19-在全市村级组织换届前期准备工作推进会暨基层党建工作例会上的讲话

在全市村级组织换届前期准备工作推进会暨基层党建工作例会上的讲话同志们：这次会议既是二季度基层党建工作例会，也是村级组织换届前期准备工作推进会。主要任务是贯彻落实温州市农村基层党建工作推进会会议精神，进一步统一思想、明确目标，扎实推进村级组织换届前期准备工作，着力夯实基层基础。刚刚，我们实地考察了马屿镇马北村和江桥村，马屿镇、莘塍街道、市纪委、市公安局、市农林局、市信访局分别作了交流发言，许多经验做法很有特色，大家要认真学习借鉴。抓好基层党建工作，事关党在农村的执政根基。特别今年是换届之年，开展好村级组织换届、选好农村带头人，是当前农村工作的重中之重。为此，从去年底我们就着手开展换届前期工作，总体上呈现出三方面明显成效。一是标准更严。坚持高标准、严要求，制定了“七不准”的要求，除了上级规定的外，还把违章建筑没有自行拆除等内容作为标准，从源头上把好代表人选的素质。二是风气更好。全力推进农村“六清”大行动，创新开展“治三闹、打三霸、破三难”专项行动，重拳整治受宗教势力干扰村40个、存在村霸地霸村83个，有力推动了146个换届重点村整治，基层风气明显好转。三是导向更准。坚持下抓两级到村，探索开展村干部综合评价办法，既为村级组织换届打好基础，更树立了凭实绩选村干部的用人导向。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市村级组织换届工作仍面临着不少问题和困难：一是摊子大问题多。根据前期摸排情况，全市村级换届重点难点村有171个，占比近19%。其中，村“两委”严重不团结的村66个、预计选举竞争激烈可能发生纠纷甚至案件的村76个、信访矛盾纠纷集中的村27个，可以说问题不少、压力不小。二是时间紧任务重。上面规定今年年底到明年年初所有的行政村都要完成换届，现在已是8月份，倒推过来，所剩的时间已经不多了。但从督查情况看，“六清”行动进展仍不平衡，像“清仓”行动，乡镇、街道领导包案的信访积案还有5件尚未化解，占未化解总数的一半以上。三是情况新要求高。特别是刚刚经历区划调整和乡镇换届，工作新手较多，再加上近年来村主职干部待遇的提高，村干部岗位吸引力相对增强，参选对象更复杂、竞争更激烈，换届复杂程度大幅提升。所以我们一定要正视问题、精准发力，以村级组织换届为突破口，全力补齐基层治理短板，推动我市基层党建工作再上新台阶。下面，我再强调三点意见：一、措施再发力，牢牢把握村级组织换届主动权。村级组织换届事关大局、事关长远。我们要打起十二分精神，以“选出好班子、换出好风气”为目标，把重心再往下沉，把标准再往上提，统筹谋划，精心组织，有序推进，确保各环节任务“不延期”，组织意图外的人选“不当选”。一是清底要先行。要摸清底数，结合“六清”行动，特别是通过“清账”行动重点排查现有村干部，对有问题的坚决不予列入候选人名单；对可能参选的劣迹人员要列出清单，逐个分析研判，确保在换届前扫除各类障碍隐患，绝不能让有劣迹的人员参选。要坚持先查后换届，结合农村基层作风巡查和“治三闹、打三霸、破三难”专项行动，做到“有报必查、露头就打”，发现一起，查处一起，通报曝光一起，从现在开始就形成正风肃纪的高压态势。要积极开展换届纪律专题教育活动，以反面案例警示，在全市各村进行宣传宣讲，全力营造风清气正的换届环境。二是标准要更严。要加快推进村干部综合评价工作进度，对评价优秀的要鼓励继续参选，争取实现连选连任；对评价落后的，要积极探索不适岗村干部退出机制，确保平稳有序。要严格开展候选人资格的初审联审工作，坚决杜绝那些受过刑责追究、行政违法、行为不端的劣迹人员进入各类村级组织，及时将问题人员清除出候选人名单。特别是中办13号文件明确规定“在政治上有问题的人都不能纳入到候选人名单里”，这条底线要牢牢守住。三是难点要攻克。要把握好“关键村”，确定的171个村级组织换届重点难点村就是关键，是硬任务，各乡镇（街道）要对照具体问题，制订“一村一策”，找准根源、对症下药。对换届重点难点村问题不解决不销号的，不启动换届。要把握好“关键事”，结合护航G20行动，高度重视信访积案、矛盾纠纷化解，各地各部门要合力攻坚，找准相应的对策措施，尽一切可能努力化解复杂疑难问题。要把握好“关键人”，要对可能干涉换届的“三宗”势力、老人协会和村里的“小混混”，要密切关注，该约谈的要约谈，该警告的要警告，及早防范打击，坚决把邪气压下去。二、任务再明确，统筹推进基层党建各项重点工作。要对照“全面进步、全面过硬”要求，继续强化以基层党组织为核心的基层基础建设，做到村级组织换届和其他重点工作统筹谋划、齐头并进，确保基层党建各项工作要抓紧抓实抓出成效。一要让农村党员“动”起来。要把“红色细胞工程”建设工作真正落到实处，让每个“红色细胞”真正动起来，解决村级党员“只联系不服务”的问题。要加强党员管理工作，必须确保党员“零失联”、“零信教”，完善流动党员管理机制，预防党员失联。要加强对参教信教党员的教育转化，对丧失党性观念、不符合党员条件的，要坚决予以清退。要从严把好党员发展入口关，把入党积极分子服务群众的本领作为重要考察标准。二要让集体经济“强”起来。总的要做好理财、生财文章。要继续加大政策支持力度，抓好村级流动率和集体物业使用管理，实行“一村一策”，靠生产经营来发展壮大村级集体经济。要组织开展农村老人协会财务专项治理，10月底前要把所有老人协会持有的村级集体资产移交给村集体，对拒不执行转交、继续私设账户公款私存的协会或个人，要依法依纪严肃追究责任。老人协会确需村集体经济支持的，村“两委”要根据情况给予安排，并提请村民代表大会审议通过。三要让红色阵地“实”起来。要深入实施村民中心建设“三年行动计划”，确保年内2000人口以上的村全部建成村民中心。特别是要坚持“给政策、抓整合”的思路，联动推进村民中心、文化礼堂等活动场所建设，打造一批聚人气、聚人心的“红色综合体”。要依托村民中心积极开展宣传教育，把宣传政策与扶贫帮困、义工服务、法治宣讲等结合起来，把党的温暖和关怀送到基层群众的心坎上。有条件的地方，要尝试实行社会组织入驻村民中心，推动村民中心服务的专业化和常态化。三、责任再落实，全面形成抓基层党建的强大合力。基层党建不是说出来、画出来，而是实实在在干出来的。各地各部门要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，强化担当意识，切实把管党治党、从严治党的各项任务落到实处，以最大的责任担当抓好基层党建。一要领导带头推动。各地各部门党委“一把手”要落实好第一责任，花更大的精力抓好本职和份内事。特别是针对村级组织换届重点难点村，要继续落实党政领导干部定点联系、定期情况分析会等制度，完善好专项工作方案，细化好工作目标、措施、具体责任人，确保换届平稳推进。要坚持每月专项查和随机查相结合、面上督查和点上暗访相结合的方式，定期通报督查结果，加大督查力度，促进工作落实。要善于总结工作过程中的好经验好做法，挖掘一批正反面典型，及时做好信息报送。二要基层导向驱动。要树立大抓基层的导向，把“精兵强将”充实到基层，充分调动工作积极性。针对乡镇干部，8月底前要落实好“两个20%”政策。针对村干部，要严格执行村干部坐值班制度，通过明确工作清单、履职清单、责任清单，进一步完善约束激励机制。要把宗教事务管理的责任下沉到村里，充分发挥村级党组织的作用，把宗教工作纳入到村级管理当中，纳入到村干部的考核当中。三要党建示范带动。按照“整乡推进、整县提升”的要求，深化“示范、达标、整转”三大行动，以“四个过得硬”为标准，深入开展“十村样板•百村示范”创建活动，全市要打造10个左右市级示范点，每个乡镇（街道）都要有1-2个示范点，典型示范、由点及面，打造一批有影响力的基层党建品牌。要积极推行“党建联盟”，不断探索党建联村模式，发挥先进场“强带弱、点带面”的作用，切实破解常住人口过少、集体经济薄弱、资源环境贫乏村的管理难题。总之，抓好农村基层党建工作，责任重大、任务艰巨。希望大家按照省市委的要求，以更加扎实的举措加强基层党建工作，为农村发展建设提供强有力的组织保证。