余建：在基础信息采集和社区警务工作 座谈会上的讲话

在基础信息采集和社区警务工作座谈会上的讲话余建2018年3月21日今天上午我们召开会议，专门就治安部门的几项重点工作，跟同志们交换意见、座谈交流，研究提出加强和改进的措施。刚才冯毅同志通报了我到基层单位调研掌握的，以及座谈会上基层干部民警反映的一些问题和提出的一些意见建议，我们要很好地研究，切实改进。刚才，治安局的同志谈了很好的意见，瑞庆同志和李明同志给大家教了思想方法，也提出了明确要求，希望你们要结合实际抓好落实。治安工作头绪繁多、任务繁重，除了隐蔽战线斗争之外，与社会联系最多、参与最广泛、参与最深的就是治安部门，在公安所有部门中有“小公安局”之称，很多工作都是与群众、与社会单位直接打交道的，所以要切实提高服务意识，提升服务水平，优化服务质量。治安部门如何搞好工作？我上次在治安局和江武同志作了交流，治安的全面工作我今天就不讲了，下面主要讲几个问题，供你们研究。第一个问题，推进社区警务战略。中央专门出台了关于加强社区工作的意见,公安部又专门下发了一些关于推动社区警务工作的文件,要求做到基础工作信息化、信息工作基础化。省厅就如何夯实社区警务工作，也召开了一系列会议，出台了一系列政策措施，提出了明确要求。现在的关键是要把社区警务做实，如果不把社区警务做实，我们的很多工作都不能落地，宣传群众、发动群众、组织群众、化解矛盾纠纷、强化重点人员管控等好多工作都将无从说起。全省现有警力在做实社区警务方面，应该说是有保障的，关键是怎么优化结构？有的地方落实得好一些，有的地方还差得很远，总体来看这项工作是有差距的。在座的各位一定要深化认识，社区警务工作不做实，我们维护国家安全和社会稳定就没有基础。从省厅来讲，我们要认真研究如何分类指导的问题，突出城市社区、乡镇社区、农村社区各种不同情况，工作的侧重点要不一样，工作的方式方法也要不一样，通过分类指导，把社区警务真正做实，让社区警务见到成效。第二个问题，强化信息采集维护。采集维护好治安要素的基础信息，确保数据准确鲜活，是新形势下推动信息工作基础化、基础工作信息化，发挥指挥中心龙头牵引，做实合成作战工作机制的重要保障。治安的基础信息内容很多，涉及的方面也很多，当前最主要就是落实“一标三实”基础信息采集工作，提出“一标三实”是基于实战当中的一些困惑，包括人户分离严重，一些人没有户口、没有身份证的问题，以及在这种状况下，有效采集辖区实有人口信息和推动警务信息平台建设的需要。这项工作，我们还要进一步摸索，我建议你们跟四川联系一下，他们起步较早，研究得也很透，有很多地方可以借鉴。我们下一步推进“一标三实”，首先要抓标准地址门楼牌上墙率。现在我们采集了许多纸质编码，没有上墙就有问题。标准地址门楼牌上墙率涉及许多复杂的方面，在城市建设快速推进过程中，街道巷、门牌号都没有，民政部门、城市规划部门还没有统一命名编号，但是“一标三实”工作不能等，怎么办？我们要跟有关部门沟通好，达成共识，我们公安机关可以先编一个门牌号，让民政部门认可这个编号，不能我们编一个，民政部门也编一个，这样无法查询，图上也没办法标注。其次要抓采集信息质量。要定几条标准，比如有的地方讲案前采集率，就是看采集的信息在破案中发挥的作用如何？采集的质量越高，就对破案越有用。刑事技术部门建了500万的DNA数据库，但如果采集到的都是好人或老人、小孩，服务破案的概率就会很低，如果都是案件现场采集的生物检材和重点人员数据，那么破案的概率就会很高。“一标三实”中的实有人口是管理核心，其中绝大多数是服务对象，关键是把实有人口中的高危人员、重点对象筛选出来，这可能是百分之一甚至是千分之几，这个比例很小。所以，我们抓获的所有人员都要采集信息，并与“一标三实”的数据进行比对碰撞。另外，我们后台要对采集的数据进行清洗，全省要统一标准，采取切实可行的方法，来保证数据质量。为保证数据质量，要能够精准发现哪些是不变量的、哪些是动态的，信息采集过程中要广泛发动群众，并对他们进行系统培训，帮助我们采集信息，变一个人上门为若干可以依靠的力量上门，特别是对于经常敲不开门、无法入户的，社区民警要动员群众，要和他们打时间差。同时要开展交叉检查，比如，张掖去检查武威，实行质量绩效加分，最后查的问题越多，考核加分越多，这对我们的工作也会是一个很大的推动和促进。在推进“一标三实”工作中，还要注重学习和改进工作方法。“一标三实”工作是全警工程、系统工程，就是要通过实战化来倒逼我们夯实基层基础工作。实际操作过程中，采集的信息肯定有张冠李戴的问题，要坚持问题导向，举一反三，采取一些过硬措施，比如，对还搞批量导入的，就直接约谈；全省排名比较靠后的县区和派出所，也直接约谈，有关责任民警还要处分。还有一个更硬的措施，就是哪个地方采集的信息质量不行，全省排名低，不管你采了十万、八万条，就强制清零，一个月之内全部补采回来，一个市、一个县、一个派出所，全部归零，重新采集。总之，要有一整套严格的机制办法来保证“一标三实”工作的全面推进。同志们，这项工作抓起来没有那么简单，不会轻轻松松、敲锣打鼓就能完成，我现在感觉到，如果还用比较粗放的模式，采集的质量肯定会有问题，我建议再学习再比较，坚持问题导向，找准推进路径，进度服从质量。这项工作还有很多方法可以吸取借鉴，大家要再研究。第三个问题，加强户籍身份证管理。近年来，我们在户籍管理上做了很多工作，但是从现在情况看，有的地方执行户口政策不严格、审批不完善，出现了很多问题，有的问题在局部地方还带有普遍性，我们要守住户籍管理的底线和政策，绝对不能搞乱。目前全省还存在一些为犯罪嫌疑人漂白身份、身份证重错号、部分人口未落户等问题，有些问题还比较严重。户口和身份证的管理是我们信息化条件下最重要的工作基础，身份证照片采集率的问题也必须引起高度重视，如果没有按要求采集照片，后台数据库的数据就存在问题，前端的人证查验系统、人像比对系统就都是空的，根本无法发挥作用。人口信息底数都不清，依附在这个上面的问题很多，特别是民族地区问题更为突出，这是我们很重要的基础工作，一定要管理到位。第四个问题，推动“放管服”改革。省委省政府近年来推动“放管服”改革的力度很大，这是坚持执政为民、以人民为中心思想的重要体现。我到基层公安机关窗口单位看了一下，十来个民警的市公安局办证大厅一个人都没有，有的派出所很小却人满为患。下一步，不管是交警队、派出所窗口，还是户籍大厅、出入境大厅，都要深入研究如何在互联网的概念下，更好地方便服务群众的方式方法。省厅下一步也要打开思路、加强研究，学习借鉴周边地方的先进经验，要出台一些好的办法举措，让群众少跑腿。要切实抓好省厅已出台的各项便民利民举措，比如身份证遗失补办，网上提供个照片，通过人像系统一比对，就可以直接办理，要广泛宣传这些便民措施。同时在有些方面还要再下功夫、再作研究，多出惠民举措，我们的最大成就感就是今后让群众足不出户，就能办理很多事情。就如同过去春运期间排队买票，火车站、长途汽车站压力很大，现在实行网络购票，一个举措就减轻了压力，不用去排队，网上就可以操作完成。第五个问题，抓好几项治安重点工作。一是紧盯寄递物流这个短板。李明同志带领治安部门和综治办对接一下，这项工作治安部门要履行好主体责任，坚持问题导向，看看还存在什么薄弱环节。寄递物流要严格落实“3个100%”，特别是对一些大的寄递物流公司，要提出明确要求，如果不按要求落实，就直接进行约谈，甚至黄牌警告，不要客气，这种重大问题，我们有国家反恐怖主义法、国家安全法等撑腰。二是强化枪爆物品管控。盐酸、硫酸、危爆物品以及放射性有毒有害物质，始终是我们的安全隐患。还有一些配送点，不是安全标准化的配备，就不能在那个地方存放危爆物品，这些地方都是我们管理的薄弱环节。如果这些物品流入不法分子手中，后果将不堪设想，我们要抓住主要矛盾。三是规范治安检查站建设。这项工作由治安部门牵头，所有检查站都要搞视频监控、检查装备、人证核录、公共Wifi等，把这些都要规范起来。视频监控搞起以后，全省7个环疆检查站、45个省际检查站，厅指挥中心就可以直接调出视频，随时检查大家工作落实得怎么样。如果有突发事件，全省所有检查站都可以立即响应。四是规范特警队伍建设。总体来看，兰州的特警装备还是可以的，但是全省地域比较大，必须做一些全省的中心布局。比如，河西片区几个市，我们可以在哪个地方组建一支稍微大一些的处置队伍。全省特警力量大概一两千人，一定要把这支队伍建设好。在十多年前我提出一个思路，就是每个县局建设一支30至50人的队伍，由治安部门领导，管好辅警队员，24小时备勤，随时执行应急处突、重大活动安保等任务，这个效果很好。同时，还要组织好警校学生、轮训干部这些力量，做好轮训轮值。现在是风险社会，要建立一套体制机制，确保我们这支队伍随时就能拉动。我专门去看了兰州特警，我给他们的定位是全省的预备队，随时服从公安部和省厅的调度，其他时候也可以拉动拉动。此外，还要强化应急通信保障，不能同质化发展，要有差异化，在河西片区，要中心布点应急通信保障车，河东片区也一样，一出事临近几个地方都可以调动，加上无人飞机、4G图传、单警装备视频和应急通信保障车，第一时间就能把现场情况传输过来，这个效果很好。我就讲这些。