2邱海飚同志在全县村“两委”换届工作动员会议上的讲话

邱海飚同志在全县村“两委”换届工作动员会议上的讲话（2018年8月15日）今天的会议主要是对村“两委”换届工作进行动员部署，正式启动换届选举工作，刚才省、市相继进行了动员，省市领导分别作了重要讲话，大家一定要学习领会，贯彻落实。下面，就做好我县村“两委”换届工作，我代表县委、县村“两委”换届领导小组讲三点意见。一、思想认识再加压，切实增强村“两委”换届的责任感、使命感、紧迫感这次换届工作，是十九大以来第一次村“两委”集中换届，从中央到省、市、县委，都高度重视。而且这次换届不同以往，具有很多新问题、新特点、新形势、新任务。一是任务繁重。集中换届时间只有四五十天。二是标准严格。省委确定了“1568”换届总体要求，特别是市委明确提出村党组织书记、村委会主任“一人兼”要达到80%以上。三是准备充分。自去年9月份以来，我县的“两委”换届准备工作就已启动，开展了后进村整治、村“两委”干部任期和离任经济责任审计等工作，扫清了换届阻碍，奠定了工作的基础。基于此，大家需要重点从以下三个方面统一思想认识。第一，做好这次村“两委”换届工作，是贯彻从严治党要求、巩固党的执政基础的迫切需要。近年来，在县委统领下，县委组织部深入推进从严治党向基层延伸，夯基础、抓规范、促提升，基层党建工作较之以前有了很大改观，各镇党委在这方面也都下了很大的功夫，可以说是取得了实质性的进展，村级党组织的凝聚力、战斗力在不断加强。但是，也要看到，还有一些农村党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，甚至严重影响了党在基层的号召力和影响力；有的党组织负责人缺乏党员意识、责任意识，不能发挥应有的先锋模范作用，失去了民心、失去了群众基础；有的基层干部服务意识差、服务能力弱，群众意见大；有的村宗族、派系等势力干扰。这些问题的存在，都影响了基层党组织建设，动摇了党的执政基础，必须要引起高度重视。搞好这次村“两委”换届，既是加强基层组织建设的重要契机，也是提升基层党组织战斗力、组织力的重大举措。只有把村“两委”换届做好，才能建立起坚强有力的基层党组织，不断巩固党的执政基础。第二，做好这次村“两委”换届工作，是推动一系列国家重大战略落地见效的关键之举。全面建成小康社会这一宏伟目标已经进入倒计时，乡村振兴战略已经拉开序幕，还有脱贫攻坚、生态环境治理等一系列国家重大战略需要在基层落实。国家的这些宏伟目标能不能实现，关键是要有一个坚强有力的村级班子，最终还是要解决“人”的问题。如果没有一个政治意识强、服务能力优、带富能力突出的班子，党和国家的政策再好、力度再大、投入的力量再多，也不能顺利实现这些目标。可以说，这次换届选出的村“两委”班子，就是向这些宏伟目标冲刺的“领头雁”。因此，我们一定要真正选出一支讲政治、有能力、敢担当的村“两委”干部队伍，特别是选优配强村党组织书记，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证和人才支撑。第三，做好这次村“两委”换届工作，是我县创建区域中心城市、打造更加美好清河的基础保障。当前，我县创建区域中心城市已经进入关键时期，各项工作任务都很繁重，青阳新区建设、项目占地清场、特色小镇建设、农村人居环境整治、农村土地流转、乡村振兴等等一系列涉及到农村的重点工作需要抓实抓好，为全县经济社会高质量发展打好基层基础。广大农村能不能保持和谐稳定，县委的这些决策部署能不能在农村基层得到有效落实，城乡协调发展能不能统筹推进，关键还是看有没有担当干事、执行有力的村“两委”班子。而且，如果村级班子特别是农村党组织战斗堡垒作用发挥得好，能把问题解决在村级、能把矛盾化解在村级、能把政策落实在村级，就会极大缓解各镇党委政府甚至县委政府的压力。所以说，做好这次村“两委”换届选举是一项极其重要的基础工作，一定要通过换届，提升基层执政能力，为新时代清河高质量发展打下坚实基础。二、措施办法再加力，确保本次村“两委”换届换出新面貌、新形象、新风气村“两委”换届工作政治性、政策性、程序性、法律性都很强，涉及面广，群众关切。我们一定要坚持原则，严格标准，把握关键，坚决完成“1568”总体目标。第一，坚持一项原则。要把“党管换届”原则摆在首位，旗帜鲜明加强党的领导。加强党的领导是做好这项工作的政治保证，各镇党委要以高度的政治担当把党的领导把关作用、政治引导作用、监督保障作用、组织发动作用贯穿到换届选举全过程，确保方案在党委领导下制定、人选在党委主导下产生、阶段安排部署在党委把控下进行，确保党管换届落实到每一个村。各镇党委书记作为第一责任人，要把换届工作抓在手上，亲自部署、亲自指导、亲自推动、亲自落实，切实把干部选好、把班子配强。第二，攻克两个难点。从前一阶段准备工作来看，目前我县“1568”总体目标的难点在于：50岁以下村党组织书记占比达到60%以及全力推进村党组织书记、村委会主任“一人兼”比例达到80%，这个难点是我县目前面临的最大的问题。大家一定要认识到，这是中央、省市委给我们提出的明确要求，甚至市委提出要力争有一两个县实现100%。所以说，大家要把这项工作作为一项政治任务去攻克，去完成。我们对这一目标要求多次强调，前一段时间各镇党委书记也都结合本镇实际，就如何完成这一目标做了汇报和表态发言。特别是，县换届办针对解决这两个难点出台了相关指导意见，为各镇提供了重要遵循，各镇一定要用好这一政策，对年龄、学历不占优势但是口碑好、能力强、积极性高的要妥善安置，对工作无起色、不胜任现职的要坚决劝退，真正发挥这个政策的激励引导作用，确保“1568”这一目标落实到位，对完成这一目标不能有任何的含糊和动摇。第三，抓住三个关键。一是突出选优配强村党组织带头人。选优配强村“两委”班子，是换届选举工作的根本目标和主要任务。三年一次的换届选举，不能简单的理解成走程序、完成任务，以至花费了大量的人力、物力、财力，到头来干部还是老面孔，工作还是老样子，一切都还在原地打转转，而是要通过换届，为村“两委”班子注入“新鲜血液”，全面调整补充优化村党组织书记队伍。要严格选人标准，始终把政治标准放在首位，要在好人中选能人，在能人中选好人。“好”是第一位的，主要是政治素质好、道德品行好、综合素质好、群众反映好。“能”主要是带头致富能力强、带领群众共同致富能力强。要通过换届选举，确保把最优秀、最合适的人选拔到村党支部书记岗位上来，绝不能降格以求、得过且过。二是突出抓好重点难点村。各镇党委要认真搞好综合研判，要对所辖村全面掌握，对重点村、难点村、关键村建立专门台帐，全面了解现任村“两委”干部状况和后备干部情况，对哪些可以继续提名、哪些不适宜提名做到心中有数。要把本村没有合适人选的、竞选激烈的、以往换届选举出现问题的村进行逐一排查梳理，一村一策制定预案。三是突出抓好换届纪律。村“两委”换届选举工作，老百姓直接参与，换届是否风清气正，直接影响到群众对党和政府的评价和公信度。要坚持“有报必查、查处必究”的原则，对违反换届纪律和换届程序的，一律严肃查处。对采取不正当竞争手段参选的，一律取消参选资格，已经当选的，要依法宣布当选无效。对村“两委”换届选举工作领导、指导不力，把关不严，对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，要严肃追究责任，以最坚决的态度和最有力的措施保证换届风清气正。三、组织领导再加强，齐心协力确保村“两委”换届工作顺利开展这次村“两委”换届，意义非同寻常，给我们组织者、监督者、参与者都提出了明确的要求，大家要齐心协力圆满完成任务。第一，层层压实责任。换届工作领导小组和组织部作为牵头抓总部门，要统筹抓好村“两委”换届工作，做好指导、引导和督导；各镇党委作为责任主体，要勇于担当，特别是党政一把手要切实负起责任，亲自上手，解决本镇最重点难点换届村的问题。同时，各县级领导干部要继续加大对分包村的联系指导，带头做好分包村的“两委”换届选举工作；民政局要认真抓好村民委员会的换届选举工作；纪检监委机关要严肃查处换届选举中的违法违纪行为；政法、公安、综治、信访、法院、检察院等部门要持续深化扫黑除恶工作，严厉打击干扰破坏换届选举的行为，维护好换届选举秩序；财政部门要落实好换届选举工作经费。总之，涉及到哪个部门，哪个部门就要主动靠前协调，积极配合，齐心协力，共同抓好村“两委”换届工作。对于不担当、不作为，推诿扯皮，影响村“两委”换届工作的，要严格追责问责。第二，做好分类指导。要对照前期完成村“两委”换届的38个试点村，认真总结经验教训，遇到过的问题要提前谋划、尽力避免；探索的有效途径，要健全完善，精准部署；获得的有益经验，要汲取消化，创新方法。换届中，要在预判研判的基础上全面分析各村班子的基本情况，收集可能影响换届的各类矛盾隐患，针对每类隐患，建立应急处置预案，把各项准备工作做细。下一步，对村情选情比较好的村，可以先行换届，开好头、带好路；对村情选情一般的村，要加强指导、形成合力，确保换届平稳有序进行；对村情选情复杂的难点村，整顿和换届同步进行，抽调精兵强将组成强有力的工作组驻村指导，广开视野选好人，确保换届选举工作顺利进行。第三，加强督导考核。从对本次换届工作重视程度来看，毫无疑问省市委将加大督导检查力度，特别是明察暗访力度，各级重点工作督查组也将村“两委”换届选举工作列为重点督查内容，并采取异地交叉、定点解剖的方式，对各镇换届工作进行督导检查，检查情况进行通报，对发现的突出问题挂账督办，销号管理。我们自己也要加强督导检查力度，县换届办6个督导组要分赴各镇，督导检查换届工作，各镇要完善换届选举的工作记录、视频留痕等工作，给监督者方便，给自己安心。第四，强化宣传引导。大家要充分意识到舆论引导的重要性，营造正确的舆论导向，形成良好的换届氛围。要加强政策宣传，充分利用广播、电视、网络、微信等媒体平台，采取发放明白纸、制作宣传画等群众容易接受的形式，大力宣传换届选举的方针政策、法律法规和具体要求，让群众听得懂、能理解、愿意照着办。要密切关注舆情、网情的动向和变化，建立应急处置工作机制，加强对突发事件的防范、掌控和处置，防止恶意炒作事件，为换届工作营造一个好的环境。