23-在市纪委十一届五次全会上的讲话

在市纪委十一届五次全会上的讲话这次市纪委全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实中央纪委五次全会和省纪委五次全会各项目标任务，部署今年全市党风廉政建设和反不廉洁工作，推动全面从严治党迈上新台阶。市委对这次会议高度重视，会前专门进行了研究，待会自斌同志将代表市纪委常委会作工作报告，还将下发《党政机关工作人员问责暂行办法》等5项新规，各县区、各部门、各单位要结合实际，认真抓好落实。下面，我先讲几点意见。一、深入贯彻总书记重要讲话精神，切实增强抓好党风廉政建设和反不廉洁工作的行动自觉党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反不廉洁斗争摆上关系党和国家生死存亡的高度，提出了一系列新理念、新思路、新举措。去年12月，习总书记视察江苏时，第一次提出协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，要求江苏在全面从严治党上有更强意识、更多举措、更大作为。在中央纪委五次全会上，总书记又着重阐述了严守党的政治纪律和政治规矩、推进反腐倡廉制度建设等重大问题，强调要深化改革、巩固成果、积极拓展，不断把反不廉洁斗争引向深入。总书记这些重要讲话，与其他一系列重要讲话精神一脉相承、一以贯之，为我们做好新形势下党风廉政建设和反不廉洁工作指明了努力方向，提供了基本遵循。在省纪委五次全会上，罗志军书记就推动全面从严治党迈上新台阶提出明确要求，既充分体现了中央精神，又切合江苏实际，为我们学习贯彻总书记重要讲话精神，扎实做好反腐倡廉工作进一步明确了具体路径。全市各级党组织要把学习贯彻习总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神作为重大政治任务，与学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神紧密结合起来，与学习贯彻中纪委、省纪委全会精神紧密结合起来，努力学深悟透、融会贯通，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来。要注重结合材夜思实际，准确理解和把握全面从严治党的新论断新要求，准确理解和把握党风廉政建设和反不廉洁斗争面临的新形势和主要任务，准确理解和把握加强纪律建设、依规从严治党的极端重要性，采取更加有力的措施，坚决打赢党风廉政建设和反不廉洁斗争这场攻坚战、持久战。回顾刚刚过去的2014年，我市党风廉政建设和反不廉洁工作取得了明显进展。一年来，市委坚持党要管党、从严治党，把主体责任落实到党的建设和改革稳定各个方面，积极推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，为全市经济社会持续健康发展提供了坚强有力保障。全市各级纪检监察机关在市委的坚强下，认真落实“三转”要求，聚焦主业主责，狠抓正风肃纪，有力推动了反腐倡廉建设。一是“两个责任”得到有效落实。出台落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的《实施意见》。由市委常委、党员副市长带队，对6个县区、16个市级部门开展了党风廉政建设责任制检查。加强责任追究，对责任落实不力的32名党员领导干部实施了严肃问责。二是惩治不廉洁力度不断加强。全市纪检监察机关立案查处违纪违法案件986件，其中县处级干部案件11件，较去年同期上升120%。查处林富平、陶绪言、刘权等违纪违法案件，形成了强大震慑，增强了广大干群的反不廉洁信心。三是作风建设新常态逐渐形成。严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施办法，结合开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，强化执纪监督，致力构建作风建设新常态。去年查处违反八项规定问题59个，处理82人，“不良作风曝光台”先后点名道姓通报曝光17期51人，涤荡了歪风，激扬了正气。四是体制改革稳步推进。制定党的纪律检查体制改革《实施方案》，加快推动纪检监察机关“三转”，完成内设机构优化调整和议事协调机构清理。探索建立以“双察双促”为主要内容的党风廉政建设巡察制度，在全市开展首轮巡察，取得了初步成效。五是治本抓源成效明显。健全完善惩治和预防不廉洁制度体系，特别是去年10月份以来，先后制订《市委常委会议事决策规则》、《推进干部交流工作的意见》等一系列规章制度，有力加强了权力运行监督。打造“山海廉韵”廉政文化品牌，建成融实体展厅和数字展厅为一体的教育基地，开展廉政文化乡村行等活动，进一步营造了崇廉尚俭的社会氛围。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，反不廉洁斗争形势依然严峻复杂，工作中还存在一些突出问题和不足。从“两个责任”落实情况看，党委主体责任、纪委监督责任落实还不够到位，有的党委（党组）书记对反不廉洁工作的具体问题，习惯于把责任推给纪委，忘记了自己管党治党的主体责任。有的纪检监察干部对监督执纪畏首畏尾，对参与地方和部门业务却“乐此不疲”，没有担负起应有的责任。从巡视反馈和查办案件情况看，一些地方、部门和领域的不廉洁问题还比较突出，损害群众切身利益的案件依然不少。比如，部分乡镇和村居干部存在侵占、挪用各类惠民政策资金以及乱占耕地、乱收费等行为，造成比较恶劣的影响。从不廉洁现象的表现形式看，一些不廉洁现象呈现出隐蔽化、智能化、多样化特征，一些不廉洁分子从直接贪污、受贿发展到投资入股、委托理财，利用职务便利买卖商品，以亲属名义收受钱物等等。从制度执行的刚性约束看，制度执行失之于宽、失之于软问题较为突出，权力没有关进制度的笼子里。总体来说，当前，全市作风建设总体向好但反弹压力加大，惩治震慑明显但不廉洁仍易发多发，群众满意度提高但期望值上升，反不廉洁斗争正处于紧要关头。越是关键时刻越不能“一篙松劲”，越是胶着状态越要持续加压。全市各级党组织、各级纪检监察机关一定要深入贯彻习总书记重要讲话精神和中央、省委决策部署，以决战决胜的勇气、坚定果断的态度、务实有力的举措，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，努力让“严字当头、实字为要、廉字打底”成为材夜思政治生态的特色标签。二、以党风廉政建设和反不廉洁斗争的新成效，扎实推动全面从严治党迈上新台阶党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”的战略布局。其中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，而全面从严治党又是前面三者能够顺利推进和实现的根本保证。全面从严治党贵在“全面”，重在“从严”，必须始终坚持要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严，真正把严的标准、严的措施落实到党的建设各个方面。深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，是全面从严治党的重要方面和关键举措，我们要按照习总书记提出的要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，把党风廉政建设和反不廉洁斗争不断引向深入。重点要抓好以下四个方面：一要把党风廉政建设主体责任落到实处。落实主体责任是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”，对于反不廉洁斗争全局至关重要。主体责任抓得紧不紧，关键看书记。党风廉政建设，党委书记要是不抓，纪委书记再“折腾”也“折腾”不到哪里去；部门党组书记要是不管，派驻纪检组长能耐再大也起不了多大作用。各级党组织书记必须坚持有权就要有责、挂帅就要出征，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，敢抓敢管敢担当，种好自己的“责任田”，绝不能做“甩手掌柜”。主体责任抓得好不好，关键看行动。全市各级党组织要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的强烈责任意识，把落实好主体责任作为大事要事，扎实推进教育、监督、预防和惩治各项举措。每年年底，各级党委常委会都要向全委会、向上级党委和纪委，认真报告履行主体责任的情况。主体责任抓得严不严，关键看问责。对党规党纪执行不严、顶风违纪问题突出，或者接连发生重大不廉洁案件、不廉洁蔓延势头长期得不到遏制的地方或单位，要严格实行“一案双查”，既要追究主体责任和监督责任，也要严肃追究领导责任，特别是主要领导责任，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违纪要追究。二要始终保持惩治不廉洁高压态势。不惩治不廉洁无以促发展，不高压反腐无以见长效。中纪委五次全会给七类人敲响了警钟，十八大后仍不收敛的——你已经成为纪委的“VIP”；企图外逃心存侥幸的——你已经穷途末路了；以为闯过巡视关就万事大吉的——“回马枪”等着你来撞；各地各部门主要领导以为自己不腐就没有事的——领导责任你推不脱；不讲政治纪律和政治规矩的——“山头”必倒压死你；变着花样想着法子搞“四风”的——糖衣炮弹打倒的就是你；纪检干部不忠于职守的——没有保险箱能保你。这再一次表明，中央对反不廉洁问题的鲜明态度和坚强决心。去年，市委专门成立了反不廉洁协调小组，要按照有腐必反、有贪必肃的原则，进一步健全反不廉洁协调机制，完善制度，加强协作，建立好“一库两平台”，提升反不廉洁协调工作的制度化、规范化水平，不断提高及时发现和查处不廉洁问题的能力。要适应反腐新常态，以上述“七类人”纪律审查为重点，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，强化“不敢腐”的氛围。要重点查处发生在领导机关和重要岗位的领导干部插手工程建设、土地出让、招投标以及侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，发现一起严查一起，打碎不廉洁分子的侥幸心理。与此同时，要集中力量查处发生在群众身边的不正之风和不廉洁问题，特别是对农村基层干部、执纪执法人员和窗口服务单位人员的违纪违法行为，要快查快办，切实提高群众对反腐倡廉成效的满意度。要注重发挥查办案件的治本作用，剖析典型案件，用好忏悔录这个反面教材，通过被立案查处党员干部悔过自新，现身说法，警钟常鸣，增强查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果。三要推动作风建设落地生根。作风问题具有顽固性和反复性。少数人在作风问题上，未改之初，等待观望、犹豫不决；当改之时，蒙混过关、虚与委蛇；已改之后，回弹反复、依然故我，严格遵守制度规定的自觉性尚未普遍形成，搞变通现象较为突出。要加大执纪力度，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，在坚持中见常态，对违规行为露头就打，点名道姓公开曝光。特别是对改头换面、异化变形、穿上隐身衣的“四风”问题，要加大查处力度，使侥幸者丢掉幻想、观望者不再犹豫、顶风违纪者受到严惩。要把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，不仅要处理违纪者本人，还要追究相关领导责任，谁管理不力就要把板子打到谁身上。要巩固深化教育实践活动成果，一着不让抓好巡视反馈问题整改，注重从问题查处和治理工作实践中总结经验教训，在防松懈、防变通、防反弹上狠下功夫，及时跟进建立相应的制度机制，推动作风建设常态化、长效化。要坚持纠“四风”和树新风并举，继承和发扬党的优良传统和作风，大力弘扬勤俭节约、文明健康的时代新风。眼下春节将至，各地各部门要坚决执行中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施办法，确保过一个欢乐祥和、风清气正的春节。四要扎实推进纪律检查体制改革。党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要组成部分，是全面从严治党的必然要求。面对改革，既不能瞻前顾后、掂来掂去，也不能跟在别人后面亦步亦趋，更不能进一步退两步，走过场、装样子。党的纪律检查体制改革，是要从体制机制上解决制约反不廉洁斗争向纵深发展的深层次问题，保障纪委更好地履行党章规定的职责。要强化担当精神。认真落实中央和省委推进党的纪律检查体制改革《实施方案》，认准一条就改一条，以重点工作突破推动整体水平提升。要突出问题导向。认真落实“两个为主”、“两个全覆盖”等改革要求，抓住案件查办、纪检监察干部提名以上级纪委为主等一个个具体问题，探索实践，制定规则，健全制度，保证上级纪委对下级纪委的领导畅通无阻，真正把双重领导体制做实。要坚持立行立改。去年10月份以来，市委常委会多次研究纪检体制改革方案，明确了22项重点改革任务，制定了42项重要举措。各牵头单位、参与单位要对照确定的时间表、路线图，抓好目标任务的分解，倒排序时进度，分阶段分步骤实施，确保各项改革任务有序有效完成。三、把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央三令五申严明党的纪律、按规矩办事。在中纪委五次全会上，习总书记再次强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，坚持“五个必须、五个决不允许”。对于一个政党来说，纪律和规矩是生命线；对于一名党员来说，纪律和规矩是高压线。全市党员干部特别是领导干部要自觉践行“三严三实”要求，切实当好守纪律讲规矩的“明白人”、“清醒人”和“带头人”。要坚持强党性、自觉行。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。讲规矩是对党员干部党性的重要考验。什么叫心中有党，什么叫心中有戒，一个根本要求就是遵守党的纪律和规矩。党的规矩包括党章、党纪、国法以及党的优良传统和工作惯例，其中最根本、最核心、最关键的是政治纪律和政治规矩。政治上清醒，才能行动上自觉；政治上坚定，才能经得起考验。广大党员干部要坚定理想信念，增强政治定力，熟悉掌握党的纪律和规矩，自觉用“五个必须、五个决不允许”的要求严格约束自己，切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，任何时候都保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。领导带头就是无声的命令，就是最好的示范。在守纪律讲规矩上，各级领导干部务必带好头、放好样子，自觉恪守规矩、坚守正道，切实维护党的纪律的严肃性和权威性。要做到重执行、严执纪。纪律和规矩的意义，在于被遵守、被执行。党员干部不仅自己要做到守纪律讲规矩，更要用纪律和规矩来做工作、办事情。制度规定制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，成了“稻草人”。各级党组织要按照全面从严治党的要求，加强教育引导，强化刚性执行，切实把党的纪律和规矩落实到实际行动上，体现到具体工作中。纪委肩负监督执纪之责，维护党的纪律理当义不容辞。但是现在，有些派驻、内设纪检干部顾虑甚多，认为一个锅里吃饭，一个楼内办公，太熟悉了不好监督，这是要不得的。各级纪检监察机关必须攥紧拳头，真正把监督执纪的责任担起来，决不能让人情世故把党内关系庸俗化。今天会上下发了《领导干部廉政约谈暂行办法》，各级党委（党组）、政府、纪委的任务非常明确，必须严格遵照执行，切实做到“小木鱼”经常敲，苗头倾向防在早，出现问题抓在小。要倡导敢担当、有作为。严守纪律不等于消极无为，遵守规矩决不能无所作为。如何来区分、如何来把握，关键看有没有尽责、敢不敢担当。当前，面对艰巨繁重的改革发展任务，各级党员干部要坚决摒弃那种“只要不出事、宁愿不做事”的错误想法，正确理解“为官不易”的内涵，始终保持为官有为的激情，坚决彻底对“为官不为”来一次大整治、大扫除。今天会上下发了三个关于问责的暂行办法，就是要给梳理出的129种不尽责情形定下规矩，实行铁腕问责，坚决克服自由散漫、有令不行、庸懒散满、推诿扯皮等现象。各级纪检监察机关要把守纪律、讲规矩的情况作为纪律审查的重要内容，加大查处力度，严肃追究问责，在全市上下形成守纪律、讲规矩的浓厚氛围。四、坚持不懈加强制度建设，不断提高依规管党治党水平全面从严治党，最根本的还是要靠制度来管、靠制度来治。要坚持把党内法规作为社会主义法治体系的重要组成部分，结合全面推进依法治市的总体部署，进一步加强制度建设，使党内法规制度便利管用，在全面从严治党中发挥更大作用。一要完善党内监督制度。去年我们出台了《市委常委会全面贯彻执行民主集中制的意见》，进一步完善了党内监督的制度体系。现在，中央正在修订党员领导干部廉洁从政若干准则、纪律处分条例、巡视工作条例等党内法规，我们要认真抓好学习贯彻，结合实际及时细化配套措施，完善各项具体制度，织密监督之网，真正让党内监督成为党员干部廉洁从政的硬约束。要按照中央对巡视工作向市、县延伸的要求，进一步加强巡察工作，以察问题察隐患、促整改促规范为核心，构建覆盖巡察工作全过程和各方面的制度体系，充分发挥好巡察这把“利剑”的震慑、遏制和治本作用。二要完善从严管理干部制度。全面从严治党的重点在于从严管理干部。要按照习总书记提出的“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”要求，进一步完善干部选拔任用工作机制，坚持德才兼备、以德为先，严格执行干部选拔任用工作《条例》，为从严治党夯实干部工作基础。要着力完善从严管理干部的制度体系，进一步加强干部的日常管理监督，把各级“一把手”作为管理监督的重中之重，让干部随管理成长、管理伴干部一生。要健全干部选拔任用监督和责任追究机制，完善并实行干部选拔任用前征求纪委意见、干部选拔任用全程纪实等制度，促进主要领导干部正确行使用人权。现在，社会上对领导干部在各类企业、社团、协会兼职问题反映较多，总书记在讲话中也指出了这一问题。纪检机关、组织部门要认真进行清理规范，确保整改到位。三要完善行使权力的制约和监督制度。权力失去监督，必然导致不廉洁。要加强对主要领导干部的监督，建立党委主要负责人向党的委员会全体会议述廉、领导干部特别是党政正职向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询等制度，强化对“一把手”权力行使的制约和监督，并组织开展县区纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的试点工作。要建立健全权力运行监控体系，构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”权力制约机制，严格落实“一把手”不直接分管财务、工程建设、物资采购和人事工作等“四个不直接分管”制度，推行各级政府及其工作部门权力清单和行政权力网上公开透明运行制度，建立健全决策失误纠错机制和问责制度，强化权力运行全过程监督，防控廉政风险。要着力完善国有集体资产监管制度，健全“三重一大”决策机制，规范国有集体资产资源交易行为，切实把人民和集体的共同财富管理好监督好。深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，各级纪检监察机关责无旁贷。各级纪委要把主要精力进一步聚焦到党风廉政建设和反不廉洁斗争这个主业上来，深入推进转职能、转方式、转作风，切实执好纪、问好责、把好关。打铁还需自身硬。广大纪检监察干部身处反不廉洁斗争一线，时刻面对权与利、公与私、忠诚与背叛、腐蚀与反腐蚀等严峻考验，要坚持正人先正己，牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检监察事业的政治信念，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当、奉献的纪检监察干部队伍，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。同志们，全面从严治党任重道远，党风廉政建设和反不廉洁斗争永远在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，强化责任、敢于担当，开拓创新、扎实工作，推动全市党风廉政建设和反不廉洁工作迈上新台阶，为开创材夜思改革发展新局面提供坚强的政治保证！