换届政府工作报告5篇

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材料交流群，请加微信tizhisiri文秘家园网（www.wenmijiayuan.com）整理，每天更新优质范文，让写材料变得简单！政府工作报告——在湟源县第十九届人民代表大会第一次会议上湟源县县长 董峰（2021年7月26日）各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。回顾“十三五”过去的五年，是湟源发展进程中极不平凡的五年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。五年来，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动引领经济发展新常态，圆满完成县第十八届人民代表大会确定的目标任务，开创了湟源经济社会发展新局面。五年来，地区生产总值累计实现121.7亿元，增长53%；地方公共财政预算收入达到107亿元，增长42%；固定资产投资达到160亿元，年均32亿元；社会消费品零售总额达到18.4亿元，增长57%；居民人均可支配收入突破2万元；先后荣获国家生态文明建设示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、全国民族团结进步示范县等一大批国家级荣誉称号。回首五年的攻坚克难，脱贫攻坚圆满收官。坚定不移补短板、促脱贫，扛起“百年目标、全党使命”的重大政治责任，脱贫攻坚战取得了全面胜利。贫困人口全部退出。聚焦“两不愁、三保障”，实现了58个贫困村退出，2329户7301人全部脱贫，脱贫人口人均可支配收入达到1.3万元，年均增长38%。产业项目扩量提质。累计投入财政资金20.2亿元，实施扶贫项目547个，落实东西部扶贫协作专项资金1.1亿元，实施帮扶项目24个，建成特色种养业扶贫园区和扶贫车间，青蒜苗、牛羊养殖等优势产业格局初步形成，71个村集体经济年收入达10万元以上。硬件设施逐步完善。建成莫布拉新村、丹城佳苑等易地扶贫搬迁安置区，9490名群众生产生活条件明显改善，中小学“改薄”任务全面完成，县乡村医疗卫生机构全部达标，建制村全部通硬化路、通客车，安全饮水、动力电、宽带实现全覆盖，脱贫攻坚成色更足、底色更亮。回首五年的埋头苦干，项目建设稳步推进。坚定不移抓投入、上项目，以优质增量带动结构调整、产业优化、总量提升。重点项目支撑有力。聚焦中央和省市重点投资导向，建立接续不断、社会效益好的项目储备库，累计组织实施县城污水处理厂、大华水库等重点项目522项。投资14.4亿元实施的学前教育普惠提升、农村人居环境改善等77件为民办实事项目全部兑现。招商任务全面完成。扎实推进重点产业招商行动，喜玛拉雅、文友等22家企业先后入驻大华工业园区，年产3千吨枸杞保健酒、10万吨有机肥加工等34个工业项目建成投用。“青洽会”“城洽会”签约落地项目12个。扶持力度不断加大。累计投入技改资金1.2亿元，扶持恩泽、华晟等经营主体稳步发展。培育青海迅立等规上企业3家，全县规上企业达到15家，新增小微企业872家，中小微企业达到1486家，经济稳中有进、稳中向好。回首五年的创新发展，产业动能更趋优化。坚定不移抓产业、优结构，深入实施新旧动能转换工程，发展步伐逐步加快。现代农业稳步发展。建成高标准农田11万亩，耕地保有量保持在28万亩，培育涉农龙头企业41家、其他涉农经济组织146家，农业机械化率、农畜产品加工转化率分别达到69%、60%。工业实力不断增强。规上工业总产值累计实现114.8亿元、增加值23.7亿元，以光伏发电、负极材料等为代表的先进制造企业比重迅速跃升，新兴产业产值占规上产值比重由“零”上升至10.9%。文旅产业提质升级。投资8.7亿元实施文化旅游项目32项，丹噶尔古城二期项目顺利推进，小高陵成为全省红色旅游基地，宗家沟网红打卡旅游日趋成熟。年均接待游客265万人次，实现旅游综合收入19.5亿元，发展动能加速壮大、明显提升。回首五年的砥砺前行，城乡环境明显改善。坚定不移夯基础、提品质，扎实做好生态环境湟源动作，绿色宜居湟源加快呈现。城市建设稳步推进。建成商住房3307套92万平方米、棚改安置房2267套25万平方米、公租房1780套8万平方米，新改建城乡道路41条，新增通车里程100余公里。县城建成区面积成倍扩展、市政配套设施逐步完善，城镇化率由35%提升到52%。生态环境不断提升。县城“煤改气”治理、雨污分流稳步推进，城镇污水处理率、农村卫生厕所覆盖率分别达到90%、85%。完成林业重点工程37项42万亩，森林覆盖率、县城绿地率分别达到37.5%、38%。湟水河（湟源段）出境断面水质保持Ⅱ类，环境空气质量优良率稳定保持在85%以上。残膜回收率、生活垃圾清运覆盖率达95%以上。城乡面貌大幅改善。投资4050万元实施109国道县城段、南出口环境综合整治等“微城建”项目19项。高标准完成56个高原美丽乡村和大华、日月2个美丽城镇建设，农村环境卫生整治工作全面推开，4个压缩式垃圾中转站建成投用，截污纳管行政村增加到46个，垃圾处理设施配套实现全覆盖，绿色宜居“湟源名片”更加靓丽。回首五年的脚踏实地，民生事业成果显著。坚定不移守底线、促稳定，不断提升民生福祉，发展成果惠及全县人民。民生支出不断加大。每年超过80%的财政支出用于民生改善，59个农村老年之家和38个农村综合服务中心投入运营，困难老人代养服务试点全面推开，“湟源经验”全省推广。城乡居民医疗、养老保险参保率均达98%以上。城镇新增就业6688人，登记失业率稳定控制在2.5%以内，失业人员再就业4933人。社会事业全面发展。教育面貌发生格局性变化，高级中学、职校建成并开办，63所幼儿园标准化建设全面完成，义务教育阶段大班额问题彻底消除，“控辍保学”工作走在全省前列。公共卫生体系日益完善，县中医院实现整体搬迁，人民医院医技综合楼全面完工，组建紧密型医共体2个，“全国基层中医药工作先进单位”通过评审。退役军人事务运行体系逐步完善，优抚政策全面落实。疫情防控成效明显。全县上下自觉服从大局，积极投身疫情防控人民战争，党员干部主动请缨，医护人员坚守一线，出色完成援鄂医疗任务，用实际行动诠释了伟大的抗疫精神，取得阶段性胜利。社会治理不断提升。认真开展平安湟源、法治湟源建设，“七五普法”顺利完成，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安环境持续改善。应急管理体系基本健全，安全生产形势持续稳定，民族团结进步事业不断推进，人民群众生活质量和幸福指数稳步提高。回首五年的探索努力，深化改革全面推进。坚定不移解痛点、疏堵点，不断激发自我革新活力，形成了可复制、可推广的制度性经验。机构改革全面完成。部门设置进一步优化，职责进一步明晰，建成了系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系，乡镇政权“八有工程”投入使用，基层办公环境整体改善。改革取得显著成效。推出各类改革举措 227 项，出台重点领域改革方案 74 个，医改工作评为“全省落实重大政策措施真抓实干成效明显地区”。农村土地制度改革三项试点经验成为“西北民族地区典型”。政府债务风险防范化解机制进一步完善，债务风险总体可控。营商环境持续优化。行政审批事项大幅下降，企业开办时间压缩至2个工作日，领先梳理高频“跨省通办”事项86项，实现“信息多跑路，群众少跑腿”，政务服务“好差评”制度全面推行，改革红利竞相释放、全民共享。各位代表，在着力加快经济社会发展的同时，我们始终把政治建设放在首位，结合“不忘初心、牢记使命”等主题教育，大力推进廉洁政府建设，严格落实全面从严治党主体责任。坚持依法行政，主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议386件、政协委员提案263件，办复率、满意率分别达到100%、98%。切实加强宗教事务管理，扎实做好国防动员、双拥共建等工作。严格落实意识形态责任制，深入开展精神文明创建，社会主义核心价值观深入人心。强化审计和统计职能作用，妇女儿童、残疾救助、城市管理、红十字、地方志等事业取得长足进步。全县各族群众在全面建成小康社会的进程中，生活得更加富裕、更加美满、更加幸福！各位代表，五年来的成绩来之不易，这是正确贯彻中央决策部署的结果；是省委省政府、市委市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是历届政府班子打下良好基础的结果；是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻军警部队和驻县企业，向所有关心支持湟源改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!    回顾五年的历程，我们深切体会到：无论前进中的困难有多大，坚持党的领导，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，立足资源优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主动力；无论什么时候，坚持人民至上，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。面向未来，我们为民之心永远不能变、永远不会变！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：发展不平衡不充分仍是主要矛盾，县域经济亟待奋发赶超；城乡建设和管理还有明显不足，生产生活环境有待持续优化；改善民生、增进福祉短板较多，就业、教育、医疗服务水平与群众期盼还有差距；财经管理存在薄弱环节，收支矛盾依然突出；基层基础、作风建设还需进一步加强，政府治理能力有待提高等等。我们将直面矛盾、正视问题，用心、用情、用力把政府工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。部署“十四五”“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。按照县第十七次党代会的总体部署，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于青海工作的重要讲话指示批示精神，坚决贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，全面落实“四个扎扎实实”“三个坚定不移”重大要求，牢牢把握“三个最大”省情定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，统筹发展和安全，感恩奋进、拼搏赶超，大力弘扬“敢为人先，实干善成”的小高陵精神，以建设湟水上游生态强县为引领，深入打造四个示范区，筑牢西宁西部生态屏障，为聚力建设现代美丽幸福大西宁贡献湟源力量。未来五年的主要预期指标是：地区生产总值年均增长6%，地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额完成市定目标，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。实现上述目标，我们必须始终牢记产业兴旺是推动发展的引擎，始终牢记生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，始终牢记民族团结进步事业是湟源发展的永恒主题，始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持将市委瑞峰书记调研我县工作时提出的“六个立足”作为下一步发展的目标要求，谋划各项工作，树立信心、下定决心、迎难而上，奋力开创湟源经济社会发展新局面。（一）立足中心定位，做强实体经济，走高质量发展的赶超之路。坚持“产业是发展根基”的理念，统筹经济社会发展与环境保护，围绕“四地”“两体系”建设，在打造绿色有机农畜产品输出地上谋实招、求实效，着力发展特色产业、新型产业，推动产业发展年年都有新变化。做强绿色有机农牧业。实施农产品品牌战略，大力发展地理标识农畜产品，推动26项高原动植物精深加工项目落地建成，培育以青稞、树莓、沙棘为原料的特色加工产业。整合全县陈醋企业资源，打响湟源陈醋品牌，提高本土产业竞争力。启动新一轮农村宅基地制度改革试点工作，进一步丰富集体所有权、土地经营权有效实现形式。推进农村土地有序流转，适度发展农业规模经营，扶持一批有特色、有活力的企业，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升，力争到2025年，建成现代农业产业园2个以上、省市级龙头企业40家以上、省级示范合作社50家以上、家庭农牧场100家以上。建设青藏高原原产地特色产业聚集园、中药材交易市场，支持三江一力等循环农牧业企业高质量发展，努力将湟源打造成为绿色有机农畜产品精深加工示范县。发展壮大清洁能源。把新能源、新材料、新型产业发展摆在突出位置，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，立足风能、太阳能、水能等资源优势，多渠道争取容量指标，积极引进新能源技术和企业，力争到“十四五”末全县新能源产值达到25亿元以上。深化大华工业园区体制机制改革，鼓励社会资本参与大华工业园区建设，探索多元化运营模式，加快形成产业集群，力争“十四五”期间，入园企业达27家以上。发展培育混合所有制经济和中小微企业等市场主体，支持加工企业引进绿色环保工艺，提高产品科技含量和附加值，增强企业核心竞争力。突出企业主体地位，强化科技创新综合服务，支持企业攻关关键核心技术，扶持恩泽农业、凯金新能源等经营主体发展，不断拉长产业链条，高质量集聚发展。提升现代服务产业。大力发展绿色金融，完善中小微企业线上线下金融服务供给，扩大银行信贷业务规模。建成省级农畜产品集散中心1处，提升农畜产品现代化流通能力。探索建立“互联网＋科技超市”服务新机制，开展科技创新、创业和社会化农业科技服务，并提供就近就业平台。依托电子商务渠道和网络宣传平台，做大做强“湟源臻品”。积极引进知名商贸企业，培育以丹噶尔古城景区为中心的综合商业群，建设适宜不同消费层次的精品特色商业街区。打造知名度较高的“湟源里脊”等特色餐饮品牌，推动连锁经营。鼓励社会资本参与拓展家政、养老育幼等服务领域，力争“十四五”末，以服务业为代表的第三产业增加值占地区生产总值比重达37%以上。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为经济发展的“一号工程”，积极融入“一带一路”、青藏高原生态保护和高质量发展等国家战略，扎实开展园区招商、区域招商、产业链招商，建立“百亿”招商项目信息库、“千条”项目数据库和“万人”客户资源库。实施创新驱动发展战略，推动大数据应用与推广，探索引进线上线下代理招商平台，助力智慧农业、智慧旅游、智慧物流等数字经济新业态发展。发挥“背靠大牧场、面向大市场”的地缘优势，重点围绕动植物精深加工、文旅融合、商贸经济等领域，开展“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批龙头企业、核心企业和关联企业，切实为产业发展增添“源头活水”。打造最优营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，加快实施行政服务中心改扩建项目，确保政务服务事项“应进必进”，提供“一站式”服务，真正做到“进一扇门，办百家事”。推进政务服务一体化平台建设，实现省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县政务服务事项网上可办率不低于80%。加快培育土地、劳动力、数据等要素市场，尽最大可能为企业“减压松绑”。树牢“项目为王”意识，从环评办理、征地拆迁等关键环节入手，优化服务流程，确保重点项目有序推进。当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，全力构建“政府搭台、企业唱戏”的亲清新型政商关系，切实以最优的营商环境释放企业家的干劲、激发湟源高质量发展的新活力。（二）立足资源禀赋，促进文旅融合，走高质量发展的魅力之路。坚持“以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展”的理念，以全域旅游、精品旅游为抓手，加速形成湟源旅游品牌，持续扩大旅游核心竞争力，努力将湟源打造成为“国际生态旅游目的地”示范县。推动全域旅游发展。按照“一心两轴”布局，编制全域旅游发展总体规划。加大河湟文化、昆仑文化保护与开发，大力挖掘唐蕃古道、环海商都等多元立体文化资源，推进长城文化公园展示中心、卡约文化遗址公园等建设项目。规划建设丹噶尔古城演绎厅，演好“文成公主”“茶马商都”故事，积极申报历史文化名城，为旅游产业的大繁荣赋予文化内涵。力争通过五年努力，新建游客服务中心、客运枢纽各2处、游客集散中心1处，把湟源打造成“文商旅城融合示范区”，努力实现旅游量的扩张、质的跨越。加快重点项目建设。把引进旅游大企业作为推进全域旅游发展、加速旅游转型升级的重要举措，深化同知名企业合作，创新旅游经营模式，确保文化旅游领域年均投资额超2.5亿元。重点发展文化遗产游，结合丹噶尔古城文化保护传承，培养文化遗产传承人，开展“湟源排灯”品牌、非遗传承及非遗综合体验馆建设工程，实施创意商品集散中心、镇海协营等4个文旅融合项目，加速古城业态调整，做活古城夜间和假日经济，让古城古色更浓、名气更大、人气更旺。深入挖掘红色资源，实施小高陵党史文化长廊等建设项目，打造精品红色游。积极推进唐蕃古道旅游景区建设，全力打造湟源县黄河国家文化公园全域旅游复合廊道，形成“繁星满天、众星拱月”的生动局面。力争五年内，旅游总收入年均增长20%以上，真正让旅游业成为有规模、有品位、有可持续发展能力的支柱产业。推进乡村旅游升级。全力提升全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，注重挖掘乡村旅游文化内涵，积极引入体验参与、休闲娱乐等元素，开发一批“旅游+体育健身、+休闲度假、+民俗文化”等项目，着力发展生态观光、乡村体验游，开发体育、康养等独具特色的生态旅游产品，配套建设餐饮、住宿、购物、自驾车营地等附属设施，着力打造大华镇休闲养生旅游区、日月山下二十四庄廓，促进乡村旅游向更高品质发展。加大旅游重点村支持力度，力争五年内再培育3个国家级乡村旅游重点村、5个省级乡村旅游重点村、2家乡村旅游龙头企业、10个以上乡村旅游接待点。加强文旅品牌宣传推介，办好民俗文化节庆活动，顺应消费升级趋势，开发皮绣、排灯等具有湟源特色的旅游商品，推动旅游服务业向高品质、多样化升级。（三）立足生态安全，彰显绿水青山，走高质量发展的绿色之路。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，心怀“国之大者”，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富，推动绿色发展方式和生活方式转变，让天更蓝、山更绿、水更清。提升生态环境质量。坚决打赢污染防治攻坚战，实施取暖清洁化、天然气进村等项目，抓好大气污染清单式精细化防控治理，提升精准治污能力，确保空气质量始终保持全市最优。强化“上游意识”，担当“上游责任”，压实河湖长制责任，落实排污口、垃圾处理站常态化监测，确保水环境质量稳定达标，实施东沙沟生态治理、池汉素小流域水土保持等工程，扩大水土保持和生态治理覆盖面。强化农业面源污染治理，完成化肥农药减量增效行动任务，完善重点监控点位布局和监测网络，做到污染防控全过程监管。持续巩固中央生态环保督察信访举报案件和反馈问题整改成果。完善生态建设机制。扎实推进国家生态文明建设示范县复审工作，优化整合自然保护地，形成“三线一单”分级分类管控体系，全面实行排污许可制，推动资源有偿使用。建立生态文明建设考核评价体系和评价方式，强化考核结果运用。深度融入国家公园示范省建设，持续开展国土绿化巩固提升行动，实施湟水规模化林场、国家重点生态公益林等建设项目，稳步提升林草资源总量，加速全域增绿增景。全面推行林长制，加强林草资源保护管理，加大林业有害生物防控。以创建“国家森林乡村”为抓手，实施城乡“微绿化”15公顷。推进南山森林、磨林等公园建设，建成生态保护成就示范区，打造“开门见绿、推窗即景”的绿色湟源。推动生活方式转变。推进绿色环保产业发展，着力打造减量化、资源化、再利用的循环发展模式，推动公共交通新能源车辆更新，推行绿色建筑，实施年处理80万吨建筑垃圾综合利用等环保项目，扩大光伏发电覆盖面，构建光伏行业绿色产业链，逐步提升太阳能发电总量比重，促进生产生活全生命周期的环境绩效提升。加强生态文明宣传教育，把生态文明价值融入国民教育和精神文明建设全过程，打造一批生态文化教育基地，推广使用再生产品，限制一次性消费，增强全社会生态环保意识，创建国家“两山理论”创新实践基地，推动绿色发展迈向更高水平。（四）立足三乡工程，推进乡村振兴，走高质量发展的幸福之路。坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，改善农村人居环境，提升农民素质，繁荣农村文化。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”重大要求，持续完善脱贫村、脱贫人口后续帮扶机制，分类优化调整现有帮扶政策，实现过渡期内主要帮扶政策保持总体稳定。以促进增收为重点，积极争取乡村振兴帮扶政策和项目支持，充实乡村振兴项目库，加快推进现代牦牛生态产业园等重点产业项目。大力推进村集体经济再创新高，确保全县所有行政村集体经济收入每年增长10%以上。抓好搬迁群众稳增收工作，每年完成脱贫人口劳动力稳岗就业3200人以上，持续稳定175个林业生态扶贫公益管护岗位，确保有劳动能力的建档立卡搬迁户每户都有就业人员。逐步推动东西部协作从单向帮扶向双向合作转变、从理念交流向业务交流转变，真正实现从量的圆满转为质的提升。提振农村经济活力。做实“市民下乡”、做优“能人回乡”、做特“企业兴乡”，充分发挥乡情亲情优势，以乡情感召，提升农村对市民的吸引力。妥善处理生态和民生关系，实现生态保护和民生保障相协调，引导有技术专长、市场信息和经营头脑的在外人士，回乡投资兴业，支持家乡建设，鼓励高校毕业生、退役军人等回乡创新创业。加强用地、培训、金融服务等支持力度，营造更好发展环境支持返乡能人、民营企业发展，鼓励发展高品质农家乐或乡村康养等新创意，创办领办农业产业化龙头企业、专业合作社，支持建设现代林业示范区、林业示范基地，全面促进农民增收、产业兴旺，努力实现农业强、农民富、农村美。建设美丽宜居乡村。遵循“一线一风格”原则，创新高原城镇和乡村发展新模式，加强古建筑古村落、遗址遗迹的保护，全面整治农村空心房，规范管控农房建设，因地制宜打造一批融乡土气息、传统文化、特色农业于一体的秀美乡村示范点，争取建设高原美丽城镇1个，高原美丽乡村建设实现全覆盖。创建“四好农村路”国家示范县，全面推行“路长制”，力争将扎草公路、阿铧公路等一批乡村道路打造成全省最美农村路。开展农村客运公交化改造，推进城乡公路客运无缝衔接、快捷换乘。以国家数字乡村试点县建设为契机，积极完善县域信息化基础设施建设，搭建以县大数据综合服务指挥中心为核心的综合性数字化平台。促进广播电视互联网融合发展，抓好乡村综合文化站建设，深入开展精神文明建设，培育文明乡风、良好家风。实施农村人饮工程更新改造等6项工程，提升群众饮水安全质量，改善耕地灌溉条件。统筹农村污水管网建设，巩固提升厕所革命成果，完善农村垃圾分类处置配套设施。切实把村庄建设得“有质量、显特色、传文脉、提品位”。（五）立足改善民生，提升功能品质，走高质量发展的宜居之路。坚持“人民城市为人民”的理念，把县城作为县域经济发展的重要引擎和新型城镇化的重要载体，聚焦干净、宜居、人文、特色四大要素，打造现代美丽幸福大西宁独具魅力的特色县城。优化城市规划布局。按照全域全要素空间规划管控要求，扎实推进县级国土空间规划编制，完成城镇开发边界控制性详细规划，同步编制综合交通、绿地系统、电力设施、海绵城市等专项规划，抓好重点地段、重要节点、城市街道设计，发挥好规划的“龙头”作用，逐步建立起“多规合一”的国土空间规划体系，形成总规、控规相衔接，地上、地下相统一的空间管控格局。精准把握丹噶尔古城特色风貌，强化对历史文化街区、文物保护单位及历史建筑空间保护，为打造“历史文化名城”预留空间。推进城市更新改造。构建商品房、租赁房、安置房和租购并举的多层次住房供应保障体系，充分利用国家棚改、旧改政策，集中整治和改造老社区、老街区、棚户区。加强县城风貌设计，逐步提升主街道、标志性建筑外立面形象，引进知名房地产开发企业，开发高品质小区，满足群众改善性住房需求。坚持产城融合，统筹建设城市休闲街区、城市绿道、慢行系统等城镇基础和公共服务设施，驱动城市更新完善，开展“示范道路”“示范街区”“示范小区”试点，发挥典型示范作用，优化城市整体环境。提升精细管理水平。加快城市管理综合执法改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，理顺城镇管理体制，增强乡镇管理、执法和服务水平。健全城镇基层治理机制，增强社区服务功能。从细微处入手，大力推行“街长制”，开展国省道沿线环境卫生大整治行动，严格落实门前“六包”制度，加强城镇车辆停放秩序管控，全面提升城镇治理效能。开展道路净化行动，彻底清除占道经营、乱倒乱放等现象，清理各类废弃杆桩、线缆等障碍，加大主次干道、农贸市场、医院周边等重点区域清扫保洁力度，让县城更整洁、更宜居。攻坚历史遗留问题。坚持服务百姓这条主线，把历史遗留问题化解处置作为政府工作重点，积极推行“一线工作法”，形成“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的工作格局。本着实事求是的原则，全面梳理分析征地拆迁、安置小区建设、不动产登记等领域突出问题，建立问题整改清单，完善部门联动、跟踪问效机制，切实解决一批长期存续、久拖未决、涉及群众切身利益的历史遗留难题。倾力保障改善民生。强化就业保障服务，推进劳动力精细化管理和实名制动态管理，力争每年完成城镇新增就业1000人。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。探索开展残疾人集中式托养、就业和康复。实施60个农村老年之家、3个日间照料中心等项目，进一步优化养老服务供给能力。深化教育领域综合改革，推动职校四期改扩建、城关第四幼儿园等项目，增加办学容量。开设名师课堂，建设中小学思想政治教育场馆，落实“双减五项管理”，稳步提高教育质量。加快县中医院康养中心、县人民医院医疗提升改造等21个项目建设，全面提高医疗硬件水平。深化全国健康促进县建设，统筹推进综合医改工作，打造一批特色专科、示范中藏医馆，提高疾病防控和救治能力。让群众的获得感、幸福感更有保障、更可持续。（六）立足党建引领，体现公平公正，走高质量发展的和谐之路。坚持“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”的理念，紧扣新时代基层党建工作要求，把党的建设贯穿社会治理全过程，持续完善城乡基层治理体系，增强社会治理总体效能。强化公共安全水平。坚持以党的政治建设为引领，立足总体国家安全观，把国家安全贯穿到工作各方面全过程，着力抓好发展和安全两件大事。坚持人民至上、生命至上，牢牢守住安全发展底线，严格落实安全生产责任制，加强自然灾害防御体系建设，提高应急管理、抢险救援能力，及时排查各类事故隐患，全面提升社会安全防范意识，从源头上防控重特大安全事故发生。慎终如始抓好常态化疫情防控，毫不放松“外防输入、内防反弹”。深入推进“一品一码”追溯体系建设，强化建筑工程、特种设备、产品质量安全监管，让人民群众吃得放心、住得安心、用得舒心。推进民族团结进步。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，铸牢中华民族共同体意识。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，推进“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，坚持创建工作面向群众、面向基层、面向社会，让各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。全面贯彻党的宗教政策，坚持宗教中国化方向，建立基层宗教事务“一核多元共治”新格局，推进新时代宗教治理机制创新、方式创新，努力将湟源县打造成唱响新时代民族团结进步“样板县”。提升财经管理能力。严格执行中央和省市县委关于财经工作的方针政策和工作部署，坚持厉行节约，合理利用，把“保运转”放在突出位置，为干部干事创业做好保障服务。严格政府债务管控，坚决控制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。强化国有企业和国有资产监督管理、规范国库集中支付，发挥审计、统计作用，持续加大重点领域和关键岗位监督，严厉打击公共资源交易、工程项目建设等领域不法行为，切实把各方面资金管好用好，把过紧日子的要求落到实处。加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好信访维稳工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，开展矛盾纠纷一站式调解工作试点，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。常态开展扫黑除恶专项斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，加强社会治安管理，积极推行“党建引领+”社会治理模式，织密建强组织体系，稳步推进市域社会治理现代化试点工作，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁。健全完善公共法律服务体系，加大全民普法力度，不断提升法治建设水平。统筹推进“互联网+治安、交通、城管”，让城市运转更高效、更智慧。扎实推进国防动员、双拥共建，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对百年未有之大变局和艰巨繁重的改革发展任务，我们将始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，立足党建引领，巩固用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，认真贯彻落实省市和县委决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。我们将始终把依法行政放在心中。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，坚持民主集中制，持续转变工作作风，把精力集中到抓落实上来。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受社会舆论和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权。我们将始终把干事创业扛在肩上。甘当为民服务孺子牛、勇当创新发展拓荒牛、争当艰苦奋斗老黄牛，紧扣发展难题、短板，强化正向激励，坚决纠正不作为、乱作为、落实差等问题，培养敢担当、善作为，忠诚党的干部，努力营造感恩奋进、拼搏赶超的强大发展气场。我们将始终把廉政建设抓在手上。把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则，推动党风廉政建设向纵深拓展，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，目标催人奋进，实干成就梦想。奋进“十四五”是一段新的接力赛和长征路，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，感恩奋进、拼搏赶超，以“敢为人先，实干善成”的小高陵精神，为聚力建设现代美丽幸福大西宁贡献湟源力量!名 词 解 释1.三个最大：2016年8月，习近平总书记视察青海时，高屋建瓴地指出了青海在国家发展全局中的战略地位、发展定位，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。2.四地两体系：2021年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，加快建设世界级盐湖产业基地、打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。构建绿色低碳循环发展经济体系，建设体现本地特色的现代化经济体系。3.青洽会、城洽会：青洽会指中国青海结构调整暨投资贸易洽谈会，对加快生态环境保护、基础设施建设、优势资源开发，扩大对外宣传，推动西部大开发战略实施等方面起到重要促进作用。城洽会指西宁城市发展投资贸易洽谈会，由西宁市人民政府主办，西宁市商务局承办。4.紧密型医共体：指构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，重点探索“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽。村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系，是当前就医的新兴模式，也是深化医药卫生体制改革的重点工作。5.林长制:指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。6.路长制：路长制全称“路长责任制”，“路长”由各交通支大队民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障灯问题，并对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。7.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。8.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。9.四个不摘：即脱贫工作做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。10.一核多元共治：指全面加强党委在基层宗教治理中的核心作用，发挥各方面多元主体职能，强化政府职能合力联动，构建多层次、全方位的协同治理机制。11.三乡工程：是西宁市乡村振兴战略所实施的具体行动之一，推动更多市民下乡活跃农村消费市场、能人回乡创业、企业投资兴业，吸引更多工商资本、社会资本投入农村，培育各类新型经营主体。12.双减五项管理：指减轻学生课业负担、校外负担和学生作业、睡眠、手机、课外读物和体质健康管理。政府工作报告——在博罗县第十六届人民代表大会第七次会议上博罗县县长 邱志彪（2021年7月30日）各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。同时，报告已书面印发给出席县政协十届六次会议的各位委员，也请委员们提出宝贵意见和建议。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是博罗发展史上极不平凡、极为困难复杂的时期。五年来，面对众多困难挑战，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，抢抓全省“双区建设”和惠州建设国内一流城市的历史机遇，紧紧围绕决胜全面建成小康社会、建设现代魅力强县的目标任务，不忘初心、牢记使命，加压奋进、负重前行，深入践行新发展理念，扎实推进高质量发展，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。——这五年，是质量效益大提升的五年经济实力持续跃升。被国家工信部下属赛迪研究院评定为全省唯一的全国百强县。地区生产总值连续跨过500亿、600亿两个百亿大关，2020年达619亿元，总量排名在全市三个县中位列第一。其余各项指标稳步增长，其中规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、税收收入、一般公共预算收入年均分别增长8.5%、15.8%、6.5%、13.1%、6.2%。发展活力持续增强。坚持抓项目、扩投资、强后劲，五年共安排重点建设项目341宗，完成投资344.9亿元。深入实施创新驱动发展战略，新建成1家省重点实验室——广东省妇科中药企业重点实验室，139家省、市工程中心；高新技术企业保有量增加264家。严格落实惠企暖企政策，有效激发市场活力，五年新开办注册资金5000万元以上企业570家、500万元以上企业4428家，分别比“十二五”时期增加458家、3452家。产业结构持续优化。“十三五”期间，先进制造业、高技术产业增加值占规上工业增加值比重分别提高4.1个、8.1个百分点。截至2020年底，全县共有规模以上工业企业698家，其中产值超100亿元企业1家，实现百亿级企业零的突破；限额以上商贸单位突破100家，达133家，比“十二五”期末增加55家。——这五年，是发展格局大调整的五年发展布局实现重大优化调整。围绕县委关于建设沿东江经济带、环罗浮山“三生”融合产业经济圈、博罗东部乡村振兴区，打造差异化高质量发展新格局的决策部署，及时编制出台沿东江经济带发展规划、环罗浮山“三生”融合产业经济圈发展规划、关于着力提升博罗东部地区公共服务保障能力推动差异化高质量发展的实施意见“两规划一意见”，构建起主体功能更清晰、布局更科学的发展新格局，铺开了博罗高质量发展的新画卷。大平台、大项目建设取得重大突破。沿东江经济带方面，博罗智能装备产业园已完成起步区控制性详细规划编制，起步区内7条市政道路、7座桥梁规划建设加快推进，预计年总产值超过500亿元的正威新材料制造产业园动工建设，以铜材料产业为主导的千亿级园区建设全面铺开；台铃电动车、小刀电动车等项目加快推进，电动车产业集群加速形成。环罗浮山“三生”融合产业经济圈方面，罗浮山北门牌坊建成投用，平安罗浮山中医健康产业园葛洪中医院项目主体工程基本建成，生命健康产业发展步伐加快。博罗东部乡村振兴区方面，博东工业园引进建设了万洋众创城等项目，左右家私二期、粤港澳大湾区（广东）绿色农产品生产供应基地、顺南食品等项目进展顺利。县城建设迈出重大步伐。以一流城市标准推进县城建设，入选全国县城新型城镇化建设示范县和全省唯一的国家发改委县城建设直接联系点。成功蝉联“全国县级文明城市”。罗阳、龙溪撤镇设街道，县城范围由285.6平方公里扩大至447.4平方公里。建成北环一路、工业大道、建设北路、桃园北路、矮岗中路、县城中心客运站等一批项目，城市交通更加便捷。建成博师高级中学新校区、佳兆业学校、中洲实验学校等项目，县人民医院新院、县中医院新院、城东学校、龙溪新二中、县社会养老服务中心等一批项目进展顺利，城市功能更加完善。交通路网建设取得重大进展。全力推进重点交通项目建设，加快融入东莞、带入广州。武深高速博罗段、江南大道、双龙大道、龙桥东江大桥一期、龙江东江大桥等项目建成通车，韶惠高速惠龙段、博东大道、金龙大道改造以及广汕高铁博罗站、罗浮山站、赣深高铁博罗北站配套工程等项目加快推进。“十三五”期间，全县新增公路通车里程618.9公里，其中高速公路72公里。截至2020年底，全县公路通车总里程达3974公里，位居全市第一。——这五年，是“三大攻坚战”取得大胜利的五年决战决胜打好污染防治攻坚战。严格落实河湖长制等制度，不断深化水污染防治工作。特别是2017年以来，面对沙河水质断崖式下降的严峻形势，果断采取科学之策，举全县之力推进以沙河为重点的水环境整治，全县45家涉水重污染企业注销或取消涉水工艺变更排污许可证，累计整治“散乱污”企业1752家；清理非法畜禽养殖场2088家；新建城镇污水处理厂12座、提标升级改造20座，新建成污水管网539.13公里。经过艰苦努力，沙河水质明显改善，由劣V类提升为II类，优于国考III类标准，创造了科学治理、精准治理、和谐治理的成功经验，得到中央和省、市的充分肯定；国考断面东江干流博罗城下、省考断面公庄河河口水质均值达到考核标准。统筹推进大气、土壤污染防治工作，2020年底，县城环境空气优良率比“十二五”期末提升8.4个百分点，土壤环境质量稳步改善。决战决胜打好脱贫攻坚战。截至2020年底，全县相对贫困人口全面达到“三保障”“八有”脱贫退出标准，贫困发生率从2016年年初的1.314%下降至零；所有贫困人口100%脱贫。7个省定相对贫困村摘帽出列。有劳动能力相对贫困户人均可支配收入达1.92万元，是省定标准的2.15倍。决战决胜打好防范化解重大风险攻坚战。“十三五”期间，全县累计化解政府性债务55.34亿元，政府性债务风险总体安全可控。建立完善非法集资等涉众型金融不稳定问题的处置应对机制，扎实开展各项日常金融防风险工作，加强重点领域和突出风险点专项检查，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。“十三五”期末，全县地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定标准，金融生态环境良好。——这五年，是农业农村大变化的五年乡村建设投入创历史之最。“十三五”期间，共投入专项资金10亿元，全力推进农村人居环境整治，全县行政村100%达到干净整洁村标准、40%达到美丽宜居村标准、6%达到特色精品村标准。投入17.95亿元，完成中小河流治理二期工程等79宗水利续建项目建设，推进19宗新建项目建设。投入3.9亿元，完成镇通行政村公路窄路面拓宽改造403公里、砂土路改造224公里、“畅返不畅”农村公路修复32公里，改造危桥19座，成功创建省级“四好农村路”示范县。现代农业发展呈加快之势。“十三五”期间，累计建成粮食高产示范片19个、高标准基本农田10.21万亩，建设省级现代农业产业园1家、市级2家，粮食安全得到保障。推进农业品牌化、特色化、适度规模化经营，五年新增农业龙头企业25家、示范性家庭农场45家、农民专业合作社208家；新增地理标志保护产品2个，培育全国名特优新农产品5个；石坝镇乌坭湖村、柏塘镇被评为全国“一村一品”示范村镇；24个村、4个镇入选省级“一村一品、一镇一业”专业村、专业镇。城乡环境展秀美之姿。坚持重拳整治违法用地、违法建设，坚决维护土地管理秩序。特别是从2018年起，集中力量开展“两违”攻坚行动，依法依规查处了蓬莱山庄等一批典型“两违”案件，解决了一批历史遗留的老大难问题。五年来，全县累计拆除“两违”面积1097万平方米，拆出了规范整洁、拆出了美丽宜居、拆出了发展空间。完成林业项目造林、封山育林、幼林抚育9.35万亩，成功创建省森林小镇1个，建设村级森林公园6个、森林村庄160个，全县森林覆盖率提升到55.5%。——这五年，是重点领域改革大突破的五年行政管理体制改革扎实有效。县级行政机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进。省经济发达镇行政管理体制改革试点等工作基本完成。基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过省验收。行政复议体制改革稳步推进。大应急、消防等改革全面铺开。综合行政执法改革取得新成效，执法力量实现向镇街下沉。“放管服”改革深入推进。深化投资项目审批制度改革，完善容缺受理、信用快审机制，社会投资项目行政审批时间进一步缩短。建立工程建设项目业务联审、建筑工程提前介入等制度，简化施工报建办理手续，精简合并用地审批流程，重大工程建设项目、土地转让交易等事项审批效率明显提高。建成博罗县商品房网上认购等平台。创新开展“不动产登记+金融服务”“不动产登记+民生服务”等便民服务。商事制度、政务服务“一窗受理、集成服务”等改革深入推进。农村等领域改革迈出新步伐。农村集体产权制度改革试点工作及土地确权登记颁证工作基本完成，扶持村级集体经济试点工作扎实开展，农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控改革试点工作取得阶段性成果。国企改革力度加大，五年共处置僵尸企业99户。财政分配制度改革不断完善。教育领域“三项改革”全面启动，教联体、医联体、医共体建设深入推进。——这五年，是民生福祉大增进的五年民生保障水平实现大提升。财政民生支出由2015年的56.85亿元增加到2020年的71.53亿元，占财政支出比重保持在70%以上，年均增长4.7%。强化就业优先，城镇登记失业率保持在2.6%以内。加强社会保障体系建设，医保社保实现提标扩面，困难群众基本生活保障标准大幅提升，养老服务体系不断完善。各年度民生实事基本完成。社会事业发展获得大进步。大力实施学校布局调整，狠抓校舍安全、平安校园、标准化学校建设和农村薄弱学校（教学点）改造等工作，全县公益普惠性幼儿园达到88.2%。县第二人民医院、县第三人民医院、县文化中心二期等项目建成或基本建成，县级融媒体中心、葛洪博物馆、县数字图书馆投入使用，公共卫生、公共文化服务体系进一步健全。全民健身运动深入开展。荣获全国双拥模范县四连冠，“硬骨头六连”被评为全国时代楷模。圆满完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查任务。其它各项事业取得新进步。社会治理体系和治理能力现代化建设得到大增强。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，及时有效开展疫情防控人民战争、总体战、阻击战，落实常态化防控措施，取得重大战略成果。敢于担当，全力支持企业复工复产，率先撤销部分检疫服务点，打通博东8镇农产品销售路径；科学统筹防疫物资管理和使用，为惠州防疫工作贡献博罗力量。深化平安博罗建设，扫黑除恶专项斗争取得积极成果，社会治安形势不断好转。基层社会治理进一步加强。信访维稳、安全生产、质量监督、食品药品安全监管等工作取得新成绩，社会保持平安祥和。在加快发展、改善民生的同时，我们坚持全面加强自身建设。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。狠抓法治政府建设，健全完善政府决策程序，深入开展“七五”普法，全力推进法治县、法治镇街创建工作。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。深化政务公开和“数字政府”建设，建立健全政务服务“好差评”等制度，扎实开展解决企业困难“直通车”活动，服务型政府建设进一步加强。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪反腐，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，五年来，面对百年未有之大变局，我们努力在危机中育新机、于变局中开新局，打了一场又一场硬仗，攻克了一个又一个难题，创造了一个又一个“博罗速度”。特别是过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和特大洪灾，我们团结一心、众志成城，战疫情、抗洪灾、稳经济，经济社会发展取得了难能可贵的成绩，为“十三五”规划收官画上了圆满句号。最令人振奋的是“三个突破100亿”“一个突破50亿”：在减税降费力度加大、疫情影响经济增长等减收因素叠加，“六稳”“六保”等刚性支出大幅增加的情况下，全县税收收入、可支配财力、政府性基金总收入均突破100亿元，分别达100.29亿元、121亿元、100.5亿元，分别增长7.5%、3.42%和48.23%；一般公共预算收入突破50亿元，达50.39亿元，增长7.8%，增速排名全市第二。最来之不易的是“16个位居前三”：有可比数据的20项主要经济指标中，总量或增速位居全市前三的有16项，其中地区生产总值实现赶超进位，总量在全市三个县中位居第一，增长2.2%，增速位居全市第二，客观反映了博罗实力；金融机构人民币存款余额815亿元，增长15.9%，增速位居全市第一，存贷比88.4%，比2015年提高34.9个百分点。我们雷厉风行、争分夺秒，高效率推进各项重点工作落地落实，跑出了力争上游的“博罗速度”。建立择商选资联席会议制度，益利素勒、鑫瑞医疗、大唐电力、南网大湾区数字产业园、美康生物硅谷等一批优质项目加速落地集聚。成立项目建设工作专班，推动投资150亿元的正威新材料制造产业园、投资50亿元的粤港澳大湾区（广东）绿色农产品生产供应基地等37宗项目实现了当年引进、当年动工。加强沟通协调，仅用2个月时间修通了连接红海大桥的临时便道。敢于较真碰硬，2019、2020年连续两年提前完成市下达的“两违”整治任务。我们直面困难、主动求变，全面加强发展的要素保障，展现了闯关夺隘的“博罗作为”。发扬南泥湾精神，大力推进拆旧复垦、水田垦造、改造低效以及小散乱的村级工业园等工作；发扬改革开放精神，积极走出去、引进来，争政策、争指标；发扬斗争精神，深入开展闲置土地全域大腾挪大整合大盘活；发扬商业精神，买规模、买指标，全力破解用地难题。2020年，全县盘整闲置城乡建设用地规模8000亩、新增建设用地指标5000亩，在2019年有较大增长的基础上再创新高。抓住国家稳投资、扩内需的历史机遇，积极争取上级资金支持，全年争取中央直达资金1.27亿元、抗疫特别国债资金2.46亿元，新增专项债券资金22.17亿元，创历史最好成绩。我们以人民为中心，惠民利民，让人民群众过上更加美好的幸福生活，抒写了不负人民的“博罗情怀”。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的教育、医疗卫生等问题，不断加大投入，在2019年建成博师高级中学新校区、杨侨中学扩建、县第二人民医院等项目的基础上，2020年又建成佳兆业学校、中洲实验学校、博罗综合高级中学等项目，未来5年还将陆续有11所学校、5所医院建成投入使用，这是多年来都没有过的景象！各位代表，五年来的发展，栉风沐雨、筚路蓝缕。这五年，我们砥砺前行，既经历了经济下行、结构调整的阵痛，也收获了实力增强、质量提升的喜悦；既经历了沙河水质断崖式下降、疫情灾情肆虐的严峻考验，也收获了幸福博罗建设结出的累累硕果！面对这来之不易的成绩，我们深感欣慰、倍感自豪！这些成绩，是市委、县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展不平衡、不充分的问题仍未解决，前进道路上还有不少的困难和挑战。主要表现在：经济发展质量效益还不够高；产业集群化、集聚化发展不足，龙头企业、高科技企业数量不多，主导产业不够明显，转型升级仍需加快；城乡建设发展还存在短板弱项，县城首位度不高、功能不完善，农业农村现代化步伐有待加快；重点领域关键环节改革有待深化，资源能源等要素制约仍然较大；教育、医疗卫生、养老等公共服务供给数量和质量还难以满足人民群众的需要；行政效能和服务发展能力仍需提升，部分干部的担当精神、专业素养仍需增强，等等。对此，我们将直面问题，精准施策，全力改进。“十四五”时期的形势、目标和任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。展望“十四五”，要做好各项工作，实现预期发展目标任务，具有多方面的积极因素。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，人类命运共同体理念深入人心。从国内看，在总书记、党中央坚强领导下，我们在中华大地上全面建成了小康社会，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。从省内看，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设不断取得新突破，对周边地区的辐射带动作用日益增强。综合分析判断，“十四五”时期，我县仍将处于难得的重要战略机遇期，只要把机遇抓牢、把优势用好、把路子走对、把工作做实，就一定能开创博罗高质量发展的崭新局面。今后五年，我县经济社会发展的主要目标是：综合经济实力跃上新台阶，经济总量力争达到1000亿元，奋力进入全国县域经济社会高质量发展“第一方阵”；现代化产业体系更具竞争力，县域“一带一圈一区”差异化高质量发展格局基本形成，智能装备产业园等重大平台基本建成，电子信息等重点产业规模效应和比较优势更凸显，生命健康产业取得积极进展，现代服务业、现代物流、战略性新兴产业等实现聚集发展；新型工业化滨江城市格局加快形成，城乡基础设施和基本公共服务能力达到国内先进水平；现代化大交通格局加速形成；营商环境全面优化；社会文明程度得到新提升；民生福祉日益丰厚。实现“十四五”目标，必须坚持党的坚强领导，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党对经济工作的全面领导，贯彻落实党中央和省委、市委、县委各项决策部署，确保各项工作始终沿着正确方向前进；必须坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须坚持深化改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，提高利用两个市场、两种资源能力水平，激发发展活力；必须坚持系统思维，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全两件大事，统筹疫情防控和经济社会发展，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。2021年工作目标和任务2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，人均生产总值增长9%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在2.6%以内。实现上述目标，关键要准确把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求，抢抓“双区建设”重大机遇，按照市委、市政府和县委的决策部署，大力实施“比学赶超”头号工程，力争在全国县域百强排名、财政收入排名“双进十位”，加快把博罗建设成为“县强、民富、景美、人和”的现代魅力强县。一、铆足干劲做稳增长大力实施“比学赶超”头号工程，必须狠抓发展第一要务，在加快发展中实现赶超跨越。充分激发创新第一动力。坚定不移实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入力度，提高全社会研发经费投入占地区生产总值的比重。支持企业紧扣“四个面向”开展科研攻关，深化产学研合作，推动建设各类新型研发机构、技术中心、工程中心，着力解决制约企业发展的“卡脖子”问题。利用紧邻广深港、广珠澳科技创新走廊的优势，积极承接核心城市创新资源溢出。引导企业加快技术进步和设备更新，加快推动传统产业转型升级。加强知识产权保护，优化创新创业环境。用足用好内需潜力。把扩大内需作为稳增长的战略基点，进一步拓展投资空间，全年安排重点建设项目75宗，计划总投资858.91亿元，年度计划投资145.34亿元。抓好南网大湾区数字产业园、龙溪新基建产业园等项目规划建设，加大工业投资、基础设施投资力度，稳定第三产业投资，保持固定资产投资较快增长。巩固壮大传统消费，培育发展新型消费，适当增加公共消费，提高消费规模质量。着力增强外需活力。抓住我国加入区域全面经济伙伴关系协定和“一带一路”倡议深入推进的机遇，引导外贸企业加强多元化市场开拓。适应外贸发展新形势，扩大一般贸易、服务贸易出口，培育发展跨境电商等外贸新业态，优化出口结构。加强引进外资工作，加快中安智能等项目落地建设。二、笃定心志做大产业大力实施“比学赶超”头号工程，必须牢固树立“产业为王”思维，以更大的力度强产业、优结构。全速推进六大园区建设。按照连片开发的要求，加强产业园区建设，集中力量推进博罗智能装备产业园、电动车产业园、博东工业园、杨村现代家居产业园、粤港澳大湾区（广东）绿色农产品生产供应基地、粤港澳大湾区现代物流产业基地等园区建设，形成六大园区引领产业集聚发展、高质量发展的新局面。今年，重点抓好将军路、产城大道、杨侨片区二期路网工程、杨村片区基础设施配套工程等园区道路建设，以及鑫瑞医疗、美康生物硅谷、万洋众创城、左右家私二期、国信达等一批产业项目建设。加强资金融通工作，力争申请更多专项债及银行授信，全力保障园区建设资金需求。全力培育壮大四大支柱产业。做大做强电子信息、铜材料、电动车产业，加快建成正威新材料制造产业园二期、台铃电动车、小刀电动车等项目，推进益利素勒、绿佳电动车、柯创科技电动车等项目建设，尽快启动新日电动车等项目，推进联合铜箔、金龙羽、南亚电子、康佳电子等增资扩产项目建设。推动生命健康产业发展迈出新步伐，深化罗浮山景区管理体制改革，抓好中韩（惠州）产业园博罗合作区、葛洪中医院、南药产业园、岭南药用植物园综合体、英迪格酒店等项目建设。立足现有项目，大力开展“强链”“补链”“延链”式精准择商，努力走出一条产业集群化发展的新路子。抓紧抓实村级工业园改造。把村级工业园改造作为腾空间、促转型、推动高质量发展的重要举措，精准有序推进改造工作。今年重点抓好工业发达镇街的园区改造，力争石湾、园洲启动改造50万平方米，龙溪、罗阳启动改造30万平方米。加快发展现代农业。抓好恒大秋枫寨度假旅游一期、檀悦·象头山大朵生态旅游度假区、凯森康养综合体等农旅融合项目建设，丰富乡村经济业态。因地制宜推进“一村一品、一镇一业”建设，培育发展一批农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，完善利益联结机制，增加农民收入。深化农业供给侧结构性改革，力推农业种子库建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。落实最严格的耕地保护制度，大力整治违法占用耕地建房等行为，做到“减存量、无增量”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强高标准基本农田和农田水利建设，推进联和水库灌区改造，保障粮食安全。强化产业发展的要素支撑。科学编制国土空间规划，为长远发展留足空间。抓实用地保障，加大批而未供土地处置和闲置用地盘整力度，对闲置超过两年的土地，坚决依法依规予以收回。腾挪出的土地，由县级统筹安排，集中用于保障产业园区、重点项目建设需要。继续抓好“两违”整治工作，盘活用好低效用地，提高土地节约集约利用水平。加强用能保障，全力支持电网“十四五”及2021年中低压配电网建设，配合抓好“西气东输”三个开关站建设，加快大唐电力等项目建设，大力发展光伏等新能源产业，优化能源结构。三、行稳致远做顺交通大力实施“比学赶超”头号工程，必须把交通基础设施建设摆在突出位置，让“交通带动产业、产业支撑城市”的作用充分彰显。科学规划建设九大交通体系。高标准编制博罗县综合交通运输体系规划，规划建设对外通道、县域交通、县城道路、枢纽体系、公交旅游客运、物流货运配送、智慧停车充电、品质慢行交通、四好农村路九大交通体系，打造公路、铁路、水路多式联运综合交通运输网络，推动博罗由“通道城市”转变为“通道+枢纽城市”。加快重点交通项目建设。全力支持惠州“1号公路”建设。推进韶惠高速惠龙段、博东大道、博中东江大桥、龙桥东江大桥、芦泰大桥及其引道工程、金龙大道改造、广河高速公路麻陂北互通出入口连接线以及赣深高铁博罗北站、广汕高铁博罗站及罗浮山站配套工程建设，启动四角楼综合交通整治及沿江高速、惠河高速改扩建、阅江大道、石湾环城路等一批项目建设。提速抓好一批战略要道前期工作。开展龙恺高速、广惠高速改扩建、博深高速义和互通立交连接线、惠河高速出口杨侨段改造、黄巢墩大道、国道G324线改扩建、泰美镇至汝湖镇连接线改造等项目建设前期工作，争取尽快动工。四、凝心聚力做美城乡大力实施“比学赶超”头号工程，必须认识到环境也是生产力、竞争力，因地制宜抓好城乡建设，不断改善城乡面貌。打造宜居宜业的魅力之城。推进县城提标提质，启动县城新区规划和建设前期工作，推进龙溪新型城镇化县城建设示范区建设，全面铺开义和、小金等片区综合整治，加快71宗补短板强弱项示范项目建设，提升城建质量。坚持试点先行，大力实施城市更新和老旧小区改造，力争罗阳、龙溪、石湾、园洲启动实施1-2个城市更新单元。推进五矿学校、江南学校等项目建设，确保城东学校、龙溪新二中、县人民医院新院今年建成投入使用。打通滨江路东段，推进葫芦岭大桥建设，完善停车场等公共设施，实施县城户户通天然气工程，完成天虹商场及周边商圈环境提升，抓好江南片区防洪排涝工程、榕溪沥和廖洞排渠环境提升工程、波浪山公园建设，加强惠博大道、广汕路、北环路整治提升以及北门路、振兴大道、广汕路“一店一招”工作，优化县城居住生活环境。深化文明城市创建和新时代文明实践工作，大力弘扬社会主义核心价值观，确保顺利通过文明城市年度测评考核。建设精致精美的秀美之乡。大力实施乡村建设行动，扎实推进罗阳“五谷丰登”、柏塘“百里茶香”、“七星耀罗浮”等乡村振兴示范带建设，加强传统村落保护和农村风貌管控，深化旧村庄改造和垃圾、污水治理等工作，抓好中小河流治理三期工程建设，力争再建设一批美丽宜居村、特色精品村。以公共教育、公共卫生等为重点，大力推进城乡基本公共服务均等化，完善水、电、气等公共基础设施，抓好“四好农村路”示范乡镇创建，让农村更具魅力和吸引力。护好自然天成的绿水青山。高标准、高质量抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。严格落实河湖长制，深入推进各类污染源治理和治污工程建设，强化水资源消耗总量和强度刚性约束，打赢劣V类河涌排渠歼灭战，确保国考断面水质稳定达标。深化机动车尾气、建筑工地和道路扬尘污染治理，加快清退涉气“散乱污”企业，加强工业锅炉及涉挥发性有机化合物企业管控，改善城乡空气质量。科学有序做好土壤污染防治工作，促进土壤与大气、水污染协同治理。推进城乡生活垃圾分类。加强植树造林和城乡国土绿化，抓好万里碧道规划建设。严格环境监管执法，严厉打击超标排放、偷排偷放、非法跨界转移倾倒固体废物等环境违法行为。科学制定2030年前碳达峰行动方案，完成年度节能减排降耗目标任务。五、踩尽油门提高效率大力实施“比学赶超”头号工程，必须牢固树立“快人一步”的思想，团结一心提高效率，奋力打造湾区速度的“惠州样本”。优化政务服务。规范政务服务自由裁量权工作，重点梳理10项涉企生产经营依申请政务服务事项，确保办事指南不设兜底条款、线上线下办事指南一致。推进证明事项清理工作。深入开展涉企收费专项治理。加强电子证照应用。深化行政审批制度改革。推进“一窗受理、集成服务”改革，对多个关联事项探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。深化工程建设项目审批制度改革，完善信用承诺和容缺受理制度，普及推广区域评估、“带方案出让”、工业项目“摘牌即动工”、“联合审验”。实施水电气外线工程并联审批。深入推进商事登记制度改革。完善开办企业“一窗式”服务，加强“企业开办一网通办”平台推广应用。推进企业登记“跨区域通办”。扩大简易注销试点地域范围。加强部门间数据共享和业务协同，优化注销程序。创新市场监管方式方法，探索部门联合监管常态化。统筹抓好其它方面改革。推进杨村镇广东省城乡融合发展中心镇试点、农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控等工作。深化镇街管理体制改革。健全镇街综合行政执法体制，全面落实行政执法“三项制度”。进一步深化国企改革。开展小型水库管理体制改革，推进小型水库的标准化建设。六、用心用力做好民生大力实施“比学赶超”头号工程，必须以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。全力做好疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”，落实常态化防控措施，抓实进口冷链食品、场站码头、交通工具、学校医院等重点环节、重点场所疫情防控。加强社会面防控，健全网格化管理制度和疫情应急响应机制，严格执行境外来（返）博人员隔离措施，压实发热门诊“前哨”责任，抓紧抓好疫苗接种工作，严防疫情发生。强化基本民生保障。坚持就业优先，全力促进就业创业，加强劳动者权益维护，力争全年登记失业率控制在2.6%以内。深入实施全民参保计划，继续扩大社会保险覆盖范围。健全多层次社会保障体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，关心关爱弱势群体。落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，确保“房住不炒”。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保贫困人口稳定脱贫。全力办好各项民生实事，特别是人大代表票选决定的十件民生实事。努力办好人民满意的教育。深化教育领域“三项改革”，推进教联体建设。抓好博罗中专新校区、杨侨中学扩建工程二期、城西学校、机关二幼等项目建设，加快中小学新、改、扩建工作。深入开展学前教育“5080”攻坚行动。加强师德师风建设，提升教师队伍素质。强化校外培训机构监管。促进职业教育、民办教育健康发展。大力发展卫生健康事业。加强疾病预防控制，完善公共卫生服务，提高应对突发公共卫生事件能力和院前急救处置水平。深化医药卫生体制改革，推进医联体、紧密型县域医共体建设，健全分级诊疗体系，加强高水平医疗机构、高水平专科和医疗卫生队伍建设，落实基层医疗卫生机构保障机制和补偿机制，提升医疗卫生服务水平。大力发展中医药事业，推动湖南中医药大学与县中医院共建一流中医院。深入开展爱国卫生运动。繁荣发展其它各项事业。健全基本养老服务体系，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，挖掘和传承红色文化，繁荣发展文化事业产业。完善全民健身体系。加强双拥共建。着力办好武装、民族、宗教、人口计生、妇女儿童、老区建设等各项社会事业。维护社会和谐稳定。完善社会治安防控体系，严厉防范打击各类违法犯罪活动。常态化开展扫黑除恶专项斗争。加强安全生产和应急管理，深化道路交通等重点行业领域整治，完善消防安全基础设施，强化食品药品安全监管，确保安全生产形势稳定。认真做好信访维稳工作，畅通群众利益诉求渠道，保障群众合法权益。加强和创新社会治理，推动构建共建共治共享的基层治理格局，促进社会平安祥和。七、清清爽爽构建政商关系大力实施“比学赶超”头号工程，必须始终坚持以更高标准、更高要求加强政府自身建设。加强政府系统党的建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面加强党的各方面建设，推动政府系统各级党组织全面进步、全面过硬，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实第一议题制度，加强政治理论学习，不断学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。深入开展党史学习教育，引导党员干部进一步坚定理想信念、践行初心使命，继承发扬伟大建党精神，赓续传承红色血脉。严肃党内政治生活，用好批评与自我批评武器，增进党的团结和集中统一。深化法治政府建设。市场的法则是竞争，而政府的职责是维护公平与法治。企业最怕的是不确定因素，土地成本、劳动力成本高点不可怕，怕就怕因为政府原因企业陷进去拔不出来。要深入贯彻落实习近平法治思想，把政府各项工作全面纳入法治化轨道。深入推进依法行政、科学施政，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强法治县、法治镇街创建工作，深入推进公共法律服务体系建设，健全村（居）民民主自治制度，大力开展“八五”普法，努力开创依法治县工作新局面。筑牢廉洁底线。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央八项规定精神，严格执行廉洁自律各项规定。强化“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督和社会监督，提高廉洁政府建设水平。深化政务公开，加强“数字政府”建设，让权力运行更加公开透明。各位代表，今天的博罗，前进的步伐势不可挡，迈入全国县域经济社会高质量发展“第一方阵”的信心势不可挡！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为开启全面建设社会主义现代化国家的博罗篇章、建设“县强、民富、景美、人和”的现代魅力强县而努力奋斗！政府工作报告——在沧州市第十五届人民代表大会第一次会议上沧州市代市长 向辉（2021年8月23日）各位代表：现在，我代表沧州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、本届政府工作回顾市十四届人大一次会议以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，践行新发展理念，推进高质量发展，较好完成了十四届人大确定的目标任务，为全面建设现代化经济强市、美丽沧州奠定了坚实基础。（一）综合经济实力持续增强。坚持稳中求进，巩固稳中向好，2020年全市地区生产总值达到3699.9亿元、居全省第三；一般公共预算收入达到275.4亿元，是2016年的1.25倍；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额，年均分别增长5.1%、5.9%、5.3%；居民人均可支配收入达到2.69万元，比2016年增加1.1万元。今年上半年，全市地区生产总值增长10.8%，规模以上工业增加值增长10.8%，固定资产投资增长3.7%，社会消费品零售总额增长14%，实现时间任务“双过半”。（二）协同发展成效日益显现。全方位对接京津、承接转移，累计与京津合作项目1800余个，协议总投资7100亿元。北京现代沧州工厂、北京·渤海新区生物医药产业园、明珠国际服装生态新城等一批协同发展标杆项目落地生根、开花结果，带动汽车制造、生物医药、服装服饰三大产业从无到有、发展壮大，被誉为“沧州现象”。科技、教育、医疗领域合作不断拓展，成功引进南开大学·渤海新区绿色化工研究院、百度Apollo自动驾驶与车路协同等项目，与清华、北师大等11所京津高校牵手合作，同北京301、天津肿瘤等52家知名医院实现联合办医。加强与京津、省会、雄安互联互通，石衡沧港城际铁路开工建设，京沪（沧州段）、津石（沧州段）、曲港（曲阳至肃宁段）高速建成通车。（三）沿海开发建设提质升级。大力推进港产城深度融合发展，《黄骅港总体规划（2016-2035）》获省政府批复，20万吨级航道、矿石码头竣工投用，黄骅港吞吐量位居全国沿海港口前十。装备制造、绿色化工等现代临港产业加速聚集，累计新开工亿元以上产业项目775个、总投资2260亿元，鑫海化工五期、利和知信高性能树脂等一批重大项目落地。“九路三互通”城市先导工程启动实施，中东欧商务中心等一批标志性工程开工建设，黄骅新城初具雏形。渤海新区2020年生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入分别占全市1/6、1/3、1/5。（四）新旧动能转换步伐加快。持续深化供给侧结构性改革，三次产业结构从9.2：44.9：45.9优化为8.5：38.8：52.7。战略性新兴产业增加值增速明显快于规上工业，高端装备制造、电子信息等一批新的经济增长点加快形成。创新发展迈上新台阶，全社会研发经费年均增长31.3%，科技进步贡献率提高9.8个百分点；建成省级创新平台183家，高新技术企业、科技型中小企业数量分别比2016年翻了两番和一番。全市省级以上新型工业化产业示范基地达到9个，泊头获评“中国绿色制造名城”。金融商务、体育休闲、文化创意等新兴业态蓬勃发展，游客接待量和旅游总收入实现翻番，服务业对经济增长贡献率达47%。现代农业提质增效，粮食总产量突破90亿斤，土地流转率超过55%，建成省级现代农业园区20家，农业产业化率达69.8%。（五）城乡建设取得实质进展。坚持规划引领、建管并重，高标准编制大运河文化保护传承利用系列规划，大运河生态修复展示区、百狮园、谢家坝水工智慧博物馆建成开放，基本完成河道清淤、堤顶路贯通等工程，大运河文化带建设由点向面扩展、全面布局起势。中心城区承载能力不断增强，新改建城市道路25条，路网密度是2016年的1.6倍，交通拥堵及停车难整治提升工程稳步实施；新改建公园游园137个，建成区绿地率达到38.4%；改造老旧小区545个，惠及28万人。沧州荣获国家节水型城市、中国领军智慧城市奖，入围创建全国文明城市提名。县城建设品质提升，智慧安防小区建设全省领先，成功创建4个国家园林城市（县城）、3个国家卫生城市。美丽乡村建设取得新成效，农村人居环境整治三年行动圆满完成，138万户农村居民用上天然气，城乡环卫一体化实现全覆盖；沧县获评“全国农民合作社质量提升整县推进试点单位”，河间入选全国婚俗改革实验区、乡村治理体系建设试点。（六）改革开放活力竞相迸发。纵深推进“放管服”改革，累计衔接落实国务院、省政府下放行政权力事项72项；全省首创建设项目全周期全流程管理服务导图，编制公开审查要点经验做法被国务院推广，公共资源交易实现全流程电子化，信用体系建设进入全省第一梯队；市场主体总数达到59.5万户，是2016年的2.2倍。市属经营性国有资产集中统一监管走在全省前列，财政预算绩效管理实现全覆盖。企业家直通车办公室被中央统战部评为“民营经济统战工作十佳创新案例”，东光荣获“中国持续优化营商环境典范县”。主动融入“一带一路”建设，中国—中东欧（沧州）中小企业合作区获国家工信部批准设立，得到习近平总书记高度关注。成功举办第八届中国淘宝村高峰论坛等系列招商活动，外贸进出口、实际利用外资分别是2016年的1.7倍和1.4倍。（七）“三大攻坚战”圆满收官。“两不愁三保障”全面实现，19.95万建档立卡贫困人口稳定脱贫，674个贫困村全部出列，7个贫困县整体摘帽。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，淘汰整治“散乱污”企业9890家，完成“双代”工程改造147.3万户，PM_2.5平均浓度降至47微克/立方米，较2016年下降30.9%；国省考断面全部消除劣Ⅴ类，近岸海域水质达到一类标准；南水北调配套工程建成通水，在全省率先实现江水村村通，累计压减地下水2.92亿立方米；森林覆盖率达到33%，比2016年提高3.5个百分点。平安沧州建设升级加力，安全生产形势总体平稳，“雪亮工程”即将完工，扫黑除恶专项斗争成效明显，一批房地产遗留问题、非法集资风险隐患得到稳妥处置，社会大局保持和谐稳定。（八）社会各项事业全面进步。持续加大民生投入，财政用于民生支出占比达80%以上，连续四年实施民生工程、民生实事。保障体系日益健全，城镇累计新增就业40.33万人，常住参保人口实现全覆盖，城乡低保标准分别比2016年提高61%和95%。社会事业全面发展，新改扩建中小学939所、县级以上普惠性幼儿园305所，全市提前两年通过国家义务教育基本均衡评估验收，市中心医院党委被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号，黄骅健联体做法被国务院大督查列为典型经验推广，南皮入选全国紧密型县域医共体建设试点，市人民医院获评“省级现代医院管理制度建设样板”医院。承办举办中国吴桥国际杂技艺术节、中国·沧州国际武术节等系列活动，沧州荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号。坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好疫情防控，严把“三个关口”，筑牢“三道防线”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，强化全链条、闭环式管理，大力推进疫苗接种工作，构筑起保障人民群众健康安全的坚强屏障。国防动员和双拥共建深入开展，荣膺“全国双拥模范城”五连冠。民族宗教、外事侨务、人防海防、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。同时，坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“四史”宣传教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议871件、政协提案2104件，办结率均达100%。各位代表，惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。本届政府见证了小康社会的全面建成，取得了脱贫攻坚的全面胜利，经历了疫情防控的大战大考，实现了“十三五”规划的圆满收官，走过了一段不平凡的历程。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，归功于全市人民的团结拼搏，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开市人大、市政协及社会各界的监督支持。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沧解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济体量还不够大、发展不够快、质量不够优，主要经济指标与全省第一梯队存在较大差距；港口龙头带动作用不明显，渤海新区增长示范和拉动效应还远未发挥；县域经济活跃度不够，实体经济发展不充分，财政收入结构不优；产业转型升级压力巨大，资源环境约束趋紧，大项目、好项目支撑和储备严重不足；多数开发区的能级不高，经济贡献度偏低，土地节约集约利用不够；城镇化水平较低，城乡基础设施薄弱，公共服务水平不高，中心城区面积小、人口少、辐射带动力不强；一些政府部门和工作人员思想不解放，工作标准低、效率差，创新突破、担当担责、争创一流意识不强。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有力举措，认真加以解决。二、今后五年工作思路和目标今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是沧州大力构建“一港双城三带四区”发展格局，加快实现高质量跨越式发展的五年。刚刚闭幕的市第十次党代会，擘画了沧州发展的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。做好未来五年工作，最根本的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保党中央和省委、市委决策部署第一时间执行、高质高效推进、不折不扣落地；最紧要的是立足新发展阶段，在完整准确全面贯彻新发展理念上走在前列，在积极服务融入新发展格局上提升能级，努力为沧州赢得战略主动、发展先机、核心竞争力；最关键的是坚决贯彻落实市第十次党代会精神，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全力以赴把党代会既定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”。新一届政府将更加主动地扛起政治担当、发展担当，以奔跑者的状态精进笃行，以奋斗者的姿态革新图强，努力展现更多科学识变应变求变、攻克重点难点堵点的创新创造，切实把沧州工作做得更好，在新的起跑线上奋勇向前。市第十次党代会提出今后五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝建党一百周年大会上重要讲话和对河北工作重要指示批示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“一四五九”工作思路，全面加强党的建设，弘扬伟大建党精神，加快构建“一港双城三带四区”发展格局，突出抓好“三件大事”，全力推动高质量跨越式发展，确保完成“十四五”规划目标任务，奋力开创新时代全面建设现代化经济强市、美丽沧州新局面。主要目标是：主要经济指标增速高于全省，地区生产总值年均增长8%左右，力争到2025年末达到5500亿元；一般公共预算收入年均增长10%左右，力争到2025年末达到450亿元；居民人均可支配收入年均增长8%左右。研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到2.1%左右，每万人口高质量发明专利拥有量年均增长15%。全市常住人口城镇化率达到65%。PM_2.5平均浓度下降幅度、主要污染物减排总量完成省定任务。思路是行动的先导，目标是奋进的动力。市第十次党代会，依据时代要求，按照群众意愿，针对沧州实际，提出了“一四五九”的工作思路，这是我市育先机、开新局的方向指引，我们要坚定不移把这一思路贯穿经济社会发展各领域、全过程。一是必须紧紧围绕“一个奋斗目标”，加快实现综合经济实力、发展质量效益、城乡建设水平、社会治理效能、民生保障能力“五个显著提升”，推进共同富裕达到新水平，让人民群众更多享有全面建设现代化经济强市、美丽沧州的发展成果。二是必须突出强化“四大支撑”，全力打造京津冀协同发展示范区、沿海经济带对外开放先行区、大运河文化带建设样板区、渤海地区重要现代化工业城市和运河文化名城，汇聚各方资源，释放蛰伏潜能，切实把比较优势转化为竞争优势、发展胜势。三是必须着力抓实“五大路径”，放大发展格局，把握主攻方向，加快推动重大战略落实、强化创新驱动引领、拓展改革开放空间、掀起招商引资热潮、助推数据要素赋能，铺就沧州行稳致远的道路坦途。四是必须深入实施“九大工程”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，多谋长远之策，多行固本之举，优结构转方式，提质量增效益，以重点突破带动活跃全局，在更多领域奋勇争先，努力创造沧州经验、形成沧州模式、展示沧州形象。在实际工作中，我们将以实施“九大工程”为抓手，从现在干起、从点滴做起，坚决把各项战略举措谋实盯紧、抓实干成，为沧州未来发展夯基垒台、积势蓄能。（一）深入实施港口转型升级工程。坚持“以城定港、港城融合、产城共兴”主线，以黄骅港转型升级为突破，带动港产城融合高质量发展。围绕破解港口功能单一难题，加快推进总投资370亿元的原油、矿石、LNG等37个码头泊位建设，推动港口由大进大出到优进优出，向现代化综合服务港、国际贸易港转变，到2025年吞吐能力突破4亿吨、集装箱达到200万标箱，跻身全国沿海主要港口。围绕拓展港口发展空间，高标准建设黄骅港综合保税区，争取纳入河北自贸区雄安片区延伸区，推进与天津港、上海港、宁波舟山港等先进港口内外贸航线共建共享，大力发展物流贸易，积极延伸航运产业链，到2025年内外贸航线数量分别达到20条，布局建设内陆港20个，打造融入国内国际双循环重要节点。围绕完善集疏运体系，加快总投资91亿元的中铁装备、鲁北支线等7条铁路专用线建设，引导大宗货物“公转铁”“公转水”“散转集”；提升朔黄、邯黄铁路综合利用效率，推动“钟摆式”运输；大力推进石衡沧港城际铁路、津潍高铁建设，加快构建“东出西联、南北贯通”大交通体系，带动形成海陆统筹、区域协同一体化发展新格局。（二）深入实施产业提质提效工程。坚持“存量优化”与“增量扩张”并举，用市场的逻辑谋事，用资本的力量干事，打造具有核心竞争力的现代产业体系。大力提升主导产业支撑能力，精准实施补链延链强链项目，做强汽车制造、绿色化工、管道装备、服装服饰四大传统优势产业，壮大清洁能源、生物医药、先进再制造、智能装备、激光产业五大战略新兴产业，发展现代物流、文化旅游、信息应用三大现代服务业，打造3至5个千亿级支柱产业，推动“4+5+3”产业裂变成长、倍增突破。大力提升科技创新引领能力，改变重生产、轻研发的传统思维，抓住“卡链处”“断链点”开展技术攻关，鼓励中小企业深耕细分市场，培育一批产业链上的“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业；用足用好京津雄创新资源，完善科技成果转化机制，强化渤海新区、沧州高新区、任丘、肃宁等产业承接平台建设，加快形成“北京研发沧州制造、雄安创新沧州先行”协同创新模式，使科技创新成为产业升级的“关键变量”。大力提升县域特色产业带动能力，实施特色产业集群培育工程，一业一策制定改造提升方案，做强工业园区规模实力，推进县域特色产业迭代升级，力争到2025年超500亿产业集群达到5个、超200亿15个。（三）深入实施重大项目落地工程。坚持“工业立市、项目强市”不动摇，以项目增后劲、提质量、促跨越，支撑起高质量发展的“四梁八柱”。抓招商引资攻坚，充实壮大专业化、市场化招商队伍，发挥省级以上开发区主战场作用，瞄准国内外500强、大型央企民企和行业领军企业，一年四季、季季攻坚，突出投资强度、亩均收益和科创能力，比签约数量、比项目质量，力争每年引进域外产业化项目400个以上，总投资1000亿元以上。抓重大项目落地，强化领导包联、集中开工、调度通报、考核评比，引导推动各方力量和优质资源向重点项目、重点产业集中，全面清理闲置土地，确保项目快建设、快产出、快见效。抓项目谋划储备，围绕“两新一重”、工业技改等领域，健全项目梯次推进机制，强化重大产业项目战略性、支撑性作用，争取每年谋划实施一批投资超10亿、50亿甚至100亿的大项目、好项目，努力实现“储备一批、新开一批、在建一批、投产一批”的良性循环，全市储备亿元以上项目动态保持1000个以上，形成稳增长、调结构、促转型的根本动力。（四）深入实施城市能级提升工程。坚持以人的城镇化为核心，聚焦建设现代化、国际化运河文化名城，强化国土空间规划引领，着眼扩大规模，加快推进沧县、青县与主城区一体化发展，立足“双城”互动，拉开城市东向发展框架，加快与渤海新区对接融合，推动协调并进，汇聚发展动能，构建硬核支撑；以全国文明城市创建为抓手，推进城市有机更新，大力实施城中村和老旧房屋片区改造工程，开展老旧小区改造“补课”行动，着力解决城市内涝等群众关注的难点问题，强化城市精细化、网格化管理，改善人居环境，提升城市品质，实现幸福在老百姓家门口升级；着眼提高城市经济首位度，打造战略性新兴产业、数字经济、现代服务业、现代都市工业四大经济支撑点，推进高新区、开发区主要经济指标保持两位数以上增长，增强中心城区辐射带动能力。聚焦县城扩容提质，在实施县城建设提质升级专项行动上下功夫，优化重点道路、特色景观、主要节点的城市设计，完善功能配套，加快产城融合，提升县城综合实力、独特魅力，加快创建一批省级、国家级人居环境奖和文明城、卫生城、园林城。聚焦保障改善民生，注重普惠性、基础性、兜底性，加快构建覆盖全市、统筹城乡的多层次社会保障体系，推进基本公共服务常住人口全覆盖，滚动实施一批民生工程和民生实事，让发展更有温度，让民生更有质感。（五）深入实施乡村振兴推进工程。坚持牢牢把准“三农”工作新方位，多点发力、多措并举，推动乡村振兴走在全省前列。以农业高质高效为支撑，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积稳定在1270万亩、产量稳定在90亿斤以上；大力唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，着力打造大运河文化带和环市区、环津雄生态休闲农业示范区，加快壮大农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等产业规模，加强肃宁、河间、青县、海兴等国家电子商务进农村综合示范县建设，力争到2025年第一产业增加值达到365亿元以上，使产业成为滋养农民美好生活的源头活水。以乡村宜居宜业为基础，大力实施乡村建设行动，推进人居环境改善工程，建成750个美丽乡村，高标准完成1440个村庄污水治理任务，乡村生活垃圾处置率达到100%，促进城乡基础设施一体化发展。以农民富裕富足为目标，深化农村土地制度改革，壮大农村集体经济，盘活农村闲置宅基地，支持发展适度规模经营；严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测机制，工作不留空档、政策不留空白，筑牢脱贫底线底板，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（六）深入实施营商环境优化工程。坚持以改革破题开路，力行简政之道，打造投资洼地，最大限度激发市场主体创新创业创造活力。行政审批做“减法”，大力推广“互联网+政务服务”，高频政务服务事项应上尽上、全程在线；推进审批流程再造，推行“极简极速”审批，减少不合理环节，降低制度性交易成本，力争企业开办用时全省动态最短，打造“沧州速度”。优化服务做“加法”，鼓励支持民营经济发展，完善“企业家直通车”制度，主动服务、靠前对接，构建“亲而有度、清而有为”的政商关系；全面实施“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，营造公平竞争市场格局，做到“有呼必应、无事不扰”。政策扶持做“乘法”，严格落实国家和省、市各项惠企政策，减税降费、政策性奖补等红利直达企业，决不让政策在实施层面“卡壳”，在“最后一公里”搁浅；关心关注小微企业生存发展，大力发展普惠金融，做大做强各类金融服务平台；弘扬企业家精神，激励企业家勇于创新、拼搏竞进，培育一批沧州的民企航母和百年老店。（七）深入实施生态环境改善工程。坚持生态优先、绿色发展，全面践行习近平生态文明思想，加快生态环境深度系统治理，推动生产生活方式绿色转型。持续提升蓝天获得感，开展碳达峰碳中和行动，加大结构性减排力度，推进钢铁、石化等重点行业低碳改造，推进PM_2.5和臭氧协同治理，科学应对重污染天气，让全市空气质量一年更比一年好。持续提升水质信任感，严格落实河（湖）长制和湾长制，加强纳污坑塘、黑臭水体、重点河流整治攻坚，深化渤海湾和白洋淀流域保护治理，确保国省考断面、入海河流及近岸海域水质稳定达标；打好“节引调补蓄管”组合拳，构筑“万塘千渠百河”互联互通水系水网，巩固地下水超采综合治理成果。持续提升土壤安全感，健全土壤污染管控和修复长效机制，强化农业面源污染防治，实现农村生活污水无害化处理全覆盖。持续提升绿色生活幸福感，推进绿色生产、绿色消费、绿色建筑、绿色出行，大力发展光伏、氢能等新能源，让绿色生活在狮城大地蔚然成风。（八）深入实施社会治理创新工程。坚持源头治理、专项治理、系统治理有机融合，防化并举、标本兼治，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。完善智慧安防体系，推动大数据、云计算、人工智能在社会治理领域应用，搭建覆盖城乡多个领域的视频监控系统。完善矛盾化解体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，开展平安社区联动联创等活动，将各类矛盾风险化解在基层、消除在萌芽。完善社会治安体系，建立扫黑除恶常态机制，优化“三道防线”检查站、警务站布局，严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平智慧沧州、平安沧州、法治沧州。（九）深入实施干部绩效比拼工程。坚持抓政风、转作风、树新风，深入开展“转观念促发展，转作风促落实，对沧州怎么看、怎么办、怎么干”思想大讨论实干大行动，完善政府系统绩效评比机制，健全正向激励体系，引导政府系统党员干部强化“比”的意识、发扬“拼”的精神、鼓足“争”的劲头，在干事创业上比政治站位、比创新精神，积极适应新时代发展要求，提高“七种能力”、增强“八项本领”，以思想大解放促进工作大落实；在破解难题上比责任担当、比工作作风，面对急难险重任务不躲、不绕、不靠，拿出挑最重担子、啃最硬骨头的精神，当好抓落实的“急先锋”；在发展成效上比工作实绩、比群众口碑，确保定一件、干一件、成一件，以实干实政推动各项事业不断迈上新台阶。各位代表，发展是一场永不停歇的接力赛。新一届政府将明责于心、担责于身、履责于行，紧盯重点任务一项一项攻坚、一个一个突破，努力推进沧州闯出一条高质量跨越式发展的新路子，在未来征程中干出新业绩、建功新时代！三、今年下半年重点工作各位代表，当前已经进入全年工作的攻坚期，做好后几个月工作，具有特殊重要意义，必须分秒必争、全力以赴，冲刺三季度，决胜下半年，确保圆满完成各项目标任务。重点抓好以下七个方面工作：（一）以不负嘱托的使命责任办好“三件大事”。一是在渤海新区开发建设上再发力。贯彻落实全省深化改革开放暨沿海经济带建设工作会议精神，加快渤海新区管理体制机制改革，推动3个通用散杂货码头开工建设，3条港区铁路线启动实施，开通至伊朗外贸直航线，积极跑办黄骅港综合保税区申报工作。推进浙江台华锦纶下游一体化、宁夏泰瑞制药等项目建设，新开工亿元以上项目130个以上。力促中东欧商务中心实现主体封顶，奥特莱斯国际购物小镇、世纪购物广场等项目尽快投用。二是在大运河文化带建设上再提速。按照“河为线、城为珠，线串珠、珠带面”的思路，健全完善“1+6+1”规划体系，全域统一规划、统一标准、统一风貌。强化生态保护修复，大力开展拆临拆违、垃圾清理、边坡治理和植树造林，着力打造绿色生态走廊。加快大运河非遗公园、南川楼、朗吟楼等25个重点项目建设，确保园博园9月中旬开工。三是在地下水超采综合治理上再攻坚。深入实施地下水超采综合治理三年行动，年内压采9968万立方米。强化节水，优化调整种植结构，新增高效节水灌溉面积20万亩，50%以上县（市）达到县域节水型社会建设标准。扩大引水，年内多渠道引调水10亿立方米。增加蓄水，加快编制《河湖水系连通与综合整治规划》，谋划实施“万塘千渠百河”工程，打造引蓄并重、丰枯互补、河渠相济、灌排共治的水系水网。严格控水，有序关停取水井1.6万眼，把好地下水开采“总阀门”。（二）以攻坚克难的拼劲韧劲狠抓项目建设。一是打响招商引资“竞速赛”。全面落实《进一步强化招商引资工作机制的意见》，突出重点产业、拓宽招商路径、定期晾晒进展。完善“政府专业团队招商+市场化委托招商”机制，实施沧商总部、产业、资本、人才、科技“五个回归计划”。开展长三角等招商推介活动，举办中国·肃宁国际皮草文化等博览会，全年签约亿元以上招商项目200个。二是打响扩大投资“擂台赛”。突出产业项目主攻方向，建立重点项目前期储备库制度，手续完备即报即批、压茬推动，每月申报省重点前期项目44个以上。常态化开展项目观摩，精心筹备三、四季度项目集中开工活动，建立项目全覆盖监测保障机制，力促200个项目竣工投产，下半年完成投资1000亿元。三是打响园区发展“排位赛”。推进开发区“五未土地”专项清理，盘活闲置土地、实现腾笼换鸟。深入实施“一会三书一证”“标准地+承诺制”改革，推广东光工业项目审批经验做法，工业用地“拿地即开工”，项目落地“拎包入住”。制定省级以上开发区扩区、托管产业园区和工业企业“四个一批”清单，推动产业集群集约发展，由“小作坊”向“大工厂”转变。全面落实开发区改革创新提升能级若干措施，力促沧州高新区、临港经济技术开发区进入全省同类园区前5位，任丘开发区、泊头开发区进入全省前20名，其他开发区实现进位突破。（三）以调旧育新的协同发力优化产业结构。一是推进主导产业“强筋健骨”。编制完善“4+5+3”主导产业发展规划，组建10家省级工业诊所，全年滚动实施500个技术改造项目，新增规上工业企业200家。加快制造业服务化转型，培育10家市级以上服务型制造示范企业、10家工业设计中心。二是推进科技创新“赋能增效”。大力扶持发展专精特新中小企业，力争有创新活动的规上工业企业占比提高3个百分点，新增高新技术企业100家、科技型中小企业500家。加快航天氢能工程实验室和高动态导航技术实验室建设，推动中国农科院农产品加工研究所尽快落地，新增省级以上研发平台10家。深入实施“人才兴沧”工程和“狮城精英”计划，全面落实“智汇沧州”十条措施，设立人才基金，新增领军人才100名以上。三是推进数字产业“勇立潮头”。开展“制造业+互联网”模式应用，争取10家以上工业企业实施全流程数字化改造。支持华为、百度等企业在沧拓展业务，积极申报智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点，争取中软协数字经济产业发展中心落户沧州。（四）以加快赶超的坚定决心推进新型城镇化建设。一是稳步推进城市更新。启动中心城区城中村和老旧房屋改造工程，成方连片、整体实施。加快海河路、朝阳北大街、饶安大道等路网改造工程，打通“断头路”，畅通交通大动脉和微循环。开展内涝综合治理，谋划建设捷地减河、晴川路泵站，完成113.7公里雨污分流改造任务，提标改造11座生活污水处理厂。二是全面提升城市品质。开展小街小巷整治、空中缆线整治、城市秩序整治和公共基础设施提升四个专项行动，突出解决各类常见“城市病”。加快植物园二期等4个大型公园和20个口袋公园建设，城区新增绿地面积120万平方米；中心城区新建40所便民公厕，建成区黑臭水体全部清零。培育壮大城市经济，抓好华北商厦城市广场、吾悦广场等商贸综合体建设，打造一批特色风情街区。扎实推进县城建设，编制完善县域国土空间规划，力争河间、青县通过国家园林城市（县城）验收。三是大力推动乡村振兴。开展常态化监测预警和即时帮扶，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。全面推进与省农信社战略合作，推动金融服务项目尽快落地。加快农业标准化生产、产业化经营、品牌化打造，新增省级示范联合体5个。深入开展农村人居环境整治提升行动，改建农村公路200公里，户厕改造力争突破20万座，支持肃宁创建全国“四好农村路”示范县。（五）以知难而进的魄力担当深化改革、扩大开放。一是深度融入协同发展。全面提升中关村丰台科技园（沧州）协同示范园、盐山新发地农副产品冷链物流园等特色平台承接能力，确保来福汽车照明、天津中央药业等17个京津合作项目竣工投产。抓好雄安新区产业·肃宁协同园、沧东雄安新区新材料管道园建设，年内完成第一批企业入驻。加快推进雄商、津潍高铁前期工作。二是创建一流营商环境。推进“一网、一门、一次”改革，实现政务服务网上办、就近办、掌上办，市县两级非涉密、宜网办事项可办率达到100%。推行项目“极简极速”审批，制定工程建设项目审批制度改革工作要点，真正实现审批快、建设快、投产快、达效快。提升村（社区）综合服务站建设水平，打通服务群众的“最后一米”。三是推进重点领域改革。深化国有企业改革，推动战略性重组和专业化整合，支持市属国有企业提升信用等级和融资能力。深化医药卫生体制改革，实现基本医疗保险基金市级统一管理。深化乡镇和街道综合行政执法改革，让执法力量直达基层、更接“地气”。深化教育、社保等领域改革，让人民群众感受到实实在在的变化。四是敞开对外开放大门。办好第三届中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛，及时跟进签约项目，打造对外开放合作“金字招牌”。实施稳外贸“八大行动”，全年外贸“破零”企业达到100家以上，进出口总值增长6%，实际利用外资8.5亿美元以上。（六）以动真碰硬的勇气锐气治理环境污染。一是持续深化污染防治。突出抓好秋冬季大气污染治理，精准实施分类管控，最大限度削峰降值，确保PM_2.5平均浓度和优良天数好于周边地区。认真落实河（湖）长制，推进污水处理厂准四类提标改造，年底前编制完成入海排污口“一口一策”，确保国省考断面水质达到考核要求，近岸海域水质优良比例达到100%。建成覆盖753个村庄的生活污水无害化处理设施。加强土壤环境监管，受污染地块实现安全利用。二是强化生态保护修复。扎实开展国土绿化行动，全面推行“林长制”，改造提升绿色廊道、城郊林带，新增造林面积7万亩。实施河流水系生态治理，加强南大港、海兴等国家和省重点湿地保护与修复。扎实做好中央、省各类环保督察反馈问题整改工作，确保改彻底、改到位。三是践行绿色发展理念。严格执行实施“三线一单”生态环境分区管控，制定碳达峰“十四五”行动方案。支持渤海新区建设绿色工业园区。强化清洁能源推广应用，引导市民低碳消费、绿色出行。（七）以不忘初心的为民情怀增进民生福祉。一是提升社会保障水平。落实就业优先政策，实现零就业家庭动态清零，年内城镇新增就业7.47万人，调查失业率控制在5.5%左右。加强社保扩面征缴，深入实施全民参保计划，确保实现全覆盖。完善最低生活保障、临时救助等政策，做好城乡特困供养人员托底工作。二是优化公共服务供给。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，全市新增50所公办园、普惠园，中心城区新建广州路小学、新华区实验中学等6所中小学；大力推广小学课后服务，严肃查处教师校外有偿补课行为；提升高等教育质量，支持沧州医专升本，加快沧州幼儿师范高等专科学校新校区建设。开展“健康中国·沧州行动”，支持多种形式的医联体建设，加快市人民医院东部院区、市传染病医院迁建项目建设，启动中心城区省级卫生城市创建工作，提高基层医疗卫生服务体系水平。谋划推进社区居家养老服务设施全覆盖，建立健全婴幼儿照护服务供给体系，为解决好“一老一小”问题夯实根基。三是发展文体公共事业。大力实施公共文化服务提升工程，积极申报国家级杂技文化（吴桥）生态保护实验区。推动冰雪产业和足球事业发展，新增省级体育产业基地3家。完善全民健身公共服务体系，打造“5分钟休闲健身圈”。举办好第十八届中国吴桥国际杂技艺术节暨2021年沧州市旅游产业发展大会，全面提升18个观摩项目建设水平，以文旅盛会点亮魅力狮城。四是办好民生工程和民生实事。结合“三重四创五优化”活动，对20项民生工程和10件民生实事全面“回头看”，逐项跟踪落实，每月专题调度，严格对照标准，持续攻坚推进，确保每项工作都落到实处、见到实效，真正把好事办好、实事办实。加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、气象地震、史志档案、红十字、关心下一代等工作，促进各项社会事业全面进步。各位代表，安不忘危，稳不忘忧。后几个月，是沧州加快发展、争先进位的关键期，也是各类矛盾和风险的易发期，做好安全稳定工作至关重要。我们必须统筹发展与安全，树牢底线思维、提高预判能力，有效防范化解各类风险挑战，为全市经济社会发展营造良好环境。一是坚决守牢疫情防控底线。严格落实十个常态化30项举措，聚焦四类人群，抓好“五防”工作，突出六项重点，强化八个到位，更加科学精准织密“外防输入、内防反弹”防线；大力提高疫苗接种率，确保应接尽接、愿接尽接，坚决完成省定目标任务，全力阻断疫情传播渠道，守住来之不易的防控成果。二是坚决守牢安全生产底线。牢固树立“沧州安、河北安”理念，健全完善安全生产管理“七项机制”，以零容忍态度坚决惩治违法行为。深刻汲取南大港“5·31”火灾事故教训，以案促管、以案促治、以案促建，持续开展拉网式、起底式安全生产大排查、大整治行动，全力消除风险隐患，坚决遏制各类事故发生。三是坚决守牢经济安全运行底线。强化经济运行调度，加强部门联席研判，铆足劲头抓、开足马力跑，推进经济发展增比进位。严厉打击非法金融活动，切实解决中小微企业融资难题。打好防范化解地方政府债务风险主动仗，分类推进政府融资平台创新发展。四是坚决守牢社会稳定底线。强化社会矛盾排查调处，持续推进信访积案和突出问题化解攻坚。把握意识形态工作主动权，加强舆论引导，主动回应社会关切，及时解疑释惑。建立健全扫黑除恶常态化机制，防范和打击各类违法犯罪行为，坚定维护政治安全、社会安定和人民安宁。各位代表，站在百年新起点，展望沧州未来五年发展的美好愿景，新一届政府责任重大、使命光荣。我们将不忘初心再出发，砥砺奋进新征程，用工作体现忠诚、用发展体现担当、用成效体现执行力，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。一是强化思想政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”嵌入思想、铸入灵魂、融入血脉。深入开展党史学习教育和“我为群众办实事”活动，弘扬伟大建党精神，用担当、奉献的实际行动践行“对党忠诚、不负人民”。二是树牢依法行政理念。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化边界意识、程序观念，把宪法法律作为重要标尺，善于运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计、统计监督，让权力始终在阳光下运行。三是提升高效履职能力。大力开展“转观念促发展，转作风促落实，对沧州怎么看、怎么办、怎么干”思想大讨论实干大行动，对标高标准、高水平，选好参照物、方向标，建立贯通到底的“责任链条”，该做的事，知重负重、攻坚克难；该负的责，挺身而出、冲锋在前，交出政府工作“怎么抓、怎么管、怎么做”的合格答卷。四是永葆清正廉洁本色。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，坚决反对形式主义、官僚主义，毫不松懈纠治“四风”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严惩重点领域和群众身边的腐败。坚持勤俭节约过紧日子，继续压减“三公”经费，把更多财力用到保民生、补短板、促发展上。各位代表，时代赋予沧州发展兴盛的历史机遇，使命鞭策我们矢志不渝地一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“归零”的心态、“冲刺”的姿态、“赶考”的状态，赓续红色血脉，凝聚奋进力量，为全面建设现代化经济强市、美丽沧州努力拼搏、不懈奋斗！政府工作报告——在保定市第十六届人民代表大会第一次会议上保定市市长 闫继红（2021年8月23日）各位代表：现在，我代表保定市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、回顾本届政府工作——全面建成小康社会圆满收官，品质生活之城建设步伐坚定保定市十五届人大一次会议以来的五年，是保定人民在习近平总书记殷切嘱托的激励感召下奋勇前进的五年，是保定发展史上具有重大意义的五年。习近平总书记亲临保定视察，亲自出席长城汽车俄罗斯图拉州整车制造项目竣工投产仪式，亲自谋划、亲自部署、亲自推动雄安新区规划建设。习近平总书记对保定的关怀和厚爱，为保定的发展指明了方向，提供了根本遵循。五年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，团结奋进、砥砺前行，全面打赢城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场攻坚硬仗，全面建成小康社会如期实现。市委十一届九次全会以来，我们深入落实“11258”总体要求[1]，加快建设“五个保定”[2]、打造“八个高地”[3]，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城，迈出了重返全省第一方阵的坚实步伐。我们千方百计稳运行、保发展、增实力，全面建成小康社会。生产总值由2406.3亿元增长到3353.3亿元、年均增长6.3%，居民人均可支配收入由16128元增长到25204元、年均增长9.3%，圆满实现两个翻番。一般公共预算收入由212.7亿元增长到280.7亿元、年均增长7.2%。规上工业增加值年均增长3.9%。固定资产投资年均增长3.8%。社会消费品零售总额达到1361.7亿元、年均增长5.7%。市场主体达到81.9万家、增加34.9万家，存款余额9066.1亿元、增长2735.8亿元，挂牌上市公司99家、增加47家。经济社会发展稳中求进、稳中向好。我们精准用力抓对接、促联动、强创新，协同发展纵深拓展。坚定不移抢抓机遇，主动谋势借势，服务京津、联动雄安，京雄、津石、荣乌新线等高速公路如期通车，雄忻和京雄商高铁、石雄和京雄保城际加快推进，京津雄保“一小时交通圈”和“半小时通勤圈”正加快形成。京津保合作项目591项、总投资8273亿元，保定·中关村、河北京车智能制造基地成为协同创新的典范。全市105家医疗卫生机构与京津80多家医院开展150多项合作，北京儿童医院托管保定儿童医院成果显著。中科院、中科协、深投控等创新资源齐聚保定，中国农大涿州模式动物表型与遗传研究国家重大科学基础设施落地，我国首个光伏领域国家技术标准创新基地落户英利，全市科技创新平台达331家、科技型中小企业达9997家、高新技术企业达1186家。我市获批全省唯一的“科创中国”试点城市。我们坚定不移调结构、促转型、提质量，产业升级步伐加快。三次产业结构由11.7∶39.9∶48.4调整为11.7∶33.1∶55.2。农业结构调整成效显著，粮食种植面积、产量持续增长，建成现代农业园区193个，农业标准化生产覆盖率达到71.8%。工业质量效益双提升，以“医车电数游”为主体的现代产业体系初步形成，汽车及零部件、新能源及智能电网、生物医药健康产业强势增长，装备制造业、高新技术产业增加值占规上工业的比重分别达到45.7%、48.5%，高于全省23.9和29.3个百分点，制造业质量竞争力指数全省第一。服务业支撑力增强，对经济增长贡献率达34.1%，现代物流、电子商务、文化旅游成为新的经济增长点，保定发展的活力和势能越来越足。我们坚持不懈补短板、理秩序、提品质，城乡面貌日益改观。高质量编制国土空间规划，“三区一基地”[4]城市定位更加清晰。加快城市转型和有机更新，主城区城中村改造强势启动，改造老旧小区597个。改造提升主次干道16条（段），打通断头路19条，“四网”改造1027公里。谋划实施县城品质提升建设项目817个。新建改造农村电网2.41万公里，改造农村危房2.58万户。常住人口城镇化率达到57.14%，提升7.45个百分点。我市荣获国家园林城市和国家森林城市称号。我们全力以赴抓脱贫、治污染、防风险，三大攻坚成效显著。举全市之力决战脱贫攻坚，9个贫困县脱贫摘帽，1104个贫困村出列，建档立卡贫困人口稳定脱贫，京保扶贫协作成效显著，阜平、涞源、涞水入选首批全国扶贫交流基地，太行山农业创新驿站、唐县移动医疗体检站入选第二届全球减贫最佳案例。“壮士断腕”重拳治污，空气质量综合指数和PM2.5浓度分别下降37.5%、44.4%，改善幅度在京津冀及周边地区城市排名第一。坚决“不让一滴污水入淀”，实施白洋淀上游流域综合治理项目139个，生态补水28.9亿立方米，水环境质量达到20年来最好。积极防范化解各类风险，秀兰、晨阳等问题得到妥善处置，英利公司重整取得重大成效。保定实现高质量发展的底板更加厚实，底色更加鲜亮。我们持之以恒抓改革、促开放、优环境，发展动能不断增强。完成国家和省部署改革事项133项。新市民服务中心正式运行，推出标准地改革、无感审批等一批创新举措，审批事项网上可办率99.7%，492项审批事项实现“最多跑一次”。企业开办提速到1个工作日，为长城、华电等制定专属政策服务包。出台“人才双十条”[5]，建立院士专家服务中心和科学家活动月制度。55家市属国有企业实现集中统一监管，“三供一业”[6]分离移交全面完成。成功承办第23届国际被动房大会、四届创新驱动发展大会、“30·60”新时代能源电力创新发展大会、第六届中国制造强国论坛、河北省中医药传承创新发展大会等重要活动。积极融入“一带一路”，长城汽车、立中车轮、河北建设、汇通路桥、泰通物流等成为参与国际产能合作的新样板。我们用情用力办实事、惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定。民生事业累计支出2806亿元、占一般公共预算支出的85%。城镇新增就业40.5万人，基本养老保险参保人数607万人，基本医疗保险参保率达到96%以上。新、改、扩建学校和幼儿园325所，新增学位39.3万个。保定博物馆、图书馆、群艺馆、美术馆“新四馆”建成开放。推进全民健身，普及冰雪运动，国家跳台滑雪训练科研基地、中国雪上运动学院落户涞源。东京奥运会上，庞伟、王涵、李冰洁、张一璠四名保定籍运动员荣获4金1银2铜的佳绩，创造了“冠军之城”新纪录。“扫黑除恶”战果显著，安全生产事故起数、死亡人数连续双下降。国防动员深入开展，全国双拥模范城实现九连冠。审计、统计、民宗、外事、史志档案、退役军人、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新突破。我们持续加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化法治思维，提高依法行政能力，协助制定地方性法规7部，人大代表意见建议、政协提案办理满意率100%。各位代表！今年以来，我们深入贯彻落实市委十一届九次、十次、十一次全会战略部署，把“11258”总体要求作为“奋斗密码”贯穿始终，解锁了干事创业的激情热情，也解锁了引领保定实现高质量发展的大门。今年4月，国务院办公厅发布督查《通报》，我市四项工作[7]受到表彰激励，位居全省、全国前列。上半年，各项工作强势开局：经济指标大幅跃升。生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值增速三项全省第一，社会消费品零售总额、外贸进出口增速两项全省第二，居民人均可支配收入、实际利用外资增速两项全省第三，全省经济工作推进会暨重点项目投资建设现场会在我市召开。协同发展多点突破。280多批次央企、京企、深企、外企来保深度对接。河北京车智能制造基地415天全面投产，创造了项目建设投产的“保定速度”。“容易线”“安大线”建材通道建成通车。白洋淀上游流域综合治理成效显著，入淀水质全部达到Ⅳ类及以上。城市更新热火朝天。城中村改造一期19个村的11个安置区建设全部实现正负零，二期27个村的20个安置区集中开工，全省城中村改造现场会在我市举行，保定经验在全省推广。城市绿化、美化、净化、亮化异彩纷呈，万博、电谷、东湖、保定东站、巨力大桥片区灯光秀闪亮夜空，入选新华社全球连线推介视频。发展动力持续增强。先进制造业增长68.5%、新材料产业增长40.5%、节能环保产业增长34.6%、生物医药健康产业增长21.3%、新一代信息技术产业增长13.3%，产业转型势能加快释放。长城汽车自主研发动力系统的百辆级49吨氢能重卡在“容易线”投运，规模、里程全球第一。“双千工程”[8]入库项目610个、总投资2737.8亿元，签约重大项目42项、总投资800亿元，其中10亿元以上项目投资增长41.7%、位居全省第一。教育医疗开启新篇。教育创新发展大会拉开建设教育强市新帷幕，制定了“1+3”配套政策[9]，与创新人才教育研究会全面合作，刘彭芝校长带领340余名全国教育专家对口帮扶22个县（市、区），推动县域教育振兴发展。中国职教学会保定品质职教研究院成立，我市被列为国家职业教育改革市域试点。与北京儿童医院、北京大学肿瘤医院、广安门医院携手创建3个国家区域医疗中心，国际医疗基地首轮签约29个项目，一批国内外知名医疗机构落户我市。各位代表！回顾几年来的奋斗历程，我们取得了来之不易的发展成绩，走过的每一步都不容易，每个人都了不起。最令人难忘的是，习近平总书记和党中央对保定的关怀和厚爱，省委、省政府特别是王东峰书记、许勤省长对保定的巨大支持，这是我们做好各项工作的信心和决心所在。最令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员、公安干警逆行迎战，党员干部冲锋一线，1000万保定人民众志成城、守望相助，夺取了抗击疫情和经济社会发展的双胜利；面对史无前例的大规模城中村改造，广大干部无私奉献，人民群众识大体、顾大局、献大爱，创造了保定“城改奇迹”，这是我们工作的底气所在。最令人自豪的是，千年大计、国家大事落地雄安，保定在党和国家事业发展全局中，特别是京津冀协同发展战略中的地位作用进一步凸显；举全市之力脱贫攻坚，彻底摘掉了区域性绝对贫困的“穷帽子”；持之以恒治理污染，彻底甩掉了空气质量全国垫底的“黑帽子”；解决了多年想解决而没有解决的问题，干成了多年想干成而没有干成的事情，凝聚了推动保定振兴的强大人心力量。各位代表！这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下不懈奋斗的结果，是广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻保部队、武警官兵、政法干警、抗疫工作者和应急救援人员，向离退休老同志，向广大企业家、个体工商户和各行各业的劳动者，向新闻媒体和所有关心支持保定发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！各位代表！船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形势向好、发展提速，我们就越要清醒认识经济社会发展中存在的问题。主要是：经济总量有待提升，城乡居民收入不高，发展不充分、不平衡问题依然突出；开发区建设滞后，制造业比重下降，创新发展活力不足；城市建设速度不快、品牌不亮、品质不高，辐射带动能力不强；民生保障弱项不少，教育质量不高、发展不均衡，公共服务短板突出；政府服务能力、办事效率尚需进一步提高，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。对此，我们必须勇于直面，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们敢闯敢干、埋头苦干，就没有攀不上的山，没有闯不过的关！二、新一届政府的思路目标——把新机遇新蓝图变现，让新保定新梦想成真各位代表！时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。市第十二次党代会，吹响了激情奋进“十四五”、再造一个新保定的号角。贯彻落实好党代会精神，我们需要责任、使命、担当；履行好新一届政府职责，我们具备天时、地利、人和。从天时看，“时与势在我们这一边”。当今世界正经历百年未有之大变局，国际格局加速演变，“东升西降”已是大势所趋，中华民族伟大复兴正处于关键历史节点。经过改革开放40多年的发展，中国特色社会主义进入新时代，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考路。我们的国家迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，我们必将乘着国家发展、民族复兴的快车加速前进。这是我们的定力和底气所在、信心和决心所在。从地利看，保定在国家战略布局中的地位凸显。京津冀协同发展战略带来的承接疏解机遇、雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇、北京大兴国际机场新引擎带来的临空经济和开放发展机遇、京津冀世界级城市群建设带来的创新发展和城市经济发展机遇，正引领着京雄保一体化发展进入新天地。河北经济发展重心北移、北京经济发展重心南移，保定深度对接北京、联动雄安，联手打造高质量高水平现代化的协调发展示范区，将释放无尽的潜能和活力。古城保定已进入发展黄金期，前景无限、未来可期！从人和看，全市人心思上、人心思进、人心思干。我们有中国特色社会主义制度的强大优势，有习近平总书记的领航掌舵，有省委省政府、市委的坚强领导，有全市人民的拥护和支持，这是新一届政府履职的最大依靠。市委十一届九次全会以来，古城保定发生了深刻的理念之变、协同之变、城市之变、产业之变、作风之变，保定人民对建设现代化品质生活之城的愿望比历史上任何时期都更强烈，保定重返全省第一方阵的自信和决心比历史上任何时期都更坚定，这是新一届政府履职的最大支撑。我们将进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，深情爱党、真情为民、激情做事，同心开创保定美好未来。今后五年，新一届政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党中央、省委决策部署，认真落实市第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“11258”总体要求，聚焦发展第一要务，聚焦现代化品质生活之城，聚焦坚持人民至上，统筹推进十大提升工程，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，激情奋进“十四五”、再造一个新保定，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定新篇章。各位代表！任重千钧，惟有担当。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，做好新一届政府工作，我们一定始终坚持政治站位和政治引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，把坚持党的领导贯穿政府工作的各领域全过程，不折不扣推动上级决策部署落地见效；始终坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把为群众办实事办好事、提高群众生活品质作为永恒主题，用我们的辛苦指数提升人民群众的幸福指数；始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“双碳”[10]行动引领，加快城市转型、产业转型，服务融入“双循环”，努力实现京雄保一体化高质量发展；始终坚持把创新驱动发展放在突出位置，建设京津冀协同创新共同体，做大创新平台、育强创新主体、培优创新生态，打造有活力、有魅力、有竞争力的“创新驱动之城”；始终坚持用系统观念推进工作，科学统筹，重点工作持续抓，难点工作合力抓，紧迫工作立即抓，干一件、成一件，确保各项工作有力有序推进；始终坚持担当担责、较真碰硬，强化问题导向、目标导向、结果导向，对标对表先进、争创一流，敢于迎难而上、善于干事成事，把“当先锋、作表率、走在前”的要求，体现在政府的各项工作上，体现在攻坚克难的行动上，体现在推动高质量发展的成效上。各位代表，市第十二次党代会围绕建设现代化品质生活之城，确定了“三步走”战略目标：第一步，到2025年，突出“新颜值”，主城区城中村改造工作2023年全部完成，环城水系全线贯通，保定马拉松等群众性体育活动形成风尚，中国古动物馆等一批地标性建筑建成运营，郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园等公园体系基本形成，全市生产总值超过5000亿元，一座现代化新城拔地而起。第二步，到2030年，突出“高质量”，数字经济、生物经济、绿色经济全面发力，“医车电数游”以及被动式超低能耗建筑、都市型农业等产业形成有力支撑，全面融入以北京为主导的京津冀产业协同发展大格局，力争生产总值达到万亿元左右。第三步，到2035年，突出“新品质”，现代化品质生活之城魅力绽放，唱响新时代雄保“双城记”，京津与雄保紧密协同，保定在京津冀世界级城市群中的影响力显著提高。各位代表，市第十二次党代会明确提出，未来五年一切工作的主线就是，激情奋进“十四五”，再造一个新保定。目标就是：建设一个综合实力更加雄厚的新保定，经济实力大幅攀升，生产总值基本翻番，成为京津冀更有影响力和竞争力的经济强市，“创新保定”“智造保定”更具吸引力和核心竞争力，在创新发展、绿色发展、高质量发展上展现保定担当；建设一个城乡发展更有品质的新保定，主城区的龙头和窗口作用更加凸显，城中村全部实现有机更新,县城建设固本提质，美丽乡村和特色小镇精彩纷呈，城乡居民共享更有品质的公共服务，在实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上展现保定品质；建设一个精神文明更有温度的新保定，习近平新时代中国特色社会主义思想在保定大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，到处焕发着激情奋进的生机活力，彰显浓浓的人情味、烟火气和文明之风，让保定成为有思念、有味道、有故事的向往之城，在坚定文化自信上展现保定情怀；建设一个生态环境更加美丽的新保定，打造“绿水青山就是金山银山”的实践范例，生态文明制度体系更加健全，绿色低碳循环发展模式初步建立，在打造“公园城市”“美丽保定”“山水保定”上展现保定形象；建设一个社会治理更加完善的新保定，政治生态更加优化，民主法治更加健全，基层基础更加稳固，社会和谐稳定局面持续巩固，全面提升社会治理体系和治理能力现代化建设水平，在当好首都政治“护城河”上展现保定力量；建设一个人民生活更加幸福的新保定，以共同富裕为导向，持续推进城乡居民收入倍增计划，居民人均可支配收入年均增幅8%以上，进入北方地级市高收入城市行列，在让全市人民生活更加幸福美好上展现保定温度。各位代表！激情奋进“十四五”，再造一个新保定，就是要重塑大市荣光，再造保定辉煌。这是时代发展的需要，这是人民群众的期盼，也是市党代会的要求。我们必须以舍我其谁的赶考心态、永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，苦干实干拼命干，踏石留印、抓铁有痕，推动京雄保一体化发展，踏上现代化品质生活之城建设的新征程！三、今后五年的主要任务——聚焦提升城市新颜值，聚力建设现代新保定市政府将聚焦“新颜值”，对标“高质量”，着眼“新品质”，实施新保定建设的“十大提升工程”：（一）品质城市提升工程，建设与雄安新区相辉映相联动的现代化中心城市。加快城市转型，把保定建设好、建漂亮，塑造高品质、有韧性的现代化新保定城市形象，与雄安同步崛起、与北京协同发展。实施“一减一增、一城一环、四化四园”行动计划：“一减”，就是清零城中村。实施城市更新行动，坚定不移落实主城区城中村改造战略部署，一期、二期、三期压茬推进，到2023年主城区城中村改造全部完成，把最好的地段、最好的设计、最好的施工用于安置区建设，让人民群众住上好房子、拥有好环境、享受好生活，实现高品质回迁的幸福安居梦。“一增”，就是打造新地标。坚持增进人民生活福祉目标导向，进一步彰显新保定的青春活力。加快建设东部高铁新城片区国际医疗基地、中国古动物馆，西部文体新城片区华侨城“未来创想城”，北部漕河片区高新“硬核科技”新城，南部长城片区爱情广场城市综合体等项目，打造一批新时代城市品牌地标。“一城”，就是激活古靴城。实施3.94平方公里的古城保护利用开发工程，有序恢复和保护古城原貌，优先打造莲池书院及直隶总督署、钟楼、大慈阁等“八大国保”保护利用示范区，重塑东西大街、城隍庙街等历史文化街区，让“历史文化名城活起来”，打造中华优秀传统文化集中展示区，建设美学时代的品质生活之城，让千年古城成为保定人心目中最温暖、最留恋、最能触摸心底柔软的心灵净土。“一环”，就是做靓环城水系。遵循“水”“城”“人”和谐相融理念，构建“水城相融、人水相依”的生态水系。实施21.7公里的黄花沟综合治理，把47公里的环城水系建成主城区的景观带，把环堤路建成马拉松赛事的主场地，打造绿肺蓝肾的“生态河”、全民共享的“跑步机”、品质生活的“会客厅”。“四化”，就是城市风貌微更新。以“绿化游园步道、美化市容市貌、亮化街区夜景、净化城区环境”为重点，实施城市有机微更新。在总督署及莲池周边、永华大街、东西大街、东湖、竞秀公园、人民广场、大激店等城市节点，实施视觉提升工程，扮靓城市高颜值，展现保定新气质。“四园”，就是建设四级公园体系。厚植绿色根基，贴近百姓需求，着力打造郊野公园绕城、城市公园提靓、社区公园环家、口袋公园点缀的四级城市公园体系。高标准建设市民健身公园和儿童公园，完成动物园搬迁，新建城东植物园，积极承办省第七届园博会，实施二环、三环环城绿道建设，有序推进主次干道、游园广场等公共设施景观提升改造，让人民群众近可出门见园、远可郊游踏青，打造一城公园一城绿的品质公园城市。（二）交通体系提升工程，打造联通全国主要经济板块的重要交通枢纽。紧紧围绕构建京雄保一体化发展新格局，加快打造以轨道交通为骨干的多节点、网格化、全覆盖的一体化交通网络，建设世界级城市群中的重要交通枢纽城市。促进外部“大联通”。启动保定东站改扩建、保定南站建设，雄忻高铁、京雄商高铁、京雄保城际保定东至雄安段今年开工，同步对接规划启动城市地铁，从保定坐上地铁可直达大兴机场、进北京城。推进石雄城际、京昆通道西线、保沧铁路、保张铁路建设，构建“米字型”铁路骨干路网，打造“轨道上的京津冀”建设范例。推进京雄高速二期、荣乌高速新线二期、雄郑高速、西阜高速北延等建设，构建“五纵五横四联两环”的高速公路网，全面融入京津雄保“一小时交通圈”和“半小时通勤圈”。加快内部“大畅通”。加快新老城区融合发展，贯通三环、启动四环，开通一批郊县轻轨专线，建设五区畅通的中心城区路网。加快国省干线升级改造和瓶颈路段建设，实现乡镇通三级以上公路、建制村通双车道公路，建设广泛覆盖农村的公路网。谋划推动中心城区及市域通用机场建设。推进交通“大提升”。实施主城区交通优化提升三年行动，落实十大重点任务、55项具体行动，有效解决主城区交通拥堵、出行难、停车难等突出问题，建设一批城市快速路、立交桥、地下通道、城市绿道、慢行步道，打通一批断头路，开通一批覆盖主城区重要节点镇和工业园区的城郊公交线路，为城市舒筋通络、活血化瘀。加强立体化、智慧化停车设施建设，推进停车资源扩能共享。探索实践城市存量空间交通综合治理的“保定模式”，实现通勤圈、生活圈、商业圈高度融合，让人们切身体会到交通出行的快速便捷。（三）创新驱动提升工程，建设以创新为引领的现代化协调发展示范区。坚持高标准，强力推动高质量发展，加快构建“服务首都、对接北京、联动雄安”的一体化发展新格局。抓创新发展。扎实推进京津冀协同创新共同体建设，促进更多创新资源涌入保定，着力打造北京国际科技创新中心成果转化的首选承接地。实施“国字号”重大科学基础设施培育工程，布局建设一批国家重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心，形成国家级创新平台和重大科技基础设施集群。加强与清华、北大、中科院、中国工程院等创新发动机的常态化对接，推动形成北京研发保定转化、雄安创新保定先行新格局，着力打造创新驱动之城。抓协同发展。积极参与首都都市圈城市分工，瞄准北京新能源和智能网联汽车、集成电路、人工智能等“十大产业领域”抓对接，对标雄安新区新一代信息技术、新材料、高端现代服务等主导产业抓配套，加快与北京和雄安新区产业链、供应链、创新链、物流链有效融合。抓联动发展。加强雄保两地规划衔接和“六个共同”[11]常态化对接协作，抓好公共服务、体制机制、产业联动等一体化建设，打造密切联结京津保雄的轨道交通圈、产业协作圈、就业通勤圈、统一市场圈和品质生活圈。实施“开发区升级”行动，培育壮大一批百亿级开发区平台。实施县域经济倍增计划，聚焦“两个收入”、县城建设、乡村振兴、特色产业，打造一批各具优势的北京卫星城。（四）产业转型提升工程，筑牢现代化新保定的产业基础。以做大做强实体经济为重点，抢抓新一轮科技和产业革命机遇，加快新兴产业布局和集群发展，推动传统产业转型升级和优势再造。农业稳市，大力发展都市型农业。做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，促进一二三产融合发展。建设保北智慧农业先行区、保西农旅康养融合区、保南特色农产品优势区、保东绿色农业保障区，打造农业科技成果创新高地和京雄农业科技成果转化示范基地。聚焦京津雄高端化产品、多样化服务、生态化保障需求，打造科技农业、数字农业、节水农业、会展农业、新“三品一标”、现代流通六个平台。做优精品蔬菜、绿色瓜果、道地中药材、农产品加工业、休闲农业等九个特色产业集群，打造全国智慧农业示范区、全省都市农业先行区。工业强市，大力发展先进制造业。稳步提升制造业比重，深入实施产业强市倍增计划，持续推进18个重点产业链建设。加快推进数字化转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造“智造保定”。大力实施“三个一批”[12]企业集群升级版，打造制造强市。发展战略性新兴产业，锚定数字经济，依托同光晶体、中创燕园等龙头企业，积极布局第三代半导体产业链集群。瞄准生物经济，创建国家区域医疗中心，建设国际医疗基地，带动干细胞、再生医学、基因治疗等生物技术发展，打造以康复器具、高端医疗器械、中医药生命健康为主体的生命健康产业集群。对标绿色经济，发展新能源和智能网联汽车世界级产业，推动清洁发电、能源数字化、综合智慧能源、新型储能等全领域发展，积极发展被动式超低能耗建筑产业，打造全国被动式超低能耗建筑全产业链示范基地，加快形成“全国碳中和产业之都”。服务业兴市，大力发展现代服务业。培育壮大现代物流、研发设计、金融服务和信息服务等生产性服务业，高水平发展健康养老、体育健身、商贸流通等生活性服务业，形成优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。畅通“双循环”，构建更加完善、更具竞争力的产业格局，创造更高的生产价值，让保定再现兴业景象、强市风范。（五）美丽乡村提升工程，推动以乡村振兴为主战场的城乡均衡普惠。落实规划同步、产业同兴、人才同享、风光同美、文化同脉、改革同频要求，稳步实现乡村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，加强农村低收入人口常态化帮扶，建立健全防返贫长效机制。构建现代乡村产业体系。发展特色农产品产地精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推动高阳纺织、望都辣椒、蠡县裘皮、曲阳石雕和定瓷等特色产业转型升级，支持博野、定兴、望都等打造食品加工聚集区，发展各具特色的现代乡村富民产业。实施太行山农业驿站园区提升工程，打造京雄农业科技成果首选承接地。建设新时代美丽乡村。推进“多规合一”实用性村庄规划编制，保留乡村特色风貌，保护传统村落、传统民居、历史文化名村名镇和文化遗产遗迹。加强乡村公共基础设施建设，畅通农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道，推出一批精品乡村旅游线路，创建一批乡村振兴示范区，打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风景”的农村新景象，举全市之力在农村希望的田野上再打一场漂亮仗。（六）品质服务提升工程，让老百姓在家门口享受高品质医疗教育服务。医疗卫生和教育事业是一项永恒的民心工程、政治工程，没有终点，只有新起点。谱写教育强市“新篇章”。实施基础教育振兴计划，深化与创新人才教育研究会等方面的对接合作，推进“1530”工程[13]，落实“1+3”配套政策，统筹推进学前教育、中小学教育、特殊教育，实现保定教育“三年大变样、六年大改观”，让孩子们在家门口享受优质教育资源。打造特色职业教育体系，建设具有全国影响力的国家职业教育改革市域试点，培养高素质劳动者和技术技能人才，培育支撑高质量发展的保定工匠、能工巧匠。推动高等教育内涵式发展，全力支持驻保高校加快“双一流”建设，释放高校在基础研究和科技创新方面的潜力，促进科研成果转化应用，打造驻保高校教育矩阵，建设“青春友好之城”。打造健康保定“新样板”。对接承接北京优质医疗资源，集聚国内外顶级医疗机构，实施名医、名院、名诊所“三名”工程，构建高端医疗卫生服务体系，让人民群众享受高品质医疗服务。出台降低生育成本的政策措施，发展普惠托育服务体系，让更多家庭“愿意生、养得起、养得好”。从社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好5个方面提升儿童福祉，建设“儿童友好型城市”。擦亮冠军之城“新名片”。实施“冠军回乡”行动，鼓励支持保定籍世界冠军、体育名人在家乡兴事业、办产业、育人才。完善公共体育服务体系，实现社区15分钟健身圈全覆盖。加强县级体育运动学校建设，打造学校体育、青少年训练中心、青少年体育俱乐部“三大阵地”，构建青少年健康促进、体育后备人才培养、青少年体育竞赛“三大体系”，深化体教融合发展。发展竞技体育，普及群众体育，形成崇尚运动的生活新风尚。（七）品质文化提升工程，打造烙有鲜明保定印记的新时代文化强市。传承新时代保定文化，弘扬新时代保定精神，讲好新时代保定故事，着力推动“两线、三城、四个一批”建设。“两线”，就是谋划启动“京雄保一号绿道”建设，以涞源拒马河源头为起点，以白洋淀为终点，打造一条连接涞源、易县、涞水、房山、涿州、白沟新城、雄安新区，全长约305公里的“生态绿道旅游线”；持续深化“跟着老电影去旅行”活动成果，挖掘用好保定丰富的红色资源，打造一条集红色教育、山水休闲、历史文化等为主体的“红色文化旅游线”。“三城”，就是依托莲池书院，充分挖掘二程书院等近50所书院的历史文化资源，打造“全国书院之城”。依托现有的直隶总督署等42家博物馆，以及建设中的中国古动物馆，打造“全国博物馆之城”。依托45家A级景区，进一步优化旅游产品结构、创新旅游产品体系、改善旅游消费体验，打造“国际文化旅游名城”。“四个一批”，就是培育一批具有特色竞争力的文化产业，创作一批展示保定形象的文化精品，开展一批高端高层的文化交流活动，建设一批标志性的重大文化基础设施，建设西郊八大厂工业遗产休闲创意集聚区，推动实现保定由文化大市向文化强市的华丽转身。（八）绿色低碳提升工程，打造“绿水青山就是金山银山”的美丽保定。把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，推进污染排放减量化、产业发展低碳化、生态建设品质化、人居环境清洁化、生态优势经济化，绘就“美丽生态环境、美丽现代产业、美丽人居环境、美丽生态治理、美丽人文”图景，高标准建设“山水保定”。让水更清。深入实施白洋淀上游流域综合治理，落实“河湖长制”，聚焦“九河治理”，突出工程治水、管理减排，统筹推进生态补水、地下水超采治理等工作，打造水环境综合治理和生态修复的标杆。加强一亩泉、西大洋水库水源地保护。全面疏通清理白洋淀上游河道，加强河流两岸环境整治，坚决打好碧水保卫战，努力绘就“九河流觞、碧波荡漾”的美丽画卷。让天更蓝。持续打好蓝天保卫战，抓好“双代”收尾工程，深入开展清洁取暖、禁烧秸秆垃圾和禁放烟花爆竹等攻坚行动，统筹工业污染和“油、路、车”治理，建立绿色交通体系，基本消除重污染天气，让“蓝天常见、西山常现”。让土更净。强化农业面源、涉重金属行业企业、土壤重点企业等污染源头防控，深入推广绿色生产，推进垃圾分类处理，建设资源高效利用的“无废”城市，确保土地净美、安全可控。让地更绿。实施“碳汇工程”，巩固国家森林城市创建成果，创新造林模式，高标准规划实施太行山生态系统修复和保护重大工程，打造“生态文明建设高地”，打造拱卫首都北京和雄安新区的生态屏障。（九）营商环境提升工程，打造国际化专业化市场化的创新创业高地。坚持问题导向、抓住关键环节，牵住营商环境优化的“牛鼻子”，一抓到底。建设服务保定。持续推进“放管服”改革，加快审批服务“告知承诺制”“定制服务包”等改革全覆盖，每月开展一次送政策上门行动，每年推进一批惠企改革措施。依托全国一体的政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，深化“证照分离”改革，打造“智慧政务”。加强对小微市场主体的保护，规范发展早间经济、夜间经济、假日经济等多种经济业态，还城市生活的烟火气。深度挖掘信用服务经济社会发展的潜力，打造“无证明城市”，让企业和百姓“办事不求人、办成事不找人”。建设活力保定。以刀刃向内的决心，大刀阔斧深化改革，突破“中梗阻”，防止不作为，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。凡是外地的成功做法，都要主动学习实践；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆创新试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要放到最宽去推动。建设魅力保定。面向京津、全国开展各类定向定位招商活动，积极争取承办国际国内一流的高端峰会、年会、研讨会、赛事会展等活动，推动参加展会招商向举办重大会展招商升级，力求“办好一个会、搞活一座城”。深化与“长三角”“大湾区”等国内区域合作，用好河北自由贸易试验区、大兴国际机场临空经济区、白沟国家市场采购贸易方式试点等平台，持续拓展“一带一路”新兴市场。（十）幸福生活提升工程，打造京津冀最具生活成本竞争力的民生幸福标杆城市。唱响坚持人民至上主旋律，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，构建现代化、国际化、智慧化、均衡化的高质量公共服务体系。稳就业，实施更加积极的就业政策，完善公共就业服务体系，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，支持农民工返乡就业创业。发挥保定“大学城”优势，实施高校毕业生就业促进工程，创造更多优质岗位，力争更多优秀人才留在保定，创事业、享生活、赢未来。提收入，实施中等收入群体培育计划，千方百计增加工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入，拓宽低收入群体增收渠道，优化收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，逐步缩小城乡之间、区域之间、不同群体之间收入差距，分阶段促进共同富裕。惠民生，滚动实施民生工程和民生实事，持续深化12345政务服务热线改革，推动城市运行“一网统管”[14]，解决好群众的“急、难、愁、盼”问题，让人民群众生活更舒心、更便利、更幸福。强治理，借鉴新时代枫桥经验，创新社会治理模式，实施“互联网＋基层治理”行动，提高社会治理科学化、精细化、数字化、智能化水平。加强和改进信访工作，规范社会信访秩序，维护群众合法权益。保安全，统筹发展和安全，坚决防范化解重大风险。有效防控金融风险、地方债务风险、社会风险等各类风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。强化生产安全，严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点部位、重点行业安全监管，坚决防范重特大安全事故。强化食品药品安全管理，完善安全应急机制，提高防灾减灾救灾能力。深化法治保定建设，创建全国法治政府示范市，打造“法治建设高地”，建设平安保定，坚决当好首都政治“护城河”。各位代表！幸福生活都是奋斗出来的。再造一个新保定，不是轻轻松松就能实现的，需要全市人民的共同奋斗。只要我们听党话、跟党走，胸怀大局、把握大势，因势而谋、应势而动、顺势而为，就一定能够把这份沉甸甸的使命和责任扛起来，就一定能够凝聚起攻坚克难、无往而不胜的磅礴力量！四、强力推动工作开新局——只争朝夕埋头苦干实干，加压奋进增比进位争先开局即决战、起步即冲刺。后几个月，我们将着力抓好九方面重点工作：（一）在经济运行上持续加力。抓运行服务，抢抓有效时间补欠账、稳增长，加快补齐人均生产总值低、实际利用外资规模小等短板，确保主要经济指标增速在全省保三争一。抓企业入统，推进“个转企”“小升规”，力争全年新增规上工业企业450家以上，培育规上服务业企业78家以上。抓重点项目，加快中船重工、中南高科、中科锂电新能源、东方雨虹等348个在建项目进度，形成更多实物量和投资额。力争长城20万辆纯电动汽车生产基地等154个前期项目尽快开工。抓企业帮扶，全面落实“减税降费”政策，一业一策、一企一策、一事一议解决问题，坚决把企业负担减下来、活力提上去。（二）在协同发展上持续加力。主动对接京雄，紧盯国防科技成果转化中心、航天科技集团氢能发动机、中冶装备智慧云产业园等项目，加强跑办对接，争取早日落地。服务保障雄安，抓调度、盯进度，加快推进服务保障雄安的68个重点项目。促进全面融入，以县（市、区）和市直部门为基础单元，逐单位制定京雄保一体化事项清单，逐条逐项推进落实。（三）在创新驱动上持续加力。打造一批创新平台，加强中关村、深圳园、深圳湾、保定国家大学科技园等平台建设，做大做强5家“双创”示范基地、4家战略性新兴产业示范基地，认定市级以上创新平台10家。培育一批创新主体，支持企业牵头组建创新联合体，培育创新型领军企业，落实县域科技创新能力提升行动计划，全年新增高新技术企业100家以上、科技型中小企业1000家以上。引进一批创新人才，办好涞源、涞水“科学家活动月”活动，实施中长期青年发展规划和保定籍科技人才“回乡”计划，争引更多人才来保留保。（四）在城市转型上持续加力。抓亮化，加快七一路、朝阳大街亮化工程进度，10月1日前再点亮300栋楼体，让保定的夜晚更加璀璨动人。抓畅化，启动主城区交通优化提升三年行动，年内提升11条市政路，打通11条“断头路”，加快公共停车场建设，加强智慧泊车管理，为市民出行创造舒心环境。抓绿化，完成9条主次干道绿化提升改造，建成深圳园中央公园、鲁岗公园和100个口袋公园。47公里的环城水系建设9月开工，明年7月前建成。抓净化，加快雨污分流切改和城市管网改造，完成徐水和曲阳2个污水处理厂、顺平和阜平2个垃圾焚烧发电项目建设，规范市场及摊点经营，营造整洁美观城市环境。（五）在乡村振兴上持续加力。做好后期评估迎检，围绕巩固提升脱贫攻坚成果，全面排查，找问题、补短板，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。提升农业产业层级，打造30个以上市级农业产业化联合体，提档升级50家太行山农业创新驿站，每个县(市、区)打造1—2个区域公用品牌和2—5个企业品牌，全市绿色有机农产品突破200个。整治农村人居环境，启动五年提升行动，推进农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水处理，持续提升村容村貌。（六）在生态治理上持续加力。治水，落实工程治污、管理减排、生态补水三位一体综合治理措施，加快推进总投资47.75亿元的25个白洋淀上游流域治理保护重点项目建设。治气，深化工业企业治理减排，严防散煤复燃，精细管控扬尘，禁止露天焚烧秸秆、垃圾，全力保障冬奥会和秋冬季空气质量。增绿，落实“林长制”，抓好秋冬绿化，推进京雄保营造林建设和湿地恢复，加快白洋淀上游规模化林场和国家植物园建设。深化“白茬山”和矿山综合整治，完成38处责任主体灭失矿山迹地治理。（七）在改革开放上持续加力。提速行政审批，简化企业登记注销程序，以“一件事一次办”为目标，推行“一日办结、即来即办”“只进一扇门”“最多跑一次”，为企业提供全方位、多渠道、低成本的专业化服务。办好会展活动，高质量办好第八届中国国际物流发展大会、第四届市旅发大会、全省城市经济县域经济和新型城镇化工作现场会等活动，签约引进一批大项目、好项目。做大进出口规模，落实白沟试点奖补政策，完成10亿美元的年度目标。加快高碑店汇通公司物流智慧港项目建设、高阳B型保税物流中心建设，支持泰通国际班列零补贴常态化运行，支持长城、立中等龙头企业开展国际产能合作。（八）在保障民生上持续加力。办好惠民实事，紧盯省定20项民生工程和市定32项民生实事，督促各县（市、区）每月盯住解决10项民生事项。落实教育大会精神，年底前完成新、改、扩建中小学校（幼儿园）59所，主城区新建2所公办普通高中学校，启动保定一中扩建、保定职教园区建设，规范校外培训秩序。创建卫生城镇，市本级力争创成省级卫生城市，高碑店、涿州、高阳争取下周期创成国家卫生城市，安国、定兴争取年内创成省级卫生城市（县城）。创建文明城市，常态化开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，深入开展新时代文明实践。（九）在风险防范上持续加力。毫不放松防控疫情，认真落实疫情防控常态化十项30条措施，加强重大疫情救治体系和能力建设，加快构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。防范化解重大风险，建立健全政府举债融资预算审核、债务风险评估等机制，防范政府债务风险，常态化排查涉房、非法集资、征地拆迁等群体隐患，抓好源头稳控和问题化解。切实强化安全监管，加强交通运输、建筑施工、工矿商贸、危化、燃气等重点领域排查整治，坚决遏制重特大事故发生。提升食品全链条监管能力，争创食品安全示范城市。维护社会大局稳定，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒和电信诈骗等违法犯罪行为，推进“智慧城市”建设，深化“平安社区”“平安校园”“平安医院”创建，让人民群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心。各位代表！立足新起点，肩负新使命，迈向新征程，我们必须尽忠尽诚、尽职尽责，始终与人民想在一起、干在一起、融在一起，推动经济社会发展再上新台阶、再创新业绩。今后工作中，我们将坚持政治引领，打造学习型政府。旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉用党的创新理论武装头脑，注重学习先进理念、成熟经验，养成研究问题、研究政策习惯，提升勇开“顶风船”、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”的本领。坚持实干担当，打造责任型政府。以实干看作风，凭实绩论英雄，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。用好正向激励和容错纠错机制，完善督查督办机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让政府工作争先进位、出新出彩。坚持勤政为民，打造服务型政府。创新行政方式，变管理思维为服务思维，健全“互联网＋政府服务”体系，加快推进政务数据有序共享，提高行政效能。聚焦小切口改善大民生，推进“每月一题”改革，对群众关心关注的热点问题，全渠道、全时段、全方位响应，做到办事有效率、诉求有回应、服务有温度。坚持依法行政，打造法治型政府。深入学习习近平法治思想，贯彻落实法治政府建设实施纲要，创建全国法治政府示范市。加强政务公开，推进阳光行政，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚持从严治政，打造廉洁型政府。坚持全面从严治党，严守政治纪律、政治规矩，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过紧日子的思想，让每一分钱都花在刀刃上。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处群众身边的“微腐败”问题，营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧握历史接力棒，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，干在实处、走在前列，激情奋进“十四五”，再造一个新保定，为构建京雄保一体化发展新格局、打造现代化品质生活之城而努力奋斗！政府工作报告——在石家庄市第十五届人民代表大会第一次会议上石家庄市市长 马宇骏（2021年8月23日）各位代表：现在，我代表石家庄市第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、工作回顾市十四届人大一次会议以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拼搏竞进，勇毅前行，经济发展和社会各项事业取得全面进步。（一）经济运行稳中有进，综合实力持续增强。全市生产总值年均增长6.4%，一般公共预算收入年均增长10.8%，社会消费品零售总额始终保持全省首位，规上工业利润保持全省前列。粮食产量稳定在85亿斤以上。居民人均可支配收入达到30955元，比2016年增加8303元。（二）转型升级步伐加快，产业体系日臻完善。主导产业持续做大，生物医药产业占全市规上高新技术产业比重超过60%，新一代电子信息产业增加值年均增速高于规上工业10个百分点以上。新兴产业蓬勃发展，中国国际数字经济博览会永久落户，数字经济占GDP的比重达到38.2%，高新技术产业增加值占规上工业的比重由2016年的19.2%提高到2020年的32.9%。现代服务业提质扩容，服务业贡献率达到70%以上。（三）三大攻坚成效显著，发展基础不断夯实。脱贫攻坚胜利收官，平山、行唐、灵寿、赞皇脱贫摘帽，20.7万贫困人口脱贫，历史性消除了绝对贫困。生态环境持续优化，石钢顺利搬迁，焦化企业全部关停，PM2.5平均浓度由2016年的99微克/立方米下降到58微克/立方米，降幅达41%；地表水国考重要水功能区达标率100%；全市森林覆盖率由38.7%提高到42.2%。一批房地产、金融等领域风险处置取得重大阶段性成果，社会大局保持和谐稳定。（四）科技要素加速集聚，创新生态持续优化。全社会研发经费支出占GDP比重达到2.87%，省级以上创新平台达到338家，科技进步贡献率由2016年的54%提高到61.7%。高新技术企业达到2499家、科技型中小企业达到13678家，分别是2016年的4.4倍、2.2倍，科技创新支撑能力更加强劲。（五）改革开放纵深推进，内生动力有效激发。“放管服”改革持续深化，市场主体办事便利度显著提升。京津冀协同发展深入推进，承接京津产业转移合作项目825项。自由贸易试验区正定片区、跨境电子商务综合试验区建设顺利推进，中欧班列实现图定化常态运营，累计开行216列，业务辐射32个国家。实际利用外资、外贸进出口总值年均增速分别达到9.9%、10.8%。（六）城乡建设全面加强，形象品质逐步提升。国家森林城市、全国文明城市、国家卫生城市“三城同创”如期完成。综合交通运输体系更加完善，正定机场跨入千万级行列，石济客专开通运营，地铁投用里程达到78.2公里，西阜、平赞、南绕城、津石等高速竣工通车，新增高速公路里程243公里。实施“内疏外聚”，和平路西延、中华大街南北延、联石丰等城市主干道路建成投用，打通40余条断头路。滹沱河生态修复主体工程全线完工，国际会展中心、城市馆、图书馆等标志性建筑建成投用，中央商务区全面开工建设。新建地下综合管廊68公里，改造市政老旧管网1440公里，全面消除城区黑臭水体。省级以上园林县城实现全覆盖，正定古城重现“北方雄镇”历史风貌，打造省级美丽乡村182个，创建乡村振兴示范区23个、国家森林乡村17个。（七）社会事业繁荣发展，民生福祉成色更足。更多财力向民生倾斜，财政民生支出四年累计2910.2亿元，年均增长12%。社会保障体系不断完善，城镇新增就业63.3万人，登记失业率始终控制在4.5%以内，城乡低保标准分别比2016年提高39%和44%。改造老旧小区1201个，完成棚户区安置住房7.6万余套。创建县级以上普惠幼儿园735所，职教园区建成投用，高校园区建设顺利推进。医药卫生体制改革不断深化，市中医院、市四院、市儿童医院、市人民医院新院区相继投入使用。平安省会建设卓有成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产、食品药品安全形势总体平稳。全国双拥模范城实现“九连冠”，退役军人服务管理工作走在全国前列。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、信访稳定、防震减灾、援藏援疆、残疾人、人防、气象、档案等各项事业取得长足发展。各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院，省委省政府和市委的决策部署，团结带领全市人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实行分区分级差异化精准防控，因地因时科学调整防控策略，夺取了疫情防控阶段性胜利，以实际成效维护了人民群众的生命安全和身体健康。深入开展“三包四帮六保五到位”活动，全力推动生产生活秩序恢复正常，经济运行态势稳中向好。经济运行秩序加快恢复。实施“重大项目谋划引进建设年”活动，352个省市重点项目共完成投资699.1亿元，占年度计划投资的82.5%；172个计划开工项目全部开工。坚持做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业，出台了一系列政策措施，打出了一套扶持组合拳，与一批央企国企签订了战略合作协议，支持推动新一代电子信息、生物医药两大产业率先突破。出资1.2亿元扩内需、促消费，夜经济蓬勃兴起。上半年全市生产总值增长7.5%，整体呈现积极态势。发展环境持续优化改善。深入实施优化营商环境10个专项行动，深化行政审批改革，全面推进“上网、减时、便民”，146个行政审批事项实现全流程网办，138个政务服务事项实现“跨省通办”，商事登记实现“一日办”。探索区域综合评估、招投标“双盲”评审等试点改革，公平公正、科学客观、便民高效的发展环境初步形成。污染防治力度不断加大。全面实施“退后十”攻坚行动，关停20万千瓦燃煤机组，涉VOCs企业全部实现“一厂一策”监管，“散乱污”企业实现动态清零，中央和省环保督察暨“回头看”反馈问题全部完成整改销号。建立起责任追究联动、分局长异地交流、典型案件定期曝光、环境违法举报奖励、第三方监测运营管理等环保工作新机制，环境监管能力和水平明显提升。7月全市空气质量综合指数为3.37，同比下降25.4%，在全国168个重点城市中排名倒12，全年“退后十”目标有望实现。生态修复稳步推进，水环境质量不断提升，完成市域内白洋淀上游水污染治理任务。城市形象面貌大幅改善。深入开展火车站、北站周边环境综合整治，临时建筑、违章建筑全部拆除，京广东街北地道竣工通车，新增绿地16万平方米，城市窗口更加靓丽。石煤机、石药中诺中润地块城市更新项目控规动态维护方案已向社会公示，严格执行2.0容积率刚性管控，实现绿地、产业、住宅和教育、医疗、文体等民生设施有机融合，打造宜居社区新样板。房地产解遗工作取得阶段性成效，263个“办证难”项目全部办理了相关证件。“烂尾楼”整治强力推进，通过公示三批28个项目的解决方案，主动接受社会监督。对违法违规的房地产开发企业法人和实际控制人，予以精准打击、依法惩处。“四横五纵一环”主街主路景观提升、1123条小街小巷全面整治、民心河综合改造工程、民族路综合型商业步行街改造进展顺利。三环辅路贯通、建华大街南延工程加快建设，绕城高速以内高速公路取消收费工作有序推进，省管高速新增4个端口收费站全面开工建设。以“规范、便民、共享”为目的，制定出台《石家庄市停车场管理方案》，以白蓝两色组合而成的三种停车场即将出现在市区的大街小巷。建成公共停车位3.6万个，完成省下达任务的98.3%。全面开展私搭乱建、违章建筑专项整治，解决了一大批影响城市品位形象的顽瘴痼疾，违法建设乱象得到全面遏制，人民群众拍手称快。民生保障水平稳步提升。省20项民生工程和市10件惠民实事加快实施，645个老旧小区改造工程和5987套棚户区改造回迁房全部开工。社会保障覆盖面不断扩大，企业职工养老保险新增扩面6.39万人，失业保险保障范围增加受益人员2.5万名。优质教育资源不断扩充，主城区新改扩建中小学、幼儿园12所，汇华学院与信息工程职业学院合并转设顺利通过国家评估。医疗服务能力不断提升，市人民医院重大疫情救治基地、市第三医院创伤救治中心、无极县医院建设加速推进，创建高水平国医堂50个，各类婴幼儿照护示范机构达到53个。全民健身和竞技体育蓬勃发展，我市体育健儿实现奥运金牌历史性突破。同时，我们认真学习习近平总书记建党100周年重要讲话精神，扎实开展党史学习教育、“四史”宣传教育、“团结就是力量”专题学习教育，深入开展“三重四创五优化”活动和“抓住重大机遇、激发内生动力”解放思想大讨论，持续推进“六个专项行动”，营造“石家庄在行动”的浓厚氛围，全面树立民本意识、担当意识、精品意识、规矩意识、法治意识，提高标准追求，构建严责任、建制度、转作风、重细节、勤督查的工作落实体系。忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，服务能力和治理水平不断提高。各位代表！我们经历了史无前例的疫情大考，实现了脱贫攻坚的重大胜利，见证了小康社会的全面建成。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻石解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向中直、省直驻石单位，向关心支持石家庄发展的国内外朋友，一并致以衷心的感谢和崇高的敬意！二、今后五年面临形势和目标任务刚刚结束的中国共产党石家庄市第十一次代表大会，对今后五年工作的指导思想、发展方向、工作要求、重点任务进行了系统谋划、全面部署，明确提出了“解放思想、担当实干，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁”的奋斗目标。我们要在市委的坚强领导下，更加突出政府工作的政治性、科学性、系统性、精准性和人民性，全面贯彻落实好市第十一次党代会精神，奋力开创省会建设和高质量发展新局面。（一）挑战与机遇当前，我们已经站在新的历史起点。从世界看，百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情仍在全球流行，发展的不稳定性、不确定性更加凸显。从国内看，全国经济持续稳定恢复，市场主体预期向好，但经济恢复仍然不稳固、不均衡，结构性问题依然突出。从我市看，正处于疫后经济恢复期、结构调整转换期、污染治理攻坚期，面临着发展的巨大压力、要素的趋紧约束、环境的容量制约，挑战与机遇并存，压力与动力交织。——经济实力不强。发展现状与省委省政府确立的省会发展新定位、新坐标差距较大，经济总量位于全国城市38位、省会城市后列，人均GDP只有全国平均水平的74%，省会首位度不高。我们必须坚持发展第一要务，坚定信心决心，充分激活后发优势，深入挖掘发展潜力，努力实现后发先至、增比进位。——资源要素受限。新一轮国土空间规划编制实施，标志着城市建设进入集约发展、减量发展新阶段，政策的刚性约束更加严格，人口增长、城市发展和产业布局与建设用地的供给矛盾将日益凸显。碳达峰、碳中和“3060”目标为能源消耗标定了上限，我市生态环境容量趋于饱和，减排治污任重道远。一味追求规模扩张的发展方式难以为继，粗放低效的资源利用方式难以为继，高耗能高污染的增长方式难以为继。我们必须转变发展方式，推进以科技创新为核心的全面创新，实现创新发展、绿色发展、高质量发展。——城市功能不优。对照现代化、国际化美丽省会城市建设目标，城市空间布局不够优化，城区路网密度较低，公共服务设施配套不足，教育医疗、养老托幼、文化体育、公园绿地等缺口较大；国际品牌酒店、商场等高端设施短缺，国际化程度不高；违法建设屡禁不止，建筑形态千篇一律，“百米楼群”“水泥森林”现象普遍，缺乏优美的天际线和山际线。交通秩序、停车管理、环境卫生、垃圾分类、渣土运输、雨污分流、城市内涝等城市管理方面还存在较大差距。我们必须下定决心正本清源、全面规范，补齐短板、增强功能，把石家庄建设成宜居宜业宜游的美丽之城。——县域经济薄弱。县域经济实力差是我市经济的最大短板，产业层次低、布局散、规模小、竞争力弱，发展质量效益差，没有一个全国百强县。2020年，县域经济占全市GDP比重仅为33.5%，一般公共预算收入仅占全市的25.5%。我们必须推动县域经济加快发展、强势崛起，让县域经济成为支撑省会高质量发展的重要力量。各位代表！形势催人奋进，机遇鼓舞人心。我们既要正视问题、直面挑战，更要危中寻机、化危为机。习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展、“一带一路”、雄安新区规划建设等国家战略和国家大事，以首都为核心的京津冀世界级城市群推进建设，为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇和前所未有的战略支撑。习近平总书记对石家庄知之深、爱之切，在正定工作期间给我们留下了宝贵的思想财富、精神财富和实践成果，为首届中国国际数字经济博览会发来贺信，今年初又给平山县西柏坡镇北庄村全体党员回信，给我们以巨大的鼓舞和鞭策。省委、省政府支持省会建设和高质量发展的力度空前，为我们实现跨越赶超注入了强大动力。市第十一次党代会描绘了省会未来五年发展的宏伟蓝图，为我们实现奋斗目标指明了前进方向、提供了根本遵循。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有省委、省政府的关心厚爱，有市委的坚强领导，有良好的区位优势、交通优势、产业优势和红色资源优势，有一支能干事、会干事、干成事的干部队伍，有1100多万勤劳智慧的石家庄人民，全市上下凝心聚力、砥砺奋进、乘势而上、蓄势而起，一定能够创造出不负时代、不负韶华的新业绩！（二）总体要求今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，全面落实党中央重大决策和省委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力增强综合实力，着力提高发展质量，着力提升城市品质，着力改善生态环境，着力保障改善民生，着力优化政治生态，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁，在全面建成社会主义现代化强国新征程中奋力谱写壮丽的石家庄篇章。（三）奋斗目标加快建设现代化、国际化美丽省会城市，必须完整、准确、全面把握市第十一次党代会精神，牢固树立省会意识，围绕“七个大跃升”目标建立科学完善的指标体系和工作标准，确保奋斗目标可考量可评价，发展成果惠及全市人民。——加快建设现代化省会城市。到2025年全市生产总值超过万亿元，综合经济实力力争进入全国城市前30名。一是产业体系现代化，打造新一代电子信息、生物医药等5个以上千亿级产业集群，生产性服务业增加值占服务业的比重达到60%以上，高新技术产业增加值占规上工业的比重达到42%以上，数字经济占地区生产总值比重达到50%左右，全市R&D经费投入强度力争达到4%以上，具有地域特点的现代产业体系基本形成。二是城市建设现代化，拥河发展战略扎实推进，“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局基本形成，常住人口城镇化率达到75%左右，实现5G全域覆盖，城市生活垃圾资源化利用率达到60%以上。中央商务区、城市客厅基本建成，公共服务设施达到国内一流标准，城市管理井然有序，建筑风貌精致美观，市容市貌干净整洁，主城区主次干道每平方米尘土残存量控制在5克以下。三是社会事业现代化，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年以上、街道（乡镇）社区养老服务中心达到100%、每千人拥有婴幼儿照护设施托位达到4.5个以上，城乡居民人均可支配收入年均增速不低于地区生产总值增速，每万人拥有公共文化设施面积、社会组织数量等反映城市品质及居民生活质量的指标高于全国平均水平。大力推进治理体系和治理能力现代化、人与自然和谐共生现代化。——加快建设国际化省会城市。以国际视野和战略思维，统筹经济、社会、文化和城市发展质量，国际竞争力和影响力显著提升。一是营商环境国际化，到2025年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，涉企事项网上可办率达100%，对外经济合作开放程度、投资贸易便利度、服务业国际化、国际影响力等评价指标进入全国城市先进行列。二是推动功能品质国际化，区域双语或者多语标识实现全市域覆盖，引进建设30个以上世界知名品牌连锁酒店、商场、学校等，布局100个以上免税店、进口商品精品店，正定国际机场年旅客吞吐量超过2200万人次，年国（境）外来石人数达到20万人次以上。三是推动贸易流通国际化，引进50个以上全球前20强金融机构、全球500强跨国企业设立分支机构，进出口总额年均增速达到15%以上，实际利用外资增速高于全省平均水平2个百分点以上，经济外向度达25%以上，形成开放型经济发展新高地。四是推动开放合作国际化，国际对外交流合作日益密切，国际友好城市增加到18个以上，年度参加或举办国际展会100次以上，培育和引进一大批具有国际视野、创新意识、开拓能力的国际化人才。——加快建设美丽省会城市。城市宜居品质显著提升，满足人民对美好生活向往的愿景追求。一是全面展现自然生态之美，到2025年，大气质量综合指数实现大幅改善，PM2.5浓度稳定在40微克/立方米以下，优良天数比例提高到65%以上；水功能区水质达标率达到95%以上，全市森林覆盖率达到43%以上，万元GDP能耗比2020年降低19%。二是全面展现城乡面貌之美，中心城区人均公园绿地面积达到12平方米以上，新建绿色建筑占新建建筑比例达到98%以上，新能源汽车上牌量占新车上牌量的比重达到20%以上，中心城区公交机动化出行分担率超过65%。三是全面展现人文和谐之美，人口保持长期均衡发展，居民健康素养水平达到25%，每10万人中拥有大学文化程度的达到3万人以上，图书馆藏书量达到人均1册以上，律师万人比达到7.5人，全市社会矛盾纠纷调处成功率达到95%以上，城乡居民的获得感、幸福感、安全感得到显著大幅提升。三、今后五年重点工作蓝图已经绘就，奋斗正当其时。面对新阶段、新目标、新任务，必须聚焦重点、突破难点，必须开拓创新、勇于革新，全力推动经济社会发展迈上新台阶。（一）实施创新驱动发展战略，打造创新高地，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供强劲动力抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。科技创新不仅是发展问题，更是生存问题。推动实现以科技创新为核心，产业创新、金融创新、商务模式创新、管理创新等多领域互动和多要素联动的综合创新生态体系建设，培育壮大创新主体，建强建优创新平台，加大创新研发投入，引进科技领军人才，增强知识创新、技术创新、产业创新、企业创新、区域创新等创新能力。到2025年，高新技术企业达到4000家以上，科技型中小企业达到15000家以上，市级以上创新平台突破1100家。围绕促进以科技创新为核心的全面创新，重点建立实施三大机制：建立关键核心技术联合攻关机制。以企业技术进步需求为导向，政府搭桥，引导企业、科研院所、高校联合成立产业技术研究院等多种形式的政产学研用综合体，围绕新一代电子信息、先进制造、生物医药等主导产业，对重点新技术发展趋势进行定向跟踪研究，开展联合攻关，积极抢占科技竞争制高点。探索“企业张榜、全球揭榜”新模式，鼓励企业提出重大关键核心技术难题、开出技术需求榜单，在全球范围寻找“揭榜英雄”，实现引领性原创成果重大突破。建立中央创新区公共服务机制。在产业园区的核心区，建立以企业为主体、高校院所为主力，专业创新机构、金融机构为依托的市场化运行的创新区，建设技术转化平台、科技成果交易平台、区域协作平台、企业和人才服务平台，构建起从创意构想、技术研发到实验室研究、中试放大、孵化产业化的全链条创新系统，优化技术转移、产业落地、股权融资、创新孵化等流程，贯通产业链、创新链、价值链、供应链、资金链，推动园区内各主体相互赋能、资源共通、设施共享、价值共创，彻底解决创新资源低效、重复、分散问题，集中打造高水平园区创新支撑区。建立科技成果转化“经纪人”机制。强力破解科技成果转化“最后一公里”难题，推动建立科技成果转化“经纪人”培养体系，加快培养一批懂技术、懂市场、懂政策的职业“经纪人”，为科技成果转化牵线搭桥，打破科技成果供需双方转化信息不畅通的“肠梗阻”，完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”孵化体系，减少成果转化成本，降低创新风险，推动科技要素集聚和科学配置，吸引更多更好的科技成果落户石家庄。（二）实施产业蝶变跃升战略，构建现代产业体系，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供核心支撑坚持内培外引、集群发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建优势明显、竞争力强的现代产业体系。做优传统产业，深入实施“千企转型”、质量提升行动和产业基础再造工程，支持钢铁、石化、纺织、建材等传统产业高端化、绿色化、智能化、融合化变革，实现“老树发新芽”。做强主导产业，用好主导产业发展基金，全面实施延链强链补链工程，推动新一代电子信息、生物医药、现代食品、商贸物流、装备制造等产业尽快形成具有根植性和规模效应的产业集群，使“根壮叶更茂”。做大新兴产业，瞄准未来和高端市场，在先进制造业、数字经济等领域持续发力，推动战略性新兴产业扩规模、上档次，把“新苗育成林”。大力发展现代服务业，以争创国家服务业综合改革试点城市为契机，培育壮大现代金融、科技服务、设计研发等生产性服务业，创新提升文化旅游、教育服务、康养托幼等生活性服务业，推动服务业与制造业融合发展，构筑产业发展新优势。集中实施三大专项行动：项目建设会战行动。牢固树立“项目为王”理念，建立完善投入产出评价体系、重点项目保障用地机制和生态环境监管正面清单制度，全面实行“签约即开办、拿地即开工”的工程化推进模式。突出“两新一重”，超前谋划科技含量高、建设周期短、投产达效快的优质项目，增加项目储备。坚持招商引商与安商稳商并重，建立产业链招商数据库，推动“招商引资”向“引资引才引技引智”转变。按照“县区招商、全市统筹、合理布局、错位发展”的思路，探索实行招商合作新机制，推进县域同质化竞争向差异化发展转变，实现招商县区与项目落地县区双赢。实施“雁回巢”外流冀商冀企回归工程，对回归企业、本地企业扩大再生产和新建项目，像引进项目一样给予激励奖励，力促优质项目回流、优势企业回归、优秀人才回乡。数字技术赋能行动。实施数字赋能提级和企业上云计划，利用5G、人工智能、区块链等先进技术，推动传统优势产业升级改造，促进更多工业企业列入绩效评级正面清单。提高数字化渗透率，最大化地提高全要素生产率，加速构建数字经济引领、实体经济稳固，数字经济和传统产业高度融合新型产业体系。放大“集聚、裂变、叠加”效应，争取神威药业、敬业增材、石药等更多企业列入国家智能制造试点示范项目、创建国家级数字化车间，全面提升产业核心竞争力，加速推动石家庄制造向石家庄智造转变。产业集群培育行动。以正定高新区为依托建设正定数字经济产业园，以鹿泉经开区为依托建设新一代电子信息产业园，以高新区为依托建设升级版的现代生物医药园区，重点从资金、政策、土地等方面全方位支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破，形成领头效应；强力培育现代食品、商贸物流、装备制造等产业，发挥产业集聚效应和规模优势。力争到2025年，打造五个以上“千亿级”产业集群，切实提高产业链供应链稳定性和竞争力。（三）实施城市能级提升战略，着力提升城市品质形象，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供重要载体坚定不移推进城市拥河发展，树立洁净、秩序、文明、美丽理念，拓展优化生产生活生态空间，不断提升城市承载能力和服务功能，打造有靓度、有高度、有温度的幸福美丽家园。坚持高标准规划。科学编制国土空间总体规划，精准划定“三条控制线”，提升省会规划科学性和先进性。实施拥河发展战略，在滹沱河城区段布局现代新兴产业和服务功能，建设产城融合、开放包容、低碳绿色的高水平生态经济带，打造引领和支撑省会高质量发展的主引擎。拓展城市发展空间，加快推进主城区地下水应急水源工程建设，取消城区西北部水源保护区，协调推进大郭村军用机场搬迁，打开城区西北发展空间。优化发展布局，围绕构建“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局，推动城市可持续发展。在二环内做“减法”，降低住宅和商业开发强度，强化对新建居住项目容积率上限值2.0的刚性管控，进一步疏解人口和低端低效产业，腾出发展空间。在二环外做“乘法”，实施组团发展战略，加快鹿泉、藁城、栾城、空港组团扩容提质，强化外围园区、重点城镇的多点支撑，推动公共服务设施向城市外围延伸，促进人流、物流、车流向外围疏解、扩散。强化城市风貌塑造，开创性实行建筑风貌和容积率挂钩管理政策，聘请世界顶尖规划单位和设计大师，对产业布局、城市风貌和景观、建构筑物进行高标准、高水平设计，新建一批城市标志性地段，塑造优美天际线、山际线。共享发展红利，按照“缺什么补什么”要求，不断完善城市载体功能，存量土地优先用于补充文化体育、教育医疗、休闲养老、公园绿化等公共服务设施，真正做到还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会，不断提高群众居住的舒适度、便利度和安全性。坚持高质量建设。健全城市基础配套设施，构建布局合理、功能完善、安全可靠、高效智能的现代基础设施体系。完善现代交通网络，加快推进石雄、石衡沧港城际铁路建设，推动衡昔高速、石忻高速、清魏高速建设，推进新元高速、石太高速、石黄高速绕城高速以内路段市政化改造，积极推动建设轨道交通二期工程，两年内打通现有断头的规划路，畅通微循环，着力构建现代化综合交通运输体系。增强城市载体功能，加快中央商务区建设，打造城市客厅，新建一批体育场馆、国际酒店、文化中心，打造一批更高水准的特色风情街区、商业街区，建设一批集菜市场、早餐店、便利店、果蔬店等为一体的社区便民服务中心，全方位补齐城市功能短板、补足生态弱项、补上设施空白，让“15分钟生活圈”成为现实。今后城市游园建设的步行路和健身步道，一律采用柔性渗水材料，让广大市民从踩下去的每一脚中感受到城市的温暖和关爱。深入开展城市更新行动，有序推进城中村、老旧小区、棚户区改造和公厕提标、小街小巷整治提升，加快建设市政道路、管网、公园等基础设施，推进城区“中心+四角”5座220KV变电站建设，积极开展被动式超低能耗建筑示范，扩大海绵城市覆盖范围，全面消除城市内涝，让城市环境更加宜居。保护利用城市遗产，修缮中国人民银行旧址、正太饭店、大石桥等历史建筑，开发石钢、华药、常山纺织等工业遗产，将和平路沿线打造成集文创、旅游、研学、康养于一体的创业园区，形成一条延续历史文脉、留住城市记忆的特色产业带。坚持高水平管理。加强国土空间规划实施管理，严格落实重点功能区规划布局，推动城市精致建设、精明成长。规范开发管理秩序，坚决断开“土地市场一二级联动”，强化政府对土地资源的调控管理，实现城市发展的社会效益、经济效益、生态效益相统一。提升城市管理精细化程度，严格执行《石家庄市城市市容和环境卫生管理条例》《石家庄市生活垃圾分类管理条例》，加快出台《石家庄市停车场管理办法》。全面推行“水洗机扫”，推进裕华路、中山路、体育大街、中华大街、二环路等“四横五纵一环”以及民心河、环城水系景观全方位、高标准提升。依法解决停车难、收费乱、违法违规占用公共资源等问题。强制实行生活垃圾分类，保持私搭乱建、违章建筑治理高压态势，强力整治各类城市顽疾和不文明行为，让城市更规范、更顺畅、更有秩序。加强新型智慧城市建设，推进大数据、人工智能等先进技术的深度应用，构建以“城市大脑”为核心的集约开放、可扩展的基础设施体系架构，打造契合城市发展需求的终端应用系统，让城市更聪明、更智慧、更加便利。坚持高效能经营。树立市场化思维，创新城市管理体制机制，推进城市资产的市场化配置，对广场、桥梁、建筑等设施的“冠名权”，公园、道路、绿地的“经营权”，城市可利用空间的“使用权”，沿街建筑外立面、公共设施的“广告权”，创新实施市级公共资源拍卖办法，实现城市资产收益最大化。加大公共资源的市场化运作，面向市场，引入竞争，打破垄断，逐步开放公用市场，让城市公共资源的开发管理更加体现专业性、公开性和公利性。（四）实施县域腾飞崛起战略，夯实区域发展基石，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供现实路径县域强，经济强。县域经济发展运行质量和效益，直接关系全市高质量发展大局。必须加快补齐这块短板弱项，力争早日实现全国百强县“零”的突破。大力发展特色产业。坚持把发展特色产业作为壮大县域经济的主攻方向，着力培育和发展一批规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的特色产业，每个县（市、区）建设一个实力雄厚、产业领先的特色园区，实现县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。建立实施市级领导负责的“特色产业长”制度和差异化高质量发展评价激励制度，充分调动县（市、区）积极性，全面激发县域经济发展的内生动力。加快创新型县（市、区）建设，形成一批创新能力突出、创新引领作用强、高新技术应用示范好的县域创新驱动发展标杆。力争到2025年，实现县域经济总量翻一番。大力淘汰低效产能。建立以综合效益为导向，环保、用能、装备、安全等标准协同倒逼的低端产能退出机制，对产出效益低、税收贡献少、环境污染重、能源消耗大的低效、低端企业，痛下决心，多措并举推动关停并转，倒逼落后产能退出、低效企业转型，腾出空间用于优质项目建设。建立存量盘活与新增建设用地指标挂钩、工业用地亩均效益评价等机制，推动企业分类管理、土地集约利用和市场化开发运营，提升土地利用效率和产业发展水平。大力发展民营经济。县域经济的主体是民营经济。全面实施稳企安商工程，深入开展“三包四帮六保五到位”活动，建立企业家服务卡制度，丰富“企业家日”形式内容，主动上门为企业排忧解难，让企业安心发展、扎根发展。实施“引外进石”工程，制定专门支持政策，引进一批民营经济龙头企业来石投资兴业，扩大民营经济规模，使民营企业成为高质量发展的主力军、财税收入的主力量、创新创业的主战场，让民营企业家在石家庄有地位、有待遇、受尊重。大力加强县城建设。全面开展县城建设提质升级三年行动，推进文明城、卫生城、园林城、森林城、洁净城“五城同创”，建设“独具特色、靓丽多彩、山清水秀、宜居宜业”的现代化美丽新县城。塑造县城特色风貌，各县(市、区)每年打造2个特色风貌建筑，基本建立完善的“五级三类”国土空间规划体系。推动产城融合发展，打造一批产业新城、产城融合示范区。补齐文化教育、医疗卫生、托育养老等公共服务设施短板，完善道路、供水、燃气等基础设施建设，推动城乡公共交通一体化，市政设施和公共设施指标达到全省平均水平以上，全面提升县城的辐射力、竞争力、带动力。深化正定古城保护成果，创建国家5A级景区，擦亮国家历史文化名城金字招牌。实施建制镇整体提升工程，培育一批具有较强影响力的经济发达镇、工业强镇、商贸重镇，构建城乡协调发展格局。（五）实施乡村振兴发展战略，促进城乡融合发展，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供坚实基础巩固拓展脱贫攻坚成果，落实“四不摘”政策，防止出现规模性返贫，推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创建乡村振兴示范区。持续实施农村人居环境整治提升，深入推进农村厕所革命，强化农村生活垃圾、污水处理，有效改善农村面貌。推进农业农村现代化进程，重点实施五大工程：农业产业化发展工程。培育壮大龙头企业，改善加工设施装备条件，打造一批创新能力强、加工水平高的农业产业化重点龙头企业和联合体。支持龙头企业向优势产区集中，形成一批相互配套、功能互补的农业产业集群。推进农业生产经营专业化、规模化、集约化，引导龙头企业与合作组织有效对接，建设一批标准化生产基地。到2025年，培育农业产业化重点龙头企业350家，产业化联合体150家。现代种业提升工程。强化种业源头科技创新，在优质强筋小麦、粮饲兼用型玉米、奶牛良种等方面培育一批突破性优良品种，打造具有竞争力的石家庄种业品牌。大力开展京津冀农业协同创新，打造现代种业科技创新合作基地。积极推进种业研发市场化，引导高校、科研院所的育种研发资源向种业企业集聚，实现产学研融合发展。到2025年，特色优势产业种子繁育基地面积达到30万亩以上，农作物良种覆盖率达到98%以上。农业节水示范工程。农业节水是全社会节水的重中之重。大力发展节水型农业，建立健全农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，开展高效节水示范区建设，推广应用高效节水灌溉设备。优化调整作物种植结构，适度压缩高耗水蔬菜种植规模。有序关停农业灌溉深井，促进地下水全面回升。到2025年，全市农业节水技术推广面积达到560万亩，实现农业节水1.5亿立方米。永久基本农田保护工程。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。加强高标准农田建设，提升粮食生产能力，全市粮食产量保持在85亿斤以上。加强农业面源污染治理，推动农业废弃物循环利用，夯实农业可持续发展基础。到2025年，累计建成并持续保有高标准农田面积490万亩以上。农村基础设施建设工程。基础设施建设滞后是农村经济发展的短板。提升农村基础设施建设水平，进一步完善乡村水、电、路、气、通信、污水、垃圾、供热、物流等基础设施，逐步缩小城乡差别，让我们在农村也能享受到城市一样、甚至比城市还优越的生产生活条件。创新设施运行管护机制，实现农村公共基础设施运行管护规模化、专业化、社会化，确保各类设施建成后长期稳定运行。（六）实施环境优化提质战略，增强区域竞争潜力，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供坚强保障筑巢引凤栖，花开蝶自来。良好的发展环境是吸引力、是生产力、更是竞争力。着力打造有利于惠民便企的政务环境。树牢服务企业和项目建设的“店小二”意识，建立健全政商交往正负面清单，构建“亲”“清”新型政商关系。深化“放管服”改革，全面推行一窗受理、集成服务，探索行政审批承诺补正和容缺受理机制，更大力度减环节、减材料、减时限、减费用。全面推进工程建设领域改革，实现同层级一站式审批。加快“数字政府”建设，完善“互联网+政务服务”系统功能，推动政府与社会数据互动共享，启动“掌上石家庄”超级应用，在更大范围内实现一网通办。落实政府系统网上办公，实行办事进程监控，打造优质高效的政务服务。着力打造有利于公平竞争的市场环境。提升市场开放水平，降低市场准入门槛，法律法规没有明确禁止的行业和领域，全部面向民间资本开放。依法保护诚实守信企业的合法权益，严厉惩处失信违法的不良企业，营造重质量、重信用、遵纪守法、规范经营的良好氛围。健全知识产权的创造、运用、保护全链条服务体系，激发市场主体创新创造积极性。加快实施国企改革三年行动，按照“脱钩划转、统一监管、改革重组”步骤，推进国企重组整合，组建一批符合我市产业投资和发展方向的大型企业集团，全面促进国有企业规范发展、高质量发展。着力打造有利于企业成长的园区环境。优化整合各类开发区，推动空间科学合理布局，严防“插花式”无序发展。加强基础设施、配套服务设施建设，严把亩均投资、亩均效益等项目准入关，努力探索“一区多园”组合发展。探索“管委会+公司”模式，激发园区发展活力。推广“区域综合评估+多评合一”制度，对环境影响评价、地质灾害危险性评估、水土保持评估等共性前置评估事项，强化统一集中评估评价，区域内项目共享共用。创新搭建低成本、便利化、全要素、专业化服务平台，为企业提供全生命周期一站式服务。着力打造有利于绿色发展的生态环境。深入践行习近平生态文明思想，统筹污染防治和生态修复，科学精准依法治污，确保空气质量稳定“退后十”，全面落实河湖长制、林长制，推动沙河、磁河等河道综合治理，让蓝天白云、绿水青山永驻石家庄。建立健全最严格的生态环保制度体系，探索建立排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易风险管控机制，加强生态环保监管执法。调整优化能源结构、产业结构、交通运输结构，倡导绿色低碳生活，为碳达峰奠定基础、为碳中和赢得主动。着力打造有利于创业聚才的人文环境。实施“招才引智”计划，深化“人才绿卡”制度，引导和鼓励国内外高层次人才为石家庄发展提供智力支持。发挥国家级人力资源产业园作用，提升人才服务水平，构建人才友好型城市。年轻人是一个城市的未来，抓紧制定出台青年发展规划，建设青年公寓，完善创业就业和社会保障政策配套供给，对在石家庄就业创业落户的大学本科以上毕业生给予一次性奖励，让人才进得“顺心”、干得“舒心”、留得“安心”，让更多的本地年轻人留在石家庄，让更多的外地年轻人落户石家庄。（七）实施扩大开放发展战略，拓展开放领域和空间，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供优质资源实现跨越发展的出路在开放。深度融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，建设更高水平开放型经济。实施开放载体提升行动。敢闯敢试建设自贸试验区正定片区，推动与综合保税区、跨境电商综合实验区融合发展，构建以环保检测、现代商务、物流运输、工程建筑和离岸服务外包等多点支撑的服务贸易发展格局，提升国际影响力和竞争力。支持正定机场扩容升级，完善国际航线网络，打造京津冀区域航空枢纽和物流中心。依托冀中南智能港，高标准规划建设石家庄国际陆港，完善口岸和保税功能，深化多式联运“一单制”改革，打造集仓储、物流、加工、进出口贸易、综合服务于一体的陆港型国家物流枢纽和京津冀中欧班列集结中心。实施外资外贸助力行动。制定稳外资、稳外贸创新政策，鼓励外资更多投向高新技术产业、战略新兴产业、现代服务业、先进制造业。积极应对国际投资环境变化，放宽外资市场准入，拓宽利用外资渠道。加快培育外贸新业态新模式，提升出口产品质量和附加值，进一步壮大服务贸易、跨境电子商务规模，着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。实施国际合作拓展行动。加强多层次国际合作交流，推动钢铁、水泥、纺织服装等优势产业“走出去”，与目标市场国家开发合作，带动产业链上下游企业“抱团出海”。加快国际先进技术和科技成果“引进来”，推动企业更高水平地融入全球产业链、价值链和创新链。加强与国际友好城市的务实交流与合作，每年举办一批国际化经贸合作论坛、人文交流、商务活动，吸引更多跨国公司、国际机构来石投资。利用数博会、航博会、正博会、旅发大会等重要展会，提升国际化水平。完善国际化标识系统，推进重点领域公共服务国际化，让石家庄更有“国际范”。实施消费扩容升级行动。坚持扩大内需战略基点，实施绿色商超提级行动，支持大型商业综合体和大型商超发展，推进传统批发市场升级改造，加快发展绿色物流、绿色消费，全市绿色商场达到10家。培育特色消费品牌，引进一批国内外知名品牌，整合开发一批高品位夜经济资源，开展“石家庄购物节”等一批品牌促消费活动，提升地方特色商贸服务标准，打造“吃在石家庄”“玩在石家庄”“美在石家庄”城市新名片。（八）实施民生优先发展战略，满足人民美好生活新期待，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供奋进力量江山就是人民，人民就是江山。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进民生工程和惠民实事，把事关群众切身利益的就业、教育、社会保障和医疗卫生服务等作为重中之重，以更有温度和厚度的民生，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。用心用情用力办好民生实事。围绕解决群众的操心事、烦心事、揪心事，坚持每年滚动实施一批民生工程，一件接着一件办，一年接着一年干，加快补齐城乡基础设施短板，稳妥推进金融领域风险化解、房地产遗留问题解决、烂尾楼整治等工作，切实把好事办好，真正让人民群众看到变化、得到实惠。实施更加积极的就业政策。全面实施失业保险稳岗返还“免申即享”政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，健全完善残疾人、城乡困难人员帮扶政策，以创业带动就业，扩大就业规模，优化就业结构，不断提高居民收入水平，到2025年全市城镇累计新增就业超过50万人。完善多层次社会保障服务体系。实施全民参保计划，确保养老、医疗、工伤、失业等保险实现应保尽保，健全分层分类的社会救助体系，抓好三孩政策及配套支持措施落实，健全完善儿童关爱保护体系，促进人口长期均衡发展。积极推动养老机构规模化、规范化、市场化发展，满足不同层次养老需求。全面做好退役军人服务管理工作，努力争创全国双拥模范城“十连冠”。继续加快发展保障性租赁住房，最大程度满足不同层次群体的住房需求。推动教育事业优先发展。深化教育领域综合改革，积极推进教育评价改革综合试点市建设，全面做好“双减”工作。促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展，新改扩建公办园、创建普惠性民办园、创建省市级示范园300所，新改扩建中小学校278所，二环外新建8所普通高中。大力提升职业教育和高等教育水平，完善市职教园区功能，打造京津冀蓝领教育培训基地，引进河北工业大学、东软教育集团等更多高等院校、教育机构在石家庄建设研究基地和教育基地，争取石家庄学院成功申取硕士学位授予权和石家庄幼儿师范高等专科学校升本，培养支撑产业发展的本地人才。扎实推进文体事业发展。实施公共文化提升工程，讲好石家庄故事，弘扬传统特色文化，加强文艺精品创作，创新文化产品和服务供给，打造“一月一名剧”“彩色周末”等升级版的系列文化品牌；组织开展音乐节、艺术节、动漫节等富有新时代气息的文化活动，形成国内影响大、观众群体大、商业化水平高、展演形式新的文化品牌，打造“Rock Home Town”为独特品牌的现代音乐新时尚，大幅提升城市文化软实力。推动体育场馆扩面提质，争取2—3项国内外大型体育赛事落户我市，深入推进冰雪运动普及，积极开展全民健身活动，打造体育强市。持续丰富文化、体育消费业态，更好满足群众多样化需求。提升医疗卫生服务能力。深入实施“健康石家庄”战略，重点实施医疗卫生资源提质工程，加快建设河北省重症肌无力医院和无极县医院，推进市人民医院与西安交大二附院合作共建国家呼吸区域医疗中心，加强省市医疗资源交流合作，建立远程诊疗、优势学科联合攻关等新机制，提升医疗技术水平；实施疾病预防控制机构基础设施达标工程，实现公共卫生和医疗服务相融合，全面提升应对突发公共卫生事件能力；实施中医药传承创新工程，深化国家中医药综合改革试点市建设，提升中医药服务能力。2025年，建成一批运营规范的互联网医院，构建起市县乡三级医疗机构远程医疗体系。深化社会治理改革。加快推进全国市域社会治理现代化试点工作，完善共建共治共享的社会治理体系，加强社会矛盾纠纷多元化解中心建设，强化安全生产和常态化疫情防控，保障食品、药品安全，增强突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力，推动扫黑除恶工作机制化常态化，建设更高水平的平安石家庄。四、加强政府自身建设开创新局面，走好新征程，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，落实全面从严治党要求，深入开展“抓住重大机遇、激发内生动力”解放思想大讨论，全面推动法治政府建设，提高政府治理体系和治理能力现代化水平。（一）打造科学决策的政府。科学决策是政府的必修课，是做好一切工作的基础。建立专家咨询、群众参与和政府决策相结合的新机制，提高政府科学决策质量和水平。组建专家决策咨询委员会，以国内知名专家、学者、企业家为主体，组建政府外脑，为科学决策提供理论支撑和智力支持。建立企业家联通对接制度，定期召开企业家座谈会，倾听了解市场主体发展诉求，提高政府决策针对性。建立市民建言制度和市民命名工程，开展常态化市民市长面对面交流，对新颖的、重大的、群众认可度高的建议经评审后，可以市民的姓名或由市民进行命名，增强市民的荣誉感和归属感。各级政府要坚持“兼听则明”，保持谦虚态度，吸纳民意、汇聚民智，确保政府决策的科学性、前瞻性，确保各项事业沿着正确的道路前进。（二）打造自我革命的政府。大力开展刀刃向内的政府机关自我革命，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制，坚决克服惯性思维和路径依赖，勇于在政府工作的方方面面进行改革创新。实施市政工程全生命周期质量管理颠覆性改革，全面推行质量三年保修制度，彻底杜绝年年建、年年修、年年不见好的现象。打破官本位思想，保持平民化意识，严禁搞特权行为，形成“不靠关系办事”“没人也能办成事”的社会氛围。推进权力运行依据、过程、结果和信息公开，最大程度减少行政执法自由裁量权，以自我革命的成效促进创新、责任、服务型政府建设。（三）打造实干担当的政府。坚持实字为要、干字当先，做到说了就算、定了就干、干就干好，以“人一之我十之，人十之我百之”的奋斗精神，真正把难办的事情办成、把能办的事情办好、把该办的事情办出彩。全力推进“石家庄在行动”，面对大是大非敢于亮剑，面对困难敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，集中力量打硬仗、打胜仗，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，创造经得起历史和人民检验的业绩。（四）打造高效廉洁的政府。切实转变工作作风，解决“松、散、浮、推、慢”问题，落实“严、细、深、实、快”要求，着力提升政务效率，让办事的人不受冷落，让工作的事项不积压延误。强化规矩意识，深化党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，勤俭节约过紧日子，驰而不息纠“四风”，自觉净化工作圈、社交圈、生活圈，坚决守住“底线”、不越“红线”、不踩“高压线”，营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表！公民是社会的主体，社会成就着每一个人，每个人也在成就着社会。在此，我倡议：让我们在“团结就是力量”的感召下，每一名市民都树立起强烈的公民意识，持公心、守公德、护公利，与我们共同生活的城市紧紧地融合在一起!每一名市民都树立起强烈的主人翁意识，关心我们身边的一草一木、一人一事，踊跃参与社会活动，带头遵守社会公约，争当文明风尚的维护者、美好生活的创造者、美丽省会的建设者！我相信，每一名市民的积极努力、辛勤付出、无私奉献，必将为实现奋斗目标增砖添瓦，必将为完成宏伟蓝图增光添彩！石家庄一定能够成为让我们骄傲和自豪的美丽省会城市！各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想、担当实干，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁而不懈奋斗！