XXXX年全市市场和质量监督管理工作会议讲话

撸袖加油强监管    勇于担当谋新篇为建设富饶美丽幸福新沅江营造良好的市场环境孙志斌（2017年2月）各位领导、同志们：这次全市市场和质量监督管理工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十八届六中全会和沅江市委经济工作会议精神，回顾总结2016年工作，表彰先进，安排部署2017年任务。市委、市政府对市场和质量监督管理工作非常重视，会前，于新胜副市长专门听取了我局工作情况汇报，等下还将作重要指示，我们一定要深刻领会、狠抓落实。下面，我代表市局党组讲两点意见。    一、戮力齐心，精准发力，2016年市场和质量监督管理工作成绩显著    2016年是“十三五”开局之年，也是我们市场和质量监督管理局（会前会中我们还是称呼为市场和质量监督管理局，会后我们局的名称就改为了食品药品工商质量监督管理局）的履新之年。今年以来，我局在市委、市政府的坚强领导下，在益阳市局的业务指导下，戮力齐心，砥砺奋进，实现了“十三五”良好开局。（一）服务经济取得新成效。2016年，我局深入转变职能方式，以服务民生为出发点，全面深化改革，实施惠民举措，着力助推沅江经济发展。1.改革红利不断释放。2016年，截止2016年底，全市实有各类市场主体数32311户，同比去年增长16.65%；注册资本1215.6亿元，同比去年增长38.93%。其中个体工商户25772户，增长15.83%，企业5622户，增长205.14%；农民专业合作社912户，增长31.22%。为我市市场增添了活力与动力，有力地助推了沅江经济发展。2.维权惠民继续深入。2016年，我局共受理消费者投诉118起，已调解118起，调解率达100%，为消费者挽回经济损失近20万元。全年通过各种形式发布各类消费警示8起，其中针对春节、端午节、中秋节等发布4起，受到消费者的一致好评。此外，我局围绕“一机二器三表”等计量器具展开了免费检定和强制检测工作，共检定计量器具1361余（台）件，着力护民利惠民生，把关了计量市场。3.扶贫帮扶扎实有效。2016年，我局对天下洞庭食品有限公司等6家企业实行“一对一”结对帮扶，采取了梳理困难清单、实地上门指导、积极磋商洽谈等方式展开帮扶工作。共引导企业办理企业动产抵押物登记19件，主债权1700万元，缓解资金困境，切实有效地解决了帮扶企业的难题。此外，为做好精准扶贫工作，我局在去年已帮助黄茅洲镇永丰村15户44人脱贫的基础上，继续加大扶贫工作力度，通过每月上门帮扶，积极与村委会协调，顺利帮助脱贫63人，切实将扶贫工作落到了实处。4.项目攻坚成绩突出。2016年，我局在招商引资方面工作成效显著。招商引资的项目有湖南湘龙绿色食品有限公司等4家公司，完成招商数额8400万元。此外，我局着力指导培育商标品牌，提升企业综合竞争实力。截至目前，全市共有注册商标712件，其中，中国驰名商标4件（辣妹子2件，鑫海绳网1件，太阳鸟1件），湖南省著名商标19件，地理标志证明商标2件（沅江苎麻，沅江芦笋），系列口碑品牌和商标的打造将带领“沅江制造”走向全国。特别是为打响“沅江芦笋”品牌，我局跟进制定了“沅江芦笋”两个地方标准，建设了沅江市芦笋检测所并通过实验室的省级计量认证，积极为“沅江芦笋”申报“湖南省十大农业品牌”“国家地理标志保护产品”。同时，我局还高质量完成了政府交办的防汛抗灾、综治维稳、治超治限和“禽流感”防控工作等事项。（二）安全监管迈上新水平。2016年，我局以保障安全为落脚点，通过质量强市打造示范标杆，积极推进标准化建设，切实保障人民群众舌尖上的安全。1.安全生产有序。2016年，我局开展了4次安全生产大检查活动，共计出动检查人员726人次，检查单位600余家次，发现并督促整改安全隐患40余处。签订2016年度《沅江市特种设备生产质量安全承诺书》165份，落实企业安全生产主体责任。特别强化了液化气瓶安装信息化管理工作，张贴液化气钢瓶宣传资料300多份，录制电视节目2期，组织宣传车辆对全市各乡镇进行了巡游，取得了良好的宣传效果。2.质量把关有成。2016年，我市开始全面展开“质量强市”工作，成立了质量强市工作领导小组，制定了“质量月”实施方案，实施标准化发展战略、完善标准化管理体制机制、加强认证认可工作，加强全市质量安全监管。经核查验收，“质量强市”工作的6项工作指标中，产品质量、工程质量、服务质量均达到目标值，特别是产品质量指标，我市产品合格率达到98%，农产品抽样合格率达99.8%，工程质量和服务质量达到100%（目标值100%），宏观质量管理和质量安全监管方面绝大部分完成了考核指标，质量强市工作在益阳市名列前茅。3.食药监管有力。2016年，我市新增药品零售企业10家，医疗器械零售企业二类备案92家，三类许可8家；新增化妆品经营单位174户；发放《食品经营许可证》678份。截至目前，沅江市登记在册的食品生产加工企业有79家，食品经营单位2860家，加工小作坊94家，药品零售企业167家，医疗器械专营企业100家，化妆品经营单位379家，餐饮经营单位1761家。由于监管得力、措施到位，我市全年未发生一件群体中毒事件，未发生较大食药安全事故。（三）稽查执法取得新战果。2016年，我局加大执法办案力度，加强日常巡查和节假日应急值守，组织开展系列专项整治行动，以高压态势确保市场安全。1.专项行动卓有成效。2016年，为了维护市场秩序，净化市场环境，全局开展了各种专项行动。其中，食品安全系列专项行动，以“四个最严”为纲领，以“四有两责”、“三化监管”为基础，全方位严格监管食品市场；清理无照无证经营专项整治行动，以巡查为重点，共出动执法人员1300多人次，执法车辆300多台次，检查各类市场主体33000户次，清理无照经营800户，取缔无照经营2户；“红盾护农”专项行动，以宣传为重点，共出动宣传车39台（次），悬挂横幅110条，张贴标语211条，组织咨询台13处，接受和解答农民群众咨询383件；“质监利剑”专项行动，以检查汽车及汽车配件、汽柴油、建材、电线电缆电器等为重点，查办案件多起重大案件。2.依法行政硕果累累。2016年，全局共办理行政执法案件174起，罚没款总额155.1549万元，其中：工商案件69起，罚没款31.0097万元；质监案件13起，罚没款56.5万元；食药案件92起，罚没款67.6452万元。并出色地完成了省工商局督办的非法销售摩托车案，立案查办罚款11万元，获得了上级领导的一致肯定和认可。沅江市全年未发生一起群体性中毒事件、重大食品安全事故、重大用药用械安全事故和重大安全生产事故。（四）市场监管取得新局面。2016年，我局积极探索市场监管体制机制，建立和完善市场监管制度，逐步推进市场监管工作的规范化、常态化和长效化。1.年报公示圆满完成。2016年，我市总体年报率88%，企业年报率为85%，合作社年报率为78.6%，个体工商户年报率为93.5%，圆满完成2015年度年报公示工作。截至目前，全市因未及时年报而被纳入异常名录的记录有2686条，其中2013年和2014年就有2047条。随着今年我局宣传和指导工作的到位，一些企业已意识到纳入经营异常的严重性。今年我局移除企业经营异常记录306条。2.诚信建设初见成效。2016年是“守合同、重信用”企业评定的第一年。截至目前，全市共有5家企业被评为省级“守合同、重信用”企业，1家企业评为国家级“守合同、重信用”企业。3.抽样检验顺利推进。2016年，我局严格执行重点产品监督抽查制度，集中对七大类产（商）品进行了抽样检验，对于抽检不合格的产（商）品，我局已严格按照相关法律法规要求，及时采取下架、召回、销毁等措施进行处理，同时根据工作实际依法进行了立案查处。全年共对食用农产品、成品油、农资产品、药品、食品、芦笋专项等抽检了625个批次的产品，其中不合格样品5个批次产品不合格。（五）自身建设取得新发展。2016年是改革落地年，也是我局组建合并后的开局之年。在这一年里，我局理机制职能，抓纪律作风，不断加强自身建设，迅速发挥出了职能整合的优势，市场监管的“大市场”格局也逐步形成。1.职能权限逐步厘清。2016年，我局在三局合一组建完成后，迅速进入角色，解决了财物清查、固定资产盘点、职级并行、干部退休、老干福利、伤残抚恤大部分历史遗留问题，新设网络交易监督管理股和南嘴所、共华所、胭脂湖所、高新区所4个监督管理所，基本完成了基层所的建设改造和食品药品检验所的筹建认证，织就了由25个股室、13个基层所、2个专业检验检定机构组成的“股室指导、依镇设所”遍布全市的监管网络，完成了基础力量的升级。调整中层骨干，厘定了权限职责，最大限度地下放了行政许可受理和审批权限，着力简政放权彰显效能新风貌。开设了“沅江市市场和质量监督管理局”、“沅江食药”微信公众号，发布了数百条工作动态和消费警示等便民服务信息，积极利用新媒体展现新局气象。在行政许可方面，整合工商、食品、药品三个窗口为政务服务“一个窗口”，配合企业“三证合一”、个体户“两证整合”改革，进一步精简许可程序，优化行政审批工作；在食药安全方面，加强了行政许可窗口与相关业务股室之间的有机联系，是加强事中事后监管的有效探索；在稽查执法方面，打造了经检分局、稽查大队、市场分局三个“尖兵部队”，重拳整治市场主体违法犯罪行为；在消费维权方面，整合了12315、12331、12365三个投诉举报热线，成立投诉举报中心，统一受理分流咨询投诉电话，切实保障消费者的合法权益。2.党风政风持续好转。2016年，我局以学促做，深入加强党风廉政建设和反腐倡廉工作。在全体党员中组织开展“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育活动，通过领导干部讲党课、召开民主生活会、中心组学习等形式进一步加强党的思想政治建设，时刻用实际行动彰显共产党员的风采，确保在干事创业上合格。组织全体党员学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、习近平关于党风廉政建设和反腐败等一系列讲话，观看了纪录片《作风建设永远在路上》，签订了2016年党风廉政建设目标责任状。开展了“纠四风、治陋习”专项整治和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治“两个专项”整治行动，通过成立专门工作小组，紧盯五一、端午等重要时间节点，聚焦违规用权、违规吃喝、索拿卡要等违规行为，严格公务接待、公车管理，集中开展严禁操办“升学宴”、“谢师宴”的专项监督检查，形成了既抓节点又抓平时，持之以恒抓好中央“八项规定”落实的常态化机制，有效开展了作风问题投诉受理、明查暗访和查究问责等日常工作，切实发挥警示震慑作用，促使全局干职工作风进一步好转。    一年以来，全市市场和质量监管系统凝心聚力、攻坚克难，在强监管中恪守职责，在促发展中大有作为，在建队伍中硕果累累，人民群众对市场监管工作的满意度不断提升。这些成绩的取得，是沅江市委、市政府和益阳市局坚强领导的结果，是各级领导、各相关部门和社会各界关心支持的结果，是全市广大市场监管干部励精图治、务实奋进的结果。在此我谨代表市局党组，向长期以来关心支持市场和质量工作的各级领导、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向辛勤工作的全系统干部职工致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的不足，主要是：监管执法力度有待加强，打击假冒伪劣、食品安全监管等民生热点工作与人民群众要求仍有很大差距；干部队伍素质有待提高；基层基础建设有待改善，监管手段依然滞后等等。这些问题亟待在今后的工作中认真解决。二、顺应大局，勇于担当，努力在幸福沅江建设中有位有为2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实省、市党代会精神的首战之年。2017年1月，国务院印发了《“十三五”市场监管规划》，为市场监管工作提供了综合性、基础性和战略性的指导。我们必须自觉把工作置于经济社会发展的大背景中去谋划、去落实。而面对新常态新形势新任务，市场监管部门的担子更重、责任更大、考验更多，但总体来说，机遇多于挑战，希望大于困难，市场监管工作正处于大有可为的战略机遇期。2017年，全市市场和质量监管工作的总体要求是：全面落实党的十八大以来中央各项重大部署，着力做好食药安全监管、质量标准把关、服务市场发展工作，努力构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，初步形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，加快建设富饶美丽幸福新沅江，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年将是我局厉兵秣马的“基础建设年”。我局将按照以上总要求，重点围绕以下几方面扎实开展市场和质量监督管理工作：（一）围绕忠诚履职，“三项监管”维护市场秩序维护市场秩序是市场和质量监督管理部门对经济社会最大、最好的服务。今年，我们要切实强化监管基础，努力营造良好的市场经济秩序。1.优化监管模式。要积极创新方式、全力提升效能，进一步落实监管责任，夯实监管基础，完善监管制度。一是要推进信息化与市场监管业务的深度融合，建立健全食品安全责任制，加强巡查、明确责任、全面考核。二是要把好的经验和做法及时提升总结，上升为制度化、规范化的行政执法措施，在全系统内推广，建立日常监管与专项执法相结合，行政执法与司法相衔接，注册、应用、保护和管理相统一的全能化市场监管体系。三是要加强巡查效能，杜绝不巡不查、巡而不查、查而无果、查无分析的现象，各网格片区要时刻掌握辖区的市场秩序状况，定期提交市场秩序报告。四是要提高查办大要案效能，抓住民生问题、突出重点行业，努力查办一批有影响、有震慑、有权威的大要案件，要把执法办案作为绩效考核的重要内容，对有案不查、查而不结、查处不力的行为实行问责，切实提高监管执法效能。2、突出监管重点。今年要重点对事关民生的重点问题、涉及安全的大案要案查办处理，紧密围绕市委市政府工作重心，全面开展食药安全监管、红盾护农行动、打击传销行动、打击假冒伪劣、打击商标侵权、治理商业贿赂、整治虚假广告、整治“霸王条款”、整治无照经营、整治烟草市场等专项行动，切实解决扰乱市场秩序的突出问题。要继续把食药安全作为市场监管的重中之重，重拳出击，严查食药违法案件，切实加强食品小作坊、药店和医疗机构管理，坚决守住食药安全最后一道防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。同时，深入开展社会治安综合管理、校园周边环境管理、流动人口计划生育整治，继续参与打黑除害、防毒禁艾、“扫黄打非”等工作，进一步肃清经济市场秩序，提升市场和质量监督管理部门的震慑力和公信力。3.完善监管机制。一是建立食品安全监管长效机制，明确监管目标，责任到人；落实食品市场主体准入登记管理制度、质量监管制度、巡查监管制度、分类监管、抽样检验等各项制度，将部门监管和经营者自律相结合，加强日常巡查和宣传教育，完善信息共享机制，延伸监管触角，形成群防群治工作格局。二是加大高危行业、特种设备安全生产监管力度，结合企业年报工作，规范高危行业、特种设备企业登记注册程序,严把市场主体准入关，充分发挥“网定格、格定责、责定人”的网格化监管机制，确保安全生产监管工作取得实效。三是加强资源整合，提升依法行政水平，进一步完善监管执法的纵向协调和横向配合机制，加快形成“上下协同、区域联动、优势互补、保障有力”的监管执法格局。同时，完善案件核审工作机制，严把案件质量关，架构起了“职责明晰化、任务具体化、服务规范化、管理制度化”的制度体系。   （二）把握发展大局，“三项工作”助推沅江经济围绕中心，服务发展是市场和质量监督管理部门工作的根本要求。今年，我们要牢牢把握稳中求进、进中求快、快中求优的基调，围绕市委经济工作会议陶书记和谢市长的讲话精神和今年的经济工作任务，立足本职职能、服务经济发展，力争2017年底全市市场主体数增加5以上，达4.26万户，新增驰著名商标2件以上。具体要从以下几个方面开展工作：一是要积极促进各类市场主体发展。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针，促进市场主体数量增加、质量提升。按照“非禁即入”的原则，降低准入门槛、简化行政审批，大力支持服装、湖鲜食品等重点产业发展，推动我市产业优化升级。积极响应市委经济战略，大力支持工业园区经济发展，对园区企业开通“绿色通道”，不断提升服务的主动性和前瞻性，充分发挥市场和质量监督管理部门支持地方经济发展的职能。    二是要深入推进质量强市、品牌兴市战略。要认真落实首届市长质量奖，完善考核制度，加大宣传力度，以奖促各项质量指标稳步提升；要充分发挥质量强市联系会议制度的作用，加强各成员单位的沟通和协调，完善各项质量指标；要完善质量安全监管机制，加快推进企业落实质量安全主体责任，抓好重点产品质量安全监管，特别是食用农产品抽样合格率和产品合格率；要加快推进品牌发展战略，大力培育农产品中的精品名牌，逐步形成以驰、著名商标、著名品牌为“塔尖”、注册商标为基石的金字塔型商标品牌梯队，充分发挥商标品牌的区域辐射力、品牌号召力和经济竞争力。     三是要全面提高企业帮扶、招商引资服务质量。广泛运用股权出质、动产抵押、商标专用权质押等新型融资工具，积极搭建银企洽谈合作融资平台，指导公司“债权”转“股权”登记，着力破解资金“瓶颈”，把帮扶工作做在实处。要加大招商引资力度，突出项目跟进和项目质量，引进一批优质、高端，特别要着力引进对我市产业关联度大、转型升级带动强、主业特色明显的优质企业，主推我市经济迅速发展。  （三）提倡以人为本，“三大建设”锤炼队伍素质一是强化班子建设。各级领导班子要率先垂范，加强党性修养，要在贯彻落实沅江市市委市政府、本局党组的重大决策上坚定不移，在大是大非面前旗帜鲜明，在急难险重任务面前态度坚决，在事关原则问题上立场坚定，以忠诚之心对待组织，以竭诚之心对待事业，以真诚之心对待工作。要充分发扬民主，调动股所干职工的积极性，做到统揽不包揽，善断不武断，认真落实民主集中制和决策议事制，坚持树立大局意识、整体意识，做到顾大局，识大体，工作中既有分工，又有合作，相互支持，协调共事。要突出实干精神，勤政务实，踏实工作，大力提倡讲实话、办实事，用实干历练干部，用实效评判干部，用实际选拔干部。二是务实作风建设。认真落实市委政府关于改进作风的各项规定，坚持节俭办事，严控“三公”支出，降低行政成本，改进文风会风；进一步完善考勤查岗制度，严肃处理不作为、乱作为、慢作为的行为，用铁的纪律来扬正气、肃歪风，着力解决“庸、懒、散、浮、软、昏、混、推、拖、贪”等十大作风病和监管不到位、行政不作为的问题。要求全系统深入学习贯彻十八大精神，把能力作为立身之本，把学习作为进步之梯，不断提高干职工执法办案能力、开拓创新能力、服务发展能力和综合协调能力。进一步完善培训制度，将办案与实际相结合，制定全系统业务学习、考核计划，在提倡学的同时加强考核和运用，做到能学能用、活学活用，真正打造一支有责任、有能力、有正气的学习型队伍。三是推进廉政建设。要密切紧跟党的十八大科学判断反腐败斗争步伐，进一步贯彻落实上级党风廉政建设要求，严明政治纪律，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，注重深化改革，健全体制机制，完善风险防范点管理，杜绝宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题。进一步做好重点单位重要岗位的效能监督，严肃查处吃拿卡要行为，坚决纠正执法争利、执法扰民等问题。认真开展以为民务实清廉为主要内容的“两学一做”活动，组织形式多样的反腐教育活动，充分发挥典型示范作用，引导广大干部自觉做到勤政廉政、务实创新。（四）顺应时代要求，努力打造市场“三个环境”。    一、营造宽松便捷的市场准入环境。一是要深化商事登记制度改革，高度重视注册资本登记制度改革，简化办证程序，全面推进“先照后证”和“多证合一”工作，建立统一公开透明的市场准入制度；二是要坚持依法改革、依法登记、依法规范，将事前监管逐步转移到事中和事后监管，确保改革工作始终沿着法治的轨道推进；三是扎实推进年报公示，完善企业退出机制，加大年报工作服务宣传力度，努力提高我市年报工作水平；四是要认真总结经验，不断完善提高，对在改革过程中出现的新问题新情况要及时向上级请示汇报，确保工作不出现偏差，落到实处。二、营造公平有序的市场竞争环境。一是要不断创新市场监管机制，强化执法联动协作机制，构建社会协同共治机制，维护全国统一大市场，推动市场开发共享；二是要强化重点领域、重点行业、重点地区、重点市场的监管执法工作，树立市场监管部门权威，努力营造公平竞争的市场环境；三是要坚持放和管两手抓，不断加强和改进市场监管体系建设，依法加强对市场主体行为的监管，强化市场主体自律和社会共治。四是要坚持放管并重，不断完善信用约束机制，加大企业失信成本，促进企业诚信守法。我们的稽查大队、经济检查分局和市场规范分局要形成“拳头作用”，给制售假冒伪劣分子以“惊弓之鸟”的震慑。 三、营造安全放心的市场消费环境。一是要进一步推进12315、12365、12331的融合和行政执法体系建设。着力打造专业化、高水平维权团队，提高应急处置能力，及时妥善处理各类群体性消费投诉，不断提高消费者满意度。二是要强化商品质量监管。有针对性地开展商品质量抽查检验，积极组织协调查办大要案件，严厉查处侵害消费者合法权益的违法行为，推进经营者信用监管体系建设。三是要进一步加强消费宣传与教育引导。组织开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动，及时发布“消费警示”，教育引导消费者增强自我保护意识和能力。四是切实做到“有诉必接、有案必查、有查必果”，确保投诉业务平台在线率达100%、数据完整率达98%以上、投诉申述调处成功率不低于90%，真正把投诉平台建设成为监管的平台、维权的中心、为民的窗口、市监的品牌。    同志们，新的一年已经到来，各项任务将更重，各种要求将更高。我们要迅速进入工作状态 ，以更加务实的作风投入到各项工作中去，为构建幸福沅江而不断努力，以优异的成绩向党的十九大献礼！