刘峰：在局党组理论学习中心组习近平法治思想专题学习研讨会上的发言（20211012）

在局党组理论学习中心组习近平法治思想专题学习研讨会上的发言刘峰2021年10月12日2020年11月16日至17日，党中央在北京召开了全面依法治国工作会议，这在党的历史上还是第一次。这次会议是在全国上下认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的一次十分重要的会议，在党和国家法治建设史上具有划时代里程碑意义。这次会议最重要的成果，就是首次提出习近平法治思想，并作为全面依法治国的指导思想，充分体现了我们党坚定不移走中国特色社会主义法治道路的鲜明态度，彰显了以习近平同志为核心的党中央纵深推进全面依法治国的坚定决心。如何才能使习近平法治思想在全局上下入脑入心、走深走实、落地生根，关键是各级领导干部要以高度的政治责任感、强烈的使命感，抓好习近平法治思想的学习贯彻和落实，自觉用于武装头脑、指导实践、推动工作，不断开创水务法治工作新局面。一、学习贯彻落实习近平法治思想，要深刻认识重大意义伟大时代孕育伟大思想。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。这一重要思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，为法治中国建设指明了前进方向，在中国特色社会主义法治建设进程中具有重大政治意义、理论意义、实践意义。一是习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力和理论创造力，将马克思主义法治理论与中国法治实践相结合，深入回答了我国社会主义法治建设的一系列重大理论和实践问题，在理论上有许多重大突破、重大创新、重大发展，深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，为马克思主义法治理论作出了重大原创性贡献，开辟了中国特色社会主义法治理论和实践新境界。习近平法治思想，坚持马克思主义立场观点方法，植根于中华优秀传统法律文化，体现了继承性、创新性的有机统一，是二十一世纪马克思主义法治理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。二是习近平法治思想是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在继承和发扬优良传统的基础上，紧密结合新的时代条件和实践要求，不断强化党对全面依法治国的集中统一领导，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，将法治建设贯穿“五位一体”总体布局，推动社会主义法治国家建设发生历史性变革、取得历史性成就。这些变革和成就的取得，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引。习近平法治思想，立足于党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央带领人民开展的波澜壮阔的法治国家建设实践，以新的视野、新的认识赋予我国社会主义法治建设新的时代内涵，为中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设提供了强大思想武器。三是习近平法治思想是新时代深入推进全面依法治国的思想旗帜。我国之所以创造出经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹，至关重要的一条就是坚持以习近平法治思想为指导，推进党和国家各项事业的全方位依法之治。在我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史时刻，习近平总书记从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、实现党和国家长治久安的战略高度，再次发出法治建设新征程上接续奋斗的伟大号召，激励全党全国各族人民在新时代不断创造法治中国建设新的历史伟绩。习近平法治思想，顺应了全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要，是新时代全面依法治国的宣言书、动员令，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的科学指南，为我们更好发挥法治在治国理政中全局性、战略性、基础性作用提供了根本遵循。四是习近平法治思想是引领全球治理变革的中国方案。习近平总书记站在人类历史发展进程的高度，以宏大的全球视野、强烈的时代意识，统筹推进国内法治和涉外法治，协调推进国内治理和国际治理，提出构建人类命运共同体、运用法治和制度规则协调各国关系和利益、坚定维护国际法基本原则和国际关系基本准则、推动全球治理体系朝着更加公平合理的方向发展等一系列重大理论观点。这既是对世界面临的重大问题的科学回答、也是对历史发展规律的深度把握，既有鲜明的实践合理性，又有巨大的理论创造性。这些重大思想，得到了大多数国家的广泛认同。习近平法治思想为应对各种全球性挑战、推进世界法治文明进步贡献了中国方案、中国智慧。二、学习贯彻落实习近平法治思想，要准确把握核心要义习近平法治思想内涵丰富，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了为什么全面依法治国、怎样全面依法治国等一系列重大问题。这一重要思想集中体现为习近平总书记在中央全面依法治国工作会议重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”。我们要吃透基本精神，把握核心要义，做到学思悟贯通、知信行统一。一是要准确把握党的领导是推进全面依法治国的根本保证。全面依法治国贯穿立法、执法、司法、守法各环节，涵盖法治国家、法治政府、法治社会建设各领域，涉及国家改革发展稳定各方面，必须有一个强有力的指挥中枢。实践证明，只有中国共产党才能担负起领导人民全面推进依法治国的历史使命和时代重任。二是要准确把握以人民为中心是中国特色社会主义法治的本质要求。习近平总书记指出，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。人民是全面依法治国最广泛、最深厚的基础。必须始终坚持为了人民、依靠人民，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。三是要准确把握中国特色社会主义法治道路是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。习近平总书记指出，我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。我国社会主义法治建设之所以能取得举世瞩目的伟大成就，就在于开辟了一条符合我国国情、遵循法治规律的中国特色社会主义法治道路。四是要准确把握依宪治国、依宪执政是全面依法治国的首要任务。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。五是要准确把握在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。习近平总书记指出，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。在我国这样一个有14亿人口、地域辽阔、民族众多、国情复杂的大国执政，要保证国家统一、法治统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须秉持法律准绳、用好法治方式。六是要准确把握建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手。中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的法律表现形式。要加快形成法律规范、法治实施、法治监督、法治保障和党内法规体系，完善科学完备、统一权威的中国特色社会主义法治体系，推动中国特色社会主义法治迈向良法善治。七是要准确把握依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设是全面依法治国的工作布局。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式，依法行政是政府行政活动的基本准则，三者是有机整体。法治国家是法治建设的目标，法治社会是构筑法治国家的基础，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。要共同推进、一体建设。八是要准确把握科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是全面依法治国的重要环节。坚持问题导向，驰而不息推进法治领域改革，改革完善执法体制机制，深化司法责任制综合配套改革，健全社会公平正义法治保障制度，加快构建规范高效的司法制约监督体系，加大全民普法和依法治理力度，促进各环节法治工作相互贯通、相互促进。九是要准确把握统筹推进国内法治和涉外法治是维护国家主权、安全、发展利益的迫切需要。提高运用法治思维和法治方式应对挑战、防范风险、反制打压的能力，积极参与全球治理和国际规则制定，以中国智慧推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。十是要准确把握建设德才兼备的高素质法治工作队伍是推进全面依法治国的基础性工作。大力推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，加强对法律服务队伍的教育、管理、引导，提高法治人才培养质量，为加快建设社会主义法治国家提供强有力组织和人才保障。十一是要准确把握抓住领导干部这个“关键少数”是实现全面依法治国目标任务的关键所在。推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。三、学习贯彻落实习近平法治思想，要紧贴水务法治实际近年来，虽然全市水务系统在推进依法行政、加强水务法治建设等方面做了大量工作，也取得了积极成效，有的工作走在了全省前列。但与中央法治政府建设的目标、上级推进依法行政的要求和人民群众的期盼相比，仍存在一定差距。比如局部分同志依法行政意识、法治观念还不强，对依法行政、行政执法、法治建设的理解认识还有偏差；党组、领导、依法行政工作领导小组对依法行政、水务法治工作的组织领导、统筹协调和监督指导还不够有力；法治队伍建设有待加强，人员偏少、素质偏低、能力偏弱的问题还比较突出；落实执法“三项制度”、执法责任制、“谁执法谁普法”普法责任制等法治工作制度还存有流于形式现象；等等。这些问题和不足，都是制约水务法治建设的“瓶颈”和短板，需要在习近平法治思想引领下，结合法治建设工作实际，加以认真研究解决。一是要强化对法治工作的组织领导。党的十八大以来的实践证明，我国法治建设之所以能够取得一系列重大成就，根本原因就在于坚持了以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，遵循了习近平法治思想。中央全面依法治国工作会议、省市依法治省治市工作会议，都全面规划了未来一个时期法治中国、法治社会、法治政府建设的目标、任务和指标体系，对我们水务法治建设也有具体的任务和要求。水务法治建设目标任务的落实，离不开局党组在立法、执法、守法、法治改革等方面的系统领导。要求我们，必须把水务法治建设摆上党组、领导重要议程日程，作为重点工作来抓，做到主要领导抓全面，其他领导抓分管，依法行政工作领导小组抓协调督导，形成齐抓共管的良好局面。二是要增强全体人员依法行政意识。把提高各级领导和机关工作人员的法治意识，增强依法行政的责任感和自觉性放到突出位置，提到重要日程。要注重发挥党组理论学习中心组学法的示范引领作用，紧紧抓住副处级以上领导干部这个“关键少数”，认真落实局学法计划规定的学习内容，完成年度水务普法宣传工作要点、年度水务法治工作要点安排的法治工作。要把宪法、民法典、相关公共法律、水法律法规列入各类人员学习培训内容，使法律学习制度化、常态化，切实提高领导、机关依法行政意识和运用法治思维、法治方式解决矛盾问题的能力，使尊法学法守法用法成为自觉行动，有效克服依法行政说起来重要、做起来次要，与业务工作“两张皮”现象，把依法行政的各项要求落实到业务工作的各个方面、各个环节。三是要加强水务法治队伍建设。法治工作队伍素质高低，直接关系到依法行政、法治政府建设、水务法治工作目标能否顺利实现。要准确把握建设德才兼备的高素质法治工作队伍是推进法治政府建设、依法行政的基础性工作。严格按照习近平总书记“全面推进依法治国，首先要把专门队伍建设好”的指示要求，围绕“打造一支作风硬、业务精、效率高的水政执法队伍”目标，加强水政执法队伍思想、组织、业务、作风建设，有效提高水政监察队伍的个体素质和整体水平。要重视抓好法制机构建设，按不少于执法人员5%的比例要求，配齐配强政策法规工作人员，把政治素质高、思想作风正、业务能力强的人员调整充实到执法监督岗位，承担起日益繁重的水行政执法监督职责。在全市水利系统建立起“权责统一、管理规范、权威高效”的水法治实施体系和“权责法定、程序正当、公正透明”的水法治监督体系，为全面推进水利改革发展提供坚实的法治保障。四是要严格法治制度规定实施。2019年机构改革以来，围绕理顺关系、明晰责任，局先后制度出台了“权责清单”、水行政执法“三项制度”、实施行政执法责任制办法、水行政执法监督检查制度、水事违法案件移送工作规程、水行政执法人员学习培训制度、领导班子和领导干部学法制度、“谁执法谁普法”普法责任清单等近20项制度规定。这些制度规定既有学法普法方面的，也有行政执法方面的，还有执法监督方面的，可以说，基本涵盖了水务法治工作的方方面面，为处室、单位抓好法治工作落实提供了依据和遵循。但从了解掌握情况看，制度规定的实施情况并不理想，有的领导和同志对行政执法缺乏正确理解，认为行政执法是水政监察支队的事，不知道行政检查也属行政执法范畴；有的认为普法是政策法规部门的事，忘却了贯彻实施“部门”法律法规的主体是各相关处室、单位，落实“谁执法谁普法”普法责任制自觉性不高、主动性不强，等等。法律的生命在于实施。同样的道理，制定制度规定的目的也在于实施。这就要求我们各级领导、处室(单位)主要负责人、以及其他工作人员，必须抓住水法律法规、水行政执法制度规定这个水务法治建设的“总抓手”，通过实施水法律法规抓好业务工作，通过落实法治制度规定，促进业务工作，使法治工作与业务工作相辅相成、相得益彰，共同推动水务法治建设各项任务落地见效。四、学习贯彻落实习近平法治思想，领导干部要率先垂范学习贯彻习近平法治思想，是当前和今后一个时期的重大政治任务。中央全面依法治国工作会议、省委《关于深入学习贯彻习近平法治思想的通知》、市委全面依法治市工作要点、以及局年度水务法治建设工作要点等，都将学习贯彻习近平法治思想列入年度工作要点。各级领导干部，必须提高政治站位，以高度的政治责任感和使命感，以自身的模范行动，影响带动习近平法治思想的学习贯彻落实，确保取得实实在在的成效。一是要带头做学习习近平法治思想的模范。严格按照中央全面依法治国工作会议要求，省委《关于深入学习贯彻习近平法治思想的通知》，市委依法治市办《关于深入开展习近平法治思想学习培训工作的通知》、市委组织部、市委宣传部等六部门联合印发的《青岛市“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动实施方案》，以及局《习近平法治思想学习计划》规定的学习内容、时间节点抓好学习落实。要在读原著、学原文、悟原理下功夫，认真研读习近平同志《论坚持全面依法治国》和《习近平法治思想概论》两本指定书目，深刻理解领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质、实践要求，进一步提升法治意识和法治能力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是要带头做尊法学法守法用法的模范。要严格按照习近平总书记“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”重要讲话要求，切实担负起推进全面依法治国、法治政府建设、水务法治建设的政治责任，自觉做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律，不断增强法治意识，提升法治素养；自觉做学法的模范，带头学习法律、知晓法律，深入系统学习习近平法治思想，学习宪法法律，学习与本职工作密切相关的法律法规；自觉做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治，牢记法律红线不能碰，法律底线不能越，时刻绷紧法治这根弦；自觉做用法的模范，带头厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。三是要带头做贯彻落实习近平法治思想的模范。习近平总书记多次指出，全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。“系统工程”意味着全面依法治国的复杂性、长期性、艰巨性，不仅涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防军队建设、党的建设等各领域，还涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。同样的道理，对于我们水务管理局来说，依法行政、法治政府建设、水务法治也是一项全局性、综合性的工作，不单单是哪个领导、哪个处室、哪个单位的事。这就要求我们各级领导，在自己分管的领域，要坚持用习近平法治思想、省市依法行政要求和法治建设部署统揽工作全局，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，围绕中心，把水务法治工作放到与业务工作同等重要的位置，一体部署、一体落实、一体督办，全面提升我市水务法治化水平，以法治智慧、法治力量打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力青岛“开放、现代、活力、时尚、国际化大都市”建设。