155期——主题教育调查研究专辑

“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作方案为认真贯彻党中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议和习近平总书记重要讲话精神，落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”主题教育总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。我公司根据上级统一部署要求，决定以××领导干部为重点，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研活动，为保证调查研究工作成效，特制定具体调研方案如下。一、指导思想深入贯彻党的十九大和党中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神，认真落实习总书记在党的十九届一中全会上关于大兴调查研究之风的重要指示，坚决按照省委、市委关于认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、加强调查研究工作相关精神要求，认清形势、找准问题，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谋划做好下一阶段工作，同时推动干部队伍作风转变，推动园区高质量发展，以更加优异的工作成绩迎接新中国成立70周年。二、时间安排调研工作从2019年×月×日开始，到×月×日结束。领导干部累计调研时间不少于×天。三、调研内容紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题，聚焦新时代党的建设总要求和重点任务，认真查找党员干部在政治、思想、作风等方面存在的突出问题，结合园区管理工作实际，积极总结基层开展相关工作的一些好的经验和做法，听取觉员领导干部、基层党组织负责人、普通党员群众对开展主题教育的意见建议，研究提出站位高、针对性和可操作性强的解决思路和工作举措，认真谋划开展主题教育的有效载体和推进路径，为开展主题教育和推进园区管理各项工作奠定坚实的思想和工作基础。四、调研对象1、基层党员干部；2、党组织负责人；3、第一书记、驻村工作队员和扶贫干部；4、两代表一委员；5、非公经济组织和社会组织党组织负责人；6、普通党员群众。五、调研方式调研可结合各自工作实际，采取到基层宣讲、召开座谈会、走访联系点、现场办公、驻村蹲点、赴外地学习考察等灵活多样的方式进行。要善于运用大数据分析、问卷调查、专家咨询等现代调研方式，提高调查研究的质量和效率。同时要坚持从群众中来、到群众中去，扑下身子、沉到一线，尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料。（一）召开座谈会。分层次组织调研对象召开座谈会，广泛征求开展主题教育的可行性意见建议。（二）开展问卷调查。发放《“不忘初心、牢记使命”主题教育调查问卷》，围绕加强党的政治建设、加强党的思想建设等方面重点开展调研，征求意见建议。（三）进行个别访谈。围绕“不忘初心、牢记使命”主题，结合宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，深入党员家中开展个别访谈，广泛征求意见建议。（四）深入实地考察。深入基层一线，实地考察各村产业、村容、村貌等开展落实情况；现场了解部分基层党组织学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和上级会议精神，推动园区发展、服务基层群众等方面情况。六、工作要求（一）加强信息报送。为及时掌握调研活动进展情况，确保调研取得成效，公司党委（党组）将按照上级部署要求，建立报告制度，相关人员要及时报送调研活动工作日志和开展情况（包括调研主题、调研方式、时间安排、调研地点、主要观点、工作成果等），每月×日前，将领导调研情况以书面形式上报汇总。（二）突出问题导向。调研要坚持当前工作和长远计划相结合，坚持目标导向和问题导向，按照“带着疑惑、明确重点，带着责任、形成思路，带着问题、提出对策”的要求，虚心听取各方意见和建议，查找存在的突出问题及存在的原因，切实把情况吃透、把思路找准、把举措落实，做到“有课题、有日志、有痕迹、有报告”，形成有价值的调研成果。（三）严格作风纪律。要统筹处理好调查研究与日常工作的关系，力戒形式主义、浅尝辄止，做到“两不误”。调研人员要严格遵守中央“八项规定”精神，廉洁自律，轻车简从，不高层层陪同，切实减少基层负担。 “不忘初心、牢记使命”主题教育调研方案调查研究之风是我党的传家宝。为了进一步全面贯彻落实党的十九大精神和主题教育要求，建立定人、定责、定点、定任务、定效果的调查研究制度，通过“访基层、解难题、送服务”等活动，扑下身子、沉到一线，从而解决实际问题，扎实推动工作，为转企改革开启新征程提供坚强保证，现制订调研方案如下。一、时间安排调研究时间（7月下旬至8月中旬）。二、调研内容1、贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神情况；2、党的建设面临的紧迫问题；3、如何打好三大攻坚战、防范化解各种重大风险；4、改进作风、改进工作、员工精神状态等情况；5、转企改革、应急救援、生产经营的重点工作开展情况；6、改革发展稳定的突出问题和职工反映强烈的难点问题。三、调研方式（一）座谈会。分层次组织调研对象召开座谈会，听取党委班子和党员干部群众意见建议。（二）问卷调查。发放《“不忘初心、牢记使命”主题教育调查问卷》，围绕调研内容征求意见建议。（三）个别访谈。深入党员家中开展个别访谈，征求意见建议。（四）实地走访。深入基层一线中，认真收集走访对象的基本情况、存在问题或意见建议，深入了解企业改革发展遇到的突出矛盾困难，梳理形成问题清单。(五）讲一次党课。指导分公司班子成员学习研讨、调查研究、检视问题、整改落实等工作，根据调研工作查找出的问题，上一堂党课。四、调研安排1、第一指导组组长×××带×部、×管理中心主要对×××展开课题调研；2、第二指导组组长×××带×部、×部主要对×××展开课题调研；3、第三指导组组长×××带×部、×部主要对×××展开课题调研。其他党委班子成员调研具体时间安排根据情况而定。详见附表。五、有关要求（一）把握基本原则。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的最新理论武装头脑、推进工作，冲锋在前、担当在前、实干在前，坚持问题导向、需求导向、效果导向，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及干部职工各项工作实起来，推动上级决策部署在基层落地生根。（二）切实解决问题。深入基层一线、群众中间，察实情、办实事、解难题。向基层学习、拜群众为师，做到深入实际、深入群众，摸实情、讲实话、出实招、见实效，全面了解情况，精准抓住难关和痛点，切实解决实际问题。（三）形成调研报告。调研结束后，各调研组认真撰写调研报告，列出问题清单，将调研报告发送至教育领导小组办公室。7月底至8月初，召开会议交流调研成果，拿出破解难题的实招、硬招，推动各项工作安排落实落地，把调研成果转化为解决问题的具体行动。（四）严格纪律规定。在调研中，要严格遵守党的政治纪律、工作纪律、廉洁纪律，严格执行中央八项规定精神，切实做到轻车简从，简化接待，不搞层层陪同，不给基层增添额外负担，不干扰基层工作，不影响企事业单位正常生产经营，不影响干部职工正常生活。 “不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研工作方案（市级局）为扎实有序推进“不忘初心、牢记使命”主题教育（以下简称主题教育），更好地服务广大群众和基层干部职工，XX决定结合工作实际，根据第二批主题教育工作总体方案要求，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和市委、省局党委开展第二批主题教育工作部署，坚决落实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项措施贯穿主题教育全过程，持续加强调查研究，掌握基层工作实际情况，广泛听取意见建议，努力为群众和基层干部职工办好事、做实事、解难事。并以此为契机加强基层党组织建设，谋远固本提能力，求真务实激活力，驰而不息挖潜力，砥砺奋进聚合力，推动基层工作再上新台阶、取得新突破、实现新跨越，扎实有序推进主题教育，努力做到主题教育与各项工作“两不误、两促进”，进一步改进工作作风，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。二、基本原则（一）问题导向原则。采取实地走访和集中调研相结合、案例剖析和交流谈心相结合等有效的方式方法，既要找准找全问题，又要找深找细问题，并针对问题建单立账，明确责任主体和整改要求。（二）目标导向原则。结合上级巡视巡察、督察检查等成果，以“改进工作作风、严肃工作纪律、提升群众和基层干部职工获得感”为目标，对单整改，对账销号。（三）效果导向原则。调研既要发现问题，又要立足实际，依法合规拿出解决问题的具体思路、意见、举措，举一反三建立健全相关制度机制，筑牢及时发现和解决问题的长效机制。（四）减负导向原则。调研要统筹兼顾，坚决防止表面化形式化，不搞花架子，不增加群众和基层干部职工负担。同时要坚决杜绝“蜻蜓点水、雨过地皮湿”现象。三、调研主题及内容此次专题调研的主题是：察实情、办实事、悟初心、压使命。（一）“察实情”。要通过广泛听取群众和基层干部职工的意见、建议，真正深入了解其所思、所想、所惑、所盼和所需。（二）“办实事”。要带着真心真情走进群众和基层干部中间、深入基层一线，把问题解决好，把实事办好，做到善始善终、善做善成。（三）“悟初心”。要在群众和基层干部职工中广泛开展谈心谈话，通过党课、微党课的形式，讲党情、讲形势、讲风险，引导广大干部职工深悟初心，坚守初心。（四）“压使命”。要将党中央主题教育精神引导到每一名干部职工，压实全面从严治党责任，在基层营造为改革、为发展、为复兴干事创业激情和活力。主要内容包括：1.对上级工作思路、工作部署等方面有何意见建议，如何加以改进和完善。2.目前基层工作面临哪些困难，对进一步加强基层工作、更好服务基层有何意见建议。3.基层干部职工的思想动态，对激发干部队伍活力的意见建议。4.群众对部门工作有何意见建议，面临哪些“痛点”“堵点”“难点”问题，希望从哪些方面加以改进等。5.在优化服务、巡视巡察、扫黑除恶、脱贫攻坚等重要工作中还有哪些需要改进的地方。四、调研方法（一）召开座谈会。在每个地区深入1—2个基层单位开展实地调研，通过召开干部座谈会，群众、座谈会等形式，广泛了解情况、征求意见，座谈会可单独召开，也可根据实际情况合并召开。省局指导组将随机参加各组调研座谈会。（二）走访调查。采取实地走访、听取介绍、随机抽查相结合的方式方法，了解和掌握有关工作开展情况，发现存在问题，征求工作意见建议，做好调研工作记录。（三）谈心谈话。多层面分类别地开展谈心谈话，针对不同对象的不同情况和特点，采取不同的方式方法，有针对性地了解不同诉求，并疏通、化解。（四）专题党课。面向联系点或基层党建联系点党员干部讲专题党课，重点围绕“四讲”：一是讲学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于不忘初心、牢记使命的重要论述的体会；二是讲对表对标中央部署要求以总局党委要求的差距和不足；三是讲以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的思路、措施；四是讲悟初心、担使命的感悟。专题党课与基层党建联系点主题党日活动可结合开展。五、调研时间根据主题教育工作安排，此次专题调研集中时间开展，时间段为X月XX日至XX日，各调研组可根据工作情况自行安排。六、调研分组本次调研工作在市局主题教育领导小组统一领导下，局党委书记、副书记和各委员分别带队，组成XX个小组开展工作，每组配备3至5名人员，具体人员由组长确定。第一组：组长：调研单位：第二组：组长：调研单位：第三组：组长：调研单位：第四组：组长：调研单位：第五组：组长：调研单位：第六组：组长：调研单位：第七组：组长：调研单位：各调研组在上述单位调研外，根据工作需要，还可以选择到其他单位调研。七、调研要求（一）严密组织实施。本次专题调研是“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的规定动作，各调研组要充分认识开展此次调研工作的重大意义，提前谋划确定重点调研课题和专题党课主题，认真组织实施。要加强协调配合，各调研组及时与调研单位沟通协调，围绕调研内容，提前做好相关准备工作，确保调研工作取得实效。各调研组组长要切实负起责任，调派熟悉相关工作的同志参加调研，确保调研成果质量。（二）建立调研台帐。针对调研中发现的问题，各调研组要建单立账，明确责任主体和整改要求。能够尽快解决的，要严格按照相关要求和规定，抓紧整改、尽快解决；需局党委研究的要拿出初步意见提交会议决定。一时难以解决的，要与相关部门协商，尽快提交有关意见。调研结束后，要形成调研成果（报告）。对基层和群众、反映的问题和建议，要逐条梳理、研究和反馈，需要上级解决的要及时报告。（三）严明工作纪律。各调研工作组在工作期间要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和解决形式主义突出问题为基层减负有关精神，轻车简从，统筹安排调研，不搞层层陪同，不搞“扎堆式”“作秀式”调研，不增加基层负担。（四）加强沟通协调。各调研组组成人员、调研行程、召开座谈会和召开专题党课时间确定后，及时通报市局主题教育领导小组办公室，并主动与基层单位沟通对接。调研结束5个工作日内，各组要将调研计划、调研方向、收集检视的问题、调研成果4个相关材料报市局主题教育领导小组办公室。市局将适时召开调研成果交流汇报会。联系人：主题教育领导小组办公室指导组XX电话：XX邮箱：XX“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研工作方案（市县级局）根据《XXX开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》安排，现就XXX局领导班子成员深入开展调查研究工作制订如下方案。一、目标要求根据中央、省委、市委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育精神，按照局主题教育开展调查研究和检视问题工作安排，结合当前XXX实际，以推进完成年度各项重点工作、切实解决XXX重点难点问题为着力点，深入一线开展调研活动，摸清底数、掌握实情，坚持接地气、讲实效的方式，通过在调查研究中检视问题、查摆原因、提出思路、解决问题，推动市委市政府决策部署和民生实事落地落实。二、调研重点XXX局领导班子成员按照线条分工，以专项工作为重点，深入基层一线开展调查研究，具体如下：1.对局重点工作负总责。（牵头领导：XXX，责任科室：XXX，联系人：XXX）2.推进XXX工作。（牵头领导：XXX，责任科室：XXX，联系人：XXX）…………三、工作步骤（一）调查研究（X月中旬至X月上旬）XXX局领导班子成员按照调研重点，结合工作实际，带头深入一线开展调查研究，以座谈交流、现场察看、工作指导等方式，着重了解调研项目工作情况、是否存在需要协调解决的重点难点、下一步工作思路和举措，并针对存在的问题和重点难点提出相对应的解决措施和思路。调研注重推动项目进展、解决实际问题，不唯次数，不增加基层负担，轻车简从。（二）上好党课（X月上旬）XXX局领导班子成员要在开展调查研究的基础上，带头到分管线条、基层单位或组织关系所在党支部讲专题党课，突出调研针对性，讲学习体会收获，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作存在的差距和改进工作的思路措施。局领导班子在调查研究过程中至少讲1次专题党课。（三）建立台账（X月中旬）对调研发现的问题，要及时列出清单，提出解决思路，研究制订措施。发现的问题要一针见血，直指工作重点难点；提出的思路要切合实际，具有可操作性；制订的措施要对症下药，确保问题能够得到解决。（四）专题报告（X月中旬）XXX局领导班子成员在调研结束后，要及时梳理调研情况，形成调研报告，调研报告要突出调研项目的具体情况和存在问题，深入分析问题根源，提出有针对性的解决思路和具体措施。调研报告要切合实际，不说空话套话，项目现状要写清楚、存在问题要写深入、思路措施要写具体。（五）交流成果（X月中旬）XXX局主题教育领导小组将召开调查研究专题会议交流调研成果，重点讲调研过程中掌握的具体情况和发现的存在问题，深入分析提出解决思路和具体措施，作为下一步开展工作的切入点和突破口，推动调研成果转化为解决问题的具体行动，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，切实推动各项民生实事和重点任务得到实质性落实。调研反映的问题将作为领导班子专题民主生活会征求意见的重要内容，作为检视问题和整改落实的重要参考。四、有关要求1.调研贯穿全程。XXX局领导班子成员要带头深入基层一线开展调查研究，坚持将调查研究贯穿主题教育全过程，把准调研方向进行调研，调研活动由责任部门结合日常工作科学安排。2.坚持问题导向。调研要树立鲜明的问题导向、注重实效，检视问题要聚焦全局性、关键性、要害性的问题，着眼解决实际问题，沉下去了解民情、掌握实情，真正把情况摸清楚，把症结分析透，拿出破解难题的实招、硬招，提出具体可行的对策建议，把调研成果转化为解决实际问题的具体行动。3.做好材料报送。XXX局领导班子成员开展调查研究材料由各责任部门负责送XXX局主题教育办收集汇总，班子成员调研情况和专题党课情况（含图片、文字）请各责任部门以电子版形式及时送局主题教育办；台账清单和调研报告请各责任部门于XX月XX日前送XXX局主题教育办。 “不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研工作方案（县区级单位）为认真贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神和省市区委关于主题教育的安排部署，结合我单位实际，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研活动，为保证调查研究工作取得实效，现制定调研方案如下。一、指导思想开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要，是推进新时代党的建设的迫切需要，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要，是实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要，对认真贯彻落实党中央决策部署、实现XX区高质量发展目标有着十分重大的意义。二、时间安排调研工作从2019年9月XX日开始，到11月XX日结束。三、调研内容围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，围绕坚持“四个着力”、打好“四张牌”推动高质量发展，围绕打好“三大攻坚战”、应对和化解各种风险挑战，围绕实施乡村振兴战略，围绕落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”、大抓基层基础，围绕推进“四城联创”、城中村（棚户区）改造、百城提质、经济转型升级、项目建设年、安全稳定等区委中心工作，围绕解决本地本单位存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题等。四、调研方式（一）召开座谈会。分层次组织调研对象召开座谈会，听取党员群众意见建议。（二）开展问卷调查。发放《“不忘初心、牢记使命”主题教育调查问卷》，围绕调研内容征求意见建议。（三）进行个别访谈。采取个别交谈、分别访问的形式，征求意见建议。（四）深入实地调研。深入基层一线，认真收集走访对象的基本情况、存在问题或意见建议。五、工作要求（一）把握基本原则。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的最新理论武装头脑、推进工作，冲锋在前、担当在前、实干在前，坚持问题导向、需求导向、效果导向，推动上级决策部署在基层落地生根。（二）突出问题等向。调研要坚持当前工作和长远计划相结合，坚持目标导向和问题导向，按照“带着疑惑、明确重点，带着责任、形成思路，带着问题、提出对策”的要求，虚心听取各方意见和建议，查找存在的突出问题及存在的原因，切实把情况吃透、把思路找准、把举措落实，做到“有课题、有日志、有痕迹、有报告”，形成有价值的调研成果。（三）严格纪律规定。在调研中，要严格遵守党的政治纪律、工作纪律、廉洁纪律，严格执行中央八项规定精神，切实做到轻车简从，简化接待，不搞层层陪同，不给基层增添额外负担，不干扰基层工作。附件：XX区XX调研计划安排“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究方案按照“不忘初心、牢记使命”主题教育总体安排部署，为进一步提高调查研究工作质量和水平，确保主题教育活动取得实际成效，结合我X实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话精神，坚持把调查研究贯穿主题教育始终，聚焦制约经济社会发展的瓶颈短板，聚焦人民群众最急最忧的突出问题，坚持需求导向、问题导向、效果导向，全面开展调研工作，力求做到察实情、出实招、办实事、求实效，为推动问题化解，实现高质量发展提供强有力保障。二、调研方式（一）开展专项调研。结合X重点工作部署以及调研题目，确定调研题目、重点内容以及突出问题，X级以上领导干部按照工作方案包抓调研题目，形成调查研究报告，有针对性地提出解决问题的对策建议，确保专项调研取得实效。（二）深入基层一线工作。X级以上领导干部要落实一线工作法，坚持问题导向，扑下身子、迈开步子、走出院子，沉到一线开展调研，解剖好“麻雀”。第一批主题教育开展期间，X级以上领导干部在基层调研不得少于X天。（三）采取多种方式调研。坚持一切从实际出发，重在解决问题，灵活运用走访回访、部门联合调研、座谈会、问卷调查等多种方式开展调研。用好政府门户网站、微信公众号等新媒体，做到线上线下结合，广开渠道、广集民意。对于复杂问题，以“打破砂锅问到底”的钻劲和韧劲，采取赴外地调研，蹲点调研等方式，切实做到把问题搞清楚、把对策找精准，把措施弄具体。三、题目选择1.围绕贯彻落实党的十九大精神需要推进的重点工作，抓住带有普遍性、前瞻性、倾向性的重大问题，研究提出统筹协调推进的具体思路和措施。2.围绕中央、省委和市委中心工作，及时组织开展重点课题调研和专题调研，为经济社会发展献计献策。3.围绕领导关注的难点问题、群众关注的焦点问题开展调研，及时了解经济运行中的新情况、社会发展中的新需求以及群众对保障民生的新期盼。4.围绕各部门在推动经济社会发展中的好经验、好做法，深入基层熟悉了解情况、总结典型案例，形成可复制、可推广的经验模式，推动工作再上新水平、再登新台阶。5.围绕深化改革，实施乡村振兴发展战略，推动经济高质量发展，防范和化解风险，打赢打好脱贫攻坚硬仗，扫黑除恶专项斗争，提高社会保障水平，严格生态环境监管，加强基层党组织建设，整顿作风优化发展环境，党风廉政建设等方面进行深入调查研究，提出切实可行的对策措施，提高决策科学化水平。四、工作机制（一）强化组织领导。各单位各部门要把调研作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要任务来抓，确保思想认识到位、组织落实到位、履职尽责到位，对调研安排的任务不得推诿塞责、应付了事，要全力以赴做好调研工作，高质量完成好调研任务。（二）调研解决问题。X级以上领导干部要带头深入开展走访调研，坚持边调研边解决问题，把解决问题贯穿到大调研工作全过程，对能够马上解决的问题，立马解决；对一时难以解决的，及时梳理研究，提出解决方案和路径，创造条件尽快解决；对涉及面广、群众反映强烈、影响改革发展稳定大局的普遍性、根本性问题，实行集中攻坚。（三）注重成果运用。针对调研工作中发现的问题，需要及时出台制度修订政策的，要及时将问题、可行办法等反映至X委政研室。（四）加强信息报送。X月X日前需向领导小组办公室报送工作动态信息，提出决策参考事项，推介交流经验和做法。五、工作要求（一）坚持务求实效。要提前掌握基本情况，带着问题有针对性地深入基层一线，尤其是困难多、情况复杂、矛盾突出的地方开展调研。要掌握第一手资料，面对面、心贴心倾听群众呼声，避免出现“被调研”现象。要把调研成果转化为推动经济社会发展的有力举措，坚决杜绝表面上热热闹闹、实际上走走过场的情况发生。（二）严守纪律规矩。要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，执行中央八项规定和实施细则精神，切实转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义，不搞“一窝蜂”。调研活动要做到轻车简从，不干扰基层工作、不影响企业生产经营和群众正常生活，真正把好事办好、把实事办实，让服务对象满意、让工作对象满意。（三）加大宣传力度。要充分运用新媒体，进行全方位、多层次的宣传报道，全面展示开展大调研工作的开展情况及成效，提高群众的知晓率和参与度，着力营造良好的舆论氛围。“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究方案2按照《中共中央关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》精神，结合实际，制定本方案。一、主要任务坚持把调查研究贯穿主题教育全过程，结合党中央部署正在做的事情，着眼解决实际问题，沉下去了解民情、掌握实情，拿出破解难题的实招硬招，使调查研究的过程成为加深对习近平新时代中国特色社会主义思想领悟的过程，成为密切同人民群众血肉联系的过程，成为推动党中央决策和省委部署落实落地的过程，成为自觉践行追赶超越定位和“X”要求的过程。二、重点工作（一）带着问题开展调研。各级领导班子成员要结合职责任务，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神；围绕解决本地本部门本单位发展存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题；围绕应对各种挑战，缓解经济下行压力，破解供给侧结构性改革，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作；围绕解决党的建设面临的紧迫问题；围绕坚决打好三大攻坚战、扫黑除恶、中央和省委巡视反馈意见整改、为基层减负等重点工作，深入细致开展调查研究，真正把情况摸清楚，把问题找准确，把症结分析透，研究提出解决问题、改进工作的思路办法措施。（二）切实解决实际问题。各级领导班子要把“改”字贯穿调研全过程，认真梳理年度民主生活会和X、X专项整治、脱贫攻坚巡视考核整改等专题民主生活会查摆出的领导班子和领导干部存在的问题，对尚未整改落实的，要拿出切实管用措施，尽快整改到位。要深入基层一线了解群众的生产经营和工作生活情况，采取个别谈话、集体座谈、设立意见箱、新媒体留言等方式，把群众的意见收集起来、汇总反映上来，对群众反映的问题，能够当下解决的，要立说立行、即知即改；对一时解决不了的，要盯住不放，明确责任和措施，限期解决；对需要集中整治的突出问题，纳入主题教育专项整治集中治理；党员领导干部在调研中要注重查摆工作短板和自身不足，检查自己对群众的感情和态度，切实帮助群众解决操心事、烦心事、揪心事。（三）做好调研成果交流。各级领导班子要认真开展调研成果交流工作，班子成员逐一汇报交流调研情况，通过谈情况、查问题、剖根源、议措施，深化认识、形成共识，采取有效举措，打通工作“堵点”，切实把调研成果转化为解决问题的具体行动。进行调研成果交流时，要邀请省委巡回指导组参加。（四）讲好专题党课。各级领导班子成员要在学习调研的基础上适时讲好专题党课，主要负责同志带头讲，其他班子成员到分管领域或基层单位讲。党课要突出针对性，紧密结合学习和调研成果，重点讲自己学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述的认识体会，讲存在的差距和不足，讲指导实践、推动工作的思路措施，讲悟初心、担使命的感悟。结合中央、省委、市委重点工作部署以及调研题目，确定调研题目、重点内容以及突出问题，县处级以上领导干部按照工作方案包抓调研题目，形成调查研究报告，有针对性地提出解决问题的对策建议，确保专项调研取得实效。三、时间安排各级领导班子成员要结合工作实际，合理确定调研时间，扎实开展专题调查研究，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。（一）X月中旬前，领导班子成员分头深入基层和分管领域集中开展调查研究工作。（二）X月中下旬，集中安排X-X天时间，开展领导班子调研成果交流工作。（三）X月下旬，班子主要负责同志带头讲党课，班子其他成员到分管领域或基层单位讲专题党课。四、有关要求一要精心组织搞调研。班子主要负责同志要亲自谋划、亲自推动，以身作则、率先垂范，带头搞好调查研究，班子其他成员要精心准备、亲力亲为做好调研，切实形成以上率下、整体联动的良好局面。要坚持实事求是，深入具体接地气，提前搞好筹划安排，明确调研的时间节点、重点内容和具体要求，不扎堆调研，切忌一刀切、表面化，坚决防止为调研而调研。不是县处级以上领导干部的党员，要结合业务工作开展调查研究，认真查摆自身不足，列出问题清单逐一整改。二要注重实效搞调研。要着眼发现问题、解决问题，哪些方面问题突出就聚焦哪些方面调研，问题出在哪个环节就重点在哪个环节调研。要准确把握调查研究与学习教育、检视问题、整改落实之间的内在联系，统筹兼顾、周密部署，有机衔接、一体落实，使之相辅相成、相互促进，坚持边学习、边调研、边检视、边整改问题，既解决好工作中存在的问题，也要解决好思想根源上的问题。三要改进作风搞调研。要带头落实中央解决形式主义突出问题为基层减负的《通知》和我X“X”，力戒形式主义、官僚主义，不搞“作秀式”“盆景式”调研和不解决实际问题的调研，轻车简从、注重实效，以良好的作风示范引领全省主题教育调查研究工作扎实开展、取得实效。“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究方案3按照《中共中央关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》精神，结合实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧密围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，围绕解决党的建设面临的紧迫问题，围绕坚决打好三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战，围绕集团公司建设一流示范企业目标任务，围绕公司生产经营、深化企业改革、推动高质量发展等安排部署，围绕解决公司存在的突出问题和职工群众反映强烈的热点难点等问题，坚持需求导向、问题导向、效果导向，切实开展调研工作，力求做到察实情、出实招、办实事、求实效，为推动问题化解，实现高质量发展提供强有力保障。二、调研方式领导班子成员结合分管领域和分管业务，采取讲党课、召开座谈会、走访联系点、现场办公等灵活多样的方式深入部门和基层单位开展专题调研，以便及时掌握工作动态，解决具体问题，化解各类矛盾，推动工作进展。坚持从群众中来、到群众中去，扑下身子、沉到一线，尽可能多听基层和一线的声音，尽可能多地接触第一手材料。三、调研题目及具体安排1.公司生产运营管理中隐性问题专题调研；当前X在X、X所面临的现状、问题及对策调研部门：X室、X部调研时间：X月X日2.做央地合作的的标杆企业——从法治央企角度思考调研部门：X室调研时间：X月X日3.创新发挥党组织和党员“两个作用”的渠道，推动党建工作与中心工作深度融合调研部门：X部调研时间：X月X日4.加强地企协调，推动公司健康发展调研部门：X部调研时间：X月X日5.加强职工队伍建设，保障企业健康发展调研部门：X部调研时间：X月X日6.生产组织存在的问题和对策建议调研部门：X室调研时间：X月X日7.工会在劳动保护监督检查、权益维护（体检、疗养、慰问等方面）、职工之家建设等方面存在的问题与建议。调研部门：X部调研时间：X月X日四、调研范围公司所属各单位、各部门（包括基层班组、科队、站台等）五、工作机制（一）强化组织领导。调研工作是“不忘初心、牢记使命”主题教育的关键环节和重要途径，各单位、部门要充分认识调研活动的重要意义，科学合理安排好调研工作，以认真负责的态度，积极开展调研工作，对调研安排的任务不得推诿塞责、应付了事，要全力以赴努力完成调研任务。（二）调研解决问题。领导班子成员要带头深入开展调研，坚持边调研边解决问题，把解决问题贯穿到调研工作全过程，对能够马上解决的问题，立即解决；对一时难以解决的，及时梳理研究，提出解决方案和路径，创造条件尽快解决；对需要统筹协调的跨部门、跨领域的复杂问题和全局问题，对涉及面广、群众反映强烈、影响公司改革发展稳定大局的普遍性、根本性问题，实行集中攻坚，在各分管领导同志开展调研的基础上，研究提出具有针对性、可操作性的解决路径，提交公司党委或上报集团研究解决。（三）注重成果运用。针对调研工作中发现的问题，需要及时出台制度修订的，要及时将问题、可行办法等反映至公司“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室。六、相关要求（一）坚持务求实效。要提前掌握基本情况，带着问题有针对性地深入基层一线，尤其是困难多、情况复杂、矛盾突出的地方开展调研。要掌握第一手资料，面对面、心贴心倾听群众呼声，为撰写科学合理的调研报告做好准备。要把调研成果转化为推动公司改革发展的有力举措，坚决杜绝表面上热热闹闹、实际上走走过场的情况发生。（二）严守纪律规矩。要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，执行中央八项规定，切实转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义，不搞“一窝蜂”。调研活动要做到轻车简从，如有调研对象一致的，可提前协调沟通，一并前往调研，努力消除调研活动对调研单位日常工作的影响。（三）撰写调研报告。调研任务后，认真梳理、分析征求到的意见、建议，至少撰写出一篇有分量有价值的调研报告，调研报告要逻辑清晰、言简意赅、深入简出，依据各课题的调研背景，针对存在的问题提出解决方法，不得泛泛而谈，停留于表象。（四）加大宣传力度。要充分运用新媒体，进行全方位、多层次的宣传报道，全面展示开展调研工作的开展情况及成效，提高职工群众的知晓率和参与度，着力营造良好的舆论氛围。“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究方案4按照习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神和关于大兴调查研究之风的重要指示精神，根据X委“不忘初心、牢记使命”主题教育总体安排部署，特制定本方案。一、目标任务坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X委《X》，紧紧围绕工作要求，坚持需求导向、问题导向、效果导向，深入了解制约工作发展的体制性、基础性、保障性问题以及重点工作推进中遇到的难点、痛点、堵点问题，解决群众最盼、最急、最忧、最怨问题，切实转变工作作风，不断加强和改进执法管理和服务效能，打造过硬队伍，进一步提升人民群众的获得感和满意度。二、组织领导机制（一）完善领导小组架构。成立由X任组长，X、X，X任副组长，X为成员，各业务主要负责同志共同参与的调研领导小组。（二）设立领导小组办公室。调研领导小组下设办公室（设在X，以下简称“X”），并从各业务部门抽调若干名业务骨干组建工作专班，实行实体化运作。（三）成立工作小组。1.“X”调研工作组；2.“X”调研工作组；3.“X”调研工作组；4.“X”调研工作组；5.“X”调研工作组；各组由分管负责同志牵头，相关业务部门配合。三、调研主体和对象调研主体是X。调研对象是各种不同类型企业（包括国企、民企、外企，央企、市属国企、区属国企，大、中、小、微型企业，高科技企业、新兴行业企业、传统行业企业等）、事业单位（包括教育、医疗、文化、体育等）、各类园区（包括高科技园区、都市工业区、文化创意园区、孵化器、众创空间等）、居民区（包括动迁安置小区、老公房小区、商品房小区等）、居民群众（包括居民骨干、困难家庭、残疾人、高龄老人、企事业单位管理人、专家学者、社会名人、青年创业者、引进人才等）。重点做好以下三方面工作：（一）突出调研工作的广泛性。调研要坚持领导干部和业务部门带头，深入不同类型的社区、单位，广泛听取意见建议，积极问需问计，做到调研对象全覆盖的基础上，进一步突出服务对象和工作对象。（二）加强调研工作的科学性。要立足基层视角和群众视角，换位思考，将发现问题和解决问题贯穿调研全过程。紧密结合部门工作实际，有针对性地选取调研对象，既要到问题多、情况复杂的地方去调研，又要避免不同部门对同一调研对象反复调研；既要突出调研对象的代表性和针对性，又确保调研对象全覆盖、不重复。（三）提高调研工作的协同性。建立和完善统筹机制，领导小组办公室要加强全局面上统筹指导，并协调做好领导小组、各工作组调研对象的统筹；五个工作组对接领导小组要求，具体负责本领域调研工作的统筹；分局各相关部门及派出所按照分工，各有侧重地落实好调研工作。四、调研安排（一）调研实施阶段（X月X日-X月X日）。各工作领导小组牵头部门牵头制作调研分方案，明确调研重点、调研形式、调研要求和节点安排。各业务部门按照分局总体部署要求和各自调研方案，深入调研走访社区、居民、企（事）业单位，对各类调研对象反映的急难愁盼问题和带有普遍性、典型性的问题进行重点回访，做到不回避、不遗漏。（二）问题集中梳理阶段（X月X日-X月X日）。对调研过程中中反映和发现的问题进行全面梳理，找准症结、分析原因、汇总情况，依托五个工作组，分别形成“问题清单”，明确解决问题的责任部门和责任人。调研领导小组及办公室对各部门调研工作开展检查，督促推动相关责任部门边调研边解决问题。（三）问题研究解决阶段（X月X日-X月X日）。各部门对梳理出来的问题，研究提出具有针对性、操作性的解决方案，形成“措施清单”和“解决清单”，制定解决问题的时间表和路线图。局党委成员结合工作分工，对分管领域发现的难以解决的问题，分批组织召开座谈会，揭短板、摆问题、亮瓶颈，为研究解决问题厘清思路、制定对策。针对重大难点问题，由分局调研领导小组牵头，召开专题会议，督促推动相关责任部门研究对策，推动落地解决。（四）成果转化评比阶段（X月X日-X月X日）。认真总结提炼调研活动中形成的好做法、好经验，建立基层走访调研、问题整改落实常态长效机制，并用制度的形式固定下来，形成“制度清单”，进一步巩固拓展调研工作的实践成果和制度成果。五、工作要求（一）充分认识调研工作的重要意义。开展调研工作是确保“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要环节，各部门要提高认识、高度重视，通过深入细致地走访调研，着力发现、解决一批制约工作发展的瓶颈问题，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提升使人民群众的获得感、幸福感，努力做到干部受教育、群众得实惠、社会真欢迎。（二）准确把握调研工作的基调和方法。各部门要准确把握开门搞调研这个前提，避免把调研工作简单地理解为写文章、写报告，要把发现问题、解决问题作为工作的出发点和落脚点，深入基层一线，问政于民、问需于民、问计于民，促进党员干部密切联系群众、增进群众感情，始终站稳群众立场。要牢牢把握实事求是这个根本，坚持一切从实际出发，有什么问题就解决什么问题，不回避、不遮掩，力戒形式主义，避免不求实效。要始终把握结果导向这个关键，坚持边调研边解决问题，切实增强调研工作的针对性和有效性，突出成果转化，力争通过调研带动全局各项工作取得新突破。在调研方法上，可采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）、问卷调查、座谈会等方式开展调研，也可采取政务微博、微信、客户端等新媒体手段广泛收集问题和意见建议。（三）强力抓好调研工作的推进落实。各部门主要领导要亲自挂帅，组建本部门调研工作专班，制定本部门调研方案，细化落实相关制度措施，迅速掀起调研热潮。各级领导干部要以身作则、以上率下，带头深入一线、深入群众听取意见和建议，形成示范效应，确保本部门思想认识到位、组织部署到位、推进落实到位。要注重把调研与日常工作紧密结合起来，围绕重点任务，周密部署、科学安排，确保调研与工作相互促进。同时，要充分依托多媒体平台，及时反映调研推动工作、解决问题的成效，广泛宣传各类实事、好事，全面搜集、正面引导涉及调研工作的各类舆情，为调研营造良好氛围。“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究方案5为深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化领导干部带头改进作风、深入调查研究，全力推动党中央和省委决策部署不折不扣落到实处，现就我局开展“X”大调研的实施方案制定如下。X一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，坚持以问题为方向，调有法，研有度；以发展为导向，思有方，谋有据；以结果为趋向，推有力，落有声，通过下基层，进企业、进社区、进农村，进商圈、进校园，听意见、找问题、察实情，做到真找问题、找真问题，着力办成一批群众关心关注的民生实事，解决一批工作方面存在的实际困难，不断提升群众获得感和幸福感。二、调研主体及对象（一）调研主体。1.局领导班子；2.机关干部；3.各党支部。（二）调研对象。1.工人、农民、学生、个体经营者、离退休人员、城乡居民群众、帮扶群众、政风行风民主监督员、两代表一委员；2.食品、药品生产经营企业。三、调研重点紧密围绕如何贯彻落实党的十九大精神，针对现阶段监管工作所面临的热点、难点问题，在机构建设、队伍培养、简政放权、优化服务创新、开展诚信体系建设、行政执法规范、行政执法监督、落实监管责任、实施自由裁量规则和精准扶贫等方面出现的新情况、新问题。四、调研方式到一线听取意见和建议、暗访、问卷调查、座谈会、个别谈话、蹲点、解析、走访回访等方式进行，范围可大可小，可公开可保密，可单点可多线，也可采取微博、微信等新媒体手段广泛收集问题和意见建议，做到访民不扰民、做事不添事。五、工作安排大调研从2019年X月开始，到X月底结束，分五个阶段进行。（一）上报课题（X月X日至X月X日）。X月X日前每个X根据相关业务确定并上报一个调研课题。建立调研台账，对调研中收集的问题及时梳理分类汇总，形成调研全程台账。建立整改清单，具体包括：问题清单、措施清单、解决清单、制度清单。对调研工作中反映和发现的问题进行全面梳理、找准症结、分析原因，形成清单。（二）研究问题（X月X日至X月X日）。对调研发现的问题，研究制定具有针对性的解决方案，提出操作性强的破解措施清单和问题解决清单，明确责任部门和责任人，确保问题有回音、有着落。对工作进展情况进行梳理，对完成难度较大、进展迟缓的项目，要及时上报综合协调科进行协调，组织力量攻坚克难，确保目标任务顺利完成，X月X日开展一次“出点子、找对策、谋创新、调有法，研有度”擂台赛。（三）总结提升（X月X日至X月X日）。X月X日前各X将阶段性总结交至X，总结内容重点围绕“如何坚持问题导向，采取何种调研方式，查找到哪些难点、痛点、堵点问题，以及如何解决问题、化解矛盾、改进作风，取得哪些成效”等内容。（四）形成报告（X月X日至X月X日）。X月X日前各X底前将调研报告报送X，由X牵头，组成评审团，对调研报告审评。（五）完善制度（X月X日至X月X日）。各X对调研工作任务进展情况进行“回头看”，对一时难以解决的，进一步开展调研，制定时间表和路线图；适时对调研对象进行回访，了解问题解决和作风改进情况。各X及时总结调研实施、问题梳理、研究解决阶段形成的好做法、好经验，并于X月X日前上报X，由X汇总制定常态长效机制。各调研报告对应业务科室建立制度清单，进一步优化完善各项政策制度，提供更加符合实际、更加高效优质的制度保障。“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究方案6根据X《X》部署，结合工作实际，制定本方案。一、调研主题紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委关于X的重大决策部署；围绕推进X、X、X、X等X工作中的短板和弱项；围绕解决基层党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设中面临的紧迫问题；围绕基层和群众反映强烈的热点难点问题，结合X领导工作分工和各单位工作职能确定调研主题，开展调查研究。（一）X领导调研主题。1.推进X服务全面建成小康社会。2.机关基层党建存在的问题及对策。3.X“放管服”改革。4.X短板与对策。5.X现状及对策。6.X安全。（二）机关各处室X调研主题。1.对整治机关形式主义、官僚主义的思考。2.涉X研究。3.优化审批流程提高行政审批效率调研。4.新形势下X工作存在的问题及对策研究。5.关于深化X工作的调查与思考。6.推进X振兴。7.“互联网+X”调研。8.X调研。9.X问题调研。10.X管理现状分析。二、调研安排按照主题教育要求，把调查研究贯穿整个主题教育全过程，并将征求意见建议、查找问题差距、抓好整改落实融入其中。为保证调研务实高效、落地见效，拟定时间安排如下：（一）制定调研方案（X月X日前）。在加强理论学习的同时，积极运用理论谋划指导调研实践，科学制定调研工作方案，明确调研的目的、方法、对象，做好调研前期准备工作，提高调研的针对性和实效性。（二）开展现场调研（X月X日—X月X日）。深入基层和一线，采取召开座谈会、问卷调查、个别走访、实地考察等灵活多样的调研形式，广泛听取X部门、党员群众、服务对象以及“X”等各方面的意见建设，并有针对性地到先进地方考察学习，切实掌握第一手材料，把症结找准，把解决问题的办法和对策搞明。（三）交流调研成果（X月X日—X月X日）。调研结束后，X将汇总调研报告、梳理调研情况，交流调研成果，把调研成果转化为解决问题的具体行动。X书记结合调研成果，为党员干部讲党课，其他X领导到所在X和分管单位讲党课。党课要突出政治性、针对性，紧密结合党员思想和X工作实际，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作存在的差距和改进工作的思路措施，不能以工作部署代替讲党课，把党课讲成业务课。三、调研要求（一）要坚持问题导向。围绕党中央和省委部署正在开展的重大工作，围绕人民群众操心烦心揪心的事情和制约X高质量发展的瓶颈障碍，紧密联系工作实际，带着问题下去，下到问题最集中、矛盾最突出的地方去，有针对性地开展调查研究。（二）要提高调研实效。把是否解决问题作为检验调研成效的标尺，把情况摸清，把症结找准，分析问题成因，提出破解问题的实招，形成能解决问题的调研报告，使调研的过程成为加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的领悟和理解的过程，成为密切同人民群众血肉联系的过程，成为破解难题、推动林业事业发展的过程。（三）要严守纪律规矩。认真落实“基层减负年”和开展形式主义官僚主义专项治理的要求，调研要轻车简从，不搞层层陪同，不增加基层负担；要合理安排调研时间和线路，避免扎堆调研、重复调研；要力戒形式主义、官僚主义，杜绝走马观花、蜻蜓点水式的调研；要遵守中央八项规定及实施细则，严守工作纪律、廉洁纪律。“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研工作方案（集团公司）一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实根据习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，根据中央主题教育领导小组《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》(教组发〔2019〕24号)，按照XX单位《“不忘初心、牢记使命”主题教育工作实施方案》，围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，企业领导班子成员带头分批深入各业务科室、班组开展调研，全面摸清情况，解决实际问题，推动主题教育工作安排落实落地，取得实效。二、调研时间X月-X月三、调研方向1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实习近平总书记关于国企改革发展和党的建设重要论述，树立新发展理念，坚决打好三大攻坚战，应对和化解各种风险挑战，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，确保党中央和集团党组重大决策部署在企业贯彻执行的情况等。2.践行习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，营造担当作为的干事创业氛围，苦干实干、攻坚克难，推动企业高质量发展情况等。3.全面贯彻新时代党的建设总要求和全国国企党建会议精神，深入落实党建工作责任制，加强企业党的建设，提高党建工作质量，解决党的建设面临的紧迫问题情况等。4.企业在安全生产、经营管理、改革发展等方面存在的突出问题，职工群众反映强烈的热点难点问题、对企业的意见和建议等。四、调研步骤1.召开座谈会。组织党员群众代表召开座谈会，广泛征求开展主题教育的意见建议。2展问卷调查。发放《“不忘初心、牢记使命”主题教育调查问卷》，围绕加强党的建设、企业安全生产、提质增效等方面重点开展调研，征求意见建议。3.个别访谈。调研组成员根据工作情况进行个别访谈，听取意见建议。4.深入实地考察。深入一线班组（不少于2个班组），了解一线员工情况。五、有关要求1.在调研前一天定点摆放意见箱。如有意见或建议，将书面材料投入专设的意见箱中。2.参会人员填写认真阅读填写调查问卷，分析梳理存在的问题，确保调研取得实效。3.调研结束后要梳理调研情况，形成调研报告，并于10月中旬前召开领导班子专题会议交流调研成果。“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作方案根据省、市、区开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案部署安排，为确保主题教育取得实效，切实解决存在问题，区委组织部部务会议成员将集中开展调研活动，现制定如下调研工作方案。一、目标任务此次调研重点围绕贯彻习近平总书记重要指示批示精神,围绕贯彻省、市、区有关决策部署，围绕查找出的突出问题、短板问题和干部群众反映的问题，部务会成员结合自己分管的工作确定调研课题，在主题教育期间深入开展专题调研，提交一份高质量的调研报告，确保”不忘初心、牢记使命“主题教育取得扎实成效。二、调研安排（一）调研时间2019年9月至11月。（二）调研方式调研工作要充分体现务实作风，坚持走群众路线，确保调研工作取得实效。主要采取以下方式进行:1.蹲点调研,深入了解情况。各部务会成员围绕组织部门如何进一步提高选人用人质量，组织工作如何更好地让群众满意，基层党建工作如何更深入、更细致开展等课题深入到全区乡镇街道、党政机关、企事业单位及村、社区开展调研，通过召开座谈会、查阅相关资料、发放调查问卷等方式，了解干部群众意见建议。2.个别谈话，充分交流思想。有针对性地选择部分党员干部、群众，通过与基层党代表、村（社区）“两委”班子成员、企业负责人等面对面的交流、心对心的沟通，真实了解党员干部群众的意见、建议。调研前要要拟定好谈话提纲、设定好谈话范围、充分做好谈话准备。3.书面调查，收集相关资料。根据课题需要，可将实地调研与书面调查相结合，设计调查提纲，收集相关资料。三、调研要求（一）着力突出调研重点。领导班子成员要立足实际，确定调研主题，制定调研计划。围绕解决本单位存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕干部建设工作中存在的紧迫问题和抓紧抓实党的建设工作等进行调研，真正把情况摸清楚、找到症结所在，提出破解难题、改进工作的措施方法。（二）切实改进调研作风。调研过程中要严格遵守中央八项规定，坚决杜绝形式主义，调研成员务必要深入基层一线，到群众中去，把存在的问题摸清楚、搞明白，真正拿出解决问题的举措，坚决杜绝“扎堆式”“作秀式”调研,使调研过程称为密切同群众关系的过程，成为推动建设专业化组工干部队伍,提升组织工作质量的过程。（三）精心撰写调研报告。调研结束后，部务会成员要对认真梳理整个调研过程，对调研结果进行深入分析和综合研判，以详实的数据为佐证，撰写调研报告，调研报告要求层次分明、语言精练、思考深入，对存在的问题简明扼要抓住重点，分析原因，并提出有针对性和可行性的改进措施，同时强化调研成果运用，为进一步推动今后工作提供有力参考。主题教育调研成果交流会主持词（公司版）同志们：按照××单位“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，从×月份开始，领导班子成员分别带队、×个机关部室×名同志分成×组，深入基层开展调研。通过广泛听取群众意见、不断查找问题和不足，形成了×个方面的问题清单。在认真落实×项专项整治工作的同时，针对近年来群众反映强烈的××××、××××、××××、××××等重点问题，形成了“3×3”专项整治体系。应该说，调研的阶段性成果是丰硕的、成绩是显著的，在调研中发现的经验做法和问题难点客观反映了我们当前面临的实际情况，为公司下一步科学稳健发展提供了第一手资料。为全面梳理总结前一阶段开展调查研究的具体情况，更好地将调研成果转化为解决问题的具体行动，推进主题教育见实效，今天，我们召开调研成果交流会。今天参加会议的有公司领导班子全体成员、各部室主要负责人、基层单位部分党委书记，我们同时非常荣幸地邀请到了××××第×指导组组长×××同志和×××、×××同志。让我们以热烈的掌声对指导组3位领导的到来表示欢迎。会议议程有六项：一是主题教育领导小组办公室主任×××作调研总体情况通报；二是领导班子成员分别对各自开展调研情况作交流发仅限学习交流，请勿抄袭和出售言；三是由主题教育领导小组组长×××同志对大家的调研情况依次作出点评；四是与会人员围绕××××、××××、××××、××××等主题开展讨论；五是请第×指导组组长××××作点评讲话；六是主题教育领导小组组长×××同志对会议总体情况作总结。下面进行第一项议程，请主题教育领导小组办公室主任×××作调研总体情况通报。************************下面进行第二项议程，领导班子成员分别对各自开展调研情况作交流发言。首先，由我来发言。************************下面，请×××同志发言。************************下面，请×××同志发言。************************下面，请×××同志发言。************************下面，请×××同志发言。************************下面进行第三项议程，请主题教育领导小组组长×××同志对各位班子成员的调研情况依次作出点评。************************刚才，×××同志对领导班子几名同志的调研情况分别作了深入细致的点评，不仅对大家在调研中以鲜明的问题导向扎根基层、直面问题的担当精神表示了肯定，更对我们每个人查摆到的主要问题下一步如何挖、怎么改给出了非常具体的意见。这些意见，是我们接下来进一步推进主题教育落实落地的着力点和切入点，也是检验我们每个人学得透不透、找得准不准、改得好不好的标尺。请大家时刻牢记、认真落实。下面进行第四项议程，请与会人员围绕××××、××××、××××、××××等主题开展讨论。大家在讨论的过程中，要紧密结合调研成果和实际情况，进一步理清问题根源，提出切实可行的整改意见。每个人给出的意见建议切忌大而化之、无法落实，一定要把破解难题的实招、硬招谈出来。************************刚才大家的讨论很热烈，很多意见建议都非常有价值。这既是对调研成果的进一步深化，也对下一步如何持续开展调研、更好整改落实指明了方向。请工作人员会后将讨论情况整理出来，按照讨论主题分类，发给各位领导作为参考。大家都知道，自×月份××××第×指导组进驻我们公司以来，指导组的几位领导不辞辛苦，从主题教育实施方案、运行大表的制定，到学习提纲、调研计划的编制等等，不断地给我们出主意、提建议，及时指出我们可能出现的问题，确保了公司“不忘初心、牢记使命”主题教育不跑偏、不落空。下面，有请指导组组长×××同志，对我们前一阶段开展调研情况，以及这次调研成果交流会的召开情况进行指导。************************刚才，×××组长传达了习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习、在中央和国家机关党的建设工作会议、在内蒙古考察和指导主题教育讲话时的重要精神，对我们前一阶段开展调研的成果给予了充分肯定并提出了三点希望，让我们在坚定信心的同时，也感受到了更大的责任感和使命感。让我们再一次以热烈的掌声对×××组长和指导组的各位领导表示衷心感谢。（鼓掌）下面，进行会议最后一项议程，主题教育领导小组组长、党委书记×××同志对会议总体情况作总结讲话。************************同志们，刚才，××书记全面阐述了在主题教育中开展调研的重要意义，深刻阐述了在当前形势下通过调研切实发现问题对企业科学稳健发展的重要性，并结合××××实际，对及时跟进学习习近平总书记关于主题教育最新讲话和指示精神、认真对照党章党规找差距，以及持续深化调查研究提出了具体的工作要求。××书记的重要讲话，为我们推动主题教育取得新成效提供了基本遵循和行动指南。会后，大家要深入学习，不断提升调研工作水平，坚持在深入调研中推进主题教育和重点工作，实现两手抓、两促进。会议到此结束，散会。主题教育调研成果交流会主持词（国企集团版）同志们：开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党中央着眼用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、推进新时代党的建设、保持党同人民群众血肉联系、实现党的十九大确定的目标任务等四个方面形势任务做出的重大决策部署。前不久，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》，指出第二批主题教育要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和中央部署要求，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，全面把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求。今天，集团公司党委召开这次会议，就是要以习近平总书记重要讲话精神为指引，严格落实国资委党委部署要求，动员各级党组织提高政治站位、强化政治担当、扛起政治责任，切实把集团公司第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育筹划好、组织好、开展好，确保取得扎实成效。在主会场出席今天会议的有××××，分支机构领导班子成员以视频会议形式参加，共计××人。国资委党委对我们开展好这次主题教育高度重视，×××、××、××、×××、××等×名同志参加指导我们的会议。首先，让我们以热烈的掌声对指导组同志们的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。今天的会议主要安排两项议程，一是×××，二是×××三是×××。下面，进行会议第一项。***********************************************下面，进行会议第二项。***********************************************下面，进行会议第三项。***********************************************刚才××同志从××等×个方面，对集团公司“不忘初心、牢记使命”主题教育进行了动员部署，系统阐述了这次主题教育的重大意义、目标任务、重点措施和具体要求，为我们开展好此次主题教育理清了思路、明确了任务、提出了要求；国资委××，从××等几个方面，对我们进行了面对面、手把手、心贴心的帮带指导，理论性、指导性、针对性都非常强，必将为我们高标准开展好此次主题教育起到强有力的促进和推动作用，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实这次会议精神，再讲三点意见。一是要提高政治站位，全面贯彻会议精神。××月××日前，各级党组织要召开专题会议，对本单位开展主题教育进行动员部署。要把深入学习领会习近平总书记在党中央主题教育工作会议上的重要讲话精神、国资委党委决策部署和×××同志、×××同志的指示要求作为重点突出出来，通过原原本本的传达、原汁原味的领会、逐字逐句的理解，切实提高政治站位、统一思想认识、理清工作思路，为主题教育高起点展开、高标准落实奠定坚实基础。二是要加强组织领导，切实履行主体责任。此次主题教育是习近平总书记亲自安排、亲自部署的重大政治任务，各级党组织要切实引起高度重视，把此次主题教育作为“党委工程”“支部工程”来筹划组织、推动落实，切实发挥好党组织主体责任；党委书记要切实履行第一责任，班子成员要履行好“一岗双责”，切实加强对此次主体教育活动的组织领导；要迅速成立教育领导机构、健全工作机制，通过明确职责、细化分工、传导压力，推动主题教育高质量开展。三是要聚焦转化见效，有力推进措施落地。今年主题教育最大的特点就是不分阶段，什么意思？我理解，就是要对接好“学习—实践—再学习—再实践”的根本规律。我们大家调研搞得都比较实，有活生生的例子、硬生生的数据，调研这一步可以说走得很稳。但是调研是抓好落实的一个前序和基础，更重要的是为了给转化运用提供支撑，接下来还是要在促进转化上下功夫用力气，确确实实将各种措施和矛盾落实到位、解决到位。我就讲这么多，今天的交流会到此结束。散会！主题教育调研成果交流会主持词（机关版）同志们：按照“不忘初心、牢记使命”主题教育计划安排，×月×日至×日这段时间，我们领导班子成员和机关同志们一起，按照分组展开、脱鞋下田的方式，深入基层进行了调研，在广泛听取意见中找问题，在躬身了解矛盾中查不足，梳理出了×类×条问题清单，同时对有针对性地初步拟制了×条措施办法。可以说，基本达到了调研的目的，无论是调研成果还是调研民声，都较之以往好上很多，这点是值得肯定的，也反映出同志们对“不忘初心、牢记使命”主题教育是高度重视的，是有正确站位的。为了推动调研成果落地，推进主题教育见成效，今天我们在这里召开调研成果交流会。参加今天会议的有××、××、××、××、××以及我们全体机关同志。让我们以热烈的掌声对×××、×××等领导的到来表示欢迎。今天的会议共安排5项内容，一是×××通报总体调研情况；二是按照×××、×××、×××、××的顺序，围绕调研开展情况作交流发言；三是由××××对调研情况依次作出点评；四是请×××做点评讲话；五是××××对会议总体情况作总结，并就下一步完善和推进落实进行部署。下面进行第一项：请×××通报总体调研情况。***********************************************下面进行第二项：按照×××、×××、×××、××的顺序，围绕调研开展情况作交流发言。首先，我先作个交流。***********************************************下面进行第三项：由××××对调研情况依次作出点评。***********************************************下面进行第四项：请×××做点评讲话。***********************************************同志们，听了调研成果交流，感受到大家对×情了解深、问题找得准、原因分析透、措施完善实。主题教育开展以来，×委带头学习理论、带头调查研究、带头检视问题、带头整改落实，各项工作进展顺利、态势良好。借此机会，和大家交流几点个人意见。一是要按照习近平总书记在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时提出的“四个到位”重要指示精神为指导，在下步主题教育开展中还是要保持良好态势，进一步把理论学习到位、理解到位、贯彻到位，持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、时代意义和实践意义的认识，增强学习的政治自觉、思想自觉、行动自觉，做到真学真懂真用。要把主题教育同促进当前重点工作有效结合，特别要对标全面建成小康社会的目标任务和指标体系，找准差距，精准施策，补齐短板，把工作抓准抓好抓实。二是要检视问题到位，突出重点，防止碎片化、一般化，坚持从思想、政治、作风、能力、廉政、纪律等各方面对照检视，对照党章党规找差距，讲实情、出实招、见实效。三是要把检视问题和专项整治有效结合，围绕中央和×里的整治重点，统筹考虑，分工负责，明确牵头单位，完善整治方案，力戒形式主义、官僚主义，防止搞表面整改、虚假整改、纸上整改、数字整改。我就简要讲这么3点。***********************************************最后：请×××同志作指示。***********************************************同志们，刚才×××通报了总体调研情况，×××、×××、×××、××围绕调研开展情况作了交流发言,××××对调研情况作出了点评，×××进行了点评，×××对会议总体情况进行了总结。总得感到，这次调研我们大家做得还是比较实，特别是能够围绕当前我们正在开展的重点工作，对照主题教育具体要求，采取一竿子插到底的方式，开展了解剖麻雀式的深入调研，重点比较突出，了解的情况比较全面，查找的问题比较准、比较实，提出的措施有较强的针对性，达到了预期效果。下面，就抓好下步工作讲几点意见：一是要发扬自我革命精神。深入查找违背初心和使命的各种问题，经常打扫身上的政治灰尘，不断提升党员干部的政治觉悟、思想素质和能力水平。二是要把握科学方法。坚持加强党的集中统一领导和解决党内问题相统一、守正和创新相统一、严管和厚爱相统一、组织推动和个人主动相统一，激发党员干部干事创业的热情。三是要把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项措施贯通起来、一体推进。突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，把调查研究作为基本功，制度化、经常化地抓下去，以刀刃向内的精神和勇气检视问题，扎实开展专项整治，见底见效整改落实。四是要以好的作风推进主题教育。充分发挥领导干部的示范带头作用，围绕庆祝新中国成立70周年这条主线，把践行初心使命和完成当前重点任务紧密结合起来，弹好钢琴、统筹推进，认真做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以工作实绩检验和体现主题教育的成效。今天的交流会就到这里，散会。主题教育调研成果交流会主持词（县级）同志们：现在开会。按照《中共中央关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》、中央主题教育领导小组印发的《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》和“不忘初心、牢记使命”主题教育第一批总结暨第二批部署会议精神的要求，经研究，××党委决定开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。今天会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，动员部署我ד不忘初心、牢记使命”主题教育工作。今天会议共有三项议程：一是深入学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要讲话和重要指示批示精神；二是部署我ד不忘初心、牢记使命”主题教育工作；三是××书记×××同志作动员讲话。下面逐项进行。首先，请×委副书记××就学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要讲话和重要指示批示精神讲话；***********************************************下面，请×委常委、组织部长××宣读《×委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》。***********************************************下面，请××书记作动员讲话，大家欢迎！***********************************************刚才，××同志就深入学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要讲话和重要指示批示精神发表了讲话，××同志宣读了《×委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，××书记作了动员讲话。××书记强调,一要充分认清开展这次主题教育的重大意义，迅速把思想和行动统一到中央决策部署和省委、市委工作安排上来；二要牢牢把握开展这次主题教育的总体要求，切实强化“不忘初心、牢记使命”的思想自觉和行动自觉；三要紧紧抓住“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四个环节，确保主题教育有力有序有效推进；四要切实加强组织领导，确保主题教育各项任务和要求落地生根。××书记的讲话，主题鲜明、内涵深刻，具有很强的思想性、针对性和指导性，大家一定要认真学习领会，切实抓好落实。下面我再简要讲3点要求。一是要聚焦贯彻落实习近平总书记在××重要讲话精神的落实情况，多层次、全方位、多渠道调研了解情况，紧盯调研中发现的问题不放松，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域突破，推动中央重大决策部署落实落地。二是要坚持问题导向，把调查研究与检视问题、整改落实同步开展、同时推进，切实把问题找准，把措施定细，把落实抓紧，以真查实改的成效取信于民。三是要对调研成果及时总结提炼，固化为科学管用的制度机制，转化为推进大连高质量发展的具体行动。要充分发挥“关键少数”的示范引领作用，带动全市各级领导干部大兴调查研究之风，真正通过调查研究增强工作本领、主动担当作为，凝聚形成加快“两先区”建设的强大合力。交流会就到这里，散会！主题教育调研成果交流会主持词（政府版）同志们：现在开会。经×委党组研究决定，根据计划安排，今天下午我们召开“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会。会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，各调研组在深入调查研究的基础上，就调研发现的问题、提出的思路和解决的办法进行总结交流，推动把调研成果转化为解决问题的具体行动。×党组“不忘初心、牢记使命”主题教育第×指导组有关领导同志出席并指导我们今天的会议。我先介绍一下到会领导：×××同志；×××同志；×××同志。对各位领导的到来，让我们表示热烈的欢迎！今天参加会议的有××党组成员；××机关各处室（部门）党支部书记。会议主要两项议程。一是请×××、×××等×名同志代表其调研组进行交流发言；二是请××党组主题教育第×指导组作点评讲话。由于调研小组较多，我们挑选部分调研组代表进行会议交流发言，其他调研组进行书面交流，交流发言时间控制在×分钟之内，希望同志们认真听、认真记，积极发言，多提宝贵意见。下面，会议进行第一项，请×同志作会议交流发言。——请×同志作会议交流发言。——请×同志作会议交流发言。——请×同志作会议交流发言。——请×同志作会议交流发言。——请×同志作会议交流发言。***********************************************会议进行第二项，请×党组“不忘初心、牢记使命”主题教育第×指导组×同志进行点评讲话，大家欢迎！***********************************************刚才，指导组×同志，客观评价了我们主题教育调查研究工作，给予了我们极大的鼓励和鞭策，同时，也中肯地指出了我们工作中存在的主要问题和不足，提出了整改意见和要求，具有很强的针对性和指导性，为我们开展主题教育下步工作指明了方向。会后，同志们要认真学习、深刻反思，按照指导组要求抓好整改落实。目前，全××个调研课题已全覆盖完成。总结这次集中调研有这么3个特点：一是党组高度重视。×委党组按照×党组主题教育调研工作安排，坚持自我加压、严格要求，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，围绕解决××和监察执法存在的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题、党的建设面临的紧迫问题等，明确了×个调研主题，细化了×个重点课题，由党组成员亲自带队、直接参与，重在下沉察实情、反思找差距、解难办实事、长效健机制，有力推动了主题教育的深入开展和重点工作的扎实落实。二是调研全面深入。此次调研严格落实主题教育要求，以处级以上领导干部为重点，实现了机关副处级以上干部全覆盖参与调研，从严从实推进主题教育扎实开展；覆盖调研对象×类，包括监察分×委、事业单位和安全培训机构，力度空前；各调研组沉到×矿企业、监管监察一线，通过实地走访、组织座谈、单独访谈等多种方式，与干部群众进行面对面交流、开展实打实调研，共召开座谈会×次，听取收集各类意见建议×条，形成调研报告×份，做了大量深入细致的工作。三是调研效果良好。各调研组对照初心使命，围绕防范化解×矿建设项目行政许可风险、干部队伍建设、全面从严治党责任落实、执法预审、专业矿山救护队伍建设等调研主题，采取一竿子插到底的方式，开展解剖麻雀式的深入调研，调研重点比较突出、情况了解比较全面、问题查找比较准确、原因分析比较透彻、提出措施针对性强，达到了预期效果。全×委机关副处级以上干部，通过调研进一步加深了对主题教育重大意义的认识，深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论学习，深化了对初心使命的理解和感悟，增强了贯彻落实的坚定性和自觉性，为高质量转化调研成果，深入抓好学习教育、检视问题、整改落实和推动工作打下了好的基础。从调研情况来看，近年来，××监事业实现了新的发展，在党的建设和队伍建设方面都取得了长足进步，但仍然存在责任不实、作风不硬、队伍不强、能力不足，指导×矿安全生产办法不多，开展×矿安全监察执法效率不高，推动形成×矿安全生产工作合力、推动×炭产业高质量发展方面差距较大等问题。下一步，我们要以此次集中调研取得的阶段性成效为新的起点，从实处发力、向深处扎根，扎实推进主题教育各项工作。一是学习认识要再深入。要瞄准调研过程中发现的差距，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、作表率，不断提升自身理论水平和运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，深化对党的初心和使命的认识，打通信仰信念信心的清泉，打开干事创业的无尽动力。二是措施办法要再细化。在现有调研成果的基础上，我们大家要进一步针对问题制动好对策、完善好措施办法，特别是对于矛盾比较突出、问题比较严重、积弊比较沉重的位置，一定要有针对性地研究好具体措施，确保所有的措施办法都能落到末端，都能开准方、拿对药、见疗效。三是转化落实要再精准。计划千万好，落不到实地就是废纸一堆。我们这次调研的成果既不能满足于纸上、停步于这次交流会，更重要的是解决好如何指导工作、如何解决实际问题，在这方面，主题教育没有划分阶段、区分时间节点，目的就是要在边学中边改、在边改中边治，确确实实以不等不靠的姿态把措施落实下去、见到实效。今天的交流会就到这里，散会!做好“四篇”文章，推动调查研究不断走向深入——在主题教育调研成果交流会上的讲话同志们：自主题教育开展以来，集团公司党委围绕贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署和省市委的工作安排，有针对性地做好各项工作，集团公司班子成员采取多种方式进行调研，着力发现并解决问题。会上，大家结合工作职责和调研课题，围绕推进重大事项加快落地、党建、党风廉政建设、资金管理、“三重一大”事项、民主决策等方面，交流调研成果，提出了硬招实招。听了大家的交流发言后，总体感觉调研抓的比较紧、情况摸得比较清、分析问题比较透。集团公司调研工作总体上有三个特点:一是确定调研课题，突出“实”字。结合集中学习研讨情况，集团公司班子成员在确定调研课题时，把社会各界最关注、企业转型发展最迫切、职工群众最期盼的问题作为调研重点，结合各自岗位职责和工作分工，有针对性地确定调研课题。二是开展调研活动，突出“广”字。调研课题确定后，公集团公司领导班子成员带着各自的调研课题和工作难题，到省☆委，省☆厅、市☆局等部门了解政策，沟通情况汇报工作，推动政策衔接等相关工作。三是检验调研成果，突出“用”字。在确定调研课题时，集团公司党委就要求领导班子成员主题教育调研工作坚持结果导向，注重务实管用，切实推进工作制定调研课题计划时，就与集团公司第☆次党代会构建以☆产业为主体、以生产性服务业和战略性新兴产业为“两翼”的发展新布局，实现企业竞争力更强、企业效益更优、职工生活更好“三大目标”相结合，进一步明确调研目的。当前，班子成员的调研成果，制定的整改措施，已经转化为构建“一体两翼”新产业布局，实现集团公司高质量发展的新动力。同志们，调查研究是贯穿本次主题教育全过程的重点措施。习近平总书记对开展调查研究提出了明确要求，为我们深化调查研究，扎实推进主题教育提供了根本遵循。当前主题教育已进程过半，接下来时间更紧、任务更重、要求更高，下一步，全集团要切实按照“问题实、过程实、作风实、成果实”的要求，推动调查研究不断走向深入。一、切实做好整改措施细化工作的文章。一要在认真开展检视问题上下工夫。及时把调研发现的问题纳入主题教育专项整治范围一并整改，通过广泛征求意见，对照党章党规、对标对表自查，不断补充完善集团领导班子和领导干部检视问题清单，明确改进措施和努力方向;二要在切实抓好问题整改上求突破。对调研中发现的问题认真研究、归纳梳理后列入检视问题清单制定整改方案，明确责任领导和责任处室，落实时间表和路线图，推动调研发现的问题不折不扣落实落地解决。二、切实做好调研成果转化工作的文章。一要坚持效果导向。我们集团公司班子成员要对调研报告进一步修改完善，切实把调查研究成果运用好、作用发挥好，及时转化为思路、举措，指导实践、推动工作；二要讲好专题党课。集团公司主要负责同志要带头讲，其他班子成员到所分管领域或基层单位讲。党课要紧密结合学习和调研成果，重点讲自己学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述的认识体会，讲存在的差距和不足，讲指导实践、推动改进工作的思路措施，讲悟初心、担使命的感悟。三、切实做好主题教育深化工作的文章。一要认真贯彻“抓思想认识到位”的要求。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务和鲜明主线，把理论学习贯穿始终，坚持读原著、学原文、悟原理，大力弘扬理论联系实际的优良学风，在学懂弄通做实上取得新成效。二要认真贯彻“抓检视问题到位”的要求。坚持开门找问题，畅通渠道、广开言路，通过多种方式充分收集社会各方面意见，认真对照党章党规找差距，教育党员干部以刀刃向内的自我革命精神查摆问题、检视反思，把问题找准找实，把根源挖深挖透，立查立改、即知即改。三要认真贯彻“抓整改落实到位”的要求。从严从实抓好专项整治工作，把专项整治与学习教育、调查研究、检视问题衔接起来，贯通于前后两批主题教育，做到问题不解决不松劲，解决不彻底不放手，群众不认可不罢休，把解决实际问题的成效作为主题教育成果的衡量标准。四要认真贯彻“抓组织领导到位”的要求。集团公司班子及成员要以身作则、以上率下，严格把好“规定动作关”“质量标准关”“专项整治关”“工作结合关”，以更高标准更严要求推动主题教育深入扎实开展。四、切实做好改革发展强化工作的文章。一要以“小切口”做好“大文章”。以调查研究推动破解难题，找准切入点、结合点、突破点，体现新视角、新思路，真正做到建言建在需要时、监督监在关键处。二要以“走下去”带动“聚起来”。以调查研究推动改进工作，把建言促发展和凝聚共识双向发力要求贯穿调查研究全过程，找到破解难题的实招硬招新招，做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾工作，担负起把党的决策部署落实下去、把各方面智慧力量凝聚起来的政治责任。三要以“解难题”体现“新作为”。以调查研究彰显担当作为，把情况摸得更清楚一点，把问题找得更精准一点，把对策措施提得更实在一点，为科学决策、有效施策提供真正有价值的参考，在助推集团公司创新发展、攻坚克难中彰显作用和价值。同志们，“一语不能践，万卷徒空虚。”集团公司的发展，离不开全体干部职工的脚踏实地、真抓实干。我们全集团上下一定要密切结合实际，创造性开展调查研究，我们就一定能多察实情、多解难题，不断提高工作水平和质量，为推动集团公司高质量发展提供强大动力。在“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会上的讲话同志们：刚刚各位领导班子成员就自己的调研成果作了交流发言，从发言中感受到大家紧紧围绕自身正在做的工作，采取一竿子插到底的方式，开展解剖麻雀式的深入调研，重点比较突出，了解的情况比较全面，查找的问题比较准、比较实，提出的措施有较强的针对性，取得了预期效果，下一步要切实抓好调研成果转化运用，把好经验好做法总结出来，固化成长效机制，把好对策好建议提炼出来，转化成务实管用的工作举措。目前，第一批主题教育开展时间已经过了大半，接下来时间更紧、任务更重，☆公司党委要持续抓紧抓实。按照省委主题教育领导小组的安排，我对推进主题教育工作我再提几点建议：一是学习教育要一以贯之。要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，贯穿全过程。要对照省委部署要求，梳理回顾一下学习教育是否到位，看看习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习、在内蒙古考察、在中央和国家机关党的建设会议的3个重要讲话精神有没有进行专题学习研讨；看看近期中央和省委的有关重要文件，中央和省委领导的重要讲话精神有没有及时组织学习传达；看看革命传统教育、先进典型教育、警示教育和形势政策教育等4类教育完成了没有。二是问题清单要持续充实。前期各单位都通过调查研究、征求意见、对照查摆等多种途径检视问题，形成了问题清单。主题教育领导小组要求，对照中央反馈意见和省委巡回指导组反馈意见，要主动认领，充实到“一台账三清单”里面去（落实总书记重要指示批示精神和党中央决策部署工作台账、领导班子检视问题和落实整改清单、领导班子成员检视问题和整改落实清单、集中治理清单）。同时，按照中央《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中对照党章党规找差距的工作方案》要求，领导班子成员要重点对照党章、《关于新形势下党内政治生活的准则》《中国共产党纪律处分条例》，逐一对照、全面查找各种违背初心和使命的问题，要根据自身工作性质和职责任务，列出若干适用的党规党纪进行对照检查，还要召开对照党章党规找差距专题会议，查摆出来的问题要在民主生活会上作出说明。三是要狠抓整改落实。整改落实是检验主题教育成果的重要标尺。在接下来的工作中，要把专项整治作为重中之重。一是要抓好“5+3”专项整治工作。按照中央部署，第一批单位首先要抓好5个方面问题的专项整治，同时针对市县两级注意整治的3个方面问题，逐项细化问题清单，从自身找原因、抓整改。这就意味着我们要抓8个方面的整改。目前，省委已经围绕5个方面问题出台了专项整治方案，正在起草市县3个方面问题专项整治，要对标抓好专项整治工作。具体到我们企业，可以制定方案，也可以是具体举措，关键是怎么来开展，什么人负责，什么时候完成等。二是要抓好检视问题整改。对班子和个人检视出来的问题，都要制定相应措施，明确整改时间，抓好落实。其中，要列出几个最突出的、在主题教育期间能够解决的问题，进行集中治理，纳入集中治理清单，在主题教育期间就要见成效。四是要加强对下属企业的督促指导。在前期的调研和近期的随机调研中，我们发现有很多二、三级企业主题教育工作不但规定动作抓实，自选动作也比较突出，但同时也发现了一些问题，比如，集中学习之后就没有安排专题学习了、调研没有明确的课题、缺少班子成员个人的检视问题清单、时间统筹安排不合理进度慢等等问题。希望集团总部在抓好自身主题教育的同时，要进一步加强对下属企业的督促指导，及时将省委主题教育办最新要求传达到下属企业，切实解决“上热中温下冷”的问题。在“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会上的主持词经省局党组研究决定，根据计划安排，今天下午我们召开“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会。会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，各调研组在深入调查研究的基础上，就调研发现的问题、提出的思路和解决的办法进行总结交流，推动把调研成果转化为解决问题的具体行动。X党组“不忘初心、牢记使命”主题教育第X指导组有关领导同志出席并指导我们今天的会议。我先介绍一下到会领导：X同志；X同志；X同志。对各位领导的到来，让我们表示热烈的欢迎！今天参加会议的有：X党组成员；X机关各处室（部门）党支部书记。会议主要两项议程。一是请X、X等X名同志代表其调研组进行交流发言；二是请X党组主题教育第X指导组作点评讲话。由于调研小组较多，我们挑选部分调研组代表进行会议交流发言，其他调研组进行书面交流，交流发言时间控制在X分钟之内，希望同志们认真听、认真记，积极发言，多提宝贵意见。下面，会议进行第一项，请X同志作会议交流发言。——请X同志作会议交流发言。——请X同志作会议交流发言。——请X同志作会议交流发言。——请X同志作会议交流发言。——请X同志作会议交流发言。会议进行第二项，请X党组“不忘初心、牢记使命”主题教育第X指导组X同志进行点评讲话，大家欢迎！刚才，指导组X同志，客观评价了我们主题教育调查研究工作，给予了我们极大的鼓励和鞭策，同时，也中肯地指出了我们工作中存在的主要问题和不足，提出了整改意见和要求，具有很强的针对性和指导性，为我们开展主题教育下步工作指明了方向。会后，同志们要认真学习、深刻反思，按照指导组要求抓好整改落实。目前，全局X个调研课题已全覆盖完成。总结这次集中调研有这么3个特点：一是党组高度重视。局党组按照X党组主题教育调研工作安排，坚持自我加压、严格要求，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，围绕解决XX和监察执法存在的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题、党的建设面临的紧迫问题等，明确了X个调研主题，细化了X个重点课题，由党组成员亲自带队、直接参与，重在下沉察实情、反思找差距、解难办实事、长效健机制，有力推动了主题教育的深入开展和重点工作的扎实落实。二是调研全面深入。此次调研严格落实主题教育要求，以处级以上领导干部为重点，实现了机关副处级以上干部全覆盖参与调研，从严从实推进主题教育扎实开展；覆盖调研对象X类，包括监察分局、事业单位和安全培训机构，以及X等主要产X州（市）、县（市、区）人民政府、X矿安全监管部门、重点X矿企业，覆盖面广，力度空前；各调研组沉到X矿企业、监管监察一线，通过实地走访、组织座谈、单独访谈等多种方式，与干部群众进行面对面交流、开展实打实调研，共召开座谈会X次，听取收集各类意见建议X条，形成调研报告X份，做了大量深入细致的工作。三是调研效果良好。各调研组对照初心使命，围绕防范化解X矿建设项目行政许可风险、干部队伍建设、全面从严治党责任落实、执法预审、专业矿山救护队伍建设等调研主题，采取一竿子插到底的方式，开展解剖麻雀式的深入调研，调研重点比较突出、情况了解比较全面、问题查找比较准确、原因分析比较透彻、提出措施针对性强，达到了预期效果。全局机关副处级以上干部，通过调研进一步加深了对主题教育重大意义的认识，深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论学习，深化了对初心使命的理解和感悟，增强了贯彻落实的坚定性和自觉性，为高质量转化调研成果，深入抓好学习教育、检视问题、整改落实和推动工作打下了好的基础。从调研情况来看，近年来，XX监事业实现了新的发展，在党的建设和队伍建设方面都取得了长足进步，但仍然存在责任不实、作风不硬、队伍不强、能力不足，指导X矿安全生产办法不多，开展X矿安全监察执法效率不高，推动形成X矿安全生产工作合力、推动X炭产业高质量发展方面差距较大等问题。下一步，我们要以此次集中调研取得的阶段性成效为新的起点，从实处发力、向深处扎根，扎实推进主题教育各项工作。一是学习认识要再深入。要瞄准调研过程中发现的差距，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、作表率，不断提升自身理论水平和运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，深化对党的初心和使命的认识，打通信仰信念信心的清泉，打开干事创业的无尽动力。二是调查研究要见实效。要真正用好“传家宝”，对调研报告进行进一步修改和完善，充分总结调研过程中的实践经验和教训，积极探索X矿安全监察的新思路新方法，切实抓好调研成果转化，形成有针对性、可行性的制度举措，推动调查研究常态化，把调研成果转化为解决问题的具体行动，为XX监事业发展大局服务。三是检视问题要动真格。要发扬刀刃向内的自我革命精神，对标对表中央部署和国家局党组要求，严格落实“六个对照”“三个摆进去”“七个重点查找”“四个防止”和“八个专项整治”要求，多方面多形式征求意见建议，把问题找准找实，把根源剖深析透；要进一步梳理调研发现问题，结合主题教育列入问题清单和整改立项。四是整改落实要务实功。要把“改”字贯穿主题教育全过程，坚持边学边查边改、立查立改、即知即改、按期整改、持续整改，进一步细化问题整改落实清单，对存在问题“销号式”整改，重点做好中央“8个方面突出问题”的专项整治，坚决避免形式主义和走过场，切实做到干事创业敢担当、整改落实见实效；要开好民主生活会，进一步强化对初心使命的再认识，对个人思想的再检视。同志们，目前主题教育已经接近过半，在后半程要继续坚持高标准、严要求，坚持理论武装不松劲、为民情怀不动摇、责任担当不推诿、严肃纪律不懈怠，以滚石上山的坚强意志，破关夺隘的勇猛气魄，把主题教育扎扎实实开展起来，把X矿安全监察各项工作认认真真落实下去，以工作实绩检验和体现主题教育的成效，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！会议到此结束，散会！主题教育调研成果交流会领导讲话摘录1各单位领导班子认识比较到位，发挥了“领头雁”作用；试点单位行动比较迅速，发挥了“排头兵”作用；干部员工思想比较统一，发挥了“主力军”作用。通过综合分析梳理调研和问卷调查收集到的意见建议，×推进“三项制度改革”还存在业务结构不够合理、员工队伍结构矛盾突出等问题，制约了×高质量发展和千万吨建设进程。要把坚持党的领导、加强党的建设贯穿于“三项制度改革”全过程，重点在六个方面发力：一是以业务结构调整优化为出发点，在“×公司”模式改革上发力；二是以组织机构优化调整和人力资源优化配置为重点，在提升机构运行效率和用工水平上发力；三是以激励约束机制为抓手，在激发各级组织和员工价值创造活力上发力；四是以推行岗位管理和“任期制”改革为突破口，在健全“能上能下”机制上发力；五是创新人才培养方式，搭建人才成长平台，在提升员工队伍整体素质上发力；六是以优化调整管控模式为目标，在强化基础管理、提高运行效率上发力，持续夯实深化改革基础，为千万吨建设提供坚强组织人事保障，加快推进科技创新驱动发展，加油助力集团创建世界一流示范企业。主题教育调研范围广、问题找得准、工作作风实，取得了丰富成果，但寻找措施、加强整改、解决问题才是调研的真正目的，要继续以更实的举措整改落实、以更高的标准检视剖析、以更严的要求督促指导，在学习教育上再深入、调查研究上再深思、检视问题上再深刻、整改落实上再深化，确保主题教育取得实实在在的成效。主题教育调研成果交流会领导讲话摘录2这次调研成果交流，主题明确、定位准确、紧贴实际、服务生产，体现了大家高度的重视成都、认真的调研态度、深入的分析研究，每名班子成员都能够紧紧围绕贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神和中央决策部署、创建世界一流企业、加强企业基层党建以及职工群众关心的重点热点问题开展调查研究，获得了大量详实的数据进行了系统深入的分析，达到了预期的效果。下一步，我们要按照调研报告中提到的措施，及时抓好落实，推动生产经营更好更快发展。要继续加强理论学习，领导班子每月安排1-2天进行集中学习，各支部每周安排半天时间进行集中学习；要抓好对照检查，于×月中旬前召开完找差距专题会议；要持续抓好整改，将巡视反馈的整改工作纳入主题教育中一并整改，用整改成效体现主题教育工作的成效。在抓好主题教育深化上，主要强调4点：一是学习教育要“贯穿始终”。要保持高度重视、高度紧张的态度，以触动思想、触动灵魂的方式达到主题教育目的。要以自学为主，学原文、悟原理。要发扬理论联系实际的优良学风，切实把学习成效转化为改造主观世界、加强党性修养、做好分管工作、推动事业发展的生动实践。二是检视问题要“刀刃向内”。以“四个对照”“四个找一找”为标尺，逐条对照习近平总书记关于主题教育的重要讲话精神查找问题。局领导班子成员要认真检视反思，从思想、作风、能力、廉政等方面，认真查找和梳理问题。三是整改落实要“从严从实”。局领导班子成员要列出问题清单，立行立改，马上改起来。要以专项整治8个方面的问题为重点，既解决工作问题，又解决思想问题。四是专题民主生活会要“红脸出汗”。要认真撰写个人发言提纲。要严肃认真，用好批评和自我批评这个有力武器达到红脸出汗、排毒治病的效果，实现“团结—批评—团结”的目的。主题教育调研成果交流会领导讲话摘录3通过成果交流，体现出了中心党组的高度重视和精心组织，感到班子成员能够亲自带队，结合各自职责和工作实际，调研选题精准，针对性强，个个直面问题，找到关键举措，调研报告撰写质量高，有价值，成果显著，有利于推动下一步工作开展。下面提四点要求：一是要把调查研究贯穿主题教育始终，使之成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为密切同人民群众血肉联系的过程，成为推动党中央和省委决策部署落实落地、推动本中心事业发展的过程；二是要以刀刃向内、自我革命的勇气和作风反思检视问题；三是要注重调研成果转化运用，为省委省政府提供更优质的决策咨询服务；四是要以学习清单、调研清单、整治清单、问题清单、整改清单等“五个清单”为抓手，提升主题教育的实效。对于抓好下一步工作落实，主要讲3点意见：一是继续完善课题。“文章不厌千回改”，我们要在现有基础上，充分发挥智库优势，对调研报告进一步优化完善，力争“病症”点得更准，“药方”开得更实，形成精品报告。二是加快成果转换。班子成员要充分吸收和运用好调研成果，结合各自分管工作进行再梳理，列出清单、提出对策、排出时限，分门别类形成工作思路、具体举措和实施方案，确保把调研成果转化为解决问题的具体行动。三是抓紧整改落实。要根据指导组的要求，把调研中查找出的问题清单和形成的对策建议作为我们整改的内容和措施，班子成员要盯住不放，相关处室要主动认领，坚持刀刃向内、标本兼治，下足“绣花”功夫将解决问题的措施落到实处。主题教育研讨成果交流会领导讲话摘录4必须要深刻认识到，调查研究是主题教育的重要内容，是落实主题教育总要求和目标任务的重要途径。通过这次交流会来看，全×上下高度重视、扎实推进，领导班子成员率先垂范、带头参与，相关处室、单位主动担责、认真履职，调研整体效果不错，达到了预期设想。本次调研活动有五个特点：一是题目选得好，聚焦核心职能、围绕中心工作、立足破解难题开展精准调研，实现了有的放矢。二是情况摸得清，深入基层、深入实际，掌握了大量第一手资料，发现了新典型，收获了新认识，提炼了新经验，实现了带着问题下去，带着成果回来。三是问题找得准，坚持问题导向，围绕难点痛点问题查找症结所在，为推动工作选准了着力点和突破口。四是目标理得清，突出目标导向，既立足解决当前问题，又放眼规划长远发展，形成了明确的工作思路，提出了具体的工作举措。五是对策提得实，有情况分析，有数据支撑，思路跟着问题走，措施奔着问题去，为解决问题既指明了方向，又提供了路径。关于做好调研工作的“下篇文章”提三点要求。一是推动调研工作经常化。认真总结这次调研活动的做法和经验，行之有效的要坚持下去，不足之处要及时改进，推动调研工作走向常态化、制度化，使调查研究成为谋划工作的先手，领导决策的助手，推动工作的抓手。今后部署重点工作、决定重要事项都要开展细致周密的调查研究，做到谋定而后动。二是实现调研方式多样化。调查研究要坚持目标导向和问题导向相统一，多层次、多方位、多渠道调查了解情况，做到点面结合、上下贯通、省内外兼顾。深入基层是调研，学习外省经验是调研，学深悟透上级文件也是调研，要注意加强上级文件精神的学习，做到全面领会、融会贯通、指导实践。三是促进调研建议成果化。调查研究的目的是解决问题、推动工作。要坚持边调研、边梳理情况、边思考问题、边研究改进，把调查研究的过程，转化为掌握工作规律的过程，转化为推动事业发展的过程。要拓宽调研成果转化渠道，能够转化为政策法规的，要再调研、再完善，力争早日出台。调查研究要与典型培树结合起来，搞好经验总结，注重示范引领，切实加强对面上工作的指导。主题教育调研成果交流会领导讲话摘录5这次调研成果交流搞得很好，大家汇报了调研成果，解剖了问题矛盾，研究了措施办法，立起了靶标目标，总得感觉还是很成功的、很圆满的。这里面给我的感受主要有4条：一是调研工作抓得紧。院领导高度重视，各节点安排紧凑，班子成员严格落实调研内容并形成调研成果报告。二是紧扣主题和实际。围绕当前公立医院党员的思想现状和业务工作，提出了一系列具体的整改。三是调研工作扎实有效。制定医院十大便民措施，两院区融合和就诊环境改善成效明显。四是领导带头示范做表率。通过座谈会、发放问卷等调研形式开门纳谏，多层次、全方位查摆问题。针对我们这次调研的成果，下面就抓好下一阶段工作提几点建议：一是要不断加强学习。特别是学深学透党的十九大报告、习近平总书记在主题教育工作会议上的讲话和对习近平总书记对湖南工作的重要指示精神。二是要进一步突出问题导向。坚持“四个贯彻始终”边学边改，用患者就医感受的转变来检验成效。三是要巩固调研成果。深化巩固十大便民措施，优化精简现有调研报告，形成典型报告。四是要突出时间节点。根据上级安排，近期将分批对省管干部进行谈话，组织主题教育专场考试，医院要及时跟进、有序推进，继续把民生实事做好做实。主题教育调研成果交流会领导讲话摘录6调查研究是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的四项重点措施之一，中央明确要求要把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。近段时间以来，大家紧扣“不忘初心、牢记使命”这一主题，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，按照“四个围绕”的要求，紧密结合工作实际，针对影响×改革发展的关键问题、重点问题、难点问题，深入市县乡村、部门企业、园区项目、基层农户开展专题调研，与基层党员、干部、群众面对面交流，广泛听取意见建议，把情况摸得更清楚，把问题找得更准，把原因分析得更透，把措施建议提得更有针对性，形成了有分量、有质量的调研成果。在党委常委示范带动下，我×第一批主题教育单位结合工作实际、聚焦问题短板广泛开展调查研究，取得了实打实的成效。各部门各单位要以召开调研成果交流会为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述和中央关于开展主题教育的各项部署要求，持之以恒把调查研究引向深入，推动主题教育走深走实，促进各项事业发展。通过前段时间调研，大家初步摸清了分管领域存在的问题、症结在哪里，也开出了一些解决现实问题和发展难题的“药方”，现在关键是做好“后半篇文章”，把调研成果转化为工作成效、发展成效。这里我简单提示几点：一是要加强调研成果的转化运用，进一步梳理完善调研成果，及时分解成果转化任务，运用调研成果改进工作，坚持调查研究于科学决策之前、工作推进之中、任务完成之后，推进调查研究制度化经常化，助力×改革发展。二是党委常委要发挥“领头雁”作用，带头扑下身子、沉到一线开展调查研究，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐、工作推不开的地方蹲一蹲，多做一些解剖“麻雀”、帮助基层解决问题、帮助群众排忧解难的事情，增强同人民群众的感情，从基层实践找到解决问题的金钥匙，促进各项工作推陈出新、取得突破。三是要坚持问题导向，聚焦经济高质量发展、脱贫攻坚、×部×新通道建设、全面对接××区发展、建设面向××的金融开放门户等我区重大事项和重点工作，深入一线、项目、企业开展调研，为推动产业升级、培育发展新动能、促进改革创新把好脉、开好方，以实实在在的发展成效体现主题教育成果。主题教育调研成果交流会领导讲话摘录7众所周知，开展调查研究是推动政府工作的重要渠道和方法，我们要按照习近平总书记在两地考察并指导开展主题教育时提出的“四个到位”重要指示精神，把调查研究与学习教育、检视问题、整改落实结合起来，针对调研中发现的问题，在落实各项解决对策上下功夫，推动主题教育取得实实在在成效。今天的调研成果交流搞得好，好就好在体现了大家的思想摆位，都能深得下去、扎得下去，能亲自来到基层掌握第一手资料，面对面了解情况、听取呼声；好就好在展现了大家的务实作风，打破了过去大家那种通过电话了解情况、坐着车子走马观花的现象，每名同志都搞得很实，确确实实走出了办公室；好就好在彰显了大家的整改决心，针对调研了解的矛盾问题和开展调研过程中的差距不足，各方向也都谈了抓好工作的意见建议，实在不花哨、管用不虚伪，确确实实感觉到调研总体搞得很好。下面，就抓好下步工作，我再简要提示几个方面。一是要把调查研究解决问题作为理论武装、学用相长的过程，牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，在运用科学理论指导实践、学用结合上见成效。二是要把调查研究解决问题作为增强宗旨意识树立为民情怀的过程，坚持从群众中来、到群众中去，解决好人民群众操心事、烦心事。三是要把调查研究解决问题作为攻坚克难、狠抓落实的过程，及时发现问题，解决问题。四是要把调查研究解决问题作为履职尽责、担当作为的过程，推动调查研究制度化、经常化，转化为制定政策的依据，使省政府提出的对策措施更具有针对性和可操作性。主题教育调研成果交流会领导讲话摘录8刚才，大家汇报了调研成果，××同志进行了逐一点评，×××同志对我们整体调研情况做了讲评，下面，我就做好调研工作的“下篇文章”讲一讲个人的意见。从第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，我们就把十二个字的总要求摆在头位，明确了抓好调研工作具体要求，总得感到各组都能下得下去、研得渗透，基本上得到了预期的效果。但是，调研只是个先头工作，落实停步到纸上就等于是零，所以说，抓好“下篇文章”其实比先期搞好调研更加重要，一定要在深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、全面落实“四个到位”要求中，从严从实深入推进主题教育的扎实开展。针对调研这项工作，下面简单讲几个方面。一是要修改好运用好调研成果。用好调查研究成果，着力解决突出问题，把好做法好建议梳理转化为政策举措，把好经验好措施提炼固化为长效机制，把调查研究作为基本功，制度化常态化地抓下去。二是要深入推进主题教育有序开展取得实效。全面贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来，一体推进、一抓到底，做到理论武装再强化、调查研究再深入、检视问题再深刻、整改落实再发力，确保省政府系统主题教育取得更大成效。三是要统筹兼顾，狠抓各项工作落实。坚持一手抓开展主题教育、一手抓推进振兴发展，做到两手抓、两促进，把主题教育扎扎实实开展起来，把各项工作认认真真落实下去，以工作实绩检验和体现主题教育的成效，以优异成绩为中华人民共和国成立70周年添彩。主题教育调研成果交流会领导讲话摘录9第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，我们每名同志都能把抓好主题教育作为重大政治任务，围绕主题教育具体目标，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，坚持学习教育、调查研究、检视问题、整改落实一体推进，推动主题教育取得阶段性成效，但在从这次调研之中，也暴露出了有些情况了解还不够清晰，有些点位还没有跑到，有些呼声和问题还没有听周全，特别是有些措施办法，浮在上面的多一些，沉到底端的少一些，会后，对于××同志点评的问题，还要抓紧完善调研报告，确确实实把情况搞清楚、把措施搞实在。下面，针对抓好下一步主题教育工作，主要讲4条：一是要在学懂弄通做实上再深入、再细化。要继续在学懂上下深功，在弄通上求真知，在做实上见实效，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和实践要求，深入分析把握机构编制工作中的重大问题，坚持主题教育与工作推进相结合、提出对策建议与成果转化相结合，以钉钉子精神全面抓好落实。二是要在坚持问题导向上再聚焦、再强化。围绕贯彻落实习近平总书记在××第一次会议上的重要讲话精神，进一步审视新形势下机构编制工作面临的机遇和挑战，对体制机制改革和机构编制管理中存在的差距和短板进行再查找，对调研中×级部门(单位)和基层反映的问题进行再研究，切实在解决具体问题中凝聚思想共识、体现主题教育成效。三是要在巩固调研成果上再提升、再完善。要在提升课题报告质量上下功夫，对调研报告再深化、再修改、再完善，尽快将好的对策建议转化为具体思路举措;要积极推动研究成果转化，“×××”课题成果要体现到全×机构编制工作的总体布局上来，体现到全×体制机制改革的重要文件中来，确保各项政策措施更具科学性、针对性、操作性。四是要在推动工作落实上再用力、再加劲。要严肃认真抓好问题整改，推动调研发现问题与“×××”专项整治、对照党章党规找差距和专题民主生活会后的问题整改一同谋划部署;要高质量开好领导班子专题民主生活会，按照“四个对照”“四个找一找”的要求，盘点收获、检视问题、深刻剖析，达到红脸出汗、排毒治病的效果;要切实抓好主题教育工作总结和成果巩固深化，各项“规定动作”要摆出数据实例、编办“自选动作”要展现特色亮点，努力向×委交上一份圆满答卷。主题教育调研成果交流会领导讲话摘录10解决突出问题是历次党内教育活动的出发点和落脚点，调研成果和问题检视要转化为解决实际问题的有力举措，重点要从四方面着力，进一步抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育深化落实。一是要确实学明白、悟透彻，以“两书一章”和党史、新中国史为重点持续深化理论学习，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和实践要求，深入分析和把握机构编制工作重大问题，确保调查研究始终在正确的方向上取得丰硕成果。二是要确实立靶子、瞄问题，紧扣回答好“怎样做好新时代成都机构编制工作”的问题，进一步审视新形势下机构编制工作面临的机遇和挑战，对工作中存在的差距短板和对策举措进行再查找、再研究，切实在解决具体问题中凝聚思想共识、体现主题教育成效。三是确实固成果、再提升，尽快将好的对策建议转化为具体思路举措和实施方案，将“1+8”课题成果科学确立为当前和今后一段时期全市机构编制工作的总体布局，在产业功能区体制机制创新指导意见等重要文件中充分吸收调研成果，确保各项政策措施更具科学性、针对性、操作性。四是要确实找抓手、促落实，要严肃认真抓好问题整改，以“问题清单、责任清单、任务清单”为重要抓手，切实推动问题查找到位、对策研究到位、整改落实到位；要高质量开好领导班子专题民主生活会，通过盘点收获、检视问题、深刻剖析，达到红脸出汗、排毒治病的效果；要切实抓好主题教育工作总结和成果巩固深化，不断提升机构编制部门自身建设水平。主题教育活动调研报告（政治生态建设情况）　　“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，X委相继召开多次座谈会，对X级以上领导干部调查研究工作进行安排部署。为此，我结合分管工作，带领X、X等部门，对我X政治生态建设情况开展了专题调研。现将有关情况报告如下:　　一、明心见性，清醒认识政治生态存在的突出问题　　以问题为导向，是改进作风最有效的方法，是构建良好政治生态的最佳途径。善于发现问题，清醒正视问题，才能有效解决问题。调查表明，当前影响我X政治生态环境的主要问题有以下3类。　　(一)政治生活欠严肃。一些X部门领导干部对党的政治理论不学习、不研究、不领会，对民主议事的规定、规则执行不自觉、不认真;部分X部门组织生活、民主生活少之又少、有的甚至流于形式;批评与自我批评的利器钝化生锈，党味不足、辣味不浓，使“一把手”权力得不到有效制衡和监督，其他班子成员得不到真正帮助;少数地方部门“一把手”议事决策时“一孔出气、一鸟独鸣”，容不下不同发声，听不得半点意见，在重大决策上独断专行，唯我独尊;个别党员领导干部在行权用权上以权谋私，进行权权交易、权钱交易，大搞利益输送。如此种种，虽属少数个别，但却如滴墨入清水，混浊了地方的政治生态环境。　　(二)作风建设欠持久。当前，部分党员干部在作风建设上主要存在“九大问题”。即高高在上，脱离群众;坐而论道，自说自话;欺上瞒下，弄虚作假;急功近利，好大喜功;重权轻责，胡乱作为;心浮气躁，虎头蛇尾;慵懒散漫，不思进取;安于现状，得过且过;贪图享乐，挥霍浪费。这些问题具体表现为，对上吹吹拍拍、曲意奉承，对下官气十足、颐指气使;干事创业“玩空手道”“练假把式”;宏观布局只顾眼前、不顾长远等等。虽进行了多轮整治，但时有回潮反弹，仍是影响政治生态的主要问题。　　(三)履职尽责欠担当。少数领导干部遇事“难”字当头、“退”字当先，遇到矛盾和问题，上推下卸、左躲右闪，能推则推。有的八面玲珑、四处讨好，当“两面人、老好人”，把“不表态”当法宝，把“打哈哈”当护身符。有的在驻村包点上沉不下去，在督导检查上走马观花，在民主生活上只放礼花，在落实执行上敷衍塞责等。林林总总，一言蔽之，就是在履职尽责不够，担当精神欠佳，在营造良好政治生态环境中“关键少数”的表率引领作用发挥不够。　　二、追本溯源，深入解析影响政治生态的主要原因　　任何问题的形成都有其滋生的土壤，不追本溯源，就不能探因究理、正心固本。综合分析当前我X政治生态建设的总体状况，主要原因是“五个放松”。　　(一)放松了政治生活的要求。党内政治生活庸俗化、形式化是导致党风、政风变质的重要因素。党内政治生活不经常、不严肃，必然破坏党员干部的免疫系统，削弱党的凝聚力和创造力，必将导致政治学习浮于表面，民主生活流于形式，批评与自我批评的武器难以施展，从而制约党内民主的发展。如不提高警惕，严格要求，“批评与自我批评”将变成“表扬与自我表扬”，积极的思想斗争将变成自我赞颂和相互吹捧;党员干部，特别是“一把手”也会在“用人一句话”“花钱一支笔”“决策一言堂”的错误上渐行渐远，良好政治生态势必受到损害。　　(二)放松了纪律规矩的尺度。讲纪律，重执行是党员干部安身立命之本。放松纪律规矩的尺度，就必然导致党员干部在思想上的“防腐性”和政治上的“免疫力”不强;就必然使得党员干部在政策规定执行上搞变通、打折扣，让小错误演变成大错误;就必然滋长搞“下不为例、变通处理”的心理暗示，从而让党员干部始终走不出“人情”“关系”的怪圈。纪律松一寸，歪风长一尺。政治生态和自然生态一样，稍不注意，很容易受到污染，一旦放了纪律规矩的尺度，势必产生政治生态的恶化效应。　　(三)放松了用人导向的宣传。用人导向决定用人质量，影响用人公信度。如果用人导向错误，就会模糊干部的努力方向，影响干部队伍的积极性、主动性、创造性，影响党员干部在群众心目中的形象。就会使“关系升迁论”“作秀升迁论”“资历升迁论”等错误思想在党员干部的大脑中潜滋暗长。因此，只有广泛进行宣传，加强正面引导，强化监督监管，才能促使广大干部把心思和精力用到干事创业上，从而形成凭实绩评优劣、论奖惩、定升迁的正确用人导向，为构建良好政治生态奠定坚实的人文基础。　　(四)放松了作风建设的力度。政治生态的核心是作风问题，作风建设永远在路上，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。如逆水行舟，一篙不可放缓;如滴水穿石，一滴不可弃滞。不持之以恒，时紧时松就会使歪风回潮反弹，敷衍扯皮的“推诿风”、萎靡不振的“庸懒风”、麻木不仁的“冷漠风”、华而不实的“漂浮风”、只说不做的“空谈风”。为官不为、为官乱为、以权谋私、“中梗阻”等各种发生在群众身边的不正之风及“四风”问题就会伺机抬头。因此，打好作风建设持久战是构建良好政治生态的主要因素。　　(五)放松了责任意识的强化。党员干部，特别是领导干部在一个地方的政治生态中居于核心、主导地位，具有源头性、导向性、引领性作用。如放松了对责任担当意识的强化，党委落实党风廉政建设的主体责任就会大打折扣，纪委执行执纪监督问责也会软弱虚化。就会导致慢作为、不作为、乱作为问题横生，推诿扯皮、敷衍塞责乱象横行，就无法形成求真务实谋发展、勇于担责抓工作的新常态。因此，党员干部只有带头强化责任和担当意识，把反腐倡廉工作抓实，把队伍作风建设抓好，才能真正构建海晏河清的政治生态。　　三、多管齐下，努力构建海晏河清的良好政治生态　　冰冻三尺非一日之寒，祛除顽疾非一日之功。要彻底根除“政治雾霾”，切断“污染源”，构建山清水秀的政治生态，须多管齐下，从五个方面着力。　　(一)把牢思想开关“铸魂”。一是强化理想信念，补精神之钙。净化政治生态，必须把思想引领摆在首位。因为理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。从近年来我X发生的腐败案件看，最根本的问题都是没有拧紧思想“总开关”，而最终坠入腐败深渊的。因此，我们应紧紧抓住思想建设这一根本，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，时刻为党员干部清神醒脑;不断强化党性教育这一核心，砥砺锤炼党员干部品格;夯实社会主义核心价值观这一基础，切实为党员干部“充电、补钙”。进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，自觉筑牢思想上的“防腐墙”，增强政治上的“免疫力”，从而营造思想意识范畴的良好政治生态。二是严肃党内生活，扬民主之风。要推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，使“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度落在实处，确保组织生活起到“除尘”“过滤”作用，及时阻隔不良风气侵蚀。要严格执行民主集中制，进一步完善民主集中制的各项制度和党委议事规则及决策机制，有效防止民主、集中“一头重”，出现决策“一言堂”和各自为政的分散主义现象。要切实用好批评和自我批评这个武器，既“真刀真枪”，“红脸出汗”，又出以公心，帮助同志内省改过、成长进步，从而为净化政治生态营造好的“气候”环境。三是增强法治思维，净思想之源。净化政治生态，必须把加强法治建设作为根本点和着力点。时下，“逆淘汰”“特权现象”“地方保护”等政治生态中的一些“常见病”，从一定意义上讲，是人治思维、专制思维、特权思维在作祟，是法治思维缺失的反映。我们要提教育引导党员干部深刻理解和把握全面依法治国的重大决策部署，自觉学法、尊法、守法、护法，坚守法治理念，树立法治信仰，增强法治意识，营造法治氛围。做到依法办事、照章行事、按程序决策，以法治保障业已构建的良好政治生态安全。　　(二)推进从严治党“强基”。一是施严教，固化纪律规矩铁观念。充分利用X，X，X等活动载体，突出“X”这个聚焦点，狠抓作风教育;突出法纪学习这个关键点，狠抓警示教育;突出入脑入心这个薄弱点，狠抓廉政文化渗透教育。以领导引学，考试促学，专家送学等多种形式使纪律规矩教育全覆盖。并通过严纪明规教育，让遵纪守规观念落地生根，使党员干部坚守“底线”、不碰“红线”，自然而然练就过硬作风、养出浩然正气，形成良好政治生态。二是立严规，构建常治常严新常态。坚持思想建党和制度治党紧密结合，将“严”字贯穿立规建制，常治常管始终，形成从严治党管党的长效机制。并结合X域实际，以惩防体系建设为总揽，以规范资源权、财经权、人事权“三大核心权力”运行为重点，进一步锁紧关键环节、堵住关键漏洞，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。坚决维护相关规定、制度的严肃性和权威性，强化执行力，始终坚持在制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，对那些罔顾制度、规定，顶风违纪的人，坚决查处，不搞“下不为例”，以严规严制促进政治生态进一步优化。三是强严管，提高遵纪守规自觉性。党员领导干部在守纪律、讲规矩上既要严于律己、管好自己，更要勇于担当、敢抓敢管，做到亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓，不当“老好人”，勇于做“黑包公”。要切实履行“管好班子，带好队”的责任。要加强教育管理力度，做到早提醒、早纠正，及时“拉袖子、扯腿子”真切的关心和保护党员干部。同时，对出现问题不制止、不查处、不报告的领导干部严肃追究责任，真正发挥严抓严管的威力，促使党员干部自觉遵纪守规，做良好政治生态的坚守者、维护者、建设者。　　(三)匡正用人导向“立标”。一是坚持标准不走样。坚持德才兼备、以德为先、择优录用，坚决重用那些重实干、肯奉献、形象好、政绩突出的干部，坚决不用那些不讲原则、不干实事、不愿担当的“老好人”。不让投机钻营者得利，不让买官卖官者得逞，更不让脚踏实地的好干部吃亏。切实匡正选人用人导向，树立风向标，营造良好的从政环境，从干部选任的源头，奠下良好政治生态基础。二是严格程序不空转。严格执行《X》，严肃任用程序，最大限度地压缩领导个人意志的影响和自由裁量空间。特别要把好动议提名、考察考核、程序步骤“三关，做到执行政策不走样、履行程序不变通、遵守制度不违规，坚决防止“程序空转”。对拟提拔人选充分酝酿，集体讨论决定，坚决防止“决策一言堂，用人一句话”、表面走程序等问题。对干部考察，广泛听取意见，力求客观准确掌握干部实际情况，最大限度地减少干部带病提拔、带病上岗的不良问题，严防政治生态“母体”携菌。三是坚决查纠不手软。建立健全选人用人的问责制，倒逼各级党组织特别是主要负责同志切实履行选人用人的把关责任。加强干部选拔任用工作全过程监督，重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督，完善群众和社会舆论监督，努力营造公道正派、公平公正的选人用人环境。坚决查纠拉票贿选、买官卖官、跑官要官等违纪行为，不仅要处理当事人，而且要追究责任人，有效预防和治理选人用人不正之风，进一步营造选人用人的良好风气，加速政治生态优化步伐。　　(四)狠抓作风反腐“除垢”。一是致力防微杜渐，坚持不懈强化干部监督。健全监督管理信息，建立纪检、组织、信访、审计等部门对干部监督管理的信息共享平台，完善干部廉情档案，全面掌握干部情况。加强日常监管，注重抓早、抓小，经常性对党员干部进行“体检”，对苗头性倾向性问题早打“预防针”，及时“咬耳朵”“扯袖子”，严防小毛病发展成大问题。增强监管合力，切实发挥短信举报平台作用，建立信访问题联合查办机制，健全和拓宽群众监督渠道，切实筑牢政治生态的“防护网”。二是致力弊绝风清，持久深入整治作风顽症。好作风是风清气正政治生态的标志，想要弊绝风清就必须深入持久地整治干部作风顽症。通过采取专项整治措施，扎实整治公车私用、违规宴请、带彩娱乐、纪律松弛、为官不为等作风顽症，切实贯彻落实中央八项规定及省市相关意见。通过跟踪督查，严厉查处办事效率低下、小鬼难缠、中梗阻等发生在群众身边的不正之风。通过改进方式，加大明察暗访力度，紧紧盯住“四风”问题的新动向，对那些披上“隐身衣”、躲进“青纱帐”的隐蔽性问题，深挖细查，使之无处遁形。以作风建设的持久性，维护稳固持久的良好政治生态。三是致力正本清源，坚定不移惩治贪污腐败。腐败是对政治生态的最大污染。我们要始终保持惩治腐败的高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，做到有腐必惩、有贪必肃，抓早抓小、快查快结。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又着力解决发生在群众身边的腐败。要坚决实行“一案双查”，倒逼“两个责任”落实，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既严肃查处当事人，又倒查追究相关人员的责任，使“一案双查”制度在预防和惩治腐败中发挥更大效用。以猛药去疴、重典治乱的决心，强力治污除垢，净化政治生态。　　(五)强化责任担当“正气”。一是强化主体责任，扬敢于担当正气。认真贯彻中央关于“两个责任”的重大决定，及时出台关于加强党风廉政建设落实党委主体责任和纪委监督责任的配套制度，明确责任清单。督促各级党政主要领导与班子成员层层签订《党风廉政建设责任书》，并就落实“两个责任”与所辖行政区和部门负责人的开展专题约谈，层层厘清责任，拧紧责任链条。同时，认真落实“一岗双责”等制度，强化对落实责任不到位，履职担当不力问题的追责问责，使党员干部自觉深耕责任田，增强构建良好政治生态的使命感和担当精神。二是强化监督责任，扬服务为民正气。坚持从群众利益出发，有利于群众的就坚决支持，不利于群众的就坚决纠正。强化对惠农政策落实、公共资金使用、土地征拆等涉及民利问题的监督;强化对群众就业、就医、就学、住房、社会保障以及食品安全等涉及民生方面的监督;强化对办事效率低下，服务态度粗暴，吃拿卡要等影响民心问题的监督。切实扬服务为民正气，保障改善民生力度，保障公共投入比例，让人民群众共享改革发展成果，不断提高群众满意度，提升党和政府的公信力，使党群同心共创良好政治生态。三是强化示范引领，扬勤勉忠诚正气。党员干部作为“关键少数”，在政治生态建设中扮演着重要角色，不仅要带头履职尽责，做责任担当的表率，还要做其他各方面的表率。要通过践行“X”，坚持从严治吏，促使党员干部带头严格廉洁自律，转变作风;带头坚守原则，依纪依法办事;带头坚守正道，弘扬勤勉忠诚正气。让党员干部真正成为社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以优良的党风促廉洁政风带朴实民风，自然形成河清海晏的良好政治生态。国有企业“不忘初心牢记使命”主题教育专题调研报告　　　　按照省委组织部安排部署，为高质量做好“不忘初心牢记使命”主题教育专题调研工作，省国资委党委高度重视，委党委副书记、副主任***同志主持召开调研工作部署会，对此次调研工作的方案、内容、方法、程序等作了具体安排，提出明确要求。从省管企业选调3名政治素质高、党建工作经验丰富、业务能力强的党委副书记担任组长，成员由委党委办公室、党建工作处、省纪委驻国资委纪检组和省管企业从事党建具体工作人员组成，成立3个调研组开展专题调研，现将调研情况报告如下。　　一、调研基本情况　　此次调研活动，时间紧、任务重、节奏快。在调研企业的选择上，既考虑行业的分布，又兼顾到企业的规模大小，确定了****集团、****集团、****集团、****集团、****集团、****公司等**户省管企业及其所辖二级公司进行实地专题调研。在调研对象的确定上，集团公司层面，集团公司党政主要负责同志，党委副书记、纪委书记、组织部长、宣传部长等相关部门负责同志、部分基层党组织负责同志、具体组织过党内集中教育的同志，退出领导岗位的老同志代表，老党员、老骨干、老模范代表等;二级单位层面，二级单位负责同志、基层党组织书记、基层一线部分“两代表一委员”等。在调研形式上，列入调研的*户省管企业，主要采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈等形式进行。基于以上考虑，本次调研共组织****人参加问卷调查，发放调查问卷****份，收回调查问卷****份，共召开座谈会**场，组织***余人进行座谈或个别访谈。从行业分布看，煤炭、钢铁等工业企业*户，投融资企业*户，行业代表性比较广泛。从政治面貌看，中共党员***人，民主党派**人，共青团员**人，职工群众**人。从职务看，企业负责人**人，企业中层管理人员***人，其它岗位***人，代表性比较广泛。　　从调研反映情况看，大家普遍反映，党的十八大以来，党中央先后开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”主题教育、“两学一做”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，五年来，省管企业党内教育成效卓著，制度的笼子扎得越来越紧，“四风”问题得到有效遏制，面上奢靡之风和享乐主义基本刹住，职工群众反映强烈的突出问题得到有效解决，党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利，党的建设得到全面加强，国有企业去产能、剥离办社会职能、金融风险防范等重大改革发展深入推进，经济效益得到大幅度提升。大家普遍认为，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点的一次凝心聚力的铸魂工程，具有很强的现实针对性，对于深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，推进党的建设新的伟大工程具有重要现实意义和长远历史意义。在国有企业开展主题教育，对于提升国有企业各级领导干部政治能力，进一步党对国有企业的领导，发挥好企业党组织领导核心和政治核心作用，促进国有资产保值增值，夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。　　问卷调查显示，**%被调研对象认为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育非常必要、势在必行。说明一线职工党员拥护党的重大决策部署，对开展主题教育必要性的认识比较到位;**%被调研对象认为应建立领导干部联系点;**%被调研对象认为主题教育应该派出督导组;绝大多数被调研对象认为开展主题教育有利于推动用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，教育引导党员干部不忘初心、牢记使命、永远奋斗。有利于贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，有利于坚持和加强党的全面领导，落实新时代党的建设总要求，把党建设得更加坚强有力，有利于推动解决党内思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，解决“四风”突出问题，有利于建设高素质专业化的执政骨干队伍，有利于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果更好惠及全体人民;被调研对象普遍认为主题教育的开展能够教育引导党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动全党更加坚定地维护党中央权威和集中统一领导，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党员干部在理想信念、宗旨观念、担当为、作风能力等方面存在的突出问题，解决群众反映强烈的突出问题，提升基层党组织组织力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，充分调动党员干部干事创业的积极性主动性创造性，确保党的十九大各项部署有效落实;接近**%被调研对象认为主题教育可以借鉴以往党内教育活动正面教育为主;强化问题导向;突出实践特色;坚持以上率下;注重分类指导等原则要求。**%被调研对象认为主题教育应主要采取结合党委理论中心组学习、“三会一课”等开展集中学习研讨;运用红色教育资源和党性教育基地开展教育培训;深入基层深入群众调研走访、开展宣讲;召开专题民主生活会和组织生活会，对照初心、使命进行党性分析，开展批评和自我批评;抓好整改落实，解决突出问题等措施。从问卷调查反映，被调研对象认为本地区本部门本单位党员干部在理想信念宗旨、履职担当作为等方面的突出问题有明显改善，其中占比最高的问题精神不振、担当不够，不履职、不作为选项也仅有**%。形式主义、官僚主义新表现方面占比最高选项为层层开会、重复开会，不解决实际问题选项，占比**%。群众反映强烈、关系切身利益的突出问题主要集中在优质教育、医疗资源不足，不能满足群众需求;房价居高不下，租房贵、租房难;空气、土壤、水体等环境污染严重等选项上，分别占比**%、**%和**%。　　超过**%以上被调研对象认为主题教育解决问题应采取聚焦突出问题，开展集中整治;列出问题清单，实行销号整改;领导班子和领导干部率先改起;强化制度执行和刚性约束;加大督促检查力度，严格追责问责等主要措施。**%以上被调研对象认为应采取大力宣传我国经济社会发展取得的历史性成就;及时表彰在完成重大任务中涌现出的先进典型;培养选拔自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想的优秀干部;选取党史国史、近现代史上的先辈故事、典型事迹、重大案例，制作政论短片和微动漫微视频等方式激发党员干部参加主题教育的积极性主动性。**%以上被调研对象认为应通过解决群众关心关注、反映强烈的突出问题;为群众办实事、解难事等方式引导群众关心支持主题教育。近**%被调研对象认为主题教育应防止做表面文章，搞形式走过场和不解决实际问题。　　二、存在的主要问题及原因分析　　(一)理想信念宗旨方面　　一是少数党员干部“四个意识”不强。从调研和日常掌握情况看，国有企业部分党员干部政治理论学习积极性不高、学思用结合不够;有的政治意识、政治能力和政治敏感性不强，政治站位不高，不善于从政治看待问题;有的对党和国家方针政策、省委省政府重大决策部署落实不力，有时甚至存在选择性执行;有的大局意识不强，不善于从全局角度想问题办事情;个别还存在不信马列信鬼神的现象，看风水、信“大师”。　　二是部分企业党员干部身份意识不强。少数企业党员干部身份意识淡薄，更看重董事长、总经理、副总经理等行政职务，对自身兼任的党委书记、党委副书记、党委委员等党内职务的职责履行不够，有的党委委员贯彻执行党委会决议不坚决;有的职工党员将自己混同于一般职工群众，参加党内生活积极性不高，先锋模范作用发挥不明显。　　三是个别企业党组织党建主体责任落实不到位。有的企业党委在把方向、管大局、保落实上作用发挥不够，以党政联席会、领导班子会代替党委会决策的现象依然存在;党委书记、董事长一肩挑的企业负责人，日常安排生产经营多，安排党建工作较少。**集团等个别省管企业缺少专职副书记，不专门从事党务工作的领导干部，对于“一岗双责”中的党建责任履行多是形到神不到。有的企业党员领导干部参加双重组织生活会不够，有的企业“三会一课”制度落实不到位。　　(二)“四风”新表现方面　　一是形式主义较为严重。从座谈访谈和问卷调查看，大家普遍认为，文山会海现象依然严重，发文多、会议多、要求上报材料多而急，以文件贯彻文件、会议贯彻会议的情况依然大量存在;有的企业制订的文件针对性不强，机械照搬照抄上级文件;贯彻落实中央、省委重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差的情况仍然存在;有时企业党建工作与企业生产经营结合不紧密。　　二是官僚主义仍然存在。有的企业党员领导干部下基层到一线调研少、到矛盾和问题突出的基层单位调研少，坐办公室听汇报、发指示多;到职工群众中听取意见建议少，对职工群众要求多、关心少，服务职工群众意识不强。有的不学习不创新，凭经验和惯例开展工作，工作标准不高，不求过得硬、只求过得去。　　三是不担当不作为较为突出。有的企业党员领导干部以约束多了、要求严了为由，干事创业劲头减了，只要不出事，宁愿不干事;有的企业班子决策效率不高，对于改革和项目建设等问题久议不决，推进工作缺乏钉钉子精神，遇到矛盾和问题拖着不办或者绕着走。　　(三)其他方面。　　一是腐败问题易发多发。省管企业党风廉建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设任重道远。从调研和日常掌握情况看，省管企业班子成员和二级单位主要负责人时有被查出，国有企业仍然是贪腐重灾区，仅2017年国资国企系统纪检机构共受理信访件***件，处置问题线索***件，查处违纪案件***件，给予党政纪处分**人，移送司法机关*人，刑事处理**人。　　二是多头管理问题突出。***集团、***公司等企业反映，多头管理问题突出，管资产、管党建与管干部不统一，多头汇报造成决策效率低下，多头安排造成企业无所适从。　　上述问题的产生，既有主观原因，也有客观原因。　　一是思想认识不够到位。政治理论学习不深、学思用结合不够。相当一部分企业领导人员，包括党务工作者，思想认识不够到位，对党建工作不够重视，应付差事、敷衍了事的多，真抓实干的少。有的对新形势下企业党建工作研究不深，对党员和管理人员的管理失之于宽、失之于软。　　二是理想信念不够坚定。有的企业党员干部理想信念不坚定，对于中央和省委重大决策部署理解不深不透，人云亦云，没有从思想深处坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，对国有企业所应该承担的政治责任、经济责任和社会责任认识不到位。三是体制机制不够健全。管人、管资产与管党建不统一，造成多头管理。现代企业制度落实还不够严格规范，企业领导人员股权奖励、股票期权、分红激励等中长期激励措施措施尚未出台，容错纠错机制尚未建立，全社会尊崇企业家的氛围还不浓厚。　　三、意见建议　　(一)在教育内容上，建议以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党章党规、党史国史和国有企业改革发展史为重点内容，同时要重温各企业创业奋斗史、个人成长发展史特别是入党动机，通过学思践悟找初心、明使命、勇担当。　　(二)在方法步骤上，建议借鉴党的群众路线教育实践活动等党内集中教育的经验做法，采取分阶段压茬推进，坚持分层分类指导，以省管企业领导班子和中层以上党员管理人员为重点，区分党员领导干部、一般管理人员和一线职工党员，围绕岗位职责开展主题教育;建议主题教育划分为“学习研讨、找回初心”，“对照查摆、明确使命”，“整改提升、担当作为”三个阶段，前两阶段时间安排分别按*个月、*个月掌握，第三阶段安排1年以上，坚持时间服从质量原则。　　(三)在形式载体上，建议充分利用企业网站、办公内网、微信公众号、微信群、QQ群、微博等新媒体，采取党委理论中心组集体学习研讨、党支部“三会一课”、专家辅导、先进模范宣讲、知识竞赛、演讲比赛、视频影像、红色教育、网络教育、警示教育等党员干部喜闻乐见的形式开展学习教育，找回初心;对照党章党规、党史国史、先辈先烈、岗位职责，拉高标杆明使命、找问题、查不足;选树省管企业“不忘初心牢记使命”先进典型，发挥示范引领作用;利用以案促改、警示教育等载体，让国有企业党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线;拉单子、建台账，明确整改时限、整改措施，结合企业实际，立足本职工作，积极任事担当，促进改革发展。　　(四)在目标任务上，建议坚持问题导向，着眼于全面加强党对国有企业的领导，以强化“四个意识”、牢固树立“四个自信”为重点，着重解决国有企业党员领导干部理想信念宗旨、履职担当作为方面存在的突出问题，特别是形式主义、官僚主义新表现，推动国有领导干部用党的创新理论武装头脑，深学细照笃行，激发企业各级领导人员和党员干部职工干事创业热情，将深化国企改革、实现经济效益提升作为主要目标任务。　　(五)在组织领导上，建议由省委组织部牵头，成立国有企业主题教育领导小组，成员由省委宣传部、省委金融工委、省政府国资委、省财政厅等单位的有关负责同志组成，领导小组下设办公室，统一协调组织国有企业主题教育。坚持以上率下、领导带头，建立党员领导干部联系点。　　(六)在督导指导上，建议省委成立若干个国有企业主题教育督导组，以指导、督促、把关、检查为重点，明确督导职责，强化过程督导，推动省管企业对主题教育认识到位、措施到位、工作到位、责任到位，确保主题教育切实取得党员干部受教育、职工群众得实惠、改革发展上台阶的成效。　　(七)在效果评价上，建议开门搞教育，坚持上级组织评判和职工群众评议相结合，通过召开座谈会、设立意见箱、个别访谈等方式，广泛听取职工群众意见建议;深入到联系点和职工群众中征求意见建议;全方位、多层次、立体式查摆突出问题、职工群众关心关注的热点难点问题。对于职工群众认可度不高的，要延长时间甚至推倒重来。　　(八)在建章立制上，既要立足当前解决党员干部和职工群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远建立促进党员干部坚定理想信念、转变思想作风、任事担当作为的长效机制。要重点围绕企业党员干部政治建设、反对“四风”新表现、企业领导人员考核激励和容错机制，组织力量对现行制度进行全面梳理，完善已有的制度，废止不适应的制度，建立新的制度。要严格制度的执行力，维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。　　(九)在统筹协调上，要坚持主题教育与全面从严治党、“两学一做”学习教育常态化制度化和企业改革发展相结合。把主题教育作为全面从严治党的重要抓手，作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重点内容，作为推进省管企业改革发展的内在动力，以企业改革发展和党的建设成效检验主题教育成果。“不忘初心、牢记使命”主题教育活动调研报告　　为了扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育活动深入开展，根据上级党委统一要求和安排，对总行基层党组织“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的开展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：　　一、调研基本情况　　本次调研采取召开座谈会、问卷调查、资料查阅、实地考察、个别访谈等方式，先后到总行党委所属的基层党支部开展了调研活动。共组织召开座谈会8次，访谈党员20人，发放调查问卷60份。通过对基层党组织建设工作整体状态的梳理，特别是针对存在的现实问题进行了深度思考，面对面、心贴心向广大基层党员询计问策，对下一步基层党组织建设工作的推进有了更加清晰的认识。　　二、工作成效　　(一)学深悟透、入脑入心，基层组织的政治意识明显增强　　坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，是各级党组织的根本政治责任。一是强化政治理论学习。全面开展《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》文件以及党的理论知识专题学习，并编印党建“口袋书”、应知应会手册，切实做到深入学、反复学，学深悟透、入脑入心，党员的政治意识明显增强。二是严肃党内政治生活。严把党内政治生活的责任关、规范关、质量关，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内基本制度，党内政治生活真正严起来、实起来。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，紧扣“理论学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业敢担当，为民服务解难题，清正廉洁作表率”目标，抓紧抓实学习教育，精心开展调查研究，突出抓好检视问题，扎实抓好整改落实，将“不忘初心、牢记使命”主题教育活动有序推进。　　(二)建强班子、带好队伍，基层组织活力明显增强　　习近平总书记指出：“基层干部是加强基层基础工作的关键”。加强基层干部队伍建设，全面提高基层干部队伍的素质，是加强基层党组织建设的核心问题。一是强化“领头雁效应”。坚持选好支部带头人、建强支部班子，每年对所有支部书记和党务工作者进行全覆盖培训。二是抓实党员队伍。严把发展党员“入口关”，强化政治审查和程序把关，严格落实年度发展党员计划。每年依托总行党委，至少开展两期入党积极分子培训，培训入党积极分子4--6名。重视在前台一线和青年职工中发展党员，每年发展党员3名以上。三是抓实典型示范。广泛开展党员“亮身份、践承诺、作表率”活动，鼓励党员以实际行动擦亮党员身份，带头立足岗位作奉献。评选优秀党员，打造“党员服务标兵”。加强党建带群建工作，大力开展“党员在身边”、“巾帼女杰”、“走进劳模”、“青字品牌”等活动，引导职工见贤思齐、创优争先。　　(三)夯实基础、强化保障，基层组织力明显增强　　基层党组织是开展党的活动的基本单位，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。加强新时代党的建设，必须在提升基层组织力上下功夫。一是抓实基层组织。认真落实“四个同步”，努力做到工作延伸到哪里，党组织就设置在哪里。健全党组织按期换届机制，基层党组织换届做到应换尽换。二是抓实制度规范。制定出台《关于推进基层党组织规范化建设的指导意见》、《党的组织生活制度》等规范性文件，“三会一课”、主题党日、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等基本制度基本得到规范落实。　　三、存在的主要问题　　近年来，总行基层党组织建设工作整体水平有了长足进步，但通过调研来看，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：　　(一)党建责任的传导有待进一步增强　　在调研中发现，党建各项制度的执行落实仍存在着不到位、打折扣的问题。出现这个问题，就制度本身来讲，有一些制度原则性的要求多，操作性的程序少，不便于基层单位实施，因此执行落实的效果也不是很好;从各级党组织来看，主要还是因为有些领导班子和领导干部对党建工作重视不够，党建主责主业意识不强，党建工作责任传导层层衰减，存在上头热、下头冷现象，对一些制度，容易落实的就愿意落实，需要下力气的就不愿落实，导致制度落实方面时紧时松、打折扣。　　(二)基层党组织规范化建设水平有待进一步提高　　通过调研发现，基层党组织规范化建设整体水平还不高，部分党组织在阵地建设、制度建设、基础台账等方面，仍存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量等现象，党建工作弱化、虚化、边缘化问题未得到根本解决。比如有的支部换届流程不规范，换届台账不齐全;有的支部组织生活台账不规范，记录敷衍了事，组织生活会相关资料缺失;有的支部仍未使用党支部工作手册;有的支部党员发展档案不规范。另外，部分支部由于工作任务比较繁重，党员难以集中，组织生活制度落实不够经常、不够到位，影响了支部整体建设水平。　　(三)党务工作者能力有待进一步增强　　近年来，我们持续加大培训力度，基层党支部书记的业务能力有了一定程度提升，但整体来看，一些支部书记的理论素质、业务能力与工作需求还有一定差距，直接影响了本支部党建工作水平。有个别基层支部书记，在任书记前没有经过专门的党务培训，缺乏党务经验和实践锻炼，“不会干、干不好”的问题依然存在。　　四、下一步工作建议　　(一)建机制、严执行，从规范化建设着力进一步提高基层组织的组织力　　认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，深入实施党建“提能”工程，大力开展基层党组织规范化建设，实现组织设置更加科学优化、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。一是推进组织体系设置规范化。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。二是推进党员教育管理规范化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，纪律严明、作用突出。三是推进党内组织生活规范化。以增强党组织生机活力为着力点，认真落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。　　(二)严培育、强保障，从党务工作者队伍建设着力进一步激发基层组织的活力　　党务工作者是基层党组织建设工作的规划者、组织者、实践者和推动者，是基层党组织建设工作的骨干和中坚力量。建设一支高质量的党务工作者队伍是全面从严治党新形势下基层党建工作取得成效的根本保证，也是激发组织活力的重要保证。一是落实党务工作者职数配置。严格按照不少于职工总数1%的规定职数配备党务工作者，改变和纠正党务工作队伍“年龄老化、能力弱化、工作边缘化、兼职化”的倾向。选优配强党支部书记队伍，注重选拔那些政治素质好、民主作风好、统筹协调能力强、群众工作强、奉献精神强的优秀干部担任支部书记。二是增强党务工作者能力素质。按照“统筹安排、统一要求、分级实施、确保成效”的原则，常态化开展党支部书记、支部委员及其他党务工作者集中培训，全面提升党务工作者整体素质。三是建立完善常态化的激励关爱帮扶机制。严格落实党务工作人员与经营管理人员同职级同待遇政策;积极培树先进典型，大张旗鼓地进行宣传表彰，对表现优秀的基层党务工作者，及时提拔重用，决不让不事张扬、埋头苦干、业绩突出的干部吃亏;探索建立组织部门和基层党组织书记谈话沟通制度，及时掌握基层党务工作队伍的思想动态，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难，激励他们勤奋工作。　　(三)搭载体、树典型，将“主教”活动与业务经营融合着力进一步增强业务持续健康发展的动力要正确处理好本次主题教育活动与业务发展的关系，坚持活动和业务工作同谋划、同部署、同考核，使党建强基固本和企业生产经营发展相得益彰。一是创新载体。通过各种有效的形式和载体，丰富活动内容，探索新的方式方法，增强党员组织生活的吸引力。推动基层党组织深入开展党员“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，进一步推动“党员责任区”“党员先锋岗”创建，探索组建党员创新创效先锋队、党员技术研发组、党员项目攻坚组等新载体，不断创新党组织和党员发挥作用的方式途径。二是优化形式。要逐步改变以往生硬简单的工作方法，做到潜移默化、深人细致。在活动时间安排上，除了必须集中的重要活动，尽可能少占用业务工作时间;在活动方式上，注意根据各自的特点，体现集中与分散、灵活与方便相结合的原则。在工作方式上，要坚持组织活动与业务发展相结合，开展主题活动，坚持思想政治工作与企业文化建设相结合，做到寓教于乐。坚持继承与创新相结合，把更多的现代化教育手段运用到党组织活动中来，促进活动方式的现代化。三是选树典型。深入挖掘各岗位涌现出的先进典型，打造一批党建示范点，定期开展表彰先进工作，在微信公众号、新闻媒体等宣传平台持续报道“党员在身边”“优秀党组织事迹展播”等系列动人故事，不断探索先进典型宣传推广新载体，多渠道、多形式、多角度、多侧面深度宣传各类典型先进事迹，切实用身边人、身边事教育干部员工，更好地发挥先进典型示范引领作用，为农商行持续健康发展提供强劲的动力。乡村振兴产业扶贫新模式、存在问题及产业脱贫对策——基于湖南8县30个乡村的个案调查近年来，各地都在积极探索走出产业扶贫、产业脱贫新路子，形成了从“品种”入手的“一产到一三产融合”模式、以“品质”为本的“做精一产的精细农业”模式、重“品牌”打造的“一二三产同步推进”模式、做“特色”文章的“科技高效立体农业”模式等产业扶贫新模式，直接带动贫困户脱贫，产生了良好的社会效益和经济效益，但当前产业扶贫仍存在基层组织保障乏力、扶持政策不够科学、产业劳动力紧缺、产业发展缺乏内生动力等问题，打赢产业脱贫攻坚战，亟需选优配强基层领导力量、调动产业脱贫主体积极性、优化产业发展扶持政策、支持发展“三品一特”、融合发展农村一二三产业。一、问题的提出产业扶贫以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆，可以促进贫困个体（家庭）与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，从根本上解决贫困群众的生存发展问题，阻断贫困发生的动因，使其具备增加经济收入的可持续性“造血”功能。2016年5月，农业部等9部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，全国近600个贫困县因此受益，全国产业扶贫工作会议提出目标，“十三五”期间，我国要通过产业扶贫，实现3000万以上农村贫困人口脱贫，并明确，产业扶贫贵在精准、成败之举在于精准[1]。2018中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“乡村振兴，产业兴旺是重点，摆脱贫困是前提，对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销对接、劳务对接，实现稳定脱贫”。这些重要论述都是中共中央、国务院及农业农村部对如何做好产业扶贫和产业脱贫提出的具体要求。为贯彻落实好这些要求，打好产业精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感，笔者于2018年3~4月，利用周末和节假日，先后深入湖南双峰、新邵、浏阳、花垣、保靖、平江、株洲、醴陵等8县30个乡村，通过实地考察、问卷访谈、座谈汇报等多种方式，全面了解贫困村农业产业发展现状，广泛听取农业专家、基层干部、农民企业家和贫困人口对如何推进产业脱贫的意见或建议，以期为进一步理清产业脱贫思路、探索产业发展新路径，加快农业农村现代化发展步伐，助力乡村产业振兴提供决策依据。二、乡村振兴产业扶贫新模式的形成及其效果“通过产业发展一批”是脱贫攻坚“五个一批”中的首要一批，是精准扶贫的重点，也是实现精准脱贫的核心动力[2]。近年来，各地都在积极探索产业发展新路子，形成了一些新的产业扶贫模式，为贫困人口脱贫发挥了重要作用。调研发现，当前乡村振兴产业扶贫形成了4种主要模式，直接带动贫困户脱贫，产生了良好的社会效益和经济效益，建议农业农村、扶贫等部门在全国推行。（一）从“品种”入手的“一产到一三产融合”模式该种模式首先是确定好产业新品种，发展林下生态养殖业，然后将林下养殖与休闲农业发展深度融合，最终带动贫困户稳定脱贫，其以省级贫困村——浏阳市淳口镇炉烟村最为典型。该村是湖南典型的交通闭塞、产业薄弱致贫的深度贫困村，2016年1月，为实现贫困户早日脱贫，驻村对口扶贫工作队与乡村干部在充分调研和掌握市场信息的基础上，引进江西省养殖新品种——“中国黑宝”五黑鸡，确定“培育产业发展带头人，发展农业特色产业，开辟休闲观光农业”的产业发展思路。首先，培育产业发展带头人。该村充分利用山林资源丰富，林地空间大，阳光充足，林下丰富的草籽、昆虫、溪水等生态农业资源优势，培育1名产业发展带头人，带领90多户贫困户，领办农民合作社，发展投资少、见效快的特色生态林下养殖项目——散养五黑鸡，不到一年时间，养鸡场的养殖规模达到1万只，成活率在92%以上。其次，壮大产业发展专业合作社。五黑鸡养殖合作社与长沙多家餐饮企业、电商平台达成定向产销合作协议，第一批3000只五黑鸡全部销售出去，实现贫困户人均增收1000元以上。最后，引进社会资本发展休闲农业。为增加产业发展后劲，该村在生态养殖基础稳定后，顺势而为，发挥生态资源优势和省会后花园交通区位优势，引进社会资本，发展休闲农业，合作打造集产业、休养、培训、民宿、文化、娱乐于一体的“云深静野国际庄园”，做足山水和乡村文化大文章，通过“卖空气和卖文化”这种高附加值产品增加贫困户收入。目前该庄园正着手打造湖南最大的森林露营基地，并规划筹建可接待3000人左右的培训中心、特色民宿群、乡村文化驿站、农家餐饮、基础配套设施，吸引游客前往体验观光，预计年接待游客10万人以上，预计带动贫困户年增收2000多元。（二）以“品质”为本的“做精一产的精细农业”模式该模式是将产品品质放在首位，将第一产业农业做精做细，探索出将农产品就近就地销售给机关学校的“消费扶贫”模式，实现农业的精细化生产与订单销售良性互动，其以醴陵市“稻田+”创新创业联盟最为典型。醴陵市稻田+农业发展有限公司在全市牵头成立醴陵市“稻田+”创新创业联盟，以“联盟+公司+贫困户”形式，以质量为导向，带动贫困户开展不施用任何化肥农药的“稻田+”种养结合的精细农业生产。一种方式是，将贫困户安排到东富镇“稻田+蛙”产业园进行“稻田+蛙”的种养殖，每户从“稻田+蛙”产业园划出3~5亩园地进行种养植，由“稻田+”联盟技术人员进行技术指导；另一种方式是，将贫困户安排到“稻田+蛙”各联盟户进行劳动力输出务工，包括稻田+蛙、稻田+虾、稻田+鸭以及消费扶贫活动中的劳务活动中，务工者可获取相应的劳动报酬，劳务收入约6000~8000元。该公司2018年计划带动产业扶贫对象184户，与每户签订产业扶贫协议书，建立扶贫台账，全市一盘棋开展稻田+产业脱贫攻坚和消费扶贫，每一户帮扶对象生产的优质农产品就地就近供应给机关和学校等单位，实现良性的订单农业发展。（三）重“品牌”打造的“一二三产同步推进”模式该模式主要是政府引导、部门联动、社会资本长线投资、带动贫困地区，以打造农业品牌为核心，实现种养殖业加工业乡村旅游业同步发展，其以平江县加义镇杨林街村最为典型。平江县加义镇杨林街村是平江县贫困人口主要分布区域之一，该村积极响应县委、县政府生态立县和旅游旺县战略，依托山水田园和历史人文资源，大胆吸引社会实力财团参与产业扶贫，引进平江欢乐果世界农场项目，激活农村产业发展内生动力，做大当地农业品牌，助力农民增收。2012年开始建设以特色水果种植、山地生态散养、特色农产品加工、亲子主题活动和研学旅行结合、一二三产业同步发展的田园综合体。依托湖南农业大学、中南林业科技大学的科技支撑，精心选择砂梨、鲜桃、南方小樱桃等适生优品，建成了2130亩的特色水果产业园。依托平江传统酱干产业优势，发展中国地标产品平江酱干等农产品精深加工。以特色水果产业园和酱干精深加工为基础，配套建设了山顶童话木屋、乡村玩乐童营、农耕体验馆和自然教育学堂等多个研学旅行项目，为当地带来了巨大的客流。该项目不断探索产业扶贫模式，“一产”采取两种果业发展支持模式。第一种是面向有条件、有意向发展果业的贫困村，提供建设特色水果园整体解决方案，从品种选择、规划整地、栽培技术到果品销售，进行全方位的支持。第二种是面向以家庭经营方式种植水果的贫困户，免费提供技术培训和果品销售支持。通过土地租赁流转，收集3000余亩土地连片经营权，帮扶贫困户41户共152人，为贫困户每年增收10万余元。“二产三产”需要大量务工人员，每年直接解决农场种植、养殖、农产品加工和旅游服务贫困户就业128人，其中建档立卡贫困户36人。农副产品酱干加工业带动效益明显，每年产量18万公斤，每年产值600万元。每年消耗大豆24万公斤，向农户保底收购价为3.5元斤，高于市场价格20%，预计2018年将使贫困农户增加收益20万元以上，研学和旅游所带动的产值2018年预计超过100万元。该项目通过一二三产业的同步推进，贫困户实现了在家门口就业，同时也增加了收入来源，被湖南省人社厅和财政厅评为“创新创业带动就业示范典型”。（四）做“特色”文章的“科技高效立体农业”模式该模式以特色为亮点，提升农业科技含量，实行高效立体化农业生产，其以浏阳市狮岩村临英富硒生态莲有限公司最为典型。浏阳市狮岩村临英富硒生态莲有限公司突破传统，打造立体化、多元化农业项目“千亩荷田”，总面积1200亩，带动贫困户开展生态套养。在一排田埂上种豆角，在下一排田埂上种丝瓜，既打造藤栽景色，又可充分提高农用地利用率；中间稻田里种莲藕，再过半个月放鸭苗，福寿螺是莲藕的天敌，鸭子可以吃掉福寿螺，实现生物杀虫，以提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率发展现代农业。据了解，所种植的荷花，是“寸三莲”与福建建莲进行杂交育种，历经9年改良研究所培育出的湘莲新品种，亩产莲子可达185公斤。该公司在生态套养、混养方面，实行基地与湖南省农业科学院、湖南农业大学合作，建立“产学研”综合体，创造出荷田套养甲鱼、草鱼、鲫鱼，水面混养水鸭、洋鸭等综合利用荷田的立体生产模式，使得单位面积产量和质量大幅提高。目前已为120名贫困妇女提供信息、技术、销售等就业岗位，培训近200名贫困户并安排到基地务工，从事割莲篷、剥莲子、抽莲芯、成品分拣及收晒包装等力所能及的工序，月发放工资30万元以上，贫困户月增收2000元以上。三、当前乡村振兴产业扶贫存在的主要问题及其成因2018年4月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第一次会议。会议强调，精准脱贫攻坚战已取得阶段性进展，只能打赢打好。“好的作风才可以确保脱贫攻坚成效。要时时处处体现一个‘实’字，求真务实。”国务院扶贫办党组书记、主任刘永富说，2018年要继续实行最严格的考核评估，并将其确定为作风建设年。但是基于历史、体制、城乡、地域、政策、要素和人为等多种原因，产业扶贫过程中仍然出现了诸多不容忽视的问题，主要的问题有5个。一是基层组织保障乏力。无论深入到哪个贫困村调研座谈，谈及乡村产业发展最难的问题是基层干部不作为的问题，最突出的表现是办事设置关卡，基本不会关怀、帮扶贫困户发展产业。农民企业家、贫困户普遍反映，乡村产业发展中，普遍存在没有得力的村级组织，没有整体规划和统筹推进思维，让新型农业经营主体、农村创业致富带头人、贫困户找不到得力和温情团结的组织。特别是敢想、敢说、敢作、敢当的村党支部书记不多，有些村党支部第一书记责任心不强，对贫困户提出的问题听而不闻，对贫困户寻求解决的问题视而不见，或是不懂农业想不出办法，或是对农村农民没有真情实感而不愿想办法，或是图虚荣、添筹码、走过场而主观能动性差，这是产业扶贫无力推进的“致命伤”。二是贫困户参与度低。长期以来，小农户思想一直在农民心中根深蒂固，真正要参与到涉及资金、信息、金融、渠道、人才、品牌等方面的产业发展中来，对于教育程度偏低的农民来说，确实有些力不从心，导致贫困户动力不强、参与意识不足，难以发扬“主人翁”精神。三是扶持政策不够科学。据浏阳市小河乡新河村反映，有些产业扶持政策申报门槛高，盲目追求大规模，动辄几千亩、上万亩，这样的政策在小农户分散的山区丘陵地带很难达到扶持要求，因而没有真正发挥好政策的引导和扶持作用，反而让一些胆大的人虚报规模，骗走项目资金，造成真正做农业的小农户发展需求得不到满足，享受不到扶持政策，而少数投机钻营的人发了农业“政策财”，造成严重的社会影响。四是产业劳动力严重紧缺。不少新型农业经营主体反映，目前除少数以挖沙攫取本地资源、伐木破坏生态环境的“精英”发家致富外，其他乡村家庭并无多大变化，而看到乡村最“繁华”的现象是打麻将，听到最“热烈”的讨论是买码，看到最“凄凉”的景象是大片田土荒芜，感悟最“心痛”的场面是个个不学无术。而到了春耕生产时期，虽然急需劳动力，可是苦于难觅最佳人选，因为留在本村的可雇人员不是劳动能力有限的贫困户，就是身患重疾的贫困户，劳动用工没有得到根本保障，产业发展严重受到制约。五是产业发展缺乏内生动力。据某贫困村一位致富带头人说：“一片果园，若不改善土壤，一味地在果树上花心思，也结不出什么好果子。不单纯是让贫困户从物质上脱贫，更要在精神上脱贫，即使有条件安排贫困对象就业，而这种扶贫方式对贫困户而言也只能是解一时之急，真正能让他们脱贫致富的是需要他们的思维改变和勇敢尝试的精神”。四、加快推进乡村振兴产业脱贫的对策建议2018年4月2日召开的中央财经委员会第一次会议透露，党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少6853万人。在剩下不到3年时间里，全国还有3046万人要脱贫。发展产业是摆脱贫困的必由之路，唯有做大做强产业，才能从根上让贫困人口彻底摘掉“穷帽”[3]。影响贫困村脱贫的生产要素、基础设施、产业发展因素等对贫困村脱贫均具有显著的推动作用[4]。因此，分析解决当前和今后一个时期产业扶贫存在的主要问题，当务之急就是要结合产业扶贫现状和乡村产业振兴的现实需要精准施策，加快推进乡村振兴产业脱贫已迫在眉睫，打赢产业脱贫攻坚战，亟需选优配强基层领导力量、调动产业脱贫主体积极性、优化产业发展扶持政策、支持发展“三品一特”、融合发展农村一二三产业。（一）选优配强基层领导力量是实现产业脱贫的组织保障调研发现，凡是村党支部第一书记和村党支部书记得力的贫困村，产业发展就兴旺，反之，产业发展就滞后。某县级市一位乡镇干部语重心长地说：“没有好的村党支部第一书记、村党支部书记、村支两委班子，乡村振兴只是一个概念”。实践证明，一个有特色的村，才有机会开发当地的休闲旅游产业，才能带动村集体的经济效益和社会效益。建议农业农村、扶贫等部门帮助村集体统一规划，打造产业特色，集中经营管理，让各家各户有产业，先富村，再富民，做好大产业，带好小产业，推动乡村振兴产业发展，才能彻底摆脱贫困。同时实施乡村产业脱贫攻坚行动计划，挑起产业脱贫攻坚“大梁”，打好打赢产业脱贫攻坚战。建议组织部门创新基层领导干部配备方式和建立激励保障机制，选好一批有责任心、有思路、有行动的基层领导干部，加大农业类大学生、硕士生和博士生选调力度，将其充实到基层干部队伍中，并将“不作为”“被下乡”的基层干部清除出去，注重选好敢想、敢说、敢作、敢当的“四敢”村党支部书记，配好懂农业、爱农村、爱农民的“一懂二爱”村党支部第一书记。通过村党支部第一书记的指导和村党支部书记的带领，同心协力打造一个特色村集体，以此盘活劳动、土地、资本、企业家才能等生产要素资源，以村集体为中心，让整村成为一个乡村产业振兴主体。（二）调动产业脱贫主体积极性是实现产业脱贫的重要前提农村产业脱贫的主体是农民和农业经营者，产业脱贫思路再好、政策再好、资金再多，离开了农民和农业经营者的支持必将是一事无成。建议农业农村、扶贫等部门主动引导新型职业农民等新型农业经营主体做好带头、示范和帮扶作用，引领他们开拓视野，大胆尝试，依托国家政策扶持和当地政府支持，发挥产业脱贫的主观能动性，选择适合的农业经营项目，带领贫困户脱贫共富，调动适度规模经营的大农户投身产业扶贫积极性，并结合县情、农情实际，找准千千万万小农户需求，制订相应的扶持产业适度规模发展政策和服务大量小农户需求的受基层欢迎的惠农政策，在市场作用下，在粮食主产区鼓励引导土地自由流转形成大农户，发挥适度规模优势，而在偏远粮食非主产区，保持小农户基本模式不变以维持生计，促进农村产业集约化、规模化发展。（三）优化产业发展扶持政策是实现产业脱贫的重要保障建议农业农村、扶贫等部门帮助村集体选择好与本地资源禀赋相匹配、市场前景好、发展空间大的产业，重点培育和发展贫困村致富带头人、新型职业农民、家庭农场、农民专业合作社、农业技术联合社等新型农业经营主体。在组织实施农民培训工程时，加强国学教育，引导新型农业经营主体尊重自然规律，坚守环保理念，坚守可持续发展思维，让诚信生产、经营产业融入贫困户脑海中，将扶贫同扶志、扶智有机结合，优化产业脱贫的引导措施，加大对扶贫项目监管，及时调整不科学项目，加大农业科技扶持力度，实现农业与科技结合，农机与农艺融合，整合农业科技要素，出台农业科技扶持产业发展政策，鼓励新型农业经营主体引进农业新品种、新技术、新设施，为农业插上科技腾飞的翅膀。（四）支持发展“三品一特”是实现产业脱贫的有效途径建议农业农村部门引导贫困村摒弃单一发展农业的传统思维，指导贫困村发展产业“借球打球”“借鸡生蛋”“借力聚力”，帮助贫困村“捕捉机遇”“盘活资源”，多元化、多渠道整合引聚资金、人才、科技、信息等资源，大力实施农特产品龙头品牌创建提升工程，引进新品种，提升农产品品质，创建农产品品牌，培育特色产业，用现代商业模式和理念推动特色产业发展，实现农产品全产业链发展。建议农业农村、宣传和媒体等部门做好质量兴农、绿色兴农、品牌强农的宣传引导工作，引导消费者消费绿色农产品，主动为“绿色”买单，通过买方市场需求升级倒逼新型农业经营主体和小农户增强质量意识，以质量为导向，生产绿色生态健康农产品，创建更多农业新品牌、新名片，为乡村振兴产业发展增加持久活力。（五）融合发展农村一二三产业是实现产业脱贫的必由之路由于国内外市场的激烈竞争、农业技术的进步、生产效率的提升，我国农业自发地走向适度规模经营，而以往从事农业的大批劳动力被迫退出农村市场转岗从事非农行业，致使农村第二、第三产业发展无法提供足够合适的就业岗位容纳由第一产业转移过来的劳动力，造成大量无地、无业的新贫困人口出现。建议农业农村、扶贫等部门在支持农村产业扶贫、发展适度规模经营的同时，同步推进或后续跟进农村一二三产业融合，强化农村产业深度融合与协调发展，尽快出台乡村产业振兴规划，在产业融合中逐步引导贫困户由单一种养业向农业、加工业和服务业融合，走产业融合发展新路子。一方面，可以解决实施乡村振兴战略吸引大量农村劳动力返乡出现的就业问题；另一方面，可以增加农村发展活力，多渠道增加农民收入，加快推进农业农村现代化。扶贫工作如何实现“3+2>5”——来自驻点党坪村扶贫工作队的实践与反思党坪村是绥宁县三个深度贫困村之一，是省政府发展研究中心驻点扶贫村。至2018年底，全村共脱贫101户408人，尚有8户24人未脱贫，综合贫困发生率由17%降至0.95%，党坪村实现脱贫出列。行百里者半九十。脱贫攻坚越往后难度越大，返贫风险越高，对一线扶贫工作队的能力和作风也越是考验。当前，脱贫攻坚工作如何做到“3+2>5”，确保深度贫困地区在既定时间节点完成脱贫，“不让一个贫困群众在全面小康中掉队”，为推进“乡村振兴”战略实施打实基础，是摆在驻村扶贫工作队面前、必须思考的一个严峻问题。扶贫工作“3+2>5”的数学不等式中，“3”是指“嘴巴子”“钱袋子”“裤带子”，“2”是指“旗杆子”“模样子”，“5”是指扶贫目标任务“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）。从事一线扶贫工作，只有管住“嘴巴子”，捂严“钱袋子”，扎紧“腰带子”，才能竖起“旗杆子”，干出“模样子”，从而实现精准扶贫“3+2>5”的价值目标，确保完成全面建成小康社会的底线任务。一是管住“嘴巴子”。首先是谨防“祸从口出”，嘴巴不要乱说，话不能乱讲。一支扶贫工作队就是一支“宣传队”，要时时讲大局，刻刻讲政治，与党中央保持一个声音，把党的惠民政策宣讲好，解读好，让每个老百姓知晓精准脱贫的每一项内容和每一步目标。要正确对待人民群众的各类诉求，既要主动问需于民，又不许空诺，不说大话，做到言必信、言必行。坚决制止“歪嘴和尚念歪经”，坚决反对将精准扶贫工作中个别存在的问题扩大化，坚决抵制一切背离党的宗旨，丑化党的形象，歪曲党的政策和否定精准扶贫的言论。其次是慎防“病从口入”，既要防止躯体上“病从口入”，更好防止思想上“病从口入”。管住自己的“嘴巴子”，要学会拒绝，要高度自制，追求健康向上的生活方式，形成健康和谐的人际关系，不乱张嘴，不该吃的坚决不吃，不该喝的坚决不喝。任何通过吃喝玩乐建立起来的“朋友圈”、任何依靠利益输送编织的“关系网”，都是不堪一击的。做好扶贫工作，队员的身体不能“生病”，思想更不能“生病”，思路方法要对，思想动机要纯，既要密切联系群众，融洽“鱼水”干群关系，同心同力，又需善于借助外力，构建“亲清”政商关系，群策群力。二是捂严“钱袋子”。扶贫必须加大投入，加大投入必须争取更多的资金或项目支持，但要保持清醒意识，扶贫资金姓“公”不姓“私”，公与私必须分明、不杂糅。捂严“钱袋子”，必须严格“公用”，把各类扶贫资金看好、管好、用好。做到专项专款，专管专用，让每一分钱都花在“刀刃”上，既不浪费也不闲置。要把钱用在项目建设上，用在产业引导上，用在帮贫济困上，用在保障和改善民生，提高贫困地区群众生活品质上，发挥扶贫资金“四两拨千斤”作用，努力实现扶贫资金效益最大化。捂严“钱袋子”，必须严防“私用”，牢记“莫伸手，伸手必被捉”。扶贫工作中涉及产业引导、项目招标、物资采购以及公务开支等，都要与钱打交道，要始终坚守党性原则，保持思想定力，自觉抵制金钱和利益诱惑，捂严捂实自己的“钱袋子”，不该要的一分钱也不要，不该花的一分钱也不花，做到“常在河边走，坚决不湿鞋”，做人做事，干干净净。三是扎紧“腰带子”。驻点扶贫工作，特别是深度贫困地区的脱贫攻坚工作，任务艰巨，条件艰苦，只有扎紧“腰带子”，才能挺直“腰杆子”，精神振奋，一身正气。一方面，要像奥运赛场上的田径运动员一样，把腰带扎得紧紧的，深吸一口气，憋住一股劲，助跑几步，然后奋力将标枪、铁饼或铅球掷出去。当前，扶贫攻坚到达关键点，全面小康进入决胜期，每一位扶贫队员都要有运动员比赛中振臂一掷的豪气和魄力，目标朝前，傲视困难，咬紧牙关，一鼓作气，掷地有声，落地成印，保质保量完成党和人民交给的工作目标任务。另一方面，腰带子连着裤带子，扎紧“腰带子”就是要系牢“裤带子”。裤带一松，事关作风。越是身处偏远，独在异乡，远隔家人，脱离监管，越要耐得寂寞，素情寡欲，洁身自好，慎独慎始。生活作风问题绝不能小觑，“下半身”出小问题，必然导致“上半身”生大病，生活作风问题的背后往往就有经济问题。作风关系党风政风，关系民风家风，作风一出问题，工作必出问题，必将影响党员干部形象，必然损害党群干群关系，必定破坏家庭安定团结和社会稳定和谐。四是竖起“旗杆子”。旗帜是方向，典型是标杆，派驻一支扶贫工作队就要竖起一面旗，立起一排杆。坚持旗帜引领，抓党建促扶贫。驻村扶贫工作，既要突出产业和经济扶贫，也要强化党建和思想扶贫。越是贫困落后地区，越是基层基础工作薄弱地区，扶贫工作队要帮助推进贫困村两委建设，选好配强村两委班子。举什么旗，走什么路；群众看党员，党员看干部。扶贫工作队员要以身作则，率先垂范，树标立杆，充分发挥和调动贫困村党员干部的先锋模范作用，令必行，行必果，以扶贫实效造福于百姓，以脱贫成果取信于群众。坚持标杆示范，树典型聚贤能。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，凝聚民心，凝集合力，进一步调动发挥广大群众脱贫致富的主观能动性，努力培育农村致富能手，大力支持致富带头人率领群众创业兴业，树模范，立典型，以乡情、亲情、真情感召和吸引乡土人才和资金、技术、项目等回流本土，反哺乡亲乡民，助推家乡扶贫攻坚和脱贫致富，打造一支“永不撤队的工作队”。五是干出“模样子”。搞好扶贫工作，唯一“干”字。既然是“干”，就要实干，干得有模有样，而不得装模作样地干。干好扶贫工作，扶真贫、真扶贫是本义，衡量扶贫的“真”与“假”，就一个标准——是否真正获得群众认可，是否经得起实践和历史检验。一方面，不能“一刀切”，不搞“千篇一律”。要根据自然禀赋条件，考虑内生动力和外部因素，因人因户因村施策。要坚持治贫先治愚，扶志又扶智，科学选取产业扶贫、扶贫搬迁、教育扶贫或健康扶贫等适宜方式，努力做到因地制宜，尊重民意，把准方向，长短结合，量力而行。另一方面，不吃“空肚饭”，不搞“形式主义”。扶贫工作要坚决防止“走过场”、摆“花架子”，扶贫成效要透过“面子”看清“里子”，绝不能出现“数字脱贫”和“假脱贫”，绝不让任何困难群众“被脱贫”、吃“空肚饭”。总之，想要实现“3+2>5”的目标成效，就要把扶贫当事业干，撸起袖子，扑下身子，以负责态度、满腔热情投入脱贫攻坚工作中去；就要带着革命情谊干，与群众真心交朋友，真情结对子，引导贫困群众树立主体意识，增强脱贫决心、致富信心，以自己坚持不懈的努力奋斗，改善现在的生活，改变未来的命运。石门县：抓住产业兴旺“牛鼻子”做好乡村振兴大文章“产业兴旺”是乡村振兴的重点。石门地处湘鄂边陲，武陵山脉东北端，是典型的山区农业大县，也是武陵山片区特困县。振兴乡村就必须探索依靠发展现代农业产业，加快经济转型，实现农民稳定增收。近期，县委政研室围绕全县农业产业发展课题，先后到部分乡镇、县直单位开展实地调研和座谈，对石门县农业产业的发展有了更全面、更深刻的了解，石门应该抢抓乡村振兴战略机遇，努力培植壮大农业产业体系，把资源优势转化为产业竞争优势，以做大做强做优农业产业，助力县域经济高质量发展。一、现代农业产业发展现状近年来，石门县以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，着力强基础、调结构、转方式、上标准，全力推动农业高质量发展，农业综合生产能力、农产品质量效益和农民收入水平持续提升，农业转型升级发展取得明显成效。全县形成柑橘、茶叶、高山蔬菜、烤烟、生猪、家禽六大支柱产业，农林牧渔总产值从2013年的53.1亿元增加到2017年的68.37亿元，农村居民人均可支配收入从2013年的7259元增加到2017年的10561元，呈现出“传统产业稳增长、特色产业促增收”的良好势头，为顺利摘掉贫困“帽子”、加快建设武陵山片区经济强县作出了突出贡献。1.标准化生产日益规范。按照现代农业的内在要求，深层次推进柑橘、茶叶、烤烟、高山蔬菜等支柱产业提质升级，采取专题讲座、现场培训、实地指导、印发资料等形式，大力推广标准化生产技术，并按照办点示范、循序渐进的原则，实施了一批农业标准化示范项目，建立起绿色农产品和出口农产品标准化生产示范基地。全县创建柑橘标准化生产示范园1.3万亩，年改造低产园1.5万亩以上，改良优质品种约0.6万亩。全县有机茶认证面积9000多亩，有机茶转换或正在转换认证面积3.4万亩，新确立20个标准化茶园建设，先后获得“全国柑橘标准化示范区”“全国绿色食品柑橘标准化生产基地”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“全国园艺产品出口示范区”“湖南省放心菜基地县”等多项荣誉称号。2.新型农业经营主体渐成规模。全县拥有湘佳牧业1家国家级农业龙头企业，壶瓶山茶叶、德尔耀、金湘源3家省级农业龙头企业，23家市级农业龙头企业。登记注册的农民合作社达到564家，其中国家级示范合作社2家，省级示范合作社11家。登记注册及认定的家庭农场达到208家，覆盖到全县27个乡镇区、街道和农林场，新型农业经营主体成为农业生产骨干力量。3.农产品加工业更加火红。引进了集收购、加工、销售于一体的金湘源、德尔耀、杨氏鲜果、福慧达等一批农产品加工龙头企业，主要农产品加工率显著提高，市场竞争力显著增强。2017年，全县农产品加工企业达到944家，农产品加工业实现总产值152.9亿元，出口创汇达6000万美元。注册出口柑橘加工厂29家，其中湖南德尔耀食品科技有限公司成为湖南省最大的柑橘深加工出口基地。茶企、茶叶合作社206家，年加工“红、绿、白、黑”四大茶类2.1万吨，出口5000多吨，综合产值12亿元。4.品牌营销日臻完善。组织参加农博会、展销会，凸显展会经济，与“阿里巴巴”成功合作，构建电子商务交易平台，拓展外部市场。加大品牌宣传力度，每年成功举办柑橘节和茶文化活动，在央视、湖南卫视、湖南经视播放宣传片，提升石门柑橘、茶叶品牌影响力。“石门柑橘”被中国果品流通协会评为“中华名果”，并荣获中国地理证明商标、湖南省著名商标和“湖南省2017年度十大农业区域公共品牌”，品牌评估价值达18.04亿元；“石门银峰”“白云银毫”“东山秀峰”等茶叶品牌多次获得国家质量金奖、国际文化名茶金奖，石门被评为全国茶业品牌百强县。同时，全县还培育了“湘佳”中国驰名商标，“石门马头山羊”“石门土鸡”2个国家地理标志保护产品，“石门土鸡”品牌价值达45.94亿元。二、现代农业产业发展的瓶颈制约石门农业产业发展虽然取得了一些进步，但总体规模较小、成本较高、效益较低的传统生产方式并没有得到根本改变，与乡村振兴、农业现代化要求还有较大差距。1.干部思想认识不到位，积极性和主动性不高。少数镇办和部门主要负责人对“三农”工作重视不够，总是把农业农村工作“重中之重”的地位喊在嘴上，没有落实在行动上，认为抓“三农”工作投入大、周期长、见效慢，远不如上几个工业大项目立竿见影，抓“三农”工作的信心和劲头不足；认为现在的农业农村工作难搞，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用，在一定程度上制约了农业产业化的快速推进。特别是镇办干部队伍严重不足、青黄不接现象较为严重，甚至还有很多镇办干部兼职太多，既要抓农业工作，也还要分心抓民政、安全生产等其他工作，主责主业不够突出、不够专业。2.上级政策不接地气，本级政策实际操作难。出台的一系列扶持政策存在少数不够合理、不接地气，得不到很好落实或落实力度不大。①关于特色养殖准入门槛。生态生态保护红线划定面积占全县面积的32.73%，国家、省级生态公益林260万亩，饮用水水源保护区47个，限制开发地区达到250平方公里，多集中在适合特色养殖的西北乡镇，土地供给问题突出。②关于小额金融贷款。如，从新铺镇岳家棚村情况看，该村小额信贷贫困户28户、贷款140万元，少数贫困户在三年期满后还不上本息，贷款由谁来还，基层干部很担忧。又如，壶瓶山镇桐木山村贫困户申请的小额金融贷款（3年期、5万元），实际都集中参股在三圣乡山水湾专业合作社，每年享受分红，三年到期后能否继续享受，心中没有底。③关于产业扶持奖励基金。个别后盾单位由于资金有限，所承担的5万元补助资金迟迟无法到位；基金分配有待合理，村大村小都是20万元，“等米下锅”和“富余闲置”并存；奖励基金补助差异较大，向贫困户倾斜较多，非贫困户产业受益没有贫困户明显；大多数乡镇政府出于短期见效增收的考虑，基金基本用于养殖奖励，没有集中投入到合作社或龙头企业中，产业不能得到根本发展。3.农村土地流转缓慢，组织化程度不高。流转机制还不健全，处于自发、分散、无序的小规模状态，没有实现土地、资金、技术和劳动力的优化配置，制约着农业机械化生产和集约化经营。全县土地流转面积仅30.51万亩，耕地流转率45.8%，低于全市49.4%的水平，还有较大提升空间。小规模生产与大市场、大流通难以接轨，如，全县44万亩柑橘，由9.83万农户分散种植，每户平均4.47亩，规模相对较小，亩产不足1000公斤低产橘园在40%以上，果实品质较差，比较效益不高。一家一户的高山蔬菜生产有较大的随意性和盲目性，缺乏上连市场下连生产基地的大型农业龙头企业带动，对接市场能力较弱，造成产销脱节。4.基础设施薄弱，生产方式落后。就石门而言，南北投入差异较大。为了通过上级验收，大多数农业综合开发项目选择在南部地区，反而需要急切的西北山区项目不够，配套设施未跟上，从而导致抵御自然风险的能力不足，损失较大。如，橘园多为上世纪八九十年代建立发展而来，标准低，灌溉、排水、机耕道等设施装备基本未配套建设，现代果园所需的水肥一体化设施、轨道型采运系统应用率较低，施肥、施药、采摘等工序完全依靠人工完成。同时，传统农业产业大多以原始人畜生产为主，不少地区“重建轻管”现象较为突出，加上大部分农村青壮年外出务工，留守老人不能胜任劳动强度大、技术要求高的管护责任。5.农产品深加工不够，品牌效应不明显。多以提供原材料初加工为主，产品附加值不高，以中小民营企业居多，规模偏小、实力较弱。如，石门柑橘与县域果品企业、合作社利益联结不够紧密，产品以鲜果销售为主。垚泰峰、金湘源、壶瓶山等茶企还处于起步阶段，实力不强。石门茶叶品种较多，但少有在全国全省叫得响的龙头企业，企业自有品牌不够响亮，且各自为政，产品名称杂乱，附加值低，没有形成统一、有影响力和市场竞争力的拳头产品。如东山峰、南北镇、壶瓶山等传统产区的夏秋茶，由于缺乏精深加工和产品营销渠道，成为安化黑茶的原料产地。石门银峰与西湖龙井、云南普洱、安化黑茶等认知度大的品牌相比，竞争力明显处于弱势。6.农业科技水平较低，农民整体素质不高。农业科技人员总量不足，且55岁以上技术人员占比较大，专业知识老化，“三多三少”（初级人才多、中高级人才少，传统技能型人才多、特色农业型人才少，指导型人才多、操作型人才少）现象普遍，科技支撑不适应现代农业转型发展的需要。如柑橘、茶叶是石门县重要的特色产业、支柱产业，是山区群众重要的增收来源，而全县柑橘、茶叶专业技术人才不到260名，平均每村不到1名。而且，农业专业相关的毕业生很少愿意扎根基层。缺乏农产品经纪人队伍，在完善农村市场服务体系、推动农业产业规模化经营、促进农产品销售等方面发挥作用不明显，农业龙头企业和合作社难以实现对代养户的技术服务全程跟踪指导，产品合格率难以有效保持。加之随着城镇化进程的加快，外出务工的年轻人很少愿意回到农村，完全务农者越来越少，“关键农时缺人手、现代农业缺人才、农业生产缺人力”的问题已经显现。三、现代农业产业发展的几点对策产业兴则农村兴，产业强则基础牢。石门县农业产业发展有基础、有条件、有机遇，其势已成、其时已至、其兴可待，应该抢抓乡村振兴战略机遇，着力构建“七大体系”，促进农业产业更好更快更优发展。1.着力构建政府支持引导体系。政府职能部门要成为现代农业的组织者和推动者，为农业产业发展提供优质服务。要下大力建强农业工作部门，增加预算经费和人员力量，特别是基层站办所要明确专人专职，充分发挥好综合服务和调研指导作用。要强化资金扶持，抢抓武陵山片区县等政策机遇，积极争资争项，力争每年争取上级农业项目资金6亿元以上，设立现代农业引导扶持基金，鼓励引导金融资本、民间资本、工商资本更多地进入现代农业领域，放大财政资金效能。要进一步加强农业项目整合利用，提高项目综合收益，打造一批现代农业示范区。2.着力构建特色优势产业体系。要重点从提质增效上做文章，推动产业转型升级，夯实农业支柱产业基础。补齐产业短板。解决好中部地区产业发展的短板问题，大力发展脐橙、冰糖橙、茶叶等种植业，有序扩大香猪、岩蛙等特色养殖业，培育市场前景好、效益稳定的产业。推进品质提升。全面落实柑橘标准化生产技术，改树形、密改稀、改土壤、改面积，每年改造低产园3万亩；推行茶叶全域绿色有机化生产，推广新工艺、新设备，加快有机认证转换，每年改造老园5000亩；提高烟叶等级纯度和等级结构，推广无公害蔬菜生产技术，切实提高品质。完善基础设施。努力朝设施农业、订单农业迈进，重点支持柑橘基地建设果园生产道、水利灌溉设施，支持企业和合作社新建水肥药一体智能化管理、轨道化采收，建设果品收藏与加工设施；稳步提高茶叶机械化水平，每年推广先进茶机50台、茶园机械100台、频振灯200台以上，加快建设白云山、太青山茶叶产业园，规划创建红茶产业园；打造壶瓶山镇高山蔬菜生产基地，持续促进农业增效和农民增收。3.着力构建农产品精深加工体系。不断健全生产、加工、销售产业链，力争每个产业都建立起年销售收入过亿元的农产品加工示范企业。加大技改升级力度。制定扶持政策，大力发展杨氏鲜果、德尔耀、福慧达等深加工企业，加快开发橘瓣罐头和橙汁饮料等新产品。重点抓好100家标准初加工厂、50家精品加工企业、10家深加工企业建设，推动壶瓶山、东山峰、安溪、楚韵等老茶业公司技改升级，实现产销一体化。加大招商引资力度。围绕特色产业，对接农业龙头企业，实行精准招商，加大龙头企业、配套企业的引进力度，千方百计引资入股，实现产业集群发展和招商引资互促双赢。引进一批对柑橘、茶叶、养殖等乡村主导产业带动性强的大项目、好项目，激发民间投资活力。对外出务工人员、返乡创业人员愿意投资兴业的，帮助协调贷款支持，提供优质服务。4.着力构建现代农业组织化体系。坚持走“公司+合作社+农户”的模式道路，防范和抵御市场风险。适度扩大土地流转。建立健全激励政策，鼓励支持大户、专业合作社、龙头企业进行土地流转，提高农民组织化程度。重点支持龙头企业新建集中连片万亩、千亩基地，建设现代化农场。加快培强龙头企业。引导农民发展各类专业合作经济组织，开展加工、运销、代销等服务。落实企业上市（挂牌）扶持奖励力度，支持指导湘佳牧业尽快在新三板上市。推动德尔耀、天画罗坪茶业公司争创省级农业产业化龙头企业，推动白云山、大同山、禅茶公司等现有茶企与民营联合或混改，早日组建石门茶业集团。5.着力构建现代市场营销体系。充分利用现有政策机遇和信息化条件，在国际国内市场扩大农产品销售份额。抓品牌经营。重点推动企业作为品牌主体的建设，对企业开展品牌宣传及产品认证给予扶持，获得国家、省、市级奖励的再给予额外奖励。并加强与农超市场的对接，继续在周边大中城市市场设立窗口，挂牌销售，让石门农产品走进大中城市超市，进一步扩大石门农业品牌影响力。抓出口带动。巩固发展传统出口基地，积极拓展新的市场，逐步扩大石门柑橘在中亚五国、俄罗斯市场的出口份额，鼓励茶叶出口外销，开通石门茶叶“中欧班列”，打进国际市场。抓电商平台。发挥好智慧党建电子商务功能，对特色农产品种类进行全面摸底，建设精品型站点，让农产品在网上销售“红红火火、蒸蒸日上”。6.着力构建技术人才支撑体系。建立一支稳定而有战斗力的农业技术服务人员队伍，解决好农技推广服务“最后一公里”问题。建强本土技术人才。探索建立“乡土人才”信息库，把各乡镇有种养技术、懂产业经营的村民纳入进来。加大现有农技人员和新型职业农民培训力度，探索采用政府购买服务方式支持农村专业合作社、龙头企业等承担培训任务，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人。招引外地技术人才。制定出台激励政策，吸引外出创业或务工能人回乡兴乡，引进一批高学历、高职称、高素质的专家型人才，可以把专家团队请进来，设立科研工作站，为产业振兴提供坚实的人才基础。培育后备技术人才。参照免费师范生和医学生的办法，在农业院校、农科类专业，特别是依托湘北职专探索开展公费农科生招生试点，培养农业人才。7.着力构建农业延伸产业体系。推动一二三产业深度融合，不断培育新的经济增长点。依托石门丰富的农业资源、生态资源和旅游资源，搞好顶层设计，大力发展休闲农业、星级农庄、星级农场等乡村旅游新业态。突出打造石门农业休闲旅游“六朵金花”，即秀坪橘海、夹山禅茶、璞谷奇石、白云山有机茶园、仙阳湖垂钓、罗坪长梯隘茶园，形成特色休闲农业旅游线路和精品观光景点，做活做好农旅融合的大文章。如，依靠大茶园、大产业的优势，加快推进禅茶文旅特色小镇、茶叶田园综合体建设，以万里茶道文化遗产申报为契机，以禅茶夹山寺为龙头，优先促进白云山、东山峰、罗坪等主产区茶旅融合，配套茶园步道、观景平台、茶农民宿，完善吃住购游等要素，逐步建成“石门茶叶公园”。精准扶贫精准脱贫调查与思考近年来，中方县委、县政府坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，采取超常规举措打好打赢脱贫攻坚战，取得了阶段性成果，于2018年顺利通过了国家评估检查验收，率先摘掉了贫困帽子。一、中方县基本情况中方县位于湖南西部边陲，系国家武陵山片区集中连片特殊困难地区县、革命老区县。县域面积1461平方公里，辖12个乡镇、130个行政村，总人口29.2万人，其中农业人口27.14万人。2014年全县共有建档立卡贫困人口43524人，贫困村70个（2015年区划调整改为50个），贫困发生率15.87%。1.经济发展滞后。该县于1998年由原县级怀化市区县分设而立，建县时间短，底子薄、基础差。2013年，全县GDP仅为81.85亿，地方财政收入为57811万元，城镇化率为30.04%，农村居民人均可支配收入为6830元。特色产业规模偏小，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心竞争力的产业或产业集群，对区域发展与扶贫攻坚的拉动力不足。2.贫困线长面广。全县130个行政村，贫困人口在100人以上的村129个，占99.2%，其中贫困村50个，占38.5%；贫困人口分布在贫困村的有22071人，分布在非贫困村的有21453人，分别占50.7%、49.3%。贫困人口分布在山区为主的东部片区8个乡镇的有24634人，占全县贫困人口总数的61.9%；分布在基础较好的西部片区4个乡镇的有15175人，占38.1%。3.基础设施薄弱。截止2014年，全县农村人口仍有13.3万人尚未解决饮水安全问题，其中建档立卡贫困人口2.6万人；有74个村有待实施农网改造升级；有57个村级公路亟需提质改造，有216个25户以上的自然村落亟需新建或改造组级公路；全县农村尚有5000多户CD级危房户需要改造，1000多户生活在生存条件恶劣的偏远山区、闭塞村寨的贫困户亟待易地搬迁。4.公共服务不足。基本公共服务能力不强，社会保障体系不健全，保障标准和覆盖率较低。2014年，全县有7所学校没有完成合格建设，37所农村学校没有进行薄弱学校改造，大多数乡镇还没有开办幼儿园，122个村没有标准化卫生室，村医严重欠缺，村级活动文化活动中心基本没有。人均公共教育、卫生支出远远低于全省平均水平；农村专业技术人才严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。二、采取的主要做法1.加大资金投入。按照“资源整合、资金统筹、项目打捆”的原则，2014年以来全县共整合投入脱贫攻坚资金13.75亿元，仅2017年整合投入脱贫攻坚“三类资金”11.95亿元，其中统筹整合财政涉农资金4.63亿元，落实金融资金5.19亿元，引导社会投入资金2.13亿元，为农村基础设施、基本公共服务设施建设以及农业特色产业发展提供了资金保障。同时，进一步完善了统筹整合使用财政涉农资金管理办法，综合运用财政监督、审计监督、第三方监督等手段，严厉整治扶贫资金“撒胡椒面”、“雁过拔毛”等问题，确保了扶贫资金精准安全高效使用。2.严格政策落实。产业扶贫方面，建立优质稻、刺葡萄、油茶、果蔬等特色产业基地83.1万亩，发展蛋鸡、花猪、山羊等特色养殖基地187个，带动全县1.23万户4.35万贫困人口年增收1.23亿元。易地搬迁方面，完成易地搬迁1061户4034人，大力推行“一户一产业工人”培养计划，加强后续帮扶，确保搬迁群众长远生计有保障。生态补偿方面，从建档立卡贫困人口中选聘天保林生态护林员183名，使全县600多名贫困人口通过参与生态保护和生态建设实现稳定增收脱贫。发展教育方面，先后投入资金1.99亿元，完成合格学校、乡村幼儿园、农村薄弱学校改造建设项目74个；全县学前教育三年入园率、义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率分别达85.5%、100%、96%，全县无一人因贫辍学。社保兜底方面，实现低保线和扶贫线“两线合一”，做到应保尽保、应兜尽兜；全额补贴贫困人口城乡居民医保及特惠保个人缴费部分，全面落实医疗保险“五重保障”政策；实现县域内医疗机构贫困人口“先诊疗后付费一站式结算”、就诊“绿色通道”、家庭医生签约服务、大病保险全覆盖。3.强化结对帮扶。一是实行县领导联点帮扶。县委与33名在职县级领导签署军令状，明确联点县级领导是联系乡镇、联系村工作的责任领导，指导乡（镇）村理清工作思路、落实工作措施、推进扶贫项目，做到精准扶贫精准脱贫。二是实行干群结对帮扶。建立脱贫攻坚“四支队伍”，80个县直单位“一把手”任驻村帮扶“第一责任人”，89名副职任驻村帮扶指导员，427名机关党员干部组建129支工作队开展驻村帮扶；4875名机关党员干部与12305户贫困户进行结对帮扶，1360余名有帮带能力的农村党员与4200余户贫困户结对帮扶。三是实行支部联建帮扶。80个县直机关党支部采取“1+X”的模式，与包联村结对成立130个脱贫攻坚联合党总支，联村县直单位一把手任党总支书记，将村级“四支队伍”中的党员纳入总支管理，确保“脱贫攻坚战打到哪里、组织生活就过到哪里、群众工作就做到哪里、党员教育就跟进到哪里”。四是实行企村联姻帮扶。开展“百企帮百村”精准扶贫行动，推动各类资源向贫困群众聚集，全县组织100家规模企业与50个贫困村“联姻”，先后投入帮扶资金2亿多元，因地制宜发展种养业，形成全社会关注扶贫、参与扶贫的大扶贫工作局面。4.严肃责任追究。实行最严的脱贫攻坚军令状考核管理，把省脱贫攻坚常态化联点督查及各级明察暗访、专项审计、信访舆情等渠道反映的问题作为重要线索，纳入县委巡察和脱贫攻坚督查巡查的重要内容。对因失职失责，造成任务不完成、政策不落实、群众不满意的，一律按照脱贫攻坚问责办法顶格问责，从严整治扶贫领域不作为、乱作为、缓作为行为。2017年，全县先后开展了13轮脱贫攻坚专题督查巡察，发布问责通报13期，问责处理716人，其中1名乡镇党委书记被免职，4名乡镇党政正职、2名县直单位主要负责人被预免职；扶贫领域腐败和作风问题立案60件，党纪政纪处分57人。三、取得的工作成效1.脱贫摘帽率先实现。截止2017年底，全县累计完成贫困人口脱贫11477户41447人，系统内建档立卡脱贫人口降至828户2077人，贫困发生率降至0.77%，50个贫困村全部退出。于2017年12月顺利通过了省级评估核查，于2018年6月顺利通过了国家评估核查验收，省政府于8月作出了同意中方县脱贫摘帽的批复。至此，中方县成为怀化市乃至全省率先实现贫困退出的国家级贫困县之一，圆满完成了省委、省政府和市委、市政府交付的一项重大政治任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2.农村面貌显著改变。2014年以来，全县累计完成公路提质改造399.2公里、公路安防工程337.1公里、自然村水泥路729.7公里；解决农村人口饮水安全问题13.3万人，自来水普及率达82%；贫困村电网改造全面完成；完成贫困户危房改造3045户；建设农村综合服务平台136个、农村综合文化服务中心130个、村卫生室122个。全县各村委会、学校、卫生所等及周边村民集中居住区域4G和光纤实现全覆盖。截止2017年底，全县25户以上自然村寨道路通达率达100%，行政村通客班车率100%。公共服务基本完善，就学就医方便，城乡居民医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位。3.干部队伍得到锤炼。脱贫攻坚以来，全体干部职工不忘初心，牢记使命，把使命记在心上，把责任扛在肩上，主动进村入户走访，与群众打交道、结对子、交朋友、同劳动的多了，呆在机关混日子、跑关系的少了；主动为群众送温暖、解难题的多了，向群众索拿卡要的少了；琢磨群众如何脱贫致富的多了，琢磨个人得失的少了。广大干部面对面、点对点的帮扶不仅亲身经受了农村基层艰苦环境的历练，而且受到了群众观点、群众路线的深刻教育，接受了一次次灵魂和精神的洗礼，练就了一番做好群众工作的基本功，重塑了党和政府在人民群众心目中的形象。4.群众幸福指数进一步提升。聚焦“三率一度”等脱贫摘帽关键指标，持续“三个清零”集中攻坚行动，不断促进政策、工作、责任“三落实”，以干部的辛苦指数提升了群众的幸福指数。坚持扶真贫、真脱贫，推进贫困人口“错退”与“漏评”问题清零，促进政策落实；坚持察民情、解民忧，推进“群众不满意”问题清零，促进工作落实；坚持马上办、钉钉子，推进“作风不实”问题清零，促进责任落实。2017年，全县全面小康实现程度达98.38%，城乡居民人均可支配收入分别达到25651元、10165元，同比分别增长9%和9.6%，跻身“湖南省全面小康推进工作优秀县”行列，荣获“全国平安建设先进县”三连冠，摘取了全国综治最高荣誉奖“长安杯”。四、脱贫攻坚的几点启示1.脱贫攻坚必须坚持群众满意。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。近年来，该县坚持从群众最需要、最关切的问题入手，以最真诚的感情、最实在的工作、最扎实的作风，帮助群众解决行路难、吃水难、用电难、住房难、看病难、上学难等问题，让群众得了实惠，全县帮扶工作群众满意率一直在97%以上。实践证明，只有把群众满意作为检验脱贫工作的最高标准，才能保证扶贫不走偏、不走样、不走过场，让群众得实惠，保证扶真贫、真扶贫、真脱贫。2.脱贫攻坚必须坚持产业支撑。习近平总书记指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策”。近年来，该县坚持把发展产业作为打赢脱贫攻坚战的重要举措来抓，先后投入产业发展资金2.56亿元，形成了铁坡金秋梨、桐木葡萄、铜湾河鱼等一批特色品牌。20家新型农业经营主体与131个村农民专业合作社建立利益连接机制，通过资产受益、委托帮扶、直接帮扶等方式累计带动38321名贫困人口增收脱贫。在培育壮大种养业、林下经济等传统产业的同时，加强光伏、电商、乡村旅游等新兴产业发展，形成了相互补充、品类齐全的产业体系，提升了脱贫质量，增加了村集体收入。实践证明，发展产业是促进贫困地区发展的有效途径,是贫困群众持续稳定增收的主要来源,也是后期稳定脱贫攻坚成效的有效保障。3.脱贫攻坚必须坚持群众主体。“人民群众是历史的创造者”。在脱贫攻坚中，该县始终坚持人民群众主体地位，凡是群众能够做主的、能参与的事项，都最大限度交给群众，不断提高群众的参与度，发挥贫困群众脱贫攻坚的主人翁作用，最大限度地调动他们脱贫的积极性。脱贫致富仅有愿望是不行的，必须要有攻坚拔寨的本领，为些，该县不断加强贫困群众的技能和技术培训，使每个有脱贫能力的贫困人口都能掌握1-2门劳动技能，增强他们的内生动力。实践证明，只有发挥贫困群众脱贫攻坚中主体作用，才能从根本上摆脱贫困。4.脱贫攻坚必须坚持党建引领。习近平总书记指出，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。近年来，该县充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持党建“主业”与脱贫攻坚“主责”相统一，通过实施“能人治村”工程、开展支部联建、打造红色阵地等举措，选好了“领头雁”、锻造了“先锋队”、强化了“硬保障”，切实将党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的具体成效。实践证明，只有坚持党建引领，才能保证精准扶贫精准脱贫基本方略贯彻落实、各项工作有序推进。开展人居环境整治扮靓清洁美丽乡村党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，并把“产业兴旺”作为第一项总要求进行了部署。一年多来，中央又明确将改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，先后印发了农村人居环境整治三年行动方案，中央明确将村庄清洁行动作为农村人居环境整治的一项基础性工程，从2019年起在全国范围内集中组织开展，来逐步改变农村面貌，让广大农民群众有更多的获得感。对此，大力开展农村人居环境整治工作势在必行、刻不容缓。一、统一思想，以更高的站位抓整治农村人居环境整治是实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的战略部署，是增强人民群众幸福感、获得感的重要举措，必须在思想上高度重视，全面建设美丽新农村。1、抓好农村人居环境整治，是上级党委政府的战略部署。习近平总书记高度重视农村人居环境整治工作，多次强调，“要加大城乡环境综合整治力度，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，建设美丽城镇和美丽乡村，给农民一个干净整洁的生活环境。”中央、省市也相继出台了重要文件，对这项工作进行了全面安排部署。可以说，集中开展农村人居环境整治，就是贯彻落实中央、省市战略部署要求和践行高质量新发展理念的具体行动，是建设新时代美丽乡村的务实举措。2、抓好农村人居环境整治，是生态环境建设的必然选择。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”。可以说农村生态环境、人居环境已经到了不容回避、必须整治的地步。山更青、水更蓝、村更美、空气更清新的美丽乡愁在少数乡村，已不再美丽，成为群众心中的烦心事、大愁事。因此，必须尽全力保护农村整体环境，切实把农村人居环境整治这件好事抓好、实事抓牢，切实保持优良的生态环境优势、宝贵的休闲旅游资源、留住我们心中美丽乡愁。3、抓好农村人居环境整治，是广大人民群众的殷切期盼。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。环境卫生不仅关系到广大群众的生活质量，更关系到人民的身体健康。谁都不愿意看到，过去清澈见底的小溪小河变成了臭水沟、污水沟、垃圾沟；谁都不愿意看到，粪污随处堆，苍蝇满天飞。对此，必须进一步增强责任感和紧迫感，从解决群众普遍关心与群众生活息息相关的环境卫生入手，打好农村人居环境整治攻坚战，力争农村环境面貌在较短时间内发生质的变化，共同营造良好的农村人居环境和创造宜业的生产生活条件。二、突出重点，以更大的力度抓整治按照“先破后立、由拆到治、四轮驱动、全面推进”的总要求，开展农村人居环境整治工作，确保整治实效。1、抓好规划布局。农村人居环境整治是一项庞大而系统的复杂工程，科学合理的规划设计是保障工作取得实效的基础和前提。开展农村环境整治，必须按照“先规划后建设、不规划不建设”的理念，坚持“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，加快修编完善镇规划、乡规划和村庄规划，推进多村连片、多规合一村域规划。同时，各乡镇（街道）、村和有关部门要统筹考虑，合理布局，搞好规划，坚决杜绝垃圾中转站成为新的污染源。2、抓好“三清一改”。以“一提二治三清四改五化”为抓手，坚持农民主体，大力清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。注重结合实际，突出问题导向，广泛动员各方力量、优化整合各种资源，利用清明节、端午节、中秋节等传统节日和建国70周年大庆等关键节点，组织开展各具特色的阶段性集中整治活动，切实解决农村环境脏乱差问题。组织开展形式多样的集中整治活动，动员机关干部下乡指导并组织群众开展村庄清洁行动，全力做到村庄内无明显乱堆乱放垃圾、无明显乱排乱倒污水、无明显暴露粪污，庭院杂物堆放有序，室内干净卫生，群众喜笑颜开。3、抓好“空心房”整治。“空心房”整治是农村人居环境整治的重点，是加快实施乡村振兴战略的“突破口”。坚持“拆、建、治”并重，综合施策，统筹推进，推动农村“空心房”整治工作实现生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴。要深入开展农村土坯房清理整治，落实农村建房“一户一宅”和“建新拆旧”政策,加大危旧房改造力度，对闲置废弃、零散、违建和有安全隐患的“空心房”予以拆除，全面整治农村闲置、废弃、私搭乱建住宅和空心房，如期高标完成农村“空心房”的整治任务，并大胆探索实行农村“空心房”整治与城乡建设用地增减挂钩办法。大力践行“一线工作法”，坚持底线意识，依法依规推进，让利于民，让老百姓得到更多实惠，确保农村“空心房”整治到位。4、抓好“厕所革命”。省委、省政府将新建（改造）农村户用卫生厕所纳入今年12项重点民生实事项目，各乡镇（街道）要结合实际和农民需求，核清农村改厕底数，搞准农民户用厕所现状、数量、类型等，科学制定改厕方案，合理选择改厕标准和模式，积极发动，整村推进，确保建一个、成一个，确保改厕质量过关。要按照卫生厕所普及率85%的标准，完成一个村，就在村、镇公开栏和政府网站公示一个村，接受群众监督，确保改厕实效。5、抓好乡风文明。以中国特色社会主义核心价值观为引领，大力加强基层公共文化服务标准化体系建设，完善公共服务中心，健全功能齐全的村务活动室、卫生室、农家书屋、体育健身等公共服务场所，形成多样、便民、共享的乡村特色文化服务新体系。开展多种形式的道德教育和实践活动，培育和睦友善的邻里关系，广泛传承家风家训，以议家风、立家训、传家礼、评家庭为载体，引导群众将好的家风家训挂在厅堂、写在家谱上、记在心坎里、传在家教中。广泛开展文化下乡和全民健身活动，大力培养乡土文化人才，挖掘民间优秀文化，引导农村文艺团体编排弘扬传统美德和时代新风的节目，让积极、健康、向上的精神文化占领农村阵地，逐步形成尊老爱幼、勤俭持家、诚实守信、知书达理、遵纪守法、家庭和睦、邻里和谐、干群融洽、平安稳定的良好社会风尚。三、建立机制，以更实的举措抓整治1、加强组织领导。建立县乡村三级联动机制，成立农村人居环境整治工作领导小组，实行集中办公，统筹组织、协调、指导、督促、考核农村人居环境整治工作。全面落实县级领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村的包保责任，推动农村人居环境整治工作有力有序有效开展。特别是各乡镇（街道）党（工）委书记、村党组织书记要亲自挂帅，亲自督查，亲自落实，确保如期完成环境治理目标任务。2、加大宣传力度。通过多种形式广泛宣传发动和引导推动，掀起全民参与村庄清洁行动的热潮。电视台、网站要设立农村人居环境整治专栏，宣传一批好典型，总结一批好经验，公开曝光一批反面例子，营造良好的工作氛围。同时，组织评选“优秀乡镇”、“最差乡镇”、“二十佳清洁村庄”、“二十个最差村庄”，发挥典型示范带动作用。3、严格督查问责。将村庄清洁行动纳入综合评估考核和县绩效考核的重要内容，严格落实“一月一督查一通报、一季一考核一会议”的工作推进机制和定期报告制度，对工作开展有力、整治效果突出的乡镇（街道），优先纳入重点工作激励对象；对推进工作较好、完成质量较高的村庄，给予奖励；但对工作不力、落实不到位的单位和个人，也绝不手软，坚决严肃处理到位。繁荣农村文化助推乡村振兴——对岳阳县基层公共文化服务的调研与思考近年来，岳阳县不断探索公共文化服务新模式新方法新途径，全面推进基层公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，有效改变了农村文化逐渐荒芜的态势，进一步丰富了群众精神文化生活，有效凝聚力量推动了乡村振兴。最近，我对岳阳县基层公共文化服务进行了深入调研，发现岳阳县作为中国一个县的缩影和样本，在全面推行乡村振兴战略中，既有繁荣农村文化的丰富经验，也有进一步发展的困惑和探索。一、全面推进基层公共文化服务体系建设成效显著1、完善县乡村三级文化设施平台建设。岳阳县坚持政府投入为主，吸引社会力量参与为辅的思路，大力推进县乡村三级文化设施平台建设。一是精心打造县域文化中心，构建“县城十分钟文化圈”。投入400多万元，改建岳阳花鼓戏传承剧院。投资800多万元，新建县博物馆。投入500多万元，对县文化馆、图书馆硬件设施进行了全面升级改造。投资3亿多元的厚德文体休闲广场、荣湾湖文化休闲广场公园，投资6000万元的10个文化休闲小游园已经竣工并向百姓开放，构建起了以荣湾湖文化休闲广场为主体“县城十分钟文化圈”，为各种文化活动开展奠定了良好基础。二是全力推进乡村文化设施建设，构建“农民家门口文化圈”。岳阳县投入800多万元，对全县15个乡镇综合文化站进行了提质升级；针对行政村调整合并后村级公共文化设施或无或破的状况，整合资源，结合村民服务中心建设，按“七个一”标准，投入2亿多元，新建改扩建193个村级综合性文化服务中心，构建起以乡镇综合文化站、文体休闲广场为一体的“农村十里文化圈”，以基层综合性文化服务中心、文化礼堂为主体的农民“家门口文化圈”。三是积极发动社会各界参与文化建设，构建社会力量参与体系。筹建岳阳县文化发展基金，积极支持农村文化阵地建设，通过捐资、捐物等方式，岳阳县大部分乡村都建起了文化礼堂、公益堂，如黄沙街镇黄秀农耕文化园、荣家湾镇贺耕九文化活动中心，同时积极组织引导社会力量参与文化服务，在每年的“欢乐潇湘”、“全民广场舞大赛”和农村其他自办文化活动上，采取冠名、植入广告等激励方式，吸引和鼓励社会各界出资出力支持活动的开展。初步统计，近三年，岳阳县共从各种社会渠道筹集文化发展资金6000万元，用于新建基层公益文化设施50多处，受益群众达20万多人。2、创新机制保障基层公共文化服务有效运行。岳阳县加快推进公共文化服务管理体制、运行机制、服务方式改革步伐，增强公共文化服务的保障。一是创新管理机制。坚持管理机制与惠民文化服务同步创新。实行业务馆长聘任制、项目负责制、专业人员聘用制，面向社会和全国各大艺术院校公开招聘29名专业艺术人才，长年聘请了8名省市文艺专家进行专业辅导，以传帮带的形式进行规范化训练和定向性培养。优化业务培训模式，先后选派多名业务骨干参加各种省市创作研修班、舞蹈编导班、志愿服务活动培训班等，全面提高业务人员公共文化服务的专业水平，较好的适应了基层文化服务的多样化需求。另一方面，凭借丰富的群众文化基础，积极发展舞蹈、合唱、戏曲、器乐等群众文艺协会20多个，发展会员3000多人，会员们分布在全县各地，他们定期不定期在公共文化设施里，接受培训，研习文艺，切磋交流，成为活跃全县群众文化生活的重要引擎。二是完善运行服务机制。公共文化服务贴近基层贴近生活，利用公共文化场地与设施，开展各种公益演出、展览、讲座和交流培训活动，为群众提供免费文化服务，年均免费接待群众达20万人次。每年都组织文艺业务骨干包片进村、下基层开展群文辅导活动，指导农村文艺爱好者策划活动方案、布置活动场所、开展文娱活动。先后举办多次农村文化辅导培训班，受训者达1000人次，建立农村群众文化辅导阵地300多个，积极发挥阵地温室连锁效应，催生出800多个文艺小分队。通过面对面文化辅导培训服务，极大地提高了基层群众自办文化的积极性和参与度，如今广大农民自编自演具有地方特色的文艺节目已成为岳阳县农村一道亮丽的风景线，每年的文艺汇演中，半数以上节目由基层辅导员自行创作编排，乡土节目登上了大雅之堂。2017年，岳阳县文化馆被评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。3、打造公共文化服务特色品牌。在长期的基层文化活动中，岳阳县形成了自己的特色文化服务品牌。一是“欢乐潇湘•幸福岳阳•秀美巴陵”大型群众文艺汇演成为岳阳县文化名片。欢乐潇湘活动全省都在开展，但岳阳县却用心将该活动打造成了促进群众文化活动的一张文化名片，该县坚持政府搭台、百姓唱戏，群众唱主角、草根当明星，连续举办5年，做到“村村出节目、乡镇有演出、片区大汇演、县城集中赛”，成为城乡群众的一道文化大餐。二是“文化百姓”服务品牌引领百姓文化生活。推出百姓剧院、百姓大学、百姓教化、百姓讲堂、百姓展厅和百姓大篷车等纯公益性文化服务样式，两年来开展各类型活动130多场次，惠及农民20多万。创造性地开展“文化百姓∙一元剧场”岳阳花鼓戏文化惠民演出活动，群众只需花一元钱，就能在每周星期五晚，欣赏到精彩的戏曲演出。活动开展以来，每年演出60场以上，被誉为湖湘文化新气象、湖南省委宣传部将其列入《宣传思想工作创新案例》。三是“文化养老”服务品牌面向特殊群体。2014年，依托岳阳县文化馆文化服务资源，创办了“老年艺术大学”，实行场地、教学、演出活动全免费，严格保证每周20小时以上的教学时间。目前，老年艺术大学已从第一期开设5个专业班级的100余名学员，增加到现在每期12个专业班级的1000多名老年学员，已成为文化养老新品牌，2017年成功获批第二批全国文化系统老年大学试点单位。四是志愿服务品牌扮靓农村新貌。坚持“走进基层，服务基层”服务理念，积极组织开展文化志愿服务活动，以群众语言、本土文化、鲜活方式，把文化志愿服务送到社区、街道和村庄及群众家门口。近三年，组织文化志愿者围绕“社会主义核心价值观”“党风廉政建设”“两学一做”“精准扶贫”“城乡环境卫生”“禁毒禁赌”等内容，把紧贴时代的文化元素融入新农村建设，创作了100多个贴近生活、寓教于乐的文艺节目，在各乡镇、社区、学校和企业进行巡回演出200多场次，受惠群众超过20万人次,真正把思想阵地搬到田间地头，把文明新风送到百姓心中，深受基层群众喜爱和欢迎。美丽乡村建设成效明显，新墙镇清水村、筻口镇西冲村、张谷英镇张谷英村获评全国文明村，岳阳县被评为全省城乡环境十佳县、全省社会主义新农村建设先进县。4、以公共文化服务促进当地经济社会旅游发展。岳阳县组织专家学者、民俗文化顾问以及其他社会力量，通过实地走访、调研、查阅文献资料等方式，对全县文化资源特别是历史遗迹、民俗文化、人文景观、非物质文化遗产等进行全面梳理，建立旅游文化资源数据库,并在张谷英镇张谷英村、公田镇港口村、黄沙街镇三和村等地率先建起了乡风民俗馆。对岳阳花鼓戏、皮影戏、大云山高腔山歌、甘田牛拳等非物质文化遗产，在传承中创新。对民间民俗文化，特别是湘北习俗、张谷英油豆腐、邓谷村皮粉等传统食品的制作、传统手工艺制作、传统婚礼习俗、传统节日文化，开发成旅游者可参与的互动型、体验型旅游产品。努力发掘红色文化、抗战文化、宗亲文化、宗教文化资源，吸引游客对同根同源文化的理解、认同。融入文化元素推动旅游转型升级，促进了县域经济社会发展。张谷英景区被评为国家AAAA级景区，大云山国家森林公园、相思山景区被评为国家AAA级景区，旅游接待总人数、综合收入比上年分别增长150%和160%。二、制约基层公共文化服务发展的瓶颈乡村文化设施、文化人才和文化管理体制上与老百姓日益蓬勃的文化发展需求还存在较大差距，这已成为农村文化事业进一步发展的瓶颈。习总书记在十九大报告中指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。当前，岳阳县基层农民对文化发展和文化活动有旺盛需求，基层文化工作者富有激情和干劲，但在文化设施、文化人才和文化管理体制上求还存在较大差距。调查中，我们发现，岳阳县一直不断完善文化设施，但仍然存在文化基础设施建设滞后的问题，主要是缺乏排练场地，县城和乡村几乎没有能容纳上百人的排练场地。文化产业发展滞后，对特色文化资源挖掘不够，缺乏有科技含量、创意性、能带来聚集效应的文化产品，文化产业不能支撑文化事业的长效发展。尤其是专业文化人才严重缺乏，直接影响了文化活动的正常开展，如乡镇综合文化站和基层文化服务中心需要大量文化人才，但文化站要么是站长和专干身兼数职，要么无文化专干；一些关键岗位如文化馆、博物馆、图书馆特殊人才引进困难，一些关键岗位长期缺岗或少岗，严重制约了事业的发展。老百姓对公共文化服务需求呈现个性化、多元化、品质化的趋势，他们不再满足于政府统一配送式的文化服务和重复单调的文化服务内容，而是更加追求公共文化服务中的互动性和参与性，特别是农村群众，渴望得到更加便捷的公共文化服务。三、加快基层公共文化服务的对策建议1、加大政策向基层倾斜的力度。坚持眼睛向下、重心下移，进一步重视、关心和支持基层，建议省市文化主管部门加强对基层工作的分类指导、精准推进，把更多的工作资源、经费投入向基层倾斜，推动基层宣传文化设施建设，优先安排设计与群众利益密切相关的工程项目。建立稳定的经费投入机制，逐步增强财政投入，提高服务质量和效果。2、加快文艺人才引进的步伐。实施基层宣传文化人才建设工程，鼓励专业文艺工作者、大学生本土人才投身基层宣传文化工作，充实县（区）镇村三级公共文化设施管理人才。多选拔基层优秀人才赴省市文化单位进修培训班深造，提高他们的文化素质和业务素质。同时注重引导文艺创作者从基层生活实践中提炼精品，管理者要重视发挥乡土文化能人、文化志愿者的作用，加强群众文化辅导员队伍建设。将基层宣传文化干部纳入干部教育培训体系，加大分级分类培训力度，通过全员轮训、专项进修、上挂锻炼等方式，不断提高业务素质和工作本领。加快出台完善文化专业人才引进、扶持、奖励等意见办法，强化文化人才建设政策保障。3、加强乡镇文化站人才的配备和涵养。乡镇文化站人才是乡镇文化的召集人，组织者，这是农村文化建设的关键所在。习近平总书记曾对乡镇综合文化站建设作出重要批示：“优化配置、发挥效益、避免闲置浪费”。但在实际操作中，由于各乡镇领导对文化事业建设的认识和支持存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，乡镇文化站的功能作用得不到充分发挥。建议研究制定公共文化服务机构人员编制标准，对乡镇综合文化站实行由县文旅广新局和乡镇双重管理、双重考核，每个乡镇在建成1所综合文化站的基础上，配齐配强文化专干2-3名，岗位可采取政府购买的形式进行,如县财政担负70℅，乡镇担负30℅，并将财政负担的购买计划纳入财政预算，切实解决人员经费问题，将最适合的人才放在该岗位上。关于开展形式主义官僚主义问题的调研报告按照中央省市县纪委相关会议精神，结合县纪委关于《对形式主义官僚主义问题开展调研通知》要求，镇党委高度重视，立即安排部署。近期，由镇纪委牵头组织相关人员对全镇范围内形式主义官僚主义的有关情况进行了专题调研，现将调研报告如下：一、当前形式主义、官僚主义方面存在的突出问题X年，我镇严格落实县委开展的“转变作风发展环境建设年”活动及“三纠三促”专项行动，作风建设不断深入，干部素质不断提升，干事氛围日益浓厚，有力助推了我镇良好政治生态的形成和经济社会事业的发展。但不同程度的发现，在少数党员干部身上仍存在“四风”问题，损害了党和政府在人民群众中的形象。（一）历年案件数据统计分析。据统计，X年，全镇共查处存在“四风”问题的违纪线索X件，给予党纪处分X人，组织处理X人，诫勉谈话X人，问责通报X人次。追回违纪资金XX元，根据《X县村干部违反“八个严禁”处理办法（试行）》问责罚没收回X元。X年，镇纪委共收到各类问题线索X件，较去年同期下降X%，核查各类问题线索X件，其中立案审查X件X人，给予党纪处分X人，其中给予开除党籍处分X人，给予党内严重警告处分X人，处分人数较去年同期上升X%，追回违纪资金XX元，诫勉谈话X人，提醒约谈X人次，告诫约谈X人次。（二）历年约谈数据分析。据统计，X年，我镇涉及“四风”问题开展约谈共计X人次，其中工作约谈X人次，鼓励约谈X人次，提醒约谈X人次，告诫约谈X人次；X年，我镇涉及“四风”问题开展约谈X人次，其中工作约谈X人次，提醒约谈X人次，告诫约谈X人次，从约谈数量分析，较去年同期上升X%，工作约谈较去年同期上升X%，告诫约谈较去年同期上升X%。（三）历年通报问责数据分析。X年全镇共通报X起“四风”问题，其中X起为“三大整治”考核验收暨环境综合整治攻坚安排会议”，某村党总支部书记、某两个村委会主任X人既未履行请假手续，严重违反工作纪律；X起为某X个行政村对脱贫标准把关不严，在贫困人口退出验收时，将政策明确规定贫困县摘帽前不能脱贫的“两不愁、三保障”没有解决的贫困户作为拟脱贫对象进行脱贫退出，贫攻坚工作造成了严重影响，在全镇范围内予以通报；X起村干部不作为、乱作为殴打村民事件在村镇范围内通报。X年,通报1起“四风”问题，针对X个行政村在落实危房改造工作中存在履职不到位、执行力不强致使我镇工作严重滞后，对其村党（总）支部书记、村委会主任X人在镇村干部大会予以通报，通报问责数据较去年同期下降X%。通过对上述两年有关线索、约谈、问责通报数量的分析，我们发现在形式主义、官僚主义方面存在的突出问题主要表现在：（一）形式主义方面1.作风不够扎实，有时仍存在散漫主要表现：一是主要领导或者分管领导在外学习或者培训，干部存有侥幸心理，上下班迟到早退，签到不及时等情况；二是在平日村干部参加镇级会议时，有些村干部不能正确履行请销假制度，严重影响会风会纪。2.责任心不够强，有时会放松自己主要表现：一是平日工作中，存在领导安排一项落实一项的情况，缺乏主动大胆的创新精神。少数村干部对学习、工作敷衍了事，特别是把理论学习当作一种包装的手段，不是为了武装头脑而是为了武装嘴巴，不是为了指导工作而是为了装潢门面，既不联系思想实际也不联系工作实际，不紧密结合工作实际，不认真贯彻落实，导致村上各项工作拖后，严重影响全镇工作进度。二是在民主生活会或者组织生活会中，为顾及面子往往自我批评多一些，不能大胆的说出其他同志存在的问题，进而忽视对同志的批评，存在“老好人”思想。有些领导干部存在报喜不报忧，或者多报喜少报忧，但讲实话讲真话的少之又少，甚怕讲了实话真话后给自己“穿小鞋”，以后在工作中揭短板，找麻烦。（二）官僚主义方面1.部分村干部存在脱离群众，与民争议主要表现：X年镇纪委的核查相关信访件中，查处X起X人侵占惠农资金侵害群众利益的典型案件。一是少数村干部宗旨意识淡化，耍特权、抖威风、摆阔气，以权压人，作风粗暴，“冷硬横推”“吃拿卡要”，与民争利。X年，镇纪委查处某村原党支部书记利用职务之便以权谋私，严重违反党的组织纪律和廉洁纪律，镇纪委于X年X月份对涉案人员给予开除党籍处分，其涉嫌犯罪的问题线索已移送县监察委调查处置；对另X名某村村委会主任因违反财金纪律给予党内严重警告处分，并追回其违纪资金XX元。二是在年终考核村时，个别村书记以有事为借口，会场纪律混乱不堪，怕来参会，与群众关系为“油水关系”，甚至是“水火关系”。有的村干部对群众没有感情，和群众没有共同语言，不知道群众在想什么、盼什么、痛恨什么，对群众声音置若岡闻，对群众疾苦漠不关心，对群众诉求无动于衷，甚至对贫困群众赖以生存的“救命钱”垂涎欲滴，同群众的关系不是“鱼水关系”而是“油水关系”，甚至是“水火关系”。2.领导、干部下对入户时间少，了解民生问题不够透彻、及时主要表现：一是因在基层工作繁忙，人员配备不够，不能专起来工作，有时存在准备要下对入户时，又有什么紧急工作或者会议要参加，影响下对入户实效，导致工作滞后；二是有些大村包村干部一人顾及不了，传达会议精神和政策不及时，导致群众上访时有发生。3.有些村干部为民不公，甚至弄虚作假主要表现：有的村干部有长官意志，不讲民主，独断专行。在年底临时救助时，村干部为了赶时间完成任务，不能及时召开两委会议民主评议，随之安排给社长以社为单位进行上报，上报结果也未公示。二、对策措施及建议形式主义、官僚主义是我党多年来着力铲除的一个毒瘤，官僚主义催生形式主义，形式主义助长官僚主义。要彻底清除这一毒瘤，必须牢固树立“四个意识”，坚持以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，深耕细作，深挖细查，驰而不息地把作风建设推向深入。（一）要抓好固本培元。作风的根本问题是党性问题，是党员干部理想信念“缺钙”、“贫血”所导致。背离群众路线、背离实事求是的思想路线是形式主义、官僚主义产生的重要原因。要不断加强思想教育，筑牢思想根基，引导党员干部牢固树立宗旨意识，端正权力观、政绩观，强化求真务实的精神和真抓实干的作风。一要解决好“信”与“疑”的问题。用好理论中心组集中学习这个有效制度，用好批评与自我批评这个有力武器，采取学、讲、议、评等多种形式，加强理想信念教育，让党员干部对利欲诱惑等不正之风有足够的抵御力量。二要解决好“公”与“私”的问题。加强党章党纪党规和习近平总书记系列重要讲话精神的研学力度，开展公权与私利的讨论，引导党员干部时刻将党的纪律规矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防变。三是解决好“远”与“近”的问题。清除横亘在党和人民群众之间的形式主义、官僚主义等顽疾陋习，重点从群众看得见、听得到的问题改起，让干部真正走到群众身边，赢得群众信任。（二）要抓好关键少数。领导干部是抓党的作风建设的关键少数，必须以身作则，树好标杆，做好榜样。一要勤说。通过公开场合就加强作风建设做好承诺、践诺，这既是对自身作风建设的约束，也是带动党员干部转变作风的有效方法。二要真做。把作风建设要求牢记心底，从细处着手，从小事出发，从身边做起，率先垂范，改变领导方式和领导方法，进一步精简会议和文件，改进文风和会风，大兴调研之风，狠刹形式主义、官僚主义歪风，把良好党风政风展现在群众面前。三要实改。重点在带头落实党的政治纪律要求、严格党内政治生活、坚决落实八项规定精神上下功夫，以榜样力量带动党风进一步纯洁。（三）要抓好整章建制。作风方面的顽疾陋习，归根结底要靠制度来祛除。一要建好制度。将纠“四风”、转作风、树新风融入党建工作各领域，与法规制度无缝对接，与党内政治生活紧密结合，用制度的手段巩固和扩大已经取得的成果。要大力开展“马上就办、真抓实干”活动，实施“五问工作法”，要按照规范权力运行、改进工作作风、提高办事效率、体现群众意愿的要求，针对形式主义、官僚主义方面存在的突出问题，针对不符合“马上就办、真抓实干”要求的突出问题，结合工作实际，确定制度建设重点，列出制度建设清单，建立科学规范、简洁高效、务实管用的制度规定。二要用好制度。对照中央八项规定精神、省市县委关于改进作风的若干规定，突出问题导向，逐条逐项细化工作措施，对违反禁令踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，发现一起、查处一起，曝光一起，以制度的刚性约束确保作风建设长效化、常态化。（四）要抓好查究问责。纠治作风问题，必须加大监督执纪问责的力度。一要抓具体问题。再小的作风问题也能割裂党和人民群众的血肉联系。整治党内不良作风，关键要聚精会神，抓一件成一件，长此以往，才能形成好的风气习惯。二要抓关键节点。多数作风问题都带有时间性、普遍性。要紧盯元旦、春节、端午、中秋等作风问题易发多发的重要时间节点，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点抓下去，推动党的作风持续好转。三要抓曝光通报。将违纪违规行为晾晒于阳光之下，曝光丑恶行为，警醒“易感染群体”，提振广大群众对抓好党的作风建设的信心。（五）要抓好常态约束。抓好作风建设，必须在坚持中深化，在深化中坚持。一要做到全流程抓。破除抓作风建设一阵子、一阵风的错误想法，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，抓源头、抓过程、抓效果，一年接着一年抓、一届接着一届抓。二要做到全要素抓。既抓好工作、执行、落实等方面的硬作风，也抓好政治、思想、家风等方面的软作风。三要做到全参与抓。厘清领导干部、普通党员、一般群众在作风建设工作中的地位、任务，做到人人有责、人人负责，通过全党共同努力，抓党风促政风带民风，营造风清气正的政治生态，为经济大提速和社会大发展提供坚强的作风保障。关于全市民营经济发展情况的调研报告按照市委研究室文件精神，我局高度重视，认真组织，成立了专题研究小组，现将调研情况报告如下：一、民营经济发展现状1、主要指标完成情况。我市民营经济经过多年的培育和发展，已经成为全市国民经济的重要支柱。2018年，全年民营经济实现增加值1106.7亿元，比上年增长7.0%；占全市生产总值的比重为71.0%。民营经济实缴税金141.5亿元，比上年增长16.7%；占全部财政收入的比重为69.1%，对全市经济社会发展起到了重要支撑作用。2、十大特色产业发展情况。近年来，我市积极对传统产业进行技术改造、技术开发和技术引进，不断提高其聚集效应，逐步形成了一县一业、一县两业、多县一业的发展格局，形成了丝网、玻璃钢、橡塑制品、采暖铸造、纺织服装、化工制药、金属制品、汽车零部件、食品饮品、工艺美术等十大特色产业。全市十大特色产业企业摊点5.18万个，其中工业企业6362个，从业人员66万人。2018年完成销售收入2433.3亿元，实现增加值522.8亿元，上缴税金58.5亿元，分别增长5.4%、1.5%和0.2%。其中安平丝网产业集群（2018年完成营业收入426亿元）、枣强大营毛皮产业集群（2018年完成营业收入100亿元）、景县橡塑制品产业集群（2018年完成营业收入166亿元）年营业收入突破百亿元，产品产销量和市场占有率均居国内同行业前列。中国丝网产销基地、中国工程橡胶产业制造基地、中国（景州）橡塑管业基地、中国（广川）铁塔制造基地、中国皮毛产业基地、玻璃钢材料产业化基地和中国短流程铸造示范基地，已成为一批在国内外有影响的特色产品生产加工基地。二、主要工作开展情况1、推进政策落地。去年以来，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实中央、省一系列支持民营经济发展文件，今年2月18日，我局牵头研究起草的《关于大力促进民营经济高质量发展的实施意见》（六个方面27条措施），以衡发【2019】1号文件印发，鼓励扶持民营经济加快发展。全面落实国家、省、市一系列有关民营经济的政策措施，研究制定了《衡水市开展抓好政策落实推动民营经济高质量发展的分工方案》，为民营经济健康发展提供坚实的保障。牵头对我市20多个市直部门200余项惠企支持政策进行了梳理汇总，形成了《支持企业发展政策汇编2018》，印制1.2万册面向全市企业免费发放。2、大力实施技术改造项目。深入推动结构调整，制定出台了《衡水市促进主导产业转型升级的实施方案和三年行动计划（2018-2020）》，加快传统产业转型升级。积极调整优化产业和产品结构，改造提升传统产业，2018年我市列入省千项技改项目计划137项，超市人代会年度目标37项，占全省13.29%，高于全省平均水平4.2个百分点，排名第二位；争取省级工业企业技术改造资金3838万元，同比增长119%。3、提升中小企业服务能力。针对企业需求，开展“金色阳光”、“订单式服务”等多种形式的服务，2018年全市300多家中小企业参加活动，帮助企业解决管理、融资、法律等方面的实际困难和问题。如联合沧州市工信局、省中小企业协会在我市成功举办了专精特新中小企业培育提升对接活动，87家企业参加。配合省厅在饶阳县举办了“金色阳光”法律服务活动，100家企业参加。配合省厅在景县举办了以管理升级为主题的“订单式”服务活动，120家企业参加。4、深入推进企业家素质提升。制定了《企业人才评价机制改革的实施意见》，强化企业家和技术人员两类重点人员培训，2018年组织全市150名企业高管分两期参加了在清华大学举办的“衡水市企业经营管理者素质提升研修班”；在冀州举办了河北中小企业发展名家讲坛—冀州行活动，冀州区200多家企业高管参加了培训；开设全市“企业管理掌上学院”平台；对企业技术人员利用省级认定的民营企业人才培训基地强化轮训，不断增强企业软实力，催生企业发展新动能。5、深入推进现代企业制度建设。引导企业建立现代企业制度，提升企业管理水平。2018年搭建了衡水工信现代企业管理移动学习平台，组织我市200余家重点企业管理人员在手机端开展自我提升学习；支持衡橡科技股份有限公司实施“财务内控”管理提升项目，以点带面提高我市企业管理水平；围绕企业管理转型升级，组织开展了2期现代企业制度建设训练营活动，参训中高层管理人员400余人。目前，全市规上企业均实现公司制管理，科学管理规范率达到50%以上。6、化解企业融资难题。2018年梳理重点技改项目资金需求21项，组织举办了河北银行业支持衡水经济发展座谈会；抓好企业上市培育，加快企业融入资本市场步伐，举办企业上市培训班2期，组织我市有上市意愿的17家企业负责人、财务负责人赴上海进行了学习考察。瑞丰动力在香港联交所上市，养元饮品在上交所主板上市，全市在多层次资本市场累计上市挂牌企业达47家。7、推进工业设计。先后制定下发《关于支持工业设计发展的十条措施》、《衡水市工业设计2018年工作要点》、《衡水市工业设计中心认定管理办法》等文件，成立了衡水市工业设计发展工作领导小组，设立了工业设计专项资金。对全市十大特色产业分三批有针对性的举办了三次专题培训和“企业＋设计公司”对接活动，累计培训1290人次。在高新区谋划建立了衡水市工业设计创新中心；依托重点企业建成市级工业设计中心7家。8、培育专精特新中小企业。按照工业和信息化部《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》（工信部企业〔2013〕264号）、河北省工业和信息化厅《关于促进中小企业“专精特新”发展的意见》(冀工信企业[2015]269号）等文件精神，结合我市实际，制定详细工作计划，起草下发了《关于做好专精特新中小企业入库工作的通知》，在全市已有省级专精特新中小企业26家基础上，2018年培育入库企业58家，申报省级专精特新中小企业23家，不断增强自主创新能力，促进中小企业转型升级。9、推动企业高质量发展。成立“双创双服”工作专班，大力抓好培育小微型企业创业创新基地和帮扶企业两项重点工作。在小微型企业创业创新基地培育方面，制定出台了《衡水市小微型企业创业创新基地管理办法》，2018年建成市级小微企业创业创新示范基地6家，超额完成省定建设2家和市定建设3家的市级基地的任务目标。枣强大营西亚皮草新城被命名为省级小微企业创业创新示范基地。在企业帮扶方面，研究制订了《衡水市精准服务重点工业企业专项活动实施方案》，确定了市级帮扶重点规上工业企业98家、县级帮扶企业600余家，市、县领导和相关部门及时与分包企业建立联系并开展了多轮次走访帮扶活动。2018年市级领导及市直部门走访帮扶企业160余次，协调解决或答复企业提出问题120余件，为企业提出“一企一策”建议90余条。通过“河北省政企服务直通信息化平台”，解决答复企业提交问题42件，办结率100%。三、存在的主要问题当前我市民营经济在发展中面临着一些困难和问题。一是主导产业实力不强。围绕全市四大主导产业（功能材料、食品医药、装备制造、纺织家居）新上龙头项目和带动力强的项目还不多，尚没有超过1000亿元产值的产业。我市十大特色产业仅有丝网、橡塑制品、汽车零部件平均规模超300亿（2018年十大特色产业业务收入：丝网448亿、玻璃钢244亿、橡塑制品303亿、采暖铸造127亿、纺织服装199亿、化工制药262亿、金属制品277亿、汽车零部件303亿、食品饮品243亿、工艺美术23亿）。二是创新带动能力强的平台不足。现有的传统产业高端平台少，尤其是在核心主导产业领域更是缺乏研究实力雄厚的研发中心和创新平台；企业现有平台和载体，水平普遍不是很高，作用发挥也不够明显。三是人才、资金等要素制约严重。企业缺乏专业化高素质人才、高端领军人才和蓝领技术人才。资金问题依然是影响企业发展的重要瓶颈。市针对企业融资难、融资贵制定的一系列政策措施，还需强力推进。四是缺乏骨干龙头企业。具有较大影响力的龙头企业仍相对缺乏，产业支撑引领作用还不够强，在一定程度上制约着我市企业的整体转型与升级。在全市规模以上工业企业中，大中型企业仅66家（占全部规上企业的6.6%）。其中大型企业8家（老白干、冀衡集团、金音乐器、京华制管、养元、宝力、衡水供电、瑞丰），中型企业58家。四、下一步工作打算1、狠抓民营经济政策落实。认真学习宣传贯彻习近平总书记一系列有关民营经济的重要指示和讲话精神，协调市直相关部门抓好抓好政策落实，促进民营经济高质量发展。推动《支持企业发展政策汇编》200多项政策的落实落地，打通政策落实“最后一公里”。组织督促县（市）制订县域振兴计划，研究起草《衡水市县域特色产业振兴工作实施方案》，推动县域特色产业提质量、创品牌、增效益，发展壮大县域经济。2、深入开展三方面人才素质提升。针对企业高管、中层、技术人员分层次培训，依托清华、北大、浙大等高等院校组织举办各类研修班；举办名家讲坛、企业家素质提升训练班等活动，开展企业远程教育；加强与市大中专院校、省级民营企业人才培育基地合作，补齐蓝领技术人员短缺短板；高度重视企业代际传承。3、深入开展现代企业制度建设。以打造百年老厂、百年老店为目标，积极探索新的工作方式和途径，面向全市企业中层以上管理人员开设专项训练营，筛选重点企业实施管理咨询项目，有效提升全市企业管理水平。4、缓解企业融资压力。配合相关部门组织开展银企对接，助推企业上市，组织企业参加各类招商投资活动，协同做好“破圈断链”，帮助企业解决融资难融资贵问题，破除资金瓶颈制约。5、深入开展双创双服活动。一是深入开展市县领导分包联系企业工作，深入基层调查研究，开展多层次企业家座谈，加大对企业帮扶力度，注重问题征集，强化问题解决。二是引导运营机构加强基地基础配套设施建设，集聚创业创新资源，努力提高基地公共服务质量和水平。今年新建市级小微企业创业创新示范基地2家，全市市级以上小微企业创业创新示范基地达到8家。6、大力优化提升营商环境。认真开展减负惠企政策宣传，将有关惠企减负政策通过网站、微信公众号等形式进行宣传。协调财政、物价等部门及时公开最新涉企收费目录清单，落实涉企收费目录清单制度，配合审计、财政、物价等部门做好减负督查。继续开展小微企业认定，确保符合条件企业享受惠企支持政策，推动政策落地落实。贵阳市云岩区社区治理问题调研报告习近平总书记曾深刻指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”目前，我国80%以上的经济总量产生于城市、50%以上的人口生活在城市，整体上进入城镇化较快发展的阶段。随着城市人口数量不断增加，“城市病”日益成为影响全面建成小康社会和基本现代化建设质量的重大问题。加强社区治理对于根治“城市病”、提升全面小康社会质量和水平、推进治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。云岩区作为我省省会贵阳市的主城区，在全省88个县（市、区）中率先开启基本现代化建设新征程，解决好社区治理问题，是责任所在、民心所向、众望所归。云岩区勇闯社区治理改革创新路径规范社区建设，努力维护基层体制改革成果。云岩区按照市委、市政府改革部署，撤销了全部18个街道办事处，仅保留黔灵镇，组建了27个“新型社区”。区委、区政府认真研究新型社区服务中心运行机制，理顺新型社区服务中心与区政府、居委会和社会组织的关系，努力使政府工作不越位、社区服务不缺位、居民自治不错位。成立社会工作调度例会制度，由区委、区政府主要领导定期主持召开专题会议，研究解决社会工作领域存在的困难和问题。采取选举制、席位制、常设制，成立社区事务协商议事委员会、社区事务监督评估委员会，通过构建“议事室”议事等工作模式，促进居民议事会有效发挥作用。强化统筹协调，倾力实施社区整治提升工程。2013年以来，云岩区全面开展“三创一强一提升”活动和“新型社区•温馨家园”社区公益事业项目建设，大力实施“三年千院”行动计划，获批项目409个，整体改造院落213个，局部改造院落200个，打造了宅吉社区白腊井、庆丰1号院、2号院等一批精品小区。坚持“建管并举、群众自治”，积极探索老旧小区（院落）“准物业”管理有效形式，打造了水东社区安井村、金鸭社区金鸭村等工作室，更好地为老百姓服务，尽量把矛盾纠纷化解在基层，把隐患苗头解决在萌芽状态。调整工作思路，合力培育发展社会组织。建立云岩区促进社会组织建设工作领导小组，制定社会组织建设联席会议制度等机制，出台10个支持和规范社会组织发展的政策性文件，打造云岩区社会组织培育发展中心。在全省首创“二合一”社会组织平台搭建模式、“三驻+四步”的社会组织培育模式和“外包式”社会组织管理服务模式。全区注册的各类社会组织274家，推动了社会治理由政府大包大揽向社会组织、企业、群众共同参与转变，推动社会组织由松散型无序发展、不被群众认可向团结合作有序发展、群众满意度逐步提升转变。构建信息平台，着力深化网格化管理工作。大力完善区、社区（镇）两级综合信息平台，落实专人负责网格工作，明确了村（居）负责人担任网格长，全区网格化覆盖率达100%。统一采购网格化硬件设备及操作系统、GIS地图，在贵阳市率先建立区级网格指挥中心。建立“精细化管理、多元化参与、科学化运转”的工作体系和运行机制，加强了网格员队伍的管理和培训，大力提升网格管理的精细化、扁平化和信息化水平。完善以人口、单位（法人）、房屋（楼栋）、公共设施等地理信息、事件分类为主要内容的基础信息数据库，增强网格数据库的实用性、完整性，初步实现了更多领域资源互联、数据共享。强化综合管理，大力提高社区治理服务能力。2013年1月，云岩区在贵阳市首家推行12319公共服务中心、区网格化管理服务监管中心、百姓—书记区长交流台“三合一”模式。完善目标管理、绩效考核办法，分类建立和完善区直部门与社区考核体系，将民生类处置渠道统一纳入区级12319系统管理，建立联动运行机制，联动全区40多个区直部门、28个社区（镇），为人民群众提供优质服务，有效解决部门分割、资源分散、协作不力等突出问题，全区社会治理的科学化水平不断提高。正视云岩区社区治理存在的突出问题区域划分不够合理，行政管理成本较大。从辖区面积看，云岩区面积93.57平方公里，除黔灵镇外，27个社区共56.88平方公里。其中，面积5平方公里以上的社区3个，2-5平方公里（不含2平方公里）的社区4个，2平方公里及以下的社区20个，面积最大的金惠社区（11.48平方公里），尚不到黔灵镇（39.69平方公里）的31.39%，但又是面积最小的中华社区（0.31平方公里）的37倍。从辖区人口看，全区总人口约135万人（其中常住人口98万人，流动人口37万人），除黔灵镇外，27个社区的常住人口共86.83万人，其中，5万人以上的社区2个，4-5万人（不含4万人）的社区5个，3万人以下的社区20个，人口最多的贵乌社区（7.33万人）是人口最少的金惠社区（0.94万人）的7.8倍，只有黔灵镇（11.17万人）的65%。基层干部反映，由于社区服务半径和服务人口差别较大，社区之间工作量差异也较大，大部分社区面积不足1平方公里，管理服务半径较小、不利于统筹兼顾；工作人员从原来18个街道办事处上划部分行政编制人员后分摊到27个社区，按照规定配备相应的行政领导和管理服务人员均比较困难，大量工作不能正常开展；随着城镇化发展，部分社区与黔灵镇之间存在很多“插花地”和“飞地”，城乡规划和产业布局条块分割，社区建设、管理、服务存在推诿扯皮的现象，社会治安、流动人口管理、民政事务等错位缺位现象时有发生，导致行政成本上升和财政资金浪费。管理体制运行不畅，基层治理瓶颈难破。从职能变化看，撤掉相当于乡镇一级政府的“街道办事处”建立“新型社区”，应对公安、工商、城管等职能部门实施配套综合改革，把原来“街道办事处”的行政管理职能完全有效转移到区级相应部门，不属于社区职能范围的工作就不能随意压给社区，否则会导致行政管理职能缺位或错位。目前，“新型社区”承担的职能包括强党的建设、推动经济发展、组织公共服务、强化综合管理、统筹专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社会稳定等8个方面43个大项156个小项。总体看，“新型社区”虽然弱化了抓经济发展、强化了抓社会服务的职能，但仍承担着类似乡镇政府（街道办事处）的职能职责。从实际运行看，社区“大党委”构建未达到预期目的，社区党委的统筹领导能力与街道办事处党工委相比不是增强而是削弱了。在具体工作中，市、区两级职能部门“条”上的大量事务和职责最终要落到“新型社区”，但往往放责不放权、放事不放费、费不随事走、人不随事转，责权利不统一的问题日益突出。比如城管执法部门职能下沉受限，大量工作还得依赖社区承担，于是出现社区无权管不了、部门有权但缺人管的局面。从全国范围看，今年4月，中央出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，但由于贵阳市的“新型社区”既不是相当于乡镇一级的街道办事处，也不是普遍意义上的城乡社区，很多具体政策难以落实，即便勉强变通执行也缺乏法律保障和政策底气。干部进出渠道不通，执行力落实力下降。从公务员队伍看，贵阳市编委会核定云岩区行政编制977名（不含政法专项行政编制），其中原街道办事处核定行政编制240名（社区实际保留公务员〈参公〉身份干部179名），由云岩区实行实名制动态管理。按规定，社区保留公务员身份人员原则上只能交流到有空编的区直部门工作，由于受年龄和区直机关编制限制，实际上很难提拔或交流到区机关、参公单位任职。且只有黔灵镇和区直部门可以招录公务员，公务员补充渠道受限，区直机关干部心存顾虑不愿到社区任职、社区干部因政策障碍不能到机关任职，区直机关与社区干部的双向流动实际上处于停滞状态，社区干部队伍严重老化，出现青黄不接、断档脱节、后继乏人等突出问题。从实际工作状况看，27个社区共核定事业编制人员537名（含事业身份区管干部37名），原有公司编制人员545名。调研中，社区负责同志普遍反映工作人员数量不足，存在业务不精、效率低下的问题。在社区工作中能够发挥骨干作用的人员，多数属于公司编制，不在行政或事业的体制内，由于政治待遇、经济待遇上不去，工作积极性不高；社区工作人员大部分是临聘人员或实习大学生，“两办五部”不少负责人都由临聘人员担任，干部队伍极不稳定，常常花费大量物力财力进行新聘人员培训，严重影响了工作效率、工作质量和服务水平。多元主体作用欠缺，基层自治活力不足。社区大党委尚未真正建立起来，社区服务中心作为服务性事业单位，仍要承担大量管理性工作，其管理职能的发挥缺乏法律保障和群众认可。“新型社区”与居委会的公共服务职责边界划分不清，各级政府部门交办给居委会的行政性任务太多，居委会无法充分发挥自治功能。广大居民缺乏有效组织，民主参与、民主监督、民主管理的积极性不高。云岩区内的机关事业单位级别较高，加上一些单位缺乏属地管理意识，社区治理协调难度较大，社会组织也没有充分发挥共建共享的积极作用。建设管理短板明显，制约治理水平提升。“新型社区”的工作重心是做好公共服务、公共管理、公共安全工作，由于缺少土地、空间、公共设施等方面的资源，在资源分属不同群体、部门的情况下，难以实现区域经济社会发展目标。社区对于解决城市拥堵问题、建设市政道路及服务设施、推进城市棚户区方面心有余而力不足，导致城市病的治理难度越来越大。城市社区缺少综合服务设施，凝聚社区居民共建共享意识缺乏抓手，改善人居环境大多依赖政府大包大揽。由于人口密度大，外来人口较多，社区综合整治难度加大，城市垃圾处理、噪声污染治理、车辆违章停放等问题大量存在，社区往往无能为力、无所作为，群众对一些区域人居环境的意见很大。大数据管理壁垒多，网格管理有待加强。各部门各单位的数据采集条块分割，同一数据反复入户、重复采集；属性不同的“条”数据难以进行有效整合；网格化平台与社区实际情况有出入，及时更新难，导致网格化管理系统使用率不高；很多项目设计不科学、操作性不强。以部门为中心推进信息化在“新型社区”上形成了条块分割的信息孤岛，部门怕影响工作不愿推进信息公开；各级政府及有关部门新建各类系统平台存在着谁建谁用、重复建设、无法共享等问题；新型社区办事大厅窗口布置不够科学合理、工作效率底。网格化管理的设计过于理想化，无法采取及时互动更为便捷的信息采集处理方式，网格员管理能力和水平无法达到“全科医生”的要求。对网格化管理重视不够、推动不力、“上热下冷”，有干部群众甚至认为网格化管理“形同虚设”、“多此一举”。加强和改进云岩区社区治理工作的建议按照中央部署谋划推进社区治理体系现代化。认真贯彻落实党中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》精神，在省市有关职能部门的指导帮助下，坚持目标导向、问题导向、民生导向，深化“新型社区”管理体制改革，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社区治理体制，实施源头治理、系统治理、综合治理，推进社区治理人本化、法治化、智能化、区域化、精细化，构建全民共建共享的社区治理格局，让城市生活更加美好。调整优化新型社区行政区划。建议深化贵阳市城市社区管理体制改革，调整优化云岩区“新型社区”设置，增加行政职能，拓展服务职能。按照打破中心城区原居委会界线、以主次干道为界、综合考虑人口密度和管理面积的原则，将现在的27个“新型社区”调整为10个左右，将黔灵镇部分村就近划归相邻社区；按照保留相对完整地域的原则，重新对村居区域进行合理调整。通过行政区划调整，大幅减少行政成本、有效聚合区域资源，增强公共服务供给能力，为提升城市管理效率和管理水平创造条件。强化新型社区党委核心作用。建议优化“新型社区”党委的功能设置与治理结构，着力解决好社区党委权责不平衡问题，在强化其主体责任的同时，适当扩大其职权，保证其有能力有效处理城市社区不断出现的新问题新矛盾。调整后的“新型社区”设立大党委，把新型社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，打破条块分割、封闭运行的局面，通过资源平台共享共建、日常活动共同开展，以党的建设引领社会治理创新；采取高配党委书记等有效形式，着力强化大党委统筹协调和组织领导能力，以建设服务型党组织为抓手，强化便民服务网络建设，精准做好楼宇、园区、商圈、互联网等领域党建工作，巩固党长期执政的民心基础。着力完善新型社区管理体制。建议尽快制定“新型社区”的权力清单、责任清单与负面清单，使其在城市社区治理方面不缺位、不错位、不越位。明确新型社区服务中心为区政府派出机构，将部分城市道路、广场、停车场、文化活动场所等资源划归“新型社区”，赋予其城市空间等公共资源管理权限，履行区级政府委托的各项行政管理和社会服务职能。按照“大部制”和“全区总编制基本不变”的原则优化社区服务中心内设机构，合理布局服务大厅。加快推进环卫市场化和综合执法扁平化，加强交通、市政、环卫、信息等基础设施建设，完善城市管理数据汇聚、分析和应用机制，整合人口、建筑、产业等公共信息，探索运用大数据建设智慧社区。着力加强新型社区干部队伍建设。支持云岩区开展以“目标管理、岗位责任、正向激励保障、负向约束惩戒”为主要内容的“四位一体”从严管理干部体制改革，探索建立容错纠错机制和奖惩机制，调动干部干事创业、改革创新、服务群众的积极性和创造性。将社区工作者队伍建设纳入地方人才发展规划，结合实际制定“新型社区”工作者队伍发展专项规划和管理办法，着力解决“街道办事处”改“新型社区”带来的基层干部进出口不畅、执行力落实力下降、干事创业积极性不高等突出问题。支持探索提升城市社区干部队伍能力素质的有效途径，采用定期轮训、挂职锻炼、集中培训等方式，着力提升社区干部服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力、化解矛盾纠纷和信息化应用能力。社区减负增效工作调研报告为贯彻落实民政部、省民政厅《关于开展********的通知》精神，响应**提出的为基层减负的号召，摸清社区居民委员会承担的各项工作事务，为下步社区减负增效工作提供决策依据。我市于3月15日开始，在局分管领导的带领下，对全市城市、集镇和农村三种类型的社区进行了为期三天的专题调研。根据不同类型，我们分别选取具有代表性的社区，采取实地查看、发放问卷、走访居民、召开座谈会等形式，开展调研工作。　　一、社区工作基本情况　　我市紧紧围绕市委、市政府提出的全域鄂州，统筹城乡总体思路和一改两化总体要求，全面推进城乡社区建设。目前，全市共有社区122个，其中城市社区36个、集镇社区18个、农村新社区68个。城乡社区统一按照1+8服务模式设置，即1为一个社区组织办公平台：社区党委(支部)、居民委员会办公场所;8为八个功能性服务平台：大厅便民服务平台、综治维稳信息平台、文体康复居家养老平台、卫生计生服务平台、社会组织活动平台、教育就业培训平台、超市购销服务平台(慈善超市或便民超市)、咨询代办服务平台等。　　二、社区负担过重的原因及表现　　经调查，社区工作普遍存在工作杂、任务重、压力大等现象，政府大部分社会管理和公共服务职能下沉到社区，社区承接的工作事项大有12项(人口计生、劳动保障、医疗保障、安全生产、维稳综治、民政事务、武装、党群事务、统计、城市管理、网格管理、税务登记等)，小有一两百项之多，社区干部大部分时间用来完成各职能部门下派的任务、应付各类检查考核评比、印制各种资料台账等，无暇开展服务社区居民的活动，偏离了社区是自治组织的本位。　　(一)社区工作重心不明确。政府大量工作向社区延伸，各类活动进入社区。上面千条线、下面一根针，社区成了各职能部门不可缺少的左右手。一些职能部门对社区的地位和自治性质缺乏认识，把本应部门承担的工作转嫁给社区，增加了社区工作量，社区频于完成政府事务性工作任务，无暇开展便民利民服务。如各类报刊杂志征订任务、社保参险任务、环境卫生任务等。据了解，人社部门将新农保缴纳任务移交给社区，并与社区签订责任状，要求辖区内年满16周岁到60周岁居民每人必须参保。根据人社部门划定的人数，社区必须在规定的时间内如数完成参保任务，但由于社区空挂户多、外出打工者多、人口流动量大，社区难于按照规定的人数完成参保任务。为了完成责任状任务，社区只好对无法联系和不愿参保的人员进行垫付缴纳，增加社区负担。社区内的街、路、巷环境卫生，环卫部门应是工作的主体，社区做好协助和宣传工作，但现状却是本位倒末，环卫部门成了监督单位，社区成了责任的主体。为了迎接环卫部门检查，社区干部往往还要到辖区内的街、路、巷负责打扫卫生。　　(二)社区与政府关系不明确。社区被当成各职能部门的下级单位，频于接受上级安排的各种检查、考核、评比。政府各部门通过对社区进行检查考核来评价自身工作完成情况，不定期对社区进行检查并要求社区建立相关台账。据了解，我市在党风建设、安监、计划生育、信访、拆违控违、综治维稳等六个方面对社区工作采取一票否决制，任何一个方面工作不达标就不能评先评优。针对各项检查，社区需制作各类牌子和台账应付，基本每个社区都有十几块牌子、几十类台帐、上百本档案，很多内容都是交叉重复，如社区教育台帐、计生台账、消防排查台账等。消防排查工作的责任主体本应是消防这样专业机构，社区只应配合消防搞好消防的排查和宣传工作，但现在这项工作却成了社区为主体，消防部门负责督查社区。同时，还要求社区建立排查档案3套，分别交由市、街道、社区存档，增加了社区工作负担不说，还增加了社区经费负担。　　(三)社区工作权责不明确。各职能部门把责任、矛盾下放到社区，社区有责无权，频于给居民出具各类证明。如民用住宅楼里经营注册工商营业执照，办理商业保险身份证号、姓名、性别不一致，出国务工旅游担保，婚史情况，房产证明等等都要到社区来开据证明。社区公章使用范围不明确，社区公章成了万能章。同时，社区还需处理大量因盖章问题引发的矛盾纠纷，增加了社区负担。　　(四)社区工作经费标准不一，费随事转经费过低。城市社区工作经费实行实报实销，所有费用由街道统一支付;农村新社区仍然属于村级体制，经济条件好的新社区，工作经费较多，经济条件差的新社区，工作经费短缺;目前，我市最难的应属集镇社区，年工作经费仅2万元，还要支付退休人员工资。费随事转经费执行中，城市社区按2009年的文件规定标准执行，即计生经费按每年5万元的标准补贴到社区，街办按2:1的比例配套;低保工作经费由民政部门根据社区规模及工作量，按每年万元的标准直接补贴到社区;社会保障工作经费按每年1万元的标准补贴到社区;集镇和农村新社区未实行费随事转政策。　　社区承接政府各部门大量工作，需要提供大量的人力物力财力，除必要的工作经费外，所执行的费随事转经费涉及的单位面窄，标准过低，有的社区甚至于无费随事转经费，如统计部门的人口普查、经济普查、环卫部门的清洁卫生治理等未执行费随事转政策。为完成各部门交办的工作任务，差额部分有的社区靠出去化缘来维持社区各项工作开展。　　(五)社区工作人员流动性大、福利待遇不明确。一是工作人员流动性太大。目前，我市社区工作人员由两委成员、公益岗人员和相关部门招聘的专干组成，但公益岗位人员每个人只能在有效工作期间享受一次公益岗位，合同期限为3年，合同期满则必须更换一次新人，人员更换过于频繁，一些年轻的、有工作能力、有知识、有文化的人才却不能留在社区工作，刚适应了工作岗位就要换人了，这种机制严重制约了工作人员的积极性和工作效率的发挥。二是专干人员待遇不一。社区专干人员是由各部门招聘，承接本部门各项事务到社区，其工资及福利待遇由各单位负责发放，出现同工不同酬，做事多的工资低，做事少的工资反而高的现象，极大地挫伤了专干人员的工作积极性。　　三、推进社区减负增效工作做法及建议　　为进一步推进新形势下我市城乡社区一体化建设工作，提高社区自治和服务功能，我市即将出台《中共XX市委、XX市人民政府关于加快推进城乡社区建设一体化工作的意见》(以下简称《意见》)，目前，已经市政府常委会讨论通过，并准备上市委会议。《意见》围绕社区建设工作提出了全面要求，从三个方面推进社区减负增效工作。　　(一)推行社区公共服务事项准入制度。建立社区公共服务准入制度和指导性目录，全面清理现有社区公共服务项目，明确社区工作职能，凡属于基层人民政府及其职能部门、派出机关职责范围内的需委托社区公共服务站办理的有关服务事项，需通过签订协议、购买服务等方式，按照权随责走、费随事转原则，交由社区公共服务站承办。　　(二)进一步明确社区工作经费及人员待遇。1、社区工作经费。按照2000户居民以下社区不低于6万元/年、20003000户社区不低于7万元/年、3000户以上社区不低于8万元/年的标准、党员活动经费按每名党员每年不低于50元的标准、便民社区建设资金按照每个社区10万元/年的标准由区(开发区)、街道(乡镇)负责落实。2、社区干部工作报酬。采取基本报酬+绩效报酬的方式，按照社区主职基本报酬不低于上年度本地区在岗职工平均工资水平，合理确定社区干部基本报酬。社区主职、副职和其他社区干部之间的基本报酬按照1::的比例确定，社区干部每人每年绩效报酬不少于基本报酬的10%。3、社区干部待遇。要求为社区干部办理基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。建立社区干部体检制度，提倡有条件的街道(开发区、乡镇)每3年对社区干部组织一次体检。有条件的地方对连续3年符合《XX市社区两委班子和社区党组织书记综合实绩五比考核评价办法(试行)》(鄂州办发[2013]12号)(以下简称《办法》)考核优秀或连续任主职15年以上的社区主职干部，在继续任主职期间享受街道(乡镇)副科级干部工资待遇。对严格执行计生政策并领取独生子女证的社区干部，应享受与在岗职工离退后工资提高5%的同等待遇。　　(三)推行政府购买服务。大力培育和完善专业性、公益性社区社会组织，推进社会组织承接政府转移职能，参与社区管理和开展多式的社区服务活动。基层政府通过购买服务、设立项目资金等方式，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，让这些社会组织成为承担政府职能的重要载体，满足多样化和个性化的社会需求，通过他们的合理承担，减轻社区干部的负担。　　建议由上级部门出台一份规范性的社区准入制度文件。明确规定社区公共服务项目由谁准入、准入什么，社区公章使用管理范围，如社会救助、劳动保障、计生服务、社区矫正等。乡镇人大工作的调研与思考乡镇人大是我国最基层的政权组织载体，乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展。最近，中央专门转发了全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见（中央18号文），全国人大常委会修改了地方组织法、选举法等法律，为贯彻落实中央文件和法律精神，结合“三严三实”专题教育，我们在近期重点对全省乡镇人大工作进行了梳理和研究，并赴浙江就乡镇人大建设等问题开展专题学习调研，现将有关调研和思考情况汇报如下。一、乡镇人大工作基本情况全省共有乡镇852个，街道413个，乡镇人大代表总数67343人，现有专职人大主席583人，专职人大副主席480人。换届以来，省委、省人大高度重视并积极推进乡镇人大工作，加强乡镇人大建设，取得了很好的成效，积累了很好的经验。（一）乡镇人大召开人代会情况召开乡镇人民代表大会会议，是乡镇人大行使职权的基本形式和集中体现。为了保证乡镇人民代表大会职权的有效行使，各地乡镇人大在召开会议时都注重做到以下几个规范：一是注重规范会议的次数。绝大部分乡镇都认真执行地方组织法关于地方各级人民代表大会每年至少要举行一次会议的规定。有条件乡镇人大每年举行两次会议。如遇到重大事项决定、财政预算调整、人事选举等重大议题，都增开会议。二是注重规范出席会议的人数。有的地方规定，乡镇人代会有三分之二以上的代表出席，始得举行。三是注重规范列席会议人员的范围。地方组织法规定，乡级政府领导人员列席本级人代会。有的地方根据实际情况还规定，有关机关、团体、单位负责人，经主席团会议决定可以列席乡镇人代会。对象主要是指乡镇党委成员、人民团体和乡镇直属单位以及上级驻乡镇的有关单位的负责人等。四是注重规范会议的议程。乡镇人代会一般安排五项议程，即听取和审议政府工作报告；审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准财政预算和预算执行情况的报告；听取和审议人大工作报告；选举。有的乡镇还增加安排审议决定重大事项的议程。各地把组织乡镇人大代表认真审议各项议程，作为开好乡镇人代会的重要环节，通过小组审议、专题审议、大会审议、讨论决定重大事项等多种形式，提高审议的质量，充分发挥代表的主体作用。五是注重规范会议的选举。为保证乡镇人代会的选举工作顺利进行，各地坚持把党管干部与充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来。依法制定大会的选举办法，坚持差额选举的原则，认真执行主席团和代表依法联名提出的候选人人数均不得超过应选名额的规定，换届时认真执行提名、酝酿候选人时间的规定，不是换届时也保证有足够的提名、酝酿时间，使大会选举按照法律法规的规定规范进行。（二）乡镇人大代表闭会期间活动情况我省创新开展“一个载体、两项制度”建设，即在乡镇、街道普遍建立“人大代表之家”，建立代表接待选民活动和县乡两级人大代表直接向选民述职活动的制度。“一个载体、两项制度”建设，为县乡人大代表依法履职提供有效载体和平台，为基层人大工作注入新的活力。各地在完善“一个载体、两项制度”建设的基础上，积极创新乡镇人大代表活动方式，开拓代表履职尽责的新领域、新平台。有的将“人大代表之家”建设为集“代表之家、选民联络站、选民培训站、代表阅览室、代表活动室”于一体的“人大代表活动中心”；有的开通“人大代表直通车”流动接待选民，做到“服务选民零距离，选民办事零障碍”；有的把“人大代表服务站”建在产业链上，为农户提供技术培训、产销衔接服务、帮助农民增收，较好地发挥了人大代表在促进地方经济发展中的作用。闭会期间的代表活动方式主要包括以下几个方面：一是建立健全代表小组，有组织、有计划、有内容、有制度地开展各种形式的代表小组活动；二是组织代表学习培训，以会代训，同时组织代表参加上级人大常委会组织的培训；三是围绕经济社会发展的热点问题，以及人民群众普遍关心的问题，组织人大代表开展专题调研和会前集中视察活动；四是推进基层民主监督。如靖江市西来镇通过“代表述职”、“代表之家”、“代表工作站”、“回选区访选民”、“主席接待日”等多种形式，组织代表对乡镇政府、上级政府部门派驻乡镇站所等工作开展评议活动，将监督的触角延伸至基层站所；五是组织代表联系选民，规范代表联系选民、联系群众的机制。如句容市后白镇拓展延伸代表工作网络，在全镇范围内建立了22个“人大代表工作站”，将人大代表的工作触角延伸到每个村，在建设构架上实现了“代表全参与、地域全覆盖、力求全便民、时间全天候”。六是开展主题活动，充分发挥代表在推动经济社会发展中的模范带头作用。如皋市丁堰镇动员和组织本镇各级人大代表开展“三联系”专题活动，联系条线、联系企业、联系困难选民，为条线工作提建议，为企业发展出主意，为困难选民脱贫找门路，有效地推动了全镇经济发展，促进了社会和谐。七是组织开展乡镇人大代表向原选区选民述职活动。（三）乡镇人大主席履职情况乡镇人大主席、副主席是乡镇人大工作的重要组织者。省委十分重视乡镇人大主席的配备。在省委有关文件里明确规定，乡镇人大主席一般为专职，党委书记兼任乡镇人大主席的要配备1名专职副主席。从这几年的乡镇人大实际运行的实践来看，乡镇人大主席主要承担了以下工作职责：组织筹备乡镇人代会，组织代表开展视察调研、评议政府工作，组织代表建议交办、督办工作，抓好“人大代表之家”工作，组织本级人大代表向选民述职，对于乡镇人大需要开展的重要活动、需要讨论决定的重大问题，组织代表开展调查研究等。并注意正确处理好与乡镇政府的关系，在组织代表对乡镇政府和上级政府部门派驻乡镇七站八所等开展评议工作中，做到依法监督不失职，促进政府部门更好地改进工作。二、乡镇人大工作存在的主要问题改革开放以来，乡镇人大在不断发展和完善的同时，其体制机制在实际运行中仍然面临着制度与现实、地位与实际等多重矛盾，政策和法制层面也经历一些调整和变化。乡镇人大普遍存在着开会难、运行难、履职难的“三难”态势。首先，开会难。根据地方组织法的规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。但是，个别地方乡镇人代会开会难现象仍然存在。据统计，去年全省乡级人代会召开一次的有793个乡镇，召开两次的有61个乡镇，还有11个乡镇因种种原因未召开人代会。如一些乡镇因为撤并没有及时召开人代会，一些乡镇因为人员配备没有到位不召开人代会，个别乡镇将党员干部大会等同于召开乡镇人代会等等。召开人代会是乡镇人大最主要、最根本的履职形式，现实中由于部分地方对乡镇人大的地位、作用认识还不到位，致使人代会无法按期召开，乡镇人大的职权难免不被束之高阁。其次，运行难。“兼职不兼、专职不专、干事不干”，一定程度上反映了乡镇人大机制现状。一些乡镇党委书记兼任人大主席职务，但对人大工作不关心，思想上没有地位，工作上没有到位；一些乡镇人大专职主席、副主席把主要精力放到乡镇其他工作上，形成了“种了别人的地，荒了自家的田”的现象。部分乡镇人大组织代表进行视察、工作评议和执法检查时仍存在知情不多，监督困难或思想顾虑多等情况。与此同时，乡镇人大工作经费不够、工作人员配备不足仍然是现实性难题。再次，履职难。现实中，非换届选举时乡镇人代会会期一般为一天，有些地方乡镇人代会时间甚至只有半天，会议流于形式。一年只有一天，甚至半天的会期实在难以支撑起地方组织法赋予乡镇人大的职权，这导致许多地方的乡镇人大被动的在程序上行使职权，许多需要乡镇人大决定、选举、监督的事项在闭会期间难以落实。乡镇人大闭会期间缺少常设机构，乡镇人大主席团性质不明确，职能不完善，乡镇人大主席、副主席的职责主要是日常联系和工作服务。乡镇人大工作尤其是日常监督工作往往被形式化，如预算调整、决算审批和其他重大事项决定等工作没有切实真正履行到位。三、加强乡镇人大工作相关建议加强乡镇人大建设，关系基层政权巩固、经济健康发展、社会和谐稳定，我们要从贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神、推动人民代表大会制度与时俱进和国家治理体系和治理能力现代化的政治高度，切实增强加强县乡人大建设的紧迫意识。当前，我们要以贯彻落实中央18号文件和新修改的地方组织法、选举法、代表法为契机，开拓思路、统筹推进，不断加强全省乡镇人大工作和建设。当前加强县乡人大建设应当重点解决以下几个问题。——重视并开好乡镇人代会。要进一步规范程序，切实按照法律规定，把乡镇人民代表大会开好、开出成效。要合理安排会期和会议次数，切实保障乡镇人大全面有效行使法定职权。乡镇人代会一般每年举行两次，会期不得少于一天；有选举任务的，会期不能少于两天。涉及需要重大事项决定、预算调整、决算审批和人事选举等特殊情况，可根据实际情况再增开人代会或召开专题人代会，切实增强乡镇人代会的法律性、权威性。要有针对性地设计会议议程，完善审议程序，充实会议内容，统筹乡镇人代会会前、会中、会后的工作衔接机制，提高会议质量。会前，要组织代表开展针对性的检查、视察和调研，摸清情况，为代表参加会议做好充分准备；会中，要引导代表充分审议各项报告，保证必要的审议时间，鼓励代表讲真话、讲实话，代表群众依法行使人民当家作主权利；会后，要认真抓好人代会的宣传、决议决定的贯彻和政府工作报告和议案建议的落实工作。——充分发挥乡镇人大主席团的职能作用。新修改的地方组织法，明确了乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式。组织法规定，乡镇人大主席团在闭会期间，可以组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告，对法律法规以及上级人大决议决定实施情况进行检查，联系和组织代表开展活动。开会时，向乡镇人民代表大会报告工作。乡镇人大主席团会议一般一个季度举行一次，由乡镇人大主席主持。根据这一规定，乡镇人大主席团的职责范围，不再仅限于主持本届人代会和负责召集下届人代会，已经从人代会时的临时机构转变成代表大会闭会期间活动的主要组织形式。乡镇人大主席团要把功夫下在开好法定会议、履行法定职权、服务法定主体上，从而充分发挥其在闭会期间的组织保障作用。——加强乡镇人大主席、副主席队伍建设。一是要落实乡镇人大主席专职设立。从乡级人大多年运行的实践来看，乡镇人大主席专职设立，有利于乡镇人大工作的开展和自身建设。中央18号文明确规定，乡镇人大设专职主席1人，提名为县级人大代表，有条件的地方，可以配备专职副主席。我们要以贯彻落实这一文件精神为契机，不折不扣的把这一文件要求落实到位，为树立基层国家权力机关的权威提供组织制度保证。二是乡镇人大主席、副主席应当主要从事人大工作，在其位谋其政，把中央文件和法律规定的工作做实做好。三要重视乡镇人大主席、副主席的培养使用。与党委政府机关相比，乡镇人大主席存在干部学习培训少、锻炼提拔少、对外交流难的问题，建议重视乡镇人大干部队伍建设问题，提出指导性意见，切实加大乡镇人大主席与其他党政机关干部的双向交流，通过选调、培训、挂职、交流等多种手段，全方位、多途径加强乡镇人大主席的培养锻炼和提拔使用。——适时修改我省乡镇人大工作暂行条例。我省条例是1995年由省八届人大常委会第十七次会议审议通过并颁布施行的，其部分内容滞后于国家法律，特别是有关乡镇人大组织建设等方面的规定与新修改的地方组织法不一致，部分条款不适应当前乡镇人大工作的新形势，一些在地方实践中被证明是行之有效的好经验好做法也需要通过法规加以固定。建议通过修改条例，对乡镇人大闭会期间的工作进行制度设计，明确乡镇人代会闭会期间工作的组织运作方式，规范乡镇人大日常履职制度，使条例更加贴近实际需要，更具有针对性和操作性。建议尽快启动立法调研，并列入明年立法项目，上半年力争完成。——强化对乡镇人大工作的指导和宣传。要建立健全联系和指导工作的相关制度，使联系和指导乡镇人大工作更加规范、更加有力。设区的市人大常委会可以建立乡镇人大工作联系点制度，经常深入联系点乡镇了解情况，定期召开联系点会议，对联系点乡镇的人大工作提出要求，推动面上乡镇人大工作更好开展；县级人大常委会应当将指导乡镇人大工作列入人大常委会的工作内容，主任会议应经常研究乡镇人大工作情况，帮助解决乡镇人大工作中遇到的问题，提出指导乡镇人大工作的意见；可以统筹资源，对所辖乡镇的人大代表开展培训；可以召开乡镇人大工作会议，交流推广工作经验；可以邀请乡镇人大主席、副主席列席县级人大常委会会议，使他们及时了解人大常委会工作情况和要求；可以建立县级人大常委会领导分工联系乡镇人大的制度，使联系指导乡镇人大工作成为县级人大常委会领导和机关共同承担的一项重要任务。重视典型引路，及时总结乡镇人大工作中的好经验和好成果。对乡镇人大工作中形成的一些有益做法和创新形式，及时予以肯定、总结、推广，切实增强乡镇人大工作的整体性、协同性。（作者：朱玉龙，江苏省人大常委会人事代表联络委员会）农村基层党组织建设情况的调查与思考农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的桥梁和纽带。在世情、国情、党情不断变化的形势下，如何大力加强农村基层党组织建设，巩固党的执政基础，促进农村社会和谐、协调发展？带着这个问题，近日，我们按照中央和省委基层组织建设年的有关要求，利用驻村“三解三促”的机会,在常委会副秘书长、机关党委书记黄利群的带领下，通过走访座谈、问卷调查、实地查看等形式，对泗洪县魏营镇农村基层党组织建设状况进行了调查。总起来看,该镇农村基层党组织牢固树立“围绕科学发展抓党建，抓好党建促科学发展”的党建工作理念，努力找准基层党建工作与服务全镇经济社会发展、促进社会和谐稳定的着力点和结合点，切实把党的组织优势转化为推动各项事业发展的强大力量，党组织与广大党员能够发挥战斗堡垒和先锋模范作用，但农村经济体制和生产经营方式的变化、多种经济成分的发展，给基层党建工作也带来了一些矛盾和问题，亟待加以解决。一、魏营镇农村基层党组织和党员队伍基本情况魏营镇位于泗洪县西南方向，距泗洪县城15公里。历史悠久，《中华人民共和国地名辞典》称：“此地为三国曹操屯兵处、故得名”。境内古文化遗存有豆冲古人类化石遗址、西周文化遗址、大夏文化遗址、吕布辕门射戟台、五营之哨遗址。全镇面积105平方公里，耕地10.5万亩，现有两个居委会和10个行政村，171个村民小组，3.6万人。目前共有党的基层组织25个，其中，党委1个，村（居）党支部13个，机关党支部9个，非公企业党支部2个；共有党员1087名（含预备党员46名，占总数4.2%），从年龄结构看，35岁及以下的有241人，占总数22.2%，36-60岁的有622人，占总数57.2%，60岁以上的有224人，占总数20.6%，其中，年龄最大的是90岁，年龄最小的是22岁；从性别结构来看，有女党员115人，占总数10.6%；男党员972人，占总数89.4%；从学历结构看，具有大专以上文化程度的188人，占总数17.3%，高中（中专）文化程度的416人，占总数38.3%；初中及以下文化程度的有483人，占总数44.4%；从职务上看，村（居）支部书记、主任“一肩挑”人数3人，在13个村（居）党支部中占23.1%。从对13个村(居)党支部的问卷调查中看，群众认为作用发挥好的党支部8个，占61.5％；较好的5个，占38.5％。总体上，该镇农村党员队伍不断壮大，素质进一步提高，特别是年龄、学历结构更趋合理，农村基层党组织在带领干部群众发展经济、促进社会进步方面发挥了较大的作用。二、魏营镇加强农村基层党组织建设的做法和成效近年来，魏营镇为加强农村基层党组织建设，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省、市、县工作大局，切实加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，取得了良好成效。一是优化党建资源配置，夯实农村基层党组织的组织基础。主要从三个方面入手：首先，从抓村级基层党组织的设置入手。按照《党章》要求，以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和行政区划属地管理原则，合理设立基层党组织。其次，从抓党建示范点入手。采取开源节流、多方筹措的办法，募集资金为魏营居委会建设了条件比较好的党建示范点并逐步推广，使农村基层党员活动有场所，学习有去处，党建工作有载体。再次，从抓学习教育资源共享入手。充分利用县委党校和地方院校的学习资源，加强对农村基层党员干部的学习培训，聘请有关专家学者进行辅导授课，使党员干部对党的路线方针政策和最新理论成果得到深刻理解，理论素养、思维能力得到有效提升，不断夯实农村基层党组织建设的组织基础。二是注重选拔培养人才，加强农村基层党组织人才队伍建设。按照县委的要求，实施“领头雁”工程，切实把握发现、选拔、培养、管理四个环节，着力建设一支懂经营、会管理和带领群众致富能力强的人才队伍。首先是注重选拔。由群众推荐，将政治过硬、发展有本事的能人选拔到后备干部队伍中来。其次是加强培养。充分依托县里对农村党员干部轮训、学历教育和专业技能培训的大平台，按照“缺什么补什么”的原则，举办各类培训班，使他们学会做党建工作，掌握多种种养技术，不断提高他们带头致富的能力。第三是有效管理。按照县里《村级组织评星争优暨“四有一责”建设考核办法》制定下发《村“两委”干部考核管理办法》，建立健全村两委干部管理考核机制，使党员干部在得到有效管理的同时，对照标准找差距，聚精会神干工作，充分调动他们创业干事的积极性。三是积极开展主题活动，大力激发农村基层党员的创先争优热情。镇党委紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要，积极探索基层党组织活动新方式，不断丰富党组织活动内容，通过开展系列活动，激发党员干部创先争优的热情。开展“三级联创”活动。借鉴县、乡（镇）、村三级共创的做法，把镇、村、组三级共创活动作为构建镇（村、组）区域化党建工作新格局的有效载体，建立镇、村、组三级党组织互帮互助机制，形成相互促进，共同提高的党建工作新格局，努力实现“党员受教育、群众得实惠、工作上台阶”的目标。开展创建“五个好”农村基层党组织活动。结合村级组织评星争优，按照“五个好”先进党支部的标准，认真落实党建工作责任制，促进农村基层党组织建设整体水平的提高。开展创建学习型党组织活动。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，着力构建学习型领导班子、学习型社区、学习型镇（村）等学习型组织，探索以学习型党组织建设引领科学发展的新途径，创新设立了“田间课堂”，把农村党员培训课堂搬到了田间地头，大力向农民群众传授养、种殖业和玉米薄膜覆盖技术等知识，使学习型党组织创建活动与农村实际紧密结合。开展创建“党支部科技致富示范基地”和“党员科技致富示范户”活动。按照每年培植扶持发展一批规模大、效益好、辐射能力强的致富项目的目标要求，邀请县农业、科技等部门的技术骨干组成科技服务队，为致富示范基地和党员致富示范户提供技术咨询和辅导。四是大力加强制度建设，形成用制度管人管事的良性机制。镇党委坚持用健全完善的制度规范指导农村基层党组织建设，先后制定了《镇党建工作目标管理考核办法》、《党支部书记任期目标管理制度》、《党支部承诺为民办实事制度》、《村级班子群众满意度测评制度》等。同时，建立完善民主管理机制，不断深化村务公开，全面推进村级组织建设，实现了坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事的有机结合。建立为民办实事承诺机制，以基层组织建设年活动为契机，把“一支部一实事”、“一党员一承诺”作为主要内容，组织农村基层党组织和党员向社会公开承诺，党组织和党员根据公开承诺的内容，细化践诺步骤，明确履诺时限，确保群众满意。建立考核评议机制，规定村（居）党支部和党支部书记每半年由所在村（居）的党员进行点评，每年底由镇党委班子集体进行点评；村（居）其他两委党员班子成员每半年由村（居）党支部书记进行点评，每年底由所在村（居）党员进行点评，无职党员按设岗定责制度由所属的党支部书记或支部委员进行点评。建立经费保障机制，参照县委提高村（居）党组织书记待遇的办法，依据村级组织评星争优的考核结果，按五星、四星、三星等次给予村（居）党组织书记在基本报酬每年12000元的基础上，分别发放每人6000元、4000元、3000元的考核奖金，对连续两年被县里评定为四星级以上村的村党组织书记，统一办理企业养老保险。通过一系列举措，进一步完善了用制度管人管事的机制，从而充分调动了村（居）干部工作的积极性。五是坚持搞好结合渗透，用党建成果推动农村经济和社会各项事业协调发展。镇党委为破解抓党建与抓发展相结合的难题，紧紧围绕县里开展的“千名干部下基层”活动，结合“三解三促”，深入基层、深入群众，寻找对策措施。根据当地经济发展的实际，制定了“一村一项目”的长远发展规划，按照“企业＋基地”、“企业＋协会＋农户”等模式，大力发展草莓、养猪等一批农产品加工企业，延长产业链，增加产品附加值，并按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排”的原则，整合资金来源，将资金投入到农村基础设施建设修建工作中，进一步夯实新农村建设的基础，使党建工作与经济建设协调发展，保障和推动了中心任务的完成。三、当前魏营镇农村基层党组织建设面临的矛盾和问题从调查情况看，随着经济社会的发展和改革开放的不断深入，农村的实际情况、生产关系、农民的思想观念都发生了深刻变化。魏营镇在农村基层党组织建设方面虽然取得了一些成绩，在领导农民突破传统的经营管理模式、逐步走向市场的过程中，使自身经受了锻炼和考验，得到了逐步完善和发展，但在管理体制、思想观念、政治环境等方面，也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。(一)农村基层党组织担负的任务繁杂疲于应付，与其自身的权力不相匹配，致使农村基层党组织凝聚力、号召力相应减弱。调查中，不少党支部书记反映说，如今的支书不好当，整天任务压头，疲于奔命。俗话说“上面千条线，下面一根针”。诚然，农村基层党组织所担负的工作任务相当繁杂，有的还很棘手，既要完成政策规定范围内的统筹提留，又要收取政策范围以外的各种摊派、罚款，组织实施各种名目繁多的义务工、临时任务等，时常使自身处在国家、集体与农民利益的焦点上，以至陷入“要粮要款、计划生育”等直接与农民利益相抵触的困境。而对农民提出的生产经营、社会保障、社会治安等方面的要求，党支部却无力提供有力的支持和帮助。在这种情况下，如果党支部的自我约束和外部监督力度不强，久而久之，党组织的战斗力、凝聚力、号召力就会受到影响和削弱，党群关系、干群关系就不会融洽，甚至会积聚与群众的矛盾。从问卷调查的情况看，只有18.4%的农民认为本村干群关系较好或很好，有56.6%的农民认为干群关系处于一般状态，有25%的农民认为干群关系较差或很差。据了解,干群关系不协调甚至出现矛盾的现象，大部分村均不同程度地存在。在这种情况下,如果党支部特别是支部书记以身作则、廉洁奉公，党组织与群众的关系尚可处在较稳定的状态；如果村（居）干部以权谋私、多吃多占，在统筹提留、出义务工、计划生育等方面搞特殊化，那么必然会使党群、干群矛盾凸显，凝聚力和号召力减弱。调查显示，认为农村基层党组织在群众中的号召力“很强”和“较强”的仅占12%，认为“较差“和“很差”的占34.2%，认为“一般”的占53.8%。干群关系的紧张甚至矛盾激化，会导致抗粮不缴、群体上访等过激行为的出现，进而导致农村基层党组织的瘫痪或半瘫痪。(二)随着农村改革的不断深入，农民价值观念和生活方式发生了巨大变化，受市场经济条件下利益驱动的影响，农村基层党组织的思想建设处于较为困难的境地。调查中我们发现，随着农村改革的不断深入，农民收入的差距越拉越大，同是人均一亩多耕地，有的精耕细作，高产高效；有的粗放经营，收入微薄；有的在从事种植业的同时，兼做养殖业或务工经商，经济收入数倍于种植业；有的还外出务工经营，以工(商)补农等。经营方式的不同和产业结构调整的快慢，使农民的收入差距迅速拉大，而应承担的税赋却相差无几。在这种贫富悬殊的大背景下，尽快发家致富已成为农民群众包括农村党员干部的思想主线，最大限度地追求自身经济利益决定着当今农村社会的基本价值取向，有的党员在个人尽快发家致富和全心全意为人民服务的心理天平上失去了平衡，有的党员不能很好地发挥先锋模范作用，不愿意无私奉献为他人做事。问卷调查显示，有56%的群众认为农村党员仅在个别时候能发挥作用，6.9%的群众认为农村党员不能发挥任何作用甚至不如普通群众。实际上，在农村基层干部队伍中,不乏勤廉兼优、无私奉献者，他们是农村基层党组织建设的中流砥柱，但确实有一部分党员以个人利益代替党的利益，用等价交换原则代替党性原则。据调查，个别村物色不到党支部书记的合适人选，究其原因，一方面有本事、有能力、有致富路子的人基于自身利益考虑不愿当村干部，因为当村干部报酬低，工作难开展，还要得罪人，愿意自己致富不愿带领大家致富；另一方面，一些新任农村党支部班子成员工作热情背后，潜伏着消极因素，愿意干看得见、摸得着，容易“出名”的“面子”工作，不愿意干那些为群众提供服务、劳神费力的基础性工作，愿意多往上跑，多往外走，打通关节，疏通关系，不愿意抽出更多的时间为群众解决热点难点问题。还有一些挤破头皮想当村干部的人，其根本动机是为了利用村干部的职位去谋取个人利益，而自己又缺乏致富本领和群众威信。诸如此类的情况，使理想信念、宗旨教育与农村党员所见所闻形成巨大反差，导致农村基层党组织思想建设处于较为困难的境地。(三)农村党员结构失调和活动方式单一与变化了的形势不相适应,在对村“两委”干部和农民党员的教育管理上，不同程度存在着激励不足和约束能力下降等问题。调查中我们发现，魏营镇大多数村党员老龄化的倾向愈发明显。近年来，随着农村年轻人外出就业人数的增多，农村年轻人人数在逐年减少。在农村年轻人中要求入党的对象也不多，党员队伍中出现了“青黄不接”的现象，同时，大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度，党员队伍缺乏新鲜血液，尤其是后备年轻干部严重缺乏，这将直接影响到农村干部队伍的健康发展。党员队伍老龄化倾向，也将使整个党员队伍先锋模范作用的发挥受到很大影响。调查中，有的同志反映，个别村党支部书记示范带头作用不明显，原因是除了工资报酬与其承担的繁重工作任务不相称外，职务上难升迁也是其重要因素。按通常惯例，村里只要按时完成镇政府分派的统筹提留以及其它工作任务，计划生育工作未被查出重大问题，所在村除了被评为相应星级外，党支部可被评为先进党支部，支书被评为优秀党员，这基本上算是最高奖励了，再难给予其他政治荣誉，从而使村干部缺乏工作更上一层楼的内在动力。在党员的教育管理上，首先，由于人员的自主择业和党员的频繁流动，造成了部分党员与党组织联系断线脱节。从调查情况看，魏营镇现有务工经商的农民党员约占党员总数的20%，分布于全省乃至全国各地，特别是长年在外打工的党员，一般一年才回村一次，党的活动基本不能参加，使党组织失去了对他们有效的管理和约束，这些人成了党的工作延伸不到、覆盖不了的盲区。其次，农民党员在生产经营上的分散性和独立性，加之党组织缺乏有效的管理手段，使相当多的农民党员宗旨意识和纪律观念淡薄。与农民党员座谈时发现，不少人的“党员”意识比较淡薄，当被问及为什么要入党时，大多数回答是为了一种“荣誉”，也有的回答是为了当村干部；当被问及党员与普通群众有啥区别时，多数人回答“不当村干部就没啥区别”。在履行义务、缴纳党费方面形势也不容乐观。调查显示，70%的党员一年才缴一次党费，3%的党员没有交过党费或想缴没人收；27%的农民党员一年只参加一次党的组织活动，8%的党员一年内没有参加过党组织的活动或想参加没人组织。据有的村支部书记反映，为数不少的党员不积极参加党的活动，不愿尽党员的义务，开会不积极参加，党费要催几次才缴。党支部没有有效的办法去管理和约束他们，党章规定的纪律，对当今的农民党员基本上无法落实。(四)农村基层村级集体经济薄弱，发展后劲不足，使农村基层党组织建设缺乏有效的经费保障。在魏营镇12个行政村（居）中，人均年可支配收入都不足1万元，最高的9000元，最低的4680元。在“你村全年经费来源的主要渠道”的调查中，大多数人认为主要依靠“上级转移支付”，转移支付资金使用情况主要是用于“日常办公开支”、“人员工资支出”和“生产经营性投入”三项。在支出费用中，有一半以上的费用主要用于工资性支出，生产经营性投入和公共事业投入严重不足，极大地影响了生产经营和人民生活水平的改善，更别说用于农村基层党组织建设上面。（五）社会上消极腐败现象的影响以及宗族、宗教和其它落后势力的抬头，威胁和损害着农村基层党组织的政治生活环境。一是社会上消极腐败现象损害着党组织的肌体。如名目繁多的收费、罚款，国家工作人员的贪赃枉法、干部使用上的任人唯亲等腐败现象，都会在村级干部的面前赤裸裸地表现出来，农村党员和基层干部耳闻目睹的各种不合理现象，使他们愤愤不平，而又无可奈何。从调查情况看，大多数农民党员认为党内腐败现象严重，个别党员认为一些干部的行为使党失掉了民心，进而削减了他们敬业为民的政治热情，有的甚至会在某种程度上受一些负面典型的影响而予以效法，损害着党组织自身的肌体。二是宗教势力的抬头也在不断蚕食着党在农村的阵地。据了解，魏营镇几乎每个村都建有一个宗教点（庙宇或教堂）,近两年信教人员不断增加，且呈继续增加的态势，而且其态度之虔诚、纪律之严密，很值得我们深思。个别村（居）干部讲，春节前夕，慰问贫困户时，遇到一位身体残疾的信教人员，他在接过送去的钱物时，在感谢党的同时仍念念不忘感谢“主”，其虔诚的态度由此可见一斑。尽管目前的宗教活动仍属“爱国守法”,但已成为农村一股很有影响的政治力量，蚕食着党在农村的阵地。三是宗族势力严重干扰着党组织的建设。当今农村，宗族势力对农村基层政权的影响十分明显。走访调查中，一些群众反映，单门独户或宗族势力弱的党员难以被选进村“两委”班子，如果没有强大的宗族势力背景，即使被选进班子，干得也会相当艰难。目前，虽然还不能说宗族势力已经控制了基层政权，但宗族背景已成为相当多的农村基层政权在组建和运行过程中不可忽视的重要因素。四、魏营镇农村基层党组织建设实践引发的思考魏营镇农村基层党组织建设实践告诉我们，农村基层党组织建设是一项庞大的系统工程，必须按照“三个代表”和科学发展观要求，与时俱进，不断创新，既要努力营造有利于农村党建的“大气候”，又要精心培育每一个基层组织的“小环境”，使之形成一个具有不断完善自身功能、充满生机活力的良性运行机制。思考之一：积极探索和改进农村基层干部的选拔和管理方式，使农村人才队伍建设和管理走上规范化的轨道。首先，进一步更新用人观念，完善选人、用人机制。坚持从有一定知识水平、专业特长的退伍军人和大学毕业生以及群众公认的突出人才中选拔村（居）党组织后备干部。把后备干部队伍建设与入党积极分子队伍建设有机结合起来，切实将入党积极分子发展工作作为村（居）党组织一项基础性工作来抓，确保发展的数量和质量，为村（居）后备干部人才库输送新鲜血液。同时，有计划地选送村（居）后备干部参加职业和专业培训，强化实践锻炼，并定期进行考核、考察，从根本上解决村（居）干部“后继乏人”、“缺乏能人”的问题。其次，应进一步推进农村基层党支部的规范化建设。针对农村基层党支部管理不规范、战斗堡垒作用受到不同程度削弱的实际，应尽快修订完善《中国共产党农村基层组织工作条例》，使农村基层党组织的各项活动有章可循，避免随意性，形成一个进出有序、激励与约束相结合的良性运行机制，从而确保党组织和党员的先进性纯洁性。思考之二：进一步提高农村基层党组织的整体素质和战斗力，使思想政治建设得到有力加强。主要以搞好学习培训为抓手，充分利用各种载体，对村党组织班子成员进行培训教育，建立健全以县委党校、镇委党校、村党员活动室为阵地的三级培训网络。县委党校每年对农村基层党组织书记进行一次轮训，镇委党校每年对党组织班子成员和党员进行一次轮训，镇委党校每年还要结合不同时期思想教育要求，组织宣讲组到村（居）进行巡回宣讲，加强对干部、党员的思想政治教育；各村（居）党支部要充分发挥党员活动室的作用，借助党员远程教育和电化教学的设备，组织党员观看电教专题片，通过多形式、多渠道的培训教育，提高党员干部的思想政治素质和带领群众奔小康的业务能力，从而提高农村基层党组织的战斗力。思考之三：进一步加强制度建设和完善激励约束机制，切实调动农村党员干部的积极性。对农村党员干部，除坚持“三会一课”等制度外，应着力在建立和完善激励约束机制上下功夫。对班子成员继续落实省、市、县三级有关政策，既进行精神激励，对取得成效的村（居）党员干部由上级党委给予一定的政治荣誉，以增强个人的荣誉感，又进行物质激励，在条件允许的情况下，适当增加村干部的报酬，从而激励村干部干事创业的热情。同时，加大民主监督的力度，落实民主评议党员制度，推行和完善村民议事会、党员议事会制度，重大事项经集体讨论决定，实行财务支出公开和集体会签制度，避免因个别人权力过分集中形成的诸多弊端。思考之四：农村基层党组织应顺应时代要求，积极拓宽活动领域和工作渠道，强化党组织的整体功能。一是主动适应农村社会生产力发展的客观要求，变过去单纯指挥为科学引导，变管理为服务。通过为农民提供全方位服务，拓宽党组织的活动领域和工作渠道，使党组织在发动和组织群众深化改革、推进农业产业化进程中发挥作用，从而取得领导和组织农民的主动权，增强其吸引力和凝聚力。二是改进农村基层党组织的领导体制和活动方式。首先，适应农村市场经济体制的要求，建立起以党支部为核心，村民委员会、社会化服务组织为依托的农村领导新体制。农村党支部书记可作为村民委员会主任候选人、党小组长可作为村民小组长候选人，经村民认可后才能担任，将以党治村的传统结构融合于村民自治体制之中，使党的领导取得法律化的力量支持，进而使党组织深深植根于群众之中，扩大党的群众基础，巩固党的领导地位。其次，优化党员结构，适时调整组织设置。在新农村建设过程中，利用流转出来的土地兴办实体经济，给农村年轻人提供创业的平台，促使外出打工的年轻人回流，同时在他们当中以及个体工商户、私营和“三资”企业中发展党员和建立党组织，在流动人员多的地方及时建立临时党组织，不断扩大党的工作覆盖面，使农村党员老龄化问题得到有效改善。三是落实基层党建经费保障，增强农村基层党组织建设发展后劲。目前农村基层收入主要依靠上级转移支付，而在上级转移支付的经费中主要用于工资性支出，党组织建设经费紧缺。建议有关部门要在逐年增加转移支付的同时，积极主动的多方筹集资金，向农村基层党建倾斜。此外，农村基层党组织自身也应积极探索和实践把党的活动融入到农村各项工作之中的途径，运用党务工作与经济工作、社会工作三位一体的方法，加强对宗教等工作的领导，使党的活动与农民群众的生产生活融为一体，从而长久地保持党组织的生机和活力，促进农村基层党组织的健康发展。（作者：郭仁江卞加年，江苏省人大常委会机关党委）建立健全机关党建问责机制的研究与思考稿件来源：机关党建问责，是指各级机关党组织负责人在没有触犯党纪国法的情况下，出现了不履行、不完全履行或不正确履行机关党建工作职责职能的问题也需要承担相应责任，对其进行责任追究的过程。机关党建引进并建立健全问责机制，对于贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、推动全面从严治党在机关党的建设中得到真正落实，对于进一步推动形成机关党的建设新格局、不断提升机关党建工作科学化水平具有重大而深远的意义。一、建立健全机关党建问责机制的重要性和必要性中共中央办公厅、国务院办公厅2009年6月印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，标志着我们党加强党政领导干部管理和监督进入一个新阶段。但从实践层面看，行政问责居多，党内问责较少，实施问责主要集中在公共行政领域。近年来，随着全面从严治党战略部署的推进，党内问责逐渐增多，通过问责让各级党组织负责人切实履行管党治党职责是党的事业发展所需。党政机关执政权力集中、党员领导干部集中，机关党建在健全落实问责机制方面理应走在前、作表率。（一）机关党建落实全面从严治党要求迫切需要建立健全问责机制。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体从落实“八项规定”、整治“四风”入手，不断拓展深化，党要管党、从严治党的新常态初步形成，对各级党组织及其负责人的责任担当要求越来越明确、标准越来越高。习近平总书记先后多次强调，“既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任”,“无论是对党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任”,他还多次责问：“主要负责人的责任是怎么履行的？”这样的话语。机关党建贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，将全面从严治党贯穿机关党建工作始终，就必须落实管党治党责任，特别是要建立健全行之有效的问责机制，切实让各级机关党组织负责人担当起管党治党的职责，以严格问责倒逼机关党建各项具体责任落到实处。（二）机关党建全面贯彻落实《条例》迫切需要建立健全问责机制。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（中发〔2010〕8号，以下简称《条例》）是开展机关党的工作的根本遵循。2013年下半年开始，省级机关工委会同省委办公厅、省委组织部对6个省辖市和24个省级机关部门、单位进行实地督查。督查结果表明，凡是《条例》贯彻落实得比较好的地方，不仅建立了机关党建工作责任制，而且执行较好，机关党组织负责人较好履行了工作职责，机关党组织有地位、有作为。反之，《条例》贯彻落实不到位的地方，出现了这样那样的问题，归根结底是落实党建工作责任制流于形式。实践表明，责任不明确，《条例》落实就乱；责任不落实，《条例》贯彻就虚。要把《条例》真正贯彻落实到位，建立健全机关党建问责机制势在必行。（三）推动各级机关党务干部履职尽责迫切需要建立健全问责机制。去年，省级机关工委组织开展了省级机关党员干部思想动态问卷调查，包括74名厅局级领导、1038名处级干部在内的3000名机关党员干部参与了问卷调查。在回答“从您了解的情况看，您身边的党员干部愿意从事党务工作吗？”有64.65%的人选择“愿意”或“比较愿意”，35.35%的人选择了“不太愿意”“不愿意”或“说不清”。这组数据客观地反映了当前机关党务干部队伍思想的真实情况。一方面，一些机关党务干部甚至机关党组织负责同志“身在曹营心在汉”，不愿干、不想干、不会干机关党的工作；另一方面，部分部门把机关专职党务干部岗位作为“养老过渡”、“照顾安置”的岗位，不重视机关专职党务干部的轮岗交流和提拔使用，导致部分党务干部精神不振、信心不足。建立健全问责机制，对于强化机关党务干部责任意识和责任担当，更好地发挥机关党组织职能作用具有重要意义。二、把握机关党建问责机制的关键环节建立健全机关党建问责机制，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实以全面从严治党新要求统领机关党的建设，从明确责任、强化考核、推动结果运用入手，以实际问题为导向，进一步加强对机关部门、单位党组（党委）书记、机关党委（总支）书记、基层党支部书记落实责任制情况的督促检查，通过抓“关键少数”推动形成一级抓一级、一级带一级落实机关党建工作的生动局面。（一）着力推动党组（党委）党建责任制全面落实。指导机关党组织开展工作，是党章赋予党组（党委）的一项重要职责。从对《条例》贯彻落实督查的情况看，省级机关大多数部门党组（党委）切实履行对本单位党的工作“负总责”的职责，有力推动了机关党建工作责任制的落实。但也存在发展不平衡、力度不一的情况，有的对机关党建的重要性必要性认识不足，存在一些思想误区，表现为抓业务硬、抓党建软；有的不善于履行“第一责任人”职责，光挂名不履职；有的满足于对机关党组织工作一般性部署，机关党组织协助和监督的职能作用不能有效发挥。实践证明，推动党组（党委）认真落实指导机关党建工作的职责，是有效发挥机关党组织协助和监督职能的重要保证。要切实加强对部门党组（党委）落实党建工作责任制的督查考评，可以由同级党委组织部门会同机关工委来进行。各级机关工委应认真履行职责，协助组织部门定期搞好督促检查和年度考评，同时注重通过召开党组（党委）书记抓党建工作座谈会、搞好简报信息交流等形式，抓典型、抓示范，促进面上工作开展。要把部门党组（党委）领导班子成员指导机关党建工作和参加支部活动情况，列入年终述职述廉范围，把抓机关党建工作的情况和成效，作为评价领导班子和领导干部政绩的重要指标，明确奖惩措施，强化激励约束和责任追究，并切实抓好落实。（二）着力督促机关党委（总支）承担直接领导责任。机关党委（总支）承担着推动本部门、单位机关党建发展的直接领导责任。从督查了解的情况看，绝大多数机关党组织能够担当起这一重任，努力把落实党建责任制的成效体现在机关党的工作实践中。但也存在少数机关党组织履行职责不到位，机关党建工作游离于与业务工作和中心工作之外的现象；有的缺乏科学合理的目标责任体系，有的督查考评的责任主体不够明晰，还有的考核结果的运用也不够充分。机关党组织落实全面从严治党新要求，关键是要通过述职评议、检查督促等形式，强化机关党委（总支）及其负责人担当起管党治党的工作责任。从考评内容上看，应着重对机关党组织服务中心、建设队伍，推进学习型服务型创新型党组织建设情况，包括加强机关党的思想建设、机关基层组织建设、机关作风和党风廉政建设、领导机关统战与群团工作等方面的考核。从实施方法上看，要按照目标管理的要求，坚持突出重点、量化透明的原则，将机关党建各项任务予以具体分解和尽可能量化，科学合理地确定目标责任，努力使机关党建的“软任务”变成“硬指标”。从结果应用上看，年度考核结果应作为评价机关党组织工作实绩、表彰机关党建工作先进的主要依据。各级先进基层党组织、优秀党务工作者推荐表彰对象，原则上从机关党建工作考核成效突出的单位及其直属单位党组织中产生。对机关党建工作成效突出、表现优异的机关党组织负责人，推荐得到更高层次的表彰，并优先提拔任用，以鲜明的导向营造机关党组织负责人勇于担当、敢于较真、善于创新的氛围。（三）着力强化基层党支部书记履行“一岗双职”。从去年组织开展的机关党员干部思想动态问卷调查情况看，有近90%的人在回答“您所在党支部开展活动的状况如何”时，选择了“积极开展”和“正常开展”，表明绝大多数基层党支部书记能够重视并承担起“一岗双职”，这也得益于各部门、单位机关党组织不断加强考核评议，推动机关基层党支部书记认真履行了职责。但随着形势任务的发展，机关党员干部对党支部建设的要求越来越高，同样在去年组织开展的省级机关党员干部思想动态调查中，在回答“您认为加强党支部建设最重要的是什么”时，选择“开展有特色有实效的支部活动”的人数占42.06%，明显高于选择“厅局领导带头参加支部活动”的人数占25.06%，“处室负责人切实履行‘一岗双责’职责”的人数占15.37%，“党支部充分考虑党员的意愿和需求”的人数占17.51%。这组数据表明机关基层党支部书记不仅要履行“一岗双职”，认真落实好党内正常的活动和制度安排，还要把开展有特色有实效的活动作为努力方向，这也对机关基层党支部书记更好地承担起职责提出了更高的要求。（四）着力建立完善问责机制的推动保障措施。各级机关工委作为同级党委的派出机构，要在机关党建问责机制设计、量化问责指标、完善问责程序、推动结果运用等方面下功夫，特别是在完善保障措施方面深钻细研，逐步形成各级党组织负责人担当尽责的浓厚氛围。一是建立健全指标设置机制，推进问责标准科学化。科学量化问责指标，是保证问责质量、提高问责公认度的关键。应尽可能量化问责指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，确实难以量化的内容，应进行定性分析。二是建立健全党员参与机制，推进问责主体多元化。机关党建问责主体分为两类：问责的权力主体和问责的权利主体。机关党建问责要真正发挥实效，不仅要依靠问责的权力主体，还要依靠问责的权利主体，也就是问责要得到党员公认。要充分发动和依靠广大党员，最大限度地提高党员参与度，以问责主体的多元化保证问责的科学化、民主化。三是建立健全质询机制，推进问责程序制度化。设立问责质询程序，是给问责对象对自己的行为进行解释和说明的机会，同时问责主体也会全面了解问责对象履职情况，确保问责公平公正。四是建立健全结果运用机制，推进问责长效化。坚持把问责结果作为党员领导干部评优评先、选拔使用等方面的重要依据，让抓机关党建的干部脱颖而出，追究不抓机关党建、抓不好机关党建工作干部的相应责任。向组织人事、纪检等部门以及广大党员通报有关问责结果，推进问责常态、长效发展。三、从具体问题入手逐步推动机关党建问责施行（一）消除认识误区。“有过”才问责，是人们思想认识上存在的误区。不履职、不尽责也必须问责。在机关党建的实践中，“有过”的情况比较少，绝大多数为“无为”或“不为”的情况。如不按规定报送会议文件精神贯彻落实情况，以会议落实会议精神，对党员干部思想状况不了解，对党员中的倾向性问题不报告、不纠正、不化解，等等。这些现象反映的是在履行职责的过程中敷衍塞责、思想懒惰、状态不佳、工作不尽力，虽然没有违纪，但同样给机关党的工作造成负面影响。通过过程问责与结果问责相结合，责成那些平庸无为的机关党组织负责人切实勤政进取，那些松散懒惰的真正打起精神，把心思和精力主要用在推动和落实机关党的工作上。（二）制定责任清单。不可否认，当前机关党组织及其负责人的职责职能总体上是比较清楚的，但仍比较“宏观”，且机关党组织不同层级之间、个人与组织之间职责交叉重叠的现象屡见不鲜。职责规定不清晰，就无法公正准确地确定问责对象。对此，必须细化责任，既要“定性”，更要“定量”，好让板子打到具体人身上。目前，我省有的地方就制定了适合本地实际的机关党建工作责任清单，分别从党组织层面和党组织书记、副书记、委员层面进行分类梳理、细化责任、具体到人，项目数量、活动次数等一目了然，为责任的落实奠定了基础。（三）实施述职考核。开展机关党组织负责人述职评议，加强对机关党建工作的考核评价，是实施机关党建问责的重要步骤。今年，省级机关工委将制定印发省级机关党建工作考核办法，并尝试在机关党组织负责人中推行述职评议工作，为建立健全机关党建问责机制打基础、探路子。（四）形成问责合力。推行机关党建问责机制，机关工委单打独斗难以奏效。要加强与部门党组（党委）的沟通与联系，争取对机关党组织负责人述职评议的帮助与支持。要积极协调同级党委组织部门，加强对党组（党委）的考核评价，用好考核结果。要加强与同级党委纪律检查部门配合，把机关党建问责作为党内监督的重要组成部分，增强责任追究的强制性和权威性。要与机关作风建设、机关效能建设、机关绩效管理等工作紧密联系，合力推动机关党建工作创新发展。（作者：江苏省委省级机关工委）建立科学的机关党建绩效考评体系的思考“以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”是党的十八大对新形势下党的建设科学化提出新的要求。用科学的标准和方法对机关党建工作绩效进行考评，对于全面落实机关党建工作责任制，推动机关党建工作科学化、制度化、规范化，努力提高机关党建科学化水平，具有十分重要的现实意义。因此，如何构建科学的机关党建绩效考评体系，是新形势下推进机关党建工作创新发展迫切需要研究和解决的重要课题。一、机关党建绩效考评的现状分析近年来，机关各级党组织围绕机关党建绩效考评工作进行了一些有益的探索，考评机制科学化程度有了进一步提高和完善，取得了一定的成效，但在一些方面仍然存在亟待解决的问题。1.考评价值取向缺乏导向性。考评的目的就是通过制度的规范性和稳定性来防止因领导人素质的高低和环境因素，决定或影响党建工作水平，促进机关党组织和党务干部正确履行职责，抓好党建。在实际工作中，对开展机关党建工作绩效考评，一些机关党组织和党员领导干部在认识上存在偏差，出现一手硬一手软的现象，即重业务工作，轻党建工作；重工作实绩，轻群众满意；重年终考核，轻党建考核；重考核评价，轻结果运用。抓党建工作流于表面形式，服务中心不够，“两张皮”的问题比较突出，机关党建处于低层次循环，从而削弱了机关党建绩效考评对各项工作的促进作用，弱化了党建工作绩效考评的目标激励、责任激励、效果激励的导向作用。还有的缺乏工作标准与规范，特别缺少狠抓工作落实的考核办法，凭感情树优，以印象评先，干与不干一个样，干好干坏一个样，难以调动工作积极性。2.考评指标体系缺乏合理性。考评指标的设置是绩效考核中一个重要的、同时也是比较难以解决的问题，在实践中，由于缺乏科学的绩效指标的衡量尺度，机关党建工作绩效考核指标中对不同责任主体的具体考核界定比较困难，以致许多工作的好坏程度无法通过考核来度量，有些考核指标形同虚设。一方面，很多机关党组织没有从全局的角度去理解、设计考核指标体系，在考核指标收集上不同程度地存在一些偏差。最常见的问题是指标的设置过于简单，评估指标没有量化，缺乏对评估结果进行适当的比例控制。指标设定过程忽略指标内在本质的探究，绩效指标的选择，单看指标表象，缺乏对其所反映的内在信息的分析和研究，不能真实地考评机关党建工作的业绩。另一方面，一些机关党组织追求指标体系的全面和完整，所采用的绩效指标通常是遵循党的“五大建设”体系（如思想、组织、作风、党风廉政和制度建设）和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）的内容以及落实上级党委对党建工作部署等等，整体涵盖了机关党建工作的各个方面，可谓是做到了面面俱到。但事实上，过多的考核指标只会分散绩效考评重点，这种没有重点、没有创新特色的全面并不能提高考评工作实效。3.考评机制缺乏科学性。健全和完善考核评价机制是实施目标管理的关键环节和举措。从机关党组织建立和落实机关党的工作目标管理责任制的情况看，虽然建立了一批适用、可行的机关党建考核和评价制度，但是制度的内生性不优、外联性不强，整体作用发挥不够明显，在运行中还表现出三个方面的问题：一是被边缘化。部分机关党组织把“业务考评”等同于“党务考评”，用“作风评议”来取代“党建考评”，机关党建考评工作在整个体系中有“被边缘化”的倾向。二是考评方式简单化。当前机关党建工作考评主要采取听汇报、召开座谈会、查看资料、民主测评等程序化的方法，但考评结果事关成绩和荣誉，存在的主观因素较多，往往容易导致汇报材料很难看出真正实绩，民主测评很难得出真实答案，群众座谈很难摸到真实情况，查看资料很难了解实情，而最后的考评结论就难以准确、公正。三是考评碎片化。机关党建工作考评是一项系统化的工作。从调研的情况看，不少单位机关党建绩效考评没有纳入部门综合绩效考评体系，总体上依旧自成一体。机关党建还未形成规范制度化的评价体系，缺乏机关党建工作目标管理、责任落实、过程监管、评估方法、结果运用等相关有效机制，使考评带有盲目性和随意性。4.考评结果运用缺乏激励性。目前，机关党建工作绩效评价机制尚不完善，考核结果缺乏与之配套的相关制度作保障，考评结果运用仅体现在精神和物质层面，而对党员干部最关心的政治待遇职务晋升等关联性不强，对党员干部起不到普遍的激励作用，由此导致为考评而考评，考评与结果运用形成“两张皮”：一是综合运用党建工作考评结果的意识比较淡薄。对考核结果的分析、使用与个人绩效的改进相脱节，特别是与干部的选拔任用相脱节，使党建绩效考评无法发挥其应有的管理、监督作用。二是激励约束作用弱化。奖惩中，对实绩突出的给予奖励，对实绩一般或较差的惩处，缺乏行之有效的手段，有时甚至不以实绩考评结果为依据，而是搞平衡、搞照顾，使考评成为无关痛痒的形式，弱化了党建工作考评的目标激励、责任激励、结果激励的导向作用。三是责任追究机制缺失。没有形成常态的跟踪问效机制和建立有效的反馈改进机制，在考评后结果运用的信息传递特别是整改落实的情况反馈方面还不及时、不到位，一定程度地影响到机关党建工作考评的实绩和权威。二、机关党建绩效考评的原则要求建立科学的机关党建工作绩效考评体系，需要把握的以下原则要求：1.科学合理、务实管用。机关党建工作有其自身的特定的工作内容和活动形式，对党建工作考核评估，设计考评指标及标准要符合党建工作的特点和规律，要尽可能运用科学的方法和手段，设置绩效管理目标、指标体系和操作规程，坚持职能与责任、过程与结果相统一，定性与定量、奖励与约束相结合，做到体系完备、内容科学、操作简便、务实管用。2.突出重点、简单易行。机关党建工作的内容丰富、头绪很多，因此，要坚持统筹兼顾、突出重点、分类指导的要求，针对不同部门、不同层次机关党组织的特点，抓住能够客观反映部门单位机关党的建设的主流、本质和真实水平的关键项目，坚持全面考虑和简便操作的办法，针对不同阶段和不同考核内容保证重点突出，确保绩效考评的科学性和真实性。在考评指标的设计上既要从实际出发，防止“胡子眉毛一把抓”，不分主次的指标过于繁琐，难于操作，又要避免指标过于简单，难以反映机关党建实际的工作业绩。3.公众参与、公正透明。坚持扩大民主，充分发挥党员群众在机关党建绩效考评工作中的主体作用，落实党员群众对考评工作的知情权、参与权、选择权和监督权。对机关党建工作的评价要达到“让党委满意、让党员群众满意”的“双满意”要求，同时考评的结果既要在机关党建考核中得到充分体现，又要在机关综合考核中得到广泛运用。4.系统规范、开拓创新。建立和完善机关党建工作考核评价制度，要紧紧围绕中心、服务大局，加强系统设计和统筹规划，把党建工作考核与其他考核有机结合起来，综合运用现有的各类考核成果，整合各类考核评价资源，统一组织实施，充分发挥绩效考评综合促进作用。同时，绩效考评机制始终处于发展之中，需要不断修正和完善，以适应新形势新任务的需要。机关党组织要积极探索，不断细化绩效考评要素和评价标准，不断创新绩效考评的方式方法，推进机关党建工作绩效考评的制度化、规范化和科学化。从总体要求上看，要把服务中心作为首要任务，把落实党建工作责任制作为主要抓手，着力探索和完善机关党建目标责任管理的工作格局、制度体系，不断促进和提高机关党建工作科学化水平。重点把握“四个结合”：一是与落实中央《条例》和省委《实施办法》相结合。《条例》和《实施办法》是机关党建工作的基本法规，机关党建目标管理的内容，要严格按照《条例》和《实施办法》的要求设置，把落实《条例》和《实施办法》的各项任务转化为实施目标管理的具体内容，把贯彻《条例》和《实施办法》的各项要求明确为实施目标管理的基本职责，并逐项逐条制订指标系数，引导机关党组织进行科学考核和评价，确保机关党建目标管理的有效性。二是与推行机关党建工作责任制相结合。要通过建立科学的机关党建绩效考评，强化责任目标管理，着力建立科学合理的目标责任体系，将机关党建各项任务具体分解和量化，落实到各级基层党组织和相关负责人，形成主要负责人带头抓、分管领导重视抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，努力使机关党建“软任务”变成“硬指标”，不断推动机关党建责任制落实的实效性。三是与实施党建创新工程相结合。近年来，机关各级党组织在开展工作中普遍感到，探索、建立机关党建工作的新机制、新方法，以创新促提高、以创新促发展，显得尤其重要，建立健全机关党建绩效考评机制，既是加强和创新机关党建工作的重要内容，也是加强和创新机关党建工作的具体措施。通过建立健全考评机制，加强对机关党建工作的考核评价，正确而客观地掌握机关党组织履行职责和发挥作用的情况，全面而深入地把握机关党建工作存在的突出问题，有力促进机关党组织不断完善工作机制、拓展工作领域、改进工作方法、创新工作手段，不断增强机关党建工作的生机与活力，真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。四是与部门综合绩效考评相结合。党建绩效考评是机关综合绩效考评工作的重要组成部分，机关各部门要积极探索绩效管理与作风建设、党建工作考评有效融合，把机关党建绩效考评纳入部门综合绩效考核体系，把机关党建绩效考评的结果作为部门工作综合评价的重要依据，并通过合理分权、科学测算，充分发挥党建在机关工作中的引导和示范作用，不断提高机关党建工作的权威性。三、机关党建绩效考评的路径探析构建科学的机关党建工作考评体系，不断提高机关党建工作的科学性和实效性，推动机关党建工作创新发展，着力在建立四个机制上下功夫。1．建立健全指标设置机制，推进考评标准科学化。考评指标对机关党建工作具有导向作用。机关党建工作涵盖了机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，由于工作任务、具体环境等不尽相同，机关各级党组织既要坚持标准，又要因地制宜地、注重效果。一是明确目标导向。中央《条例》和省委《实施办法》是规范机关党组织工作的纲领性文件，必须严格按照《条例》和《实施办法》的要求设置考核内容，分级分类设置考评指标，并根据工作重要性和难易度确定相应权重，形成科学严密的考评指标体系。要处理好重点与一般的关系，抓住关键任务和重要环节，研究确定具有带动意义的指标，不求面面俱到；处理好共性与个性的关系，在明确普遍要求的同时，研究针对性强的个性化指标，强化工作导向和实效；处理好稳定与动态的关系，既保持指标框架的稳定，又体现动态变化的灵活，适时调整和优化具体指标。二是坚持分类指导。机关党组织的构成比较复杂，既有党政机关，也有事业单位，还有少部分企业党组织，不同机关党组织所承担的职能和任务各不相同，因此，设置考核指标不能千篇一律。要根据不同机关党组织的工作职责，合理确定考核内容，突出特色、注重实效，增强考评的针对性和科学性。三是科学量化考核指标。科学量化考评指标，是保证考核质量、提高考核公认度的关键。要尽可能量化指标，合理设置权重。确实难以量化的内容，要定性分析，坚持定量分析与定性分析相结合。四是确保可操作性。考核指标要适应当前工作总体要求和各机关党组织的具体情况，制定科学合理、明确具体的指标，力求体现简单易行，便于实际操作，努力使机关党建考评工作由虚变实。指标的设定应当难易适度，既考虑现实条件和工作基础，量力而行，又坚持高标准严要求，尽力而为；既不能太低，也不宜太高。只有切合实际，同时兼顾考核指标的适度超前性，才能调动机关党组织和广大党员干部积极性、创造性，真正取得实效。2．建立健全党员群众参与机制，推进考评主体多元化。考评工作要得到党员群众的公认，就必须坚定不移地走群众路线，充分发动和依靠党员群众，最大限度提高党员群众参与度，以考评主体的多元化保证考评工作科学化、民主化。一是建立机关党委负责人履行党建工作专项述职制度。每年适时组织机关党委负责人履行机关党建工作责任的情况向机关工委述职。在抓好述职的同时，重视抓好民主评议，并将评议的尺子交给党员群众，广泛接受党员群众的评议和监督。二是通过多种方式和途径广开言路。考核中相关参与人员可随机抽取，尽可能扩大座谈、问卷调查、个别访谈、测评等范围，鼓励大家讲真话、说实话、道真情。通过认真分析群众提出的意见和建议，并以适当方式反馈。三是拓宽参与群体的范围。要强化基层考评，重视同级考评，搞好上级考评，注意交叉考评，对被考评的单位实行全方位、多层面立体覆盖，确保不落项、不留死角。对于一些特定内容，也可以组织专家或委托具有一定资质的第三方对有关工作进行专业评价，将内部考评与外部评价有机结合起来。3．建立完善实时动态考评机制，推进考评手段信息化。当今时代，新技术发展日新月异，信息化已渗透到社会生活的各个方面。对于机关党建工作的考评，在坚持完善以往考核采取年终、届中、届末等定期方式的同时，必须顺应信息化发展趋势，充分利用信息网络技术，建立实时动态考评机制。目前，各级党政机关利用信息网络技术，建立了内部工作网络、党建网站、党员信息库等。机关党建工作考评应充分依托这些资源，使之与各部门业务信息系统对接，实现相关数据的及时采集和互通共享。加快信息传递，要研发机关党建工作动态考核软件，构建省级机关党组织信息化终端，建立各单位党建工作信息化档案工作目标，随时跟踪了解各单位党建工作情况电子台账，开发机关党建动态考核评价系统，加大实时动态考评力度，实行年度考核与动态跟踪考核相结合，以动态跟踪考核为主、年度考核为辅，加大日常动态跟踪考核的权重，把部门抓机关党建工作任务分解到平时，既重结果、又重过程，考核评价体系成为促进日常工作的督导手段。开展不定期随机考核，全面了解机关党建工作的落实情况，以便随时发现问题、及时解决问题，为定期考评提供第一手资料，把平时考评与定期考评有机结合起来，促进考评动态监控、统计分析。在此基础上，有条件的单位还可充分利用电视、网络、手机等现代媒体，实行网上适时测评、区域公示等，为全面考核提供准确、实时、动态依据，提高考评工作科学化水平。4．建立健全结果运用机制，推进考评奖惩制度化。运用好党建工作考评结果是考评工作的必然延伸，考评结果能否得到充分运用是保证考评工作能否取得实效的关键所在。为提高考评结果的权威性，必须建立健全以考评结果为基础的奖惩机制。一是建立综合分析制度。及时将各种考核结果疏理归档，对相关情况进行全面分析，辩证看待当前与长远、显绩与潜绩、近绩与远绩、主观努力与客观条件、个人与集体的关系，全面衡量领导班子集体、正副职、党员群众等各自发挥的作用，有针对性地提出加强和改进领导班子和党员干部队伍建设意见。二是健全奖惩制度。坚持考评结果奖惩制度是机关党建绩效评价体系的重要组成部分，是发挥机关党建工作绩效考评导向作用的重要途径和手段。机关党组织既要重视对党建的考核评价，更要重视考评结果奖惩的实际运用，充分发挥绩效考评在推进机关党建工作中的导向和激励作用。机关党建工作绩效考评结果要作为评价先进基层党组织和优秀党务工作者的重要依据，作为机关党组织书记、副书记调整和教育培训的重要依据，作为各单位总结经验、查找不足、制定措施、改进机关党建工作的重要依据。通过考评，对党性观念强，作风好、德才兼备、认真履职，群众公认，党建业绩突出的，要委以重任；对党性观念淡薄，不重视机关党建工作，德才平庸的，要坚决调整。惟有如此，才能真正彰显考核机制的严肃性和权威性。三是建立健全结果运用情况跟综督查制度。对考核情况特别是发现的薄弱环节和突出问题，应跟踪巡访，定期检查，督促党组织及党员领导干部积极整改，抓好落实。对问题改进不及时的，要通过组织程序提醒劝诫，确保结果运用有力有效。四是建立考评通报制度。要定期通报有关党建工作考评结果，实现考评信息资源共享，充分发挥考核评价机制的导向和监督作用，为提高机关党建工作科学化水平注入生机和活力。（作者：郭健卢春庭陈华，江苏省委省级机关工委）省级机关青年公务员现状调查前言：省级机关青年公务员是党和国家方针政策的直接执行者，是省级机关联系、服务基层和群众的主要力量之一。他们的工作和发展现状，包括职业认知、生活态度和思想状况等，直接影响省委省政府各项决策的贯彻实施，也影响省委省政府在人民群众中的形象。因此，掌握全面深化改革新形势下机关青年工作、学习、生活以及发展需求情况，寻找其特点和发展规律，提出教育引导、管理服务的有效措施，是当前一个值得关注的问题。为了进一步提高省级机关青年工作的针对性实效性，近期，我们深入省级机关有关部门、单位，通过召开座谈会和个别访谈的方式，深入了解机关青年公务员的工作、学习、生活状况以及需求情况，并结合去年省级机关青年的思想动态调研成果，对机关青年的工作、学习、生活以及发展需求进行了梳理，在此基础上，提出促进其健康成长的对策建议。一、机关青年公务员的工作学习生活情况1.勤勉履职尽责，普遍感到工作压力较大。省级机关青年公务员都是经过考试、选调或从部队转业来的，非常珍惜在省级机关工作的机会，能够切实按照有关规定认真履行职责，努力提高工作效率。座谈中了解到多数机关青年认为工作现状与自己的期望相符，对工作岗位的满意率达到84.2%。这说明省级机关青年普遍对公务员的认识趋于理性，并没有不切实际的过高期望。即使在当前福利缩水的情况下，绝大多数机关青年党员干部仍选择坚守，只有极个别表示“准备另谋出路”。参加座谈的机关青年，认为责任心是青年公务员最重要的品质，普遍对加班这一工作特性表示理解。很多处以上干部对青年公务员给予很高评价，“青年公务员已经是公务员队伍中的生力军，在部分岗位上已经成为主力军”，在轮岗时青年公务员经常被“争着要，抢着要”。机关青年认同通过个人努力获得发展，34.6%的认为晋升主要取决于个人能力素质，认可社会背景的只有4.1%。这说明青年公务员对于晋升的态度是理性的和积极的，而青年公务员成长环境是比较好的。但同时，72.1%的被调查对象表示在省级机关工作压力较大，71.9%的认为压力来自工作任务，“年轻人忙得要命、升不上去的‘老人’闲得要命”的现象在许多单位不同程度地存在。2.注重学习培训，政治理论学习的热情不高。省级机关青年公务员在正确理解工作的同时，也十分关注个人的职业发展。在座谈中了解到，机关青年认为职业成功的关键因素是加强业务学习、提高自身能力。这充分说明，机关青年具有十分积极的学习态度，并视之为个人发展的最主要动因。青年党员干部普遍偏重实用技能的提升，在学习内容方面，专业知识、法律知识成为学习的重点；而沟通能力成为迫切需要掌握的能力之一。机关青年除业务知识和技能培训之外，在职学历教育的热情非常高。在现实中，机关青年为适应日新月异的社会发展形势，在已有较高学历的基础上进行“再充电”，大多数人的最高学历或学位通过在职学习取得。但是，一些青年党员对政治理论学习缺乏热情，认为政治是“务虚”的，没有多少实际意义，不爱学习政治理论，不喜欢读党报党刊，不愿意参加政治活动，存在学用脱节的情况。3.生活平淡之中有精彩，对收入福利满意度低。省级机关公务员的思想观念趋向求实求安，相对谨慎，同时有很强的社会责任感，比较热心公益活动。在座谈中了解到，青年党员干部生活圈子较小，交往基本局限于以前的同学和现在的同事，大多数人闲暇时间是在家中渡过，而陪伴家人、读书看报、上网等分别位于“宅男”、“宅女”休闲方式的前三位。也有不少机关青年利用业余时间积极投身社会公益活动，有的参加单位组织的青年志愿者活动，有的自发成立了爱心组织，如江苏出入境检验检疫局汪婷发起成立了“南京爱心妈妈群”，通过网络发动、基金申请、媒体宣传、组织义卖等方式，四处筹措善款达200余万元，救助了69个患病的贫困儿童。“外事礼仪进校园”、“法律服务进社区”，省级机关青年志愿者们充分发挥专业特长奉献社会，为自己的业余时间增添了青春亮色。目前，来自经济上的压力是机关青年生活中面临的最大困扰，在问卷调查中，45.6%的机关青年认为实际生活中最需要解决的困难是家庭收入。二、机关青年公务员的诉求情况1.发展愿望比较强烈。参加本次调查的40岁以下的青年公务员学历层次高，工作接触面宽，追求政治进步的愿望比较强烈，座谈会上42.9%的机关青年直言不讳地表示，职务晋升最能有效调动自己的工作积极性。在问卷调查中，52%的青年党员表示有职务升迁压力，7.8%的对单位干部选拔使用情况表示不满，有的反映机关论资排辈现象严重（56.9%），个人发挥才干的平台和机会少（51.2%），缺少优秀青年公务员脱颖而出的激励机制（67.4%）。虽然职级上的提高，并不能拉开公务员之间收入上的差距，但这符合他们追求个人发展的需要，也能够较为有效地提高他们的工作进取心和责任心。在升职无果的情况下，机关青年对轮岗比较期待，座谈会上所有机关青年均支持实行轮岗制度，认为轮岗会起到积极效果。2.期待建立工资正常增长机制。调查显示，80.3%的青年党员认为工资水平和福利待遇相对其他社会阶层偏低。通过访谈我们也发现，省级机关青年公务员对于单位的人际关系和工作环境较为满意，但是对收入福利满意度最低，这种低满意度与同城待遇差别较大有很大关联。同样生活在南京，省级机关公务员的工作任务量并不比南京市市级机关、区级机关小，某种程度上承担的压力和责任相对还要大一些，但每年的实际收入要比同级别的市级机关、区级机关工作人员少，甚至还不如苏北一些市县。不少机关青年抱怨，“在南京这样的高房价城市无法生活。公务员是人不是神，也要养家糊口，不能把公务员的奉献无限拔高。”由于省级机关已有多年未涨工资，大家期待省级机关能够参照南京市公务员绩效考核标准，建立公务员工资正常增长机制。这不仅关乎省级机关公务员的实际待遇，更关乎整个省级机关青年群体的士气。3.期待单位培训破除论资排辈现象。机关青年公务员的学习热情高涨、学习意愿强烈，但是学习机会却较为缺乏，56.4%的被调查对象反映学习培训机会少，特别是一些青年人感兴趣的培训往往是“论资排辈”的。高质量的培训往往存在“想学的人来不了，来的人不想学”的现象，如在党校脱产学习这样的机会都是领导参加，对于资历较浅、级别较低的青年公务员来说是一种“奢侈品”。这种学习欲望强烈与学习机会缺少的矛盾应该引起重视，否则从长远看不利于青年人工作积极性的发挥。除此之外，单位培训的效果不是很理想，较多的是流于形式或摊派式的，青年参与的兴趣不大。4.期待休假制度真正落实。“休假制度”是大家认为需要改革的制度之一，在参加问卷调查的机关青年中，12.7%的从未休过假，27.6%的很少休假，20.5%的虽然享受休假但不能休够天数。在一些工作任务较重的机关，青年人能否休假不是由制度决定而是由部门领导说了算，“领导不休假，下面也不好休假，一级看一级”。公休假对公务员来说是一种福利，同时也是提高机关工作效率、消除公务员积累的疲劳、放松心情的好机会。机关内的休假制度应该更加人性化，对青年公务员不能一味加压，适当的时候也要给他们降降压。三、几点建议1.推动成立机关青年公务员工作委员会。认真贯彻落实工委转发的《江苏省省级机关共青团工作规则（试行）》有关规定，推动40岁以下青年数较多的省级机关部门、单位成立青年工作委员会。青年工作委员会作为机关党组织领导下的青年工作事务管理机构和议事协调机构，认真贯彻落实党的青年工作方针，围绕服务党政中心工作、服务青年成长成才、维护青年合法权益开展工作，履行谋划青年工作、协调青年事务、了解青年思想、凝聚青年力量、关心青年成长、服务青年需求等工作职责，积极发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，不断提高机关党的青年工作的针对性和实效性，激发机关党的工作的生机与活力。2.加强改进机关青年公务员思想政治工作。要坚持以青年为本，注重人文关怀，开展谈心交心活动，切实加强对机关青年的思想教育和心理疏导。在对象上，注重机关青年思想发展变化的阶段性和层次性，正视工作差异、岗位差异和性别差异，根据不同的要求采取相应办法；在内容上，根据不同时期不同阶段的重点和需要，可以设置多个专题，进行立体化教育；在方法上，从单纯就事论事的说教式、注解式转为符合心理规律的诱导式、解惑式，从单向度的灌输转为多向度的互动。从机制上保障好青年的政治权益、发挥好青年的政治热情、引导好青年的政治参与，因势利导，帮助青年以理性、合法、有序的形式表达利益诉求，不断增强机关党组织的凝聚力和向心力。3.积极探索生动有效的学习形式和载体。要适应新形势新要求，探讨机关青年喜欢的新的沟通、交流、聚集和联络方式，不断增强学习的吸引力和影响力。打造灵活多样的学习平台，充分利用“江苏机关党建网”、“江苏省干部在线学习中心”、每日一题答题竞赛等学习教育平台，加强互动式学习、多媒体网上学习，不断提高机关青年学习教育的信息化水平。整合机关各种学习、宣传、教育与培训资源，深入开展大规模的党员干部培训，精心安排教育培训内容，加强学习考核，增强教育培训的针对性、有效性。建立学习奖惩激励机制，引导机关青年形成重视学习、崇尚学习、热爱学习的理念。4.帮助机关青年公务员进行职业生涯规划设计。座谈发现，机关青年党员普遍感到比较困惑，他们在职级上没有达到自己的预期，经济收入水平不高，生活上又比较匮乏。他们在秉承传统的为人民服务的思想的同时，也关心“看得见摸得着”的实惠，倾向于奉献和索取并重。各单位应协助有关职能部门，根据每个青年党员的特点做好职业生涯规划设计，定期就他们的发展状况进行评价，支持他们通过努力实现自己的理想，让他们的合理进取得到合法的支持。同时，做好与职业生涯规划有关培训，让他们适应新的工作要求。当前，轮岗制度的推行对于机关青年干部成长产生了一定的积极作用，但是，机关青年干部认为存在两个突出问题：一是“一刀切”，较少考虑轮岗人员的个性特征、知识基础和兴趣需求；二是事先缺乏征求意见，不够尊重本人的意愿。轮岗制度既要有利于工作开展，也要有利于机关青年的成长。所以，实行轮岗时，应事先征求个人意见，加强沟通交流，兼顾工作需要和个性适应，真正促进人岗相适，推动轮岗制度成为挖掘青年兴趣能力、优化人力资源配置的重要工具。5.推行面向无房机关青年公务员的廉租房制度。在问卷调查中，24.5%的机关青年反映住房是生活中最需要解决的问题。安居才能乐业、敬业，建议党组织积极协调有关方面，帮助缓解这一可能影响公务员队伍稳定的问题。一是建立公务员廉租房制度。整合所有省级机关富余房源，建立机关廉租房，以满足无房公务员的基本住房需要为原则，实行成本价或优惠于市场价的低房租。二是适时调整住房公积金、住房补贴标准。近年来物价涨幅较快特别是房价飚升，应依据目前房租水平提高住房公积金、住房补贴标准，使住房补贴和公积金能真正起到帮助青年公务员减轻购房、租房压力的目的。三是统筹规划建设面向公务员的经济适用房。鉴于青年公务员难以获得经济适用房申请资格、又买不起商品房的情况，省级机关能否在政策允许范围内，选择位置偏远但交通相对便捷的区域，统筹规划建设面向青年公务员的经济适用房，以实现他们“居者有其屋”的愿望。市县机关党建工作调研为认真贯彻全面从严治党要求，摸清当前机关党建工作中存在的难点问题和薄弱环节，推动《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》进一步落实，6月中下旬，省委省级机关工委会同省委组织部，联合开展了全省市县机关党建工作专题督查调研。共组成三个督查调研组，分别由省级机关工委1名领导带队，分赴南京、苏州、镇江、徐州、淮安、扬州、常州、盐城、连云港等9市，主要采取听汇报、召开座谈会、查阅文件资料、个别访谈、现场参观等形式开展督查调研，并在各市随机抽查了1个县（市、区）。主要情况如下：一、各地推进机关党建工作的主要做法总体来看，各地都比较重视中央《条例》和省委《实施办法》的贯彻，认真落实省委办公厅《关于〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉和省委〈实施办法〉贯彻落实情况的督查通报》（苏办发[2014]45号）有关整改要求，结合本地实际，采取有力措施，进一步加强和改进机关党建工作，取得了新的成效。1．党委重视，摆上重要位置。各地党委认真履行《条例》规定的管党职责，定期听取汇报、研究指导工作，推动机关党的建设得到新的加强。南京市委新任主要领导2015年初与部门党组（党委）书记签订党建工作目标责任书，《全市机关绩效评估指标体系》将机关党建、作风建设纳入其中，考核权重占到22%。徐州市委以作风建设总揽和推进机关党建工作，授权市级机关工委临机处置、干部使用一票否决等12项权力，充分发挥机关工委在推进作风建设中的重要作用。盐城市委在全省率先出台《关于建立市直部门单位党组（党委）书记履行机关党建工作责任述职制度的意见》，市委主要领导连续两年主持述职会议，给予现场点评。镇江市委常委会专题学习中央关于加强党的建设最新要求，明确机关党建走在前的目标任务，部署在全市开展《条例》和《实施办法》贯彻情况专项督查。淮安市开展“双考双述”活动，明确将市直部门党组（党委）书记抓基层党建工作考核结果作为选拔任用干部的重要依据。总体来看，各地积极构建党委重视、工委领导、党组（党委）指导、机关党组织落实的机关党建工作格局，形成工作合力，机关党建工作呈现出上升发展的良好态势。2．抓住重点，夯实工作基础。在理顺机关党组织隶属关系上，淮安市将原由市委直管的八大系统党委划归工委管理，实现机关党建工作全覆盖；连云港市在暂未改变党员隶属关系的情况下，将16个市委直属党委机关党的工作纳入工委统一管理；仪征市对由部门党委管理的机关党组织，明确市级机关工委对其领导关系，机关党组织书记任免由工委审核把关。在加强党务干部队伍建设上，南京市加大选配和交流力度，市级机关党组织专职副书记平均年龄由55.3岁下降到48.6岁，近年来先后有12名专职副书记被提拔为市管干部；扬州市通过走访慰问、激励表彰、年底帮扶等形式，落实机关党务干部激励关怀机制；洪泽县建立了197人的机关党组织书记后备人才库，确保机关党组织书记配齐配强配优；苏州市侨办规定，提拔到领导岗位的干部必须有党务工作经历。在推动基层组织建设上，镇江市制定了《市级机关基层党支部基础工作标准》，市级机关所有在职党员党支部实行“星级”管理；南京市雨花台区建立机关党务工作信息库，动态掌握机关基层党组织运行状态和目标任务完成情况。在强化经费保障上，各地参照省里标准，相继出台文件，按每名党员每年400－600元标准，将机关党建活动经费列入部门年度预算。3．服务中心，优化工作载体。各地能紧紧围绕全省和当地工作大局开展工作，把机关党建的成效体现在服务中心、建设队伍的实践中。南京市在市、区机关党组织中开展了“青奥先锋行——机关作表率”主题活动，将机关党组织和广大党员全部分片划入责任网格，其中仅参与平安志愿服务的机关党员干部就有8000多名。连云港市以“政企联建，共促发展”为主题，开展“机关服务企业年”活动，推动92家市级机关单位与企业实行一对一结对联建，为培育新经济增长点提供有力支撑。常州市发挥机关党建保障推动作用，扎实推进苏南自主创新示范区建设、茅山老区“百千万”帮扶、“党员义工365”等重点工作。苏州市推动机关党员直接联系服务基层群众，市级机关在职党员进社区报到率达到94.7％，覆盖256个社区；搭设先锋E家服务平台，组织了6次大型“服务日”统一活动。盐城市大力推进“10+2”专项清理整治，连续十多次对机关“三公”违规行为以及机关窗口单位服务情况进行明查暗访，动真碰硬整治庸懒散拖。徐州市深入实施百姓办事“零障碍”工程，大力推进机关作风转变，受到多方好评，全国各地128家单位前往徐州学习调研，多个地方和单位复制借鉴徐州推进机关党建的理念和做法。4．大胆创新，打造工作品牌。各地能紧密结合实际，拓宽工作思路，推出创新举措，努力形成机关党建工作的特色和亮点。连云港、常州等地积极探索建立机关党建责任清单制度，为机关党建工作提供“操作指导”。扬州市推行“一方隶属、多重管理”的党员管理模式，构建开放式党组织活动方式，提高党员教育管理服务的实效性。苏州市编印《机关党务工作实务手册》，举办全市机关党务干部业务技能竞赛，重奖成绩突出的党务干部。徐州市云龙区实行“三票直选”（党员投推荐票、群众投信任票、工委投把关票）模式，选举产生机关党组织负责人。东台市组织机关党员干部旁听法院审理和判决，让威严的审判法庭成为党性教育的“实景课堂”。金坛市级机关实施入党积极分子“义工积分”制度，提升新党员发展质量。句容市深化开展“三走进三服务”活动，被《紫光阁》杂志社、中央国家机关工委统战部评为“全国群众工作百佳案例”。灌南县工商局立足市场监管职能，构建“一委一站”党建模式，被评为省非公企业和社会组织党建十佳创新项目。张家港市实施“ABC管理法”，促进党建服务项目绩效落地，培育形成了“港城车大夫”、“虹筑之家”、“少儿驿站”、“党建桥心港湾”等一大批党建工作品牌。二、存在的问题在督查调研中也发现，各地在贯彻落实中央《条例》和省委《实施办法》，推进机关党建工作中，还存在着一些难点问题和薄弱环节，有的还相当突出，制约了机关党组织和党员作用的发挥。主要表现在以下几个方面：1．在进一步落实机关党建责任制有关要求方面。总的来看，各地机关党建责任制体系还不够完备，规定还不够具体，考核还不够严格，一些地方落实机关党建责任制流于形式。一些部门、单位党组（党委）书记没有认真履行管党治党责任，《条例》和《实施办法》明确规定的机关党组织一些重要职能没有落实，机关党建“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况依然存在。2．在推动党务工作和本单位中心业务工作紧密结合方面。机关党务工作与单位中心业务工作脱节，“两张皮”的现象在一些单位不同程度地存在。一些地方的机关党组织满足于应付日常工作，工作不求有功、但求无过的“一般化”现象较为普遍。少数单位机关党组织经常性基础性工作薄弱，对党员的教育、管理和服务不到位，工作观念陈旧、方法老套，被动应付，凝聚力号召力不强，作用发挥的效果不够明显。3．在加强和改进机关党务干部队伍建设方面。市县机关部门专职党务干部配备严重不足，普遍没有达到《条例》规定的“占机关工作人员总数的1－2%”的比例。部分部门、单位把机关专职党务干部岗位作为“养老过渡”、“照顾安置”的岗位，不少机关专职党务干部年龄偏大或能力偏弱。一些部门、单位不重视机关专职党务干部的轮岗交流和提拔使用，导致部分党务干部精神不振、信心不足、投入不够。4．在加强各级机关工委建设方面。一方面，体制机制不顺影响了工委职能的发挥，按规定各级机关工委领导机关党组织工作，但是由于缺乏有效载体和手段，实际更像“指导”，对基层党建工作的检查考核落实难度较大，“点”上“培育盆景”相对容易，“面”上普遍出成绩较为困难。另一方面，各级机关工委自身建设上还存在领导过问少、工作抓手少、干部出路少等“三少”现象，影响了工委机关干部工作积极性。三、对策和建议省委十二届十次全会对推动全面从严治党迈上新台阶作出部署，为深化机关党的建设提供了新的机遇。建议认真贯彻中央、省委对党的建设提出的新要求，督促各地深入落实《条例》和《实施办法》各项规定，解决机关党建热点难点问题，进一步提高机关党建科学化水平，推动江苏机关党件工作迈上新台阶。1．定期开展《条例》和《实施办法》贯彻情况督查。贯彻落实《条例》和《实施办法》，关键是督促地方党委和部门党组（党委）切实履行管党治党责任。各地普遍反映，近年来通过多次开展《条例》和《实施办法》贯彻情况督查和检查，各地对于机关党建工作重视程度明显提高，推动了一批难点问题的解决。建议今后定期由省委办公厅牵头，对各地各部门贯彻落实情况开展常态督查，推动《条例》和《实施办法》全面贯彻落实，形成有利于机关党建工作良性发展的良好氛围。2．着力健全完善落实机关党建责任制。调研情况表明，机关党建工作成效如何，取决于部门、单位党组（党委）一把手的重视程度。建议根据《中国共产党党组工作条例（试行）》和省委《关于推动党委（党组）落实全面从严治党责任的若干规定》，健全完善部门、单位党组（党委）书记抓机关基层党建责任制的具体规定，明确责任清单，从严组织考核，强化结果运用，牢牢抓住部门、单位党组（党委）书记这个关键少数，推动机关党建工作真正得到重视。3．切实加大机关党务干部队伍建设力度。调研情况表明，当前机关党建工作中存在的问题，与相当一部分和机关党务干部能力素质欠缺、工作主动积极不够有关。建议制定出台《加强机关党务干部队伍建设的若干规定》，从落实配备比例、优化人员选配、强化培训保障、发挥职能作用、加强交流使用等方面作出明确规定，真正把素质好、能力强、会干事、有潜力的优秀干部选拔到党务岗位上来，建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关党务干部队伍。4．逐步理顺机关党建工作体制机制。目前省、市两级机关工委机构设置相对较为完善，但县（市、区）级机关党建工作机构设置形式多样、五花八门。建议由省委组织部、省编办、省级机关工委一起，对全省机关工委机构设置、编制和领导班子架构等问题进行联合调研，出台关于机构设置、人员编制和班子组成等方面的指导性意见，推进各级机关工委工作机构规范化建设，充分发挥职能作用。5．制定出台规范党费上缴比例的具体办法。调研时中基层反映，当前各地机关工委和机关党组织收缴党费上缴比例不一，有的留存比例很小，有的全额上缴，导致一些地方工委和机关党组织开展党内活动经费不足，而有些地方党费留存又比较多，得不到合理使用。建议在深入调研、摸清情况基础上，制定出台各级机关工委和机关党组织党费上缴比例的具体规定。6．进一步明确党内表彰的相应待遇。调研中基层反映，与业务条口的表彰相比，党内表彰大多都是“廉政表彰”，待遇偏低，份量不足，受重视程度也不够。为有效激励党员发挥先锋模范作用，建议适当放宽党内评比表彰的限制，并按照精神鼓励与物质奖励相结合的原则，就党内表彰应享受的相关待遇作出统一规定。（作者：江苏省委省级机关工委组织部）组织老干部发挥正能量的实践与思考把为党的事业增添正能量作为老干部工作的价值取向，这是中央对做好老干部工作提出的新要求，也是新形势下推动老干部工作转型发展、科学发展的重大命题。近年来，我省按照中央部署和要求，牢固树立老干部工作为党的事业增添正能量的价值取向，在鼓励和支持老同志发挥自己的优势和专长、为党的事业贡献智慧和力量方面出实招、办实事，取得新的成效。一、江苏的主要实践与探索（一）搭建有效平台，汇聚正能量。各级组织部门、老干部工作部门积极搭建有效平台，着力加强对离退休干部的思想引导，筑牢老同志与党同心同德、永远跟党走的思想基础，鼓励支持他们积极投身“两个率先”新实践。一是优化学习平台。省委对加强离退休干部思想政治建设高度重视，省委、省政府主要领导和分管领导先后多次分别召开座谈会通报情况、作学习辅导报告。省委组织部、省委老干部局举办厅局级老干部读书班、离退休干部党支部书记轮训班和市县老干部局（处）长、省直单位老干部处长培训班，培训1000多人次。集中开展习近平总书记系列重要讲话精神学习培训，围绕协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党开设专题讲座。在省委老干部局门户网站、《银潮》杂志等平台开辟专栏，及时刊载学习活动情况和离退休干部学习体会。各地各部门充分利用老年大学、老干部党校、“夕阳红”大讲堂以及网络学习平台等，开展丰富多彩的学习教育活动，进一步筑牢了老同志发挥正能量的思想基础。二是拓宽活动平台。加强统筹谋划，精心设计各具特色的主题实践活动。深化拓展“同心共筑中国梦”活动，全省共有16300余名离退休干部参与共筑中国梦宣讲，采集编写宣讲材料33000余篇。在庆祝建国65周年和纪念抗战胜利70周年之际，举办全省老干部书画摄影展和歌咏比赛，广大老同志用深情的笔墨、独特的视角、艺术的形式，热情抒发爱党、爱国、爱人民、爱生活的美好情怀，充分体现了老干部积极乐观、健康向上的精神风貌。通过开展主题演讲、举办学习论坛和文艺汇演等主题活动，引导广大老同志宣讲中国梦、助力谱写中国梦江苏篇章。三是用好宣传平台。开展“我看十八大以来新变化”系列活动，运用党报党刊广泛宣传党的十八大以来各项事业发展取得的新成绩。并展现出老干部对广阔前景的感受和体会，激励老同志为推进“两个率先”献计出力。结合“省级机关看市县”活动，组织老同志参观考察城乡建设新貌、重大工程项目、革命传统教育基地等，切身感受江苏经济社会发展取得的辉煌成就。开展老干部乡村行活动，组织老同志走进基层、走进群众，激励老同志在联系群众、服务群众中发挥积极作用。按照省委领导的重要指示精神，今年，省委老干部局先后组织省级老同志和厅局级离退休干部参观考察“一带一路”和沿海开发建设项目。通过参观调研，老同志对我省积极推动经济发展迈上新台阶情况有了更加全面的认识，也进一步迸发了为江苏建设发展继续奉献的热情。针对互联网等新兴媒体快速发展的趋势，我省创建了“离退休干部之家”网上服务平台，邀请1.2万余名离退休干部加入智库，参与网络舆论引导，共同唱响网上思想文化主旋律，传递社会正能量。（二）发挥独特优势，传递正能量。广大离退休干部拿出“创业创新创优，争先领先率先”的精神和劲头，运用多年积累的经验智慧，为“迈上新台阶、建设新江苏”发挥积极作用，绽放人生光彩。一是在加强思想引领方面发挥政治优势。我省开展第一批和第二批党的群众路线教育实践活动中，有3000多名老同志为搞好教育实践活动献计献策。邀请老同志上主题党课2300多场次，10多万名党员受到教育。选聘6700名离退休干部担任作风建设监督员，发挥指导把关、督查督办作用。各地各单位还通过报告会、宣讲团等方式，请老同志以亲身经历和切身感受讲理想、讲传统。二是在推动经济社会发展方面发挥智慧优势。离退休干部中有许多老同志改革创新意识强、熟悉经济工作，人才智力丰厚。数以万计的老同志积极参与政策咨询、技术服务、专业指导，在转变发展方式、调整经济结构、推进创新驱动中帮智出力。近年来，全省老科技工作者先后参与科技创新项目2300多项，获得专利1700多项。各级老区开发促进会的老同志倾力帮助老区发展经济、培养人才、脱贫致富。今年6月，省委老干部局会同有关部门，在自觉自愿、量力而行的基础上，从省内医疗卫生系统精心挑选了11名具有丰富经验和技术特长的老专家，赴新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州开展了为期10天的义诊活动，共为各族群众、学校教师、住村干部、公安民警、边防官兵、爱心妈妈和离退休干部义诊735人次，做手术6台，为当地干部群众、部队官兵消除了病痛。同时还举办医疗讲座11场，带教示教当地医生254人，与当地24名医生签订了师徒结对协议书，为提高南疆医疗水平作出了贡献。“银发”人才援疆行动在当地引起强烈反响，赢得了各族干部群众的一致好评，为维护祖国统一、增进民族团结起到了积极作用。三是在创新社会治理方面发挥经验优势。离退休干部联系群众紧密、社会影响广泛，善于做群众工作。各地各单位积极组织引导老同志担任法制宣传员、纠纷调解员等，协助党委政府做好宣传引导群众、破解民生难题、救助弱势群体、创新社会管理工作，全省93.7%的社区（村）达未成年人“零犯罪”目标。全省离退休法律工作者协会，先后提供法律咨询31万多人次，调解处理非诉讼案件13910件，为化解矛盾、维护稳定作出了贡献。四是在关心培养年轻一代方面发挥威望优势。离退休干部在教育青少年、培养下一代方面具有不可替代的优势。近年来，各地2600多个老同志革命传统报告团举办各类报告会1.4万余场次，80多万以离退休老同志为主体的“五老”队伍参加关心教育下一代工作，他们用心用情教育关爱青少年，为培养年轻一代奉献余热。精心组织开展离退休干部牵手大学生村官活动，上万名老同志踊跃参与，通过思想上“引”、经验上“传”、工作上“帮”、形象上“带”，引导大学生村官热爱基层、扎根基层、干事创业、健康成长。（三）推进机制创新，释放正能量。一是健全服务机制。用心用情搞好服务，是组织引导老同志发挥正能量的重要基础和前提。各地各单位不断完善离退休干部关爱服务措施，加大对有特殊困难离退休干部的帮扶力度，通过健全党内关怀机制、政府购买服务、充分利用社会养老服务项目等方式，帮助老同志解决实际困难。省委老干部局积极整合社会、社区资源为离退休干部提供服务，在抓好100个省级示范社区建设的基础上，去年又重点培育服务老干部精品社区42个。切实加强老干部活动中心、老年大学等场所的建设，充分发挥阵地作用，使之成为老同志老有所学、老有所为的重要平台。目前全省共建有老干部活动中心（室）2442个，老年大学、老干部党校1156个，累计毕业学员60万人次。二是完善管理机制。坚持把培育、选树离退休干部先进典型，作为组织引导老同志发挥正能量的重要抓手，通过开展向赵亚夫等先进典型学习活动，引导和激励广大老同志坚定理想信念，保持优良传统，永葆革命本色。2014年，我省组织开展了全国离退休干部“双先”推荐评选工作，5个先进集体和19名先进个人受到中组部表彰。今年初，省委组织部和省委老干部局对100个先进集体和200名先进个人进行了表彰。三是构建联动机制。与组织部门密切合作，深入推进离退休干部党组织建设和人才资源开发，系统梳理、深入挖掘我省在革命、建设和改革开放不同时期的党性党风党纪现场教育资源，精心打造具有江苏特色的老干部增添正能量活动教学基地25个，选聘了50名老同志、老专家组成正能量活动兼职导师队伍。与宣传部门联合，召开“离退休干部为谱写中国梦江苏篇章增添正能量”新闻发布会，省委组织部、省委老干部局、关工委、老科协和老区开发促进会分别介绍情况，海内外45家新闻媒体从不同角度进行了宣传报道，营造尊重老同志、爱护老同志、学习老同志的良好社会氛围。加强与有关部门联系协调，今年成立了江苏省老干部党校，为加强老同志教育培训工作创造了条件，拓宽了空间。二、主要启示通过近年来的实践与探索，我们感到老干部工作要为党的事业增添正能量，必须注意把握好以下几点：必须坚持贴近形势，服务大局。当前国际形势复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，迫切需要正能量凝聚人心、汇聚力量。老干部工作为党的事业增添正能量，必须紧扣“四个全面”战略布局，自觉围绕党委、政府工作大局进行思考和谋划，更加准确地把握老干部工作的科学定位，使老干部工作在服务大局中发挥更大作用，体现自身价值。必须坚持因地制宜，注重创新。设计务实管用的平台载体，是做好增添正能量工作的关键。必须坚持从本地本部门工作实际出发，立足离退休干部的独特优势，紧贴他们的特点和需求，选准活动主题，设计活动平台，创新活动载体，深化拓展“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”活动的内容和形式，组织和引导广大老同志为党的事业增添正能量。必须坚持正向激励，科学引导。要把评选、表彰和宣传离退休干部先进典型，作为组织引导老同志增添正能量的重要抓手，通过开展向先进典型学习活动，发挥好典型的示范带动作用，激励广大老同志学有榜样、比有标杆，营造人人争当先进、典型层出不穷的生动局面，着力形成“老干部增添正能量、全社会关爱老干部”的良好氛围。同时也应该清醒看到，增添正能量工作也遇到了一些新情况、新问题，需要我们采取措施，不断深化增添正能量工作。具体表现在：一是从社会层面讲，全社会重视发挥老干部作用的氛围还不浓厚，一些地方和个别同志甚至把老干部看成是“包袱”，而没有真正认识到离退休干部群体是一个十分重要的人力资源宝库。二是从组织层面讲，一些基层离退休干部党支部的建设相对薄弱，在组织、凝聚、引导老同志发挥作用方面做得不够，有效方法不多，载体创新不够，不能把老同志爱党忧党兴党护党的愿望有效落实到实际行动中。三是从政策层面讲，尽管各地出台了一些支持离退休干部发挥作用的政策措施，但还不够具体细化，在政策扶持、激励机制等方面还有待进一步深化和规范。四是从老干部自身层面讲，少数老同志受各种因素影响，存在一些消极情绪，有的老同志退下来后自身要求有所放松，对为党的事业增添正能量的思想意识逐步弱化，甚至把自己混同于一般老年群众，没有起到应有的示范带头作用。三、深化老干部工作的路径选择1．促进理念转变。把老干部的独特优势利用好、发挥好，既是重视党的执政资源、爱护国家宝贵财富的现实要求，也是打造健康老龄化社会的一项重要内容。深化老干部工作转型发展的思想认识，牢固树立老干部工作为党的事业增添正能量的价值理念，自觉把为党的事业增添正能量作为全面做好老干部工作的重要职责，要牢固树立四种理念：一是纳入党建工作大局的理念。老干部党建是党建工作的重要组成部分，要进一步明确职责，发挥好离退休干部党支部和党员的作用。二是纳入人才工作大局的理念。充分认识老干部的人才价值，鼓励老干部发挥自身特长，满足实现人生价值追求。三是纳入精神文明建设大局的理念。充分发挥老干部在社会主义精神文明建设中的作用，推动社会主义核心价值体系形成。四是纳入老龄工作大局的理念。坚持科学养老、文化养老、价值养老，引导家庭和社会公众的观念转型，为全社会老龄事业发展提供经验借鉴。2．拓展工作思路。逐步实现“三个转移”：即在发挥作用、增添正能量的主体上，由原来主要依靠离休干部向主要依靠退休干部转移；在发挥作用、增添正能量的领域上，由主要弘扬党的优良传统和作风、关心教育下一代，拓展到“四个全面”覆盖的领域；在发挥作用、增添正能量的组织上，由部门单位直接组织向依靠离退休干部党组织和老年社团的力量转移。3．科学把握原则。一要坚持实事求是、自愿量力的原则。根据老干部的身体状况、自身意愿等来引导他们发挥作用，参与而不主导、建议而不命令、服务而不插手，不可强迫要求、定指标，做到组织安排、工作需要和个人自愿相结合。二要坚持面向社会、面向群众、面向基层的原则，引导老同志力所能及地为改革发展稳定贡献力量，同时要坚持以合理合法为底线，坚持健康、积极的正方向，警惕消极、低俗的反方向，防止负能量。三要坚持既倡导无私奉献又允许接规定取得报酬的原则，不计名利的无私奉献，体现了共产党人的精神风范，值得鼓励和赞赏，老同志通过自己的劳动合法取得报酬也应当肯定和保护。4．创设载体平台。立足经济社会发展形势和老同志实际，把离退休干部的所能所愿与社会所需所盼相结合创新载体平台，就近就便搭建平台，为老同志增添正能量提供条件。一是创新活动载体。开展有针对性、实效性的主题实践活动，开展正能量教育，不断提升现场教学基地建设水平，激发他们献余热、作贡献、立新功的热情，使增添正能量工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。二是搭建有效平台。通过召开座谈会、发放调查问卷、上门征求意见、考察调研等途径，拓宽老干部建言献策渠道，搭建好建言献策平台；通过深化“四就近”服务，增加服务内涵，引导老干部在社区、家庭发挥言传身教、化解矛盾、释疑解惑的作用，搭建好基层纽带平台；通过拓展和提升各级老干部活动中心和文体活动场所，搭建好老干部传播先进文化平台。三是加强老年社团组织建设。依托关工委、老龄委、老年体协等涉老组织，引导老干部参与其中并发挥主力军作用，引导他们在社会管理及其创新实践中发挥作用。5．健全组织体系。充分发挥老干部工作领导小组统揽全局、协调各方的作用，努力形成组织部门指导、老干部工作部门统筹、各有关部门支持、离退休干部党支部和老年社团广泛参与的工作格局。健全离退休干部党建工作机制，积极推行依托老干部工作部门设立离退休干部党委（党工委），进一步充实离退休干部党务工作力量，建立完善党建工作责任制，充分发挥好离退休干部党支部的战斗堡垒作用，为离退休干部发挥正能量提供组织保证。积极适应老干部工作转型发展的需要，进一步改进和完善老干部工作部门内设机构，使增添正能量工作有机构抓、有队伍抓。6．构建制度框架。研究完善离退休干部发挥作用、增添正能量的相关政策、制度，加强长远规划和综合评价，推进为党的事业增添正能量常态化、长效化。制定出台优惠政策，形成政府主导、社会吸纳、自主发展的老干部发挥正能量格局。建立多渠道地吸纳老干部参与到社会服务机制，为老干部积极参加活动提供需求信息和必要帮助。全面规划离退休干部人才队伍建设，成立老干部人才资源开发机构，把发挥老干部作用作为人才资源的第二次开发来抓，建立健全银色人才信息库，使老干部人才资源开发工作步入科学化轨道。健全表彰激励机制，定期组织评选表彰老干部发挥作用的先进集体和先进个人，深入挖掘先进典型和突出事迹，多渠道、多角度地进行宣传激励，突出精神鼓励。要通过财政补助、单位筹集、社会募捐等渠道，设立老有所为基金，为老干部发挥作用提供必需的场地、设施、交通工具等支持，大力扶持、奖励在课题研究等方面作出突出贡献的老干部专业技术人员，切实解决老干部发挥作用开展评选、表彰、宣传工作所需经费问题。（作者：江苏省委老干部局综合处党支部）江苏农民专业合作社档案规范化管理实现途径研究一、农民专业合作社的发展概述农民专业合作社是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、采购、生产、加工、销售等互助合作经济组织。目前，我国农村有各类农民专业合作经济组织140多万个，其中较为规范的有14多万个，广泛分布于种植业、畜牧业、水产业、林业、运输业、加工业以及销售服务行业等各领域，成为实施农业产业化经营的一支新生的组织资源。农民专业合作社的主要特征：1.不改变成员的财产所有权关系；2.退社自由；3.专业性强；4.民办、民营、民受益；5.可以突破社区界限，在更大的范围内实行专业合作。主要类型：1.专业合社专业合作组织作为农民专业合作经济组织的典型形式，可以认为是农民联合自助组织的目标模式。其基本特征是从事专业生产的农民自愿入社、退社自由、平等持股、自我服务、民主管理、合作经营的经济组织。这类合作组织一般是实体性的，内部制度比较健全、管理比较规范、与农民利益联系紧密，形成劳动者约定共营企业和社会利益共同体。农民入股需交纳一定股金，合作社除按股付息外，主要按购销产品数量向社员返还利润。专业合作社也是企业，有的在工商管理部门登记为企业法人。专业合作社在东部地区较多，中部地区次之，西部极少。山东省莱阳市就是以这种类型为主，有专业合作社420多个，基本社员17万户，占全市总农户的80%。2.股份合社股份合作社是在合作制基础上实行股份制的一种新型合作经济组织。其本质特点是实行劳动联合与资本联合相结合、按劳分配与按股分红相结合。与一般专业合作社不同的是，资本在股份合作企业的生产经营活动和收益分配中，占有比较重要的地位。这类组织一般也是实体性和紧密型的，全国各地都有，尤其在东部较多。近年发展较快，农民在兴办龙头企业或龙头企业牵头兴办合作组织，进行农产品加工、销售、运输、储藏、资源开发和水利建设等方面多采取这种形式。山东、北京等省、市都有超过30%农民专业合作经济组织为这种形式。3.专业协会专业协会是一种较为松散的合作形式，包括农业服务协会和专业协会等。农业服务协会为农户提供综合性系列化服务。专业协会主要从事专项农产品生产、销售、加工的农民，按照自愿互利的原则，以产品和技术为纽带，组建的社团性合作经济组织。着重为会员提供技术和运销服务，并在民政部门登记，注册为社团组织，其前途是向具有实体的合作社方向发展。凡是从事专业生产并达到一定规模的农民都可以加入协会，协会对会员进行无偿和低偿服务，入会农民根据协会的要求进行生产销售。农民专业合作，是现阶段农村经济发展中出现的农民自发组织的一种经济组织形式，是改变原有农村分散、独立、独户的生产经营方式，转变农业增长方式，推动现代农业跨越发展的重要平台，也是带动农民增收，建设更高水平小康社会的重要载体。近年来，在江苏省委省政府的高度重视和省农委的强劲推动下，我省农民专业合作组织迅速发展壮大，截至2014年初，已达六万九千多个。这些组织从登记成立到运行发展，形成了大量的原始记录——档案，而且随着其发展，档案将越来越多，这些档案既是农民专业合作组织成长发展的真实记录，也是维护农民专业合作组织自身和成员合法权益的依据和凭证。建立健全农民专业合作组织档案管理制度，加强档案工作规范化建设是农民专业合作组织发展的必然要求。由于目前的农民专业合作组织存在规模小、管理松散，农民专业合作组织的档案工作还没有引起足够的重视，且各地发展不平衡。农民专业合作组织急需农业主管部门以及档案主管部门加强档案业务指导和支持，加强档案业务培训，普及档案知识，制定相关规章制度，提高档案的规范化管理水平。二、农民专业合作社建档的积极意义1.有助于指导江苏地区的农民合作社建立起规范的档案，便于长期保存和利用各类资料。江苏是全国农村经济发展最好的省份之一，农村新型合作经济组织在江苏发展的势头非常迅速。《江苏农民专业合作社档案规范化管理实现途径探究》就是要研究江苏农民专业合作社档案工作实际情况，提出行之有效的解决路径，促进农民专业合作社档案工作进一步规范化、科学化、标准化，提高江苏农民专业合作社档案工作的现代化水平和服务效率。2.建立农民专业合作社档案，有助于促进江苏省农民专业合作社的健康发展。农民专业合作社是新时期农村发展中，涌现出的一种新型农民合作组织形式，对于发展我国的农业生产和促进农村生产力起到了积极的作用。因此，在农村地区建立农民专业合作社档案，有助于促进农民专业合作社的健康发展，有助于各类珍贵文书、合同、科技资料的长期保管。3.促进农产品生产由分散型走向集中型，提高农产品的生产规模。农民专业合作社的建档是在合作社健康发展的基础上，才能够发挥档案的积极作用。农民专业合作社，客观上促进了农产品的生产由分散型走向集中型经营。这样，农产品的生产规模就会扩大，农民专业合作社可以带动一个村，甚至是几个村一起发展农业生产，克服农村生产规模小，产业区域分散，人员投入不足的一些实际问题。在合作社的运行中，档案会起到积极的参考和凭证作用。例如，响水县兴旺小杂粮农民专业合作社成立于2007年8月份，由响水县七套供销社参股，七套乡产旺村刘进波等八位农民创办。是响水县首批成立的农民专业合作社，主要生产谷类、豆类散装杂粮、小包装杂粮以及农家散养草鸡蛋。目前已在七套乡建有千亩无公害杂粮基地，带动1000多农户发展杂粮种植，全县杂粮面积正由原来的零星种植向规模化种植发展，经济效益也有了显著提高。其归档主要包括：（1）企业注册、企业品牌的文书凭证。（2）入社成员与合作社签订的合作合同。（3）各类商情和洽谈合同等。（4）培训计划和内容。4.规范农产品的生产方式，提高农产品质量。农民专业合作社的建档力度，在很大程度上依赖于农民专业合作社职能的拓展。农民专业合作社建档，可以对合作社农户的生产方式起到约束作用。督促社内的农户做好各种记录，包括种源、施肥、除草、收获等，都会趋于规范化，通过合作社的统一指导和监督，大大提升农产品的质量。5.有利于保护原产地的种源，创建知名品牌。我国一些地区的农产品原产地，由于长期以来的分散经营，没有对种源认真的保护。建立农民专业合作社档案，会强化这种原产地的保护意识。同时，农户在加入农民专业合作社后，集体意识会增强，一些注册商标会成为农民专业合作社档案材料。农民专业合作社档案中的一些文件和申报材料，对于农民专业合作社创建品牌，和保护原产地种源起到至关重要的作用。例如，江苏省响水县兴旺小杂粮农民专业合作社，在响水县城建成响水特色农产品购物展示中心，产品注册商标为“苏响”牌。在2007盐城名优农产品和2008首届江苏省合作社产品展销会上，“苏响”作为该合作社的注册品牌，已经成为合作社的共用品牌和不断增值的无形资产。6.规范农产品的粗加工和产品流通。农民专业合作社的组建，对于规范农产品的粗加工和产品流通，起到了积极的引导和监管作用。同时，农民专业合作社还是这些活动的组织者，建立农民专业合作社档案，就是对于这些活动中的单个农户和生产、流通过程进行完整的记录。一些地方甚至在专业合作社的基础上再建立联合社，这样不仅加强农产品的质量，而且还大大促进了产品流通。7.档案记录信息通过网络平台发布，可以扩大产品销路和增加农户收入。农民专业合作社在条件允许的情况下，会建立专门的信息网站，这些网站发布一些农产品的生产、加工、流通、销售信息，对于农户生产和销售起到了良好的指导作用。这些网络信息都会归档保管，农民专业合作社档案对于记录这些信息，起到了重要的作用。农民专业合作社档案的建立，最终对于产品扩大销路和品牌保护起到不可替代的作用，会大大增加农户的收入。三、农民专业合作社档案的归档范围农民专业合作社档案，是指农民专业合作社在社务活动、生产管理、经营管理等活动中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。可以简单划分为：（1）合作社的基本情况和文书合同。农民合作社的经营范围、人员组成、生产区分布、农产品品种等内容；合作社接收的各种文件，会议记录、制定的规章制度、合作社同农民或其他单位签署的各种合同及协议文本等。（2）农业基础设施和规划材料。农业合作社生产区的公用设施和工程建设文件、施工项目文件、农业产业规划等资料。（3）会计和产权权益类。会计报表、账目、发票凭证，合作社的资产、债务、权益分配等相关资料、合同等相关资料。这些资料对于合作社的发展和权益保护至关重要，是必须确保的重点资料。（4）产业推广和宣传类材料。合作社内农产品的品种、注册品牌、农产品促销活动、各种产品宣传、广告、信息发布、专门网站建设等。（5）农产品生产、流转、销售类材料。农产品的生产规划、收益分配、农业科技等材料。主要农产品的育种、商标、注册品牌、种源、产量、质量检疫检验报告、产品收购、大型生产基地的生产加工记录档案、农产品的流通记录等。（6）声像及荣誉类档案。合作社的各类重大活动、领导来访视察、合作社成员外出重大活动等摄像、摄影的视频记录资料；反映合作社的发展、机构沿革、技术传承的各种实物资料；合作社获得的荣誉类证书、奖状、奖杯、锦旗、匾额等实物。四、农民专业合作社档案建档的不利因素1.缺乏人员、设备、馆库等保障条件。由于农民专业合作社是群众性组织，农民专业合作社档案缺乏具有档案知识的专门人员来管理。由于农民专业合作社经费有限，档案装具、加工设备、保管柜架都需要一定的投入。农民专业合作社档案建设更是难上加难。农民专业合作社的管理人员流动性强且文化水平一般不高，而档案工作本身却具有积累性、延续性，都是农民专业合作社建档的不利因素。2.缺乏档案管理制度约束和规范指导。农民专业合作社针对档案的管理制度不多，具体的可操作性也有待验证。县级档案行政管理部门很少能够对农民专业合作社进行直接指导，农业科技部门也很难制定符合农民专业合作社档案管理的具体规章制度。县乡两级档案部门都没有足够的人手对农民专业合作社建档进行指导和监管。3.农村产业结构、生产加工和流通方式的差异。我国农村人口分布较为散落，加上近年来农村人口外出打工和异地置房，人口流动性大且不稳定，同时由于农村的交通不够发达，建档工作会面临实际困难。在广大的农村区域，农作物的耕作区域、耕作时间、品种、产量都存在很大的差异，同时农村的产业结构也存在着很大的差异。由于农民耕作区域分布散落，针对散户农产品的耕作记录也相当困难，同时一些农业科技园和生产基地土地可能较大或者分散，一些记录信息需要耗费较多的人力。一些农副产品的加工和销售都是农民散户自行组织，农产品加工和流通的零散性在农村中普遍存在，这些对于农民专业合作社的建档工作都是不利因素。五、江苏地区农民专业合作社建档的推进举措1.健全档案管理制度和提高保障力度。农民专业合作社在政府农业部门和档案部门的指导下，可制定档案管理制度，确保农民专业合作社档案管理有章可循。专业合作社要指定人员负责档案管理工作，配备必要设施设备，条件好的房间作为档案库房，确保档案安全保管。在档案数量增长的情况下，要不断增加对档案管理的资金投入。管理人员也要优化馆藏档案结构，提高档案质量。农民专业合作社要争取农业部门和本村企业、经济组织的资金支持，积极争取改善档案保管条件。例如，山东、重庆地区都专门制定了合作社档案管理办法，积极指导合作社建档。2.利用各种人力资源推进农民专业合作社档案的信息化建设。第一，利用大学生村官、生产大户、农技推广员和农业产业基地的技术员来推进档案信息化。大学生村官具有较高的信息技术能力，生产大户具有种植经验且对于农产品的产品、销售、收购信息掌握全面，农业技术员具备技术优势，要鼓励他们参与农民专业合作社建档工作。第二，利用区域范围的农民专业合作社（联合社），发挥人力和技术优势，努力为基层规模较小的专业合作社建档。例如，湖北省农民专业合作社联合会由湖北常家洞茶叶专业合作社、老河口市春雨苗木果品专业合作社、宜昌市晓曦红柑橘专业合作社3家联合发起建立后，为基层合作社建立详细档案，包括合作社基本信息、产品种类、资质、联系方式等，并将这些建档信息通过专门网站发布。3.加强产学研结合，充分利用高校技术力量提升合作社的档案现代化管理。目前，各地都在推行产学研合作机制。高校作为技术密集单位，拥有众多的高水平的专家和各项仪器设备。加强产学研结合，就是要求一些高校能够发挥自己的技术和人才优势，在农业科技领域，发挥积极的指导作用，高校技术人员在对生产指导的同时，也可以加强对合作社档案的现代化管理水平的提升。例如，响水县兴旺小杂粮农民专业合作社在生产过程中，充分借助南京农大、扬州农大和江苏省食品研究所等技术优势，加强同科研院所的密切协作，引进优良品种，对产品进行深层次研究和开发，强化创新意识，促进产品升级换代，不断开发新产品，努力做到“生产一代，开发一代，研究一代”，为企业注入新的活力。4.利用物联网技术解决农业科技生产的信息采集困难问题。物联网技术的定义是：通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，将任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、追踪、监控和管理的一种网络技术。目前在农村各种作物的播种、温湿度测试、收获、加工、流转的记录过程中，只要安装相应的设备，就可以定时将相关数据传到手机、电脑上去，技术人员不需要时刻盯在现场，而且这些数据就可以定期汇总并远程传递，非常适合农业生产、养殖、加工、流转环节的数据采集和汇总。物联网技术可以克服农村耕作区域大、地块分散、加工区域分散的特点，并可以节省大量的人力、物力。利用物联网技术是现代农业技术监管的主要手段，当然也需要相应的资金、设备的投入。5.档案部门和农（经）技部门要加大对农民专业合作社建档的指导力度。目前，基层乡镇都设立了综合档案室和农（经）技站。农民专业合作社档案可以移交给村委会档案室或者乡镇档案室代管。地方的档案部门和农经、农技部门应当努力指导合作社建档。例如，近3年来南通市档案局，以农民专业合作社档案工作创建有人员管理、有管理制度、有分类方案、有较高质量、有完备目录、有安全保障“六有”标准为抓手，在建立和规范农民专业合作社档案工作方面进行了有益的尝试。同时，南通市农经部门也把农民专业合作社档案工作纳入促进合作社规范化建设的重要内容，市、县两级农经部门一把手总抓、分管副主任主抓，业务处（科）室具体组织推动责任体系，镇（乡）农经站也明确了分管领导和具体人员。要求在日常履行农民专业合作社的成立、登记、运行等辅导和咨询服务职能的过程中，把档案工作作为一项重要内容，积极引导农民专业合作社建立健全档案工作制度。建立市、县、镇3级体系指导、咨询、服务农民专业合作社的档案工作。在档案和农经部门的联合指导下，截至2012年底，南通市有4000多家农民专业合作社建档，已有110家农民专业合作社的档案工作达到了“六有”标准。总之，大力推广农民专业合作社建档工作，就是要树立农民专业合作社档案是一种管理资源的理念，农民专业合作社要充分利用农产品生产协调工作，建好档用好档，切实保障农民的合法权益，保障农民的生活条件和对农副产品生产和质量的监管，为我国的农村发展和食品安全提供有力保障。（作者：江苏省档案局）国有企业风险识别与防范前言：本文从衍生工具的性质与风险特点出发，结合衍生业务风险案例，试图揭开远期合约、转口贸易与锁（缩）链业务的面纱，通过剖析“贸易行家”游戏的方式，挖掘“业务专家”博弈的目的，揭示贸易背后业务的实质与性质，旨在推动国有企业权衡衍生业务的风险和收益，加强防范衍生产品交易风险，科学应对未来贸易融资投行化，推动企业健康稳定发展。实践中，有的企业在进出口贸易背后进行着形形色色的类期货交易，从简单的“远期合约”，到两头在外的“转口贸易”，再到场外进行的“锁（缩）链业务”，一个个“贸易行家”不仅将其用于套期保值，更将其演变成一场场“以小博大”的投机，最终引发巨大的风险。2010年，某集团进出口部通过转口贸易操作有色金属业务，产生巨额亏损；2014年，某进出口公司代理委托方操作锁（缩）链业务，陷入一场从开始就注定必输的赌局。一次次事件，给我们敲响了警钟，对衍生工具的管理，尤其是场外衍生品业务的管理已到了刻不容缓的地步。随着贸易融资的投行化运作，贸易融资产品创新将得到新的发展，企业不仅要关注传递的市场信号，更要把控日后可能带来的风险。一、“赌徒”操作衍生工具，终结的是企业的未来无论是期货或期权等场内金融衍生品，还是大量的场外交易的衍生品，对企业运用套期保值进行风险管理提供了便利。如果运用得好，确实能成为企业规避市场风险、进行风险管理的工具；但并非基于套期保值目的（单边）运用这些衍生品时，保证金交易方式、买空或卖空的双向交易模式，给企业带来“以小博大”的投机机会往往蕴藏着巨大的风险。现实中，一次次投机失败带来的惨痛教训警示我们：不能以赌博的方式对待衍生品。一切不以套期保值为目的的衍生品投资，其实质均是投机；一旦对未来价格走势的判断失败，衍生品交易的损失没有现货的盈利对冲，加上衍生工具的杠杆作用，过度投机带给“赌徒”的必将是惨烈的失败。无论是巴林银行事件，还是中航油事件，由于“期货与期权专家”对未来标的资产的市场价格方向的预测与实际走势相反，加上不断大量补仓、“反败为胜”的赌徒心理，最终导致企业葬身于这些“专家”之手。2008年源自美国的金融危机，再次证明了衍生工具的巨大风险。那些专家过于自信，常常自认为对市场判断正确，但“事情往往朝着最糟糕的方向发展”，每一个巨亏案例中的投机者都有一种赌徒心理。事实证明，即使是金融市场上一座耀眼辉煌的金字塔，只要用赌博的方式操作衍生品交易，最终亦会将衍生工具演变为撬动企业根基和自身事业基础的杠杆。应对建议：企业应充分认识投机衍生品的巨大风险，普及衍生品基本知识，加强风险警示教育；坚持制度先行，制定专门管理规定和风险防范措施；坚持谨慎原则，合理控制投资规模；安排专业人士运作，加强过程管控，防止非理性投资；建立健全止盈止损机制，有效防范风险。二、简单的远期合约，成就“买空卖空”对赌交易现实中，远期合约是相对简单的一种衍生工具，它作为衍生品的始祖，被一些企业尤其是外贸企业使用。当然，如果不考虑违约风险，可以运用远期合约进行套期保值。比如：如果生产企业未来生产需要一批材料，可以签订远期采购合同，锁定未来生产成本；如果经销企业持有一批货物，可以签订远期销售合同，锁定未来销售价格。不可忽视的是，相对于期货合约，使用远期合约的投资者，不仅面临价格波动的风险，还会面临交易对手的违约风险。实际上，一般远期合约交易周期都比较长，由于时间跨度大，所蕴含的不确定性因素较多，但违约的风险一般最终都转嫁给资本规模相对较大的国有企业。因为一旦未来市场价格上涨（较多），面对一些卖方的主动或被动的不履约行为，作为买方的国有企业往往束手无策；而作为卖方，当未来市场价格下跌（较多）时，国有企业面对买方选择的不履约亦常常无能为力。现实中，有些企业与资本实力较小的贸易商签订合约，过高估计交易对手的信用程度与履约能力，在商品价格剧烈波动时，常常不得不承担巨额损失。如果企业并非出于套期保值目的，而将远期合约用作投资，则具有与期货合约一样的杠杆风险，与投机无异。这与保证金制度有关，因为两者都只需支付一定比例的保证金，就可以订立价值大得多的合约。作为远期合约，不少企业只需支付10%的保证金，有的国有企业甚至不用支付保证金，即与供应商签订远期采购合约，进行“买空”操作；反之收取10%或不收取保证金，与客户签订远期销售合约，进行“卖空”操作。对于纯粹赌市场、博行情的企业而言，在经济下滑时，由于存在的杠杆效应，无疑放大了企业风险。例：1000万元的自有资金，支付10%的保证金，可以订立1亿元的远期采购合约，一旦市场价格下跌超过10%，因没有期货市场的逐日清算、补足保证金及强制平仓制度，即发生爆仓；当价格下跌20%，自有资金清零后负债1000万元，下跌越多则负债越多。现实中，当远期合约的执行演变成差价结算时，实际上出现了类似期货的风险，杠杆风险与交易风险成倍、甚至呈几何级数扩大。但是，对于远期合约存在的投机赌博性质与风险敞口，不少企业普遍认识不足，没有设立相应的内控制度进行管理，没有对操作规模进行限制，没有对操作流程进行规范；加上远期合约难以像期货合约及时止损或平仓，一旦价格背离过大，就会产生巨额损失。道德风险仍是最大的风险。某进出口公司实际发生的巨额损失，远大于存货价格下跌的损失，究其原因是包括企业负责人、部门负责人在内的相关人员肆意妄为、滥用权力、内外串通、违规大量放货；如果没有放货，即使价格下跌三分之一，企业掌控的货物仍值三分之二，不至于损失惨重。公司开展进出口业务多年，管理制度不可能缺失严重，该公司负责人能够凌驾于内控制度之上，在没有收到货款或明知收不到货款也能够大量放货，将十几亿元的货物变成了应收款项，最终致使企业陷入绝境，无视巨额风险的背后可能隐藏着以权谋私、贪腐违法等行为。有的银行盲目追求业绩、把关不严，既是风险事件的受害者，也是风险事件的“帮凶”。出于业绩或与之相关的薪酬考虑，有的银行对开立信用证或银行承兑汇票不收取或收取很低的保证金，使得企业能够过度投机；在市场价格剧烈波动、市场风险加大时，有的银行仍然疏于管理、不审核业务性质，市场处于下跌通道时仍维持、甚至提高原已很高的杠杆水平；对于企业赌市场、博行情的行为，有的银行持默认、甚至纵容或鼓励态度，抱着“危险可能不会来临”的侥幸心理，假想企业背后“大”集团可能的救助支撑，一味扩大授信规模，“你荣我荣、你损我损”，当酿成大祸、沦落为风险事件的受害者时，才后悔莫及、悔不该当初！应对建议：充分认识远期合约作为场外衍生品交易的风险，对于纯粹博市场或赌行情的远期交易，应作出限制或禁止性规定。严格审查业务与交易结构模式，识别特定业务模式中是否运用衍生品，以及运用衍生品是基于套期保值还是投机目的。密切关注经济下行时杠杆（保证金产生）对风险的放大效应，限制远期合约品种、业务规模和风险敞口，建立止损机制。重视对交易对手的资信调查，避免与资本实力较小、没有货源保障的贸易公司交易，定期了解对手的经营情况和财务状况，及时掌握其履约能力，及时采取“追加保证金”等手段，有效防范远期合约的违约风险。对于履行远期合约产生的损失，建议事先约定由“指挥者”和“操盘手”承担大部分损失，并采用个人资产抵押等有效手段，落实损失承担机制。针对管理重要环节，进一步优化业务流程，有针对性地制定控制措施；提高制度执行力，狠抓落实，确保关键业务流程、控制节点有序运转和实施，严禁任何人（尤其是公司负责人）凌驾于内控制度之上。三、披着融资外衣的转口贸易，借助离岸公司“任性胡为”转口贸易可更方便地利用远期国际信用证进行融资，所以转口贸易（EntrepotTrade）作为一种特殊的贸易方式，近几年备受关注。转口贸易又称中转贸易，是指国际贸易不在生产国与消费国之间直接交易，而是通过第三国转手进行的贸易。其特点是交易对手“两头在外”，货物流直接由生产国运往消费国，不需在第三国海关报关。因此，转口贸易资金流与货物流很难在境内直接匹配，难以判断贸易真实性，给企业进行假转口、真融资或投机活动提供了空间。自营进口融资，是利用销售回款时间早于远期进口信用证付汇的时间差进行融资；自营转口贸易融资，主要是利用国内公司向其离岸公司或者境外关联公司开立远期进口信用证，离岸公司或境外关联公司再凭其收到的信用证向境外银行申请贴现或福费廷，实现了资金的“即收远付”，套取了资金。由于转口贸易的物权凭证为提单，有的企业进行路线设计，利用其关联公司，通过提单连续转手，构造多笔转口贸易，套取资金。由于提单的多次转手，操作环节增多，链条拉长，加大了操作风险，陷入骗局之事时有发生。业内人士称，“提单转卖形式”的转口贸易业务，往往十单中有一、两单损失是常有的事。代理转口贸易为委托商提供融资时，操作手法与自营转口贸易类似。国内公司根据委托方的要求向委托方的离岸公司或关联公司开立远期进口信用证，委托商的离岸公司或关联公司再凭收到的信用证向境外银行申请贴现或福费廷获得资金。同样，委托商亦可以对提单进行多次转手，获得资金。现实中，国有外贸企业上下游交易对手的实际控制人均为委托商的情况并不少见，委托商可以很便利地套取国有外贸企业（信用证兑付）或银行（信用证境外融资）的现金。由于“两头在外”，代理转口贸易既会面临代理进口业务（尤其是货权管理）风险，也会面临出口企业的风险。通过“仓单转卖”实施的转口贸易，“一货多卖”也时有发生。有的企业已将转口贸易业务演变为类期货业务。2010年，某集团进出口部披着“转口贸易”这个合法外衣，利用远期合约对电解铜进行买空或卖空操作，最终亏损近4000万元，卖空损失超过90%。现实中，最简单的手法是：在几个客户或同一控制人不同关联方之间不断地点进（购进）、点出（销售），同批货物在少数客户或关联方之间频繁交易，把“转口贸易”当作了买空或卖空的载体、赌行情或博市场的工具。部分转口贸易的应收外汇账款，根据个人授意转作所谓的“期货”保证金；当损失超过保证金后，再通过签订销售合同获得的销售款进行（体外）弥补，全然不顾这笔“转口贸易”业务是盈是亏。据期货专业人士介绍，近几年来有不少境外机构为境内企业在境外操作期货提供便利，利用转口贸易将销售应收的外汇款项转作境外期货交易保证金，江浙沪一带有的企业曾因此亏损严重，而盈利则在境外流入了某些人的腰包。虽然洗钱只是极个别现象，但却客观存在，有的不法人士通过转口贸易渠道洗钱的方式也不仅仅是获得“孳息”，企业对长期应收外汇账款的疏于管理，为此提供了便利。应对建议：转变“片面追求规模”的发展理念,集团应重点关注转口贸易融资比率较高的高风险企业，加强对货权转移方向、融入资金流向的检查。加强对委托方贸易背景的审核，避免与融资背景的客户开展业务，尤其要防范背后有离岸公司或关联公司的委托商恶意套取资金；注意货物流和货权转移方向，避免参与提单、仓单反复背书转卖和重复使用。加强对集团内企业离岸公司的管理，将企业离岸账户纳入日常监督与审计范围。严禁利用转口贸易进行对赌投机，加强对应收外汇账款的核对与催收工作，防止体外循环。四、不再披着融资外衣的“锁链”业务，借道离岸公司“肆意妄为”锁链（民间亦称“缩链”）业务，是化工业务圈内自创的、以产自境外的标准数量的苯乙烯、甲苯、纯苯等化工品为标的物，先由撮合公司撮合采购方及销售方签订标准化的购销合同，再由已签订合同的各方寻找适合的上游或下游贸易商，形成贸易链条，交易各方以博取合同差价为目的，兼具贸易与衍生品交易特征。这种业务投机特征明显，买家、卖家根据对远期价格判断进行报价，不为买卖现货，只为博取价差，单笔锁（缩）链业务差价少则几十万元，多则近千万元。有时无需缴纳保证金，业务规模被无限放大；市价大幅变动时，由于没有强行平仓机制，判断失败的公司或在一夜之间发生巨亏。锁（缩）链业务有三种模式：一是“对敲”（BOOK-OUT）模式，参与者只有两方，双方签订两份品种、数量相同、方向相反，但时间不同的买卖合同，就两份合同的购销差价进行结算。具体分为买空或卖空两种方式。A—甲—A式，被甲用于买空，甲从A处购进，再销售给A；甲—A—甲式，被甲用于卖空，甲先销售给A，然后再从A处购买回来。合同双方就购销合同之间的差价进行结算，赌输的一方需向赢家支付差价。这是最为简单的赌博方式，盈亏取决于对未来价格的预测和判断的准确程度。匪夷所思的是，有的企业在签订合同时，买价就高于卖价，为交易对手提供“跨期套利”的时候，让自己的企业承担了亏损。二是“圈链”（CIRCLE-OUT）模式，参与者至少有三方，链条顶端与末端为同一客户，形成闭合的链条，如：甲-B-C-甲。交易各方根据国内外有关商品交易所（电子盘）信息，在撮合公司撮合下彼此签订一个远期购销合同，在交货期前约一个月再协商确定一个合同到期日结算的“基准价”。实际操作中，基准价与现货价格、远期合约价格往往严重背离，外贸业务员常常凭借电子邮件确认基准价，存在明显的制度与法律漏洞。三是“缩链”（SHORTEN-CHAIN）模式，参与者至少有三方，现实中往往有更长的链条。如：A-B-C-D-E-甲，这是以实货交易为最终结果，合同到期后，甲作为交易链的末端，要向首端A开出信用证，开证价格以“基准价”为依据，合同价与基准价间的差价另行结算。2014年下半年，国际原油价格暴跌，化工产品价格亦一路下跌，参与“缩链”游戏中的输家，需向赢家支付高额差价；在无法找到下家以结算形式了结购销合同义务时，往往被迫履行已经签订的进口采购义务。除了基准价的确定缺乏依据外，“被迫”签订合同的真实性、有效性值得考量；“先到货、后开证”、提单日期早于开证日期等悖于正常货物进口流程中的猫腻，不言而喻。值得注意的是，有的锁（缩）链客户反映，大部分从事化工产品自营业务的企业，多多少少会涉及这类投机业务，如同炒大蒜、生姜一样，并不是因为下游有需求才去采购，纯粹是赌涨跌，赌对了大赚，赌错了大亏。由于预测未来价格的不确定性，如果不是基于套期保值目的，没有额度和止损的限制，无需缴纳保证金导致的业务规模的无限放大，爆仓、巨亏只是时间问题。有的企业声称“锁（缩）链业务”采用差价结算，减少了企业直接开立信用证采购货物的压力，但当被用于卖空时不涉及开立信用证，所谓的“减轻自身开证压力”的说辞只是掩盖投机的借口罢了。与代理进口业务相似，外贸公司代理操作“锁（缩）链业务”时，购销合同实际也是由外贸公司对外签订，当标的资产价格与预测方向相背时，委托方无法支付差价，代理公司作为合同主体将成为损失或风险的最先承担者。某公司之所以“祸起锁（缩）链”，正是由于大部分“链条无法续接”，而委托方无法支付差价，最终公司不得不开出信用证购进货物；用完公司信用证额度后，再凭借国有（控股）身份，委托民营（上市）公司开立信用证购进货物。委托其他企业代开信用证，在不少外贸企业存在，而对这样的委托函“加盖公章”、间接扩大自身信用规模带来的风险，往往被企业忽略，企业亦未作为正常负债纳入核算与管理。更有甚者，有的公司愿意代理委托方操作“锁（缩）链业务”，甚至是在企业没有任何收益的情况下代为操作，背后往往隐藏着业务员或高管不可告人的目的。所谓的“锁（缩）链业务”，背后少不了离岸公司的身影，有的还与“转口贸易”相交织。国内客户进口开证，取得提单后转给离岸公司，离岸公司再将提单转卖给其他国内客户。这些离岸公司早已不满足在转口贸易中发挥融资或套利作用，更是要成为这些“锁（缩）链客户”对赌投机的“风险防火墙”，成为活跃的衍生品交易者，甚至再次成为不法分子的洗钱通道，只不过这次从大家熟知的“转口贸易”换作了皆为陌生的“锁（缩）链业务”。“锁（缩）链”的差价，支付到了“控盘手”掌控的离岸账户，其资金流向难以掌握，当风险发生追查时，离岸账户的资金早已不知去向、所剩无几。最终倒霉损失的是链条上的境内企业，尤其是那些“托盘”公司。而有的公司负责人甘愿托盘，让公司垫付委托方应支付的“锁(缩)链”差价，在签订协议绑定公司“代付款”责任的同时，实际是将企业拖入深渊的开始，无视风险、滥用权力的背后不可能与贪腐或寻租无关。应对建议：企业战略对企业经营发展有着纲领性意义和重大影响，大的企业集团应有明确的战略定位和发展目标，应坚持有所为、有所不为，推动国有资本更多投向有利于发挥国有经济优势的行业和领域。拓展新业务要科学论证、审慎研判；业务的开展不得违反国家法律法规，并应与经营能力、管控能力相适应。加强企业银行信用的管理与监督，严格下属企业委托其他企业代开信用证。增强法纪意识和风险意识，禁止开展非法的场外衍生品交易，严格限制以差价结算的业务，防止变相赌博或投机行为。严格经营投资失误和资产损失责任追究工作，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。涉农领域渎职犯罪情况调研前言：近年来，中央和地方党委、政府不断加大对“三农”工作的领导力度，取得明显成效，广大农民群众享受到社会主义新农村建设的更多成果。但是，当前涉农职务犯罪仍然易发多发，对农村改革发展稳定产生了一定影响。我省检察机关充分发挥法律监督职能，加大查办和预防涉农渎职犯罪力度，为促进农村基层反腐倡廉建设，为推进社会主义新农村建设、新型城镇化建设提供了有力的司法保障。一、查办涉农领域渎职犯罪基本情况2013年1月至2014年4月，我省检察机关共立案查办涉农领域渎职犯罪161件237人，立案人数占同期全省渎职犯罪立案总人数的33.9%，其中处级以上要案2人，重特大案件96件142人。我省涉农领域渎职犯罪呈现以下特点：（一）犯罪危害后果严重我省近年查办的涉农领域渎职犯罪共造成高达1.84亿余元的经济损失，人均渎职犯罪造成损失77.6万元，损失后果在100万元以上的有63件94人，且渎职行为造成的损失呈上升趋势，2013年为1.28亿余元，2014年1至4月份查办的涉农渎职犯罪案件损失就高达5572.65万余元，较2013年同期上升了37.5%。涉农领域渎职犯罪频发，导致一些利民惠民政策无法得到有效落实，而不法分子弄虚作假、投机钻营却获得巨大利益，影响了党和政府形象及惠农政策的效果。此外，涉农渎职犯罪还造成1人死亡、55.62亩基本农田被损坏、452.07立方米林木被滥伐的严重后果。某市农林执法大队工作人员玩忽职守致使假稻种得以顺利销售给农户最终造成427.9亩水稻绝收，以及发生在多地的“假羊肉”、“地沟油”、“病死鸡”等事件背后的渎职犯罪，不仅造成了极其恶劣的社会影响，更是严重危害了群众的切身利益。（二）涉农补贴资金领域渎职犯罪突出2013年以来，全省在涉农补贴资金领域查办渎职犯罪案件105件140人，占全部涉农案件的59.1%。我省检察机关已在脱贫攻坚项目补贴、农机补贴、渔船柴油补贴、种粮补贴、高效设施渔业补贴、万村千乡市场工程补贴、标准化规模养殖场改扩建补贴等二十余个涉农补贴项目中发现严重的套骗和渎职犯罪行为。2013年8月，检察机关随机抽取7个村的粮食补贴名细，均发现渎职犯罪，涉及被骗套粮食补贴资金400万元。从我省查办案件的情况来看，涉农补贴资金安全形势不容乐观。此外，食品安全（10件25人）、农业资源保护（11件24人）、征地拆迁安置（17件22人）、农业生产资料市场监管（4件7人）等也是渎职犯罪易发的领域。（三）涉农领域渎职犯罪权钱交易潜规则盛行2013年以来，我省查办的涉农领域渎职犯罪中，同时涉嫌贪贿犯罪的有55件65人，在专项补贴资金领域存在不同程度受贿情节的更是占到了近60%。国家各类涉农政策会为群众带来大量的实惠和便利，也让不法分子觉得有机可乘，于是千方百计地想通过各种手段获取非法利益。部分国家机关工作人员与不法分子内外勾结、沆瀣一气，为徇私情、私利而渎职犯罪的现象严重，内外形成了非法的利益共同体，通过渎职犯罪双方均能获得非法利益，导致各种制度均丧失其监管功能。如某市农业委员会原党委委员、市畜牧兽医局局长凌某某在负责省级生猪标准化规模养殖场建设等14个补贴项目时，收受贿赂180余万元，致使他人通过伪造申报材料等方式，套取补贴资金600余万元。（四）涉案人员多为基层“一线”工作人员在查办的涉农渎职犯罪案件中，其犯罪主体大部分（75%）为科级以下干部，主要是村（居）干部、基层政府重点岗位人员，以及涉农专项资金管理岗位的国家工作人员，绝大部分为在相关领域“一线”从事执法工作的人员，其中，涉及市级农委负责人及中层干部6人，县区农业局、水产局、渔业局等部门局长、副局长的有23人，涉及基层各类工作站站长、副站长的有41人，上述负责人占比29.5%。（五）窝案、串案多发去年以来，发生在涉农领域的渎职犯罪中，窝、串案件共计64件118人，占比49.8%。补贴资金发放、征地拆迁等工作的实施，环节多、部门多，单独实施渎职犯罪的可能性减少。但是有关人员往往为徇私情私利，共谋打通各个环节，从而达到获取非法利益的目的。因此，通过对一个线索或案件的查处，往往会牵出其他相关人员渎职犯罪。如检察机关在查办某市团结村拆迁项目渎职犯罪时，从一件线索入手，查办了该市经济开发区新港办事处原主任葛某某玩忽职守、贪污案，又深挖办事处及下属村组其他4名干部渎职犯罪，该案造成国家损失达644万余元。二、涉农领域渎职犯罪原因分析（一）法律意识淡薄，违规与犯罪混淆不清通过对目前涉农财政补贴领域监管人员渎职犯罪分析，诱发该领域渎职犯罪的主观原因主要有：一是权力本位思想根深蒂固，依法行政意识淡薄。少数国家机关工作人员不能正确认识和对待手中的权力，无视国家法律法规和职责要求，滥用职权，徇私舞弊，最终造成严重的危害后果。如检察机关对某镇8个脱贫攻坚项目调查后发现均为虚假，共涉及扶贫资金200余万元，其中100余万元被镇政府截留使用。该镇副镇长胡某某，为个人仕途，不惜将扶贫项目作为“礼品”赠送给县政府某局长的弟弟，造成40余万元扶贫款被挥霍一空。二是对渎职犯罪了解不够全面，思想认识有误区。一些国家机关工作人员法治意识淡薄，对渎职犯罪了解不够全面，对其产生的严重后果缺乏认识，认为“钱不进个人腰包不犯罪”、“为公不犯罪”。正是这种认识上的误区，导致相关犯罪嫌疑人思想上不重视，行为上不能严格依法履职，最终造成严重后果和恶劣社会影响。如某市十二圩办事处规划建设科原科长徐某，在负责对红旗村搬迁农户补偿工作过程中，在未对农户资料、附属物补偿协议等材料进行审查核对的情况下，即在搬迁项目资金结算单上签名确认，致使他人利用虚假协议骗取国家补偿款80余万元。（二）审批和监管工作不规范，执法随意性较大在涉农领域渎职犯罪中，一个较为突出的表现就是相关国家机关工作人员在涉农项目实施过程中，审批和监管工作不规范，工作随意性大。主要表现在以下几个环节：1.项目申报和审批环节。一些项目没有健全的公开申报制度，没有完善、细化的申报评价标准和方法，导致“暗箱操作”、“看人放项目”以及先批后审的“戴帽子”项目等现象多有发生。如某市农业资源开发局原局长于某，明知江苏戚伍水产发展股份有限公司因财务工作不规范被相关部门责令在3年之内不得申报任何补贴项目，仍然接受该公司董事长戚某某请托，在该公司申报2012年国家高效渔业补贴项目时，违规为其申报2012年高效渔业项目提供帮助，导致80万元补贴款被骗领。2.监管检查环节。在项目管理中，没有形成环环相扣、可操作性强的长效管理制度，监管工作流于形式。许多项目没有投入任何资金，直接套用之前已有建设或者假借他人建设，骗取国家财政补贴。如某市宿运湖特种水产养殖专业合作社于2012年申报养殖基地项目后，没有认真按照项目协议书和配套资金要求进行建设，而是利用政府投资兴建的路渠、原有的防护栏等冒充新建设施，并伪造施工工程合同和采购合同等材料，套取省级高效设施渔业补贴100万元。3.项目验收和资金拨付环节。一是以内部验收、书面验收或抽查验收代替专家验收、现场检验、全面验收。如淮安等地区在高效设施渔业补贴验收中普遍以开座谈会、听汇报、观看录像、审查书面材料等方式代替现场验收，工作形式化严重，无法有效发现弄虚作假行为。二是资金拨付随意性大，制度性漏洞突出。因科学决策机制不够完善，负责人在验收项目、拨付资金过程中掌握“话语权”，渎职造成国家损失的几率较大。如某县检察院查办的县水产局局长王某某滥用职权案中，王某某明知江苏洪泽湖食品有限公司申报的出口水产品基地建设项目没有按规定进行实际投入和实施建设，仍违规同意企业项目资金拨付申请并在财政农业专项资金报账拨款申请表主管部门一栏签字同意，造成国家补贴资金损失计79万余元。三是对补贴资金下发后的用途、成效很少有针对性监管措施，形成资金下发后监管“放羊化”现象。（三）基层部门组织管理制度不健全，依法依规履职自觉性不强组织管理制度不健全，民主决策机制不严格执行，为作案人员提供了便利条件。一些地方在涉农项目的监管工作中，负责项目的审报、初核、验收、日常检查监督等工作常由同一人负责，造成“运动员”和“裁判员”为一体的权力架构，致使监督工作虚化。如先后担任某镇企业动迁办主任的姚某某、严某某，在负责全镇企业动迁工作期间，明知辖区内相关人员以虚假企业申报拆迁补偿，仍违规为10余家虚假企业办理了动迁补偿手续，致使公共财产损失621.6万余元。此外，部分乡镇站所和大多数村委会缺乏完善的财务制度，钱账不分、收支无账、管理混乱。如检察机关办理的池某某玩忽职守案，池在任某街道经管站站长期间，未认真履行内部财务管理规定，财务管控流于形式，致使其个人名章和经管站财务专用章经常掌握在副站长朱某某手中，最终导致朱某某多次挪用经管站代管的村集体资金260余万元。（四）政务公开不够透明，外界监督制约不到位目前，虽然大多数政府机关和基层自治组织都建立了政务公开制度。但一些涉农领域中，真正将这一制度落实好的并不多，“政务公开”、“财务公开”流于形式，甚至有的是“有选择性”的公开，有的对“关系户”提前公开，有的不公开，有的搞“半公开”，有的搞群众“看不懂”的公开等，为他人套骗专项资金提供便利，导致群众的知情权得不到保障，更无从谈监督。如检察机关在查办粮食补贴领域案件时发现，多数地区对补贴资金的发放明细根本没有公示，或者仅是张榜拍照后即撤下，该项补贴在一些地区长期“暗箱操作”。缺乏统一有效地外界监督，导致相关问题不能及时被发现，从而也难以有效制止违法犯罪行为的发生。（五）地方和部门本位主义严重，放松对专项资金的监督检查个别领导干部过分强调地方利益、部门利益和小集体利益，轻视甚至无视如财政补贴等涉农政策的功能。有的将财政补贴款、上级拨付的补偿款视为“小金库”的主要来源；有的将套骗财政资金行为视为减轻地方财政负担的手段；有的没有树立正确的政绩观，为虚假政绩而故意纵容套骗财政补贴、违规拆迁等行为。如检察机关查办的一起案件中，企业主长期与某地渔政站相关人员存在现金、烟酒等不正当经济往来，在项目资金下发到企业后，部分补贴资金还以赞助款名义返还渔政站用于违规购买车辆使用。这也是我省涉农领域渎职犯罪高发多发、屡禁不止的重要原因。三、加强惩治和预防涉农渎职犯罪的工作建议（一）加大打击和预防力度，从源头上有效遏制涉农渎职犯罪有案必查、有腐必惩，才能保持对腐败的高压态势，才能进一步遏制和预防职务犯罪。在当前我省涉农领域渎职犯罪高发，群众反映十分强烈的形势下，严肃查办渎职犯罪行为，形成强大震慑力是非常必要的。同时，积极延伸预防职务犯罪的触角，紧密结合执法办案工作，提出有针对性的检察建议，做好“一案一分析，一案一预防”工作，加大对类案、个案分析，深入剖析涉农领域渎职犯罪产生的原因、特点，有针对性地提出工作建议，积极为地方党委、政府及相关职能部门开展行业治理提供决策依据，运用典型案例开展警示教育，引导有关国家工作人员和农村基层组织人员正确对待和行使手中的权力，筑牢拒腐防变的思想防线，遏制和减少农业系统渎职犯罪的发生，以检察工作实效服务、促进和保障“三农”政策落实，让群众得到实惠实利。（二）规范完善制度，建立健全科学的补贴管理模式针对目前涉农补贴领域渎职犯罪突出的现实，有必要加强对补贴制度的研究，健全补贴规范制度，将财政补贴纳入法治化管理轨道。一是深入基层，对政策性财政补贴的用途、成效等进行调研、评估，优化补贴的种类、程序和标准，成效不明显或已无实际价值的补贴要取消，发放程序、对象、标准不科学的要及时调整。二是完善考核评价体系建设。增加补贴实效在考评中的比重，不能单纯以完成指标数作为考评的主要依据。三是探索建立政府出资、市场运作的财政补贴运用模式，减少政府的直接干预，增加财政补贴的透明度等。四是建立项目初审、上报、验收、资金使用监管等环节管理、监督机制，防止由于权力过于集中而形成不正当利益群体。五是加强省、市级职能部门在项目审批、验收等方面实质审查的职责，防止形式审查导致“人人管、人人都不管”的情况。六是尝试建立独立的专家审核和验收制度。（三）全面推进信息公开制度，依法、全程、全面公开涉农工作一是充分保障群众的信息知情权，增加政策的群众知情度、知情面和可监督性。政府职能部门应加强政策的宣传，让群众了解政策、见到政策实效，财政部门要及时公布各类资金的发放明细，自觉接受监督，以公开的工作方式促进公正的政策实施效果。二是注重基础信息的采集，定期核查、检查，确保信息完整、真实、准确。如粮食补贴或征地拆迁补偿等的基础数据要及时更新，不能以多年前的田亩数来发放补贴。三是保障合理的信息公开期限和信息内容稳定性，保证农业行政执法工作能有效地延伸至农业领域各个方面。四是注重多渠道公开补贴信息。在条件许可的地区，要积极探索农业政策制定、实施的听证制度。（四）增强部门合作，加强外部监督我省涉农工作目前仍以行政机关内部监管为主，在这一权力运行过程中，如果缺少有效的外部监督，权钱交易、暗箱操作将难以避免。我们建议要强化外部监督的力度，一是加强过程监督，保障纪检、审计和检察机关获得充分信息。检察机关在办案中发现，一些地方在涉农资金管理中搞信息壁垒，内外“两本账”的情况时有发生，有的甚至以种种借口拒绝检察机关调取申报材料和资金名细等。建议专项资金的发放、最终使用情况定期抄报同级纪检、审计和检察机关。二是加强联合执法检查。省、市级财政部门、政府职能部门和审计、纪检监察和检察机关可立足各自职能，每年选择几个领域对依法行政的落实情况进行联合执法检查。三是积极搭建社会公众参与管理、监督平台，真正将社会监督、媒体监督等外部监督机制落到实处。四是完善乡镇站所等基层政府部门和农村自治组织财务制度，认真执行财务审批和内外部监督机制。五是建立群众评议工作制度，定期对基层各级组织和各项专门工作进行群众评议，检验各项政策在农村的落实效果。