【研讨发言】不断提升城市安全治理水平（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）

不断提升城市安全治理水平（深入学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想）公共安全连着千家万户， 城市安全治理是公共安全治理 的重要方面， 提升城市安全治理水平是维护公共安全的题中 应有之义。可以从完善城市安全评价标准、强化城市安全保 障、提高城市安全治理效能等方面着手， 不断提升城市安全 治理水平， 为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。习近平总书记指出：“公共安全连着千家万户，确保公 共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大 局。”党的二十大报告对提高公共安全治理水平作出战略部 署。城市安全治理是公共安全治理的重要方面， 提升城市安 全治理水平是维护公共安全的题中应有之义。我们要全面学 习习近平总书记围绕城市工作发表的一系列重要论述， 深入 贯彻落实党的二十大战略部署， 坚持总体国家安全观， 加强 城市安全治理， 在完善城市安全评价标准、强化城市安全保 障、提高城市安全治理效能等方面深入推进改革创新， 推进 城市安全治理现代化， 更好维护城市安全有序运转和人民生命健康、财产安全， 助力编织全方位、立体化的公共安全网。完善城市安全评价标准习近平总书记指出：“要加强城市运行管理，增强安全 风险意识，加强源头治理。”当前，城市安全新旧风险交织叠加， 安全风险防范压力加大。提升城市安全治理水平， 要从源头上做好辨识、防范、化解城市安全风险的工作。要依 据中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发 展的意见》和中办、国办印发的《关于推进城市安全发展的 意见》等规定，不断完善城市安全评价相关标准，解决好 “评什么 ”“怎么评 ”等问题。这既是遵循城市发展规律、 维护城市安全运行的客观要求， 也是建立城市安全治理长效机制的重要基础。城市是一个复杂的系统， 无时无刻不在运转。随着社会 流动性增强和产业形态、就业格局等的多样化多元化， 影响 城市安全的各种因素相互作用、相互交织。习近平总书记指 出：“重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其 中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、 法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完 善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。”重大事故 背后大都有一个复杂的生成过程， 诱发事故的原因可能是多 方面的。评价城市安全要坚持系统观念、全局观念， 从过程、 结果、手段等多角度展开。事故数字是一个结果标尺， 隐患 排查治理、安全监管执法、救援能力建设等则是过程标尺。 这些过程标尺可以衡量出城市防范和控制事故的安全治理 水平， 需要纳入城市安全评价之中。完善城市安全评价标准， 不仅需要合理设计城市安全评价的各项指标， 增强城市安全 评价的多样性、可行性，还应推动城市安全评价的系统化、科学化，更好助推公共安全治理模式向事前预防转型。强化城市安全保障习近平总书记指出：“维护公共安全，要坚持问题导向， 从人民群众反映最强烈的问题入手， 高度重视并切实解决公 共安全面临的一些突出矛盾和问题， 着力补齐短板、堵塞漏 洞、消除隐患， 着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节， 不断提 高公共安全水平。”提升城市安全治理水平，需要从城市安 全治理中最基础的环节做起、从最明显的短板补起、从最突出的问题防起，不断强化城市安全保障。夯实基层基础。习近平总书记指出：“维护公共安全体 系，要从最基础的地方做起。”坚持把基层一线作为维护城 市安全的主战场， 坚持重心下移、力量下沉、保障下倾， 实 现城市安全监管执法和综合治理网格化、 一体化。提高公共 安全体系精细化水平， 充分动员全社会力量参与城市安全治 理。构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、 设施保障、技术应用的整体协调。推动基层一线严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责 ”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ”，确保责任落实无空档、监督管理无盲区。完善安全法规。现代社会中传统安全与非传统安全问题 交织， 城市安全面临多重考验， 这对保障城市安全运行提出 了新的更高要求。提升城市安全治理水平， 要善于运用法治 思维和法治方式应对各种风险挑战。要坚持以习近平法治思 想为指导， 聚焦抗震、防洪、排涝、消防、安全生产、突发 重大疫情救治等领域， 聚焦有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题， 不断完善保障城市安全的相关法律， 加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设， 形成完善的城市安全法治体系。加强科技运用。城市安全治理要以现代化的安全技术为 支撑和保障。要积极推广先进生产工艺和安全技术， 提高安 全自动监测和防控能力。加强城市安全监管信息化建设， 完 善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防 控、消防安全、道路交通、信用管理等方面的公共数据资源 开放共享机制。深入推进城市生命线工程建设， 积极研发和 推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、 个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。推动形 成可靠高效的安全技术保障， 以科技手段促进城市安全治理 用最短时间、花最小成本， 解决最大的关键问题、争取最佳的综合效益。提高城市安全治理效能提升城市安全治理水平， 最终要体现到提高城市安全治 理效能上。必须牢固树立以人民为中心的发展思想， 始终坚 守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线， 以创新为引领， 坚持系统治理， 促进整体安全， 切实为人民群众营造安居乐 业、幸福安康的生产生活环境， 让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。推进治理创新。习近平总书记指出：“维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、 体制机制创新 ”。创新是第一动力。面对城市安全治理的繁重工作任务， 我们要驾驭复杂局面、解决复杂问题， 不断提高城市安全治理效能， 必须加强治理创新。要立足城市安全 治理和事故预防实际， 更加深入准确地把握影响城市安全运 行的关键要素， 不断推进安全理念创新。加快提升安全监控 能力， 推动城市安全治理系统化、智能化， 实现安全监管手 段创新。创新安全监管体制， 加强安全生产监督管理部门之 间的工作衔接， 推动安全生产领域内综合执法， 提高城市安 全监管执法实效。拓展人民群众参与城市安全治理的有效途径，积“小创新”为“大创新 ”。坚持系统治理。坚持系统观念是辩证唯物主义的客观要 求， 是认识复杂事物、解决复杂矛盾的客观需要。城市安全 治理是由多领域、多环节、多要素构成的复杂系统， 任何一 个要素发生变化， 都会影响城市系统的安全运行。要坚持系 统治理，做到发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、 系统地而不是零散地观察和把握城市安全治理问题。打破条 块分割、部门独立、地方割裂的旧观念旧框架， 建立大安全 大应急框架， 既抓住城市安全的主要矛盾和突出风险精准施 策， 又统筹兼顾、协调推进各项具体工作， 形成共同维护城市安全的合力。维护整体安全。城市安全是大安全格局的重要组成部分， 是一种综合性、整体性的安全， 贯穿城市运行和发展的各方 面全过程。提高城市安全治理效能， 要坚持标本兼治， 坚持 关口前移， 加强日常防范， 维护城市整体安全。在城市安全 治理中统筹考虑人身安全、财产安全、环境安全、经济安全等重点领域安全， 提升事前、事中、事后“全链条 ”安全监管能力， 聚焦防灾、减灾、抗灾、救灾， 增强“全灾种 ”救 援能力， 严格落实地方各级党委和政府的领导责任、部门监 管责任、企业主体责任等相关主体的安全责任， 全面提升城市安全水平。