在危险化学品安全生产工作座谈会上的讲1

在危险化学品安全生产工作座谈会上的讲话王浩水（2017年9月30日） 同志们：       在党的十九大即将召开之际，在两节放假前的最后一天下午，总局党组决定召开这次座谈会，专题研究加强危化品安全生产工作的措施，充分体现了总局党组高度的政治责任感，体现了总局党组和玉普同志对危化品安全生产的高度重视。刚才，玉普局长发表重要讲话，对“两节”和十九大期间及今后一个时期危化品安全生产工作提出明确要求，随后建华副局长还要做重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，就加强今后一个时期化工危险化学品安全生产工作，我讲四个方面的具体意见，供大家参考。       一、深刻认识当前危化品安全生产形势的严峻性复杂性，进一步提高做好当前危化品安全生产工作极端重要性的认识今年以来，全国各地区、各部门、各企业认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，以贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》为统领，全面加强安全生产工作，全国安全生产形势继续稳定好转。1-8月，全国事故起数和死亡人数同比分别下降了25.9%和18.3%，较大事故及死亡人数同比分别下降了10.2%和10.1%，重特大事故同比下降4起。但化工行业事故呈上升态势，1-8月份全国共发生化工事故153起、死亡179人，同比增加6起、23人，分别上升了4.1%和14.7%，其中较大事故10起、死亡36人，分别上升了25%和38.5%；发生了山东临沂金誉石化“6·5”重大爆炸事故，中石油大连石化“8·17”火灾事故和河北沧州利兴特种橡胶公司“5·13”氯气中毒事故，引起中央领导和社会各方的高度关注。        分析今年化工事故有以下几个特点：一是出租厂房设备等违法违规生产经营导致的事故上升。安徽安庆万华油品公司（非危险化学品取证企业）因市场原因停产后，于2016年10月违法出租厂房和设备给江苏泰兴一家精细化工企业用于生产医药中间体，未经过审批和正规设计、没有安全管理制度和操作规程，今年4月2日在烘干成品时发生爆燃事故，造成5人死亡、3人受伤。此外，河南新乡“3·11”、江苏扬州“7·6”事故等都属于违法出租导致的事故。二是重大风险管控不到位引发事故仍居高位，1-8月，动火和进入受限空间作业事故占相当比例。三是小企业设备设施简陋、管理不完善的问题仍然突出。江西九江“7·2”爆炸事故企业既有危险工艺，又涉及重点监管危化品，不但违规停用安全联锁装置，还私自将反应釜“小釜换大釜”。四是化工企业“三违”行为导致的事故多发，今年以来化工企业非危化品事故起数和死亡人数分别占总量的50.1%和43.6%，三违问题仍然十分突出。五是中央企业因工作严、细、实不够，事故时有发生，全国安全大检查期间，八月中旬连续发生中海油中捷石化公司“8.10”火灾事故（2人死亡、12人受伤）、中石油大连石化“8·17”火灾事故（大连石化公司过去6年间发生四起有重大社会影响事故，分别是2011年“7·16”火灾事故、经济损失188万元，2011年“8·29”火灾事故、经济损失789万元，2013年“6·2”火灾事故、4人死亡）。中石油大连石化公司反复发生事故，暴露出企业科学系统的安全管理还没有建立，传统的“严、细、实”作风丢失，“8·17”火灾事故暴露出企业检修质量把关不严，设备管理责任、巡检制度不落实、不等突出问题。        深入分析这些事故，存在以下突出问题：在企业层面，一是企业主要负责人没有真正重视安全。7月26日，湖北宜化集团所属的新疆宜化化工有限公司合成氨装置煤气气化炉发生燃爆事故，造成5人死亡、14人重伤、12人轻伤，这是新疆宜化今年发生的第4起亡人事故（1月13日灼烫事故1人死亡；2月12日电石炉喷料事故2人死亡、3人重伤，被当地人民政府责令停产整顿；6月22日，停产整顿期间发生承包商高空坠落事故，造成1人死亡）。2011年至2017年7月，湖北宜化集团所属16家化工企业发生事故19起，造成26人死亡、17人重伤。浙江绍兴“6·9”爆炸事故企业林江化工主要负责人重效益、轻安全，为了上市盲目研发高附加值产品，严重忽视安全生产，中试过程中发生爆炸。二是分管负责人、安全管理人员能力不足，从业人员专业素质低下。山东金誉石化从事特种作业的操作工大多为初中文化程度且没有相应资质；浙江“6·9”事故企业的安全科长专业是汽车维修。三是企业安全管理基础薄弱。安全生产责任制和安全管理制度不落实，特别是特殊作业安全管理严重缺失，今年发生的10起较大事故中有5起都是动火作业引发的事故。近期我到辽宁、云南、黑龙江督查，也发现普遍存在企业负责人安全生产责任制不健全、不完善，动火和进入受限空间作业管理不到位的问题。四是风险排查能力不足，隐患排查治理浮在表面。这次督查发现，企业自查的隐患仍然是现场环境卫生差、缺螺栓、消防器材没有及时更换等表面问题，不认真、不会查问题相当普遍。在政府监管层面，一是地方政府安全发展理念不牢固，在全国危化品生产企业总量持续下降的情况下，一些地区没有考虑本地区安全监管能力和化工人才基础，招商引资门槛不高，发证企业数量不降反升，2016年同比，湖北增加了38家、江西增加了28家、新疆增加了18家。近年来三省（区）化工安全生产形势趋于严峻，这是一个重要原因。二是行政许可把关不严。山东临沂“6·5”事故企业，涉及极其危险的液化石油气生产，现场风险一目了然，安全评价结论严重失实，竟然在2014年还取得安全生产许可证。三是监管执法失之于宽、失之于软。如山东临沂市各级安全监管部门今年以来到中化山东肥业有限公司检查了4次，发现23项问题，但多数问题浮于表面，检查不深入，并且没有处罚。四是部分地区监管人员数量和能力不足。河北沧州“5·13”氯气中毒事故企业，环氧氯丙烷和环氧乙烷储罐及氯醚橡胶车间未依法进行重大危险源备案，氯醚橡胶项目未依法办理安全使用许可证，当地安监部门长期未能发现。再加上今年以来我国化工行业向好态势明显，化工行业主营业务收入（1-7月，增加16.8%）利润（增加45.8%）同比均大幅上升，企业经营活动增加，停产的急于复产，未停产的超负荷，新产品开发活动增加，当前一段时期的危化品安全生产形势依然严峻复杂。国庆节后将召开十九大，这是我们党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要会议，是党和国家政治生活中的大事。扎实做好“两节”和十九大期间安全生产工作，为十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境，具有特殊重要意义。习近平总书记对此提出明确要求，十九大必须有一个和谐稳定的社会环境，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故，确保国家政治安全。8月17日中石油大连石化发生火灾事故之后，总书记高度关注，作出重要批示。化工生产过程涉及易燃易爆、有毒有害物质，固有的危险性高，安全风险大，一旦发生事故容易影响公共安全，社会高度关注。同时，老百姓对安全生产的期望不断提高。党中央的新要求以及广大人民群众的新期盼对我们做好危化品安全生产工作提出更高、更严的要求，我们一定要强化四个意识，强化责任担当，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，切实加强和改进危化品安全生产工作，让中央放心、让人民安心。       二、积极采取有效措施，切实抓好当前危化品安全生产工作地方各级政府、各有关企业务必保持清醒头脑，认清形势，增强“四个意识”，结合正在开展的安全大检查发现的问题，研究采取有力举措，坚决遏制危化品事故。政府层面要着力识别大风险，消除大隐患，防范大事故，下沉监管力量，盯住重点地区重点企业重点部位；企业层面要做到强化值班值守，采取一切必要措施盯死看牢，杜绝事故发生，确保国庆中秋和十九大期间化工危化品安全生产形势稳定。       一是继续深化安全大检查工作。各地区要认真对照前期国务院安委办督导组、国务院安委会综合督查组发现的隐患问题，建立清单，照单整治复查，确保整改到位、隐患清零；要深入总结存在的突出问题，狠抓重点、狠抓关键、狠抓薄弱环节，制定更有针对性的措施办法，督促企业持续强化风险管控，深入排查治理隐患，坚决防范事故发生。      二是盯住重点地区重点企业重点部位。加强对“两重点一重大”和安全生产问题突出企业的监管，对发生过危化品事故事件的地区和化工园区等重点地区，要实行专人专组专盯。要突出对涉及强氧化剂、有毒有害气体、液化气体（特别是石油液化气）、低闪点易燃液体等企业的监控，督促认真落实安全风险防范措施，确保安全生产。三是下沉监管力量，严防死守。各级安全监管部门要统筹安排工作，除必要的值班值守人员外，一律赴基层下企业开展安全执法检查，督导督促各级政府和有关企业深入落实安全生产责任，确保安全措施要求执行到位。要积极探索发挥专业能力强的行业协会等有关中介组织作用，充分借助专家力量，指导企业深入排查隐患，更好地助力安全生产。四是指导企业制定落实强化安全生产措施。各级安全监管部门要督促指导相关危化品企业认真落实主体责任，严格落实领导带班值班值守制度，特别是一把手和安全管理人员要坚守岗位，确保各项安全措施落实到位，强化生产过程动态管控，及时发现、处理异常工况，完善各项应急处置预案，坚决防范事故发生。在国庆中秋和十九大期间要求企业原则上不准进行动火、进入受限空间等特殊作业及其他检维修和开停车作业，严格危化品装卸作业安全管控。凡是在此期间发生事故的，一律立即停产整顿，严厉问责处理。五是严厉打击非法违法行为。各地区安全监管部门要在当地政府的统一领导下，针对问题突出的重点地区、重点行业、重点企业，开展跨地区、跨部门的专项执法行动，保持高压态势，对典型违法违规行为进行上限处罚和曝光，提高对非法生产经营人员的震慑力。六是坚持“四不两直”，严格执法处罚。各级安全监管部门要统筹安排，组织精干专业力量，按照“四不两直”的要求，对辖区内重点地区重点企业开展随机检查，对检查中发现的每一项隐患问题，都要当场下达执法文书；对发现的违法违规行为，一律依法严惩。七是高度重视危化品事故和有重大影响的事故事件应急处置。要不断提升危化品企业和地区专业应急力量的初期处置能力，尤其是涉及人员众多、严重危及人民生产财产安全和公共安全的事故事件，要及时科学地处置与应对，防止后果升级扩大和舆论失控。三、结合中央《意见》贯彻落实，积极推进危化品安全综合治理工作取得实效《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是推动安全生产领域改革发展的纲领性文件，以国办文件印发的《危化品安全综合治理工作方案》与《意见》同步起草、同期出台，是在危化品领域贯彻《意见》的具体措施，加快实施《综合治理方案》，对推动危化品安全生产形势尽快稳定好转意义作用十分重大。危化品安全综合治理工作任务完成情况已纳入今年对省级政府安全考核内容，希望各地区要高度重视，积极创新，狠抓落实，确保尽快取得实效。一是提高认识，全面排查管控安全风险。国办印发的《危化品安全综合治理工作方案》，是危化品安全综合治理，不是安全生产专项治理，《方案》内容不仅涉及安全生产，而且涉及公共安全，在国家层面涉及35个部门，因此要实施完成这次综合整治，各级地方政府必须高度重视，加强组织领导，各级安委会办公室要积极工作，充分发挥参谋、指导、协调、督办、考核等职能，有力推动《综合治理方案》的实施。为配合这次综合治理，按照国务院有关领导的要求，国务院安委会印发的《涉及危化品安全风险的行业品种目录》梳理出95个国民经济行业分类中的68个行业均涉及危化品。各地区要督促所有涉及危化品安全风险的行业、企业，加快进行风险排查，在今年年底前，各地区、各有关部门和各企业必须完成危化品安全风险的“一张图一张表”。二是深入落实行业主管部门责任。各地区要认真落实总书记的“三个必须”要求，逐个明确相关行业主管部门，完善监管体制，加强监管力量，督促落实行业管理责任。三是配合推进实施人口密集区危化品生产企业搬迁。按照国办《关于推进城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造的指导意见》要求，积极配合工信部门摸清需搬迁改造的企业底数，对于隐患突出、短期内难以搬迁、并且不能通过就地改造达到安全要求的中小企业，要及时依法关停。四是推动危化品企业主要负责人落实责任。企业落实主体责任，关键在主要负责人。要认真执行今年8月印发的《关于进一步加强化工（危化品）生产企业主要负责人安全生产管理知识培训的通知》，按照《化工（危化品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容》要求，对企业主要负责人严格开展安全培训与考核，重点是有关法律法规的基本要求、安全风险管控常识、化工过程安全管理等内容，增强企业主要负责人的法律意识、风险意识和领导企业安全生产的能力。五是深化各项化工危化品安全专项整治。进一步深化储罐区等储存场所、特殊作业等专项整治，大力开展危化品装卸作业安全整治，“反三违”专项治理行动；深入分析本地区安全设计诊断和自动化控制系统改造实施情况，对改造不到位、使用不到位、维护不到位的企业列为重点对象，限期整改到位。凡是没有按时完成的，一律不得通过安全许可。实施《危化品安全综合治理工作方案》，关键在体制、机制、法制方面改革创新，各地要根据各自实际，积极探索，勇于创新，大胆实践，务求取得实效。四、及早谋划今冬明春危化品安全生产工作一是严防十九大后事故反弹。十九大期间政府安全监管一直保持高压态势，部分地区部分企业停产限产。进入四季度，企业为保证年度经营业绩，赶工期、追抢产量愿望强烈，再加上今年化工市场效益明显上扬，十九大后一旦思想放松、要求降低，企业极易发生事故，引发地区事故反弹。对此，各地区一定要保持清醒认识，及早研究采取针对性措施，防范事故反弹。二是认真做好冬季安全生产工作。冬季气温较低，影响化工和危化品安全生产的不利因素较多，历来是危化品事故易发期。各地区要督促企业突出强化重大危险源管控措施落实；企业要针对冬季安全生产特点，制定“冬防”方案，做好防冻、防凝、防滑、防火、防爆、防泄漏、防静电等工作，加强日常巡检，保证防护措施执行到位。各级安全监管部门要结合本地区实际情况，强化监督检查，督促指导企业围绕冬季安全生产特点，开展全面、全方位的隐患排查，加大隐患整改力度，扎实做好冬季安全生产工作。三是严格执法推动企业落实主体责任。各级安全监管部门要对照总局近年来的工作部署，结合本地区安全生产工作存在的突出问题，勇于负责担当，严格规范执法，认真落实马凯副总理“对不执法的执法，对不追责的追责”的要求，通过严格执法，强力推动企业落实主体责任，通过规范执法，倒逼监管人员提高监管能力。尤其要改变市、县两级监管执法宽、松、软的问题。四是紧盯事故不放松。总局要继续坚持较大事故派人去现场督导的做法，对较大和典型事故及时发出事故通报，较大事故一律由省局挂牌督办；对一般亡人和火灾爆炸事故，省局一律派员现场督导。对发生亡人事故、且调查认定对事故发生负有责任的企业，要严格落实总局46号文的有关要求，一律依法停产整顿或暂扣直至吊销其安全许可证。今年是化工事故统计口径改变的第二年，各省局还要做好事故统计的审核，仔细甄别上报的事故数据是否符合实际，为危化品安全监管工作部署提供准确支撑。同志们，做好危化品安全生产工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。各地区、各企业、各单位要认真学习贯彻落实习近平总书记等中央领导的重要批示指示精神，按照玉普局长、建华副局长重要讲话要求，采取坚决有力措施，强化执行落实，以严、细、实、恒的工作作风，扎实做好危化品安全生产工作，坚决遏制防范事故，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产氛围。