公文处理培训课件

精益求精做好公文处理工作公文处理工作前言党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家各项方针政策、依法执政和行政的重要工具。公文处理工作公文处理工作依据2012年4月16日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》。2012年7月1日，国家质监检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布实施了《党政机关公文格式》国家标准，公文版式按照该标准执行。公文处理工作隶属关系与行文方向公文格式公文处理的内容公文处理工作（一）隶属关系与行文方向行文方向与行文规则的对应关系行文方向与文种的对应关系行文方向与发文代字的对应关系Part1行文方向与行文规则的对应关系上行文规则（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（2）党委、政府部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门；但如果是重大事项的请示、报告，应当经本级党委、政府同意或者授权。（3）下级机关请示事项，如需继续向上请示，必须经过整理并提出倾向性意见，不得原文转报上级机关。（4）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义或本机关负责人名义向上级机关报送公文。（5）受双重领导的机关向上一级机关行文时，必要时抄送另一个上级机关。Part1行文方向与行文规则的对应关系下行文规则（1）下发文可以抄送相关机关，重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。（2）上级机关向受双重领导的下级机关行文时，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。（3）党委、政府办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文。其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文。或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。（4）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府相关部门行文。Part1行文方向与行文规则的对应关系共同的规则平行文规则不相隶属行文确有必要。党政分开原则。联合发文必须是同级机关。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。Part2行文方向与文种的对应关系1．党委一般用不到的公文文种：公报、公告、命令（令）、议案适用于公布重要决定或者重大事项。是党和国家经常使用的重要文种。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。Part2行文方向与文种的对应关系2.常用公文文种11个：Part2行文方向与文种的对应关系2.常用公文文种11个：（1）上行文——报告和请示报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关询问。请示适用于向上级机关请求指示、批准。区别注意①报告不需回复，请示需批复（书面或口头）。②请示一般在事前，报告一般在事后。①报告中夹带请示事项。②没有坚持一事一请示。③下级机关不能分别向两个上级机关同时请示问题。Part2行文方向与文种的对应关系2.常用公文文种11个：（2）平行文——函（通知）注意：函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。如调动干部，联系参观学习，联系业务，邀请参观指导，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。一事一函Part2行文方向与文种的对应关系2.常用公文文种11个：（3）下行文——通知、决议、决定、通告、通报、批复和纪要通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。批复适用于答复下级机关请示事项。纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。Part2行文方向与文种的对应关系2.常用公文文种11个：（4）三方向行文的文种——意见意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。Part3行文方向与发文代字的关系上行文—“呈”（市委办印发的上行文：“XX呈”“XX办呈”）Part3行文方向与发文代字的关系平行文—“函”（市委办印发的平行文：“XX函”“XX办函”）发文机关代字发文机关代字是由发文机关文秘部门为本机关所有部门统一编制的规范化缩写加“发”“函”“呈”等组成，规范化缩写应能代表发文机关的特征，如中共中央的代字为“中”，“国务院”的代字为“国”。Part3行文方向与发文代字的关系下行文—“发”（市委办印发的下行文：“XX发”“XX委”“XX办发”“XX办字”）公文处理工作（二）公文格式份号密级和保密期限紧急程度发文机关标志发文字号签发人标题主送机关正文附件说明发文机关署名成文日期印章附注附件抄送机关印发机关和印发日期页码（版心外要素）公文处理工作（二）公文格式1.版头，指公文首页红色分隔线以上的部分。包括6个要素——份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人。1.版头份号：一般用3至6位黑体阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行，用虚位补齐。涉密公文必须标注份号。密级和保密期限：一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。紧急程度：一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；根据紧急程度，紧急公文分两种，“特急”“加急”。电报，标注“特提”“特急”“加急”“平急”。1.版头发文机关标志：字体为小标宋体字，颜色为红色，字号不大于上级发文机关标志。发文字号：由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。特别强调：标准六角括号：〔〕常见问题：六角括号使用不规范：例：【】[]﹝﹞（）1.版头发文机关标志：字体为小标宋体字，颜色为红色，字号不大于上级发文机关标志。发文字号：由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。“签发人”三字用3号仿宋体字，加全角冒号，签发人姓名用3号楷体字，居右空1字格，编排在发文机关标志下空二行位置。公文处理工作（二）公文格式2.主体（9要素）包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。2.主体标题由发文机关名称、事由和文种组成。一般用2号方正小标宋简体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布。标题常见问题：①排列形式不美观√×一般应使用：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX标题常见问题：②缺少发文机关√×应为：中共XX市委办公室关于贯彻落实市委七届四次全委会议精神的报告例:关于贯彻落实市委七届四次全委会议精神的报告标题常见问题：③文种错误√×应为：1.XX局关于2020年上半年工作情况的报告2.XX党委关于机关作风整顿工作有关情况的报告例:1.XX局2020年上半年工作总结2.XX党委机关作风整顿工作汇报2.主体主送机关：3号仿宋体字，编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。正文：一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注，四个层次再往下，可以是带圈的阿拉伯数字或小写拉丁字母，如“①/a.”。2.主体附件说明：3号仿宋体字，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。公文带两个及两个以上附件，顺序号后面紧跟一个小圆点（下脚点）附件名称较长需回行时，应于上行附件名称的首字对齐。2.主体附注：公文印发传达范围等需要说明的事项。3号仿宋体字，在成文日期下一行居左空二字加圆括号编排，回行时顶格。印发传达范围，一般针对平行文和下行文，如“此件公开发布”、“此件发至县团级”等。请示公文，必须在此位置注明联系人及联系电话，如“（联系人：张某某，联系电话：12345678）”2.主体附件：公文正文的说明、补充或者参考资料。应当另面编排，即不管前一面留有多少空白，都要另起一面。并在版记之前，与公文一起装订。公文处理工作（二）公文格式3.版记（2要素）指公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括2个要素——抄送机关、印发机关和印发日期。公文处理工作（三）公文处理工作的内容公文拟制公文办理Part1公文拟制拟制三环节：起草、审核、签发1．文件起草第一，文件起草具备社会性和实践性，每个文件都有自己的使命和任务，因此它绝不是资料的拼凑，它是要推动工作的，因此我们一定要关注里面的“事”，要有充分的研究。第二，公文不是文学作品和领导讲话，它不需要华丽的辞藻和优美的语言，也不需要大段的立论、说明和讲解，它的表达要庄重、严谨、准确、简练，方便落实、执行和考核。公文起草须注意的问题文件起草过程中必须要持有“尚方宝剑”。所谓“尚方宝剑”是指起草文件的上位依据、领导批示、会议纪要，等等。具体就是指是否是依据中央、省和哈尔滨市等上位文件起草是否是市委领导同志的批示要求及有关决策意图是否经有关市级领导审示同意是否经市委常委会会议、深改组会议或政府常务会议审议通过Part1公文拟制拟制三环节：起草、审核、签发2.公文审核（1）政治关：就是要瞄准定位问题和站位问题。必须吃透上级文件精神、方向、原则、着力点，站在党和国家大局的工作高度来审核文件。（2）政策关：就是要把握好政治性、协调性、连续性，要符合党的路线方针政策，政治规定要协调衔接，新旧政策之间处理把握好。（3）程序关：文件必须经相关会议研究或经相关部门、领导会签后才可走发文程序，必须经相关市级领导签发后才可印发。（4）格式关（公文格式前面已详细说明，这里不再赘述）。（5）文字关：是公文审核的重点，今天主要说明几个需要注意的问题。（1）关于标点符号①标题中的标点符号：标题中尽量不用标点符号，不使用逗号、分号、句号，可以使用引号、书名号、圆括号、顿号。标题中发文机关署名间是不用标点符号的，但如果在正文中引用，需要在发文机关署名间加顿号，但其他标题不能随意加标点符号。把好文字关需要注意的问题（1）关于标点符号②正文中的标点符号：“第一，第二”；“首先，其次，再次，最后”后应用逗号；“一”后面加顿号；“（一）”后面不加标点符号；阿拉伯数字后用1．2．表不，字母表示a。而不能用1、2、或a、；“（1）”后面不加标点符号。★并列的引号、书名号之间可以不使用顿号：★如果是最后两项之间有“和”字时，则前面要使用顿号：★书名号加括号再加书名号，之间建议使用顿号：把好文字关需要注意的问题（1）关于标点符号★表示月、日的数字来指称事件、节日、纪念日时，否认事件、节日、纪念日的知名度如何，一律加引号，且在一、十一、十二这3个月份后加间隔号，其他月份不加。如果用阿拉伯数字表示，则月、日之间一律要加间隔号。把好文字关需要注意的问题（2）关于数字使用①阿拉伯数字和汉字可通用例如：17号楼（十七号楼)、3倍（三倍）、50多人（五十多人）都可以，但我们现在审核时多用阿拉伯数字。把好文字关需要注意的问题（2）关于数字使用②阿拉伯数字和汉字须分开把好文字关需要注意的问题非公历纪年（如正月初五、八月十五中秋）表示概数的（如五六万套、三四十年、几万分之一）已定型的汉字词语（如三叶虫、八九不离十）高三三班，不能写成高33班或高三3班注意：比如我们常说的二三产业，就得加顿号9亿——16亿，也不能写成9——16亿，避免引起歧义（3）关于易错字把好文字关需要注意的问题截止·截至“截止”—到一定期限为止或停止。“截至”—截止到某个时候。“截止”与“截至”不能混用。“截止”与“截至”的主要区别在于，前者强调“止”，即在计时点上，所进行的事情已经完结或基本完结；后者则不强调事情的完结，强调的是该计时点上的事态。制订·制定“制订”—创制拟定。“制定”—定出。“制订”与“制定”的主要区别在于，前者强调方案、计划等的形成过程，而后者则强调法规等的定型和拍板定案。权利·权力“权利”—依法行使的权力和享受的利益。“权力”—政治上的强制力量或职责范围内的支配力量。“权利”和“权力”的主要区别在于，前者强调应享受的利益，后者则单指政治强制力和支配力，不一定包括利益。Part1公文拟制拟制三环节：起草、审核、签发3．文件签发①以党委（党组）名义制发的文件，应该由地区和部门的一把手签发；②以办公室名义印发的文件，可由一把手签发，也可由被授权的领导同志签发；③联合发文须由所有联署机关的负责人会签；④签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期，尽量不要只是圈一下。Part2公文办理办理三环节：收文、发文、管理1．收文办理：主要包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复七个环节。拟办意见研提：（1）掌握文件内容，搞清请示事项。（2）把握政策规定，领会机关负责人意图。（3）查找档案资料，对照先例比较。（4）尊重部门意见，注意协商协调。（5）立论有根有据，建议完整准确。（6）用语规范简洁。Part2公文办理办理三环节：收文、发文、管理2．发文办理：对已完成审核程序的文件进行复核、登记、印制、核发。十看：①文件红头和标题中的发文机关、落款中的发文机关是否一致；②标题中的印发或转发文件标题，与印发语中的标题及文件正文中的标题是否一致；③有印发语的文件，印发语是否为楷体，其中若有附注，附注是否为仿宋体；④有印发语的文件，文件主体是否仍有落款；⑤文件落款格式是否正确；⑥没有主送的文件是否标注了附注；⑦各级标题序号是否存在漏号的问题；⑧每段结尾是否有句号；⑨每页首尾处是否能与上下页连贯衔接；⑩发文日期是否存在低级错误。Part2公文办理办理三环节：收文、发文、管理3．公文管理：公文管理是指以安全保密和充分发挥公文效用为目标，在公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所进行的规划、组织、控制、监督、保管、整理、统计、提供服务的职能活动。感谢您的聆听，欢迎随时交流！