湖南省教育厅肖国安公开讲话汇编10篇

适应新常态树立新理念全面提升教育财建工作管理水平肖国安（）同志们：今天，我们召开各市州、县市区教育财建工作（包括财务、基建、后勤、审计、学生资助工作）视频培训会议，主要任务是回顾总结2014年教育财建工作，分析把握当前教育财建工作面临的新形势、新要求，安排部署下一阶段工作。刚才湘西自治州和宁远、平江、溆浦、桂东县教育局分别作了典型发言，他们的做法与经验很有借鉴意义，希望各地结合自身实际，认真学习。省财政厅教科文处陈祥东处长介绍了我省教育投入情况并讲解了预算管理体制改革的问题。下面，我讲三个方面的意见。一、2014年全省教育财建工作迈上新台阶(一)教育投入稳中有进为保障教育事业健康持续发展，省市教育部门积极争取党委、政府重视，落实教育经费法定增长要求，巩固财政教育投入水平，夯实教育投入总量，优化投入结构，提升经费使用效益，取得明显成效。一是争取省委、省政府明确新的教育经费投入政策。省教育厅在充分调研的基础上，多次向省委、省政府、省人大、省政协反映当前我省教育发展现状及教育经费投入情况，希望解决财政教育16%分解任务完成后存在的困难与问题，得到省委、省政府高度重视。省委常委会第11次会议就此进行专门研究，出台了会议纪要，明确了“原则同意巩固教育投入政策，依法落实法定增长”的要求，并决定召开全省教育强省会议，是省委今年工作要点明确的18个重要会议之一，出台加强教育强省的决定，是省委要出台的16个重要文件与政策之一；二是财政教育投入总量稳中有升。据初步统计，去年全省共实现地方教育经费总收入1128.55亿元，其中公共财政预算教育投入823.67亿元，省本级财政教育经费投入137.64亿元（省本级教育部门96亿元的整体预算规模基本落实，追加预算项目也基本安排到位），均较2013年有小幅增长。（二）教育民生工作不断加力1、持续推进学前教育三年行动计划。去年我省如期完成第一期学前教育三年行动计划，三年全省累计投入中央和省级专项资金24亿元。目前，全省学前三年毛入园率由2010年的52.7%大幅提高至2014年的70.54%。去年下半年，国家启动实施第二期学前教育三年行动计划，打包下达我省学前教育2014年度专项资金9.5亿元，2015年度专项资金（提前下达部分）6.6亿元，已于年底前全部下达到各市州、县市区，为各地早准备、早启动第二期行动计划创造了条件。2、全面推进农村学校教职工公租房建设。为彻底化解农村学校教职工住房困难问题，抓住国家大力推进政府保障性住房建设的机遇，及时向省政府提出将农村学校教职工周转房纳入政府保障性住房建设范围的建议。省政府召开专题会议并形成会议纪要，在推广有关地区已有经验的基础上，明确从2014年开始，用3年时间将全省符合条件的农村学校教职工周转宿舍建设统筹纳入当地保障性住房建设范围。当时顾虑政策上还有不明确的方面，担心中央有不同意见，结果在全省推广后，得到了中央的高度赞许。这为解决教师特别是农村教师住房困难问题提供了新的途径。据统计，2014年全省落实农村学校教师公租房建设计划19390套，竣工投入使用11159套，为农村学校教师实实在在带来了福祉。3、启动实施贫困地区基本办学条件薄弱学校改善工作。根据中央要求，省里统筹制定了“全面改薄”规划。2014-2018年，全省规划投入资金271.21亿元，其中校舍建设资金211亿元，设备购置60.21亿元。按资金来源分，中央投资119.39亿元，分别是薄弱学校改造计划资金97.83亿元，统筹的其他中央专项资金21.57亿元；地方投资151.82亿元，其中省本级投入72.5亿元，市县投入79.32亿元。为突出重点，做到精准扶贫，我省分三类确定项目县，分层次给予支持，并按因素法下达资金。为提高资金使用效益，将初中改造工程、义务教育合格学校建设、城镇义务教育扩容改造、农村中小学校舍维修长效机制、农村寄宿制学校运行补助和条件改善计划项目与“全面改薄”有效衔接，统筹推进。尤其是将加强教师队伍建设作为“全面改薄”的重要内容，通过完善农村教师培养补充和培训机制，优化教师均衡配置，推进县域内校长教师交流轮岗，改善教师待遇等措施，提高教师队伍整体素质。另外，大力支持思源实验学校项目建设，家毫省长非常重视，对香港言爱基金在湖南赞助兴建的学校每a金的高度赞赏，决定将原定2期12所扩展为3期24所，今年还可能增加5所，这样争取言爱基金近3亿元捐助资金。4、改善农村学校学生生活条件。一是圆满完成农村寄宿制学校42万个学生床位配置工作。将学生床位添置纳入省委、省政府为民办实事项目管理，安排省级专项资金0.85亿元，制定了配置工作方案及考评标准，建立了配置工作月报制度，组织开展了内部审计调查、专项督查和暗访。各地按照一人一铺的要求添置学生床位，为农村学校寄宿学生办了一件大好事；二是启动农村寄宿学生储物箱配置工作。省委、省政府对农村学生十分关心，决定从2014年起分批为农村义务教育寄宿制学校学生配置储物箱，去年共安排省级专项资金1746万元，先行启动37个国家集中连片特困地区县的学生储物箱配置工作，共为74.35万名寄宿生每人添置了一个以上的塑料储物箱；三是继续推进学生食堂和初中工程项目建设。学生食堂建设累计完成土建项目投资17.74亿元，完成设备购置投资1.87亿元，分别占规划投资总额的98.9%、92.4%。初中工程2014年中央投资2.4亿元，2011-2014年建设项目已完工学校土建面积占批复总数的79.63%，完成投资7.51亿元，占批复总数的90.5%；四是积极推进高中学校项目建设。2014年共投入集中连片特困地区高中扩容改造项目资金2.07亿元，民族地区教育基础薄弱普通高中建设中央资金1.08亿元，支持40所普通高中学校改善办学条件。（三）教育公平保障力度不断加大1、进一步提高城乡义务教育经费保障水平。深化义务教育经费保障机制改革，统一了城乡义务教育学校生均公用经费补助标准，并将补助标准提高到小学每生每年600元，初中每生每年800元，同时，对农村义务教育寄宿制学校按每名寄宿生155元的标准新增运行经费，特殊教育学校生均公用经费补助标准提高到每生每年4000元，有效保障了学校运转经费需求。2、进一步健全家庭经济困难学生资助体系。学生资助是最大的教育扶贫项目。全省教育扶贫资金约20亿元，而学生资助资金就达到了30亿元，如果加上银行贷款4亿元，全年发放各类奖助学金和助学贷款34.1亿元，实现了从学前教育到研究生教育的资助政策全覆盖，资助家庭经济困难学生292万人次；为家庭经济困难的农村义务教育寄宿生发放生活补助7.7亿元，资助学生66.9万人。进一步建立健全了学生资助管理制度和工作机制，联合国家开发银行湖南分行下发了《国家助学贷款和生源地信用助学贷款风险补偿金奖励返还办法》，规范了奖励机制。会同省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合制定了进一步完善中等职业教育学生资助管理制度，明确了8项规范中职助学金管理的措施。联合人民银行长沙支行、省财政厅做好高中阶段学生资助“睡眠卡”集中清理工作，严格核查中职资助异常信息，处理异常信息1万余条，清理睡眠卡3万余张。同时，为加强学生资助宣传工作，从去2014年开始，将每年的5月定为“全省学生资助政策宣传月”，大力开展资助政策宣传、工作宣传和典型宣传，提升学生资助工作形象和影响力。3、稳步推进学生营养改善计划工作。全年共投入营养改善计划中央专项资金9亿元，使149万学生享受国家营养膳食补助。根据中央政策要求，从2014年11月起，将营养改善计划补助标准从3元提高到4元，全年营养膳食补助从600元提高到800元。为加强营养改善计划管理，省学生营养办认真落实营养改善计划双月报制度，组织开展营养改善计划暗访工作，针对存在的问题下发整改通知，督促试点县整改落实，全年受理并查处举报12起。通过努力，我省营养改善计划实施工作中的不良现象得到有效遏制。2013年，我在厅里主持工作时，约谈了两个县的负责人，其中一个县的教育局局长在约谈后仍不收手接受贿赂，现在已因违纪被处理。同时，指导37个国家试点县制作营养餐网上视频展播材料，受到了教育部的肯定。4、不断强化中小学学生食堂管理。为规范中小学学生食堂管理，解决人民群众反映强烈的强制搭餐、价实不符问题，兑现我代表省厅在《电视问政》上对全省人民做出的公开承诺，出台了《湖南省中小学学生食堂管理试行办法》，印发张贴了《湖南省中小学学生食堂管理要则公示》，明确了中小学学生食堂运营公益性、自愿性原则，提出了建立缴费陪餐制、膳食委员会、财务公示制等民主管理要求，建立了常态化暗访机制、投诉受理机制，调查处理了个别县市学校顶风违纪事件，使中小学学生食堂强制搭餐问题基本杜绝，价实不符问题有所好转，切实维护了广大学生的正当权益，有效推动了学生食堂规范化建设。（四）教育财建管理工作基础不断夯实1、进一步健全了中小学财务管理制度。积极贯彻落实《中小学财务制度》和《中小学会计制度》，会同省财政厅研究制定了《湖南省义务教育经费管理办法》，在原有中小学校财务管理办法的基础上进一步明确了财政、教育主管部门以及学校的职能和职责，调整并细化了预算管理、收支管理、监督管理方面的要求。2、进一步健全中小学校舍安全保障长效机制。按照国务院要求，省教育厅会同省发改委、省财政厅、省住建厅等12厅局，报请省政府研究下发了《关于建立湖南省中小学校舍安全保障长效机制的实施意见》，提出建立健全校舍安全年检、预警、信息通报、隐患排除等长效机制制度，明确了教育、财政、发改、建设等各部门责任，为巩固校安工程建设成果，持续提高中小学校舍防震减灾能力和校舍安全管理水平提供强了制度保障。3、进一步优化了教育经费绩效考评机制。我们从项目评价、省级管理评价两个层面，围绕任务完成、项目管理、资金管理综合效益和对象满意度等五个方面，建立健全教育专项经费综合评价指标体系，科学、全面地反映和衡量教育专项绩效目标。明确要求在年初编制教育专项预算的同时，一并申报绩效目标，预算绩效目标纳入项目管理全过程，并根据设定的绩效目标开展绩效考评工作。2014年全面开展了省级教育专项绩效自评工作，并将2013年度职业教育基础能力提升专项作为省级重点绩效评价项目，委托第三方机构实施客观评价，评价结果作为以后年度专项资金预算安排的重要依据。4、进一步提升审计监督与专项督查效能。一方面紧跟形势发展，推动各地陆续制定、修订了一批制度，使教育审计制度进一步建立健全；另一方面围绕中心和社会关注的热点、焦点、难点问题，积极开展财务收支审计、领导干部任期经济责任审计、基本建设及维修等各项审计工作，强化审计监督。同时，指导各地结合自身实际，选择社会关注、师生关心、家长关切的问题，积极开展审计调查，回应社会关切，取得初步成效。过去的一年，教育财建系统紧紧围绕建设教育强省战略，凝心聚力，主动作为，做了大量富有成效的工作，但与新的形势和要求相比，还面临着不少矛盾和问题。一是教育经费投入不足与经费使用效益不高的问题仍然存在。由于投入政策调整等多方面原因，近两年各地落实教育投入的积极性、主动性有所减弱，两项教育费附加、土地出让收益计提教育资金等政策性口子经费未足额落实到位，教育投入不同程度存在“注水”现象。同时，各地在如何科学分配、有效监督、提高经费效益等方面还存在很大差距。市县以提高教育经费使用效益为名、随意挤占挪用中央和省级专项资金，用于重点校或豪华学校建设的现象普遍存在，集中中小学校公用经费用于改善学校办学条件问题也大量存在，个别县市甚至存在挪用公用经费发放教师绩效工资或生活补助等严重问题。近年来，虽然国家进一步加大了对基础教育的投入，但由于跑、冒、滴、漏等问题没有得到根本遏制，有限的教育经费未能完全发挥使用效益，农村学校办学条件改善状况与中央和省里的预期还存在一定差距，部分地区城乡学校办学条件的差距不仅未缩小，反而有拉大的趋势，城区学校窗明几净，农村学校甚至连门窗破损都未及时维修。二是部分地区基础设施建设质量与成本不符的问题仍然存在。近年来中央和省里启动实施了薄弱学校改造计划、初中工程、教师周转宿舍等一系列教育基础设施建设项目，投资规模前所未有，但教育基础设施建设项目在实施过程中，受基建领域外部环境及自身监管能力限制，部分地区中小学基础设施建设成本大幅上涨，但建设质量问题频发。教育事业是在花人民的血汗钱，这钱是应该花的，因为教育是基础性民生工程。但是，钱要花好，建房子就要建好，建不好就对不起人民群众。从最近几年媒体报道以及市县上报的校舍维修改造项目和省直相关部门检查的情况来看，有部分校舍及师生生活用房使用不到5年就已开始大修，有的甚至成为危房，个别质量问题严重的校舍甚至出现了垮塌，事后调查发现这些问题与建设投入没有直接联系，主要是工程建设领域围标、串标、转包以及监理、审计不严造成的，部分有质量问题的校舍相对投入甚至更多、建设成本也更高。对这些问题，各地教育部门及项目学校不能麻痹大意，要在地方政府及相关部门的支持下采取切实有效的措施加强管理，确保建设质量、合理控制建设成本。三是政府严格监管与落实学校办学自主权的体制机制障碍仍然存在。随着教育领域简政放权力度加大，经费分配机制改革不断深化，各地财务自主权逐步扩大，但如何更新思想观念，改革资源配置方式，服务教育科学发展，在体制机制方面还有很多不匹配、不适应、不相称的地方。如在经费安排上，有些地方政府相关部门既当裁判员，又当运动员，直接插手管理学校建设项目和资金，并以“加强统筹”为名，大搞“锦上添花”，忽视“雪中送炭”，挤占挪用本应安排给所有学校特别是薄弱学校的资金来建设少量名校和重点学校；在项目管理中，有些地方脱离学校实际，虚报基础数据，建设标准贪大求全，仅为争取中央和省级资金。资金到位后，项目县在未经过科学论证和上级部门批准的情况下，擅自调整项目规划，更改项目设计，频繁调整项目预算，重复安排建设项目，学校只能靠边站，财权自主名不符实，出了问题学校却要承担主体责任。四是制度不完善与落实不到位同时存在。一方面中小学财务管理体制机制尚未完全理顺，存在管理漏洞。据我们了解，目前还有9个市本级、30个县市区未按政策落实教育行政部门的预算管理职权，教育局与学校同为一级预算单位，预算批复由市县财政部门直接下达到学校，教育部门对学校预算编制与执行不能进行有效监管，部分教育经费游离于教育部门监管之外；另一方面已有的制度得不到很好落实，权力运行游离于制度之外。如财务管理方面，有些县市对专项资金不实行专账管理，随意挤占挪用；预算缺乏刚性，支出随意性大；经费支出不严格审核，只要负责人签字就支付，也不管支出是否合理合法，一些专项资金被违规使用；基建管理方面，弱化“三重一大”决策程序，规避招投标程序，基建变更随意性大；学生食堂管理方面，价实不符问题仍然比较严重，克扣学生伙食费等问题时有发生；内部审计方面，自我监督松软，内部审计流于形式，财务信息选择性公开，民主监督机制虚化、弱化。近年来，对义务教育学校经费管理中存在的大比例集中统筹公用经费、套取资助资金、挤占学生营养膳食补助、克扣学生伙食费等问题，中央和省相关部门检查中多次发现，新闻媒体多次披露，群众也反复举报，但至今未引起足够重视并得到妥善解决。五是存在专款不能专用的现象。专项资金被挪用、截留，“跑冒滴漏”现象严重。有一个县三年获得学生食堂建设项目专项资金3900多万，批复项目26个，但真正用于食堂建设的仅1875万，其余资金被挪作他用；我们三年安排该县学前教育专项资金3327万，批复项目56个，但是真正完成投资883万，其他资金被挪作他用，挪用资金比例高达73.46%。对于这些问题，我们必须站在战略和全局的高度予以高度重视，进一步强化责任感和担当精神，创新体制机制，加大管理力度，提高管理水平，推动教育财建工作健康持续发展。二、切实提升新常态下教育财建工作能力和水平“新常态”是中央执政新理念的关键词，最先是指经济发展速度、结构、动力进入到一个新的阶段。经济发展的新常态必然影响到方方面面，特别会影响到教育财建工作。因此，认识新常态，适应新常态，也是我们思考教育财建工作的大逻辑。（一）准确把握教育财建工作新常态准确认识和判断教育财建工作发展的新特征、新要求，是做好当前教育财建工作的重要前提。一是财政教育投入进入缓慢增长阶段，教育经费供需矛盾突出。教育投入不足与事业发展需要是教育发展面临的一对基本矛盾。2010-2012年间，全省预算内教育事业费年均增速达到37.02%，是增长速度最快的几年。2012年以后，受经济增速放缓以及财政预算改革等因素的影响，财政教育投入政策出现“断档”，依法落实教育投入动力不足，财政教育投入增速明显放缓。2013-2014年期间，全省预算内教育事业费年均增速只有7.8%。当前我省各级各类教育投入水平仍然比较低，生均预算内教育事业费在全国排名还比较靠后，离全国平均水平还有较大差距。要在不到5年的时间内基本建成教育强省、基本实现教育现代化，教育投入保障任务非常艰巨。教育财建工作如何科学理财，保障事业健康发展，责任重大。家毫省长来厅里调研时，对教育事业非常关心和支持，作出了很多很好的指示，明确要求教育投入要逐步达到全国平均水平。我们向省长呈报了《关于我省各类教育生均公共财政预算教育事业费测算情况汇报》,省长也作出了批示。目前我们初步达到了省长要求的第一步，即生均教育事业费达到中部地区平均水平，但高中比中部六省平均水平低。与全国平均水平相比，我省的生均教育事业费均偏低，我们也提出了相应的建议。二是教育发展从规模扩张向内涵式发展阶段转变，特别是义务阶段教育要从基本普及走向均衡发展，实现高水平普及，要求教育投入保障更加注重公平与质量提升，提高优质教育资源的供给能力和水平，让每个适龄儿童都能接受到均等、优质的教育。教育部门和各级各类学校必须紧紧围绕这一战略转变，主动适应和服务教育发展方式变革，把“保基本”、“补短板”与“提质量”有机结合起来，按照基本公共服务均等化的要求，落实“四个倾斜”，抓好“五个统筹”，将资金安排优先用于改善农村学校特别是村小和教学点的基本办学条件，加强对薄弱学校的改造，大力发展农村教育，缩小城乡教育差距，提升农村学校特别是薄弱学校教育质量，守住教育公平的底线。三是新预算法公布和财税体制改革深入推进，财建工作方式、方法发生深刻变革。党的十八届三中全会高度重视财税体制改革，去年8月，新预算法在全国人大通过，对教育财建工作提出了新的更高要求。主要有四点：一是投入方式发生重大转变。重点支出安排一般不再与财政收支增幅或生产总值挂钩。对教育经费要统筹安排，优先保障，但不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法，而是根据中长期事业和财政发展规划以及当年财力可能，按照“以事定钱”、“钱随事走”的原则，分轻重缓急安排预算；二是预算管控更加严格。要把所有收支关进预算的笼子，“没有预算，就不能开支”。同时，要求加快预算执行，连续两年未用完的结转资金要收回统筹，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束，硬化年度支出预算约束，大力清理整合专项转移支付。政府债务要实行规模控制和预算管理，严格限定举债程序和用途；三是绩效评价和绩效目标管理更加强化。绩效管理范围覆盖到各级预算单位和所有财政资金，各级政府、各部门、各单位都要对预算支出情况开展绩效评价，建立规范的绩效评价标准和评价制度，大力推进预算绩效管理，切实保证资金的使用效益；四是预算公开常态化。公开透明原则将贯彻预算改革和管理全过程，细化预决算信息公开，主动接受社会监督。教育财建工作是财政工作的重要组成部分，必须积极适应改革要求，不断深化中小学财务管理改革，创新工作方式、方法，提高管理能力，推进管理现代化。希望各县市区保持清醒头脑，适应财政体制改革的要求，努力争取并加大本地区的教育投入。四是在全面依法治国、从严治党背景下，教育财建领域将成为监控重点。自党的十八大以来，中央先后出台了一系列规定和措施，全面整治“四风”问题，保持惩治腐败的高压态势。近年来，审计、巡视工作经常化、制度化，教育财务、基建、后勤等工作是巡视、审计工作和人民群众重点关注的领域，发现了不少带普遍性的问题，有些干部还因为违纪违法受到法律惩处。从严治党、反腐倡廉，强化监督，其核心要求是规范权力运行，把制度关进制度的笼子里。“大道至简，有权不可任性”。教育财建工作必须严守“纪律底线”，不碰“法律红线”，谨慎用权，规范用权，依法用权。（二）切实提升新常态下教育财建工作能力面对新常态，教育财建工作要树立新思维、新理念，切实提高服务教育改革发展的能力和水平。一要牢固树立过紧日子的理念，坚持勤俭办学。习近平总书记反复强调，要“牢固树立过紧日子思想”。在当前财政教育投入增速放缓、供需矛盾突出的新常态下，我们在积极争取各级政府加大财政教育投入的同时，要牢固树立过紧日子的思想，切实用好管好有限的教育经费。一定要艰苦奋斗，勤俭办学。学校支出预算编制要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约，“三公”经费和行政运行经费要切实做到只减不增，人员经费要在政策范围内合理增长，严禁超范围、超标准预算。要坚持安全、实用、简朴的原则，合理规划学校建设项目，防止重复建设。严格控制校舍建设项目的造价标准，严禁超标准豪华建设，坚决制止搞形象工程、政绩工程。严禁超标准配置办公用房、用车和设备，严格固定资产最低使用年限制度。要盘活存量资产，防止资产闲置浪费。二要牢固树立绩效理念，推进绩效管理。在今年的政府工作报告中，李克强总理强调，要保证投入，花好每一分钱。教育部门要突出绩效导向，将绩效观念和要求贯穿到财建工作的方方面面，加快建立公开透明的预算制度和全过程绩效管理机制，开展支出绩效评价，建立健全绩效问责机制。对使用绩效不佳的经费或资产要坚决调整，重点保障绩效显著、发展迫切的项目，把好钢用在刀刃上。要逐步引入社会评价机制，客观公正评价资金使用状况，促进教育经费和国有资产科学合理使用。三要牢固树立治理理念，明确各方权责。针对当前中小学财务管理中存在的权责不明、关系不顺等问题，教育主管部门要抓住国家财税体制改革的有利时机，积极向地方党委、政府领导汇报，与财政部门沟通，理顺中小学校财务管理体制，按照权责对等的原则，规范和落实财政、教育主管部门及学校的权利与责任，重点是要落实好学校经费依法管理使用的自主权。各地要按照国家规定足额落实学校公用经费，保障学校正常运转。这里要特别强调的是，公用经费除义务教育经费管理办法规定的小型维修外，各地不得统筹用于学校建设、发放教师绩效工资或津贴，中心校也不得以统筹的名义截留、挤占、挪用、调剂学区内学校公用经费；同时，要稳步推进教育财务省直管县改革试点，提高管理效能，对改革过程中政策配套不到位、县市区对接存在偏差等问题，市州教育部门要给予适当的指导与帮助，防止管理上的缺位。县级教育部门要应积极调整工作思路和状态，提升管理水平；要主动适应和积极推进预算体制改革，规范专项资金管理，减少自由裁量权，严防权力寻租；要坚持“以公开为常态，以不公开为例外”，大力推行阳光财务，自觉接受师生和社会的监督。四要牢固树立法治理念，坚持依法理财。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。习近平总书记多次指出，要把权力关进制度的笼子里，凡属重大改革都要于法有据。教育财建工作要强化依法理财观念，把依法理财观念内化于各项工作制度和管理流程中，把财经纪律变成不能碰、不敢碰的“高压线”。要严格执行国家财经法律法规和纪律，建立健全内部各项规章制度，做到有法可依、有章可循，严格按制度办事，按规矩办事。要严字当头，依法加强监督，做到不打折扣，不走过场，使法规制度要求落地生根，筑牢教育财建工作防线。三、扎实做好教育财建领域重点工作（一）多措并举努力提高教育经费保障水平教育投入是教育发展的物质保障，是评价教育优先发展战略的重要标尺。教育部门如何适应新预算法“以事定钱”、“钱随事走”的预算安排原则，积极主动争取教育经费投入是当前面临的十分紧迫而繁重的工作任务。各级教育部门要开动脑筋，主动作为。一要强化责任意识。各级教育部门要积极向地方党委、政府、人大、政协汇报教育发展形势，提出教育事业发展的合理化建议，促进各级政府落实教育法规定的“两个比例、三个增长”要求，提升教育经费保障能力。在省级层面，我们通过多种渠道向中央反映教育经费投入问题，向省委、省政府、省人大、省政协汇报教育事业发展中面临的经费投入不足问题，重点是落实家毫省长来我厅调研时明确的我省各级各类教育生均财政投入达到全国平均水平的目标，积极开展相关政策研究，向省政府提出增加教育经费投入的建议。二要科学设计教育项目。规划是龙头，项目是基础，各地要科学合理的编制本地区教育事业发展规划和年度项目计划，做大和做优教育项目库，以更多优质教育项目调动地方政府发展教育事业的积极性，引导地方财政增加教育投入。今年，在我们的积极争取下，省本级一般公共预算安排教育支出239.3亿元，新增4.7亿元，其中省本级支出96.6亿元，对市县转移支付142.7亿元。新增经费重点用于高职院校生均提标、农村义务教育薄弱学校改造、城市义务教育学校扩容和中小学校车安全管理等方面。市县教育主管部门也应根据本地区实际情况，分清主次、把握重点，争取地方政府启动和实施一批新的教育项目。三要主动与财政部门对接。在当前财政经济形势下，财政支出压力大，教育部门要经常与财政部门商量和沟通，要做好政策研究和项目前期准备工作，争取财政部门支持，对可以提前启动的项目要争取提前，对可到位的资金争取提前到位，加快教育项目建设与预算执行进度，尽可能减少资金的占压、滞留和结转。依法落实经费投入是市州、县市区政府法定的重大责任，市县教育部门不能有丝毫懈怠。在2015年预算执行过程中，要紧扣教育经费投入工作，努力争取新增投入和项目。（二）强力聚焦农村薄弱学校基本办学条件改善。今后几年，各地要把改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件作为工作重点，全力以赴抓好各项工作。一是继续完善学校教育基础设施。2015年全省计划安排资金60.95亿元，完成校舍规划建设面积237.23万平方米，其中教学及辅助用房144.32万平方米，生活用房87.，行政办公用房5.；采购图书314.46万册，计算机3.61万台，教学仪器设备值5.27亿元，课桌凳19.65万套（单人套），学生用床7.27万张（单人张）。任务重、时间紧，各项目县要建立健全各项管理制度，完善建设程序，规范招标采购，加强过程管理，确保工程质量。要切实强化项目管理，加强资金监管，切实保证资金使用效益。二是改善农村寄宿制学校学生基本生活条件。各地教育部门深入农村学校，掌握薄弱学校建设的实际需求，拿出精准改造方案和实施计划。要统筹用好中央已经安排的义务教育校舍建设、设备购置相关项目和资金，避免重复交叉或支持缺位。要根据实际需要新建和改扩建一批学生食堂，特别是中央安排专项资金食堂项目要抓紧组织实施，尽快发挥资金效益，完善供餐设施设备，改善学生食堂供餐条件。同时，要改造好薄弱学校的厕所和洗浴、饮水等设施。省里将继续安排专项资金推进学生储物箱配置工作，各地可根据学生宿舍状况和学生需求，统筹推进这项工作，有条件的学校可为学生配置储物柜。(三)大力推进农村学校教职工公租房建设各地要进一步提高认识，紧紧抓住国家实施保障房建设这一历史机遇，加快推进农村学校教职工公租房建设，切实解决农村教职工住房困难问题。一是要科学测算、合理规划。根据实际情况对教师公租房建设规划进一步修改完善，拿出既能满足农村教师最大化需求，又符合建设条件、切实可行的年度建设方案，供政府决策参考；二是要主动作为，积极争取。省里出台教师公租房建设的政策是很不容易的，省领导是担了担子的，省政府办公厅对这项工作也高度重视，不仅多次组织调研检查，还发了通报进行督促。各级教育行政部门要积极向政府主要领导汇报，争取政府和有关部门的支持，把这项惠民工程、暖心工程落到实处；三是要精心设计，加强管理。国家对保障性住房建设的管理要求非常严格，教师公租房绝对不能出差错。各地要多花点心思，多动点脑筋，通过精心设计做到建设效益的最大化，尽可能多争取上级资金，缓解配套资金压力，同时又能够让教职工满意。这方面，宜章县的“筑巢引凤工程”和刚才溆浦县介绍的经验都很值得大家学习。他们都是建35的周转房，中央和省级的奖补资金基本就够了，不用再投入很多的配套资金，也不要教职工自己出钱，房子建成以后主要提供给特岗教师和支教交流教师周转使用，解决了最急需最紧迫的问题；四是要切实加强后续管理。公租房建成后并不是建完就了事，还要做好后续管理，既要让最需要的教师受益，又要保运转、保维护。各地要进一步完善农村学校教职工公租房管理办法和运行维护制度，建立入住公示和退出保障机制，确保教师公租房的“公益性”和“周转性”，坚决杜绝利用教师公租房牟利或作为变相福利。（四）狠抓教育民生工作管理一是强化校舍安全管理。经过多年的建设，我省农村义务教育学校办学条件得到较大改善。但据调查，农村义务教育学校还存在一定数量的D级危房，每年因自然灾害也增加了一批危房，另外，大量的BC级危房如不抓紧时间维修改造，也将变成D级危房。新房没出几年就变成危房，其中肯定存在质量问题。县里的同志应该认真对此现象进行调研，狠抓建设质量。对各地存在的各类危房，省里提出了明确的要求，全省所有D级危房必须封存。各地要加大校舍维修改造力度，力争再用3年左右的时间，全面消除存量D级危房，同时加强BC级危房的维修改造工作，有效控制新增D级危房。各市县要根据地方教育事业发展规划，统筹安排好项目和资金，进一步加强校舍安全管理。二是要强化学生营养改善计划和学生食堂管理。学生营养改善计划是一项长期工作，各级教育部门要围绕食品和资金“两个安全”重点，持之以恒坚持规范管理。国家试点县市要严格执行营养改善计划提标政策，落实自身投入责任，扩大大宗食品集中定点采购范围，严格供餐质量管理和食堂运行成本管控工作，全面公示学生营养改善计划工作方案及带量食谱，让农村孩子吃得饱、吃得安全、吃得营养，把营养改善计划这一民生工程打造成“放心工程”、“阳光工程”。加强中小学食堂管理，重点要放在解决“强制搭餐”、“价实不符”两个突出问题上。各地要充分认识到就餐问题不仅事关学生切身利益，也事关教育系统稳定，绝对不能掉以轻心。随着生活水平不断提高，学生的权利意识不断增强，对就餐质量的合理诉求日益直接强烈。但总体来看，目前学校食堂饭菜质量与学生的要求反差较大，有的学校甚至弱化学生食堂公益属性，将食堂异化为牟利的工具，忽视学生的利益诉求，导致学生“激情维权”的事件发生。最近，媒体报道了贵州普定、河南永城中学学生因食堂饭菜质量较差、价格较贵打砸食堂事件，我们必须汲取教训，高度重视。省里将继续开展中小学食堂管理常态化暗访督查工作，并将工作情况作为对市州教育部门年度考核的重要指标。各地教育部门要切实履行监管责任，加大管控力度，督促学校认真落实《湖南省中小学学生食堂管理试行办法》和《湖南省中小学学生食堂管理要则公示》相关规定，健全缴费陪餐制、膳食委员会和财务公示等民主管理机制，使学生食堂真正让学生满意、家长放心、社会放心。三是要进一步提升学生资助管理水平。要以“落实精准资助，提高资助效益”为目标，不断提高学生资助工作的质量和水平。中央与省委高度重视教育扶贫工作，习总书记来湖南调研时，对贫困家庭资助工作做出了重要指示。“治贫先治愚”，省委、省政府领导多次指示要加强教育扶贫工作，把下一代的工作抓好，把贫困学子培养好，是脱贫的治本之道。如果贫困家庭能够培养出有技术的应用型人才，家庭就很可能脱贫。目前，我省在校贫困家庭子女约100万，在资助情况下可以顺利完成学业。对于贫困家庭在校就读的学生通过实施资助政策基本保证了不因贫困而辍学。但是每一年因贫困没有升入高中或大学的“两后生”约5万人，如何整合社会资源，如何帮助他们进一步接受职业教育，是我们教育系统需要解决的问题。今后，要进一步加大学生资助力度，确保学生不因贫困而辍学。继续做好原来的教育扶贫工作，同时拓展领域。省里将完善相关政策，制定出台《湖南省高校毕业生到艰苦边远地区基层单位就业学费奖补暂行办法》，引导大学生到艰苦边远地区基层单位就业。调整中等职业学校免学费政策，中职学校三年级学生按免学费标准进行补贴。争取出台“湖南省特困学生政府助学金”制度，进一步完善政府救助体系。完善生源地信用助学贷款“以奖代补”制度，大力推进生源地信用助学贷款工作。同时，要进一步拓宽资助渠道，积极发挥社会力量在扶贫助学中的辅助、补充作用，让更多贫困家庭孩子享受资助政策的雨露阳光。（五）全面推进中小学财务治理重点工作一是加强专项资金管理。2014年，全省安排各市州的教育转移支付经费177.3亿元，其中，安排涵盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育与特殊教育等各个类型的19个教育专项中央与省级资金59.43亿元。教育专项资金是针对我省教育建设薄弱环节的一个导向，要用好专项资金，不能挪作他用。省里将制定出台基础教育发展、职业教育基础能力提升、高等教育发展和教育综合发展4大教育专项管理办法，进一步优化教专项经费分配机制，规范教育专项资金管理，做到有法可依，进一步提升教育专项经费使用效益。在这里我再次强调，专项资金必须专款专用、专账管理。我们支持项目县整合中央和省级项目资金用于学校建设，做到建一所、成一所。但不支持项目县调整专项资金的使用方向和范围，以统筹的名义挤占挪用专项资金。今年，我们将在全省范围内开展从学前到高中阶段的19个中央和省级专项综合审计调查和专项督导工作。针对存在问题，我们将严格督促市县整改落实，同时，进一步完善专项经费管理制度，加强监管，提高专项经费使用效益。二是改进统筹管理方式。省级层面，一方面要严格执行中央制定的经费管理办法，加强项目与预算执行情况监管，在确保中央专项资金专款专用的同时，加大中央与省级专项资金的统筹力度，提高资金使用效益。另一方面对中央暂未出台管理办法的专项，要在争取中央同意的情况下，制定相关专项管理的指导性意见，明确中央专项资金的使用方向、分配范围、安排标准和管理要求。市县层面，要下放权力，落实学校办学自主权特别是财权。市县不得随意变更学校经费使用权，擅自集中或调剂学校资金用于预算安排学校之外的项目建设和教学仪器设备采购。对于批量大的项目，可以尝试由县里统一组织实施批量集中采购，但采购工作中应根据政府采购法的要求，落实采购学校的知情权、参与权，请项目学校全程参与采购工作，保证采购过程公开透明、公平公正。另外，各地要严格执行中小学公用经费管理办法的有关规定，尽量不集中统筹公用经费，切实保障中小学学校正常运转需求。三是加强中小学基建质量和设备采购质量监管。我们将会同省建设厅和财政厅开展学校基本建设和设备采购质量抽查工作，针对各地基本建设管理中存在的薄弱环节、共性问题提出相应对策建议，并就教育基建质量监管工作出台指导性意见。“百年大计，质量第一”，各地教育部门要切实强化质量意识，责任意识，防止不法商人建设“豆腐渣”工程，积极配合相关职能部门，依法依规加强基建项目全过程质量监管，确保各类教育项目成为经得起历史检验的“放心工程”。四是加强教育内部审计。近年来，从省审计厅反映的情况来看，教育财务、基建、后勤、资产采购管理等方面都存在不少问题，有的还比较严重。这些问题发生的原因是多方面的，但也反映了内部审计“免疫”功能一定程度上的失灵。在教育管理体制改革不断深化的情况下，各地要充分认识内部审计在深化教育改革中的重要作用，充分发挥教育内部审计对教育改革发展的保驾护航作用。一要完善审计管理体制，认真落实单位行政负责人管审计的管理体制，切实加强对审计工作的领导，保障审计条件，优化审计环境，支持审计部门依法独立开展工作；二要突出对大项目、大资金预算执行情况的审计监督，促进学校合理分配资金、勤俭办学、依法理财；三要推进内部控制审计和绩效审计，对内部控制健全性、有效性进行审查和评价，逐步建立健全内部控制监督评价制度，推动内部控制建设，切实防范风险。四要加强重点领域审计，维护资金资产安全。严格按照中央八项规定精神，继续加强对“三公”经费、行政会议和培训支出等的审计监督，推动厉行节约长效机制建设。加强建设工程管理审计，促进控制工程造价，规范工程管理。五要强化审计整改督查，提高审计质量。统筹协调系统内各方面力量，建立审计整改的联动机制，跟踪落实审计整改，加大审计结果公告力度，强化审计结果运用。2015年我厅将围绕重大政策的执行情况、改革的重点和难点、社会关心的热点问题组织开展专项审计和审计调查。五是健全中小学财建工作管理人员培养培训机制。这个暑假，省里组织开展市县教育财务、基建、后勤等方面管理人员的培训工作，各市县也要制定相应的培训方案，特别是要以落实中小学财务管理自主权为目标，组织开展专门针对中小学校长和会计人员的专门培训工作。省里将加强对市县财务管理人员培训的指导，并启动中小学校校长及财务管理人员培训绩效考核试点工作，各市县也要将中小学财务管理工作作为一项重要指标纳入对学校的年度绩效考核范围。四、做好教育财建工作的几点要求一要加强工作领导。教育财建工作综合性强，政策要求高，随着教育改革进入深水区，很多工作涉及内部复杂关系和利益格局的调整，难度越来越大，必须有强有力的领导才能推动落实。市县教育主管部门尤其是主要领导要树立科学的发展观和正确的政绩观，统筹协调好规模、结构、质量、效益之间的关系，全面履行财建工作的组织领导责任和经济责任。学校财务管理要坚持“统一领导、集中管理”的财务管理体制，确保学校财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算等高度统一。二要加强监督问责。各地教育主管部门和学校要落实和完善重大问题集体决策制度、专家评审咨询制度和决策责任追究制度，构建多层次的经济责任体系，将工作任务和责任层层分解落实到各部门、各单位直至个人。教育财务、审计、纪检、监察等部门要按照各自分工和职责，相互配合，形成合力，建立完善有效的财务监督体系，形成预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制，共同维护教育财经工作秩序。三是要加强队伍建设。提高教育财建工作能力关键要有一支强有力的财建工作队伍。各地要充分认识、尊重财建工作的专业性、特殊性，高度重视教育财务、基建、后勤和审计等方面管理人才选拔、培养工作，根据工作需要，按照精干、高效的原则，配足、配好财务、基建、后勤和审计等岗位管理技术人员，建设一支政治素质高、业务能力强的队伍。对于教育财务部门负责人的基本要求，《会计法》有明确规定，各地必须认真落实。四要加强作风建设。作风建设永远在路上。教育财建部门大都属于“窗口单位”，作风优良与否直接关系到人民群众对教育工作的评价，关系到各项工作要求能否落到实处。教育财建系统要狠抓作风建设不放松，从细节入手，从小事做起，简化优化服务流程和规范，加强监督考核，把作风建设抓深抓实。五要防控廉政风险。教育财建部门是管钱、管物的敏感岗位，也是容易引发腐败的高危地带。近几年教育系统查处的违纪违法案件，大都发生在这些领域。教育财建工作要时刻绷紧廉政风险这根弦，切实防治腐败。县市区对生均公用经费不能截留，同时要做好学校经费管理的监督工作。财建系统各级干部要心存敬畏、遵规守矩、严格自律、防微杜渐、秉公用权、守住底线，做忠诚、干净、担当的好干部。适应新常态  树立新理念努力提升高校财建工作管理水平肖 国 安（2015年4月27日） 同志们：今天，我们召开2015年省属高校财建工作（包括财务、基建、后勤、国资、审计、外资利用和学生资助等工作）会议，主要任务是回顾总结2014年高校财建工作，分析把握财建工作面临的新形势、新要求，安排部署下一阶段财建工作。刚才，湖南师范大学、湘潭大学、湖南科技大学、吉首大学和衡阳师范学院作了典型发言。省财政厅教科文处处长陈祥东同志对高校财务工作提出了明确要求。省纪委第四纪检监察室主任彭龙祥同志就高校财建系统反腐倡廉工作讲了很重要的意见。各高校的做法与经验很有借鉴意义，陈处长和彭主任的讲话针对性和指导性很强，希望各高校结合学校实际，认真学习领会贯彻。下面，我讲四点意见。一、2014年高校财建工作迈上新台阶全省高校财建系统紧紧围绕建设教育强省战略，凝心聚力，攻坚克难，全面加强高校财建各方面工作，取得了显著成绩，为高等教育事业的健康发展提供了有力保障。（一）财务工作方面。一是稳步提高教育投入保障水平。2014年，省属高校教育经费达到204亿元（含其他行管高校），比2013年增长16.12%，省属本科高校全口径生均拨款水平达到13345元（按折合学生人数计算），教育和科研事业收入稳步增长，获取社会捐资助学能力逐步增强；二是不断深化经费分配机制改革。建立以生均拨款为基础，兼顾学科差异、办学历史及绩效等因素的拨款体系，经常性拨款全部按因素法进行分配，杜绝了人为因素。推进研究生教育投入机制改革，完善财政拨款制度、奖助资助政策体系和教育收费制度，激发了研究生教育活力。同时，建立以改革和绩效为导向的高职教育生均拨款制度，提高高职院校生均拨款水平；三是建立健全财务制度与监管机制。在全国率先组织实施新的《高等学校会计制度》，实现高校新旧会计制度平稳过渡。研究制定进一步加强省属高校科研经费、“三公”经费等一系列经费管理办法，全面规范高校财务行为。组织开展内部控制、省直机关差旅费、会议费和培训费管理办法等10余项财务制度培训，狠抓制度贯彻落实。建设省属高校财务信息化监管平台，建立高校财务月报制度，组织开展省属高校公务接待专项检查和会计信息质量自查。充分运用高校巡视、审计等工作成果，全面加强高校财务监管。（二）基建工作方面。一是加强建设规划指导。突出“两型”理念，完善高校校园建筑规划，同步开展基础设施和环境景观规划编制工作，全面提升校园规划建设水平。指导湖南中医药大学、湖南女子学院完成校园规划修编，以及长沙师范学院、湖南铁道职院和湖南科技职院完成新校区规划论证工作。同时，加强与财政、国土等部门协调，支持湖南农业大学、湖南理工学院、湖南大众传媒职院等高校启动闲置校区的处置；二是加强项目审查论证。针对高校基建项目“超规模”、“超概算”等问题，加强了对项目可行性的审查论证，重点加强了对项目建设内容、投资规模和资金来源的审查，一定程度上减少了项目随意变更，提高了投资效益；三是开展专项整治。认真落实中央和省委要求，会同省机关事务管理局做好省属高校办公用房和楼堂馆所清理整改工作，配合纪检监察部门开展奢华浪费建设专项清理整治。（三）后勤工作方面。一是继续推进高校社会化学生公寓、食堂处置。按照因校制宜、依法依规的原则，跟踪处置进程，严格处置程序，协调落实政策，加快处置进度，完成了南华大学、湖南一师等10所高校项目处置工作，实现了处置成本比较合理、校企双方基本满意、社会反响良好的工作目标；二是推进“两型”校园建设。研究制定进一步推进高校“两型”校园建设工作的意见。发挥高校基础设施建设与改造专项经费引导作用，推动高校开展以节能降耗为重点的基础设施维修改造和节能监控平台、绿化美化项目建设，夯实“两型”校园建设基础。指导湖南农业大学、中南林业科技大学等高校开展省“两型示范单位”和“国家级节能示范单位”创建，发挥示范效应；三是稳妥推进“农校对接”工作。指导省教育后勤协会组建联采中心，启动联合采购监控平台建设，进一步完善米面油、学生床上用品等大宗物资采购准入制度，降低高校学生生活物资成本，提高质量安全管控水平。（四）国资、审计、外资和学生资助工作方面。一是大力推行资产管理与预算管理相结合，认真编制2015年国有资产配置预算。强化信息化管理手段，推广使用行政事业单位国有资产动态管理信息系统，逐步实现资产配置、管理、处置全过程动态管理。同时，组织开展国有资产管理人员培训，进一步提高业务素质和政策水平；二是坚持“一手抓管理，一手促效益”的方针，围绕高校热点、重点、难点问题，做好财务收支审计、经济责任审计、工程审计和“三公经费”专项审计，充分发挥审计监督作用。引导高校创新审计理念、审计方法，开展特色审计业务。如长沙理工大学开展二级单位目标管理审计，中南林业科技大学开展物资采购过程审计、邵阳学院推行审计公告制度，都取得了很好的效果；三是制定亚行贷款职教示范项目的规章制度、工作流程和绩效评价方案，为项目的稳步推进奠定了坚实的基础；四是进一步建立健全覆盖学前教育到研究生教育资助政策体系。全年共发放本专科生国家奖助学金8.48亿元，资助家庭经济困难学生48.14万人次，资助面达到在校生的28%。研究出台研究生学业奖学金和国家助学金政策，发放研究生国家奖助学金和学业奖学金1.3亿元，资助研究生3.55万人次。同时，落实学费补偿、贷款代偿和助学贷款资助标准上调等政策，全年发放助学贷款4.37亿元，资助学生6.3万名。争取国家助学贷款中央奖补资金3800万元。过去的一年，高校财建部门做了大量富有成效的工作，但与新的形势和要求相比，还面临不少矛盾和问题。一是高校既存在经费投入与事业发展需要之间的矛盾，也存在如何科学分配、有效监督、提高经费效益的问题；二是随着教育领域简政放权力度加大，高校理财自主权逐步扩大，但高校在科学理财能力、预算及预算执行机制、财务监管等方面还存在许多不匹配、不适应、不相称的地方，尤其是科研经费管理问题比较突出，违纪违法现象时有发生；三是既存在制度不完善的问题，也存在落实不到位的问题；有些制度不太健全，存在管理漏洞，已有的制度也得不到很好的落实。如预算管理缺乏刚性，绩效工资相互攀比，人员经费比例偏高，内涵建设经费投入较少；基建项目、资产配置采购招投标不规范，变更或超预算现象严重；少数校办企业管理松懈，造成国有资产流失等等；四是监督机制不健全。有些学校“三重一大”集体决策程序落实还不到位，财务信息选择性公开，民主监督机制弱化，等等。对于这些问题，我们必须进一步强化责任感，创新体制机制，加大管理力度，提高管理水平，推动教育财建工作持续健康发展。二、切实提升新常态下高校财建工作水平“新常态”是中央执政新理念的关键词，最先是指经济发展速度、结构、动力进入到一个新的阶段。经济发展的新常态必然影响到方方面面。因此，认识新常态，适应新常态，也是我们思考教育包括教育财建工作的大逻辑。（一）准确把握高校财建工作新常态准确认识和判断高校财建工作发展的新特征、新要求，是做好当前财建工作的重要前提。一是财政教育投入进入缓慢增长阶段，高校财务供需矛盾长期存在。2010－2012年期间，全省预算内教育事业费年均增速达到37%，但2012年以后财政教育投入增速明显放缓。2012－2014年期间，全省预算内教育事业费年均增速只有7.8%。而前几年新增教育经费主要用于偿还高校债务，解决高校发展历史欠账问题，真正用于事业发展方面的经费不足。当前，高校人员经费等刚性支出比例偏大，正在推进的养老保险制度改革将加重学校财务负担，一些学校还有新校区建设任务，财务压力加大。要在不到6年的时间内基本建成教育强省、基本实现教育现代化，高等教育投入保障任务非常艰巨。我们既要争取财政的支持，更要科学理财，充分发挥现有经费的效益，保障事业健康发展。二是高等教育发展从规模扩张向内涵式发展转变，高校投入保障更加注重质量提升。经过多年来的快速发展，高等教育的总容纳量已能满足经济社会的需要，有些学科专业的毕业生就业压力还很大。因此，下一步的主要任务是提升水平，由“以量谋大”转到“以质图强”的战略上来。高校财建工作要主动适应高等教育教育发展方式变革，把投入保障重点从校区扩张、校舍建设等“硬件”方面放到质量提升、特色办学、科技创新等“软件”方面来，放到更加注重内涵发展上来。三是新预算法公布和财税体制改革深入推进，高校财建工作方式、方法发生深刻变化。去年8月，新预算法在全国人大通过，各级财政的预算改革方案已陆续出台，这对高校财务工作提出了新的更高要求。一是预算管控更加严格。把所有收支关进预算的笼子，“没有预算，就不能开支”。要加快预算执行，连续两年未用完的结转资金将收回统筹。政府债务包括高校债务纳入预算管理，实行规模控制，严格限定举债程序和用途；二是支出责任和绩效评价更加强化。绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，各级政府、各部门、各单位都要对预算支出情况开展绩效评价，评价结果作为决策的重要依据；三是预算公开进入常态化。公开透明贯彻预算改革和管理全过程，细化预决算信息公开，充分发挥信息公开对财务的监督和约束作用。教育财建工作是财政工作的重要组成部分，必须积极适应改革要求，创新工作方式、方法，提高管理能力，推进管理现代化。四是学校办学自主权逐步扩大，高校财建工作内外监管力度同步加大。扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，一方面要求简政放权，形成政府宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛参与支持的格局，促进高校办出特色、办出水平；另一方面要求放权与监管同步，避免“一放就乱，一乱就收”。但政府放权，高校要接得住。高校必须完善内部治理结构，坚持和完善党委领导下的校长负责制，完善校内民主管理和监督机制，确保高校自主权特别是财建工作在阳光下运行。五是在从严治党、依法治国背景下，高校财建领域将成为监控重点。党的十八大以来，中央制定出台了一系列规定和措施，全面整治“四风”，保持惩治腐败高压态势。近年来，审计、巡视工作经常化、制度化，财务、基建、后勤、国资等工作成为群众和巡视、审计工作重点关注的领域，发现了不少带普遍性的问题，个别学校的个别干部还被绳之以法。今后，反腐工作力度还将进一步加大，省纪委成立了第四纪检监察室，专门负责高校和国企的案件查处工作。从严治党，惩治腐败，强化监督，其核心要求是规范权力运行，把权力关进制度的笼子里。“大道至简，有权不可任性”。高校财建工作必须严守“纪律底线”，不碰“法律红线”，谨慎用权，规范用权，依法用权。（二）切实提升新常态下高校财建工作能力面对新常态，高校财建工作要树立新思维、新理念，创新工作方式和方法，提高工作能力和水平。一要牢固树立过紧日子理念，坚持勤俭办学。习近平总书记反复强调，要“牢固树立过紧日子思想”。当前，随着财政教育投入加大，高校债务负担减轻，部分学校勤俭办学的思想有所淡化，违背量力而行、量入为出的原则，基建项目乱铺摊子，人员经费相互攀比，超出了学校可承受财力，挤占了学校内涵发展资金，影响学校未来可持续发展。我们要继续牢固树立过紧日子的思想，切实用好管好有限的教育经费。学校支出预算编制要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约，“三公”经费和行政运行经费要做到只减不增，人员经费要保证在政策范围内合理增长。学校建设要防止重复建设，严禁超标准豪华建设，杜绝形象工程、政绩工程。运行管理要织牢制度笼子，防止“跑、冒、滴、漏”。二要牢固树立绩效理念，推进绩效管理。在今年的政府工作报告中，李克强总理强调，要保证投入，花好每一分钱。省里将加大高校绩效考核力度，绩效评估将与预算挂钩。各高校要突出绩效导向，将绩效观念和要求贯穿到财建工作的方方面面，加快建立公开透明的预算制度和全过程绩效管理机制，开展支出绩效评价，建立健全绩效问责机制。对使用绩效不佳的经费或资产，要坚决调整，重点保障绩效显著、发展迫切的项目，把好钢用在刀刃上。三要牢固树立法治理念，坚持依法理财。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。高校财建工作要强化依法理财观念，把法治理念内化于各项工作制度和管理流程中，把财经纪律变成不能碰、不敢碰的“高压线”。要严格执行国家财经法规和纪律，建立健全内部各项规章制度，做到凡事有法可依、有章可循，严格按制度办事，按规矩办事。要严字当头，依法加强监督，做到不打折扣、不走过场，使法规制度落地生根，筑牢高校财建工作防线。三、扎实做好高校财建领域重点工作（一）关于财务工作1、多措并举努力提高经费保障能力。在当前财政经济形势下，厅委一直多方努力争取加大高等教育财政投入，提高生均拨款水平。前不久，杜家毫省长到我厅调研时，我们重点汇报了财政教育投入问题。家毫省长明确表示，省里将加大对教育的投入，力争各级各类生均财政投入达到全国平均水平。各高校要坚持与国家战略和区域发展同向同行，积极推进教育教学改革，创新体制机制，不断增强服务区域经济和社会发展的能力，争取政府和社会更多支持。要加强收费管理，确保各项收入应收尽收。要充分发挥学科和科研优势，积极促进科研成果转化，实现科研收入稳定增长。要进一步规范和加强固定资产出租和对外投资等有偿使用管理，拓宽国有资源有偿使用收入渠道。要充分运用教育基金会、校友会、董事会等平台，扩大与社会各阶层的广泛联系，积极募集社会资金支持学校建设和发展。2、改革预算方式方法。各高校要适应财政预算改革的总体要求，实行“科学预算”，要将过去把学校全部收入与全部支出简单、笼统地归总进行平衡的预算方法，调整为将收入分为固定收入、可争取收入、专项经费收入等类型，将支出分为刚性支出、发展支出、专项支出等类型，分类进行平衡预算。这样既可以使决策者一目了然，又能有效地控制赤字，还能提高预算效率。3、严格预算刚性。高校党政一把手要带头研究并严格执行预算，各院系和二级部门要严格预算开支，财务、审计部门要严格把关。严禁预算外开支，所有收入（包括年中不可预见性收入）都要纳入学校预算管理，不得通过暂存、代管等核算方式规避预算监管。要严格控制机动经费规模，加强机动经费的监管。对年中追加、调减或调整预算，严格按程序进行审批，对超预算和随意调整预算的项目，一律不得开支。对基建预算，年初只明确项目和概算，具体预算在项目设计和施工方案确定以后，再按程序单独进行预算审定。严控基建变更，各高校要根据本校的实际，制定严格的变更审批程序，规定各级管理人员审批额度的权限，大的变更必须经学校会议集体研究决定，切实防止现场管理人员随意签证、到决算时大幅超预算的乱象。同时，加强维修项目管理，把零星维修项目捆绑预算，分次审批，切实防止维修随意审批、随意预算、年度维修费过大的现象。4、加强高校财务监管。充分发挥高校巡视监督作用，继续把财务、基建和资产管理等方面的问题作为高校巡视工作的重点，加大对财经违法违纪问题的查处力度，形成有效震慑。进一步完善省属高校财务信息动态监管平台，安排专人定期分析高校财务信息，实时监控大额资金变动，形成书面的财务监控报告，并督促各高校对发现的问题认真整改到位。开展财务制度专项检查，重点检查高校财务制度的完整性、科学性、合规性和执行的有效性。各高校要建立健全财务稽核制度，加大稽核力量，选拔业务精干的财务人员，成立财务稽核科，定期对预算执行、财务收支和内部控制等情况开展财务稽核，及时向校领导报告财务稽核情况，防止财务管理失控，严防违规、失职渎职和腐败等问题发生。（二）关于基建工作1、进一步强化规划理念，提高基本建设管理水平。经过多年发展，高校基本建设已初具规模，工作重点要从重数量转移到重质量上来，把基建规划作为基建管理工作的重要抓手，高度重视。一要围绕学校事业发展和学科建设的需要，引进新理念、适应新要求、运用新技术适时修订完善基本建设规划；二要通过高水准的规划来指导和约束校园基本建设，确保规划执行的权威性和连续性；三要加强对规划执行的评价工作。今年是“十二五”规划结束之年，我们将通过对“十二五”规划执行情况的检查和总结，为做好“十三五”规划的编制工作打下基础。在座的各位都是大学的建设者和管理者，你们的理念和视野某种程度上决定着湖南高校建设的水准，而学校建设的品质又体现着一所现代化大学的内涵和品位。所以，要下大力气把校园规划好、建设好、管理好。2、坚持民主科学决策，切实做好新建项目可行性论证。基建工程资金投入大，专业性很强，广大师生特别关注，项目决策极为重要。各高校一定要坚持条件、规模、质量和效益相统一的原则，正确处理技术先进和经济合理之间的对立统一关系，强化需求分析，提高方案论证的专业水平，切实落实“三重一大”集体决策的要求，规范决策行为，防范决策风险。3、严格执行基本建设程序，加强重点环节管理。一要加强项目审批管理，今后凡实施项目变更的，必须提供专家意见和学校集体决策等资料，从严审批。通过项目变更的严格管理，倒逼学校加强项目的前期论证，提高管理水平；二要加强对项目投资和质量的控制。基建项目管理归结起来就是投资控制和质量控制两方面工作，投资控制要通过估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算，从而实现预期目标。质量控制方面要确保合理工期，切实落实质量责任终身追究制；三要加强对工程招投标的管理。当前，有关工程招投标管理的规定非常明确，关键是要严格执行。我想强调的是，任何单位不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；四要建立基建项目直报制度。目前，我们对高校基建项目立项后的进展情况无法及时了解，但我们的监管责任却越来越大，今后将通过建立基建项目直报制度来加强对项目的全过程管理。（三）关于后勤工作1、进一步强化服务理念。后勤工作是学校工作的重要组成部分，各校党委行政要加强领导，积极支持，后勤系统的同志要牢固树立为教学科研服务、为师生员工服务的理念，切实做好各项服务工作，决不可有丝毫的懈怠。要加大后勤改革的力度，通过改革提高质量、效率和效益。但决不能以改革为名，放弃“公益性”责任，损害师生权益。校内的改革要积极引入竞争机制，调动广大后勤职工的积极性。社会化改革要稳妥，不能简单地将后勤推向社会。2、大力推行精细化管理。高校后勤服务不管是食堂、公寓管理，还是水电等其他管理，质量安全要求都很高，马虎就可能出大事。高校后勤必须跳出过去凭经验办事的粗放管理模式，充分借鉴企业推行质量安全管理体系认证的成功做法，制定各类服务项目质量安全标准和操作流程，细化岗位责任和考核指标，逐步建立系统全面的精细化管理体系。要高度重视后勤安全工作，严格执行安全管理的系列规定，切实做到万无一失。3、突出抓好学生食堂、公寓管理。“吃、住”问题涉及师生切身利益，既是广大师生关注的热点，也是容易引发矛盾和问题的焦点，是高校后勤工作的重中之重。各高校要切实履行“公益性”责任，加大学生食堂、公寓基础设施投入，大力开展标准化学生食堂、公寓创建，不断改善学生食宿条件。要认真落实教育部等五部门关于进一步做好高校学生食堂工作的要求，建立食堂饭菜价格平抑基金，适时根据物价上涨情况对食堂给予补贴。特别要强调的是，学生食堂不管是自营，还是对外托管，学校都不得以任何方式从学生食堂营利，加重学生食堂运营压力。要不断深化学生食堂改革，创新经营模式，积极开展“农校对接”，提升学生餐饮服务质量，提高就餐率和学生满意度。从今年开始，我们将对学校食堂工作开展就餐率和学生满意度考评。4、继续做好社会化学生公寓、食堂处置工作。省政府提出用三年时间完成社会化学生公寓、食堂处置工作，今年是最后一年。希望各有关高校与投资企业密切配合，按照平等协商、互谅互信、因校制宜的原则，尽快达成处置协议，建立健全学生公寓风险防范和长效管理机制。5、大力推进“两型校园”和“智慧校园”建设。要进一步强化“两型”理念，围绕资源节约、环境友好这一目标，以水电管理改革、节能监控平台建设、节能减排新产品、新技术推广使用为重点，加大投入，创新机制，推动“两型校园”建设不断取得实效。要积极适应信息时代发展的需要，加强物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的运用，推进“智慧校园”建设，推动管理向信息化、智能化、自动化迈进。（四）关于国资、审计和学生资助等工作1、加强国有资产管理。近年来，随着教育事业发展，高校资产的规模、数量获得了极大增长，如何把这些资产管住、管好、管出效益，我们责任重大。一要摸清家底，查明管理“漏洞”，做到底子清，情况明；二要强化分类管理，做好新增国有资产配置预算，优化资源配置结构，制定非经营性和经营性资产分类管理制度，将经营性资产收益统一纳入预算管理；三要强化动态监管，全面使用湖南省行政事业资产动态管理信息系统，逐步建立资产管理的绩效评估机制，推进国有资产科学化、精细化管理；四要强化过程监管，严格实行政府采购制度，严格国有资产处置的程序和办法，做到公平、公开、透明，要切实加强校办企业国有资产监管，严防国有资产流失；五要探索建立国有资产资源共享机制，提高资产使用效益。2、加强教育内部审计。近年来，从审计和高校巡视工作反映的情况来看，高校在财务、基建、国资、后勤等方面都存在不少问题，有的还比较严重，如小金库、基建项目擅自变更或超预算等问题比较严重。各高校要充分认识内部审计在财建工作中的重要作用，切实做好校内审计工作。一要完善审计管理体制。各高校要认真落实单位主要行政负责人管审计的体制，切实加强对审计工作的领导，加强审计队伍建设，保障审计条件，优化审计环境，支持审计部门依法独立开展工作。我厅将组织各高校探索开展交叉审计，委托中介机构或从高校审计人员中选聘业务能力强、政治素质高的同志组成检查组，代表主管部门对高校进行有针对性的专项审计调查；二要拓展审计内容，加强校内财务审计，切实改变重基建审计、轻财务审计的现象。突出对大项目、大资金预算执行以及内部控制情况的审计监督，推进审计在预算编制和调整环节的事前、事中介入，强化审计权威；三要加强重点领域审计，维护资金资产安全。严格按照中央八项规定精神，继续加强对“三公”经费、行政会议和培训支出等审计监督，推动厉行节约长效机制建设。进一步加强对重大科研项目预算执行、科研经费使用情况的审计，逐步试行全过程跟踪审计。加强建设工程管理审计，促进控制工程造价，规范工程管理；四要强化审计整改督查，提高审计质量。学校要统筹协调单位内部各方面的力量，建立审计整改的联动机制，跟踪落实审计整改，推进审计结果公告工作，强化审计成果运用。2015年我厅将进行审计项目质量评审。3、加强学生资助工作。学生资助工作要以“落实精准资助，提高资助效益”为目标，不断提高高校学生资助工作的质量和水平。一要完善资助政策。最近将出台文件，完善高校毕业生到艰苦边远地区基层单位就业资助政策，引导大学生到艰苦边远地区基层单位就业。争取出台“湖南省特困学生政府助学金”制度，进一步完善政府救助体系；二要强化资助管理。修订和完善研究生奖助学金评选办法，规范学生资助档案管理。完善生源地信用助学贷款“以奖代补”制度，大力推进生源地信用助学贷款工作；三要拓宽资助渠道，积极发挥社会力量在扶贫助学中的辅助、补充作用，让更多贫困家庭孩子享受资助政策的雨露阳光。四、做好高校财建工作的几点要求一要加强工作领导。高校财建工作综合性强，政策要求高，随着高等教育改革进入深水区，很多工作涉及内部复杂关系和利益格局的调整，难度越来越大。高校党委、行政尤其是党政一把手要全面履行财建工作的组织领导责任和经济责任。党委要负总责，把方向，校（院）长要担负起学校财建管理工作法律责任、工作责任，纪委书记要履行好监督责任。二要加强监督问责。要逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家评审咨询制度和决策责任追究制度，构建多层次的经济责任体系。学校财务、审计、纪检、监察等部门要按照各自分工和职责，相互配合，形成合力，加强财务监督，形成预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制，共同维护学校财经秩序。三要加强队伍建设。提高高校财建工作能力关键要有一支强有力的财建工作队伍。各高校要充分认识财建工作的专业性、特殊性，将财建队伍建设纳入学校专业人才建设规划，按照精干、高效的原则，配好财务、基建、后勤、资产和审计等岗位管理技术人员，建设一支政治素质高、业务能力强的队伍。四要加强作风建设。作风建设永远在路上。高校财建部门大都属于“窗口单位”，与师生直接打交道，作风优良与否直接关系到人民群众对财建工作的评价，关系到各项工作要求能否落到实处。高校财建系统要狠抓作风建设不放松，从细节入手，简化、优化服务流程和规范，加强监督考核，把作风建设抓深抓实。五要防控廉政风险。高校财务、基建、后勤、国资是管钱、管物的敏感部门，是容易引发腐败的高危地带。近几年高校查处的违纪违法案件，大都发生在这些领域。高校财建工作必须始终绷紧廉政风险这根弦，切实防治腐败。肖国安在2016年全省高校领导干部暑期研讨班上的讲话省教育厅党组书记、厅长 省委教育工委书记 肖国安2016年8月30日同志们：2014年5月4日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上指出，“党中央作出了建设世界一流大学的战略决策，我们要朝着这个目标坚定不移前进”。2015年11月，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（国发〔2015〕64号，以下简称国发64号文件），这是党中央、国务院着眼“两个一百年”奋斗目标，围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦而做出的重大战略决策，更是高等教育发展新的里程碑。为深入贯彻中央部署要求，切实推进我省“双一流”建设，力求在新一轮高等教育发展中抢占先机、赢得主动，厅党组经过认真研究，并报请省政府同意，把今年暑期研讨班的主题聚焦到“双一流”建设。力力副省长高度重视本次研讨班，专门审定了研讨方案，下午将做重要讲话，省委组织部胡奇副部长还将做党委领导下的校长负责制专题报告，请大家认真贯彻落实。下面，我围绕“双一流”建设，讲三点意见。一、深刻认识“双一流”建设的时代背景和战略意义在全面建成小康社会的决胜阶段，部署实施“双一流”建设，是党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势做出的重大战略决策，具有深刻的时代背景和深远的战略意义。第一，一流强国与一流大学相辅相成、共生共荣。历史发展证明，进入工业文明以来，一流强国与一流大学是相辅相成、共生共荣的关系，一流大学促进一流强国崛起，一流强国支撑一流大学发展。一是从强国的发展历程来看，每一个强国的崛起，都与一流大学的崛起是同向同步的。比如，德国在19世纪迅速崛起成为世界强国，主要得益于在文化科技方面领先于其他国家，当时的德国，拥有柏林大学、波恩大学、慕尼黑大学等一批世界一流大学。日本通过明治维新，用了不到50年时间，就完成了西方发达国家近200年的发展历程，这与其高度重视发展高等教育、重点支持一流大学建设是密不可分的。1877年，日本建立了第一所现代化的大学——东京大学，并举全国之力重点支持其发展，1880年给该校的拨款占全国文教经费的44%。特别值得注意的是，这两个国家在二战期间都遭受了毁灭性打击，但得益于其残存的一流大学和科技基础以及人文精神等，使得他们在二战后又迅速崛起，再次跻身强国行列。二是从强国的演进轨迹来看，世界经济中心的变迁，与世界一流大学中心转移的轨迹是基本吻合的。有关研究表明，世界范围内的重大产业发展乃至产业革命，都离不开一流大学的支撑和带动。1088年，被称为“欧洲大学之母”的博洛尼亚大学诞生后，逐渐成为欧洲学者争相向往的学术圣地，但丁、哥白尼等曾在这里求学或从教，意大利因而成为文艺复兴的中心，并且催生了威尼斯、佛罗伦萨等地的城邦资本主义经济。十五世纪开始，到意大利学习的英国人以及一些外国学者，把“新学”和人文主义思想带到英国，推动英国大学走向“世俗化”，牛津大学、剑桥大学逐渐成为当时世界上最好的大学，汇聚了培根、牛顿、达尔文等一批杰出科学家，建立了近现代科学体系，为第一次工业革命奠定了科学基础。1810年，“现代大学之母”洪堡大学诞生，其“教学研究合一”的办学理念吸引了世界各地一流学者，洪堡大学成为当时的世界学术中心，德国也因此成为世界科技中心和第二次工业革命中最为重要的国家。19世纪末，美国在借鉴德国经验的基础上，创建了哈佛大学、耶鲁大学、约翰.霍普金斯大学等一批世界一流大学，吸引了全球最优秀的人才，引领了世界科技文化发展方向，美国因而成为第三次工业革命的发起者和领导者，并逐渐成为世界头号强国。三是从发挥的功能作用来看，一流大学是推动经济增长和社会进步的动力引擎。现代大学承担着人才培养、科技创新、文化传承和社会服务四大功能，一流大学作为先进知识的殿堂、科技创新的高地和杰出人才的摇篮，既代表了国家的软实力，也集中反映了国家的硬实力，是建设一流强国的重中之重。据统计，获得诺贝尔奖的科学成果，70%诞生于世界一流大学；获得诺贝尔经济学奖的学者，90%来自于世界一流大学。进入21世纪，世界各国纷纷把创建一流大学提升到国家战略高度。日本、法国、德国、韩国、印度、俄罗斯、加拿大等主要经济体相继出台了建设世界一流大学的政策举措，立陶宛、爱尔兰、泰国、越南、拉脱维亚等国家也提出了创建世界一流大学的目标。第二，我国具有“双一流”建设的现实基础和迫切需要。一流大学的形成，是国家综合实力和高等教育改革发展共同作用的结果。目前来讲，我国建设“双一流”既切实可行，也十分紧迫。一是我国已具备建设“双一流”的经济基础。建设世界一流大学，离不开强大的经济支撑，无论是杰出人才引进、科研团队建设，还是条件设施改善、创新平台搭建，都需要大量经费投入，这不是每个国家、每所大学都能负担得起的。有学者研究发现，排名世界前200名的大学，都是来自GDP总量超过3000亿美元的国家和地区；排名世界前100名的大学，基本上来自人均GDP达到2.5万美元的国家和地区，只有中国等极个别国家例外。还有学者研究认为，每所世界一流大学每年至少要耗费15－20亿美元的运行费用。虽然我国高等教育投入水平与发达国家相比还有很大差距，但我国已经成为世界第二大经济体，人均GDP达到中等收入国家水平，以目前的经济实力和持续增长预期，完全可以发挥社会主义集中力量办大事的优势，为“双一流”建设提供持续而稳定的条件支撑。二是我国部分高校已具备创建“双一流”的实力。长期以来，我国高等教育秉持“以重点建设带动整体发展”的指导思想，在总体保持快速发展的同时，重点支持了一批大学跨越式发展。1954年至1963年，国家先后四次发文确定全国性重点大学，到1981年，全国重点大学累计有96所。1995年，国家正式启动实施“211”工程，面向、建设100所左右的高校和一批重点学科，绝大部分全国性重点大学入选了“211”工程。1999年，国家部署实施“985”工程，首期建设34所高校，二期扩大到39所高校，且全部是“211”工程学校。通过长期持续的重点支持建设，提高了我国知名大学的竞争力，缩小了与世界一流大学的差距。根据QS（教育组织Quacquarelli Symonds）发布的，2015年中国内地共有4所大学上榜世界前100强，分别是：清华大学（25位）、北京大学（41位）、复旦大学（51位）、上海交通大学（70位），这些大学已达到或接近世界一流水平，此外还有很大一批高校的世界排名在不断攀升，这是很不容易的。三是实现中国梦迫切需要推进“双一流”建设。“十三五”时期，是实现中国梦的“关键时间节点”，我们要在经济总量稳居世界第二位、人均GDP进入中等收入国家行列的基础上，全面建成小康社会，实现“第一个百年”奋斗目标，在此基础上，进而实现“第二个百年”奋斗目标，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。从世界发展历史经验看，在人均GDP达到3000美元至10000美元时，许多国家都难以跨过“中等收入陷阱”，其主要原因是产业结构不能及时转型升级，社会创新能力不足，再加上发展成果不能为全民分享，社会公平机制受到破坏，从而失去了经济持续增长的动力。当前，我国正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的关口，同样面临着“中等收入陷阱”的风险和挑战。正是在这种背景下，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以此引领我国经济在新常态下实现转型升级。创新是推进经济转型升级的根本动力，高校作为科技第一生产力和人才第一资源的结合点，是驱动创新发展的重要力量。因此，实施“双一流”建设，不仅对我国高等教育发展具有重要意义，而且对跨越“中等收入陷阱”、实现“两个一百年”奋斗目标，都具有重大的战略意义。第三，“双一流”建设是湖南后发赶超的历史机遇。历史经验证明，每一次重大战略的实施，每一轮重大改革的推进，都是机遇和挑战并存的。每到这种关键时期，如果能从大局出发，着眼长远，排除争议，抓住机遇，就一定能乘势而上，甚至可以实现后发赶超。相反，如果争论不休，犹豫不决，裹足不前，必将坐失良机。从我省高等教育看，新中国成立前后，我省高等教育整体实力不强，在全国排不上位。在上世纪五十年代全国院系调整中，我省抓住了机遇，建设了原中南矿冶学院以及后来的长沙铁道学院等高校，使全省本科院校有了一定基础。恢复高考之后，我省又兴建和恢复了湖南财院、长沙交通学院、长沙电力学院、湘潭矿院、衡阳工学院等一批高校，其中大部分是部属院校，全省本科院校实力有了明显提升。在上世纪末高校体制改革中，我省再一次抓住机遇，组建了中南大学和新的湖南大学，并成为教育部直属高校，实现了教育部直属高校零的突破，再加上国防科技大学，我省“985”高校达到了3所，仅次于北京、上海，与陕西并列全国第三位，一跃成为第一方阵。当然，我们也曾失去过机会。正反两方面经验告诫我们，当前必须紧紧抓住“双一流”建设的历史机遇，不忘初心，继续前行，推动全省高等教育新一轮大发展。从全省经济发展看，由于紧紧抓住了新型工业化的机遇，大力推动“三量齐升”，我省于2008年成为全国GDP万亿元俱乐部的第9个成员，此后一直稳居全国前10位。当前，我省经济还面临人均水平较低、产业结构不优、创新能力不强、发展方式粗放等问题，县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业仍然是发展短板。在经济发展新常态下，怎样牢固树立五大发展理念，解决有效供给不足、有效需求乏力的问题，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，实现“双中高”，关键在于强化创新引领，打造经济发展新引擎。紧紧抓住“双一流”建设机遇，科学谋划、加大投入、扎实推进，确保我省“双一流”建设的效率和质量，为经济发展提供强劲的动力，我们就一定能乘着供给侧结构性改革的东风，实现后发赶超。二、准确把握“双一流”建设的指导思想和科学内涵国发64号文件明确了“双一流”建设的指导思想和科学内涵，我认为，主要应从以下六个方面来认识和把握：第一，坚持以世界一流为核心。中国的世界一流大学，既是世界的，更是中国的，中国特色是我们的本色，世界一流是我们的目标。一要坚持社会主义办学方向。办好中国的世界一流大学，必须把全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、加强党对高校的领导作为基本遵循贯穿始终。要坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制；巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，用中国特色社会主义理论武装师生头脑，促进他们增强理论自信、道路自信、制度自信、文化自信。二要扎根中国大地办学。习近平总书记指出，“办好中国的世界一流大学，必须有中国特色”，“世界上不会有第二个哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、剑桥，但会有第一个北大、清华、浙大、复旦、南大等中国著名学府。我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学”。因此，中国的世界一流大学，必须扎根中国大地，培育和践行中国的核心价值观，传承中华民族优秀传统文化，陶铸中国精神，在人才培养和文化科技创新中植入中国基因；必须紧密对接中国需求，服务中国人民和中国发展，切实担负起实现中国梦的时代使命。三要瞄准世界一流目标。世界一流大学，应当坚持世界一流标准，接受国际通行指标体系的评价，在世界高等教育界拥有认可度和话语权。通常来讲，世界一流大学既包括一流的师资、一流的学科、一流的学生，也包括一流的条件、一流的文化、一流的治理。创建世界一流大学，要瞄准世界一流目标，有的放矢地建设，扩大中国高校在世界上的影响力。就我省来讲，所有高校包括新建本科学院和高职高专都要积极投身一流建设，争创国际、国内、区域和行业内同层次学校的一流。第二，坚持以立德树人为根本。一要坚持德育为先。“德为才之帅”，立德是树人的基础和前提。我们要坚持育人为本，德育为先，自觉地把德育摆在人才培养的首位，贯穿教育教学全过程，使我们培养的人才既有崇高的道德素养，又有建设社会主义的真实本领。特别要教育和引导学生“立为国奉献之志，立为民服务之志”，把个人的成长成才深深植根于祖国和人民的伟大事业之中，努力成才报国。二要培养一流人才。世界一流大学的核心任务，是培养可堪大用、能负重任的一流人才。据统计，1981至2012年的30年间，世界百强大学共培养出5000多位论文高被引科学家，约占全球的2/3，还培养了众多国家领袖、商界精英、技术骨干等各类精英人才。人才培养是一个潜移默化、“润物细无声”的过程，不可能立竿见影。所以，高校要树立科学的政绩观，切实把人才培养摆在学校工作的中心位置，持续用力，久久为功。三要注重大学文化。文化是大学的血脉和灵魂，引领着学校的价值追求和行为导向，彰显着学校的优良传统和办学特色。建设世界一流大学，既需要一流的物质保障，也需要一流的大学文化作为精神支柱。各高校要切实增强文化自觉，大力传承中华民族优秀传统文化，批判性地吸收融合世界优秀文化精华，充分发掘本校优良传统和文化内涵，着力打造独具特色的大学文化，充分发挥校园文化的育人功能。重点要建设以民族精神、时代精神、科学精神和人文精神为核心的大学精神，培育优良的校风、学风和教风，引导学生向真、向善、向美。第三，坚持以队伍建设为关键。一切要素之中，人是决定性因素。建设世界一流大学，首先必须有世界一流的师资队伍。一要汇聚一流领军人才。学科领军人物是学科的灵魂，起着指引方向、凝聚队伍、团结同仁的重要作用，是学科队伍出思想、出精神、出成果、出环境的核心。有一个好的学科带头人，学科队伍建设也就成功了一半。我们要以“双一流”建设为契机，加快引进和培养一流科学家和学科领军人物，强化高层次人才的引领作用。高职院校要大力培养“双师”型领军人才，打造“大国工匠”、“芙蓉工匠”。二要建设高素质创新团队。当前，学术前沿或社会发展急需的重大研究课题，往往涉及许多不同学科、不同专业、甚至不同单位，需要采取兵团作战、集成攻坚的方式才能完成，过去那种单干户、夫妻店、父子兵、小作坊的模式，根本无法承担大型研究项目。各高校要适应新形势，以国家和湖南重大需求为导向，整合优势力量，优化队伍结构，完善合作机制，努力打造一批高素质的创新团队。三要大力培养中青年人才。中青年是科学创造的最佳年龄，是出成果的黄金时代。中青年教师是高校的希望所在，代表着高校未来的竞争力。统计表明，科学家出成果的最佳年龄段是25－45岁，最高峰值是37岁。因此，我们要加大中青年人才的培养力度，真正关心和爱护他们，为他们提供成长空间和发展平台，促进他们脱颖而出。四要营造健康的学术生态。学术生态是高校学术发展的重要保障。目前，高校学术生态总体是好的，但也存在立山头、搞小团伙、门户之见、近亲繁殖等现象。有高校反映，个别“学霸”自己不做事，还让别人做不成，把队伍搞散了，把人心搞乱了，对于这类破坏学术生态的现象，要坚决进行治理，树立清风正气。同时，还要加强制度建设，规范学术行为；加强学术道德教育，提高职业操守；加强人文关怀，营造和谐氛围。第四，坚持以学科建设为引领。学科是以人才培养和科学研究为主要内容，以教学和研究为主要形式，集知识传递和创造于一体的特定知识体系和组织系统。一流的大学必然有一流的学科，有若干一流的学科，才可以支撑起一流的大学。一要牢牢把握学科建设这个重点。国发64号文件明确“以学科建设为重点”，要求高校把思想和精力都集中到学科建设上来。我省的方案把学科建设摆在了更加突出的位置，不管是大学还是学院，只要学科有水平、有特色，都可以进入“双一流”建设的笼子。二要着力凝练学科优势特色。优势特色学科，是大学办学水平、办学特色和办学实力的最好体现。纵观世界，没有任何一所大学能够在所有学科上都达到世界一流水平。有选择、有重点地进行学科建设，抓住那些最能代表科学前沿、最能反映时代需要、最有自身发展基础的学科进行重点建设，形成大学的核心竞争力，是建设世界一流大学的基本方略。三要创新学科组织模式。过去我们在学科建设中，往往是为了申报某个博士、硕士学位点或者重点学科，临时从校内凑一拨人、拉一面旗、填几张表，等到申报成功了，大家还是各走各的路，至于学科组织的使命、目标和任务如何完成，很少有人问津。这种学科组织模式，纯粹是为了抢项目、争资源，这不是学科建设的真谛。要确立学科使命，根据使命来组织学科队伍，把认同使命目标、符合使命需要的人集合起来，特别要尽可能地吸引优秀中青年人才加盟。要根据学科使命来锤炼主攻方向，让每个人都有明确的研究方向，通过他们的长期坚守，形成学科特色。要建设学科制度和学科文化，保障学科组织正常运转，增强内部凝聚力，充分释放学科队伍的活力。作为高职高专院校，同样要集中优势力量，加强特色专业群建设。第五，坚持以科技创新为导向。科技创新能力是衡量高校办学实力的关键指标。建设世界一流大学，要以国家重大需求为导向，加强高水平科学研究，引领中国乃至世界文化科技进步的方向。一要提升科学研究水平。世界科技强国无一不是基础研究强国，世界一流大学无一不以高水平科研作为支撑。统计显示，目前世界百强大学每年校均发表的被各学科引文索引所收录的论文在4200篇以上，远远超过一般研究型大学。高校要提高基础研究水平，争做国际学术前沿的先行者和领跑者；要加强战略性、全局性、前瞻性问题研究，着力提升解决重大问题的能力和原始创新能力。二要推进科研成果转化。科研的目的是推动社会进步、服务社会发展，世界一流大学普遍重视科研成果的转化与应用。据统计，美国一流大学的转化率达到70%左右，美国前30名的高新技术地区中，有29个是世界一流大学的所在地。我省高校科研成果转化虽然取得了一定成绩，但总体转化效率较低，产业化水平不高，2015年，湖南技术市场交易额为105.4亿元，仅占全国的1.1%。我们要将“双一流”建设与经济社会发展紧密结合起来，促进高校的学科、人才、科研与产业互动，推动重大科学创新、关键技术成果转变为现实生产力，提升高校对经济转型升级的贡献率。三要传承创新优秀文化。大学是一个国家和民族的精神高地，是优秀文化传承的重要载体和思想文化创新的重要源泉，也是思想意识形态的重要阵地。一流大学不仅要有一流的教学和科研，更要成为传承和创新优秀文化的先行者。要充分发挥高校的优势，产出一大批哲学社会科学重大研究成果和精神文化精品力作，打造湖南文化高地。第六，坚持以综合改革为动力。改革是建设世界一流大学的核心推动力量，既要放眼世界，吸取他国大学先进经验，更要立足本土，与国家的改革合拍，与自身的发展同步。一要完善内部治理结构。一流大学需要一流的治理能力。以大学章程为基石，构建完备的治理结构，形成依法治校、规范管理的制度机制，是世界一流大学的通行做法。我省自2011年启动大学章程建设，目前已有83所高校完成了章程制定审核工作，走在全国前列。下一步，要建立健全高校章程落实机制，加快形成以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系。要健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，充分发挥其学术管理功能，打破行政权力对学术资源的垄断。要完善民主管理和监督机制，充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等组织参与治校的作用。二要深化关键环节改革。李克强总理在全国科技创新大会上指出：“一流科研机构、一流高校、一流科技成果从不是靠政府部门的工作人员管出来的”，“我们不能用管理行政人员办法管理教学科研人员，要通过体制机制改革来激发科技创新活力”。但在实际工作中，高校的办学自主权还没有完全落到实处，办学当中还受到不少制约。为此，国发64号文件部署了加快推进人事制度改革、加快推进科研体制机制改革、加快建立资源募集机制三大关键性改革任务。政府部门要继续深化“放管服”改革，落实高校办学自主权。同时，高校要自觉深化关键环节的改革，释放办学活力，特别要强化主体责任意识，把下放的办学自主权接住、用好。三要推进开放办学。一方面要积极开展国际交流与合作，引进国际智力资源，开展国际协同创新，增强对留学生的吸引力，尽快与世界一流大学接轨，提升高校的国际竞争力和话语权。另一方面，要积极开展与政府、行业、企业的合作共建，通过校企联动、协同育人、合作攻关、资源共享、社会捐赠等方式，形成支持“双一流”建设的强大合力。三、科学谋划我省“双一流”建设的基本思路和重点任务“双一流”建设是党中央、国务院做出的战略决策，是全党全国人民的共同任务。我们要贯彻落实中央的部署要求，紧密结合湖南实际，科学谋划我省“双一流”建设的基本思路和重点任务，这也是大家目前最关心的问题。实践当中，我们要处理好中央高校和地方高校、突出重点和兼顾一般、支持学校和支持项目、基础研究和应用研究这四大关系，不能走极端。总的来讲，做到大家都满意很难，但要力争得到大家认可，力争调动各方面积极性，力争取得突出成效。根据这次会议征集到的意见，我们还将对方案作进一步修改完善。第一，突出重点，兼顾一般。正确处理重点与一般的关系，不仅是一个工作方法问题，更是马克思主义思想方法问题。毛主席说，我们做工作要学会“弹钢琴”、“要十个指头都动”，悦耳动听的音乐是“和六律”的结果。“弹钢琴”的工作方法，就是既抓住重点，又兼顾一般。国发64号文件明确，中央财政将中央高校开展“双一流”建设纳入中央高校预算拨款制度中统筹考虑，并通过相关专项资金给予引导支持；鼓励地方相关政府通过多种方式，对中央高校给予资金、政策、资源支持。地方高校开展“双一流”建设所需资金由地方财政统筹安排，中央财政通过支持地方高校发展的相关资金给予引导支持。高等教育体系是由不同层次、不同类型的学校和学科构成的，是一个有机整体，只有把基础筑牢，才能形成更高的塔尖。因此，我们立足省情，把“双一流”建设的总体思路明确为突出重点，兼顾一般，以重点带动一般，以一般支撑重点，鼓励所有高校和学科在各自的类型和层次上争创一流，做到重点论和两点论的统一。从学校来讲，同样要坚持突出重点、兼顾一般，既要选择一批基础厚实、优势突出的学科进行重点建设，推动强势学科创建一流，也要重视一般学科协同发展，整体提升学科发展水平。第二，分类发展，争创一流。社会需求是多层次的，高校发展也是多类型的，“双一流”建设不能千篇一律，千校一面，而是要引导和支持高校分类发展、错位发展、特色发展。由于教育部的实施方案尚未出台，我们初步把学校分为综合研究型大学、学科特色型大学、地方应用型学院、技术技能型职院四种类型，把学科分成优势学科、应用特色学科、特色专业群三个层次，并确定了世界一流大学、世界特色大学、国内一流大学、国内特色大学、国内一流应用学院、国内一流高职院六种定位。各高校要根据自己的办学基础、办学实力和办学特色，找准定位，各安其位，在各自的类型和层次上争创一流。综合研究型大学、学科特色型大学要以“优势学科”建设为引领，根据各自的发展水平，分别瞄准“世界一流大学”、“世界特色大学”、“国内一流大学”、“国内特色大学”的目标进行创建。地方应用型学院要以“应用特色学科”建设为引领，瞄准“国内一流应用学院”目标进行创建。技术技能型职院要以“特色专业群”建设为引领，瞄准“国内一流高职院”目标进行创建。这里，我特别强调一点，我省“双一流”建设不搞“身份固化”，不搞“一评定终身”。也就是说，我们不是先定学校，而是先建设一流学科；不是政府先划定学校层次，而是由学校自主申报其中某一个层次；创建结果也不是由官方认定，而是引用第三方评价指标，一流学科达到什么数量和层次，自然就成为了什么样的大学。总之，“一流”不是“任命”的，更不是一种身份，而是动态竞争的结果。第三，分步推进，整体提升。推进“双一流”建设，要正确处理好现实基础与奋斗目标的关系，既要立足现实基础，也要有“跳起来摘桃子”的精神；既不能不切实际、好高骛远，也不能没有理想、无所作为。为此，我们确定了以学科建设为引领，力争使一批优势学科率先进入世界一流或全国一流行列，从而推动少数高校进入世界一流、一些高校进入国内同层次同类型高校一流行列的总体目标。同时，明确了分三步走、稳步推进和提升的战略步骤。2020年是第一步，其目标是：努力使40个左右的学科进入ESI排名前1%；45个左右的学科进入全国前10%；50个左右的应用特色学科进入全国应用学院同类学科的前列；50个高职特色专业群进入全国高职学院同类专业群的前列。在此基础上，争取3所大学进入国家争创世界一流大学或世界特色大学行列；5所大学进入国内一流大学或国内特色大学行列；5所学院进入国内一流应用学院行列；5所高职学院进入国内一流高职学院行列。确定这个目标，既有现实的基础，又有奋斗的压力。比如，到2020年，进入ESI排名前1%的学科目标是40个，而目前已有32个学科进入ESI排名前1%；进入全国前10%的学科目标是45个，而目前已进入全国绝对排名前5位和前10%的学科共有26个。对于应用学院的应用特色学科，虽然目前没有单独的评估和排名，但根据具有硕士点的全国学科排名，我们初步确定应用特色学科进入全国前列的目标为50个左右。对于高职学院的特色专业群，教育部正在研究制定专业评价方案，所以我们确定的目标还只是初步的。这些目标，都体现了立足现实、有所作为的思想。2030年和2050年的目标，是一个引导性的目标，体现的是稳步推进、不断提升的思想。第四，崇尚科学，服务发展。习近平总书记说，“科学研究既要追求知识和真理，也要服务于经济社会发展和广大人民群众。广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业之中”。服务发展与科学研究同等重要、同等需要，不能厚此薄彼、有所偏废，任何片面地发展，只重视一个方面、忽视另一个方面都是错误的。高校既要重视基础研究，也要重视应用研究。基础研究是整个科学体系的源头，是科技创新的先导，一旦取得重大突破，就会带来革命性变化。我国与发达国家在科技上的差距，很大程度上是基础研究的差距。应用研究是产业转型升级的基石，特别是关键核心技术是花再多钱都买不来的，是靠市场换不来的，必须立足自主创新。我国经济的低成本时代已经结束，必须向中高端发展，推动中国制造迈向中国智造和中国创造。高校既要发挥基础研究资源丰富的优势，切实加强基础学科研究，也要在应用技术研发方面主动发力、积极作为，为企业发展、产业升级提供关键技术支撑。研究型大学及其学科的主要任务是开展科学研究，提升原始创新水平和解决重大问题的能力；地方应用型学院、高职学院和应用特色学科则要提升直接服务地方经济社会和产业发展的能力。第五，整合资源，集中力量。“双一流”建设既要立足全局，合理配置资源，又要突出重点，集中力量办大事，切实解决身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题。长期以来，高等教育资源配置分散、封闭、重复、低效等问题十分突出。比如，目前省级以上的人才计划近20个，涉及部门10多家，同一个人、同一个团队，同时跻身多个计划的现象比较普遍。再比如，一些学科5年前是这拨人，5年后还是同一拨人，既没有引进人才，也没有创新成果，到验收时，靠生拼硬凑过关。还比如，学校内部不同院系或学科重复购置设备，一些价值上千万元的仪器，每家都要买一台，既不共享资源，也不合理利用，造成严重浪费。这些问题不解决，很不利于双一流建设。省教育厅将进一步整合各类项目资金，集中力量实施“双一流”人才计划、创新团队计划、学科（专业群）建设计划、拔尖人才培养计划、科学研究计划和产学研平台计划等六大计划。各高校也要整合校内科技资源，优化资源配置，建设大学科公共科研平台，推动优质资源共建共享，提高资源利用率。第六，注重实效，动态调整。“双一流”建设，既要注重建设，更要注重管理。要充分发挥“绩效杠杆”的作用，实行动态调整，不要以为进了“双一流”计划，就可以一劳永逸、万事大吉了。在“双一流”建设中，各高校和学科将在平等规则下开展良性竞争，优者胜、劣者汰。也就是说，一个学校、学科能在“双一流”建设计划中待多久，既不由省里决定，也不由学校决定，而是由学科建设的实效来决定。我们将建立“双一流”建设的绩效评价体系和动态调整机制，以5年为一个周期，学校和学科按年度报送建设情况，省里组织中期考核、周期验收。对实施有力、进展良好、成效明显的，加大支持力度；对实施不力、进展缓慢的，分别给予提醒或警示，并减少支持力度；对缺乏建设实效的，坚决淘汰，让更有成绩的学科进来。我强调一点，“双一流”建设可以容忍研究的失败，但绝不容忍拿钱不做事。同志们，“双一流”建设事关各个高校，也事关全省高等教育，更事关湖南经济创新发展、后发赶超。我们要高度重视，统一思想，科学谋划，扎实推进，走出一条具有湖湘特色的“双一流”建设之路，推动形成全省高等教育百舸争流、百花齐放的生动局面，为建设富饶美丽幸福新湖南提供强劲有力的支撑。在2016年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作视频会议上的讲话省教育厅党组书记、厅长，省委教育工委书记   肖国安2016年4月26日同志们：今天，我们召开全省教育系统党风廉政建设工作视频会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、十八届中央纪委六次全会以及省纪委十届八次全会、教育部党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2015年全省教育系统党风廉政建设工作，部署2016年工作。为突出党组、工委管党治党主体责任，这次我们参照中央和省委做法，对会议议程作了适当调整，我先讲，等会儿飞跃同志再作工作报告。下面，我讲三点意见。一、准确把握形势，始终保持党风廉政建设的定力在年初召开的中央纪委十八届六次全会上，习近平总书记对当前党风廉政建设和反腐败斗争提出了精辟的论述，作出了深刻的分析。省纪委十届八次全会和全国教育系统党风廉政建设工作会议，也分别对全省以及全国教育系统的党风廉政建设和反腐败斗争形势进行了分析。我们要把思想认识统一到中央、省委和教育部作出的形势判断上来，始终保持党风廉政建设和反腐败斗争的政治定力。第一，深刻领会“压倒性态势正在形成”的重要论断。习近平总书记指出：“三年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”这一重要论断，旗帜鲜明，充满自信，高度概括了前一阶段反腐败斗争取得的成效。干部群众普遍反映，这几年抓下来，确实受益不少，一些以前认为不可能刹住的歪风刹住了，政治生态清明了，人民群众对党和政府更加信赖了。与全国和全省一样，我们教育系统反腐败工作也呈现出良好态势，取得了重要的成果。党的十八大以来，全省教育系统各级党委、纪委坚决贯彻落实中央和省委决策部署，坚定立场不动摇，聚焦任务不散光，履责担当不含糊，推动教育系统党风廉政建设不断取得新成绩、实现新突破，为教育强省建设提供了有力保证。比如，我们确立了思想政治工作的先导地位，全面启动并不断强化省属高校巡视工作，立行立改整治“四风”问题，全面构建全省教育阳光服务平台体系，加强高校纪检监察组织建设等经验做法，在全省乃至全国产生了较大的影响。        第二，深刻领会“形势依然严峻复杂”的总体判断。“形势依然严峻复杂”，这是习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上作出的总体判断。主要包含三层含义：一是“依然”，过去是这样，现今虽有向好，但还没有发生质的变化，坚决遏制腐败蔓延势头的目标尚未实现；二是“严峻”，虽是春前，但严冬未去，要做好防寒防冻准备，甚至还要顶住寒流侵袭反扑的压力；三是“复杂”，问题多发，矛盾交织，简单地一因一果、一措一策之法来应对 ，恐怕会“头痛医头，脚痛医脚”，难以从根本上解决问题。“依然严峻复杂”的总体判断，同样也适用于我省教育系统。从巡视、纪律审查、审计等方面掌握的情况看，全面从严治党不力、纪律松弛、“两个责任”落实没有到底到边、“四风”问题暗地里远未绝迹、发生在群众身边的不正之风和腐败问题易发多发，工程基建、物资采购、人事任免，以及学术不端行为、科研经费管理、中小学校教辅材料等问题，在我省教育系统还不同程度存在，有的还比较突出。虽然这些只是极少数，是支流，但严重损害教育系统形象，严重污染党风政风、学风校风和教育政治生态。对此，我们要高度警醒、高度重视。        第三，深刻领会“两个没有变”的根本要求。习近平总书记强调，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。要对党中央在反腐败斗争上的决心有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量有足够自信，对反腐败斗争的前景有足够自信。“两个没有变”掷地有声，“四个足够自信”鼓舞人心。反腐败没有松口气、歇歇脚一说，越往后越严，这是党中央旗帜鲜明的态度和决心。我们要切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，始终保持反“四风”、正党风、反腐败的政治定力，一步不松、一寸不让，锲而不舍、持之以恒地抓下去。当然也奉劝那些仍然心存侥幸的人，尽早纠正错误认识，打消妄想之心。二、持续精准发力，聚焦党风廉政建设重点任务从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，而是实践的发展、认识的深化，更是对各级党组织提出了更高的要求。对此，我们要深刻领会，全面落实，抓住重点部位和关键环节，持续精准发力。今年主要是做好五个方面的工作。（一）把纪律建设摆在更加突出的位置。中央纪委六次全会提出，要把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，促使干部养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。这表明，把纪律建设作为治本之策，用严明纪律将问题消除在萌芽状态、把隐患清除于未然之时，打造纪律防线，已成为全面从严治党的一条鲜明主线，是新时期需要下大力气抓的重点工作。从近几年纪律审查、巡视、审计情况看，教育系统党员干部法纪意识淡薄的问题在一些地方还比较普遍，很多同志包括少数领导干部存在不学法、不懂法的问题，一些同志口无遮拦、人云亦云、妄议中央、妄议组织和领导，个别教师在课堂上公开发表一些不负责任的言论，个别同志在执行纪律方面仍然存在侥幸心理。针对这些突出问题，教育系统各级党组织要切实强化纪律教育，组织和督促党员干部自觉学习党章、尊崇党章、贯彻党章、维护党章，自觉学习《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。今年，要结合“两学一做”专题教育，重点抓好“党内法规学习教育年”活动，引导广大党员干部进一步强化纪律意识和规矩意识。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，坚决摒弃执纪中的“情绪化”、“随意化”倾向，切实维护纪律的严肃性和权威性，使纪律真正成为带电的“高压线”。在所有纪律中，政治纪律和政治规矩是最重要、最根本、最关键的纪律，政治可靠是对党员干部第一位的要求。全省教育系统各级党组织和广大党员干部、教职员工一定要把严守政治纪律和政治规矩放在首位，切实强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终保持清醒头脑，切实加强课堂、教育报刊、杂志、电视台、网站等阵地管理，自觉维护党的形象、威望和声誉。（二）持之以恒深化作风建设。当前改进作风收到显著成效，但广大群众最担心的是问题反弹，最盼望的是保持长效。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调，要“坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底”。守盛书记在省纪委十届八次全会上强调，改进作风不是权宜之计，而是永恒主题，必须在坚持中深化，在深化中坚持。我们要认真贯彻落实中央和省委的部署，在前段工作基础之上，弛而不息纠治“四风”问题，不断把作风建设引向深入。要建立健全常态化的督促检查机制,既要盯住重要节点，更要抓平时，搞好日常监管。省纪委明确提出，要看住党员领导干部这个“关键少数”，抓住高等院校、省属企业和直属单位等薄弱环节，强调落实部门和系统主体责任，发挥职能部门监管作用。根据省纪委要求，省教育纪工委将加大明查暗访力度。厅委直属各单位、各高等学校一定要引起高度重视，认真对照有关要求，切实加强自查自纠和日常监管，纪检监察部门要进一步加大监督检查力度，及时查处和通报典型案例。要认真组织开展纠“四风”、治“陋习”专项整治，重点整治违规公款吃喝、收送礼品礼金、发放津补贴或奖金福利、操办婚丧喜庆、涉赌涉毒等问题。要着力发现和查处隐形变异“四风”问题，紧盯“四风”问题的新形式、新动向，创新监督执纪新方式，把各种潜入地下、改头换面的“四风”问题揪出来，让各种歪风无所遁形。（三）切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。维护群众利益是反腐败的根本目的。相比远离身边的“老虎”，基层不正之风和腐败问题对群众的侵害更直接、伤害更大，群众更为痛恨。中央和省委对此高度重视，将整治群众身边的不正之风和腐败问题作为今年的重点工作，省委还专门召开电视电话会议对专项整治工作进行了部署。结合我省教育系统实际，我们将重点开展3个专项整治，集中解决一批突出问题。一是开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。“雁过拔毛”式腐败，主要是指一些单位及其工作人员在资金分配、项目审批以及办理群众事务的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的行为和问题。教育领域是省委专项整治的重点，主要查处和纠正教育惠民政策落实不到位、违规招生、乱收费、窗口服务单位工作人员的不正之风等问题。二是开展“纠四风、治陋习”和高校党风廉政建设突出问题等两个专项整治工作。针对高校巡视、审计、纪律审查发现的突出问题，列出问题清单，分步骤、分重点各个击破，力争取得明显实效。前不久，省教育厅、省委教育工委已将3个专项整治工作实施方案一起印发给相关单位，请大家严格按方案要求，迅速制订本地本单位本学校实施方案，认真开展自查自纠、督促检查等工作。各单位相关责任部门要把专项整治融入业务工作，切实履行业务范围内首次监管责任和主要监管责任，纪检监察部门要加强统筹协调，切实推动专项整治落到实处、取得实效。（四）不断强化党内监督。对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。强化党内监督，坚持民主集中制是关键。要遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须集体研究决定，不能个人或少数人说了算，坚决防止软弱涣散、各行其是、独断专行的问题。要积极开展批评与自我批评，让红脸出汗成为常态，避免政治生活庸俗化、随意化、平淡化。强化党内监督，加强和改进巡视工作是重要手段。要按照省委“届内巡视全覆盖”工作要求，省委巡视组今年将对未巡视的38所省属高校开展常规巡视，厅委将继续对部分直属单位进行巡察，同时积极探索建立高校对二级单位开展巡察的制度。要坚决落实政治巡视要求，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”（党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力），紧抓三个重点（重点人、重点事、重点问题）。巡而不改，不如不巡。对巡视发现的问题，要一针见血地反馈，多提深度性整改建议，坚决把整改责任传导下去。被巡视单位党委要切实承担整改主体责任，党委书记对巡视的问题，要点出具体人头，提出具体处理意见，不能只作原则性表态。对巡视过的单位，要进行“回头看”，确保整改事项件件有着落、事事有回音。强化党内监督，加强对“一把手的监督”是重中之重。“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”，也是监督的重点难点。上级“一把手”和纪检监察部门要多了解和关注下级“一把手”，发现不良动向，及时妥善处理。（五）持续强化不敢腐的氛围。按照“减存量、遏增量”的目标，重点查处纪律问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要正确践行监督执纪“四种形态”。中央提出监督执纪“四种形态”，既是工作方法，也是工作目标。对党员干部来讲，要求不是降低了，而是更高了；对纪委来讲，责任不是轻了，而是更重了，执纪的力度不是小了，而是更大了，同时对执纪者的思想政治水平、把握政策能力也提出了更大的挑战。实践“四种形态”，要切实把握好“树木”与“森林”的关系，坚持治“病树”、拔“烂树”，护“森林”。要高度重视做好纪检监察信访举报工作。去年以来，中央纪委提出了建立信访举报定期分析研判和通报制度、反映领导干部问题线索实现“零暂存”等明确而具体的要求；省纪委今年也提出，对“零办案”的高校，将约谈其纪委书记。教育系统各级党委和纪委要认真落实上述要求，切实强化问题线索管理，严格按照五类标准分类处置，提高问题线索精准研判能力，切实加大问题线索排查力度，力争实现“零暂存”。要正确处理好惩处违纪行为与保护广大干部干事创业积极性的关系。习总书记在省级主要领导专题研讨班上，明确提出了“三个区分开来”的论断。今年政府工作报告首次提出建立健全容错纠错机制的要求，让廉洁自律的改革创新者和实干者吃了一颗定心丸。在实际中，重点就是要学习和把握好习总书记提出的“三个区分开来”：即把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误与错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。大家一定要相信，一名干部是敢闯敢试，还是乱闯乱试；是敢作敢为，还是肆意妄为；是为公为民，还是为私为已，本质上是经渭分明的，组织上是明白的，群众是能够区分的。所以，把从严治党、持续纠四风与努力实干对立起来，是完全错误的，要么是认识还不到位，要么就是故意混淆视听。三、主动担当作为，全面落实党风廉政建设“两个责任”全面从严治党主体责任，是首要的政治责任，是各级党组织及其负责人的职责所在、使命所系。大家要切实把主体责任牢记在心上、落实在行动上，勇于担当、积极作为，共同推动全省教育系统党的建设迈上新台阶。（一）压实“两个责任”。落实“两个责任”是十八大以来反腐倡廉政建设的重大创新和有效抓手。事实证明，这项工作抓到了党风廉政建设的关键，必须坚定不移、持之以恒深化下去。从去年高校党风廉政建设年度检查考核的情况看，教育系统落实“两个责任”收到十分显著的成效，但也存在尚未到底到边、全面覆盖等问题。绝大部分高校党委及其党政主要负责同志落实主体责任的意识明显增强，但仍有一些单位的主要负责同志对主体责任认识不够，一些单位和领导干部对主体责任、监督责任的理解还不到位，思想上存在种种困惑，行动上不够积极自觉，领导班子其他成员履行“一岗双责”不够到位的问题也还存在。按照厅委提出的“一个全面责任、三个第一责任”的要求，针对教育系统落实“两个责任”存在的主要问题，今年，我们在继续深化“两个责任”宣传教育，让各级党组织和纪检监察部门知责明责的基础上，不断完善和落实制度机制，在进一步强化党委、党政主要负责同志主体责任的同时，将主体责任向其他班子成员、中层正职传导，切实将“两个责任”更加有效地落实到教育工作的各个方面。（二）强化追责问责。没有问责就没有担当，要把问责作为全面从严治党的重要抓手，以严明的纪律促进领导干部责任意识的进一步提高。要严格执行“一案双查”，对执行党的路线方针政策不力，严重违反政治纪律政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发，选人用人连续出现问题，巡视整改不落实的，要严肃追究责任。要综合运用批评教育、约谈、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任，使问责形成制度、成为常态。（三）当好坚强后盾。各级党组织尤其是主要负责同志要大力支持纪检监察部门落实“转职能、转方式、转作风”的要求，旗帜鲜明地支持纪检监察部门依纪依法履行职责，及时研究解决重大问题，在办公用房、经费、车辆等方面为他们创造条件、做好保障，确保纪检监察部门聚焦主业主责，有效履行执纪监督职责。这里我要特别强调一点，省纪委等六部门联合下发《加强和改进高等学校纪检监察组织建设的意见》至今已有一年时间，但据我们掌握的情况，还有不少学校没有完全执行到位。出台这个文件很不容易，省纪委领导和厅委为此做了大量协调工作，省编办和省委组织部给予了大力支持，中央纪委对此高度肯定，去年专门听取了我省这方面的情况汇报。这个文件是比较切合实际的，要求并不高，希望各高校认真落实到位。今年，省纪委和厅委将认真抓好文件贯彻执行的监督检查，对文件执行不到位，特别是纪检监察干部配备、条件保障还没有到位的，将对党委书记进行约谈直至问责。同时，要关心爱护纪检监察干部，对优秀纪检监察干部要高看一眼、厚爱一分，大胆提拔使用。广大教育纪检监察干部要加强自身建设，加强学习，严守纪律，提高履职能力，努力做党的忠诚卫士、人民群众的贴心人、教育改革发展的推动者和护航者。同志们，全面从严治党永远在路上。我们要主动适应党要管党、从严治党新常态，以更加坚定的信心、更加扎实的作风、更加过硬的举措，坚定不移推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作，为加快教育强省建设、办好人民满意的教育提供坚强保证！在2016年全省市州教育局长暑期研讨班上的讲话省教育厅党组书记、厅长省委教育工委书记肖国安2016年8月9日同志们：经厅党组研究，报请省政府同意，今明两天举办市州教育局长暑期研讨班，目的是利用各位局长工作相对宽松一点的暑假期间，共同研讨基础教育领域的重要问题，这与年初工作会议不一样，主要是研讨问题。这样的研讨班目前还是首次举办，希望今后形成惯例，每年举办一期，每次都研究一个主题。今年的研讨主题是：“立德树人、提升质量”。这次研讨班内容十分丰富，时间安排比较紧凑，既有主管省长的重要讲话和教育部基教一司、二司两位司长的专题辅导报告，也有省编办、省人社厅、团省委等省直部门领导的专题报告，还安排了比较充裕的时间进行大会交流和分组讨论。希望大家在远离闹市的毛主席家乡，认真学习、深入研讨、加强交流，有获而归。借此机会，我结合自己的学习和工作体会，代表厅党组讲几点意见，与大家共同交流。一、牢固树立立德树人提升质量的基本理念党的十八大报告首次把“立德树人”确立为教育的根本任务，这既是对“坚持育人为本、德育为先”教育理念的深化，也是党中央对教育工作提出的新要求。立德树人、提升质量是一个有机的统一体，“立德”是指培育德行，强调的是做人的根本；“树人”是指培养人才，强调人对社会的贡献，树人要以立德为基础，而立德又会促进树人，立德树人合起来，就是要提高教育质量，促进人的全面发展。第一，教育的根本任务是促进人的全面发展。人的全面发展是社会发展的终极目标。实现每个人的自由而全面的发展，构成了马克思主义教育思想的核心。马克思曾指出：“未来教育对所有已满一定年龄的儿童来说，就是生产劳动同智育和体育相结合，它不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法。”过去很长一段时间，我们忽视了对人的发展需要的关注，导致人们功利主义、实用主义的对待教育，忽视了人在教育中的主体地位，错误地把人作为知识容器和“人力”工具来培养，强化了以升学和就业为导向的知识技能教育，弱化了学生综合素质的提升，很大程度上助长了应试教育的盛行。因此,要从根本上铲除应试教育的弊端,回归教育的本真，首先必须树立正确的教育观，旗帜鲜明地把促进人的全面发展作为教育的根本目的和终极追求。当然，人的发展与社会发展具有一致性和相容性,国民教育体系中的职业教育和科学教育在全面发展的总目标下，仍然要紧密关注国家建设和社会发展的现实需要,保持人才培养的适应性和针对性。但基础教育的根本任务，就是促进学生全面发展、提升学生综合素质。第二，基础教育是人的全面发展的基石。基础教育的使命和责任，是为人的全面发展、持续发展、终身发展奠定坚实的思想、知识、能力和体质基础，这是办好基础教育的逻辑出发点。一方面，要注重打基础。基础教育的对象绝大多数是未成年人，还不能专门从事社会劳动。因此，基础教育的定位不是直接培养专门人才，而是培养学生的基本素质，为他们接受高一级教育或走向社会打好基础、做好准备。要适应学生全面发展的要求来开设课程、开展教学，把教育的重点放到基础知识传授、基本技能培养、基本行为规范养成和基本素质提升之上，扭转教学内容“难、繁、偏”的倾向，减轻学生的学业负担。另一方面，要突出可持续。人的全面发展是一个相伴终身、永无止境的过程，基础教育作为人的全面发展的起始阶段，应该保持开放包容的姿态，着力培养学生适应社会的核心素养，充分发展学生潜在的各种才能,释放他们的主体能动性、积极性，使学生在走向社会或升入高一级学校时具有较多的可选择性，让学生终身受益。正如著名科学家钱伟长所说，基础教育“就是要把一个需要教师帮助才能获得知识的人，培养成在他毕业后不需要老师也能获得知识。有了这样的能力，将来干什么，他就能学什么”。因此，基础教育不仅要关注学生的当下，更要关注学生的未来，决不能为了眼前的升学考试，扼杀了孩子未来的幸福。第三，基础教育的本质是认知教育。我认为，整个国民教育体系，大致可分为认知教育、职业教育和科学教育三个阶段。认知教育，对应学前教育到普通高中教育阶段，主要任务是让学生全面系统地学习人生所必备的基本知识，树立正确的人生观、价值观，养成良好的道德品行。职业教育，对应中职、高职、本科以及硕士教育阶段，主要任务是让学生学习职业技能，培养职业素养，提高就业能力和社会适应能力。科学教育，主要对应博士研究生教育阶段，主要任务是促进学生提高科学素养，提升创新能力。认知是基础教育不可或缺的核心要素，是基础教育的DNA。这个阶段的教育，重在传授基础知识，训练学生基本的读、写、算能力以及基本的学习能力、实践能力，培育学生的行为习惯，塑造学生的思想品德和价值观念。当然，各个教育阶段是有机联系的，要注重不同教育阶段的衔接贯通，认知教育也要注重培养学生的科学精神、创新精神和实践能力，渗透职业教育因素；职业教育和科学教育也要有通识教育，即更高层次的认知教育。第四，基础教育应该突出基础性、全民性、全面性。基础教育的第一个特性是基础性，主要包括两方面的含义：一方面，基础教育是人的全面发展的基石，这一点我在前面已做了阐释；另一方面，基础教育是国民教育体系的基础部分，它的规模和质量直接影响整个教育体系的规模和质量。基础教育的水准不高，整个教育体系就会基础不牢。第二个特性是教育对象的全民性，它是全社会每个成员都需要的教育，要面向全体适龄青少年儿童，突出表现为鲜明的义务性和普及性，这是其他阶段的教育所不具备的。第三个特性是全面性，这是相对于职业教育和科学教育的专业性而言的。作为一种为学生全面发展打基础的教育，基础教育必然要包括德育、智育、体育、美育和劳动教育的基础部分，必然要将学生的知识、能力、价值观念、行为习惯等基本要求作为教学主要内容，必然要向学生提供全面性的服务和指导。认识了基础教育的三大特性，要求我们在办学实践中，必须面向全体学生，而不是面向特定的社会阶层或部分学生；必须重视学生的全面发展，而不是片面强调知识灌输，片面追求升学率。从这一点来看，一些学校分重点班和非重点班，一些地方唯升学率甚至只看考上北大清华学生人数的做法，都是有悖于基础教育本质要求的。二、准确把握立德树人提升质量的科学内涵首先要正确理解知识、能力、素质三者之间的关系。知识是形成人的素质和能力的载体，没有知识，素质和能力就失去了赖以存在的基础。能力是指完成一定活动的本领，是知识的转化和运用。素质是指构成人的基本要素的内在规定性，是人们从事各种社会活动所具备的主体条件。知识是素质和能力的基础，素质高于知识和能力，是知识和能力的升华和飞跃。当今社会，知识迅速更替，社会分工也日益精细，学校无法预知每个学生将来干什么，也就不可能传授学生一生所需的各种知识技能，因此，学校应该做到而且能够做到的，就是要大力培育和践行社会主义核心价值观，引导学生系好人生第一粒扣子，培养学生适应社会和终身发展所必需的基本素质，为他们的未来奠定基础。第一，坚持立志为魂，切实提高学生政治素质。理想信念是引领学生成长成才的指路明灯，政治素质是学生将来走向社会、适应社会、融入社会的必备素质。基础教育是人成长成才的奠基时期，教育引导青少年学生树立崇高理想信念、形成良好政治素质，对于确保党的事业后继有人、确保青少年学生在未来人生道路上行稳致远，都具有十分重要的意义。要深入开展思想政治教育，引导学生确立正确的政治方向，热爱祖国，热爱人民，热爱中国共产党，坚定中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信、文化自信，自觉站在党和国家、人民群众的立场上,运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点分析、解决问题。要加强理想信念教育，引导学生解决好“为了谁而学”、“学成什么人”这两大根本问题，树立远大理想，明确奋斗目标，激发内在的精神动力。要鼓励和支持学生走入社会，深入开展社会调查和实践活动，学会运用书本知识剖析社会现象，正确看待社会上的消极负面因素，增强学生的政治辨别力和社会责任感。第二，坚持立德为先，切实提高学生道德素质。道德是提高人的精神境界、促进人的自我完善、推动人的全面发展的内在动力。提高学生道德素质，是立德树人的首要任务。要大力培育和弘扬社会主义核心价值观，形成社会主义核心价值观融入基础教育全过程的有效形式和长效机制，促进青少年学生将核心价值观内化为精神追求，外化为自觉行动。要深入开展中华优秀传统文化教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；紧紧围绕中国梦这个宏大主题，开展历史教育和国情教育，引导学生正确认识社会发展规律，把个人成长进步同祖国繁荣富强紧密联系在一起，激发学习动力和热情；深入开展公民意识教育，广泛普及做人做事的基本道德规范，促进学生养成遵纪守法、诚实守信、团结友善、勤俭节约、文明礼貌的行为习惯，形成健康文明的生活方式。第三，坚持立学为本，切实提高学生学科素质。人类历史发展表明,学校教育的出现，是知识传播专门化的内在需要,也是实现人类知识传承的最有效途径,它与传统的家庭教育或者师徒式教育相比,具有无可替代的功效。今天，我们强调要构建知识、能力、素质三位一体的人才培养模式，其中，知识传授是能力培养、素质提升的基础和前提。离开基础知识、基本原理,去谈论学生能力的培养及其发展,无异于绘制空中楼阁。因此，无论在什么时候，知识传授仍然是学校教育的基本任务，提高质量始终是基础教育的永恒主题。知识传授不等于应试教育，应试教育把知识传授变成了片面化、呆板化的知识灌输，这正是我们所要批判的。我们要回归知识传授的本位，围绕促进人的全面发展根本目标，按照国家规定开好必修课，结合学校实际开设选修课，建设富有校本特色的课程体系，优化与学生成长、学科发展相适应的课程内容；要创新课堂教学方法，推广自主学习、探究式学习、实践教学等方面的成功经验，提高课堂教学质量；要建立以学生发展为核心、体现素质教育要求的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以考试成绩和升学率评价中小学教育质量的倾向。第四，坚持立新为要，切实提高学生创新素质。创新是人类发展进步的不竭动力，一部人类文明史，就是一部不断超越、不断创新的历史。创新也是人成长发展、永葆生机和活力的源泉，创新素质的高低，很大程度上决定着一个人事业和人生的高度。从基础教育来讲，培养学生的创新素质，关键是营造激励和启发孩子大胆创新的求知环境，促进他们积极主动、生动活泼地发展，防止扼杀孩子的创新天分。要爱护学生的好奇心、求知欲，鼓励他们敢于质疑、敢于争辩、敢于提问，培养孩子的想象力和观察力；引导和鼓励学生克服习惯性思维定势，不迷信权威、不墨守陈规、不怕失败、勇于尝试，使之养成多角度、多路径思考问题的好习惯；要深入开展创新实践活动，促进学生从中受到激励和启发，产生联想和灵感，增强发现问题、分析问题、解决问题的能力。第五，坚持立身为基，切实提高学生身心素质。当前，人民群众的生活水平在不断提高,但青少年学生的身心健康却不容乐观，眼睛近视、身体肥胖的孩子越来越多，青少年学生的体能素质总体呈下降趋势，网瘾、厌学、抑郁、焦虑、暴躁等心理问题也逐步显现，学生自杀、校园欺凌等恶性事件还偶有发生，我们要高度重视、认真反思。要进一步加强学校体育和心理健康教育工作，促进体育与德育、智育、美育有机融合，不断提高学生体质健康水平和心理素质。毛主席早在一百年前就说过，“欲文明其精神，先自野蛮其体魄；苟野蛮其体魄矣，则文明之精神随之”，深刻指出了体育锻炼不仅可以强身健体，而且对人的全面发展具有重要影响。这里我要强调一点，体育教育不只是教会学生运动技能，组织学生开展体育活动，还要教学生掌握基本的运动原理和健康知识，培养积极向上的体育精神，养成卫生健康的生活方式。特别要把心理健康教育摆在突出位置，开好心理健康教育课程，切实保证课时，创新教育形式，提高心理健康教育的实效性，对在学习、生活和成长中出现问题的学生，要及时进行心理辅导，排除心理干扰。三、紧紧抓住立德树人提升质量的根本要求立德树人提升质量既是教育的根本任务，也是一项复杂的系统工程。我们必须紧紧抓住立德树人的根本要求，切实提高基础教育质量。第一，全面贯彻党的教育方针。党的教育方针集中体现在党的十八大报告提出的：“坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育”。这是新时期教育工作的总方向和总指针，是教育基本政策的总概括。作为基础教育来讲，必须把党的教育方针作为根本遵循，一以贯之的落实到工作当中，始终坚持正确的办学方向，坚持把立德树人作为根本任务，把社会主义核心价值体系融入基础教育全过程，把提升人的发展能力摆在更加突出的位置，着力解决好“为谁培养人、培养什么人”这个根本问题。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推动基础教育健康、协调、可持续发展。第二，牢固树立大教育观念。孩子的成长成才，是在家庭教育、学校教育和社会教育的共同影响下实现的，其中家庭教育是基础，学校教育是主体，社会教育是家庭教育和学校教育的重要延伸，三者缺一不可。抓好立德树人工作，就要牢固树立大教育观念，推动学校教育与家庭教育、社会教育协调发展。例如，学生德育问题，这与家风、社会风气是密不可分的，学生在校接受了崇高的道德教育，但回到家庭或接触社会后发现，现实生活与老师教导迥然不同甚至截然相反，德育效果就会大大减损。现实状况是，人们高度关注学校教育，但对家庭教育、社会教育重视不够，家庭教育薄弱、社会教育缺位的问题十分突出。推动学校教育与家庭教育、社会教育协调发展，需要各级党委政府、相关职能部门、群团组织以及社会各界共同努力。就教育系统而言，除了要办好学校教育、落实立德树人根本要求之外，也要密切家校联系，支持办好家长学校，指导家长提高家庭教育水平，还要加强与社会教育的衔接协同，充分利用社会资源开展教育教学活动。第三，始终坚持以学生为主体。表面上看，学生是教育的对象，是接受知识的对象。但从认识过程的本质来看，学生对前人已经认识到的东西进行消化、吸纳，变为自身的认识，这是学生自身的心理活动，谁也无法代替，这就需要他自觉主动的去认识，用外力强制的办法是行不通的。因此，学生是认识的主体，当然也是教育的主体，学校一切教育活动都要围绕学生这个中心而展开。在教育过程中，要协调处理好教师在教学中的主导作用和学生在学习中的主体作用之间的关系，建立民主、和谐、互动的新型师生关系，充分调动教与学两个积极性，注重培养学生的学习兴趣和自主学习能力，让学生做学习的主人，达到叶圣陶先生讲的“教是为不教”的效果。要坚持因材施教，有教无类。尽管我们不能保证把所有学生“这碗水百分之百端平”,但至少要改变传统的用“一把尺子”衡量所有学生的做法,尽可能激发每位学生的学习兴趣和学习热情,采用适应学生个性差异的教学方式，使其个性得以充分而自由的发展。特别是对于存在学习困难、学习障碍或身体残疾的学生，不仅不能歧视，相反要给予他们更多的关爱。第四，尊重人的成长规律和认知规律。我们常说，要尊重教育规律，对基础教育而言，首先必须尊重人的成长规律。基础教育跨度大，学生身心发展所处阶段多。我们要把握好学生身心发展的阶段性和连续性特征，有的放矢、循序渐进地开展教育。学龄前儿童是认知启蒙阶段，学前教育要保教结合，重视保育，寓教于乐，不搞小教化；小学阶段处于学前和初中之间，要重视培养基本的行为习惯，解决认知的基本问题；初中阶段处于学生长身体长知识的发展阶段，对基础知识有初步掌握，对一般事物有一定认知，青春期、叛逆期也大多在这个阶段出现，要重视引导学生形成正确的世界观，人生观，科学认识和对待自身的成长变化；高中学生身心趋于成熟，对知识有更深的了解，具备相应的核心素养，教育中要充分发挥高中学生的主动性和拓展性。实践当中，我们既不能把小学生当成中学生看待，也不能把初中生和高中生混为一谈，既要针对不同阶段的学生施教，也要做好前后学段的衔接。其次，要尊重人的认知规律。思想品德的形成过程，是知、情、意、行由简单到复杂，由低级到高级，由量变到质变的长期矛盾运动过程，因此，思想道德教育必须根据认知规律，采取相应的方案和步骤，即晓之以理，提高学生的品德意识；动之以情，丰富学生的道德情感；炼之以意，锻炼学生的道德意志；导之以行；训练学生的道德行为，持之以恒；培养良好的道德习惯。第五，切实纠正错误办学行为。重点纠正以下几个问题：一是设立或者变相设立重点班的问题。有些学校把尖子生和优秀教师集中到几个班，并给予特殊照顾，损害了教育公平，也挫伤了其他教师和学生的积极性。二是以考试成绩代替教育质量的问题。有些地方和学校把学业考试成绩作为评价教育质量的唯一标准，不注重学生思想道德教育，不关心学生身心健康。三是不按规定开课的问题。有的学校不开或少开音、体、美、信息技术、综合实践等课程，或者即使开了课，也往往流于形式。四是掐“尖子生”的问题。有的学校通过违规组织考试，搞所谓的“空降班”、“蹲坑班”等形式，争抢优质生源，导致学校之间乃至区域之间陷入无序的招生竞争。五是教辅材料散滥的问题。少数地方在《教辅目录》范围外 “搭车征订”，或者允许个体书商直接到校推销，或者 “暗示”学生到指定地方购买教辅。以上这些问题，都严重违背了立德树人的要求，制约了基础教育质量的提升，也扰乱了教育秩序，破坏了教育生态。各地各学校必须高度重视，认真自查自纠，切实整改到位。四、着力解决立德树人提升质量的重点问题坚持立德树人，全面提高基础教育质量，当前要着力解决好以下几个突出问题。第一，坚定不移推进均衡发展。均衡发展是落实立德树人的基础性要求，是解决“有学上”问题之后，进一步解决“上好学”问题的根本措施。近年来，我们坚持以合格学校建设为主要抓手，统筹实施“全面改薄”等工程，先后投入几百亿元资金，建成了上万所义务教育合格学校，在一定程度上缓解了不均衡的矛盾。但也必须看到，目前全省还只有28个县市区通过国家义务教育均衡发展验收，在全国排位相对靠后，推进义务教育均衡发展还任重道远。下一步，要探索建立城乡义务教育一体化发展机制，统筹推进义务教育均衡发展，办好每一所学校。继续抓好学校布局调整、标准化学校建设和“全面改薄”工作，进一步缩小城乡之间、区域之间、校际之间办学条件的差距。建立完善城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制，积极推进教师“县管校聘”改革，推动教师交流轮岗，着力解决乡村学校师资薄弱问题。积极探索推进联盟化、集团化办学和中心校一体化管理模式，以优质学校带动薄弱学校联动发展；加快推进教育信息化建设与应用，实现优质教育资源共建共享，扩大优质教育资源覆盖面。第二，持之以恒促进教育公平。教育公平是社会公平的起点与基石，大力促进教育公平，让每一个孩子平等享有受教育的权利，是一项基本的教育政策，也是推进教育共享发展的核心要义。前面我讲的均衡发展，是促进教育公平的基础。除此之外，还要抓好以下几点。一要努力确保入学机会公平。稳步推进高考综合改革，加快推进高职院校分类考试招生改革，促进高考招生更加公平公正。稳步实施贫困地区定向招生专项计划、农村学生单独招生计划和地方农村学生专项计划，让更多的农村和贫困地区学生有机会上重点大学。全面落实小学升初中免试就近入学政策，逐步深化中小学“阳光招生”，切实规范中小学招生入学行为，全面取消示范性普通高中“择校生”政策。二要有效保障特殊群体受教育权益。坚持以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主，切实保障进城务工人员随迁子女享受与城镇居民子女同等的受教育权。实施特殊教育提升计划，积极推进随班就读、送教上门、医教结合等试点工作，努力提高三类残疾儿童少年入学率。三要加大学生资助工作力度。进一步完善学生资助体系，逐步提高资助标准，扩大受助学生覆盖面，实施精准资助，有效保障家庭困难学生不“因贫失学”。今年，要对建档立卡的家庭经济困难学生，率先免除普通高中和中等职业教育学（杂）费。第三，千方百计筹措教育经费。近年来，省委、省政府高度重视教育投入。去年4月，家毫省长到省教育厅调研时就明确指示，教育投入要逐步达到全国平均水平。但随着财政预算体制改革的推进，筹措教育经费的难度增大，争取财政投入的方式也要随之变化。一要调整筹措经费思路。随着新预算法的实施，政府预算体制和财政投入方式有了重大改革，今后，重点支持安排一般不再与财政收支增幅或生产总值挂钩，不再先确定支出总额、切块分配再安排具体项目，而是在优先保障的基础上，按照“以事定钱、钱随事走”的原则，分轻重缓急安排预算。我们要主动顺应国家财政体制改革方向，研究吃透财政预算管理改革的新精神，调整工作思路，变过去的找“钱”为找“事”，变过去找领导“讨钱”为向领导汇报教育工作的大事、要事，并积极与有关部门沟通协调，共同筹划教育改革发展大计，千方百计筹措各项教育经费。二要保障教育支出重点。主动适应和服务教育发展方式转变，把“保基本”、“补短板”与“提质量”有机结合起来，按照基本公共服务均等化的要求，将资金安排优先用于改善农村学校特别是村小和教学点的基本办学条件，加强对薄弱学校的改造，大力发展农村教育。三要依法加强资金管理。各级教育部门和学校要落实主体责任，强化资金监管，严格执行国家财经法律法规和纪律，建立健全规章制度，严格按制度办事，按规矩办事。要加强重点项目监管，加大对薄改项目、营养改善计划、学生资助等专项资金的管理力度，确保专款专用，坚决杜绝套取、挪用、截留资金等现象。第四，聚精会神抓好队伍建设。一要加强教师队伍建设。教师是立教之本，我们要把教师队伍建设作为重中之重的工作抓紧抓实抓好。要拓展教师尤其是乡村教师来源渠道，继续扩大农村教师公费定向培养规模，实施“特岗”计划，并完善落实有关激励政策，吸引优秀人才到农村尤其是边远贫困地区安心从教。要建立完善与基础教育课程改革相适应的、职前职后相衔接的教师培训体系，深入组织实施“国培”“省培”和校本培训，提高教师专业发展水平。要不折不扣地落实绩效工资政策，切实提高教师待遇，改善教师生活和工作条件，让教师成为受人尊敬的职业。近期，省里将组织对中小学教师绩效工资落实情况进行专项督查。二要抓好学校领导班子建设。领导班子既是学校改革发展的领头人，也是各项工作的组织者、推动者。要以“两学一做”为契机，加强领导班子思想政治建设，特别要认真落实中组部、教育部党组《关于加强中小学校党的建设工作的意见》要求，完善领导班子配备方式，健全党政联席会议议事决策制度，全面提升中小学党建工作水平。三要持续深化教育系统作风建设。驰而不息反对“四风”问题，严肃查处违反中央“八项规定”和省委“九项规定”的行为，坚决惩治“雁过拔毛”式腐败问题，推动党风政风行风继续好转。第五，重拳出击解决热点问题。教育热点问题反映民意，体现教情，必须及时回应、有效处理，以此维护教育良好形象，凝聚推动教育改革发展的强大合力。当前，基础教育领域要重点解决好三大热点问题。一是大班额的问题。据统计，2015年，全省小学大班额比例为26.79%，其中城区大班额比例为43.5%；初中大班额比例为41.93%，其中城区大班额比例为48.15%，以上指标相比上年均变动不大，由此可以看出,大班额问题目前仍未得到缓解。要从根本上解决城镇中小学大班额问题，关键是加快建设城镇学校，确保有足够学位供给。要认真贯彻《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》，按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，并纳入城镇整体规划、严格实施。同时，要切实办好乡村教育，增加乡镇学校寄宿床位，把必要的小规模乡村学校办好，适度稳定乡村生源，以此化解“乡村弱”、“城镇挤”的问题。二是择校热的问题。择校热的实质是家长和学生对优质教育资源的追求，要从根本上解决这个问题，关键是推进义务教育均衡发展，办好每一所学校，扩大优质资源供给，这一点我在前面已讲到了，但实施起来需要一个长期的过程。我们要在着力推进治本的同时，规范中小学招生行为，严格规定就近入学范围和条件，确保入学机会平等，防止有限的优质教育资源被少数特殊群体挤占。同时，还要主动发声，加强舆论宣传，做好解释疏导工作，引导家长、学生和社会理性对待，合力确定预期。三是补课风的问题。目前，中小学生补课仍然乱象丛生，有校外培训机构组织有偿补课，以家长委员会名义成建制补课，也有家教教养或到学生家中有偿辅导等。补课行为加重了学生的学习负担，增加了家长的经济负担，也扰乱了正常的教学秩序，损害了教育形象。对此，我们的态度是鲜明的，措施是严厉的。早在2009年，我省就推出了“史上最严禁补令”。2015年，教育部下发了《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》。但是，补课之风仍然屡禁不止，甚至愈演愈烈，其原因是多方面的，有社会对人才需求的多层次性传导给学生学习和就业的竞争性，有家长和学生的盲目从众心理，也有赢利性培训机构在推波助澜。治理补课要疏堵结合，标本兼治。既要引导社会和家长树立正确的人才观，也要规范管理社会培训机构，更要按照教育部的“六个禁止”，从严约束中小学校和教师，严厉打击违规补课行为。四是校园欺凌问题。校园欺凌现象是学校教育的毒瘤，影响恶劣，令人痛心。导致校园欺凌事件的原因，主要有三个：一是家庭教育严重缺失，特别是留守家庭和单亲离异家庭，容易导致孩子性格内向、孤僻、偏执、易怒，甚至产生心理疾病。二是学校安全、法治和心理健康教育还不到位，学生的生命敬畏意识缺乏、安全意识淡薄、自护自救能力不强。三是社会教育明显缺位，各种社会矛盾和社会问题对学校、教师和学生产生了很大的冲击。今年5月，我们启动了校园欺凌专项整治行动，主要是通过开展“抵制校园欺凌”专题教育、完善校园欺凌预防和处置工作机制、严肃查处校园欺凌案件，坚决遏制校园欺凌事件频发多发的势头。目前，专项整治已经取得初步成效，还将持续到今年12月底。下一步，要切实加强学校安全、法制和心理健康教育，完善相关法规制度，着力构建有关职能部门齐抓共管的工作格局，建立健全防范校园欺凌的长效机制。同志们，立德树人、提升质量，是一项为千万学生全面发展、为实现民族复兴中国梦而奠基的伟大工程，使命光荣，任务艰巨！全省基础教育战线要统一思想认识，主动担当作为，切实落实立德树人根本任务，全面提升我省基础教育质量，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。在2017年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作视频会议上的讲话省教育厅党组书记、厅长 省委教育工委书记 肖国安（2017年3月6日）同志们：这次全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作视频会，是在深入推进全面从严治党的新形势下召开的，主要任务是学习贯彻党的十八届六中全会、中央纪委七次全会、省第十一次党代会以及省纪委二次全会精神，提高政治站位，保持政治定力，坚定不移推进教育系统党风廉政建设，不断提升教育系统全面从严治党科学化水平。刚才，湖南师范大学、长沙市教育局、省学生资助中心三家单位作了典型发言，很有借鉴意义。等会，世凯同志将代表厅党组、驻厅纪检组作工作报告，光清主任将作讲话，请大家认真领会，抓好落实。这里，我先讲三点意见。  一、认清形势，始终保持全省教育系统全面从严治党的恒心韧劲党的十八大以来，全省教育系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实中央和省委决策部署，把全面从严治党贯彻到教育改革发展各方面，教育系统党风政风明显改善，反腐败斗争压倒性态势已经形成。我们牢牢把握主体责任这个牛鼻子，确立了“一个全面责任、三个第一责任”的主体责任构架，建立了党建工作述职考评机制，约谈了履责不力的单位和学校负责人，层层传导压力，强化责任追究，增强各级党组织和党员领导干部管党治党的责任意识，初步构建了真管真严、敢管敢严、长管长严的工作机制。我们牢牢把握理想信念这个总开关，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和党纪党规教育年等活动，认真落实与高校、市州教育局、厅委直属单位领导班子成员谈心谈话制度，不断规范党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，净化教育系统政治生态，着力构筑“不想腐”的堤坝。我们牢牢把握作风建设这个切入点，严格落实中央八项规定和省委九项规定精神，出台厅委“十条禁令”，组织开展了全省教育系统思想作风大整顿、作风建设主题月等活动，印发了严禁操办“庆功宴”“谢师宴”“升学宴”文件，在重要节点深入开展明察暗访，查处并通报了一批典型案件和“四风”问题，推动教育系统党风政风持续好转。我们牢牢把握执纪问责这个杀手锏，坚持挺纪在前，践行“四种形态”，建立并落实省属高校巡视制度、专项巡察制度，深入推进损害群众利益问题专项治理、高校党风廉政建设突出问题集中整治、“雁过拔毛”式腐败问题专项治理和纠“四风”治陋习专项治理，创新纪律审查制度，重点查处招生、办学、收费、基建、财务等领域的违纪案件，遏制了腐败蔓延势头，形成了震慑。我们牢牢把握制度建设这个根本保障，深入开展“党风廉政制度建设年”活动，在机关内部控制、直属单位监管和高校招生考试、财务管理、基建管理等方面出台了一系列制度，扎紧制度笼子，逐步构建“不能腐”的长效机制。与此同时，我们要清醒认识到，全省教育系统党风廉政建设和反腐败形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远。突出表现在：一是思想认识存在偏差。一些同志脚步已迈入了2017年，但思想认识还停留在十八大以前，对全面从严治党存在着不以为然的错误思想、“涛声依旧”的惯性思维、事不关己的麻痹心态和查不到我的侥幸心理。二是党的领导有些弱化。两个责任落实的基础还不够牢固，有的党员领导干部党的观念淡薄、理想信念缺失，有的党组织政治生活随意化、平淡化，有的高校意识形态工作还存在薄弱环节。三是教育行风有待净化。套取、挤占、违规使用科研经费，职称评审、科研项目申报材料注水，虚报冒领、克扣挪用奖（助）学金，有偿招生、虚假宣传、买卖生源，违规办班、违规补课、违规收费、有偿家教家养、教辅资料滥发、克扣学生伙食费等违纪行为仍然时有发生。四是执纪监督有待加强。一些单位落实主体责任“假大空”，没有认真履行业务范围内首次监督和主要监督责任；一些单位履行监督责任失之于宽、松、软，存在不敢监督、不愿监督、不会监督的问题；党内监督的系统性、创新性、有效性有待提升，监督方式有待改进。我们要勇于直面问题，强化问题导向，认真落实中央和省委的决策部署，着力解决党风廉政建设和反腐败斗争中的重点问题、人民群众反映强烈的突出问题，不断开拓全面从严治党新局面。二、保持定力，继续把全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入今年是党的十九大召开之年，是贯彻落实省第十一次党代会精神的开局之年，抓好党风廉政建设和反腐败工作，具有重大而特殊的意义。全省教育系统要深入贯彻落实习近平总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，保持战略定力和政治定力，继续把教育系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开。第一，认真贯彻落实十八届六中全会精神。党的十八届六中全会是全面从严治党的再动员、再部署、再出发，会议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是推进依规治党、标本兼治的重要制度成果，为全面从严治党提供了新的制度利器。全省教育系统各级党组织要强化责任担当，切实抓好十八届六中全会精神的贯彻落实。要把《准则》《条例》纳入党委（党组）中心组学习的重点内容，作为党员和干部培训的必修课程，原原本本学习，学深学透、学以致用。要不折不扣执行到位，把严肃党内政治生活、强化党内监督，作为全面从严治党重点发力的抓手，贯穿到加强教育系统党的建设各方面和全过程。第二，零容忍地推进反腐败斗争。尽管全省教育系统反腐败工作取得了重要成果，但是减少腐败存量的任务还很重，遏制腐败增量的压力也不小。我们要坚持有腐必反、有贪必肃，锲而不舍、挖山不止，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，做到惩治腐败力度绝不减弱、零容忍态度绝不改变。对不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，对考试招生、基建采购、选人用人等方面出现的腐败问题，要发现一起，严肃查处一起，继续保持惩治腐败的高压态势。特别是发生在群众身边的“微腐败”，严重损害教育公平、啃食群众的获得感、挥霍党的公信力，可谓“吸血”不多、其害如“虎”，必须以重拳严惩。要在巩固“雁过拔毛”式腐败问题专项整治成果的基础上，深入开展教育领域突出问题专项整治，严肃查处中小学教辅资料滥发、克扣学生伙食费、违规组织补课等损害群众利益的不正之风和高校基建、物资采购、科研经费等领域的腐败问题，让人民群众直接感受到身边的反腐成效。第三，以越往后越严的标准深化作风建设。党的十八大以来，全省教育系统作风建设取得了突出成绩，但风化俗成需要时间，“四风”问题依然树倒根存，极易反弹回潮。全省教育系统要持之以恒、久久为功，坚持打好作风建设这场持久战。对潜入地下公款吃喝，以电子红包、微信转账“隔空”送礼等隐形变异的问题，要睁大眼睛、露头就打；对行政管理、教育教学、科研服务、项目评审、师德师风等领域的不正之风问题，要加大治理，堵塞漏洞；对工作中的形式主义、官僚主义问题，要对症下药、持续用力。“善禁者，先禁其身而后人”。全省教育系统各级领导干部要以身作则、以上正下，认真对照中央八项规定和省委九项规定精神，以更高标准、更严要求改进自身作风，一级带着一级干，一级做给一级看。第四，从严从硬落实问责条例。严肃问责是全面从严治党的利器，“动员千遍，不如问责一次”。教育系统各级党组织和领导干部要把自己摆进去，手电筒对着自己照，不折不扣执行问责条例，以严肃问责激发管党治党的担当精神。要坚持失责必问、问责必严，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党主体责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要盯住不放、严肃问责，该打的板子要坚决打下去，该处理的人要坚决处理。要结合本地本校实际，健全问责机制，完善配套措施，实行“终身负责”，切实防止有权力无责任、有责任不落实的现象，让混日子的“甩手掌柜”、“太平官”混不下去。三、标本兼治，坚定不移推进全省教育系统全面从严治党向纵深发展标本兼治，是我们党管党治党的一贯要求。治标与治本内在统一，相辅相成。治标是为了治本，治本才是根本之策。我们要坚持严字当头、实字托底，从惩治和威慑、制约和监督、教育和引导等方面综合施策，持续发力，推动全省教育系统全面从严治党步步深入、善作善成。第一，提高政治觉悟，严明政治纪律。讲政治是我们党的突出特点和优势，也是对党员干部特别是领导干部的首位要求。要提高政治觉悟。习近平总书记强调：“面对公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾，是选择前者还是后者，靠的就是觉悟，最终检验的是对党和人民的忠诚。”党员干部只有觉悟高了，才能做到关键时刻头脑清醒、心明眼亮，真正成为政治上的明白人。要坚定政治方向，增强政治敏锐性和辨别力，善于从政治上把大局、看问题，善于从政治上谋划、部署和推动工作。要增强“四个意识”。切实增强政治意识，始终坚持党对教育工作的领导，始终坚持社会主义办学方向，这一点任何时候都不能有丝毫动摇；切实增强大局意识，自觉地认识、服从和维护党的工作大局，毫不动摇地贯彻落实中央和省委关于教育工作的决策部署；切实增强核心意识，坚定维护习近平总书记在全党的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威；切实增强看齐意识，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，始终同党中央保持高度一致。要严守政治纪律和政治规矩。既要遵规守纪，严格按原则和规矩办事、按组织程序办事；又要敢于较真碰硬、亮剑发声，坚决抵制违反政治纪律和政治规矩的行为。特别要坚持马克思主义的指导地位，牢牢把握教育系统意识形态工作主导权，旗帜鲜明地同错误思潮作斗争，决不给错误观点和言论提供生存空间和传播渠道。第二，坚定文化自信，筑牢精神家园。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。领导干部必须坚定文化自信，不忘初心，坚守正道。要加强政治文化建设。政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。要充分发挥湖南红色文化底蕴深厚的优势，以及教育系统自身的人才优势、资源优势，大力传承和弘扬先进的党内政治文化，旗帜鲜明地抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗文化，不断厚植教育系统良好政治生态。要始终坚守信仰宗旨。坚守共产党人的信仰和追求，不是一朝一夕的事，而是需要一辈子学习进步，一辈子改造提高。这好比打铁的过程，要通过千百次反复锻造，才能不断剔除杂质，提升纯度，最终百炼成钢。要始终保持风骨气节。风骨气节就好比人的脊梁，一个人一旦丧失了风骨气节，也就失去了威信和尊严。中华民族历来看重风骨气节，中华传统文化中蕴含着厚重的风骨气节。大家都是教育人的人，先要自身立的正、行的端，才有资格去言传身教。要从中华优秀传统文化中汲取精神力量，不断砥砺锐气，涵养正气，永葆共产党人的风骨气节。第三，严肃政治生活，净化政治生态。严肃认真的党内政治生活，是党的优良作风生成的土壤，是党保持蓬勃生机的源泉。要着力增强党内政治生活的时代性、战斗性。认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，引导党员干部勇于自我剖析，敢于思想交锋，进一步纯洁党内关系，保持清清爽爽的同志关系，坚决克服好人主义。党员领导干部要带头过双重组织生活，带头开展积极健康的党内思想斗争，带头落实谈心谈话、请示报告等制度，在严肃党内政治生活方面树立标杆、做出示范。要严格落实民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是领导干部应该掌握的工作方法和领导艺术。要始终坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合，严格落实“三重一大”制度，认真执行党委（党组）议事规则和决策程序，坚决反对独断专行和软弱涣散这两种极端现象。“一把手”要有民主作风，具备从谏如流的宽广胸襟和善于拍板的决断能力，不能唯我独尊、用权任性；班子成员要有大局观念，懂得民主集中制的规矩，既要敢于发表意见，不使集体领导变成事实上的“一言堂”；也不要固执己见，否则就会造成议而不决的局面。要充分运用执纪监督“四种形态”。这不单单是纪检部门的责任，更是党委（党组）履行主体责任的具体方法和抓手。特别是第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，主要是针对党内政治生活的。教育系统各级党组织要敢于并善于运用“四种形态”，真正把党内政治生活管起、严起来。党组织书记要有个“婆婆嘴”，常念监督的“经”，发现问题及时谈话提醒，板起脸来批评教育，真正体现抓早抓小、抓常抓长。第四，抓住“关键少数”，强化党内监督。党内监督是从严治党的重要利器，是永葆党的肌体健康的生命之源。全省教育系统要认真学习贯彻《党内监督条例》，切实把《条例》的规定要求内化为各级党组织和广大党员干部的自觉行动。要正确对待监督。信任不能代替监督，监督不是不信任干部。加强对干部的党内监督，既是对党的事业负责，也是对干部的教育、关心和爱护，自觉接受监督是干部最好的自我保护。教育系统各级党组织要敢于监督、善于监督；广大党员干部特别是领导干部要正确对待监督，自觉把自己置于监督之下。加强党内监督的重要形式，是国之利器、党之利器。目前，省委第三巡视组正在对厅委机关开展巡视“回头看”，大家要提高认识，端正态度，自觉接受巡视监督，切实抓好巡视意见的整改落实。要完善监督体系。教育系统的各级党委（党组）要担负起党内监督的主体责任，书记是第一责任人，领导班子成员在职责范围内履行监督职责，自上而下引领和推动党内监督工作落到实处。纪检机构作为党内监督专责机关，要强化监督执纪问责，加强对所辖范围内党组织和领导干部的监督检查。党的工作部门要严格执行各项制度，加强职责范围内的党内监督工作。基层党组织要发挥战斗堡垒作用，加强日常监督。广大党员要本着对党和人民事业高度负责的态度，积极开展民主监督。要把党内监督与审计监督、社会监督、舆论监督等有机结合起来，形成监督合力。要突出监督重点。着重加强对权力运行的监督，扎紧制度笼子，探索建立廉政风险防范管理机制，形成以制度用权、按制度办事、靠制度管人的良性运行机制。今年，我们将研究制定规范教材采购差价、高校科研经费管理、高校教师兼职取酬等方面的制度，在切实防止廉政风险的同时，有效维护教师的合法权益，充分调动他们的积极性。着重加强对“一把手”的监督，上级党组织要多了解下级“一把手”的思想、工作、生活状况，多注意下级领导班子成员、干部群众对下级“一把手”的反映，发现问题及时提醒批评、督促整改。第五，把握正确导向，选好用对干部。选人用人是党内政治生活的风向标，选好人用对人是管党治党的头等大事。要强化党组织的领导和把关作用。各级党委（党组）要切实担负起选人用人的政治责任，把党管干部原则落实到干部工作的具体程序、具体环节中，确保教育系统领导权牢牢掌握在忠于党和人民的人手中。各级领导班子成员都要从本地本单位整体角度、全局角度考虑干部工作，不要以人划线、不要感情用事。要匡正选人用人导向。将“德才兼备、以德为先”与“三严三实”、“忠诚干净担当”等要求统一起来，把正确的选人用人导向鲜明地立起来、亮出来，使选出的干部让组织放心、群众满意、干部服气。特别是在高校，要按照社会主义政治家、教育家的目标要求，选拔和管理高校领导人员，防止简单以票、以分、以学历、以职称、以头衔、以荣誉取人等偏向。要确保选人用人风清气正。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度规定，严格规范选人用人程序，提高选人用人的准确度和公信度。加强对选人用人的监督检查，严肃查处跑官要官、拉票说情、造谣诬告、造假欺骗等不正之风问题。最后，我还强调一点。长期以来，广大纪检干部为教育系统党风廉政建设和反腐败工作作出了重要贡献。教育厅党组将一如既往全力支持省纪委驻厅纪检组的工作，自觉接受省纪委驻厅纪检组的监督。各级党委（组）要主动学习、理解、适应、支持纪检体制改革要求，强化责任和担当，热情关心、真情关怀广大纪检干部，既在思想上政治上关心，又在工作上生活上关心，努力为他们开展工作创造更好条件。要严格落实纪委书记副书记的提名、考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，严格落实监督执纪工作规则，切实加强对纪检干部的教育、管理和监督，打造忠诚干净担当的纪检队伍。同志们，全面从严治党永远在路上。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，奋力开创全省教育系统全面从严治党新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！在2018年全省教育工作会议上的讲话省教育厅厅长　肖国安（2018年2月8日）同志们：今天我们召开一年一度的全省教育工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大精神和上级有关会议精神，总结工作，分析形势，部署2018年教育工作。省政府高度重视这次会议，省政府常务会议听取了教育工作汇报，达哲省长作出重要批示；桂英副省长亲自研究调度筹备工作，今天又亲自出席会议，稍后将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我讲三点意见。一、正确认识新成就新起点党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平教育思想指引下，在省委、省政府和教育部的高度重视和正确领导下，全省教育事业取得了全方位、开创性的成就。第一，总体发展水平位居全国前列。截至2017年底，全省共有各级各类学校2.7万所，在校学生1317万人，在职教职工90万人，教育总规模位居全国第7位。各级各类教育发展水平都超过全国平均水平，其中学前三年毛入园率为81%，义务教育年均巩固率为98%，高中阶段毛入学率为91.5%，高等教育毛入学率为45.7%，分别高出全国平均水平1.44、4.2、3.2和0.58个百分点。特别是学前三年毛入园率和高等教育毛入学率相比五年前大幅增长，从低于全国平均水平跃升到高出全国平均水平。第二，扎根中国大地办教育纵深推进。始终坚持党对教育工作的领导，牢牢把握社会主义办学方向。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”。出台高校党委领导下的校长负责制实施办法和加强中小学党的建设工作的实施意见，开展高校党委书记党建工作述职，扎实推进全省教育系统党的建设。深入开展社会主义核心价值观教育，统筹推进中小学德育、体育、美育和劳动教育、心理健康教育；全面落实全国和全省高校思想政治工作会议精神，深入推进大学生思想道德素质提升工程，立德树人工作持续加强、纵深推进。基础教育教学改革不断深化，教学质量稳步提升。创新开展专业技能抽查和技能竞赛，有序推广订单式培养和现代学徒制试点，职业院校人才培养质量不断提高。深化创新创业教育改革，着力培养大学生创新精神和实践能力，省内高校两次荣获全国大学生创新创业大赛金奖，多次在全国学科竞赛中夺冠。深入推进平安校园建设，全省教育系统持续保持稳定。第三，教育综合改革稳步推进。出台《湖南省教育综合改革方案（2015－2020年）》，制定推进县域内城乡义务教育一体化改革发展、推进高校“双一流”建设和实施乡村教师支持计划等重大政策文件。颁布《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》，是该领域全国首部省级地方性法规。在全国率先下放高校职称评审权，向13个省直管县下放教育管理权限。实行城乡统一的中小学教师编制标准，提高机动编制比例，实行小规模学校班师比制度。推进“县管校聘”改革，扩大义务教育学校校长和教师轮岗交流改革试点。在全国率先实施乡村教师人才津贴政策，目前已覆盖所有贫困县。完成中小学教师资格考试和定期注册制度改革，建立统一的中小学教师职称制度体系，实施向基层一线教师倾斜、向乡村教师倾斜的评审机制。出台《湖南省深化考试招生制度改革实施方案》，研制高考综合改革方案以及高中学业水平考试、学生综合素质评价等配套文件。在全国率先实行县级政府职业教育工作督导评估，建立覆盖全省的督学责任区，创立线上与线下相结合的督学新模式。在湘留学生规模稳步增长，连续举办十届“汉语桥”世界大学生中文比赛，荣获全国“孔子学院先进中方合作机构”称号。第四，人民群众教育获得感明显增强。深入推进义务教育均衡发展，已有89个县（市、区）通过基本均衡发展国家评估验收。推进教育实事项目建设，累计建设农村公办幼儿园1456所，公办和普惠性学前教育资源占比提高到65%；累计建设合格学校7262所，2015年全面完成完小以上合格学校建设任务。“全面改薄”累计支出239.9亿元，提前一年完成五年规划指标，工程进度位居全国前列。落实义务教育免试就近入学制度，保障进城务工人员子女受教育权益。全面取消普通高中招收择校生政策。深入实施“阳光高考”，规范高考加分政策，取消所有奖励类高考加分项目。持续扩大重点高校面向农村和贫困地区的专项计划招生规模，近五年共录取2.4万人。实施特殊教育提升计划，三类适龄残疾儿童少年入学率达90%。学生资助实现从学前到研究生教育全覆盖，近5年累计发放各类资助金197.1亿元，资助学生1800万人次。联合实施“‘一家一’助学就业·同心温暖工程”，累计资助1.7万名贫困学生接受职业教育并就业。大力促进高校毕业生就业创业，高校毕业生离校就业率连续7年超过全国平均水平。第五，服务湖南创新引领开放崛起贡献突出。紧密对接全省十大千亿产业和新兴优势产业链，累计组建34个职教集团，初步构建起覆盖全省基础产业、优势产业、特色产业主要岗位和工种的特色专业群。动态调整优化高校学科专业结构，停办一批就业率较低的专业点，增设工业机器人等紧缺专业。建设13个国家重点一级学科、36个国家重点二级学科，34个学科进入ESI全球排名前1%（其中省属高校占10个）。省内3所大学入选“世界一流大学”建设计划，4所大学的12个学科入选“世界一流学科”建设计划。全省高校牵头或参与组建7个国家“2011协同创新中心”，建设42个国家级重点实验室、工程技术中心和5家省级重点智库。近5年，高校承担了省内80%的国家科技重大专项和“973”、“863”计划项目，诞生了“天河二号”超级计算机、“海牛号”深海钻机等多项重大成果，获得专利授权1.3万件，签订技术转让合同9400多项，合作开发新技术、新工艺2.3万项，帮助企业新增产值近千亿元。2017年，我们全面落实新发展理念，坚持稳中求进总基调，勇于担当，主动作为，既注重常规工作，也突出攻坚克难。强化宏观谋划，分别举办了高校领导干部和市县教育局长暑期研讨班，进一步厘清了办学治教的基本理念；出台了高校“双一流”建设等一系列管全局、管长远的政策文件，强化了宏观指导；开展“社会主义有点潮”系列主题活动，拍摄的电视专题政论片得到中央领导高度评价。高位协调推进，积极争取省本级财政新增17亿元教育经费投入，联合相关部门办成了委派民办高校党委书记、启动中断14年之久的中小学教师核编等多年想办而没有办成的事情，召开了高规格的高校思想政治工作会议和城乡义务教育一体化改革发展现场推进会，开展了义务教育均衡发展地毯式大督查，督促指导43个县（市、区）通过国家评估验收，启动了“芙蓉学校”建设。聚力脱贫攻坚，凝练了“一二三四六八”（一提高、两降低、三保障、四全面、六倾斜、八免费）教育扶贫思路；向51个贫困县投入教育专项资金46.3亿元，超出学生占比23个百分点；农村义务教育学生营养改善计划覆盖所有贫困县，受益学生203万人；协调相关部门出台了免除建档立卡中小学生教辅材料费等政策；农村教师公费定向培养招生9623人，比上年增加46.4%；开展“三帮一”劝学行动，劝返辍学学生9968名；组织6900多名高校师生开展“情系脱贫攻坚”主题实践活动。着力化解风险，妥善处置了数起群体性事件、突发事件和重大舆情，维护了教育形象，确保了大局稳定。从严正风肃纪，出台限年级、限学科、限范围、限数量、限总额的“五限”要求，重拳整治教辅材料违规征订问题，追缴违规资金7900万元，减轻群众就学负担10.08亿元；支持驻厅纪检组执纪监督问责，进一步净化了教育生态。这些成绩的取得，是省委省政府高度重视、坚强领导的结果，是全社会真诚关心、大力支持的结果，是教育系统广大教职员工奋力拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表省教育厅，向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业付出辛勤努力的广大教育工作者表示由衷敬意！二、深刻领会新时代新要求党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，对教育工作作出全面部署，开启了加快教育现代化、建设教育强国的新征程。我们要面向新时代，把握新矛盾，落实新要求，更加自觉地担当起新的历史使命。第一，面向新时代。新时代意味着新方位、新坐标，我们要以历史眼光、战略思维和全球视野，深刻认识新时代教育的基本特征。从历史坐标来看，教育新时代意味着从“有学上”向“上好学”迈进。过去很长一个时期，我们持续扩大教育规模，增加教育供给，初步解决了人民群众“有学上”的问题，步入了“上好学”新的历史阶段。从“有学上”到“上好学”，群众对教育的需求转型升级了，教育的供求关系也发生了重大变化。我们要主动适应形势变化，推进教育供给侧结构性改革，优化教育结构布局，增加优质化、多样化、特色化的教育供给，努力为群众提供公平而有质量的教育。从发展维度来看，教育新时代意味着从“大起来”向“强起来”迈进。目前我省教育总规模位居全国第七位，各级各类教育入学率均超过全国平均水平，但综合实力和核心竞争力还不够强，对经济社会发展的支撑作用还有待进一步发挥。由教育大省向教育强省奋进，意味着教育发展的目标和任务发生了战略性转变，教育发展方式和工作重心必须相应调整，这就需要我们创新教育理念，转变发展方式，坚定不移走内涵式发展道路，着力提升教育发展质量和效益。从全球视野来看，教育新时代意味着从“跟跑者”向“领跑者”迈进。中国教育开始走近世界舞台的中央，过去主要是“留学输出国”，现在已成为亚洲最大的留学目的国；以前主要是引进国际教育资源，现在海外办学和输出优质教育资源已迈出实质性步伐。但对于湖南这样的内陆省份来讲，教育国际化水平相对落后，吸引力和竞争力还不强，这就需要我们树立全球视野、全球思维，主动融入全球教育发展，用好用活国际国内两种资源，提升湖南教育的国际影响力和竞争力。进入新时代，全省教育事业站到了更高层级的历史方位上，面临着新的形势任务，呈现出新的时代特征。我们要立足新时代，认识新时代，正确把握时代大潮的走向和教育发展的趋势，因时而动、顺势而为，牢牢掌握工作主动权。第二，把握新矛盾。中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾发生了深刻变化，在教育领域集中体现为：人民日益增长的更高质量更加公平的教育需求与发展不平衡不充分之间的矛盾。一是全省教育整体发展很快，但区域、城乡、校际、人群之间的差距仍然较大。从区域来看，既有跻身全国先进行列的地方，也有基础相当薄弱的地区，不少县（市、区）的校舍、图书、仪器、设备等指标还达不到基本办学标准。从城乡来看，“农村学校弱、城镇学校挤”的局面没有根本改变，农村学校“洗冷水”“睡通铺”“上旱厕”等现象还很常见。从校际来看，既有历史底蕴深厚的老牌学校，也有全新设施的现代化新校，但还有一大批基本条件不达标的薄弱学校。从人群来看，教育普及总体水平较高，但特殊困难群众的入学权益有待进一步保障。二是“学有所教”基本得到保障，但群众的获得感有待增强。从民意调查来看，群众满意度并没有随着教育发展水平的提高而同步攀升，在一些地区还出现了停滞甚至倒退的现象。究其原因，主要是一些热点难点问题长期没有得到根本解决，严重削弱了群众的获得感和幸福感。比如，学前教育“入园难”问题得到缓解，但“入园贵”问题仍很突出；义务教育免除了学杂费和教材费，但中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等问题还很突出；中职教育出台了农村学生免学费等优惠政策，但社会认可度以及对学生的吸引力还有待提高；考试招生制度更加公平，但由于优质教育资源供给短缺，考生及家长的升学焦虑仍很严重。三是人才总供给水平显著提升，但结构性矛盾仍然突出。近年来，全省普通高校和职业院校对接社会需求，动态调整专业设置，合理调控招生规模，加强专业课程建设，强化实践能力培养，有效提升了人才供给的总体水平。但是，人才培养的类型、层次、专业结构还不能有效满足湖南创新引领开放崛起的需求，技术技能型人才、应用型人才和创新型人才出现结构性短缺，而部分专业的招生规模明显供大于求，学生的能力素质还不能适应岗位要求。四是素质教育理念已经树立，但应试教育冲动仍然强烈。素质教育着眼于人的全面发展和整体素质的提升，而应试教育仅仅关注学生的考试成绩，片面追求升学率，这是泾渭分明、是非清楚的两种教育。当前，素质教育还停留在口号和理念上，实践中并没有得到很好的落实。考试评价体系和评价机制还不健全，考试内容仅限于几门文化课程的知识；有的地方给学校下达升学指标，对学校进行升学率排名，甚至将升学率作为考核教育工作者的唯一依据；有的学校违规掐尖招生、违规办学，变相举办重点班，挤占音体美课时，忽视学生品德和身心素养培养；有的家长只关注考试成绩，忽视孩子的道德品质、习惯养成和实践锻炼；一些社会培训机构更是推波助澜，以提高考试成绩和升学率为噱头牟利。这些做法，严重违背了教育的根本目的，损害了学生的身心健康。五是内涵发展已形成初步共识，但工作重心、资源配置、制度机制仍未转换到位。办教育既要普及，也要提高，但不同历史时期的侧重点会有所不同。解决“有学上”问题，应当以普及为主，重点在规模扩张；解决“上好学”问题，应当以提高为主，重点在内涵发展。目前，教育外延发展的惯性力量仍然存在，工作重心还没有转移到内涵建设上来，资源配置和体制机制还没有体现内涵建设优先的导向。以上这些问题，是教育发展不平衡不充分的集中体现。其原因是多方面的，既有经济社会发展的客观现实，城镇化进程加速的客观条件，人口空间布局深刻变化的社会背景，也有我们主观努力不够的因素。但不管什么原因，无论什么困难，这些问题都躲不开、绕不过。我们要坚持问题导向，把这些问题作为新时代教育工作的主攻方向，迎难而上、攻坚克难，推动教育新发展，彰显教育新作为。第三，落实新要求。党的十九大对教育工作做出了全面部署，主要有六个方面：一是特殊地位。十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，这是我们党首次正式提出建设教育强国并写入党代会报告之中。这一论述，将教育与我国历史进程、现实国情、新时代的任务紧密而直接地联系在一起，更加凸显教育的基础性先导性全局性作用。二是基本战略。十九大报告强调，必须把教育事业放在优先位置，这充分表明了党中央始终坚持优先发展教育的坚定决心，向全党全社会释放了强烈而又明确的信号。三是总体要求。就是要深化教育改革，加快教育现代化，办人民满意的教育，其中深化教育改革是方法手段，加快教育现代化是推进路径，办人民满意的教育是检验标准，三者内在统一、密不可分，充分体现了以人民为中心的发展思想，贯穿了全面深化改革这个时代主题。四是根本任务。就是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这一论述，强调了我国教育的社会主义性质，进一步回答了新形势下教育培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个重大问题。五是发展取向。就是要推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，在幼有所育、学有所教上不断取得新进展，这是以人民为中心、办人民满意教育的具体化。六是重大部署。十九大报告对当前和今后一个时期教育发展作出系统部署，明确了推动城乡义务教育一体化发展，普及高中阶段教育，完善职业教育和培训体系，加快一流大学和一流学科建设，健全学生资助制度，支持和规范社会力量兴办教育，培养高素质教师队伍等十多项重点任务。十九大报告的这些论述，系统回答了教育工作的方向性全局性战略性重大问题，深刻阐述了新时代教育工作的新理念新思想新战略，明确了今后一个时期教育改革发展的任务书和路线图，为我们指明了前进方向，提供了行动指南。我们要从报告确定的战略定位中深刻认识教育的作用，从报告标定的发展目标中深入分析教育的现状，从报告明确的任务要求中认真思考教育的发展思路和举措，进一步增强做好新时代教育工作的责任感和使命感。三、砥砺奋进2018年，为教育强省固本强基2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是教育强省固本强基的关键一年。中央和省委经济工作会议对教育提出了明确要求。教育部把实施“奋进之笔”行动，作为贯彻落实十九大精神和2018年工作的主要抓手，制定了总体方案，部署了11项“攻坚行动”，对地方和直属高校分别提出194项和90项重点工作指南。2018年省政府工作报告对全省教育工作进行了系统部署，明确了任务分工。厅委根据上级部署要求，已起草2018年工作要点并提交本次会议征求意见，目前正在制定“奋进之笔”具体方案。这里，我主要强调一些重点工作。（一）聚焦党的建设把方向十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。教育担负着培养社会主义建设者和接班人的根本任务，加强党的领导，是中国特色社会主义教育最本质的特征，也是加快教育现代化，办人民满意教育的根本保证。深入推进“三进”工作。全省教育系统要把推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓。有计划、分层次举办十九大精神学习研讨班，开展“习近平教育思想学悟行”等系列宣讲，推动全体师生多形式、全覆盖学习培训。抓好课堂主阵地，建设学习贯彻党的十九大精神示范课堂。支持高校建设习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心（院），组织课题攻关，开展系统化、学理化、科学化研究阐释。加强党的政治建设。严守党的政治纪律和政治规矩，教育引导广大干部师生牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。压紧压实主体责任，推动教育系统全面从严治党纵深发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展高校实行党委领导下的校长负责制专项督查，推动省属高校巡视整改。夯实基层党建工作。开展高校党委书记党建述职评议和院系级党组织书记抓基层党建述职评议。推进厅委直属机关党的建设，加强和改进中小学党建工作，理顺民办学校党建工作管理体制，推动教育系统党建工作全覆盖。出台教育系统党支部分类建设标准，实施高校教师党支部书记“双带头人”培育工程。抓好意识形态工作。高校党委要严格落实意识形态责任制，守土尽责，敢于亮剑、及时发声。规范课堂教学管理，强化教师授课纪律和规矩。加强对学术报告会、研讨会、论坛、社团等阵地管理，管好用好网络阵地，不给错误思想留下传播空间。（二）聚焦立德树人提质量着眼学生全面发展，深入贯彻党的教育方针，大力培养担当民族复兴大任的时代新人。切实提高学生政治素质。组织开展“爱国·奋斗”精神教育和“牢记时代使命，书写人生华章”主题党、团日活动，深入开展“重走改革开放路，砥砺爱国奋斗情”等主题实践活动，引导学生树立崇高理想，坚定“四个自信”，增强时代精神和社会责任感。推进高校思想政治工作质量提升工程，提高思政课教学效果，抓好网络思想政治教育，配齐配强思政课教师和专职辅导员队伍。切实提高学生道德素质。落实《中小学德育工作指南》，统筹推进中小学德育综合示范区和德育基地建设，出台加强中职学校德育工作的意见。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，深入开展中华优秀传统文化教育，加强公民意识教育，促进学生养成良好的行为习惯，形成健康文明的生活方式。切实提高学生学科素质。推进基础教育课程样板学校建设，修订完善省地方课程，落实普通高中新课程方案和课程标准。加强职业院校课程建设和教材管理，规范职业院校学生实习管理。推进高校专业综合改革试点，深化研究生课程建设综合改革，实施研究生专业能力提升工程。制定义务教育质量监测实施办法，健全职业院校和高校人才培养质量监控评价体系。切实提高学生创新素质。创新课堂教学方法，推广自主学习、探究式学习，启发学生的好奇心、求知欲。加强中小学校劳动教育，开好综合实践活动课程，引导学生参加力所能及的校内外劳动。举办职业院校技能大赛和创业规划大赛，培养学生的工匠精神。实施“双一流”创新人才培养计划和高校“六卓越一拔尖”人才培养计划，完善高校创新创业教育体系，加强创新创业课程和实践基地建设。切实提高学生身心素质。完善大中小学心理健康教育机制，提升心理健康教育水平。加强学校体育工作，推进体育教学改革，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价的重要指标。推进校园足球特色学校建设，组织开展校园足球联赛。加强美育课程建设，开展多层次、多样化美育活动。（三）聚焦事业发展促提升认真践行新发展理念，立足湖南创新引领开放崛起大局，聚焦不平衡不充分的突出问题，精准发力、综合施策，全面推进各级各类教育协调发展。推进学前教育普惠发展。实施第三期学前教育行动计划，加快构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。推进公办园建设，积极发展普惠性民办园，提高普及普惠水平。落实“以县为主”的学前教育管理体制，推动县级政府加大对学前教育的经费投入和政策支持。规范办园行为，坚决纠正“小学化”倾向，提高保教水平。推进城乡义务教育一体化发展。去年召开的城乡义务教育一体化发展现场推进会，是多年来全省基础教育领域最高规格的会议，在全国也是首例，我们要认真抓好贯彻落实。实施中小学校幼儿园规划建设条例，编制专项规划，合理布局和建设义务教育学校。统筹推进“全面改薄”和标准化学校建设，重点改善农村寄宿制学校和小规模学校的办学条件，提高教学质量，振兴乡村教育。这里要强调一点，教育部已明令禁止地方自行延长义务教育年限，请大家遵照执行。推进高中阶段教育普及攻坚。实施“普通高中改造计划”，推进农村中职攻坚计划，改善办学条件，扩大高中阶段教育资源供给。建立合理的普通高中成本分担机制，推动解决普通高中运转困难等突出问题。提高中职教育招生比例，优化普职结构。推进职业教育产教融合。完善现代职业教育骨干体系，遴选建设一批卓越职业院校和特色专业群。研究制定深化产教融合的实施意见和职业院校校企合作促进办法，推进现代学徒制试点，建设一批示范性职业教育集团。探索职业教育与其他层次、类型教育的贯通培养，搭建技术技能人才成长的“立交桥”。推进高等教育内涵发展。全面推进“双一流”建设，实施“六大专项计划”，重点支持建设一批优势学科、应用特色学科、特色专业群、科研平台、创新团队和校企联合开发中心。各高校要尽快完成凝练学科方向、编制建设方案等前期工作，转到实质性的建设上来。启动高校基础能力建设，推动新建本科高校转型发展。（四）聚焦群众关切惠民生抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，补短板、强弱项、解难题，既尽力而为，又量力而行。推进教育扶贫攻坚。加快“芙蓉学校”建设，在集中连片贫困地区建设一批“六好学校”。强化控辍保学工作，锁定重点地区和重点学校，精准开展“三帮一”劝学行动。推进校校结对帮扶，带动薄弱学校提升教育质量。继续实施重点高校面向农村和贫困地区的专项招生计划和少数民族高层次骨干人才培养计划。依托优质职业教育资源，为建档立卡家庭青壮年劳动力提供脱贫致富技能培训。继续帮扶厅委扶贫点，推动高校做好驻村帮扶工作。化解热点难点问题。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。我们要对照这些突出问题，逐项开展整治，维护好群众利益。要端正办学思想，规范办学行为，整顿和规范校外教育培训机构，解决中小学生课外负担重的问题。推进义务教育均衡发展，规范中小学招生管理，有效缓解“择校热”难题。实施化解“大班额”专项规划，确保到今年底基本消除66人以上超大班额。这项工作省委、省政府非常重视，达哲省长亲自研究部署，省财政今年安排了10亿元奖补资金，大家要切实抓好落实。认真落实总书记关于学前教育重要批示精神，深入调研，科学制定符合我省实际的幼教规划，在解决“入园难”“入园贵”问题上出台管用的政策措施。落实教育惠民政策。实施农村义务教育学生营养改善计划，确保农村孩子吃上营养餐、放心餐。落实建档立卡中小学生免除教辅费和建档立卡普通高中学生免除教材费等政策，提高建档立卡普通高中学生资助标准，完善义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助政策，健全中职学校学生资助体系。实施第二期特殊教育提升计划，加强普通学校随班就读，提升残疾儿童少年义务教育普及水平。健全关爱保护体系，加强对留守儿童的情感关怀、心理辅导和安全防控，促进留守儿童茁壮成长。实施“保校护苗”行动。人命大于天，安全重于山。这几年，我们在学生安全方面采取了一些强有力的措施，取得了一定成效。但形势仍不容乐观。我们要时刻绷紧安全之弦，落实即将出台的学生人身伤害事故预防与处理条例，推进“平安校园”建设，加强安全教育和隐患排查，开展校园安全专项整治，做实做细安全防范工作。特别要积极争取党委政府及相关部门支持，构建联防联控的校园安全防控体系。（五）聚焦深化改革增活力教育改革已进入“全面施工内部装修”阶段，需要全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进。做好总体设计。今年，中央将召开最高规格的全国教育大会，出台《中国教育现代化2035》，各地要尽早启动相应的工作。制定深化教育体制机制改革的实施意见，明确改革时间表、任务书和路线图。统筹推进“奋进之笔”行动，协同作战、攻坚克难。开展纪念改革开放40周年活动，推动教育改革再出发、再深化。深化“放管服”改革。“放”要做好“加法”，出台进一步扩大和落实高校办学自主权的实施意见，扩大高校在职称评审、机构设置、人员配备、国有资产管理等方面的自主权。“管”要做好“减法”，推行负面清单制度，规范教育行政审批，清理规范性文件，推进教育标准化工作，做到职能精简、监管严密。“服”要做好“乘法”，大力推行“双随机、一公开”，加大信息公开力度，深化教育阳光服务，提高“互联网+政务服务”水平。推进重点领域改革。坚持正确导向，认真借鉴兄弟省市的试点经验，深入调查研究，制定符合我省实际的高考综合改革实施方案，积极稳妥推进高考改革。完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育阶段入学政策，制定高中阶段学校考试招生制度改革实施意见。理顺自学考试管理体制，整顿规范自考助学机构。推进民办教育分类管理改革，制定促进民办教育健康发展的实施意见。加强中外合作办学项目（机构）质量建设，承办好第十七届“汉语桥”世界大学生中文比赛。（六）聚焦师资建设强素质中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的文件，具有里程碑意义。我们要结合实际，抓紧制定实施细则，切实抓好落实。构建师德师风建设长效机制。实施师德师风建设工程，大力提升教师思想政治素质和师德涵养。强化典型引领，深入开展“师德巡讲”、“湖湘师表”等活动，推进高校黄大年式教师团队创建活动。强化考核监管，推行师德考核负面清单制度，实行师德“一票否决”，严厉查处师德失范行为。培养高素质专业化创新型教师。实施教师振兴计划，创新教师教育和培训模式，建设一批高水平教师教育基地。扩大农村教师公费定向培养规模，今年全省招生总人数将达到1万人以上。扩大中职学校专业教师培养规模，提升职业院校“双师型”教师素质。实施“双一流”领军人才计划，稳定和壮大高校领军人才队伍。推进中小学教师核编工作，深化“县管校聘”改革。提升教师获得感、幸福感和荣誉感。落实乡村教师乡镇工作补贴政策，推动乡村教师人才津贴提标扩面。落实中小学教师公费体检政策，推进农村教师周转房建设。落实教师工资待遇，确保教师平均工资不低于或高于当地公务员平均工资水平，支持高校建立教师绩效工资稳定增长机制。实施乡村教师荣誉制度，大力倡导尊师重教，厚植尊师文化，营造尊师氛围，重塑师道尊严。（七）聚焦条件保障夯基础坚持多管齐下、内外并举，完善保障机制，提高保障水平，夯实教育发展基础。大力争取教育投入。协调各级政府落实教育支出责任和教育经费增长法定要求，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。巩固义务教育经费保障机制，出台中职学校生均拨款标准，研制学前教育生均拨款政策。调整优化教育经费来源结构，在积极争取财政投入的同时，扩大社会投入比重。规范教育经费管理。坚持兜底线、补短板、促公平、提质量，调整优化支出结构，加大对贫困地区特别是深度贫困地区倾斜支持力度，尽快缩小教育发展差距。严格经费使用管理，出台省级教育专项资金分配审批管理办法，开展省本级教育部门整体支出绩效评价和教育专项资金绩效评价，强化教育部门内部审计，提高教育经费使用效益。提高基本建设质量。今年省级财政对教育的基建投入比较多，有高校基础能力建设资金6个亿、化解大班额奖补资金10个亿、芙蓉学校建设资金2个多亿，预计带动地方和高校基建投入上百亿。我们既要加强项目资金管理，防止跑冒滴漏；也要加强规划和设计，防止重复建设、无序建设；更要加强质量管理，切实提高建设质量，把教育基建项目建成百年工程、放心工程。推进教育信息化建设。制定全面推进教育信息化工作的指导意见，深化“湘教云”建设与应用，重点加强中小学网络联校、职业教育专业教学资源库、高校智慧教室和虚拟仿真实验室建设，扩大数字教育资源覆盖面。全面提升教师信息技术应用能力，充分运用信息技术改造传统课堂教学，提高教学效果。（八）聚焦治理能力抓落实打铁必须自身硬。越是在教育事业爬坡过坎的关口，越是在改革发展任务繁重的时候，越要加强教育自身的治理能力建设。强化教育督导。做好国家对省人民政府履行教育职责评价的迎评工作，启动对市州人民政府履行教育职责的评价工作，层层传导压力、夯实责任。继续抓好“两项督导评估考核”和省级示范性普通高中督导评估，推动22个县（市、区）通过国家义务教育基本均衡评估验收。抓紧制定义务教育优质均衡发展督导评估实施办法和幼儿园办园行为督导评估实施方案，开展高校章程实施、城乡义务教育一体化、“全面改薄”等专项督导。全面推进依法治教。推进教育立法，争取省人大常委会出台学生人身伤害事故预防与处理条例。推进依法行政，探索创新教育行政执法体制机制。推进依法治校示范校创建工作，加强法治教育，让学校成为践行法治理念的“首善之区”。持之以恒正风肃纪。零容忍推进教育系统反腐败斗争，严肃查办违规违纪案件，强化高压态势。改进调查研究，聚焦事关全局的大事和群众关切的问题，扑下身子、深入一线，摸清真实情况，研究解决对策。改进思想作风，认真贯彻中央“八项规定”精神和省委实施办法，对“四风”新问题新动向紧盯不放、寸步不让。改进工作方式方法，以钉钉子精神抓好各项工作落实，提升工作效果。加强教育行风建设，继续整治教辅材料征订，深入开展规范中小学办学行为专项整治，进一步净化教育生态。同志们，新时代赋予新使命，新征程需要新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，抢抓机遇，鼓足干劲，勇于担当，砥砺奋进，加快推进教育改革发展，努力创造无愧于历史、无愧于时代的新业绩，为建设富饶美丽幸福新湖南作出更大的贡献！在全省教育系统“两学一做”学习教育工作视频会议上的讲话 省教育厅党组书记、厅长、省委教育工委书记  肖国安2016年5月10日 同志们：今天，我们召开全省教育系统“两学一做”学习教育工作视频会。主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于“两学一做”学习教育的重要指示精神，全面落实中央和省委的部署要求，动员全省教育系统扎实深入地开展“两学一做”学习教育。稍后，宏益同志将做重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。一、统一思想认识，强化政治自觉在群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育之后，党中央又接连部署开展“两学一做”学习教育，充分体现了我们党推进全面从严治党的坚定决心和政治定力。我们要深刻认识开展“两学一做”学习教育的重大意义和现实针对性，坚决克服“无用论”“重复论”“过头论”等错误认识，坚决防止走过场、图应付等消极倦怠心理，真正把学习教育抓紧抓实抓出成效。第一，深刻认识“两学一做”在全面从严治党中的重要地位。在全面建成小康社会进入决胜阶段、在“十三五”规划进入全面实施的开局之年，部署开展“两学一做”学习教育，凸显了党中央站在全局战略高度，深入推进全面从严治党的深刻用意。习近平总书记高度重视，亲自审定学习教育方案，并先后多次对学习教育作出重要指示和批示，并特别强调：“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。我们要把思想统一到习近平总书记的重要指示精神上来，统一到中央和省委关于管党治党的总体形势判断上来，深刻认识全面从严治党是一场持久战，永远在路上；深刻认识目前管党治党所取得的成效还只是阶段性的，如果稍有放松，各种不正之风和腐败问题就会死灰复燃、卷土重来。从全省教育系统的情况看，也充分印证了中央的判断。虽然我们在全面从严治党方面取得了突出成效，但通过巡视、巡查、审计、纪检以及教育督导也发现了不少突出问题，严肃党内政治生活、严明党的纪律规矩、恢复和发扬党的优良传统、营造风清气正政治生态的任务还十分艰巨。因此，我们要切实增强使命感、责任感，自觉地把“两学一做”学习教育作为一项重要政治任务，把全面从严治党的良好态势巩固发展下去。       第二，深刻认识“两学一做”对于夯实党的根基的重要意义。习近平总书记指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层。”只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固。“两学一做”学习教育与群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育都是党中央加强全面从严治党的重要举措，他们之间一脉相承、环环相扣、步步深入，但其教育目的、内容与对象有所不同。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育主要面向处级以上党员领导干部，而“两学一做”学习教育面向全体党员、全部党组织，是推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，是通过学习党章党规、学习系列讲话，使每一位党员都成为合格党员的重要举措，其出发点和落脚点在于筑牢堡垒、强基固本。总体来讲，我省教育系统党的建设基础是牢靠的，但也存在一些不容忽视的问题。比如，一些基层党组织政治和服务功能不强，组织生活不经常不严肃不认真；一些党员不像党员、不在组织、不起作用、不守规矩；一些服务岗位党员立德树人意识淡薄，习惯“当官做老爷”，办事效率不高、作风拖沓，对群众反映的问题和困难冷漠敷衍；一些教师党员淡漠政治纪律和政治规矩，口无遮拦、乱说妄议中央大政方针；一些学生党员理想信念模糊、共产主义信仰不够坚定，对中国特色社会主义信心不足。因此，面向每一位党员扎实有效地推进“两学一做”学习教育，真正使党组织的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，才能不断巩固党的执政之基、力量之源，才能永葆我们的事业立于不败之地。第三，深刻认识“两学一做”对于推动教育事业发展的重要作用。当前，我省教育正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，面临着三大主要任务：一是推动各级各类教育协调发展，到2020年基本建成教育强省、基本实现教育现代化；二是以立德树人、促进人的全面发展为核心，构建促进学生德智体美全面发展和终身发展的育人体系，全面提升人才培养质量；三是适应经济发展新常态，进行教育供给侧结构性改革，提高教育与经济社会发展的适用性，提升教育的贡献力。面对这三大任务，教育还存在一些突出的短板，比如教育发展很不平衡，结构布局不太合理，优质教育资源相对短缺，人才培养与社会需求一定程度脱节等；再比如教育工作还面临一些不容忽视的困难和挑战，集中反映在“三个不匹配”和“一高一难”上，即对教育的重视程度与教育的重要性还不太匹配，教育事权与所承担的社会责任还不太匹配，教育系统自身能力与改革发展任务还不太匹配，社会各界对教育的关注度越来越高，人民群众对教育的需求越来越多样化和个性化，难以形成最大公约数。越是在矛盾突出、任务艰巨的紧要关口，越是考验全省教育系统各级党组织和广大党员。我们要通过开展“两学一做”学习教育，全面加强和改进教育系统党的建设，切实增强教育系统各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，为基本建成教育强省、基本实现教育现代化提供有力支撑和强大保障。二、严格标准要求，扎实有序推进毛主席说过：“对主要工作不但一定要抓，而且一定要抓紧……抓而不紧，等于不抓”。“两学一做”学习教育，是全省教育系统当前的首要政治任务，我们要从一开始就严起来、实起来，用严肃的态度、严格的标准来抓紧抓实、抓出成效。第一，“学”要下功夫。学习是基础、是前提，是改造主观世界、提升行动自觉的根本途径。真学真信的问题不解决，做合格党员就会成为一句空话。因此，开展“两学一做”学习教育，要坚持以学为先，把学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话作为这次教育的基础工程来抓，着力在学深、学懂、学透上下功夫，真正做到学而信、学而用、学而行。每名党员都要通读党章和廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例，明确做合格党员的基本标准，搞清楚该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，做到懂规矩、明底线、知敬畏；要深入学习习近平总书记系列重要讲话，读原著、学原文、悟原理，认真领会系列讲话的基本精神，认真领会党中央治国理政新理念新思想新战略，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求。党员干部尤其是领导干部的学习要更用功、更系统、更深入，不仅要对全体党员应该掌握的内容熟知尽知，又要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，比如党组工作条例、干部任用条例等党内法规，还要学深悟透习总书记对教育事业和湖南工作作出的一系列重要讲话指示要求，着力提高政策水平和履职能力。要讲究学习方式方法，既要把个人自学、专题学习讨论、讲党课等规定动作做到位，也要善于利用本地本单位的各种阵地设施、资源手段来开展学习教育，还要善于发挥正反典型的镜鉴作用，在继续强化反面典型警示作用的同时，更加注重先进典型的正面激励和示范引领。要突出学习效果，在学用结合、融会贯通上下功夫，促进党员学有所获、学有所用。第二，“做”要见行动。开展“两学一做”学习教育，“做”是关键，着眼点和落脚点就是要做合格共产党员。做合格共产党员，首先是增强“四个意识”。“四个意识”集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求，是检验党员政治素养的试金石。判断一名党员合格不合格，最重要的是看“四个意识”有没有牢固树立起来、能不能自觉践行落实。要把增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为学习教育的一个根本要求来贯彻，引导全省教育系统广大党员坚定不移地向党中央看齐、向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威、维护党的领导核心，在思想上政治上行动上自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。做合格共产党员，其次是践行“四讲四有”标准。这次学习教育，对合格党员提出了“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的标准，其中，讲政治、有信念，强调的是政治合格；讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格；讲道德、有品行，强调的是品德合格；讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格。“四讲四有”标准，集中体现了党章党规、系列重要讲话的基本精神，体现了党和国家事业的新发展对共产党员的新要求，是当前历史条件下合格共产党员的普遍标准。在学习教育中，各地各单位要根据教育系统的特点和自身的实际情况，区分不同层次和对象，把“四讲四有”标准进一步细化、具体化，提出更加有针对性和操作性的合格党员要求。每一名党员都要对照“四讲四有”这把标尺，对照所在党组织提出的合格党员要求，经常检视自己、校正自己，切实把合格党员的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来。党员领导干部更要在践行“四讲四有”标准基础之上，走在前列、当好表率。第三，“改”要动真格。学习教育是为了解决问题，解决问题才是教育的目的。在开展学习教育时，要突出问题导向，把解决问题贯穿学习教育全过程，学要带着问题学，做要针对问题改，切实增强针对性和实效性。要把学习教育与群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，与“雁过拔毛”式腐败专项整治、纠“四风”、治“陋习”专项整治结合起来，把解决“四风”问题、“不严不实”问题和党员不合格、党组织不合格的问题结合起来抓，前呼后应、纵深推进。中央和省委方案中明确指出的共性问题，我们要认真对照检查，不折不扣的整改落实。同时，教育系统自身存在的特性问题，更加要下大力气去解决。机关处室要着力解决大局意识不强、协调配合力度不够等问题；直属单位要着力解决本位主义、小团体意识、“衙门”作风严重等问题；高校要着力解决党员领导干部执行党委领导下的校长负责制不到位、二级党组织政治和服务功能不强、教师在课堂上口无遮拦乱说乱讲等问题；中职学校要着力解决领导干部对师生的思想政治工作和师德师风建设重视不够、忽视内涵建设、热衷于争项目、抢生源等问题；中小学要着力解决党员干部办学指导思想不端正、片面追求升学率、巧立名目收费或动员家长赞助、以及教师有偿家教、有偿补课等问题。当然，我点的这些只是教育系统面上带共性的问题。具体到每一级党组织，每个党员、干部，还需要结合各自思想和工作实际，进一步把问题找精准、找具体，列出清单、深挖根源、对症下药，立行立改、落小落细。既要立足当前，能够改的马上改起来，让党员群众看到新变化新气象，又要着眼长远，强化建章立制，明确基本标准，树立行为规范。特别要把党章党规、优良传统和工作惯例等普遍性要求，与党员日常工作生活紧密联系起来，细化为适合本地本单位党员特点的日常教育管理制度。三、突出行业特色，确保活动实效“两学一做”学习教育，面向教育系统同步展开，层级多、范围广，差异性大。如果简单照抄照搬中央和省委的统一部署，“上下一般粗”，一个模式搞到底，一刀切、齐步走，场面上热热闹闹，但效果将大打折扣，搞不好还会弄成形式主义走过场。为此，党组扩大会议专题进行研究，提出了紧扣行业特点、强化分类指导、扎实精准推进的工作思路，明确了“凸显特色，争创品牌，确保实效”的总体要求。一要分类组织实施。各地各单位要把中央和省委的原则规定与自身的实际情况有机结合起来，因地制宜、因校制宜，具体化、精准化、差异化地推进“两学一做”学习教育，确保取得实实在在的成效。要分层制定方案。厅委分别对机关直属单位、高等学校、中职学校和中小学分别制定了工作方案，各地各单位要结合自身实际，区分不同层级、不同类型、不同岗位等特点，进一步细化实施方案，做到“一把钥匙开一把锁”。要分别明确要求。针对不同层级、不同类型党组织和不同岗位党员的特点，分别明确学习教育的内容安排、组织方式、工作措施。市县教育行政部门要建立党员领导干部学习教育联系点，切实加强对联系点的督促指导，并在联系点讲2次以上党课。各学校要根据教学日程统筹安排学习教育时间，灵活运用集中学习与自学相结合的方式开展学习教育，避免因假期而影响或延误学习教育。高校和中职学校要对外出实习的学生党员，制定便于学生参加学习教育的具体措施，使每名党员都纳入党组织有效管理，确保学习教育全覆盖。要分类细化标准。“四讲四有”是对全体党员提出的合格标准，是原则性的总体要求，各地各单位要结合教育行业特点和党员队伍实际，把“四讲四有”要求进一步细化、具体化，做到量体裁衣、切实可行。厅委机关作为全省教育系统的指挥部，对党员合格标准的要求要更高更严一些，努力做到对党忠诚、信念坚定，心系群众、作风优良，严守规矩、依法治教，履职尽责、创先争优，担当进取、攻坚克难，严于律己、清正廉洁。厅委直属单位、各级教育部门和学校的党员干部都要走在前列、当好表率，带头践行“四讲四有”标准，着重强化理想信念、政治意识、规矩意识、担当精神、清正廉洁等方面的要求。教职工党员要自觉践行“四有”好老师的标准，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会，带头践行社会主义核心价值观，踊跃投身教育创新实践，不断提高业务能力和教育教学质量，做学生健康成长的指导者和引路人。学生党员要做勤学修德明辨笃实的表率，坚定理想信念，练就过硬本领，勇于创新创造，矢志艰苦奋斗，锤炼高尚品格，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，增强社会责任感、创新精神和实践能力。二要创新自选动作。这次“两学一做”学习教育一个鲜明的特点，就是在严格要求、保证质量的同时，注意给基层党组织预留余地和空间。从中央到省委的方案，都体现了这一点。我们要充分发挥教育系统的优势，在不折不扣完成规定动作的同时，积极创新“自选动作”，不断增强学习教育的效果。厅委机关和直属单位要结合“支部联基层”、青年志愿者服务、崇文阁大讲堂、厅长荐书、主题书会等，不断丰富学习教育的形式和载体，在学用结合、以学促做方面开拓新视野。同时，我们还将组织省属高校学生开展党章党规知识电视抢答竞赛。各级教育行政部门、各学校也要结合实际，创新方式方法，拓展和深化学习教育。具备条件的学校可以把学习教育与哲学社会科学研究结合起来，加强对党章党规和习近平总书记系列重要讲话的研究和阐释，争取出一批有分量的理论成果。要积极响应省委发出的“岗位做贡献、合格见行动、共建新湖南”的号召，结合行业和岗位特点，积极开创主题实践品牌活动。三要注重抓常抓细。中央明确，“两学一做”不是一次活动，要突出经常性教育的特点，不分批次，不划阶段，不设环节。全省教育系统要把握这一定位，突出经常性教育的特点，引导全体党员更加主动自觉地参与学习教育。要着力突出党支部这一基本单位。各党支部要切实肩负起党员管理的主体责任，尤其是作为第一负责人的支部书记要带头履责、敢抓敢管、敢于监督，既抓开局、又抓全程，还抓关键。要进一步强化支部党员的主人翁意识，凸显党员在支部建设中的主体地位，引导党员踊跃参与支部建设，及时发现、总结和提炼支部党员在学习教育中的好经验、好做法。开展新一轮集中排查整顿，切实解决基层党组织班子不齐不强、内部不团结、精神面貌萎靡等软弱涣散问题，着力建设坚强有力、充满活力的战斗堡垒。要坚持党的组织生活这一基本形式。按照习近平总书记提出的“贵在经常、重在认真、要在细节”的要求，严格落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，把“严”与“实”的要求贯穿党内政治生活始终。运用好批评和自我批评这一有力武器，进一步提高党内政治生活质量，严防党内生活随意化、庸俗化、娱乐化倾向。要把落实党员教育管理制度作为基本依托。集中清理党员特别是毕业生党员的组织关系，全面落实党员分类管理、记实管理要求，创新流动党员管理模式，着力解决好失联党员、“口袋”党员的管理工作，使每名党员都纳入党组织有效管理。四要搞好统筹兼顾。“两学一做”学习教育能否取得实效，不在于开了多少次会，记了多少页笔记，改了多少遍自我剖析材料，关键要看党员干部的精气神是不是有了新气象，基层党组织是不是有了新面貌，教育改革是不是取得了新突破，事业发展是不是取得了新成效。党建和思想政治工作与业务工作是相互相存、相得益彰的关系，就好比磨刀与砍柴，磨刀是不误砍柴工的。有些单位和学校不注重抓党建和思想政治工作，尽管重视业务工作，那也只能是事倍功半的效果。当然，我们也不能只磨刀不砍柴，那就失去磨刀的意义。所以，我们要坚持“两学一做”与业务工作“两不误、两促进”。要加强统筹协调，把推进“两学一做”与本地本单位的中心工作紧密结合起来，通过开展学习教育，进一步凝聚改革共识，从人民群众反映强烈、制约教育事业科学发展的热点难点问题出发，不断深化教育改革，力争在关键领域取得实质突破。要深化教育综合改革，对已经出台的全省教育综合改革方案和考试招生制度改革方案，要重点组织实施好；要牢固树立“一盘棋”思想，着力推进各级各类教育协调发展，在构建现代职业教育体系、推动高校转型发展内涵发展、加强教师队伍建设上多做文章，在推进义务教育均衡发展、实施教育精准扶贫、缩小区域之间、城乡之间、校际之间发展差距上多下功夫；要不断增强人民群众对教育的获得感，在扩充优质教育资源、优化教育布局结构、提高教育整体质量、促进教育公平、提高人才培养与社会需求的契合度等方面做几件实实在在的事情；要促进教育部门转变职能、简政放权，加快推进现代学校制度建设，充分发挥学校作为办学主体的积极性、创造性；要进一步维护教育大局稳定，切实做好敏感时段、敏感节点的政治维稳工作，加强校园安全管理和应急管理，为教育改革发展营造和谐的环境。四、压紧压实责任，强化工作合力深入开展“两学一做”学习教育，是今年党建工作的龙头任务。全省教育系统各级党组织要高度重视，落实责任，精心组织，扎实推进，以钉钉子精神推动学习教育善做善成。一要全面落实责任。各级党委（党组）要切实履行主体责任，积极部署安排，制订具体方案，保障工作力量。厅委机关处室和直属单位要在学习教育中坚持高起点、高标准、高质量，为全省教育系统树立标杆、做出示范。市县两级教育部门党组（党委）要统筹抓好本级机关、下属单位和所属学校的学习教育。高校党委要加强对所辖分党委、党总支、党支部的全过程指导。要把抓好学习教育作为党建工作述职评议考核的重要内容，从严考出责任和压力。党委（党组）主要负责同志要担负起第一责任人职责，投入更多的时间和精力用于抓学习教育，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，带头讲党课，主动“学、做、改”。各级党支部书记要履行好直接责任，把工作做细做实，防止学习教育简单应付、变形走样。各级党员领导干部要在学习教育中走在前面，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。二要从严督促指导。厅委专门制定了督导方案，成立了10个督导组，其中8个组负责对省属本科高校、厅委直属高校和组织关系在教育工委的民办高校的督导，2个组负责对其他直属单位的督导。要坚持严督严导、真督真促，深入了解情况，着力发现问题、督促整改、指导和推动学习教育深入开展。特别要把重点放在基层、放到党支部，及时发现和解决苗头性、倾向型问题，对那些组织不力、简单应付、问题较多的党组织，要批评教育、严肃问责；对那些厌学浅学、不够合格标准的党员，该补学的要补学，该处置的要处置。与此同时，还要及时总结成功、典型经验，并予以推广。督导组的同志要带头开展学习教育，模范践行党员合格标准，坚持原则，优化作风，树立形象，一丝不苟做好督导工作。三要加强宣传引导。这次学习教育面向全体党员开展、在群众身边进行，社会舆论高度关注，党员群众充满期待。所以，从一开始，我们就要以高度的政治敏感性，通过群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，综合运用传统媒体和新兴媒体，扩大宣传的覆盖面、影响力。针对党员多样化学习需求，要充分利用手机报、党建网站、电视栏目、微信易信等，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，扩大学习教育覆盖面。注重典型带动，结合纪念建党95周年，做好优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织评选表彰工作，树立、宣传一批叫得响、立得住、师生群众公认的优秀共产党员。要坚持“开门”抓教育，引导群众全过程参与、监督学习教育，特别要在查找问题、选树典型、民主评议党员、学习效果评估等方面扩大群众参与。同志们，党内学习教育是常抓常新的永恒课题，全面从严治党永远在路上。我们要自觉同以习近平为总书记的党中央保持高度一致，全面贯彻中央和省委的部署要求，精心组织、扎实推进“两学一做”学习教育，全面加强全省教育系统党的建设，强力推动教育强省建设，为加快建设富饶美丽幸福新湖南做出新的更大贡献！在全省教育系统防汛抗灾和迎接国务院扶贫巡查工作部署视频会议上的讲话省教育厅党组书记、厅长 省委教育工委书记  肖国安2017年7月10日同志们：今天召开贯穿省、市、县、乡（中心学校）的紧急视频会议，主要任务是部署防汛抗灾和迎接国务院扶贫巡查两项重点工作。防汛抗灾事关全省广大师生生命财产安全，扶贫巡查是对包括教育扶贫在内的脱贫攻坚进行全面体检，各地各校要克服学校已经放暑假的困难，集中时间、集中精力、集中人员，下大力气把这两项工作抓实抓好。下面，我讲三点意见。一、扎实抓好防汛抗灾工作今年入汛以来,全省降雨历时长、范围广、强度大，平均降雨较历年同期均值偏多近两成，比历史同期最大值还多23毫米。特别是6月份，降雨量达到860亿立方米，相当于5个洞庭湖的容量。洪水来势凶猛，组合复杂，全省发生了历史罕见的特大汛情，湘、资、沅水三条江河同时出现流域性洪水。此次强降雨过程，共造成14个市州118个县市区1621个乡镇1145.9万人受灾，直接经济损失294.7亿元。全省教育系统认真落实省委省政府部署安排，深入贯彻家毫书记、达哲省长对教育系统防汛抗灾的指示精神，在汛前做了积极防范，对校舍、围墙和护坡、在建工程等安全隐患进行了排查整改，对高考、中考、高中学业水平考试期间防汛抗灾工作做出了妥善应对，对6月22日以来的强降雨进行了预警，采取了学生提前放假离校、延长一天高考志愿填报期限等应急措施，把灾害损失降到最低程度。同时为全省防汛抗灾大局做出了重要贡献，有的地方和学校把校园作为受灾群众安置点，为群众提供温暖的临时家园；有的地方和学校组织干部师生组成民兵连奔赴抗灾一线，为群众筑起安全防线。全省教育系统众志成城、英勇抗灾，得到了省委省政府以及当地各级党委政府的肯定，赢得了人民群众的称赞。尽管我们在抗洪救灾中付出了很大努力，但由于本次洪灾的严峻性和特殊性，全省教育仍然遭受了重大损失。截至7月3日，全省共倒塌校舍243间，面积约1.9万平方米；形成危房4400间，面积约34.1万平方米；损坏其他建筑设施13.4万米；损坏教学仪器设备4.3万套；损坏课桌椅3.8万套；损坏图书47.5万册；直接经济损失约9.5亿元。特别令人心痛的是，在这次洪灾中，有几位学生在校外失去了生命。面对这些灾情，我和大家一样感到心情沉重，也更加坚定了抗灾救灾的信心和决心。同时，我们还要看到，湖南的汛期远未结束。根据省气象台的预报，湘中以北昨天开始的新一轮降水将持续到11日，其中湘西北、湘北部分地区将有大雨，局地有暴雨、大暴雨。7月下旬至8月上半月，湘东南部分地区降水将比常年偏多2成以上。此外，今年我省还将遭遇3起台风过境，影响程度较往年偏重。从教育系统来讲，一些遭雨水持续冲刷和浸泡的校舍，以及存在山体滑坡、塌陷等地质灾害隐患的学校，在新一轮强降雨中容易发生新的灾害。大家务必做好打持久战的思想准备，认真梳理前段工作，继续抓好排查整改，及早防范、积极应对，更加主动、更加有效地做好下一阶段的防汛抗灾工作。第一，切实做好新一轮防汛工作。要坚决克服久战人疲等不利因素，发扬不怕疲劳和连续作战的作风，切不可有丝毫麻痹、侥幸和松懈。要继续强化值班值守，加强与气象、国土、水利等部门沟通配合，及时向师生传递预警预报信息，及时做好应急管理工作。一旦发现重大险情或重大风险隐患，要迅速采取处置措施，并立即报告当地党委政府和上级主管部门。要在当地防指统一调度下，主动做好新一轮防汛抗灾工作，重点加强对校舍巡查监测，会同有关部门分级分层对校园、校舍及周边环境开展全方位地毯式排查，切实做好师生防范自然灾害风险的工作。特别是被列入2017年度全省重要地质灾害隐患点的8所中小学校（衡东县欧阳遇实验中学、安化县冷市镇完全小学、桂东县沤江镇中学、江华县大圩镇两岔河片中心小学、通道县独坡九年一贯制学校、中方县铁坡中学、涟源市三甲乡十甲小学、吉首市太平希望学校），要在当地政府的领导下，严格落实防治措施和临灾避险措施，坚决避免人员伤亡，最大限度减少灾害损失。第二，切实做好灾后恢复重建和开学准备工作。各地各校要进一步核查灾情，及时汇总上报。近期，省里将下达第一批教育救灾资金，支持重灾区学校灾后重建工作。市县教育部门要将受灾情况及时向本级党委政府汇报，争取大力支持。要对辖区内学校进行全面排查，对受损校舍及时维修加固，对存在重大安全隐患的D级危房校舍，立即采取隔离措施，并尽快拆除重建。对未列入薄弱学校改造和校舍维修改造年度实施计划的受灾学校和校舍，各地可根据实际情况对资金安排计划做出适当调整，并将有关调整情况报省厅备案。要结合灾后重建工作，统筹做好秋季开学准备，及时为受灾学校采购和补充课桌椅、教学仪器设备、图书资料以及生活设施设备，确保教材按时到位，教师按时到岗，学生按时到校。第三，切实做好学校卫生防疫工作。要在卫生防疫部门的指导下，切实做好学校环境消毒、“四害”防治、饮用水源监测消毒等工作，做到积水消退一片、消毒防疫跟进一片。受淹学校要对所有被水浸泡的场所，尤其是食堂、教室、寝室、厕所等重点区域进行全面彻底的清扫、清洗和消毒。各级各类学校、幼托机构要做好生活饮用水卫生安全自查，特别要做好供水设施和自备水源的清洁、消毒和水样送检，经当地卫生等部门水质检测合格后方可使用。凡受洪水浸淹过的食堂，必须经过食品监督管理部门的现场评审和许可，才能重新启用。第四，切实做好受灾学生救助工作。各级教育部门要会同民政、扶贫、水利等部门，摸清学生家庭受灾情况，并建立台账资料，逐个落实救助措施。要落实国家政策要求，优先将受灾学生纳入学生资助范围。高等学校要为受灾学生尤其是受灾新生开通入学绿色通道，并通过申请国家助学贷款、提供勤工助学岗位等方式，帮助他们解决经济困难。对受灾的建档立卡贫困家庭学生，各地各校要在落实常规资助政策的基础上，给予特别资助和关爱，确保不让一个学生因灾辍学、因灾失学。二、扎实推进教育脱贫工作人生百年，立于幼学。教育扶贫是脱贫攻坚的基础性、战略性工程，具有阻断贫困代际传递、增强脱贫“造血”机能的重要功能。各地各校要切实增强责任感紧迫感，以更大的决心、更大的力度、更实的措施推进教育扶贫工作。第一，坚决贯彻中央和省里的决策部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，以前所未有的力度推进。习近平总书记历来高度重视教育扶贫工作，十八大以来已连续10次就做好教育扶贫工作做出了重要指示，强调教育是阻断贫困代际传递的治本之策；扶贫既要富口袋，也要富脑袋；贫困地区教育事业是管长远的，必须下大力气抓好，各级党委和政府要坚持把教育放在优先发展的战略位置。今年6月24日，习近平总书记在太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时特别强调，“要坚持扶贫同扶智、扶志相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力”。7月7日至8日，国务院在甘肃静宁和兰州召开了全国打赢教育脱贫攻坚战现场会，刘延东副总理出席会议并做了重要讲话。她指出，通过不懈努力，教育扶贫工作进展明显、成绩斐然，坚定了我们教育脱贫攻坚的信心决心；当前教育扶贫面临新形势、新要求、新挑战，必须保持清醒认识，切实增强责任感紧迫感。她强调，要凝心聚力、持续加力，确保教育扶贫政策措施落地见效，重点抓好厘清教育脱贫思路、夯实教育脱贫根基、提升教育脱贫实效、拓宽教育脱贫通道、强化教育脱贫合力等5项重点工作；要加强领导，真抓实干，强化责任落实，完善推进机制，加大投入力度，加强信息公开，坚决打赢教育脱贫攻坚战。7月6日和8日，家毫书记先后主持召开部分贫困县县委书记座谈会和脱贫攻坚重点问题研究会，对教育扶贫工作提出了新的要求，明确了新的政策举措。6月30日，达哲省长主持召开全省扶贫开发领导小组第二次全体会议，听取教育扶贫情况报告，研究部署了下一阶段的重点任务。7月5日，达哲省长主持政府常务会议，专题研究脱贫攻坚和防汛抗灾工作。6月21 日，省政府召开教育扶贫电视电话会议，向力力副省长做了重要讲话，对全省教育扶贫工作进行了再动员、再部署。各地各校要坚决贯彻中央和省委省政府决策部署，以非常之力、超常之举，抓牢抓实抓好教育扶贫工作。第二，扎实推进教育脱贫攻坚重点工程。2015年，省人民政府办公厅印发了《湖南省教育扶贫规划》，确立了“功能型”教育扶贫的基本定位，明确了8项教育扶贫重点工程，这是全国首部省级教育扶贫规划。两年来，通过全省上下的共同努力，教育扶贫取得了突出成效。下一步，我们要继续以规划为引领，坚持“一个聚焦、推进八项工程”的整体思路，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。“一个聚焦”，就是要聚焦阻断贫困代际传递的功能型扶贫。教育扶贫作为“五个一批”之一，既是提升贫困人口就业创业能力、化解贫困“存量”的长远之计；也是阻断贫困代际传递、防止贫困“增量”的治本之策，在脱贫攻坚中起着扶贫先扶智的先导性、治贫先治愚的基础性、脱贫防返贫的根本性作用。习近平总书记强调，“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”李克强总理指出，“跳出贫困陷阱，根本靠教育、靠提高贫困人口素质”。因此，推进教育扶贫、教育脱贫，必须聚焦阻断贫困代际传递的功能型扶贫，瞄准提高贫困人口素质这个根本点，着力提高贫困地区、贫困家庭、贫困人口的“造血”机能，激发脱贫致富的内在活力。既要着眼建档立卡贫困家庭学生，打通贫困家庭子女上升通道，切实阻断贫困代际传递，又要面向全体学生，着力提高全省人口素质；既要着眼贫困地区教育发展，加快补齐短板，增强贫困地区脱贫攻坚的内生动力，又要面向全省各级各类教育，着力发挥教育在建设富饶美丽幸福新湖南中的关键支撑作用；既要着眼当务之急，下大力气抓好学生资助、技能培训等对脱贫攻坚具有立竿见影效果的工作，又要面向长远需求，在优化基本公共教育服务、提高人才培养水平、增强科技创新和社会服务能力等方面持续加力、久久为功。“推进八项工程”，就是要扎实推进教育扶贫、教育脱贫的八大重点工程。第一项是学生精准资助工程。主要抓好五件事：一要提高学生资助精准度。各地各校要主动对接扶贫部门，确保对这次清理整改之后的建档立卡贫困家庭学生实现全覆盖、无遗漏。在此基础上，鼓励各地在非寄宿的义务教育阶段学生生活补助、非普惠性幼儿园幼儿资助等方面出台“做加法”的政策。没有出台政策的地方，要优先安排符合条件的建档立卡贫困学生寄宿。二要提高精准资助强度。省里将提高高中阶段学生资助标准，并初步决定对建档立卡困难家庭的中小学生，由教育、扶贫等部门免费提供教辅资料，有关政策文件将在近期下发。同时，鼓励各地在承受范围内提高其他学段建档立卡贫困学生的资助标准。三要做好家庭贫困大学生就业帮扶工作，对建档立卡贫困毕业生、零就业家庭毕业生，实行“帮、包、保”就业联动援助制度，促进他们及时充分就业。四要推进实施农村义务教育学生营养改善计划，在今年实现全省贫困县全覆盖的基础上，加强食堂建设，推进食堂供餐，强化食品安全管理，切实提高农村学生的健康水平。五要切实保障进城务工农民工随迁子女平等接受义务教育，认真落实随迁子女在当地参加升学考试的政策。第二项是贫困地区基础教育发展工程。主要抓好四件事：一要持续加强乡镇中心幼儿园建设，引导和鼓励在人口较集中的行政村建设普惠性幼儿园，努力提高贫困地区学前三年毛入园率。二要加快推进“全面改薄”工作，抢抓暑假黄金施工期，加强科学调度，尽快把工程进度恢复到原定时间表上来。要把“全面改薄”与灾后重建统筹起来，因灾停建的地方要迅速组织复工，因灾受损的地方要切实做好隐患排查和恢复工作，切实防范次生灾害和质量隐患。三要推动贫困地区加快普及高中阶段教育，支持贫困地区建设一批规模适当、办学条件较好、教学质量较高的普通高中，提升贫困地区中职学校的实力和吸引力。四要深入实施特殊教育提升计划，继续加大对贫困地区特殊教育的投入力度，提高三类残疾儿童入学率。第三项是贫困地区控辍保学和关爱留守儿童工程。主要抓好两件事：一要强化控辍保学工作。按照《义务教育法》规定，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育。确保适龄儿童少年完成九年义务教育，是政府、学校、学生、家长或者监护人的法定职责，也是阻断贫困代际传递、防止产生新的贫困的关键举措。各级政府要落实办教育的责任，依法保障适龄儿童、少年免试就近接受义务教育。学校要提供优质教育资源，保证适龄儿童、少年有质量的完成九年义务教育。家长或者其他法定监护人要依法保证适龄儿童、少年按时入学，并教育孩子树立法治观念，自觉履行接受九年义务教育这一法定义务。要落实县市区政府义务教育控辍保学主体责任，县、乡、村要层层签订控辍保学责任状。县级教育部门要利用暑假时间，组织教师、联合村干部和家长开展“三帮一”行动计划（即一名教师、一名村干部、一名家长或监护人帮扶一名辍学学生），特别是对于厌学的学生，要采取心理疏导、课业辅导等方式，帮助他们提高学习兴趣，增强学习能力，确保每个孩子都能顺利完成九年义务教育。二要加大关爱留守儿童力度，从加强心理健康辅导、改善营养状况、保障上下学交通安全等方面综合施策，着力提高留守儿童教育和管理水平。同时，要通过组织留守儿童视频聊天、拨打亲情电话、写家书等形式,拉近学生与家长的距离，让他们感受到亲情的温暖。第四项是贫困地区技能人才教育培训工程。主要做好三件事：一要深入实施农村中等职业教育攻坚计划，统筹整合职教项目和专项经费，集中支持贫困地区公办中职学校持续改善基本办学条件，确保达到省级示范性中等职业学校建设标准。二要推动贫困地区职业院校结合当地产业发展和劳务输出需要，动态调整专业结构，积极开办产业发展急需、就业前景较好的专业，重点支持贫困地区职业院校办好符合当地需求的特色专业群，提高人才培养的适用性。三要加强建档立卡贫困家庭劳动力技能培训。省里将尽快启动实施职业院校技能扶贫计划，整合159所中高职院校的优质资源，选择429个具有就业优势的专业，通过一年时间（每人培训2个月），帮助2万名建档立卡贫困家庭青壮年劳动力接受技术技能培训，并帮助其实现高质量的就业。第五项是高等教育服务能力提升工程。主要做好三件事：一要在“双一流”建设和教学改革、教学建设项目等方面，对贫困地区高校予以倾斜支持，引导和支持贫困地区本科院校调整优化学科专业结构，提高人才培养质量。二要实施高等学校科技扶贫攻坚计划，继续在教育科研项目中立项一批扶贫攻坚科研项目，围绕贫困地区脱贫攻坚需求，积极开展科学研究、技术攻关与决策咨询；支持贫困地区高校新建一批重点实验室、社科重点研究基地、产学研合作示范基地和科技创新团队，加快形成科技和人才优势，服务贫困地区产业发展重大需求。三要加大面向贫困地区招生倾斜力度，高校三大专项招生计划招生规模从2012年574人增加到今年的7331人，“少数民族高层次骨干人才研究生招生计划”从今年起扩大到全部少数民族自治县。第六项是校校结对帮扶工程。主要做好三件事：一要推进基础教育校校结对帮扶扩面增效，在总结长沙与怀化结对帮扶的基础上，推进其他经济较发达的中心城市与贫困地区开展市域整体结对帮扶，同时按照优质资源精准辐射、精准对接的原则，推进中心城区优质中小学与贫困地区薄弱学校开展一对一帮扶。二要推进职业教育对口帮扶，继续遴选一批国家和省级示范性高职学院对口支援贫困地区中职学校，帮助他们提升教师队伍素质，打造特色专业，提升办学能力。三要推进本科高校对口支援，组织省内办学水平相对较高的高校分别与吉首、怀化、邵阳、永州等地高校结成对子，在教学改革、学科建设、师资队伍、学校管理等方面上给予帮扶。第七项是贫困地区教师队伍建设工程。主要做好三件事：一要加大农村教师公费定向培养力度，今年通过完善经费支持政策，推进省、市、县三级扩大公费教师定向培养规模，总招生计划接近1万人，比上年提高44.6%，今后要继续扩大规模，使之成为农村教师补充主渠道。同时，专门招收建档立卡贫困学生的县级扶贫计划今年已覆盖到21个县，招生计划达到538人，今后还将加大力度。二要完善教师培训体系，创新教师培训模式，加大“国培计划”、“省培计划”实施力度，全面提升贫困地区教师的业务能力和综合素质。三要改善农村教师待遇，继续实施覆盖51个贫困县的乡村教师生活补助政策，落实农村教师乡镇工作津贴，推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设，完善贫困地区乡村教师职务（职称）评聘条件和程序办法，特级教师评选、职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配向乡村教师倾斜，努力构建“越往基层、越是艰苦，待遇越高”的激励机制。第八项是贫困地区教育信息化建设工程。主要做好三件事：一要加快贫困地区教育信息化基础条件建设，“县域内整体推进三通工程奖补资金”对贫困地区给予特殊倾斜，促进51个贫困县“三通”完成比例在2020年达到全省平均水平。二要扩大贫困地区优质数字教育资源覆盖面，深入实施教学点数字资源全覆盖项目和“中小学网络联校建设工程”，确保到2020年，贫困地区村小教学点参与省市两级“中小学网络联校”的比例超过80%。三要推进贫困地区教育管理信息化建设，优先在贫困地区部署实施国家和我省基础教育、职业教育管理公共服务平台相关应用系统，优先开展贫困地区教育行政干部信息化管理能力培训。第三，认真做好迎接中央扶贫巡查工作。从明天起至7月20日左右，国务院将派出巡查组对我省开展脱贫攻坚巡查，这是2016年省级党委政府扶贫开发成效考核我省被约谈之后，中央对湖南脱贫攻坚整改工作的一次“回头看”，责任和压力都非常大。省委省政府高度重视，家毫书记、达哲省长多次作出重要批示，多次召开会议进行研究部署。各地各校要认真落实省委省政府的部署要求，在当地扶贫部门的统一调度下，积极主动、实事求是地做好迎接巡查各项工作。一要认真梳理总结。市、县两级教育行政部门要对本地前段教育扶贫工作进行全面总结，形成书面汇报材料，这既是迎接中央扶贫巡查的必要工作，也是做好下一阶段教育扶贫工作的前提和基础。通过总结，既要认真梳理成绩、发掘亮点、提炼经验，进一步坚定信心和决心；也要勇于直面问题、找准差距、深挖根源，进一步理清思路、明确方向，以利于更好地推进工作。二要抓好突出问题整改。要重点对照义务教育保障对辍学率以外的指标关注不够、建档立卡贫困家庭学生资助不够精准、降低就学负担、贫困地区教育投入“挤出效应”、加强贫困家庭劳动力技能培训、加大农村中小学教师补充力度、以及各级审计发现的教育扶贫资金投入及使用等7个方面的问题，按照“项项要整改、条条要落实、件件见成效”的要求，进一步清理核实，销号办结。目前没有整改到位的，要找准原因，对症下药，进一步完善整改措施。三要迅速落实紧急任务。要认真落实《关于做好建档立卡等家庭经济困难学生资助全覆盖工作的紧急通知》要求，迅速对接扶贫、民政、残联等部门，做好学生学籍信息与建档立卡对象信息比对工作，确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，特别是对于本次清理后重新认定的建档立卡贫困家庭学生，要做到应助全助、一个不漏。要抓紧实施控辍保学“三帮一”行动计划，以中心学校为单位，立即组织校长、班主任、教师上门一对一地做劝学工作，一周之内完成对辖区内所有义务教育阶段辍学学生的劝学走访，并建立工作台账，逐个跟进落实。四要做好基础性工作。要做细做实教育扶贫资料台账，对表格数据、政策文件、问题清单、整改措施、资料图片等进行认真梳理，汇编成册，完善迎检支撑材料。要加强正面宣传，深入发掘、大力推介湖南教育扶贫的经验做法、特色亮点和先进人物，扩大对外影响，树立良好形象。要加强舆情监测与管控，做好来信来访工作，理顺群众情绪，及时消除杂音噪音，营造有利氛围。今年暑期，由省扶贫办和省教育厅联合组织大学生志愿者赴全省6924个贫困村开展“情牵脱贫攻坚”主题实践活动，主要目的是帮助各地进一步做好脱贫攻坚基础工作，今天上午已举行了启动仪式，请各级教育部门和各高校积极支持配合。五要抓实驻村帮扶工作。教育系统各驻村扶贫工作队，必须严格按照《全省驻村工作队管理办法》要求全时驻村。国务院巡视组在湘期间，驻村工作队一律不得请假离岗。要进一步核准核实建档立卡贫困户基础信息，完善帮扶工作日志，指导协助贫困村规范脱贫工作台账，加强扶贫政策和帮扶成果宣传展示。这里，我还要特备强调一点，在迎接中央巡查时一定要态度端正，实事求是，决不能弄虚作假、掩饰回避。巡查组发现指出的问题，我们要虚心接受，照单全收，按照要求立行立改。工作不到位，是能力水平问题，可以给你改进的机会；倘若弄虚作假，则属于党性原则问题，决不能容忍迁就。去年在国务院扶贫督查中，某省就有个别干部因为弄虚作假而被严肃处理，请大家引以为戒，以诚恳老实的态度迎接巡查。三、狠抓两项工作落地见效防汛抗灾是人命关天的大事；教育扶贫是首要政治任务,头等民生工程。这两项工作，都不能有丝毫的疏忽懈怠，麻痹大意，必须以高度的责任感和务实的作风，切实做到落细、落小、落地、落好。所谓落细，就是要认真细致，精益求精。古人讲，“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”各地各校要对照教育扶贫规划和防汛抗灾部署，把态度进一步摆正，把责任进一步分解，把措施进一步细化，把工作进一步抓精细，才能抓出成效。所谓落小，就是要从小事抓起，从具体的工作抓起。我经常强调一点，大事是由小事构成的，抓工作既要善于谋划大事，又要善于抓好小事。如果只研究大事，不抓具体工作，就会落入“空谈”；相反，如果只抓具体工作，而不研究大事，就会成为庸庸碌碌的事务主义者。因此，抓工作要大处着眼，小处着手。现在，教育扶贫和防汛抗灾的主要任务已经明确，关键是各地各校要从具体工作抓起，以钉钉子精神一件一件地抓落实。所谓落地，就是要把工作抓紧、抓到位。抓而不紧，抓而不到位，等于不抓。因此，抓工作不能满足于过得去，而要追求过得硬，不能蜻蜓点水、雨过地皮湿，而要亲力亲为，一竿子插到底。特别是越到基层越要抓好落地，如果基层单位也停留在发文开会、动员号召，那就不是落实而是“落空”。所谓落好，就是要把工作抓出成效。这是抓落实的最高境界，也是抓落实的根本目的。因此，抓工作不能满足于“做了”，而要努力“做好”。“做好”与“做了”相比，其中最大的差别在于是否用心，如果无所用心，当然抓不好工作，结果只能应付了事。越是困难的工作，越要用心投入，开动脑筋，积极想办法，“眉头一皱，计上心来”，才能使问题迎刃而解。同志们，抓好防汛抗灾和迎接中央扶贫巡查，既是省委省政府的统一部署要求，也是教育系统当前的头等大事。各地各校要提高思想认识，以更高的责任感、更实的作风、更有力的措施，圆满完成这两大工作任务，为全省防汛抗灾和脱贫攻坚大局做出应有的贡献。制度是治校之根本——在2015年全省普通高校领导干部暑假研讨班上的总结讲话湖南省教育厅副厅长、党组副书记肖国安2015年9月2日同志们：全省高校领导干部暑期研讨班坚持了近30年，已经成为全省高校领导干部研讨工作的重要平台。在大家的共同努力下，今年的暑期研讨班即将圆满落幕了，总结起来，本次研讨班主要有四个特点。第一个特点是领导重视。友志副省长专门听取研讨班筹备情况汇报，亲自审定研讨主题和研讨方案，昨天又作了重要讲话；柯敏厅长两次主持召开厅党组会议，研究部署研讨班的筹备工作；与会各位领导到会非常齐整，研讨十分认真深入。第二个特点是主题突出。大家认为，这次研讨主题紧扣“三严三实”要求，聚焦高校章程建设，紧密联系我省高校改革发展实际，具有鲜明的时代特色和很强的针对性。同时大家还反映，这次会议改变传统惯例，把书记校长都请来研讨，这个做法很好。第三个特点是内容丰富。友志副省长的重要讲话，深刻阐述了“三严三实”的丰富内涵和实践要求，对全省高校践行三严三实要求，加快推进章程建设与实施，深化高校综合改革，加强高校的内部管理，提升高等教育发展质量，提出了明确要求；柯敏厅长的主题报告，站在“三严三实”的高度，阐明了推进章程建设与实施的重大意义，指明了推进高校章程建设与实施的关键着力点，部署了推进章程建设与实施的重点工作；黄兴胜副司长的专题讲座，从意义、理念、制度和推进措施四个方面，对高校依法治校进行了全面阐述。6所高校围绕研讨主题做了典型发言。与会同志进行了深入讨论，大家发言都很积极，提出了许多中肯的意见和建议。概括起来可分为两大类，一类是对章程建设与实施的意见，主要集中在如何理顺高校内部与外部之间的关系、理顺高校党委与行政的关系、落实高校办学自主权、凸显章程的个性特色、推进章程全面实施等方面。另一大类是关于学校发展的意见，主要围绕学校投入、管理体制、校企合作等方面。这些意见和建议，我就不一一列举了，请厅委相关处室在会后认真梳理、研究和吸收。第四个特点收获很大。大家一致认为，这次研讨班立意深远，选题精准，既非常必要，又十分及时。特别是友志副省长的重要讲话和柯敏厅长的报告高屋建瓴，论述全面深刻，为高校践行“三严三实”要求、加强章程建设与实施、推动内涵发展指明了前进的方向。大家纷纷表示，通过研讨，认识更高了，思路更清了，决心也更大了，会议达到了预期目的。同志们，章程是学校“基本法”，是校内最大的制度。章程的实施，既需要全面贯彻落实好章程规定的各项内容，也需要构建与章程相适应的制度体系。因此，我以“制度”为关键词，简要谈几点个人的体会，请大家批评指正。一、制度不仅是规矩，更应该成为一种文化任何一个组织都是按照一定的目的和形式而建构起来的社会集合体。为满足自身发展的要求，必须要有共同的目标、共同的理想、共同的追求、共同的行为准则，这就是制度，它既包括成文的规则，也包括未成文的习惯、风俗和惯例。制度有广义和狭义之分。狭义的制度就是要求组织内全体成员共同遵守的办事规程和行为准则，是组织内每个成员必须共同遵守的，从这个意义上讲，制度就是规矩，具有约束性和强制性。但是，一个组织体系内的制度是历史经验的总结和升华，是在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的价值观念、团体意识、工作作风和行为规范的总和，又对每一位成员的思想、言论、行动起着导向和约束作用。从这个意义上说，制度更是一种文化，具有广泛性和发展性的特点，制度是文化的有形化，文化通过有形的制度载体得以实现。世界上一流的大学，无一例外地都具有各自特色的制度文化和严密的制度体系。牛津大学“追求卓越”、“人本精神”的核心办学理念以及“导师制”和“学院制”等等，造就了这所历史最悠久的著名大学，先后培养出近50位诺贝尔获奖者、30位英国首相以及众多的其他国家领袖；哈佛大学第21任校长开创“选课”制度，把一个培养绅士的逐渐没落的老校重构为一所最有影响力的世界性大学；耶鲁大学最早实行一院制董事会体制，奠定了现代董事会由外部人士把持的基调，成为美国许多大学的基本制度；斯坦福大学为了铸造“卓越塔尖”，在教育教学制度上进行了一年四个学期制、休学制度等很多独创性改革，为学生成长提供了广阔的发展空间等等。我国大学是社会主义大学，根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人，基本制度是党委领导下的校长负责制。推进大学章程建设，就是要在坚持和完善党委领导下的校长负责制的根本前提之下，推动各高校根据各自特点，重构各具特色的制度体系，形成自己的制度文化，用以引导、规范、创新学校的办学实践。所以，希望各高校不仅要从规范办学的角度完善制度，更要从制度文化的高度去创新制度。二、制度建设重在管用，贵在实用“大道至简”，好制度不在于多，而在于管用、实用。管用，就是要贯彻上级精神，反映学校办学理念，体现自身特色，切合实情，便于实施。联想是高科技企业，其发展更多地依靠员工的科技创新，所以它的制度设计理念就是营造民主宽松的工作环境，激发个人潜能。海尔是传统的家电企业，主要依赖成本控制来提高流水生产线的效率，所以海尔的制度理念就是注重细节、不断完善，正如公司总裁张瑞敏所说：“能够把简单的事情天天做好，就是不简单”。由此可见，没有最好的制度，只有最合适自身的制度。高校管理既有共性的一面，也有个性的一面。我们要尊重共性要求，遵循普遍规律，也要突出个性特色，立足本校实际，因校制宜地制定制度，不要简单地照搬照抄。纸上的制度可以照搬，但执行时，可能会出现“水土不服”,而制度文化是搬不来的，要靠全校师生共同去营造。实用，概括起来就是要做到三句话，即于法周延，于事简便，于事明确。于法周延，强调制度的系统性，完整性，要求各项制度相互衔接、系统配套，扎牢制度的笼子，防止“牛栏关猫”；于事简便，注重制度的可操作性，要求制度能够落地生根，切实可行。长期以来，我们在制度设计中往往注重“于法周延”，而忽略了“于事简便”，制定出来的制度看似很全面，甚至堪称完美，但缺乏可操作性和实用性，最终在实践执行中往往会流于形式。于事明确，强调制度的严谨性，要求制度表达明确，一目了然。有时候，不仅一个关键词体现制度，甚至一个标点符号都代表制度。本次会议下发的《关于部分高校存在的主要违纪违规问题通报》中，列举了制度方面存在的主要问题：有的学校虽有制度，但是制度已过时，适应新形势要求的制度又未建立，形成了事实上的制度空白；有的搞拿来主义，照抄照搬，不切本校实际，或者虽有制度，但只是写在纸上，挂在网上；有的制度洋洋万言，但套话废话很多，不便于执行，甚至连主要领导都没有完整地看过一篇；有的制度，模凌两可，不置可否，即可这样理解，也可那样解读，研究问题要从怎样理解制度开始，费时费力，等等。所以，制定制度要在周延、简便、明确上下功夫。三、制度只是纸上规矩，执行才有生命力制度的生命在于执行。再好的制度，如果不执行，那也只能是一纸空文。正如习近平总书记指出的，“制度一旦失去严格的执行力，就如同老虎没有了牙齿和利爪，让人没有了敬畏感。”当领导者，如果不能严格执行制度，不敢得罪少数人，就会得罪大多数人。从当前我省高校的实际情况来看，有制度不执行的问题仍然比较突出。本次发给大家的《通报》，列举了很多问题，其根源不是因为没有制度，大多数都是有制度而没有严格执行造成的。制度的权威在于公平。制度面前应该人人平等，一视同仁，不能有特例。如果因为某一个领导，或者某一个特殊情况而搞通融，必定带来若干个“通融”；有了第一次“网开一面”，就会导致制度门洞大开，最终结果是一处驰而百处懈。特别是领导干部作为关键少数，更要以身示范，率先垂范。正如柳传志所说的，“制度的本质是对一把手的制约”。有一点很值得注意，对于制度没有明确可以办的事，一般不要采取签字批准的办法，最好上会研究，这样既可以防止政策的突破，也可以集体分担压力。制度的成效在于坚持。制度带有根本性、全面性和长期性。所以，制定制度是要着眼全局，考虑长远，便于执行，不能朝令夕改；要对事不对人，不能因人而改，因人而废，否则基层和群众就会无所适从，制度的效果就会大打折扣，就会失去制度的严肃性和公信力。特别是主要领导人更替时，更要注意保持制度的连贯性、延续性，不要一上任就改制度，要通过调查论证才能去修改。当然，真理是绝对化和相对性的统一，是无限接近的过程，制度也是如此。要根据形势的变化，实践的发展和认识的拓展，适当调整修改制度，但这种修改和调整不应该针对具体的人和事，而应该以制度完善为出发点。四、制度执行需要刚性，但管理需要柔性管理是一门艺术，而艺术是无止尽的。制度是管理，需要刚性，但只有制度的刚性，没有管理的柔性，制度运行起来就只能是钢碰钢，硬碰硬，最终结果可能矛盾重重。正像机械轴承一样，没有轴承的外圈、内圈和保持架，机器就不能运转；而没有轴承的润滑剂，轴承就会烧掉，机器照样不能运转。在执行政策上，既要不搞例外，不搞特殊化，坚守制度的严肃性，又要在不突破底线的前提下，实事求是分析特殊情况，解决某些可以解决的问题，这就是毛主席所说的特殊情况特殊分析。正是这种严肃性和灵活性的有机统一，才能体现出管理艺术的高超性。制度的执行既需要有诸葛亮挥泪斩马谡的严厉，也要有拿破仑替哨兵站岗的柔情，不能简单地说不，而要注意解释为什么不，使群众口服心服，心悦诚服。一般情况下，使人口服容易，使人心服难，使人心悦诚服更难。要做到让人心悦诚服，需要领导者做好耐心细致的工作，详细地解释政策，说明突破政策可能带来的后遗症，使群众理解领导的难处。在工作中，有一点很重要，政策规定可以办的，都要及时地、全部地办好，不要让群众形成一种印象，找上门来的就办，知道得早的就办，而没有找上门的就不办。久而久之，大家都来找领导，托关系。要形成一种习惯：能办的，不找领导也及时办好；不能办的，找领导也不能办。时间长了，群众就会相信领导，敬畏制度。领导的艺术性更体现在人文关怀。从指导思想上，要树牢宗旨意识和群众观念。在制定政策时，要从实际出发，充分考虑绝大多数群众的利益，正确处理好学校整体利益、长远利益和群众利益的关系。在日常工作中，要关心群众，理解群众，站在群众立场换位思考，回答问题、处理问题时，要态度诚恳、耐心细致，不能简单从事，更不能态度粗暴。俗话说，一个微笑，暖人心，一句问候，值万金。领导者要以理服人，而不要以力服人。五、制度落实既要靠自律，也要靠他律习近平总书记在十八届中央政治局第五次集体学习时强调指出：“儒法并用，是我国历史上常用的社会治理方式，只有思想教育手段和法制手段并用才能相得益彰。这是因为，法是他律，德是自律，自律和他律相结合才能达到最佳效果。”他在这里深刻阐述了自律和他律的辩证关系。一个国家的法制是如此，一个学校制度的落实，我想也更是如此。所谓自律，就是领导者要带头执行制度，不搞特殊化，这既是党员干部严以修身、严以律已、严以用权的基本要求，也是领导的本质所决定的。什么是领导？领导就是在一定的社会组织和群体内，为实现组织预定目标，运用其法定权力和自身影响力来影响被领导者的行为，并将其导向组织目标的过程。这与封建社会“当官作老爷”是有本质区别的。领导只是意味着责任，而不是搞特殊化的平台。在现代社会，尤其在高等学校，一个领导者的权威来自两个方面：一是岗位的权力，这以服从为前提，具有明显的强制性；二是由领导者个人的品质、道德、学识、才能决定的自身影响力。从某种意义上讲，自身影响力比岗位权力更重要。所以领导者要带头自律，从而带动干部群众自律，将制度内化为思想自觉，外化为行为习惯，做到不令而行，达到制度落实的最高境界。所谓他律，就是指对制度执行的监督。权力失去监督就会导致滥用，这是千古不易的道理。监督不严、问责不力，制度落实就会失之于松、失之于软，不守规矩者就会大行其道，最终导致“劣币驱逐良币”。因此，我们要把加强监督作为制度建设的重要内容，完善追责和惩处机制，切实加大监管的力度，使制度在规则规范中运行。同志们，学习和践行“三严三实”，是当前全体党员干部的首要政治任务。全面推进高校章程建设与实施，是高校当前一项重要的工作任务。各高校要把这两项任务紧密的结合起来，认真传达贯彻这次会议精神，特别是要深刻领会友志副省长重要讲话和柯敏厅长报告的主要精神，深入学习借鉴兄弟学校的经验做法，科学运用本次研讨成果指导学校管理实践，以“严”的要求、“实”的作风全面推进章程建设与实施，努力提升管理水平，为推动我省高等教育内涵发展做出积极贡献。