2021邳州市政府工作报告

2021年政府工作报告——2021年1月12日在邳州市第十七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表邳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾刚刚过去的2020年，是非常特殊、极不平凡的一年。面对突如其来的疫情冲击、错综复杂的外部环境、叠加交织的困难挑战，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行新发展理念，全力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，团结一心战疫情、攻坚克难促发展、负重前行谱新篇，在大战大考中交出合格答卷，顺利实现高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。一年来，我们直面大战、应对大考，合力实现双胜双赢疫情防控果断有力。始终坚持人民至上、生命至上，强化联防联控、群防群治，在短时间内有效控制了疫情，30天实现确诊病例存量清零，较早进入全域低风险地区，做到了患者零死亡、医护零感染、涉外病例零输入。始终坚持慎终如始、常态防控，大力推行“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，严格落实重点人群闭环管控，加大进口冷链食品监管，加强核酸检测能力建设，累计检测人员14.75万人、食品及环境样本1362份，实现应检尽检、愿检尽检。36名医护人员逆行出征、驰援湖北，圆满完成任务平安凯旋。复工复产高效有序。始终坚持“两手抓、两手硬，两不误、两促进”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时出台惠企政策23条，开展“一企一人”“一企一策”精准帮扶，保障防控物资充足供应，全力助推企业复工复产，有力有效应对疫情冲击，推动经济加速回暖、稳定向好。2月底，全市规上工业企业、规上服务业企业实现应复尽复，经济发展和生产生活逐步恢复正常；三季度经济增长实现由负转正，为完成全年目标任务打下坚实基础。经济运行稳中有进。地区生产总值突破1000亿元（预计，下同），同比增长3.7%；完成一般公共预算收入43.9亿元，同比增长2.5%；完成固定资产投资497.4亿元，同比增长6%；工业应税销售收入、工业税收分别达到496.2亿元、23.65亿元，同比分别增长12.3%、17.9%；金融机构存贷款余额分别达到778.42亿元和670.04亿元，同比分别增长11.9%、22.7%；商品房销售面积208.73万平方米，位居徐州第一。跃居全国百强县第36位、全国工业百强县第30位。一年来，我们坚守实业、振兴工业，发展质效稳步提升工业经济跑出加速度。大力实施“1226”工业振兴行动，深入推进“链主”企业和“雁阵”集群两大培育计划，推动工业经济提质增效。3个省级重大产业项目序时推进，27个徐州市重大产业项目全部开工；“2040”重大产业项目开工56个，开工率93.3%；厦门光莆、源康电子等一批标志性龙头项目成功落户，龙兴泰、德鲁尼等产业链节点项目加快建设，上达电子、绿人半导体等高精尖项目竣工量产，鲁汶仪器磁存储刻蚀机、瑞欧达大扭距旋挖钻机下线交付，“765”计划、“招商引资1号工程”、工业用电量增幅等位居徐州第一。十大园区错位发展，开发区稳居省级开发区徐州第一，高新区位列省级高新区苏北第二，“三特四重一港”园区特色彰显、竞相发展；南北园区共建持续向纵深推进。市场主体稳住基本盘。始终把保市场主体作为“六稳”“六保”工作的“牛鼻子”，新增市场主体3.4万户，新增“四上”企业189家，其中规上工业企业65家，进入辅导期的上市后备企业2家。全面落实稳企惠企各项政策，为企业延期缴纳税款和减免租金4749万元，阶段性减免三项社会保险费2.5亿元，发放稳岗返还资金2183万元，提供应急周转资金14.5亿元，办理贷款延期还本14.1亿元。精准对接企业用工需求，组织专场招聘40余次，达成就业意向1.48万人，既保障企业用工，又稳定就业。创新驱动激发新动能。深入实施“才富邳州”计划，出台大学生、高技能人才、返乡创业人才招引优惠政策，入选国家重大人才工程1人、省“双创团队”1个、省“双创人才”10人。新增国家高新技术企业67家，万人发明专利拥有量达19件；博康信息入选国家级专精特新“小巨人”企业，影速光电获“创客中国”省双创大赛第一名。大力实施“标准化+”战略，扎实推进企业信用贯标，新增国家标准2项，建成省级标准化试点2项，新增省2A级、3A级质量信用企业各2家；黎明食品荣获“省长质量奖提名奖”，2家企业通过首批“江苏精品”认证，“邳州炒货”等区域公用品牌的认知度、美誉度不断提高。一年来，我们夯实基础、提升功能，城乡面貌焕然一新美丽城市更具品质。系统谋划“美丽邳州”，有序推动城市更新，科学绘制国土空间总体规划蓝图，着力构建“两带两轴六片区”功能布局，城市建设呈现组团开发、联动推进的良好态势。扎实推进高铁综合客运枢纽、邳州新港、上亿红星广场、国际商贸城等重点工程建设，徐连高铁全线试运行，春节前开通运营，即将迎来“高铁时代”；瑞兴路、南京路涉铁立交建成通车，344省道道路工程全面竣工，内畅外联的交通网络日趋完善。全力以赴创建全国文明城市，深入开展城市环境“微治理”，整治提升老旧小区477个、背街小巷77条，清理拆除违法建设6.93万平方米，城市形象、环境秩序、文明程度明显提升，以全省第一、全国第六的优异成绩，创成苏北首家县级全国文明城市。美丽乡村更具魅力。全力保障“粮袋子”“菜篮子”，新增高标准农田10万亩，土地规模经营15万亩，粮食生产实现“十七连丰”，生猪生产超额完成省市下达任务。大力实施“三乡工程”，持续优化产业结构，推动特色农业全链条发展，获批省级农产品（银杏）加工集中区，入选国家级优势特色产业（大蒜）集群项目，建成国家现代农业产业园和国家农村产业融合发展示范园，荣获全国县域数字农业农村发展工作先进县；铁富镇、八路镇入选全国乡村特色产业镇十亿镇。纵深开展人居环境整治，改造户厕2.6万户，新改建农村公路87.6公里、农桥29座，疏浚河道342千米，建成省市特色田园乡村10个、美丽宜居村庄35个，铁富镇姚庄村获批全国文明村。美丽生态更具质量。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5年均浓度降至40.4微克/立方米，空气质量优良率上升至80.5%，位居徐州前列；河长制成效显著，106座农村生活污水处理厂主体竣工，国考省考断面水质稳定达标；“无废城市”创建有序推进，光大垃圾焚烧发电二期、餐厨废弃物资源化利用项目建成投产，生活垃圾处置体系更趋完善，固废处置能力有效提升。系统治理山水林田湖草，有序推进生态修复、城市修补，建成城市公园绿地22个、生态长廊4个，创建绿色学校227所、绿色社区33个，被评为省级生态文明建设示范市。一年来，我们改善民生、增进福祉，幸福指数持续攀升民生实事全面落地。持续排查解决突出民生问题，扎实推进50件年度为民办实事工程，民生支出占全市一般公共预算支出的86.3%，群众分享到更多发展成果，再次获评中国最具幸福感城市。城乡居民人均收入达到37511元和20890元，同比分别增长3%、5%。16397名被征地农民全部纳入社保体系，发放保障金1967.6万元。城乡供水一体化工程正式通水，151万群众喝上放心优质水。农房改善项目开工18个、主体建成11个，6000多户群众实现安居梦，邳城镇呈祥山庄、议堂镇南戴庄社区入选省示范项目。社会事业优先发展。持续实施校安工程建设，稳步增加教育资源供给，新改扩建学校（幼儿园）20所，新增学位1.54万个，补充师资1234人；持续激发教育发展活力，分开管理运河中学东校和北校，宿羊山高中创成省四星级高中，新城中学创成省三星级高中，优质教育资源覆盖范围不断扩大。全面推进“健康邳州”行动，紧急医疗救援体系加快构建，公共医疗卫生服务中心启动建设，创成省级农村区域性医疗卫生中心3家，人民医院创成江北首家县级三级甲等综合医院。关心关爱困难弱势群体，完善社会救助体系，大力发展老龄事业，发放最低生活保障金1.7亿元、困难残疾人“两项补贴”1.2亿元、尊老金3075万元。率先设立退役军人帮扶关爱基金，转业安置数量全省第一。社会大局平安稳定。强化“党建+”引领，创新实施“双建双协”工程，深入推进网格化治理，全面开展社区进小区、“三官一律”进网格，完善村级信访代办机制，完成基层“三整合”改革，实现社会治理重心下移、力量下沉。持续深化“平安邳州”建设，加快“雪亮工程”视频监控全覆盖，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。深入开展“七五”普法，扎实做好第七次全国人口普查。同心协力抗洪救灾，顺利实现沂河46年来最大洪峰平稳过境。加快提升本质安全水平，“一年小灶”专项整治成效明显，实现生产安全事故起数、死亡人数双下降，社会大局持续安定有序。积极支持工会、妇联、共青团、工商联、科协、文联、残联、关工委等群众团体开展工作，拥军优属、国防动员、人民防空、民兵和预备役建设、审计、人事、机构编制、机关事务管理、供销、物价、外事侨务、民族宗教、档案、老干部、红十字、消防、气象等工作取得新成绩，供电、邮政、通讯、烟草、盐务、保险等部门为地方经济发展作出新贡献。一年来，我们务实担当、真抓实干，政府效能大幅提高营商环境全面优化。持续推进“放管服”改革，率先开展跨省通办，创新推行“信用承诺+容缺受理”，企业开办全程电子化登记率95%以上，“3550”改革实现“1230”常态化，政务服务标准化试点通过国家验收。成立重大产业项目管理办公室，完善领导包挂帮扶制度，出台“链主”企业、“雁阵”企业、上市后备企业培育计划，最大限度让企业享受政策红利，始终保持金融生态县综合评价徐州第一，获评全国营商环境质量十佳县市。法治建设扎实推进。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，深入开展《民法典》等普法宣传，干部知法用法成为行动自觉，群众懂法守法意识明显增强。进一步规范重大行政决策行为，发挥政府法律顾问作用，不断提高科学决策质量。坚持重大事项向市人大常委会报告制度，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议189件、政协委员提案120件，办复率100%。完善政务公开、新闻发布工作机制，及时准确公开政府文件、权力清单等信息，更好地保障公众知情权和监督权。作风建设持续加强。大力倡导抓实抓细的工作作风，全面提升狠抓落实的能力水平，扎实推进减负提效，持续提升政府效能，新虞豪庭、东博公寓、新区大卖场等一批历史遗留问题化解稳步推进。加强预算刚性约束，优化财政支出结构，“三公”经费支出压降10.4%，真正用政府的“紧日子”换取百姓的好日子。全面落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义，健全国有资产、公共资金、公共资源监管制度，规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，切实从源头上预防腐败。各位代表，2020年各项目标任务的顺利完成，为“十三五”发展画上了圆满句号。“十三五”是邳州发展进程中不寻常、不平凡的五年，我们牢牢抓住高质量发展这条主线，紧扣“强富美高”新邳州建设目标，锐意进取、攻坚克难、不懈奋斗，三大攻坚战取得决定性胜利，“十三五”规划蓝图变成发展现实，为开启“十四五”新征程奠定了更加坚实的基础。五年来，我们积极应对各种风险挑战，保持经济平稳健康发展，“强”的成就显著。地区生产总值连跨3个百亿元台阶，在苏北率先突破1000亿元，人均地区生产总值超过1万美元；有效投入持续扩大，固定资产投资年均增长7.3%；新增外资企业133家，实际到账注册外资10.7亿美元，进出口额累计75.6亿美元，年均增长18%，总量、增量均居徐州第一。供给侧结构性改革深入推进，重点领域改革成效明显，发展动能加快转换，科技支撑全面提升，高新技术产业产值占比达到35%，五年提升10个百分点。新型城镇化扎实推进，城镇化率达到60%，五年提升8.6个百分点，城市核心区面积50平方公里，城区人口50万人，初步构建了现代化中等城市框架。农业现代化迈出坚实步伐，形成了大蒜、银杏、木业、花卉四大优势产业集群，获批中国特色农产品优势区、全国主要农作物生产全程机械化示范县、国家电子商务进农村综合示范县。五年来，我们全力推动社会事业发展，人民群众得到更多实惠，“富”的成果丰硕。城乡居民收入年均分别增长7.3%、8.3%，大幅高于经济增速，城乡收入差距不断缩小。城镇新增就业年均1.5万人，农村劳动力转移年均1.26万人，城镇登记失业率始终保持在2.1%以下的较低水平。覆盖城乡的社会保障体系进一步完善，职工五大保险、城乡居民养老、医疗保险实现应保尽保，企业退休人员养老金实现“十六连增”；建档立卡低收入人口全部实现稳定脱贫，50个省定经济薄弱村稳定达标。优质教育资源供给不断扩大，创成省四星级高中3所。医疗卫生服务能力显著增强，创成全国卫生城市。五年来，我们扎实推进生态文明建设，生态环境质量稳步改善，“美”的成色更足。污染防治攻坚战取得重大突破，主要污染物排放总量大幅减少，PM2.5浓度逐年下降，劣V类水体有效消除，大气、水、土壤环境质量明显改善，生态文明建设进入绿色动能集聚、环境加速改善阶段。“绿水青山就是金山银山”的发展理念全面落地，五年新增绿化造林6万亩，林木覆盖率达到30.9%，生态面积占比超过51%，丰富的生态资源逐步转化为发展优势、富民优势，催生出生态福利、绿色动力，被评为国家园林城市、全国绿色小康示范市、最美中国·目的地城市。五年来，我们持续加强精神文明建设，率先创成全国文明城市，“高”的成效彰显。公共空间治理写入省委1号文件。文明城市创建深入人心，背街小巷道路坑洼、集贸市场秩序混乱、老旧小区缺乏管理等一批“老大难”问题得到有效化解，真正实现创建惠民，让群众共享创建成果。“4+1+3”文化惠民活动广泛开展，银杏博览馆、图书馆、博物馆等一批文体场所提升改造，新时代文明实践中心建设成为全国试点，融媒体中心荣获全国广电媒体融合先导单位。崇德向善蔚然成风，2人荣获省道德模范及提名奖，20人（组）荣登“江苏好人榜”，9人（组）荣登“中国好人榜”，文明成为邳州最美标识、最亮名片。各位代表！五年发展历程令人难忘，五年发展成果令人鼓舞。这是市委坚强领导的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向关心支持邳州建设的各界人士和各界朋友，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些短板和问题，主要是：实体经济尤其是中小微企业面临一定困难，产业转型升级、新旧动能转换任务繁重，新兴产业支撑作用还不明显；区域发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡发展不协调，乡村振兴面临不少制约；污染治理成效并不稳固，公共服务供给与群众日益增长的需求还不匹配；营商环境需要进一步优化，法治观念、规矩意识、服务效能仍需提升，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。“十四五”时期的奋斗目标和主要任务“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是邳州抢抓战略机遇、应对各种挑战、实现更高质量发展的关键五年。根据中共邳州市委《关于制定邳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《邳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：——建设高端化特色产业城市。到2025年，地区生产总值、工业销售收入均达到1500亿元，全市经济实力、创新能力大幅跃升，走在苏北县域发展前列。现代产业体系全面构建，六大主导产业实现产业基础高级化、产业链现代化，数字经济、平台经济等现代服务业成为重要增长点，一二三产实现融合发展。——建设高能级现代中等城市。到2025年，常住人口城镇化率达到65%，城市赋能经济社会发展作用更加明显，成为新亚欧大陆桥东端重要节点城市。城乡空间统筹布局、一体发展，“两带两轴六片区”城市发展格局更加优化，公共基础设施更加完善，城市公共服务水平和治理能力进一步提高。——建设高颜值全域公园城市。到2025年，PM2.5年均浓度降至35微克/立方米，林木覆盖率达到31%，山水林田湖等各种生态要素协同治理、互动共进，生活环境不断改善，生态文明制度不断完善，绿色发展取得更大进展，创建成国家公园城市。——建设高品质民生幸福城市。到2025年，城乡居民人均可支配收入达到4.3万元，中等收入人群成为主体，教育现代化基本实现，城乡居民健康水平进一步提升，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务实现常住人口全覆盖，民生幸福得到新加强。——建设高效能营商环境城市。市域治理体系和治理能力现代化基本实现，体制机制充满活力，开放环境互利共赢、政务环境高效便捷、政策环境利企富商、信用环境诚实守信，形成市场化、法治化、国际化营商环境。——建设高水平全国文明城市。社会主义核心价值观深入人心，新时期城市精神广泛弘扬，公民素质高、社会风尚好、文化实力强，公平正义得到保障，遵法守法成为习惯，民主法治更加健全，社会大局和谐稳定，文明成为最鲜明的城市特质。“十四五”时期，机遇与挑战并存，竞争与压力同在。我们将把新发展理念贯穿“十四五”和今后更长时期发展全过程、各领域，深入解放思想不停顿，提升发展境界不止步，保持转型定力不动摇，争创经验典型不懈怠，全力推动高质量发展走在前列，持续深化“强富美高”新邳州建设，争当徐州打造贯彻新发展理念区域样板先行军，在“两争一前列”的探索和实践中展现邳州作为、邳州担当。坚持创新发展，让转型动力更强劲。把创新摆在核心位置，把改革创新作为加快发展的动力源泉，深入实施创新驱动发展战略，加快推进人才与产业融合发展，大力推动创新要素集聚、科技成果转化，培育壮大高新技术产业、新兴产业和“四新经济”，前瞻布局人工智能、数字经济等未来产业，全力构建以创新为引领和支撑的现代产业体系，打造先进制造业基地，提高高新技术产业产值占比，创建国家创新型城市。坚持协调发展，让前进步伐更稳健。牢固树立系统思维，更加注重均衡发展，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体来统筹谋划，推进产城融合，统筹邳南邳北，构建“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的整体发展格局。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，做大做强主城区，加快打造两个城市副中心，全力建设四个中心镇，提高县域城镇化协同发展水平。坚持绿色发展，让生态优势更明显。以“两山”理念为指引，以美丽邳州建设为总抓手，继续打好污染防治攻坚战，加快调整优化产业结构、能源结构，做好碳达峰、碳中和工作，实现减污降碳协同效应。加快构筑山水林田湖一体化绿色生态屏障，把生态优势变为发展优势，促进经济社会发展全面绿色转型，环境效益、经济效益、社会效益高度统一，建设人与自然和谐共生的现代化。坚持开放发展，让发展空间更宽广。牢牢把握邳州“迈入高铁时代、融入陆港时代、跨入运河时代”的战略机遇期，在国内国际“双循环”中争取主动、积极作为，全面对接徐州国际陆港建设，主动接受江苏自贸区连云港片区辐射，争创国家级电子商务示范基地，打造高水平开放平台，营造高效能投资环境，稳住外资外贸基本盘，构建内外联动、双向互济的对外开放格局。坚持共享发展，让群众生活更幸福。坚持人民主体地位，把准民生关切，全力办好民生实事，着力解决突出民生问题，拓宽富民增收渠道，增加公共服务供给，健全社会保障体系，提升社会治理能力，织密织牢社会保险网、城乡最低生活保障网、困难群体救助网，坚决守好民生底线，创造高品质生活，推动高效能治理，更好满足人民群众多样化、品质化、个性化需求。2021年政府重点工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。开局之年当有开局之势、起步之年当有关键之为，我们将担使命启征程、育先机开新局，正确看待成绩和差距，准确把握机遇和挑战，统筹当前和长远，坚定克难奋进、一往无前的信心决心，保持开拓进取、创新争先的勇气锐气，乘势而上、比学赶超，实干担当、争先进位，全力以赴抢抓更多机遇、展现更大作为、成就更好发展。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，融入全省“两争一前列”发展大局，聚焦“争当徐州打造贯彻新发展理念区域样板先行军”奋斗目标，全面建设“六高城市”，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入增长高于经济增速，外贸进出口、实际使用外资稳中提质，节能减排、安全生产、环境保护等约束性指标完成上级下达任务。为实现上述目标，我们将全力做好以下几个方面工作：一、坚持工业立市、产业强市，推动总量与质量同步提升把发展经济着力点放在实体经济上，以大项目支撑大产业，以大平台承载大发展，加快推动产业能级扩容提质，筑牢经济发展的产业基础。狠抓产业集聚壮规模。深入实施“1226”工业振兴行动，全面推行产业“链长制”，推动六大主导产业强龙头、补链条、聚集群，助推传统产业焕发新活力、新兴产业抢占制高点，壮大工业总量和规模，提升发展质量和效益。强化“链主”培育，突出沂州科技、新春兴、博康信息等行业龙头，围绕大长实、江昕轮胎、富山医疗等骨干企业，引导优质资源向35家“链主”企业集聚，推动企业增资扩产、技改升级、做大做强，提升领军企业带动作用，实现产业集群发展。放大“雁阵”效应，抓好企业梯队建设，支持中小企业聚焦专精特新、融入产业链条，构建大中小企业融通发展新生态。力争年内培育应税销售收入超百亿“头雁”企业2家、超10亿“强雁”企业8家、超1亿“雏雁”企业30家，新增规上工业企业70家，确保影速、康力源等企业年内上市成功。狠抓项目落地增后劲。牢固树立“项目为王”理念，扎实推进“765”计划，大力实施“招商引资1号工程”，不断强化产业链精准招商、领导带头招商和以商招商，用好激励保障政策，壮大专业招商队伍，提高专业化招商水平，提升战略性新兴产业招商比例，办好第二届金色邳州发展大会等系列招商活动，年内力争招引超50亿元龙头项目3个以上。集中精力主攻重大项目建设，充分发挥重大产业项目办公室作用，加快推进年度投资380亿元的121个重大工业项目建设，重点抓好龙兴泰、厦门光莆、源康电子等带动力强、贡献度大的项目，形成开工一批、投产一批、储备一批的滚动发展机制。定期开展招商引资和竣工项目“回头看”，切实提升投资履约率、项目开工率、企业转化率，确保更多招商项目转化为开工项目、竣工项目转化为规上企业。狠抓平台载体强支撑。统筹谋划国家级开发园区创建，鼓励十大园区加强规划研究，抓好碳基新材料产业园、循环经济产业园、生态家居产业园、工程机械配套产业园等专业园区建设，精准匹配产业发展定位，完善园区基础设施，建设工业邻里中心，整体提升园区环境和服务能级，实现差异化定位、特色化发展。坚持集约集聚的园区发展导向，下大力气推进“僵尸企业”和低效厂房清理，加快淘汰落后产能、盘活土地资源，真正实现“腾笼换凤”。着力深化润城集团、交通控股等国资公司实体化转型，提高平台资本活力，优化金融服务，积极防范金融风险，全力创建金融生态优秀市。二、坚持创新争先、开放包容，推动改革与发展高效联动大力弘扬城市精神，推动改革开放创新“三位一体”联动，增强创新能力、释放改革潜力、激发开放活力，推进新旧动能加速转换。集成推进重点改革。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，着力培育消费需求、增加有效投资。持续深化“放管服”改革，加快工程建设项目审批制度改革，建立完善审批服务“联网+联动”机制，实现“12345政务服务便民热线”一号通办，推动审批流程再造、数据平台融合，切实压缩办理时限、精简申请材料，最大限度便企利民。扎实开展基层“三整合”改革“回头看”，切实推动权限下放和权力承接、机构精简和职能优化、审批服务和执法力量整合“三到位”，为基层治理赋能增效。系统优化创新生态。充分发挥“人才新政23条”作用，建立科技人才发展数据库，外引内培高端人才和创新团队，为产业发展提供强大智力支撑。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育倍增计划、“小升高”计划，深化大院大所合作，力争年内新增国家级高新技术企业50家以上，省级以上企业研发机构6家，万人发明专利拥有量突破20件，高新技术产业产值占比达到40%。深化国家知识产权强县试点，加快知识产权快速维权中心建设，培育“省长质量奖”“市长质量奖”企业梯队，创建省级知识产权示范区，推进标准、质量、品牌联动发展。深化拓展开放合作。着力提升枢纽功能、做强枢纽经济，加快建设邳州临港产业园，积极谋划徐临高速、台睢高速等对外大通道，推动南北共建与对口支援两端发力，在深度融入淮海经济区中加速融入长三角。坚持立足“大循环”、打通“双循环”，加快推进大蒜、地坪地材等传统外贸转型升级，重点培育健身器材、光刻胶等新兴产业出口，全力支持新春兴、黎明食品等建立海外生产基地和研发机构，用好国内国际两个市场、两种资源。创新外资招商方式，积极利用“互联网+”开展线上线下引资，不断拓宽引进外资渠道，提升利用外资质量和水平。三、坚持城乡一体、深度融合，推动城市与农村共同繁荣提高城市承载能力，提升城市功能品质，推进乡村全面振兴，推动农村人口向城镇集聚、城市文明向农村辐射，让城乡全面融合、互补发展、共同繁荣。聚焦短板弱项完善城市功能。围绕“两带两轴六片区”，深入推进13大类111项城建重点工程，加快补齐基础设施短板，彰显城市建设新优势。围绕市政公用设施提档升级，启动实施高铁综合枢纽二期、连霍高速高新区互通、城区防洪排涝能力提升等一批新的重大工程项目，加快推进铁路立交畅通、邳州新港等续建重点工程，完成城中村改造150万平方米，新开工安置房项目42.8万平方米。围绕环境卫生设施提级扩能，加快建筑垃圾消纳场建设，改造提升垃圾中转站10座，完善生活垃圾分类处置体系。围绕公共服务设施提标扩面，沿建设路实施城市更新，沿南京路拓展发展空间，建设瑞熙康养社区、高品质高中、体育中心综合体等功能性项目，优化公共服务设施布局。围绕产业培育设施提质增效，大力推进北环现代商贸区、东湖（后沙）创新生态区等六大片区综合开发，建设农商行大厦、移动大厦、宝龙广场等产城融合配套工程，大力发展“首店经济”，满足群众消费升级需求。下足绣花功夫提升城市品质。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，持续擦亮城市品牌，充分展示城市“软实力”。着眼精细化，深度查摆“城市病”，严格落实“路长制”，系统整合“环卫橙、志愿红、执法蓝”等力量，深入开展市容市貌环境综合整治，畅通交通秩序，规范物业管理，改造提升老旧小区，纵深推进控违拆违，坚决遏制新增、逐步消化存量。着眼智慧化，加快推进雪亮工程、数字城管、智慧停车等系统迭代升级，改造智能化停车位1.7万个，让城市更智慧、生活更便捷。着眼人性化，规范设置临时便民摊点，点亮夜间消费场景，疏堵结合解决占道经营、噪声污染等扰民问题，实现“市容”与“繁荣”共荣。加快乡村振兴促进城乡融合。对标“二十字”总要求，深入推进“三乡工程”，突出抓好48个农业农村重大项目，开创三农工作新局面。着力促进农业高质高效，严守耕地保护红线，稳妥推进农村乱占耕地建房问题整治，新增高标准农田12.6万亩，稳定粮食产量85万吨、生猪出栏93万头；加快国家级现代农业产业园、国家级农村产业融合发展示范园等农业园区建设，引领带动农业转型升级，壮大特色产业集群，打响“邳州炒货”“七彩银杏湖”等区域公用品牌。着力促进乡村宜居宜业，大力推进乡村建设行动，新建改建农村道路280公里、桥梁10座，实施农房改善项目19个、改善农户8000户；启动新一轮人居环境整治，新增垃圾分类试点镇2个，新（改扩）建镇级污水处理厂22座，完成户厕改造5万户，建设省级特色田园乡村4个、徐州美丽宜居村庄45个。着力促进农民富裕富足，积极培育新型农业经营主体，新增徐州市级以上产业化龙头企业12家，搭建农产品精深加工平台，延伸产业链、提高附加值。加快培育农民增收新路径，大力发展土地入股、土地托管等多种经营形式，扩大电商进村覆盖面，多渠道、多元化增加农民收入。四、坚持生态优先、绿色发展，推动经济与生态协同共生坚守美丽邳州的生态底色，加快建设全域公园城市，推动生态质量持续改善、环境容量有效拓展、绿色发展成效明显。守护蓝天碧水绿地。强化铁腕治污不动摇，着力解决突出环境问题，精准治理提升大气质量，深入实施工业烟气、挥发性有机物、扬尘和移动源专项治理，强化“智慧工地”建设，落实严管不停工举措，努力实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。深化河湖长制、断面长制，加强房亭河等重点河湖流域综合整治，加大农业面源污染防治力度，加快提升镇村污水处理能力，打通断头沟、消除黑臭河，推动断面水质持续稳定达标。强化危废处置，加大土壤环境监测，推进石膏矿、非煤矿山整治，努力改善土壤环境质量，促进土壤资源永续利用。拓宽绿色生态空间。强化国土空间环境管控，深化“三线一单”成果落地应用，实施水资源、建设用地、能源消耗等总量和强度“双控”行动。深入推进生态修复行动计划，加快工矿废弃地复垦，新增绿化造林1万亩；改造提升高铁、高速、国省干线等重要通道生态环境，打造绿色长廊；加强大运河、六保河、润城河等重要河道生态景观建设，打造清水走廊，做活水系文章，串联城乡生态资源，形成城乡一体的大园林、大绿化、大生态格局。推进绿色低碳发展。扎实推进“无废城市”创建，大力发展循环经济、绿色低碳产业，加快企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进清洁生产，构建循环经济体系，调优调绿产业结构。加快文旅融合，深入挖掘大运河、银杏等文化内涵，全力创建国家5A级景区、国家级生态旅游示范区。积极开展绿色机关、绿色校园、绿色社区创建，大力推广绿色材料和装配式建筑，引导市民低碳消费、绿色出行，形成良好社会风尚。五、坚持以人为本、共建共享，推动发展与惠民互促并进积极回应人民群众新期待，全力办好八大类45项为民办实事工程，努力让城市发展更有“温度”、民生幸福更有“质感”。毫不松懈抓好疫情防控。始终绷紧思想之弦，筑牢责任之堤，落实落细常态化防控措施。紧盯重要时段、重点场所、重点人群，继续用好“大数据+网格化+铁脚板”等经验做法，严把输入关口，强化人物同防，加强进口冷链食品集中监管，用防得住保障放得开。加快公共医疗卫生服务中心建设，有序组织疫苗接种，提高核酸检测、物资储备和防控应急保障水平。深入开展新时代爱国卫生运动，倡导健康生活方式，筑牢群防群治社会大防线。持续优化公共服务供给。坚持尽力而为、量力而行，主动回应群众所急所需所盼，全力办好民生实事，不断提升人民生活品质。优先发展教育事业，积极开展集团化办学，新（改扩）建学校24所，补充在编教师1000名，支持邳州二中、官湖高中创建省四星级高中，推进职业中专五年一贯制发展，推动优质教育资源扩大供给，打造区域教育高地。抓好“卫生强基工程”，深化医药卫生体制改革，推进中医院创建三级甲等中医医院，构建更加完善的基层医疗卫生服务体系，打造“健康邳州”。持续完善社会保障体系。全面落实稳就业各项措施，拓宽富民增收渠道，新增城镇就业3500人，新增农村劳动力转移就业7500人。高质量完成人口普查任务，实施全民参保计划，扩大城乡医保保障范围，确保城乡居民社会保险参保率达98%。加强居家养老服务和农村养老工作，推进医养结合纵深发展，更好满足养老服务需求。巩固拓展脱贫成果，抓好脱贫不稳定户和边缘易致贫户监测预警，提升社会救助兜底能力，切实保障困难群众基本生活。优化退役军人优抚安置和服务保障，争创省双拥模范城“九连冠”。持续守好安全稳定底线。统筹抓好发展和安全两件大事，建立完善风险防控“四项机制”，精准防范化解各类风险隐患，提升城市本质安全水平，创建省级安全发展示范市。大力推广安全生产“一年小灶”典型经验做法，高起点、高标准切入“三年大灶”，坚决防范重特大事故发生，全面压降生产安全事故起数、死亡人数。健全完善“四位一体”社会治理模式，建强“一岗多责、一专多能”的基层综合治理网格，推动扫黑除恶常态化，提高信访积案化解率；不断强化公共安全，保障食品药品安全，维护人民生命财产安全，建设更高水平的“平安邳州”“法治邳州”，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。建设人民更加满意的政府各位代表，担当新使命，开启新征程，新的一年，面对“十四五”开局之年的历史使命和紧迫任务，我们将大力弘扬“四见精神”，以更加奋发有为的状态、勤勉务实的作风、干事创业的担当，持续用力、深处着力，建设人民更加满意的政府。坚持从严治政，把政治建设放在首位。全面对标习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。坚持找准坐标、选准方位、瞄准靶心，善于从政治上观察和处理问题，自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，确保政治立场不移、政治方向不偏。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实以真诚的人民情怀滋养初心、担当使命。坚持依法行政，把法治理念贯彻始终。弘扬法治精神，树牢规矩意识，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造更加公正、更加有序的法治环境。扎实推进政务公开，及时准确回应社会关切，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平，确保政府工作始终在市委领导下统筹推进，在法律监督下依法推进，在民主监督下协商推进。坚持高效施政，把效能提升落到实处。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求，让狠抓落实成为政府工作的鲜明导向，以心无旁骛谋发展的精神状态，扛旗夺杯、勇争一流，努力在实践中增长才干，在落实中提升本领。坚持知责于心、担责于身、履责于行，直面经济转型阵痛、改革发展矛盾、民生领域短板、社会稳定隐患，克难不畏难，干事不避事，一件一件抓推进、一项一项求突破，切实以推动发展的成果说话，以担当干事的实绩交卷，以良好的工作业绩赢得人民群众的信赖和支持。坚持廉洁从政，把纪律规矩挺在前面。长期坚持严的主基调，持续深化全面从严治党，突出抓好党风廉政建设和意识形态工作，坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治“四风”，大力整治庸政懒政怠政。有针对性地完善制度机制、规范权力运行、堵住各种漏洞，严防严惩权力腐败，持续打造廉洁政治“三清示范区”。坚持勤俭节约、节用裕民，持续强化“过紧日子”思想，进一步压减非刚性支出，保持勤政务实、清廉节俭的政府形象，切实以廉政取信于民、以勤政造福于民。各位代表！大道至简，实干为要；征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，锐意进取、砥砺前行，用实干创造、用奋斗作答，开启全面建设社会主义现代化新征程，以“强富美高”新邳州建设的丰硕成果，迎接党的百年华诞！