化工园区封闭管理交流材料

汇报人2019年5月23日汪卫国创建安全发展城市专题研究单位：应急管理部研究中心战略合作单位：软件研发单位：化工园区封闭管理业务交流2014年12月31日上海外滩踩踏事故2013年6月3日吉林宝源丰事故2015年12月20日深圳滑坡特大事故2015年8月12日5天津瑞海危化品爆炸事故62013年11月22日青岛输油管道爆炸2015年6月1日东方之星沉没事故一、相关背景为什么开展化工园区封闭管理研究中心化工园区封闭管理研究现状二、化工园区封闭管理工作思路三、若干建议1.1当前化工园区安全形势严峻2019年3月21日，江苏省盐城市陈家港化工园区发生爆炸事故，截止3月25日16点，遇难者人数已上升至78人。截至24日中午12时，本次爆炸事故救治伤员604人，危重19人，重症98人，出院59人，留院观察142人。波及周边16家企业。1/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流一、相关背景为什么开展化工园区封闭管理研究中心化工园区封闭管理研究现状二、化工园区封闭管理工作思路三、若干建议1.2党和政府高度重视化工园区封闭管理工作《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（国务院安委办36号）按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，逐步推进园区封闭化管理《关于促进化工园区规范发展的指导意见》（工信部原433号）鼓励大型园区或距离周边居民区较近的园区实行封闭管理;对暂时无法进行封闭管理的，应当首先对重大危险源和关键生产区域进行封闭化管理。《关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》（苏政发〔2016〕128号）到2020年底，未实现封闭管理、未建成集中式污水处理厂、未实现“三废”无害化处理的化工园区，建设项目停批，园区逐步关闭。2/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景为什么开展化工园区封闭管理研究中心化工园区封闭管理研究现状江苏出台史上最严化工整治方案，要求对所有化工生产企业进行评估，不达标的立即停产、限期整改，不具备整改条件和逾期整改不到位的予以关闭。沿长江干支流两侧1公里范围内且在化工园区外的化工生产企业原则上2020年底前全部退出或搬迁。3/33应急管理部研究中心16:52对全省化工园区（集中区）全面开展再评价，对规模小、产业关联度低、基础设施不完善、安全环境问题突出和周边敏感目标分布密集的取消化工园区定位。化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景为什么开展化工园区封闭管理研究中心化工园区封闭管理研究现状1.3我国化工园区蓬勃发展我国城市工业化的过程中，一切以经济发展为中心，安全只是作为辅助。轻安全、重建设、轻规划据统计，2017年我国重点化工园区和以石油和化工为主导产业的工业园区共有996家，其中省级以上园区有近400家。超千亿元的石化园区有10余家，100亿元以下的园区有400余家。还有大量的小型化工园区。目前进入化工园区的规模以上化工企业约1.3万家，企业入园率大约为30%左右。4/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流一、以落实责任为前提二、以构建双重预防机制为要领四、以封闭化管理为途径六、以安全风险地图为手段三、以源头治理为关键五、以应急体系建设为保障总体思路化工园区安全生产精细化管理的总体思路危化品运输车辆过境人员、车辆危化品运输车辆无人机船一、相关背景为什么开展化工园区封闭管理研究中心化工园区封闭管理研究现状二、化工园区封闭管理工作思路三、若干建议1.4封闭管理是化工园区安全发展内在要求园区封闭管理涉及化工园区的重大危险源、消防站建设、气体堵漏队、道路交通规划建设、停车场、高空瞭望、视频监控、GPS定位，以及正常行车路线设计、应急疏散与救援路线设计、卡口设计等，具有高度“一体化”、“智慧化”要求。5/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流一、相关背景为什么开展化工园区封闭管理研究中心化工园区封闭管理研究现状二、化工园区封闭管理工作思路三、若干建议1.5是当前影响广大人民群众“幸福感”的重要因素二是时有发生的危险化学品领域重特大事故，使得人民群众没有“安全感”，进而没有“幸福感”；三是时有发生的危险化学品领域重特大事故，削弱了我党长期合法执政的基础。一是十八大以来，虽然事故起数、死亡人数持续减少，但时有发生的危险化学品领域重特大事故，威胁着我国公共安全，进而会影响“一带一路”和“人类命运共同体”战略实现。6/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景为什么开展化工园区封闭管理研究中心化工园区封闭管理研究现状2.1化工园区封闭管理发展现状7/33应急管理部研究中心16:52以上海化学工业区、广东惠州大亚湾石化园区为代表的大型石化园区封闭管理模式，是国内目前最先进的封闭管理方式。以江苏昆山千灯化工园区为代表的精细化工园区封闭管理还处于起步阶段，一是国家、地方未有明确标准；二是园区企业大多数属于“搬迁型”企业，缺乏产品项目一体化、物流传输一体化、公用辅助一体化、安全环保一体化、管理服务一体化。化工园区封闭管理业务交流一、相关背景为什么开展化工园区封闭管理研究中心化工园区封闭管理研究现状二、化工园区封闭管理工作思路三、若干建议2.2化工园区封闭管理存在的问题国家、地方还未有化工园区封闭管理建设标准，尤其是针对不同类型、不同风险特点化工园区没有园区封闭管理建设标准。绝大多数化工园区在选址、布局的时候就没有考虑封闭管理的需求。绝大多数化工园区把园区封闭管理考虑比较简单，“卡口+围栏”就是封闭管理的全部。正因为考虑不到位，导致后面“补充”的封闭管理在居民搬迁、居民日常生活、国道（省道）调整，以及相关企业搬迁遇到巨大困难。据有关资料，目前我国化工园区封闭管理率不到10%。封闭管理所涉及到的科学技术日新月异，导致封闭管理成本较大。在已建成的化工园区封闭管理，标准不一、管理部门不一，成效不一。8/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流2018.5会议：工业（化工）园区精细化安全管理专题研讨会主题之一：工业（化工）园区封闭管理现状研讨2018.12会议：工业（化工）园区封闭管理及城市安全风险评估专题研讨会主题之一：工业（化工）园区封闭管理专题研讨会议：第二届创建安全发展城市暨第十三届创建安全发展工业园区专题研讨会主题之一：创建安全发展工业园区实践与探讨2018.8会议：工业（化工）园区安全精细化管理专题研讨会主题之一：化工园区封闭管理现状及发展趋势专题研讨2019.42004……研究上海化学工业区封闭管理优缺点武汉化学工业区泰兴经济开发区张家港扬子江化工园昆山市千灯精细化工区……三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景为什么开展化工园区封闭管理研究中心化工园区封闭管理研究现状2.3化工园区封闭管理研究现状1）从2006年开始研究化工园区封闭管理，当时主要服务化工园区整体性安全风险评估之“化工园区整体安全管控措施”。2）从2013年开始全面系统研究精细化工园区封闭管理。3）目前，已研究五个典型化工园区，提出“一体化”、“智慧化”封闭管理研究成果。封闭管理方案封闭管理方案建议建议渤海路太字综图例普9/33应急管理部研究中心16:52综综综危化品运输车驶入停车场路线化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果国家层面政策文件《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（国务院安委办36号）《关于促进化工园区规范发展的指导意见》(工信部原433号）地方政府相关文件《关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》（苏政发〔2016〕128号）《省政府办公厅关于印发江苏省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（苏政办发〔2017〕17号）《省政府办公厅关于江苏省化工园区（集中区）环境治理工程的实施意见》（苏政办发〔2019〕15号）技术方面依据化工园区重大危险源数量、分布及事故后果影响化工园区现有交通路网结构化工园区应急疏散路线规划、应急救援队伍、物资及救援路线规划其他，如化工园区安全管理信息系统规划等10/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流目标（规范进出人流、车流、物流）对象重点方式保障人员车辆卡口边界通行隔离管理资金保障政策保障人员保障技术保障三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景1.工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果11/33应急管理部研究中心16:52研究化工园区现有及未来五年内可能存在的重大危险源、分布和后果；研究化工园区现有及未来五年内交通网络，并优化，使其满足正常行驶、疏散路线、应急救援路线等需求；3）研究基于信息化手段，三种情况下的管理与应急机制：一是危险化学品运输车辆从预约、入园、行车、门禁及出园等一整套机制；二是在园区发生事故情况下，危化品运输车辆及其他车辆人员疏散路线设计；三是在事故情况下，园区内外应急救援队伍救援路线规划设计。4）从单个的门禁系统、停车场管理系统、车辆入园区预约系统、车辆相关关信息确认系统、重大危险源信息系统、LED导航系统到化工园区封闭管理系统，直至融入化工园区智慧安全应急系统。化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果12/33应急管理部研究中心16:52宏观目标通过封闭管理，进一步强化和优化进出化工园区的车流、人流路线，尤其是危化品车辆进出园区路线，以及发生事故情况下的撤离、疏散路线。微观目标通过封闭管理，借助各层次信息化系统，掌握每一台进出化工园区危化品车辆的相关信息，如位置、驾驶员、押运员、危化品类别与数量等。管理目标1通过封闭管理，最大限度“隔离”园区外部“不确定因素”威胁园区运行安全，如无关人员、车辆等，减少安全隐患，确保园区安全、平稳运行。管理目标2发生事故时，可以第一时间监测并预警，并能够持续为应急救援提供全方位的支撑数据，最终实现快速、精准的应急救援服务。化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果基于产业分布及重大危险源影响的原则基于交通路网结构的原则基于交通流量的原则基于应急救援及应急疏散的原则基于入园预约、停车场、门禁、视屏监控一体化原则13/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果5.1化工园区边界与园区控制性规划“边界”一致；边界实体可以包括，河流、围墙、树丛、实体围栏与电子围栏等；边界实体的选择与管理对象、管理要求相关。电子围栏边界隔离设施普通围栏绿化带河道边界管理：智能管理和人员巡检相结合14/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果15/33应急管理部研究中心16:52二、化工园区封闭管理工作思路三、若干建议化工园区卡口卡口设置原则：客货分离原则通行便利原则优化管理原则规避风险原则与停车场、园区安全容量一并考虑原则卡口体系综合卡口普通卡口应急通道卡口设置影响因素：与交通流量有关与紧急情况下应急同行有关与停车场位置有关避开重大危险源等卡口管理：通勤人员、车辆：持长期卡刷卡进园临时访客：身份登记、办理临时卡进出园区危化品车辆：远程预约→进停车场检查确认并排队等候→进园化工园区封闭管理业务交流16/33渤海路太字综综综综普图例封闭范围综综合卡口普普通卡口应急通道南海路北海路东华路议置原则应急管理部研究中心背景背景封闭管理方案封闭管理方案建议建园区概况总体思路卡口设边界管理卡口设置通行管理信息系统机构人员实施进度投资估算16:52渤海路太字综综综普综南海路图例封闭范围综综合卡口普普通卡口应急通道综综北海路东华路太字综渤海路综综综普南海路图例封闭范围综综合卡口普普通卡口应急通道北海路东华路方案一方案二方案三德积镇居民通行凭卡通行新建高架建隧道拓宽港华路化工园区封闭管理业务交流16:52应急管理部研究中心17/33。；化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果5.3化工园区停车场)功能定位：停车、调节园区内危化品车辆总数、修理、加油、安全教育、住宿等)规模：满足园区停车需求)与园区企业内部停车场统筹考虑平面布置根据停车场的功能，将停车场分为停车区、管理区、辅助配套区、绿化区等。配套设施）给水排水系统、消防系统、安全防护设施、环境保护设施）停车场管理办法及收费制度等。一、相关背景二、封闭管理建设方案三、工作建议1.化工区概况2.总体思路3.边界规划4.卡口规划5.通行规划6.停车场规划7.信息系统规划12:41昆山市千灯镇精细化工区封闭管理建设方案课题组1/351预约申请2办理入园通行卡3核验入园4按照规定路线行驶，到达企业装卸5核验离园封闭管理信息平台18/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流超速违运违停超界报警信息广播喊话任务指令电话询因现场核查进出监管视频跟踪轨迹回放流量监控录像抓拍短信预警一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果GPS监控仪全过程监管掌握基本信息限定区域预警历史轨迹模拟异常停车预警超速违章预警定位/跟踪控制总量规定路线危化品车辆应急措施事故状态的应急疏散及应急救援二、化工园区封闭管理工作思路三、若干建议5.4化工园区通行路线规划危化品车辆日常通行：按规定的线路行驶19/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果二、化工园区封闭管理工作思路三、若干建议5.5化工园区通行路线信息化系统周界防入侵系统卡口管理系统危化品车辆管理系统危化品车辆定位系统高清晰视频系统多气体泄露监测系统安全教育系统LED指示系统信息发布系统化工园区封闭管理系统化工园区日常安全管理系统化工园区应急救援系统化工园区智慧安全与应急管理系统20/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果周边通行需求与园区封闭的矛盾居民、化工、非化工企业混杂重大危险源与园区道路之间的矛盾国道、省道穿越化工园区的矛盾化工园区处于整治提升期重点难点21/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果签订合同交通流量测算设计方案通行能力核算报告编制初次调研、收集资料专家评审提交成果征求意见项目启动20天准备阶段第一阶段50天方案设计及报告编制阶段第二阶段20天项目验收阶段第三阶段现场调研7.1工作流程22/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果设计方案……要解决的问题核算卡口及道路的通行能力核查现场用地是否满足边界、卡口、停车场等用地需求交通流量核算满足YES通行现场调研NO关键环节满足YES用地报告编制NO二、化工园区封闭管理工作思路三、若干建议关键环节……形成化工园区封闭管理建设方案23/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景1.工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果24/33应急管理部研究中心16:527.2工作进度安排化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果太仓港经济技术开发区化工园区封闭管理建设可行性研究报告太仓港经济技术开发区化工园区封闭管理建设视频宣传片前言25/33应急管理部研究中心16:52项目概述化工区基本情况封闭管理边界规划封闭管理卡口建设规划封闭管理停车场建设规划封闭管理通行管理规划封闭管理信息系统建设规划管理机构与定员项目投资估算10结论及保障措施附件化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景要警惕危化企业向中西部地区转移，为此，国家相关部门要加快制定完善《产业指导目录》和化工园区安全准入等相关标准，防止重大风险“被”转移到中西部地区。尽快陆续出台各种类型化工（工业）园区安全建设标准，提高园区本质安全度；各化工（工业）园区要建立企业安全准入制度，逐步淘汰落后产能。为后续化工园区封闭管理减轻压力。1、调整优化化工园区布局，不断提升化工园区安全门槛等标准2、认识上与上级政府保持一致3、重视化工园区封闭管理顶层设计4、做好启动前的若干准备工作26/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景1、调整优化化工园区布局，不断提升化工园区安全门槛等标准2、认识上与上级政府保持一致3、重视化工园区封闭管理顶层设计4、做好启动前的若干准备工作1）与党中央、国务院保持一致。深刻认识到开展封闭管理的极端重要性，是新时代助力创建安全发展城市的安全保障，是遏制化工领域重特大事故的重大举措。2）与江苏省委省政府保持一致。清醒认识到江苏省委省政府在城市运行安全、化工园区运行安全方面所面临的的巨大压力，为扭转当前严峻安全形势，群策群力、真抓实干，贡献化工园区封闭管理的经验。27/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景1、调整优化化工园区布局，不断提升化工园区安全门槛等标准2、认识上与上级政府保持一致3、重视化工园区封闭管理顶层设计4、做好启动前的若干准备工作1）开展园区封闭管理涉及方方面面，是一个系统工程，要从领导组织、责任考核、推进途径、资金落实、结果成效等各方面进行顶层设计。2）开展园区封闭管理专家顾问团队包括安全生产、消防、交通、地质灾害、信息化、应急等各方面的专家，如何高效组织这个团队需要提前考虑到各种困难，并有所准备。28/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景1、调整优化化工园区布局，不断提升化工园区安全门槛等标准2、认识上与上级政府保持一致3、重视化工园区封闭管理顶层设计4、做好启动前的若干准备工作一是大军未动，粮草先行。政府及有关部门要提前测算开展园区封闭管理所需的各项资金，包括机构咨询费、重大安全风险整治费用，以及人员调整、参观学习考察、宣传发动等费用。二是治军严谨，考核到位。开展园区封闭管理是否顺利、是否有成效，关键在于干部的素质和能力，因此提前制定《考核办法》势在必行。三是成效到位，工作严谨。化工园区封闭管理课题组须提前准备好《工作方案》、《实施方案》、《信息化衔接方案》、《园区交通流量测算方案》以及其他工作等等。29/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果企业类型进区企业70多家，其中化工类企业41家，园区属危险化学品重大危险源的企业有10家，一级重大危险源有7个，三级重大危险源有1个，四级重大危险源2个。重大危险源企业分布二、化工园区封闭管理工作思路三、若干建议4.1基于产业分布及重大危险源影响的原则分区管理其中龙江路以西、新港公路以北片以生物医药为主导产业发展片区（B区）；龙江路以东、石化路以北以石油化工、能源产业为主（石化区）；一个仓储物流片区：沿江地区石化路至虹桥路为仓储物流用地（A区）。31/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果路网分布号二、化工园区封闭管理工作思路三、若干建议4.2基于交通路网及交通流量的原则路网情况化工园区路网已基本建成，干线道路四纵五横。“五横”由北向南依次为华苏路、新港路—石化路、虹桥路、桃源路和三井路；“四纵”至西向东依次为长江大道、滨水路、龙江路和滨江大道。干线道路交通流量来源）通勤人员、车辆）过境人员、车辆）园区物流车辆32/33应急管理部研究中心16:52化工园区封闭管理业务交流三、若干建议二、化工园区封闭管理工作思路一、相关背景工作依据总体思路工作目标工作原则工作内容重点难点分析工作流程工作成果5.2化工园区封闭管理难点重点33/33应急管理部研究中心16:52