清事实，进行正面引导，有效避免在负面舆情处置中与网民的对立；同时，积极与网民建立联系，对网民提出的意见建议、反映的合理诉求，各级政府、各个部门再认真对待、限时回复。前几天，我就对部分网民发帖反映个别企业排污问题作了批示，要求市分管领导和环保部门尽快调查处理，得到了网民的理解和支持。网络的作用不可小视。领导干部要想用好网络、掌握网络，就必须重视网络、融入网络、放下“架子”、接触网民，决不能把自己放在网络之外做旁观者。这既是对网民的尊重，也是政治智慧的一种体现。走出一条后发地区统筹城乡发展的路径（2013年12月15日）统筹城乡发展，是化解城乡二元结构的必要途径，也是转变经济发展方式和城市发展方式的重要内容，更是加快建设小康社会的重要保证。就区域而言，发达地区经过多年发展，已经有了较强的经济基础作保障，推进起来相对容易，也形成了一些发展模式。但像宿迁这样的后发地区受自身条件、地域区划等影响，统筹城市发展困难多、压力大，既无力推进苏南城乡一体化发展模式，也无其他成熟经验可以借鉴。在这种背景下，我们创新发展思路，注重顶层设计，从空间结构、要素配置、融合发展等维度入手，致力走出一条后发地区统筹城乡发展的新路径。一、以城镇空间格局优化为突破口，构建有利于统筹城乡发展的结构体系目前，宿迁城镇结构体系最突出的问题是城乡二元结构明显，尽管城市与苏南之间缩小了差距，但农村多年来变化很慢，城乡之间缺乏有机衔接和梯次过渡。为彻底改变这一现状，我们着眼于统筹城乡发展，考虑不同规模和类型城镇的承载能力，没有盲目地“摊大饼”式发展，没有对发达地区的统筹城乡经验进行简单地复制拷贝、生搬硬套，而是以实现城镇科学布局、合理分工、功能互补为目标，创造性地提出了“一轴两副九市”的城镇发展格局战略构想。把泗阳城区纳入中心城市发展轴，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体一体发展；在强化沭阳城区、泗洪城区两个副中心的同时，打破原有省市重点中心镇的格局，选择中心城市和县城难以辐射而周边辐射空间大的九个核心镇，按照小城市的标准规划建设。这一空间格局的最大特色、最大亮点，就是通过建设九个小城市，实现量的减少、重要性的提升，打造一个新的层级，真正把城市布到农村、布到农民身边。让整个城镇空间结构有了一个更为科学合理的布局变化和发展梯次；让农民在身边就有城镇化的集聚源、辐射源和带动源；让“三化并进”特别是工业化推进在城乡区域结构中具有更丰富的平台、更完备的载体，从而形成分层拉动、梯度带动、互促互动的城乡发展格局。在小城市的选址上，一方面，选择有良好产业基础和人口集聚基础的乡镇；另一方面，选择在中心城市和县城辐射带动相对不便的区域全面放大小城市的辐射带动作用。在小城市的发展上，专门研究制订三年发展目标计划，加快实现区域城镇化格局在功能上、集聚上、形象上、改革上、发展上的“五个突破”。努力把小城市建设成为带动和辐射周边乡镇发展的现代新型小城市和片区中心，建设成为让人眼睛为之一亮、精神为之一振、老百姓真正认可的小城市。二、以均衡配置资源要素为切入点，建立有利于统筹城乡发展的保障机制党的十八大报告明确指出，要加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。应该说，在当下城乡资源配置中，不少地方还存在“重城市轻农村、先城市后农村、先发展再统筹”的惯性思维。优先保障城市发展需求，剥夺农村发展权益，进一步拉大了城乡发展差距，给我们敲响了警钟。在实践中，我们立足统筹城乡发展，积极探索建立城乡资源要素的合理配置和平等交换机制，下决心改变优先保障城市的做法，加大投入力度，创新工作方式，统筹推进户籍、土地、金融等改革，引导“人流、物流、资金流、技术流”向农村流动，有力保障了镇村又好又快发展。特别是牢牢把握资源要素向农村配置这个重要立足点，以改革的精神、创新的思路，探索建立了“343”统筹城乡发展的保障机制。明确规定，县（区）财政每年对镇村社会事业、公共基础设施的投入逐年提高到公共财政预算支出总额的30%以上，土地出让收益中用于“三农”的支出不得低于40%，用于拆旧区农村居民安置和农村基础设施建设等用地指标不得低于省下达挂钩指标总规模的30%，为城乡统筹发展提供具有基础物质保障的法定机制。三、以积极推进人的城镇化为主方向，创新有利于统筹城乡发展的工作路径推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓。一直以来，各地在推进城镇化过程中往往过多强调投资，追求GDP的高增长、城镇化率的快提升，人口的城镇化严重滞后于空间的城镇化，农民“被上楼”、“被市民化”现象较为突出。这不仅损害了群众的利益，也与城镇化的初衷相背离。统筹城乡发展绝不等同于“造城运动”，也不是简单的“农民洗脚进城”；新型城镇化也绝不是简单地把村庄改造成城市，把农村户口改变成城镇户口，而是要尊重群众意愿、关心群众感受，让老百姓在统筹城乡中真正分享到改革发展的“红利”。因此，我们始终坚持以人为本、富民优先，因地制宜、分类指导，改变过去“重吸引进城、轻保障完善”、“先集中居住、后配套跟进”的传统做法，积极推动农民生产方式、生活方式和社会管理方式转变“三同步”，努力实现“人的城镇化”。坚持把生产方式转变作为头道工序，通过建设工业集中区、产业集聚区和各类创业园，让农民进城入镇就近、就地就业，不仅做到先安置再动迁，而且做到先就业再动迁；通过推动土地规模流转，让农民在动迁的同时，实现身份向农业工人的转变；通过鼓励农民创业、推动全民创业，让农民从土地中解放出来，变成能够脱离土地的自由创业者。在社会管理方式方面，我们顺时应势，及时跟进，建立起社区党委（总支）、社区管理委员会、物业管理公司“三位一体”的组织架构，有效解决了农民集中居住后的社会管理衔接和加强。与此同时，进一步探索构建“一站式”的社区服务体系，创建“多元化”的社会保障制度，完善“全方位”的公共服务机制。正因为有了生产方式和社会管理方式的根本转变，农民的生活方式转变就有了底气，农民的利益就有了保障，社会稳定就有了根基，“人的城镇化”就有了可能。