关于黄山市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告

关于黄山市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告（摘要）——2021年1月12日在黄山市第七届人民代表大会第五次会议上市发展和改革委员会主任丁士礼一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况2020年，面对新冠疫情、洪涝灾害和国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，按照高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、砥砺前行，全市经济运行逐步恢复常态，社会大局和谐稳定。抗疫战汛取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，周密安排部署疫情防控工作，9名确诊患者全部治愈出院，实现本地居民零传染、确诊病例零死亡、医护人员零感染、出院患者零复阳，为全省首个全域低风险地区。在全省率先成立“三返”专项工作组，组织开展“深化企业服务、助力复工复产”专项行动，帮助解决实际困难2000余个，一季度重点企业和项目全部复工复产。服从服务全国防控大局，组织5批次、73名医护人员援鄂抗疫，调配支援血浆3万毫升，富田精工自主研发的高速防护口罩专用生产线填补全省空白，为全国抗疫贡献了黄山力量。面对50年一遇洪涝灾害，立足防大汛、抢大险、救大灾、防大疫，累计转移安置群众16.18万人，受灾企业全部恢复生产，受灾房屋得到全面修缮，受灾群众生活得到有力保障，歙县高考延考顺利完成。经济运行逐步恢复常态。及时制定落实惠企惠旅“双十条”、灾后重建“双五条”等政策，市财政累计拨付涉企资金2亿元，新增减税6.94亿元，暂退156家旅行社质保金2990万元，减免小微企业房屋租金4005.5万元，累计发放灾后贷款27.6亿元、保险赔付2.33亿元。主要经济指标实现由负转正，全市生产总值由一季度下降8.4％，转为上半年下降0.9％、前三季度增长1％，预计全年（下同）增长2.7％。规上工业增加值增长2.8％，一般公共预算收入增长3.5％，固定资产投资增长6％左右，社会消费品零售总额实现正增长，外贸进出口总额增长2％，外商直接投资增长12.5％，实际到位内资增长17.2％，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5％和7％。地区生产总值、规上工业增加值、农村常住居民人均可支配收入四季度当季分别增长7％、8.5％、9.5％，超过全年目标任务。产业转型升级步伐加快。推动文化旅游、绿色食品、数字经济、新材料与智能制造、生物医药与大健康五大产业高质量发展，实行重点产业链“链长制”。深入实施高新战新企业三年倍增计划，规上工业企业增至558户，其中高新、战新企业分别增至166户、185户，4家企业获评工信部专精特新“小巨人”企业，新增国家及省级绿色工厂5户、省“三重一创”重大新兴产业工程2个、市级专精特新企业21户，战新产业产值、高新产业增加值分别增长6.5％、4.8％，工业、技改投资分别增长8％、12％。楚沅生物科技获评第九届中国创新创业大赛国家赛优秀企业。我市6项科研成果通过省科技奖专家评审，其中专家推荐一等奖１项。黄山高新区开展创新型智慧园区建设试点，成功申报省级“飞地经济”“标准地”试点开发区，连续四年获省政府表彰。祁门县电子电器省级县域特色产业集群（基地）获批。新增省级服务业集聚区（示范园区）4家，实现区县全覆盖。实现景区线上预约常态化，在全国率先出台研学旅行管理办法。屯溪区获批国家全域旅游示范区。“黄山礼惠开心消费”活动带动消费超3亿元。全域茶园绿色防控强力推进，国家级安徽（徽茶）优势特色产业集群、安徽黄山国家农业科技园区成功获批，祁门红茶再获巴拿马太平洋万国博览会“特等金奖”，茶叶一产产值38.8亿元、增长6.3％。新登记注册企业6942户、增长12.6％，新增“新三板”和省股权托管交易中心挂牌企业1户和45户。有效投入不断扩大。严格落实“四督四保”“三个走”“集中开工”要求，实行重大项目“双进双产”、城乡建设等推进调度机制，开展稳投资百日行动。年产7.5万吨PET发泡芯材等105个项目开工建设，市文化艺术中心等65个项目竣工建成或投产运营，月潭水库下闸蓄水，屯溪国际机场迁建等一批重大项目前期工作加快推进，昌景黄高铁等一批重大项目加快建设。省、市级重点项目分别完成投资280亿元、320亿元。新增亿元以上深度谋划项目115个、总投资435亿元。到位内资328.6亿元，新签亿元以上项目144个。争取上级各类转移支付资金124亿元、地方政府专项债券额度40.13亿元。扎实开展“五未”土地处置专项行动，共处置用地1万亩。区域合作深入推进。深度参与长三角一体化发展，开展“融杭接沪突破年”活动。新签市级战略合作协议６个，与上海杨浦区达成战略合作共识，累计与上海抗体药物国家工程中心、安徽大学等十余家“大院大所”建立合作关系。上海湾谷斐迪园挂牌运行，杭黄绿色产业园成功挂牌并列入全省18个省际产业合作园区。杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、杭黄国际黄金旅游线建设加快推进，浙皖闽赣（衢黄南饶）联盟花园启动建设。在电商直播基地、文旅产业数字化转型、区块链农产品溯源方面与阿里巴巴、蚂蚁金服达成合作协议。实现长三角地区异地门诊费用直接结算。成功举办第二届黄山发展大会，新聘黄山发展顾问7位，集中签约项目99个、总投资近500亿元。重点改革持续深化。持续深化“放管服”改革，企业开办实现一日办结，工程建设项目审批时限压缩至80个工作日内，推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务，700多个事项实现“线上办、零跑腿”。不动产登记综合创新示范国家试点顺利通过验收。30个政务服务事项实现长三角“一网通办、异地可办”。深化国资国企改革，加快推动开发区体制机制创新，扎实推进市属经营性资产集中统一管理。社会信用体系工作走在全省前列。全面完成经营类事业单位改革、企事业单位公务用车制度改革、农村集体产权制度改革等。“三变”改革普及率98.8％。稳步实施177项“微改革”措施，有效解决一批群众关注的痛难点问题。城乡面貌不断改善。推进国土空间规划编制，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定。“两治三改”常态化推进，提升改造中心城区道路8条，新建公共停车场6个，新增公共停车位2400个，以第一名成绩获评全省优先发展公共交通示范城市。新改建污水管网174.3公里，完成棚改1911套，老旧小区整治53个。屯溪镇海桥修缮工程全面启动。市污泥与餐厨垃圾处置PPP项目建成运行。世行贷款新农村建设示范项目圆满收官。乡村振兴深入推进，农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，美丽乡村建设完成投资3.7亿元，69个“百千工程”示范村、51个美丽乡村中心村通过省级认定验收。徽州区获评全国村庄清洁行动先进区县。特色小镇建设完成投资60亿元，省级特色小镇增至11个，潜口养生小镇入选“中国特色小镇50强”。绿色发展成效显著。第三轮新安江流域生态补偿机制试点圆满收官，成功完成新安江流域水排污权首笔交易，完成新安江流域36个水质自动监测站建设。启动建设新安江—千岛湖生态补偿试验区，高标准建设新安江生态经济示范区。歙县、休宁县入选全国生态综合补偿试点县。亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展项目全面开工。在全省率先出台河湖长考核办法，新安江屯溪段示范河湖建设通过国家验收，河湖长制改革受国务院表彰。“生态美超市”增至264家，实现流域乡镇全覆盖，入选水利部全面推行河湖长制典型案例。推深做实林长制改革，全力推进松材线虫病防治。打好污染防治攻坚战，1-11月空气质量指数在全国168个重点城市中居第4位，地表水、饮用水水源地水质达标率100％。宁国—黄山管道天然气全线贯通。5个水生生物保护区全面实行禁捕退捕，退捕渔民全部纳入社会保障。畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动计划顺利收官，粪污综合利用率98.3％。社会民生全面发展。33项民生工程完成投资54.92亿元、完成年度计划135.4％。民生支出占财政支出82.3％。城镇新增就业2.3万人，完成目标任务110％。深入实施全民参保计划，城乡基本养老保险参保人数达112万人，城乡居民基本医保参保率99％。成功入选国家体育消费试点城市。成功举办首届中国非物质文化遗产论坛，获批全国2020年传统村落集中连片保护利用示范市。住房公积金综合发展居全国第14位。做好“米袋子”“菜篮子”保供稳价，居民消费价格涨幅控制在3.5％以内。累计发放价格临时补贴2582.8万元，惠及53.5万人次。我市选手在首届全国技能大赛中包揽我省2枚金牌。扩大学前教育供给，普惠性幼儿园覆盖率达80％。实现全国双拥模范城“五连冠”，获评全国文明城市、国家卫生城市，入选全省首批法治政府建设示范市。歙县易地扶贫搬迁工作获国家发改委表彰。军民融合、国防动员教育、双拥和退役军人事务、人民防空、综合治理工作持续加强。哲学社会科学、新闻出版、广播电视、文学艺术、档案方志、统计等工作继续加强，民族宗教、外事侨务、台湾事务、工会、共青团、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字事业实现新发展，气象、地震、防灾减灾、应急管理、食品药品安全等工作取得新进步，人民群众幸福感不断增强。2020年各项工作的扎实推进，为“十三五”目标任务总体完成划上了圆满句号。“十三五”以来，我市围绕加快建设美丽中国先行区、全面建成小康社会目标，以新型工业化和“旅游＋”为主线，高质量实施五大发展行动计划，全市经济社会发展取得显著成就，全面建成小康社会胜利在望，更美丽更富裕更文明的现代化新黄山加速形成。综合实力跃上新台阶，全市生产总值连续跨越600亿元、700亿元、800亿元大关。产业转型进入新阶段，三次产业结构比达到8∶35∶57。城乡发展迈出新步伐，区域性中心城市加快建设，城市建成区面积超过100平方公里，特色小镇、美丽乡村建设走在全省前列。改革开放取得新突破，成功加入长三角城市经济协调会、杭州都市圈，不动产登记、工程建设项目审批等269项改革深入推进。生态建设彰显新亮点，“新安江模式”获得习近平总书记充分肯定，在全国9个跨省流域、13个省份推开。社会民生取得新进步，社会保障水平进一步提高，公共服务体系和社会治理体系更加健全。脱贫攻坚目标任务如期完成，153个贫困村全部出列，现行标准下9.43万建档立卡贫困人口全部脱贫，实现全面小康路上不漏一人、不落一户。上述成绩是在错综复杂的宏观环境下取得的，来之不易。同时，我们也清醒认识到，黄山发展不够、不快、不优的问题依然突出，当前面临的机遇和挑战都有新的发展变化，主要是：从全国全省看，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。今年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。但是，我国转向高质量发展阶段，仍处于重要战略机遇期，面临构建新发展格局、重大战略叠加效应集中释放、新一轮科技革命和产业变革深入发展、宏观政策保持连续稳定、长三角一体化发展国家战略深入实施的新机遇。从我市自身看，经济结构仍需优化，传统优势产业亟需转型升级，战新高新产业需要提速扩量，服务业发展水平不高；发展动能亟待增强，科技成果转化、创新人才支撑不足，重大产业类项目支撑不够；有效需求后劲不足，部分基础设施项目推进缓慢，消费升级与供给矛盾依然存在，消费新业态新模式发展不足，消费环境建设仍需加强；城乡和区域发展不平衡，城镇化水平不高，中心城区承载力、带动力不强，农业农村基础还比较薄弱；基本公共服务均等化、优质化水平有待提升，民生领域仍有不少短板，生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理任务依然艰巨。但是，旅游业、消费和服务业的恢复性增长、“产业转型升级突破年”“开发区改革提升年”“国企高质量发展提升年”等将成为我市经济增长的助推剂。我们应当坚定发展信心，积极主动作为，抢抓机遇、乘势而上，应对挑战、趋利避害，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。二、“十四五”发展总体思路及2021年国民经济和社会发展主要预期目标根据党的十九届五中全会、省委十届十二次全会精神，按照市委六届十二次全会部署，按照2035年基本建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化国家的样板区战略目标，我市“十四五”发展总体思路是：围绕三大定位，瞄准三个目标，加快建设“三个黄山”，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山上取得新的更大进展。2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是新阶段现代化新黄山建设起步之年，综合考虑宏观经济环境和我市发展实际，建议2021年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：———地区生产总值增长8％；———全员劳动生产率达9.3万元/人；———一般公共预算收入增长5％左右；———研究与试验发展经费投入强度达1.3％；———规模以上工业增加值增长8.5％；———固定资产投资增长9％以上；———社会消费品零售总额增长9％以上；———旅游接待量增长45％；———旅游总收入增长45％；———实际到位内资增长10％；———外贸进出口总额增幅高于全省；———外商直接投资增长5％；———常住人口城镇化率提高1.2个百分点；———城镇常住居民人均可支配收入增长8％以上；———农村常住居民人均可支配收入增长8.5％以上；———城镇新增就业1.8万人；———粮食产量达5.72亿斤；———居民消费价格涨幅控制在3％左右；———万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成省政府下达目标。三、2021年经济社会发展重点任务为完成2021年经济社会发展预期目标，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央、省委经济工作会议精神，按照市委六届十二次全会部署，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，围绕强化“两个坚持”、实现“两个更大”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持“科创＋”“旅游＋”双轮驱动，保持经济社会持续健康发展，确保“十四五”开好局，奋力崛起赶超，全面开启新阶段现代化新黄山建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。重点做好以下八项工作:（一）以“科创＋”为突破点，推进新型工业化发展1.增强科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，启动省级创新型城市建设，推进黄山区、黟县省级及以上农业科技园区和休宁县省级创新型县建设。积极对接杭州城西科创大走廊，深化与浙江大学、安徽大学等高校院所政产学研合作，积极参与长三角创新共同体建设，争取国家级创新基地落户黄山或设立黄山分中心。加强工程技术研究中心、院士工作站、技术创新中心、科创孵化器、产业创新中心等平台建设。创优政策环境，用好科创扶持和知识产权奖补专项资金，探索推行科技创新券，引导企业加大研发投入，促进成果高效引进转化利用。力争万人有效发明专利拥有量达10件，新认定高新技术企业40家，新入库高新技术培育企业60家，备案登记科技型中小企业100家，高新技术产业增加值高于规上工业2个百分点。2.加快发展生态工业。全面落实重点产业“链长制”工作机制，深入实施高新战新企业三年倍增计划，组织实施“产业转型升级突破年”活动，坚持高端化、智能化、绿色化，加快构建绿色生态产业体系。巩固提升绿色食品、汽车电子与装备制造、绿色软包装、新材料等传统优势产业，培育壮大天然饮用水产业，大力发展生物医药与大健康、文化创意等新兴产业，推动重点产业集聚壮大，推动重大新兴产业工程、专项建设，新增规上工业企业30家、战新企业50家、省制造业高端品牌企业3家以上，实施工业技改项目150个以上、“腾笼换鸟”20户，确保工业投资、技改投资增幅不低于固定资产投资，战新产业产值高于规上工业2个百分点。3.培育发展数字经济。发挥市数字经济产业促进会作用，推动数字经济和实体经济深度融合发展。开工建设中国银联（黄山）园区、新型智慧城市创新中心及产业数据中心，规划建设数字小镇，大力发展信息软件产业。深化与无锡市在物联网方面合作，推进歙县经开区物联网创新项目建设。启动线上经济创新试验区建设，实现10个以上线上服务应用场景落地。大力发展智能制造产业，推进产业数字化，力争通过国家两化融合贯标体系认证企业４家，建成省智能工厂和数字化车间5个，实施机器换人项目100个以上。4.大力发展县域经济。统筹产业、功能布局和要素配置，完善县域协调发展体制机制，加强县域基础设施和社会领域公共服务补短板。加快建设黟县乡村旅游特色产业集群、祁门县电子电器特色产业集群，支持各区县建设特色产业集群（基地），提升县域经济综合实力。强化产业支撑，巩固提升特色小镇建设成果，启动首批市级特色小镇达标验收，力争完成投资50亿元，争创省级特色小镇1个以上，确保特色小镇建设继续走在全省前列。5.推进开发区改革创新发展。实施“开发区改革提升年”活动，完善开发区管理效能、财税体制、运营模式等管理制度和政策体系，推进赋权开发区。建立开发区重大项目库，强化土地集约化管理，及时协调解决项目要素保障问题。坚持引进培育并举，实施开发区主导产业培育提升工程，推动“龙头企业＋配套”。支持黄山高新区争创国家级高新区、歙县经开区争创国家级经开区、各省级开发区创建省级特色园区。严格落实亩均投资强度和产出效率标准，力争全市开发区经营收入增长15％、规上工业增加值增长10％。（二）以“旅游＋”为增长点，做优做强现代服务业1.推进旅游品质革命。深入推进皖南国际文化旅游示范区建设，争取更多区县创建国家级全域旅游示范区。大力发展全域旅游，积极推进齐云山、新安江山水画廊5A级景区创建工作，加快东黄山国际小镇、云谷索道下半段工程、月潭湖旅游综合开发等项目建设。积极开展线上线下联合营销、互动营销。办好黄山旅游节等活动。做大做优体育运动、摄影写生、演艺演出等精品业态。实施徽州民宿提质增量行动，加快重启研学旅游市场。引导外地游客来黄疗休养，打造长三角疗休养目的地。推动各区县智慧旅游分平台建设，完善旅游集散中心和咨询服务中心建设。做好景区景点常态化疫情防控，加快旅游综合执法全覆盖，营造安全有序旅游环境。2.传承创新徽州文化。加快建设徽州文化生态保护区。加大设立国家徽学研究院争取力度，继续深化故宫博物院驻黄山徽派传统工艺工作站建设。加快徽州文化博物馆、徽州历史博物馆数字化改造，开馆运营市文化艺术中心，深化国有文艺院团改革。精心举办第五届中国非遗大展，力争新增国家级非遗代表性项目3项，黟县争创国家历史文化名城。全面完成屯溪镇海桥修缮工程，深入实施徽州古建筑保护利用工程，扎实开展传统村落集中连片保护利用示范项目建设，积极创建国家文物保护利用示范区。大力发展古建产业，文化产业增加值增长7％。3.全面促进消费升级。大力发展直播电商、新零售、体验消费等新业态新模式，实施一批消费下乡活动，合理增加公共消费，持续释放消费潜力。加快打造三江口核心商圈，支持黎阳in巷、屯溪老街等特色商业街区改造提升，支持宏村商业街申报省级特色商业街区。推进国家体育消费试点城市建设。大力发展夜间经济，引导商贸企业延长营业时间，建成运营屯溪夜市，积极开发花山迷窟等夜游线路，打响“新安月夜”品牌，力争过夜游客数超1000万人，打造区域消费中心城市。4.大力发展生产性服务业。培育引进会展经济、科技服务、现代物流、产权交易等生产性服务业，推动电子商务向价值链高端延伸。加快推进体育会展中心前期工作，开工建设黄山绿色空铁物流园。推进先进制造业和现代服务业融合发展，积极争创国家“两业”融合发展试点。全面提速黄山现代服务业产业园建设。推进省、市级服务业集聚区（示范园区）提质增效，新增省、市级服务业集聚区（示范园区）2家。切实发挥市促进服务业高质量发展专项资金引导作用，大力培育规（限）上服务业企业。（三）以提能级为切入点，拓展城乡发展新空间1.提升中心城市能级。推进以人为核心的新型城镇化，加快屯、徽、休、歙同城化步伐，着力构建以中心城区“一环三片”为核心、涵盖休宁县和歙县的“大主城区”城市格局，推进现代化区域性中心城市建设。做好政策引人、产业聚人、要素留人，提高城市人口和产业集聚能力。加快推进滨江西路改造，改造提升道路７条，实施老旧小区整治48个、棚改600套，新增停车位2412个。提速南部城镇群水务一体化，启动水务调度中心、一污厂迁建等项目建设，推进海绵城市、韧性城市和城市排水防涝设施建设。完成市政雨污管网综合治理，基本消除城中村、老旧小区和城乡结合部污水处理设施空白区，城市污水集中处理率达95％以上。加快市生活垃圾处理厂二期项目建设，运行全市餐厨垃圾收运处理系统。推进建筑业转型升级，建筑业产值增长15％。2.提高城市治理水平。编制实施国土空间规划，统筹生态保护、农业生产、城镇开发三大格局，积极推进“多规合一”。编制实施土地征收成片开发方案。强化城乡规划管控，开展城市出入口、背街小巷、农贸市场、城乡结合部等区域整治，全面提升城市管理精细化、科学化水平。扩宽“城市大脑”多场景应用范围，建设“城市大脑”二期。加快建设城市综合管理服务平台，实现省市县三级联网互通。加强城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统应用，保障城市基础设施安全运行。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。3.全面推进乡村振兴。推进农业产业化“五个一批”工程，力争规上农产品加工企业达170家，新增农业产业化联合体15家，规上农产品加工产值增长5％。持续推进茶产业提升行动，全域推广茶园病虫害绿色防控，因地制宜发展徽菊、皖南花猪、皖南中蜂、泉水鱼、黟县“五黑”等特色种养业，加快发展林下经济。新增“三品一标”50个以上，打响“田园徽州”绿色农产品区域公用品牌。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，推行村庄建设项目施行简易审批，持续推进美丽乡村建设，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板。深入实施“百千工程”建设，切实提高“五清一改”和“三大革命”系统整治、常态管护水平，完成200个左右自然村整治。聚焦种子和耕地，实施2.5万亩高标准农田项目建设，实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产，保障粮食安全。加快歙县国家数字乡村试点县建设。成功争创金融服务乡村振兴试验区。落实“四个不摘”要求，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制，争创国家级共同富裕示范区。4.强化城乡人才支撑。持续落实“人才10条”“技能人才15条”、人才储备金等政策，全面实施“柔性引才”管理暂行办法企业自主认定人才暂行办法，推进博士后工作站申报，建成黄山人才云服务平台。支持本地高校把人才培养基点放在服务本地发展上，提升本地就业率和稳定性。继续实施市特支计划、市前沿技术创新团队等重点人才工程，鼓励和支持黄山籍旅外人才返乡就业创业或提供智力支持，优化高层次科技人才引进和外国人来黄工作许可服务，力争引进高层次人才50人，高层次科研团队1-2个。继续开展“名师带高徒”活动，壮大专业技术人才和高技能人才队伍，全力备战第46届世界技能大赛。加快实施乡村振兴人才成长计划，培育高素质农民1000人以上。（四）以扩投资为主攻点，强化项目建设增动能1.积极扩大有效投入。落实“四督四保”“三个走”“集中开工”机制，持续开展“双进双产”、城乡建设调度，推行集中会商、比照沪苏浙案例审批、容缺受理、重大项目要素“周转池”等制度。计划实施市级重点建设项目超300个、年度投资计划超300亿元（详见《黄山市2021年市级重点项目投资计划建议一览表》）。着力优化项目投资结构，加大产业类项目投资力度，提升工业、服务业投资比重。加快昌景黄、池黄高铁、黄千高速、德上高速池祁段以及芯微电子新型功率器件、东远新材料二期等项目建设，开工建设黄山北动车所扩建工程等项目，加快推进屯溪国际机场迁建、市域旅游铁路、北外环高速等重大项目前期工作，全面建成芜黄高速、新安江大桥及接线工程。针对里庄抽水蓄能电站等“十四五”重大项目，从对上争取、开工建设到建成运营，按照“五个一”调度推进。聚焦“两新一重”等领域，精心谋划一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加大中央预算内投资、地方政府专项债申报力度。积极争取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，推动盘活存量资产。2.全力强化招商引资。聚焦文化旅游、绿色食品、数字经济、新材料与智能制造、生物医药与大健康五大产业、14个重点方向，瞄准一批符合黄山产业定位的大强企业，精准上门招商，持续提升委托招商、以商引商、基金招商、云上招商等专业化水平，力争在引进产业链关键环节、核心技术和上下游配套企业上实现突破。扎实推进与央企国资、优质外资、知名民企合作，谋划组建北京黄山投资平台公司。坚持重大项目市级预审，抓实项目尽职调查机制，严把产业准入关、规划布局关、投资强度关、亩均效益关、环境保护关。充分发挥商会作用，加强与异地商会交流对接，推进徽商回归。全市新签亿元以上项目120个。3.持续优化营商环境。认真落实中央及省减税降费各项政策，完善“四送一服”机制，落实支持民营企业发展实施办法，用足用活支持民营经济发展专项资金，市场主体增长５％以上。深化商事制度改革，贯彻落实《优化营商环境条例》，开展公平竞争审查，全力推行项目审批和中介服务流程再造，着力构建企业和个人全生命周期服务体系，持续推动7×24小时政务服务大厅上线更多事项。持续发挥信用服务实体经济功能，不断创新信用便民惠企应用场景。支持企业通过多种方式融资，提升金融服务实体经济能力，力争新增贷款120亿元、政策性融资担保贷款40亿元，力争首发上市受理在审企业3家，新增省股权托管交易中心挂牌企业20家，直接融资超30亿元。（五）以高质量为关键点，融入长三角一体化发展1.持续扩大区域合作“朋友圈”。深度参与长三角一体化发展，深入推进“融杭接沪”，持续推进与杭州都市圈城市“1+9+4”战略合作协议落地见效，加强与合肥都市圈、南京都市圈合作交流，推动各区县与长三角相关区县深化合作，支持歙县、休宁县等节点县开展省际毗邻地区新型功能区建设，推进7个省级经开区积极承接长三角相关经开区重点产业溢出。谋划推进杭黄绿色产业带、宁淮宣黄经济成长带建设。主动对接合芜蚌国家自主创新示范区。谋划培育一批重大创新平台、攻关项目及科技成果转化项目，争取纳入合肥综合性国家科学中心项目库。推动与安徽自由贸易试验区体制接轨、政策协同、市场融合。积极对接义甬舟开放大通道西延行动，持续深化与宁波港开放海铁联运通道合作。2.深化重点领域合作共建。积极参与长三角产业链供应链补链强链扩链行动，启动建设杭黄绿色产业园百亩先行区，建立产业园运营机制和政策体系；谋划建设杭州“反向飞地”；力争上海湾谷斐迪园引进目标企业5家。与阿里巴巴、蚂蚁金服合作共建的电商直播基地、文旅产业数字化转型、区块链农产品溯源等项目建成运营。积极推进杭临绩（黄）、黄（衢）金高铁前期工作。合力推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、杭黄国际黄金旅游线、浙皖闽赣（衢黄南饶）联盟花园等重大事项，携手打造东方旅游度假胜地。举办第三届黄山发展大会，提升发展大会开放平台效益。加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。共建法治长三角、平安长三角、诚信长三角。协同推动长三角地区政务服务“一网通办”和居民服务“一卡通”，共同推进优质教育、医疗资源等公共服务共建共享。（六）以优环境为立足点，推进绿色底色更鲜明1.升级建设新安江—千岛湖生态补偿试验区。推深做实新安江流域生态补偿机制“十大工程”，深化跨区域联防联治，深入探索产业、资金、人才等多元补偿方式，全面推动试点工作向试验区建设转型升级。支持歙县、休宁县开展国家生态综合补偿试点。推进亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展项目。支持江南林权交易所打造省级林权、碳排放权、水权交易中心，探索跨省水权、排污权交易。争取将新安江水库二至十年回水线内人口纳入水库移民后期扶持范围。2.巩固提升生态优势。严格落实松材线虫病防治条例，确保检测率、清理除害率、检疫检查率均达100％，坚决打赢松材线虫病防控阻击战、攻坚战。开展“国家生态文明建设示范市创建年”活动，持续推进林长制改革示范区建设，推进林业增绿增效工程，力争创建省级森林城市1个、森林城镇5个，强化河湖长制，确保地表水达标率、饮用水水源地水质达标率均达100％，出境断面水质达Ⅱ类地表水标准。严格落实能源消费总量和强度双控制度，探索森林碳汇交易和能耗产值效率评价，加快推动绿色低碳发展，谋划碳中和路径，协同推进减污降碳。3.打好污染防治攻坚战。高效完成中央和省环保督察反馈问题、生态环境警示片等突出问题整改。统筹做好秸秆禁烧、茶菊加工燃煤替代、烟花爆竹禁放和扬尘污染治理，空气质量优良天数比例达95％。加快实施河道综合整治、城乡污水处理设施提升、饮用水源地保护等工程，做好重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作，推进太平湖、阊江流域水环境综合治理。继续实施有机肥替代化肥行动，巩固农药集中配送成果，加快推进秸秆粪污利用，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100％，畜禽粪污综合利用率95％以上，秸秆综合利用率稳定在91％以上。（七）以双循环为着力点，全面深化改革促开放1.推进更深层次改革。加快财税体制机制改革，优化税收分成机制，全力增强税源培育。持续落实“标准地”制度，深入开展“五未”土地处置专项行动。推进要素市场化改革，强化金融等资源要素保障，探索设立战新产业招商、乡村振兴基金。落实国企改革三年行动方案，组织实施“国企高质量发展提升年”活动，加快形成以管资本为主的国资监管体系，健全以创新为导向的绩效考核体系，优化国资布局和产业调整，稳妥推进混合所有制改革，引导国有企业学习“安东模式”。开展农村集体产权制度改革“回头看”，深化农村“三变”改革，推广歙县、休宁县盘活闲置农房试点经验，落实农村产权交易管理办法，力争交易额达6亿元。推动综合医改，推进医保支付方式改革和医疗服务价格改革。支持基层开展“微改革”，鼓励开展差别化探索。2.实行更高水平开放。主动融入“一带一路”建设和“万里茶道”国际旅游带，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。组织参加世界制造业大会、中国国际进博会等重大经贸活动，积极搭建网上展会平台。推动开发区优化外资综合服务，提高开发区利用外资水平。推进休宁县国家级和歙县省级茶叶外贸转型升级示范基地建设，培育新材料、机械电子出口基地。谋划建设跨境电子商务园、综合保税区、保税物流中心。着力优化外贸结构，扩大防疫物资出口规模，力争新增进出口备案企业80家。用好外事审批权，探索疫情下对外交往和国际合作新模式。（八）以惠民生为根本点，提升人民群众幸福感1.全力稳定和扩大就业。持续做好“2+N”主题招聘活动，统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，鼓励创业带动就业，确保零就业家庭动态清零。开展职业技能提升行动，实施职业技能培训1.6万人次。建立完善失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制，完善以安徽公共招聘网黄山分站为中心的市、县、乡镇、行政村（社区）一体化信息化公共就业平台。2.完善社会保障体系。持续推进全民参保和扩面征缴工作，健全城乡统筹的基本养老保险制度，提高最低生活保障标准和特困人员供养标准，适度扩大最低生活保障、临时救助范围。加快建设多层次医疗保障体系，推进“智慧医保系统”建设。全面实现城乡低保统筹，落实残疾人两项补贴制度。加快发展普惠型和互助性养老服务，持续开展智慧养老工作。推动住房公积金扩面提质。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，有效增加保障性住房供应。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。3.推动城乡公共服务均等化。多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，公办幼儿园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率显著提升。推进义务教育优质均衡发展，建设32所乡村中小学智慧学校，实现乡村学校全覆盖。大力提升高等教育和职业教育水平，积极引进国内外知名高校在黄开办分支机构。加强公共卫生体系建设，加快市传染病医院、市人民医院妇女儿童分院、皖南中医药传承创新中心等项目建设，与发达地区共建互联网医院，改革完善疾病预防控制体系。推进新安医学传承创新发展。全面推进医联体、医共体建设，加强村镇卫生室建设，促进优质医疗资源下沉。开工建设天然气徽州区—休宁长输管道，新增城市燃气管道33公里。实施全媒体传播工程和广播电视制播覆盖提升工程，提高安全播出保障水平。完善全民健身场地设施，高质量筹办第二届中国黄山绿水青山运动会等重大赛事活动，继续推进全民运动健身示范城市建设。4.推进社会治理现代化。组织实施“法治政府建设示范创建提升年”活动，持续深化法治宣传教育，全面完成“八五”普法规划编制。全面完成四级综治中心“六有三化”建设，加快探索“五治”创新举措，完善社会治理五市联盟，为全国市域社会治理现代化贡献“黄山经验”。推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化。推动扫黑除恶常态化，迭代升级“雪亮工程”，推进“智慧皖警1+10+N”大数据实战应用体系建设。健全完善公共资源交易电子监管系统。加强食品药品安全监管，全面完成获证企业100％全覆盖监督检查。加大城乡社区信息化建设，提升城乡社区治理水平，完成村和社区“两委”换届工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，统筹做好民族宗教、拥军优属、消防安全、森林防火、人民防空、退役军人、军民融合、国防教育等工作。与此同时，做好常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，密切关注国内外疫情形势变化，持续做好出入境口岸、进口冷链食品等重点环节精准防控，规范入境人员和中高风险地区来黄返黄人员健康管理。继续严格做好医疗机构院感防控，全面加强医疗物资保障，提升核酸检测能力，筑牢群防群控严密防线，提高应对突发公共卫生事件能力，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。各位代表!做好2021年国民经济和社会发展工作任务艰巨、使命光荣，我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的监督指导，虚心听取市政协的意见建议，全面落实本次大会通过的各项决议，奋发有为、拼搏进取，为强化“两个坚持”、实现“两个更大”、谱写全面建设社会主义现代化国家的黄山篇章而不懈奋斗，以优异成绩开启“十四五”新篇章、庆祝中国共产党建党100周年!