在各类现场会上的讲话汇编44篇24万字

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全力推进全省乡镇安全监管规范化建设256刘美华同志在全市医养结合工作现场推进会上的讲话271刘仕江同志在全县农村产权制度改革工作现场推进会上的讲话284刘孝明局长在全省航务海事系统“三化”建设现场推进会上的讲话292在全市酒用高粱产业推进暨现场观摩会上的讲话311打赢全面改善薄弱学校基本办学条件的“攻坚战” ——刘延东副总理在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作现场推进会上的讲话318在全省农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点现场推进会上的讲话334在全省市场主体年报工作现场推进会上的讲话346推进环境信息化应用 提高环境监管效能 ——吕竹青在2015年全省暨污染源自动监控现场端建设现场观摩会上的讲话356秦华同志在全市农业产业化龙头企业建设现场推进会议上的讲话363王瑞宝同志在全市农村集体产权制度改革临猗现场推进会上的讲话376在全局“互联网+”现场推进会上的讲话380徐国均在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上结束时的讲话392许甘露在全省大气污染防治攻坚战现场观摩暨第二次推进工作电视电话会议上的讲话396在全县农业农村重点工作现场观摩推进会议上的讲话412张岗岭在全市农村集体产权制度暨“三变”改革现场推进会上的讲话418在全市河长制湖长制现场推进会议上的讲话428秦华同志在全市农业产业化龙头企业建设现场推进会议上的讲话438钟益民同志在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会推进会上的讲话451周哲同志在全县第二次国土绿化现场观摩推进会上的讲话456周哲在全县秋冬季环境污染防治攻坚战暨环保问题整改督导现场推进会上的讲话459陈俊同志在全市棚户区改造工作现场会上的讲话市委、市政府决定在全市重大项目观摩会期间，套开这次全市棚户区改造工作现场会，充分体现了棚改在促投资稳增长中的重要地位。会前，大家实地参观了商南县西街棚户区改造项目；刚才，商南县介绍了棚改工作经验，高健副市长通报了全市棚改工作进展情况；待会儿，润泽书记还将对下一步工作提出具体要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。当前我市棚改已进入攻坚期，如何啃下棚改这块“硬骨头”，商南县率先找出了答案。我认为，有这三条经验值得借鉴：一是“速度”倒逼。坚持“快”字当头，把“速度”贯穿于规划、拆迁、安置、建设的全过程，短短1个月时间就完成了西街项目1066户房屋拆除任务，创造了全市“拆迁记录”。二是让利于民。征收补偿方案“接地气”，过渡费标准“暖人心”，让老百姓尝到了甜头，从而把“要我搬”变为“我要搬”。三是奖惩并重。出台了棚改项目责任追究办法和考核奖惩办法，对工作不力的进行诫勉谈话，对贡献突出的予以提拔重用，有惩处，有激励，充分调动了广大干部的积极性。这次现场会之所以放在商南召开，就是让大家通过现场参观，受到启发，得到感悟。为什么在同样的政策环境下，商南能实现房屋征迁工作的平稳和谐推进？大家一定要好好思考、找准问题、奋起直追，扎实做好相关工作。下面，我讲四点意见：一、充分肯定前一阶段全市棚改工作成绩去年以来，我市抢抓中省强推棚改提速机遇，从完善政策体系、健全体制机制入手，逐级夯实工作责任，加大改造建设力度，全市棚改工作取得了阶段性成效。两年累计实施棚改项目32个，完成投资38.68亿元，完成房屋征收9373户，货币化安置4545户，安置房开工在建5151套，3.3万困难群众住房条件得到明显改善。可以说，无论是政策设计、还是工作推进，都走在全省前列，得到了省政府的充分肯定，并在全省棚改工作会上介绍了经验。回顾前一阶段全市棚改工作，我认为在“四个方面”取得了积极成效：一是政策体系完备。出台了“一机制、一意见、四办法”，明确了棚改的政策要求、工作程序、补偿标准及奖惩措施，特别是选购商品房异地安置《办法》走在全省前列，被省住建厅提出在全省推广。二是推进机制有效。建立了“党委、政府牵头，人大、政协参与”的领导机制，完善了“市级领导包抓、四大班子联动、部门协作配合”的推进机制，健全了资金筹措、跟踪督查、考核奖励等保障机制，市区县棚改机构全部组建到位。三是“七包”责任落实。对中心城市“十大棚改项目”实行厅级领导包抓，严格落实包进度、包协调、包征收、包安置、包建设、包招商、包维稳的“七包”工作责任制，为项目推进提供了有力保障。四是工作合力形成。市、区县政府及相关部门，在棚改政策宣传、项目策划包装、资金筹措等方面，通力协作、密切配合，营造了良好的社会氛围，形成了合力推进的工作格局。成绩有目共睹，但问题更不容忽视。从全市层面看，主要体现在“四个方面”：一是思想认识还不够到位。部分区县对棚改工作的重视程度不高，普遍存在就棚改抓棚改的思想，实施项目的热情不高、主动性不强。二是推进效果不好。在项目策划包装、手续办理、资金申报、征地拆迁等重要环节，没有建立“绿色通道”，效率不高、推进不快。三是违法建设泛滥。普遍存在对违法建设管控不严、打击不力的问题，违法建设蔓延成为棚改推进的最大掣肘。四是货币化安置率低。各区县的货币化安置率仅为40.3%，中心城市为53.8%，都没有达到市上的规定要求。从中心城市“十大棚改”项目推进情况来看，也存在“四个方面”的问题：一是整体进度慢。黄沙桥片区、行政中心北侧、杨峪河片区、北新街东片区等6个项目至今未启动房屋征收工作，没有发挥应有的示范作用。二是畏难情绪大。普遍存在自降标准、自我放松的现象，工作中畏难情绪较大，推而不动、落而不实，很多工作仍停留在纸面上，停滞在沟通协调阶段。三是作风不扎实。个别包抓领导习惯于遥控指挥，“关键少数”作用发挥不明显；部分抽调干部没有脱岗工作，不能专职专心。四是“等靠”思想严重。普遍存在“等一等”、“看一看”的思想，不求创新突破，只求按部就班、亦步亦趋。在经济发展新常态下，推进棚户区改造提速，既是重大民生工程，也是重大发展工程，更是促投资、稳增长、调结构、扩内需的有力支撑，具有多重拉动效益。对此，我们一定要保持清醒认识，既要看到成绩，坚定信心、下定决心，扎实做好各项工作；又要看到问题，对照差距、精准发力，采取针对性措施，推动各项任务落实。二、 准确把握中省对棚改工作的新政策新要求6月份国务院下发了《进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的意见》，出台了一系列推进棚改提速的新政策。可以说，中省对棚改工作的重视程度之高、支持力度之大，是前所未有的。10月中旬，全国、全省棚户区改造工作电视电话会议相继召开，对进一步做好棚改工作提出了许多新要求。这些新政策新要求，概括来讲，主要有以下四点：一是扩大了棚改范围。将城市规划区内的城中村、城郊村、城边村，以及新建、改建、扩建、翻建的城市危房和旧住宅小区，以及水电气暖、消防等基础设施和学校、医院等公共服务配套纳入棚改规划。且在项目计划管理上，是能快则快、能多则多。二是改变了融资模式。从明年起，棚改融资将从统一授信、统一评审、统借统还的“三统一”模式，转变成政府购买服务模式。这种新的融资模式，有利于改变政府大包大揽的传统做法，更好地发挥市场作用，构建多元化棚改服务供给体系。三是提高了货币化安置率。省政府明确要求，从明年起，棚户区改造项目的货币化安置率不低于50%，将此纳入年度目标考核，并实行差别化信贷政策，对货币化安置率高的棚改项目加大支持，从严控制新建安置房项目贷款。四是加大了督查力度。中省已将今年城镇棚户区和城乡危房改造工作纳入专项督查范围，并下发了督查通知。省政府已从9月份开始，要求各地市在每月底前上报棚改进展情况，并对各市进行排名，对不按时上报的将进行通报批评。对于这些新政策、新要求，大家一定要深入学习、认真研究，不折不扣抓好贯彻落实。特别强调的是，各区县、各部门要扎实做好省政府专项督查的准备工作，对照目标任务，认真查漏补缺，确保任务完成。三、突出重点强势推进全市棚改工作提速提效突出抓好以下“四项重点”工作：第一，要确保完成今年棚改任务。在全国、全省棚改工作电视电话会上，张高丽副总理、庄长兴副省长明确要求，11月底前今年的项目必须开工。这是中省硬任务，必须落实到位。这里，我提四点要求：一是抓房屋征收。各区县、各项目主管部门要按照年初确定的任务不变、数量不变的原则，务必在10月底前完成项目风险评估等工作，并签订补偿协议，启动房屋征收。二是抓建设开工。要找准制约项目推进的“卡脖子”问题，采取“5+2”、“白+黑”的超常规措施，全力以赴加快建设进度，今年的项目力争在11月底前全部开工。三是抓手续完善。各相关职能部门要坚持特事特办、简化程序，开辟棚改“绿色通道”，配合项目建设单位完善各项审批手续，为融资打好基础。四是抓工程质量。要严格落实项目建设“五制”管理，加强建材选用、工程施工、竣工验收等关键环节监管，确保棚改项目程序规范、质量优良、管理有效、生产安全。第二，要大力推进棚改货币化安置。棚改的最终目的是为了让城市更宜居，让城市更美好，让生活更便捷。特别是在当前房地产市场低迷的大背景下，货币化安置是消化存量商品房、稳定房地产发展的有效举措，更是群众早搬迁、早受益的关键渠道。重点抓好三件事。一是加大政策支持。适当提高货币化安置奖励标准，依托政策的激励导向作用，提高货币化安置比例。二是搭建回购平台。尽快建立回购安置商品房储备库和商品房选购中心，帮助企业消化存量商品房，满足安置户多层次住房需求。三是分解目标任务。围绕中心城市货币化安置率60%、区县50%的要求，通过直接发放补偿资金、群众自行选购、政府购买存量商品房等方式，把目标分解到具体项目。第三，要千方百计扩大棚改融资。重点抓好三件事：一是积极争取贷款。主动加强与国开行、农发行的沟通对接，尽快签订贷款合同，落实好30个项目76亿元贷款资金。二是加强招商引资。强力推进PPP模式，最大限度开放合作领域，吸引民间资本参与城市基础设施建设。三是大力推进政府购买服务。这是明年棚改融资的新模式，大家一定要认真学习研究，熟练掌握政策程序。同时，请市建设局牵头，棚改办、财政局、金融办配合，抓紧制定我市的实施细则，尽早启动方案设计、贷款申请审批等工作。第四，要抓紧确定明后两年棚改项目。按照中省部署，明后两年我市的棚改任务不但不会减少，而且还会有所增加。对此，各区县要及早做好明年棚改项目的筛选确定、策划包装和前期准备工作，务必于11月10日前将棚改项目计划上报市棚改办。同时，市住建局、棚改办、发改委等部门要尽快启动全市棚改及配套设施三年规划编制工作，争取更多项目挤进省上的大盘子。四、通力协作坚决打赢全市棚改攻坚战简而言之，就是要落实好“三个到位”：一是包抓责任要到位。各级包抓领导要严格落实“七包”责任制，亲自督促检查，协调解决问题，推动工作落实。特别是各位市级包抓领导，更要以上率下、真包实抓，切实发挥好“关键少数”的作用，坚持每周深入包抓项目一线开展调研，了解情况、宣讲政策，现场办公、破解难题。二是打击违建要到位。非法建设这件事，已经到了非解决不可的时候，越往后拖、掣肘越大、成本越高。各级各相关部门一定要善于运用法治思维、法治方式解决违法建设问题。请市政法委牵头，成立中心城市集中打击违法建设领导小组，公检法司及规划、建设、城管、国土等部门为成员，每月要开展一次集中拆除行动，联合执法、重拳出击、严厉打击、长效管控，坚决遏制违法建设泛滥势头。三是督查问责要到位。市建设局、棚改办要会同发改委、财政局、国土局等部门，加大联合督查力度，定期通报工作进展情况。要健全考核问责机制，严格实行月检查、季点评、年考核制度，对未完成计划任务、资金土地未落实或政策措施不到位的，要严肃予以约谈问责。同志们，加快推进棚改工作是践行“三严三实”的生动实践。大家一定要把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，抢抓机遇、坚定信心，攻坚克难、真抓实干，切实把棚改工作抓实抓好抓出成效，为幸福商洛建设做出新的更大贡献！陈润儿在全省大气污染防治攻坚战现场观摩暨第二次推进工作电视电话会议上的讲话同志们：刚才，许甘露同志作了一个很好的报告，肯定了成绩，指出了问题，分析了原因，提出了要求，大家要认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。一、积极主动找差距2016年7月4日全省大气污染防治攻坚战打响以来，全省各级党委、政府按照省委、省政府的部署要求，环环相扣，步步深入，大气污染防治取得了初步成效。但是，我们也要清醒地看到，与周边的省市相比，与中央的要求相比，我们还存在较大的差距。下一阶段，我们必须抓住“冬病秋治”的有利战机，本着积极主动的态度，不断寻找差距，做好各项工作，为夺取冬季决 战决胜打下坚实基础。首先，要从目标上找差距。攻坚战打响后的两个多月，全省各项污染监测指标均出现持续大幅下降，但是因为上半年各项指标基数过高，累计起来与兄弟省市相比差距还不小，完成全年目标任务仍然艰巨繁重，各省辖市、县（市、区）也是如此。因此，我们不能因为前两个月取得了明显成效就放松工作，一定要按照“降、保、退”的要求，认真对照目标寻找差距，毫不松懈，一鼓作气，确保既定目标圆满完成。第二，要从理念上找差距。指标的落后是暂时的，但理念的落后是致命的。一些地方工作不得力，指标完成不理想，关键还在于没有树立绿色发展理念。习近平总书记反复强调，“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，而且要求我们“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。我们要对照总书记的指示，按照绿色发展理念的要求，消除思想认识上存在的“难免论”“短痛论”“条件论”“过程论”影响，把“绿水青山就是金山银山”的理念真正树立起来。第三，要从工作上找差距。从了解的情况看，一些地方工作抓得还不紧、还不实，尽管雷声大，但是雨点小。刚才，郑州市、焦作市、平顶山市和鹿邑县的主要负责同志，介绍了他们最近一段时间推进大气污染防治的做法和经验，值得大家认真学习 借鉴。郑州作为省会城市，在经济快速发展过程中污染源同时增加，面对“污染围城”，马懿同志、程志明同志亲自上阵，上下联动，在较短时间内取得了初步成效。焦作是一个重工业城市，历来污染较重，今年前几个月各项指标完成也不理想，但大气污染防治攻坚战打响以来，王小平同志、徐衣显同志对这项工作抓得很紧，在治理“污染围城”方面取得了积极成效。平顶山是一座煤城，因煤而兴，也因煤而脏，但是这两个月来，胡荃同志、张国伟同志把环境治理与产业转型紧密结合起来，大气污染防治取得了明显成效。前几天我去平顶山参加活动，见到不少海外侨胞，他们对平顶山在环境治理方面取得的成绩给予了广泛认同和高度评价。鹿邑县在第一次推进会上是被点名批评的，但是他们知耻而后勇，极力抓好整改，各项工作后来居上，尤其是在环境治理方面系统抓、全面抓、长期抓的思想意识树得很牢，采取了地方认真学习。各省辖市、县（市、区）要对照这些先进典型来寻找工作上的差距，特别是一些同志还没有真正树立起绿色发展、环境友好理念，必须跟上时代发展要求，按照省委、省政府的部署，切实打好大气污染防治这场战役。二、紧盯问题克难点在环境治理过程中，各省辖市、县（市、区）的污染源不同，工作中的差距也不同，要具体分析，解析好污染源，把握好 着力点。刚才，甘露同志作了全面的分析，讲得很实在。会后，各省辖市、县（市、区）都要认真解剖自己，把握重点，攻坚克难，务求实效。就全省来讲，要在抓好“六控”过程中突出抓好四项重点工作：一是治尘。从2016年前几个月特别是7月4日以来的指标看，PM10下降的幅度与PM2.5相比是不够的，追根溯源，可以看出扬尘污染仍然是我们治理的重点。而治理扬尘就要着力解决好 “污染围城”问题，也就是刚才郑州市和焦作市介绍的经验，解决好“垃圾围城”、“堆料围城”、“废品围城”、“冶炼围城”和 “涂装围城”。“垃圾围城”，包括建筑垃圾、生活垃圾，现在很多城乡结合部垃圾遍地，稍有风吹便扬尘四起，直接增加城区PM10浓度。“堆料围城”，包括各种煤堆、水泥堆、河沙堆等等，这些都是主要的污染源。我们要坚决把扬尘控制住，使PM10浓度尽快降下来。二是减排。主要是减少工业污染排放。前一段，我们制定了具体政策，提出了明确要求，对没有实行超低排放改造的统调燃煤发电机组一律停机，发电企业给予了积极配合，主动关停，应该给予表扬。但是，工业污染除了燃煤发电机组以外，还包括工业炉窑、砖瓦炉窑和非发电燃煤污染等等，都要严格按照环保要求尽快整改到位，减少污染排放。三是禁烧。现在正值秋收季节，焚烧是许多地方过去处理秸秆的简单方法。省委、省政府对秸秆禁烧工作历来抓得很紧，从2016年夏收的情况看，秸秆焚烧初步得到了禁止。但是，个别地方还有死灰复燃的现象，值得我们高度重视。进入秋季以后，各种气象因素对扬尘扩散极为不利，如果又出现大面积秸秆焚烧，我们前两个月大气污染防治取得的初步成效就会前功尽弃。所以，我们必须切实抓好秸秆禁烧，绝对不能发生到处点火、处处冒烟、大气恶化的局面。各省辖市、县（市、区）要从早抓起、从小抓起、从点抓起，下决心做到不发生焚烧现象，一旦发生要严肃处置，防止星火燎原造成污染。要把这件事情作为当前工作的重中之重，这也是关系到2016年目标能否实现的重中之重，必须抓实抓好。四是控煤。马上进入冬季了，取暖需要大量燃煤，这势必会加重燃煤导致的大气污染。刚才，甘露同志在燃煤污染治理方面强调了四条，即“查、禁、改、替”，讲得非常好。现在有的地方喜欢用劣质煤，因为劣质煤便宜，但是劣质煤造成的污染很重，所以，各省辖市、县（市、区）要按照《中华人民共和国大 气污染防治法》的规定，细化操作标准，从源头上严控煤品质量，严禁劣质散煤购销，这一点不能含糊。鹿邑县对燃煤锅炉改造是下了决心的，一个县城62座锅炉全部改造到位，如果这些锅炉都开起来污染就大了。河南燃煤发电机组多，燃煤锅炉也多，必须加大改造力度。要抓好10蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，全面完成非电行业燃煤锅炉提标治理。在这里我要特别提醒，推进燃煤锅炉特别是取暖锅炉改造，要逐步淘汰12.5万千瓦以下或者30万千瓦以下机组，以后要鼓励大机组直接供热，由大的发电企业建成统一热力管网，这会大大消减燃煤污染，要切实抓好这项工作。同时，要大力推广煤改气、煤改电，推广清洁型煤替代，尽量减轻冬季燃煤取暖造成的空气污染。三、锲而不舍抓落实大气污染防治既是攻坚战，更是持久战。正所谓“病来如山倒，病去如抽丝”，大气污染形成有一个过程，大气污染防治更需一段时间。因此，攻坚战决不是“一阵风”，我们一定要本着标本兼治、长短结合的原则，系统谋划，重点治理，一年一年、一段一段地持续深入向前推进。2016年，我们要坚决实现省委、省政府提出的确保优良天数195天,PM10年均浓度控制在115微克/立方米，PM2.5年均浓度控制在78微克/立方米的目标，各省辖市污染指数在全国338个地级城市大气环境质量排名中全面退出后10位。至于明年、后年怎么抓，届时我们将根据2016年工作推进情况以及积累的经验和发现的问题，尤其是围绕加强生态 建设、转变生产方式、改善生活习惯，再进一步系统部署，努力 从根本上解决环境质量问题。最后我想强调的是，省委、省政府抓大气污染防治决不是权宜之计，而是要通过这次攻坚战做到“三个倒逼”：一是倒逼我们树立绿色发展理念，二是倒逼我们加快转变发展方式，三是倒逼我们提高政府治理能力。政府治理体系和治理能力现代化是我们推进改革的一个主要目标，体现在各方面、贯穿于各领域，尤其是应急处置能力包括极端天气造成重大污染的应对和处置。现在气象监测手段越来越多，预报准确率也越来越高，一旦出现极端天气，我们要有应对办法，千方百计降低污染，这也是对我们政府应急能力的考验。借此机会，我讲这些意见，谢谢大家。戴元湖在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上的讲话同志们：今天，市委、市政府召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会，主要目的是认真总结全市农村土地确权登记颁证试点工作，研究部署下阶段面上推开工作任务，进一步统一思想，提高认识，加强领导，把握政策，确保如期保质完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。刚才，大家观摩了东台市暨富安镇确权登记的成果展示，东台市、阜宁县和响水县大有镇作了很好的交流发言，他们的做法和经验都很好，希望大家认真学习、借鉴。下面，我讲几点意见，供大家参考。一、肯定成绩，正视不足，切实把确权登记颁证工作摆上重要位置农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央的一项重大决策，是完善农村基本经营制度、保证农民土地财产权益的一项重要基础性工作。我市全面启动部署确权登记颁证试点一年多来，全市总体上工作有序推进，农村大局和谐稳定，取得了阶段性成果。概括起来，主要有以下几个特点：一是精心组织实施，基础工作扎实。市委、市政府对农村土地承包经营权确权登记颁证工作高度重视，市委常委会专门进行了研究，市里成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，设立办公室，制定了一整套工作制度。去年7月16日召开了全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议，对确权登记颁证试点工作进行了全面动员部署。市委、市政府下发了《全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》、市委农办制定了工作规程、有关问题处理指导意见，市委农办和市档案局一起出台了《关于加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作的意见》等相关文件。各县（市、区）都成立了领导小组和办公室，加强组织领导，进行广泛动员部署，先后举办专题培训班，以县（市、区）政府名义向广大农户发放公开信，印发农村土地确权登记颁证工作政策问答，把“为什么要开展确权、确权有哪些政策、有关问题怎么处理”等农民群众关切的问题，以深入浅出的文字向基层干群说清楚、讲明白。二是实行以点带面，试点有序推进。省里部署扩大试点工作以来，东台市作为全省整县推进试点单位，在各镇普遍推行确权登记颁证试点工作，其他县（市、区）分别选择2个镇开展确权登记颁证试点。2014年，全市扩大试点共涉及29个镇、566个村（居）。今年起在全市面上推开，计划有128个镇（街道、社区）、1813个村（居）推行确权工作，分别占总镇（街道、社区）数、总村（居）数的90.2%和78%，涉及承包农户数达143万多户。三是严格执行政策，坚持规范操作。各地在确权登记过程中，坚持依法依规的原则，严格执行政策，始终把握“三个一”：坚持一个核心要求，坚持保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，落实农民的土地财产权，把维护农民的合法权益贯穿于整个工作的始终。明确一个工作路径，坚持用图解法和实测法相结合的办法，妥善解决面积不准、四至不清、空间位置不明等问题。执行一个工作依据，将2014年全国地理国情普查资料作为图解法的依据，达到农业部行业规范和精度要求。在具体工作中,各地还严格规范操作，坚持“四个原则”：坚持稳定的原则，保持二轮承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属；坚持依法规范操作的原则，严格执行农业部和省有关政策法规，按照规定内容和程序开展工作；坚持民主协商的原则，充分调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷；坚持“确地为主”的原则，凡土地已经承包到户的，原则上确权到户到地。通过严密规范细致的操作程序，让群众满意，使农民放心，吃上“定心丸”，为“确实权，颁铁证”奠定了基础。总体来说，我市前期试点工作的推进是有力的，成效也是明显的，无论是整体推进的东台市，还是其他试点镇，都坚持层层试点，先易后难，积极稳妥，有序推进，基本上没有发生矛盾激化、农民群众越级上访的情况。但是，目前农村土地确权工作向面上全面推开，可以说涉及到千家万户农民，涉及到每块农村承包地，政策性强，农民关注度高，我们要清醒地看到在实际工作推进中仍然存在的一些问题，主要表现在以下几个方面：一是责任落实不到位。少数地方对土地确权的重要性认识不足，思想上、行动上缺乏高度自觉，有等待观望和怕引发矛盾的思想，存在主要领导挂名不出征、分管领导也不能靠前指挥的现象，有的情况不明、路数不清和措施不力，确权工作没有摆上重要的议事日程，大事没有当作大事抓，见事迟、行动慢，组织推进缺乏力度，县、镇实施主体的意识没有强化，责任没有很好的落实，个别县至今还没有召开动员会议。二是试点进展不平衡。进度快的试点镇所有村已形成一户一档、一组一图，二轮公示已结束，完善了合同、建立了登记簿，等待颁证；而慢的地方还停留在一两个村的进度。去年在阜宁县板湖镇现场推进会上就提出，试点镇四月底要完成镇域整体推进工作，面上的准备工作特别是入户调查要利用春节、清明节等时机抓紧展开，今年市委一号文件对此也作了明确要求，但目前还有不少试点镇工作仍停留在试点村，镇级整体推进没有实质性启动。少数县（市、区）目前面上推动工作仍停留在一般号召上，入户调查、二轮承包档案资料的清理、专业测绘公司的招投标等重点工作都还没有启动起来。县与县、镇与镇之间在工作标准的把握、相关政策的研究以及工作精细的程度上也参差不齐，不平衡性较大。三是经费保障不及时。去年中央和省委1号文件都明确要求将农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，但有的县财政资金迟迟没有落实，有的虽然列入了预算但资金还没有下达，响水县级财政并不宽裕，安排了一千万元专项资金，并已下拨到试点镇村，这说明只要领导真重视了，经费保障应该不成问题。四是人员配备不充足。确权登记颁证工作政策性、业务性、时间性都很强，需要一批熟悉情况、掌握政策、精通业务、会做群众工作的同志来参与。但有的地方人员力量组织不到位，仅靠农经一条线的人员负责，人员少、力量弱，特别是有的地方镇一级农经中心机构撤并，有的农经人员被抽调他用，要在规定时间内保质保量完成确权工作令人堪忧。还有的地方过分依赖测绘公司，基础性和群众性工作缺乏正常队伍来保证。五是档案资料不健全。由于多方面原因，二轮承包的档案资料在不少镇村缺失严重。如果不能迅速收集清理好二轮承包的档案资料，将直接影响到确权登记工作的开展，甚至会引发群体性事件，这绝不是危言耸听，这一问题带有普遍性，务必引起各地的高度重视。希望各县（市、区）组织足够的力量，在弄清情况的基础上，查找、收集二轮承包相关资料，迅速形成有针对性的工作方案，保证确权登记工作的顺利进行。二、明确目标，保证质量，确保圆满完成确权登记颁证试点任务一要明确目标。去年全市确定29个试点镇推行的566个村（居），要确保在今年上半年全面完成确权登记颁证工作；今年全市所有镇、80%的村要全面启动；全市的确权登记颁证工作在2016年总体完成。二要把握要求。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，必须坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，按照试点先行、先易后难、分期分批实施、进度服从质量的要求，积极稳妥地予以推进，按时保质确“实权”、颁“铁证”，依法保障农民土地承包权益，让农民吃上“定心丸”。三要狠抓重点。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查，各地要从实际出发，一个环节一个环节地做好工作。一是要开展土地承包档案资料清查。依据农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理、组卷，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。二是要开展土地承包经营权调查。对农村集体耕地开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属，重点是做好发包方、承包方和承包地块调查，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示表和权属归户表。以农村集体土地所有权确权登记成果为基础，以2014年全国地理国情普查资料为依据，采用图解为主、实测为辅的技术路径，查清农户承包地块的面积、四至、空间位置，制作承包地块分布图。调查成果经审核公示确认，作为土地承包经营权确实权的现实依据。三是要完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同；对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体通过的土地承包经营权确权登记颁证方案进行确权。属于原承包地块四至范围内的，原则上应确权给原承包农户。四是要建立健全登记簿。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由县级人民政府农村经营管理机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。五是要颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和正在建立健全的土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样本，向承包方颁发土地承包经营权证书。六是要建立健全档案管理制度。土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料，是对国家、社会有保存价值的重要凭证和历史记录。各地要按照国家、省、市有关文件要求，坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，认真做好土地承包经营权确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。七是要充分利用确权成果，建立健全农村产权交易市场。土地确权是赋予农民真正财产权、增加农民财产性收入的重要保证。通过确权登记颁证，能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。土地确权登记颁证以后，各地要立足改革抓创新，稳步探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”的有效实现形式，建立健全农村产权交易市场，最终让农民获得最大收益。四要确保质量。要实现上述目标任务和重点工作，时间很紧，任务很重。各地在具体操作中，要做到“五个严禁”。一是严禁“破底线”。 土地确权登记过程中要严格依法办事，对有明确规定的，严格按照政策法规办事；对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处置。做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。二是严禁“一刀切”。中央明确，此次确权登记以1998年二轮承包确权为基础。现在十六、七年过去了，农村情况发生了很大变化。各地在调查摸底的过程中，要把相关的情况摸清摸透，多听取群众的意见。要区分不同情况，考虑不同因素，因地制宜推进改革，不搞“一刀切”，关键要让大多数群众满意，达到推动农村经济又好又快发展的目的。三是严禁“齐步走”。土地问题是农业农村工作的根本问题，群众关心、社会关注，必须在试点的基础上，发现问题，解决问题，稳妥推进。去年，我们要求各县（市、区）各选择2个镇先行试点，做到边试点、边总结、边推广。个别镇或村，因为工作质量没有达到要求的，宁愿时间延长一点，也要按照时间服从质量的要求，确保不走过场，不马虎了事。四是严禁“走捷径”。要严格按照农业部土地确权登记颁证试点工作规程办事，做到“承包面积、合同、证书、登记簿”“四相符”和“承包地块、承包面积、合同、证书”“四到户”的要求，确保“不反复、不折腾，确实权、颁铁证”。五是严禁“代作主”。农民群众主动参与、积极配合是搞好土地确权登记颁证的关键。特别要注意发动老党员、老干部参与此项工作，充分发挥他们熟悉情况、群众信任、善于调解的积极作用。村组的方案，要在本集体组织成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农民的事让农民自己做主，承包地块面积、四至等表格材料要经农户签字认可。对于外出务工不在家的农户，要通过各种方式及时通知到户、到人，切实保障其知情权、选择权和决策权。三、强化领导，加强配合，确保确权登记颁证工作取得实效一要加强组织领导。农村土地承包经营权确权登记颁证是农村社会的一场重大变革，是全国统一部署统一行动的重要工作，其影响的广度和力度一点也不亚于当年推行家庭联产承包责任制，更不亚于土地二轮承包，矛盾多，涉面广，工作量大，政策性强，各地、各相关部门一定要高度重视，认真谋划，稳步推进。各县（市、区）党委、政府是农村土地确权登记颁证的责任主体，党政主要领导要亲自研究部署，狠抓重点关键；分管领导要一线指挥，具体落实。镇(街道、中心社区)党委、政府承担直接责任，党政主要领导要亲自过问，精心组织，狠抓推进。村(居)是具体实施主体，要充分发挥基层党组织战斗堡垒和村委会自治作用，严格执行政策，尊重群众意愿，确保确权工作稳步有序推进。二要加强协同配合。各有关部门要按照任务分工，认真履行好职责。农办系统要承担牵头职责，负责政策研究、综合协调、组织实施和工作指导；宣传部门要加强土地承包经营权确权的政策宣传、典型宣传；国土资源部门要免费提供最新的全国土地调查和农村集体土地所有权确权登记等成果，并配合做好土地承包经营权确权登记颁证与不动产登记工作的有效衔接；法院、信访部门要积极化解土地承包经营、土地流转以及确权过程中一些涉诉涉访问题，协调处理疑难矛盾；财政部门要统筹安排确权登记颁证相关资金，加强资金监管；法制工作部门要研究完善有关法律法规；档案部门要指导土地承包档案管理。各地、各有关部门既要各负其责，又要合作有序，在全市上下形成推动确权登记颁证工作的强大合力。三要加强督查指导。要加强督促检查，定期通报和上报各地工作进展情况，对各地务实创新的好做法及时总结推广，对工作不力、进展迟缓的要通报批评。要加强业务指导，市、县都要成立督查指导组，深入基层一线，全程做好技术指导和业务把关，加强与镇、村的沟通协调，及时处理各类矛盾，尤其是对确权登记颁证过程中出现的特殊矛盾，不要简单草率轻易下结论，要及时请示，加强研究，妥善处理，绝不能因为工作作风不扎实、大而化之而引发群体性事件，也绝不能因为领导不重视、工作措施不到位而影响确权进度。对确权登记颁证工作不力引发的群众越级上访、集访等问题，要严肃追究相关领导的责任。同志们，做好确权登记颁证工作，事关千家万户农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。我们一定要认真贯彻中央和省委、省政府有关部署，精心组织，周密安排，密切配合，相互协作，如期保质完成任务，为深化农村改革、保障农民权益、促进农业发展奠定坚实基础！ （部分有删节）冯昌清在全市交通运输系统“防风险除隐患保平安迎大庆”百日行动动员部署暨风险隐患双重预防体系建设现场推进会议上的讲话按照市委市政府、省交通运输厅关于加强安全生产工作、深入开展“防风险除隐患保平安迎大庆”百日行动和推进双重预防体系建设的要求，结合行业实际，我讲三点意见：一、提高政治站位，增强落实百日行动及双重预防体系建设安全生产工作的紧迫感和责任感（一）要切实提升政治站位。确保行业安全生产稳定是最大的政治。安全是人民和社会的基本需求，也是党和政府的第一责任，事关人民福祉，事关经济社会发展大局。我想作为一名负责交通运输安全的领导干部、企业主管，抓好安全生产是我们的神圣使命和光荣职责，是一生的荣幸和应该自豪的事情，特别是今年建国70周年，做好安全生产工作，确保交通运输安全形势稳定，意义更加重大、使命更加光荣。省交通运输厅刘兴彬厅长反复强调，要给大家讲清楚：一定要对近期的安全工作进行再部署再安排，一定要硬起手腕抓好安全生产工作，一定要落实落实再落实，一定要把安全风险管控好、把事故隐患消灭掉，交通运输部门一定不能出事、也确实出不起事儿。刘厅长的这些要求，是做好近期交通运输安全工作的指南，大家务必要围绕安全这一主题，出实招、出狠招，坚决防范各类事故的发生。为此，我们必须始终保持清醒头脑，深刻认识安全生产工作的极端重要性和紧迫性，要把安全摆到高于一切、重于一切、先于一切的位置，时时讲安全、处处抓安全、事事保安全，以安全生产工作的高质量助推交通运输发展的高质量。（二）要充分认清严峻形势。从全国来看，今年以来先后发生多起重特大事故，造成重大人员伤亡，社会反响强烈，“3·21”响水天嘉宜公司爆炸事故造成64人死亡，党中央、国务院高度重视，中央领导同志多次作重要批示指示。从全省来看，3月20日，信阳弘运集团固始分公司车牌号为豫S48601的中巴车，行驶至339省道与204国道交叉口时，与一辆车牌号为豫F13127大货车发生侧撞，造成4人死亡、15人受伤。6月26日，商丘市鑫鑫汽车运输有限公司车牌号为豫N5379/NL395的重型半挂车，行驶至虞城县田界线42KM+100处时，与一辆车牌号为豫N86329的面包车相撞，造成3人死亡、4人受伤。7月19日，三门峡义马煤气化厂发生了爆炸事故，造成12人死亡，3人失联，15人重伤。从全市来看，我市是交通运输大市，是交通运输部确定的交通枢纽城市。人口基数大，从业人员多、各类营运车辆多，道路情况也比较复杂，安全基础建设还不够扎实，发生事故的风险和隐患比较大。目前，全市共有客运企业28家，营运客车3562台，通达全国28个省、市、自治区，其中800公里以上客车380辆，旅游包车109辆；货运企业627家，货运车辆87481辆（其中含4.5吨以下38735辆），危险品货物运输企业21家，危运车辆689辆。可以说，我们交通系统面临的安全形势不容乐观，必须保持清醒的认识，兢兢业业抓好安全生产工作。（三）要勇于正视问题矛盾。截止目前，今年上半年全市道路运输、水上交通和基础设施建设安全生产持续保持良好态势，行业安全生产形势总体稳定趋好，这是全市交通运输系统广大干部职工共同努力的结果。但是我们也要清醒地认识到我们在安全生产方面存在的安全责任不落实、隐患整改不彻底、督导检查不到位等问题，主要表现如下：一是责任落实有缺失。部分管理部门对安全生产研究不深，重视程度不够，工作安排仍停留在说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，没有真正扑下身子调查情况、研究措施、解决问题；对“三管三必须”认识不清，不敢担当、不会担当、不愿担当，履职尽责不到位；一些企业安全主体责任意识淡薄，站位不高，大局意识不强，只注重追求经济效益，对安全存在侥幸心理，不能正确处理好安全与生产经营的关系。安全投入不到位，管理粗放，教育培训走形式，特别是部分中小企业这种情况更为突出，而大事故往往容易发生在这些企业。二是源头监管不到位。一些地方和单位对长期明显存在的安全隐患熟视无睹，问题迟迟得不到整改解决。如部分客运车辆站外揽客、不进站发车，客运车辆监控系统无法正常运行、人为造成掉线等；对排查出的安全隐患整改不彻底、不认真、不细致、不科学，主动性不强，一查了之，不跟踪问效。三是制度执行不严格。我们的法律法规不断健全，标准规范不断完善，但是在执行中存在层层衰减现象，现场监管执法不严，问责追责力度不够，对违反安全生产法律法规的单位、企业和从业人员处理不坚决。同时，从业人员培训不到位，不能严格执行安全制度和操作规范，面对突发事件，应急处置能力不足。针对存在的问题，我们要加强政治、业务知识学习，提高认识，同时要进一步采取果断严厉和切实有效措施，坚决予以纠正，坚决守住安全生产这条底线，确保行业安全形势的持续稳定。二、突出工作重点，扎实开展好百日行动及双重预防体系建设安全生产工作（一）扎实推进双重预防体系建设。安全生产风险隐患双重预防体系建设是安全生产工作的一项基础性工程和治本之策，也是省政府、市政府近年来在全行业推动落实的一项重点工作，同时又是一项创新性工作。今年以来，根据市政府、省厅安排，市局高度重视，分别于3月份、6月份组织召开会议进行安排部署和业务培训。在前一阶段的工作实践中，各级交通运输部门按照求稳、求实、求效的原则，将道路运输“两客一危”双重预防体系建设作为重中之重聚力推进，在城市公交企业、高速公路运营领域积极推进，指定的3家示范企业能够按照时间节点推进，取得了一定的效果。在肯定成绩的同时，与市政府、省厅的要求，我们还存在不少问题，主要表现：一是重视程度不够。有的企业等待观望、行动迟缓，或者照搬照抄别人的材料，为什么建、建什么、怎么建，不甚了解。二是建设标准不高。有的企业直接委托第三方机构，请人编资料、制文件，企业当“甩手掌柜”，“建”与“用”完全脱节。三是推进机制不力。双重预防体系建设的组织保障不够有力，没有形成有效的工作机制推动双重预防体系工作落实。下一步，主要抓好以下三个方面的工作：一是坚持“五有”标准。企业是否真正建成了安全生产风险隐患双重预防体系，主要看是否达到了“五有”标准：第一，有完善的工作推进机制。这是企业推进双重预防体系建设的组织保障。就是要建立企业（单位）主要领导负责、专业安全机构支撑、企业全员参与的工作机制。第二，有全面覆盖的风险辨识分级管控体系。这是企业推进双重预防体系建设的关键环节。就是要做到全员、全过程、全岗位参与，全流程、全系统、全方位覆盖。第三，有责任明确的隐患排查治理体系。这是企业推进双重预防体系建设的核心内容。就是要实行隐患排查治理清单化管理，排查、治理、验收、销号逐个环节落实责任，实行闭环管理。第四，有线上线下的智能化信息平台。这是企业推进双重预防体系建设的载体支撑。就是要通过电脑PC端和手机APP实现风险隐患动态管控。第五，有奖惩分明的激励约束制度。这是企业推进双重预防体系建设的长效机制。就是要制定严格的考核办法和奖惩措施，定期兑现，真奖真罚。信息化建设和奖惩制度是考核企业建立的体系能否真正落地生根、真建真用、常态长效的关键。各企业要对照“五有”标准，找差距、补短板，在“建”和“用”方面要下足功夫。二是严格关键节点。根据市政府和省厅要求，市局下阶段的目标是：12月底前道路运输“两客一危”企业、城市公交、水路运输企业必须全部完成双重预防体系建设工作，在部分道路货运、建设工程、高速公路运营单位中选取试点，稳步推进。10月份，省政府、市政府将再认定一批标杆企业，希望各县区、各企业扎实工作，争取有更多的示范企业达到标杆企业的水准。三是严格落实责任。要按照“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全）的原则，加快推进各项工作开展。市安办要统筹协调，市建管、运管、海事、交投、公交等部门和单位要各负其责，加强业务指导，各县区交通运输部门要加强督促检查，明确分工，落实责任，取得实效。（二）全面开展百日行动专项整治。主要强调三点：一是领导要带头。今年是全国上下开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和市委市政府开展干部作风建设提升年的关键之年，市局组织开展了“三个带头”（局领导班子成员要起到先锋表率作用，带头学、带头转、带头干）和“三比三评”活动（普通党员和一般工作人员围绕“比学习”，评选“学习之星”；围绕“比工作”，评选“实干之星”；围绕“比作风”，评选“守纪之星”），推进“干部作风建设提升年”活动的全面开展。因此，各县区各单位要站在讲政治的高度，各级领导要亲自挂帅，主动担当，全力以赴开展好百日行动，以活动的牵引，促进安全生产工作的全面落实。二是组织要严密。各单位“一把手”负总责，分管负责同志要具体抓落实。各县区、各单位要严格按照百日行动方案和“三管三必须”要求，聚集8大类32项重点任务，结合行业存在风险隐患较多的、事故易发多发的，有可能造成群死群伤和重大影响的部位、场所，坚持企业自查自改、专家服务指导、监管部门检查相结合，全面排查、重点整治和严格执法相结合，全面开展风险隐患排查整治，狠抓整改落实。三是目标要实现。我们工作的目标，就是大干100天，持续保持上半年安全稳定生产良好的态势。为此，我们要采取有力措施，努力实现全市交通运输行业安全生产责任体系建设全面加强，安全生产责任有效落实，实现“一个杜绝、三个下降”的目标。（三）牢牢扭住隐患整改这个关键。安全生产工作关键的关键是狠抓关键领域和关键环节的安全监管与隐患治理，对症下药、精准施策，在减少安全事故的发生上见到实效。一是进一步抓好“两客一危”车辆安全生产工作。根据省厅要求，要继续强化长途客运尤其是800公里以上长途客运、旅游包车的安全监管和隐患整改，做到“三个必须”：第一，必须有需求。确实需要，长途客运是当地群众远行的唯一方式，若是依靠捎带货物、不按规定线路运行等违规经营的，必须取消；第二，必须要规范。企业、车辆、驾驶员符合规定的要求，符合法律法规的要求，符合安全生产条件；第三，必须要安全。一切为安全让路。即使有需求、有效益，没有安全保障，这样的车辆也必须停运。我们运管部门要切实按照省厅要求抓好落实。二是加大联合执法力度，严厉打击惩处站外上下车、串线运营、“三超一疲劳”等违法违规行为。三是加大行业部门督导检查力度，督促企业落实安全生产主体责任，深入开展自查自纠。四是对违规违章运输车辆顶格处罚。充分发挥联网监控的作用，运管部门通过重点营运车辆联网联控系统和省际包车管理系统对发现仍有“两客”车辆违规的，对车辆收回营运证、牌，进行停业整顿，并顶格严肃处罚。三、加强组织领导，确保百日行动及双重预防体系建设安全生产工作扎实有效（一）层层夯实责任。我们各级要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健全安全生产责任体系，狠抓各级责任落实。以此次百日行动及双重预防体系建设为抓手，进一步夯实行业监管责任，督促企业落实安全生产主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，推动安全生产工作再上新台阶。（二）逐级抓好落实。我们各级主要负责同志，要进一步落实好安全生产工作职责，对措施不力、作风不实和贻误工作的单位和负责人，充分利用通报、约谈和重大问题曝光等机制，督促各项任务落到实处。我们各级企业要增强抓好本企业的安全工作主动性和责任感，加强对安全负责人的培训，推动企业自主管理能力提升。同时，我们监管执法部门要推动企业主体责任的落实，使企业真正成为安全生产管理的主体，有效落实企业安全生产主体责任，实现自主管理。（三）严格督导问责。要加强对企业（单位）隐患排查整治和双重预防体系建设情况进行验收，结合市局15个督导组分包县区督导，市局行动指挥部办公室不定期组织人员深入各地明查暗访。要加强对敏感时段、重点部位和关键环节的督导，充分发挥督导工作发现问题、解决问题的积极作用。要按照“四不两直”要求随机进行，重点看隐患整改到位不到位，排查彻底不彻底，整改认真不认真，隐患消除不消除，做到整改不及时不放过，整改不落实不放过，整改不过硬不放过，发现问题，立即交办、限时办结，对重大隐患建立台帐，由市局安委办提交政府安委办统一挂牌督办，对违法违规行为即时移交当地执法部门办理。同志们，安全工作只有起点没有终点，抓好交通运输安全工作，丝毫不能懈怠，必须全力以赴抓好各项工作落实，坚决守住安全生产这条红线，确保以优异成绩为新中国成立70周年献礼!李玉平在全市农民专业合作社现场观摩会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实省委赵克志书记在威宁自治县迤那镇蹲点调研农民专业合作社时的重要讲话精神，市委张吉勇书记和市政府陈昌旭市长关于切实抓好农民专业合作组织、扎实推进我市山区特色现代农业发展的重要指示精神，总结交流各地特别是威宁自治县发展农民专业合作社的经验和做法，安排部署当前和今后一个时期我市农民专业合作社发展工作。上午，大家实地参观了威宁自治县利民生态中药材种植专业合作社示范社建设及中药材基地、威宁自治县征程种养殖专业合作社规范化管理及蛋鸡养殖基地。刚才，威宁自治县政府、威宁自治县利民生态中药材种植专业合作社、黔西县金碧镇杨勇种植农民专业合作社、贵州举利农民专业合作社作了交流发言；市农委付业春主任通报了全市农民专业合作社发展情况，讲得都很好，很受启发。下面，我讲四点意见。一、充分肯定我市农民专业合作社取得的成绩和经验近几年来，通过全市上下的共同努力，我市农民专业合作社发展取得了一定的成绩，为促进农村经济发展、产业结构调整、农民增收致富作出了积极贡献。一是总量迅速扩大。截至目前，全市农民专业合作社已发展到3287个，资产总额达到33.46亿元，其中：流动资产26.25亿元、固定资产7.21亿元，农产品销售总值达36.27亿元；发展社员19.15万户，带动非社员农户33.52万户。二是领域不断拓展。到目前，我市蔬菜、茶叶、生态畜牧业、马铃薯等各个特色产业都建立了农民专业合作社，同时还培育了农机合作社、烟草专业合作社和资金互助合作社，全市农民专业合作社发展亮点纷呈、百花齐放。三是范围逐步延伸。合作社服务范围和覆盖半径已从最初的本乡本村为主逐步转向跨乡镇、跨县域，甚至向跨产业、跨省域拓展。四是水平有效提升。合作社从单一的生产领域合作逐步向品牌创建、加工包装、流通销售等经营领域拓展延伸，多数合作社实行了农资供应、质量标准、生产技术、产品包装、市场营销、产地认证等统一服务。五是运行日趋规范。合作社的组织架构、运行管理、股本结构、盈利分红不断优化升级，朝着规范化、科学化发展方向迈进。我市农民专业合作社的发展初步实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史转变，在探索中发展、在摸索中前行，积累了许多成功的做法和宝贵的经验，归结起来大致有以下几个方面：群众自愿是前提。坚持“入社自愿、退社自由”的原则，在不改变土地承包关系的前提下，组织引导农民兴办和参加合作社，不仅维护了农户生产经营自主权和家庭财产所有权，而且明晰了专业合作社及其成员的产权关系；消除了农民的思想顾虑，促进了合作社统一服务优势和入社农户自主经营积极性的有机结合，为农民专业合作社的发展奠定了坚实的思想基础和有力的制度保障。突出主体是关键。在发展过程中，突出农民的主体地位，按照农民意愿，独立自主开展劳动合作、资本合作、技术合作和购销合作；实行社员大会或代表大会制度，保障入社农民民主决策、民主管理、民主监督的权利；合作社对外积极参与市场竞争，努力获取最大利润，对内尽力提供优质服务，并通过“二次返利”机制，促进了社员利益最大化。依托产业是核心。以提高农产品市场竞争力为核心，以当地优势产业为依托，坚持因地制宜、因势利导组织农民兴办合作社，带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和特色产品，进一步促进了优势产业、特色产品的区域化布局、规模化生产，提高产业化经营水平和市场竞争地位，并以优势产业和特色产品来增强合作社参与市场竞争和赢利能力。利益引导是宗旨。始终坚持把增加农民收入作为兴办合作社的出发点和落脚点，积极引导合作社拓展服务领域、延伸服务范围，帮助合作社增强发展能力，指导合作社健全运行机制，支持合作社开拓产品市场，并着力解决合作社发展中的热点、难点问题；促进了合作社通过为入社农民提供各种有效服务，增加农民收入和自身的经济收益。多元发展是方向。在坚持以农民为主体的基础上，鼓励各类有特长的主体创办和领办合作社。鼓励农村专业大户和经营能人利用生产、经营、购销等优势组建合作社；鼓励基层农技部门利用技术、服务等优势领办合作社；鼓励基层供销社利用场地设施、经营渠道、农资购销等优势兴办合作社；鼓励农业龙头企业利用加工、品牌、营销等优势创办合作社；鼓励农产品批发市场和村级基层组织利用流通、中介、组织等优势发展合作社，形成了多元化、多渠道、多层次、多格局发展合作社的多赢格局。在客观总结我市农民专业合作社取得的成绩和经验的同时，也要深刻分析我市农民专业合作社发展过程中存在的各种问题。归纳起来，主要表现为：一是注册总量不少，但有相当一部分起点不高、目标不明、管理不善、运行不畅、效果不好；二是涉及领域不小，但结构上不平衡、不优化，没有形成优势互补、平衡发展的格局。这些问题，一定程度上制约了我市农民专业合作社发展水平，影响了合作社发展质量，需要采取有力措施加以解决。二、充分认识加快发展农民专业合作社的重要意义和重大作用自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，中央、省、市高度重视农民专业合作社发展，把发展农民专业合作社提到了一个前所未有的高度，给予了很多有力的支持。今年6月，省委赵克志书记到威宁自治县迤那镇蹲点调研农民专业合作社时明确指出：“农民合作社就是农村的民营企业，发展农民合作社等农村合作组织是真正管用的、是让农民受益的好模式，我们就是要促进土地向农民专业合作组织集中。扶持合作社就是扶持农民，今后凡是用于农业产业发展、农业结构调整的资金，都要优先用在支持合作社上”。赵克志书记的重要指示，为我市今后农民专业合作社的发展指明了前进的方向、提供了强劲的动力。大家一定要认真学习领会、深刻把握内涵，充分认识加快农民专业合作社发展的重要意义和重大作用。（一）农民专业合作社是推动农业农村经济发展的重要抓手。农民专业合作社作为新兴的市场经济体，符合市场发展规律，在推动农业农村经济发展上具有独特的优势，已日渐成为农业农村经济发展的重要推动力量。在发达国家，绝大部分农业生产资料和农产品是由各级农协和农民专业合作社提供的，农民专业合作社的重要地位和作用十分重要。我市近年发展专业合作社的实践也充分证明，农民专业合作社的发展起到了“建设一个合作社，振兴一个特色产业，激活一方经济发展，富裕一方群众”的效应。大力加快发展农民专业合作社，对于有效促进农业农村经济发展的重要作用不言而喻。（二）农民专业合作社是推进农村体制机制创新的重要载体。从生产关系上讲，农民专业合作社是现代农业的组织形式，在家庭承包经营的基础上，进一步丰富了农村经营体制。从生产力上讲，农民专业合作社通过联合和合作，突破传统分工制约和产供销分割的局限，合理集聚资金、人力、土地等生产要素，降低成本、提高效益，促进了农业农村生产力的发展，有效丰富了农业农村经营的体制机制，是发展现代高效农业的有效载体。（三）农民专业合作社是破解山区农业发展瓶颈的重要手段。随着农村青壮年劳动力向非农产业转移，农业从业人员老龄化现象普遍加剧，传统农民的逐渐淡出与新型农民的逐渐形成已成不争的事实。转变农业发展方式、建设山区特色现代农业日趋突出，“谁来种地”、“谁会种地”、“地怎么种”等问题，已成为发展山区特色现代农业绕不过的“圈子”、避不开的“矛盾”和必须解决的“难题”。加快发展农民专业合作组织，既能为农户提供低成本、便利化、专业化的生产经营服务，解决劳动力不足、技术欠缺等难题和矛盾，又能为有文化、有技能的青壮年农民在农村发展提供广阔的空间和宽广的平台，必将有力推进山区特色现代农业发展。（四）农民专业合作社是促进农民持续增收的重要途径。农民专业合作社通过合作经营、集约经营、规模经营，把产加销、农工贸有机结合在一起。有效延伸了农业产业链条，突出了规模经济效益，既有利于降低生产和交易成本，更有利于让农民从整个产业链中获得更高收益和更好回报，是农民增收致富的有效途径。（五）农民专业合作社是加强和创新农村社会管理重要内容。当前，农村社会正在加速转型，社会管理问题十分复杂。农民专业合作社因其秉承互帮互助、互利互惠、公平公正、民主和谐的价值取向和贴近群众、贴近基层、贴近生活的浓郁气息，深得群众信任和拥护，不仅可以成为农民群众反映诉求的途径，更可以作为化解矛盾的抓手和促进和谐的桥梁。以合作社为载体，还可以充分采用通过制定村规民约、一事一议等约定俗成的方式，引导广大农民群众积极参与农村社会事务管理，从而进一步增进群众的合作意识、民主意识、责任意识，弘扬互助团结、诚信友爱、邻里和睦的社会风尚，形成良好乡风民风，丰富农村社会管理创新工作。三、采取有效措施强力推进农民专业合作社持续健康快速发展“火车跑得快、全靠车头带”。农民专业合作社是现代特色农业发展的强力“引擎”、是农村经济发展的“导航仪”，我们必须紧紧抓在手上、切实抓紧抓好。今后一个时期，我市抓农民专业合作社工作的总体工作思路是：以科学发展观为指导，以农民持续增收为目标，坚持发展与规范并举、数量与质量并重原则，进一步健全规章制度，进一步加强民主管理，不断完善扶持政策，切实强化指导服务，着力提升农民专业合作社规范化管理水平和自我发展能力。工作目标是：力争到2015年，实现全市农民专业合作社覆盖到每一个村；示范社达到100家以上。到2020年，示范社占全市合作社总数的60%以上，标准化生产率达到100%，生产资料统一购买率达到80%，产品销售率达到80%以上，商标注册率达到90%以上，成员收入比非示范社成员高出20%以上。围绕上述目标，重点抓好以下工作：（一）抓基地建设，夯实发展基础。农民专业合作社要紧紧围绕优质粮油、特色蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、烟叶、生态畜牧业等特色产业，在做好产业规划、整合项目、设施建设的基础上，组织农户进行专业化、集约化、标准化、规模化生产，形成各具特色的产业带和产业群，提高种植业、养殖业的标准化和规模化水平。引导农民专业合作社与农户建立稳定的合作关系，发展订单农业，建设农产品生产基地，扩大特色产业生产规模，促进产业发展，带动农民增收，促进农村繁荣。（二）抓产业化经营，提高生产效益。一要大力开拓市场。通过农民专业合作社把农民凝聚在一起，引导广大农民闯市场、求效益，为卖而产、为赚而卖，实现小生产与大市场的有效对接。鼓励农民专业合作社着力扩大服务领域，盯住市场组织生产、盯住产品组织营销，逐步拓展农产品市场，使农民专业合作社逐步发展成为规范的实体经济组织。二要大力培育龙头。支持农民专业合作社与龙头企业建立紧密的合作关系，促进农产品精深加工，延伸产业链条，逐步提升产业附加值，做大做强农业产业。三要大力创建品牌。引导农民专业合作社打造农产品品牌，积极申报注册农产品原产地证明商标，争创中国驰名商标、省著名商标，打造一批叫得响的本地品牌。四要大力抓好产品安全。紧紧围绕“生态、有机、绿色、无公害、有特色”的安全质量标准，支持农民专业合作社开展标准化生产，依托专业合作社，把农产品质量安全标准和技术规程传导到农户，实现农产品“从田间到餐桌”全程标准化、规模化、安全化生产。（三）抓服务体系，增强发展能力。农民专业合作社在提供社会化服务方面，具有成本低、效果好、针对性强、方便快捷的优势，是一种新型服务载体。要通过专业合作社，把农业生产的产前、产中、产后等环节有机联系起来，在基地建设、科技引进、技术指导、物资供应、产品销售等方面，为农户提供方便快捷、高效优质的系列化服务。充分发挥农民专业合作社的引导作用，大力推广先进技术，推广良种良法，不断提高科技贡献率，切实增强发展能力。（四）抓金融支持，增强发展后劲。以农村综合体制改革为契机，加大农村产权制度改革力度，为广大农民和农民专业合作社拓展抵押贷款融资空间，为金融资本进入农村搭建融资平台，吸引农民手中的原始资本和社会闲散资金进入生产经营领域，实现资本和生产要素的有效聚合。要积极探索通过贷款贴息、以奖代补、担保贷款等方式进一步加大信贷支持力度，在各种贴息贷款和小额贷款上向农民专业合作社倾斜。进一步探索多元化投入机制，鼓励龙头企业、农村能人大户投资或入股等方式发展多元化、多类型农民专业合作社，切实增强发展活力。（五）抓制度建设，促进规范运行。一要健全规章制度。目前，不少合作社的章程没有充分体现自身的特点，“千社一章”、“千孔一面”现象十分普遍，合作内容、合作办法、合作规矩等在章程中都不是很清楚。要帮助指导专业合作社根据成员意愿，量身打造符合自身实际的章程。要根据法律和章程规定，健全代表大会、理事会、监事会等“三会”制度和财务管理等制度，以制度促规范。充分发挥好“三会”职责职能，切实做到“三会”之间相互协调、相互配合、相互监督、相互制约。二要强化财务管理。要始终坚持合作社财务社员“利益共享、风险共担”原则，认真执行《农民专业合作社财务会计制度》，明确财会人员，健全各项财务账簿，做实成员账户，将国家财政项目形成的资产平均量化到每个成员，做到账账相符、账物相符。四、为农民专业合作社发展提供坚强保障（一）强化工作力度。各级各有关部门要牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农民的理念，把发展农民专业合作社作为一件大事、好事、实事，与农业农村其他工作一道同安排、同部署、同推进、同落实、同督促、同考评，切实做到认识更加深刻、组织更加强化、投入更加到位、保障更加有力、措施更加具体、效果更加明显。（二）强化扶持力度。要认真贯彻落实国家、省、市关于扶持农民合作社发展的一系列政策措施，确保税收、用水、用地、用电、人才引进和“绿色通道”建设等方面的优惠政策落到实处。市级财政每年预算200万元，各县（区）也要预算不低于100万元资金，用于专项支持农民专业合作社的发展和建设。要把合作社作为支农项目建设的实施主体，按照克志书记的指示要求，凡是国家支持发展农业和农村经济的建设项目，都可以委托或安排有条件的农民专业合作社实施，给予更多支持。（三）强化引领力度。村看村、户看户、群众看干部。农民专业合作社发展的主战场在基层、在农村，关键在党员、在干部。全市各级各部门广大基层干部、尤其是农技干部要以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步增强使命感和责任感，做给群众看、带着群众干、帮助群众赚，引领全市广大农民群众在通过农民专业合作社发展致富的道路上走得更快、走得更远，让农民专业合作社为农业增效、农民增收、农村繁荣稳定作出更大的贡献。同志们，发展目标鼓舞人心、发展态势令人振奋、发展机遇十分难得。我们一定深入贯彻落实好省委克志书记在威宁自治县迤那镇调研农民专业合作社时的重要讲话精神，以积极的态度，满腔的热忱，高昂的斗志，务实的作风，开拓创新，扎实进取，努力开创我市农民专业合作社发展的新局面，为发展山区特色现代农业、扎实推进“四化”同步建设，与全省全国同步建成小康社会作出新的更大的贡献！在全省特色精品客栈建设现场观摩推进会上的讲话省旅游局局长 傅迎春（2014年12月25日）省旅游局组织这次特色精品客栈现场观摩活动，是根据全省与时俱进打造贵州旅游发展升级版的总体部署，加快构建“快进慢游”服务体系，迎接高铁时代的到来所实施的一项行动。明天我们将迎来贵广高铁正式开通，这不仅是贵州，也是西南第一条真正意义上的高铁，意义非同一般。下面我就两个方面的问题与大家探讨。一、关于本次会议昨天大家参观考察了贵阳花溪、龙里双龙镇和镇远古城，刚才进行了交流发言。为什么以客栈观摩会的形式来推进“快进慢游”体系建设。我想主要有以下几点。首先是问题“倒逼”。近年来我省交通建设突飞猛进，可进入条件大幅度改善，快速立体交通格局已经形成，长期制约旅游发展的“瓶颈”已经打破。在交通“瓶颈”打破的同时，一个新的矛盾凸现出来，这就是配套接待设施滞后的问题。当然并不是说我们今天突然意识到这个问题，事实上，这些年来我们所采取的规划引领、项目带动，景区平台打造，旅发大会，“快进慢游”、标准化体系、乡村旅游建设等等，都是从不同角度采取的应对举措，也产生了明显的效果。但是随着交通环境的迅速改善，市场需求的迅速增加，消费多样化的新趋势，接待设施总量小、配套弱、档次不高等问题不可回避地摆在我们面前。我认为主要表现在两个方面，一个是骨干景区辐射带动作用有限，没有发挥应有的作用，没有作出与一流资源相匹配的贡献。直接的原因是景区综合服务设施滞后，比如内部交通体系、游客中心、电梯扶梯、游道路线、观景休闲设施、度假酒店等等，可以说大部分景区的现状都不能满足消费心理预期。依旧停留在纯观光的形态，这显然对地方带动是有限的。再就是特色精品酒店客栈建设滞后，也就是今天的主题。为什么把这个问题看得这么重？是从资源和问题两个角度来考量的。从资源看，贵州有两大定位，一个是全域旅游，一个是国家公园省。全域旅游是表明我们的资源富集，资源覆盖全省各个角落；国家公园省是表明我们的资源品位高，堪称中国的公园之省，拥有众多国家公园的省份，并且是独特的自然与人文资源构建起来的国家公园省。这样的资源条件，足以吸引省外游客源源不断来观光、休闲、度假、体验、商务等等，这里面，最有价值的资源不是城市，而恰恰是农村。我省旅游资源的优势在于其组合性，自然景观与民族文化、田园风光与民族建筑，民族艺术与手工技艺、生态食材与民间美食、民族节日与纯朴民风、宜人气候与清新空气等等遍布全域，构成了典型的贵州乡村地理标志。作为游客谁不想置身于这样的生态环境中呢？但是，我们有留住游客的理由，却缺乏留住客人的服务。随着高铁时代的到来，自由行、散客市场将异军突起，这个群体的消费取向就是体验，体验目的地就是我们独特的乡村地标，所以要让更多的有消费能力的客人留下来，加快规划建设一批特色精品客栈（酒店）已是当务之急。再就是现实需要。“快进慢游”是我省旅游业转型发展的顶层设计，是全方位推进我省旅游业产业化的系统工程，核心就是通过理念、产业、业态、格局、营销、服务六个方面的升级，实现旅游市场供给由浅层观光向深度体验转变，从浅层服务向深度服务转变，真正让游客在贵州停下来、静下来、住下来。高速时代为我省构建“快进慢游”体系提供了重要契机，在高速交通解决“快进”的同时，构建“慢游”系统是当务之急，这是我们现阶段的着力点。“住”是“慢游”核心要素，是“慢游”链条中起关键作用的一环，精品客栈建设不仅是应对高速时代的当务之急，更是推动旅游产业升级的长远之策。近年来，我省住宿接待条件取得了长足进步，目前，全省住宿接待床位数接近70万张，星级饭店达380家，其中，五星级标准的15家、四星级65家、三星级150家，一批国际酒店品牌入驻我省，品牌连锁经济型酒店在我省形成了网络化布局，一批度假酒店、汽车营地、温泉设施也陆续面世，初步形成了组合性的酒店发展格局。但是，在消费心里预期和政策环境的双重影响下，我省酒店业还面临一些问题。一是结构性矛盾较为突出，以商务为主的星级饭店和经济型饭店占比大；以旅游市场消费对象、适应休闲度假、文化体验需求的特色精品酒店客栈发展滞后。二是区域布局不平衡，以城市酒店为主，中心城市酒店发展较快，城镇及乡村、景区住宿接待设施供给明显不足。三是设计不讲标准，评星缺项缺信，经营缺乏特色、管理不重规范、服务不注重人性化等问题较为普遍，找不到开关、打不开电视，跑冒滴漏，你休息他装修，诸如此类都是制约“慢游”的突出问题。因此，加快推进示范性客栈建设，推动全省酒店业优化转型、提质增效时不我待。旅游全域化、慢游化，首要的是特色精品客栈的全域化，小型多元休闲度假酒店的全域化。各级旅游部门要清醒地认识到这一点，都要有一种时不我待的紧迫感，把这项工作当成当前一件大事要事记在心上、抓在手上、扛在肩上，紧密结合本地实际，精心谋划，务实推进此项工作，力争在短期内见到成效。这次看了几个点，大家应该很受启发，镇远客栈规模、单个项目和休闲业态组合都达到较好的水平，无疑是全省旅游客栈升级版的示范。我认为他们的主要经验有三点，一是紧紧依托古城的历史文化风貌，规划先行、修旧如旧，盘活资源；二是采取人才引领策略，把本土有理念、有实力、懂管理的开发商从外地请回来，引领古城客栈群集约开发，产生叠加带动效应；三是政府采取政策扶持办法推动客栈建设，政府很有眼光，先后出台制定民居客栈建设改造鼓励政策和星级民宿客栈评定标准，采取每个房间给予800到2000元不等的财政补助推动精品民居客栈建设。由于时间关系，这次看的点有限，但各有特点，其它一些地方都有各自的亮点，甚至创造出自己的模式，比如西江、肇兴、开阳、余庆、桐梓、湄潭、凤岗等，希望与会同志能够从中得到启发借鉴。我们也了解到，一些地方已经或正在出台一些支持性政策如贵阳遵义等地。一些地方加大力度推进特色客栈酒店的规划建设，比如安顺、遵义都在借明年的全省旅发大会，规划建设一批有规模、有特色、上档次的精品客栈服务设施，遵义市沿赤水河规划布局2个100，即100个茶庄、100个酒庄，业态定位很好地契合当地酒茶资源禀赋和文化，符合健康休闲市场需求。加快推进精品客栈建设，有几点需要强调。一是注重抓特色精品客栈的布局。相对于商务酒店，精品客栈因其价格增长优势和利润空间，呈现出蓬勃发展态势，精品酒店无疑将成为酒店行业新一轮投资热点。我省丰富的自然与人文资源，为发展特色精品客栈提供了丰富的素材和空间，前景不可限量，亟待我们主动作为、积极推动特色精品客栈酒店建设向更广阔乡村空间拓展，加快建设打造一批区域布局合理、类别多样、主题鲜明、特色突出的精品客栈群，逐渐形成以商务酒店为主体、精品客栈为特色、民居旅舍为补充的住宿服务体系，使酒店建设与旅游产业体系建设相协调，与旅游转型升级相配套。二是注重抓特色精品客栈的设计经营。精品客栈是小众化、个性化、小而美、小而精的酒店群体，是能够让客人望得见山、看得见水、记得住乡愁，留得下回忆的个性化特色酒店，其特点是装饰精美、设计精致、服务精细、定位精准。我们过去对环境营造、文化挖掘和景观利用不太重视，有的认为好饭店就等于豪华，不会也不懂得如何利用自己的环境、景观、氛围、文化卖点。我省地貌多样、文化多元、生态良好，建设精品客栈具有得天独厚的的资源优势，规划和设计要因地制宜，从酒店建筑外观设计到内部装饰、环境利用，从主题文化到配套设施等，都要顺应山水之势，契合人文之脉，注重彰显喀斯特风光、田园山水、自然村寨等不同主题和文化内涵，彰显特色化、差异化，做到各美其美。做到这一点并不容易，最可行、最科学的办法是借力外脑，善于引进，拿出魄力把真正的专家请来。做酒店是个系统工程，处处都是学问，专家就是专家，不懂专家就不懂科学。服务是品质的保障，与大酒店相比，精品客栈竞争力在于更有优势给客人提供个性化服务。靠谁去营造这种服务氛围，还是人才。要积极引进高水平的专业团队参加客栈开发，要把连锁经营、管家服务、统一配送、游览服务等一体化服务模式引进来，通过把精细化的服务理念体现到酒店的每一个方面、每一个细节、每一位从业人员尽快提升我省的服务水平。三是注重强化精品客栈建设的政策支持。希望各地能正确把握全省酒店发展的阶段性特征，将精品客栈作为当前和今后一段时期内的重点工作加以研究推进。各地要深入分析旅游饭店业的总量结构、需求态势、发展状况、变化趋势，把精品客栈纳入招商引资大盘子，加强对新建饭店业态、档次、选址等方面的规划和引导，加强与国内外品牌酒店和投资集团的对接合作，支持在建酒店加盟国际、国内知名饭店集团。各地旅游部门也要积极推动，主动向党委、政府汇报，研究制定新形势下加快推进精品客栈建设的扶持引导政策，提出奖励性补助、贴息贷款、税收返还、人员培训等一系列鼓励政策，省旅游局也将在100个旅游景区项目中把精品酒店作为重点给予支持。各级旅游行政管理部门要对饭店管理实行服务前置，及时了解拟建、在建和已建饭店情况，主动上门服务，在饭店市场定位、内部功能布局、文化氛围设计以及管理模式选择等方面组织专家及时给予指导。二、关于转变观念当前，市州和县级政府正在开展新一轮机构改革，旅游部门人员进行了调整，9个市州旅游局长有7位是新任的，大部分县区旅游机构也进行了调整，都是从重要岗位上调任的优秀领导干部，我为大家能有机会从事旅游工作而高兴。你们是荣幸的，因为当前贵州旅游业正处于结构调整、转型发展的重要时期，既面临前所未有的机遇，又面临新的挑战，机遇与挑战并存对我们的思想观念、政策水平、执行能力都是一种考验，我想借此机会与大家谈谈旅游局长要树立几个观念的问题。首先是大局观。这句话我们经常讲，但这绝不是一句空话大话套话。对旅游工作者而言，树立大局观就是站在全局谋旅游，跳出旅游抓旅游；反过来小局观是就旅游抓旅游，前者抓旅游有无限空间，后者让道路越走越窄。在新的形势下，讲大局识大体就是要把旅游工作置于国家战略和全省主基调主战略中，去思考去谋篇布局。习总书记对贵州提出的工作要求就是大局，“两加一推”、“同步小康”、“五大产业”、“生态美、百姓富”、“五个一方”、把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业，建设世界知名、国内一流旅游目的地和休闲度假胜地就是大局。如果不能深入领会和全面把握，自觉服从服务于这些大政方针，守住“两条底线”就难以实现，旅游业不可能健康有序发展。我们做旅游工作的，特别是旅游部门的领导，都要随时心里装着、肩上扛着、手上抓着这个大局，这种意识一刻不能放松。只有这样，我们才懂得旅游为什么干、干什么、怎么干，我们的工作才有正确的方向，才有高的起点、新的动力，就能跳出就旅游谈旅游的思维局限。如果没有大局观，缺乏大局意识，我们的思维就难免受到局限，视野放不开、看不远，跳不出就旅游抓旅游的困惑。胸怀大局天地宽，我们大家都要认真研究党的治国方略，国家的大政方针和省委省政府的重大决策部署，只有把这些精神融合贯通、入脑入心了，就自然懂得旅游工作该怎么抓了，就会感到旅游“天地”宽之又宽了，我经常说旅游的创意空间是无限的，有多么丰富的想象力就有多大的发展空间，但这只是对有大局观的人而言的，一个没有大局观的旅游人只能苦苦地坐在井底观天，当然是无所作为的，所以树立大局观是我们做好旅游工作的根本。第二是资源观。发展旅游靠什么？第一是靠资源，这是一般性的结论，我们作旅游推介，无一例外地要把旅游资源细数一番。但，发展旅游资源观至关重要。传统资源观往往把旅游资源局限于自然景观与人文景观的各种形态，而现代资源观把旅游资源视为一个无限扩展的空间，把一切资源都看作是可以转化利用的旅游资源，关键词是“转化”。空气、气候、道路、大米、蔬菜等等，这些东西过去与旅游资源一点都不搭边的东西，不是也变成旅游资源了吗？进而开发出深呼吸旅游产品，高速公路形成一道道车窗风景，沿线还可建设大型旅游度假区、观景走廊，石漠化地区不是也建成火龙果基地了吗？这些就是资源转化。在转型发展的新阶段，树立新型资源观十分重要，这关系到旅游产业空间拓展，旅游综合竞争力的增强、旅游业可持续发展。所以，我们一定要在全行业建立起旅游发展的新资源观、大资源观，以及可持续资源观，时时刻刻牢记用动态和发展的眼光审视我们的资源，深化对无形资源、动态资源、软性资源的认知和把握，把潜在旅游资源转化为旅游产品，把非旅游资源转化为旅游资源，把传统的小产品做成大品牌，努力推进旅游资源转化为实实在在旅游生产力。第三是融合观。旅游业最大的特点是它的关联性，旅游业与100多个行业和部门相关联。旅游业发展到今天，已经进入到大旅游时代。所谓大旅游，最主要的特征就是两个字“融合”。旅游业发展的质量与水平与其产业融合程度是成正比的，旅游业与相关产业融合度越高，旅游业自我发展的能力越强，对关联产业的带动作用也越强。可以说，没有产业的融合就没有旅游业的健康发展，没有产业高、深、大的融合就没有旅游业的跨越式和可持续发展，我们旅游部门一定要懂得合作出生产力的道理，5大产业、5张名片、5个100、六项行动计划、生态移民、扶贫攻坚等等无一不是出旅游生产力的载体，就看我们怎么样去融去合，一定要强化“联合就是支持、融合就是发展”的理念，在“融”和“合”上做文章，在“深”和“实”上下功夫。那么我们怎样去走向“融合”？首先要在树立大资源大产业大旅游观念的前提下，放下架子，扑下身子，把自己当成一滴水主动融入关联产业的大海之中，把自己当成一根针，把相关产业串起来，把自己当成一团火，用激情真情去融入相关联的每一环节，把一般的资源变成旅游资源，让资源变成产品，变成业态，变成产业链。所以，融合发展问题是一门大学问，融合观是检验旅游局长能力水平的关键，需要我们旅游工作者下功夫去研究，务实地去践行。第四是规划观。规划搞得好不好关系到旅游能否守住“两条底线”，现在大家开口闭口都在谈规划，“规划”这个词很时尚。但要做一个好规划并不是一件容易的事，规划是要讲落地的，落地就要掷地有声，需要有好的团队，有高手领衔担纲，他们应该是有理念、有创造力、有责任感和敬业精神的行业精英，否则哪怕牌子再大也是白搭，关键是看什么人领衔这个规划而不是牌子和名气，在规划领域我相信没有绝对的权威，只有脚踏实地的专家。规划设计团队要懂得地方文化，要知道文化是规划的灵魂，懂得这个规划与环境、文化的逻辑关系、呼应关系，而不是把心思放在出个人作品上，更不能把心思放在谋利上，这些年，从上到下都做了不少规划，花在规划上的钱加在一起是很惊人的，但是有多少优秀的规划很难说，也有不少教训。一个项目，拆开来看，可能会是个精品，但放在这一个特定的文化背景、自然环境中就可能格格不入。要把望得见山、看得见水、记得住乡愁，尊重文化、道法自然作为规划中最重要的理念，空间上该“留绿”的要留绿，该“留白”的要留白，要特别注意保护好每一块田园，这是农耕文明的文化遗产，是“乡愁”的标志，是最美丽、最有价值的旅游资源。我们搞旅游的要有这种意识，做规划一定要知己知彼，环顾左邻右舍，放眼国际国内，把差异、特色、亮点做出来，让市场认可，消费者买帐，不要按自家喜好去作决策，而要站在游客的立场，去动脑筋、去定位。所以从规划技术角度，应先做概念策划。重要的项目最好邀请国际知名专家做概念，在此基础上做深化，概念上有了国际理念、国际视野，深化上注重本土文化元素，两者结合就容易出好规划。不能什么都往里装，有所为有所不为是要拿出点勇气的。第五是生态观。总书记说，贵州要着力发展能发挥生态优势的产业。旅游资源是贵州的优势所在，要冲发挥这一优势，把旅游业做大做强，使旅游业成为重要支柱产业，习总书记还说，精心呵护发展好贵州生态优势是你们发展上最重要的理念。我们旅游工作者，一定要认真领会总书记的这番话，树立正确的生态观，并做到知行合一。旅游业是对生态环境最依赖、最具“亲和力”的产业，也是能够有效促进生态优势转化为经济优势的产业。我们常常以旅游资源富集而沾沾自喜，贵州的确是旅游资源的富矿，但是这些资源还有一个典型面就是其脆弱性和不可再生性。随着现代化进程加快和人流增大，这些特征越来越明显的显露出来。由此我深深地感到总书记说的“精心呵护好、发展好贵州生态优势是你们发展上最重要的理念”是何等的重要，这就是真正意义的生态观。五六年前，省里提出“保住青山绿水也是政绩”的发展理念，当时我曾做了一些延释，提出“保护青山绿水、利用青山绿水、美化青山绿水、建设青山绿水”的概念，进而我们又提炼出“保护一方山水、传承一方文化、造福一方百姓、促进一方经济、推动一方发展”的“五个一方”的理念，后来被邵琪伟局长称为旅游发展的“贵州模式”。这次经济工作会上，“五个一方”写进了赵克志书记的讲话。“四个青山绿水”、“五个一方”根本上就是把呵护发展好生态优势作为旅游发展的重要理念，核心就是守住发展和生态两条底线，这个生态观是指导我省旅游发展的恒久主题。旅游工作者既要当好发展的推动者，又要当好环境的守护者，科学处理好保护与发展的辩证关系。这个指导思想是我们在总结正反两方面经验和实践探索中逐步形成的，完全契合习总书记提出的守往两条底线的理念，也完全符合贵州发展的主战略。现在是旅游热，贵州旅游越来越成为投资聚焦点，上上下下每天都在谈项目，一些大项目好项目也相继落地，陆续推向市场，100个旅游景区催生了一批精品项目，成效可圈可点。但是也要注意，旅游热的氛围中，投资领域并不都是莺歌燕舞，也有鱼龙混杂、炒作概念圈地占资源者也不乏其人，我们必须保持清醒、擦亮眼睛，绝不干饥不择食的事，饥不择食导致的结果是资源破坏、，甚至导致生态优势丧失。我们的资源是一流的，珍稀的，也是脆弱的，切不能贱卖了，毁掉了，所以要用正确的生态观指导旅游招商工作，选配得上好生态的商，选有生态理念的商，选有底线思维的商，多彩贵州拒绝污染，拒绝毁我生态的商。看不准宁可慢一点，总比糟蹋了好，从这个角度讲，不开发就是开发，甚至是更有价值的开发。我们任何时候都要把“守土有责”二字记在心上，始终坚持以生态文明理念引领旅游发展，在优化生态环境中谋划旅游发展，这样贵州旅游才能彰显后发优势，才能成为永远的朝阳产业，才能不愧对“公园省”的美誉。最后，年终岁尾，希望各市州切实增强责任意识、机遇意识，认真总结全年工作，积极谋划明年工作，按照省委省政府和国家旅游局的工作部署，围绕与时俱进打造旅游升级版的总目标，构建快进慢游服务体系的核心任务，加快100个旅游景区建设，完善服务接待设施，不断推动全省旅游发展迈上新台阶。江西省宜春市农业局局长甘本新同志在全市农村土地流转现场推进会上的讲话岁末年初，我们到上高参观学习土地流转服务中心，可以看得出来，这项工作非常重要，领导也非常重视。上次甘厅长陪同鹿省长对上高土地流转服务进行了视察，给予了充分肯定。当时传达了一个信息，全省土地流转服务体系建设已经全面铺开，全省大概有90%的乡镇完成了这项任务。赖市长听了比较着急，打电话要求我们加强督查。从现在的情况看，全市进展比较慢，局里经过研究决定，利用这个机会到上高来一起参观学习。从刚才我们看的现场和上高县介绍的情况来看，我觉得上高土地流转服务这一块工作做得不错，特点鲜明。初略看来有这么四个特点：一是领导重视。上高县把土地流转这项工作纳入了整个农业农村体制机制创新的一个主要内容，出台了“1+4”文件。在大的文件中，对土地流转工作提出了明确要求，并且专门出台了一个土地流转服务的规范性文件。县委、县政府的分管领导钟常委、陈县长都亲自过问、关心这项工作。县农业局也舍得投入，做了电子显示屏，也派了人员，印了很多资料。二是行动迅速。这项工作市局布置以后，只有一个多月，上高这项工作就已经抓起来了。相对于其他县市来讲，工作更快，行动更迅速，也可以说上高县的同志敏感性比较强。大家应该看得出来，这项工作是当前的焦点和重点。以前我在开会的时候也说过，土地流转工作是农村体制机制创新的轴心。无论是搞适度规模经营，还是培育市场经营主体，还是搞农民合作社，土地流转都是一个关键的环节。土地流转工作如果没有做好，其他工作都没有办法开展。上高县抓工作力度比较大，行动比较迅速。三是上下联动。土地流转服务是一个体系，省里要求市、县、乡联动。上高县把这项延伸到村，村里的档案资料都非常齐全，乡里的这项工作放在农技服务中心，跟县里进行配套，初步形成了一个体系。大家等下可以到乡里、村里参观学习一下，索取一些资料，认真思考怎么来把县、乡、村联动起来，使土地流转服务形成一个比较完备的系统。四是制度规范。我们大家看上高县土地流转工作，有领导小组、工作职责、备案制度、工作流程，这些制度非常齐全、非常完备，对我们开展这项工作有很大启示。上高县从土地流转服务中心挂牌、运行以来，重新备案登记的面积达到5.32万亩，做了大量实实在在的工作。大家回去以后，把这项工作认真抓一下，这是我们今年乃至今后农业农村工作的重点。按照我们原来设想，去年年底要全部搭起架子。赖市长对此有明确要求，县、乡、村三级服务体系建设务必在4月底全面完成。其中，县一级争取1月底前完成，乡镇一级争取2、3月份完成。怎么抓好工作，大家要向县里的领导作好汇报，怎么组织人员开展这项工作。另外还有几项重点工作在这里强调一下。一是农村土地经营权确权登记。这项工作在省、市农村工作会上作了部署和强调，省里要求今年全面铺开，年底以前结束。我们市里初步确定在铜鼓县搞整县推进试点，但是试点的时间、方案，我们还没有拿出来，已经报省里了，省里会及时反馈。铜鼓在这方面要先行先试，到时我们还要组织大家到铜鼓去学习，争取年底完成这个任务。二是现代农业示范区建设。今年，省委、省政府提出的农业几大工程，其中一个是“百县建百园工程”。要求每个县市区像建工业园区一样，以工业化的理论来打造农业园区。现在的示范区跟我们以前的示范区概念上有所不同，以前的示范区是以整县推进，现在的示范区要求重点加强核心区的建设。我市即将出台一个文件，下午市委常委会将研究通过。核心区的要求是：丰城、樟树、高安、袁州核心区面积4000亩，上高、奉新、宜丰、万载核心区面积3000亩，靖安、铜鼓核心区面积2000亩。每个园区核心区基础设施投入不少于5000万，要有智能温室，要有钢架大棚，要有管理机构。要把农业示范区建成农业科技园、农业产业物流园、农业食品加工园几个合在一起的综合功能园区。今天常委会研究通过后，文件马上就要下发。我们农业部门要未雨绸缪，早做准备工作，给县委、县政府当好参谋。三是绿色食品认证工作。今年我们“三品一标”工作任务非常繁重。邓书记特别关心绿色食品产业发展，把绿色食品加工业放在和现代农业示范区建设同等重要的位置上。绿色食品发展首先要有绿色农产品，没有绿色农产品，绿色食品就是空中楼阁。目前我们这项工作在全省有一定位置，全省去年一年才批了400多个，我市占了将近1/3。今年我们宜春市提出要新增200个“三品一标”农产品认证。请各个县市区农业局以及畜牧水产局把这项工作抓紧，按照市里下达的任务，确保全市今年完成新增200个“三品一标”认证。春节快到，祝大家新春愉快，家庭幸福，万事如意！郭玉芬主任在全省健康扶贫“五帮两核”任务落实工作现场推进会上的讲话在全力打赢三年健康扶贫攻坚战、确保如期实现全面脱贫的关键时期，连续三个月，我们每月召开一次全省健康扶贫有关工作现场推进会，目的就是要动员各级各有关部门统一思想、提高认识，鼓足劲头、真抓实干，学先进、找差距，克难点、抓落实，促进全省健康扶贫各项工作任务落到实处。今天上午大家在现场看了健康专干落实“五帮两核”任务的制度、规范、流程；蒋主任通报了5月份启动健康扶贫先锋行动以来，各地以健康专干为主要力量，落实健康扶贫“五帮两核”任务的进展情况和存在的问题不足；刚才6个单位通过专题片、多媒体等多种形式做了交流发言，讲得都很好，有经验、做法和成效，也有感受、体会和收获，对做好下一步工作有启发和借鉴。下面，我讲四点意见：一、充分发挥健康专干在打赢健康扶贫攻坚战中的重要作用今年以来，在省委省政府的正确领导和各级各部门的大力支持配合下，全省卫生计生基层队伍不断强化使命担当，以抓铁有痕、踏石留印的精神力克健康扶贫工作中的一道道难关，取得了阶段性成效：年初，全省卫生计生系统及时召开会议，全面安排部署新时代计生工作转型发展、队伍能力提升，以及建档立卡贫困人口因病致贫返贫状况摸底调查等工作，全省2.2万名计生专干组成的乡村调查队伍放弃春节与家人团圆时刻，走千家、入万户，过田间、进地头，踏冰雪、冒严寒，爬坡攀山、一身泥泞，历时90多个日日夜夜，摸清了全省未脱贫的188.66万名建档立卡贫困人口患病基本状况。省、市、县、乡、村五级医务人员，组建家庭医生签约团队16365个，针对建档立卡患病人口，入户见人、问诊把脉、对症定策。据健康甘肃手机APP统计，截至6月底，全省已为188.58万建档立卡贫困人口实施“一人一策”家庭医生签约服务。各级卫生计生综合监督团队不计辛劳，查档案、核病情、看处方，以问题为导向，深入35个深度贫困县逐县反馈、靶向督导，切实提高健康扶贫的质量和效果。卫生计生健康宣传小分队分赴35个深度贫困县，设讲堂、讲政策、做宣传，用花儿、沙画等群众喜闻乐见的形式宣传政策，提高广大群众对健康扶贫政策的知晓度。各级医师协会、第三方组织以不同形式走基层、访农户，电话提问、手机查阅，全方位、多措施推动健康扶贫政策扎根基层、落户群众。为全面彻底打赢健康扶贫攻坚战，确保三年脱贫攻坚任务两年完成，确保贫困人口在小康路上不因健康掉队，省卫计委、省发改委、省民政厅、省人社厅、省扶贫办、省食药监局、省残联、省保监局等9部门联合下发文件，启动健康扶贫先锋行动，统筹部署在乡村一级组建健康专干队伍，重点负责健康扶贫先锋行动中干部包抓到户到人政策落实，具体承担“五帮两核” 职责任务（ 帮助建档立卡贫困户参保，帮助保护健康权益，帮助联系就医及转诊，帮助监督签约服务，帮助报销就医费用；核对医疗费用报销情况，核对签约服务落实情况，简称帮核任务），为切实推动健康扶贫责任落实、政策落实、工作落实提供坚实的队伍和人员保障。启动健康扶贫先锋行动4个多月来，各级各有关部门对县乡村健康扶贫政策落实情况实行分级包抓，抽调工作能力强、业务水平精、熟悉基层、有群众工作经验的计生专干、驻村专干、健康扶贫专干，以及民政助理员、社保员等乡镇干部1.6万多名，组建健康专干队伍，与乡镇政府签订帮核责任状，履职承诺书，亮牌上岗，依规履责。据健康专干手机APP初步统计，截至9月13日，共帮助建档立卡户核实参保信息130.95万人次，监督签约服务114.83万人次，联系就医转诊47.61万人次，开展健康指导26.96万人次、政策宣讲102.09万人次，落实兜底保障措施8.18万人次，真正做到了干部担实责，群众得实惠，帮核见实效。短短4个月的工作，使我们看到和切身感受到，每村1专干，组建健康专干队伍落实帮核任务，实施健康扶贫先锋行动，是打赢三年脱贫攻坚战的关键之举、创新之举和务实之举。可以说，健康专干的作用发挥直接影响健康扶贫先锋行动的成效，决定健康扶贫工作的成败。各级各有关部门必须统一思想，深化认识，从健康甘肃和健康扶贫战略高度，充分认识健康专干工作的重要性，切实发挥在健康扶贫中的主力军作用，多重措施保障群众健康有人管、看病能兜底、报销有帮扶，不让疾病成为群众脱贫致富奔小康的拦路虎。二、切实提升广大健康专干服务群众的能力和水平成就事业，关键在人。新时代赋予卫生计生部门新的职责、任务和要求。基层卫生计生队伍在多年来服务群众的工作实践中积累了经验，练就了本领，锻造了能力，形成了横向到边、纵向到底、覆盖省市县乡村的服务队伍和管理网络，必须用好用活这支队伍，让他们在健康扶贫征程中锻炼本领、书写人生，铸就新辉煌。一要加快队伍转型。各地要围绕大卫生、大健康，立足部门职责和基层实际，以群众需求为导向，以服务健康为目标，调整充实基层干部转型为健康专干，明确任务职责，三年脱贫攻坚期主要负责健康扶贫相关任务落实，切实承担基层公共卫生、计划生育等管理服务职责；要充分利用村社计生网底功能健全的优势，促进村计生专职主任、社自管小组长（计生宣传员）转型为健康政策宣传员、督导员，形成乡有驻村健康专干、村有健康专职主任、社组有健康宣传员，层层有人抓健康扶贫和卫生计生工作的良好格局，促进基层队伍转型发展和任务落实。二要夯实基层网络。要明确乡镇计生（卫生计生）办职能定位，修改完善乡级计划生育服务规范，建立健康专干管理办法、工作规范、评价标准，指导基层严格按照“县统筹、乡组建、村使用”“一村一专干”的原则和要求，选好配强健康专干队伍；要想方设法、全力以赴，调整完善、充分调动乡村卫生计生队伍的积极性和主动性，督促和引导尽快转变思路、转换角色、转型提高，全力投入和参与到健康扶贫和卫生计生各项管理服务当中，协助驻村健康专干搞好健康扶贫工作，真正做到基层有人管事、有人办事、有章理事。三要提升服务能力。各地要将基层队伍能力提升作为今年卫生计生系统的重点任务，以推动健康扶贫政策任务落实为抓手，引导各级卫生计生干部和服务管理人员扑下身子，帮助贫困群众解难释惑、尽早脱贫；要以落实干部包抓任务为手段，入基层、转作风、练真功、求实绩，促进卫生计生各项重点工作有序推进；要以学习宣传培训为主要方式，组织广大基层干部，尤其是健康专干，学政策、比服务、提能力、强素质，确保健康管理、健康宣传、健康教育、健康服务向建档立卡贫困人口全覆盖，各种健康扶贫惠民政策措施向建档立卡贫困人口全落实；要以信息化建设为引领，督促广大基层干部熟悉掌握健康甘肃全民信息系统，通过健康专干、一人一策等手机APP督导落实工作，实现相关信息的互联互通，提高服务效能，延伸服务半径，打通服务群众健康的最后一公里。三、着力推动健康扶贫“五帮两核”任务的全面落实帮核任务事关健康扶贫工作成效，事关党和政府威信，任务具体，涉及健康扶贫工作方方面面，是广大群众尤其是建档立卡贫困患病群众的所急、所忧、所盼。广大健康专干要认真履职尽责，切实做好帮核工作，全面落实帮核任务，争做健康扶贫先锋行动的急先锋。一要当好管理员。健康专干是群众健康的守护人，要时刻以群众健康为己任，熟悉了解掌握村情、户情,对群众健康情况做到底子清、情况明、对策准。按照脱贫不脱政策原则，在重点管理好今年因病致贫返贫人口基础上，还要将工作触角延伸到所有建档立卡贫困户，防止潜在因病致贫风险，防止病愈后再次因病返贫，做到保健在家庭、小病不出村、慢病有管理、急病早发现、大病帮转诊。对建档立卡贫困患病人口要重点管理，着力做到“四个精准”，即针对建档立卡贫困户逐户逐人摸底调查，准确掌握患病人口具体情况，做到识别精准；针对患病人口实际状况，配合签约专家共同研究制定帮扶措施，做到施策精准；紧紧围绕贫困人口罹患国家13种大病集中救治工作要求，实行逐人摸排登记、销号管理，做到救治精准；针对建档立卡贫困人口住院病人建立费用报销花名册，帮助核对联系，做到住院报销精准。二要当好宣传员。保障健康是衡量全面脱贫的重要指标。健康问题，百姓关切、全社会关注、卫生计生等相关部门责任重大。健康扶贫政策的落实和效果最大程度上取决于干部群众的认可和知晓。各级卫生计生干部和广大健康专干首先是健康扶贫政策的宣传员，一定要结合当地实际，创新宣传服务方式，用群众喜闻乐见的方法宣传、讲解，让广大干部和群众都能全面掌握、熟悉、知晓健康扶贫报销、签约服务、门诊慢特病管理、85%追溯报销、分级诊疗，以及规范贫困人口就医秩序、建立恶意逃费黑名单制度等相关政策，既要让健康扶贫八个方面的好政策都能及时有效全面惠及贫困人口，又要让广大老百姓切身感受到健康扶贫的好政策。要进村入户发放健康扶贫政策宣传袋（册），帮助建档立卡住院报销群众逐项核对报销费用，填写“明白卡”，记录明细账，让老百姓清楚放心、不存疑。三要当好监督协调员。千好万好不如老百姓的口碑好，群众的满意度是衡量健康扶贫成效的唯一标准。健康专干是政府和部门联系群众的桥梁和纽带，是上情下达、下情上传的平台和枢纽，要敢于坚持、动真碰硬、勇于担当，为群众健康立言建策，做群众健康的代言人。在具体工作中要做到“五帮五结合”，即将日常工作、掌握实情与帮助贫困户整体参保相结合；将宣传政策与帮助保护群众健康权益相结合；将及时掌握病情与帮助联系上门服务、就医转诊相结合；将加强协调联络与帮助签约服务、报销就医费用相结合；将管理健康与帮助群众解决生产生活实际困难相结合，通过帮核任务落实，有效解决老百姓健康管不好、看病就医难等实际问题，进一步提高健康扶贫政策的可及性和群众对健康扶贫政策的获得感，以真情、真帮、真干赢得广大老百姓的真心信赖。四、加快形成有利于健康专干帮核任务落实的工作机制基础不牢，地动山摇。健康专干是基层落实健康扶贫任务的基础性力量，组建晚、任务重、职责大，各地必须高度重视，在队伍组建、作用发挥、任务落实上想办法、定措施，尽快建立完善有利于健康专干干事创业的良好机制。一要建立组织领导机制。各地要将健康专干纳入基层队伍建设整体规划，积极争取在机构改革中统筹部署，合理调配，充实完善。有条件的成立健康工作办公室，依据管理对象数量选配健康专干，落实工作任务。省上正在起草健康专干管理办法，各地也要加快工作进度，不等不靠，结合实际制定健康专干帮核任务落实实施方案，责任到人，分层推进。要将健康扶贫帮核任务落实，与健康扶贫政策知晓率和信息准确率一并纳入人口和计划生育目标管理责任指标，指导督促乡镇主要领导与健康专干签订帮核责任书，给健康专干交任务、压胆子，让他们真正进到村里，入到户里，坚守在群众身边，坚决杜绝督查中发现的专干不专、业务不精、政策不清、职责不明，纸上专干、数字专干等不实作风和形式主义，引导广大健康专干摸实情、报实数、干实事、创实绩，在打赢健康扶贫攻坚战中建功立业。二要建立督导考核机制。各地要按照“五督”行动要求，继续发挥各级卫生计生综合监督执法队伍作用，利用第三方组织力量，加大对健康专干帮核任务落实的督导检查，提高帮核质量；要积极发挥市县两级健康专干督导员的作用，深入乡村组社和农户家中，重点查到岗情况、服务记录、帮核日志，广泛听取群众意见建议，了解政策宣传效果，督促任务落实。要尽快完善健康专干手机APP监督管理功能，建立健康专干工作动态考核机制，多措并举对帮核任务进展实时跟踪，实行每月抽查，每两月通报，将健康专干服务次数、服务质量、信息推送及时率、政策知晓率、帮核任务落实等全部纳入绩效考核，定期晒成绩单，组织大排队，优奖劣罚，激发健康专干队伍运行活力。三要建立激励培养机制。基层队伍是事业推进的宝贵财富。各地要依据省卫计委、省财政厅、省人社厅印发的《甘肃省健康扶贫“一人一策”家庭医生签约服务费绩效考核办法（试行）》有关规定，认真落实健康专干绩效工资，科学合理引入激励机制，充分体现将服务与薪酬相挂钩，调动健康专干的工作积极性和主动性。要在生活和工作上关心爱护健康专干，体察难处，注重培养，对德才兼备、工作突出的人员，在评先选优、职务晋升等方面优先推荐考虑，形成培养人、留住人、锻炼人的良好机制；要积极主动与有关部门加强沟通协作，在人员编制、薪酬待遇、教育培训、交流培养等方面采取措施，形成调动健康专干积极性的政策合力，使他们舒心、顺心、安心地开展工作；要注重发现、挖掘、宣传健康专干先进典型事迹，开展健康专干评比表彰，激发投身健康扶贫工作的内生动力，为打赢健康扶贫三年攻坚战创造良好的人才环境。同志们，一分耕耘，一分收获。让我们齐心协力，真抓实干，持之以恒，不懈努力，为确保健康扶贫三年攻坚任务的圆满完成，做出我们新的应有的贡献。李玉平在全市农民专业合作社现场观摩会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实省委赵克志书记在威宁自治县迤那镇蹲点调研农民专业合作社时的重要讲话精神，市委张吉勇书记和市政府陈昌旭市长关于切实抓好农民专业合作组织、扎实推进我市山区特色现代农业发展的重要指示精神，总结交流各地特别是威宁自治县发展农民专业合作社的经验和做法，安排部署当前和今后一个时期我市农民专业合作社发展工作。上午，大家实地参观了威宁自治县利民生态中药材种植专业合作社示范社建设及中药材基地、威宁自治县征程种养殖专业合作社规范化管理及蛋鸡养殖基地。刚才，威宁自治县政府、威宁自治县利民生态中药材种植专业合作社、黔西县金碧镇杨勇种植农民专业合作社、贵州举利农民专业合作社作了交流发言；市农委付业春主任通报了全市农民专业合作社发展情况，讲得都很好，很受启发。下面，我讲四点意见。一、充分肯定我市农民专业合作社取得的成绩和经验近几年来，通过全市上下的共同努力，我市农民专业合作社发展取得了一定的成绩，为促进农村经济发展、产业结构调整、农民增收致富作出了积极贡献。一是总量迅速扩大。截至目前，全市农民专业合作社已发展到3287个，资产总额达到33.46亿元，其中：流动资产26.25亿元、固定资产7.21亿元，农产品销售总值达36.27亿元；发展社员19.15万户，带动非社员农户33.52万户。二是领域不断拓展。到目前，我市蔬菜、茶叶、生态畜牧业、马铃薯等各个特色产业都建立了农民专业合作社，同时还培育了农机合作社、烟草专业合作社和资金互助合作社，全市农民专业合作社发展亮点纷呈、百花齐放。三是范围逐步延伸。合作社服务范围和覆盖半径已从最初的本乡本村为主逐步转向跨乡镇、跨县域，甚至向跨产业、跨省域拓展。四是水平有效提升。合作社从单一的生产领域合作逐步向品牌创建、加工包装、流通销售等经营领域拓展延伸，多数合作社实行了农资供应、质量标准、生产技术、产品包装、市场营销、产地认证等统一服务。五是运行日趋规范。合作社的组织架构、运行管理、股本结构、盈利分红不断优化升级，朝着规范化、科学化发展方向迈进。我市农民专业合作社的发展初步实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史转变，在探索中发展、在摸索中前行，积累了许多成功的做法和宝贵的经验，归结起来大致有以下几个方面：群众自愿是前提。坚持“入社自愿、退社自由”的原则，在不改变土地承包关系的前提下，组织引导农民兴办和参加合作社，不仅维护了农户生产经营自主权和家庭财产所有权，而且明晰了专业合作社及其成员的产权关系；消除了农民的思想顾虑，促进了合作社统一服务优势和入社农户自主经营积极性的有机结合，为农民专业合作社的发展奠定了坚实的思想基础和有力的制度保障。突出主体是关键。在发展过程中，突出农民的主体地位，按照农民意愿，独立自主开展劳动合作、资本合作、技术合作和购销合作；实行社员大会或代表大会制度，保障入社农民民主决策、民主管理、民主监督的权利；合作社对外积极参与市场竞争，努力获取最大利润，对内尽力提供优质服务，并通过“二次返利”机制，促进了社员利益最大化。依托产业是核心。以提高农产品市场竞争力为核心，以当地优势产业为依托，坚持因地制宜、因势利导组织农民兴办合作社，带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和特色产品，进一步促进了优势产业、特色产品的区域化布局、规模化生产，提高产业化经营水平和市场竞争地位，并以优势产业和特色产品来增强合作社参与市场竞争和赢利能力。利益引导是宗旨。始终坚持把增加农民收入作为兴办合作社的出发点和落脚点，积极引导合作社拓展服务领域、延伸服务范围，帮助合作社增强发展能力，指导合作社健全运行机制，支持合作社开拓产品市场，并着力解决合作社发展中的热点、难点问题；促进了合作社通过为入社农民提供各种有效服务，增加农民收入和自身的经济收益。多元发展是方向。在坚持以农民为主体的基础上，鼓励各类有特长的主体创办和领办合作社。鼓励农村专业大户和经营能人利用生产、经营、购销等优势组建合作社；鼓励基层农技部门利用技术、服务等优势领办合作社；鼓励基层供销社利用场地设施、经营渠道、农资购销等优势兴办合作社；鼓励农业龙头企业利用加工、品牌、营销等优势创办合作社；鼓励农产品批发市场和村级基层组织利用流通、中介、组织等优势发展合作社，形成了多元化、多渠道、多层次、多格局发展合作社的多赢格局。在客观总结我市农民专业合作社取得的成绩和经验的同时，也要深刻分析我市农民专业合作社发展过程中存在的各种问题。归纳起来，主要表现为：一是注册总量不少，但有相当一部分起点不高、目标不明、管理不善、运行不畅、效果不好；二是涉及领域不小，但结构上不平衡、不优化，没有形成优势互补、平衡发展的格局。这些问题，一定程度上制约了我市农民专业合作社发展水平，影响了合作社发展质量，需要采取有力措施加以解决。二、充分认识加快发展农民专业合作社的重要意义和重大作用自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，中央、省、市高度重视农民专业合作社发展，把发展农民专业合作社提到了一个前所未有的高度，给予了很多有力的支持。今年6月，省委赵克志书记到威宁自治县迤那镇蹲点调研农民专业合作社时明确指出：“农民合作社就是农村的民营企业，发展农民合作社等农村合作组织是真正管用的、是让农民受益的好模式，我们就是要促进土地向农民专业合作组织集中。扶持合作社就是扶持农民，今后凡是用于农业产业发展、农业结构调整的资金，都要优先用在支持合作社上”。赵克志书记的重要指示，为我市今后农民专业合作社的发展指明了前进的方向、提供了强劲的动力。大家一定要认真学习领会、深刻把握内涵，充分认识加快农民专业合作社发展的重要意义和重大作用。（一）农民专业合作社是推动农业农村经济发展的重要抓手。农民专业合作社作为新兴的市场经济体，符合市场发展规律，在推动农业农村经济发展上具有独特的优势，已日渐成为农业农村经济发展的重要推动力量。在发达国家，绝大部分农业生产资料和农产品是由各级农协和农民专业合作社提供的，农民专业合作社的重要地位和作用十分重要。我市近年发展专业合作社的实践也充分证明，农民专业合作社的发展起到了“建设一个合作社，振兴一个特色产业，激活一方经济发展，富裕一方群众”的效应。大力加快发展农民专业合作社，对于有效促进农业农村经济发展的重要作用不言而喻。（二）农民专业合作社是推进农村体制机制创新的重要载体。从生产关系上讲，农民专业合作社是现代农业的组织形式，在家庭承包经营的基础上，进一步丰富了农村经营体制。从生产力上讲，农民专业合作社通过联合和合作，突破传统分工制约和产供销分割的局限，合理集聚资金、人力、土地等生产要素，降低成本、提高效益，促进了农业农村生产力的发展，有效丰富了农业农村经营的体制机制，是发展现代高效农业的有效载体。（三）农民专业合作社是破解山区农业发展瓶颈的重要手段。随着农村青壮年劳动力向非农产业转移，农业从业人员老龄化现象普遍加剧，传统农民的逐渐淡出与新型农民的逐渐形成已成不争的事实。转变农业发展方式、建设山区特色现代农业日趋突出，“谁来种地”、“谁会种地”、“地怎么种”等问题，已成为发展山区特色现代农业绕不过的“圈子”、避不开的“矛盾”和必须解决的“难题”。加快发展农民专业合作组织，既能为农户提供低成本、便利化、专业化的生产经营服务，解决劳动力不足、技术欠缺等难题和矛盾，又能为有文化、有技能的青壮年农民在农村发展提供广阔的空间和宽广的平台，必将有力推进山区特色现代农业发展。（四）农民专业合作社是促进农民持续增收的重要途径。农民专业合作社通过合作经营、集约经营、规模经营，把产加销、农工贸有机结合在一起。有效延伸了农业产业链条，突出了规模经济效益，既有利于降低生产和交易成本，更有利于让农民从整个产业链中获得更高收益和更好回报，是农民增收致富的有效途径。（五）农民专业合作社是加强和创新农村社会管理重要内容。当前，农村社会正在加速转型，社会管理问题十分复杂。农民专业合作社因其秉承互帮互助、互利互惠、公平公正、民主和谐的价值取向和贴近群众、贴近基层、贴近生活的浓郁气息，深得群众信任和拥护，不仅可以成为农民群众反映诉求的途径，更可以作为化解矛盾的抓手和促进和谐的桥梁。以合作社为载体，还可以充分采用通过制定村规民约、一事一议等约定俗成的方式，引导广大农民群众积极参与农村社会事务管理，从而进一步增进群众的合作意识、民主意识、责任意识，弘扬互助团结、诚信友爱、邻里和睦的社会风尚，形成良好乡风民风，丰富农村社会管理创新工作。三、采取有效措施强力推进农民专业合作社持续健康快速发展“火车跑得快、全靠车头带”。农民专业合作社是现代特色农业发展的强力“引擎”、是农村经济发展的“导航仪”，我们必须紧紧抓在手上、切实抓紧抓好。今后一个时期，我市抓农民专业合作社工作的总体工作思路是：以科学发展观为指导，以农民持续增收为目标，坚持发展与规范并举、数量与质量并重原则，进一步健全规章制度，进一步加强民主管理，不断完善扶持政策，切实强化指导服务，着力提升农民专业合作社规范化管理水平和自我发展能力。工作目标是：力争到2015年，实现全市农民专业合作社覆盖到每一个村；示范社达到100家以上。到2020年，示范社占全市合作社总数的60%以上，标准化生产率达到100%，生产资料统一购买率达到80%，产品销售率达到80%以上，商标注册率达到90%以上，成员收入比非示范社成员高出20%以上。围绕上述目标，重点抓好以下工作：（一）抓基地建设，夯实发展基础。农民专业合作社要紧紧围绕优质粮油、特色蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、烟叶、生态畜牧业等特色产业，在做好产业规划、整合项目、设施建设的基础上，组织农户进行专业化、集约化、标准化、规模化生产，形成各具特色的产业带和产业群，提高种植业、养殖业的标准化和规模化水平。引导农民专业合作社与农户建立稳定的合作关系，发展订单农业，建设农产品生产基地，扩大特色产业生产规模，促进产业发展，带动农民增收，促进农村繁荣。（二）抓产业化经营，提高生产效益。一要大力开拓市场。通过农民专业合作社把农民凝聚在一起，引导广大农民闯市场、求效益，为卖而产、为赚而卖，实现小生产与大市场的有效对接。鼓励农民专业合作社着力扩大服务领域，盯住市场组织生产、盯住产品组织营销，逐步拓展农产品市场，使农民专业合作社逐步发展成为规范的实体经济组织。二要大力培育龙头。支持农民专业合作社与龙头企业建立紧密的合作关系，促进农产品精深加工，延伸产业链条，逐步提升产业附加值，做大做强农业产业。三要大力创建品牌。引导农民专业合作社打造农产品品牌，积极申报注册农产品原产地证明商标，争创中国驰名商标、省著名商标，打造一批叫得响的本地品牌。四要大力抓好产品安全。紧紧围绕“生态、有机、绿色、无公害、有特色”的安全质量标准，支持农民专业合作社开展标准化生产，依托专业合作社，把农产品质量安全标准和技术规程传导到农户，实现农产品“从田间到餐桌”全程标准化、规模化、安全化生产。（三）抓服务体系，增强发展能力。农民专业合作社在提供社会化服务方面，具有成本低、效果好、针对性强、方便快捷的优势，是一种新型服务载体。要通过专业合作社，把农业生产的产前、产中、产后等环节有机联系起来，在基地建设、科技引进、技术指导、物资供应、产品销售等方面，为农户提供方便快捷、高效优质的系列化服务。充分发挥农民专业合作社的引导作用，大力推广先进技术，推广良种良法，不断提高科技贡献率，切实增强发展能力。（四）抓金融支持，增强发展后劲。以农村综合体制改革为契机，加大农村产权制度改革力度，为广大农民和农民专业合作社拓展抵押贷款融资空间，为金融资本进入农村搭建融资平台，吸引农民手中的原始资本和社会闲散资金进入生产经营领域，实现资本和生产要素的有效聚合。要积极探索通过贷款贴息、以奖代补、担保贷款等方式进一步加大信贷支持力度，在各种贴息贷款和小额贷款上向农民专业合作社倾斜。进一步探索多元化投入机制，鼓励龙头企业、农村能人大户投资或入股等方式发展多元化、多类型农民专业合作社，切实增强发展活力。（五）抓制度建设，促进规范运行。一要健全规章制度。目前，不少合作社的章程没有充分体现自身的特点，“千社一章”、“千孔一面”现象十分普遍，合作内容、合作办法、合作规矩等在章程中都不是很清楚。要帮助指导专业合作社根据成员意愿，量身打造符合自身实际的章程。要根据法律和章程规定，健全代表大会、理事会、监事会等“三会”制度和财务管理等制度，以制度促规范。充分发挥好“三会”职责职能，切实做到“三会”之间相互协调、相互配合、相互监督、相互制约。二要强化财务管理。要始终坚持合作社财务社员“利益共享、风险共担”原则，认真执行《农民专业合作社财务会计制度》，明确财会人员，健全各项财务账簿，做实成员账户，将国家财政项目形成的资产平均量化到每个成员，做到账账相符、账物相符。四、为农民专业合作社发展提供坚强保障（一）强化工作力度。各级各有关部门要牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农民的理念，把发展农民专业合作社作为一件大事、好事、实事，与农业农村其他工作一道同安排、同部署、同推进、同落实、同督促、同考评，切实做到认识更加深刻、组织更加强化、投入更加到位、保障更加有力、措施更加具体、效果更加明显。（二）强化扶持力度。要认真贯彻落实国家、省、市关于扶持农民合作社发展的一系列政策措施，确保税收、用水、用地、用电、人才引进和“绿色通道”建设等方面的优惠政策落到实处。市级财政每年预算200万元，各县（区）也要预算不低于100万元资金，用于专项支持农民专业合作社的发展和建设。要把合作社作为支农项目建设的实施主体，按照克志书记的指示要求，凡是国家支持发展农业和农村经济的建设项目，都可以委托或安排有条件的农民专业合作社实施，给予更多支持。（三）强化引领力度。村看村、户看户、群众看干部。农民专业合作社发展的主战场在基层、在农村，关键在党员、在干部。全市各级各部门广大基层干部、尤其是农技干部要以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步增强使命感和责任感，做给群众看、带着群众干、帮助群众赚，引领全市广大农民群众在通过农民专业合作社发展致富的道路上走得更快、走得更远，让农民专业合作社为农业增效、农民增收、农村繁荣稳定作出更大的贡献。同志们，发展目标鼓舞人心、发展态势令人振奋、发展机遇十分难得。我们一定深入贯彻落实好省委克志书记在威宁自治县迤那镇调研农民专业合作社时的重要讲话精神，以积极的态度，满腔的热忱，高昂的斗志，务实的作风，开拓创新，扎实进取，努力开创我市农民专业合作社发展的新局面，为发展山区特色现代农业、扎实推进“四化”同步建设，与全省全国同步建成小康社会作出新的更大的贡献！韩俊同志在全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作现场会上的讲话这是农业农村部新组建的农村合作经济指导司成立后召开的第一个全国性会议。这次会议既是全国农民专业合作社质量提升整县推进的工作启动会,也是30个试点县的动员部署会,还是就新组建的农村合作经济指导司的工作职责与今后工作谋划的通气通报会。会议的主要任务是,深入贯彻党中央、国务院关于培育发展农民专业合作社的重要精神,总结交流各地促进合作社高质量发展的成效经验,部署合作社质量提升整县推进试点工作,为进一步推动全国农民专业合作社整体高水平高质量发展积累经验。应该说,农民专业合作社法实施十多年来,合作社总体发展的成效是十分显著的,但也存在一些不容回避的问题。过去有个大致的判断就是“三个三”,即三分之一是能够有效发挥作用的,三分之一可能难以发挥应有的作用,还有三分之一处于中间状态,能发挥一些基本作用,但效果不十分明显。相比全国210万家合作社,县级以上示范社才18万多家,仅占10%左右。可以讲,农民合作社发展已经到了提质转型的关键阶段。近年来,江苏、浙江等省不再仅仅局限于只抓一批示范社创建,而是搞示范县创建,由点到面、整县推进,推动合作社转型升级,取得了明显效果。我认为这个做法值得总结,值得推广。这次我们把30个试点县的党政负责同志和业务部门负责同志也请来参会,就是希望大家切实承担起试点的主体责任,思想上先入位,了解试点要求,明确工作任务,把试点工作抓实抓好。上午,我们现场考察了吴中区合作社质量提升整县推进试点情况。刚才,江苏、河北、浙江、安徽、山东、湖北、广东、陕西等8个省份和吴中区的同志作了发言,讲得都很好、都很实,值得各地学习借鉴。接下来,我们还要与中化、中粮和中国邮政签署合作框架协议,在农业种植、物流销售、信贷保险等方面,为合作社高质量发展提供强有力的支撑。下面,我讲三点意见。一、充分肯定农民专业合作社的发展成效党中央、国务院高度重视农民合作社事业发展。党的十八大、十八届三中、五中全会和十九大,连续15个中央1号文件,都对农民合作社发展提出了明确要求。习近平总书记对此高度重视,多次做出重要指示,指出“农村合作社就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式”“农业合作社是发展方向,有助于农业现代化路子走得稳,步子迈得开”“农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式,要总结推广先进经验,把合作社进一步办好”。今年3月8日,总书记就实施乡村振兴战略提出,要大力推动乡村“五个振兴”,指出乡村组织振兴要“发展农民合作经济组织”。9月21日,中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习时,总书记又一次作出最新指示,特别强调“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效率”。习近平总书记关于发展农民合作社的一系列重要讲话精神,思想十分深刻,内涵十分丰富,是指导我们工作的行动指南,我们要深入学习,深刻领会,认真贯彻落实。按照中央要求,农业农村部认真履行职责,会同有关部门,并与各级农业农村部门一道,采取有力措施,抓好法律贯彻落实,推动合作社持续健康发展。到今年9月底,全国依法登记的农民专业合作社达到213.8万家,是2012年底的3倍,入社农户占全国农户总数的48.5%,比2012年底增加了20个百分点。农民专业合作社法实施11年来,农民合作社蓬勃发展,已成长为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。一是规范化水平不断提升。合作社规范建设贯穿指导发展全程,围绕依法依章办社,合作社治理能力不断增强,紧密成员合作关系,夯实“三会”有效运行,规范盈余分配。2017年底,依法按交易量(额)分配盈余的合作社数量是2012年的2.5倍。示范社梯队逐步形成。各地以示范社创建为抓手,通过国家、省、市、县示范社“四级联创”、评定“四有五好社”“十佳社”“百强社”等方式,树立了一批合作社规范标杆和样板。目前国家农民合作社示范社近6300家,县级以上各级示范社超过18万家。规范化建设成效明显。全国联席会议9部门联合下发《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》,细化了五大方面25项具体的规范化内容。15个省份制定了合作社规范发展的具体意见。基本形成了合作社自我规范、部门指导规范、社会监督规范的良性发展局面。二是发展领域不断拓宽。合作社顺应农业多功能和农民合作多需求趋势,不断拓宽服务范围,开放共享、融合创新,引进现代要素和现代业态,集聚合作社发展新动能,实现一二三产业融合发展。不断拓展业务领域。经营范围覆盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产,并由种养业向农产品加工、民间工艺制作和服务业延伸。2017年,有23.4万家合作社从事服务业,3.3万家合作社创办加工实体,1.6万家发展农村电子商务,6000多家合作社进军休闲农业和乡村旅游。不断拓展产业类型。一些合作社不断适应消费多样化、个性化、小众化需求,利用生产基地开发农事体验、菜园领养、会员制消费;一批合作社“互联网+”农产品生产销售,开展直供直销和电子商务,实现生产管理可视化、产品销售网络化。有的地方将农家乐整合成标准统一、消费透明、管理严格的乡村休闲旅游合作社集群。不断拓展合作要素。一些地方在专业合作的基础上,开展合作社信用合作、互助保险、土地股份等合作,由单一要素联合向资金、技术、土地等多要素合作转变。三是服务能力不断增强。合作社引领农民在节本增效、分享产业化经营利益上找出路,在规模经营、带动就业增收上做文章。经济实力不断壮大。2017年,全国合作社实现经营收入5890亿元,可分配盈余1100亿元,为每个成员平均分配1644元。经营规模不断扩大。合作社为成员提供统供统销、统防统治、统耕统种统收等经营服务总值达到1.17万亿元,53%的合作社实现产加销一体化。1.16亿亩家庭承包耕地流转入合作社,占流转总面积的22.7%,其中入股合作社土地面积3157万亩。10万家合作社实施标准化生产,8.5万家合作社拥有注册商标,4.7万家合作社通过“三品一标”农产品质量认证。社际联合合作不断加强。合作社通过共同出资、共创品牌、共享利益,组建联合社1万多家,安徽、甘肃等省还成立了省级合作社联合社。贫困地区的合作社强化与贫困户的利益联结,全国有237.5万个建档立卡贫困户加入合作社,约10%的国家示范社位于国家级贫困县中,带动成员22.8万户。四是发展环境不断改善。法律制度体系基本健全。农民专业合作社法实施10年后完成修订,合作社登记管理、示范章程、财务会计、年度报告、信用合作等配套制度相继建立,19个省(区、市)制定了地方性法规,建立起以农民专业合作社法为核心、地方性法规为支撑、规章制度相配套的合作社法律法规体系。多层级指导服务体系初步建立。国务院批准建立全国农民合作社发展部际联席会议制度,21个省份成立了农业农村部门牵头、多部门参与的联席会议,建立会商制度,各地通过成立合作社指导服务专门处室、建立省市县三级辅导员队伍、开展“千人带万社”“专家一对一”等结对帮扶,为合作社提供全方位服务。扶持政策体系日益完善。2017年,中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,从财政税收、基础设施建设、金融信贷等方面系统构建支持合作社等新型农业经营主体的扶持政策体系。有关部门依法为合作社的组织建设、登记注册、税务管理提供指导服务,制定项目支持、财政扶持、税收优惠、金融信贷等专门政策。2007—2018年,中央财政累计安排合作社发展资金132亿元,支持合作社增强市场竞争能力和抵御风险能力。“六五”普法期间,农业部门培训各类合作社人才120多万人次。总结农民合作社发展的历程,合作社保持生命力,必须把握和坚持以下5个基本原则。一是坚持以农民为主体,尊重农民的主体地位和首创精神,鼓励农民自我组织、自我管理、自我监督。把工作的着力点和落脚点放在尊重农民意愿、契合农村实际,把农民群众的获得感作为评价标准。二是坚持以服务为根本,不断增强服务能力,提升服务水平,切实解决成员生产经营面临的困难和问题。三是坚持以法律为准绳,依法规范合作社的组织和行为,恪守法律底线,加大普法宣传力度,树立依法办社理念,维护成员的合法权益,强化对法律法规落实的督促检查。四是坚持以规范促发展,切实做到边发展边规范,因地制宜、因社施策,循序渐进、稳步推进,增强指导工作的针对性、有效性。五是坚持创新发展,运用市场机制,鼓励先行先试,积极探索,着力在推动合作社发展的关键环节、重点领域取得突破,不断丰富合作内容,创新合作路径,拓宽合作领域,创设扶持政策措施,增强合作社自我发展能力和引领带动活力。虽然这些年我国农民合作社有了很大的发展,但也必须清醒地看到,与我国农业农村经济发展新形势和新要求相比,农民对合作社的参与程度还不够高,合作社的整体经济实力、带动能力和可持续发展能力还不够强,指导服务体系还不健全,与广大农民的期盼还有差距。甚至有个别地方还存在打着信用合作的旗号,对外违法吸储,开展非法集资活动。为破解这些问题,近年来,各地坚持问题导向,积极探索系统、协同、整体推进合作社发展质量,找到了一套行之有效的做法。全国有河北、山西、吉林、江苏、浙江、安徽、广东、云南、陕西等9个省148个县(市、区)开展了示范县创建、规范化建设整县推进等行动。在地方实践的基础上,部里决定开展农民专业合作社质量提升整县推进试点,探索推进全国农民合作社高质量高水平发展的方法路径。二、深刻认识整县推进农民专业合作社质量提升的重要意义实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,需要依靠农民群众参与和建设,也必须把农民组织起来,大力发展合作经济组织,系统、协同提升合作社发展质量,推动合作社做优做强。充分认识试点的意义,有助于增强推进试点的主动性、自觉性。(一)整县推进合作社质量提升,是实现乡村全面振兴的有力举措。乡村振兴要大力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。其中,组织振兴离不开培育发展农民合作经济组织。合作社由农民自愿联合、民主管理、互助合作,整县推进合作社质量提升,有助于扩大合作社对小农户尤其是贫困户的覆盖面,组织带动小农发展乡村产业,提高生产经营组织化程度,把小农生产引入现代农业发展轨道,加快实现小农户和现代农业发展有机衔接;有助于促进合作社与基层党组织、自治组织、其他经济组织等乡村组织建立紧密的联结机制,实现不同组织间功能互补、协同运转,健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。(二)整县推进合作社质量提升,是贯彻落实农民专业合作社法律制度的重要途径。新颁布实施的《民法总则》已将城镇农村的合作经济组织法人列为一类特别法人,从民事基本法角度强调了合作经济组织法人资格,明确了合作经济组织民事主体地位。新修订的农民专业合作社法也于今年7月1日实施,树立了合作社规范发展新导向。一系列法律制度的确立,既为合作社规范运行提出了更高要求,也为合作社创新发展开辟了广阔空间。整县推进合作社质量提升,有助于落实法律法规要求,立足县域经济社会发展实际,引导支持农民创新合作形式、丰富合作内容,创设符合当地合作社发展需要的支持政策;有助于切实宣传贯彻法律精神,开展符合当地社情民情的普法宣传活动,增强法律普及的针对性和实效性,引导农民群众牢固树立法治观念,依法维护自身合法权益,为提升合作社发展质量提供法治保障。(三)整县推进合作社质量提升,是创新指导扶持服务的必然要求。合作社的发展离不开政府部门的指导服务,依法对合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务,是县级以上人民政府和农业农村主管部门的法定职责。当前,我国基层农经体系不够健全,机构设置和人员配置都不到位,全国只有少数省份建立了专门的合作社指导服务机构,专职从事合作社工作的经管干部更是少之又少,严重影响了政府部门的职能发挥。整县推进合作社质量提升,有助于建立县级农民合作社工作的综合协调机制,明确部门职责分工,形成支持合作社发展的部门合力;有助于建立健全合作社指导服务机构,强化辅导员队伍建设,为合作社提供组织建设、生产经营、市场营销、支持政策等方面的专业指导和服务,为合作社高质量发展提供坚强的组织保障。(四)整县推进合作社质量提升,是推动农民合作社事业健康发展的紧迫任务。农民合作社事业发展得好不好,能否持续,发展质量是关键。当前,我国合作社仍处于发展的初期阶段,规模小,实力弱,内部规范建设和经营管理水平整体不高,合作社区域间、产业间发展不平衡,联合社发展不充分,带动小农户的功能作用还有很大发挥空间。如果不解决这些问题,就难以发挥合作社应有的作用。整县推进合作社质量提升,有助于推动县域内合作社由点到面的全面发展、合作社之间的联合发展、合作社与其他新型经营主体间的融合发展,优化要素资源配置,发展壮大当地特色主导产业;有助于从县级层面树立系统思维,坚持问题导向,做好整体谋划,确立合作社发展的思路、目标和任务,重点解决制约合作社规范创新发展的重点难点问题,促进合作社发展质量整体迈上新台阶。三、认真组织实施好农民专业合作社质量提升整县推进试点工作农民专业合作社质量提升整县推进试点是加快构建现代农业经营体系、深化农村改革的重要举措,组织实施好试点,必须准确领会把握试点的总体要求,以钉钉子精神抓好重点任务落地落实。(一)明确试点的思路和目标开展农民专业合作社质量提升整县推进试点,要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,践行新发展理念,以贯彻落实农民专业合作社法为主线,以促进合作社高质量发展为目标,坚持规范与创新并举,通过试点不断完善合作社经营模式、运行机制和监管方式,推进合作社组织创新与制度创新,强化指导扶持服务,以优示范,由点到面,探索整县提升合作社发展质量的路径方式,不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力,充分发挥合作社帮助农民、提高农民、服务农民、富裕农民的功能作用,进一步树立合作社高质量发展的县域样板。试点工作周期为两年,现在启动,逐年推进,到2020年底结束。综合考虑各地合作社工作基础,先期选择了8个省的30个县作为第一批试点。试点工作的基本目标是以下三个方面:一是增强单体合作社自身能力。健全运行管理制度,提高民主管理水平,加大注销“空壳社”力度,力争试点县80%以上的合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配,成员权益得到切实保障,以专业合作为主,兼顾发展土地股份合作、社区股份合作、信用合作,培育壮大一批规模大、竞争力和带动力强的合作社。二是强化合作社联合与合作。密切产销衔接,实现合作社行业、区域、产业纵横联合,建设发展一批产品服务市场占有率高、品牌知名度大、市场谈判地位高、竞争力强的合作社联合社。三是提升县域指导扶持服务能力。注重制度创新,建立合作社市场准入前信息共享、事中协同监管、市场退出机制,构建政策支持体系,加大政策扶持力度,着力解决制约合作社发展的突出问题,做好以合作社名义开展非法集资防控工作,力争试点县合作社组织规模、农户覆盖面双扩大,示范社建设深入实施,合作社年报公示率达80%以上,布局创建一批国家级合作社质量提升整县推进试点县,为引领带动未来全国合作社转型升级、质量整体提升奠定良好基础。(二)扎实推进各项试点任务按照实施乡村振兴战略的要求,试点工作要突出发展农民合作经济组织、推动乡村组织振兴,充分发挥农民合作社组织优势和制度优势,着重在发展壮大单体合作社、培育发展联合社、提升县域指导扶持服务能力等三方面试出成果。第一,围绕发展壮大单体合作社,着重抓好四项试点工作任务。一是强化规范建设。着力四个“推进”,探索规范的有效方法路径。推进依章办社,指导合作社参照示范章程,制定完善符合自身实际的章程,切实发挥章程作用。推进依法登记,指导合作社依法提交登记文件,及时变更备案,及时年度报告公示,提高资信能力。推进机构协调运行,指导合作社依法建立成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构,“三会”履行职责、协调配合,农户成员积极参与社务管理,实行民主管理、民主监督。推进盈余科学分配,指导合作社认真执行财务会计制度,建立成员账户和档案台账,明晰合作社与领办主体的产权关系。二是拓展业务范围。引导合作社从单一业务向产加销多种业务拓展,以主营业务为基础,向加工流通延伸。支持合作社发展直供直销、农产品电商等经营模式,提高鲜活农产品流通效率,助力农村流通现代化。鼓励合作社自办加工或者出资入股加工企业,加快发展适合农民经营的农产品初加工和精深加工,推进农产品就地加工转化增值。三是丰富出资方式。深入挖掘农村资源要素价值,引导农民以实物、土地经营权、林权、知识产权、闲置农房、宅基地使用权等各种资源要素作价出资办社入社,扩大成员覆盖面,提高成员参与度,使农民的土地、资金、劳动、技术、闲置房屋、宅基地等财产的活力竞相迸发。四是增强服务功能。支持规模较大、运行规范的合作社和联合社依法开展互助保险,探索帮助小农户多渠道化解风险的新型方式。选择产业基础牢、带动能力强、信用记录好的合作社,积极稳妥开展内部信用合作,坚持限于成员内部、服务产业发展、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控,探索满足小农户发展产业融资需求的有效途径。推广以合作社为组织载体发展生产、供销、信用“三位一体”的综合业务合作模式,提供农民群众单个办不了、发展最需要的服务。第二,围绕培育发展联合社,着重抓好三项试点工作任务。各地对此进行了多年的探索,通过引导合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,组建多种形式的联合社,扩大合作社的规模,发挥规模效应,增强合作社在市场竞争中的主动权。新修订实施的农民专业合作社法已赋予农民专业合作社联合社法人地位,在法律上解决了农民专业合作社联合社法人资格的问题,明确了国家保障联合社享有与其他市场主体平等的法律主体地位。试点工作中,一要努力推进区域性联合。试点县要依法组建至少一家区域性联合社,以农民专业合作社为成员,推行行业自律,发展服务好当地主导产业。二要大力推进行业性联合。试点县要鼓励合作社自愿组建若干家行业性农民专业合作社联合社,通过共同出资、共创品牌、共享利益,实现联合社品牌响、知名度高、影响力大、竞争力强。需要注意的是,根据法律要求,联合社是专业合作社自愿设立或加入的组织,无论是行业性还是区域性联合社,只有专业合作社才能成为联合社的成员。三要积极推进产业链联合。试点县要围绕当地特色优势产业,促进产前、产中、产后各类经营主体联合发展,延伸产业链、提升价值链,提高当地特色优势产业竞争能力。第三,围绕提升县域指导扶持服务能力,着重抓好五项试点工作任务。一是健全规章制度。根据新修订的农民专业合作社法,出台促进合作社高质量发展的实施意见,为推进县域合作社又好又快发展提供制度保障。二是构建扶持政策体系。从财政税收、金融信贷、市场营销、人才引进等方面,构建符合当地合作社发展需要的支持政策体系。建立合作社辅导员工作队伍,对县域合作社开展定期巡查走访,加强全程指导服务。建立激励机制,对发展合作社事业作出突出贡献的单位和个人,依法按照国家有关规定予以表彰和奖励。三是加强示范引领。深入推进示范社建设行动,制定完善县级示范社评定监测办法,开展示范社评定和动态监测,建立示范社名录,把示范社作为政策支持重点。四是探索准入退出机制。结合本地实际,有效建立合作社准入、退出机制。在准入上,建立部门间合作社登记信息通报机制,登记机关依法将合作社登记信息通报给农业农村部门。在退出时,畅通合作社退出机制,针对合作社“准入零成本与退出高成本”,简化注销程序,依法主动清退连续两年未从事经营活动的合作社。五是搭建服务平台。部里即将与中化、中粮和中国邮政签署四方合作框架协议。试点地区要积极跟进,与三大企业加强合作,通过共同打造农业种植综合服务平台,帮助合作社实现农业技术标准的数据化、栽培管理的精准化和生产基地运营的智能化;打造农产品物流销售平台,为合作社提供线上线下快捷便利的物流销售服务;打造金融服务平台,为合作社提供专门的信贷保险服务。需要强调的是,在试点过程中要防范以合作社名义开展非法集资,这是试点工作的硬约束,也是选择试点县的一条硬杠杠。防范和处置非法集资事关农民群众切身利益,事关金融安全和社会稳定,农业农村部门要提高政治站位,从打好防范化解重大金融风险攻坚战的高度和全局出发,认真落实行业部门监督管理责任,加强与有关部门的沟通配合,强化风险排查和监管警示。扎实完成好整县推进试点工作三方面的12项任务,目的是充分发挥合作社的功能作用,为乡村振兴提供有力的组织保障。乡村振兴,产业振兴是重点,农业始终是大头,尤其要做好特色产业这篇大文章。每个试点县要立足于现代农业发展强基础,以农业供给侧结构性改革为主线,利用当地资源禀赋,发展壮大优势特色产业。试点方案和内容都要在这方面精心谋划,大力推动,力争试出几个市场叫得响的特品、优品、精品。引导农民合作社唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律,建立生产标准,开展专业化、标准化、集约化生产,发展绿色农业。支持有条件的合作社建设田头贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流设施,发展现代种养业,推动种养业向产前产后全面拓展,把产业链留在县乡村。引导合作社集聚要素资源,开发农业多种功能,加快培育服务城镇居民的乡村产业、乡土产业,利用乡村洁净空气和良好生态环境,开发经营休闲农业、乡村旅游、康养农业、乡村共享经济、创意农业等,利用人文历史传承发展弘扬农耕文明,传播乡土特色文化、发展民间工艺制造业。特别是在贫困地区,要充分发挥合作社对贫困人口的组织和带动作用,探索引导贫困地区依托农民合作社开展产业扶贫脱贫,走出一条合作社发展与脱贫攻坚有机结合的新路子。(三)试点工作要注意处理好三种关系合作社质量提升整县推进是一项系统工程,涉及面广,在试点过程中要注意处理好三个方面的关系。一要处理好数量与质量的关系。当前,合作社从数量上已经实现了乡村全覆盖,办社的目的是要把农民组织起来,共同抱团闯市场,关键是要切实发挥好合作社的功能作用。在试点过程中,我们切忌单纯追求组织数量增加,不能下指标、定任务。要牢牢把握质量提升这个主题,把工作重点放在促进合作社高质量发展上来,推动农民合作事业健康持续发展。二要处理好规范与创新的关系。规范是合作社发展的基础。只有规范发展,合作社才能坚持服务成员的宗旨,守住发展的底线。创新是合作社发展的动力,只有创新发展,合作社才能增强发展活力,发挥出功能作用。试点中,要处理好规范与创新的关系,不讲规范只讲创新,就失去了创新的根基,这样的创新难以为继;不讲创新只机械地讲规范,就难以顺应实践发展的要求,这样的规范也就失去了应有的意义。三要处理好点和面的关系。试点是为全面发展打前站,铺路子。开展合作社质量提升整县推进的试点,目的是从改进工作方式、促进规范运行、推动创新发展等方面树立典型,打造可看可学可复制的样板。试点过程中,要善于总结被实践反复证明的好做法好经验好模式,并及时上升为政策措施,为全面提升合作社发展质量提供政策支撑和工作保障。第一批8个省的30个县是试点工作先行者,其他非试点省份,也可根据本次会议精神,结合本省实际,自行组织开展整县推进工作。下一步,农业农村部还会根据各地试点进展和成效情况,适时扩大试点范围,明年拟增加70个试点县(市、区),使试点县(市、区)增加到100个。同时,注重总结提炼试点过程中的好经验好做法,成熟做法及时在全国推广。(四)切实加强试点工作组织保障整县推进是推动农民合作社高质量发展的一项重大举措,事关农民合作事业、农民群众利益,我对试点工作提三点要求。第一,精心组织实施。试点工作是省部共建、以县为主。各试点县要建立试点工作机制,进一步细化实化试点方案和内容,把握好试点工作节奏,着力在关键环节和重点领域取得突破、取得成果。加强工作调度,确保各项试点任务落到实处;强化统筹协调,尽快建立健全县级农民合作社综合协调机制,明确职责分工,形成推进试点工作的合力;创造保障条件,推动这项工作积极稳妥有序进行。农业农村部、财政部将通过中央财政农业生产发展项目对整县推进工作给予适当资金支持,省里要单独划出一定比例支持试点县市合作社发展。第二,广泛宣传培训。各地特别是各试点县要重视对县级有关部门干部、乡镇领导和村干部的宣传培训,宣传解读好试点任务,让基层干部群众全面了解试点目的和任务要求,让广大合作社积极主动支持和参与试点。加强合作社实训基地建设,强化培训品牌创建,重点围绕合作社理事长、带头人和合作社辅导员,组织开展多形式、多层次、多渠道的培训,而且培训要做到县域范围内所有合作社全覆盖,让所有合作社理事长全面了解掌握合作社法的相关规定和要求,自觉做到依法办社,提高合作社发展质量和水平。采取“引进来、走出去”等办法,支持合作社采取多种形式培养带头人,聘用职业经理人。第三,加强指导检查。农业农村部将适时组织开展试点调研和指导检查,深入试点县全面了解试点工作部署、实施进展、存在问题等情况,委托相关智库机构对试点地区进行中期和期末评估,督促指导各地积极稳妥有序推进试点。同时,边试点边总结,宣传推广试点中的好经验好模式,适时向社会宣传推广,为其他地区合作社发展提供可看可学的先进范例。各地也要建立健全试点指导检查机制,加大调研和指导检查力度,确保试点地区落实责任,按期保质全面完成各项试点任务。胡亚枫在全省民营经济暨县域经济发展（绥芬河）现场推进电视电话会议上的讲话(2017年10月16日)按照省委主要领导批示和省政府第九十五次常务会议的要求，今天我们在绥芬河市组织召开这次全省民营经济暨县域经济发展现场推进会议，主要目的就是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省两次重要讲话精神，深入贯彻落实省第十二次党代会部署，通过参观学习、交流经验、典型推动，进一步开阔视野、找准方向，取长补短、提振信心，积极探索发展新路径，加快推动民营经济和县域经济振兴发展。上午，我们参观了绥芬河国林木业城、绥芬河综合保税区、中俄跨境电商监管中心、中俄跨境电商智慧园、“哈绥俄亚”国际陆海联运大通道、集疏运物流体系和互贸区国际综合物流园项目、互贸区俄罗斯食品加工园区等现场；刚才，省工信委主任聂云凌宣读了《黑龙江省县域经济工作领导小组关于表彰奖励2016年度全省县域主要经济社会指标排名前十位县(市)的决定》，哈尔滨市、佳木斯市、绥芬河市政府以及绥芬河国林木业城投资有限公司和黑龙江省北味菌业科技集团股份有限公司分别从不同角度作了经验介绍和典型发言，相信这些鲜活的、各具特色的经验能给大家带来有益的启示和借鉴。下面，我结合近期的个人思考和今天的参观感受，就全省民营经济和县域经济发展工作，与大家做三个方面的交流。一、准确研判形势，进一步增强民营经济和县域经济振兴发展的信心民营经济和县域经济在经济社会发展中占有重要地位。习近平总书记高度重视民营经济和县域经济发展，强调“要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，并且多次引用“郡县治，天下安”来强调发展县域经济的重要性，特别是在视察我省时提出黑龙江要“走出振兴发展新路子”。省委、省政府高度重视民营经济和县域经济发展并提出明确要求，省第十二次党代会提出了“奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子”的总目标，同时提出了“着力发展壮大非公有制经济”“做强县域经济”的系列目标。近期召开的省政府第九十五次常务会议强调，各县(市)要把促进经济发展、提高发展质量、增加群众收入摆在重要位置。在当前经济下行压力依然较大的情况下，我们要以习近平总书记重要讲话精神为引领，全面落实省委、省政府部署，勇于攻坚，敢于担当，创新突破，进一步增强推动民营经济和县域经济发展的信心和决心。概括来说，当前民营经济和县域经济发展具有以下有利条件：一是民营经济和县域经济振兴发展“有基础”。近年来，我们着眼解决民营经济发展偏弱、竞争能力不强，县域经济规模偏小、强县数量还不多等问题，省市县互动，采取多项措施，推动民营经济和县域经济呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。从民营经济看，以民营经济为主体的非公有制经济已占全省经济总量的一半以上。2014年至2016年，全省非公有制经济增加值增速分别为7.1%、7.3%和7.7%，占全省GDP比重分别为52.3%、52.6%和53.1%，增速和占比逐年在提高；民营经济市场主体数量呈上升趋势。据省工商局数据显示：2015年，全省实有民营经济市场主体151.6万户，同比增长6.3%。2016年，全省实有民营经济市场主体178.3万户，同比增长17.6%，新登记民营经济市场主体36.7万户，同比增长8.0%。今年上半年，全省非公有制经济增加值增长7.7%，高于全省GDP增速1.4个百分点，非公有制经济增加值占全省GDP比重达到56.7%；全省新登记民营经济市场主体19.3万户，同比增长4.4%。从县域经济看，“十二五”期间，全省县域地区生产总值年均增长达到10.1%，增幅比全省高1.8个百分点。2016年，全省县域经济总量达到6672.2亿元，增速达到6.2%，占全省经济比重达到43.4%。县域工业增加值增速达到6.2%，高于全省平均水平4.1个百分点，全省有15个县(市)增速超过10%。今年上半年，县域地区生产总值、工业增加值分别完成2362亿元和728.4亿元，同比增长4.4%和2.5%。从发展态势看，我们对全省民营经济和县域经济振兴发展充满信心。借此机会，我代表省政府向各地、各部门、广大民营企业家、各服务机构以及一直以来关心、支持、参与民营经济和县域经济发展的各界人士表示衷心感谢！二是民营经济和县域经济振兴发展“有机遇”。初步梳理，大致有四个方面的机遇。第一，我们有政策上的机遇。国家实施新一轮东北老工业基地振兴、东北地区民营经济发展改革、“中国制造2025”、创新创业和“互联网+”等系列政策，我省陆续出台了关于进一步优化发展环境、支持民营经济发展等系列政策，为我省民营经济和县域经济振兴发展提供了重要的政策保障。第二，我们有改革上的机遇。随着我省深入推进供给侧结构性改革、混合所有制改革、人才发展体制机制改革、行政审批制度改革等工作任务，有利于消除制约民营经济和县域经济发展的体制机制性障碍，加快拓展产业领域和市场空间，进一步激发市场主体的发展活力。第三，我们有产业发展上的机遇。随着我省现代农业、高品质食品、“互联网+”、旅游、健康养老、信息服务、对俄合作、科技成果产业化等方面潜力不断释放，有利于拓展民营经济和县域经济发展领域。随着众创、众包、众扶、众筹等新模式的推广应用，为市场主体发展提供了新的导向，带来了产业选择方面的新机遇。第四，我们有对外开放上的机遇。国家实施“一带一路”战略，我省积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，进一步拓展了民营经济和县域经济对外合作的新空间。可以说，我们当前仍处于大有可为的重要战略机遇期，只要我们乘势而上、顺势而为，就一定能够把有利机遇转化为发展红利，把优势潜力转化为现实生产力。可以预见，全省民营经济和县域经济振兴发展的前景非常广阔。三是民营经济和县域经济振兴发展“有亮点”。今天，由于时间关系，我们只参观了绥芬河市的部分典型企业和园区，全省各县(市)都有很多各具特色的好典型。这些典型所展现出来的好经验、好做法就是我们可以学习借鉴的样板和动力。会上，哈尔滨市从促进小微企业创新创业、佳木斯市从搭建云平台服务企业、绥芬河市从放大区位优势推进县域经济发展、北味公司从企业创新发展等角度作了典型发言，这些经验做法体现了在新一轮改革发展大潮中我们各个层面为适应新形势所做的积极探索和有益尝试，特别是绥芬河国林木业产业园区形成了“国林模式”，值得我们在建设县域产业园区和服务中小企业方面充分汲取经验。如：在破解企业融资难题方面，国林园区与金融机构紧密携手，发挥中国林业集团央企信用优势，多家金融机构共同授信，园区利用银行授信向企业提供设备租赁、原料保障、来料加工、产品销售全供应链融资和贷款服务。在民企央企优势互补方面，地方民营企业与央企共同发展混合所有制经济，实现创新链、产业链、资金链、服务链、价值链融合发展，为入园企业提供完整的全要素解决方案。在发挥区域集群效应方面，立足打造精深加工产业集群，扩大产品精深加工规模，增品种、提品质、创品牌，不断提高产品附加值和知名度，加快形成林木资源综合利用全产业链，在推动木业产业向中高端迈进、带动周边地区产业发展上形成了集聚效应。在为企业配套公共服务方面，园区建成了贸易、加工、交易、物流、融资、展示、生产、生活8个公共服务平台，其中针对入园中小企业生产需求，提供从加工厂房、集中供热、木材干燥、物流展示等生产要素配套服务，有效降低了中小企业成本，解决“单个企业做不了或做起来成本太高”的问题。举这个例子，就是要大家解放思想、转变观念，坚定发展信心，大胆改革创新，培育新动能、拓展新领域、发展新业态、调出新结构，打好发展组合拳，在推动民营经济和县域经济振兴发展上大显身手。二、实施“三一三四四”专项提升行动，进一步推动民营经济和县域经济振兴发展民营经济和县域经济振兴发展的总体思路是，坚持问题导向，抓住关键重点，实施“三一三四四”专项提升行动，通过聚焦“三个路径”抓项目促振兴、实施“一个工程”抓企业促振兴、突出“三个重点”抓产业促振兴、推进“四个升级”抓园区促振兴、建好“四个平台”抓服务促振兴。(一)在推进项目建设上聚焦“三个路径”。围绕做好“三篇大文章”，聚焦经济建设这个中心，明确发展路径，加快项目建设，推动振兴发展。一是谋划项目。抓产业项目也要进行自我“升级”。要突出“产业化”思维，由以往抓单体项目为主逐步向集中抓产业培育转变。要选准方向，根据自身的优势和特点，系统梳理和储备一批最适宜本地发展的、有支撑力的、立市立县的产业项目。要提前备好课，研究吃透国家政策文件精神，加快推动政策落地，谋划生成一批既有总需求增长空间、又有鲜明供给优势的产业链项目。二是盘活存量。去年，省政府组织对各市县的一些重点企业和建成未投产、投产未达产项目进行了摸底调研，今年省工信委又有针对性地搞了一次专项服务活动，这里面梳理出来的存量项目数量不少，盘活后的市场空间和潜力也很大。要把这些存量项目作为新的增长点，根据建成未投产、投产未达产项目需求，研究建立省市县联动机制，“点对点”对接、“一企一策”服务，集中解决问题，加强要素保障，加快推进建设，推动项目尽快投产达效。三是引入增量。要紧盯省政府重大招商推介活动期间生成的项目线索，创造项目落地条件，力争已有线索变成新的增量项目。要围绕产业、产能、技术和产品，加强与大集团、大企业的深度合作，推动协议项目尽快落地开工，力争有新的项目和投资进入。要抓住“龙广对口合作”机遇，承接好广东省产业转型升级转移出来的优质项目。要研究和利用好国家关于东北老工业基地振兴等各项政策，结合本市县具体情况，积极对上争取项目支持。(二)在壮大市场主体上实施“一个工程”。继续组织实施“中小企业成长工程”，推动个转企、小升规、规改股、股上市，助力企业成长壮大。一是通过政策引导支持企业成长。各相关部门、各市县要落实好国家和省里出台的促进市场主体发展的各项政策，如省委、省政府出台的支持民营经济发展的若干意见，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三个若干意见，省政府加快培育规模以上工业企业十项措施等政策。在落实政策过程中，各相关部门自身首先要吃透政策，同时要宣传到位，尤其发挥好新媒体的传播作用，让各类市场主体都能深入学习了解政策、学会运用政策；还要注重分类施策，精准服务，确保符合条件的市场主体都能够享受到政策支持，增强政策的获得感。二是通过强化服务支持企业成长。注重加强服务，通过加强培育、“双创”催生、招商引进、参与国企改革、与大企业配套协作等路径生成市场主体。当前，重点抓好规模以上工业企业培育工作，围绕银企对接、供需衔接、要素保障、行政协调等方面帮助企业解决实际问题，支持存量工业企业提升竞争力，扩大生产和销售规模，实现“小升规”；推动在建工业项目尽快投达产达纲，生成新建入规工业企业，尽快补齐我省工业总量偏小、规模以上工业企业数量偏少、企业整体竞争力偏弱的短板。三是通过鼓励创新支持企业成长。鼓励企业技术创新，引导企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料、新标准实施技术改造和智能化升级，要对接“中国制造2025”，推动“互联网+智能制造”在我省企业的应用。鼓励企业产品创新，支持企业以自主研发、联合开发和网上众创等多种方式进行产品创新，扶持发展一批像大庆沃尔沃S90L高级轿车、齐齐哈尔龙华新能源客车、牡丹江等离子医疗灭菌设备等科技含量高、市场反响好的创新产品。鼓励企业商业模式创新，支持制造业企业与互联网深度融合，推广个性化定制和服务型制造等新型制造模式。鼓励服务型企业线上线下互动发展、转型升级。四是通过培育企业家群体支持企业成长。深入贯彻省委、省政府提出的“龙江千名企业家培育计划”和“龙江企业家发展计划”，围绕提升制造业企业竞争力，省工信委要会同有关部门、机构进一步加大企业家培训工作力度，详细了解企业需求，有针对性地开展好企业培训，重点突出临规工业企业培训。可以说，今年我省在企业家素质提升方面下了很大力气，从不同角度组织了很多学习活动，也希望广大企业积极参加这些培训活动，进而开阔视野、更新观念、提升能力。五是通过鼓励走出去支持企业成长。去年以来，我省以对俄工业和技术合作为重点，分两次组织企业出境与俄方开展对接，参与企业420余户，取得了较好效果。我省主动对接“一带一路”战略，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，今后还将组织面向欧洲、非洲等更多的外经贸活动，让我省更多的民营企业走出去，拓展对外贸易、投资的广度和深度，融入全球产业链和价值链。在这里需要强调的是，我省广大民营企业是推动振兴发展的主体，要在转变观念、提高素质上下功夫，切实发挥好市场经济的主力军作用。一要注重理念更新。广大企业家要发扬开拓精神和创新精神，提升自身素质，主动接受新鲜事物，注重学习新技术、新产业、新业态、新模式；眼光要放长远，善于捕捉各类市场信息，善于与人合作和分享，摒弃小富即安、单打独斗的思维方式。二要注重创新驱动。把握住新技术、新业态、新商业模式带来的重大商机，加大对企业技术研发、产品开发等方面投入，跟上当前技术进步和消费升级的步伐。三要注重品牌建设与营销。抓好企业品牌创建，强化品牌保护意识，提升品牌推广能力。高度重视市场营销，积极引入切合企业实际的“互联网+”等新的营销方式。四要注重与资本市场合作。始终关注资本市场发展，熟悉掌握资本市场规则，学会运用资本市场解决企业资金需求问题。五要注重企业管理。广大民营企业特别是中小企业要建立健全现代企业制度，健全科学的运行决策机制、激励机制、融资机制，提升企业发展水平。(三)在培育特色产业上突出“三个重点”。结合各地资源禀赋、区位条件等实际，挖掘特色、培育特色、壮大特色，通过特色产业来强县兴企。一是做精产业特色。省里提出“到2020年，争取每个县(市)重点培育发展1个至2个立县特色支柱产业”，这既是县域产业发展的路径和方向，同时也是强调特色产业“宜精不宜多”。今后还要继续坚持特色化的产业发展路子，努力摆脱“原字号”产品依赖，壮大传统优势产业，培育新兴特色产业，搞资源精深加工，抓全产业链经济，以此提升县域特色产业层次。各县(市)要根据产业基础、资源区位、历史文化等要素上的差异，有选择性地发展食品、山特产品、畜产品、乳制品加工及跨境加工、矿产开发、健康养老、旅游商贸等特色经济，尽快形成具有本地特色的立县主导产业。省市要在产业区域布局、分工协作上认真研究，做好规划和引导。二是强化龙头引带。一个好的企业能带动一个产业。要注重发挥好龙头骨干企业的牵动作用，围绕培育特色产业，积极引龙、育龙、壮龙，力争每个产业都能有一个甚至几个特色龙头企业来支撑，提高产业的核心竞争力。企业自身要跟紧市场变化，强化营销理念，加快技术创新、业态创新、产品创新和商业模式创新，不断提高企业创新能力。要发挥政府引导和服务作用，帮助企业做好专家咨询诊断、市场营销对接、融资平台搭建等服务保障工作。三是打造品牌效应。体现产业特色和产品核心价值的一个重要途径就是塑造品牌，从市场营销和资源配置的角度讲，塑造品牌能够对投资、订单等要素资源形成一定的“洼地效应”。要增强品牌意识和观念，研究摸索企业联手、跨区联合、以大并小等方法，进一步加大对区域内品牌资源的整合力度，打造和形成一批大品牌、特色牌、名优牌，把企业做成名片，把产品变成名品，最终把我们的特色产业做强做大。(四)在完善园区功能上推动“四个升级”。产业园区既是支撑县域经济创新发展的重要平台，也是促进民营经济聚集发展的有效载体。我们要高度重视，抓住不放，推动升级。一是推动基础设施升级。进一步加强园区市场化运作，多渠道加大园区建设投入，完善基础设施，提升配套服务功能，推动园区提档升级。要深入学习和借鉴“国林模式”，深入研究解决好园区建设投入、中小企业融资、为企业提供全要素服务等实际问题，提高园区自我运营、自我发展的能力水平。二是推动产业升级。各县(市)要围绕具有本地特色的绿色食品、农畜产品、山林产品、特色矿产加工和对俄进出口加工等产业，加大市场化招商力度，做大做强已有龙头企业，积极引进新的战略投资，推动集中集约集聚发展，不断壮大园区经济，实现产业升级。三是推动地企融合升级。依托园区建设，进一步推动县(市)与垦区、林区、矿区在发展特色产业、统筹社会服务等方面的融合，引导各地创业基地为农垦、森工、林场、矿区符合条件的转移就业人员提供必要的创业场所和培训辅导。认真总结推广成熟的县区融合发展经验，为推进区域经济一体化发展提供借鉴。四是推动跨境开放升级。绥芬河、东宁、同江等边境县(市)要借助口岸优势，大力发展对俄贸易，建设境外产业园区，打造跨境电商物流基地。依托境内外园区，进一步加强跨境加工及林业、农业、物流等领域的对俄投资合作，延伸做大跨境产业链。(五)在健全公共服务体系上建好“四个平台”。民营经济和县域经济振兴发展，需要上下联动，特别是各相关部门的服务要跟上，以平台为重点形成较为完善的服务体系。一是建设完善企业公共服务平台。省工信委正在改版升级原有的中小企业服务平台，形成新的黑龙江企业服务网。目前，正在做技术调试和信息录入，近期可开通上线。这个黑龙江企业服务网就是聚集全社会的优质服务机构，形成优质服务资源，为登录平台的广大企业尤其是中小企业提供创业创新、法律服务、管理咨询、技术质量、人才培训、市场开拓等信息服务。各市县要加大宣传力度，引导企业通过这个平台找到自己需要的服务。今天参会的也有部分服务机构，服务机构要针对企业需求调整优化服务项目，为广大企业提供“找得到”“用得上”“信得过”的服务。二是推进建设创业创新服务平台。省工信委、科技厅要结合我省双创工作特点，在巩固已建“双创”服务平台基础上，提高平台承载能力、服务能力和孵化能力。要加大国家级和省级小微企业创业创新示范基地建设，加快发展科技企业孵化器等创新平台，支持各级政府部门、高等院校、科研院所及行业领军企业等利用自身条件和闲置资产，创办和联合建立一批小微企业创业创新示范基地、科技企业孵化器、大学科技园、众创空间，进一步助推科技企业发展。三是建设完善融资服务平台。进一步健全我省企业融资服务平台功能，引导入驻平台的投融资机构与企业实现线上银企对接。支持金融机构创新适应中小企业特点的金融产品及服务，开展新型抵质押担保贷款业务，增加对中小微企业的信贷投放，同时要引导中小微企业提高对新的金融产品的认识和运用能力。加快设立中小企业发展基金，对初创期、成长期中小企业提供股权融资支持。简化办理审批手续，降低贷款门槛，发挥工业贷款周转金和助保金作用，缓解企业融资难题。四是建设中小企业和县域经济运行监测平台。在加强对规模以下工业企业运行分析的基础上，省工信委、统计局、工商局等部门要探索建立中小企业和县域经济的运行监测平台，及时分析中小企业和县域经济运行状况，提升服务工作水平。三、强化组织领导，进一步凝聚民营经济和县域经济振兴发展合力加快民营经济和县域经济振兴发展，总书记有嘱托，省委有部署，群众有期盼。我们必须“切实担负起推动全面振兴发展的历史责任，切实担负起让人民群众过上更加幸福美好生活的时代责任”，上下联动，凝聚合力，为推动民营经济和县域经济振兴发展提供保障。一是加强领导，凝聚合力。省发展非公有制经济(中小企业)和县域经济工作领导小组各成员单位要重点考虑存量扩张、高新技术成果产业化和资源深加工等路径设计及政策资金体系的建立，积极主动地解决项目审批、用地、融资、园区建设等方面问题。市县两级政府要将民营经济和县域经济发展摆在更加突出的位置，整合各方力量共同参与，协同作战，改变以往单靠一个或几个部门推动的局面。主管部门要倾斜资源，配齐配强组织领导机构和人员，没有设立专门机构、专职人员的，要参照省级层面抓紧设立，保障各项工作顺畅开展。二是上下联动，精准发力。各市(地)要充分发挥承上启下、协调统筹作用，帮助所属县(市)对上争取政策支持，研究制定促进本地民营经济和县域经济发展的政策措施，加大引导、扶持和推进力度。各县(市)要发挥主观能动作用，抢抓当前机遇，积极主动作为，大胆突破创新，把事关本地民营经济和县域经济发展的重大事项、重点工作牢牢抓在手上、落到地上，在用足用活政策、加快企业转型升级、培育主导产业、建设重点项目等方面投入足够精力，抓出实际成效。三是创优环境，强化服务。各地、各部门要从建立亲清政商关系出发，把打造发展“软环境”作为一项“硬指标”，创造公平公正的市场环境。其他相关职能部门要以服务民营经济和县域经济发展为己任，切实发挥好规划引领、政策引导和服务保障作用。省工信委要会同省统计局等部门加强县域经济和非公有制经济数据的监测和分析，在做好当前主要数据汇总、分析的基础上，进一步拓展数据信息监控内容和范围，县域经济要继续加强对30个重点监测县(市)的经济运行数据分析。要针对企业不同规模、不同所有制性质，县(市)不同发展基础、不同产业类型，在推动政策对接、产业培育、项目建设等方面做好分类指导，因类施策，不断提升服务基层、服务企业、服务大局的水平和效果。同志们，民营经济和县域经济是我省当前最具活力的增长点。我们要牢牢把握“一条新路子”的前进方向和“两个全面”的奋斗目标，扬长补短、扬长避短、扬长克短，学习先进，打造特色，争创一流，发展壮大民营经济，做强做优县域经济，为黑龙江全面振兴发展作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！姜卫东在黄冈市春耕备耕农机“三个十万”活动现场观摩暨农机化工作会议上的讲话尊敬的友斌副市长、各位领导、同志们在春耕备耕全面开展之际，黄冈市率先在全省启动春耕备耕农机“三个十万”活动，这是贯彻落实中央和省委农村工作会议精神、全国全省农业工作会议和农机化工作会议精神的具体行动，是黄冈市委市政府高度重视与支持农机化工作、黄冈市农机系统干部职工抢抓发展机遇、奋力开拓前进的具体表现。在此，我代表省农机局向关心支持农机化工作的黄冈市各级党委政府表示衷心感谢！向奋斗在春耕生产一线的农机系统广大干部职工表示诚挚的问候！近年来，黄冈市农机化工作成效很显著，无论是农机装备总量、农机作业水平，还是农机公共与社会化服务水平都处于全省前列。特别是黄冈市大力推进全面全程机械化示范创建，集中打造了武穴、黄梅等一批粮食作物，以及红安、蕲春、英山等一批特色经济作物全程机械化示范基地，有力推动了全省农机作业水平的快速提升。尤其在去年我省遭遇特大洪涝灾害期间，黄冈市各级农机部门主动作为，舍生忘死奋战在抢险救灾第一线，体现了农机人的责任担当，展现了农机人的铁军形象，发挥了农机化在抗灾复产保丰收中的重要作用，得到了各级党委和政府的高度重视和肯定。今年是实施“十三五规划”的重要一年，也是深入推进农业供给侧结构性改革的关键之年。抓好农机化各项工作，关系到我省农业供给侧结构性改革的有效推进，关系到我省农业结构调整、产业链条延伸、农产品市场竞争力提升和农业可持续发展，关系到“十三五”我省农业现代化建设目标的顺利实现。希望黄冈市农机系统广大干部职工，以此次活动为契机，迅速掀起春耕备耕高潮，高标准高质量完成春耕生产各项任务，夯实全年粮食生产和农业发展基础。在此，我提五点建议，供友斌副市长和黄冈市农机系统的同志们参考。一是规范执行好惠农补贴政策。今年的购机补贴资金较去年有所减少。各地要突出重点，集中资金补短板、补薄弱环节，尤其要加大绿色环保机具的补贴力度；要抓紧制定实施方案，落实配套措施，加大政策宣传力度，充分调动农民购机用机、投入春耕备耕的积极性。同时要加强监管，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。农机购置补贴政策，不论是机具品目还是补贴资金运用，政策性都非常强。我们要按照省委“亲”、“清”二字的要求约束自己，警惕与相关市场主体的利益勾连，正确地、准确地把农机购置补贴政策运用好，让农民从农机化的发展中收到实实在在的利益。二是全力抓好全面全程示范创建。农业部提出，“十三五”期间全国要建设500个全程机械化示范县。我省提出，“十三五”期间要争创30个国家级全程机械化示范县。今年，全省计划创建6个国家级全程机械化示范县、6个省级示范县。希望黄冈市抢抓机遇，强化措施，全力抓好全面全程机械化示范创建工作，加快探索农机作业水平提升新路径，为我省农机化发展贡献黄冈解决方案。三是加大农机深松整地等技术推广力度。“春争日、夏争时”，春耕生产农时紧、任务重。各地农机部门务必把春季农机化生产作为当前的一件急事、大事、要事来抓，进一步增强责任感使命感紧迫感，加强协调、搞好服务，全力打好春季农机化生产攻坚战。今年，农业部下达我省农机深松整地作业补助任务是160万亩，黄冈市有10个县市纳入试点范围，共11.5万亩。一定要提高认识，抓好落实，争取农机深松整地作业的开门红。四是坚决抓好农机安全生产监督管理。春耕大忙季节是农机作业的高峰期，也是农机安全事故的高发期。各地要进一步强化领导、压实责任，认真开展农机安全生产隐患排查，消除农机事故隐患，加强安全生产宣传教育，预防农机事故发生，为春耕生产保驾护航。五是切实抓好农机部门履职尽责。各地要把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政治任务，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，狠抓履职尽责、狠抓绩效管理、狠抓责任落地，以过硬作风和一流业绩树立农机部门的良好形象。同志们，实现农业机械化是农民的期盼、历史的必然、时代的要求。黄冈市各级农机部门要在2016年工作的基础上，继续开拓创新、锐意进取、砥砺前行，撸起袖子加油干，不断开创农机化发展的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。康国玺在全省农业机械化现场推进会上的讲话尊敬的杨省长、同志们：今天，省政府在酒泉市召开全省农业机械化现场推进会，是加快我省农业机械化发展的一项重要举措，对于推动我省农业现代化发展具有十分重要的意义。根据会议安排，我简要通报今年以来我省农业机械化重点工作进展情况，并就做好农业机械化工作讲几点具体意见：一、全省农业机械化重点工作进展情况年初，全省农机化工作会议确定的农机购置补贴政策落实、深松整地作业和报废更新试点、主要农作物全程机械化推进、农机社会化服务组织建设、农机普查、抓点示范创建、农机安全生产和质量监管等八项重点工作进展顺利。8月份省农牧厅派出5个督查组赴14个市州和农垦农场，以农机购置补贴政策落实、农机安全生产、深松整地作业补贴试点三项工作为重点，对全省农机化工作进行了全面督查，结果表明，全省农业机械化呈现持续发展的良好态势。主要表现在以下几个方面：一是农机购置补贴政策实施规范高效。在国补资金总量未增的情况下，年内共争取到国家补贴资金5.3亿元，比上年增长6%。通过完善补贴政策落实机制，加强监督检查，实行绩效考核，政策绩效明显，省农机局被农业部评为补贴绩效考核优秀单位。截止8月底，全省共补贴购置各类农机具10.1万台件，受益农户7.2万户，执行进度3.5亿元，拉动农民投资7.3亿元。二是农机装备总量增长、结构优化。农机总动力达到2612.5万千瓦，新增拖拉机0.6万台，重点作物和关键环节的农机大型化、复式化、配套化趋势明显。5月份启动了全省农业机械调查工作，通过对所有县（市、区）农机存量抽样调查和对6个县区分别开展的小麦、玉米、马铃薯种收环节农机普查，初步摸清了家底，为进一步优化农机装备结构和布局，科学制定“十三五”规划打下了坚实基础。三是农业机械化水平稳步提升。截止8月底，完成农作物机播1670万亩、机耕2260万亩、机收594.7万亩。目前，小麦生产基本实现全程机械化，玉米耕种收综合机械化水平达到42.3%，马铃薯耕种收综合机械化水平达到31.2%；中南部及少数民族地区“以机代牛”成效显著。针对山地丘陵区农机化进程滞后的现状，6月份组织开展了考察调研活动，形成了关于加快山地丘陵区农机化发展的指导意见。四是农机化新技术新机具推广成效显著。截止8月底，保护性耕作面积达346万亩、深松整地面积达146.8万亩，农机化新技术累计推广面积达1619万亩。年内建立玉米全程机械化示范点28个、马铃薯全程机械化示范点19个，召开农机化新技术新机具现场演示会162场，举办农机化推广培训班283次，培训6.3万人（次）。五是农机社会化服务效益明显提升。将培育壮大农机合作社工作纳入“十百千万”工程实施方案，启动了农机社会化服务组织规范化建设与功能拓展示范创建工作，在旱作农业区、灌溉农业区和农垦农场抓点示范。通过政策扶持、示范引导，我省农机社会化服务组织快速发展，经营效益不断提升。截止8月底，全省农机化作业服务组织和农机专业合作社分别新增110个、105个；农机经营总收入达到75亿元，农机经营纯收入达到29.4亿元。六是农机依法监管能力不断加强。组织开展了农机质量鉴定、补贴机具质量和危及人身财产安全农业机械的监督检查，全面落实安全生产责任制，深入开展隐患排查、打非治违、安全生产大检查和“平安农机”创建活动，农机安全生产形势保持平稳。截止目前，全省共发生农机事故12起，死亡1人，受伤11人，直接经济损失3.5万元。二、农业机械化发展中存在的突出问题在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到农机化发展中存在的一些突出问题。一是区域发展不平衡，整体水平不高。以耕种收综合机械化水平衡量，酒泉、金昌、张掖3市率先进入高级阶段，武威、嘉峪关、庆阳、白银、兰州5市处于中级阶段，临夏、平凉、定西、天水、甘南、陇南6市州还处于初级阶段。2014年我省耕种收综合机械化水平达到45.6%，与全国61%的差距依然较大。二是农机装备结构不合理，中南部地区和薄弱环节机械化发展任务很重。三是农机农艺融合不够紧密，一些适用技术推广普及还不到位。四是农机作业的组织化、市场化程度低。五是农机化公共服务体系不健全，公共服务能力不强，基层农机基础设施建设滞后。三、关于下一步农业机械化工作全面推进农业机械化，解决“谁来种地、怎么种地”的问题，事关粮食安全和现代农业发展大局，任务重责任大。全省各级农牧部门一定要学习贯彻好杨省长的重要讲话精神，全力以赴抓好各项任务的落实。一是持续调整和优化农机装备结构。积极运用农机调查成果，认真分析各市（州）、县（市、区）农机装备结构与现代农业、当地主导产业发展的匹配性，围绕加快转变农业发展方式、提升发展质量效益这条主线，科学规划，制定调整优化方案。重点是促进农机装备增量向主要农作物生产全程机械化和特色产业提质增效聚集，向提高农机利用率发力；盘活存量，优化农机装备结构和区域布局，推动区域协调发展。二是扎实开展主要农作物全程机械化推进行动。聚焦耕整地、种植、植保、收获、秸秆处理等主要环节，突破全程机械化所需机具的瓶颈制约；全面提升全程机械化装备水平，开展全程机械化示范县创建活动；构建分作物、分区域的全程机械化生产模式。酒泉、嘉峪关、金昌、张掖、武威、庆阳6市要重点推广高性能、多功能、安全、节能等先进适用农业机械，率先实现主要农作物生产全程机械化；兰州、白银、平凉、临夏4市（州）要加快发展与粮食生产全程机械化配套的中小型农业机械，努力实现主要农作物和特色优势产业关键生产环节机械化；定西、天水、陇南、甘南4市（州）要加快农机化配套设施建设，主攻关键环节机械化，加快推进主要粮油作物和特色农产品生产机械化。三是大力培育农机社会化服务组织。针对我省农机社会化服务组织建设的规范性、经营效益的稳定性、服务与需求的紧密性以及对现代农业发展的引领性不到位的问题，组织开展农机社会化服务组织规范化建设、服务功能拓展建设、引领提质增效建设和助推精准扶贫建设，不断提高农机社会化服务组织的能力水平。认真贯彻落实省政府《甘肃省农机专业合作社建设方案（2015-2020年）》，组织实施全省农机专业合作社示范创建活动，每年创建150个省级农机专业合作社示范社。四是推动农机化科技进步。密切部门联系，加强政企合作，推动科研向产业聚焦，技术向产品聚集，加快我省山地丘陵区和特色产业急需的轻便耐用、经济低耗的中小型农业机械的研发推广。加强农机农艺融合，大力推广深松整地、保护性耕作、玉米马铃薯种收、残膜捡拾、农作物秸秆综合利用等农作物新技术新机具，提高农机化科技贡献率。加强农机职业技能培训教育，把广大农机手培育成为有文化、懂技术、会经营的新型农民和精准脱贫的带头人。五是认真落实好农机化扶持政策。强化政策意识，深入开展延伸绩效管理，大力推进信息公开，强化廉政风险防控，全面落实农机购置补贴政策。继续组织开展农机深松整地作业补贴和农机报废更新补贴试点，及时总结成功经验，探索完善配套制度。六是加强农机安全生产和农机质量监管。靠实农机安全责任，深入开展“打非治违”、隐患排查整治、安全生产大检查、“平安农机”创建等活动，杜绝重特大农机事故发生。组织开展农机质量调查，认真受理和处理农机质量投诉，维护农民合法权益。同志们，推进全省农业机械化任重道远，我们要以这次会议为契机，认真落实杨省长重要讲话精神，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，推进全省农机化全程全面高质高效发展，为助推精准扶贫和加快转变农业发展方式做出更大贡献！李刚在全市脱贫攻坚现场观摩督查会上的讲话这次脱贫攻坚现场观摩督查，实现了两个预期目标：一是通过观摩督查，既看到了成绩、学到了经验、发现了典型，也找到了工作中存在的问题和短板；二是通过交叉观摩，既互相“挑刺”、互相督促，又互相鼓舞、互相启发。参加观摩的同志表示，将认真学习别人的好经验，回去大干一场。通过观摩看到，自春季攻势发动以来，全市脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。一是实现“回头看”全覆盖。市四大班子领导带头，组织各级干部2.1万余人开展蹲点调研，对建档立卡贫困户和脱贫户进行回访，实现建档立卡贫困户“回头看”全覆盖，并制定了一系列帮扶措施，提出了很多好的工作建议，特别是纠正了一些错误信息，进一步提高了扶贫工作的精准度。二是扶贫产业得到提升。各县区在扶贫产业发展方面都有“漂亮动作”，因地制宜发展蔬菜、中药材种植和家禽畜牧养殖业，一些项目已经形成规模，并建立了与贫困群众的利益联结机制，脱贫带动作用显现。随着产业的发展壮大，贫困群众得到的实惠将越来越多。三是易地扶贫搬迁正有序推进。全市2016年实施的项目在今年4月底前大部分能够搬迁入住；2017年实施的16个项目，现已实质性开工7个、正在场平7个。四是项目谋划取得新的进展。目前已策划包装招商引资产业扶贫项目173个、总投资794亿元，已签约项目13个、签约资金48.4亿元；建立完善市级“三变”基金项目库，储备项目729个、总投资3916亿元，已有14家金融机构初步认购超过900亿元，其中6家银行总行已正式批复认购规模410亿元，募集完成6个项目、资金17.2亿元。五是教育扶贫政策落实力度加大。全面清查、复核农村建档立卡贫困子女上学信息，责令清退2016年下学期贫困学生学费、书费和住宿费746.55万元。通过实践，证明党中央、国务院和省委、省政府作出脱贫攻坚春季攻势这个决策是完全正确、非常英明的，证明全市各级干部是英勇善战、能打硬仗、能打胜仗的，也证明发动脱贫攻坚春季攻势是能够让群众得到实实在在的好处和实惠的。成绩难能可贵，但我们在工作中还存在不少短板和问题。3月31日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，听取2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，专门指出脱贫攻坚工作中还存在脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫措施不够精准、资金监管有待加强等突出问题。这些问题我市都不同程度存在。对观摩督查中发现的问题，要坚持正确的态度，敢于面对问题、勇于正视问题，坚持问题导向，想方设法破解难题，助推春季攻势，确保今年全市脱贫攻坚再战告捷。一会，周荣书记还要作重要讲话，对下步工作提要求、作部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。结合这段时间的调研思考，我先讲六个方面的问题。第一，关于基础信息精准的问题。近年来，我们在扶贫工作中围绕“精准”二字，下了大功夫、做了大量工作，仅基础信息填报、收集就开展了多轮识别，精准扶贫工作水平不断提高。但从目前的情况来看，离中央和省的要求还有差距。比如，全市建档立卡贫困人口系统中，有74人的身份证号码位数少于18位，其中六枝特区5人、盘县68人、水城县1人。目前仍然存在基础信息不精准的问题，主要有以下几个方面的原因：一是群众致贫和脱贫是一个动态的过程，精准识别也要动态进行，需要根据实际情况及时调整、不断完善；二是在信息收集、核实过程中，有的干部不熟悉农村工作，不善于同群众打交道，问不出准确信息，导致进村入户调查得到的第一手资料不准确；三是有的干部对政策领会不深、不透、不准确，导致资料填报与实际情况不符；四是有的干部责任心不强，马马虎虎、粗枝大叶，信息采集不认真。习近平总书记强调，“要打牢精准扶贫基础，通过建档立卡，摸清贫困人口底数，做实做细，实现动态调整。”精准“永远在路上”，不仅要贯穿扶贫开发各方面，而且要贯穿全过程。在精准方面，要牢固树立打持久战的思想，不能一劳永逸，也不能一统了之。各级各部门要紧紧围绕提高精准识别率和退出率，用好精准识别“六法”和“五定五看”评价体系等办法，对建档立卡贫困户信息再核查、再完善，加强动态管理，该列入的一个不能少，不该退出的一个不能退。要选派责任心强、既懂政策又会做群众工作的干部，通过培训提升业务水平，让他们既能成为与群众交心谈心的知心人，又能成为帮助群众出谋划策、寻找脱贫出路的明白人。要加强档案管理，完善贫困户从精准识别进入到稳定脱贫退出的全套档案资料，做到识别纳入、动态调整、脱贫退出都有理有据。第二，关于产业扶贫的问题。督查发现，全市产业扶贫还存在存量项目效益发挥不充分、增量项目谋划实施不够、长短结合不紧密等问题，具体表现为：一是部分存量项目重建轻管，如鸡场镇的樱桃项目，田间杂草丛生；陡箐镇百果园项目蓝莓种植密度过大、缺窝断行。二是部分地方和部门有畏难、厌战情绪，抢抓机遇意识不强，争取省脱贫攻坚投资基金支持的积极性不高。三是产业规划长短结合不够，如新场乡松坝产业基地，贫困户用承包地入股六枝家园果业公司，发展核桃、中药材等产业，这些产业需要3—5年才能产生效益，由于缺乏短线产业支撑，增收渠道不宽，目前入股农户没有分红收入。四是有的产业应对风险能力有待提高，比如水城县比德镇布拱村2016年通过“公司+农户”的模式种植辣椒，由于天气原因导致辣椒欠收，贫困户未得到承诺的收益。这些问题，不仅影响贫困群众脱贫增收，还会影响到今后农民参与政府主导产业项目的积极性。孙志刚省长在全省脱贫攻坚春季攻势推进工作电视电话会议上专门指出，“产业扶贫是脱贫攻坚的根本。”各级各部门要坚定产业扶贫的路子不动摇，按照强龙头、创品牌、带农户的总体思路，坚持种养结合、长短结合、地上地下结合，做优存量、扩大增量，加快扶贫产业发展。重点要在五个方面下功夫。一是项目选择要“准”。要吃透上情、顺势而为，紧盯省脱贫攻坚投资基金重点投向，加大项目谋划包装力度，确保争取份额达到12%以上。目前，农业部门已经梳理出57个基金申报项目，其中蔬菜项目12个、家禽项目21个、生态畜牧业项目24个，要进一步加大工作力度，找准项目的盈利点，明确实施主体，建立完善与贫困群众的利益联结机制，做好精细包装，提高申报成功率。观摩中发现一些选得准的项目，比如：六枝特区关寨镇荒田村青脆李种植基地，利用林下空间散养的土鸡品质高、销售好，带动40余户贫困户每年户均增收2.38万元；关寨镇长箐中草药种植基地，培育的白芨种苗每平方米收益可达3000元，同时在基地养鸡120万羽，创建“百灵树鸡”品牌，效益很好。下一步推进产业结构调整，不仅要把产业发展起来，还要提高单位产出水平和效益。二是产业发展要“专”。抓产业要有工匠精神、专业精神，干一行、爱一行、专一行。比如：市农投公司发展猕猴桃产业非常专业，研究出“控苗培根”技术，可将挂果期提前1—2年，并找到了控制猕猴桃溃疡病的方法；六枝特区岩脚镇亿垚牧业公司，用非常专业的精神发展养牛产业，成为全省单体规模最大的养牛场。各级领导干部要学习这些企业家的专业精神，学精专业理论、学深业务知识，用专业思维、专业素养和专业方法来发展产业，努力成为经济社会管理的行家里手。三是产业市场要“稳”。要坚持市场导向，做好市场分析研判，需要什么就发展什么，什么好卖、什么赚钱就种什么，推进品种、品质、品牌联动，尤其要用好生态原产地产品保护示范城市这张“金字招牌”，让绿色优质农产品不断“泉涌”。在这方面，六枝特区郎岱镇学生营养餐种养殖专供基地做得比较好，通过承担8.3万农村义务教育学生的营养餐，实现产销精准对接，稳定了产品销售市场。市委、市政府多次强调，要推动农业企业与学校、机关食堂、医院等建立产销对接机制，这样既能减少中间环节、降低成本、保障食品安全，又能打造产业基地、带动产业发展、助推农民增收。要像推介旅游一样推介特色农产品，充分发挥企业的主体作用，加大市场开拓力度，确保农产品市场稳定。要多措并举，借助互联网技术，通过微信、微商等手段，不断开拓新的销售渠道，进一步扩大、巩固市场。特别是我市猕猴桃产业发展非常快，进入盛果期后产量将成倍增长，必须提前谋划，大力开拓和稳定市场。四是产业带动要“强”。这次观摩的六枝落别凉都红樱桃基地，通过建立分配果树、基地务工、土地入股的利益联结机制，带动覆盖的贫困户人均增收5500元；六枝特区瀑布源水产养殖基地，出产的虾、蟹品质很高，跨区域覆盖300余户贫困户，预计今年户均增收2335元。在产业扶贫中，要始终坚持深化“三变”改革，用好这根群众致富的“金腰带”，不仅要从产业发展这个大处着眼，而且要从到户到人这个小处着手，实现带动脱贫这个目的。要全面推广“龙头企业+合作社+农户”模式，建立完善利益联结机制，带动贫困群众持续增收、加快脱贫。五是产业链条要“全”。目前，我市还处于种植、养殖的初级阶段，农产品加工业发展滞后，必须推动上下游产业全面发展。在郎岱镇学生营养餐种养殖专供基地观摩时，感到有喜有忧，“喜”的是基地已经建成，发展了订单农业；“忧”的是企业使用的调料、植物油等产品都是从外地购入。对大多数县区来说，发展工业最现实、带动作用最强的就是农产品和特色食品加工业，这两个产业既是劳动密集型产业，又能带动种植业和养殖业发展，下一步要在这方面有更大的突破。在观摩中，还反映出当前产业扶贫中需关注的两个问题：一是土地撂荒的问题。有的地方年轻劳动力外出打工，在家的都是妇孺和老人，没有劳动力种地，造成土地撂荒。土地是最宝贵的资源，各县区要认真清理撂荒的土地，通过“三变”改革把土地流转出来，增加农民收入。二是农用物资保障的问题。当前正值春耕生产的关键时期，我市农用物资供应总体稳定，但部分物资价格有所上涨。各级各部门要高度重视，加大农用物资调运力度，保持价格稳定，保障春耕生产需求。第三，关于易地搬迁扶贫的问题。实施易地搬迁扶贫，是帮助群众脱贫致富、加快城镇化进程的难得机遇。能不能多搬、快搬、搬好，是易地搬迁扶贫的关键。从督查的情况看，仍然存在“四难”问题。一是入住难。主要表现为搬迁入住率低，2016年全市实施的安置项目实际搬迁入住率为40.2%，其中六枝特区26.1%、盘县58.9%、水城县27.5%、钟山区48.2%。二是旧房拆除难。一方面，各级各部门的工作没有做深、做细、做透。另一方面，有的群众已经搬进了安置房，但迟迟没有拆除旧房，仍然心存顾虑。三是就业难。部分安置点未按照以产定搬、以岗定搬的原则进行规划建设，没有足够的就业岗位，加上群众就业技能不足等原因，搬迁群众不能充分就业，影响稳定搬迁。四是持续发展难。主要体现在安置点配套设施不完善，物业管理、公共文化、教育医疗等配套服务不能满足需要，搬迁群众难以快速适应和融入新环境，部分搬迁群众甚至返回旧房居住。在督查中还发现两个突出问题：第一个是六枝特区新窑镇那玉坝安置点，将地质灾害搬迁、保障性安居工程、易地扶贫搬迁的群众集中安置在一个区域，由于政策差异，补助标准不一样，群众有意见；第二个是六枝特区2017年中心城区易地扶贫搬迁安置点，项目负责人不清楚有多少孩子需要上学，教育资源配套不精准。我在调研中了解到，基层同志把不同搬迁意愿的群众分为四类，两类不愿意搬、两类愿意搬。不愿意搬的，分别是老年人和丧失劳动能力的人。愿意搬的，一类是40岁左右的贫困群众，子女正在上学，搬迁后教育环境更好，对孩子成长更有利；另一类是长期外出打工的贫困群众，已经适应城市生活环境，搬迁后生活环境更好，搬迁意愿强烈。易地扶贫搬迁，是彻底改变搬迁群众生产生活方式的大事。万事开头难，我们已经迈出了关键的一步。要坚持先易后难的原则，针对不同群体采取不同措施，动员有搬迁意愿的群众先搬迁，带动和影响其他人搬迁。下一步，要着力解决好三个方面的问题。一要解决好“搬得出”的问题。紧盯搬迁时间节点，倒排工期、挂图作战，确保安置点早日满足搬迁入住条件。对2016年实施的项目，大部分安置点要在4月底前搬迁入住，其余要在今年6月底前搬迁入住，超出6月底这个最后期限就要进行问责；对2017年实施的项目，要在今年12月底前满足搬迁入住条件，明年3月底前全部搬迁入住。对搬迁群众较多的安置点，要成立工作专班跟进，明确专人解决安置房建设中存在的问题。提前做好搬迁群众的思想动员工作，充分发挥党员的先锋模范作用，组织好积极主动搬迁的群众，让他们成为发动和组织群众搬迁的中坚力量。二要解决好“稳得住”的问题。“五个三”经验是解决群众搬迁后稳定生活的关键，要全面进行推广，做好群众低保、医保的无缝衔接，切实解决后续保障问题，确保各种社会关系接得上、各类公共服务跟得上。盘县在这方面已经探索出一些好经验，成为全省10个“三块地”改革试点县之一。各县区要互相学习、互相借鉴，确保今年“五个三”经验在全市推广落实。对已经搬迁的群众，要逐户开展调查摸底，问需于民、分类指导、精准施策，下好就业、就学、就医的“先手棋”，确保搬迁群众长期稳定。推广在搬迁安置点建立“理事会”和“楼长制”等有效的管理制度，激发和调动群众自我管理、自我服务的积极性。三要解决好“能致富”的问题。大力发展劳动密集型产业，为搬迁群众提供更多就业机会。对即将搬迁的群众，要抓紧开展摸底调查，配套完善服务设施，提前开展技能培训，提升群众就业技能。对积极主动搬迁的群众，要大张旗鼓表扬和宣传，及时解决好他们的就业问题。探索建立搬出地与搬入地的联村党组织，夯实基层战斗堡垒。特别强调一点，对不同类型的搬迁群众集中到一个区域安置的，要加强政策宣传和解读，解决好存在的问题，避免造成负面影响。第四，关于教育医疗扶贫的问题。当前，全市教育和医疗扶贫还存在以下问题：一是部分安置点没有配套幼儿园和小学，当地搬迁户子女入学问题尚未解决；二是控辍保学仍有遗漏；三是部分教育资源闲置浪费；四是新农合政策宣传落实仍有差距。针对这些问题，必须拿出“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲和韧劲，靶向治疗，真正让贫困群众受益。教育扶贫方面，要加强数据互通共享，全面落实建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费政策，坚决杜绝“先收后返”。要加快改善农村办学条件，按照“适用、够用、适度超前”的原则，合理布局优质教育资源，缩小城乡差距、校际差距。要加强贫困地区素质教育，提升义务教育水平，推动义务教育全面普及、均衡发展。比如南开乡龙场小学开办的乡村少年宫项目学校，让幼儿园老师教授“音体美”，解决了农村学校缺乏“音体美”老师的问题，学生得到全面发展，这些经验要认真总结推广。医疗扶贫方面，市委、市政府已经召开全市卫生与健康大会，对精准健康扶贫、卫生与健康事业改革发展作了全面部署。各级各部门要认真抓好会议精神落实，深入实施健康扶贫工程，坚决遏制因病致贫、因病返贫。要加大投入力度，加强村医培训，改善办医条件。社会保障兜底方面，要及时将无力脱贫无业可扶的“两无”贫困人口纳入低保范围，加强留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人关爱救助保障，织牢、织密民生网底。第五，关于扶贫资金管理的问题。扶贫资金是贫困群众的救命钱，是“高压线”，动不得、碰不得，不仅要管好，更要用好。但在工作中，还存在三个方面的问题：一是由于部门间资金管理方式、项目补助标准、报账程序等方面存在差异，扶贫资金整合还有待加强；二是有的项目谋划不够精准，缺乏科学论证，相关手续不完备，导致资金滞留；三是有的扶贫资金报账程序繁琐，手续复杂，造成报账迟缓，资金拨付率比较低。当前，省的资金绝大多数拨到县级以下，有的地方特别是乡村一级，从未见过如此多的资金。如何把这些资金用好、管好，是一个比较现实也比较严峻的问题。各级各部门要加大扶贫资金监管力度，严格按照省相关规定明确资金整合范围、使用方向，决不允许出现用资金垒大户、搞“形象工程”的情况，严肃查处虚报冒领、贪污挪用扶贫资金等违纪违法行为。要规范拨付管理流程，简化审批程序，做到组织申报快、审批放款快、落地见效快，防止扶贫资金长期滞留闲置。对难以实施的扶贫项目，要及时按程序报批调整扶贫资金；对出现“烂尾”的项目，要抓紧全面清理，及时收回扶贫资金并按程序调整。要坚持带动贫困户精准脱贫、带动农业结构调整、带动产业上规模创品牌“三个带动”，对扶贫资金投向的龙头企业，带动农户效益好的要给予奖励优惠，带动能力弱或不带动农户的不能享受优惠政策。第六，关于工作中的形式主义问题。习近平总书记强调，“要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。”对照总书记的要求，我们在脱贫攻坚中还存在一些形式主义问题，主要表现在：一是部分干部对政策一知半解、懵懵懂懂，宣讲走过场，政策解读含混不清，导致贫困群众对政策知晓率不高、理解不透，获得感不强；二是部分干部工作方法不当、简单粗暴，群众认可度和满意度不高，甚至出现过激行为；三是部分干部工作不实不细，没有综合考虑稳定脱贫，而是单纯计算年收入，用年初计划数代替年底实际脱贫数；四是部分干部存在厌战情绪，应付式地、被动式地开展工作，照搬照抄、不切实际，存在上热下冷、上急下缓、上细下粗的现象。针对以上问题，要狠下功夫抓好干部职工培训，进一步提升干部能力素质，把扶贫政策了解好、学习好、运用好，以户为单位扎实做好政策宣传，一项一项说清楚、讲明白。只有让群众感动，才能让群众感恩。要用心用情干几件群众认可的大事、好事，让群众感动、让扶贫对象感恩，提升群众满意度。要把扶贫与扶志、扶智结合起来，充分发挥群众主体作用，既解决好物质贫困，也解决好“精神贫困”，引导群众自力更生。要建立健全评估机制，今年实现所有乡镇第三方评估全覆盖，通过半年评估、排名以及年终总体排名，推进县区和乡镇“比、学、赶、超”，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。要加大宣传力度，把镜头对准像余留芬、陶正学、杨波等先进典型，用他们的先进事迹感染人、感召人，充分发挥典型的示范引领作用。要加强暗访督查，深入基层、深入群众蹲点调研、访贫问苦，督不落实的事，查不落实的人，确保市委、市政府各项决策部署落地落实。同志们，脱贫攻坚春季攻势已经剩下不到一个月的时间。各级各部门要再接再厉，真抓真干、苦干实干，确保春季攻势取得圆满成效，确保今年全市脱贫攻坚再战告捷。李会义站长在工程质量管理标准化（黑河孙吴县） 现场观摩会上的讲话同志们：今天，省总站请大家来到人杰地灵的边陲小城孙吴县，主要目的就是学习黑河市推行工程质量管理标准化经验。大家知道，工程质量管理标准化是住建部加强工程质量管理工作的一项重要部署，2014年开始在湖北、安徽两省进行试点。2015年住建部质安司分别在湖北、安徽两省召开试点经验交流座谈会，推广两省工程质量管理标准化经验。2016年住建部工程质量管理要点中，要求“大力推行工程质量管理标准化，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化”。2017年工程质量管理标准化要求更是上升到政府层面，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求“推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制”。我省推行工程质量管理标准化是2016年部署的，为此省厅先后印发了《关于开展工程质量管理标准化工作的实施意见》、《黑龙江省施工现场工程质量管理标准化实施细则（试行）》和《关于加快推进全省工程质量管理标准化工作的通知》，组织召开了全省工程质量管理标准化（湖北）现场观摩会。自2016年省厅推行工程质量管理标准化以来，黑河市推行工程质量管理标准化工作一直走在全省前列。2016年7月20日，省总站以“巾帼不让须眉 标准化开展有声有色 ” 为题，介绍了黑河市工程质量管理标准化工作亮点和启示。——亮点一：领导高度重视，企业积极参与。2106年7月18日召开的现场会上，建设局主要领导、主管领导悉数出席，特别是市政府主管市长王刚亲临现场给予指导，并作出重要指示，使黑河市工程质量管理标准化工作上升到了全市的高度，为工程质量管理标准化工作上下联动、齐抓共管奠定了良好的组织保障。——亮点二：编制标准化样板引路实施图册开先河。为了扎扎实实开展工程质量管理标准化，黑河市质量站组织相关人员编制了《工程质量管理标准化样板引路实施图册》，开创了全省工程质量管理标准化的先河。——亮点三：标准化水平高，组织工作周密。由质量站、施工企业相关人员共同讲解，既宣贯了工程质量管理标准化要求，又突出了企业主体责任，对落实质量管理标准化要求不失是一种方法的创新。——亮点四：“五个结合”确保实效。黑河市2016年工程质量管理标准化突出了“五个结合”，即将标准化工作与弘扬“工匠”精神相结合、与工程质量治理两年行动相结合、与工程质量常见问题治理相结合、与安全生产标准化相结合、与日常质量监管相结合。黑河市工程质量管理标准化四大亮点，给我们带来三点启示：——启示一：监督站狠抓落实是关键。黑河市是我省最小的地级市之一，监督站长、主管局长都是女性，这些在传统的工程质量管理中都是弱势。弱势不弱启示我们，工程质量管理标准化是否到位，不在于城市大小，而在于抓与不抓，巾帼站长尚能抓好，须眉站长再不抓好将令人汗颜。——启示二：领导重视质量是重要保证。住建局主要领导、市政府主管领导能在百忙中参加现场会，并做重要讲话，反映的是对质量工作的重视和鼓励。——启示三：“五个结合”是有效方式。“五个结合”既让建筑业管理形成合力，又能互相促进，取长补短，整合有效资金，是推行工程质量管理标准化的有效方式。今年，黑河市推行工程质量管理标准化工作再创佳绩，标准化工作全面铺开，市本级所有工程都推行标准化，所有县市区都召开现场会，都树立样板。目前，先后在北安市、嫩江县、逊克县、五大连池等县市召开了规格高、规模大、质量好的现场观摩会，今天的现场会是县市层级的压轴现场会，推行工程质量管理标准化工作再度走在了全省前列。学而不思则罔，思考黑河市推行工程质量管理标准化工作，在去年的“四大亮点”和“三点启示”基础上，省总站认为主要经验在于黑河市质量站在市住建局领导下工作上的“精、气、神”：——“精”，工作精益求精。黑河市质量站在住建局的正确领导下，推行工程质量管理标准化追求精益求精，一是思路清晰，结合实际制定了“去年试点、今年铺开、明年提升”的总体思路；二是突出重点，重心下移到县、市、区，要求全部县、市、区都要召开现场观摩会，实施样板引路；三是发扬“工匠精神”，秉承精细化工作态度，坚持高标准、严要求，一丝不苟，精益求精。——“气”，高昂的士气。黑河市及所辖县质量站全体监督人员在黑河市王佳红副局长、毕淑杰站长的带领下，在县建设局领导下，具有高昂的工作士气和崇尚实干办实事、勇于担责敢碰硬的务实担当好作风。在住建局、质量站的影响下，建设、施工、监理等责任主体由被动到主动，积极推进。目前，黑河市推行工程质量管理标准化工作氛围好、士气高，用嫩江现场会项目总监陈玉喜的话讲“工程还没有结束，我们的任务还很重，在今后的工作中我们还要继续努力，不断进步”。——神，落实上级精神。黑河市认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《黑龙江省工程质量安全提升行动实施方案》要求，对部署的的工作、定下的事情，强化执行力，立说立行、马上就办，一抓到底、务求实效，夙兴夜寐、激情工作成为常态。在这之前，为了预热黑河市的经验，我们在网站上推送了嫩江县工程质量管理标准化现场观摩会上黑河市住建局王佳红副局长讲话、嫩江县住建局王占山副局长经验介绍和哈尔滨市建发建设监理有限公司总监陈玉喜表态发言。今天又请大家莅临孙吴现场会观摩学习，希望大家学而思、思而学，在此省总站提出以下三点希望：——希望大家再认识。再认识工程质量管理标准化的重要意义，再认识省总站组织召开全省工程质量管理标准化（湖北）现场观摩会的初心，再认识省厅印发的三个文件的指导作用，希望大家不忘初心，强力推进。——希望大家再思考。一是思考本地推行工程质量管理标准化的差距在哪里，优势有哪些，问题出在哪，坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，运用“三长三短”辩证法，推进工程质量管理标准化再上新台阶；二是思考我们学什么？不同的地市县肯定有不同的学习重点，但是，要学习的共同点，也是关键点就是黑河市怎么推行的，县市怎么落实的，重点是学习这种意识、这种精神、这种态度，从黑河市、孙吴县的经验看，推行工程质量管理标准化的难点不是能力不够，而是决心不大、信心不足。——希望大家再部署。对照黑河市经验，以先进典型为镜，结合本地实际，对推行工程质量管理标准化再思考、高站位，对工程质量管理标准化达到什么目标进行再部署。一是切忌以文件落文件，务必回去后向住建局主要领导、主管领导和监督站一把手做一次汇报，尽快召开本地区不同层级现场会，通过样板引路、典型示范，解决实际问题；二是对企业实施差别化要求，对中字号、特字号企业要高标准、严要求，发挥其示范引领作用。对老字号、原字号企业要扶持其发展，通过标准化帮助企业走质量兴企之路，走出暂时困境。对新字号企业，要指导企业打好质量管理，一张白纸可以绘出美丽画卷。当前，全省正在开展作风整顿活动，全省建筑业正在组织开展工程质量安全提升行动，全省工程质量战线正在大力推行工程质量管理标准化，省总站希望全省各级监督站、各责任主体按照省第十二次党代会精神要求，倡导勤于学习的好作风，树立严谨细致的好作风，展现勤勉高效的好作风，体现务实担当的好作风，保持严格自律的好作风；发扬“工匠精神”，争做追求卓越的好把式、雷厉风行的快把式、埋头苦干的真把式，为我省开展好工程质量安全提升行动，为喜迎十九大胜利召开撸起袖子加油干!最后，衷心感谢黑河市住建局、孙吴县政府和住建局、有关建设、施工、监理企业对本次现场观摩会的大力支持，同时祝各位参会代表返程一路顺利！谢谢李会义在全省工程质量管理标准化（湖北）现场观摩会暨2017年监督站长会议上的讲话（2017年3月30日）经过紧张的筹备，在湖北省及武汉市、宜昌市同行、企业的支持配合下，在省建筑业协会的鼎力支持下，赴湖北考察学习工程质量管理标准化经验，并现场观摩会议终于召开了。这次会议得到了厅领导的高度重视，景海主管厅长亲自做了批示。28日我们不顾旅途疲劳，即刻与湖北省总站进行了工作交流，29日赴宜昌进行了地级市施工现场观摩，30日在武汉进行了省会城市施工现场观摩，刚刚各位畅谈了学习体会，表达了贯彻落实工程质量管理标准化工作的打算和安排。我认为，这次会议召开得十分成功，一是准备工作充分，各环节考虑到位；二是考察学习、现场观摩内容丰富，湖北省总站传经送宝毫无保留；三是各位站长自始至终认真学习，有认识、有体会，更有抓好落实的决心。下面就2017年工作我讲三点意见。一、对工程质量管理标准化的认识（一）怎么看2014年住建部在安徽合肥召开建筑业改革发展暨工程质量安全工作会议，正式部署在湖北、安徽两省进行工程质量管理标准化试点。2015年住建部质安司分别在湖北、安徽召开试点经验交流座谈会，推广工程质量管理标准化经验。2016年住建部工程质量管理要点中，要求“大力推行工程质量管理标准化，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化”。2017年工程质量管理标准化更是上升到政府层面，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）要求“推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制”。最近，住建部印发的《工程质量安全监管司2017年工作要点》、《工程质量安全提升行动方案》都要求推行工程质量管理标准化。我省推行工程质量管理标准化是2016年部署的，为此省厅印发了《关于开展工程质量管理标准化工作的实施意见》、推荐了黑河市《工程质量管理标准化样板引路实施手册》、召开了工程质量形势分析会暨哈尔滨工程质量管理标准化现场观摩会。应该说，2016年我省工程质量管理标准化推进工作有成效，但效果并不十分理想，主要问题是认识不高、重视不足、推进不够，多半地市没有召开本地现场观摩会实施样板引路。今天省厅组织大家到湖北观摩学习正是在这样的背景下进行的。——推行标准化是各级监督机构的职责。贯彻落实工程质量方面的法律法规、有关要求是各级监督机构的重要职责，作为住建部总结试点经验的一项重要工作部署，大家有责任做好相关工作，抓好工作落实，扎实有效抓好，抓出成效。——推行标准化省厅态度坚决。推行工程质量标准化不仅是住建部的要求，也是省站深思熟虑的结果，之前向厅主管领导进行了汇报，向部分地市进行了调研和征求意见，通过不同渠道了解了湖北、安徽的做法，所以省厅在这项工作中态度是坚决的。多数人都记得，省厅几次大规模组织大家出省学习都是针对住建部推广的经验：2010年文芳副厅长带队，学习淮安“精致建设 质量是天”经验；2011年公山站长带队学习广西“积极推动市场与现场监管联动，强化监管部门的信息沟通，完善联合执法机制，加大了监督执法力度”经验。时隔六年再次组织大家外出学习，并且是在中央八项规定对外出学习开会有严格要求的大背景下，也足以反映省厅对这项工作的态度多明确，决心有多大，所以也希望大家重视、珍惜这次观摩学习，回去认真抓好工作落实。——标准化经验具有可复制性。工程质量管理标准化是住建部在试点的基础上要求推行的，是试点省份经验结晶、认识的升华。从经验看具有可复制性，从认识看具有指导性，对企业质量管理上水平，对治理工程质量常见问题，落实工程质量主体责任和监管责任，促进我省工程质量上台阶意义重大。——我省具有很好的推行基础。工程质量管理标准化内容丰富，质量行为标准化要求“体系健全、制度完备、责任明确”，实体质量控制标准化要求“质量标准样板化、方案交底可视化、操作过程精细化”。对照上述要求，回顾我省工程质量管理的历史，会不同程度找到一些印迹。样板引路方面，黑龙江省报曾刊登文章《远学邯二,近学佳一》,号召全省基本建设战线学习佳一建经验，佳一建的经验之一就是样板引路，到现在佳木斯市还一直坚持样板引路的做法。大庆精神是中华民族精神的重要组成部分，《大庆油田建设五十年》描述，“为了规范操作、干标准活，各施工队在施工现场普遍开展树样板活动。各项工程、各个工种、各道工序都要有样板，要求每一项工程都要按样板起步，每个施工人员都要按照样板工程的标准去做、去学、去提高”。“油田基建施工多年来，形成了一套样板起步、样板施工、样板收尾、刻字留名、立牌备查的保证质量措施”。传承大庆精神，大庆油田监督站也正在系统内推行工程质量管理标准化经验；方案交底可视化方面，2015年尚志现场会上，施工单位就已经介绍了“对于采用新工艺、新技术、新机具、新材料时，我们采用示范交底，由技术精湛的工人当众进行操作示范，演示在操作中应注意的动作要领，并进行必要的分析解释”。所以说，推行工程质量管理标准化，我们有很好的基础，缺少的是总结经验、提高认识、升华主题、多措并举、持之以恒。（二）怎么办学习了经验，观摩了做法，提高了认识，表达了决心，回去后怎么办？我认为要做好“五个一”工作 ：——做一次汇报。回去后，要向主管领导、主要领导进行一次汇报，向责任主体开展广泛宣传，要让领导和责任主体清楚，推行标准化是住建部、国务院和省委省政府有关建设工作的总体部署，是试点经验的推广，是提升工程质量水平的举措，是工程质量安全提升行动和促进建筑业持续健康发展的要求；要让领导和责任主体清楚省厅的态度和决心，要让领导和责任主体知道我们具有推行的基础，最终要让领导给予支持，责任主体要积极落实。——制定一个实施方案。会后，省厅将印发工程质量管理标准化考评指导意见，明确工作目标和有关要求等。各地也要制定实施方案，对省厅考评指导意见进行深化、细化、量化，要突出可操作性。——重点抓住一批企业和现场。各地要结合本地实际抓好落实，在一、二、三级企业中，在公共建筑工程、住宅工程、保障性安居工程中抓好落实。企业要有代表性，既有本埠企业，也要有外地企业，如果有湖北、安徽、江苏企业以及央企在本地施工，应是重点选择的对象，发挥他们样板引路作用。大家可能会说，我们工程主要集中在棚改工程建设，推行难度较大，这一点我不否认，但关键在态度、在力度，佳木斯市2016年标准化现场会就是在棚改工程东兴城施工现场召开的，该工程的质量在2017年3月3日全省保障性安居工程建设现场推进会上得到了占报厅长的充分肯定，可以说是为全省工程质量管理工作争了光。哈尔滨市政站也要在管廊、地铁、路桥等施工现场按此要求推行。——召开至少一次现场会。经过培养、扶持，在适当的时机，选择项目召开现场会，组织其他企业观摩学习，进行样板引路。2016年的现场会情况喜忧参半，较多的地市没有召开，有的地市开的时间很晚，示范作用难以发挥。今年的现场会要抢前抓早，在培养、扶持、谋划上做好功课，下足功夫。——进行一次认真总结。回去后，要对本地推行工程质量管理标准化进行一次认真总结，分析2016年工作不足，查找本地工作差距，有针对性地学习湖北哪些做法，年底想达到什么目标，为标准化工作打好基础。（三）怎么推学习湖北省推行工程质量管理标准化经验，我总结他们的特点：一是开局起步有章法，如调研先行、理清思路，制定方案、精心部署；二是试点创新有想法，如试点城市构建了工作体系，试点企业完善了规章制度，试点项目发挥了示范作用；三是总结推广有手法，如四个结合、组合出拳，现场观摩、推进部署。我们在学习湖北经验、特点的基础上，要理清我们的思路，要明确省和市、县的责任。省里主要是做好指导，市、县主要是抓好落实，特别是市还有对县的指导责任。市的作用很重要，省里在看市里，县、企业也在看市里，市里肩负着承上启下的责任。——要加强领导。要加强组织领导，成立组织机构，落实相关责任和分工，局主管领导要亲自抓，站主要领导要具体抓。——要落实责任。现场质量管理标准化要落实企业的主体责任，监督站要加强对企业质量管理体系建立和运行情况的检查、指导，促进企业形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，实现质量管理科学化、标准化、规范化。工程质量监督标准化要落实监督站主体责任，要规范监督工作、监督档案。监督档案很重要，我省已经发生了因为监督档案不完善而被法院判监督行为无法的案例。——要做好“四个结合”要将标准化工作与工程质量提升行动相结合、与工程质量常见问题治理相结合、与安全生产标准化相结合、与日常质量监管相结合。要务实、求实，追求提高工程质量管理水平实质，不摆花架子，不搞形式主义。农垦、森工质量安全合一的站，七台河站长兼任局长主管质量安全，黑河毕站具有安全站长的经历，要充分借鉴推行安全标准化工地的经验和教训。——给予政策支持。对好的企业和项目给予通报表彰，优先推荐省“龙江杯”等质量奖项，形成政策激励的氛围，同时通报、曝光管理差的企业和项目。二、对2016年监督工作分析（一）2016年监督工作取得可喜成绩。2016年全省工程质量总体受控，质量水平稳中有升。全省新建工程质量监督覆盖率、竣工验收合格率100%，“两书”签订率、标牌设置率达到100%。工程质量常见问题专项治理工作取得显著成效，住宅工程质量投诉形势稳定，投诉处理办结率95%；未发生较大以上工程质量事故。成绩得益于全省工程质量监督战线以贯彻落实国家、省住房城乡建设工作会议精神为主线，以“一落二治三保”为主要工作任务，以落实“三项制度”、实施工程质量标准化和差别化管理、按强制性条文清单进行监督执法检查为抓手，认真贯彻落实工程质量治理两年行动要求。得益于各地集合本地实际，创新监管工作：一是以创优引领工程质量水平提升。如哈尔滨大剧院荣获国家“鲁班奖”，哈尔滨市“沈、长、哈”样板观摩活动对提升工程质量水平作用突出，佳木斯市组织棚改工程责任主体赴哈尔滨市观摩学习施工亮点做法；二是工程质量管理标准化积极推进。全省共有哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、双鸭山、黑河、绥化等7个地市召开了现场观摩会，黑河市组织相关人员编制了《工程质量管理标准化样板引路实施图册》，开创了全省工程质量管理标准化的先河；三是政府购买监督检测服务取得进展。继大庆市实行政府购买监督检测服务经验后，哈尔滨、齐齐哈尔市也实行了政府购买监督检测服务；四是加强分户验收控制质量投诉。齐齐哈尔、牡丹江、大庆认真贯彻分户验收制度；五是“互联网+”质量监督取得进展。哈尔滨、牡丹江、鹤岗、哈经开区都在启动“互联网+”质量监督模式；六是突出重点工程质量监督工作。哈市政加强地铁、管廊质量监督工作，佳木斯以保障性安居工程为突破口积极探索监督模式转变，鹤岗市对采沉区棚改工程进场成品材料进行现场破坏性抽检并留样备案，绥芬河市提出“视为己住”的理念强化保障性安居工程质量管理。七是黑河市签署质量承诺书统一到质量站办理，同时留存影像资料等。（二）2016年监督工作还存在不足。一是较好地运用了约谈手段，但是实施不良记录、行政处罚、曝光案例不到位；二是层级监督力度不均衡，近半数地市未开展或仅开展一次层级监督检查；三是监督人员培训不均衡，大中城市培训力度大于小城市；四是工程质量投诉形势不容乐观，屋面渗漏、内外墙开裂、外门窗渗漏、室内透寒长毛、外墙渗漏是主要的常见问题；五是工程竣工验收备案率偏低。三、对2017年工作的安排（一）顶层设计已经确定。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）、《中共黑龙江省委员会黑龙江省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见>的实施意见》、《黑龙江省政府办公厅关于贯彻落实<国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见>实施意见》已经或即将出台，这些都是做好工程质量管理工作的顶层设计。（二）按照《工作要点》做好2017年监督工作。《2017年全省工程质量监督管理工作要点》明确了“8项任务、16条措施”，希望大家结合本地实际，按照《工作要点》做好2017年监督管理工作，抓好各项措施的贯彻落实。各地还要按照住建部、省厅有关要求开展好工程质量安全提升行动，进一步巩固工程质量治理两年行动成果。（三）做好村镇工程质量监管工作。按照2013年省厅印发的《关于村镇建设工程质量安全管理的意见》做好村镇工程质量管理工作，总的原则是根据规模分类监管。我们这个考虑重新印发这个文件。（四）加强学习，提高能力素质。我主持省站工作后始终在强调加强学习，2014年省厅印发了《关于提高县（市、区）工程质量监督管理能力的指导意见》，2015年省站印发了《关于提升工程质量监督人员素质的指导意见》、《关于充分利用冬闲期提升人员履职能力的通知》，2016年4月省站组织了对无证监督人员进行了培训考核、12月印发了《关于做好2016年监督人员考核培训工作的通知》，应该说这些培训和要求对提高人员素质和监管能力起到了重要作用。但是，面对新理念、新政策的要求，我们还必须加强学习，特别要学习省内外先进经验，拓宽思路，增强本领，提高解决实际问题、推进工作落实的能力。希望各地市也能按照占报厅长在建设工作会议上的要求组织县站开展相关的考察学习。（五）抓好廉洁自律建设。工程质量监督行业是倍受关注的行业，面对七方责任主体、众多工程项目、海量责任人，我们既有权力，更有责任。抓好廉洁自律建设对每个监督人员、对每个监督站长、每个监督站直至整个行业十分重要，希望各位站长认真履行“一岗双责”责任，既抓好业务工作，更抓好廉洁自律工作，两手抓，两手都要硬。要始终将“监督人员继续教育培训中开展廉洁自律讲座”作为一项制度予以坚持，努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良的质量监督干部队伍。会议即将结束，明天各位将陆续返程，还有继续行程的希望大家做好规划，严格遵守中央八项规定、省委九项规定要求，也务必请大家注意安全。谢谢大家！李力同志在全省冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议上的讲话同志们：举世瞩目的党的十九大刚刚开幕，我们就召开这次冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议，这是我们学习贯彻十九大精神的具体体现，也说明这项工作非常重要，各地各部门务必高度重视。这次会议的主要任务是，深入贯彻中央和省委、省政府推进清洁采暖有关决策部署，认真落实全国北方采暖地区今冬明春城镇供热采暖工作电视会议要求，全面做好冬季供热和清洁采暖工作，保障人民群众清洁采暖、温暖过冬。昨天，大家参观了青岛市清洁采暖现场，刚才又听取了城管局的经验介绍，普遍反映很受启发。我认为青岛的工作主要有三个特点：一是坚持超前谋划、主动作为。2014年就制定《清洁能源供热专项规划》，配套出台相关政策和实施细则，明确了补贴标准。清洁供热快速发展，占到总供热面积的57.4%，在全省带了个好头。二是坚持问题导向、创新机制。根据煤炭市场价格变化，在采购淡季市财政提供无息借款，支持供热企业提前储煤，降低成本。明确开发建设单位为首年供热责任主体，补足未售出房屋两年热费，取消新建小区供热入住率限制，让群众得实惠。三是坚持以人为本、优化服务。利用信息技术建立供热运行监测平台，与服务热线无缝连接，24小时受理投诉、48小时落实反馈，确保群众投诉件件有回应，打响了“与民贴心、待民热心、让民舒心”的服务品牌。淄博公用局、济宁、日照住建局等主管部门和济南热力集团、威海热电集团等供热企业分别介绍了经验做法，各有亮点，各有特色，大家要相互学习借鉴。刚才，润晓同志通报了“服务提升年”活动成果，向示范单位颁发了标牌；省热力协会向全行业发出“抓好清洁采暖和保障冬季供热”的倡议，行业企业和从业人员要积极响应参与；一会儿，山东建筑大学田贯三教授还要作专题辅导，大家要结合实际认真学习。下面，我讲三点意见。一、认清形势，提高站位，切实增强做好冬季供热和清洁采暖工作的责任感和紧迫感冬季供热和清洁采暖是一项政策性很强的工作，事关民生福祉，事关党和政府形象。党的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。这为冬季供热和清洁采暖工作指明了发展方向，提供了根本遵循。全省住建系统要进一步强化政治意识、大局意识、核心意识，提高认识，牢牢地把这项工作抓在手上、扛在肩上，落实到行动上。第一，从政治和全局高度出发，深刻领会国家和省对冬季供热和清洁采暖工作的部署要求。党中央、国务院高度关注北方地区供热采暖工作。习近平总书记指出：“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重”。10月11日，住建部召开视频会议，部署今冬明春供热采暖工作，确保群众温暖过冬。刘家义书记、龚正省长多次作出批示，强调必须坚决完成国家下达的清洁采暖任务，省委常委会和省政府常务会、专题会多次进行研究，省委办公厅、省政府办公厅制定出台了一系列政策措施，要求10月底前，7个传输通道城市完成气代煤电代煤改造任务；力争2020年前，全省基本实现清洁采暖全覆盖。国庆节前，省委督查室、省政府督查室对传输通道城市气代煤电代煤工作进行了督查；最近，省人大、省政协、省政府参事室又开展了新一轮督导。国家和省对这项工作的要求之高、力度之大，都是前所未有的。各级主管部门要在党委、政府领导下，从讲政治、保民生、重环保、促发展的高度，进一步提高责任感和使命感，迎难而上、知难而进，坚决完成好冬季供热和清洁采暖任务。第二，从推进新旧动能转换重大工程出发，充分认识供热行业转型升级的重要意义。近年来，随着经济社会发展，供热行业呈现出用热需求持续增长、供暖方式趋于多元、节能环保要求不断提高的新趋势，燃气、生物质、地热等新能源、新技术不断向供热行业拓展。相关统计资料显示，目前全省每年散煤取暖耗煤约3000万吨，占煤炭消耗总量的近十分之一，是采暖期大气污染的重要来源。通过清洁能源替代，可大约减排二氧化碳5200万吨、硫化物50万吨、氮氧化物47万吨、烟尘29万吨，节能减排的潜力巨大。省委、省政府将新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，提出以“四新”促“四化”。创新绿色发展机制，开展气代煤电代煤行动，大力发展可再生能源，推进国家新能源示范城市建设，是新旧动能转换的重要内容和载体。城市供热作为传统服务行业，必须适应形势发展需要，坚持绿色化、智慧化发展方向，加快行业转型升级，转变以往的粗放式发展模式，整合各种能源资源，加快拓展供热规模，发掘利用清洁热源，为推进新旧动能转换、建设生态山东美丽山东做出应有的贡献。第三，从满足人民群众新期待出发，不断提升供热行业服务水平和发展质量。习近平总书记强调指出，人民群众对美好生活的向往是我们奋斗的目标。温暖过冬是基本的民生需求，也是对各级政府和有关部门执政能力的考验。近年来，住建系统全面推行公共服务均等化，推进基础设施城乡一体化，供热配套设施加快覆盖，并向农村地区延伸。2014年省人大颁布实施的《山东省供热条例》，在全国率先将供热温度标准提高到18度，得到社会各界的广泛赞誉，也为供热服务质量划定了一条“硬杠杠”。对照群众的期盼和要求，我们的供热服务质量还有很大提升空间。去年采暖期前，国务院信访办转办我省两个信访件，分别涉及入网难、不按热计量收费等问题；最近一段时间，省里接到供热方面的投诉明显增加。今年初，国家审计署对我省建筑节能改造和供热计量工作进行审计，指出部分热计量装置闲置、未充分发挥作用，涉及热计量表128万块、供热面积1.62亿平方米。对此，省政府常务会专题研究，省政府督查室跟踪督办，全面完成整改任务压力很大。各级供热主管部门和供热企业要坚持问题导向，把人民群众是否满意作为工作的出发点和立足点，认真查摆工作中存在的突出问题，精准施策，持续用力，久久为功，不断改进供热质量，提升服务水平，让群众真正感受到党和政府的温暖，有更多的获得感和幸福感。二、统筹谋划，重点突破，确保打赢冬季供热和清洁采暖攻坚战冬季供热和清洁采暖工作总的要求是：全面贯彻中央和省委、省政府决策部署，深入落实全国北方采暖地区今冬明春城镇供热采暖工作电视会议精神，紧紧围绕改善民生这个中心，全面强化冬季供热“四个保障”（即保障供热稳定、保障供热质量、保障供热安全、保障计量收费），着力抓好清洁采暖“四个加快”（即加快推进专项规划编制、多能互补建设、超低排放整改、气代煤电代煤改造），确保冬季供热平稳运行，按时完成清洁采暖工作任务。第一，关于冬季供热。冬季供热面临气候复杂多变、能源市场波动、供热点多面广等多种影响因素。目前全省供热面积10.77亿平方米，供热普及率70%，涉及975.61万用户，冬季供热任务艰巨。据气象部门预测，今年冬季较常年偏冷，对供热工作提出了更高要求。工作中，要强化“四个保障”。（一）保障供热稳定。各地要充分估计形势的严峻性，吸取往年的经验教训，统筹谋划、超前预判，重点抓好三个方面：一是燃料储备。冬季取暖，能源燃料供应是关键。各地要加强与能源、气象、交通、财政等部门的协调沟通，建立会商联动机制，开通运输“绿色通道”。要随时掌握供热动态变化，落实煤、电、气供应指标，加大储备力度。要利用煤炭暂处低位的时机，集中资金，尽快增加储煤量；采用电采暖的，要加大配电网改造力度，保障供暖用电稳定；采用燃气采暖的，供气企业要及早谋划，提前储气，确保居民用气量充足稳定。供热用煤储备量原则上不少于30天用量，燃气应急储备量原则上不少于3天用量。二是系统维护。主管部门要组织供热企业对供热场站、管网、取暖设施进行集中检修、维护保养。对清洁采暖系统，要按照省厅发布的《冬季清洁采暖气代煤电代煤工程建设验收与运行管理指南》规定，指导供热企业提前做好调试，确保系统不出事、供热不中断。三是应急取暖。遇到持续低温和雨雪冰冻极端天气，要加强供热系统调控，采取错时调峰等有效措施，优先保障居民供热。发生突发故障或其他特殊原因停暖超过48小时的，要借鉴济南热力集团装备热源车等做法，采取应急供暖措施，提供临时热源供应，确保群众不受冻。（二）保障供热质量。供热质量和服务是供热工作的“生命线”，要时刻牢牢抓在手上。一是室温要达标。严格落实《山东省供热条例》规定，千方百计确保居民用户室温达标，确实不能达标的，要按照规定予以相应退费。要积极查找原因，对供热屡屡出问题，因供热系统、设施运行等原因导致不能达标的，要列入改造计划，供热期结束后，及时进行改造。正式供热前，至少提前一周进行系统热态调试，确保按时达标供热。要加强与气象部门的协作，第一时间掌握气温变化，做好开栓准备，遇有大范围寒潮、极端低温天气等突发情况，要立即启动供热。二是服务要提升。去年以来，省厅会同省文明委、团省委组织开展“服务提升年活动”，在规范工作流程、搭建服务载体、完善服务制度、培育服务品牌方面狠下功夫，取得了明显成效。各地要对标国家和省《城镇供热服务标准》，推行供热服务标准化、规范化、信息化。要借鉴济南“暖万家”、青岛“三心”、威海“保姆式”品牌服务等做法，学习优质服务示范企业的经验，寻差距、找不足，强弱项、补短板，不断巩固扩大服务提升年活动成果。三是问题要解决。供热质量和服务不到位是群众投诉的热点，管理部门、供热企业要第一时间回应、第一时间解决、第一时间回访，严禁久拖不决、损害群众利益，坚决避免小问题积成大矛盾，出现越级访、集体访，甚至引发群体性事件。日照市将物业、单位自管换热站全部收归供热企业管理，由政府财政和供热企业按1:1比例分担改造费用，创造了很好的经验。各地要学习日照的做法，大力推行直供到户，取消中间环节，减少推诿扯皮，保证供热效果。供热企业要利用现代信息技术，开通更多便民交费、投诉渠道，让信息多跑路，让群众少跑腿，甚至足不出户就能办理供热业务。要加强与群众的沟通交流，认真听取意见建议，进一步增强工作透明度和主动性，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽。（三）保障供热安全。各地要健全供热安全生产责任制，强化企业主体责任，层层传导压力，将责任落实到基层、班组、一线岗位，决不能在安全生产上出纰漏。一是确保在建工程施工安全。要科学组织施工，严格按标准规程操作，严禁未批先建、盲目抢工期、违规试运行，避免爆管、大面积停热等责任事故发生。特别是气代煤电代煤工程已到交付的关键节点，要按照计划有序推进，任务越紧急，越是要注意安全，千万不要忙中出错。二是确保供热运行安全。要加强供热管线日常巡查，注重信息研判，不放过任何征兆和线索，特别是已临近使用年限、易损易耗管段、高温高压环节的设备附件，要重点盯防，发现问题及早消除。要重点改造超期服役管道、跑冒滴漏管道、“卡脖子”管道，加快推进“汽改水”，尽快全面淘汰蒸汽供热。要完善供热事故应急预案，加大投入，落实队伍、物资和资金，加强实战演习，提高抢修抢险保障能力和水平，一旦发生事故要及时妥善处理。前不久，淄博市发生一起工业供热蒸汽管道爆管事故，要引起我们的高度警惕，举一反三，引以为戒。三是确保清洁采暖的气、电、热安全。气代煤电代煤改造后的设施，既有供热系统，又包含燃气、电力供应系统，涉及设备新、环节多，大部分用户不熟悉安全使用知识，必须高度重视使用安全。各专业运营单位不仅要向用户发放明白纸，还要到用户家里，手把手传授安全知识，严禁一改了之、敷衍了事。（四）保障计量收费。为解决审计发现的问题，我们与国家审计署、住建部多次进行沟通，联合省5部门出台了《关于推进全省城镇清洁采暖和深化供热计量改革工作的实施意见》，各地要认真落实，进一步抓好供热计量收费工作。一是规范计量配套建设。供热计量系统设计、建设要严格执行技术规范标准，并符合计量温控一体化要求。倡导以热源或换热站供热区域为整体，同步实施供热计量及节能改造。热计量数据要实现远传，减轻抄表工作量，进一步提高管理效能。二是做好计量设施维护。供热计量装置是否完好，直接关系到按用热量收费能否落实。要会同质监部门，加大计量装置抽检频次，公示检测结果，接受社会监督。要引导热计量产品生产销售企业改进产品和服务质量，为供热企业提供技术支撑。供热企业安装的供热计量装置，运行维护任务要由供热企业担起来；对开发建设单位安装的，地方政府要制定供热计量设施移交办法，由供热企业统一接收，实行专业化管理。三是落实计量收费政策。凡已完成供热计量改造的既有建筑，以及安装热计量装置的新建建筑，这个采暖期要全部用起来，实行按用热量收费，确保热计量装置发挥作用。要建立收费台帐，具体落实到每一个小区、每一个住户。今年采暖期结束后，省厅将对落实情况进行通报，问题严重的要挂牌督办。第二，关于清洁采暖。最近，住建部等四部委印发《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》，省厅出台了实施意见。各级各部门要统一认识，牢牢把握“清洁”这个关键词，按照“供得上、供得好，少耗能、少排放”的要求，加快推进清洁采暖全覆盖，推动供热行业绿色发展。工作中，重点抓好“四个加快”。（一）加快推进专项规划编制。各地要按照省厅《冬季清洁采暖规划编制内容及深度要求》，科学编制《清洁采暖规划》。规划要确立合理的技术路线，推行一网多源、联网环网、互联互通，着力提高供热安全可靠性；要明确年度清洁采暖改造计划、项目建设时序和有效保障措施，突出前瞻性、实用性和可操作性，力争到2019年20万人口以上县（市）基本实现清洁采暖全覆盖，2020年基本实现所有县（市）全覆盖。（二）加快推进多能互补建设。要根据地方经济发展水平、群众承受能力、资源能源状况等，科学选择清洁采暖方式。要把可利用的能源、热源分析透彻、测算清楚，把项目具体化，落实到居住小区、农村社区和村庄、户。青岛市发挥资源优势，利用海水源等热泵方式供暖，面积达到1000多万平方米。此外，大家还现场参观了利用燃气锅炉、太阳能等清洁能源供热项目，效果都很好。各地在推进清洁采暖中，可以利用污水源、工业生产废热余热，也可以利用地热能、太阳能、生物质能等可再生清洁能源。要因地制宜、多管齐下、多能互补，不搞“一刀切”。“十三五”末，各地清洁能源供热比例要提高到15%以上。（三）加快推进超低排放整改。对采用燃煤锅炉、中小型热电厂热源供热的，要加快实施环保设施整改，实现达标排放，有条件的要实现超低超净排放。对不具备条件，改造成本高、运行负担重的，要下决心拆除，采用清洁能源替代，或者并入达到清洁供热标准的集中供热管网。今冬采暖期，环保部将持续加大燃煤小锅炉巡查力度，其中就包括供热小锅炉。按照要求，10蒸吨以下小锅炉要全部拆除，济南市将关停标准提高到35蒸吨。各地要结合规划和实际情况，明确标准，加快关停并转，不得推诿拖延。（四）加快推进气代煤电代煤改造。我省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽等7个城市，被列入国家“2+26”个京津冀大气污染传输通道城市，10月底前必须无条件完成规定任务，进行试运行，做好正式投用准备。这是一项硬任务。其他城市也要积极主动作为，制定气代煤电代煤改造计划，尽快确定2018-2020年集中供热不能覆盖区域的改造任务和年度计划，加快推进，力争2020年基本完成气代煤电代煤。城区和城乡结合部的气代煤电代煤工程要结合旧城改造、老旧小区整治，农村地区要结合美丽乡村和社区建设、合村并居等，统筹推进，形成合力。要注重增强房屋保温功能，通过改造屋顶门窗、搭建户外连廊等措施，提升取暖效果。已经完成的建设项目，要委托第三方机构开展效能评估，确保气代煤电代煤项目经得起检验，严禁做成面子工程，好看不好用，避免散煤“复燃”。淄博、济宁等市制定了相关配套标准、指南、用户手册等，工作细致扎实，各地要学习借鉴。三、加强领导，健全机制，为冬季供热和清洁采暖工作提供有力保障冬季供热保障和清洁采暖工作是一项系统性工程，时间紧、要求高、任务重。各地务必高度重视，精心谋划，认真实施，确保取得实实在在的成效。（一）加强组织领导。省委、省政府主要领导对冬季供热和清洁采暖工作高度重视，多次作出批示、指示。今年以来，省厅环保工作领导小组多次专题研究，8月份在淄博召开现场会，9月份在济南召开调度推进会，安排部署冬季供热和清洁采暖工作。对这项工作，供热主管部门主要负责同志要负总责，重大问题亲自研究、直接协调，分管负责同志要靠上抓落实，做好具体工作。遇到气源、煤炭供应不足等紧急状况，要及时与发改、财政、经信、交通、电力等部门沟通，必要时向党委、政府领导汇报，争取支持，形成合力。供热企业作为供热责任主体，要层层分解责任，落实到具体人员，把工作做实做细，确保不出问题。（二）转变工作理念。冬季供热和清洁采暖是人民最关心最直接最现实的利益问题之一，必须按照“共建、共治、共享”的理念，动员广大群众积极主动地参与进来，充分尊重群众意愿，共同谋划供热工程项目和配套建设，共同维护供热设施安全稳定运行，共同享有清洁采暖带来的舒适便利。管理部门和供热企业要主动听取群众意见建议，不断提高服务质量，让使用者有更大的话语权、更深的参与度、更多的获得感。同时，要强化舆论宣传，组织新闻媒体多报道国家的优惠政策，报道各地供热设施建设改造的最新成果，报道供热企业和一线职工的辛勤工作，营造良好的舆论氛围，赢得群众的理解和支持，共同促进和谐供热。（三）加快技术创新。目前有的地方和企业供热单位能耗偏高，距离省政府要求的每平方米20公斤标煤还有较大差距。各地要按照老旧管网改造、清洁采暖和供热等专项规划确定的任务，大力推广应用新型保温材料、高效换热设备，加快更新改造步伐。要利用“互联网+、物联网+”等先进技术，推广济南热力集团、威海热电集团等推行智慧供热的经验，实现供热网络化、智能化、可视化，达到按需供热、按需用热、降低能耗的目的，推进供热行业创新驱动发展。（四）强化督导检查。按照省委、省政府要求，省厅已会同有关部门建立督查通报制度，对清洁采暖气代煤电代煤持续开展包市督导、专项督查，对冬季供热运行实行动态调度、实时指导。各级要建立工作调度通报制度，对气代煤电代煤改造进度迟缓、供热问题投诉集中的县市进行约谈；对存在供热不达标、严重侵害群众利益等问题的企业，要采取约谈、曝光等手段严肃处理。同志们，今年是落实中央有关北方地区清洁采暖工作部署的第一个采暖期，冬季供热和清洁采暖工作责任重大、任务艰巨。各级各部门和供热企业要认真落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，继续发扬不怕困难、勇于奉献、敢打硬仗的精神，全力以赴、扎实工作，按时完成气代煤电代煤目标任务，确保人民群众清洁采暖、温暖过冬，向党和人民交上一份满意的答卷！谢谢大家。创新工作思路  提升处置能力 推动企业安全生产应急管理规范化建设李力斌（2015年10月30日）为研究探索适应新时期安全生产应急管理新模式，全面提高我省安全生产应急管理水平，以矿山事故应急处置能力提升试点工作经验为基础，我省开展了“安全生产应急管理规范化企业创建活动”。每个设区市和2个直管县筛选一家示范企业，涉及危化、非煤矿山、冶金、电力、民爆等5个行业，作为省试点企业，同时，要求各市也要筛选一家示范企业，探索创新安全生产应急管理体制、应急资源优化配置、应急救援队伍建设、应急保障能力提升等系列工作。通过示范企业创建活动，探索走出一条适应京津冀协同发展应急管理工作新路子，推动全省企业安全生产应急管理工作规范化建设。有关情况汇报如下：一、规范化创建活动的基本思路及主要做法2014年，国家局在我省开展提升矿山应急处置能力试点工作，取得了一定成效，积累了经验，并在今年的全国应急管理工作会议上做了典型发言。在此基础上，我们抓住今年“十二五”规划承上启下的重要一年，结合安全生产标准化工作，开展了安全生产应急管理规范化企业创建活动。宝玲局长高度重视规范化创建活动，要求：“强化根基、打牢基础、示范先行、以点带面、创新安全生产应急管理工作”，给示范企业创建活动，确定了工作思路。（一）领导重视、统筹部署，保证创建活动各项工作的落实。应急管理规范化企业创建活动是一项复杂的系统工程，涵盖了应急工作方方面面。为了确保创建活动科学有序开展取得实效。一是统筹谋划，形成合力。省、市安监部门和企业形成一盘棋的思想，上下一致，密切配合。成立了省、市、企业创建工作领导小组，全面负责创建活动工作。建立了联络员制度、每月调度会制度、工作通报制度、并将创建活动列入2015年省应急管理重点工作，与其他工作同部署、同推进，二是全面摸排，选取试点单位。组成专门工作组对全省各行业企业全面摸排分析，确定了标标准化达到二级以上危化、民爆、电力、冶金、非煤矿山等5个行业、13家企业。三是加强领导，落实责任。制定了《开展安全生产应急管理规范化企业创建活动实施方案》，明确了省、市安全生产应急管理规范化企业创建活动职责和责任，企业是创建主体，要求对照标准扎实有序开展创建活动。（二）立足实际、勇于创新，准确把握创建活动方向。应急管理是安全生产标准化中一个重要组成部分，安全生产标准化建设在我省持续推进，在安全生产监管中的作用也更加显现。我们科学借力，合理优化创建活动标准。一方面，深入研究5个行业的安全生产标准化规范性文件、标准。编制了《河北省应急管理规范化企业创建工作标准》、《河北省安全生产应急管理规范化企业创建考核标准》、11个应急管理台帐。另一方面，积极引导创建企业全面准确掌握《创建标准》和《考核标准》条款，组织专家对企业进行一对一的技术指导和帮扶，按时间节点保质保量，完成创建活动，使应急管理创建工作不走弯路，科学开展。（三）强化督导、扎实推进，确保创建活动有序开展。为全面掌握创建工作进展情况，对创建工作进行跟踪、督促和检查，多渠道反映创建活动开展情况。一是建立了月报表制度。每月25日，市安监局和创建企业将当月创建活动开展情况、遇到得问题、下月要开展工作报省局，创建活动小组，对市、企业报表进行分析、研究和评估，及时挖掘和推广创建活动中好的经验、做法及发现问题，对创建情况及时调度，很抓创建活动各项工作措施的落实。二是督导检查。今年8月17日至21日，分5个组对全省11个设区市、定州、辛集市安监局及13家创建企业进行了专项督导，共发现问题75项，现已全部整改完成。通过督导，有效地促进企业落实创建活动各项工作，保证创建活动有序开展。二、取得的初步实效创建活动开展以来，起到了引领的示范作用，并取得了一定实效。一是健全体制机制，规范了事故应急处置责任体系。示范企业依照国家有关法律法规，结合应急管理实际，形成了职责明确、程序清晰、便于操作和适用的应急管理制度。建立了应急管理领导机构，明确了专职应急管理人员，构建了完整的应急网络体系，提高应对处置险情的能力，形成了企业“横向到边、纵向到底”的应急管理工作网格化体系，完善了企业应急管理机构建设。二是引导和帮助，加强了基层专兼职应急队伍建设。为全面提高企业安全生产应急救援能力，按照“一专多能”、“一队多用”的原则，规范了专兼职救护队建设标准，建立完善15项管理制度，并采用检查、抽查达标考核等方式，督促和规范了示范企业专兼职救护队的建设与管理。三是设立应急物资标准，促进救援装备水平的提升。示范企业设立了应急专项资金，做到专款专用，按照应急物资配备标准，购置相应的应急物资。如；承德铜兴矿业公司投资100多万元在坑口建立了应急物资储备库，大大提高了矿山救护队应对事故的能力。邯钢集团与华北理工大学联合，积极探索适合冶金行业特点的应急装备配备标准，规范了我省冶金行业应急装备的配备。四是加强应急演练与评估，进一步提升了现场处置能力。示范企业结合实际，在不同层次的演练过程中都进行评估，将演练过程分为应急准备、风险分析预警、应急响应、现场处置、善后处理等五个环节，对每一个环节进行跟踪评估，现场讲评，检验了应急预案的实用性、可操作性，也检验了救援队伍的快速反应能力，锻炼了队伍，磨合了机制，全面提升了的现场应急处置能力。五是创新应急预案管理，增强应急处置卡的可操作性。为使一线员工熟练掌握本车间、班组、岗位危险有害因素应急处置要领，解决一线员工在事故和险情来临时，做什么、怎么做等问题，强力推动应急预案简明化，现场处置方案“卡片化”，根据岗位制作“一岗一卡”的应急操作流程，突出了5个行业重点岗位安全生产特点，为作业人员提供了简便易行、可操作性强的现场处置方案，把“纸预案”变成了“活预案”、“虚预案”变成了“实预案”，13个示范企业共制做了4000多种现场处置方案。三、存在的主要问题与不足通过创建活动的开展和督导，应急管理工作还存在以下问题：（一） 应急资源的配置和使用效能尚不完善，不能最大限度的发挥各类应急资源的使用。（二）专兼职救护队的救援能力需进一步强化，应急技能培训和管理存在诸多问题。（三）预案培训演练针对性、实用性不强；一线从业人员的培训效果需进一步增强。（四）部分地市尚未自行开展创建活动,对应急管理规范化示范企业创建活动认识不到位，认为安全生产标准化建设涵盖了，不能将安全生产标准化和应急管理规范化有机的结合。四、下一步工作思路根据实际情况，下一步我们将继续深化、全面持续推进创建活动。（一）继续加强技术指导工作。继续加强对创建单位的技术指导，借鉴创建活动中的先进经验，做好自评、考评、总结各阶段工作。确实起到引领示范的作用。（二）做好市级规范企业创建活动。各地安监局要按照省局要求，参考省级创建企业的经验，采取目标倒逼机制，下大力度开展市、县两级创建工作，确保年底前完成实施阶段的创建工作。（三）继续深化推广规范化创建活动。以13家创建企业和各市试点企业为抓手，全面谋划明年开展应急管理规范化创建活动，明确创建目标，研究制定推进方案，结合安全生产标准化建设在高危行业选择200家企业继续深入开展创建活动，也将作为“十三五”规划中重点工作，利用2—3年时间，将个体试点推广到所有企业，围绕“一案三制”创新性的开展。一是继续探索安全生产应急管理体制机制建设。理顺安全生产标准化与应急管理关系，按照《企业安全生产应急管理九条规定》，结合实际，努力构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。二是完善应急管理法制建设。企业是创建活动的主体，法律、法规、标准、规范健全是做好创建活动的基础，没有在政策和制度层面上进行规范，会造成现场处置职责不清、救援指挥不科学、救援现场管理混乱等问题，延误最佳救援时间，影响应急救援的时效性。所以要加强应急管理法律、法规、标准、规范的建设。三是合理配置应急救援资源。各市要积极掌握本地应急资源分布，结合事故量及事故类型情况，进行补充完善和优化配置。探索一套科学的、规范的应急救援资源管理方法，充分发挥应急救援资源使用效能，相关信息纳入全省安全生产应急救援信息平台。四是科学布局应急救援队伍。在工业化、城镇化进程中，重点行业（领域）、工业园区、化工园区等建设迅猛发展，各市、县要结合实际科学规划市域、县域、园区救援队伍建设，要充分发挥区域内企业现有的专兼职救援队伍和专业救护队的作用。示范企业专兼职救护队要从专业化技能培训和常态化的训练比武演练入手，提升队伍应对重特大事故的救援处置能力。同时，按照《河北省安全生产应急管理规定》，创新性的组建安全生产应急救援队伍组建和运营新模式。五是要发挥好标准化对创建活动的主导作用。标准化是企业安全生产的管理系统工程，也是督促企业落实应急管理规范化主要手段，要用抓标准化的方法，使企业主要领导认识到应急管理创建活动的必要性，创建活动是标准化的细化，要将标准化与创建活动有机结合起来，规范应急管理工作。“十三五”期间要把应急救援体系建设纳入到本地国民经济和社会发展整体布局中去，认真贯彻“五落实五到位”、《安全生产应急管理九条规定》，要以“三严三实”的工作态度，加强调查和研究，采取更为有力措施，扎实有效推动安全生产应急管理规范化建设，提升安全生产应急管理工作再上新台阶。李泰峰副厅长在全省工程质量管理标准化现场观摩会上的讲话（2017年8月7日）同志们：这次会议是经过厅党组同意召开的，目的是深入贯彻落实国家有关工程质量管理标准化工作要求，总结我省标准化工作，实施样板引路，进一步推进我省标准化工作开展。上午我们参观了浙江中天集团华润置地公馆项目，下午我们观摩了尚志市腾飞建设集团承建的锦绣花园项目，相信大家都有同感，在收获的同时也都深受启发。我此次讲话只为抛砖引玉，做好工程质量管理标准化工作才是重中之重，工程质量工作是建筑行业的根基和灵魂，只有标准化工作做好了，才能够强根固魂。下面我代表省住建厅讲三点意见。一、我省质量管理标准化稳步推进，取得了一定成效我省自2016年推行工程质量管理标准化以来，在省市住建主管部门的推动和领导下，在省市质量监督站的具体推动下，我省工程质量管理标准化稳步推进，取得了一定成效。——现场观摩，实施样板引路。2017年，省厅先后召开了工程质量管理标准化湖北省、黑河孙吴、哈尔滨暨松北区3次现场观摩会，全省13个地市、15个县（区）召开了市县层面工程质量管理标准化现场观摩会，观摩项目44个，参建单位50家，其中黑河市及所属的6个县区均召开了观摩会。鸡西市、鹤岗市政府主管领导，双鸭山市、黑河市住建局主要领导莅临现场会亲自指导，体现了各级领导对工程质量管理标准化工作的高度重视。人民网、凤凰网黑龙江等媒体对哈尔滨暨松北区现场观摩会、黑河孙吴现场观摩会进行了报道，反映社会对工程质量管理标准化的关注。今年以来，已有10个市、县（市）召开了现场观摩会，其中哈尔滨3个县（市）召开了观摩会，鸡西市召开了市政工程现场观摩会，本地企业承建的项目占了70%。——出台细则，加强推进指导。2017年省厅印发了《黑龙江省施工现场工程质量管理标准化实施细则（试行）》、《关于加快推进全省工程质量管理标准化工作的通知》。今年6月6日省厅第9次厅务会原则通过了工程质量管理标准化考评办法，决定将实施细则和考评办法整合印发，以此更好地规范、指导我省工程质量管理标准化工作。——营造氛围，注重交流学习。在近两年推行工程质量管理标准化工作当中，省市不断营造推行标准化氛围，充分发挥了“工程质量监督一家亲”微信群作用，大家在微信群中晒召开会议、谈心得体会、传措施办法、思工作短板，形成了推行工程质量管理标准化的浓厚氛围。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题，主要体现在以下方面：不平衡、不充分问题还较多，在推行方面上热下冷或上热下温，部分县，尤其是企业层面认识上还有差距，甚至是较大的差距；在标准方面，实体质量与样板质量还有差距，样板标准还没有得到很好落实，个别样板本身标准还不高，本地企业的样板数偏少；在成效方面，通过推行标准化带动质量行为规范化、实体质量标准化等还有较大的提升空间；在认识和落实方面本地企业不如央企和部分外埠企业。总之，我省推行工程质量管理标准化暨取得成效，又任重道远。二、高度重视标准化工作，突出重点任务上午，我们观摩了哈尔滨华润置地公馆，下午观摩了尚志锦绣花园小区两个项目质量管理标准化，看了实体质量和样板引路。两个项目特点非常突出，华润置地公馆施工单位介绍了利用BIM深化设计以及通过推行标准化提升质量管理水平的经验，锦绣花园小区施工单位是本地企业中质量意识、质量管理的优秀代表，他们的经验需要我们认真学习、仔细领会、更需要尽快的推广。今年工程质量管理标准化重点应该突出哪些任务，我想应该从以下五个方面入手。一是建立质量责任追溯制度。明确各分部、分项工程及关键部位、关键环节的质量责任人，严格施工过程质量控制，加强施工记录和验收资料管理，建立施工过程质量责任标识制度，全面落实建设工程质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度，保证工程质量的可追溯性。今天观摩的两个项目均采用了以二维码的形式建立质量责任追溯制度，效果好、难度低、可终身追溯。二是建立质量管理标准化岗位责任制度。将工程质量责任详细分解，落实到每一个质量管理、操作岗位，明确岗位职责，制定简洁、适用、易执行、通俗易懂的质量管理标准化岗位手册，指导工程质量管理和实施操作，提高工作效率，提升质量管理和操作水平。据了解，黑河市、哈尔滨市、农垦分别制定了通俗易懂的质量管理标准化岗位手册，希望其他地市也能结合本地实际在建立和落实岗位责任在等方面创新作法。三是实施样板示范制度。在分项工程大面积施工前，以现场示范操作、视频影像、图片文字、实物展示、样板间等形式直观展示关键部位、关键工序的做法与要求，使施工人员掌握质量标准和具体工艺，并在施工过程中遵照实施。通过样板引路,将工程质量管理从事后验收提前到施工前的预控和施工过程的控制。按照“标杆引路、以点带面、有序推进、确保实效”的要求，积极培育质量管理标准化示范工程，发挥示范带动作用。四是促进质量管理标准化与信息化融合。充分发挥信息化手段在工程质量管理标准化中的作用，大力推广建筑信息模型（BIM）、智能化、微信群及公众号等信息技术应用，推动各方主体、监管部门等协同管理和共享数据，打造基于信息化技术、覆盖施工全过程的质量管理标准化体系。据省总站介绍，牡丹江市、哈尔滨经开区在质量管理信息化方面走在全省前面，省总站最近又建立了黑龙江省工程质量监督与检测公众号，这些都很好，希望省总站在信息化方面进一步加大工作力度，创新信息化开发建设方式，推动我省质量管理信息化紧跟时代步伐。五是实施质量管理标准化评价体系。省厅在总结推行标准化工作基础上，借鉴先进省份的经验，基于质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为核心内容，对2017年印发的实施细则进行了修订，补充完善了评价内容和原则、程序及标准，重新印发了《黑龙江省施工现场工程质量管理标准化实施细则》，用于对工程质量管理标准化的实施情况及效果开展评价，评价结果作为企业评先、诚信评价和项目创优等重要参考依据。如实施细则规定，“项目工程质量管理标准化评价等级确定为不达标的，不得参加黑龙江省建设工程质量‘龙江杯’、‘市政金杯示范工程’的评选”，“项目工程质量管理标准化评价等级确定为优秀的，同等条件下优先评选黑龙江省建设工程质量‘龙江杯’、‘市政金杯示范工程’”。各地回去后要认真贯彻落实实施细则，对质量管理标准化实施评价，奖与罚相结合、鼓励与鞭策相结合推动质量管理标准化工作更好地开展。三、以标准化推动工程质量水平全面提升推行工程质量管理标准化不是我省的发明创造，大背景就是工程质量治理两年行动和工程质量提升三年行动，而且工程质量管理标准化已经分别写入了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，表明工程质量管理标准化已经上升为国家要求。我们作为具体承担工程质量管理标准化的部门，有责任不折不扣的推动标准化工作的落地，推动工程质量水平全面提升，在推行中要把握以下五点：一是要提高认识，加强领导。质量管理标准化是一项基础性、长期性工作，对夯实企业质量管理工作基础、落实企业质量主体责任、促进工程项目和地区质量管理水平提高起着重要作用。质量管理标准化也是落实党的十九大提出的“从增长速度向发展质量转变”要求和习近平总书记对质量工作“三个转变”要求的具体举措。各地住建主管部门，特别是质量监督机构要高度重视，加强组织领导，督促参建各方落实主体责任，扎实推进工程质量管理标准化工作。二是要强化措施，有序推进。要结合本地区实际，制定工作方案和实施办法，明确目标任务、工作内容、进度安排、具体措施及检查督办相关要求，特别是尚未召开观摩会的地市要对样板引路工作尽快做出安排，确保工作有序有效开展。采取指导和激励并重的方式，健全相关管理制度，建立工作激励机制，提高主管部门、相关企业和工程项目管理机构开展质量管理标准化工作的积极性、主动性。三是要加强指导，营造氛围。要加强工程质量管理标准化工作的监督检查，促进企业形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制。充分利用新闻报道、现场观摩、专题培训、微信群交流等形式，积极宣传质量管理标准化的重要意义，营造推进质量管理标准化工作的浓厚氛围。四是要注重统筹，务求实效。要将质量管理标准化工作与工程质量常见问题治理结合、与安全生产标准化结合、与诚信体系建设结合，及时总结推广成熟经验做法，培育典型，示范引导，推进质量管理标准化工作广泛深入、扎实有效开展，实现工程质量整体水平不断提升。五是要坚持问题导向，推动本地企业开展好工程质量管理标准化工作。本地企业推行工程质量管理标准化的意识、劲头普遍弱于央企、外地企业高，虽然今年召开的10场观摩会，有7场参建单位是本地企业，但总体看本地企业推行工程质量管理标准化意识不强，观摩的项目数量与本地企业承建工程数量严重不成正比，这个问题必须引起我们高度重视。我省的工程质量管理水平提升归根到底要依赖本地企业，本地企业强了我省的建筑业才会发展壮大。针对这方面问题，我们要采取两方面措施，一是把督促本地企业推行工程质量管理标准化、培养本地企业作为观摩样板工程作为工作重点，尽职尽责推动工作的开展，让本地企业形成标准化意识；二是今后的现场观摩会轮流召开，2019年由齐齐哈尔召开，2020年由牡丹江召开，2020年以后在其他地市不定期召开。各地都要开展样板引路，要组织好、推进好、指导好本地先进典型。藉此机会，我还要特别强调两方面问题。一方面是房地产领域信访问题专项整治工作。按照省委统一部署，全省正在开展房地产领域信访案件专项整治工作，7月13日省政府召开了房地产领域信访问题专项整治和监督检查工作会议，省纪委书记王常松、副省长程志明分别提出了工作要求。工程质量不符合要求、未经验收或验收不合格擅自交付使用、开发企业不履行保修责任是重要的整治内容，如何做好这项工作，我们各级住建主管部门，包括工程质量监管部门责任重大，希望大家认真落省委省政府要求，以高度的责任感和紧迫感，带着对人民群众的深厚感情，做好质量信访投诉处理工作，对质量投诉工作数字要准、情况要明、职责要清、措施要实，对提出的整改要求和责任主体落实情况要深入现场复查，对责任主体拒不落实的要及时报告执法部门，并对上述工作要留有痕迹。另一方面，当前全省正在开展作风整顿活动。今年春节后上班第一天即正月初七，省委书记张庆伟同志召组织开了全省整顿作风优化营商环境大会。3月2日，省厅召开了整顿机关作风优化营商环境会议。7月20日，省厅又召开了系统优化营商环境暨重点工作推进会议。一系列会议表明，整顿作风、优化营商环境是当前一项非常重要的工作。工程质量监督是一个备受社会关注的工作，工作涉及到建设工程的诸多环节和参与建设的七方主体，对保证工程质量作用十分重要，为此大家要高度重视行业作风问题，把作风整顿和优化营商环境工作作为当前和今后一个时期一项严肃的政治任务，落实落靠主体责任，防控廉政风险，扎实推进问题整改，着力解决好以下五个方面问题：一是要强化法治意识，着力解决有法不依、执法不严问题；二是要加强行业管理，着力解决不作为乱作为、监管不严、办事效率不高等问题；三是要开展专项整治，着力解决办事拖拉、吃拿卡要问题；四是要加强能力建设，着力解决不细不实、专业不精问题。同志们，多年来，质监战线的同志们做了大量工作，克服了非常多的困难，承担着艰巨责任和巨大的工作压力，付出了辛勤的汗水，在此，我代表省厅向大家表示衷心的感谢，真诚的为大家鼓劲！希望各级住建主管部门带领监督战线同仁，在以往取得的成绩基础上再接再厉，在推行工程质量管理标准化工作中，在房地产领域信访问题专项整治工作中，按照十九大、省第十二次党代会精神要求和作风整顿活动工作要求，树立“五个好作风”，争当“三个好把式”，发扬“工匠精神”，心往一处想、劲往一处使，以“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲和干劲，积极推进施工现场工程质量管理标准化，为促进全省工程质量水平的不断提升而努力！谢谢大家！山西省运城市农业委员会主任李尧林同志在全市农村集体产权制度改革临猗现场推进会上的讲话同志们：刚才我们实地观摩了我市农村集体产权制度改革先行者临猗县的农村集体产权制度改革工作现场，听取了部分县（市、区）的改革经验和做法，可以说从宏观到微观，从理论到实践，给了我们一个非常详细和系统的展示。为全面提升我市农村集体产权制度改革质量，加快改革进度，现在我就下一阶段全市农村集体产权制度改革工作强调两点意见。一、深化思想认识，突出目标导向，高标准高质量完成全国试点任务今年6月份，农业农村部为加大农村集体产权制度改革试点力度，在全国共确定了3个整省、50个整市、150个整县推进试点单位，我市河津市名列其中。按照试点工作要求，整市、整县试点工作要到2019年10月底完成。作为全国试点县，河津市要在全面完成清产核资，全面加强“三资”管理的基础上，重点从确认农村集体经济组织成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展农村集体经济和引导农村产权规范流转交易六个方面进行探索。按照试点行动方案确定的进度安排和时间节点，重点做好以下几个方面工作：一是今年12月底前全面完成农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确定工作。摸清集体家底，健全管理制度，解决账物不清的问题； 同时按照尊重历史、兼顾现实、群众认可的原则，统筹考虑户籍与农村土地承包关系等因素，科学界定农村集体经济组织成员身份，解决成员边界不清的问题；二是明年3月底前全面完成经营性资产的折股量化工作。在此基础上，有序推进经营性资产股份合作制改革，进而积极探索农村集体经济的有效实现形式。三是明年6-9月底所有村都成立村经济股份联合社，并向成员发放股权证书，完成全国农村集体产权制度改革试点工作任务，为我市农村集体产权制度改革再添新光彩。二、聚焦工作重点，突出责任导向，全方位广覆盖推进我市产权制度改革工作农村集体产权制度改革是一项政策性、时间性、操作性很强的工作。政府早改革、农民早受益，多年来，我市农村集体“三资”管理工作基础扎实、底数清晰，下一步要在确保质量的同时，全面加快改革进度，今年年底前，各县市区要保证包括140个试点村在内的60%的村要完成农村集体资产清产核资工作，全市力争在2019年年底完成这项改革任务，及时让广大农民群众共享改革成果。重点抓好六项重点工作：一是全面完成农村集体资产清产核资和成员身份确认工作。按照农业部农村集体资产清产核资办法，全面核实农村集体资产，逐项清理集体各类资产、负债和所有者权益，确认资产所有权，调整处理会计账务。重点要抓好清理、登记、核实、公示、确认、上报等六个环节：1.清理（2018年9月底前）。以村、组自查为主，全面进行清理。各村要成立集体资产清理小组，由村党组织、村民委员会（以下简称村“两委”）和集体经济组织主要负责人、村会计（含报账员，下同）、村务监督委员会或村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加，根据《农村集体资产清产核资办法》具体规定，负责对集体资产进行逐笔逐项清理。集体资产的清理，要以村会计账或村级财务会计委托代理服务中心的账目为依据，坚持账内账外相结合，全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况，完善账目记录，有条件的建立健全会计账簿，真正做到账实相符；对资源的清理，要充分利用已有调查成果，采用遥感影像与实地勘测丈量相结合的方法，查明实际数量及其权属。在清理过程中，乡镇（含街道，下同）应抽调干部和懂财务的人员驻村指导督查。2.登记（2018年10月底前）。在集体资产清理过程中，按照省农委等9部门统一制定的农村集体经济组织清产核资清查登记表，清理一项登记一项。乡镇、村、组农村集体经济组织分别填报农村集体资产清产核资清查登记表。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面、真实、准确，做到不遗不漏。登记时点为2017年12月31日。3.核实（2018年11月中旬前）。各村要成立集体资产核实小组，由村务监督委员会或村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加（已参加集体资产清理小组的不得兼任集体资产核实小组成员），负责对清理登记的集体资产情况进行逐项逐笔核实，重点核实集体资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。经过核实后的资产，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。4.公示（2018年11月底前）。核实结束后，由核实小组负责将经过核实的集体资产情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸等形式，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对集体资产情况有异议的，都要认真进行核查再公示，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的集体资产，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报乡级以上集体资产清产核资工作领导小组办公室。5、确认（2018年12月中旬前）清产核资工作结果，公示无异议后，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，通报确认清查核实结果，登记造册，建立集体资产监管台账。并由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村务监督委员会负责人以及财务等人员分别签字确认。6.上报（2018年12月底前）。经过村民会议或村民代表会议确认通过的集体资产清理结果，由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后，上报乡镇集体资产清产核资工作领导小组办公室审核，再经乡镇人民政府核定同意后，逐级汇总上报。市里将在2018年12月底前将全市清产核资情况上报省农村集体产权制度改革领导小组办公室。7.重点检查（2019年1月底前）。各县市区集体资产清产核资工作领导小组要组织力量，对所辖乡镇和村（组）开展清产核资工作情况进行重点检查，检查面不少于30%。市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室组织检查组，对部分县、乡、村进行重点抽查。检查的重点内容是工作要求落实情况、清理登记情况、核实确认情况等。对检查中发现的问题，及时督促整改。二是扎实做好农村集体经济组织登记赋码工作。按照农业农村部的统一部署安排，做好农村集体经济组织的登记赋码、换证、变更登记等重点工作，明确农村集体经济组织的功能和地位。三是积极探索集体经济组织成员身份确认办法。结合自身实际，积极探索，可以以县或镇（街道）为单位明确身份确认标准，或者推行“一村一策”，争取形成一批可供借鉴学习的好经验、好做法。四是有序推进集体经营性资产股份合作改革。在做好清产核资和成员身份确认等工作的基础上，将集体经营性资产量化到人、固化到户，完善股份合作社内部治理结构。五是深入推进农村集体资产财务管理。继续规范农村集体资产资源流转进场交易、加快推进农村集体资产监督管理信息平台建设，全面规范农村集体资产财务管理。六是发展壮大农村集体经济。根据当地的区位条件、资源禀赋以及经济社会发展情况，积极开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种发展路径，不断壮大和发展集体经济，确保今年年底村集体经济收入5万元以上的达到50%，明年年底达到80%，2020年全部达到5万元以上。2018年8月22日在绥棱局2018年美丽林区建设暨经济转型发展现场推进会上的讲话李英建2018年7月24日（根据录音整理，经本人审阅同意后印发）同志们：今天我们在这里召开绥棱局2018年美丽林区建设暨经济转型发展现场推进会，是在森工改革最关键时期，连续强降雨防汛紧张非常严峻形势下召开的一次非常重要的会议。这次现场推进会的重要性首先体现在时间节点上，已经进入下半年，能不能完成全年目标，关键看产业项目支撑是否有力。产业项目抓实了、抓出预期成效了，完成目标任务才有足够的底气。所以，这次现场推进会是对全局上半年重点产业项目建设和职代会确定的重点工作的一次集中检阅、一次现场督查、一次相互比拼。由于时间的关系，我们利用了大半天时间对六个单位的转型发展项目进行了实地参观，应该说大家参观后收获满满，干劲十足。刚才，长伟局长的讲话对这次现场推进会提出了明确要求，同时传达了省政府防汛指挥部紧急通知和绥棱县政府防汛工作会议精神，并对全局防汛工作进行了安排部署，我完全赞同。会后，各单位要按照长伟局长的部署，把工作抓实、抓靠，不能打折扣，也不能搞变通，必须坚定不移地做好防汛工作和下半年的工作。上午，我们大家通过走访几个单位，看了几个项目，详细询问了项目的前景情况、经济情况分析等情况，相关单位的党政主要领导也进行了详细介绍，大家听得非常认真，看得也非常仔细，我觉得对大家是一个触动，我也相信大家憋着一股劲，一股不服输的劲。总体上看，今年以来各单位围绕职代会确定的抓实“五个基地”，做优“八个项目”，工作抓得非常有力，氛围进一步升温，成效进一步显现，涌现出了很多亮点。但我们对已取得的成绩不可过高估计，不能盲目乐观，在当前严峻形势下尤其要保持足够的清醒，更多地看到挑战和压力，看到问题和不足。一是要查找不足，互相比学赶超。我们今天利用仅仅半天时间参观几个林场（所），实际通过大家在会场上交流看，我相信各林场（所）在产业项目推进上、特色经济发展上、美丽乡村建设上都做了大量工作，由于时间关系，今天挑了几个单位参观，但不是说其他单位差，不是这个概念，这是由于时间原因。会后，山上各林场（所）要以这次现场推进会为平台，要及时交流、要互通有无、要互相促进。我相信大家通过今天上午的参观能够有所触动，通过今天上午来看，大家能够认识到我们全局在产业发展上，虽然取得了阶段性成果，但是很多项目、特色经济需要在年初、年终或者秋收以后，都能够颗粒归仓，然后卖个好价钱才算取得最后的胜利。二是要主动作为，积极克服困难。大家心中都有数，通过一上午的参观，明显感觉到单位和单位之间的发展差距是有的，只有我们清醒的认识到自身的差距，才能有紧迫感，这就要求我们大家要进一步统一思想、坚定信心，把下步打算，制定的目标，采取的措施，都要践行在具体的实际工作中。刚才，长伟局长也做了非常切合实际的安排，大家一定要按照长伟局长的部署要求，认真结合自己单位实际抓好这些项目落实。通过大家的交流来看，我们山上各单位在产业项目上呈现出喜人的发展势头。特别在参观过程中我也很受触动，我们在这种形势下，大家不等不靠、主动作为，结合单位实际做了那么多工作，上了这么多好的项目，每个单位都有自己独特的项目，克服了许多困难，大家都吃了很多辛苦，我在这里道一声大家辛苦了，我也为山上的职工群众，有你们这样一批积极探索发展致富产业好的领路人而感到自豪。三是要创新求变，实现深度融合。通过这次现场推进会，我们看到了山上每个单位都有许多新的变化，更让我触动是原始部落景区，让人感到耳目一新，管理更加规范，有很多新的亮点。比如：景区大门前的义气松实验林场制作的草柳编卡通人物，景区门前的细微的变化，别看这一个小小的创意，这是经过我们深入实际、蹲守、调研，发现一些散客到景区后走马观花一看了之采取的举措；景区规模、接待能力、基础条件得不断完善，景区大门前周围的点缀，这都是五一经营所科室干部和旅游公司全体人员亲历亲为的结果。下面，结合这次现场推进会、防汛工作和安排部署下半年重点工作，我再强调几点：一、要提高思想认识，充分认识转型发展重要性1、提高认识，形成合力。大家都知道我们现在处在改革的关键期，改革的目的就是政府职能和社会职能进行分离，现在教育正在紧锣密鼓的推进，我们好多产业将来要随着行政职能移交，对我们来讲就要逐渐紧缩，压力也会越来越大。改革中，从中央6号文件上可以看出，对于我们林区的根本任务就是保护和培育建设生态文明。我们这代人注定了不平凡，我们既要承担改革的重任，又要主动出击肩负转型发展的使命，所以说我们不平凡。改革是大势所趋，我们必须坚定不移地进行推进，改革要改出效益、要改出活力、要产生动力，要产生生产效益，这是我们最终的目的。2、聚焦重点，精准发力。党的十九大提出乡村振兴发展规划，国家已经把山上林场（所）纳入在十九大提出的乡村发展战略中，这个战略提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效，产业发展是首位，所以说我们今天现场推进会一定要让大家充分认识到产业发展的重要性。产业发展是基础，只有坚实的产业发展基础，才能更好推进我们改革，才能够保证我们社会繁荣稳定、和谐幸福。3、解放思想，敢闯新路。山上各单位的党政主要领导一定要从本单位实际出发，从岗位出发，加大对本单位民营经济、特色产业项目的发展力度，特别是要加大招商引资力度，加大对职工群众帮扶力度，要通过解放思想，转变观念、探索办法，趟出一条符合本单位实现全面建设新时代现代化新林区的新路子。今天，通过这种拉练式的现场参观，我们不是让大家照搬照抄，也不是让大家搞拿来主义，更不是让大家搞简单复制。我们共同的想法就是让大家资源共享，看是否符合本单位转型发展的实际需要，大家一定要本着实事求是，不能为了检查有项目、上报材料有亮点，就一味的盲从，那是绝对不行的。比如说榛柴木耳，这可以。因为我们有成熟的经验、广阔的市场，前景非常看好，这样我们大家可以抱团取火。各单位党政主要领导是本单位的领路人和带头人，不要因为政治需要，或者是形势需求，而不经实验总结和效益分析，就摆一些花架子，搞形式主义，这绝对是不可以的，我们也坚决不提倡，大家一定本着因场因人而议，带领职工群众为全面建成林区小康社会而努力奋斗。二、要保持政治站位，始终保持勇于担当的状态1、强化责任落实，确保工作在状态。我刚才谈到了，虽然我们处于改革的关键时期，有些政策尚不明朗，需要上级来进行确定，但是我们经济发展刻不容缓，这个既不能等也不能靠，无论改革进行到什么程度，无论怎么改，必须保证经济加速发展、良性发展。这就要求我们各级党员干部都要保持敢担当状态，要把责任放在心上，要把重担放在肩上，要保持迎战的准备，不畏困难，不畏挑战，始终保持实战状态。我们不要推着干，不要拖着干。刚才，长伟局长谈到关于干部作风，其实干部工作是否务实，通过相互之间的交流，干群之间的关系，就能充分证明一个干部干了多少工作。通过近段时期的调研，有的干部感觉在一个单位时间干长了，缺少激情了。我感觉一个干部在一个单位时间长了各有利弊，有利的是时间长了对单位情况比较熟悉情况，从人员、资源管理都熟悉，便于驾驭单位工作。不利的就是不在状态没有激情，顾虑太多，有不想为，不敢为、不会为的倾向，或者是该用招都用了，到了无计可施的地步，这就充分暴露出我们的干部学习意识不强，有本领空恐慌的问题。前一段时间，中央和省委相继出台了《领导干部容错纠错机制》，这就是为了纠正干错了矛盾多，不干事矛盾少的错误思想，提倡的就是干部要敢担当、敢作为、要在状态。要从单位实际出发，察实情、出实招、干实事、出实效。2、强化产业项目，确保经济效益好。我们所有的产业项目，最终算的就是经济效益。到年底一算，这个项目搭了一万，哪个项目挣了八千，最后还赔了两千，这种赔本的买卖绝不能干，我们不要为了应付检查，要是有这种想法那你就大错而特错了。今后，我们要改变干部的考核方式方法，这种拉练式的、推进式的交流会要形成常态。在座的各位都是山上各单位的主官，是关键的少数，你们的一言一行、一举一动都对其他干部产生影响，也关系一个单位的党风、政风、社会风气。所以说，我们工作要在状态，要有好的气质、树立好的形象、要有好的心态，在这个特殊时期，拿出新的热情，新的作为，才能不辜负组织的期望和群众的期盼。3、强化督查机制，确保任务清单明。今后，我们要按照《绥棱重点国有林管理局督促检查工作规定》要求，对重点工作督察部门要列出任务清单，时间表，路线图，落实到具体单位（部门），落实到具体的责任人，完成的时间节点，都要一清二楚。刚才，长伟局长谈了关于资源管理问题，监管部门绝不要疏忽大意，山上各单位的书记和场长以及班子成员，还有驻山上各单位的专员都是责任人。山上各单位的党政一把手一定要对关键岗位的重点人员做好监管工作，出现任何的问题，在追究相关责任人的同时，也要追究各单位党政一把手的失责。纪检部门一定要做好监察工作，要形成合力，发现问题，一定要及时提醒，防止小的隐患酿成大的祸患。三、要积极主动作为，构建转型发展的产业集群1、加强产业引领，树立战略眼光。我们项目工作的不足，十分突出地表现在产业规划导向不明晰，确实存在“捡到篮子里都是菜”、“眉毛胡子一把抓”的无序性。我们产业布局散、乱的源头就在于此。我刚才听了山上每个单位的汇报，虽然每个单位都有转型发展项目，但是在特色经济、产业发展上，我觉得还不算明晰，还没有发现新的，值得我们心悦的亮点。这就说明，需要我们相关部门在项目工作推进上需要加强顶层设计、整体谋划、统筹布局，特别是在销售环节和产品的深加工上，这方面更要树立战略眼光，增强项目工作的理性，更大的为职工就地增收。比如：我们蜂蜜，没有形成统一品牌，还是各自为战，其他产品也存在这种情况，呈现出售价不高，效益不好的局面。这个问题多种经营局牵头，相关部门（单位）配合，要作专题的研究和部署。2、构建产业集群，形成拳头效应。项目是产业成长的“细胞”，产业是承载项目的“土壤”。抓项目必须聚焦产业链、聚焦产业集群，切实通过招商引资和项目建设，努力催生新的产业，推动已有产业的“点”，加快串成“链”、连成“片”。 一是产业链的龙头环节。就是要全力突破龙头型、基地型、关联度大、带动性强的重大产业项目，这方面抓成一个，胜过一打中小项目，我们最缺的也正是龙头项目，必须坚定不移、千方百计地取得新突破。二是产业链的特色环节。刚才，长伟局长谈到了新型经营主体和职工还没建立更加紧密的联动机制，特别协会的作用发挥不充分，没有听到哪个协会发动群众，或者带领职工群众研究过富民产业项目的，可能偶尔也有哪个协会发动一次，搞一次活动，搞一次结对子，但力度还是不够。这就需要我们相关部门要深化、细化每一条“链”的发展规划，更加注重产业细分和特色发展，更加重视融合型、跨界型的产业，山上各单位要主攻人无我有、人有我特的项目发展，大力招引关联配套产业项目，主动向先进的兄弟单位进行延伸拓展，加快做强做大我局的特色产业。三是产业链的高端环节。紧紧盯住产业链、技术链、价值链的高端，引项目、抓项目。刚才，长伟局长也谈到了，包括我们产业链，没有经过任何的加工，比如说我们试验作物，试验成功了，包括试验期，我们收割回来的作物，就算万事大吉，不理不问，这是我们的汗水，是我们的劳动成果，大家要珍惜，懂得粒粒皆辛苦的含义。大家要有品牌意识，不能一个单位、一个地块、一个项目一个名，我们是否可以结合我们深呼吸小城，结合原始部落AAA级景区，结合诗画林城、结合局址国家AAAA级生态文化景区做文章，注册统一品牌，形成拳头效应，这样是不是发展更好。3、加大宣传力度，活化载体平台。刚才说了，我们种植的作物，粮食作物、豆类作物、经济作物，只能算一种作物，不能算产品，没有进行加工，所以说不能算农产品。所以说我们要经常性积极参与各种农产品、食品推介会，利用各种媒体宣传自己，重点关注中央电视台农业频道，要跟他们联系，争取形成战略伙伴，宣传自己的产品。比如：《舌尖上的中国》这个栏目，红遍了全国各地。如：成都小吃，通过他们介绍，销售额增加了30%，我们也有好产品，木耳跟他们联系，邀请他们来，过去我们邀请了一些，走遍中国这个节目，通过联系他们，把他们约来，宣传我们产品，这就是营销。另外，我们要加大对内宣传力度，宣传部、广电局要帮助基层单位进行宣传，比方说景区，景区现在也有规模了，可以更多接纳游客了，但是在鼎盛园广场、有线电视，看到的宣传片仍是以前的，根本没有新内容。我们的原始部落景区新建了许多景点，包括柳编作品展，景区大门前小桥、流水、草坪、栽的绿化树、花束，这些都可以上我们大屏幕，还有西北河、五道河、五四等单位的美丽林场所建设都要进行全方位、多角度的宣传。对景区和各林场（所）的宣传由宣传部牵头，旅游公司配合，共同策划、共同宣传，加大宣传力度，让周边市县都知道，达到家喻户晓，为职工群众创造更多的收入。四、要认真查找不足，为今后的工作开展总结经验1、科学谋划、整体布局，要形成全局一盘棋思想。结合全局发展情况，资源、土地、地理位置情况，确定全局产业发展，发展重点，不能星罗棋布、遍地开花，要有重点形成全局发展一盘棋的思想意识，要找准当前市场导向、消费倾向，围绕年初确定的“五个基地”“八个项目”， 举全局之力上项目，打造龙头企业，形成产业规模，壮大集体经济，拉动职工就业，惠及林区百姓。2、凸显优势、文旅相融，要实现旅游产业多元化。刚才，我和长伟局长进行了沟通，达成了共识，对于景区的宣传，我初步的想法是在景区门前开展一系列宣传活动。比如：搞一次演出，一次征集活动等等，这只是初步的打算，会后宣传部牵头，工会和旅游公司配合一起形成策划书。还可以用无人机把原始部落景区、西北河、五道河等景点都圈进去，把各景点的特点展现出来，实现城市景区旅游和乡村民俗旅游互促共进、同步发展的良好态势。宣传片要在我们鼎盛园广场大屏幕上循环式不间断式的播出。2018年，我局被评为“百佳深呼吸小镇”，我们要围绕这个荣誉做文章，通过这次参观，我感觉西北河大桥的景点挺有特色，我们要为西北河大桥景点起一个诗情画意的名字，不能老是西北河大桥，要把我们文化大局的强项凸显出来，老是这么叫，也太土了太俗了，咱们绥棱本身文化是全省森工叫响的品牌，文化是我们的符号。今后，旅游公司要从全局的角度来谋划我们局的旅游产业发展，帮助西北河从全局范围内搞个征集活动，起一个有文化内涵、特色的名字。比如说：刚刚提到的绥棱黑陶，我们参加哈洽会也好，参加伊春绿博会也好，一提黑陶就知道是绥棱局的，一提紫苏就知道是桦南局的。我们要打造好我们局的全域旅游，就是把局址、张家湾、西北河、五道河、五四、原始部落景区串联起来，以点带面，形成联动效应，实现城市与景区、建筑与景观、道路与景致、生态与景色、采摘与自驾、休闲和度假的有机融合。3、突出重点、统筹安排，确保当前和下半年工作有序进行。我觉得遇到难题我们就退缩或者是停滞不前，那不是我们绥棱局干部的作风。知耻后勇这是我们的追求，知耻后勇不能说是耻辱，我说的意思是查找自身的不足，认识到我们与兄弟单位的差距，认识到我们自己存在的问题，才能不断改正完善自我，才能振作我们的精神头，才能鼓舞起我们的士气，才能激发出我们的干劲，迎头赶上，把我们局产业搞好。通过这次现场推进会，我相信能真正对咱们全局发展起到更大、更好推动作用，这才不失这次拉练的意义。一是全力做好防汛工作。刚才，长伟局长做了安排部署，大家一定要高度重视，不能麻痹大意，局防汛指挥部要做好24小时值班值宿工作，同时局班子成员要深入所在包片单位，靠前指挥，确保安全度汛。二是全力做好信访稳定工作。我们要一手抓产业发展，一手抓信访稳定，两手都要抓，两手都要硬。这一段时期以来，从我们接待的信访量上看，信访量不小，现在是改革的关键时期，应该说按照我们的预判，不应该出现都出现了，信访事件有所抬头，大家回去要认真梳理本单位的不稳定因素，对单位不稳定人员要注意动向，做好防范，不要被动应付。会后，各单位的党政一把手要对本单位的不稳定因素再排查，现在好多信访人员都在蠢蠢欲动，信访有所抬头，你们要研究招、换打法、换招数，探索应对信访事件，想办法不要被动，也不要怕得罪人。要凝聚力量，打造最好班子、最好队伍，营造最好的发展环境，形成政通人和，风清气正，万众一心、合力攻坚的良好氛围。在绥棱局2018年美丽林区建设暨经济转型发展现场推进会上的讲话凌长伟2018年7月24日（根据录音整理，经本人审阅同意后印发）同志们：按照此次会议日程，我们参观了张家湾的特色种植、养殖，五一榛柴木耳、景区建设与管理，西北河的大鹅养殖、榛柴木耳种植、沿河旅游景观带建设，五道河新林区建设和旅游景点建设，四平山汉麻种植，五四蜜蜂养殖，总体来看，各单位的产业都有所发展，这是去年现场推进会之后的成绩，今天也是对去年现场推进会的检验，无论是从环境建设、产业发展等方面，与去年相比较都有所改善，大家辛苦啦！通过今天的参观检查和大家的发言，可以看见有些单位发展的较快、变化较大，有的单位发展缓慢，也有历史原因，总体都在向上、向好的发展，环境建设取得了明显的成效，有些单位是胸有成竹，对今后的产业发展都有深刻的认识，还有个别人员认识的不够充分，下面对今年的产业转型发展现场推进会讲三点意见。1、加强美丽林区建设和产业发展。关于产业发展有以下几点，一是要从土地种植型向种植业、养殖业、加工业综合型发展，发展过程中，要大力扶植家庭经济、加工经济，大力发展家庭作坊型产业；二是要由大田作物向经济型作物转变，现在我局主要还是大豆、玉米，刚才通过大家发言，白瓜子、黑豆、小豆、紫苏、汉麻等就是向经济作物转变，这就是咱们将来的发展方向；三是要由松散型向规模型、紧密型、协会型转变，要抱团发展，要共享每个单位的经验和成果，关于从松散型向规模型发展有一个建议，把零散的土地统一耕种经营，形成优势和规模，做强土地红利，拉动内部向外发展。大家一定要在岗、敬业、守业、发展，产业转型是我们林业局当前和今后发展的一个重要工作，大家要在不成熟、不了解、不懂的基础上努力去想、去做、去探索，今后林业局的发展和未来，如果没有山上2100多平方公里土地、森林做依托，那我局发展是很艰难的，今后林业局发展和希望在山上，在各位书记、场长的肩上，各单位有很多资源优势，班子成员、干部要认真研究下步怎么发展。单位之间要互通有无，加强沟通和联系。2、加强管理。管理是永恒的主题，一是加强资源管理。从中央生态环境大会到中央环保督查、到黑龙江省、总局要求，资源的底线和红线不可触碰，要坚守红线，不破底线，要吸取毁林开垦的教训，大家在资源管理上要提高认识，要有清醒的认识，要守土有责，资源管理无小事，一草一木、一山一水都是国家的资源，我们在坐的每个人没有任何的审批权力，放任养成恶习，现在是法治社会，要坚决打击乱砍、乱采、乱挖、乱占、乱猎等现象；二是加强经营管理。（1）大豆补贴和各种补贴的问题，上级给的政策大家都清楚，这些补贴是当年局党委、林业局积极争取来的，也是对林业局职工的关怀，要通过你们的宣传，让职工群众知道局党委、林业局是为职工群众谋福祉的，要让大家理解和支持。地补、大豆补贴、困难补贴等其他所有补贴一定要公开、公正，透明的执行，阳光运行。（2）关于林地有偿使用费收缴问题，山上林场建立的两个微信公众号，要充分利用起来，要多讲正事，讲政治。让大多数人理解你们，也就是理解局党委、林业局。大家要放下包袱,要按照规章制度办事，要按时收缴林地有偿使用费，请各单位马上认真完成好。三是森林抚育工作，按照年初审计任务，对各单位进行了审计，山上主要审计了土地费收缴、土地补贴、森林抚育等。现在看在森林抚育上还存在一些问题，在以后工作中加以整改和完善，要经得起审计，森林抚育项目是国家对林业局最大的关怀，项目资金是否真正用于生产项目，我们都有监督的责任。四是加强安全生产管理。森林防火安全、经济防火安全、生产防火安全、交通安全、防汛安全等安全问题都要重视起来，刚刚召开了防汛会议，各单位要马上落实好，对西北河、建兴、五一的经济火灾要吸取教训，绝不能再有这种情况发生，不能因为意外，让职工群众受到损失。五是加强社会稳定管理。林业局从省、到总局为大家争取政策，为大家办好事、办实事要向职工群众讲清、讲透，通过产业转型现场会的主题，怎样转型发展，保证民生、改善民生，提高职工群众的收入，来保证社会的稳定，是我们要研究的事情。政策要传达、落实好，如果经济不发展，原地踏步，那会引起很大的社会问题，社会稳定的管理，方式多种多样，通过大家心贴心的交流，去做工作，把我们的职工群众稳定好、发展好。舆情要及时判断，及时汇报。通过产业发展来促进社会稳定。3、加强队伍作风建设。我们党之所以能战无不胜，因为作风建设是我们党的优良传统，必须密切干群关系，与职工群众要建立起沟通的桥梁，多引导职工群众致富，要多引导、扶持，多做有意义的事情。要放下包袱，解放思想，党政同心，一心一意谋产业转型发展，带好队伍，抓好作风建设，从资源、经营、安全、社会稳定等方面加强管理。在全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会上的讲话刘 宝 玲（2014年11月18日，根据录音整理）同志们：这次会议非常重要。这次会议既是乡镇安全监管规范化建设工作的部署会、推进会，同时也是标杆乡镇的培训会，两个会议一起开，就是让乡镇的同志系统地了解我省乡镇安全监管规范化建设的政策，明确工作的标准、目标和方向。同时，吃透精神，把握实质，正确地运用到本地的规范化建设实际中去。刚才，春增同志对推进全省乡镇安全监管规范化建设工作进行了安排部署，栾城刘区长和栾城镇、楼底镇两位同志做了典型发言，我很受启发，也很受鼓舞。近年来，各地在加强乡镇安全监管方面，创新方式，拓宽思路，加大力度，做了大量开创性的工作，取得了一定成效，积累了一些经验，各地的经验交流材料我也都认真地看了，有很多亮点和特色，希望大家认真学习借鉴。通过这次会议，乡镇安全监管规范化建设工作的方向、目标、内容和具体要求已经更加明确，下一步就是要在抓落实上下功夫。刚才，春增同志都讲到了，在这里，我想再着重强调四点。一、要统一思想、提高认识开展乡镇安全监管规范化建设是当前我省安全生产的一项重点工作。这项工作是认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的方针政策，全面落实省委、省政府对安全生产工作的各项要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针的具体体现，是促进基层安全监管责任落实、切实改进和加强乡镇安全监管能力和监管水平，探索乡镇安全监管长效机制，强化全省安全生产基层基础工作的必然要求，也是实现安全生产形势根本好转、实现安全生产长治久安的必由之路，是一件功在当下、利在长远的事。国务院颁发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），已经明确了安全生产工作的奋斗目标，那就是到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。目前，我们已经到了实现安全生产根本好转目标的关键期。如果安全生产各项基层基础工作不到位，安全生产根本好转目标就不可能实现。乡镇安全生产监管工作是抓好安全生产基层基础工作中最关键的一环，从目前来看，也是最薄弱的一环，是安全生产整体工作的短板。目前乡镇的安全生产监管水平已经远远不适应形势和任务的需要，必须下大力量在机构、队伍、装备、素质等各方面进行规范和提升。刚才，春增同志也谈到，新《安法》修改后，明确了乡镇一级安全生产工作的角色定位。最近，省委、省政府出台了我省《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》（冀字〔2014〕37号），对乡镇及以上党委、政府及其主要负责同志的安全生产职责做出了明确的规定。省政府《乡镇安全生产监管规范化建设指导意见》出台后，省安委办又对其内容进行了细化，出台了《河北省乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》，对乡镇安全监管规范化建设工作进行了更加详细和具体的指导。从目前来讲，乡镇一级所应承担的安全生产职责应该是非常清晰了，那么乡镇一级如何在安全生产工作中做到履职尽责，恐怕目前我省乡镇安全监管现状难以胜任，这也是我们为什么搞规范化建设的初衷。二、要系统谋划、全面推动在推动这项工作开展的过程中，我们注重遵循事物发展的一般规律，坚持由实践到认识，再到实践，在实践当中总结理论，在理论指导下推动实践。从去年开始，省安委办就在全省各市、县、乡开展广泛调查研究，了解2234个乡镇安全生产监管情况，特别是安监站建设情况；在广泛深入调查研究基础上以省政府办公厅名义下发了指导性意见，就乡镇安全监管规范化建设提出一系列要求；为了尽快使文件见到实效，全面推动全省乡镇安全监管规范化建设，省安委办又派出工作组，系统跟踪、挖掘、提炼、总结石家庄栾城区的工作经验，并使他们的做法在原有基础上更加系统化、条理化，上升到理论层面，出台了《河北省乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》；而后，利用近3个月的时间，在栾城区所辖7个乡镇进行了规范化建设试点，同时重点培育了栾城镇和楼底镇两个全省乡镇安全监管规范化建设的示范乡镇。今天会议印发的几本资料，对乡镇安全监管规范化建设工作提出了一揽子、一系列明确、可操作的要求，既是工作经验的总结，也是在实践当中提炼和检验出来的理论成果。在做好以上工作的基础上，本着积极稳妥、务求实效的原则，确定了乡镇安全监管规范化建设工作要分四步走。第一步，先在栾城基础上搞47个试点，到明年3月底前左右完成；第二步，到明年3月后再把47个试点标杆乡实践经验再总结，全部推广到800个重点乡镇；第三步，到2016年，要把规范化建设覆盖到1000个安全生产任务较重的乡镇；第四步，2016年以后全省所有乡镇都要实现安全监管规范化建设，使安全生产监管的触角延长，实现全时空、全领域、全行业监管，切实增强对安全生产形势的管控能力。三、要加强协调，抓住关键环节，解决主要问题一要解决市、县层面政策问题。省局联系设区市的班子成员要协调市政府尽快出台相关的政策性文件，石家庄市政府马上要出台关于加强乡镇安全监管规范化建设的意见，其他各市也都要出台这样的文件，在文件中要对乡镇规范化建设提出系统明确的目标、要求、举措，要解决机构、编制、人员、职能、经费、办公条件、安监站人员待遇等一系列问题。各联系基层小组也要按照这个思路来做，和县安监局长、主管县长一起找县长汇报，一起座谈并提出要求，请一把县长协调解决实际问题、出台政策。二要做好汇报，制定好方案。各设区市主管局长散会后要以市安办名义向市政府写出完整详细的书面汇报，并提出具体、可操作的下一步工作意见和建议，文字要同时报给省安办。要当面去和市长汇报，并且就解决机构、编制、人员、经费、办公条件、职能等一系列的事情提出初步意见，沟通一致后，抓紧时间起草、出台文件。各市要以市为单位制定一个到明年年底800个重点乡镇的系统方案，47个标杆乡镇分别制定到明年3月底前的工作方案，这两个方案要抓紧时间形成文字，经过市、县政府批准，以红头文件形式发出，并报省安委办。三要抓好队伍建设。标杆乡镇一定要选好安监站长，其素质、能力、责任心都至关重要，没有责任心不想干事，没有素质能力干不成事，要有德有才，德才兼备的人来担当此任。同时，要搞好培训，要培训明白人，省局人事培训处要对800个重点乡镇的乡镇长进行培训，要把规范化建设作为重点培训内容。省局要直接抓47个标杆乡镇安监站长培训，培训以后还要考试，检验培训效果，不过关的可以在继续在这里实习。四、要抓好今天会议精神落实。首先，要认真学习领会会议精神。要认真研读会议的所有文件和资料，看规范化建设有什么具体要求，要反复看，形成整体印象，做到胸中有蓝图，不管是省局还是市局，还是各乡镇安监站，想做好这项工作，首要就是自己先当明白人，先学好政策。在系统学习、融会贯通基础上，要对47个乡镇全体人员、村干部以乡镇为单位进行系统培训，告诉他有责任，责任是什么，告诉他编了一张横向到边、纵向到底的安全网，他在安全管理网的哪个位置上，应当管什么事，都要培训清楚。不仅仅要明确责任、让他知道，还要健全制度、监督执行。这样，在培训教育的同时也达到了明确责任的目的，达到了宣传制度、建立制度、照制度办事的目的，磨刀不误砍柴工，要把这个事情做好。第二，要抓紧对接，开展工作。各市主管副局长要主动跟处长对接，大致商议何时去市里，47个站长要和联系的省局处长对接，说说想法。47个标杆乡镇要在明年3月底前完成规范化建设任务，我们要求省局各位处长要全程指导、亲自参与，像省安委办工作组一样，住在那里，克服业务工作矛盾，把办公室搬到乡里。要一招一式、一板一眼，一个文件一个文件的、一个制度一个制度地盯着建立起来，一个人一个人的培训好，一件件盯着落实，扶上马送一程。要时刻把握标杆乡规范化建设的走向，出现问题及时纠正，遇到迷茫，及时辅导，市里今天来的主管局长对47个标杆乡镇也要亲自抓，省市联手把47个标杆乡镇建设好。第三，要认真学习栾城经验的精髓。栾城经验最突出的特点就是责任体系清晰、机构队伍健全、职责制度完善、工作运行规范，形成了安全生产齐抓共管的良好格局。乡镇长任安委会主任，所有副职、纪检书记、宣传部长、组织委员都是副主任，把副科以上干部都纳入，很好地落实了党政同责、一岗双责，三个“必须”。另外，今天大家到栾城来开现场会，除了要学习栾城规范化建设的经验外，还要特别认真学习的是栾城区委区政府抓安全生产工作的决心和力度。栾城对安全生产的重视不仅仅体现在文件上、口头上，更体现在实际工作中，重视到位了，编制、人员、机构、经费、装备等很多困难都迎刃而解。栾城各乡镇安全监管建设的现状充分表明，只要县（市、区）真正重视、支持安全生产工作，我省乡镇安全监管规范化建设是不难实现的。我想，栾城能做到的，别的县（市、区）也一样能够做到。乡镇安全监管规范化建设这项工作至少要延续到2016年，在此期间，省安委办工作组这套机构、人马不变，联系方式不变。加强乡镇安全监管规范化建设是各级各有关部门的共同责任，是当前和今后一个时期安全生产工作的一项重要任务，各地要抓紧时间安排部署，不要幻想说开完会就算了，这个事情一定会要账、要结果。另外，乡镇安全监管规范化建设是一项实实在在的工作，不是去做一个表面文章、摆一个样子，是通过规范化、制度化建设，使乡镇安全监管的整体运行得到本质的加强，如果一个地方搞规范化建设和实际工作运行成为“两张皮”，规范化为了摆样子、应付检查，实际工作该怎么干还怎么干，那就是典型的形式主义，也完全悖离了我们搞乡镇安全监管规范化建设的主旨，我们一定要防止这种情况发生。现在到年底了，需要抓的工作很多，要区分轻重缓急，弹好钢琴，要通过上下共同努力，把这件事情做好，做出成效。谢谢大家！刘春增同志在全省企业安全生产标准化现场推进会上的讲话刘春增（2015年10月30日）同志们：这次会议，是省局召开的首次以企业安全生产标准化建设为主题的专题会议。省局党组对标准化工作和这次会议高度重视，刘宝玲局长会前亲自对这次会议进行了安排部署，并多次对会议筹备工作进行调度研究，并审阅了各市的经验交流材料，一会儿还要就有关工作提出具体要求。会议的主要任务是交流学习标准化建设和推进经验，总结标准化建设工作，分析当前标准化建设中存在的突出问题，对下步标准化工作进行安排部署。下面我讲三点意见。一、标准化建设工作回顾与现状我省全面开展企业安全生产标准化建设，始于2007年。2007年全省安全生产工作要点，首次对矿山、危化、烟花爆竹和机械等行业标准化工作明确了目标，并逐年加大工作力度。2010年国务院23号文中，第一次提出“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”，标准化建设有了政策依据，并于2011年列入《安全生产“十二五”规划》九大重点工程之首。2014年，安全生产标准化写入新修改的《安全生产法》，推进标准化建设有了法律依据。（一）全省标准化工作进展情况。安全生产标准化写入新修改的《安全生产法》后，省局从建章立制着手，陆续制定了一系列制度及指导文件，细化了工作流程，严格评审质量，规范评审单位管理，并对企业标准化创建、运行过程提出明确要求，全省标准化建设政策法规体系、标准体系、考评体系和奖惩体系基本形成。目前，在全省各级安监部门、各企业单位的共同努力下，全省企业安全生产标准化建设逐步深入，达标企业数量快速增长。截至今年9月底，全省达标企业共13401家,其中一级33家，二级1489家，三级11879家。按行业划分，非煤矿山企业共2211家，其中一级15家，二级163家，三级2033家，金属非金属矿山、尾矿库生产企业全部达标；危险化学品企业4548家，其中二级123家，三级4425家，生产企业全部达标；烟花爆竹企业251家，其中二级9家，三级242家，生产和储存批发企业全部达标；冶金有色建材企业618家，其中一级4家，二级149家，三级465家，占规模以上企业数量的72.9%；机械等工贸行业企业5773家，其中一级14家，二级1045家，三级4714家，占规模以上企业数量的78.5%。按区域划分，全省达标企业总数超过1000家的有，沧州市4269家，其中一级7家，二级703家，三级3559家；保定市1884家，其中二级68家，三级1816家；石家庄市1233家，其中二级150家，三级1083家；张家口市1054家，其中一级4家，二级57家，三级993家。全省一级标准化数量最多的是唐山市，有14家一级企业。（二）标准化建设取得明显成效。在连续多年持续推进过程中，安全生产标准化建设作为强化企业安全生产基层基础和基本功的有效抓手，思路日趋清晰，工作日趋深化，在安全生产监管中的作用也更加明显。1.标准化建设体系基本形成。一是政策法规体系更加健全，制定了评审工作实施细则、评审报告编制导则、评审指南、创建指南和运行指南等一系列规范性文件，标准化建设有章可循；二是标准体系更加严格，针对金属非金属矿山、选矿厂、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色建材、机械等行业的安全隐患类型及风险因素，分类提出了89条否决条款，从管理、技术、设备设施等方面提高达标门槛；三是考评体系更加严密，细化了考评工作流程，从强化责任和过程监控方面规范工作流程，突出评审阶段安监部门责任，强化对企业主要负责人履行第一责任人职责情况进行考核；四是奖惩体系得到完善，结合诚信体系建设，明确实施差异化监管，将未达到安全生产标准化等级要求的企业作为安全监管重点，加大执法检查力度，对未建立健全隐患排查治理制度，未有效进行隐患排查治理的企业，不得通过标准化评审。2.安全生产形势持续稳定好转。根据全省生产安全事故数据分析，2005至2009年间，工矿商贸事故起数和死亡人数呈平行波动趋势，2010年后逐年下降趋势明显。与2009年相比，2014年全省事故起数和死亡人数分别下降了35.2%和35.6%。沧州市标准化建设的效果更加显著，自2010年以来，全市703家二级标准化企业未发生人员伤亡事故，作为危化大市，危险化学品行业未发生人员伤亡事故；全市2010年以来发生过生产安全事故的61家工贸企业中，标准化企业仅有5家。3.企业职工安全意识和技能大幅提高。通过开展标准化建设，达标企业主要负责人对安全生产工作的重视程度得到提高，职工在标准化全员参与过程中，主动识别风险、规范操作的主动性进一步增加，认识更加清晰，在日常的工作当中能够自觉地遵章守纪，严格按照操作规程作业，“三违”数量大幅下降。中石化沧州分公司将问题当做资源实施管理，鼓励全员主动发现问题，并对提出问题的员工进行奖励；巨龙钢管公司创立了“岗位矩阵培训”模式，分岗位、小范围、短课时、多形式开展培训，更加贴近实际操作，安全责任意识与安全技能相互促进，同时提高。4.企业安全生产组织机构及制度基本建立。建立安全生产组织机构和相关制度是达标的硬标准。通过标准化建设，实现了企业安全有人管，管安全的人有能力管，有权力管，有制度管，管理是否到位有标准衡量。中石化沧州分公司共有24名注册安全工程师，安全部专职安全监管人员达17人。西石门铁矿编制了12类工种作业指导书，完善了130项管理制度和31项各级人员的安全生产责任制，制定了243项支撑材料模板及各种安全生产的报表格式。5.安全投入力度逐步加大。安全投入是标准化系统顺利运行的基础保障，主要集中在现场隐患整改、安全设施设备升级改造、安全监测监控、教育培训、应急设施配备、职工作业环境改善等环节。通过加大安全投入，一大批隐患在标准化创建过程中得以消除，关键设备的本质安全水平得到提升，安全预警机制在一些企业中得到确立。西石门铁矿4年以来共有79项安全创新在全矿得到推广应用，奖励金额达40万余元，为创造本质安全型矿山奠定了坚实的基础。唐山三友硅业自2011年标准化创建以来，总投入达2713万元，安全硬件全部达到标准化要求。（三）积累出一批可借鉴的成功经验。从刚才的汇报和各市的交流材料中，可以看出各地在标准化工作上都下了一番功夫。尤其是沧州市，主要经验是政府主导，安监部门持续大力推动，起步早，速度快，效果好。从2011年起，沧州市将安全生产标准化建设写入市政府工作报告，每年开展一项“标准化建设1112”工程，至今全市超过90%的规模以上企业都达到了三级以上标准化水平，还有一大批像上午观摩的两家企业一样，标准化建设基础扎实、特点鲜明、效果显著的达标企业。目前，沧州市二级标准化企业数量占了全省一半以上，三级达标企业数量也占到了全省的30%，小微企业达标更是占到全省的66%。石家庄市安监局将安全生产标准化列为“一把手工程”，局长带头抓落实，标准化工作站位高，措施硬，力度大。邯郸市在达标企业审核上下足功夫，对所有达标企业，全部由监管处室逐企现场审核，核查率100%。唐山市利用抓重点典型的方式，分行业树立多家标准化样板，按行业特点逐一对标，细化达标要求。廊坊市从抓评审单位入手抓建设质量，所有评审人员必须统一服装、统一佩戴胸牌进企业服务，强化责任意识。沧州市标准化建设的经验，可以概括为五个方面：一是领导重视，市政府将标准化写入工作报告，列入对县级政府的考核，各级安监局主要负责人连续五年将标准化作为一大工程，持续推进，定期调度，五年不松劲；二是目标明确，持续发力，每年年初制定实施方案，将达标数量、等级任务逐级分解，具体到每家企业，做到了有的放矢，细化了创建责任；三是典型带动作用显著，全市五大行业分树标杆，涌现出中石化沧州分公司、渤海装备巨龙钢管、沧州大化沃原公司等一批样板典型，有力带动了全行业标准化创建；四是督导考核有力，实行市局领导包县制度，每周调度，每月督导，季度通报，年终对完不成达标任务的实行一票否决，始终保持强大的工作压力；五是创建效果明显，二、三级达标数量在全省高居首位，2010年以来二级达标企业“零死亡”、危化行业“零死亡”。总之，沧州市的标准化工作经验值得大家深思和学习。特别是今年以来，全省高危行业事故上升的市，都是安全生产标准化工作进展慢、质量不高的市，这充分说明一个道理：标准化工作抓与不抓不一样，真抓与走形式不一样。二、当前标准化建设存在的突出问题在全省安监部门、各企业和中介服务机构的共同努力下，安全生产标准化建设取得一些成效。同时我们也要清醒地看到，全省标准化工作极不平衡，各地工作进展差距很大，有些地方认识模糊，进展缓慢，方法不当，措施不力，效果不强，严重制约影响了标准化创建工作。（一）安全监管部门层面存在的问题。1.思想上对标准化重要性的认识不到位。思想认识是一切行动的前提。标准化是强化企业安全生产基础建设，提升本质安全水平的必然要求，是牵一发动全身的系统工程。但一些安监部门还没有深刻地意识到这一点，对标准化建设的基础性、长期性和关键性作用认识不足，甚至有些市、县局领导就有“标准化就是一场运动，没有实质作用”的说法。有些地方，标准化工作仅停留在会议上、文件上和口头上，工作部署只为应付上面检查，开个会，报个数就完事大吉；日常监管中没人过问标准化，隐患排查中不看标准化，执法检查中不查标准化。这次会议的会议交流材料，都没有提到自己对标准化的认识问题，我看这是最大的问题。2.安排部署不周密，不细致。认识上没把标准化建设作为核心工作，部署上不从全局角度通盘考虑，只是将各行业的标准化建设交由行业主管科室进行推动，标准化牵头科室只负责汇总数据，日常不检查、不调度、不督促，年终不考核不问责。推动计划中，没有分时段、分区域设定达标目标，拿不出具体的措施，推进方法单一。还有些地方达标、应达标未达标企业底数不清，省局每季度统计达标进展情况，其中未达标数量一栏，有的市从来没填报过。3.工作主动性不强，力度不大。有的安全监管部门，精力只放在具体的监管监察业务上，对标准化建设缺乏主动作为意识。日常监管工作中，抓责任制建设、安全生产大检查、隐患排查治理、重点行业领域专项整治、应急救援、警示教育、安全培训等具体业务，都是各自为战，没将标准化建设融入其中。对达标企业动态监管不足，有的企业达标后安全管理水平立即滑坡，隐患持续存在甚至发生生产安全事故。主要原因是督促责任不落实，有的地方仍未将标准化建设列入考核内容，推进工作方法简单，缺乏有针对性的可行措施。比如说典型引路，选的标杆企业“高大上”，总结出的经验却内容空洞，没能从中提炼出几个关键步骤环节，让其它企业拿来能用，用之有效。有的地方年初开会布置一下就再没下文，不坚持定期调度，不及时分析解决问题，不研究推进方法，没有可行措施，结果就是企业积极性不足，进展缓慢。4.督导检查缺位。没有把标准化建设列入督导检查工作计划，工作缺项。没开展过专题调研，缺乏对标准化建设的长远规划，目的不明，目标不明，对标准化工作不熟悉不掌握，不知道该如何督导，督导哪些内容，发现不了问题，也提不出解决问题的办法。5.宣传发动不力。安全生产标准化创建中市场的推动力量还没有充分发挥，不同创建等级企业品牌效应还没充分显现。标准化工作的知名度没有叫响，影响力不够广泛，社会各界深度参与、舆论密切关注引导的机制尚未形成。针对企业的各种宣传教育，不能讲清楚开展安全生产标准化建设给企业带来哪些好处，缺少身边的具体实例。激励限制机制没有体现出应有作用，客观上给企业带来一种错误观念，即达标不达标一个样，达标级别高低一个样，影响了企业主观能动性的发挥。我们树立的标杆企业，发挥示范带动作用仍不明显。6.达标审核把关不严。有些安全监管人员，本身对标准化体系不熟悉，或者只重视技术层面而忽视安全管理，在审核过程中抓不住关键环节，没有从评审单位的评审过程和方法入手，从评审结论与企业现场是否相符等方面进行核准，导致一些低质甚至虚假评审报告蒙混过关。还有的不到现场审核，不能核实企业现场存在的安全隐患，致使个别企业仅靠软件资料得分达标。7.安监人员插手中介服务牟利现象仍然存在。在有些地方，安监部门个别人员插手中介服务谋取私利，胡作为、乱作为，严重扰乱了评审市场秩序。有的县用“潜规则”等方式，为达标企业指定关系单位，不许其它评审单位介入，甚至明目张胆收取回扣；企业申报评审由当地安监机构出具申请意见并盖章，有的地方就因盖这个章，不给好处不办事，长期拖延企业。（二）企业层面存在的问题。1.工作缺少主动性，推一推动一动。有的企业认为开展安全生产标准化建设是上级要求，很大程度上依赖评审单位帮助，评审单位推一步走一步，这一现象在中小型企业中较为普遍。在一些家族式管理企业中，由于缺少正规企业管理基础，对标准化的理念、要求根本就理解不了，更谈不上自主创建和运行。也有些企业负责人存在“经验主义”思想，认为干了这么多年都没出事故，从内心就不重视安全生产，或者说起来重要，干起来不要，不肯在标准化创建上投入。2.为达标而达标，不能实现持续运行。有的企业在标准化创建过程中，管理层做不到统筹协调，全部交由安全管理部门，不能达到全员参与、全过程管理的要求。更有甚者，将标准化创建全部交由咨询机构负责，从制度文件，自评报告，甚至资料打印和胶装都由机构包办。这类企业没有成立专业技术小组，没有配备专业技术人员，大部分企业即使通过临时整改达标，但却没有掌握创建、运行和持续改进的能力，失去技术服务后就不会运行，更谈不上持续改进。3.标准化运行有缺陷，存在安全漏洞。9月2日，河北省首钢迁安钢铁有限责任公司热轧作业部发生淹溺事故，导致7人死亡，根据有关规定，国家总局10月13日发布2015年第16号公告，撤销了该企业安全生产标准化一级企业称号。接下来，要按照诚信等级管理办法对该企业进行降级，并严格落实各项限制措施。这起事故反映出该企业在标准化运行过程中，对长期存在的外来施工人员管理制度不落实等问题，未能实现自我检查、及时整改。这也充分说明企业达标不是一劳永逸的事，必须持续开展自我完善，及时修订制度，持续健康运行。监管部门要对达标企业持续开展监督检查，及时发现并弥补漏洞，督促企业保证标准化体系持续正常运行。从各地的汇报中，目前只有廊坊市对20家达标单位提出了警告，对15家达标单位取消三级标准化资格并收回了牌匾和证书，其它市、县对达标企业的监督检查缺乏力度。（三）评审服务存在的问题。1.部分评审机构责任意识不强。有的评审单位缺乏责任意识，管理不严，存在评审过程不规范、评审报告照搬照抄甚至弄虚作假，评审报告与现场严重不符等现象。突出表现在：评审时间与企业规模不适应，一个评审小组一天评审两三家企业，评审员和评审专家到企业转了一圈，该去的生产现场不去，该查的设备不查，该问的人员不问，就开始编评审报告；有借资质进行评审现象，没有资质单位的人员在现场进行评审，而评审报告上的评审人员名字是被借资质的评审单位有资质的评审员和评审专家；效果评审验收走形式，到企业评审，去一人，背一包，转一圈，回家编一报告。还有的人没有去，让企业把机构图、设备清单、自评报告发给评审单位，编评审报告。这样的评审既即影响了标准化的信誉，也严重影响了其他评审单位认真评审的积极性。去年以来，邢台、邯郸的两家评审单位因严重不负责被暂停服务和责令限期整改。2.评审人员素质参差不齐。标准化是从企业管理角度入手，全面推进企业安全管理的完整体系。有的评审人员虽然有专业知识，但只会纸上谈兵，更不懂企业管理，对标准化的理解学习不充分，不能把标准要求和企业管理有机融合，更不能有效地指导企业建设。还有评审单位不根据企业实际情况组织评审组，结果去的评审人员专业与企业不符，有问题查不出来，更提不出整改建议。3.市场混乱，恶性竞争严重。个别评审单位在市场竞争中不考虑服务质量，只追求经济效益，恶意压低价格，开展恶性竞争，扰乱市场秩序。还有些企业与中介服务签订大包合同，要求评审单位必须保证达标取证后才付款。个别机构靠个人关系在一个地区把持市场，然后找有资质单位做“外包”，谁出价便宜就转给谁，成为中介市场的“黑中介”。三、理清思路，加快推进安全生产标准化建设工作全省标准化建设要立足当前，坚持问题导向，用改革创新的措施办法，在确保质量、加快速度、提升水平三个方面下功夫。重点要做好以下几点。（一）解决思想认识问题是当前头等大事，也是开展标准化工作的首要任务。1.要充分认识做好安全生产标准化工作的重要意义。首先标准化是安全生产基础性工作之一。新安法将推进安全生产标准化建设作为企业的法定义务，党的十八大明确提出“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，这些都充分说明加强企业安全生产基础建设的重要性，而标准化建设就是实现这一目标的必由之路。要充分认识安全生产标准化的基础性、长远性和关键性作用，坚决克服对标准化建设“运动化”“形式化”的模糊认识，站位要高，目标要远，不能只把安全生产标准化工作当成任务指标来完成。其次标准化工作是遏制事故的根本措施。标准化内容涵盖了企业安全生产基础建设的核心和关键内容，是将安全生产法规标准要求在企业落地执行的有效载体，是确保企业做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位的有效途径，是不断提升本质安全水平、促进安全绩效持续改进、建立安全生产长效机制，从根本上遏制生产安全事故的科学手段。再次，标准化建设作用巨大，促进了企业多方面改变：一是改变了不良工作习惯，形成了安全第一、照章办事的习惯；二是改变了工作环境，建立了良好的安全生产工作秩序；三是改变了各种不良做法，形成了一系列工作规范；四是不仅改变了安全生产方面的问题，也对企业管理、经营、精神面貌的提升产生了推动作用。2.要注重发挥标准化对安全生产工作的统筹作用。标准化是企业安全生产的系统工作，也是我们督促企业落实主体责任的“认识论和方法论”。通过标准化建设，让企业领导班子特别是主要负责人认识到标准化的重要性，那就是只要按标准化系统不折不扣地开展安全管理，企业就一定是安全的；同时要创新工作思路，以标准化手段扭转当前安全监管企业数量大、监管队伍力量弱的被动局面，指导帮助企业掌握一套系统的安全管理方法，增强其不断提升安全水平的能力。用抓标准化的手段，解决企业主动抓安全，客观认识企业安全状况，会通过制度抓安全，知道从何处着手提升安全水平等深层次问题。要将标准化与各项安全监管工作结合起来，抓每项具体工作都同时兼顾标准化，抓标准化建设要细化到各项监管工作的具体要求，二者相互促进，形成合力。3.要学会用标准化理念推进标准化建设。企业依法生产，政府依法监管，核心是落实安全生产的一系列法规标准要求。抓标准化建设，就是系统地引领企业严格按照法规标准开展生产。标准化体系正常运行的企业，必然对合法依规生产经营具有内生动力和自我约束机制，而一个严格遵法守法的企业，也必然是一个标准化标杆企业。依法开展的每项监管监察工作，实质上都是在落实标准化的工作要求。标准化理念就是一种全局观，标准化达标企业出现的任何问题，不管是作业现场、设备设施，还是职工培训、隐患排查，只要有隐患，肯定能从标准化上反映出来。在对企业的各项安全生产监督检查中，发现的每项问题，都要通过检查标准化体系运行情况发现问题产生的原因和制度缺陷，提出解决的方法途径并督促落实，最终目标是督促企业落实安全主体责任。（二）加大力度，采取强力措施，全面推进标准化工作。党的十八大提出，2020年全面建成小康社会。到2020年实现全省安全生产形势根本好转，既是全面建成小康社会的重要保障，也是建成小康社会题中应有之意。企业安全生产标准化建设，必须围绕“到2020年实现安全生产形势根本好转”这一目标进行周密部署，统筹安排。首先要明确目标。到“十三五”末，一要实现标准化全覆盖，尤其是安监部门负责的工矿商贸企业，要全面消除标准化建设盲点盲区，做到生产经营单位全部达标、不达标坚决不能生产经营；二要大幅度提高达标等级，到2020年，企业达标等级结构由目前88.6%为三级企业，提高至二级以上企业数量占全部达标企业的60%以上；全省央企、省属企业全部达到一级标准化水平，其它大型企业也要争取达到一级水平。按这个目标初步测算，全省需要由三级提升至二级以上的大约8000家企业，平均每年1600家，任务非常艰巨。三要严格评审达标质量，在加快推进达标企业数量的同时，采取严厉的监管监察手段，规范评审中介市场，督促企业达标后按标准化体系运行。其次要加强组织领导。2016年起，把标准化建设作为各级安全监管部门的“一把手工程”，由各级安监局局长直接负责。标准化内容涵盖广，涉及安全监管的所有环节，因此在工作推动上，必须由一把手亲自部署、督导、调度、检查，这也是沧州市标准化建设最突出的经验。一把手不重视不推动，沧州标准化不可能列入市政府“一大工程”；一把手不持续调度督促，沧州连续4年的“1112”工程不可能顺利开展。一要把“一把手工程”列入标准化考核内容。标准化工作的安排部署、定期调度、检查考核，都要由各市、县局长主持开展。只有局长亲自抓，标准化才能与各项安全监管工作结合起来，才能做到抓每项具体工作都同时兼顾标准化。二要持续加大工作力度。各地要在确保完成今年工作目标的基础上，结合“十三五”规划制定，立即开展专题调研，明确本地标准化建设目标，研究制定推进方案，强化增速提质工作措施，定期进行调度指导。要逐级落实监管责任，省局要认真执行季通报制度，对标准化建设推进不力，达标企业质量下滑的地区通报批评。三要增速提质同步推进。标准化建设目标任务有两项，一是达标企业数量，二是达标质量。关于质量与数量关系，我们既要力促加快进度，更要确保质量，前提是数量，目标是质量。没有数量说明工作不到位，没有质量就失去了工作的目标，要在一定数量基础上抓提高质量，增速提质同步推进。第三要利用一切监管监察手段推进标准化建设。要加强安全生产标准化与安全生产大检查、重点行业专项整治、隐患排查治理、应急救援监管、职业卫生监管、监察执法等具体业务的统筹协调，同时部署，同时督导，同时检查，同时考核。各地要突出标准化建设成果的运用，加快企业诚信体系建设，发挥诚信等级奖惩机制对标准化的促进作用。要用足用实诚信等级成效，在全社会形成安全诚信A级企业处处绿灯，诚信C级企业处处受限、D级企业生存困难的市场环境，倒逼企业快速达标，真正达标，标准化健康运行。（三）持续开展帮扶，解决企业不会不能问题。一是通过安全监管进行帮扶。结合安全生产大检查、专项整治、培训教育、监察执法、应急救援体系建设等监管工作，对企业标准化建设持续进行帮扶指导。安监部门到企业开展各项督导检查，都要同时督导标准化工作，帮助企业规范安全管理。二是典型企业带动帮扶。开展标准化学沧州专项行动。省局将对中石化沧州分公司、渤海装备巨龙公司的安全生产管理经验进行进一步总结，在全省开展高危行业学习中石化沧州分公司、一般行业学习渤海装备巨龙公司的对标活动，重点是这两家单位抓安全管理的态度认识、工作力度、管理精细化、矩阵式培训等内容。各地要认真安排部署，用这次学习活动推动标准化建设，用标准化建设的方式落实这次学习活动。三是中介服务机构帮扶。各标准化评审单位和咨询机构要把“引导企业标准化系统良好运行”作为标准化建设的第一目标，在咨询指导和评审过程中，把全员参与、自主运行作为辅导合格、通过评审的唯一标准。咨询单位既要为企业提供必要的法规标准，又要教会企业如何获取；既要指导企业建立各项制度，又要教会所有岗位如何落实；既要指导企业开展隐患排查，又要教会企业分析隐患产生的根源。在评审过程中，评审单位既要对现有体系做出评判，也有义务对标准化体系存在的缺陷进行整改指导。鼓励各级安监部门以政府购买服务的方式，委托安全生产服务机构对企业标准化建设持续开展检查和指导。（四）加大执法力度，督促企业主动作为。以强有力的执法力度督促企业履行法定义务，以差异化执法的方式引导企业开展标准化建设，以严厉的行政处罚等手段约束评审单位的评审行为。各级安全监管部门要把标准化工作纳入执法检查的重要内容，凡执法必查标准化，以监察执法为手段，严格按标准化等级落实激励限制措施，实施对不同达标等级企业的差异化管理。要根据企业标准化等级不同，实施差别化的执法检查频次和处罚标准，让等级高的企业看到好处，等级低的企业感到压力。对发现达标企业标准化系统不健全、持续存在重大安全隐患的，要对评审单位进行倒查，查清原因，严肃追究责任。（五）规范评审市场，确保标准化评审质量。标准化达标评审是企业达标的关键环节，也是一种市场行为。对这一市场，安监部门的职责是保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动各中介机构依据市场规则、市场价格、市场竞争，不断提升服务水平，实现效率最优化。首先是加大对评审单位的培训教育。开展对评审单位主要负责人的教育培训，提高其主动落实评审责任的思想认识，督促评审单位工作过程中严格遵守中介服务纪律，突出强调违纪追责。继续组织对评审人员的业务培训，不断提升从业人员的业务素质和评审技能。其次是加强事中事后监管。各级安全监管部门要加强对中介服务的监督检查，尤其是在达标审核过程中，对评审单位及其从业人员弄虚作假、出具虚假报告、不到现场进行评审等行为，要及时进行调查取证。对查证属实的评审单位、单位主要负责人及直接责任人员，5年内不得在全省开展安全生产服务。对评审单位的现场评审开展随机抽查，按照评审单位的评审计划，直接到评审现场进行检查，凡是评审人员、专家与评审计划不符等行为的，第一次暂停其安全生产服务半年，再次发现的，评审单位、单位主要负责人及直接责任人员，5年内不得在全省开展安全生产服务。第三是严禁安监人员插手中介服务。从现在起，取消二、三级标准化评审当地安监部门出具申报意见环节，评审单位对评审报告的真实性负全责。各级安全监管部门，不得在本辖区设置市场准入障碍，严禁为企业指定评审单位，更不得向评审单位收取好处费。面对当前严峻的反腐态势，各级安全监管人员，要将周本顺、杨栋梁作为前车之鉴，坚持严以律己，自警自省自律，培养慎重对待权力、正确使用权力的行为习惯，不要因一点小利自毁前程。对社会反映强烈的单位和个人，省局将严肃查处，绝不姑息。（六）加强日常监管，促进标准化体系良好运行。安全生产标准化是一个动态过程。企业通过标准化评审并取得证书，只能说明评审时企业的标准化现状达标，要长期保持标准化状态，必须持续加强管理，丝毫不能放松各项标准执行。安监部门要加大工作力度，定期对达标企业进行巡视，采取多种方式进行核查，一旦发现标准化水平滑坡，要立即督促企业进行解决，监督整改到位。（七）做好当前标准化工作的几项具体要求。1.下大力解决思想认识问题。首先各市局党组要召开专题会议，结合“三严三实”专题教育和“解放思想”大讨论，认真思考标准化建设工作中的不严不实问题，逐条进行整改，切实提高思想认识。对标准化工作准确定位，把标准化工作放在全局工作的首要位置，理顺标准化与各项具体工作的关系；其次要将本次会议精神及要求传达到各县局和企业，做到上下齐心协力；要研究制定标准化工作制度规范，落实标准化推进监管责任。2.坚决完成今年的工作任务。从现在开始，各市、县要对照年初确定的标准化工作目标，从质量和数量两个方面查找影响工作的具体问题，迅速研究解决，积极推进，坚决完成年度工作任务。要把各企业名单列出来，看看哪些企业没有完成。对应达标未达标的企业，要逐个落实责任人，明确时间表，通过技术帮扶、跟踪督促，增加执法检查频次等手段，重点推进，确保如期达标。3.抓紧谋划2016年标准化工作。2016年是“十三五”开局之年，各地要结合本地实际，制定标准化建设工作长期规划，对2016年工作进行谋划。年度工作目标要具体细化、量化，工作安排要定方案、定措施、定督导计划、定考核办法。各市2016年标准化工作方案，要在12月31日前报省局备案。4.借鉴沧州模式培树高质量典型企业。典型引路是标准化建设一条成功经验，也是广泛推进的科学方法。各地要按照沧州这两家典型企业的标准，分行业培树高质量的典型企业。要对典型企业达标创建的全过程进行跟踪，梳理出各类企业达标创建过程的关键环节，认真总结经验，总结提炼出可行、可学、可用的具体办法，让其它同类企业在创建过程中少走弯路。5.开展标准化执法检查。要对未完成达标升级任务的企业加大执法力度，督促其履行标准化创建主体责任；对达标企业标准化体系运行状况开展执法检查，防止标准化系统空转现象；对评审中介机构进行执法检查，查处各种违反评审纪律行为，维护评审市场秩序；吸取河北省首钢迁安钢铁有限责任公司的事故教训，以行政执法的手段，督促企业持续自我改进。6.部署标准化工作考核。省局从去年开始，对各市标准化工作列入年终考核内容，今年对标准化的考核要更加具体细化。会后各地要结合这次会议要求，研究对标准化进行考核的具体办法，加大标准化工作在考核体系中的权重，用严考核的方式促进标准化工作。同志们，标准化工作是安全生产的长效机制和治本之策，非一朝一夕之功。我们一定要破除急功近利的心态，树立久久为功的意识，坚定信心，以“三严三实”的工作态度认真谋事、干事，不断加快标准化建设速度，提高标准化质量，为实现全省安全生产形势根本好转做出新贡献！谢谢大家！认清形势  明确任务 全力推进全省乡镇安全监管规范化建设刘春增（2014年11月18日）同志们：这次全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会是经省政府同意召开的。会议的主要任务是深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）中关于加强乡镇安全生产工作的有关法规政策，深入贯彻落实省政府办公厅《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》（冀政办函〔2014〕44号）文件精神，总结交流乡镇安全监管规范化建设典型经验，认清形势，明确目标，增强责任感和紧迫感，进一步推进全省乡镇安全监管规范化建设，为我省实现安全生产状况根本性好转提供坚强保障。刚才，大家现场观摩了栾城镇安监站建设情况，栾城区介绍了县域加强乡镇安全监管规范化建设的经验，栾城镇、楼底镇分别就安全监管规范化建设工作介绍了实际工作体会，讲得都很好，他们的做法也为目前我省乡镇安全监管规范化建设提供了宝贵经验和值得借鉴的模式，同时，各设区市和部分县（市、区）也都提交了各地的书面经验介绍材料，里面有很多亮点和行之有效的经验做法，希望大家结合本地实际，相互学习借鉴。稍后，省安委办主任、省安全监管局党组书记、局长刘宝玲同志还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步推进全省乡镇安全监管规范化建设工作讲几点意见。一、统一思想、认清形势，充分认识加强乡镇安全监管规范化建设的重要意义（一）乡镇安全监管在全省安全生产工作中具有举足轻重的地位和作用乡镇安全监管是全省安全监管的重要组成部分，是构筑全省安全生产管理体系的重要环节，是监管本辖区企业、消除安全事故隐患的主要力量。乡镇一级既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者，担负着特别重要的安全监管职责和任务。首先，安全监管的难点和薄弱环节在乡镇。我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在乡镇尤为突出。据统计，全省乡镇一级共监管企业约123586家，其中，高危企业8630家，一般企业114956家，乡镇是中小企业的聚集区，也是生产安全事故发生的重灾区，乡镇安全监管点多面广、基础薄弱，是安全监管工作的软肋和瓶颈。其次，安全生产责任的主要承接点在乡镇。乡镇一级政府是最基层的地方政权组织，是政府监管链条中最末端的监管机构，国家、省、市、县对安全生产工作的各项决策部署，各级政府层层签订的责任书，都要由乡镇来组织落实。乡镇是各级政府安全生产工作最终的承接点，乡镇安全监管工作效果如何，直接关系着区域内百姓的生命财产安全，直接决定了全省安全监管工作的整体水平，因此，要如期实现全省安全生产形势的根本性好转，必须要牢牢抓住乡镇安全监管这个重点。（二）加强乡镇安全监管规范化建设是安全生产形势和任务的要求当前我省安全生产保持了总体稳定向好的态势，就全省安全生产形势来看，生产安全事故死亡人数已经连续10年逐年下降，连续5年杜绝了特别重大事故。今年1—10月份，全省共发生各类事故7172起，死亡2097人，同比分别下降6.6%和10.5%。这一成绩的取得来之不易，是省委、省政府高度重视的结果，也是省、市、县三级安监部门扎实工作的结果，更是乡镇一级安全监管人员努力工作、严格监管的结果。但同全国一样，我省一些地区和行业领域安全基础依然薄弱，企业安全主体责任和政府安全监管责任仍未完全落实到位，影响安全生产的深层次问题还比较突出，尤其是一些行业领域较大以上事故还时有发生，全省安全生产形势依然十分严峻。从我省近年来的事故调查结果表明，乡镇一层安全监管不到位等问题较为突出。乡镇安全监管建设不力必将导致安全监管不到位，安全监管不到位必然造成事故发生几率提高，只有不断加强乡镇安全监管能力建设，创建与我省经济社会发展要求相适应的乡镇安全监管体制，才能充分发挥乡镇安全监管的职能和作用，为全省安全生产形势的持续稳定好转提供保障。二、立足实际、找准症结，正确分析我省乡镇安全监管工作现状近年来，在省委、省政府正确领导下，地方各级党委、政府高度重视安全生产工作，安全监管体制机制得到进一步健全完善，乡镇安监机构和队伍建设得到进一步加强，各地结合实际，大胆探索，不断创新，采取各种形式不断强化乡镇安全监管能力建设，在机构、人员、制度、保障等方面都取得了一定的成绩。据统计，在机构队伍建设方面，全省172个县（市、区）2234个乡镇中，有1940个建立了安监站，其中单独设立的有859个；共有安全监管编制2857个，其中行政编制1191个，事业编制1666个；实有监管人员7183人，其中专职监管人员2919人，兼职监管人员4264人。在经费装备方面，全省1940个乡镇安监站中，财政性经费保障的有898个；有563个乡镇配备了安全检查车辆；有80%的乡镇具备了满足日常监管需要的办公条件。可以说，我省乡镇安全监管建设取得了初步的进展和成效。但是，在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，我省乡镇安全监管现状与形势的要求仍有很大的差距，有诸多问题需要解决，尤其是各地发展很不平衡。从去年年底全省乡镇安全监管调研情况来看，只有保定、沧州、承德、石家庄、廊坊等市在市政府层面出台了加强乡镇安全监管工作的意见，只有石家庄、秦皇岛、承德、廊坊、沧州等市的乡镇全部设立了安监站。另外，在已经设立的安监站中，只有极少部分乡镇有正规机构、有专职人员、有固定工作场所、有基本的工作制度，多数乡镇还是处于基础差、底子薄的初始状态。总体来讲，我省乡镇安全监管还存在着体制机制不健全、机构建设不完善、职责任务不明确、经费保障不足、装备设施落后、人员素质偏低等突出的问题，严重影响和制约着全省安全监管工作的深入开展。三、把握政策、理清思路，明确全省乡镇安全监管规范化建设的目标任务近两年来，我们在狠抓全省安全生产基层基础工作方面做出了积极探索和大胆尝试，付出了艰苦的努力，并取得了一定成效。其中，把乡镇安全监管工作作为全省安全生产抓基层、打基础的一项重要工作来抓。经过去年连续3次的深入调研，在全面掌握情况的基础上，提请省政府于今年4月底下发了《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》（冀政办函〔2014〕44号），针对乡镇安全监管存在的问题，分别在乡镇安全监管的机构队伍、职责任务、经费保障、日常管理和委托执法等方面进行了规范。为进一步推进此项工作的进展，8月初，省安委办针对推进乡镇安全监管规范化建设进行了专题研究，制定了推进乡镇安全监管规范化建设进度，并成立了推进乡镇安全监管规范化建设工作小组，负责推动落实相关工作。为了进一步提高省政府《指导意见》的可操作性，8月底，省安委办工作组又在深入调研学习省内外和栾城乡镇安全监管经验的基础上，研究出台了《乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》，对乡镇安全监管规范化建设工作进行了细化，并在栾城所辖七个乡镇进行了规范化建设试点，在栾城各乡镇安全监管原本比较好的基础上，又抓了规范和提升，与栾城区委区政府、区安全监管局和各乡镇一起，共同培育了栾城镇和楼底镇两个规范化建设示范乡镇，经过近两个月的实际运行，目前运转良好。总体来讲，就是政策也有了，样板也有了，接下来，就要靠我们大家共同努力去抓落实。在推进此项工作落实的过程中，必须要注意把握好五个方面的问题。（一）要深刻领会我省乡镇安全监管规范化建设政策出台的依据和背景我省乡镇安全生产监管规范化建设的政策是在新《安法》经历反复修改后即将实施的大气候、大背景下出台的。新《安法》首次明确对乡镇一级政府的安全生产角色进行了定位，规定“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”有的媒体对此形容得恰如其分：新《安法》把离企业最近的乡镇纳入监管体系，目的就是让猫始终守在老鼠洞口。同时，我省乡镇安全生产监管规范化建设的政策也是和我省《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》同时谋划、同时推进、一脉相承的，其中，省安委办《乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》规定的乡镇党委、政府的安全生产工作职责就是依据我省《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》里面规定的乡镇及以上党委、政府安全生产职责来表述的，是完全一致的。在此基础上，省安委办《乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》还把乡镇党委、政府的安全生产职责一一进行了分解。所以说，乡镇安全生产职责是法律赋予的，乡镇的安全监管工作是依法进行的，大家明确了这些前提，就消除了一些思想上的误区。（二）要正确理解我省乡镇安全监管规范化建设相关政策的基本内涵我省乡镇安全监管规范化建设的本质和最终目的是强化乡镇安全生产工作，核心是解决乡镇一级由来已久、备受困扰的不知道乡镇安全生产工作该“干什么”和该“怎么干”的问题。《指导意见》和《规范化建设资料（试行）》既重申了乡镇安全监管的职责，同时也提供了完成这些职责的有效途径和办法。省安委办《乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》里面规定了十一项职责、七项制度，并提供了一套日常工作的表格台账。这里面，十一项职责是刚性的，其主要内容不能随意更改；七项制度是在栾城原有的基础上，通过调研省内外乡镇安全监管工作，结合工作实际进行归纳、整理、提炼的，各地可以根据当地实际情况在此基础上适当修改完善；所提供的一套日常工作的表格台账，实际上是提供了一套规范化的工作运行模式，我们暂时把它定义为“栾城模式”，这套模式的主旨是在职责、制度的框架下实现乡镇安全监管的规范运行，它代表了一种行之有效的工作方式、一个较为成熟的运行手段，供各地学习观摩和根据各地实际情况吸收借鉴。（三）要准确把握我省乡镇安全监管规范化建设的总体要求面对新形势、新任务、新要求，我省乡镇一级必须要建立机构正规、人员充足、装备齐全的安全监管队伍，健全适应市场经济需要的乡镇安全监管网络体系，确立未雨绸缪、超前预防的乡镇安全监管工作机制。根据这个思路，我省确定的乡镇安全监管规范化建设的基本标准是：一是在体制机制方面。健全乡镇安全监管责任体系，落实“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本要求；明确乡镇安全监管工作职责，以党委文件形式下发乡镇党委政府、乡镇安委会、乡镇安监站和乡镇其他机构及其主要责任人的安全生产工作职责；加强安全生产监管目标管理，建立健全安全生产目标考核指标体系和考核制度，加强对乡镇有关部门、村居（社区）的安全生产目标考核，严格实施安全生产“一票否决制”。二是在机构设立方面。按要求成立安全生产委员会，行政主要负责人担任主任，分管副职担任常务副主任，其他班子成员为副主任，各相关部门负责人为成员；各乡镇要设立安监站，其中安全生产重点乡镇要单独设立安监站，其他乡镇可在其他部门加挂牌子或合署办公。三是在队伍建设方面。安全生产重点乡镇和安全监管任务较重的乡镇要配备熟悉安全生产工作的专职安监站长；安全生产重点乡镇专职人员要达到4人以上，安全监管任务较重的乡镇专职人员要达到2人以上，除专职人员外，各乡镇还要根据安全监管工作需要，配备足够的兼职人员；每个乡镇要有2名以上取得行政执法资格人员，乡镇专职安全监管人员要100%取得执法资格证；各村居（社区）要配1名安全生产信息员。四是在经费保障方面。乡镇安全监管人员经费、公用经费、专项经费全部纳入财政预算，确保足额到位、专款专用；乡镇安监站建设要达到有办公场所、有现代化办公设备、有执法车辆、有必要的取证设备、有必须的现场检测检验装备、有必要的个人防护设备的“六有”标准。五是在工作运行方面。建立规范化的工作运行程序，明确工作权限、确定工作标准、衔接好各种业务关系，协调一致，提高效率；建立安全监管基本工作制度，其中必须建立完善安全生产会议、安全生产监督检查和隐患排查、重大危险源监控管理、生产安全事故报告和应急处置、安全生产宣传教育培训、领导干部安全生产联系点、安全生产信息台账和档案管理等制度，并根据实际工作需要不断细化完善；重视并加强安全生产信息台账和档案的管理工作，其中必须建立完善安全生产责任制及“网格化”管理、安全生产收发文件、安全生产综合性文档、安全生产阶段性工作、领导干部安全生产工作资料、安全生产会议记录、安全生产目标管理、企业安全生产基本情况、安全生产监督检查、安全生产应急救援与事故管理、安全生产宣传教育培训等方面的信息台账和档案。（四）要准确定位乡镇安全监管规范化建设工作的方法和路径一要注意把握好规范化建设的时间和步骤。根据省安委办的统一安排，从目前开始到明年3月底前，培育完成47个安全监管规范化建设标杆乡镇，并使之全部实现规范化要求、规范化运作。继而，通过以点带面，将安全监管规范化建设在全省安全生产重点乡镇全面铺开，到2015年底，全省安全生产重点乡镇全部达到规范化水平；到2016年底，全省除安全监管任务较轻的乡镇外，安全生产重点乡镇和安全生产监管任务较重的乡镇都要全部达到规范化水平。二要认真吸收借鉴栾城乡镇安全监管工作的经验。总结栾城加强乡镇安全监管规范化建设的经验，可以归结为“四个到位”：一是政策支持到位。栾城区委、区政府高度重视安全生产工作，在乡镇安全监管机构编制、经费保障等方面给予了政策上的倾斜和支持，出台了安全生产“党政同责、一岗双责”相关规定和乡镇安全监管定机构、定编制、定职能的“三定”规定，为乡镇安全监管工作提供了良好的环境；二是责任分解到位。按照“定格、定人、定责”原则，构建了区政府、区安监局、乡镇部门和企业四级安全生产管理网格，做到了责任全覆盖，监管无缝隙。从区政府到乡镇各部门，再到各村层层分解任务、明确责任，做到了每级、每个人都有具体的安全生产职责分工，每项工作都有明确的制度规范，确保了工作落实；三是力量配备到位。近几年来，栾城区全力加强乡镇安监队伍建设，通过政府调配、公开招聘等方式，在保障机构、编制、人员的基础上，不断优化队伍结构，改善办公条件，打造了一支拉得出、叫得响、保障有力的安监队伍；四是日常管理到位。通过多年的摸索，栾城区各乡镇结合安全生产职责，建立了一套成熟有效的运行模式，制定了“日排查、周小结、月调度、季例会、半年述职、年终考核”这样一套简单易行、行之有效的工作机制和规范化运行程序。三要因地制宜搞规范化，避免机械模仿、搞花架子。“栾城模式”是在栾城现有的环境下运行比较成功的一种模式，并不代表在所有的地方都全部适用，在各地进行乡镇安全监管规范化建设过程中，可以结合当地安全监管实际，确定是否吸收、吸收多少。加强乡镇安全监管规范化建设、落实乡镇安全监管职责的途径、办法和模式应该还有很多，今天会议也提供了各地近年来加强乡镇安全监管工作的经验材料，各地要认真研究，相互借鉴。各地要准确、客观定位本地乡镇安全监管规范化建设的基本模式，要树立“条条大路通罗马”的意识，提倡“百花齐放、百家争鸣”，选准或研究一套最适合本地的工作运行模式，避免抛开当地安全监管实际而机械模仿，更不要只做表面文章，搞成规范化和实际工作“两层皮”。四、攻坚克难、强化措施，确保全省乡镇安全监管规范化建设攻坚战取得实效一要保障有力。各级政府要加强对乡镇安全监管规范化建设的组织领导，根据实际情况给予政策和资金支持，主要领导要亲自抓、亲自协调解决有关问题；市县两级要建立领导班子成员联系点制度，分片包干，加强乡镇安全监管规范化建设的检查指导，及时解决实际问题；县级政府是本地加强乡镇安全监管规范化建设的责任主体，要确保乡镇安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”；乡镇政府对本乡镇安全监管规范化建设负总责，保障乡镇安全监管规范化建设所需人力、物力、财力。二要扎实工作。各级政府要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，加强对乡镇安全生产工作的领导和监管，各设区市要按照省安委办的工作进度安排，认真进行研究，按照试点先行、以点带面、分步实施、讲求实效的原则开展工作，要结合实际制定乡镇安全监管规范化建设的具体推进方案，完善工作机制，细化目标任务，层层落实责任，建立保障机制，狠抓工作落实。县级政府要做好行政区域内安监站建设的规划，制定方案，明确软硬件建设目标及要求，确保按照进度完成全省乡镇安全监管规范化建设。三要严格标准。这次经过推荐确定的47个安全监管规范化建设标杆乡镇，既是所在市、县（市、区）乡镇安全监管规范化建设工作的重点，也是全省加强乡镇安全监管规范化建设工作的重点，要切实形成省、市、县各级都来抓乡镇的良好局面，“一杆子插到底”解决实际问题。在安全监管规范化建设标杆乡镇的建设工作中，省安全监管局47个联系基层小组将直接指导和参与47个标杆乡镇的培育和建设工作。各市、县（市、区）要和省安全监管局联系基层小组一起认真研究，明确工作思路、选准工作模式、采取有力措施，使全省安全监管规范化标杆乡镇建设切实达到标准和要求，使标杆乡镇的安全监管水平实现较大幅度的提升，彻底消除标杆乡镇安全监管工作中存在的不足和弊端，充分发挥标杆乡镇的示范和引领作用。四要强化考核。自2014年起，省政府已经把乡镇安全监管规范化建设作为一项重点推进的专项工作，纳入到对各级政府安全生产目标考核的范畴。省政府督查室、省安委办将结合省安委办关于全省乡镇安全监管规范化建设进度安排和本次会议的安排部署落实情况，对乡镇安全监管规范化建设进行不定期的督导、检查和阶段性考核，对工作突出、成效显著的市、县、乡镇进行表扬，对不重视乡镇安全监管规范化建设、不能按期完成建设任务的市、县、乡镇，其主要负责人要向上级政府说明原因，并取消年度安全生产目标考核评先评优资格。五要及时总结。各标杆乡镇要切实发挥原有的安全监管优势，在规范化建设中保留原有良好的工作作风和工作经验，同时虚心向其他乡镇学习，认真借鉴别人有效的经验和做法，取长补短，共同提高。各市要加强与省安委办的沟通，及时总结先进经验，及时反馈、及时推广，推动整体工作的提升，省安委办和市、县要通过报纸、杂志、网站等载体及时发布有关信息。同志们，全省乡镇安全监管规范化建设工作是一项极其艰苦、极其复杂的工程，面临的形势复杂多样、承担的工作任重道远，是一根难啃的“硬骨头”，就目前乡镇安全监管的现状来讲，这项工作的推进绝不会一蹴而就，必然经历一个长期的、渐进的、复杂的、艰苦的过程，才能够实现我省乡镇安全监管本质上的规范和提升，在这个过程中，我们必须下定决心、不怕困难，咬定青山不放松，克服逃避思想、畏难情绪，切实发扬埋头苦干、严谨求实的工作作风，努力构建我省乡镇安全监管工作的新常态，为全省安全生产基层基础建设再上新台阶、促进全省经济社会科学发展、安全发展水平，做出新的更大的贡献！谢谢大家！刘美华同志在全市医养结合工作现场推进会上的讲话同志们：今天会议的主要任务是，深入贯彻落实创建全国医养结合示范省启动会议精神，按照新旧动能转换重大工程战略要求，加快推进我市医养结合工作。刚才，我们现场观摩了垦利区的康力老年公寓、幸福老年养护中心，东营区的爱德护老院、亲祥源运兴养老服务中心、胜利街道中山社区居家养老服务中心，这五个点各有特色，很有代表性。两个区在养老及医养结合方面进行了积极探索，取得了显著成效，为全市创造了经验。这些现场参观点既有医疗机构延伸养老服务的，也有养老机构增加医疗功能的；既有服务居家活力老人的，也有服务失能半失能老年人的；既有本土企业举办的，也有引进外地企业连锁经营的；既有公办民营的，也有民办公助的。这些做法很值得大家认真学习，认真借鉴。下面，就推进全市医养结合，全面提升养老服务水平，我讲几点意见。一、认清形势、抢抓机遇，加快推进健康养老工作我国是世界上老年人口最多的国家，老年人的健康养老问题，是关系到家庭幸福、社会和谐、国家发展的重要民生问题。习近平总书记多次强调养老工作的重要性，指出“提高养老服务质量，关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福，也关系他们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事”。近年来，党中央、国务院，省委、省政府先后出台了一系列“加快养老服务业转型升级、提升养老服务质量、促进医养结合”的政策措施，推动健康养老工作快速发展。市委、市政府始终高度重视养老工作，按照上级决策部署，积极应对人口老龄化加快趋势，采取一系列政策措施，加快推进社会养老服务体系建设，大力发展养老服务产业，养老机构迅速发展，养老服务质量不断提升。但是，从总体上讲，我市养老事业发展仍处于起步阶段，与我市快速老龄化的严峻形势相比，与群众日益增长的健康养老服务需求相比，我们的工作还存在很多短板和不足。一是养老服务有效供给严重不足。我市受人口结构等因素影响，目前已成为老龄化程度较高的城市。据统计，截至2017年年底，我市60岁以上老年人口达到42.28万，占总人口的21.68%，分别比全省、全国高0.28、4个百分点。可以说，我市养老工作面临的形势更加迫切，养老供给不足的问题更加突出。从调查摸底情况看，我市养老设施供给、服务供给都明显不足。养老设施方面，突出表现在有效床位不足。我市各类养老机构养老床位总计1.4万张。按照省民政厅2017年考核要求，每千名老年人拥有养老床位数必须达到34张，我市还达不到要求。（总床位数看似不算少，但能满足老年人需求的床位非常难找，存在“一床难求”现象。）同时，养老床位存在结构严重不合理、利用率低的问题，一般性床位多，护理型床位少。按照省卫计委统计测算数据，老年人口的2%为失能、半失能老人，我市失能、半失能老人大约有8400多人，而我市护理型床位仅有800张左右，缺口巨大。养老服务方面，突出表现在养老服务供给质量不高，社会化、市场化程度低，养老服务资源不丰富，养老从业人员专业化水平低，服务标准、服务规范缺失，行业管理不到位。可以说，养老不论是在硬件设施上，还是软件服务上，供给能力都严重不足，既不能满足“不断壮大的老年群体”量上的需求，也不能满足“不同层次老年人日益增长的养老服务”质上的要求。二是城市社区养老服务设施建设政策落实不到位。2013年以来，中央、省、市先后出台一系列推动养老服务业转型升级、支持居家养老发展的政策措施，对城市社区新建居住小区、老旧居住区养老服务设施的规划、建设、配套等作了明确要求。从我市情况看，市、县区、镇街各级政策落实还很不到位，特别是社区养老服务设施配套用房严重不足，远远达不到上级要求，直接影响养老服务工作的开展。三是医养结合不到位。在养老生活中，医疗健康是老年人最关心、最直接、最现实的问题。老年人患病率高、治疗周期长，需要长期照护。不论是居家养老，还是机构养老，老年人都需要为其提供健康管理、慢性病预防诊疗、疾病救治等健康养老服务。将“医”和“养”结合到位，才能实现早发现、早预防、早治疗，改善老年人健康状况，提高老年人生活质量。从我市情况看，医疗卫生机构与养老机构的结合还不充分，“看病的地方养不了老，养老的地方看不了病”的问题依然非常突出。医疗机构针对老年人的医疗、康复、护理服务机制还不够完善，无法满足老年人特别是居家养老的老年人在健康养老方面的需要。今年，省委、省政府将医养健康纳入了全省新旧动能转换重点发展10大产业予以重点推进，并提出创建“全国医养结合示范省”。市委、市政府也提出把医养健康产业作为大力发展的六大新兴产业之一，在《东营市新旧动能转换重大工程实施规划》中作出了具体部署。这些重大决策部署都为我们大力发展医养健康产业、推动养老事业发展提供了新的历史机遇，希望各级各部门、单位抓住机遇，强力攻坚，补齐短板，切实把这项事关广大群众福祉的大事好事，抓紧抓牢、抓出成效。二、突出重点、抓住关键，全力提升我市养老服务水平医养结合，重点在养。今天会上印发的《东营市养老服务提升发展三年行动计划（2018-2020年）》，是在学习济南、南京、郑州等外地先进经验基础上，按照上级任务要求，根据我市实际，制定出台的工作方案，任务具体，要求明确，是市委、市政府下步考核各级养老服务工作的一个重要标尺。各县区政府、市直有关部门单位一定要认真抓好落实，确保各项任务落到实处。（一）努力提升机构养老服务能力和水平。要突出抓好三个字。一是“建”：就是建设不同层次的养老机构，满足老年人的各种类型的需求。市县政府要加大养老服务机构的建设力度，市级要建设一处综合示范性养老服务机构，各县区至少要建设运营一处不少于200张床位的县级养老服务中心。加强社区养老服务设施建设，全市至少要建成41处社区养老服务中心，为居家老年人提供服务。同时，要建设农村区域性养老服务中心和农村幸福院，解决农村老年人的养老问题。在建设过程中，我们不仅要面向本市老年人建设养老设施、培育养老机构，更要把养老产业作为培育新动能的重要载体，下大力气做大做强。要提前考虑对接高铁时代京津养老产业转移，规划布局重点养老区块，储备好土地，搞好前瞻性规划，为招引大型养老综合社区留足空间。目前国内恒大、万科、绿城等几大房地产企业都在全国布局建设大型养老项目，市内许多企业也有投资养老产业的意向。各县区一定要抢抓机遇，加大“招、引、建”力度，利用好各自优势，内引外联，将国内国外好的养老模式移植到东营。二是“改”：就是通过改造、整合、提升，不断扩大各类养老资源。对各级政府闲置的或者利用不充分的建筑设施，如福利院、敬老院等进行改造、整合、提升；对一些企业闲置的厂房、医疗机构闲置的床位、农村搬迁后的村落等进行改造，举办形式多样的养老服务机构，努力增加养老资源。要推进公办养老机构改革，对现有和整合后的乡镇敬老院及新建成的公办养老机构进行市场化、社会化改革，提升养老机构活力。3年内，全市所有的公办养老机构，都要实现公建民营或转制为企业、社会服务机构。在满足政府兜底养老的前提下，剩余床位要全部面向社会开放。在这里特别强调，这项改革不是政府将责任推给市场，而是通过市场化手段，以委托运营、参资入股、服务外包等方式整合利用好各类养老资源，调动更多的社会力量参与到养老工作中来，从而提升全社会的养老服务能力和水平。这个过程中，各级政府不能一改了之，而要积极引导规范，创造条件让社会力量进得来，接得住、管得好。要当好裁判员、监督员，通过制定各类规范、流程、标准，引进有实力的经营者，提供更加优质的服务，满足老年人的各类养老需求。三是“管”：就是加强监管，努力提升养老机构服务水平，对机构养老服务质量开展专项提升行动。要对全市养老机构开展等级评估，按照国家新出台的《养老机构服务质量基本规范》标准要求，在全市建立起统一的养老服务质量标准和评价体系，打造一批具有东营特色的养老服务品牌。前段时间，各县区按照省里统一部署，扎实开展了“2017年养老院服务质量建设专项行动”，省民政厅通报表扬我市政策推动力度大，整改任务完成好，在全省作出了很好的表率。下一步，各县区一定要再接再厉，在养老机构标准化建设和服务质量上狠下功夫，力争打造一批省内知名、国内一流的养老服务品牌。（二）加快建立完善居家养老服务体系。按照民政部“9703”的养老规划布局，97%的老年人在家中养老，这将是我们养老服务工作的重点。要尽快建设以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的社区居家养老一体化服务体系。要在社区规划建设养老服务中心，为居家养老服务提供基础条件。要引进大型知名养老集团，用先进理念、先进方式，为居家老年人提供助餐、助洁、助医、助浴等各类养老服务，3年内实现社区养老服务全覆盖。当前首要的是解决养老服务中心配套用房不足的问题，各县区要学习借鉴济南市的做法，针对新旧小区不同情况，尽快分类研究解决社区养老配套用房的具体措施。对新建小区，要规划到位、建设到位、移交到位、管理到位，确保达到每百户不少于20㎡的标准要求。对已建成的小区，要采取整合、置换、租赁、购置等方式，确保达到每百户不少于15㎡的标准要求。这项工作事关养老工作能否快速推进，事关三年提升计划能否有效落实。各县区一定要认真研究，明确规划、住建、民政等部门特别是街道办事处的职责，制定部门间职责衔接的具体办法，确保政策落地。在这里特别强调，当前正值油田社区管理职能移交的关键时期，相关县区在接收时要按照标准要求，努力争取足够面积的养老服务用房，为下步做好社区养老奠定基础。同时，也要利用好社区的养老配套设施和资源，支持发展一批嵌入式养老机构，为社区老年人提供规范化、标准化、个性化的养老服务。（三）加快打造信息化、智慧化支撑体系。居家为主的养老方式，决定了养老服务对象居住分散，需求千差万别，而信息化、智慧化是解决这一矛盾的重要手段。要通过物联网、互联网等技术手段将居家老人、社区及养老机构关联起来，建立智慧养老服务网络,为老年人提供实时、快捷、高效、低成本的养老服务。一要加快“两台一网”建设（养老管理平台、养老服务平台、养老服务信息网）。以信息化手段整合老年人需求信息和各类社会服务资源，形成线上线下相结合的养老服务网络。目前，东营区、河口区已建成运营养老服务信息平台，取得了很好的成效。明年各县区要全部完成县级养老服务信息平台建设，实现省、市、县三级联网。支持农村区域性养老中心探索建立养老服务信息平台，推动服务系统不断向基层延伸。二要支持发展智能居家养老服务。将“养老机构的专业化服务、智能设备企业的便利服务、互联网企业的快捷服务”结合起来，创新养老服务模式，发展电子商务，为老年人提供紧急呼叫、家政预约、物品代购、服务缴费等精准化服务项目。我们今天参观的普天智能床垫，能全天候检测老人心率，避免老人夜间突发意外，这就是采用“智慧+人工”的方式，为居家社区精准养老提供重要手段。三要以信息化促进医养结合。利用信息平台，与周边医疗机构对接，为居家老年人提供远程医疗服务。今天参观的亲祥源养老服务中心，与中心医院合作，利用智能网络，设置医生头像，为老年人提供预约体检、健康咨询等服务，探索打造智慧化居家养老服务模式，也是很好的尝试。三、多措并举、抓好示范，加快推进医养结合“医养结合”是提升养老服务水平的重要途径。5月份，市政府印发了《东营市医养结合示范创建工作方案》，对全市医养结合工作进行了详细的安排部署，大家一定要认真抓好贯彻落实。（一）积极探索医养结合有效途径。根据我市养老现状，重点探索推进四种路径模式。一是推动医疗卫生服务向家庭、社区延伸。居家养老是最基本的养老方式，在养老服务中具有基础性作用，是推进医养结合的重中之重。要以家庭医生签约服务为抓手，分层分类设计不同形式、不同内容的签约服务包，优先满足老年人签约服务需求，争取年底前能够覆盖70%以上常住老年人群。老年人家庭医生签约服务费每人每年不低于130元，这是省政府规定要求，各县区要确保经费落实。二是鼓励医疗机构与养老机构合作。支持医疗机构与养老机构开展多种形式的合作，通过开通双向转诊、急诊急救绿色通道或建设医疗养老联合体，为老年人提供基本医疗服务和医疗保障。比如，医疗机构平时为养老服务机构失能失智老人进行慢病诊断、医疗康复等服务，老年人突发疾病时立即送往医院，病情好转再送回养老服务机构，实现双向合作、双向联动。三是鼓励医疗机构开展养老服务。引导支持民营医院增设护理型养老床位，鼓励中医医疗机构全面参与医养结合工作。支持胜利油田所属医疗机构向医养结合机构转型。支持乡镇卫生院开展养老服务，推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式，卫生院院长兼敬老院院长，敬老院由卫生院托管，让敬老院入住老人特别是孤老、“三无老人”、失能老人等特殊困难群体随时享受到就医、保健、陪护、供养、救助等一体化服务。今年每个县区至少确定1处先行试点。四是支持养老机构开展医疗服务。支持有条件的养老机构，特别是较大型的综合性养老机构内设老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护中心或卫生所、医务室等，由专业医疗团队运营或者专门医护人员提供服务。卫生计生部门要加强对养老机构内设医疗机构的指导和监管，切实提高医疗服务质量。（二）全力抓好示范创建工作。按照《山东省创建全国医养结合示范省工作方案》的安排，创建工作自2018年开始至2020年，三年分步推进。今年，济南、青岛等6地市先行创建医养结合示范先行市，我市未在其列，但东营区、垦利区、广饶县3个县区被确定为首批省级医养结合示范先行区（市），入选县区占比位居全省前列。下一步，各县区要加大力度，扎实推进示范创建各项工作。一要扎实推进示范先行区建设。3个省级示范县区要抓住机遇，先行先试，大胆探索，用足用活用好政策，努力打造一批示范社区、示范企业、示范点，为全市提供可复制、可借鉴的经验做法，确保顺利通过评估验收。目前，各县区进展不平衡，有的动作比较快，个别县区进展不好，已经出台实施方案的县区要加快推进，尚未出台的县区要加快落实的进度。二要全面开展全域创建。8月份，省里要进行中期评估，10月份要进行验收，省里明确提出，创建资格是动态变化的，省级示范县区验收不合格的要摘帽，非省级示范县区工作突出、任务完成出色的，经评估可以增补为省级示范县区。河口区、利津县作为市级医养结合试点县区，要按照省市要求，主动谋划，对标先进，力争增补为省级示范县区，形成全域创建的良好局面，为我市下步争创省级医养结合示范先行市打牢基础。三要以创促建，努力提升全市医养结合工作水平。我们开展医养结合示范创建工作，最终目的是进一步提高我市养老工作水平，满足老年人日益增长的健康养老需求。各县区、相关部门、单位要以创促建，对照省里的各项标准要求，突出问题导向，查缺补漏，补齐短板，推进医养结合各项工作迈上新台阶。（三）着力在医养健康产业上求突破。医养健康产业是新兴产业和朝阳产业，前景非常广阔。我们要以医养结合为突破口，大力发展与医疗、养老相关联的大健康产业。要充分利用我市的湿地、温泉、园林等自然环境优势，大力推进健康养老与旅游、体育、食品等产业融合发展，拉长产业链条，提高产业聚合度，发展医养健康特色企业、特色社区和产业基地，打造医养健康产业集群。四、加强领导、落实责任，推动健康养老工作落到实处健康养老涉及面广、政策性强，没有现成的经验可循。各县区、市直有关部门、单位要进一步增强责任意识、担当意识，紧密结合实际，积极探索，开拓创新，真抓实干，确保各项工作扎实高效推进。一是加强组织领导。各县区、市直有关部门、单位要把健康养老工作摆上重要议事工程，纳入年度工作重点任务，做到主要领导亲自谋划，分管领导靠上抓，定期研究推进落实。要根据市里下达的计划任务，制定三年行动任务清单，列出时间表和路线图,明确目标、措施、标准和责任人，逐年抓好落实。同时要把三年行动计划与养老服务业转型升级实施方案、医养结合示范创建方案等有机结合起来，统筹推进落实。要按照“政府主导、部门协作、试点带动”的原则，合理规划项目，加大政策、经费保障力度，确保各项工作有序推进，圆满完成创建任务。二是形成工作合力。健康养老是一项复杂的社会工作，需要市直部门、县区、油田等各方面协同配合、共同努力。要共同研究政策、衔接政策、执行政策。要进一步落实联席会议制度，每半年至少召开一次联席会议，强化部门协作，形成工作合力。市民政局、市卫计委作为社会养老服务体系建设、医养结合工作两个联席会议办公室所在部门，要切实担负起牵头抓总、统筹协调的作用，及时研究解决工作推进中存在的问题。特别是对新建小区落实养老用房工作，各相关部门单位要强化责任担当，规划部门要将养老服务设施与开发建设项目同步办理规划手续；国土部门在土地出让文件、出让合同中，要明确新建小区配建养老服务设施；住建部门对未按规划要求配建、不能同步交付使用养老服务设施的住宅小区，不予验收备案；养老服务设施由县政府统一管理、统筹使用。发改、财政等部门要将养老服务业发展纳入各项规划，加大财政投入力度，为养老事业发展提供保障。各县区、开发区要不等不靠，积极作为，主动谋划，主动招引推进项目落地。要坚持油地一盘棋，抓住油田社会管理职能移交的契机，统筹谋划使用油地养老、卫生医疗资源，努力提升全市养老服务水平。三是强化督查考核。要把《三年行动计划》实施情况列入对市直有关部门和县区政府经济社会发展综合考核，把医养结合示范创建工作纳入重要事项督查范围，坚持季调度、半年通报、年底考核，形成“比、学、赶、超”的良好氛围。要运用综合督查、日常督办、第三方评估等措施，做好年度监测、中期评估和全面评估，推动各项目标任务落地落实。同志们，发展健康养老，任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，勇于担当，奋力拼搏，改革创新，锐意进取，推动全市养老事业迈上新台阶，为建设美丽幸福新东营做出新的更大贡献。刘仕江同志在全县农村产权制度改革工作现场推进会上的讲话同志们：当前，全县农村产权制度改革正处在调查摸底、信息资料收集的关键环节。今天这个会议，主要是通过对几个乡镇改革村居的现场观摩，总结经验，查找不足，研究确保全县调查摸底、信息资料收集工作扎实有序、健康推进的措施。利用一上午时间，我们参观了蒙阴街道、常路、坦埠、旧寨四个镇街六个改革村居，以及旧寨乡产权改革办公室的工作现场；刚才，蒙阴街道、常路、坦埠、旧寨和三个主体改革牵头部门的分管负责同志作了汇报发言。通过现场观摩和会议交流，达到了相互学习借鉴、共同提高的目的。下面，我讲三点意见。一、要充分肯定前段工作取得的成绩一是各乡镇街区、县直牵头部门高度重视。从今天上午现场观摩和日常调度的情况看，全县上下各级各有关部门高度重视农村产权制度改革工作，相关单位主要负责同志亲自抓、分管领导靠得上，在人财物的配备上尽最大可能按照县里的要求来做，改革措施得力，工作成效明显。县直各牵头部门在当前各项工作任务繁重的情况下，都抽调了足够的力量，组建了过硬的专业指导队伍，在调查摸底工作开展过程中，分工包乡镇，深入改革一线，到现场、到农户家中面对面地指导工作。各乡镇共抽调了170多名脱产干部、指导员，能够驻村蹲点靠在一线，具体负责村级的业务指导。多数乡镇都统一购置了档案袋、复印机、办公耗材等，必要的办公设施配备比较齐全。二是调查摸底、信息资料收集工作扎实顺利推进。调查摸底工作是整个改革流程中最关键、最紧要的基础环节，这项工作全面铺开后，各乡镇街区按照县里要求，采取剖析典型村、现场培训等多种方式，将调查摸底工作的每个步骤、每个环节、程序都对镇村工作人员进行了反复培训，强化了实战能力、积累了实战经验。在摸底的过程中，镇里指导员靠得上、蹲得住，因村制宜、一村一案，探索了集中登记、分片登记、集中入户等灵活多样的差异化、个性化摸底方法，严格依法、规范操作，资料收集齐全、数据真实，发现和反映出了一些共性和个性问题，确保了调查摸底的进度和质量。截止目前，全县调查摸底工作已完成第一批次总户数的48%。三是调度督导指导到位。为进一步加强产权改革工作力度，县里专门成立了专项督导指导工作机构。县联席办每周一调度一通报、半月召开一次调度会，各督导组也都于近期对各乡镇的产权改革工作进行了督导，县直各牵头部门的业务指导组深入村居一线靠上指导产权改革，做了大量的工作，形成了牵头部门指导、乡镇具体实施、村居密切配合、农户积极支持的良好推进格局。全县推进会议召开后，县联席办共对各乡镇街区和县直各牵头部门调度、通报工作开展情况4次，召开调度会议3次，对好经验及时进行了总结宣传推广，对工作开展缓慢、质量不高的，进行了重点调度督导，调度督导制度坚持的比较好，确保了全县改革稳步均衡推进。四是工作有所创新。在改革试点积累的成功经验和做法的基础上，工作中县直各牵头部门和各乡镇在优化工作流程、提高工作效率，整合工作程序、降低改革费用等方面进行了积极的探索。县国土局和房产局积极协商沟通，成果共享共用，共同研究制定了《蒙阴县农村房屋及集体建设用地情况摸底调查表》，将以往“各自为战”的两项工作合并成一项，优化了调查摸底工作流程。特别是国土、房产两个局通力协作，积极探索，创新勘测编绘方式，利用国土局外业测绘成果，对农村房产情况进行电子信息处理，将大幅度降低房产确权的测绘费用，加快勘测编绘进度。目前，房产局新的勘测编绘方案已制定完善，具体实施的准备工作基本就绪，正在进行试点。蒙阴街道在调查摸底工作开展过程中，因村制宜，创新实施了“分片登记”、“集中登记”、“入户核实”三种摸底模式，拿出村情民情基础好、班子强的莫家庄村做改革推进示范点，工作指导科学，推进扎实有力，调查摸底已全面完成，勘测编绘率先开展，起到了很好的示范带头作用。常路镇紧紧围绕农民利益诉求这一核心开展工作，用心用力，工作扎实具体，一户一问卷、每户都收集，将每家每户的问题表达在面上、写在纸上、贴在资料档案袋上。旧寨乡将产权制度改革办公室设在乡便民服务大厅，有利于改革的宣传，并且集中办公方便了群众，提高了工作效率，尤其是面对二轮延包不彻底的难点村如何进行登记确权这一难题，集中力量搞突破，进行了有益探索。坦埠镇等几个乡镇不等不靠，制定并实施了一次摸底，分批分期勘测编绘的方案，计划利用农村冬闲有利时机，两个批次调查摸底、信息资料收集工作一次完成，实现摸底全入户、资料全收集、底子全托清，并充分发挥试点的作用，将试点村的村干部、“明白人”，编入镇业务指导组，巡回各村居现场示范、现身说法，具体指导，起到了事半功倍的效果。以上这些好的经验和做法，值得各乡镇借鉴推广。二、要认真对待目前存在的问题一是舆论氛围不够浓。产权制度改革事关农民群众切身利益，农民群众是改革的主体和受益人。但从目前掌握的情况看，仍有个别乡镇宣传发动不彻底，舆论氛围营造不够浓厚。历时两年的重大改革，在有些乡镇、村居，甚至一些各级领导常去的典型村，都看不到产权改革工作的痕迹和影子。有些改革村居的村民对产权改革改什么、怎么改，有什么好处知道不多，群众对改革的关注度不够，主动性不高，参与意识不强。二是工作进展不平衡。大部分乡镇能够按照工作流程规定，把握时间节点，高质量、严要求、稳步推进，但也有个别乡镇重视不够，力量配备不足，工作推进缓慢，跟不上全县的节奏。三是工作还不够细致严谨。个别改革村居农民主体作用发挥不够、情况通报不够及时；有的乡镇没有铺下身子去探索符合自身实际的工作方法，而是盲目照搬照抄，缺乏开拓和创新；部分工作人员，包括一些领导干部，仍然没有充分认识到改革的重大意义，工作中求稳怕乱、避重就轻，浮在表面、流于形式。四是问题发掘不够深、不够广，矛盾暴露不充分。有的改革村居重信息收集，轻问题查摆；重档案资料，轻实地勘察，问题暴露不够充分，影响后续工作的质量，也将直接影响改革效果，不利于今后全县产权改革工作的深入推进。对于这些问题，我们一定要引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。三、要更加扎实有效地推进下步工作一是要进一步做好宣传工作，营造良好的舆论氛围。要在村办公室周围和一些必要的位置，刷几条宣传标语，尤其是针对涉及到政策盲点、容易导致群众误解、争议比较大的共性问题，办一些通俗易懂、农民群众一看就能明白的宣传栏。宣传引导力度要进一步加大，要在前期《致全县父老乡亲的一封信》基础上，结合工作推进过程中发现、暴露的与农民群众密切相关的具体问题，印发一张“明白纸”，与正在开展的党员干部联系群众活动有机结合，发挥网格优势，脱产干部带着政策入户，向群众面对面宣讲，让农民群众明白改革对自己有什么好处，自己有什么义务，需要去做那些事情、如何去做等等。二是要在保证质量的前提下，加快进度。调查摸底、信息资料收集工作要充分考虑到明年村两委换届这一特殊情况，牢牢把握工作的主动权，抓住冬季农闲和春节外出人员返乡的有利时机，在年前将两个批次的调查摸底工作一次都搞完。各乡镇街区要不等、不靠，在依法规范、严格程序、保证质量的前提下，能快则快，尽量把时间往前赶，能同步推进的同步推进，能压茬进行的压茬进行，确保各个环节、各项工作之间不留空档、不延误时间、环环紧扣，为整个产权制度改革工作争取主动。三是要善于发现问题、解决问题。农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，随着改革工作的深入推进，不可预见的困难和问题会不断出现，这是完全正常的，没有问题才是最大的问题。改革推进的过程，就是要暴露问题、分析问题、研究问题、解决问题，问题发现的越早，解决的越早，工作就越主动。尤其是关系农民群众切身利益的敏感问题，比如产权归属、丈量面积、确权范围等。要畅通群众诉求渠道，县直各业务牵头部门对群众的合理诉求，尤其是涉及到全县面上的共性问题，要认真对待、积极回应，及时调查取证，反馈办理结果，努力把问题解决在基层和萌芽状态，确保改革工作健康稳妥推进。四是要及早谋划、压茬进行勘测编绘工作。县国土局要按照既定要求加快外业测绘进度；房产局利用国土局外业测绘成果，对农村房产进行电子信息处理的测绘方案要抓紧付诸实施，要协调处理好测绘公司的测绘成果，尽快购置设备、培训人员；农业局的承包地测绘招投标工作要尽快走完程序，确定测绘公司，开始测绘出图，确保编绘工作尽快实施。各乡镇街区的驻村指导员，要靠在村居一线，对已经完成调查摸底工作的村居，组织干部群众做好现场指界、签字确认等工作的前期培训，要一环扣一环、环环相扣，确保每个环节都不脱节，都不出现纰漏。五是要进一步加大督导指导力度。各督导机构要按照责任分工，全力靠上工作，确保督导指导工作纵到底、横到边、无缝隙、全覆盖。县联席办和五项改革的县直业务牵头单位，要牵头服务好所分工的县领导联系乡镇组，具体靠上服务，经常到所联系乡镇了解情况，全面掌握工作动态，协助县级领导抓好分工联系和督导工作。效能督察组要采取定期与不定期、明察与暗访、走访与座谈等多种形式，督察各乡镇改革推进情况，把问题找出来，反映出来，对工作不力的，下达督察令，跟踪落实整改措施，该通报的通报，该曝光的曝光。业务指导组更要勤下基层，深入村居一线，面对面指导，特别是要多帮助村居解决工作中的具体问题。在改革工作的具体推进过程中，各乡镇、县直各牵头部门要着力探讨新做法、创造新经验，督导指导组要善于发掘、发现好做法、好经验，县联席办要善于总结、推广，面上推动全县产权改革工作更好地开展。刘孝明局长在全省航务海事系统“三化”建设现场推进会上的讲话（2016年5月24日）今天，我们在巴中平昌县召开“三化”建设现场推进会，目的是交流推广省级“三化”建设示范单位工作经验，总结全省“三化”建设近三年来的工作情况，分析研判当前存在的问题，部署下一阶段重点工作任务。上午，大家参观了平昌海事处“三化”建设成果和防汛演练。刚才，7个示范单位分别作了交流发言，大家下来后可以总结一下。今年我们之所以将“三化”建设推进会放在巴中平昌，因为平昌地理位置属于非水网地区，同时又有中小河流管控特点，原来有些市州存在误区，觉得自己不是水网发达地区，一些工作就不能跟水网发达地区比，我觉得通过这几年，大家的观念在更新、在改变，我们将现场会放在非水网地区，这展现出我们“三化”建设要全省一盘棋，海事一家人。我看了、听了平昌海事处的情况后，总体觉得平昌处有三点值得学习，一是树立“有为才有位”思想，主动作为得到县委县政府的高度重视，从人、财、物全方面给予支持和保障。二是将“三化”与干部职工教育、提升执法形象水平、做好水上发展规划和强化技术装备提升有机结合，找准了突破方向，促进了“三化”落地。三是积极探索创新，将海事监控视频网络与县110应急调度指挥平台连接，成立水上救援搜救中心，水上搜救、网格监控、应急指挥“三台合一”，构建全域覆盖水上安全监管体系，实现29年没有发生水上安全事故。当然，其他六个单位也都有他们好的经验和特色亮点，如泸州局紧紧围绕 “三化”目标，通过三个持续、三个提升、三个加强，持续深入推进“三化”示范工作，在部海事局来川调研期间，也得到了部局的充分肯定。南充局坚持常态化推行清单工作法，“三化”的成效也非常显著。剑阁县地方海事处在推进“三化”中做到两个结合，即与海事业务工作相结合，与创先争优工作相结合，取得了明显成效。射洪处在文化建设方面做了很多有意义的探索，也取得了不少荣誉，在制度建设、规范化执法方面也是走在了前面。大佛景区海事处通过“三亮三公开”，提供优质窗口服务，特别是他刚才讲到的今年对景区所有旅游船艇提档升级、更新换代，充分展示了海事的良好形象。我们结合航务海事工作实际，将部海事局“三化”建设进行外延，扩大在航道部门，将嘉陵江南部航道段确定为示范单位，他们建立了科学规范的管养机制，为航道建设、航道整治树立了标杆。希望大家把他们的经验带回去，而且要用起来，也希望这7家单位再接再厉。下面，我和大家交流四个方面的意见。一、全省“三化”建设工作回顾2014年以来，全省航务海事系统全面贯彻落实部海事局、省厅关于“三化”建设的部署要求，紧紧围绕“三化”建设“六大体系、六大任务”和省局确立的19项重点任务、87项具体工作，开展学习宣传，认真研究措施，积极贯彻落实。截至目前，需在2016年前完成的56项具体工作基本完成，主要体现在以下三个方面。（一）着眼明确目标，突出了“三化”建设的统领地位。一是细化目标管理，明确“三化”任务。省局在学习领会“三化”内涵的基础上，对“三化”外延进行了扩展，将“三化”工作由海事扩大到航务海事，并研究制定《航务海事系统“三化”建设实施意见》。分年度印发《“三化”建设工作要点》和“三化”建设绩效考核指标，及时充实完善工作任务和考核内容。大部分市州结合省局《实施意见》《任务分工表》，分别制定了“三化”建设工作规划、方案和责任分工表，并积极组织实施。泸州市地方海事局、南充市地方海事处等单位将“三化”建设与海事中心工作、阶段性任务紧密结合，通过定方案、分任务、抓推进，建设成果不断显现。二是开展学习教育，深化“三化”认识。全省航务海事系统通过专题会议、教育培训、媒体宣传、征文活动等形式，促进“三化”理念入脑入心，召开全省“三化”建设电视电话会议2次，举办“三化”建设专题培训班4期，培训人员300余人（次）。以图片展板和调研文集为载体，组织“三化”建设文章图片征集活动2次，“三化”建设专题展示3次，编制《”三化”读书与调研文集》2册。三是搭建交流平台，营造“三化”氛围。建立了“三化”建设工作交流机制，搭建了结对子、巡回演讲、练兵比武活动等交流平台，省局与福建海事局结成 “三化”共建对子，平昌县、合江县、阆中市、达州一分局等单位自发结成对子。省局每年召开1次“三化”建设总结交流会，组织1次全系统竞赛活动，如2015年的大比武活动、巡回演讲，2016年的船员岗位操作工技能大赛、“践行三化、服务川江”演讲比赛。各市州也开展了法律竞赛、大练兵等丰富多样的“三化”活动，通过交流，达到了相互学习，共同提高的目的。（二）着眼示范引领，形成了推进“三化”建设的良好格局一是突出典型引领。近三年来，我们挖掘基层先进，组织开展了“三化”好形象好品牌培树活动，在全省培树了好形象好品牌12个。培树中涌现出了2015年度感动交通十大人物的盐源县地方海事处长沙国清同志，部海事局 “庆文式”标兵射洪县地方海事处长范志强同志，全国交通运输行业文明职工标兵剑阁县地方海事处长袁迎春同志，全国海事系统“三化”好形象先进个人武胜县地方海事处李军同志等一批杰出代表。二是强化示范推进。2016年8月，为深化“三化”建设工作，省局从市、县两个层面，海事、航道建设、航运管理等不同业务范围确定了7个省级“三化”建设示范单位，今天的现场推进会也是对7个示范单位创建工作的一次总结和检阅。从示范工作开展情况来看，各示范单位高度重视示范建设工作，紧紧围绕“三化”建设，注重发挥自身基础优势与借鉴系统先进经验，在理念创新、方法载体创新和制度机制创新上先行先试，取得了良好效果，形成了诸多可供借鉴的经验。三是推进文化先行。研究印发了《四川海事系统文化建设指导意见》，在全省海事系统开展了海事核心价值观讨论和表述语征集活动，编印了《四川省地方海事系统文化建设手册》。打造部省级文明单位、文明示范窗口、文明执法示范窗口标兵等 16 个，建成文化书屋、文化走廊18个，行业精气神进一步提升。（三）着眼真抓实干，取得了“三化”建设的初步成效在革命化建设方面，坚持把打造忠诚、干净、担当的队伍作为革命化的重要内涵，一是抓思想建设，加强政治教育。各单位深入开展“三严三实”“两学一做”学习教育，通过主题大讨论、廉政讲座、机关大讲堂等，促进干部职工“四个意识”不断增强。注重加强作风建设，开展“四风”整治，落实海事“五个禁止”，强化内部审计监督，行业内风清气正、崇廉尚实的氛围正在形成。二是抓形象建设，推进廉政文化。以打造“蜀水清风”廉政文化品牌为目标，确定了9个廉政文化示范创建单位，通过“建设廉政网络平台、廉政文化走廊、廉政文化展厅、廉政文化手册等，打造省、市、县三级廉政宣传阵地。今年4月，省局对8个基层单位的创建情况进行了评估，整体效果很好。如，达州海事局提出“清涟达舟”文化品牌，通过培训讲廉、读书思廉、谈心警廉、环境育廉，深入推进廉政文化建设。三是抓能力建设，强化岗位培训。开展全员培训行动，充分征求基层单位意见，科学制订培训计划，三年来，组织党建、“三化”、纪检、船检、海事、法律等各类专题培训班270 期、1.6 万人次。加强干部交流，培养锻炼干部的综合能力，有针对性地开展轮岗锻炼，开展挂职交流 18 批、125 人次。在正规化建设方面，坚持把推行严格、规范、法制的管理和执法作为正规化的重要标准，一是明确岗位职责。落实“三定”方案，梳理岗位职责，完成635名三级监督长及以上海事职务等级标识授衔。省局修订了《惩治和预防腐败体基本框架》和《党风廉政建设及管理风险防控手册》，进一步明确岗位职责权限。梳理制度规范，开展制度“废除、修改、建立”工作，全面清理行业规范性文件、内部管理制度，梳理出制度清单3个，涉及制度64个，并对相关制度进行了及时修改完善。各市县航务海事部门对制度建设重视程度逐年提高，坚持用制度管人、用制度管事，乐山市地方海事局、广安武胜县地方海事处等单位均对内部管理制度进行了清理、规范和汇编。二是规范安全监管。不断健全制度机制，建立完善“六不发航”、停航封渡等安全管理制度 22 项。完成县级水上交通安全管理规范化建设和乡镇渡口渡船规范化建设。深化“十长”会商会议、川滇两省交界共管水域联席会议机制，建立与水利、安监等部门的联动执法机制。推动省安委办出台了《关于进一步加强水上安全监管的通知》，把一些责任不清、职责不明，有交叉的，进行了梳理分清。健全水上交通安全片区督查制度，以出台的《水上交通安全监管标准化工作手册》为基础，开展片区督查。各市州建立健全了水上交通应急预案，建立船舶自救互救机制，近3年来，组织水上突发事件应急演练 160 余次。三是推进依法行政。全面清理规范省市县三级水路交通行政权力“三张清单”和行政审批事项服务指南，全省水路交通行政权力由 296 项合并优化为 195 项，精简 101 项，省本级保留 42 项。完成《四川省渡口管理办法》、《〈四川省港口管理条例〉实施办法》等涉及行业的法律法规、政策措施的研究、修订、制定30余件。修订省市县《四川省水路交通行政许可办理指南》，建立行政处罚自由裁量基准，进一步规范了执法程序。各市州积极推进水路交通行政执法形象“五统一”建设，开展全省水路交通行政执法规范化建设，通过推进基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化和基础管理制度规范化，执法队伍社会形象不断提升。在现代化建设方面，坚持把提升先进、科学、高效的装备技术和管理作为现代化的重要标志，一是加快装备提升。坚持科技兴安，全面开展码头和船载视频监控系统升级提档，目前全省视频监控点累计达1771个（码头视频760个、船载视频1011个），初步形成重点渡口码头（港区、水域）视频、重点船舶（渡船）船载视频和常规海巡艇互为补充的现代化水上监管框架。运行各类信息化系统 18 个，AIS 岸台基站 11 个。加强水上应急救援系统建设，实施川内5个应急救援基地建设，推进市级应急救助站建设。加快海事执法装备设施建设，各地建造海巡艇 160 艘，海事工作船码头49 处，海事应急抢险救助艇 13 艘。二是加强信息化建设。加快建设四川省航务海事信息综合平台和省级二级云数据中心。积极推进市州大数据建设，启动了嘉陵江等主要江河电子航道图开发工作。三是加强管理创新。科学编制四川省“十三五”内河水运发展规划以及水上交通安全、渡改桥建设、航运发展等专项规划，更好的指导下一阶段工作。创新海事监管模式，实现警戒式管控向风险式防控转变，实现由侧重管理向管理服务并重转变。推广应用水上交通安全风险源网格化监管体系。开展航运科研项目研究 26 项。二、“三化”建设面临的形势和要求从2014年我省“三化”建设的全面铺开到2020年实现总体目标，目前正处于中期阶段。就当前情况而言，我们只是开好了头、起好了步，正进入加速阶段，任务还很艰巨。因此，下一阶段是实现2020年“三化”建设总体目标的关键时期，需要我们认识清晰、思路清晰、措施清晰。首先要正视问题。虽然我们在“三化”建设工作中取得了一定成绩，但是离“三化”建设的总体目标，离交通运输部、部海事局和厅党组的要求还有不小差距，主要体现在三个方面：一是队伍素质参差不齐，专业人才缺乏，队伍建设有待加强。“三化”建设的总体目标中，要求打造一支听从指挥、素质精良、作风过硬的队伍，“三化”建设的顺利推进、“三化”总体目标的实现需要一支素质过硬、作风优良的干部队伍去实现，而当前系统内干部职工学历相对较低，专业人才缺乏、人员结构不够合理，对行业科学发展的影响已日趋凸显。少数干部存在责任意识、纪律意识、服务意识不够，研究解决问题和推动工作的能力不强等问题，影响了工作的落地。因此，需要我们在积极开展针对性、实用性的学习教育和大力引进新鲜血液和专业人才上下功夫。二是部分单位落实“三化”定位不准、措施不足，“三化”建设还没有遍地开花。少数单位对“三化”定位认识还有重“统”轻“领”的思想，存在“两张皮”问题，没有解决好“为何建、怎么建”的问题，没有正确理解和把握“三化”建设与日常工作的联系和区别，还停留在一般性的部署，缺乏围绕“三化”建设的主动思考、系统谋划和针对性举措。有的单位在“三化”建设任务推进过程中还存在急功近利的思想，不同程度存在重“硬”轻“软”的倾向，把主要精力用在上项目、上装备等硬实力工程上，在队伍建设、管理机制、文化建设等治根本、管长远的软实力上投入不足。三是海事监管技术和手段现代化水平不高，离智慧型海事和“现代化”要求差距不小。作为内河水域，由于受到业务量小、资金缺乏等各方面原因的影响，海事监管的现代化水平不高，安全监管设施设备的数量与需求尚不匹配、立体监管能力还很薄弱，跨地区、跨部门信息共享、业务协同和数据综合利用水平有待提高，前端感知设备设施建设有待完善，监管工作基本上还靠人工监控，监管工作效率低、安全监管有盲区的问题仍然存在，距离监管智能化要求还有较大差距。这些问题都需要我们在下一步，全面推进“三化”的工作中去逐一解决。其次要明确目标。部海事局“三化”建设的总体目标是“基本建成国内一流的经济执法系统，基本达到海事管理的国际先进水平”，我省“三化”的总体目标是到2020年，建成一支听从指挥、素质精良、作风过硬、服务人民的航务海事队伍，建立职责清晰、管理规范、运转协调、行为统一的海事管理体制机制，形成监管到位、保障有力、反应快捷、服务智能的现代服务体系，进入全国地方海事系统先进行列。我们既要与部局的步调一致，又要充分体现内河海事特色，通过纵向比较体现自身优势。再次要把握路径。“革命化”建设要与党建工作充分结合，围绕实现航务海事发展目标，重点从思想教育、文化宣传、廉政建设和队伍建设等方面入手，打造素质过硬的队伍。思想教育主要任务是通过开展“两学一做”等专题学习教育，确保政治方向；通过制定完善党建工作相关制度、规范、流程，实现科学化党建目标；通过落实好党员“三会一课”等党员学习教育制度，提升干部职工思想素质。文化宣传主要任务是通过建立并宣传践行四川航务海事核心价值体系，凝聚行业精神；通过开展好形象好品牌培树和先进典型宣传，展示行业形象、凝聚行业正能量。廉政建设主要任务是通过构建廉政防线防控体系，构建廉政防控网；通过一列类廉政教育、宣传、载体，打造“蜀水清风”廉政文化品牌；通过推进航务海事局长抓廉政行动，净化政风行风。队伍建设主要任务是通过明确岗位职责，强化考核监督，提高责任意识和执行力；通过开展教育培训、挂职交流等，提升履职能力。“正规化”建设要与业务规范充分结合，重点从规范执法行为、规范内部综合管理、规范安全监管和应急处置、建立船舶技术规范体系等方面入手，实现标准化、程序化、科学化，保证政令畅通、内务规范、工作高效。规范执法行为主要任务是通过“五统一”建设，提升执法形象；通过统一执法程序，规范执法标准；通过行政执法业务技能竞赛和执法监督检查活动，提升执法水平。规范内部综合管理主要任务是通过完善公文处理、计划财务、行为规范等制度，形成按制度办事的行为习惯；通过推进OA办公系统，实现办公自动化。规范安全监管和应急处置主要任务是通过完善安全监管格局和机制，促进相关安全责任的落实；通过制定安全监管规范化，实现安全监管的标准化管理；通过建立完善水上应急机制，水上应急预案体系，提升应急处置水平；建立船舶技术规范体系主要任务是通过更新升级渡船标准船型系列和标准化、大型化、专业化货运船舶，提升水运服务水平；通过研究高坝库区旅游船安全技术指标体系，提升抗风险能力。“现代化”建设要与推进基础设施建设和技术装备升级充分结合，重点从科学制定发展规划、加强水运基础设施建设，加快监测巡航救助一体化建设等方面入手，努力实现工作理念、管理方式、基础设施、装备设施、技术手段和服务能力的现代化，实现一流的监管服务。科学制定发展规划、加强水运基础设施建设主要任务是科学编制各地航道升级、航运发展等专项规划，加强水运基础设施建设，构建干支衔接、通达通畅的“5+2”航道体系和结构优化、枢纽互通的“6+6”现代化港口体系。加快监测巡航救助一体化建设主要任务是通过加强水上交通安全监测信息系统建设、水上交通安全巡航装备配备和应急救援站点建设，由汗水型海事向智慧型海事转变。三、下一步工作重点和要求全省航务海事系统要继续以“三化”建设为统领，在认识上再深化、在措施上再细化、在力度上再加大。2017年重点从以下方面抓好落实。在“革命化”方面，重点抓好六方面工作。一是推进“两学一做”常态化制度化。“两学一做”是面向全体党员深化党内教育、提高党员素质、改进工作作风的重要实践，而我们的“革命化”建设与“两学一做”是一脉相承，今年2月份，中共中央政治局会议审议通过了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，因此各单位要继续扎实推进“两学一做”学习教育，把“两学一做”纳入“三会一课”等学习制度中，融入日常，抓在经常。二是宣传践行航务海事核心价值体系。为进一步增强航务海事系统干部职工的使命意识、价值认同和履职担当责任，省局开展了行业核心价值体系研究，在前期调研，广泛征求意见的基础上，形成了包括“行业使命、行业宗旨、核心价值观、共同愿景、发展理念”在内的《四川省航务海事核心价值体系》，并将于近期印发。各市州要紧紧围绕全省航务海事系统核心价值体系开展宣传、积极践行。三是完善《惩治和预防腐败体系基本框架》。2016年，省局制定了《廉政及管理风险防控手册》，梳理了每个岗位的工作流程，细化了每个工作流程的环节，确定了每个环节的风险点，再根据风险点制定内部控制制度、内部监督程序和防控措施，形成一一对应的责任体系，形成了建立制度，落实制度，修改完善制度全过程、全方位的监管闭环。各单位都要建立完善《惩治和预防腐败体系基本框架》，进一步梳理本地区本单位腐败易发多发的重要领域和关键环节，加强对重点人、重点事、重点项目的监督管理。要抓好纳入《惩防体系基本框架》内的制度更新，特别是重大决策、行政执法、基本建设、财务管理、选人用人等五类制度建设，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，实现权力制约和监督的制度化。四是全面开展廉政文化建设工作。9个廉政文化示范创建单位，通过近一年的创建工作，对本单位的廉政氛围、单位职工的廉政意识、单位的对外形象都有很大的提升，省局将对9各单位的创建工作进行梳理提炼，形成《廉政文化建设指导意见》，将这一做法在全省推进，各市州要全面开展廉政文化建设工作，并做好去基层航务海事部门的指导和督促。五是认真做好“携手齐奋进共筑蜀水梦”文化活动。为凝聚推动四川水运振兴发展正能量，庆祝中国共产党成立96周年，以更加昂扬向上、奋发进取的精神风貌迎接党的十九大的召开，省局与省交通运输工会联合举办全省航务海事系统“携手齐奋进共筑蜀水梦”文化活动，并将于6月下旬进行正式比赛，各市州要高速重视、认真组织、确保质量，充分展示航务海事的思想、工作和精神风貌。六是要做好干部队伍教育培训。省局已经引发了《2017年培训计划》，各市州要积极参与省局组织的培训。同时，组织好本地的干部职工培训和行业从业人员培训，提升业务能力。在“正规化”建设方面，重点抓好四个统一。一是统一视觉形象。省局印发了《海事行政执法视觉形象建设标准》，有独立办公大楼的单位要严格执行，没有独立办公楼的单位要争取当地政府支持，尽量做到独立办公，同时，做好涉及内部形象统一化建设的20多个项目和办公用品，船舶、车辆、旗帜等主要装备的标准化。二是统一执法流程。根据2016年全省政风行风评议结果，省厅确定2017年要开展“执法形象提升活动”，关键步骤就是规范基层执法行为，各单位要严格按照《交通运输行政执法程序规定》，进一步明确岗位职责、执法标准、执法流程和岗位技能，做到依法行政、规范执法。要切实将执法要求通过具体的程序规定落实到每个人、每个执法环节上来，确保程序合法。要定期开展行政执法评议考核和案卷评查，不断提高行政执法水平和能力。三是统一安全监管。省局积极推进水上交通安全管理标准化，自2016年以来，先后出台了《水上交通安全风险防控指导意见》《水上交通安全监管标准化工作手册（试行）》，构建安全隐患风险源管理体系，实现水上交通安全监管标准化管理，各地要抓好贯彻落实，并结合本地实际，抓好水上安全管理标准化工作。四是统一船型标准。目前，省局正在按照更安全、更环保、更舒适、更美观的要求全面更新升级渡船标准船型系列，对于高坝库区旅游船，省局按照稳定性更好、抗风能力更强的思路正在研究其安全技术指标体系，各地要积极配合省局，结合辖区水域特点，提出船舶的安全技术指标，并由全省统一公布实施。省局公布指标体系后，各单位要严格按照相关指标建造。“现代化”建设方面，重点抓好三方面工作。一是制定本辖区内的监测巡航救助一体化实施计划。为改善水上监管设施设备条件，省局牵头起草了《四川省水上交通安全监测巡航救助一体化建设专项工程方案（2016-2020）》，并于今年3月份，由省交通运输厅、发改委、财政厅和安监局联合印发，各地要认真研究，结合辖区实际，建立5年的分步实施计划，提前做好项目储备。二是做好统筹谋划和汇报争取。省局将于近期组织相关专题培训，对巡航救助一体化项目申报工作进行培训。各市州要对项目要有一定的前瞻性，扎实开展项目前期工作，力争做到“上报一个项目就能实施一个项目”。要积极争取地方政府和相关部门支持，落实好配套资金，保障监测巡航救助一体化建设的有序推进。三是加快行业信息化建设。海事的现代化离不开海事监管的信息化，各单位要按照“1+20+136+N”（1个省级数据中心、20个市级水上交通安全监测系统、136个县级水上交通安全视频监控室、N个前端感知）建设思路，启动水上安全监测巡航救助现代化信息系统建设。加快实施全省航务海事综合信息平台和嘉陵江电子航道图建设，推进乐山、凉山、广元、南充等市级水上交通安全监管系统建设。四、加强组织领导，开展“三化”建设督查考核工作一是继续加强“三化”建设的组织领导。各单位领导班子要进一步强化“三化”建设的使命感和责任担当，尤其是“一把手”，要把握全局、统筹兼顾，坚持以“三化”建设统领本单位发展，结合自身实际，谋划好 “三化”发展目标，统筹好各项工作，细化好工作抓手，确保“三化”建设近期与长远相统筹、全局和局部相协调、渐进与突破相统一。要加强汇报争取，通过 “三化”建设，争取地方政府和主管部门的政策、资金等各方面支持，切实落实好各项工作方案和年度建设任务，全面推进本单位“三化”建设。二是切实加强上下沟通协调。省局要统筹协调“三化”建设的各类专项任务、考核评价体系建设和示范推进工作，切实加强对系统各单位的过程指导和工作督促，及时总结评估并复制推广各单位的建设经验。系统各单位要及时总结评估和向上级部门上报“三化”建设推进情况，对好的做法要形成长效机制予以固化，对存在的问题要认真研究加以解决，确保全面完成“三化”建设各项任务。三是开展“三化”建设的阶段考核验收。着眼将软任务转化成硬指标，省局积极研究《“三化”建设考核评价体系》，通过选择核心要素和指标，科学地标识、量化、评估、考核“三化”建设工作成效，目前正对考核评价指标做进一步的修改完善，力争下半年印发，并在年底，选取部分市州进行试行考核。各市州也要加强对本地区基层单位“三化”建设推进情况的督促考核，结合省局考核评价体系，制定本地考核评价体系或考核办法，强化考核督促，确保“三化”建设各项任务落到实处。同志们，“三化”建设是部党组、部海事局和厅党组交给航务海事系统的光荣使命，责任重大，影响深远。同时，“三化”建设又是一项全局工程、系统工程，面广量大，我们要进一步解放思想、坚定信心、求真务实、开拓进取，全面推进“三化”建设，不断增强航务海事系统凝聚力、战斗力、影响力，努力打造忠诚干净担当的航务海事队伍，助推蜀水安畅、通江达海的共同愿景。谢谢大家！在全市酒用高粱产业推进暨现场观摩会上的讲话副市长 刘兴万（2013年5月10日）同志们：今天的会议，主要是为了深入贯彻“三化同步”重大战略部署，进一步加快全市酒用高粱产业发展步伐，保障我市白酒产业原料供应而召开的一次重要会议。下面，我就如何推进全市酒用高粱产业发展讲三点意见。一、科学研判形势、客观估价现状近年来，我市酒用高粱产业发展取得了明显成效，对于促进农业增效、农民增收和扶贫攻坚发挥了积极作用，同时也为酱香白酒产业的发展提供了原料保障，但也存在一些问题和不足，具体如下：一是总量不断增加，但供需矛盾仍然突出。2005年以来，全市高粱种植面积不断增加，从2005年25万亩增加到2012年的90余万亩，产量从4万吨增长到20万吨。2012年高粱产业产值在12亿元以上。但随着全市白酒产能的迅速扩大， 我市高粱原料供需存在较大缺口。规划到2015年，全市白酒产量要确保实现60万千升，对酒用高粱的需求将达120万吨以上。而目前，全市高粱产量不到20万吨。即使按照“十二五”全市农业产业规划，到2015年全市高粱产量也只能达到50万吨，大量高粱需从东北以及四川、云南以及本省其他地区调入。二是品种选育不断优化，但单产水平低 ,生产规模不大。以红缨子为代表的我市本地品种，具有粒小皮厚、出酒率高、酒质好等优点，是我市优质酱香白酒的首选原料品种。同时，地方品种资源保护得到强化，现存资源性品种28个，充分保证了高粱基地生产用种和品种更新。但是，全市平均单产仅200公斤，并且零星分散，户均规模在5亩以下。从仁怀、习水的调查反应，如果品种和生产技术到位，单产水平可超过500公斤。三是产业带动能力增强，但基础设施薄弱、盲目种植的现象依然存在。各县（市、区）紧紧围绕龙头企业抓基地促发展，实行高粱订单生产和收购，推动农业产业向着规模化、集约化、产业化发展。全市现已成立324个农民专业合作社，采取“统一供种、统一技术、统一销售”的方式带动社员及群众增收致富。但基地农户合同订单意识不强，盲目生产，造成销售无保障，商贩压级压价现象时有发生。此外，高粱种植基地大多在较为偏远的旱坡地，望天土、望天田，交通水利等基础设施建设、病虫害防治、土壤培肥以及环境监测远远跟不上，加之种植规模小、抗风险能力低。四是种植技术体系不断健全，但标准化水平有待提高。2001年我市酒用有机原料基地开始认证，有机地块面积逐年增加，2013年有机地块面积已占全市现有高粱种植面积的50%。仁怀市、习水县制定了有机高粱原料操作技术规程，6个地方标准已经通过省级审定发布。今年，茅台有机原料问题引起网络舆情高度关注，部分网友甚至质疑有机高粱认证，这些舆论虽存在不少夸大之词和竞争对手的打压之嫌，但这件事敲响了酒用高粱质量安全工作的警钟。加上种植密度不合理、播种质量差、病虫害防治技术滞后、用地养地不配套、机械化程度和比较效益较低等问题仍然存在，导致今年一些传统种植农户出现了波动。加快酒用高粱检验检测体系建设，抓好高粱生产质量安全监管，严把酒用高粱产品质量关，已成为高粱产业发展的重要环节。各级各部门和各白酒企业都应该警醒，不能在原料这个重要环节上节约成本，不能因为眼前利益而将千秋功业毁于一旦。充分、深入地了解全市高粱产业发展现状、种植水平和市场需求，将对下步工作的开展提供非常重要的参考价值。各地要相互加强交流，要和白酒生产企业充分沟通，在科学研判的基础上，做好种植发展规划，切实把产业做好做实。二、树立大局意识，着力农民增收首先，发展高粱产业是白酒产业发展的保障，要从讲大局的高度来认识。“十二五”以来，我市白酒产业发展进一步加快。2012年，全市白酒产业实现产量30万千升、增加值300亿元以上，占全市地区生产总值的15%左右，已成为我市第一支柱产业。同时，省委、省政府主要领导多次专题研究白酒产业，并在我市召开全省白酒产业发展大会，对白酒产业的发展提出了更高要求。据调查，2012年市内优质酒用高粱仅够约8万千升白酒原料供应，高粱外调入量达50-70%。确保“十二五”期末生产60万千升白酒需要优质酒用高粱120万吨以上，需要种植面积400万亩以上。本地优质酒用高粱生产现状与我市酱香型白酒产业发展极不相称。为切实保障全市乃至全省白酒产业发展这个大局的需要，各地要按照市政府的统一部署，在现有基础上进一步加大基础设施建设和业务指导力度，做大做强基地规模，将酒用高粱生产这个酱香型白酒产业的第一车间相关工作做好做实。其次，发展高粱产业对实现农民增收致富具有重要意义，要从民生为本的高度来认识。近年来，我市白酒生产对酒用高粱的需求量不断增加，尤其是茅台、珍酒等酱香型白酒原料基地实行合同种植及保护价收购，促进了全市酒用高粱生产发展，高粱收购价格较快增长，从2005年的2.5元/公斤上涨到2012年的5-7.2元/公斤。按亩均300—500公斤计算，亩均产值达2000元以上，产量高的地方亩产值超过了3000元。随着我市白酒产业的快速发展，本地优质酒用高粱供需矛盾日益突出，酒用高粱价格将呈逐年上涨趋势，和常规农业相比，高粱种植比较效益日益凸显。各级各部门要加大宣传力度，并在资金和政策上给予扶持，提高农民种植积极性。白酒企业也应增加酒用高粱生产的资金投入，在基础设施建设、种子补贴、风险补助、发展奖励等方面予以支持，要从重民生的高度，在获得原料供应的同时兼顾保障农民种植效益，进一步促进酒用高粱生产区农民持续稳定增收。第三，发展高粱产业是促进农业结构调整的重要举措，要从实现农业现代化的高度来认识。我市粮食生产基础较好，但以水稻、玉米等为主，结构较为单一。大力发展酒用高粱生产，既确保粮食生产稳定，又解决酒用原料供应。同时，高粱产业又是我市“八大农业产业”之一，推进高粱产业规模化、标准化、现代化发展，是促进我市农业结构调整、在全省率先实现农业现代化的重要抓手。一是要突破农民组织化程度低的瓶颈,提高产业化运作水平。积极引导和扶持高粱种植户建立合作社或专业协会, 重点建设以村级“农民专业合作社”为主要形式的农村专业合作组织，培育能够代表农民利益的法人团体, 实现有组织、有计划的生产。二是各县（市、区）和各白酒企业要加强沟通协调，根据需求安排计划，避免盲目种植，实行高粱订单生产和收购，推动酒用高粱产业向着规模化、集约化、产业化的方向发展。三、加强部门协作，强化行业监管一是要加大高粱生产科研及应用的投入，提高品质和产量。高粱生产技术支撑涉及到品种选育、技术研发、标准研制、人才队伍建设以及新品种、新技术试验示范与推广等诸多环节。各级各部门要充分利用已有的农业技术推广体系资源，积极开展高粱高产创建，扩大新品种试验示范范围，加大技术培训力度，为大面积生产提供优良种子和技术指导服务。同时，加大对高粱新品种选育和推广的投入，努力提高单产水平。要引导、鼓励社会各种力量和资源，特别是育种机构、农技推广机构、酒业与种子企业、专业合作社等，开展多种形式的联合联动，共同研发，推广新技术、新品种，做到利益和风险共享共担。二是要加强市场体系建设，理顺产销运行机制。在市场经济体制下，农民始终处于弱势地位，再加上信息的不对称性，经常容易出现增产不增收的现象，直接影响下年农业生产种植面积的稳定。因此，为确保种植农民效益，要减少“二贩子”，由酒用高粱收储部门或酒业企业直接与农户签订订单，采取最低保护价收购的形式，把公司与基地紧密地、有机地联系起来，形成利益共享、风险共担的共同体。要防止不法商贩从省外收购价格低廉的高粱冒充本地高粱进行出售，造成无序竞争，损害农民的利益。要建立利益补偿机制，避免造成欠收年份由于种植产量不高，其他收购商抬高订单收购价，导致农户毁约，而丰收年，量多价低订单企业失信的现象。三是要强化管理，形成推动高粱产业发展的强大合力。为确保高粱生产基地建设的快速有序推进，必须采取有效的组织管理措施。各有关县（市、区）要成立相应的组织机构，负责统筹基地建设和项目实施的推进。同时加大考核奖惩，对酒用高粱生产基地建设采取目标管理、以奖代补的方式，加大对企业、合作社及种植大户等扶持，推进酒用高粱产业规模化生产。酒用高粱产业的健康发展事关我市第一产业——酒业的发展大局，事关全市农业特色产业的培育和农业现代化进程的推进。各级各部门务必进一步提高认识，转变观念，调整思路、摆正位置，真抓实干，扎实推进我市高粱产业的快速健康发展。打赢全面改善薄弱学校基本办学条件的“攻坚战”——刘延东副总理在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作现场推进会上的讲话（2016年9月20日）党中央、国务院高度重视贫困地区义务教育工作。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。要大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，提高贫困地区义务教育水平。李克强总理指出，改善贫困地区义务教育办学条件，既是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域教育差距的有效途径。为落实党中央、国务院决策部署，2013年底，我们启动了义务教育领域的兜底工程，推动全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。今天，我们召开现场推进会，主要是总结全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）工程实施两年多来的经验、分析存在的问题，对这项工作进行再动员再部署，确保如期实现全面改善薄弱学校基本办学条件的目标。刚才，有关部门和地方同志作了交流发言，听了很受启发。下面，我讲四点意见。一、全面改善薄弱学校基本办学条件工作取得显著成绩“全面改薄”工程规划覆盖全国2600多个县近22万所义务教育学校，预计投入5000多亿元，建设校园校舍2亿多平方米，购置教学仪器设备9亿多台件套，惠及8000多万学生。建设资金投入之大，项目涵盖范围之广，受益学生之多，在中国教育史上是空前的。两年多来，在党中央、国务院高度重视下，在教育部、国家发展改革委、财政部等部门和地方各级政府共同努力下，我们依托工程实施，调动各类资源，既用好国家对农村教育的倾斜支持政策，又强化薄弱学校的整体突破提升，有力有序推进各项工作，取得了阶段性成效，薄弱学校发展呈现新的面貌。一是办学条件得到明显改善。近年来，国家先后实施了校舍安全、中西部农村初中校舍改造、农村寄宿制学校建设、教学点数字教育资源全覆盖和营养改善计划等一系列重大工程项目，“全面改薄”工程与这些项目相互衔接、整体发力，极大改善了贫困地区学校的教学条件和基础设施。“全面改薄”工程硬件建设基本做到了时间过半任务完成过半，中央财政已累计投入专项资金978亿元，全国校舍建设竣工面积达到1.1亿平方米，采购配备教学仪器设备价值超过517亿元，生均计算机和图书拥有量显著提高，基本消除了“自带课桌椅上学”的现象，有效改善了“大通铺”现象，很多乡村学校已成为当地最好的建筑。二是教学质量得到切实提升。“全面改薄”工程不仅重视硬件建设，也加强软件建设，特别是抓住了信息化和教师队伍建设两个关键点，加快优质教育资源向薄弱学校倾斜的步伐。在信息化建设方面，完成540多万中小学幼儿园教师信息技术应用能力提升专项培训，全部教学点信息化设备得到加强，农村学校互联网接入比例达到85%，农村学校网络教学环境得到大幅改善，信息化应用基础条件进一步夯实。在教师队伍建设方面，结合“农村教师特岗计划”、“国培计划”、师范生免费教育等项目，加大对薄弱学校支持力度。2011-2015年，全国招聘特岗教师32.5万名，中央累计投入经费220多亿元。2016年中西部21个省份共计划招聘特岗教师7万人，并优先满足村小学、教学点的教师补充需求。实施师范生免费教育，9年来共有4.7万人到中西部中小学任教。推进“国培计划”，6年培训农村教师850余万人次。2013年启动集中连片特困地区乡村教师生活补助政策以来，699个集中连片特困地区县中已约有600个县实施了乡村教师生活补助，100多万名乡村教师受益。统一城乡中小学教职工编制标准，将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，并向农村边远地区适当倾斜。2015年6月，国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，从师德荣誉、补充交流、职称编制，到工资待遇、培养培训、管理改革等方面，出台了一系列有力举措，对乡村教师给予全方位支持。通过精准发力，综合施策，为农村特别是薄弱学校教育质量提升奠定坚实基础。三是经费保障得到明显加强。2006年，我们正式建立了全国农村义务教育经费保障新机制。机制建立10年来，先后6次较大幅度提高生均公用经费基准定额标准，为包括薄弱学校在内的义务教育学校发展提供了重要支撑。2015年，我们建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，进一步健全了义务教育经费稳步增长的长效机制。今年春季，又统一了城乡义务教育学校生均公用经费基准定额标准，中西部地区小学年生均公用经费达到600元、初中达到800元，东部地区小学和初中分别为650元、850元。在此基础上，对寄宿制学校按照年生均200元标准补助公用经费，惠及3068万寄宿学生。四是均衡发展的根基得到有力夯实。“全面改薄”工程是扶贫工程、兜底工程，如果这“底”兜不住，均衡发展就是一句空话。通过“全面改薄”工作，填补短板、抬高底部，有力提升了农村教育发展水平，大大缩小了城乡义务教育发展差距。截至目前，全国已有1302个县通过了县域义务教育发展基本均衡县评估认定，为下一步统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展奠定了良好基础。在短短的两年多时间，“全面改薄”工作能取得这么大的进展，贫困地区学校办学面貌发生这么大的变化，实属不易。各级党委政府、各有关部门积极探索，勇于创新，积累了很多好做法、好经验。一是坚持形成合力，集中力量办大事、攻难题。推进“全面改薄”工作，涉及方方面面，不单纯是教育部门的事。各地各部门站在全面建成小康社会、基本实现教育现代化的战略高度，统筹各项资源，聚焦关键难点，加大突破力度。中央财政逐年加大投入，国家发展改革委及时启动项日，聚焦解决城镇“大班额”和农村“大通铺”问题。地方各级财政、发展改革部门积极落实地方资金，各级建设、国土、税务等部门大力支持，落实税收减免政策，建立项目审批绿色通道。教育战线主动作为，积极沟通，加强协调。二是坚持广聚众智，顺应社情民意。各地充分利用网络、家长信箱、微信平台等途径，广泛听取学生、家长和社会各界对项目安排的建议，使项目建设能够顺民意；组织专家科学规划学校和教学点布局，既有效防止遗漏和盲区，也避免了大拆大建，使项目的实施能够得民心。三是坚持强化督查，推动层层落实责任。三部委联合印发通知，明确目标任务，组织各地制定义务教育学校基本办学标准，确定薄弱学校改造底线要求。各地以省为主，统筹好规划、资金和项目，加大对贫困地区倾斜支持力度。各县、市根据办学基本标准，逐校核实办学条件缺口，逐项列出清单，纳入项目规划，扎实推进工程实施。国务院教育督导委员会办公室专门印发了督导办法，每年组织力量在全国范围内对项目建设实施全方位、全过程督查，督促和指导各地解决工程建设中存在的困难和问题。这些做法和经验，各地要结合实际加以借鉴推广。世上无难事，只要肯登攀。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确决策和坚强领导的结果，是各地党委政府精心组织和大力推进的结果，是各部门积极参与、紧密配合、相互支持的结果，是教育战线广大同志们辛勤工作的结果。在此，向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢!二、切实增强做好贫困地区义务教育工作责任感紧迫感全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，功在当代，利在千秋，惠及子孙，是当前义务教育发展的当务之急。希望同志们进一步提高认识、统一思想，切实增强责任感紧迫感。第一，改善薄弱学校办学条件是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的奠基工程。确保2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。当前，扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。习近平总书记在前不久召开的二十国集团领导人杭州峰会上向全世界重申，中国将加大对困难群众的精准帮扶力度，在2020年前实现现行标准下5700多万农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。治贫先治愚，扶贫先扶智，教育是阻断贫困代际传递的治本之策。目前，我国32%的初中、62%的小学在乡村，九年义务教育是人生连续受教育时间最长的阶段，是打牢人生基础的关键阶段，对人的发展和未来幸福具有十分重要的影响。补齐农村教育短板，让每个孩子享有同样的人生出彩机会，这对释放人才红利、激发创新活力、推动经济发展方式转变都具有深远的意义。第二，改善薄弱学校办学条件是促进教育公平、推进城乡教育一体化的民生工程。教育公平是社会公平的重要基础，促进教育公平是国家基本教育政策。近几年来，党和政府采取了一系列促进教育公平的举措，取得明显成效，人民群众的获得感幸福感不断增强。但也要看到，受自然历史条件和经济社会发展水平限制，农村、边远、贫困和民族地区的孩子还难以获得更公平和更有质量的教育。今年7月，国务院印发关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见，提出加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，实现“两免一补”政策城乡全覆盖的工作目标。这是我国义务教育从实现全面普及向促进均衡发展、提高整体质量迈进的重大部署，具有重大战略和全局意义。推进城乡义务教育一体化发展，确保到2020年实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%的预期目标，对加快改善薄弱学校办学条件提出了更高更紧迫的要求。只有加快补上薄弱学校发展这块短板，让这些地区的孩子同城市孩子一样，享受到更公平、更高质量的教育，才能为推动城乡教育一体化打下坚实基础。第三，改善薄弱学校办学条件是提升教育整体水平、基本实现教育现代化的关键工程。现在距离基本实现教育现代化目标还有4年多的时间。经过多年努力，我国教育总体发展水平进入世界中上行列，特别是义务教育发展成就举世瞩目，义务教育毛入学率已达到高收入国家水平。但我们必须看到，农村义务教育仍然是我国教育发展的短板，教学设施不足，办学条件不达标，一些村小学和教学点运转比较困难，教师队伍水平整体不高，一些地区学生辍学率相对较高，教学质量与城市学校相比差距仍然较大。这些是巩固提高“普九”成果、推进教育公平最难啃的“硬骨头”。没有城乡义务教育差距的缩小，就谈不上义务教育均等化;没有义务教育均等化，就谈不上基本实现教育现代化。推进薄弱学校全面改善工作，就是要从最广大的农村开始，从最贫困的地区抓起，改变贫困地区义务教育的落后面貌，补齐农村薄弱学校办学条件短板，兜住农村义务教育质量底线，这样才能确保我们如期基本实现教育现代化目标。我们要着眼国家发展大局、立足教育发展全局，以高度的责任感使命感，推动工作取得新的成绩。三、加快推进薄弱学校改善工作，打牢城乡义务教育发展的坚实根基全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，要精准定位扶持贫困地区教育发展，精准聚焦改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，精准发力提高贫困地区义务教育质量。从各地的情况看，虽然取得了显著成绩，但也存在一些困难和问题。一是各地工作进展不平衡。凡领导重视、推进力度大的地区，项目建设进展就快。领导不够重视，责任落实不够到位的地区，建设进展就缓慢。个别省份校园校舍建设竣工率远落后于全国平均进度。二是部分地区资金落实不到位。一些地区财政收支矛盾加剧，省级统筹力度不够，落实地方建设资金难度加大，存在资金到位不及时和不足额问题。三是审批手续繁杂。项目从规划到开工建设，要完成可研、施工设计、招投标等手续，涉及环节多、审批部门多，往往要耗时近半年，导致错过最佳施工期，延误了工程进度。四是有的优惠政策还不落地。部分省份未制定或没有落实教育工程建设项目税费减免政策，一定程度上增加了建设成本。这些困难和问题，必须高度重视，尽快研究加以解决。施政之要贵在落实、重在实干。我们必须扎实工作、开拓进取，下大力气全面改善贫困地区薄弱学校办学条件。第一，加大统筹力度，确保实施进度。扶贫开发、教育先行，要切实把“全面改薄”工作摆在优先位置。一是倒排时间进度。做实做细年度实施计划，将工程规划细化到每个项目、每栋建筑，排好优先顺序、轻重缓急。对照时间表、路线图，安排好工程建设进度，定期查验工程建设情况。要按照一校一案原则，妥善制订施工期间教学用房周转安置方案，努力将施工对教育教学秩序的影响降到最小。要坚持从困难地方，从薄弱环节入手，今明两年要帮助集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县等840个困难县提前完成薄弱学校改造任务，让最贫困的地区先改善、早受益。二是足额保障经费。“全面改薄”工作覆盖范围广，资金体量庞大，足额落实、及时到位资金是根本保证。各地要整合筹资渠道，综合考虑地区财力差异，分档、分类划定地方资金分担比例，对困难县市坚持省级“拿大头”，足额落实规划承诺的建设资金。三是完善基本标准。有标准才有依据。一些省份制定的基本办学标准还不全、不细，比如缺少教学点标准，有的分散在不同的文件中，可操作性不强。要统筹制定一个简单明了、系统完整的基本办学标准，新建学校一定要按照标准来规划、建设，确保建成一所，达标一所。2014年，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求的通知，提出了明确的“20条底线”要求。“全面改薄”工作的出发点和落脚点是“补短板，兜底线”，各地要统筹把握好这个度，不能忘记薄弱学校改造这个初心。校舍建设和设备采购都要充分考虑学校的基本需求和实际利用率，不得将资金资源向少数优质学校集中，打造“豪华校”、“重点校”。薄弱学校改造完成后，全国所有的义务教育学校都必须达到“20条底线”要求。这是“底线”，也是“红线”，各地要开展“回头看”，采取销号的办法，查缺补漏，做到应改尽改，确保2019年所有义务教育学校办学条件都能满足基本教学和生活需要。第二，加强协调配合，解决突出困难问题。薄弱学校建设工作涉及的部门多，需要协调的任务重。各部门要相互支持，合力解决遇到的困难和问题。一是保障建设用地。各地在编制年度用地供应计划时，新增用地指标要划定一定比例优先安排用于解决薄弱学校改善建设用地。要盘活存量教育用地，做好闲置教育用地置换、再开发利用工作。二是加快项目审批。要深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，通过开辟绿色通道、采取联审联批和打捆审批、“一站式”服务，缩短审批时间，提高审批效率。要本着对孩子负责、对人民负责的态度，特事特办、急事先办，确保工程顺利推进。三是落实税费减免政策。对工程涉及的政府性基金和经营服务性收费等，各地要依照规定予以减免，切实降低建设成本。第三，建设好教学点，完善农村教育布局。目前，全国还有9.2万个教学点，在学人数402万人，集中着贫困程度最深、无力送子女进城入学家庭的子女，是阻断贫困代际传递的核心目标人群。李克强总理专门批示强调，对需要保留和恢复的教学点，要在投入、师资、教学设施等方面予以保障，尽最大努力为孩子们创造公平的受教育条件。各地要统筹考虑城镇化建设、学龄人口变化，合理调整农村学校布局，因地制宜办好必要的教学点。对学生规模不足100人的村小学和教学点要细化标准，单独核定公用经费，确保办学经费到位，扶持好、管理好、发展好教学点，满足偏远地区儿童有学上和就近接受优质教育的美好愿望。要切实提高教育资源使用效益，避免出现“边建设、边闲置”现象。因撤并学校造成学生就学困难的，当地政府应结合实际，采取多种方式予以妥善解决。合理制定闲置校园校舍综合利用方案，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，并优先用于教育事业。在抓好硬件建设同时，要特别强化软件建设。要吸引优秀教师向农村流动，推动城乡教师交流。城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例要不低于符合交流条件教师总数的10%，特别是要重视优秀教师的交流轮岗，积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。全面推进教师“县管校聘”改革，着力解决乡村教师结构性缺员问题，严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期聘用编外教师，严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空晌”。要落实中小学教师职称评聘改革政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。第四，坚守安全底线，打造放心工程、阳光工程。质量重于山，安全大于天。今年4月，李克强总理在四川芦山考察时强调，一定要建最坚固的校舍，要经得起任何检验。“全面改薄”工作要经得起历史考验，建成放心工程和阳光工程，牢牢守住质量安全底线。一要确保校舍建设质量，严格执行建设基本规范，严把准入关、施工关、验收关。去年，国务院组织的民生领域重要指标和任务完成情况大督查中，发现少数省份中小学校舍中还存在大量的D级危房，严重威胁师生生命安全。D级危房必须消除，这是底线的底线。如果再发现，要严厉问责。二要强化资金使用管理，对项目建设资金实行专账核算、集中支付、封闭运行，对项目资金使用进行全过程监管，确保资金安全。对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款的单位和个人，要依法严厉查处。三要增强项目建设透明度，逐县、逐校公开公示规划建设任务、预算安排、实施成效等相关信息，主动接受社会监督，广泛听取学生、家长和社会各界人士意见，营造全社会共同关心、共同支持、共同监督的良好氛围。四、加强组织领导，坚决打赢全面改善薄弱学校基本办学条件的攻坚战全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件是党中央、国务院赋予我们的历史任务。各地各有关部门要把薄弱学校全面改善工作作为当前的一项硬任务、硬要求，以咬定青山不放松的精神，持续用力、集中攻关，确保如期实现全面改善薄弱学校办学条件的目标。一是落实主体责任。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，脱贫攻坚任务重的地方党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。“全面改薄”工作由国家统一部署、省级人民政府统筹安排、县级人民政府具体实施。各级党委政府要切实承担起责任，“一把手”要负总责、亲自抓。要结合“两学一做”教育实践活动，切实加强对“全面改薄”工作的组织领导，层层签订责任书，层层抓落实。教育、发展改革、财政等有关部门要加强沟通，密切关注项目推进中出现的新问题新情况，确保“全面改薄”工作按照既定的目标和时间表顺利推进。二是加强督导检查。要通过日常监督、动态监测、地方自评、第三方评估、实地督导等多种形式，全面把握项目实施情况，促进各项工作加快落地。国务院教育督导委员会要对“全面改薄”工作开展专项督导，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，接受社会监督。要把专项督导结果作为评价政府教育工作成效的重要内容，对项目进展不力或出现严重问题的地区要进行问责，确保项目建设进度和质量。三是做好政策街接。作为一项兜底性工程、基础性工程，“全面改薄”工程要与义务教育改革发展的各项任务紧密衔接、协同推进。要把落实“全面改薄”任务与落实《国务院关于统筹推进县域内城乡教育一体化改革发展的若干意见》结合起来，着眼全局、突出重点、协调推进，为薄弱学校发展提供更多支持。需要强调的是，“全面改薄”工作的重点在中西部困难地区。基本实现教育现代化，全国教育的水平不可能达到同一个标准，但应该有个底线要求，区域差距要不断缩小。为此，国务院办公厅今年5月专门印发了关于加快中西部教育发展的指导意见，教育部也制定了加快中西部教育发展行动计划。中西部地区要把落实“全面改薄”任务与实施加快中西部教育发展行动计划结合起来，整合政策措施，优化资源配置，发挥集合效应，推动中西部教育迈上新台阶。四是营造良好氛围。要认真总结“全面改薄”工程实施过程中的好经验好做法，通过广播、电视、报刊、网络等多种渠道，加大宣传和推广力度。要密切关注舆论导向，对有关薄弱学校的新闻焦点、舆论热点，要第一时间反馈、第一时间行动，加强宣传引导，在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，责任重大、使命光荣、时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，落实党中央、国务院决策部署，扎实工作、再创佳绩，让贫困地区群众共享改革发展成果，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！在全省农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点现场推进会上的讲话今年4月3日，在省政府第53次常务会议审议“确权登记颁证整省推进试点的实施意见”时，省农委的汇报没有把情况全部说清楚。说句老实话，当时我对这项工作开展得怎么样，心里没有底，一想到离中央要求的2017年底已经没有太多时间，心里就着急、发慌，几个晚上没睡好觉，全省6844万亩国土二调土地，一块一块测绘、确权给农民是不容易的，而且这件事情是一件非干不可，必须干好的事，是一件非常重要的民生工程。所以，4月8日，我专门去了水城县这个全国试点，而且到他们没有作太多准备的蟠龙镇去，想看的就是实实在在的情况。虽然在进度上离国家和省的要求还有点距离，但总的来说，县里面、镇里面、村里面的工作都还是扎实的，有章法的，试点工作正在有序推进，县里面也是拍了胸脯要在年底前把事情办好，我才把这颗悬起的心放下来。今天之所以选择在息烽县开这个现场会，通过刚才的参观，我想大家已经找到了答案，那就是贵阳市领导重视、工作积极、提前投入，息烽县组织保障到位，宣传发动有力，梳理解决问题及时，督促检查有效，这些做法和经验都值得各地学习借鉴。会前，我专门向省农委了解了第一批216个乡镇试点的推进情况，应该讲，各地各部门做了大量工作，全省这项工作的启动是顺利的，开局是好的。下面，我就进一步推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作，讲三点意见。一、统一思想认识，切实增强做好承包地确权登记颁证工作的责任感、使命感和紧迫感习近平总书记在2013年中央农村工作会议上指出，“建立土地承包经营权确权登记颁证制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上‘定心丸’”。所有权、承包权、经营权“三权分置”，是2014年中央一号文件的最大创新，是深化农村综合改革的一项重要内容。放活农村土地经营权，最前提、最基础的工作，就是农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。这项工作，没有搞不搞的问题，只有怎样搞好的问题。首先，这是一件大事。农村土地承包经营权确权登记颁证，不是一项单纯的业务工作，而是涉及完善农村基本经营制度，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，涉及广大农民群众切身利益的一项基础性、综合性工作。对这项工作，中央十分关心，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理在多个场合作出重要指示。省委、省政府高度重视，省委深化改革领导小组会议、省政府常务会议专门听取汇报，赵克志书记、陈敏尔省长多次提出明确要求。农民群众热切期盼，在全省各地的试点工作中，农村群众参与积极、反响热烈。可以说，这项工作是中央部署的一项重大改革，是一项重要的经济工作，是一项重大的民生工程，是一项重要的政治任务，这项工作做不好，上对不起中央、下对不起百姓，向哪一个方面都交不了差。其次，这是一件好事。农村土地承包经营权确权登记颁证，是激发农业农村发展活力，让广大农民更多享受改革发展红利的一件好事。做好这项工作，可以解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”扫除障碍。可以把农户承包土地的权属、权益定下来，让农户放心流转、稳定流转土地，解决农村土地荒置问题，提高农业生产集约化水平，加快现代山地高效农业发展，壮大农村经济，促进农民增收。可以赋经营权于农民，通过产权交易市场进行公开、公平交易，将农业农村资源逐步转化为农民的财产性收入。同时，确权登记颁证的过程，既是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程，确权登记的成果既可以保护农民土地承包权益，还是定纷止争的有效依据。第三，这是一件难事。农村土地承包经营权确权登记颁证，我个人的感觉，可能是有生以来接触工作中“最庞大、最繁重、最复杂”的一项工作了。一是工作面宽、工作量大。全省6844万亩耕地，分布在1507个乡镇、1.8万个行政村、17.2万个村民小组，涉及农户近800万户。农户承包地块零星分散，陡坡地多，工作量相当庞大。二是矛盾纠纷多、调解仲裁难度大。农村土地承包到现在已经30多年，从一轮承包到二轮延包，承包地面积不实、四至不清、证地不符等问题普遍存在。多年来积累下的问题，这在次确权登记颁证中会集中爆发，是躲不掉、绕不开的坎。遵义县龙坑镇金鼓社区，大小纠纷需要调解仲裁就有200多起。三是技术要求高。这次确权要求采取航测遥感、GPS等现代测量手段，同时要求标注经纬度，比例尺要达到1:2000以上等等，需要有过硬的技术水平。四是涉及面广。村级工作队按每村15人计算，全省需要27万人参与这项工作，还不包括政府有关人员和测量机构的技术人员。加之外出务工农民多，对承包地块知根知底的农民少，这项工作的难度不可低估。第四，这是一件急事。2013年的中央1号文件明确提出，“用5年的时间，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。距离中央要求的最后期限，已经只有2年半的时间。今年我省被确定为全国九个整省试点省份之一，这是农业部对我们的高度信任和支持，我们绝不能拖了全国的后腿。省委、省政府要求，年底前要完成去年启动的216个试点乡镇的确权登记颁证工作；今年还要启动湄潭、凤冈等13个整县试点，其他县继续扩大乡镇试点；到2016年，全省要完成二调耕地面积的一半以上，要按4000万亩来安排；到2017年，确保全部完成全省确权登记颁证工作。目前，我省还处于起步阶段，工作中遇到的问题多，办法和经验有待总结推广，时间紧、任务重、难度大。我的要求，这件事等不得、慢不得，各地必须真正动起来、快起来，每个县、乡、村，都要制定详细工作计划，省里管市（州），9个市（州）都要制定细化工作方案，今年9月底报省里，你们的方案要细化到2015年、2016年、2017年每年解决多少县（市）、多少乡（镇）、多少个村，排出时间表、落实责任人。总的要求，全省面上的工作2017年上半年要基本做完，留出2017下半年的时间来查漏补缺。二、准确把握要求，全面推进承包地确权登记颁证工作在具体工作中，我们要坚持依法依规、尊重历史、改革创新、确保稳定，通过试点先行、以点带面、稳步推进的方式，赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权，为全面深化农村改革创造有利条件。具体要注意把握好以下几个方面：第一，面积要落地。这次确权登记颁证，是对现有土地承包关系的巩固和完善，实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分，更不是推倒重来。由于各种原因，在土地一轮下户时，限于当时的条件没丈量土地面积，都是用的“习惯亩”。农户土地承包经营权证上记载的“承包地面积”也是“习惯亩”。2009年，国土资源部门第二次调查（二调）全省耕地面积是6844万亩，这是国家认可的耕地数据，但“习惯亩”远远小于这个数。这里先讲一个非常重要的原则，就是这次确权登记，确的是6844万亩的国土二调耕地面积。必须以全省国土二调数据为准，充分利用二调影像资料图解或航拍航测、仪器实测等技术手段，把二调的图斑落实到地上，确权到农户手中，不得在图斑外整出新的名堂来，也不能国土部门二调数据图斑范围内的耕地不确权登记颁证给老百姓。第二，流程要清晰。一是摸清底数，全面了解人口状况、耕地面积和承包情况等信息。二是梳理问题，对各类土地承包矛盾和问题进行排查分类，并有针对性地提出解决措施和办法。三是综合考虑地理地貌、财力支撑、专业力量等因素，探索面积测量技术路径，选择适宜的技术手段。四是由省级统一建立全省农村土地承包经营权信息管理系统。要统筹考虑确权登记颁证工作与不动产统一登记的衔接，加快建设确权登记颁证信息应用平台，制定省、市、县三级土地承包经营权确权登记颁证数据汇总和动态管理制度，逐步实现互联互通、信息共享。第三，问题要调处。农村土地问题错综复杂，确权登记颁证过程中必须严格依照现有的法律法规及相关政策，结合民主协商、村民议决的方式，解决工作中遇到的疑难问题。一是充分发挥农民群众的主体作用，通过成立村民议事会等形式，公正、公平、公开地协调处理矛盾纠纷，注重发挥驻村干部、乡贤、寨老、威望高的农民熟悉情况、调解纷争的积极作用。二是充分发挥县级农村土地承包纠纷调解与仲裁委员会、乡（镇）级农村土地承包纠纷调解仲裁庭和村级土地纠纷调解小组的农村土地承包纠纷三级调处机构作用，建立健全一整套完善的信访、调解和仲裁工作运作机制，推进全省农村土地纠纷调解仲裁工作逐步走上法制化、规范化运行的轨道，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。三是对于苗头性、倾向性和具有共性的问题，要在深入研究和广泛论证的基础上，提出政策建议。对局部性的问题，按照“一村一策”或“一事一议”的办法解决问题，对涉及全省性的重大政策问题，要及时上报，研究解决。第四，质量要保证。既要充分利用国土“二调”现有成果资料，尽量减少人工和费用成本，又要严格技术规程，不能怕麻烦、图省事。要根据实际，统筹安排，科学把握进度，分期分批，积极稳妥推进。先抓好试点，及时发现问题，找到解决办法，在总结经验的基础上逐步扩大范围，不搞齐步走，一刀切，不强求百分之百。要实行全程管控，把握关键环节，守好质量关口。要始终把农民群众满不满意，是否符合行业标准和规范要求，作为检验确权登记颁证工作质量的重要准则。第五，稳定要保持。确权登记颁证事关广大农民切身利益，与农村和谐稳定息息相关。这件事做好了，对经济发展方方面面都有利，如果做不好，就会产生更多的矛盾和问题，影响和谐稳定大局，各级党委、政府也交不了差。这项工作有两条底线：一是确保农民合法权益得到保护。要特别注意保护农民工、农村妇女、复退军人等群体的合法权益，防止个别村组借少数服从多数的名义，限制或者剥夺承包土地的权利。严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假，严格做到权属不清的不登记、矛盾不解决的不登记、改变土地用途的不登记。二是确保农村社会稳定。要强化主动意识、责任意识和风险防范意识，全面深入了解情况，做好矛盾分类排查、风险评估，科学制定行之有效的风险预案，有条不紊地防范和化解各类突发问题。第六，队伍要加强。土地承包经营权确权登记颁证工作技术手段要求高，工作量大，对工作队伍的要求更高。各地要加大培训力度，编印通俗易懂的培训教材，确保参加确权登记颁证工作的基层干部和技术人员都能熟练掌握政策和技术。要督促工作人员认真细致做好确权登记颁证工作，绝不能出现隔山画图、办公室填证的情况，真正做到“确实权、颁铁证”。三、加强组织领导，确保承包地确权登记颁证工作顺利推进4月中旬，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》，明确了我省确权登记颁证工作的总体要求、具体目标、工作原则、重点任务和进度安排，各地各部门要按照省委、省政府的统一部署和要求，不折不扣地抓好落实，保质保量完成任务。一要强化组织领导。目前省里已经成立领导小组，各地也要抓紧成立领导小组，市、县、乡三级党政主要领导都要亲自挂帅，亲自研究部署和推动落实。做好这项工作关键在县一级，试点县要将其作为今年改革的主要任务来抓，建立专门班子，组织精干队伍，明确工作职责，一抓到底。贵阳市整市试点，水城县全国整县试点，13个县省级整县试点都是各地自愿申报，经省改革领导小组专题会议研究批准的，必须做到有始有终、做细做实，工作任务不完成，班子不能撤、队伍不能散、工作不能松。二要注重协调配合。各地各部门要按照“统一部署、分工协作、共同参与”的原则，上下联动，左右互动，共同推动。农业部门要切实发挥好牵头作用，认真做好政策研究、方案制定、宣传培训、业务指导和检查督促；财政部门要负责做好统筹专项经费安排和使用监管，并且保障所需的工作经费；国土部门要负责提供“二调”成果资料，包括提供到村、组的集体土地确权影像成品图，给予技术支持，协助处理土地矛盾纠纷；水利、林业部门要协助做好承包水面、林地等性质的确定和确权相关服务；政府法制部门要负责提供法律法规服务，保障农村土地确权登记颁证工作依法推进；档案部门要负责指导做好确权登记颁证相关资料管理归档。各地要把开展确权登记颁证工作与开展“三严三实”有机结合起来，组织专门力量全程参与，确保确权登记颁证工作顺利推进。黔东南州和黔西南州要按照中央和省委、省政府的要求切实做好确权工作的组织领导工作，确保政策落地，工作不走样。三要落实经费保障。干好这项工作，仅仅依靠中央和省里面出钱是不可能的，各地都要出钱。根据我省前期试点测算，亩均工作成本将近40元。中央和省委、省政府已经明确，确权登记颁证工作不得向农民收费，要列入地方财政预算，中央和省财政将予以补助。为支持整体推进试点县工作的开展，根据国土“二调”面积，除中央按照10元/亩、省财政再按5元/亩安排补助到县资金，省级保障统一印证、统一信息平台建设、宣传培训等工作经费，市（州）级财政要按照一定标准给予补助，除贵阳市外，8个市（州）必须拿出经费給予补助，县里面也要统筹安排好上级补助资金并把所缺经费纳入县级财政预算，保证工作经费需要。贵阳市的经验是市财政补贴8000多万元，每亩补20元，其他市（州）、县（市、区）财政补贴安排多少，自己算个账，要确保落实到位。四要广泛宣传发动。各地各部门要加大宣传力度，利用学校、工地、集市等平台，通过传单、知识手册、报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传承包地确权登记领证工作的法律法规、政策措施，着力提高广大农民群众依法保护自身合法权益的意识，充分保障其知情权，争取他们对开展这项工作的理解、支持和配合，把申请确权登记颁证变为农民群众自觉自愿的行为，变“要我确权”为“我要确权”。五要加强督查考核。省委、省政府今年起将确权登记颁证工作纳入年度促进农民增收目标考核内容，实行绩效管理。各地要对各阶段的工作情况进行督促检查，搞好调度，适时通报情况，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。省委农村工作领导小组办公室要组织领导小组成员单位进行考核，切实履行职责，认真运用好考核结果。对完成情况较好的地方政府和部门，要通报表扬。对工作责任心不强、工作进度缓慢的，要予以通报批评。对工作执行不力、推诿应付，懒政惰政或弄虚作假造成重大影响的，要严肃追究相关责任。同志们，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是我省农业农村工作的一场“重头戏”，使命光荣，责任重大，时不我待。我们要坚定信心，下定决心，按照中央的要求和省委、省政府的统一部署，精心组织、周密安排，积极配合、密切协作，确保按期完成这项伟大的民生工程。在全省市场主体年报工作现场推进会上的讲话福建省工商行政管理局副局长 罗庆春同志们：上个月23日，省局召开了全省市场主体年报公示视频会议。今天又在连江召开全省市场主体年报工作现场推进会。在不到1个月的时间里，省局党组同意接连召开2次会议对同一项工作进行部署强调，这充分说明省局党组对年报工作的高度重视，充分凸显年报作为市场监管最基础工作的重要性。刚才，连江县局介绍了今年以来的年报工作经验，各设区市局和平潭局也分别作了发言，交流各自情况和做法，分析存在问题，提出下一步的措施。各地做法措施各有特色、各有创新，希望大家相互学习借鉴，共同推进工作。下面，我讲几点意见。一、主动作为，今年来全省市场主体年报工作开局良好今年来，全省工商（市场监管）系统认真总结去年经验，提早谋划部署，广泛强势宣传，推进有力有效，年报工作开局良好。截至4月15日，全省企业年报率30.28%、个体户年报率35.47%、农专社年报率42.56%，分别去年同期提高11、3.25、13.05个百分点。从全国的情况来看，总局从本月15日开始通报各省市企业年报情况，目前全国企业平均年报率超过33%，我省企业年报率在全国排名第23位，但还低于全国平均水平；个体工商户、农民专业合作社年报率达到全国平均水平，但与先进省份相比差距较大。前阶段工作有以下几个特点：一是领导重视，超前谋划。省局党组非常重视，党组书记、局长黄培惠经常过问年报工作，多次强调要盯紧抓实，不能有任何松懈麻痹思想。省局去年下半年就组织各设区市局分管局领导和科（处）长到年报先进省份学习考察；提前制定工作方案，提前部署安排。各地也都把年报工作摆上重要位置，作为重要工作来抓。莆田市企业年报率已近60%，其中虽有体制优势，但很重要的是各级领导的高度重视和及早部署推进。龙岩市局将年报工作作为上半年重点工作和“一把手”工程。漳州市局采取每天一提醒、每周一通报、每旬一分析的方式，对年报进展情况进行实时跟进督促。连江县局年报工作一直稳定居于全省前列，最重要的一点就是领导重视，推动县政府召开全县年报工作会议，明确各有关单位工作职责，为推进年报工作奠定良好基础二是内外联动，合力推进。在系统内部，各级工商局（市场监管局）各业务处（科、股）共同抓年报的合力进一步加强。从省局来说，企监、个体、注册、信息、办公室、个私协会、消保、消委会等部门积极发挥各自职能，一起推动年报工作，合力进一步增强。在系统外部，各级工商（市场监管）部门充分借助人社、统计等相关部门以及乡镇街道、村（居）委会、银行、行业协会等各方力量，共同推进年报工作。泉州市局、莆田市局与银行协作，借助银行网点开展年报精准宣传。平潭区局积极探索发挥第三方作用构建年报长效机制。三是强势宣传，氛围浓厚。今年省局认真策划，年报宣传产品丰富多样，组织编发了告市场主体一封信、年报四十问、微信年报操作指南、微信年报二十问等一整套年报宣传内容，制作了动漫宣传片，供各级工商（市场监管）部门、在榕36家省级金融机构及其全省分支机构进行宣传；协调省广电集团，以公益广告形式，从元旦开始，连续在新闻综合频道、经济生活频道等频道、栏目进行宣传，并将持续到6月30日。各地通过报纸、广播、电视、网络、微信、微博、等各类媒体，利用公共场所大型显示屏、行政服务大厅、12315投诉台、“3·15活动”等载体，开展多层次、立体化的宣传工作。龙岩市局将全市系统办公电话铃声设置为年报语音提醒，省局也准备这么做。厦门市海沧区东孚所与安监部门联合开展综治宣传，在《食品安全宣传册》上印制年报温馨提示，目前个体户年报率就已经近80%。四是措施有力，成效明显。各级工商（市场监管）部门有效抓好长期停业未经营企业清理工作；建立逾期未年报被列异企业申请移出约谈制度和个体户依职权简易注销等制度；采取集中培训、上门指导、定点服务等多种措施，认真做好咨询受理等工作；优化服务措施，加强集中培训，指导帮助市场主体熟练掌握年报流程；各级服务窗口设置自助年报区，加强现场年报指导服务；落实督查通报约谈等工作制度，想方设法快速提升年报率。特别是长期停业未经营企业的清理工作，莆田市局早在总局文件一出来就开始做了，成效明显。泉州市局重点对未年报企业进行分析，精准督导年报。诏安县局、云霄县局将年报工作列入绩效考核，通过县效能办进行通报督导。二、认清形势，进一步增强工作责任感紧迫感危机感一是形势还不容乐观。我们要清醒认识到，全省企业年报率还低于全国平均水平，离我们预定到4月底争取完成50%年报率还有较大差距。个体户和农专社年报率，离4月底完成50%的目标相差14.53个百分点和7.44个百分点。从全国来看，截至4月15日，河南最高，66.5%，黑龙江59.35%，我们和它们差了二十几个百分点。个体河南最高，达75.91%，我省差了近40个百分点。对这些情况，我们要心中有数，比学赶超，自觉借鉴兄弟省份的经验做法，积极宣传动员企业及早年报。同时，也要把道理讲清楚，避免企业误解。二是工作开展还不平衡。现在除龙岩、漳州各类主体年报工作进展较均衡外，全省最突出的问题就是工作开展不平衡。有的是企业年报率很高，但是个体年报率很低，或者不高；有的个体年报率高，但企业年报率低；有的农专社年报率较高，但是其他都低。另一方面是地域的不平衡，从全省来说，福州、厦门两个大户年报率还不高；从各地来说，都有一些体量较大的单位年报率还不高，拖了整个地方的后腿。我们做工作一定要善于抓主要矛盾，抓矛盾主要方面。企业快的要继续快，同时把个体和农专拉上去，个体快的要把企业和农专拉上去，农专快的要把企业和个体拉上去，不能只看重某一个方面。虽然总局只通报企业年报率，但是省局历来把三类市场主体年报一起通报、一起推进，各地也要加强统筹，推动整体工作均衡开展。三是观念转变、措施落实还不到位。个别单位领导和基层干部对年报工作的意义认识不清，了解不全面，认识不深刻，甚至还有抵触情绪，我们直接负责年报工作的同志要加大宣传力度，学深学透，讲清道理，推动全系统干部自觉树立“年报就是监管”，“年报是市场监管最基础工作”的理念。此外，各单位对年报工作都作了部署安排，也提出了不少好的措施，但是落实还不够到位，影响了工作进展。三、盯紧抓实，确保今年年报工作目标全面实现现在年报工作已经进入关键时期。全系统要扭住预定目标不放松，全面落实省局工作部署，真正把年报作为第二季度重中之重的工作，上下一心，撸起袖子，真抓实干，勇于争先，确保全面实现各类市场主体年报率不低于去年水平的目标。（一）领导重视要到位。各级工商局（市场监管局）领导要更加重视关心年报工作。特别是“一把手”要更加重视起来，该强调的要强调，该支持的要支持，该督查的要督查，该问责的要问责。从省局、市局、县局到基层所，主要领导是年报工作的第一责任人；分管领导是年报工作的直接责任人，要全力协调督促共同做好这项事关全局的工作。（二）措施落实要到位。一是倒计时安排工作任务。要在超额实现3月底企业年报率突破20%的基础上，再接再厉，争取4月底达到50%。月底能不能实现这个目标，是对大家的考验，也是对这次会议效果的检验。5月底争取达到80%，6月底全面完成。各级工商（市场监管）部门要按照这个目标任务具体分解细化，倒计时安排各阶段工作进度。二是每天查看督促。从今天起，各级工商（市场监管）部门年报工作牵头单位负责人，每天上班要了解年报工作进度，每天通报，将相关情况报告局分管领导和主要领导。局领导和牵头单位负责人对排位靠后的单位要及时提醒督促。三是强化宣传引导。运用公众喜闻乐见的方式，在报纸、电视、广播、网络等传统媒体和新媒体上，在机场、车站、楼宇电梯、宾馆酒店、营运车辆等人流密集场所，进行广泛宣传；在广泛宣传的基础上，对尚未年报的市场主体，要以短信或电话方式，有针对性地再次逐户通知提醒。要用好刚才展示的那些宣传品，宣传品省局已经都寄给各地了，各地要及时分发张贴，切实发挥宣传作用。四是加强指导服务。要树立“教会一人、带动一片,教会一次、受益多年”的理念，继续采取上门服务、定点服务、集中辅导等多种形式，深入企业、个体户分布密集的区域进行现场年报和微信年报指导服务。近期省局对列入经营异名录企业申请移出环节作了进一步完善，对申请移出异常名录的企业负责人建立约谈制度，先组织学习法律法规，然后做几道考题，再签承诺书。通过这个制度，督促提醒企业更加重视年报工作。要加强微信年报宣传和运用指导，同时积极组织企业微信年报软件研发。五是落实清理工作。对列入经营异常的市场主体，能联系上要动员指导其尽快补报年报；对长期停业未经营的市场主体，要依法加大清理力度，把握好时间节点和进度，抓紧时间，有序推进，做好清理，减少基数。六是提升完善公示系统功能。省局信息分局要做好相关工作，抓紧开发联络员网络自主备案功能，方面市场主体年报，同时安排专人做好咨询解答、假日值班和问题化解工作，确保年报公示系统平稳高效运行。（三）合力推动要到位。众人拾柴火焰高。在系统内部，各级年报工作领导小组各有关成员单位要加强配合，分头推进落实，形成齐抓共管的工作机制。在系统外部，各级工商（市场监管）部门要继续发挥人社、统计等相关部门以及开发区管委会、乡镇街道、银行、行业协会等各方力量，利用各部门与各自主管行业企业联系更多的优势，共同推进年报工作。（四）责任落实要到位。年报工作责任落实要到每个处（科、股）室，落实每个基层所，落实到每个人。特别是要将未年报市场主体的督导责任进行分解细化，督促落实。各级分管年报工作的领导和牵头部门，更要负起责任，了解情况，上传下达，提出措施，分解任务，指导督促，抓好落实。各地反映的问题和困难，省局相关处室要及时研究解决，这也是责任落实问题。（五）通报督导要到位。总局已经开始对各省企业年报情况进行通报，这次会后省局也将对全省市场主体年报情况和低于全省平均水平的县（市、区）局进行排名通报，并将适时组织到年报重点地区调研督导。各地各单位也要安排好年报通报督导工作，通过有效督导、精准督导，提高认识，增强干劲，发现问题，改进工作，尽快提升全省市场主体年报工作水平。借此机会，我对今年企业监管四项重点工作再强调以下意见。一要着力创造涉企“双随机一公开”监管新业绩。各地要对照今年完成企业“双随机”抽查比例不低于5%的目标，认真抓好今年抽查计划落实，特别是要强化推进力度，在涉企跨部门联合抽查制度化常态化上迈出新步伐，推出新举措，加快探索建立“两单两库一细则”，扩大参与部门范围，提升“双随机一公开”的“四化”监管水平。当前，要着重抓好上半年的跨部门联合抽查工作，抓协调、抓进度、抓规范、抓后续，确保抽查工作取得扎扎实实的效果。二要着力推进公示系统（福建）应用管理新提升。省局专门印发了实施方案，各地要全面落实方案部署的有关任务，切实抓好涉企信息归集公示常态长效，在强化公示系统（福建）运用管理上多下功夫，把系统真正用起来，都要依托公示系统开展“双随机一公开”、失信联合惩戒、企业信用精准画像等工作，完善监管流程，健全惩戒机制，推动各有关部门做好失信信息推送、接收，将失信信息嵌入部门业务系统中，落实失信联合惩戒发起、响应、限制或禁入等实施工作，实现联合惩戒自动化和智能化。三要着力实现企业信用监管新作为。在加强企业经营异常名录，特别是严重违法失信企业名单管理上，要优化流程，完善程序，加强行政指导，积极推行和落实企业约谈制度，加强对法定代表人和相关人员的诚信守法教育，增强企业诚信自律意识。在全面推行企业信用分类监管上，要着重建章立制，强化分类监管。省局将专门出台企业信用分类监管办法，完善企业信用分类标准，完善分类监管措施，增强监管针对性实效性。对新兴行业实施包容审慎监管，对信用良好企业实施宽松监管，对失信企业实施严管重罚，改进和优化事中事后监管。四要着力推动“1+X”专项督查工作取得新成效。省局专门印发了2018年专项督查工作计划，各地要进一步提升思想认识，认真执行好计划，坚持抓日常、日常抓，紧盯重要时间节点，突出宾馆饭店和商场超市，凡节日市场监管、凡“双随机一公开”抽查都要开展专项督查，特别是工作落实还不够、发现问题线索数量偏少的地方，要强化措施，加大力度，增强督查实效。要注重总结经验，巩固成果，进一步提升专项督查工作规范化制度化水平。推进环境信息化应用 提高环境监管效能——吕竹青在2015年全省暨污染源自动监控现场端建设现场观摩会上的讲话（2015年10月9日）同志们：这次会议是总结和部署全省环境信息化工作的一次重要会议。主要任务是总结今年以来环境信息化应用情况，分析环境信息化应用存在的问题，交流信息化建设和应用经验，部署下一阶段的重点任务。今天上午，环保部杨子江处长就做好污染源自动监控工作给我们做了一次很好的业务培训，李石头、韩纯亮同志介绍了我省“智慧环保”和污染源自动监控有关方面的情况。总的来看，全省环境信息化伴随着环境保护工作的不断推进，在业务融合和系统开发应用等方面呈现处良好的发展势头。尤其是“智慧环保”项目取得了积极进展，随着下一步应用系统在全省的统一布置，必将带动全省环境信息化迈上更高的台阶。下面，我结合有关工作和我自身的体会讲三点意见，供大家研究参考：一、努力适应大数据时代环境信息化发展的新要求这两年，我参加了几次环保部信息中心举办的有关会议，对推动信息化在环保领域中的应用有了更加深刻的理解。当今世界，大数据如同浪潮一般席卷全球，不仅在信息技术行业备受瞩目，更成为变革科研、商业、政府运作方式乃至人类思维方式的一个热点。既然说起大数据，就应该了解大数据的概念和应用。大数据是指无法在可承受的时间范围内，用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，就是不用随机分析法（抽样调查）这样的捷径而采用所有数据进行分析处理。有4v特点:大量、高速、多样、价值。大数据在电信、互联网、医药、教育、采矿、电力等任何行业都有需求。比如我们通过采集驾驶员手机的GPS数据，就可以分析出当前哪些道路正在堵车，可以及时发布道路交通提醒，通过采集汽车GPS位置数据，可以分析城市那些区域停车位置多少。借助大数据应用可以解决环保工作中的一些问题，比如可以进行空气质量预警预报。利用气象数据、空气质量自动监测数据、污染源自动监控数据，进行相关性分析，达到空气质量预警预报的目的；利用大数据采集技术分析环境污染成因，将各种不同种类的环境指标信息和污染源排放信息相互结合分析，合理预测企业排污强度，污染源分布情况及对周边环境质量的影响，以此为依据制定环境治理方案。目前，我省环境大数据的挖掘和应用工作已经在“智慧环保”项目中得到体现，一期项目中研发的应用系统基本都包含着大数据的元素。在实际工作中，我们对环境形势的分析、对突发事件的会商研判、采取的各种应对措施，以及事中、事后的处置等等，都是在挖掘大数据、利用大数据。比如APEC蓝，9.3阅兵环境指挥平台，就是很好的应用。二、以深化应用促进环境信息化发展环境信息化应用是环境信息化建设的出发点和落脚点；是检验环境信息化项目绩效的重要指标；是转变环境管理方式，提高环保工作人员综合素质的重要抓手。信息化应用对环保工作人员提出了更高的要求，我们必须自觉学习，主动适应。我省环境信息化建设取得了一些成果，但相比其他先进省份，还有一定的差距。顶层设计和长远规划尚不完善，系统集成、数据整合、互联共享进展不快，成果应用、数据更新、设备维护等问题尤为突出。在设区市和直管县（市）这个层面上，信息化发展状况参差不齐，表现在：一是重视程度不够。信息化没有或基本没有列入部门发展规划，队伍建设、人员配置、资金投入等严重失衡。二是应用系统基本没有。这里面既有省厅层面的统一开发、统一部署尚未到位的问题，更多的是市、县缺乏顺应信息化发展的前瞻意识，始终是被动发展、滞后发展。信息化还停留在游览网页、查询资料、传输文档和信息等初始阶段。三是设备落后，设施运行维护不畅。环保专网时有故障，视频会议系统应用率不高，网络、音频、视屏卡断、堵塞，会场环境简陋，设备放置不规范等等。每次省厅组织的会议和培训总有个别市会出现这样那样的问题。这些问题必须解决，否则，将在全省统一部署和应用的“智慧环保”项目建设成果就会成为摆设，环境信息化建设的效益和作用就无法充分发挥，体现不出任何价值。三、加强环境信息化建设，提升环境管理效能当今世界，信息技术迅猛发展、日新月异、广泛渗透，生态文明建设和环境保护工作必须应用先进的信息技术来优化我们的管理模式，提升管理效能。应做好以下几方面的工作。以加强领导为前提，做到认识、人才、投入三到位。各级环保部门尤其是主要领导要高度重视，将环境信息化应用工作摆上重要议事日程，与其它业务管理工作同步谋划，促进信息化应用向更多的业务领域拓展。加强人才队伍建设，充实专业技术人员，提高环境信息化队伍素质。加大环境信息化经费投入，争取最大支持纳入年度预算，保障环境信息化工作顺利开展。以深化应用为重点，充分发挥环境信息化建设作用。一是培养应用信息化行为习惯。环保系统的每一名工作人员都应成为环境信息化的践行者，要使应用信息化成为一种行为习惯，融入日常工作。领导同志要带头垂范、以上率下，带动和促进环境信息化应用。目前，省环保厅已实现了公文传输和办公无纸化，非涉密文件一律网上运转。以“网上审批”、“12369举报”系统为代表的17个应用系统实现了自动化。这些应用系统的投入适用，极大地提高了办公效率，赢得了好的反响。二是做好信息化应用的培训。应用信息化，一方面必须强力推进，打破传统的行为习惯，冲破落后的思维定律，另一方面还要因势利导，循序渐进。各级环境信息中心要做好要针对不同层面的使用对象，编制简单、明了的信息化应用指南和操作手册，便于使用者参考学习。各部门应选派一名同志作为信息化的联络员，负责部门内部人员的日常信息化应用推广工作。只有全体人员的共同参与，信息化才能占领组转变观念、提升效能的制高点。三是加快系统研发促进成果应用。目前，省环保厅“智慧环保”项目进展顺利，基础设施建设日趋完善，建成了云计算中心，实现了服务器虚拟化。一期项目进入测试和试运行阶段，二期项目也完成了招标采购工作，进入研发阶段。省环保厅的指导思想就是要让“智慧环保”的建设成果惠及全省环保系统，涉及主要业务的应用系统都将在“智慧环保”的建设框架内由省环保厅统一开发、统一部署、统一使用。各地要抓紧做好运行网络和应用设备的准备工作，及时更新换代，淘汰落后，确保各个应用系统顺利运行。使技术设备先进、基础数据完备、信息共享利用、信息感知准确全面、决策应用智能有效的“智慧环保”体系和立体覆盖、运行高效的环境监管格局发挥巨大的作用。我们有理由相信，随着“智慧环保”项目的逐步建成，必将为我省环境管理效能的提高带来质的飞跃。以运行维护为保障，确保信息化系统安全稳定运行。一是确保信息安全。互联网时代，信息安全极其重要，各级环保部门要按照国家有关部门的要求，切实加强涉密计算机管理和软件正版化工作，加强信息安全软硬件建设，强化信息安全检查和管理，确保不泄密、不失密。二是做好日常运维。切实加强环保业务专网、局域网等系统的运行维护和管理，努力改善机房供电、温控、安防等基础设施，加强信息安全和系统运行的日常巡检，建立完善的运维管理制度和信息化应急处置机制，及时解决系统运行中出现的问题，及时消除信息安全隐患。确保各类信息系统稳定运行。同志们，希望大家通过这次会议，交流学习，找准差距，看到不足，采取有效措施，切实解决问题。今年是新环保法实施的第一年，是“十二五”规划的收官之年，也是谋划好“十三五”规划的关键一年，我们要以高度的使命感和紧迫感，进一步振奋精神，坚定信心，适应新形势、探索新路子、开创新局面，努力提高环境信息化建设水平，强力推进环境信息化应用，着力提升环境管理效能，为建设殷实富裕的河北、全面小康的河北、山青水秀的河北做出更大贡献！谢谢大家！秦华同志在全市农业产业化龙头企业建设现场推进会议上的讲话同志们：市委、市政府决定召开的这次全市农业产业化龙头企业建设现场推进会议，是认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作精神，加快推进农业生产经营组织创新，着力促进龙头企业快速发展的一次重要会议。会议的主要任务是，通过现场观摩的方式，交流经验，寻找差距，分析形势，明确任务，制定措施，着力推动我市农业产业化龙头企业进一步做大做强。上午，大家实地观摩了西峰、镇原发展较好的7户龙头企业和养殖基地；刚才，市农牧局局长赵自元同志通报了全市农业产业化龙头企业建设进展情况，西峰区、镇原县、正宁县分别作了交流发言。对大家刚才讲的，我完全赞同。随后，市委任书记还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步加强龙头企业建设，切实提高农业产业化经营水平讲四点意见。一、肯定成绩，寻找差距，准确把握全市龙头企业发展的形势近年来，市委、市政府围绕建设农业大市的战略目标，坚持把农业产业化龙头企业的发展放在突出位置来抓，通过一系列强有力政策措施的推动和落实，全市龙头企业发展取得了显著成效。概括起来有以下几个特点：一是企业规模日益扩大。全市农产品加工企业发展到247户，市级以上重点龙头企业由2007年的35户增加到91户，增长160%。龙头企业固定资产投入达到19.88亿元，是2007年10.3亿元的近2倍；销售收入上亿元的企业6户，5000万元以上的达到50户。甘肃中盛农牧发展有限公司在镇原县计划投资22亿元，其中一期3600万只肉鸡养殖项目计划投资12亿元，已完成投资接近一半，从孵化、养殖、屠宰到饲料加工，将形成全产业链，成为我市投资规模最大、产业链条最完整的农业产业化龙头企业。二是发展水平稳步提升。全市有国家级龙头企业1户，省级龙头企业23户，获得省以上名牌产品或著名（驰名）商标及“三品一标”认证的企业数量明显增多，有3户被认定为国家级农产品加工示范企业，2户被评为全省出口食品质量安全先进企业。生产方式由传统的单一模式向现代循环发展转变，经营范围由过去以包装、运输、销售和简单初级加工为主，转变为以精深加工和产加销一体化发展，农产品质量显著提升，龙头企业的市场竞争力逐步增强。西峰区鄢旗坳循环农业示范区，投资规模大，建设标准高，按照“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”的模式，大力发展绿色循环农业，辐射带动该村80%的农户参与产业化经营，年农产品销售收入9200万元，预计人均纯收入年内突破万元。三是带动能力不断增强。龙头企业通过“公司+基地”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等方式，与农民建立起利益联结机制，在促进自身发展的同时，带动全市苹果、肉牛、肉绒羊、生猪、瓜菜、小杂粮、杏子等特色优势产业基地规模不断扩大，农业产业化经营组织迅速发展，农民收入持续增加。龙头企业年利润由2007年的1.77亿元增长到2.98亿元，增长68%；农民收入的60%来自农业产业化。四是园区建设步伐加快。驿马出口创汇示范园区、镇原金龙食品加工集中区、西峰旱地农业综合开发示范区、宁县和盛农副产品深加工集中区、环县小杂粮加工集中区已初具规模，止2012年底，五大集聚区建成面积达到1万亩，规划投资规模295.65亿元，已完成投资53.57亿元，共入驻企业97家，园区内企业固定资产总额30.73亿元，营业收入22.53亿元，上缴税金1亿元，园区税后利润6亿元，吸纳就业人数9592人。尤其是镇原金龙食品加工集中区，经过多年的培育和发展，目前入驻企业18户，其中农产品加工企业12户，省级以上龙头企业5户，企业固定资产投资达到10.3亿元，占5大园区入驻企业固定资产总额的33.5%；营业收入8.7亿元，占38.6%；上缴税金0.28亿元，占28%；税后利润3.48亿元，占58%。正宁县投入1亿多元，对县城工业集中区基础设施进行了改造完善，已入驻农业产业化龙头企业12户，其中7户获得了自营出口权，预计今年仅奥神州公司出口创汇就可达3000万美元，发展势头强劲。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农业产业化龙头企业的发展与现代农业的要求相比、与先进地区相比、与实现“四化同步”和统筹城乡发展的目标任务相比，还存在着许多差距和问题：一是龙头不强。全市国家级龙头企业仅有1户，市级以上龙头企业只占到农业产业化生产加工企业总数的36.9%，大规模、高质量、全产业链的企业更是屈指可数，对相关产业的带动作用不够明显。二是链条不长。尚未形成从生产到加工、包装、储运、销售、服务的完整产业链，特别是龙头企业科技研发投入不足，绝大多数是以分拣、包装为主的初级加工，产业链条短，同质化生产现象突出，产品的附加值不高，缺乏市场竞争力。三是品牌不精。全市农业领域品牌多而杂，仅苹果就有10多个品牌，品牌营销投入不足，市场认知度低，中国驰名商标仅有2个。四是机制不活。农业产业化各要素之间的配置不尽合理，“订单农业”、“公司+专业合作社+基地+农户”等农业产业化经营模式发展缓慢，现代企业管理制度尚未完全建立，家族式管理模式依然存在。五是融资不畅。农业生产和原料收购季节性明显，资金需求量大而集中，金融单位的年放贷额不足，贷款手续繁杂，贷款门槛高，难以满足农业产业化资金需求。二、立足市情，着眼长远，充分认识发展龙头企业的重要意义当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，无论是宏观发展环境，还是自身发展条件，都发生了深刻的变化。对我们这个农业大市来说，要在新的阶段解决74.85万贫困人口的脱贫问题、实现富民强市目标，就必须始终抓住农业这个根本，突出龙头企业这个关键，在加快提升农业产业化发展水平上下功夫。首先，发展龙头企业，是促进农业增效、农民增收的必然要求。近几年来，全市农民人均纯收入虽然保持了较高幅度的增长，但来自于农业的收入增长缓慢，主要是因为农业比较效益较低。造成这一问题的直接原因是农产品加工业不发达、得不到后续环节的附加值，深层次的原因是分散经营的小农户与大市场的难以对接。而实践证明，发展龙头企业就能有效地解决这个问题。龙头企业按照产业化的要求组织农业生产，可以从根本上改变农业的弱质地位，大大提高比较效益，进而大幅增加农民收入。其次，发展龙头企业，是创新经营管理体制、增强发展活力的现实选择。在农业经营体制方面，以“公司＋农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”为主的农业产业化经营体制，使农户找到了在市场经济条件下联合与合作的新形式，有效地解决一家一户小生产的弊端，推动农业和农村经济向规模化、集约化和市场化方向发展。在农业规模经营方面，通过产业化龙头企业发展，可以把小生产变为大生产，形成区域规模和产业规模，实现规模化、集约化经营。在农业科技创新方面，龙头企业通过组建自己的科研和技术开发机构，与农业大专院校、科研院所、技术推广部门建立产学研基地，自主研究开发核心技术，成为新的科技创新和应用的主体。在投融资体制方面，由于龙头企业的带动，农户能够获得较稳定的收入，一定程度上增强了农户投资农业的能力；同时，龙头企业具有较强的经济实力、较高的信誉和更多的融资渠道，能够聚集更多的资金，通过项目投资、向农户发放生产扶持资金等方式，直接增加了对农业的投入。第三，发展龙头企业，是加快产业升级、增强农业综合竞争能力的重要途径。龙头企业具有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的作用，其经济实力强弱和带动能力的大小，决定着一个地区农业发展的档次和水平。发展农业产业化龙头企业，就是把农产品生产、加工、销售有机结合起来，形成产业链。农户按照龙头企业要求进行专业化、标准化生产，其产品质量和成本效益远远高于传统分散条件下的农产品，既形成规模，又创出品牌。通过培育和推动龙头企业按照专业化分工实行联合，组建企业集团，形成强势企业群体，这不仅有利于提高我市农业的竞争力，而且有利于我市企业“走出去”，主动参与市场竞争。同时，发展龙头企业，有利于吸引和引进资本、技术和管理经验，拓宽对外合作领域，加快我市优势主导产业和特色产业提质增效。总之，推进农业产业化、进一步发展壮大农业产业化龙头企业，是加快我市现代农业发展、增加农民收入、实现脱贫致富奔小康的关键，必须加快培育，扶优扶强，促进我市农业产业化龙头企业的发展跃上一个新的台阶。三、理清思路，明确目标，着力提升龙头企业的发展水平从我市农业发展的阶段性特征出发，当前和今后一个时期，全市农业产业化龙头企业发展要坚持以市场为导向，以增加农民收入为核心，以科技进步和机制创新为动力，以发展现代农业为方向，以创建全国绿色农产品生产加工示范区为抓手，大力实施“52131”工程（即：到2016年，全面建成五大农产品加工集聚区，扶大做强20户年销售收入过亿元的龙头企业，重点培育100户农产品加工骨干龙头企业，发展3000个农民专业合作组织，创建100个绿色农产品品牌），加快转变农业发展方式，实现农产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化，全面提升我市农业产业化经营水平。重点要抓好“五个突出”、做好“五篇文章”。一要突出规模扩张，在“大”字上做文章。要始终把发展壮大龙头企业规模放在首位，坚持一手抓新建，一手抓改造，不断扩大增量，激活存量，增加总量。其一，要做大企业群体。紧紧依托“266”现代农业发展行动计划，围绕苹果、草畜、瓜菜三大主导产业和小杂粮、中药材、杂果三大特色产业，积极谋划一批产业链条长、市场前景好、科技水平高、带动能力强的大项目、好项目，通过招商引资、政府扶持、农村能人领办等多种形式，争取每年都有一批高起点、高标准、高质量、大规模、现代化的农产品加工企业落地建设，实现量的扩张。要坚持集群发展，按照“一区四园”、“一线八域”的区域发展战略，依托五大绿色农产品加工区，引导新建企业向优势产区集中，向示范基地和加工园区集聚。力争到2016年，五大绿色农产品加工区入驻企业达到80户，省级龙头企业达到34户，市级龙头企业达到52户，年产值达到80亿元以上。其二，要做大重点龙头企业。要加大现有企业的改造升级力度，采取强强联合、同业整合、兼并重组等多种方式，积极推动企业由小变大、由弱变强，实现组团发展。要引导龙头企业按照“注重实效、发挥优势、培育特色、形成强势”的要求，加快区域化、专业化、标准化生产基地建设，大力培育骨干型、成长型和出口创汇型高效特色产业龙头企业集群，提高农产品综合加工能力，促进农业产业发展壮大。每户市级以上重点龙头企业，都要创建绿色原料生产基地，发挥好龙头带动作用。二要突出科学管理，在“高”字上做文章。从我市多年来龙头企业发展的实践经验来看，凡是发展比较好的，都是善于经营、重于管理的企业。因此，要高度重视龙头企业的管理问题。一方面，要加强行业管理。各级各有关部门要认真对照国家和省市相关产业发展的行业标准和技术要求，加强对农产品加工企业生产经营活动的指导、引导和监督，促使其标准化生产、规范化经营。尤其要加大市级以上农业产业化龙头企业的监测考核力度，实行动态管理，打破“终身制”，优胜劣汰，对达不到相关标准要求的企业，及时予以淘汰，形成良性竞争机制，切实提高龙头企业整体发展水平。另一方面，要加强企业内部管理。引导企业建立完善法人治理结构，依靠现代化管理手段，全面加强企业生产管理、质量管理、市场管理、成本管理、人员管理以及安全管理，推动企业由松散粗放型向集约高效型转变，农产品加工由初级低水平型向精深高附加值型转变，不断延长产业链条，提高市场竞争力和企业效益。三要突出科技创新，在“强”字上做文章。科技创新是企业持续发展的不竭动力。要引导龙头企业把科技创新放在重要位置，增加科技开发投入，开发具有自主知识产权的新产品，提高农产品及其加工品的科技含量，增强企业市场竞争力。要加大高新技术的引进和开发力度，加强与科研院所、大专院校的合作，走产学研、农科教相结合的发展路子，研究开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，扩大市场占有率。要注重提高龙头企业经营管理人才和职工的素质，加强现代经营管理和科技知识的培训，使他们尽快成为懂技术、善经营、会管理的行家里手。四要突出品牌打造，在“优”字上做文章。市场竞争的核心是终端产品的竞争，实质是品牌的竞争、质量的竞争。培育和发展名牌产品，是提高产业竞争力的长远之计，也是关键之举。就拿我们的苹果来说，本身质量很好，但过去没有统一的品牌，市场认识度不高。今年全市统一了品牌，并且加大宣传推介力度，在10月12日青岛举行的全国绿色农业博览会上，市委、市政府举行了庆阳苹果推介会，获得很大成功，社会各界反响强烈，《中国网》、《新华网》、《新浪网》、《中国财经》、《甘肃日报》等国内10多家知名媒体竞相报道，使庆阳苹果的知名度和影响力大大提升。要鼓励和引导龙头企业积极创建名牌产品、驰名商标，开展原产地标记、农产品地理标志登记，并给予适当奖励。要促进龙头企业率先执行国家制定的农产品质量标准，主动把农业标准化知识、农产品质量安全控制技术的推广普及和对农民的教育培训紧密结合起来，积极创建无公害农产品、绿色食品、有机食品和出口产品生产基地，提高产品质量和档次。要加大农业产业化龙头企业品牌产品的宣传力度，积极组织参加各类农产品展示展销活动，大力开拓国内外市场，提高我市品牌农产品的知名度。同时，要鼓励和引导龙头企业积极参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设，支持建立健全农产品营销网络，大力发展农超对接，积极开展直营直供，对外设立产品展示和直销窗口，促进产销有效对接，使产品优势真正转化为品牌优势、经济优势。五要突出机制创新，在“好”字上做文章。要引导龙头企业围绕绿色食品和有机农产品生产、贮藏、销售等环节创办或领办各类专业合作组织，不断规范合作社内部运行，创新合作社发展模式，通过“合作社＋龙头企业＋基地”、“合作社＋基地＋农户”等模式，在农户、合作社与龙头企业之间建立起紧密的利益联结机制。要积极支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果，推动龙头企业又好又快发展。四、加强领导，强化措施，全力支持龙头企业发展壮大农产品加工龙头企业的发展壮大，不但需要自身的努力，更需要各级政府的大力扶持。各县区、各有关部门要进一步加强领导，靠实责任，强化措施，狠抓落实，全力推动龙头企业快速发展。一要加强组织领导。各县区、各有关部门要牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念，把发展龙头企业作为我市农业农村工作中的一件大事来抓，摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问、亲自研究，分管领导要全力以赴，经常深入企业，帮助解决存在的困难和问题。要探索建立县级领导包抓龙头企业、职能部门干部职工联系龙头企业制度，分工负责，责任到人。要善于发现先进典型，总结群众、基层和企业的成功做法和经验，并及时予以推广。要加强目标管理考核，建立考核管理体系，明确责任措施，层层分解落实，确保农业产业化龙头企业建设各项工作任务落实。二要强化政策扶持。国务院、省政府相继出台了支持农业产业化龙头企业发展的一系列政策措施，各县区、各有关部门要认真落实到位，尤其在企业用地、税费减免、基础设施、证照办理等方面加大落实力度，为企业健康发展营造宽松的政策环境。市农牧局要结合我市实际，抓紧制定全市龙头企业发展规划及扶持政策措施，指导、引领和推动龙头企业不断做大做强。市农业产业化工作领导小组办公室和市督查考核局要加强监督检查，对各县区、各有关部门的政策落实情况要定期检查，定期通报，形成全社会共同支持龙头企业发展的良好氛围。三要加大投入力度。各级财政要多渠道整合和统筹安排财政支农资金，不断增加龙头企业发展扶持资金，市级财政农业专项资金重点要向龙头企业倾斜。要积极争取省级以上农业产业化贷款贴息、以奖代补、原料收购补贴等项目支持。农业综合开发资金、中小企业发展专项资金要将龙头企业纳入重点支持范围。农业发展银行要加强信贷结构调整，加大对龙头企业的信贷支持力度。鼓励农业银行等商业性金融机构根据龙头企业生产经营的特点合理确定贷款期限、利率和偿还方式，扩大有效担保物范围，积极创新金融产品和服务方式，有效满足龙头企业的资金需求，促进农业产业化龙头企业健康快速发展。同志们，做大做强龙头企业，带动农民增收致富，是各级政府的重要职责。我们一定要振奋精神，坚定信心，开拓创新，真抓实干，推动龙头企业更快更好地发展，全面提高我市农业产业化经营水平，努力开创我市农业和农村经济工作的新局面。王瑞宝同志在全市农村集体产权制度改革临猗现场推进会上的讲话同志们：这次会议是经市委研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委、市委关于农村集体产权制度改革的一系列部署要求，通过现场观摩、交流学习的形式，进一步总结成绩、查找差距、强化举措，推动我市农村集体产权制度改革工作不断引向深入。早上，我们实地观摩了临猗县兴教坊村、翟村和白塘村3个村的产权制度改革情况。刚才，于鹏飞书记、赵建喜市长分别介绍了临猗县和河津市推进产权制度改革的一些好经验好做法，其他4位同志也作了交流发言，讲得都非常好。对我们推动工作很有启发，值得借鉴。大家要相互学习、取长补短、共同提高。下面，我讲三点意见：一、思想认识要再深化农村土地问题是“三农”工作的核心问题，农村集体产权制度改革是实施乡村振兴战略的重要内容，是发展壮大集体经济、增加农民财产性收入、建设美丽乡村的重大举措，也是全面深化改革必须打好的一场硬仗。特别是我市作为传统农业大市，做好农村集体产权制度改革更具有特殊重要的意义。市委刘志宏书记明确提出“全市农村集体产权制度改革工作要走在全省前列”的目标要求，为我们开展工作指明了方向。全市各级各部门要站在讲政治的高度，深刻认识农村集体产权制度改革的重大意义,抢抓机遇、主动作为、不等不靠，切实抓好各项改革工作落实。二、基本原则要再明确农村集体产权制度改革，涉及我国基本经济制度和农村基本经营制度，涉及经济、法律和社会的方方面面，涉及不同主体的利益诉求，如果协调不顺、处理不好，就难以顺利推进。所以我们一定要准确把握农村集体产权制度改革的方法论，重点处理好四方面关系：一要处理好改革与稳定的关系。产权制度改革事关农村社会持续发展和长治久安。我们要坚持把改革的力度、发展的速度和可承受的程度统一起来，在保持稳定中推进改革发展，通过改革发展促进农村稳定。二要处理好坚持党的领导和农民群众参与的关系。在推进改革中，首先要坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施各项改革工作。同时，也要充分发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。三要处理好质量与速度的关系。全面开展清产核资，是农村集体产权制度改革的基础和前提，也是今明两年改革工作的主题。今年年底前全市60%的村要完成清产核资工作，2019年6月全市清产核资工作要全面完成，时间紧、任务重。所以我们既要按照“走在前列”的要求，抢抓先机、加快推进；又要按照时间服从质量的原则，稳扎稳打，严格依法依规积极稳妥地推进改革工作。四要处理好“点”和“面”的关系。产权制度改革涉及问题十分复杂，不能齐步走、一刀切，必须区别不同情况分类实施，做到试点先行、以点带面、全面推进。临猗县要在今年10月底前全面完成省级试点改革任务。河津市要全面开展清产核资，深入推进经营性资产股份合作制改革，多种形式发展农村集体经济，全面加强农村集体资产财务管理，确保在明年10月底前全面完成国家级试点改革任务。同时，市里确定的140个试点村，要坚持先行先试，对标先进，大胆探索，各项改革工作要走在全市前列。三、督查保障要再加强各级党委、政府要按照“省级全面负责、市县组织实施、乡村具体落实、部门协调推进”的工作机制，履行好牵头、协调、抓总的职责。县乡两级党委书记要亲自挂帅，落实主体责任。各级农村产权制度改革工作领导小组要对辖区内改革工作进行统筹协调、整体推进、督促落实。市直各有关单位要明确任务分工，密切协作配合，创造保障条件，全力抓好落实。市县两级要进一步加大改革督查力度，深入改革一线具体指导督促基层开展工作。要坚持问题导向，注意发现正反两方面典型，强化督查结果运用，对先进典型进行通报表彰，对责任不落实、行动滞后的要严肃追究责任，以严格的督查问责倒逼各项改革任务落实，为“走进新时代，建设大运城”作出新的更大贡献！2018年8月22日在全局“互联网+”现场推进会上的讲话王晓春（2015年9月29日）同志们：今天，管理局在荣军农场召开这次“互联网+”现场会，目的是全面落实全省“互联网+”推进工作会议和近期召开的总局党委（扩大）会议精神，通过现场观摩和经验介绍的形式，让大家更好的学习借鉴荣军农场、山河农场、“百家兴”工贸公司、北大荒旅游集团九三分公司的先进理念和成功经验。刚才，农垦通讯公司介绍了互联网应用。这四个单位的典型发言很好，从不同角度、不同侧面介绍了电子商务、互联网+绿色食品营销、发展信息产业方面的经验与做法。希望大家认真学习借鉴，在推进“互联网+”工作中受到启发、受到鼓舞，深刻认识我局加快发展“互联网+”的重要性和紧迫性，进一步凝聚力量，综合发力，加快互联网与大农业的融合发展，不断提升管理局“互联网+”创新发展的水平。下面，就推进“互联网+”工作如何寻找关键着力点，切实研究出解决办法，围绕先抓什么、后抓什么、谁管什么、谁抓什么的问题，我讲三个方面意见：一、为什么+？一要充分认识“互联网+”的方向所在、意义所在。陆昊省长在6月3日召开的全省“互联网+”推进工作会议上强调：要把握趋势，加快产业跨界融合，抓紧落实互联网+发展的意见，促进互联网由消费领域向生产流通服务领域拓展，延伸创造出更多的新产业、新业态；王兆力书记在9月14日召开的总局党委（扩大）会议上指出：要加快经营产品、营销渠道和市场资源整合，发展直销、配送、电子商务等新型农产品流通业态，实现线上线下联动，互相促进。使垦区农产品实现既“种（养）得好”又“销得好”。这就要求我们顺应互联网时代的大趋势，大力发展“互联网+”，加快产业结构调整，才能做到眼界思路开阔，目标定位准确，路径模式清晰，政策措施有力。二要充分认识“互联网+”的优势所在、潜力所在。“互联网+”加快发展的春天已经来临，这是不可抗拒的潮流。九三的优势是：思想已经统一，共识正在形成。抓住用好这一轮发展机遇，已经成为九三各级领导干部推动全局经济转型发展、加快发展的发力引擎。九三的潜力是：基础正在夯实，目标更加明确，新常态下展现新作为。在看到基础与差距之后，大家要加强学习，多走出去，以更高远的目标、更广阔的视野、更务实的举措，凝聚方方面面的智慧和力量，尽快形成“互联网+”蓬勃发展的良好局面。三要充分认识“互联网+”的差距所在、问题所在。从目前看，推进“互联网+”面临着三方面突出问题：首先，是认识不足的问题。受经营方式、经营理念、思维惯性等因素的影响，一些单位主观上还不能够积极主动的去拥抱互联网。其次，是行业壁垒问题。我们还存在着市场开放程度比较低、准入门槛比较高、协同机制不健全、效率比较低等问题。再次，是技术支撑问题。尽管近几年我局宽带网络发展很快，具备了较好的发展基础，但也确实存在网速相对较慢、网费还偏高、标准规范不完善等诸多问题。这些问题都是推动“互联网+”行动制约因素，有待在今后加以解决。二、拿什么+？互联网+”就是“互联网+各个传统行业”。它不是简单的“两者相加”，而是充分利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与现有的传统行业进行深度融合。只有更好的适应掌控这项全新的事业，才能创造出九三新的发展生态。一是战略高度规划“互联网+”。要围绕打造宜商、宜业、宜居九三，把加快发展“互联网+”作为我局实施创新驱动、智慧转型、绿色发展的切入点和突破口，管理局要根据实际情况完善“互联网+”实施方案，农场要根据自己情况制定操作规划，优化创业环境，强化安全保障，全面推进“互联网+”发展提速、比重提高、水平提升，使我局“互联网+”经济规模和竞争力进入总局领先水平。二是科学目标明确“互联网+”。到2018年，我局要初步完成1+8工程。即：完成“互联网+”工业、农业、金融服务、物流、电子商务、绿色生态、便捷交通、社会事业，形成集群效应，建成产业园，构建低成本、便利化、全要素、开放式的产业空间。到2020年，搭建豆制品、畜产品、物流等2--3个具有产业优势领域的行业垂直电商平台和跨境电商平台，引进和培育一批具有较强影响力的互联网骨干企业。三是强化领导保障“互联网+”。各农场、各单位、机关各部门要进一步提高对加快互联网经济发展的认识，明确工作目标、重点任务，保证各项措施的贯彻落实，形成统一领导、分工合作、责任明确的工作机制。要切实加强组织领导，建立发展互联网经济联席会议制度，统筹协调解决重大问题，切实推动行动的贯彻落实。四是人才资源促进“互联网+”。管理局、各农场要把引进互联网人才做为今后人才引进的重点，采取走出去、请进来的方式加快互联网人才培育。要依托有经验的电子商务培训机构，重点对新型农业经营主体开展互联网培训，确保每个新型经营主体都有电子商务“明白人”，各级部门都要有懂得“互联网+”的业务干部。五是专项资金扶持“互联网+”。管理局、各农场要安排专项资金扶持互联网+方案的实施，落实日常工作经费，加大资金投入，推进管理局、农场、管理区、作业站四级互联网体系平台建设。对进入管理局互联网产业园的机构个人要给予一定的财政补贴，切实推动互联网与我局各项产业实现深度融合。三，要+什么？（一）互联网要+现代农业。利用“互联网+”便利化、实时化、物联化、智能化手段，2016年前打造12个信息平台、50个绿色食品基地、200个绿色食品旗舰店、1000个微商、培训10000人次。一是构建新型农业生产经营体系。鼓励建立农业服务平台，支撑种植大户、家庭农场、合作社等农业生产经营主体，加强产销衔接，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。提高农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平，推进农业生产流通销售方式变革和农业发展方式转变，提升农业生产效率和增值空间。二是发展精准化生产。要推广农业物联网应用，尝试普及基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统，收集每个地块每年的生产情况，将收集到的信息组合，形成数据信息库。通过互联网把每年种管、收全过程、每一时刻的资料发布出去，让消费者真切感受到我局的农畜产品是健康放心的食品。三是完善农产品质量安全追溯体系。要充分利用现有互联网资源，要构建农副产品质量安全追溯服务平台，推进制度标准建设，建立产地准出与市场准入衔接机制。对生产过程要进行精细化信息化管理，加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在农业生产各环节的应用，实现信息共享，扩大追溯体系覆盖面，确保农产品质量安全。四是加速推进农产品品牌化。要发挥地理位置、地缘优势，借助网络营销的力量，加大宣传，打造品牌，走以品牌拉动生产，提升现代农业发展的路子。通过质量可追溯体系，切实扩大农产品的知名度和影响力，提升我局农业生产整体效益。（二）互联网要+食品工业。工业是我局经济的根本所在，是我局实施“互联网+”的重点。一是推进管理、工艺流程再造。要引导局内有一定基础的工业企业在供应链管理领域推广物联网技术，通过进料设备、生产设备、包装设备等联网，提高企业生产效率；利用物联网技术对企业能耗、污染物排放情况进行实时监测，促进企业绿色制造。二是推进质保体系和成本控制体系建设。要引导局内有一定基础的工业企业利用物联网开展产品在线故障诊断和运行维护，从人、机、料、法、环、测等六个方面影响产品质量和成本，推动制造业服务化转型。要鼓励支持这些企业建设信息物理系统网络，推进人与人、人与机器、机器与机器以及服务与服务之间互联互通，促进企业提质降本，增强产品竞争力。三是推进品牌建设和营销推广相互促进。要引导局内各企业把非转基因、绿色、有机种植的数据和养殖环境、检测数据全部展示到互联网上，体现我局农作物、畜产品绿色、有机、健康、安全的核心竞争力。销售环节要把产品品牌、自然条件、质量保证体系和可追溯体系全部融入线上线下销售之中，增强消费者对我局品牌安全、健康的信心。要实行产品的全生命周期管理，加强同高校、科研院所的协作，第一时间把满足社会不同层面需求的高质量的产品奉献给社会。（三）互联网要+金融服务。金融是我局经济发展，社会进步的重要支撑。一是支持运用互联网模式开发创新业务。农行、工行、龙江银行、信用社、邮政储蓄等传统金融机构要尽量通过电子渠道或便捷网点的形式拓展客户覆盖，鼓励各金融机构与互联网金融企业合作开发创新产品。要利用互联网平台进行金融业务创新，支持金融机构建立面向中小微企业的线上、线下多层次服务体系提升融资效率，大力引进P2P、第三方支付、电商金融及金融互联网服务机构，提高产业覆盖深度和广度。二是完善互联网+金融基础设施建设。要加快推进移动金融智能IC卡试点工作，将银行芯片卡与手机SIM卡集成，预留端口，逐步增加移动小额支付、公共交通、医保社保、教育及水电费等社区缴纳服务功能，为互联网+金融及我局实施“互联网+”战略提供硬件支撑。三是加强对互联网+金融企业的融资支持。要以财政资金为引导，支持“互联网+”行动，支持互联网金融机构创业创新，传统企业“触网”或技术改造、互联网产业园或集中区建设以及为互联网+企业融资提供支持。（四）互联网要+物流营销。物流产业是互联网+发展的中轴，承接着上下游产业的发展，是区域电商发展的重要体现。一是构建物流信息共享互通体系。九三物流公司和第三方机构要搭建面向社会的物流信息服务平台，不断统筹优化社会物流资源配置。要构建互通省际、下达农场区县、兼顾乡村的物流信息互联网络，加快完善物流信息交换开放标准体系，促进物流信息的充分共享与互联互通。二是建设深度感知智能仓储系统。要积极推广应用二维码、无线射频识别等物联网感知技术和大数据技术，逐步实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化管理及库存信息的高度共享。要逐步推进应用智能化物流装备提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率，缓解货物囤积停滞带来的瓶颈制约。三是完善智能物流配送调配体系。要加快推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联，促进人员、货源、车源等信息高效匹配，有效降低货车空驶率，提高配送效率。要加快推进到各区县和农场的物流配送网络和村级配送网点建设，解决物流配送“最后一公里”问题。（五）互联网要+电子商务。电子商务是一种新的经济业态、新的商业运行模式和新的经济增长点，可以有效促进一、二、三产融合发展，潜力巨大、前景广阔。一是逐步建设互联网产业园。要集聚电商平台运营、电商培训咨询、仓储物流、快递配送、数据分析等电商全产业链企业，逐步形成运转高效的电子商务产业生态圈，努力实现电商产业链各个关键节点的无缝对接，不断打牢我局电子商务发展的基础。二是完善电子商务支撑体系。要尽快组建电子商务协会，组织协调全局的电商工作，引导加快我局电子商务发展。要启动电子商务进基层工程，以物流公司为依托，成立管理局、农场、管理区作业站四级销售网络体系，研发自己的特色产品，动员大众创业、万众创新，携手共闯大市场。三是加大电商企业引进力度。要瞄准产业发达区域，力争引进大规模电商企业，带动我局电子商务发展。要着力发挥非转基因核心保护区、中国绿色大豆之都、中国旱作农业排头兵等品牌的影响力，在食品制造业、清洁能源领域促进更多的企业落户九三，发挥它们电子商务应用的示范带动作用。四是支持构建智能制造新业态、新模式。要培育一批行业电子商务平台，鼓励企业选择合适的第三方平台开设网络销售终端或建立官网销售平台、企业在线商城。要引导大豆产业园、大粮仓酒业、金豆油脂、山河豆制品、蓝莓加工等企业建立开放式、个性化定制平台，逐步形成完善的企业设计、生产、供应链管理和服务体系，运用互联网手段解决农产品营销中关于产品种植信用的实质性问题，确保高品质产品卖出好的价格。（六）互联网要+绿色生态。绿色生态、蓝天碧水、健康安全是我局科学可持续发展的最大资源，也是我局农业现代化的重要依托。一是利用智能监测设备和移动互联网，完善污染物排放在线监测系统，逐步形成全天候、多层次的智能多源感知体系。二是建立环境信息数据共享机制，统一数据交换标准，推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开，通过互联网实现面向公众的在线查询和定制推送。三是加强对企业环保信用数据的采集整理，将企业环保信用记录纳入垦区互联网共享平台。四是完善环境预警和风险监测信息网络，提升重点风险防范水平和应急处理能力。五是完善废旧资源回收利用体系，逐步利用大数据、物联网开展信息采集、数据分析、流向监测。（七）互联网要+便捷交通。逐步建成与全国协同发展相适应的互通、互联、开放、共享的交通运输信息化应用系统是今后的发展方向。一是移动互联网要实现资源互联互通。要通过建立互联网行政审批系统，开展网上受理、网上审查、网上许可业务，实现广大道路运输经营者的手机终端提交申请，办理经营行政许可审批，确保道路运输行业发展稳定，提高办事效率，实现便捷出行。二是移动互联网要建立车辆和货物跟踪监控系统。要通过手机移动定位技术结合GIS系统、移动通信网络及北斗定位和射频识别技术，实现对车辆、货物和人员的定位和跟踪监控，为运输企业提供车辆管理的整体解决方案。通过建立视频监控系统，实现与应急联动系统完成对接，做到全程监控、统一指挥。三是移动互联网要引领综合运输服务。要积极推动大数据、云计算、物联网在综合运输领域的推广应用，推动发展客运“一票到底”、货运“一单到底”的运输服务方式。要通过移动互联网，建立客运中心枢纽站与农场客运站联网售票系统，支持网上购票、手机订票、自助购票、“一卡”支付出租车、公交车运费等出行服务发展。（八）互联网要+社会事业。互联网会让更多资源参与到社会事业上来,必将催生新生活力,推动公益事业可持续发展。一是重点抓好互联网＋教育。要抢占“互联网+”发展先机，将教育信息化纳入全局信息化发展整体战略布局，探索现代信息技术与教育的深度融合方式，在完成教育校域网和数字校园基础上，逐步建设教学云平台，推动数字校园全覆盖，带来教学理念、教学技术、教学方式、学习方式和教育管理方式的变化。二是重点抓好互联网＋医疗。要加大互联网在医疗行业的新应用，推进以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、电子处方等多种形式的健康医疗服务，逐步解决医疗资源不平衡和人们健康医疗需求之间的矛盾，使我局医疗行业发展模式在周边区域继续处于领先行列。三是重点抓好互联网＋城市。要主动开展“智慧城市”领域基本情况调查、研究、探讨，科学编制九三“智慧城市”发展指标体系，借助互联网+不断汇集社会力量，加大资金投入，协调资源配置，力争九三“智慧城市”建设进入垦区先进行列。同志们，推进“互联网+”的目标已经制定，任务已经明确，全局上下要以这次现场会为动力，进一步统一思想、认真学习，迅速厘清推进思路，凝聚方方面面的智慧和力量，明确工作重点，统筹抓好各项工作，尽快形成“互联网+”蓬勃发展的良好局面，努力形成全局经济转型发展的新动力！徐国均在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上结束时的讲话同志们：正值夏收夏种大忙季节来临，市委、市政府专门召开这么大规模的会议，一是会议内容重要，二是时间上容不得再拖延。市委、市政府对农村土地确权工作高度重视，朱克江书记、王荣平市长亲自审定了会议方案。今天的会议是继去年七月全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员会议以来召开的又一次重要会议。这次会议标志着全市农村土地确权进入面上全面推开的新阶段。刚才，市委副书记戴元湖作了重要讲话，深刻阐述了推进确权登记颁证工作的重要性和紧迫性，全面部署了今后一阶段的目标任务，进一步明确了工作必须把握的重大原则、方法步骤和组织领导等。这也是一个以会代训的会议，大家通过观摩现场，大会交流发言，以及印发给大家的《土地确权有关问题处理的指导意见》，相信对大家理清思路、规范务实操作一定会有启发和帮助。各级、各有关部门要深刻领会今天会议的精神实质，明确重点任务要求，规范有序地推进确权工作。最后，我就会议精神的贯彻落实，强调三点：一是提高认识。要进一步提高对开展农村承包土地进行确权登记颁证重要性、复杂性、规范性的认识。千万不要简单地认为土地确权登记颁证仅仅是丈个量、登个记、发个证的事。这是一件事关巩固农村基本经营制度、完善农村土地承包关系、赋予农民土地权益、促进社会和谐稳定的大事，是全国统一部署统一行动的重要工作，是一件非干不可、必须做好的大事，意义重大、影响深远，这是重要性；我市是农业大市，承包农户多，土地面积大，不少地方二轮承包基础工作较差，历史遗留问题多，去年先期试点的566个村（居）各项基础比较好，工作开展得也比较平稳，然而要在剩下的近1800个村（居）全面展开确权，矛盾纠纷绕不过去，而且很有可能会集中爆发，对此，大家务必要有清醒的认识，这是复杂性；土地是农民群众赖以生存最重要的生产资料，土地确权要严格按照政策法规办事，没有明确规定的，要本着尊重历史，实事求是的原则，结合实际，妥善处理，这是规范性。因此，我们汇集各地好的做法，出了《指导意见》，希望大家认真阅读，吃透精神。不仅各级分管领导和一线实务指导操作人员要把准政策，提高认识，各级党政主要领导也要了解农村土地确权的大政方针，尤其是各级党政主要领导。会后，各地要认真做一次研究，向县委常委会、政府常务会做一次汇报，切实把土地确权列入重要议事日程。二是把握关键。确权登记颁证，涉及面广，政策性强，情况复杂，各地一定要按照戴书记讲话精神，严把政策界限，严格标准程序，坚持底线思维，依法依规办事。要围绕“七项任务”，规范“六步走”工作法。工作推进中要做到试点先行，以点带面，有序推动，不搞一刀切,不搞齐步走，不能赶进度、走过场，要保证工作质量，把各项工作做扎实，达到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”，构建起合同管理、登记管理、产权交易和纠纷仲裁并重的“四位一体”农村土地承包管理体系，并按照农业部关于农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法的要求，提高工作标准，确保工作成效。三是强化保障。保障体现在“三落实”：即落实责任、落实人员、落实经费。确权登记颁证工作，市是督查指导主体，县（市、区）是责任主体，镇、村是实施主体。各县（市、区）党委、政府要强化主体责任，坚持党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接指挥，具体落实。要建立强有力的工作班子，抽调人员，集中办公，为登记确权颁证工作提供队伍保证。不久前习近平总书记就“加强乡镇农村经营管理体系建设”作出重要批示，中农办、农业部正在这方面调研，要充实加强乡镇农经队伍建设，使之在土地确权登记颁证工作中发挥应有的作用。要建立健全工作机制，明确工作职责，落实经费保障，加强督查指导。特别强调一下，要制定风险防控和应急处置方案，做到防范在先，将问题化解在基层，消除在萌芽状态，确保全市确权登记颁证工作积极稳妥推进，确保农村大局稳定。许甘露在全省大气污染防治攻坚战现场观摩暨第二次推进工作电视电话会议上的讲话同志们：根据会议安排，我就深入推进全省大气污染防治攻坚战讲三 点意见：一、肯定成绩、坚持不懈，进一步坚定打蠃攻坚战的信心在省委、省政府的领导下，各地、各有关部门主动作为，努力工作，社会各界大力支持，广泛参与，强力推进大气污染攻坚战，8月以来全省空气监测指标持续改善，优良天数继续增加，8月下旬以连续蓝天白云的好天气展示了第一阶段的工作成效，被群众称为“攻坚蓝”。成绩体现在：一是整体工作扎实推进。8 月4日至9月15日，全省PM10的平均浓度为76微克立方米， 同比降低8微克/立方米，下降了 9.5%，其中洛阳、鹤壁、南阳、新乡、郑州下降比例均在20%以上。PM2.5平均浓度为42微克/立方米，同比降低4微克/立方米，下降了8.7%，其中濮阳、洛阳、南阳、新乡下降比例均在20%以上。尤其值得指出的是，在第一阶段推进工作中指标靠后的焦作、鹤壁、商丘、鹿邑、长 垣等市县加大整改力度，成效明显。其中鹿邑县8月4日至今，PM10的平均浓度40微克/立方米，平均浓度24微克/立方米，分别下降39%，23%，短短一个月一举成为10个省直管县 (市）之首。二是部分市县率先实现新突破。截至目前，郑州、开封、平顶山、周口、济源等5市和汝州、邓州、永城、固始等 4个省直管县（市）巳暂时完成2016年度省政府下达的环境质量改善目标。郑州市7月以来，连续两个月在74个重点城市排名中退出后10名。三是全省监测指标全面改善。1月1日至9月15日，全省环境空气优、良天数为143天，同比增加11天；全省PM10平均浓度为122微克/立方米，同比降低8微克/立方米，下降6.2%；PM2.5平均浓度为66微克/立方米，同比降低10微克/立方米，下降13.2%；与京津冀及周边地区6省（市、区）相比，我省PM2.5浓度下降幅度较大。这表明，只要动真碰硬、科学严谨、扎扎实实，我们是能够达到目标的。回顾第二阶段的工作，主要是：（一）标本兼治取得新成效。大气污染攻坚战第一次推进会以来，我们一手抓前期整治成效的巩固、深化，一手抓突出问题的源头治理、综合治理。扬尘治理共组织检查20153次，检查建筑施工场所26266项次，发现问题22466项，列入不良记录企业 580个，累计罚款3000万元；省辖市快速路、主次干道机械化清扫率均达到80%以上，县级城市主干道机械化清扫率均达到50%以上。油气治理共排查加油站点18587个，抽查油品1756批次，下发整改通知书5735份，查处“黑加油站点”10964家；查扣油品1499.7吨，拆除加油机7024台、治安拘留3935人，其中刑事拘留605人。机动车治理累计查扣追缴黄标车、老旧车12.1万辆；全省共回收4.89万辆、拆解4.66万辆；检查渣土车14.1万辆，查处渣土车各类交通违法8.34万起，暂扣机动车驾驶证681人次。在强力治标遏制污染的同时，投入更多精力、采 取更加有力措施抓源头、抓长远，呈现出治理办法从临时应急措施向长效机制转变，治理区域从中心城区向城郊乡镇延伸，治理思路从面上治标向源头治本深化的可喜态势。更加注重建章立制、健全机制，省住房城乡建设厅、交通运输厅、公安厅、环保厅分别出台行业相关标准和办法，加快了行业污染治理进度，住房城乡建设部门还将工地污染防治的投入纳入建设成本，有效调动企业积极性。省发展改革委会同有关部门出台了电能替代工作实施方案、天然气替代煤专项方案，推动电能替代、天然气替代煤工作，减少煤炭消费总量。更加注重系统治理、综合施策，打、管、建同步推进。在治理扬尘中实施全领域监管、全过程治理、全方位落实抑尘降尘措施。在油气污染治理方面，省商务厅等部门及时出台相关政策，着力解决农村及偏远地区建站难、加油难的问题。目前，全省共新开工建设加油站95个，新建成投运加油站60个，经规范、改造、升级后恢复运营加油站401个，新规划布局432个，无正规加油站点的乡镇从206个减少为146 个。中石油、中石化河南分公司积极组织实施国V车用汽柴油供应的各项准备工作，从油品质量的源头上减少废气的排放。（二）破解难题取得新突破。各地、各部门紧紧围绕“六控”要求，强化分析，准确把握污染源，瞄准突出问题，主动开辟治污攻坚新领域。一是燃煤机组超低排放改造取得重大突破。全省143台5619万千瓦统调燃煤发电机组，全部开展了超低排放改造，10月底前，全省统调燃煤发电机组将全部实现超低排放。改造后，全省可减少二氧化硫排放量2.8万吨，减少二氧化氮排放量2.3万吨，烟尘排放量7.1万吨。此外，全省143台353.4 万千瓦地方燃煤发电机组中17台已主动关闭，6台已完成超低放改造，13台已停机正在实施改造，余下的正在抓紧制定改造计划。二是工业大气污染防治快速推进。全省3492台10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改任务，完成3255台，完成率93.2%。1785台非电行业燃煤锅炉提标治理，完成1361台，完成率76.2%；103台水泥粉磨站无组织废气治理，完成102台，完成率99%； 1426 台工业炉窑提标治理，完成1130家，完成率79.2%；351台砖瓦炉窑提标治理，完成284家，完成率80.9%；534家企业挥发性有机物治理，完成261家，完成率49%。经测算，目前巳完成的工业大气污染治理项目，相当于全年减少耗煤量560余万吨。三是散煤污染管控成效明显。工业和信息化、发展改革、工商、质监、环保、商务等部门联合行动，以前期排查发现的2358个散煤销售点为重点，依法严查销售不符标准的煤炭经营行为，坚决取缔劣质散煤销售点。全省共排查出实有散煤经营主体为 3486户，取缔散煤销售点969户。（三）治理能力实现新提升。各地、各有关部门加强责任体系、监督体系、考核体系建设，初步形成党政同责、齐抓共管、专群结合、社会参与的工作格局。一是组织领导不断加强。第一次推进会以来，省委书记谢伏瞻多次对深入推进攻坚战作出重要指示批示，充分肯定鼓励并提出新的明确要求；陈润儿省长深入郑州、焦作、新乡等地检查、调研、督导，多次召集主持专题会，研究解决攻坚战遇到的重大、突出问题，有力推动攻坚战向纵深发展；省委、省政府其他领导都结合各自分管工作对大气污染攻坚工作给予大力支持和具体指导帮助，及时有力解决许多具体问题。各地、各部门普遍建立了高强度推进工作的制度，高密度召开推进会、问题交办会、督察推进会、县区约谈会，主要领导深入一线、明查暗访、现场办公协调解决问题，持续释放坚决打赢大气攻坚战的强烈信号，有力推动了各项措施落实见效。二是依法治理能力逐步提升。注重运用法治思维和法治方式，强化执法检查，突出重点涉气行业，釆取多种方式，综合运用多种手段，严厉打击环境违法行为。注重运用社会力量、媒体力量强化曝光，倒逼整改，省攻坚办对50家环境违法违规企业单位进行公开约谈，在媒体上公布整改承诺书和整改方案，接受群众监督，倒逼整改效果好。第一次推进会以来，全省共立案环境行政 处罚案件568起，下达行政处罚决定书422起，罚款金额3587万元。各大新闻媒体刊发稿件774篇，表扬先进典型93篇，批评曝光113篇。三是问责力度持续加大。各级党委、政府坚持分级管理、属地为主，建立健全监管责任机制，促使各级、各部门各司其职、各负其责。攻坚战以来，全省累计共对2062人进行了问责。攻坚战开展以来，许多地方党委、政府和省直有关部门认真落实省委、省政府部署要求，工作扎实，成效显著。郑州市、平顶山市、开封市、长垣县攻坚克难，动真碰硬，强力推进重点工程治理项目，成效明显；焦作市、周口市、汝州市、鹿邑县正视问题，强化措施，加大力度，空气环境质量大幅改善；省公安厅、监察厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、环保厅态度坚决、行动果决，履行职责坚强有力。河南日报报业集团、省新闻出版广电局服务大局，广泛宣传营造声势，为全省打赢大气污染防治 攻坚战注入了强大精神动力。希望全省各地、各部门保持良好工作态势，戒骄戒躁，再接再厉，不断取得新的成绩，更希望一些 认识仍不高、重视不够，工作仍不够得力，监测指标明显落后于全省的地方、部门，正视差距不足，尽快整改突出问题，迎头赶上，为全省环境空气质量持续改善做出应有的贡献。二、认清形势、正视问题，切实增强责任感和紧迫感综合来看，当前全省大气污染防治攻坚战正处在事关全年、决定成败的关键阶段。经过全省上下两个多月的共同努力，整体工作进展顺利，如果能够乘势而上，就有望顺利实现全年目标;反之，就会丧失“冬病秋治”的关键战机，最终功亏一篑。第一，从关键指标来看，只有抓牢当前气象、季节等条件较为有利的关键时机，才能为夺取冬季决战决胜打下提前量。首先，对比全年总体目标，污染指数包括优良天数距年度目标值仍不小的差距，目前，只有PM2.5暂时达标，现在较目标值115微克还差7个微克、优良天数较目标值195天还相差50天。据测算，目前空气质量改善幅度在变缓PM10浓度下降1微克的周期，从开战起初的3、4天延长到目前的10天左右，照此趋势，即使在不考虑其他因素的情况下，要达到年度目标仍需要70天时间，压力非常大。其次，对比京津周边地区及重点区域城市，我省PM10、PM2.5年均浓度在京津冀及周边地区中处于污染最重水平。目前。浓度值和河北、北京、天津相比，还相差较大；和甘肃、安徽、陕西等部分省区相比，相差很大，我省仍有16个省辖市在全国338个地级城市大气环境质量排名中，位于后50名，完成环境质量改善年度目标任重而道远。特别是，对比我省往年数据，挑战压力巨大。根据监测数据研判，我省每年冬春季是一年中大气污染最为严重的时期，面临两个突出问题，一个是秋季秸秆焚烧，一个是冬季取暖期燃煤污染剧增。在这方面我们有深刻教训，2015年我省因秋季秸秆焚烧导致年均浓度值升高了约5%，仅12月全省大范围重污染天气过程对全省PM10、PM2.5浓度均值分别抬高8微克/立方米和5微克/立方米。同时也应看到，我省煤炭消费比重偏重，城中村、城乡结合部以及农村的生活用煤、釆暖用煤数量很大。综合考虑后三个月的气象等各种不利条件，抓紧抓好当前阶段的工作尤为关键，否则错过窗口，即便想加大力度完成任务，也已经丧失了基本时间条件。第二，从治理重点来看，必须在前期工作基础上持续用力，严防全面反弹、重拳整治死角盲区、着力破解深层次污染源治理，才能确保整体态势不反复不逆转。首先，一些地方主要指标出现反弹。一些重点地区，之前停工整改的工地企业出现未采取 整改措施，或未经验收达标私自开工、偷排偷放，导致主要指标出现大幅反弹。9月初多地空气质量的高指标反弹已经给我们敲了警钟，特别是9月3日夜间到4日凌晨，一些地方空气中颗粒物浓度明显上升，监测指数达到了中度和重度污染，明显存在监管不力、出现反复的人为问题。其次，一些乱点、死角、盲区污染问题仍然严重存在。不少地方对大气污染源解析重视不够，对造成环境污染的突出问题排查不到位，底数不清、监管空白点多，工作存在较大的盲目性。大气污染治理过程中，不少地方不同程度存在的“三个不一样”，即城区和郊区乡镇不一样、白天和晚上不一样、夏秋和冬春不一样，特别是陈省长指出的“五个围城”问题，在部分省辖市、县（市、区）普遍存在，环境污染治理任务艰巨。其三，燃煤、工业排污等深层次污染源治理进展还不够快。2015年全省煤炭消耗总量2.46亿吨，1吨散煤直接燃烧大气污染物排放量相当于电厂的5—10倍，燃煤散烧量虽然约占煤炭用量的10%，但对污染物排放量占比却达50%左右，散煤治理比大企业集中燃煤治理更具环境和健康效益，削减的二氧化碳、氮氧化物等污染量远高于火电厂锅炉。散煤燃烧基本都属于低矮面源，排出污染物很容易被人呼吸到，对人体健康影响更为直接。同时，工业大气污染防治重点任务仍然较重，比如，全省534家企业挥发性有机物治理还剩273家，占总数的51%，还要加大力度、加快进度。第三，从整体进度来看，随着时间推移，容易滋生松懈麻痹思想和疲劳厌战情绪，亟需进一步振奋精神、加压驱动。当前我省大气污染防治工作巳经到了关键阶段，但随着时间推移，在思想上、决心上、韧劲上、力度上都容易出现松动滑坡，有的盲目乐观、懈怠放松，认为工作成效不错，比上不足比下有余，工作力度明显下降。还有的不敢担当、畏首畏尾，对严重违法行为狠不下心、下不去手；有的虎头蛇尾、大而化之，抓工作时紧时松，抓不实、抓不死。同志们，面对严峻形势和突出问题，决不能干到哪算到哪。要主动作为、迎难而上，瞄准目标尽全力，面对困难不退缩，扫除盲区、加强薄弱、补齐短板、攻坚克难，顺利达到全年目标。今天省委、省政府多位领导忙中拨冗再次出席推进会，就是表明省委、省政府咬住目标不动摇、持续攻坚夺取胜利的坚定态度，各地、各有关部门要信心更足、力度更大，标本兼治、长短结合，奋力过2016年冬天这个关，努力完成既定目标，为2017年治理打好基础。三、锲而不舍、寸步不让，坚决打好“冬病秋治”阵地仗针对秋冬季节大气污染防治工作的特点和问题，各地要紧紧扣住容易出问题的薄弱环节，综合施策、持续发力，确保年底圆满收官。（一）坚决防止污染反弹。坚决防止空气污染物浓度反弹，必须看死盯牢每一天、每一周空气质量数值。一要搞好“回头看”。各地、各有关部门要特别对有无新增扬尘污染的问题和已完成抑尘控尘整改任务的场所、部位、路段，要开展重点排查。对新发现的扬尘污染问题要立即整改；对基本完成整改任务的，要提出巩固提高的具体标准和要求；对尚未完成整改的，要限期完成整改；对发现的污染反弹现象，要立即停产停工重新整改，并依法追责。二要堵塞监管漏洞。把属地网格化监管和部门监管 结合起来，加大督察频次，强化重点时段、重点行业、重点区域的监管力度。重点堵塞城乡接合部和农村地区监管漏洞，加大对非法建设、非法生产、非法排污企业摊点的打击力度，从源头上摧毁再生产能力；重点堵塞道路运输、餐饮油烟、垃圾焚烧等面 源污染的监管漏洞，细化防治措施和标准，将污染因素降到最低；重点堵塞晚上10点至凌晨6点之间的监管漏洞，加强夜间 建筑施工、道路运输扬尘的管控力度，严厉查处环境违法行为。 三要狠抓责任落实。要强化党委政府领导责任，要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实领导责任，调动各方干部积极性、创造性，确保各级、各部门在大气污染防治上下大力、出真招、见实效。要夯实部门监管责任，严格落实行业主管和环保部门综合监管职责，既交叉检查，又联合执法，不留监管的空白区域、时段、行业，始终保持严格检查监管，依法治理的高压态势。要落实企业主体责任。督促企业严格依照环保法律 制度经营、生产；企事业单位和个人应自觉服从检查，自觉纠正整改问题，不准逃避躲闪，甚至拒绝阻扰。要加强舆论引导，强化社会共治，让那些少数想违法违规的企业、单位，丟掉幻想，依法依规建设、生产、经营。（二）扎实开展“小散乱差”企业集中专项整治。省攻坚领导小组印发《小散乱差企业专项整治工作实施方案》，决定到11 月底前，对五类“小散乱差”企业开展专项整治行动。重点是对没有工商注册登记，不符合国家产业政策和准入条件、非法建设的企业，一律责令停止建设并予以拆除；巳建成的，必须按国家和省里要求整顿取缔；对虽有工商注册登记，但没有环保手续的企业，要责令其停产整治，限时完善相关手续，待验收合格后允许其继续生产，对逾期治理不到位的、拒不办理相关手续的企业，一律依法取缔关闭。各地、各有关部门要按照整治工作任务要求，集中时间加快治理推进。整治工作要抓住三个环节：一是抓组织。各地政府主要领导要亲自过问。市县两级要建立由政府分管领导担任组长的专项整治工作领导小组。要抽调精兵强将，全面检查城乡结合部、城市郊区、乡村“小散乱差”企业，做到横到边、纵到底，清除“死角”，消除盲区。二是抓执法。环保、公安、安全监管、工商、国土资源、电力等相关部门要成立工作组，分工负责，协调联动，严格执法。逐家逐项核查清理，对拒不执行政府关停决定，违法违规建设污染项目、擅自停运治污设施偷排偷放的企业，坚决予以查处。对那些在清理整治过程中无视政策和法律，蛮不讲理，无理取闹，实施暴力抗拒的，要依法打击处理。三是抓宣传。要采取多种形式，广泛宣传开展“小散乱差”企业整治活动对群众身体健康的益处和对环境污染整治的直接带动作用。对只顾发财不顾社会代价、罔顾他人生命健康的典型要加大曝光力度，形成强大的监督压力和舆论攻势。(三）抓紧解决重点污染源问题。要突出重点，以壮士断腕的决心，扎实推进重点污染源整治，确保按期完成任务。一要全面完成工业污染治理。10月底前，要全面完成剩余的非电行业燃煤锅炉提标改造、工业炉窑提标治理、表面涂装企业、包装印刷企业、石化企业的挥发性有机物治理。自备燃煤发电机组具省改造条件的要抓紧尽快制定改造方案、启动改造工程建设，9月底前，计划进行改造的机组必须全部开工建设，确保按期完成任务；对不具备改造条件的要实施关停。各地要对照辖区内的治理任务清单，建立工作台账，加强督促和执法检查，治理一家、核定一家、销号一家。今天再强调一次，所有工业大气污染重点工程项目，未完成治理的一律依法实施停产治理，不经环保部门验收合格，坚决不予恢复生产。对于拒不进行治理的企业，要严格实施按日计罚等措施，倒逼企业加快治理进度。二要彻底铲除黑加油站（点）滋生土壤。各地要抓紧协调国土、公安、安监等主管部门，加快推进正规石油企业布点。9月底前确保建成500个加油站点，年底建成1500个加油站（点）有关部门要主动配合、积极支持。中石油、中石化河南分公司要按照商务厅安排，在农村偏远地区和确需保供地点设立临时供油设施，确保“三秋”期间正常生产生活需要。同时，加快推进国V汽柴油供应，10月底前要在全省范围内全面推行。工商、质监部门严肃查处成品油违法经营行为，对不合格油品依法查处。三要扩大机动车污染治理战果。加大对黄标车及老旧车的查扣收缴力度，狠抓城市建成区和国省道的联合执法，并向城市周边乡镇和偏远农村地区延伸，严禁办理黄标车老旧车拍卖和过户手续。狠抓拆解淘汰工作，紧盯全省33家拆解企业延伸服务，提高收缴、查扣车辆的拆解率。确保10月底前完成全省40.3万辆黄标车老旧车淘汰任务和7万辆以上车辆拆解的目标任务。四要强力推进燃煤污染 治理。燃煤是造成冬季污染的主要因素之一，各级、各部门要把燃煤污染治理摆在突出位置，一查二禁三改四替：“查”就是要弄清煤的来源渠道，掌握经营范围，从源头上控制煤品质量。9 月底前，各级工商、质监部门要组织开展全省打击劣质散煤专项行动，对煤销售点开展拉网式执法检查，建立整治台账，确保销售的煤炭质量符合要求。对销售、运输、使用劣质煤的，要严格依法查处，杜绝劣质煤流通散烧。“禁”就是禁止劣质散煤购销，依法取缔劣质散煤销售点和高污染禁燃区范围内全部散煤销售 点，拆除高污染禁燃区范围内的所有燃煤设施，环保部门要开展高污染燃料禁燃区专项执法检查，确保禁燃区内燃煤“零使用”。“改”就是煤改气、煤改电，各地发展改革、工业和信息化部门要筛选一批基础条件成熟的村、乡，开展煤改气、煤改电试点，为今后民用散煤治理摸出路子。“替”就是清洁型煤替代，各地要因地制宜，建立优质煤配送网络，用优质煤替换劣质煤，各地要借鉴郑州、焦作市的清洁型煤替代做法，运用补贴政策，加快 城乡结合部及农村地区散煤替代，减轻冬季燃煤取暖造成的空气污染。五要全力抓好秸秆禁烧工作。现在巳经进入秸秆禁烧的关键时期，各地要提前安排、早动手，坚持并落实好已有的行之有效的制度措施。后天全省还要召开会议专门部署，各地要抓好贯彻落实。（四）全面做好不利气象条件应急管理。针对秋冬季重污染天气多发易发的特点，各地要加强大气环境质量预测预报预警，采取有力措施，最大限度减轻或减缓污染程度和频次。要完善细化预案。2016年环保部出台了更为严格的京津冀重污染天气统一预警标准，我省要遵照执行。各地要根据新标准抓紧修订完善 重污染天气应急预案，要明确预警分级标准、细化实施程序，详细列出不同预警级别的停工工地名单、停限产企业清单以及停限产比例，具体明确落实时限、监管部门、责任人等，确保应急预案的时效性、实用性和可操作性。各地要在9月底前将新修订的政府重污染天气应急预案、各部门实施方案、停工限产企业清单及操作方案报省环保厅备案，并依法依规向社会公开。要及时启动管控。当预测或已经出现轻度、中度污染天气（空气质量指数，即AQI在100〜200之间)或者出现重度污染天气（AQI在201〜300之间），但尚未达到启动应急响应条件时，要立即实施应急管控。要做好应急管控措施和应急响应预案的无缝衔接，一旦达到应急响应启动条件，要立即执行更为全面的强制性减排措施，不能以管控替代应急响应。省攻坚办要建立重污染天气应急预案、管控措施启动台账和备案督查制度，加强应急督查指导，上下共同发力，全力做到应急管控工作。同志们，我们常说金秋是收获的季节，科学施策、实干苦干，一定能够收获胜利的果实。当前大气污染防治攻坚已经进入最后冲刺阶段，各地、各部门要以必胜信心和过硬作风，坚决打赢秋冬大气污染防治这场遭遇战。在全县农业农村重点工作现场观摩推进会议上的讲话杨 成 林（2019年8月13日）同志们：今天我们召开这次会议，主要目的是贯彻落实全市农业农村重点工作推进会议精神，总结回顾前7个月农业农村重点工作，观摩学习县内外经验做法，深入查找差距不足，动员各镇和相关部门再鼓干劲、再强措施，全力推动各项工作任务抓实见效。刚才，书面传达了全市农业农村重点工作推进会议精神，志强同志通报了全县1-7月农业农村重点工作进展情况，顾华同志安排部署了下一阶段重点工作，我完全同意，希望大家对照目标任务认真抓好落实。结合全市、全县上半年农业农村重点工作进展情况通报和平时了解掌握的情况，对比这两天观摩的县内外示范点，对标今年“三农”工作必须完成的硬任务，一些工作进展不理想、进度不平衡，影响了整体工作的深入推进，主要表现在以下几个方面：一是思想认识不够高。一些镇村和部门对“三农”工作重视程度不够，工作思路不清、目标不明，推进力度不大、措施不硬，重点工作进展极不平衡，部分工作仍然处在起步阶段、谋划层面。比如，易地扶贫搬迁项目折旧复垦复绿完成率10.4%，全市排名倒数第一；农户卫生厕所完成率2.4%，全市排名倒数第一；村居风貌提升行动实施以来，大部分镇示范点建设积极推进，但还有个别镇村缓慢拖沓、未达到时序进度。二统筹谋划不够细致。一天半的观摩，大家印象最深的是兄弟县区在村居风貌提升、人居环境改善、产业培育等方面，规划编制严谨、资源利用充分、建设管理精细，有亮点、有突破、可复制、能推广，对比来看我县各镇都有不小的差距，需要我们认真学习借鉴、深入研究分析、统筹谋划推进。三是工作落实不够有力。一些干部对实际情况了解掌握不清，对工作目标任务和政策要求把握不准，一些行之有效的制度机制还没有真正执行下去、固化下来，一些工作还停留在集中突击、临时应付上。比如制定“一户一策”计划针对性不强、落实不够有力；个别镇村自来水水质不达标、管网破损渗漏、设备故障等问题长期存在，群众反映强烈；部分镇村对村庄清洁行动宣传引导不够，群众参与的积极性不高，垃圾收运处理和卫生保洁制度落实不到位。四是宣传发动不够深入。一些村“两委”班子凝聚力、向心力、战斗力不强，作用发挥不够，不能广泛动员群众参与到农业农村重点工作中来，支持配合农业农村重点工作的积极性和主动性不高，农民主体意识、责任意识尚需进一步增强。五是干部作风不够扎实。一些镇、部门单位领导干部责任担当意识不强，存在消极应付思想和松懈厌战情绪，“等、靠、推、拖、绕”等问题不同程度存在，工作形不成合力、打不开局面，一些制约“三农”工作的难题无法及时有效破解。针对以上几个方面的问题，我再讲四点要求：一要坚定信心干。我们的信心主要来自三个方面。一是任务更加明确。脱贫攻坚是严肃的政治任务，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，加强生态环境保护治理是必须完成的底线性任务，我们必须全力以赴抓攻坚抓落实。二是政策更加给力。县上向国开行申请的3亿元贷款已经通过审批，项目实施办法和资金管理办法已下发，县农投公司要与农商银行积极对接，简化审批程序，对符合条件的农户确保应贷尽贷；各镇要吃透贷款政策，把补助标准给农户讲清楚、说明白，积极协调落实贷款；相关部门要加强资金使用监管，确保资金全部用于农村房屋改造项目，不得挪作他用。三是环境更加优化。2019年是“基层减负年”，从中央到省市县委相继出台了为基层减轻负担的若干措施，这为我们干事创业营造了良好氛围。结合党政机构改革，我们对各镇党政班子进行了调整充实，希望大家尽快理顺工作关系、迅速进入战斗状态，心无旁骛干工作，一心一意抓落实，推动全县农业农村工作焕发新面貌。二要紧盯重点干。扭住乡村振兴战略这个总抓手，对标年度任务强力攻坚，全力提升群众的获得感、幸福感。一是以“冲刺清零”的姿态抓好脱贫攻坚。抓紧抓实“3+1”冲刺清零工作，实现年内剩余878户2359人全部脱贫的目标，切实解决贫困户增收致富基础薄弱，脱贫不稳定、返贫风险大等问题。脱贫攻坚是决战决胜全面建成小康社会的基础性、底线性任务，必须下足“绣花功夫”，盯紧看牢、压茬推进，确保如期高质量完成各项目标任务。二是以爬坡攻坚的劲头推进示范建设。“三线四区”乡村振兴示范带建设和村居风貌提升行动，是县委县政府立足县情农情作出的重大决策，是事关全县农业农村发展的百年大计，我们必须强化责任担当，铆足干劲攻坚克难，甩开膀子大干快上，努力打造精品工程，带动全县乡村振兴多点突破、全面提升。三是以抓铁有痕的韧劲整治人居环境。国务院即将对农村改厕等工作进行重点督查，全省农村人居环境整治暨全域无垃圾治理现场推进会最近要在张掖召开，大家要高度重视，扎实推进“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”和农业面源污染“三项行动”，切实做好各项准备工作，确保多出经验、不出问题。三要明确责任干。农业农村工作是一项系统工程，需要各级各部门通力合作、共同努力。一是联镇领导要扛活。认真落实县四班子领导联镇责任制，联镇领导要带着任务、带着问题，有目的、有计划的深入乡镇村社、田间地头，走访调研、现场办公，督促各项重点工作落地生根、抓实见效。二是镇村一线要实干。抓好“三农”工作，各镇负有主体责任，遇到问题绝不能上推县上下卸村上，特别是在推进村居风貌提升、农村人居环境整治、全域无垃圾创建等重点工作方面，要统筹协调各方力量全力以赴抓落实，真正把责任扛在肩上、工作拿在手上，见实绩、出实效。三是相关部门要联动。各涉农部门要站在农业农村优先发展的高度，全力推动“三农”各项重点工作，充分发挥职能作用，加强对镇村一线工作的联系指导，推动形成人往基层走、钱往基层投、事在基层干的良好局面。四是帮扶单位要尽责。单位联村、干部联户是加强“三农”工作的重要举措，要总结成功经验，在真帮实扶上下功夫，帮助镇村争取落实项目政策、协调解决困难问题，形成“三农”工作齐抓共管的强大合力。四要改进作风干。好作风也是生产力，面对艰巨繁重“三农”工作，我们更应该以严的要求、细的措施、实的作风抓落实求实效。一是坚持领导带头。“给我上”从来不能成事，“跟我上”才能斩关夺隘。在座的各位作为“关键少数”，一定要率先垂范靠前站，勇于担责不避难，重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、重要情况亲自督察，以不抓出成果不松手、不达到目标不罢休的决心和韧劲，凝心聚力把各项工作干成干好干出成效。二是尊重群众首创。始终坚持“一线工作法”，脚往土里踩、手往泥里伸，充分发动群众、依靠群众，发挥群众的主体地位和首创精神，真正把群众的积极性、主动性、创造性调动起来，与群众心手相连一起干，齐心协力推动全县“三农”工作开创新局面。三是严格督查考核。今年以来，我们已连续三次召开农业农村工作推进会议，县委县政府的态度非常明确，目标任务也很清楚，就是要坚决打好打赢乡村振兴第一场硬仗。县上将结合工作督查情况常态化开展约谈问责，年终我们还要算算总账，该奖的奖、该打板子的坚决打板子，希望大家明心明责、自我加压，下大力气抓好各项工作。张岗岭在全市农村集体产权制度暨“三变”改革现场推进会上的讲话同志们:在全市脱贫攻坚进入攻坚拔寨、决战决胜的关键时刻,市委、市政府决定,在丹凤县召开全市农村集体产权制度暨“三变”改革现场推进会。主要任务是:深入贯彻落实中省有关要求和会议精神,把脉问诊破难题,互学互鉴推经验,重整行装再出发,对全市农村集体产权制度暨“三变”改革再动员、再部署、再推进,以改革之手、创新之举,为高质量打赢打好脱贫攻坚战提供活力之源、根本之计、长远之策。去年以来,特别是我们在柞水县召开全市农村集体产权制度改革暨宁商协作促“三变”现场会后,全市各级各相关部门坚持方向抓统筹,聚焦重点抓落实,积极探索抓创新,两项改革取得了初步成效,按期完成了阶段性任务。特别是我们在全省首创的“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”模式、改革试点村答辩遴选模式、宁商协作促“三变”模式,以及各县区在实践中探索的具体路径和办法,取得了良好的效果,具有十分重要的示范意义,在各个方面产生了积极影响。比如,丹凤县去年在省级产权改革试点县中就做出了许多有益探索,今年被列为全国改革试点县。我们将现场会放在丹凤召开,就是要把这里作为现场课堂,让大家在这里学习经验、交流方法、碰撞思维,以达到共同提高的目的。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在着思想重视不到位、工作进展不平衡、推进力量不充分、政策程序不精准、资金使用不规范等一系列问题。特别是作为改革基础环节的清产核资,还存在一些地方党委政府消极应付、推诿扯皮,存在一些地方制度不协同、档案不齐全、家底不清楚的问题,存在一些地方部门各自为政、单打独斗、合力不强的问题。这些问题的存在,严重制约了全市整体进度,影响了全市改革成效。需要我们进一步高度重视,加倍努力、加快进度,精准破题、精准推进,提升质量、提升效益。今天上午,大家现场观摩了棣花镇陈家沟村、土门镇长沙沟村等4个观摩点。刚才,丹凤、商南、山阳三县交流了工作情况。可以说,大家的工作都很扎实、很有成效,各有千秋、特色鲜明,值得学习和借鉴。刚才,市委组织部、市农业局、市发改委、市财政局、市国土局、市扶贫局还分别作了会议发言,特别是省农业厅郑维国副厅长莅临指导会议,对改革工作提出了符合上级要求、切合商洛实际的明确要求,使我们增强了动力、明确了方向、明晰了思路、学到了方法。希望大家认真领会、互学互鉴、抓好落实。下面,我再讲三点意见,请大家一并抓好落实。一、深化认识提站位“破与立”是辩证的关系,“不破不立”是事物发展的客观规律,改革创新的过程,实质就是“破与立”的过程。农村集体产权制度改革是继农村土地家庭联产承包责任制之后农村又一项重大改革。“三变”改革是在脱贫攻坚形势任务下部分地方探索的产业扶贫的制度创新和成功模式,也是农村集体产权制度改革的重要内容和实践成果。这两项改革,互为关联,相互支撑,都是管全局、管长远、管根本的重大变革,必须要从以下三个方面来深化认识。首先,从调整农村生产关系、解放农村生产力上讲,农村集体产权制度改革是必由之路。古人讲,穷则变,变则通,通则达。总书记讲,改革都是问题逼出来的。生产资料和劳动者之间的关系,决定着生产力的发展水平。新中国成立后,我国农村生产关系经历了四次大的变革,从土地改革到“农业合作化”“人民公社化”再到“家庭联产承包责任制”,每一次都是生产关系之间的打破和重组,激活了历史条件下的社会生产力。但计划经济条件下的农村经营体制,农村集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅,对解放和发展新形势下农村生产力形成了严重制约。就拿土地来说,我们商洛的流转率只有20%,与全国的35%的水平相差很多。我们必须通过两项改革,探索农村集体所有制有效实现形式,深度调整农村生产关系,全面盘活农村生产要素,着力激发农村发展动能,走好农业农村现代化发展的创新之路。其次,从打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略上讲,农村集体产权制度改革和“三变”改革是重要抓手。党的十八大以来,党中央、国务院作出了“打赢脱贫攻坚战、绝不让一个贫困群众掉队,确保到2020年农村贫困人口全部脱贫”的庄严承诺。党的十九大又提出实施“乡村振兴战略”。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴,发展产业是治本之策,资金资源是基础支撑,农民增收是主攻目标,集体经济是应有之义。当前,我市农村资产没有完全“唤醒”,资源要素没有完全“盘活”,农村集体经济基础薄弱,农业产业化水平较低,农民增收渠道单一,成为脱贫攻坚和乡村振兴的瓶颈制约。我们必须通过推进两项改革,从根本上改变农业农村发展方式,让农村资源活起来,农业产业旺起来,农民口袋富起来,从“根子上”改变农村贫困面貌,加快实现农业强、农民富、农村美目标。第三,从中、省对“三农”工作的总要求上讲,农村集体产权制度改革和“三变”改革是重大任务。近年来,习近平总书记多次指出,要让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困人口增收。并一再强调:要探索资产收益扶贫方式,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的要折股量化给贫困村和贫困户。2016年以来,中、省先后印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。去年,我市也制定下发了《实施意见》,并将两项改革融合推进,稳步启动实施了改革试点工作。可以说,这两项改革任务,是习近平总书记高度关注并亲自推动的重大改革举措,是中、省部署的“三农”领域根本性改革任务。我们必须提高政治站位,深刻认识到推进这两项改革的极端重要性,自觉把思想和行动统一到中央和省市决策部署上来,以更大的力度、更实的举措,推动我市两项改革有序推进。二、把握关键强推进有的放矢,才能事半功倍,推行改革要找准“靶心”、精准施策。去年以来,我们先后启动了50个市级、15个省级试点村,今年还将启动200个村的试点。我们必须在总结去年工作的基础上,厘清两者关系,抓住核心要素,围绕横向加快清产核资、纵向深化改革试点两条主线,稳步推进两项改革工作,确保如期完成年度任务。一是突出清产核资,摸清“家底”。清产核资是两项改革的基础环节。去年,我们在丹凤县全面开展清产核资试点工作,在其他县区各开展了2-4个村的先行试点。按照上级要求,今年我们的任务是所有村全面完成,上半年要完成30%的村(社区)。我们要紧紧抓住“清查、确权、使用、监管”四个环节,按照时间服从质量、规范把握流程的要求,科学统筹安排好各自工作的进度全面开展农村集体资产清产核资,确保全面彻底、规范有序的摸清“家底”,为农村集体产权制度和“三变”改革奠定坚实基础。二是突出折股量化,把握“变量”。把握“变量”是改革的关键,也是农村“三变”改革的精髓所在。开展农村集体产权制度及“三变”改革,是为了逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,有序推进农村集体合作经济组织发展壮大,这就必然要求我们要把握“变量”,就是我们反复强调的“变什么”的问题,什么可以变,什么必须变的问题。我们一定要在摸清家底的基础上,紧紧对接市场需求、产业需求、主体需求,将集体所有的资源型资产折股量化为经营性资产,将各级投入村级的资金折股量化为集体和农民的股金,用折股量化“一本账”将农民转化为集体经济组织的股东。三是突出平台建设,促进“交易”。构建农村要素资源配置平台,是深化农村改革的重要依托。省、市已经将建设农村产权交易平台列入农村集体产权制度改革的重点内容和考核指标。目前,全市仅丹凤、山阳等4个县区构建了县级农村产权交易市场,商南县的试马、富水镇成立了农村产权交易服务站,镇安县的部分村探索建立了村级产权交易所。但从总体覆盖面上看,与其他市相比仍有一定差距。各县区一定要高度重视,落实必要的人员和经费,切实加快建设进度,确保年底前县级交易平台全面建成,并进一步扩大镇村两级的覆盖面。平台建了,就要发挥作用,要以农村承包经营地、集体林权、农村集体资产等为重点,持续探索开展实质性交易业务,进一步加快农村资产的资本化、农村资源的市场化。大家要注意,乡村振兴中的建设用地,会在全国平台交易,也只有在全国平台交易,土地资源价值才能充分体现。四是突出产业培育,舞起“龙头”。改革遵循的是市场规律,必须要借助产业这个平台。没有产业龙头的带动,改革这个龙身就舞不起来。我们必须要把选好产业作为改革的重要依托,深入分析评估各地的资源禀赋、产业特点,大力培育一批投资规模大、市场前景好、带动能力强的龙头企业,打造一批在一定区域内能够引领两项改革的产业经营主体,使两项改革有龙头、有依托、有动力、有前景。从今年起,各县区都要聚焦2-3个特色主导产业,在一定区域内,做大做强一定数量的特色农业园区,培育一定数量的龙头企业或专业合作社,带动两项改革有序推进、良性发展。三、强化领导聚合力农村集体产权制度改革和“三变”改革,是一项复杂庞大的系统工程,必须压实责任、夯实任务,统筹协调、有序推进。一要加强组织领导。党管农村工作是我们一贯的优良传统。两项改革矛盾问题多,攻坚难度大,涉及范围广,事关全局,关系长远,必须要加强党对改革工作的领导。要按照“市级督导落实、县级组织实施”的工作机制,充分发挥好各级党委、政府的领导作用,积极稳妥推进改革。各县区党政分管领导同志要负起主抓责任,把改革任务牢牢抗在肩上,亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲自督查,集中精力、全力以赴推动改革工作顺利完成。这里,我再强调一下,各县区党政分管领导同志的主责是脱贫攻坚,但这两项改革任务恰恰是推动脱贫攻坚的重要举措,大家一定要统筹起来、兼顾起来,把两条线拧成一股绳。二要强化协调配合。改革,牵一发而动全身,涉及面广,涉及领域多,必须做到上下联动、左右协调、内外协同。要统筹农业、财政、国土、水利、林业、教育、文化、卫计、交通、体育、民政、审计等部门力量,明确任务分工,发挥各自职能,形成协同推进机制。特别是对清产核资等重要环节的工作,农业部门要牵头抓总,财政、国土、林业等部门要密切配合,指导做好资金资产和政府投资形成的公共服务设施设备的清查核实工作。审计部门要对清产核资进行审计业务指导和监督。通过各部门共同参与,推动清产核资工作扎实开展。这里,我重点强调的是,毛泽东同志讲:“我党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去”。两项改革涉及农村生产关系和农民切身利益的调整,必须要发动群众、依靠群众,各级各部门要切身加强宣传教育,把改革的意义、政策流程、实效实惠向群众讲明白,更好地组织和动员广大群众广泛支持、共同推进。三要把握政策程序。改革,改革的是体制,变动的是结构,调整的是利益,政策性强、工作量大、群众关注度高,必须要把握正确方向、严把政策程序、坚守政策底线。改革过程中,无论是承包地还是其他土地,流转的是使用权,所有权、承包权是不能动的。总的来说,底线就是,农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权利不受损、各项财政资金的用途不改变。我们绝不能盲目地乱改,把集体经济改弱了、改小了、改垮了。在这里,我特别强调一下,要高度关注并严肃查处改革过程出现的违规违纪行为,市纪委监委要牵头农业、财政、审计等部门,全程参与清产核资工作,对擅自处置、私分、侵占集体资产,损害集体和群众利益等违法违规违纪问题,要做到应查尽查、全面彻查。四要从严督查考核。督查考核是推动工作的有效手段。去年,省上已经将两项改革纳入“追赶超越”目标责任考核。各级党委、政府特别是改革领导小组办公室,要进一步加强对改革工作的督导、调研、评估、考核,及时总结可复制、可推广的经验做法,发现和解决改革中存在的问题,制定保障改革的配套政策,形成有效的激励机制和约束机制,用督查考核这个“杀手锏”,倒逼两项改革顺利有序推进。行百里者半九十。同志们,农村集体产权制度改革和“三变”改革,事关农业发展大局,事关农村社会稳定,事关广大农民群众的切身利益,做好这两项工作,使命光荣、责任重大,希望大家勇挑重担、扎实工作,再接再厉、久久为功,为奋力追赶超越、打赢打好脱贫攻坚战、建设“三个商洛”作出新的更大贡献。2018年6月14日在全市河长制湖长制现场推进会议上的讲话张永霞（2018年5月16日）这次会议的主要任务是，传达贯彻全省河长制湖长制现场推进会议精神，安排部署我市河长制湖长制工作。今天上午，我们实地察看了海阳和莱阳的部分河道水库现场，感受到了两地干部群众艰苦创业、勠力攻坚的良好精神风貌，其他县市区要见贤思齐，做到经济社会发展和生态文明建设两手抓、两手硬。刚才，代令同志传达了省会议精神，市水利局通报了全市建立河长制湖长制工作情况，市环保局、海阳市、莱阳市、龙口市、招远市作了交流发言。希望各级各有关部门认真领会上级精神，学习借鉴相关经验，扎扎实实抓好工作落实。下面，我讲三点意见。一、统一思想、凝聚共识，以高度的政治责任感和历史使命感落实好河长制湖长制在整个自然系统中，水居于核心地位，是决定性因素。江河湖泊是水资源的重要载体，其经济功能、资源功能和生态功能十分突出。全面落实河长制湖长制，事关群众生产生活，事关环境永续发展。各级各有关部门一定要提高政治站位，深刻认识实行河长制湖长制的重大意义，全力抓好河长制湖长制各项工作落实。一要深刻认识实行河长制湖长制是中央和省、市部署的重大政治任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。习近平总书记多次就生态文明建设、加强河湖管理保护作出重要指示，提出了“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖是一个生命共同体”等新思想新论断。在今年全国“两会”参加山东代表团审议时，习近平总书记在讲话中生动讲述了小时候“河里游泳，溪里捉鱼，池塘洗菜，井边淘米”的美好回忆，要求山东加快实施“六个推动”，打造乡村振兴的“齐鲁样板”。习近平总书记的重要论述和要求，充分体现了对生态文明建设的高度重视和以人民为中心的发展思想，为我们开展工作提供了根本遵循。2016年以来，中央深改组审议通过了《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，构建起了新时代治水兴水管水的“大框架”。近期，省委、省政府接连召开了省总河长会议和省河长制湖长制现场推进会议，刘家义书记和龚正省长分别对全面实行河长制湖长制提出了明确要求。4月25日，我市召开市级总河长2018年第一次会议，审议并通过了2018年河长制工作要点和第1号总河长令，张术平书记对全面抓好河长制湖长制各项重点任务进行了安排部署。我们要统一思想，提高认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，主动对标对表，积极实施河长制湖长制，确保中央大政方针和省、市决策部署落地见效。二要深刻认识实行河长制湖长制是践行绿色发展理念、推动高质量发展的必然选择。水是生产之要、生态之基。习近平总书记多次强调，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。当前，我们正在深入贯彻新发展理念，按照习近平总书记提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”重要指示要求和省委省政府决策部署，大力实施新旧动能转换重大工程，努力在全省新旧动能转换中走在前列。同时，按照习近平总书记重要指示，积极做好乡村振兴、经略海洋“两篇大文章”。这些重大发展布局，都需要“水”的支撑保障，对烟台来说，尤为迫切。我市拥有大、中、小型水库1145座，塘坝9300多座，湿地总面积18万公顷，流域面积100平方公里以上的河流46条，其中300平方公里以上的6条，境内河流众多、水利设施较好。但是我们却长期受到水资源短缺困扰，人均水资源不到全国平均水平的1/5。只有经济生态两手硬，青山金山才能长相依。我们必须认真践行绿色发展理念，以河长制湖长制为抓手，提高水资源保障能力，筑牢实体经济根基，为高质量发展提供坚实支撑。三要深刻认识实行河长制湖长制是解决水环境突出问题、增进人民群众福祉的重要措施。习近平总书记指出，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。我市改善水生态环境的任务仍然很重，面临着城乡水资源粗放利用、水生态环境粗放管理等问题，已经影响到经济持续健康发展和群众生产生活。市委、市政府立足当前，着眼长远，科学规划，以中央环保督察为契机，动员全市上下打响了水资源保障战、水生态保卫战，启动了全域治水三年攻坚行动，集中整治了一批环境污染突出问题，重要河流水质得到改善。但也要清醒地看到，我市河道断流、地下水超采、海水入侵等问题依然突出，生态环境特别是水生态环境还比较脆弱，亟待进一步改善。各级各有关部门必须增强责任感、紧迫感和使命感，把河长制湖长制作为一项增进民生福祉、造福子孙后代的基础工程来抓，深入推进全域治水三年攻坚行动，解决民生痛点，补齐环境短板，让广大群众有更多的生态获得感和幸福感。二、扭住关键、聚焦发力，从严从细抓好河长制湖长制重点任务落实自河长制实行以来，全市河道综合整治成效显著，去年河长制工作考核排名全省第一，今年一季度顺利通过国家河长制工作中期评估和水利部第一次河长制湖长制督导检查。成绩值得肯定，但我们决不能沾沾自喜。各级各有关部门要坚持目标导向和问题导向，紧盯薄弱环节，采取精准措施，迅速加以解决。一要聚焦水岸治理不协同问题，着力加强河道及沿岸综合治理。河流之“病”，表现在水里，根子在岸上。目前，我市有的河流同一流域内上下游、左右岸各自为战；污染防治措施不同步，有的监测断面长期不达标；防治标准不一致，存在重城区轻农村、重工业轻农业的现象。各级各有关部门要聚焦突出问题和薄弱环节，打通岸上岸下，贯穿上游下游，统筹城市农村，协调工业农业，综合施策，精准发力，全力构建全域治水新格局。要加大岸上污染源排查整治力度，有效解决河道沿岸工业生产和各类养殖厂环境污染问题。要下功夫抓好农业面源污染防治，加大投入，引进先进技术和设备，确保群众饮水安全。要继续加大黑臭水体整治力度，以解决城市建成区污水直排、垃圾沿河堆放等问题为重点，强化控源截污、内源治理、生态修复等措施，在确保2020年全市城市建成区黑臭水体控制在10%以内的基础上，做到标准再提高、时间再提前。要以污水处理厂、污水管网、污泥处置设施建设为重点，加快完善截污治污工程，进一步提升水污染防治能力。二要聚焦河湖管理不统筹问题，全面落实好湖长制。湖泊、水库、重点塘坝、湿地管护涉及水利、环保、林业等多个部门，监管职责交叉、管护主体分散，导致条块分割、推诿扯皮等问题时有发生，这也是全国共性问题。党中央提出全面实施湖长制，是立足全国改革发展大局作出的一项重大制度安排。各级各有关部门要认真总结河长制经验，树牢“一盘棋”思想，做到组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位，把我市域内所有水库、重点塘坝和湿地纳入湖长制管理。市河长办要牵头抓好水库、重点塘坝和湿地名录逐级制定工作，确保5月底前建立市级湖长体系。各县市区要抓紧编制出台县级湖长制工作方案、考核办法，指导乡村两级完善相关制度，确保6月底前建立起县级湖长体系，7月底前全面实施湖长制。需要强调的是，各级在推进过程中，要把湖长制与河长制紧密结合起来，统一部署、统一推进、统一考核，实现河、湖、水库、重点塘坝、湿地的统筹规划、一体管理。三要聚焦工作基础不牢固问题，加快推进河湖划界、制定“一河（湖）一策”。当前，我市部分河湖因管理保护范围边界不清、土地权属不明，导致侵占河湖、向水要地、破坏堤防等现象屡有发生，严重影响全市河湖生态健康和水利工程安全运行。市县两级要立即启动重要河湖划界工作，年底前市县两级重要河湖都要划定管理保护范围。要加快编制“一河一策”“一湖一策”整治方案，因河因湖施策，逐一明确整治目标、问题清单、具体措施、责任分工和完成时限，确保整治任务细化实化。四要聚焦清理整治不彻底问题，加大执法监管和问题曝光力度。这里重点强调三点：一是扎实开展“清河行动”回头看。各县市区要对照一季度河长制工作专项督查情况通报，结合全市环境综合治理“百日攻坚提升”活动和铁路沿线环境问题综合整治提升行动，扎扎实实开展好“清河行动”回头看，以更高的标准和更严的要求强化综合整治，确保取得实效。5月底前，各县市区要将一季度河长制工作专项督查发现问题整改落实情况报市政府督查室。二是充分发挥问题曝光平台作用。目前，市广播电视台已建立了河湖问题曝光台，并安排记者对各县市区河长制湖长制落实情况、涉河涉湖违法行为进行了暗访，已在《烟台新闻》《聚焦烟台》等栏目曝光相关问题。“12345政务服务热线”也作为河长制湖长制群众投诉电话，接听群众关于乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”问题的投诉举报。各县市区要对被曝光的问题，即查即改、举一反三，坚决杜绝问题反弹；对存在的问题，要主动出击、加强自查，不要等到被曝光了、丢丑了再去整改。三是建立健全长效机制。各级各有关部门要严格落实河湖管理法律法规，以建立健全河湖执法巡查制度、严肃查处违法行为和严厉打击非法采砂犯罪行为为重点，建立执法台账，完善工作机制，对于违法违规项目（活动），做到有案必查、执法必严，确保河湖管理秩序长期稳定向好。五要聚焦水资源利用不充分问题，扎实做好拦水蓄水工作。各县市区要严格按照时间节点，制定辖区内主要河道、重要河段目录和蓄水计划，列出任务清单，千方百计抓好河道拦水蓄水，争取明年年底前，主要河道、重要河段能够蓄上水。市河长办要加强督导调度，将此项工作纳入2018年、2019年全市河长制湖长制工作考核，确保按计划完成蓄水任务，达到蓄水效果。这里，我再强调五项工作。一是乡村振兴工作。各级各有关部门要深入实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，加强调查研究，找准自身优势和短板，借鉴外地先进经验，积极谋划各自领域的路线图、时间表，加快打造乡村振兴“齐鲁样板”中的“烟台板块”。二是全域治水工作。在全市各级各有关部门的共同努力下，今年计划实施的75项全域治水工程，已开复工44项，开复工率为58.7%。各县市区和有关部门要强化工作调度，抓住当前黄金施工期，加大人力、财力、物力投入，统筹安排工期，确保全域治水按计划推进。三是胶东调水和黄水东调工作。实施胶东调水和黄水东调是省委、省政府解决胶东地区水资源供需矛盾的一项战略举措。各有关县市区和部门要把思想和行动统一到省委、省政府部署要求上来，依照任务清单，逐项对照落实，该承担的责任坚决承担，该缴纳的资金及时缴纳，该认领的任务确保完成。四是湾长制工作。习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上强调，要打好渤海综合治理等攻坚战，确保3年时间明显见效。我市的海域面积大，有7个重点海湾。前不久，市政府常务会议研究通过了《关于推行湾长制加强海湾管理保护的方案》。市海洋渔业局要借鉴河长制湖长制工作经验，从试点开始，逐步健全工作机制，层层落实责任分工，确保取得实效。各级要落实好海湾管理保护责任，加大污染防治力度，实现“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”的蓝色海湾治理目标。五是国土绿化工作。今年是我市实施国土绿化提升三年攻坚行动开局之年，全市抓住春季土壤墒情适宜造林的有利时机，大力推进造林工程，累计完成造林9.5万亩，占年度任务的86%，海阳、莱阳、招远等承担造林任务较重的县市区均完成了年度任务，春季造林取得了明显成效。下步，各县市区要进一步加大国土绿化工作力度，确保完成全年11万亩的目标任务。三、压实责任、齐抓共管，形成河湖管理保护强大合力治河治湖是一项涉及面广、工作量大的系统工程，需要全市上下、各个方面协调配合、齐头并进，共同构建河长湖长领治、部门联治、社会共治的河湖管理保护体系。工作中，要着力推进“四个强化”、做到“两个加大”。“四个强化”：一要强化河长湖长主体责任。担任河长湖长，就是第一责任人。辖区内任何一条河流、任何一个湖泊、任何一座水库出现问题，河长湖长都责无旁贷。各级河长湖长要深入基层一线主动抓、带头干，关键环节要具体抓、抓具体，真正做到每个河湖都“有人管”“管得住”“管得好”。二要强化基层属地责任。各县市区要健全工作机制，层层传导压力，指导乡、村级河长湖长强化责任担当，做到守土有责，确保四级河长湖长体系落到实处；要将河湖管护经费和工作经费列入各级财政预算，落实好专门的河湖管护人员，用好先进技术手段，让河长制湖长制真正见效。三要强化部门职能责任。市河长办要发挥好统筹协调、组织实施、督促检查、推动落实的作用，确保工作有人管、责任有人担、任务有人抓。各成员单位既要各司其职，主动落实好各自承担的工作职责，又要握指成拳，形成推动河湖管理保护的整体合力。四要强化社会共治责任。拓宽基层群众、社会组织参与渠道，壮大民间河长、巡河志愿者等参与河湖管护的社会力量，构建各类社会主体共同参与的管护机制。“两个加大”：一方面，要加大督查考核力度。市委、市政府将把河长制湖长制工作纳入经济社会发展综合考核，并将考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。工作中，对重视不够、推诿扯皮、进展缓慢的，各级河长办要会同有关部门采取约谈、通报、问责等形式，进行督导督查。对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，要严肃问责。另一方面，要加大宣传引导力度。市河长办要会同宣传部门，深入开展“河湖保护群防群治、美丽烟台共建共享”主题系列宣传教育活动，把各个方面治水护水的积极性、主动性调动起来，大力营造河湖保护人人关心、人人参与、人人有责、人人监督的浓厚氛围。同志们，全面实行河长制湖长制，功在当代、利在千秋。各级各有关部门要有“功成不必在我”的境界，强化“建功必须有我”的担当，攻坚克难、真抓实干，持续用力、久久为功，以河长制湖长制的明显成效，为建设生态城市、美丽烟台作出新的更大贡献。秦华同志在全市农业产业化龙头企业建设现场推进会议上的讲话同志们：市委、市政府决定召开的这次全市农业产业化龙头企业建设现场推进会议，是认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作精神，加快推进农业生产经营组织创新，着力促进龙头企业快速发展的一次重要会议。会议的主要任务是，通过现场观摩的方式，交流经验，寻找差距，分析形势，明确任务，制定措施，着力推动我市农业产业化龙头企业进一步做大做强。上午，大家实地观摩了西峰、镇原发展较好的7户龙头企业和养殖基地；刚才，市农牧局局长赵自元同志通报了全市农业产业化龙头企业建设进展情况，西峰区、镇原县、正宁县分别作了交流发言。对大家刚才讲的，我完全赞同。随后，市委任书记还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步加强龙头企业建设，切实提高农业产业化经营水平讲四点意见。一、肯定成绩，寻找差距，准确把握全市龙头企业发展的形势近年来，市委、市政府围绕建设农业大市的战略目标，坚持把农业产业化龙头企业的发展放在突出位置来抓，通过一系列强有力政策措施的推动和落实，全市龙头企业发展取得了显著成效。概括起来有以下几个特点：一是企业规模日益扩大。全市农产品加工企业发展到247户，市级以上重点龙头企业由2007年的35户增加到91户，增长160%。龙头企业固定资产投入达到19.88亿元，是2007年10.3亿元的近2倍；销售收入上亿元的企业6户，5000万元以上的达到50户。甘肃中盛农牧发展有限公司在镇原县计划投资22亿元，其中一期3600万只肉鸡养殖项目计划投资12亿元，已完成投资接近一半，从孵化、养殖、屠宰到饲料加工，将形成全产业链，成为我市投资规模最大、产业链条最完整的农业产业化龙头企业。二是发展水平稳步提升。全市有国家级龙头企业1户，省级龙头企业23户，获得省以上名牌产品或著名（驰名）商标及“三品一标”认证的企业数量明显增多，有3户被认定为国家级农产品加工示范企业，2户被评为全省出口食品质量安全先进企业。生产方式由传统的单一模式向现代循环发展转变，经营范围由过去以包装、运输、销售和简单初级加工为主，转变为以精深加工和产加销一体化发展，农产品质量显著提升，龙头企业的市场竞争力逐步增强。西峰区鄢旗坳循环农业示范区，投资规模大，建设标准高，按照“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”的模式，大力发展绿色循环农业，辐射带动该村80%的农户参与产业化经营，年农产品销售收入9200万元，预计人均纯收入年内突破万元。三是带动能力不断增强。龙头企业通过“公司+基地”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等方式，与农民建立起利益联结机制，在促进自身发展的同时，带动全市苹果、肉牛、肉绒羊、生猪、瓜菜、小杂粮、杏子等特色优势产业基地规模不断扩大，农业产业化经营组织迅速发展，农民收入持续增加。龙头企业年利润由2007年的1.77亿元增长到2.98亿元，增长68%；农民收入的60%来自农业产业化。四是园区建设步伐加快。驿马出口创汇示范园区、镇原金龙食品加工集中区、西峰旱地农业综合开发示范区、宁县和盛农副产品深加工集中区、环县小杂粮加工集中区已初具规模，止2012年底，五大集聚区建成面积达到1万亩，规划投资规模295.65亿元，已完成投资53.57亿元，共入驻企业97家，园区内企业固定资产总额30.73亿元，营业收入22.53亿元，上缴税金1亿元，园区税后利润6亿元，吸纳就业人数9592人。尤其是镇原金龙食品加工集中区，经过多年的培育和发展，目前入驻企业18户，其中农产品加工企业12户，省级以上龙头企业5户，企业固定资产投资达到10.3亿元，占5大园区入驻企业固定资产总额的33.5%；营业收入8.7亿元，占38.6%；上缴税金0.28亿元，占28%；税后利润3.48亿元，占58%。正宁县投入1亿多元，对县城工业集中区基础设施进行了改造完善，已入驻农业产业化龙头企业12户，其中7户获得了自营出口权，预计今年仅奥神州公司出口创汇就可达3000万美元，发展势头强劲。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农业产业化龙头企业的发展与现代农业的要求相比、与先进地区相比、与实现“四化同步”和统筹城乡发展的目标任务相比，还存在着许多差距和问题：一是龙头不强。全市国家级龙头企业仅有1户，市级以上龙头企业只占到农业产业化生产加工企业总数的36.9%，大规模、高质量、全产业链的企业更是屈指可数，对相关产业的带动作用不够明显。二是链条不长。尚未形成从生产到加工、包装、储运、销售、服务的完整产业链，特别是龙头企业科技研发投入不足，绝大多数是以分拣、包装为主的初级加工，产业链条短，同质化生产现象突出，产品的附加值不高，缺乏市场竞争力。三是品牌不精。全市农业领域品牌多而杂，仅苹果就有10多个品牌，品牌营销投入不足，市场认知度低，中国驰名商标仅有2个。四是机制不活。农业产业化各要素之间的配置不尽合理，“订单农业”、“公司+专业合作社+基地+农户”等农业产业化经营模式发展缓慢，现代企业管理制度尚未完全建立，家族式管理模式依然存在。五是融资不畅。农业生产和原料收购季节性明显，资金需求量大而集中，金融单位的年放贷额不足，贷款手续繁杂，贷款门槛高，难以满足农业产业化资金需求。二、立足市情，着眼长远，充分认识发展龙头企业的重要意义当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，无论是宏观发展环境，还是自身发展条件，都发生了深刻的变化。对我们这个农业大市来说，要在新的阶段解决74.85万贫困人口的脱贫问题、实现富民强市目标，就必须始终抓住农业这个根本，突出龙头企业这个关键，在加快提升农业产业化发展水平上下功夫。首先，发展龙头企业，是促进农业增效、农民增收的必然要求。近几年来，全市农民人均纯收入虽然保持了较高幅度的增长，但来自于农业的收入增长缓慢，主要是因为农业比较效益较低。造成这一问题的直接原因是农产品加工业不发达、得不到后续环节的附加值，深层次的原因是分散经营的小农户与大市场的难以对接。而实践证明，发展龙头企业就能有效地解决这个问题。龙头企业按照产业化的要求组织农业生产，可以从根本上改变农业的弱质地位，大大提高比较效益，进而大幅增加农民收入。其次，发展龙头企业，是创新经营管理体制、增强发展活力的现实选择。在农业经营体制方面，以“公司＋农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”为主的农业产业化经营体制，使农户找到了在市场经济条件下联合与合作的新形式，有效地解决一家一户小生产的弊端，推动农业和农村经济向规模化、集约化和市场化方向发展。在农业规模经营方面，通过产业化龙头企业发展，可以把小生产变为大生产，形成区域规模和产业规模，实现规模化、集约化经营。在农业科技创新方面，龙头企业通过组建自己的科研和技术开发机构，与农业大专院校、科研院所、技术推广部门建立产学研基地，自主研究开发核心技术，成为新的科技创新和应用的主体。在投融资体制方面，由于龙头企业的带动，农户能够获得较稳定的收入，一定程度上增强了农户投资农业的能力；同时，龙头企业具有较强的经济实力、较高的信誉和更多的融资渠道，能够聚集更多的资金，通过项目投资、向农户发放生产扶持资金等方式，直接增加了对农业的投入。第三，发展龙头企业，是加快产业升级、增强农业综合竞争能力的重要途径。龙头企业具有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的作用，其经济实力强弱和带动能力的大小，决定着一个地区农业发展的档次和水平。发展农业产业化龙头企业，就是把农产品生产、加工、销售有机结合起来，形成产业链。农户按照龙头企业要求进行专业化、标准化生产，其产品质量和成本效益远远高于传统分散条件下的农产品，既形成规模，又创出品牌。通过培育和推动龙头企业按照专业化分工实行联合，组建企业集团，形成强势企业群体，这不仅有利于提高我市农业的竞争力，而且有利于我市企业“走出去”，主动参与市场竞争。同时，发展龙头企业，有利于吸引和引进资本、技术和管理经验，拓宽对外合作领域，加快我市优势主导产业和特色产业提质增效。总之，推进农业产业化、进一步发展壮大农业产业化龙头企业，是加快我市现代农业发展、增加农民收入、实现脱贫致富奔小康的关键，必须加快培育，扶优扶强，促进我市农业产业化龙头企业的发展跃上一个新的台阶。三、理清思路，明确目标，着力提升龙头企业的发展水平从我市农业发展的阶段性特征出发，当前和今后一个时期，全市农业产业化龙头企业发展要坚持以市场为导向，以增加农民收入为核心，以科技进步和机制创新为动力，以发展现代农业为方向，以创建全国绿色农产品生产加工示范区为抓手，大力实施“52131”工程（即：到2016年，全面建成五大农产品加工集聚区，扶大做强20户年销售收入过亿元的龙头企业，重点培育100户农产品加工骨干龙头企业，发展3000个农民专业合作组织，创建100个绿色农产品品牌），加快转变农业发展方式，实现农产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化，全面提升我市农业产业化经营水平。重点要抓好“五个突出”、做好“五篇文章”。一要突出规模扩张，在“大”字上做文章。要始终把发展壮大龙头企业规模放在首位，坚持一手抓新建，一手抓改造，不断扩大增量，激活存量，增加总量。其一，要做大企业群体。紧紧依托“266”现代农业发展行动计划，围绕苹果、草畜、瓜菜三大主导产业和小杂粮、中药材、杂果三大特色产业，积极谋划一批产业链条长、市场前景好、科技水平高、带动能力强的大项目、好项目，通过招商引资、政府扶持、农村能人领办等多种形式，争取每年都有一批高起点、高标准、高质量、大规模、现代化的农产品加工企业落地建设，实现量的扩张。要坚持集群发展，按照“一区四园”、“一线八域”的区域发展战略，依托五大绿色农产品加工区，引导新建企业向优势产区集中，向示范基地和加工园区集聚。力争到2016年，五大绿色农产品加工区入驻企业达到80户，省级龙头企业达到34户，市级龙头企业达到52户，年产值达到80亿元以上。其二，要做大重点龙头企业。要加大现有企业的改造升级力度，采取强强联合、同业整合、兼并重组等多种方式，积极推动企业由小变大、由弱变强，实现组团发展。要引导龙头企业按照“注重实效、发挥优势、培育特色、形成强势”的要求，加快区域化、专业化、标准化生产基地建设，大力培育骨干型、成长型和出口创汇型高效特色产业龙头企业集群，提高农产品综合加工能力，促进农业产业发展壮大。每户市级以上重点龙头企业，都要创建绿色原料生产基地，发挥好龙头带动作用。二要突出科学管理，在“高”字上做文章。从我市多年来龙头企业发展的实践经验来看，凡是发展比较好的，都是善于经营、重于管理的企业。因此，要高度重视龙头企业的管理问题。一方面，要加强行业管理。各级各有关部门要认真对照国家和省市相关产业发展的行业标准和技术要求，加强对农产品加工企业生产经营活动的指导、引导和监督，促使其标准化生产、规范化经营。尤其要加大市级以上农业产业化龙头企业的监测考核力度，实行动态管理，打破“终身制”，优胜劣汰，对达不到相关标准要求的企业，及时予以淘汰，形成良性竞争机制，切实提高龙头企业整体发展水平。另一方面，要加强企业内部管理。引导企业建立完善法人治理结构，依靠现代化管理手段，全面加强企业生产管理、质量管理、市场管理、成本管理、人员管理以及安全管理，推动企业由松散粗放型向集约高效型转变，农产品加工由初级低水平型向精深高附加值型转变，不断延长产业链条，提高市场竞争力和企业效益。三要突出科技创新，在“强”字上做文章。科技创新是企业持续发展的不竭动力。要引导龙头企业把科技创新放在重要位置，增加科技开发投入，开发具有自主知识产权的新产品，提高农产品及其加工品的科技含量，增强企业市场竞争力。要加大高新技术的引进和开发力度，加强与科研院所、大专院校的合作，走产学研、农科教相结合的发展路子，研究开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，扩大市场占有率。要注重提高龙头企业经营管理人才和职工的素质，加强现代经营管理和科技知识的培训，使他们尽快成为懂技术、善经营、会管理的行家里手。四要突出品牌打造，在“优”字上做文章。市场竞争的核心是终端产品的竞争，实质是品牌的竞争、质量的竞争。培育和发展名牌产品，是提高产业竞争力的长远之计，也是关键之举。就拿我们的苹果来说，本身质量很好，但过去没有统一的品牌，市场认识度不高。今年全市统一了品牌，并且加大宣传推介力度，在10月12日青岛举行的全国绿色农业博览会上，市委、市政府举行了庆阳苹果推介会，获得很大成功，社会各界反响强烈，《中国网》、《新华网》、《新浪网》、《中国财经》、《甘肃日报》等国内10多家知名媒体竞相报道，使庆阳苹果的知名度和影响力大大提升。要鼓励和引导龙头企业积极创建名牌产品、驰名商标，开展原产地标记、农产品地理标志登记，并给予适当奖励。要促进龙头企业率先执行国家制定的农产品质量标准，主动把农业标准化知识、农产品质量安全控制技术的推广普及和对农民的教育培训紧密结合起来，积极创建无公害农产品、绿色食品、有机食品和出口产品生产基地，提高产品质量和档次。要加大农业产业化龙头企业品牌产品的宣传力度，积极组织参加各类农产品展示展销活动，大力开拓国内外市场，提高我市品牌农产品的知名度。同时，要鼓励和引导龙头企业积极参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设，支持建立健全农产品营销网络，大力发展农超对接，积极开展直营直供，对外设立产品展示和直销窗口，促进产销有效对接，使产品优势真正转化为品牌优势、经济优势。五要突出机制创新，在“好”字上做文章。要引导龙头企业围绕绿色食品和有机农产品生产、贮藏、销售等环节创办或领办各类专业合作组织，不断规范合作社内部运行，创新合作社发展模式，通过“合作社＋龙头企业＋基地”、“合作社＋基地＋农户”等模式，在农户、合作社与龙头企业之间建立起紧密的利益联结机制。要积极支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果，推动龙头企业又好又快发展。四、加强领导，强化措施，全力支持龙头企业发展壮大农产品加工龙头企业的发展壮大，不但需要自身的努力，更需要各级政府的大力扶持。各县区、各有关部门要进一步加强领导，靠实责任，强化措施，狠抓落实，全力推动龙头企业快速发展。一要加强组织领导。各县区、各有关部门要牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念，把发展龙头企业作为我市农业农村工作中的一件大事来抓，摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问、亲自研究，分管领导要全力以赴，经常深入企业，帮助解决存在的困难和问题。要探索建立县级领导包抓龙头企业、职能部门干部职工联系龙头企业制度，分工负责，责任到人。要善于发现先进典型，总结群众、基层和企业的成功做法和经验，并及时予以推广。要加强目标管理考核，建立考核管理体系，明确责任措施，层层分解落实，确保农业产业化龙头企业建设各项工作任务落实。二要强化政策扶持。国务院、省政府相继出台了支持农业产业化龙头企业发展的一系列政策措施，各县区、各有关部门要认真落实到位，尤其在企业用地、税费减免、基础设施、证照办理等方面加大落实力度，为企业健康发展营造宽松的政策环境。市农牧局要结合我市实际，抓紧制定全市龙头企业发展规划及扶持政策措施，指导、引领和推动龙头企业不断做大做强。市农业产业化工作领导小组办公室和市督查考核局要加强监督检查，对各县区、各有关部门的政策落实情况要定期检查，定期通报，形成全社会共同支持龙头企业发展的良好氛围。三要加大投入力度。各级财政要多渠道整合和统筹安排财政支农资金，不断增加龙头企业发展扶持资金，市级财政农业专项资金重点要向龙头企业倾斜。要积极争取省级以上农业产业化贷款贴息、以奖代补、原料收购补贴等项目支持。农业综合开发资金、中小企业发展专项资金要将龙头企业纳入重点支持范围。农业发展银行要加强信贷结构调整，加大对龙头企业的信贷支持力度。鼓励农业银行等商业性金融机构根据龙头企业生产经营的特点合理确定贷款期限、利率和偿还方式，扩大有效担保物范围，积极创新金融产品和服务方式，有效满足龙头企业的资金需求，促进农业产业化龙头企业健康快速发展。同志们，做大做强龙头企业，带动农民增收致富，是各级政府的重要职责。我们一定要振奋精神，坚定信心，开拓创新，真抓实干，推动龙头企业更快更好地发展，全面提高我市农业产业化经营水平，努力开创我市农业和农村经济工作的新局面。钟益民同志在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会，主要目的是贯彻落实全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会精神，系统总结前阶段确权登记颁证工作，并对下一步工作进行部署。这项工作自启动以来，通过全县上下的共同努力，取得了阶段性成果，正在稳中有序推进，但工作进展不平衡，矛盾纠纷众多等问题影响制约我县土地承包确权工作，所以召开今天现场推进会很有必要，为确保今年完成土地承包确权颁证工作，我讲六点意见：第一，思想认识要再提高。农村土地确权登记颁证工作，法律有要求，中央有部署，群众有期待，是党中央国务院为进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出一项重大决策部署，党的十八大、十八届三中全会对确权登记颁证工作提出了明确要求，所以说这是一项必须坚决完成的政治任务，是农村改革的一号工程，是一件“非干不可必须干好的大事”。同时，确权登记颁证工作也是深化农村改革工作的基础，如果确权工作没做好，农村的产权就会不清晰，农村产权改革就难于进行；如果确权工作没做好，经营权流转就难于规范，规模经营就难于形成；如果确权工作没做好，经营权就无法进行担保、抵押，新型经营主体发展就会受阻；如果确权工作没有做好，农民就依然受土地束傅，城乡一体化就会受影响，我们有的乡镇对这项工作的重要性和紧迫性认识不足，思想上没有引起足够重视，工作上存在等、拖、回避推诿的问题，确权工作进度慢、质量差。各乡镇要咬定目标不放松，攻坚克难不懈怠，确保今年完成土地承包确权任务。第二，工作责任要再明确。当前农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入攻坚的关键时期，全县各地要正确处理好农村土地承包确权工作与推进农业、农村改革的关系；处理好农村土地承包确权工作质量与进度的关系；处理好农村土地承包确权工作政策引导与农民自主的关系。我在这里再明确提出各部门在农村土地确权工作中的责任：乡镇负主体管理责任，村组负组织实施责任，农业部门负督查指导责任，测绘公司负技术标准责任。乡镇主要领导就是乡镇的第一责任人。现在还有个别乡镇、个别领导对这项工作不重视，把它当成业务工作，认为是农业部门的事，致使工作力度小无起色，操作无措施停滞不前，信访矛盾化解不力。乡镇主要负责同志要亲自挂帅，亲自过问，亲力亲为抓落实，不能在工作上拖全县后腿。农业部门要举全局之力，全力以赴推进这项工作，各测绘公司要加大工作力度，确保按质按时完成确权工作。第三、服务保障要再强化。确权登记颁证工作牵涉面广，操作步骤繁杂，资料档案很多，技术标准很高，所需工作经费量较大，各乡镇要切实保障好确权工作经费，尤其是解决好村组工作经费保障问题，确保工作队伍落实到位、工作步骤到位、矛盾纠纷化解到位、各类资料收集到位、农户签字确认到位。这里要特别强调的是，全县267个村委会确权工作资料必须全部收集整理到位。各乡镇在村委会的资料整理上，必须保障村委会工作经费，协调好村委会、村小组与测绘公司关系，搞好测绘公司的服务保障，加快确权颁证速度。第四、政策法规要再严格。要依法依规严格操作好农村土地承包确权工作，认真抓好前期工作“回头看”，这里要把握六个问号：即重点检查档案资料是否齐全，调查是否准确，土地承包合同是否完善，登记簿是否健全，资金管理是否规范，档案管理是否全面。同时，在确权过程中还要把握四个问题：一是法规的问题，不能借确权重新调整土地，引发新的矛盾纠纷。二是颁证的问题，必须慎之又慎，权属争议未解决的，不要发证；农户未签字确认的，不要发证；公示程序不到位的，不要发证。三是确股的问题。按照“能确地即确地，农民要确地即确地”的原则，尽可能少确股。四是技术的问题。严格按农业部三个标准执行，要认真建好农村土地承包确权工作数据库，与省市兼容互通。第五，矛盾纠纷要再化解。开展农村土地承包确权工作一年多来，我们探索到了一些成功的经验，但也遇到了一些普通性的困难和问题，随着实质性登记、发证工作的开展，一些潜在的纠纷渐渐“浮出水面”，一些就地可以解决的纠纷逐级上移。今年以来，我县农村土地承包及权属纠纷信访案件呈爆发式增长趋势，出现多起到省、市、县群体上访案件。同时，在基层村组存在无钱办事、无人理事、无人干事的问题。在我县土地确权矛盾纠纷很多，工作阻力制约因素很大，如果不能妥善化解这些矛盾纠纷，将影响工作的顺利推进，将影响农村的和谐稳定，也将影响农民群众对我们工作的满意度。各乡镇务必引起高度重视，花大力气加以解决，要组织专门工作组认真梳理矛盾纠纷，主动作为、客观公正、及时妥善化解矛盾纠纷，确保件件有着落，事事有回音，从而维护好当事人的合法权益，维护好农村社会的和谐稳定，顺利推进农村土地承包确权工作。第六、督导检查要再深入。监督检查是落实政策的一个有效手段，下半年，省里将组织一次县与县之间的交叉检查，将交叉检查结果作为评价各地确权登记颁证工作的重要依据，县村镇建设指挥部，县农村土地承包确权办要认真做好督导检查工作。重点督导各乡镇工作程序是否到位，工作资料是否齐全，公示签字是否到位，农民群众是否满意。各乡镇要对照省里下发的《检查验收实施细则》认真开展自查，及时发现和纠正问题。督导检查的效果要达到时间上跟上整体进展，质量上符合上级标准，政策上依法依规操作。要实行督查排名，末位追责制，对工作落后单位实行情况通报，领导约谈。同志们，农村土地确权工作责任重大，使命光荣，要进一步坚定工作信心，增强担当精神，确保今年全面完成农村土地承包经营确权登记颁证工作，向人民群众交一份满意的答卷。周哲同志在全县第二次国土绿化现场观摩推进会上的讲话(2018年12月28日,根据录音整理)自11月27日全县第一次国土绿化现场观摩推进会之后,今天我们再次召开现场观摩推进会,刚才观摩了河风桥乡、产业集聚区、李集乡、丰集镇、鲇鱼山办事处、汪桥镇几个乡镇(处)的国土绿化建设情况。总体来看,一个月以来,各个乡镇(处)思想重视、行动积极,取得了不错的效果,但也存在着留白较多、树苗参差不齐、工作进展不平衡等问题。各乡镇(处)和相关部门要在群众愿意、种植企业主体积极的前提下,加大在视觉范围内植树造林的力度。下面,就进一步加快推进我县国土绿化建设,我讲几点意见。一要高质量规划打造铁佛寺湿地公园。由林业局牵头,赤城办事处、金刚台镇、汪岗镇等涉及公园建设的乡镇(处)配合,委托有资质的企业抓紧开展铁佛寺湿地公园规划工作,要与红色旅游特色小镇相结合,进行联体规划打造。二要高质量规划推进黄柏山森林特色小镇建设。由黄柏山管理处负责,要保护、利用好良好的生态资源,积极改善人居环境、配套建设公共基础设施,尽快拿出森林特色小镇规划设计文本。三要高质量规划打造金刚台森林康养基地。由金刚台管委会牵头,金刚台镇、苏仙石乡、伏山乡、汪岗镇配合,高质量规划、高标准打造金刚台森林康养基地,范围覆盖金刚台林区以及周边金刚台镇、苏仙石乡、伏山乡、汪岗镇相关村庄。四要合理规划打造森林乡村。首先要围绕铁佛寺湿地公园、黄柏山森林特色小镇、金刚台森林康养基地选择乡村谋划建设森林乡村,达到连片的效果;其次要围绕下高速沿G220到黄柏山沿途、到汤泉池、里罗成沿途乡村合理选择打造森林乡村;再次要围绕赤城街道办事处、鲇鱼山街道办事处近郊村选择打造森林乡村。五要认真落实县城内五个森林社区的建设工作。要将商务中心区东片区、西片区,赤城街道办事处三里庙社区3个社区打造为森林社区,其他森林社区由赤城街道办事处、鲇鱼山街道办事处选择辖区内空间大、空白地多的社区上报林业局汇总,报县政府审定。六要切实建设好五个森林单位。要将县政府机关办公区、行政次中心打造为2个森林单位,其他3个森林单位由相关单位报名,县林业局确定报县政府。七要积极搞好森林休闲公园建设。长竹园乡、达权店镇、吴河乡、冯店乡、余集镇、伏山乡、金刚台镇、苏仙石乡、汪岗镇等山区乡镇要围绕乡镇政府所在地周边规划建设森林休闲公园,北部乡镇(处)要积极植绿补绿,打造森林休闲公园。八要加强宣传、营造氛围。县电视台要加大宣传力度,各乡镇(处)也要在重点廊道、林果基地刷写宣传标语,营造国土绿化建设浓厚氛围。九要抢抓时间节点。各乡镇(处)要提前搞好招商引资,确定苗木来源,在坚持高标准、高质量的前提下确保元旦前完成土地流转工作,元月10日前完成整地工作,3月10日前完成植树造林工作。周哲在全县秋冬季环境污染防治攻坚战暨环保问题整改督导现场推进会上的讲话(2018年12月25日,根据录音整理)从今天现场观摩的情况来看,我县环境污染防治攻坚工作总体推进较好,截至目前,空气优良天数位居全省第一,启动全省空气质量二级达标县创建工作;农村供排水一体化、截污纳管等项目进度加快,鲇鱼山饮用水源地和马罡出境断面水质持续改善达标;监管机制持续健全,资源监管力度加大,河砂开采逐步规范,矿山生态环境恢复与治理成效初显。在年关岁尾的关键节点,我们要保持定力,持续发力,切实做好环境污染防治攻坚各项工作,确保全县人民过上文明祥和干净卫生的节日。下面,就做好各项工作,我再强调几点:一要加大秋冬季空气管控力度。严格落实空气污染防控措施,坚持严而又严、实而又实,坚决打好大气污染防治攻坚战。在控尘方面,由县住建局、交通局、公安局负责,加大重点项目、重点区域管控力度,尤其是建筑工地、交通运输等领域,要聚焦突出问题,严格落实六个百分百措施,抓好建筑工地、交通道路扬尘防控。在控排方面,由工信委负责,加大对“小散乱污”企业监管力度,督促企业抓紧整改,确保达标排放。县城管局要加大露天烧烤监管力度,严控油烟污染,引导符合条件的商户入户经营。由县工商质检局负责,督促相关企业开展散烧锅炉改造升级工作,实现达标排放。在控车方面,由县公安局负责,加强大型车辆的监管力度,强化道路巡查管控,严厉打击超载超限行为。在控烧方面,各乡镇(处)要根据季节特点,针对性地开展垃圾、枯草、秸杆禁烧和烟火爆竹禁燃禁放宣传行动,做到家喻户晓、入脑入心,引导群众自觉改变传统做法,增强环保意识,保护大气环境。全县所有公职人员要带头遵守,带动群众广泛参与,营造欢乐祥和环保美丽的节日氛围。各乡镇(处)、县环保局要切实加快空气质量监测站建设进度,确保12月底前建成并网,实现实时监测。县电视台要做好专题报道,如实反映我县大气污染防治攻坚成效。二要加大水污染防治力度。要加快截污纳管项目建设进度。由县城管局负责,坚持高标准建设,加快东岔河、西排涝渠及产业集聚区和上石桥镇等区域截污纳管项目进度,确保2019年1月底前竣工验收;实施好农村供排水一体化项目,力争2019年1月招标采购,3月施工建设。各乡镇(处)要根据实际,认真谋划实施示范点截污纳管和环境综合治理项目,抓紧向前推进。要做好农村改厕工作。各乡镇(处)要高度重视,积极推进,确保2019年1月前全面完成2018年度农村改厕任务,不搞弄虚作假,把实事做实、好事做好;要做好公厕改造工作,坚持按照规划布局,做好旅游道路、文体广场公厕配建工作,对低标准的要及时改造到位。由县财政局负责,做好项目绩效评审,对工作进度较好的,要采取以奖代补方式予以奖励。要开展养殖企业污染治理行动。由各乡镇(处)负责,对辖区内养殖企业全面摸排,尤其是灌河沿线养殖企业,要加大监管力度,对排放不达标的要关停整改,杜绝养殖废弃物直排入河现象发生。县畜牧局要履行行业主管部门职责,主动作为,督促指导企业规范管理、达标排放。要严格落实河长制责任。从前期工作情况来看,全县还存在河长制落实工作机制执行不到位等问题。各级各部门要提高认识,根据河长制工作分工,履职尽责,全面提升水污染防治工作质量。各乡镇(处)要落实好属地责任,加大辖区河道巡查频次,对河道陈年垃圾要及时清理进行无害化处理,后续垃圾处理要纳入城乡环卫一体化统一处理;要排查入河污染源,及时报告县河长办,由县河长办汇总建立台账,交办各相关部门落实整改,实行逐项销号。各相关部门要落实好执法责任,对县河长办交办问题要落实整改,及时反馈整改结果。县水利局要落实好监管责任,对问题整改进行跟踪问效,确保整改到位。县环保局要配合县纪委监察委做好行业监督工作,加大追责问责力度。要规范河砂开采。由县水利局负责,积极沟通市水利局,力争我县河砂开采规划尽早获得批复。由县城投公司负责,待规划获批后,按标准进行河砂开采。要加大采砂现场管理,对运输车辆实行GPS定位,杜绝超载超限行为。由县河砂办负责,持续开展联合执法行动,发挥好已设的河砂管理监测点作用,严厉打击偷采偷运河砂行为。要加大鲇鱼山饮用水源地保护力度。灌河上游沿途乡镇(处)要加大管控力度,做好入河排污点清理整改工作,确保达标排放。由相关乡镇(处)负责,做好饮用水源地保护二级区域内群众迁移工作,抓紧拆除住宅建筑。由县交通局负责,根据饮用水源地保护要求,科学选址建设水上码头项目。三要加大城乡环卫一体化工作力度。要理顺保洁工作机制。由刘明智同志牵头,县城管局、各乡镇(处)负责,抓紧完成城乡一体化扫尾工作,积极对接仁仁洁公司,力争2019年元旦前完成移交,确保保洁工作平稳过渡。要加快清除陈年垃圾。各乡镇(处)要加快进度,全面清理陈年垃圾,确保城乡环卫一体化设施正式移交前完成。要加快垃圾中转站项目建设。各乡镇(处)要敢于担当,切实保障项目建设要素,设备要抓紧安装到位,确保2019年1月建成投入使用。要加强城区环卫保洁管理。元旦春节期间保洁任务重,各相关单位要各负其责,做好城区环卫保洁管理工作。由县城管局负责,加大环卫投入力度,加强保洁清扫频次,确保城区环境干净卫生。由赤城街道办事处、鲇鱼山街道办事处负责,引导辖区内各社区、管委会做好卫生保洁工作。由县市场服务中心等相关部门负责,加大集贸市场监管力度,督促商户规范经营,做好卫生保洁工作。四要加大矿山生态环境恢复治理力度。从现场观摩看,全县矿山生态环境恢复治理初见成效,但总体进度缓慢。各相关单位要履职尽责,加快推进工作进度。要全面完成关闭矿山生态恢复任务。由县国土局负责,根据全县矿山生态环境恢复实施方案,督促相关企业落实责任,加快推进矿山生态恢复,切实改善生态环境。由县环保局负责,定期开展督导指导,务求工作实效。由县公安局负责,会同县国土局,根据全县矿山生态环境恢复实施方案要求,核准核实炸药用量,用于矿山生态环境恢复建设。要加快绿色矿山建设。由县行政服务中心负责,做好新建千岭矿山项目招投标工作,选择有资质、有实力企业合作建设项目。由县国土局负责,待新建千岭矿山社会资本方到位后,加大业务指导,引导企业开展绿色矿山建设。由县城投公司负责,按照政府主导、社会资本主体、城投公司参与的原则,以适当比例配股参与矿产资源开发,确保国有资源效益最大化。五要加大公路干线保洁绿化工作力度。由王强同志、程功言同志牵头,县财政局、供电公司、城管局、公路局、文明办、交通局及产业集聚区等相关单位负责,统筹推进沪陕高速商城站出口至县城路段绿化美化亮化工作。要落实环卫一体化保洁机制,沿途乡镇尽快拆除干线公路沿路垃圾池,持续改善沿路卫生环境。由县公路局负责,做好G220商城段沿线绿化工作,科学选择树种花种,保持绿化整洁美观。由县产业集聚区管委会负责,落实属地管理责任,做好辖区内道路沿线绿化工作,力争成规模、出形象。由各乡镇(处)负责,做好辖区内公路干线绿化带及国土绿化工作,加大招商引资力度,高标准实施生态廊道建设。六要明确责任,强化整改,加强督导。各相关单位要根据职责分工,将责任扛在肩上、任务放在心上、落实抓在手上,将承担的各项任务抓实抓细抓好,确保如期圆满完成任务目标。县环保局要根据国家省市对我县环保巡察检查时发现反馈的问题,进行梳理汇总,建立问题清单,及时交办相关单位;要坚持跟踪问效,加大问题整改督导力度,实行对账销号。县问责专班要充分发挥作用,对污染防治攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为的,要严肃追责问责。