西州委书记叶红专在全州重点项目建设推进会议上的讲话

暗狗：体制人的免费资料库 –请点击：zl.wenyixie.com 材料交流群，请加微信tizhisiri文秘家园网（www.wenmijiayuan.com）整理，每天更新优质范文，让写材料变得简单！在全州重点项目建设推进会议上的讲话（摘要）湘西州委书记 叶红专（2020年6月29日）一、全面把握当前项目建设的形势要求，因时因势调整扩大有效投资的着力点和应对举措今年以来，按照中央决策部署和省委工作要求，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，稳步推进项目建设，为经济复苏创造了条件、注入了动力。工作推进中，州委、州政府出台有关政策，实施援企稳岗；各级领导落实“三联制度”“五个一”责任，及时协调解决有关问题；各部门协同配合，落实减税降费政策，搞好协调服务。总体来看，大家工作很努力，各有特色亮点，全州项目建设总体看来势较好。特别是5月份以来，各级各部门进一步加大工作力度，州重点工程项目投资完成率较上年同期提高3个百分点，较1-4月份提高12个百分点，70个项目完成年度投资计划过半，123个项目完成投资超过40%以上，完成投资超过2亿元以上的项目有11个，除我们今天观摩的几个项目以外，还有9个项目提前完成年度建设任务。凤凰、吉首、湘西经开区三个县市区的开工项目数、投资额在全州排名靠前。从前段工作来看，只要在抓好常态化疫情防控基础上，积极创造项目开工条件，创新项目推进举措，就一定能最大限度抢回疫情造成的损失，为加快经济恢复性增长带来新的希望。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前项目建设中存在的问题和不足，主要是各县市区年度投资进度还有待进一步加快，产业项目投资力度不够大，房地产开发项目占比仍然较高；一些项目前期工作滞后、资金缺口较大、土地供给紧张、审批环节和时限不优、建设环境欠佳；有的部门对项目建设服务意识不强，在解决项目推进难题中主动担当不够，工作推诿扯皮，影响项目推进；有的同志对上级稳投资、防风险、守底线等要求理解不够全面、准确，抓项目缺乏积极作为、创新作为的勇气和韧劲，矛盾化解的能力水平有待进一步提高。州县市还有一批建设项目没有开工或进展缓慢。这些问题，希望大家高度重视、加快解决。今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年，在疫情冲击下完成年度任务，中央作出了系列决策部署，强调“全面做好‘六稳’‘六保’工作”，“坚定实施扩大内需战略”，“发挥好有效投资关键作用，加大新投资项目开工力度，加快在建项目建设进度”，并出台了系列扶企业、扩投资、稳增长的好政策。脱贫攻坚方面，加大对易地扶贫搬迁安置区扫尾、六个“全覆盖”、芙蓉学校、乡村卫生医疗机构、产业设施、后续帮扶等建设项目支持，加大扶贫小额贷款使用跟踪指导力度。产业发展方面，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资，支持传统产业数字化信息化智能化改造，推进产业集群链式发展，促进制造业投资稳定增长，推动冷链物流等三产服务业发展。基建工程方面，加强综合交通、能源信息、重大水利等工程建设，补齐城市供排水供气供热管网、停车场、充电桩等市政短板，支持建设防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理等应急工程，推动各地布局建设一批新型基础设施。民生事业方面，加强应急医疗救治设施、公共卫生设施等卫生体系建设，支持教育现代化推进、全民健康保障、医养服务联合体、城镇老旧小区改造等项目建设，完善水电路气、养老托幼、公共服务等配套设施。财政金融方面，提高财政赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，对受疫情影响较大的企业，通过适当降低利率、信贷延期、续贷、减免逾期利息等措施给予支持。企业发展方面，实施更大力度的减税降费，支持创新创业带动就业示范基地、创业孵化基地、农民工返乡创业园建设，加大企业稳岗补贴，支持各类科技项目建设，实施科技奖励。这些利好政策，是我们扩大有效投资、对冲疫情影响的重要机遇，各级各部门要用心研究、吃透拿准，加大项目储备、申报、争取、实施力度，推动经济加快增长。当前，我州经济下行压力大，加之近期有的省市出现疫情反弹，推动企业生产经营恢复到正常水平还面临不确定因素，从项目建设入手，稳住经济基本盘，兜住民生底线，培育壮大新的增长点增长极，更具操作性、实效性。要充分发挥有效投资对保持经济持续健康发展的关键性作用，坚持“规划跟着思路走、项目跟着规划走、资金跟着项目走”，保持发展定力，进一步发扬成绩、正视问题，在抢抓政策机遇中攻坚克难、化危为机，推进项目建设提质提速。投资方向上，要坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，布局实施一批有助于完成“六稳”“六保”任务的、符合创新引领开放崛起战略要求的项目，既增加中高端供给，又满足消费升级需求，推动经济良性运行。投资重点上，要立足我州发展不充分、相对贫困落后的基本州情，坚守“542”发展思路，围绕打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，突出“三个重点经济区”“四宜城镇”“产业四区”和产业转移示范区建设，加大脱贫攻坚、产业转型、全域旅游、基础设施、城乡建设、民生事业等方面的有效投资。投资主体上，该由政府投资的领域，政府要责无旁贷；该由投资平台公司撬动的领域，平台公司要主动作为；该由民间资本投资的领域，要积极引进。投资推进上，要处理好谋当前和利长远、扬优势和补短板、稳增长与防风险的关系，特别是抓住国家推进新型基础设施建设的机遇，结合编制“十四五”规划，谋划引进一批数字化、智能化投资项目，以今天的投资结构优化，推动明天的产业结构、经济结构、社会结构、税收结构优化；抓住国家增加财政赤字、各类债券的机遇，高效使用债券资金，规范举债行为和PPP项目运作，尽快形成有效投资。二、始终把供给侧结构性改革作为项目建设的主线，加快推动经济高质量发展迈上新台阶推进项目建设促进经济增长，必须增强供给结构对需求变化的适应性、灵活性，让新的需求催生新的供给、新的供给创造新的需求，在互相推动中实现高质量发展。（一）围绕提高脱贫攻坚质量，加强“脱真贫、真脱贫”项目建设。要紧扣“两不愁三保障”目标，坚持“四个不摘”，按照“四防两严”和严防“五个风险”要求，围绕持续增加收入、兜牢民生底线、改善生产生活条件，加大资金整合、政策兑现力度，深入推进精准扶贫脱贫“十项工程”项目落地落实。要以健全返贫监测预警和动态帮扶机制为抓手，因村因户据实调整或加强扶贫项目建设，及时做好因疫情或其他原因返贫致贫的脱贫帮扶工作，重点加强特种产业经营户转型、务工返乡人员增收的扶贫项目建设。要突出优化收入结构、稳定收入来源、提高收入水平，加大兴产业、增就业、置家业“三业文章”项目和发展小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小经济”项目的投入经营，聘请行家里手加强市场研判、技术服务、品牌打造、市场营销，规避潜在风险，进一步提高贫困群众工资性、生产经营性收入占比，更好发挥项目效益。要坚持扶贫扶智相结合，积极推进技能培训项目，提高贫困户生产技能、营销本领，增强自主脱贫能力。要进一步强化基本公共服务，加快推进“六覆盖”项目，特别是抓好以旱厕改造为重点的农村人居环境治理项目，加快改善村容村貌，不断提高群众获得感、满意度。（二）围绕提高产业发展效益，加强产业链、价值链、供应链项目建设。要抓住国家、省支持建设湘西承接产业转移示范区的重大机遇，以“产业四区”为平台，探索创新园区建设、招商、运营、管理和服务市场化模式，加快130个重点产业项目建设，抓紧谋划和推进一批建链、延链、补链、强链的项目，实施一批“种养加”结合、“产供销”一体、一二三产业融合发展的项目。全域旅游方面，要策应高铁、航空时代的到来，以今年“七一”、国庆、元旦及明年春节、“三八”“五一”等节假日为重要时间节点，加快谋划实施一批好项目，提质增效一批好景点，创新策划一批好节目，加快做活旅游门票、服务、地产“三大经济”，推进生态文化旅游业由旅游观光型向休闲度假型提升、资源开发型向深度融合型提升、市场开拓型向规范管理型提升、数量规模型向质量效益型提升“四个提升”。具体工作中，要坚持项目建设与营销策划相统筹、提质景区景点与促进消费相衔接，依托重点景区布局康养小镇、旅游综合体、旅游地产建设，重点创新推进一批旅游与文化、特色产业、夜间经济、乡村振兴、城镇化融合发展的项目，抓紧快旅慢游体系、游客服务中心、旅游风情小镇、高档民宿等基础设施和配套设施项目建设，推动湘西旅游尽快复苏、尽快热起来。特色农业方面，要围绕实施农业特色产业提质增效851计划，即培育壮大茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、中药材（杜仲、百合）、烟叶、蔬菜和特色养殖（黑猪、黄牛）等8大特色产业，“十四五”期间高标准建成农业特色产业基地500万亩，实现总产值500亿元，为远期1000亿元打好基础，把项目建设与推进适度规模经营、完善利益联结机制结合起来，加快实施“园、社、企、水、路”综合配套。重点加快实施“两茶两百”工程，今年内茶叶和油茶的种植规模分别发展到60万亩以上、110万亩以上，两年内发展到80万亩以上、150万亩以上，五年内稳定到100万亩以上、200万亩左右；抓好烟叶生产，加快实施烟水、烟路、烤房等烟基工程，在争取国家政策基础上，三到五年内发展到50万担到100万担；大力发展生猪养殖，确保生猪出栏量今年到100万头，明年到150万头，往后稳定到200万头以上。新型工业方面，要把项目建设的重点放在传统产业改造升级、新兴产业培育发展上，重点围绕推进白酒、智能小家电、新材料、生物技术、锰锌矿产品五条新兴优势产业链，加快园区基础设施和环保、服务设施配套，积极推进智能改造、科技创新、增产扩能和先进生产线等项目建设，重点结合产业链发展和入园企业需求，加大标准厂房建设力度，三年新增标准厂房300万平方米。商贸物流方面，要立足建设“三个重点经济区”和推进产城融合，把项目建设与打通商品进城下乡通道、激发实体商业发展活力、促进经济形态线上线下互动结合起来，重点加快现代物流园区、边贸市场、商贸流通综合体、电商平台等项目建设，引进培育物流企业，加快完善城乡商贸物流体系。（三）围绕提高城乡建设水平，加强普惠性、基础性、兜底性项目建设。要加大传统基础设施补短板力度，加快500千伏和220千伏输变电工程、大兴寨水库、湘西机场、张吉怀高铁、农村四好公路等项目建设，抓好凤凰至铜仁高铁、秀吉益铁路、龙桑高速、辰溪至凤凰高速、凤凰至吉首高速扩建、红色旅游公路、国省道干线改造等项目纳入国家、省“十四五”规划，推进城乡互联互通。要加快推进基础设施建设与产业转型升级有机结合，抓好加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设。要加快城镇扩容提质，对接工业园、物流园、高铁站，加快商贸商住综合体建设；突出城镇老旧小区改造，加快提升住房品质，完善小区配套、市政基础设施；围绕治理“城市病”，加快推进城镇路网结构提质优化工程、城区停车设施建设。要聚焦解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，抓好省定、州定为民办实事项目，加快城乡教育、卫生、文化和社会治安、生态环保、应急体系等项目建设，加强城镇就业创业、社区养老托育等项目开发。要加快推进美丽湘西建设，重点抓好“四美创建”相关项目推进。以上三个方面的项目建设，事关全州脱贫攻坚、全面小康的质量，事关我州高质量发展。州县市领导要按照“三联”制度要求，搞好项目建设服务，协调生产要素，帮助解决实际困难。州发改委要牵头做好项目归集工作，协调州直有关单位、各县市区列出项目清单，明确项目建设的目标任务、建设进度，找准项目推进中的突出问题，明确责任单位、整改措施和时限要求。各业主单位和有关职能部门要成立项目工作专班，每个项目都要明确专门队伍，加强项目储备申报、招商引资、金融信贷、土地供给，搞好有关问题协调，推动项目早落地、早见效。州委、州政府督查室和州发改委要加大督查督办力度，既要及时发现问题，又要帮助解决问题，确保项目建设顺利推进、取得实效。三、深刻把握项目推进的工作规律，以创新举措保障“六稳”“六保”各项决策部署取得更大实效过来我们在项目谋划和储备、申报和引进、建设和管理等方面有很多经验和教训，要认真总结、善于思考，从中发现项目建设的客观规律，把准有效方法，规避挫败风险，提高实施成效。一要在项目包装策划上下功夫。项目包装策划的水平直接关系项目的立项、融资和实施成效，这是项目推进的铁律。要把体现创造性作为项目谋划的重要理念，遵循经济规律，借势借智发力，做好“无中生有”“有中生优”文章，重点通过深挖需求、对接政策、寻求合作，创意开发一批转换发展动能、调整经济结构、提升产业层次、促进城乡协调的好项目。要把突出可行性作为项目谋划的重要前提，坚持以经济发展趋向、国家投资导向、企业合作意向、金融信贷投向为基础，以发展要求、民生需求为导向，全方位挖掘投资的经济价值、社会价值，多角度防范投资风险，确保项目报得快、引得进、建得好、能长久。要把坚持前瞻性作为项目谋划的重要引领，不能只习惯于“哪里需要建设哪里才实施项目”的思维，要更多树立“哪里有了项目哪里才加快发展”的理念，以战略眼光审视大势和大局，借鉴凤凰旅游观光磁浮、熊猫乐园等项目带动景区建设的做法，适度超前谋划实施一批发挥自身优势、满足未来需求、引领长远发展的项目。当前，要结合国家、省“十四五”规划编制，积极对接政策取向、信贷投向、企业意愿，加快储备一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的好项目大项目，形成远近结合、梯次接续的项目储备体系，尤其要抓紧把我们心里想干、早晚要干的综合效益明显、群众热切期盼的基础设施和公共服务项目报上去、推出去。二要在项目对接洽谈上求突破。投资政策实现效应最大化、投资企业实现利润最大化、投资业主实现需求最大化，是市场经济条件下推进高质量发展的基本经济规律，也是提高项目对接洽谈成功率必须把握的规律。要抓住中央大力推进西部大开发、民族团结进步、革命老区发展等重大机遇，特别是立足我州作为习近平总书记精准扶贫重要论述的首倡地，多从政治站位上搞好工作汇报，争取上级部门和各级金融机构政策倾斜、项目支持。要围绕产业集群发展，以优化资源配置、降低运行成本为突破口，加强与企业对接，搞好产业链招商、以商招商、点对点招商，推进产业集群发展。无论是争资上项，还是招商引资，都要把功夫用在平时，加强日常性的信息收集、沟通汇报、情感交流，做好政策制定的方向、要点、要求等情况跟踪，做好企业的竞争实力、投资意向、发展需求等情况考察，做好本地区本行业优质资源、有利条件、发展潜力等情况评估，尤其搞好上级政策酝酿之时、出台之前的汇报衔接，做细做实项目申报和合作的基础工作，找准项目立项单位、合作单位的对接点、兴奋点，争取更多项目进入上级投资规划“笼子”，进入招商引资“平台”，争取更多好企业、大项目特别是500强企业和成长型、科技型企业在我州安家落户、投资兴业。要在保持“亲清”政商关系的基础上，多谋长远利益、整体利益，舍得给战略投资者让利，舍得把最优质的资源配置给最有实力和潜力的企业，实现持久稳定的互惠共赢。三要在项目落地见效上出实招。推进项目建设，投资环境是基础，要素保障是支撑，矛盾化解是关键，这三条定理是我们工作的着力点。优化环境中，要坚持把稳定投资预期、提高服务效率、维护公平竞争、减轻经营负担放在突出位置，重点抓好“放管服”改革，推动更多服务事项一网通办，依法整治企业周边、项目建设环境，落实扶持和减税降费政策，加强对自然资源、规划、住建、发改、环保等有关部门的行风评议。特别是在审批过程中，要在硬性程序不减、标准不降的基础上，减少程序和环节，必要时采取一事一议，只要不触碰底线，都要“一路绿灯”，同时充分考虑好项目引进、落地硬性要求，打好提前量，创造条件让大企、大商、大资的好项目进得来、落得地。要素保障中，要推进土地、资金、电力、人才、技术等协同发力，重点抓好存量土地盘活、新增指标争取，做活土地调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地“五个增值”文章，加强政银企对接，增加有效金融服务供给，用好各项债券。矛盾化解中，要围绕打通堵点、连接断点和工作形成闭环，压实各层级各岗位职责，抓好各部门协作配合，落实发现问题、协调化解、督办落实、跟踪问效机制，既推动整体面上工作落实，又从小处切口、点上发力，防止重签约轻落地、重表态轻兑现、重引进轻建设。这里要强调的是，推进项目落地见效，归根结底在于担当作为。各级领导干部要当好表率，加强经济形势研判、投资政策研究，着力提升项目运作能力，把主要精力用到下级不能解决或不好解决的问题上来，力戒越俎代庖，力戒久拖不议、议而不决、决而不行。各级各部门要主动认领任务，遇到问题多想尽职的举措和干成事的办法，少找推诿的借口和办不成的理由，力戒形式主义、官僚主义，多为基层和企业提供优质服务，多为干部干实事撑腰鼓劲。要全面落实“五个一”责任制，积极推行大标段制等项目建设模式，加快落实建设条件，尽早形成实物量，决不能停留在“签约单”和“开工仪式”上。要加强项目考核，既考核业主单位工作进展，也考核相关职能部门工作落实，推动形成齐抓共管的工作合力，营造以项目论英雄、比实绩的浓厚氛围。总之，各级各部门都要牢固树立“一切靠项目支撑”的理念，重视项目工作，加快项目建设，把好的思路、规划和政策转化为好的项目、好的发展成效。谋划项目要科学务实，加强调查研究，多方征求意见，坚持集体研究决策；包装项目要符合国家投资政策，结合湘西实际，既处理好当前与长远的关系，讲究项目建设质量，实现经济效益、社会效益相统一，又坚持量力而行、尽力而为，搞好适度超前谋划，为经济可持续发展增强后劲，防止不切实际追求“高大上”；申报项目要积极做好前期工作，争取更多项目进入上级笼子，得到国家和省更多资金支持；实施项目要守底线、重实效，在严守安全、质量、环保、廉洁底线的基础上，创新方法、破解难题、加快建设，坚决防止“上了项目、倒了干部”，决不要带污染的GDP和带血的财政收入。在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺阶段，在常态化疫情防控和经济下行的双重压力下，推进项目工作大有可为、必须有为，这考验着各级领导干部的政治担当、发展定力和能力水平。我们要认真贯彻新发展理念，大力发扬抗疫精神，勇于攻坚克难、善于化危为机，铆足干劲、创新作为，掀起项目建设新高潮，加快建设美丽开放幸福新湘西。