营商环境专辑

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录在全市营商环境创新大会上的讲话1在全省推进营商环境建设大会上的讲话12在全省优化营商环境工作座谈会上的讲话22在全市推进营商环境建设会议上的讲话28在全市优化营商环境暨“项目大会战”动员大会上的讲话40在全县优化营商环境推动高质量发展大会上的讲话45在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话57在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话68在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话84在全省优化营商环境会议上的讲话95在局机关深化作风整顿优化营商环境动员大会上的讲话112全市优化营商环境动员部署会议讲话118全市优化营商环境暨民营经济发展推进会发言124在全市优化营商环境动员大会上的讲话134在全市对外开放暨优化营商环境大会上的讲话147在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话165在全市优化提升营商环境工作专题视频会议上的讲话173在全市优化提升营商环境工作电视电话会上的动员部署讲话183在全市深化作风整顿优化营商环境会议上的讲话193优化营商环境表态发言209优化营商环境情况报告213在打造最佳营商环境工作领导小组会议上的讲话216在全局深化机关作风整顿优化营商环境工作会议上的讲话222在全区深化机关作风整顿优化营商环境大会上的讲话233在全区优化营商环境工作会议上的讲话247在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话253在全市深化机关作风整顿优化营商环境工作推进会议上的讲话264在全市优化营商环境会议上的讲话273在全市招商引资暨进一步优化营商环境动员大会上的表态发言278在全市整顿作风优化营商环境暨收心会上的讲话281在全县优化提升营商环境推进会上的讲话289在全县优化提升营商环境推进会上的讲话297在市人社局深化机关作风整顿优化营商环境大会上的讲话305在全区招商引资和项目建设暨营商环境大会上的讲话317在全市半年工作总结暨优化营商环境大会上的讲话324在全区深化机关作风整顿优化营商环境会议上的讲话337在全市优化提升营商环境工作推进会上的讲话349在全区深化干部作风整顿优化营商环境大会上的讲话360在全市营商环境创新大会上的讲话时任江苏省委常委，苏州市委书记蓝绍敏（2020年3月28日）我们刚刚经历了不平凡的2020年开年。疫情突如其来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，打赢这场人民战争、总体战、阻击战，全市上下齐心协力、众志成城；形势风云变幻，总书记、党中央的决心坚如磐石，瞄准完成全年目标任务，全市上下坚定不移、志在必得；保持发展定力，加快构建与疫情防控相适应的经济社会发展秩序，全市上下日夜兼程、分秒必争。不经历风雨，怎么见彩虹；没有一座城市，会随随便便成功。在这样一个时间节点，今天我们召开全市营商环境创新大会，具有特别深远的意义，必将在苏州又一个火红年代，写下浓墨重彩的一笔。这个会议是年初市委、市政府计划当中的。1月3日，我们召开了开放再出发大会，提出苏州要增强城市的“五个功能”，就是以开放推动创新发展，提升苏州的科技创新策源功能；以开放促进产业转型，提升苏州的高端产业引领功能；以开放强化有效投入，提升苏州的全球资源配置功能；以开放优化营商环境，提升苏州的各类要素虹吸功能；以开放塑造城市品质，提升苏州的开放枢纽门户功能。围绕这“五大功能”，围绕开放再出发，市委、市政府确定今年是营商环境创新年，一季度要推出苏州营商环境3.0版，今天这个大会正式发布了相关政策意见，标志着这项工作一环套一环加快推进。围绕提升“五大功能”，我们重点在做三个生态。一是创新生态。一个城市、一个企业如果不以创新为发展的动力，是没有希望、没有前途的。所以我们围绕创新做了大量的工作，从瞄准国家级标准筹建姑苏实验室，到整个创新体系的完善，到高新技术企业的培育（全市去年突破7000家，今年确保9000家、力争10000家），都在积极地推进。但最重要的是建立宽容失败的创新生态，我们正在努力研究形成一个宽容失败的创新政府绩效评估、宽容失败的创新金融资本支持、宽容失败的创新综合协调服务、宽容失败的创新社会文化氛围。一个城市的创新生态特别好，创新资源要素就会在此充分集聚，就一定会成为一座创新型城市。无论是美国的硅谷还是今天的深圳，对我们都是很大的启示，这不是简单的创新政策叠加，而是要形成一个良好的创新生态。二是产业生态。致力于产业链最完整、供应链最安全、价值链最高端，围绕重点产业、优势产业的发展，努力做到技术创新支撑最好、公共平台服务最好、人才培养机制最好、资本金融聚焦最好、产业政策体系最好。特别是围绕生物医药等新兴产业、主导产业，不断去梳理、不断去形成我们的优势。疫情背景之下，我们对产业链更加呵护，也进行了深入研究。一方面，要让我们的产业链垂直整合有更强的竞争力、更强的优势；另一方面，也依托产业链努力找到疫情后经济发展的新机遇。过去有人认为苏州的产业是加工的产业，去年我们邀请蓝迪智库来作了一个调研，黄奇帆等同志的结论是苏州的加工产业已不再是传统意义上的加工贸易，过去的加工贸易是“两头在外”，我们的加工贸易已经形成了自我配套的产业链，高的已经达到80%~90%，低一点的也有50%。这是一个非常强的产业基础，我们一定要更好地把产业生态做出来。三是亲商生态。就是营商环境，就是要真正形成“一切为了投资者，为了投资者的一切”的发展环境，真正形成“亲商、安商、富商”的浓烈氛围，真正让投资者在苏州“最舒心”。开放再出发大会提出了一个总纲，下面就是要回答怎么把它做到位的问题。如果我们把创新生态做得最好，把产业生态做得最强，把亲商生态做得最优，再把市场生态做得最公平，苏州发展的竞争力就永恒存在，就可以真正做到“一直被模仿、永不被超越”。刚才，李亚平同志就“营商环境创新年”作了全面部署，我完全赞同。五个部门和板块负责人作了交流发言，讲得也很好。下面，我简要讲三点意见。一、苏州创新营商环境，必须做到持之以恒好的营商环境，就像阳光、水和空气，须臾不可缺少。作为一个普通的地级市，苏州能够在改革开放中脱颖而出，关键的一条就是营商环境。我们敢于“把不可能变为可能”。苏州最擅长的，就是在充分领会中央精神的前提下，自加压力、挑战极限。从全国第一个自费开发区、第一个两国政府间合作的工业园区，到国家级开发区、高新区遍地开花，再到现在积极争创“新时代中国对外开放示范区”，更好服务国家对外开放总体布局，苏州总能把不可能变为可能，干成一些石破天惊的事情。这就是外界对苏州的印象，也是很多投资者选择苏州的理由。我们精于“把能做的做到极致”。对苏州来说，不存在“可做可不做”，只有“能否做到最好”。只要是在权限范围内的事、只要是有助于企业发展的事，我们都会不遗余力、做到极致。从全国第一个“一站式”服务中心，到现在全市基层“一网通办＋全科服务”，这一系列改革就是要让企业和群众享受到的服务更优质、更高效、更便利。这充分体现了苏州干部“有精气神、干精细活”，把能做的都做到极致。我们善于“把小细节干出大效应”。决定一座城市高度的不只是高楼大厦，更重要的是企业和市民对这座城市的感知温度。我们在全国第一个提出“亲商、安商、富商”理念，这不是甜言蜜语的“口头告白”，而是几十年如一日，用一件件小事、一个个细节向市场主体、向人民群众付出的“真心行动”。去年11月2日，在习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话一周年之际，市委、市政府建立了月度沙龙、微信群联系、信息直报等“三项制度”，让企业家的意见、诉求市委、市政府主要领导“听得到”“看得到”“办得到”。我们做这些事，就是要向全中国、全世界宣示，苏州最舒心的营商环境，“不要我觉得，只要你觉得”。40多年的实践证明，“最强地级市”的硬实力背后，是营商环境的硬功夫。一代又一代苏州人重实干、优服务、求实效，一棒接一棒地干着这项永无止境的工作。这些事我们过去做得不错，现在正努力在做，今后一定还会做得更好。二、苏州创新营商环境，必须坚持挑战极限服务企业“三项制度”运行5个月来，市委、市政府主要领导与785名企业家直接对话，收到了25份直报信息、262条意见建议，我和亚平市长作了30多条批示，这些都为我市《优化营商环境创新行动2020》提供了最真实的“政策蓝本”。在年初召开的苏州开放再出发大会上，我们向全球郑重发布了“苏州最舒心”营商服务品牌和“4S”国际版营商服务品牌（Supreme Service, Super Suzhou）。我们打造的营商环境，决不是仅供参观的“样板间”“小盆景”，而是无论什么时候、无论什么地方，市场主体都能享受到的“大环境”“大生态”，就像汽车4S店一样公开透明，像五星级酒店一样标准可靠。我们就是要用“最舒心”的“至高服务”，来赢得“投资中国、首选苏州”的口碑，与所有信任苏州、青睐苏州的投资者一道，共同打造“超级苏州”。我们要坚持问题导向、挑战极限，营造稳定可靠的预期，确保来苏州投资“最舒心”。习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。各地各部门要把法治诚信作为苏州营商环境的“最硬内核”来打造，加快构建法治化营商环境评估体系，坚决保护企业合法权益；组建企业法律服务团，为企业做好“法治体检”，让企业维权有途径、有能力、有保障，等等。这次我们的营商环境3.0版第一点讲的就是法治环境，系统地用法治环境去保障投资者的权益，给投资者更稳定的预期，来做到投资苏州最舒心，这在各地推出的营商环境新举措中还不太多。我们要打造最诚信的政府，作出的承诺一定兑现，出台的政策一定落实，制定的制度一定不折不扣执行到位。疫情期间，市委、市政府依然通过视频，如期召开每月一次的企业家沙龙，这就是一诺千金、说到做到。同样是在疫情期间，市委、市政府抓紧制定完善了“开放再出发”30条政策实施细则，并及时向社会公布。“开放再出发”30条，不是一时轰动就结束了。我们反复研究打磨，不断深化落实，出台的细则聚焦每一条政策怎么落实，包括找谁办、怎么办、什么标准办，都一一兑现。各级各部门都要拿出实际行动向全球投资者释放出强烈信号：无论外部环境如何变化，苏州的营商环境决不会受短期形势影响；大胆投资苏州、加码苏州，永远是最正确的选择。我们要坚持问题导向、挑战极限，打造透明高效的流程，确保到苏州办企业“最舒心”。这次我市营商环境创新行动中，推出了不少全国首创、全国领先的政策措施，占比超过了50%。各地各部门要持续对标国际国内最高服务水准，砍掉一切不必要的环节和程序，让来苏州投资就像网购一样简单，只需要一张网，就能实现一键解读、一环响应。疫情期间，我们拓展了开放创新合作热力图的咨询洽谈功能，做到招商“屏对屏”、不掉线、不降温。接下来要进一步优化“客户体验”，让广大投资者考察苏州、投资苏州更加便捷高效。要用大数据赋能营商环境，依托“互联网+营商”中台，通过智慧政务联通全市上下、联动线上线下，打造“苏州服务24小时不打烊”的品牌。我们要坚持问题导向、挑战极限，提供增值超值的服务，确保在苏州做实业“最舒心”。苏州不仅有优质的服务环境，还有良好的产业生态和巨大的合作机会，这是其他城市无法比拟的。广大党员干部要用增值超值的服务让广大投资者深信，在苏州做实业，得到的永远比其他地方“更多一点”，比想象的“更多一点”。要围绕企业全生命周期各环节的发展需求，超前谋划、精准发力，把能办的全都提前办好，把围墙外的事全部包办到位，让企业心无旁骛做好主业、做强实业。比如这次推出的“产业定制地”模式，就是在“标准地”的基础上，进一步精准强化地块条件和企业需求之间的衔接，让企业“按图索骥、拎包入住”，拿到以后就能开工，这也是最能提高效率的探索。各地各部门都要开动脑筋，创造更多类似的做法。我们明年还要推出营商环境4.0版，每年都要出升级版，把更多的创新固化为制度，把更多的探索变成营商环境优化的新进步。我们要致力于打造最好的产业生态，最近在筹备4月份召开“全球产业链对接大会”，线上线下结合，进一步加强产业链招商，推动我市产业链不断提档升级，让企业投资苏州不必为发展空间、资源要素、产业配套担忧。比如，省委娄勤俭书记多次提到，爱立信南京工厂受疫情影响，国外的配套联系不上，找来找去最后在苏州找到了替代。我们全球产业链配置，既要吸引人家来投资，更加充实丰富自己的产业链；也可以通过我们的产业链和别人的产业链去对接，不光是招商招进来，而且把客户对上去，产业链对接大会就是解决这个问题。这也是我们转型升级的一个契机，比如有些跨国公司的名牌产品，我们还没有进入到它的配套当中，但实际上这些配套我们都有，为什么？人家的出价很高，标准也很高，这个时候我们的企业就要转型，让产品的质量达标，能够进入其中。我们苏州的干部，就是要通过多一分周全，让企业少一分操心；用营商服务的“提前量”，换取企业感受的“刚刚好”。我们要坚持问题导向、挑战极限，强化持续升级的保障，确保留苏州创大业“最舒心”。苏州的营商环境只有“升级版”，没有“终极版”，一定是紧紧围绕企业反映的“高频事件”，在不断创新的过程中持续优化升级。全市各地各部门的“一把手”，要把营商环境体验作为一项常态化工作，使亲自走流程、办业务、找不足成为一种工作习惯，围绕一个问题、再造一个流程、创新一个机制，以重点问题的攻坚突破带动全局的优化提升。在疫情防控的各个阶段，市委、市政府针对不同类型、不同规模的企业，在全国率先出台苏“惠”十条、苏“惠外”十二条、苏“惠农”十条、苏“惠服”十条等差别化支持政策，和全市企业一起共渡难关，特别是率先出台的苏“惠”十条得到了国务院三位领导同志的首肯，获得社会的一致好评。接下来，我们还要在惠企政策的精准度和覆盖面上下更大功夫，让每一个来到苏州的企业、每一个来到苏州的人才，都能获得最贴切的服务、最舒适的环境。三、苏州创新营商环境，必须勇于自我革命本月初我们召开了全市作风建设大会，提出了大力传承弘扬“三大法宝”、坚持不懈狠抓落实和大胆改革考核评价体系的明确要求，这些都与营商环境建设息息相关。全市党员干部要牢固树立“人人都是营商环境、个个都是苏州形象”的理念，自觉做营商环境的守护侠、促进派，奏响“你投资、我服务、共发展”的协奏曲，为高质量发展提供坚强保障。要扔掉思想上的包袱，该怎么服务就怎么服务。习近平总书记多次强调，要构建“亲”“清”新型政商关系。我市已经全面实施激励干事担当“1+5”制度体系，还出台了《审计发现问题容错纠错操作办法》等一系列制度，就是为了最大限度地让大家卸下包袱、打消顾虑。刚才部门和板块发言中提到的工作举措，有些有创新，有些是我们过去的“看家本领”、但是今天依然有现实意义。比如刚才常熟讲的，否决事项要有一个“领导审签制”，一线的窗口、一线的办事人员，不要轻言不能办，要多想想怎么办，吃不准的事可以商量着办。不能按照自己的理解简单化、模式化，而是要更多地深入研究、分析、判断。过去我们在这方面教训不少，包括产业政策，包括围绕产业政策制定的配套政策，有的时候领会不深刻，有的时候把握不精准，有的时候方向也有偏差。所以我们要把包袱甩掉，要深入学习、深化研究，不能因为一个轻易的、简单的否决，影响苏州的发展。上善若水，我们要构建起像水一样纯净的新型政商关系，以水的灵动填补政策和需求之间的缝隙。党员领导干部要恪守法纪红线，秉持公正标尺，理直气壮地在阳光下与企业家交往。只要企业遇到困难，我们就要心底无私地为企业“排雷”；只要企业发展需要，我们就要心清如水地为企业“站台”。苏州是一个被对标的城市，我们今天出台了3.0版，虽然有不少全国首创、全国领先，但政策是没有知识产权的，大家都可以来学。那苏州怎么办？有一条最重要，就是要真做、实做、坚持做、创新做。人家一阵风，我们不断线；人家搬过去，我们再创新。只有这样，我们才能永远立于潮头。最怕的是墙内开花墙外香，政策出来了，我们自己不落实、不到位，人家做得有模有样，那就是我们最大的损失。这个问题，我们一定要清醒。功夫不在纸上，功夫在手上。苏州的政策就是要100%落实到位，这既考量我们政策决策的水平，也考量我们政策落实的能力。要找出工作中的梗阻，该怎么打通就怎么打通。要多运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，推动营商环境制度创新、模式创新、手段创新。做优做实“互联网+政务服务”，完善政务数据全口径统一汇集、共享、应用机制，打破“信息孤岛”，拆除“数据烟囱”，抛弃“部门分割”，突破“中间梗阻”，通过最大限度的数据共享，实现实时性海量数据的充分应用，打造大数据时代营商环境的“苏州样板”。通过深化改革、持续改革，实现政府部门价值追求的精准趋同，打造开发再出发营商环境的“苏州效率”。打破“中梗阻”，既有数据分散带来的“梗阻”，也有部门分割带来的“梗阻”，还有最典型的“中间梗阻”，这些都要通过改革来解决。要交出口袋中的权力，该怎么整合就怎么整合。优化营商环境是一场自我革命，必须要刀刃向内、刺刀见红。只有动一批人的“奶酪”，才能成就所有人的“舒心”。市委、市政府已建立营商环境“通报制”，还设立了“曝光台”，并将这项工作纳入年度综合考核。我们将每季度通报损害营商环境的典型案例，这些案例可以是企业举报、市民反映，也可以是暗访发现、记者采访当中获得的信息。查实以后，影响营商环境的，都要公开通报，对被公开通报且整改不力的单位和个人，要坚决给予严肃处理。营商环境是全社会的事，是一切与企业发展有关的事，苏州每一个市民、每一个单位、每一个部门、每一个区域，都是营商环境，谁给苏州营商环境拆台、抹黑，市委、市政府就让他下台、把他拉黑。要牢固树立“一盘棋”思想，打破“一亩三分地”的局限，建立健全多层次横向联动机制，把该放的权彻底放出去，把该减的事项坚决减下来，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。要牢固树立与“市”俱进意识，打破狭隘的利益观，建立健全平等合作、互惠互利的市场生态，把垄断的功能彻底市场化，把过高的收费彻底合理化，以“中介”“特许经营”的去官办化“除法”，换取市场活力的“乘法”。优化营商环境不能“单相思”，不能只讲政府部门的放权，一定要把中介机构、事业单位，以及具有特许经营、垄断性质的一些企业，一样放到营商环境中去，和城市共进退、共进步。要做到“四个最少”，就是：坚持用户思维，实现企业、群众办事找最少的部门；坚持争创一流，实现企业、群众办事跑最少的路；坚持问题导向，实现企业、群众办事花最少的时间；坚持互联互通，实现企业、群众办事交最少的材料。这“四个最少”就是我们的决心、我们的努力方向，对于部门来说就是工作的标准、工作的追求、工作成绩的显现。以营商环境为代表的制度供给，正成为当下和未来重要的核心竞争力。我们一定要始终牢记习近平总书记对苏州寄予的厚望，不负重托、不辱使命，持续创造新的制度优势，以营商环境的最优带动投资创业的最热，让苏州这座开放的城市始终行稳致远，永远活力四射。在全省推进营商环境建设大会上的讲话中共湖北省委书记 应 勇2020年5月14日今天省委、省政府召开这样一个高规格、大规模的视频会议，专题研究我省进一步推进优化营商环境工作。这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，主动作为、奋发有为，全面对标国际国内一流标准，把优化营商环境打造成为湖北疫后重振、浴火重生的金字招牌，把湖北打造成审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份之一，推动湖北高质量发展不断取得新突破。下面，我讲四点意见。第一，把优化营商环境作为湖北疫后重振、推进高质量发展的重要突破口党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设，习近平总书记先后作出一系列重要指示批示，强调“营商环境只有更好，没有最好”，“要营造稳定公平透明、可预期的营商环境”，“不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境”，为我们持续优化营商环境提供了根本遵循。国务院陆续出台《优化营商环境条例》等政策文件，为我们优化营商环境提出了具体要求。疫情发生后，习近平总书记又明确要求，“继续优化营商环境，做好招商、安商、稳商工作”。湖北统筹推进疫情防控和经济社会发展，要实现疫后重振、推动高质量发展，打造一流营商环境就是重要的突破口。优化营商环境是“主动作为、奋发有为”的政治担当。4月29日，中央政治局常委会召开会议，专门研究确定支持湖北省经济社会发展一揽子政策，同时要求湖北主动作为、奋发有为，增强积极性、主动性、创造性。打赢湖北疫后重振的民生保卫战、经济发展战，既需要中央和全国人民“搭把手、拉一把”，更需要我们自身主动作为、奋发有为，增强内生动力。好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力，我们要以“壮士断腕、刀刃向内”的勇气和力度，在优化营商环境上来一个根本性的转变，从而更好地增强市场信心、社会信心、企业信心，使遭受重创、遭受前所未有严重冲击的企业尤其是中小微企业能够活下去、留下来、发展好，最大限度激发市场活力和社会创造力。这是我们贯彻落实习近平总书记对湖北寄予的厚望、提出的要求和党中央决策部署，必须完成的政治任务、肩负的责任担当。优化营商环境是发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的必然要求。“种下梧桐树，引来金凤凰。”在市场经济条件下，人才、资金、项目等往往都是“择木而栖”。营商环境一流，要素才更容易汇聚，产业才更容易集群，经济才更有韧性。这是生产关系适应生产力发展的规律，也是应对周期性、结构性问题和“黑天鹅”“灰犀牛”事件的必然要求。一些地区过去在很长一段时间是拼政策、搞洼地，这在短期当然也是见效的，但实际上内在的、长期的、根本性起作用的还是发展环境。要通过持续优化营商环境，提高制度供给的核心竞争力，激发更多的湿地效应、溢出效应、乘数效应，有效对冲外部环境的不确定性，更好服务“六稳”“六保”大局，稳住经济基本盘。优化营商环境是区域发展的核心竞争力。营商环境是发展环境的重要内容，是一个地区软实力的集中体现。一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。区域经济发展差距的背后，往往是营商环境的差距，是人才集聚的差距。环境不好，人才哪来？项目哪来？资金哪来？谈何发展？当前，全国各地都把优化营商环境摆到更加突出的位置，上海全面打响“一网通办”政务服务品牌，广东上线“开办企业一窗受理”系统，浙江承诺群众办事“最多跑一次”，江苏着力打造“不见面审批”，等等。我省与沿海发达地区的经济实力本来就有差距，疫情冲击更是“雪上加霜”，如果在优化营商环境上还放不开手、迈不开步，在经济发达地区更加优化营商环境的同时，我们的差距可能就会越拉越大。正因为如此，省委、省政府下定决心，提出要对标国际国内一流标准，推动建设市场化、法治化、国际化的营商环境，把湖北打造成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“样板”。优化营商环境就像逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们要以强烈的危机感、紧迫感，以奋起急追的精神状态，加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境。第二，清醒认识我省营商环境存在的短板和不足近年来，全省上下深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，在优化营商环境方面做了大量工作，取得了明显成效。比如，推出的“3550+100”刚性改革、武汉市“三办”（马上办、网上办、一次办）举措等，都很有特色；武汉市获得电力时间、黄石市报装用水时间、孝感市报装用气时间等都位于全国前列，武汉、咸宁、宜昌3个城市还入选第二批社会信用体系建设示范城市，等等，我省营商环境处在一个持续改善的进程当中。疫情发生以来，我们准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，统筹推进经济社会发展，针对复工复产、中小微企业发展困难等问题，在非常时期以非常举措，出台了有针对性地减轻企业负担、帮助企业共克时艰的一些措施，如“财税支持17条”“支持中小微企业18条”“促进经济社会发展30条”等。在降本减负方面，对符合条件的企业阶段性下调用电用气用水价格，在一定时限内免征养老、失业、工伤保险的单位缴费部分，国有企业对租户实行3个月房租免收、6个月房租减半的政策；在财税金融支持方面，通过降息贴息、退税免税等方式，已为各类企业减免利息8.3亿元；在稳岗就业方面，加大教师、医生、公务员等招聘力度，对符合条件的企业给予一次性吸纳就业补贴；在补链强链方面，及时帮助解决原材料供应、上下游协作等问题，努力使广大企业员工回得来、原料供得上、产品出得去。我们既要充分肯定在优化营商环境方面下的功夫和取得的成绩，也要清醒看到，与党中央、国务院的要求相比，与先进省份相比，与企业期盼相比，我们还存在较大差距，我们营商环境还存在不少不足和问题。从法治环境看，在全国营商环境评价专项排名中，我省法治环境在全国排名比较靠后。法治环境是最重要的营商环境。我们少数部门规范公正文明执法不够，执法的自由裁量权弹性过大，不同程度存在简单执法、选择性执法和趋利性执法问题，这些问题不好好解决，企业的获得感就会很差；市场监管也一定程度存在越位缺位或多头管理的问题。有些企业反映，知识产权的保护力度小、侵权成本低，企业维权难，这对成长型企业、高新技术企业集聚非常不利；还有一些地方存在“新官不理旧账”问题，承诺的政策、签订的协议合同落实不够；一些部门在公开招投标中设置“玻璃门”，不利于公平的市场竞争和民营企业发展，等等。从市场环境看，随着这几年“放管服”改革和优化营商环境工作的不断推进，我们行政审批事项明面上的不合理门槛和限制不多了，但隐性壁垒不少，如企业开办“准入不准营”，工程建设项目审批周期长、程序繁琐。企业用能、物流等成本仍然较高，社会单位物流总成本高于全国平均水平。融资难融资贵问题还是“老大难”问题，有些企业讲，当前融资环境有“五难”，还旧借新难到位，增量授信难落实，贷款条件难满足，融资产品难对接，融资期限难配套。从政务环境看，政务服务信息融合共享不够、审批服务集中办理不够、下放事项的协同性不够，市场主体和群众办事“多次跑、多头跑”问题依然存在。现在全省还有173个政务服务系统、78个监管系统尚未连通；同一事项涉及多个部门审批的，“一家牵头、并联审批、限时办结”的工作机制尚未完全建立。信息不联通，数据共享、并联审批就失去基础，高效办事就难以实现。我来湖北的时间不长，上面讲的这些问题可能不够全面，有些可能还不够精准，各地各相关部门要进一步查找和梳理问题。针对问题和不足，认真研究解决方案和措施，拿出整改的时间表、路线图、任务书，加快补齐短板、补强弱项。特别是对一些涉及到政府部门自身利益的问题，更要有刀刃向内、自我革命的决心和勇气，敢于破除利益藩篱，敢于打破坛坛罐罐，主动取消或简化审批事项、转变管理方式、下放审批权限，把该管的管好，不该管的充分放手，抓好我省“优化营商环境30条措施”的落实，真正为市场松绑，为企业减负，把优化营商环境推向深入。第三，以刀刃向内的勇气持续优化营商环境要坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，精准发力、持续用力，着力解决企业和群众反映强烈的突出问题，以钉钉子精神打造我省优化营商环境的“升级版”。一是目标要升级。古人讲，取法其上，得乎其中。我老家也有句话，桌子底下放风筝，起势太低，风筝肯定放不高。就是说，目标标准不高，结果就好不到哪里去。好的环境是“比”出来的。优化营商环境，不单单要纵向比、跟自己比，更要横向比、跟别人比。我的体会就是高标准、严要求，主动对标国际一流、世行标准和国际惯例，充分借鉴北京、上海、浙江、江苏等先进省份的好做法好经验，紧密结合湖北实际，要对自己狠一点，对标国家确定的优化营商环境18项指标的最高标准，一项一项找差距，一项一项抓改进，不断提升整体营商环境质量水平。二是系统要升级。坚持以制度改革牵引行政业务流程再造、服务流程再造，最大限度集成政务资源、释放体制活力，推动形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的政务服务生态系统。要树立系统化思维，引导每个部门、每个处室、每个岗位结合职责主动融入业务流程再造、服务流程再造，甚至是跨部门、跨层级、跨区域的革命性流程再造。我省“优化营商环境30条措施”提出，政府投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间压缩至80个工作日以内，一般社会投资项目压缩至60个工作日以内，带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至40个工作日以内，这些改革措施要求高、涉及部门多，落实难度大，但必须要做。要按照法治化、专业化、标准化的原则，围绕减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，加强探索、持续突破，不断提升行政服务整体质效。要以高效办成一件事为目标，聚焦“一件事一次办”，系统性重构办事流程、业务流程、服务流程，解决办事难、办事慢、办事繁的问题，真正让市场主体和群众有实实在在的获得感。我们过去的业务流程和机构设置往往不是围绕高效办成一件事来考虑的，而是考虑部门的某个环节怎么高效，这是远远不够的。从市场主体和群众感受来说，它是从能否高效办成一件事来评判政府工作的。只有各个部门主动减少环节、精简程序、关联融合，才能高效办成一件事。三是效能要升级。把“一网通办”作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手，大力推进数字政府建设，推进省级政务云平台软硬件扩容、省级系统“应上尽上”，强化不同部门信息平台系统整合，打破数据烟囱和信息孤岛，实行数据全生命周期管理，实现数据信息可靠交换与安全共享；进一步融合线上线下服务，积极推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务领域应用，提高全程网办率，真正做到数据多跑路、群众少跑腿。数据要尽快实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务共享，否则高效办成一件事的业务流程再造就难以实现。四是减负要升级。降低经营成本，特别是降低制度性交易成本，是企业和企业家最关心的事。能不能通过优化营商环境、推进“放管服”改革为企业降成本，是检验我们工作成效的“硬指标”。我们要主动对接中央支持湖北经济社会发展一揽子政策，加紧研究制定相关配套政策举措，全面落实好我省已经出台的政策文件，大力为企业减负，不断提高市场主体的获得感。五是服务要升级。要着力构建亲清新型政商关系，塑造重商、亲商、暖商的政务文化，坚守契约精神，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。有呼必应，要求更好发挥政府作用，彰显政府的服务理念和担当作为，这是“有为”；无事不扰，要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律，不干涉企业正常经营，不增加企业负担，在法律框架下、市场规则中给予企业更加充分的经营自由，这是“无为”，无事不扰的“无为”某种程度也是“有为”、也是一种支持。政府要当好这样的“店小二”，加强与企业家的常态化沟通，把亲清政商关系真正塑造好。第四，以滚石上山的拼劲韧劲干劲狠抓落实落地优化营商环境关键在落实，成败看落实。各地各部门都要按照党中央决策部署和省委、省政府工作安排，抓紧抓细抓实各项工作任务，确保市场主体和服务对象对优化营商环境的成效“看得见、摸得着、能感受、得实惠”。一要加强领导、各负其责。各地各部门要参照省委、省政府的做法，党政主要领导同志亲自上阵抓部署、抓推进、抓落实，当前要组织开展好走访企业、服务企业专项活动，帮助企业解决困难、渡过难关。我省出台的“优化营商环境30条措施”，牵头单位和相关单位都要抓方案制定、抓计划实施、抓统筹协调，形成任务清单，强化督导检查，确保思想认识到位、制度执行到位、担当作为到位、任务落实到位。二要统筹协调、沟通协作。优化营商环境涉及领域、部门很多，不是哪一个部门、哪一个人的事，相关部门都是责任主体，都是营商环境，干好了人人受益，干不好人人受害。各部门都要牢固树立大局观念、全局意识，坚持“一盘棋”“一条心”，各司其职，整体联动，形成合力。三要真抓实干、久久为功。好环境是“干”出来的。文件好下落实难。如果仅仅认为发了文、开了会就是落实了，那还不如不抓。要抓就要真抓实干、一抓到底、抓出实效。要咬定青山不放松，在优化营商环境上持续下力、往复用劲，坚持不懈狠抓几年，形成常态化、机制化。坚决反对形式主义、官僚主义，不搞投机取巧，不搞弄虚作假。扎实开展以考评排位为主要抓手的省直部门和市县营商环境评价工作，以考促建、以查促改、以评促优，形成工作闭环。优化营商环境永远在路上。全省上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动作为、奋发有为，加快打造国际国内一流营商环境，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，为实现疫后重振、谱写新时代湖北高质量发展新篇章而不懈努力。在全省优化营商环境工作座谈会上的讲话刘国中今天，我们召开全省营商环境工作座谈会，主要是听取各部门和企业的意见建议，分析全省优化营商环境工作进展和存在问题，研究部署当前和下一步重点任务。会前，我到榆林市调研了政务服务大厅有关情况，并希望通过这次座谈会，为省委、省政府召开全省营商环境大会做好准备。刚才，省直各部门、人民银行西安分行等中直机构、西安市政府都作了汇报，大家谈经验、找问题，讲得都很好。三位民营企业代表提出了很好的意见建议，有关部门要深入研究，及时给予答复。梁桂、赵刚两位副省长讲的意见，我都同意，大家要认真抓好落实。下面，我再强调几点。一、充分肯定全省优化营商环境工作取得的成效，进一步坚定信心决心近年来，省委、省政府按照党中央、国务院决策部署，以深化“放管服”改革为抓手，以推进审批服务“颗粒化”管理、“三级四同”和“一网通办”为重点，深入开展“营商环境提升年”活动，实现了市场主体明显增多、民间投资明显上升、企业成本持续下降的良好效果。2018年，全省市场主体总量增长达到29.1%，其中新登记各类市场主体90.5万户，同比增长64.0%，增幅居全国第一位。民间投资增长22.3%，增速居全国第三位。在国务院第五次大督查营商环境监测评价中，我省开办企业、工程建设项目报建、房产交易登记等7项指标均位居全国前列。今年一季度，全省新登记各类市场主体31.8万户，同比增长达175%，其中99.4%是民营市场主体。刚才，企业代表也反映我省营商环境确有改善。取得这样的成绩，与各级各部门认真履职，中央直属部门单位大力支持，以及企业家、媒体等全社会共同参与密不可分，充分说明只要我们下气力真抓狠抓这项工作，就一定能够取得积极成效。同时，我省营商环境还存在不少短板弱项，同先进地区相比仍有一定差距，主要是：“放管服”改革还需加大力度，“一网通办”尚未实现，相对集中行政许可权改革有待深化，简政放权等工作进展不平衡。民营经济发展环境亟待优化，企业政策知晓率不高，一些惠企政策缺乏配套、难以落地，融资难融资贵问题依然突出，在平等参与市场竞争、平等使用生产要素、鼓励参与国企改革等方面还有差距。一些地方形式主义、官僚主义问题严重，“新官不理旧事”等不落实现象依然存在。这些问题，都要切实加以解决。2019年，各相关部门要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院优化营商环境各项决策部署，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步统一思想、坚定信心、鼓足干劲，拿出不达目的决不罢休的勇气、魄力和韧劲，一以贯之、毫不松劲地向前推进各项工作，切实解决企业关切的难点堵点痛点问题，加快建设法治化国际化便利化营商环境，促进经济平稳运行、向高质量发展。二、进一步加大营商环境建设工作力度，确保让企业特别是民营企业有明显改革获得感要坚持目标导向、问题导向、结果导向，按省委、省政府既定安排部署扎实工作，重点在推进减税降费、改进审批服务、实现“一网通办”、降低融资成本、实行公正监管上下功夫，真正让市场主体得到更多实惠。一要落实更大规模减税和更明显降费政策。减税降费是党中央部署的重要政治任务，近期国务院常务会议也作出了一系列具体安排，我们要坚决按照中央要求办，确保落实落细。要优化企业纳税服务，搞好培训和政策宣讲，扎实推进增值税等实质性减税，实施好普惠性税收减免、出口退税、个税抵扣等政策，确保制造业和小微企业税收负担明显降低。要落实好国办印发的降低社会保险费率综合方案，稳定现行征缴方式，妥善处理企业历史欠费问题。在不动产所有权登记、商标注册、专利申请等领域，要明显减少企业缴费，并继续扩大直供电交易规模，实行交通领域缴费优惠政策。要坚决纠正变相审批、违规收费等乱象，加快建设收费清单“一张网”，对政府部门下属单位收费和公共服务领域收费开展监督检查，严格规范行业协会、商会收费，重拳打击电力、电信“二道贩子”和相关黑恶势力。各级各部门要牢固树立过紧日子的意识，严格预算约束，压缩一般性支出，确保把减税降费这件大事办成办好。二要简化审批优化服务。进一步缩减市场准入负面清单，简化企业开办和注销程序，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，多措并举破解“准入不准营”难题。要探索更大限度精准放权，对现有省市县三级行政许可事项进行全面清理论证，再取消一批行政许可事项，向自贸试验区、开发区等特殊区域再下放一批省级权限，加快已下放事项的承接落实步伐。尤其要大力优化再造审批服务流程，坚定不移推开相对集中行政许可权改革和“不见面审批”，持续压减工程建设、水电气暖、不动产登记等重点领域审批时限，通过并联审批、严格时限等多种方式，促进行政审批服务提速增效。三要下大气力推进“一网通办”。去年我省推进互联网+政务服务取得积极进展，今年《政府工作报告》作出了：省级政务服务事项网上可办率达到90%、市县两级政务服务事项网上可办率达到70%、实体政务大厅需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上、省市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”的承诺。各级各部门都要聚焦线上“一网通办”和线下“只进一扇门”，以更坚定决心、更强有力举措，全面加快工作进度，确保落地见效。特别要大力推进数据共享，提高省级平台互联互通水平，加快建成全省一体化的在线政务服务平台和功能更完善的政务服务大厅，为企业群众办事创业提供便利。四要降低民营企业融资成本。主要是实施差别化货币信贷支持政策，通过完善激励约束政策，引导金融机构扩大对小微、民营企业的信贷投放，防止随意减少授信、抽贷断贷等“一刀切”行为。要积极推进“依税办贷”“税银通”等做法，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，促进信贷精准投放。要用好民营企业纾困基金，积极推广“智慧县域+普惠金融”，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制，切实使中小微企业综合融资成本明显降低。五要实行公正监管促进公平竞争。落实“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”要求，进一步明确监管的事项、责任、流程、措施和标准，依照清单强化监管。省直有关部门必须带头履行职责，加快转变职能，切实抓好事中事后监管。要在为企业开办提供便利的同时，注重监管有效性，及时跟踪关注市场主体注册、运营和注销情况，把主管行业掌握得更深入更细致。要推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，健全信用监管，深化综合监管执法改革和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，坚决防止选择执法、任性执法、多头重复检查等现象。要按照竞争中性原则，改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理修改外商投资等相关法规制度，为政府全面正确履职提供保障。三、更加注重提高质量，切实把我省优化营商环境工作推向更高水平各级各部门要把营商环境建设摆在突出位置，牢固树立正确政绩观，始终坚持质量第一原则，正确处理工作质量与效率的关系，科学把握方法策略，蹄疾步稳深化重点领域改革，下硬功夫打造好发展软环境。一要勇于创新。主动对标先进地区，紧密结合陕西实际，在复制学习基础上开拓创新，不断缩小我省与沿海发达省份的环境差距。尊重基层首创精神，积极总结各地的创新性成果、经验，努力把好的做法辐射到全省。尤其要切实发挥陕西自贸试验区的改革“试验田”作用，大胆闯、大胆试、自主改，探索更多制度创新成果。二要务求实效。注重政策的可行性协调性，细化、量化政策措施。省政府出台的营商环境有关政策，都必须制定配套操作细则，明确谁来办、怎么办、多长时间办好、需要什么条件等要素，将具体流程汇编成册，深入细致做好宣传解读工作，便于企业知晓掌握。要主动帮助企业解决具体问题，加强政府诚信建设，以实际行动构建亲清新型政商关系。比如，对工程建设领域普遍反映的石料供应紧张问题，必须推动问题实质性解决，在合法合规基础上尽快审批，决不允许不担当、不作为、不落实。三要形成合力。发挥“八办四组”统筹协调作用，切实加强工作协同和信息共享，健全多方联动、高效协作的工作推进机制。按照中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，创新督查工作方式方法，促进各项举措协同发力、有效落实。对标国家最新要求，尽快完善我省营商环境评价办法和指标体系，及时通报、问责、惩戒破坏营商环境的行为，引导全社会形成维护发展环境的良好氛围。最后，希望广大企业深入贯彻新发展理念，聚焦实业，做精主业，模范承担社会责任，与政府携手推动陕西追赶超越。在全市推进营商环境建设会议上的讲话2020年5月29日张爱国一、充分肯定成绩，坚定优化营商环境的信心和决心这几年，我们坚持把优化营商环境作为最大的发展优势来打造，作为最响亮的城市名片来培育，持续推进政策环境、政务环境、金融环境、法治环境和人文环境“五大环境”建设。坚持系统谋划，2018年，我们在全市集中开展“整顿干部作风、整治发展环境”活动，重在“整治”，整改了一批问题，查处了一些损害经济发展环境的人和事；去年，我们实施“环境建设年”活动，重在“优化”，“五大环境”进一步改善；今年，我们提出打造五大环境“升级版”，重在“升级”。两年多来，从“整治”到“优化”再到“升级”，可以说，标准一年比一年高。坚持高位推进，始终把优化营商环境作为“一把手”工程，成立由市委、市政府主要负责同志挂帅的营商环境工作领导小组，下设由市领导任组长的5个工作组和1个监督问效组。市委、市政府先后印发进一步优化营商环境的《若干意见》《五大专项行动方案》等文件，明确各领域各阶段目标任务，推动营商环境重点工作落实。坚持完善机制，建立会商、联络、交办、督办、反馈、考核、问责等机制，实行“5+1”工作推进模式，领导小组每季度研究一次营商环境建设重大事项，专项小组每月研究各领域阶段性工作，市优化办每周汇总交办市场主体诉求。坚持严格督办，聘请专业机构开展第三方评价，点对点分解交办督查和评价发现的问题，对问题较多、排名靠后的县（市、区）进行约谈。通过大家的共同努力，荆门的营商环境建设取得了积极成效，出现了一些可喜变化。2019年，我市营商环境评价综合排名全省第5。一是社会共识广泛凝聚。各地各部门抽调精兵强将，充实工作力量，采取有力措施，全力改善营商环境。市场主体、社会各界高度关注，主动参与、监督营商环境建设。抓发展必抓环境的观念逐渐深入人心，人人关心、共同优化、齐心维护营商环境的氛围正在形成。二是服务效能全面提升。坚持把“放管服”改革作为优化发展环境的关键环节，打破部门利益藩篱，下放审批事项、再造审批流程，促进了服务提速增效。市行政审批局深入推进“一网一门一次”改革，市、县、乡、村四级“一网通办”事项可网办率99.9%。市市场监管局牵头推进“证照分离”改革，升级联合审批平台，简化办事程序，行政审批全面提速，即来即办事项达71%，承诺时限较法定时限压缩超过75%。2019年，全市新增企业9779户，同比增长10.9%。三是市场主体获得感持续增强。各地各部门广泛征求市场主体和群众意见建议，集中解决了一批影响企业发展、影响金融环境的突出问题。通过构建覆盖大、中、小企业惠企政策体系，完善政策常态化兑现机制，让企业充分享受政策红利。财政部门多方调度资金， 2019年兑现惠企政策资金65亿元；今年1-5月，落实惠企政策资金83亿元，解决了一些企业的燃眉之急。着力扩大信贷投放，降低融资成本，去年全市净增贷款142亿元，不良率降至1.9%，是近几年最低的。今年疫情期间，市地方金融工作局、建设银行荆门支行创新工作举措，在全省率先实施“企业金融方舱”试点，让企业享受个性化金融服务。目前有10家银行、400多家企业入仓，新增贷款10.7亿元，展期延期29.3亿元。着力规范涉企司法，严打涉企违法犯罪，优化涉企平安法治服务，2019年全市法院受理执行案件结案率达78.5%，同比上升5.2个百分点；市中级人民法院牵头负责的保护中小企业投资者、办理破产等两项评价指标位居全省前列。我市营商环境逐步改善，从总体上看，得到了市场主体和广大群众的认可和好评，增强了产业聚集能力和区域发展活力。近年来，东方雨虹、科顺防水、玲珑轮胎等一大批项目落户荆门，背后都有一个营商环境的故事；格林美、亿纬动力等企业快速裂变壮大，也有相关部门的努力和付出。四是干部作风进一步转变。持续几年开展“三千”行动，全市千名干部包联1041家企业，解决各类问题1548个。今年以来，组织开展全市机关干部“进企业、解困难、促发展”活动，1800多名市县机关干部包联2797家“四上”企业，实行一对一服务，有力推动了复工复产。市县两级“四大家”领导班子成员坚持刀刃向内，带头查摆问题，狠抓整改落实，广大党员干部思想受到深刻洗礼、工作作风发生可喜变化，市场主体的信心得到增强，这些都为我们持续优化营商环境打下了坚实基础。二、坚持问题导向，找准营商环境的短板和不足通过这几年的努力，荆门营商环境“小气候”基本形成，但从中央、省委省政府，包括营商环境检查和测评以及自查自纠的情况来看，我们差距还很大，还有不少问题和短板。在政策环境方面，主要是政策制定还不够精准，宣传还不够深入，兑现还不够顺畅。有企业反映，少数政策享受的条件不好界定，比如城镇土地使用税减免政策，规定“因疫情遭受重大损失的”方可享受，如何界定、谁来界定，企业不清楚。还有企业反映，各级党委政府出台的政策丰富，更新调整较快，由于缺少解读指导，企业有时无所适从。这些问题从一定程度上反映出，我们的政策环境还有很大改进空间，政策兑现的覆盖面还不够广。在政务环境方面，主要是与先进地区相比，审批效能还有差距，电子审批运用推广不够，少数部门服务水平亟待提升。比如，我市纳税时间128小时，省内最优为104.5小时；电力办理环节4个，省内最优2个。通过努力我们已经压缩了办理环节，但和全省最优、全国一流的目标相比还存在差距；企业开办电子化应用不足，主要以人工审批为主、电子审批为辅等等；一些窗口人员业务能力不高，不同办事人员说法口径不一、要求不同，对政策把握不精准；部分业务人员办事流程不规范，导致“多次跑、多头跑”问题依然存在。在金融环境方面，应勇书记指出的“还旧借新难到位、增量授信难落实、贷款条件难满足、融资产品难对接、融资期限难配套”等问题，在我市也不同程度存在。比如，有企业反映，银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、审批程序繁琐；个别金融单位看人下菜、看企业下单，放不放款要看企业实力；有些金融单位承诺好听、落实很难。还有反映对企业贷款的抵押物，最多也只能贷一次，一旦抵押出去，再获贷款非常困难。在法治环境方面，少数部门规范公正文明执法不够，执法自由裁量权弹性过大，不同程度存在简单执法、选择性执法、趋利性执法等问题。比如，有企业反映，部分执法单位执法行为不规范，企业正常生产经营受到干扰，存在重复多头检查、随意到企业督查、找法人访谈等现象，分散了企业主要负责人抓生产的精力，影响了企业经营秩序。　　在人文环境方面，尊商重商亲商的氛围还不浓，有的对企业家重视不够，还没做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难；不同程度的存在重大商、轻小商的现象；有的重引进、轻培育，有企业反映，招商引资项目落地前有专人服务，落地遇到困难后反而无人问津，特别是引进规模小的企业不同程度存在这样的问题。出现上述这些问题，有客观原因，但更多的还是有些干部服务企业只是例行公事，思想上没有把优化营商环境摆上应有的位置，用心用力用情服务不够、创新服务不够。有的领导同志抓营商环境紧一阵松一阵，没有做到一以贯之。有问题不可怕，可怕的是“涛声依旧”，问题迟迟得不到解决。对营商环境方面的问题，我们要高度重视、正确对待，切实加以解决。三、创新工作举措，打造营商环境“升级版”营商环境没有最好、只有更好。特别是当前，受新冠肺炎疫情影响，企业发展遇到前所未有的挑战和困难。去年中央经济工作会议提出了“六稳”要求，前不久中央又提出保就业、保民生、保企业、保粮食能源安全、保产业链稳定、保基层运转“六保”任务。作为基层来讲，我们落实“六保”任务，真正有着力点、最应该发力的就是保企业。保住了企业，就保住了就业，保民生也才有基础。我们要以保企业为重点，来推动其他“五保”。优环境就是保企业。我们要把优化营商环境作为当前抓经济工作最确定的事之一，作为最持久、最强劲的制胜之道，精准发力、持续用力，奋力打造荆门营商环境升级版。第一，对标对表，推动目标升级。今年，（经验之光公众号整理）我们提出要打造“全国一流、全省最优”的营商环境，就是要保证每一个参评指标都处在全省前三的位置、保证综合水平处于全省前三。实现这一目标，必须充分借鉴先进地区的好做法、好经验，紧密结合荆门实际，对标国家确定的优化营商环境18项指标最高标准，对标全省营商环境评价体系，一项一项找差距、一项一项抓改进。特别是要围绕省委、省政府出台的30条和我市刚刚出台的38条，分解细化目标任务，确保每项都有过硬措施、完成时限、责任主体。第二，精准施策，推动惠企升级。优化营商环境，必须以企业需求为根本导向，以企业满意为衡量标准。当前，关键是要主动回应企业关切，解决好企业反映强烈的突出问题，促进企业降成本、增效益。一是支持政策要全面兑现。最近一个时期，党中央、国务院出台了一系列扶持措施，研究确定了支持湖北经济社会发展的一揽子政策，含金量很高。克强总理在今年的政府工作报告中明确提出，加大减税降费力度，前期出台的政策延长到今年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年；推动降低企业生产经营成本，降低工商业电价5%政策延长到今年年底，宽带和专线平均资费降低15%，减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租；强化对稳企业的金融支持，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。落实惠企政策，一方面，要全面梳理过去已有的政策，该兑现的要无条件兑现，打造说话算数的信用政府；另一方面，要认真落实新出台的政策，打好用工、融资、物流、税费减免等政策“组合拳”。要建立“认定类”政策兑现“直通车”制度，做到“企业不申报，资金及时到”。特别在融资环境上，过去我们更多强调的是政府部门要为金融机构创造良好信贷环境，更多更好地为企业贷款；要求企业增强诚信意识，抓好与金融机构的对接来满足信贷需求。今年，在继续构建三方良性互动的基础上，希望金融机构能够体现特殊时期的特殊担当，把为企业雪中送炭作为工作的主旋律、主基调，给予大企业、中小企业包括困难企业更多的金融支持。前期，我们对骨干企业的金融支持还是比较到位的，信贷增幅明显增长，但惠及面和支持面不够广，小微企业获得感不强。国务院对金融支持小微企业提出了明确要求，我们要千方百计确保中央出台的金融惠企政策在荆门落地。企业和金融是共生共存的，从一定意义上讲，保企业就是保金融、活企业就是活金融，企业“死了”，金融也难以发展。在这个关键时期，金融机构就要帮一把、扶一程。二是市场主体要全面覆盖。要扩大政策受益面，确保每一个符合条件的企业充分享受到政策红利。特别是对中小微企业要给予更大支持，确保他们在遭受疫情冲击的情况下，能够活下去、留下来、发展好。最近中央、省里出台的新政策，有的是个性化的、有的是普惠性的，相关部门要全面摸清符合条件的企业，主动帮助他们做好对接。三是涉企事项要全面规范。一方面，要规范涉企收费，对不合理的收费事项，进行全面清理；另一方面，要规范执纪执法行为，各级执纪执法部门要转变执法理念，更多推行柔性执法、人性执法、优质执法。如果过去强调严格、规范，今年更多要强调在依法前提下实行柔性、人性、优质执法。在推动疫后重振的特殊时期，执法在法律范围内都要考虑一定的容忍度，对企业不能动不动就停产、停业，不能搞“一刀切”。纪检监察机关要认真落实全省纪检监察机关服务保障企业发展的“12条”措施，规范审慎查办涉企案件，严格慎用留置措施，维护企业正常经营。法院、检察院、公安机关要落实已出台的措施，切实保障企业经营者的人身权、财产权，依法慎用强制措施，在特殊时期为企业创造一个良好的法治环境。第三，系统集成，推动效能升级。要聚焦高效便捷，坚持系统思维，多维度、立体化、全方位深化“放管服”改革，确保好项目高效发展有空间、企业全生命周期发展有依托、各类人才创新创业有保障。一是要提升便利度。以高效办成一件事为目标，聚焦“一件事一次办”，系统性重构办事流程、业务流程、服务流程，建立制度化解决机制，不折不扣减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，解决办事难、办事慢、办事繁的问题，真正让市场主体和群众有实实在在获得感。二是要提升融合度。推进线上线下深度融合，推动信息技术在政务服务领域应用，提高全程网办率，实现“就近办、网上办、掌上办”，让信息多跑路、群众少跑腿。三是要提升协同度。打破数据烟囱和信息孤岛，推动数据跨层次、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务共享，实现数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。第四，主动作为，推动服务升级。干部的精神状态、工作作风也是发展环境。我们要争当主动作为、奋发有为的干部，切实把市场主体服务好，进一步提振市场预期和企业家信心。一是要当好“店小二”。“店小二”的精髓是“有呼必应、无事不扰”。有呼必应，就是要彰显政府的服务理念和担当作为；无事不扰，就是不干涉企业正常经营、不增加企业负担。我们要真心实意当好“店小二”，从企业最欢迎的事情做起、最不满意的问题改起，用干部的辛苦指数换取企业的满意指数。二是要沟通常态化。建立与企业家的常态化联系机制，扎实开展全市机关干部“进企业、解困难、促发展”活动，把亲清新型政商关系构建好、塑造好。三是要尊重企业家。全市要继续营造重商、亲商、暖商的政务文化，善待企业家、善待创业者，保护他们的合法权益；要持续整治企业生产和项目建设的周边环境，为企业营造良好的经营生态。要在全市大力弘扬企业家精神，营造宽容失败、鼓励创新的浓厚氛围。宣传部门要注重从不同角度挖掘企业家群体中的先进典型，高频次、大力度宣传他们的创业故事和攻坚克难谋发展的感人事迹，在全市营造尊重企业、尊重创业的文化氛围，真正让群众认识到企业家是第一资源、了解这些企业家、创业者为荆门发展作出的贡献。四、强化组织保障，确保优化营商环境取得实效各地各部门要按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，抓紧抓细抓实各项工作，确保市场主体和服务对象对营商环境的成效看得见、摸得着、能感受、得实惠。　　第一，要加强领导、高位推进。市优化营商环境领导小组要进一步加强对优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。市优化办要发挥牵头抓总、综合协调、督查考评等作用；5个专项小组要充实力量，推动本领域工作任务落实和问题整改销号。各县（市、区）也要比照市里的做法，完善工作体系，充实工作力量，强化组织保障。各地各部门主要负责同志要承担起主体责任和主管责任，亲自上阵抓部署、抓推进。今年，我们在省定目标任务基础上自我加压，形成了38条任务措施，各地各部门都要认真对照，特别是牵头单位、参与单位要抓好落实。第二，要各负其责、协同配合。优化营商环境涉及领域广、部门多，不是哪一个部门、哪一个人的事，必须形成“一盘棋”、拧成“一股绳”，推动各项政策落地见效。要完善定期调度机制，继续坚持“5+1”工作推进模式。各牵头部门和成员单位要强化大局意识、全局观念，对涉及多个部门、多家单位的工作要密切配合、全力支持，不能因为部门工作拖全市后腿。第三，要查摆问题、及时整改。勇于发现问题、及时解决问题，是优化营商环境的重要举措。一方面，要持续不断找问题。各地各部门要对标国家优化营商环境指标和省评价体系，结合本职工作，查找问题和薄弱环节。同时，要持续深入开展“企业家谈问题、代表委员提问题、民主党派找问题、包联干部查问题”活动，通过人大代表、政协委员和服务对象给我们提问题。要形成长效机制，常态收集、及时反馈，逐步解决。另一方面，要进一步抓好整改销号。市优化办要及时制定问题整改责任清单，第一时间分解交办；各专项工作组、各责任单位，以及各县（市、区）要对照清单，制定措施，及时销号。第四，要往复用劲、久久为功。要反复抓、抓反复，着力破除市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点，推动各项优化营商环境的政策执行到位。要常态抓、抓长效，咬定青山不放松、紧盯目标不动摇，把整治问题与建立长效机制结合起来、把阶段性成效与长远目标统一起来，不搞一次性、不搞一阵风，持续下力、往复用劲。要务实抓、抓实效，优化营商环境不能孤芳自赏、自我感觉良好。要以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受、以服务对象满意为第一标准，坚决杜绝形式主义、官僚主义。　　第五，要检查督办、考评问效。建立健全“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境督办考评体系。市里已经把营商环境评价指标分解到相关市领导和市直部门，要对标先进地区经验做法，定期对指标进行分析调度、督促落实。市优化办要认真研究营商环境评价指标，邀请第三方机构，开展对县（市、区）和市直部门的评价。市优化办、监督问效组要定期对工作落实情况进行监督检查，对市场主体和人民群众反映强烈的问题开展暗访调查，曝光一批反面典型。要加强考核，对评价考核靠前和成绩突出的单位，要予以表彰；对考核排名靠后以及工作落实不力的单位，要问责问效，持续传导优化营商环境的压力。在全市优化营商环境暨“项目大会战”动员大会上的讲话九江市委副书记、市长谢来发 (2021年2月22日)这个会是我们春节后召开的第一个全市性的工作会。主要任务是，贯彻落实党的十九届五中全会和省委、市委全会精神，动员全市上下进一步统一思想提高认识，迅速行动、真抓实干，吹响“项目大会战”的号角，打造营商环境的高地，奋力推动“十四五”开好局、起好步。就贯彻落实此次会议精神，我再从两方面作个强调：第一个方面关于优化营商环境强调四点：一要立夺标之志。对于营商环境建设，我们的目标很明确，就是“全省作示范、全国走前列”。我们有勇气立下这样的目标，也要有志气夺下这样的目标。别人能做到的，我们九江同样能做到；别人能干好的，我们九江同样能干好。我们一定要顶住这口气，劲可鼓不可泄，势可造不可衰，要有追赶的劲头，要有反超的决心，不夺目标，不达目的，誓不罢休。二要发精准之力。所谓精准，就是要抓具体求深入，抓细致求实效。优化营商环境尤其不能浮在面上、流于形式，要一个一个问题找准，一个一个问题分析，一个一个问题解决。要刀刃向内找问题。每个单位都要勇于向自己开刀，把存在的深层次问题找出来，千万不能抱着“多一事不如少一事”“生怕给自己找麻烦”的心态，搞蜻蜓点水、敷衍了事。要拓宽渠道找问题。通过企业反映、电话投诉、电视问政、走访调查，以及监督员、帮扶员和第三方反馈等多种渠道，收集存在的问题。要对照标准找问题认真对照国家营商环境评价体系中的18个一级指标、87个二级指标，一样一样找，看看我们差在哪里、弱在哪里。对于这些问题，营商办牵头进行汇总、梳理、分类，形成问题清单，实行销号管理，督促整改落实，不整改到位坚决不放过。三要用创新之法。遇到问题，要向前看而不是向后看；遇到矛盾，要想新招而不是循惯例；遇到阻力，要找办法而不是找理由。四要务实干之功。现在，有些干部激情不足、活力不够、担当不力，“不想为、不会为、不敢为”的问题在一些干部身上时有体现，“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾仍然存在，这也导致有关问题一再发生。我们一定要实实在在办事，把任何一件小事都当作可能影响营商环境的大事来办。要实实在在服务，牢固树立乙方思维，把企业和群众当作甲方，千方百计满足甲方合理合法的要求。要实实在在为官，以诚信立身，千万不能信口开河、胡乱承诺，一旦承诺了，哪怕砸锅卖铁也要兑现。第二个方面关于项目大会战强调三点：一是战就要有战的气势。为期三年的“项目大会战”,今天正式拉开序幕。既然是大会战，就要拿出大会战的气势。这个气势体现在三个方面：大干快上之势。各地各部门要立即紧张起来、行动起来，鼓足干劲投入到“项目大会战”之中。要时时刻刻绷紧抓项目这根弦，持续不断谋项目、争项目、引项目、推项目，把抓项目贯穿于全年工作始终，做到“天天抓项目、月月上项目、年年成项目”,形成项目源源不断、滚动发展的格局。合力共为之势。项目建设没有局外人，没有一线二线，没有前方后方，人人都是参与者，人人都是战斗员。责任领导要亲自抓，包挂单位要具体抓，职能部门要配合抓，力量向项目倾斜、要素向项目集聚，合力推动项目尽快落地见效。竞赛比拼之势。我们每个季度都要组织项目集中开工，年底要巡回看变化，项目办还要调度、督查、通报，这就相当于摆好了大擂台，各个县(市、区)和各领域、各部门、各产业链、各招商分队都在这上面比一比、赛一赛。希望大家鼓足精气神、拿出真功夫、全力争上游。二是战就要有战的章法。不能手忙脚乱、胡乱出招，要坚持统筹谋划，务求蹄疾步稳。一要调度有序，构建“储备一批、开工一批、竣工一批”的格局。就是要干着头个月的、看着下个月的、想着第三个月的，要干着本季度的、看着下季度的、想着第三季度的，要干着今年的、看着明年的、想着后年的。后面开工的项目，一定要在前期做足准备；现在做前期的项目，一定是后面要开工的项目。要按照轻重缓急和成熟程度排好序，紧急的、重要的先上，条件成熟的先上，确保项目个个不落空、月月有进展、季季有突破、年年有成效。二要破难有方，运用“问题导向+解决方案”的做法。推进项目的过程，实际上就是不断解决问题的过程。必须坚持问题导向，拿出解决方案，发现什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题紧迫就优先解决什么问题，努力为项目建设扫清障碍。三要推进有力，落实“项目化、时间表、责任人”的机制。市里已经印发了“项目大会战”工作方案，工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、城建设施、公共服务等7大领域，都要在1个月之内研究制定出台各领域的专项方案，将目标任务落实到具体项目上，落实到具体时间节点上，落实到具体责任人员上，然后挂图作战，压茬推进。三是战就要战出胜果。我们既不打无准备之战，也不打无胜果之战。一要体现在进度指标上。一个是开工率，要把项目选好，把前期工作做足，定了什么时候开工就什么时候开工，定了开工多少项目就开工多少项目，绝不能搞“开而不工”“假开工”。另一个是投资率，每个项目当年完成多少投资，这都是有要求的，一定不能拖拖拉拉，要抢时间、抓进度、赶工期，确保签约项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产。二要体现在考核指标上。现在省里对园区和工业的考评，都设置了“蜗牛奖”,要对项目建设开展暗访督查，还要进行通报。我们市里也可以参考这种做法，出台相关的考核方案和奖惩机制，真正以项目论英雄、以项目排座次、以项目定奖惩。三要体现在发展指标上。项目建设的成效，最终要体现在经济社会发展的各项指标当中。最直接的固定资产投资、用电量，还有营业收入、工业增加值、税收、消费额等，项目抓得好不好，在指标上就能看得到。计部门要加强调度，确保各项经济指标能够客观、真实、准确地反映“项目大会战”的胜果，反映高质量发展的成果。我们要建立相应的约谈机制，倒逼大家“八仙过海、各显神通”,倒逼大家不甘落后、力争上游，确保“十四五”开好局、起好步。在全县优化营商环境推动高质量发展大会上的讲话涞源县县长 王燕（2021年8月11日）县委、县政府决定召开这次高规格、大规模的全县优化营商环境推动高质量发展大会，目的就是，深入贯彻落实省市相关会议精神，全面落实县十四次党代会、县“两会”工作部署和要求，动员全县上下锚定工作任务，进一步统一思想，进一步提振精神，进一步凝聚合力，加压冲刺、拼搏竞进，高标准、高效率、高质量完成全年各项目标任务，为建设“新时代经济强县、品质涞源”起好步、开新局、创佳绩。会前，为开好这次会议，在前期广泛征求意见的基础上，县委专门召开县四大班子议事会对今天我们在会上下发的《关于在全县开展执行力亮剑划分八条战线全力推进重点工作的通知》等几个专件进行集体研究、修改完善，这充分说明县委对优化营商环境、加快项目建设、推动高质量发展的重视程度和决心意志。刚才三位领导已经就几个专件进行了宣读，五个单位一把手围绕招商引资、项目建设、优化营商环境、加快土地手续办理、优化审批流程和服务经济发展等方面作了很好的发言，大家思路清晰、重点突出、措施有力，对做好下半年工作和完成全年目标任务的信心决心都非常大、非常足。一会儿，英民书记还要作重要讲话，请大家务必认真贯彻落实。下面，就如何优化营商环境实现高质量发展，我先讲四个方面的意见。一、要精准把握发展大势，切实增强建设新时代经济强县、品质涞源的责任感和紧迫感“一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命”。县十四次党代会提出，建设新时代经济强县、品质涞源奋斗目标，这是县委立足涞源当前的发展基础，深刻分析当前面临的发展形势、反复研究、审慎思考确定的，已通过“两会”成为全县人民的共同意愿和意志。这既是政治定向，也是历史选择。这就是我们目前的奋斗主题，也是我们现在有所作为的重大使命。全县各级各部门责无旁贷、别无选择，必须要把思想高度统一到县委、县政府的决策部署上来，必须要把行动高度统一到建设新时代经济强县、品质涞源的具体实践上来，必须把全部力量汇聚到推动高质量发展的各项工作中去。开局看起步，起步很关键。今年是建设新时代经济强县、品质涞源的开局之年、起步之年。上半年，通过全县上下共同努力奋斗，在经济社会发展、项目开发区建设、乡村振兴战略实施、旅游城市品质提升、民生事业发展等方面均取得了长足进步。但受国际国内发展环境影响和长期历史遗留问题拖累，我县发展仍然存在一些问题和困难，主要体现为“一难、四重”。“一难”，即：经济运行艰难。我县GDP总量仅70亿元，排全市倒数第5位，并且现有的项目体量小、数量少，尤其是能够满足税收需求和支撑县域经济发展的生产性大项目少之又少，加之历史欠账较多，导致财政运转十分困难，特别是党书记在第九次动态考核月点评会上，明确要求我县GDP增长速度每年要在两位数以上，压力巨大。“四重”，即：承办河北省第三届冰雪运动会项目建设任务重。我们要在10月底前完成跳台滑雪训练科研基地二期项目和1200座看台建设及背景山亮化提升冠军大道建设等诸多建设。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接任务重。扶贫“两养一种”后续项目建设、15个村的农村面貌改造提升和20个宜居美丽乡村建设、49个傍河村庄污水治理等工作，都是省市督办要账的项目，年底前必须完成。“三城”同创建设任务重。省级文明城市、卫生城市、森林城市创建，是实现涞源城市转型、打造宜居宜业宜游的品质生活之城的重点任务，但是目前仍处在补短板、理秩序、提品质、促融合的初级阶段。产业转型升级任务重。农业产业化水平低、工业企业规模小、服务业发展不稳定，特别是开发区尚在起步阶段，基础设施建设滞后，承载能力不强。现在进入8月中旬，按照涞源气候条件，11月份就上冻，除去降雨影响，年前有效施工期不到3个月，完成全年各项任务目标，时间非常紧迫。大家务必要认清形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，一切要从政治上考量、在大局下行动，要对各项任务明确时间表，制定路线图，牢牢把握发展的主动权。二、凝聚发展合力，深入实施开放兴县项目立县产业强县发展战略发展是永恒的主题，优化营商环境是永不竣工的工程。实施“开放兴县、项目立县、产业强县”战略，是实现高质量发展的重要途径，招商引资上项目是我们目前最紧迫、最需要的工作。各级各部门要围绕中心、扭住关键，全力抓好四方面工作。（一）持续优化营商环境。习近平总书记在吉林考察时指出，营造良好营商环境“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境”。昨天下午刚刚召开了全省优化营商环境促进民营经济发展大会，各级各部门要以壮士断腕、刀刃向内的勇气和力度，着力实现营商环境根本性转变。一要营造公平竞争的市场环境。推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。要强化市场思维，努力为各类资本创新创业、公平竞争提供沃土。要有“进了涞源城、就是涞源人”的胸怀，凡是在涞源投资兴业，不论大小、不论国企民企，都要在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面坚持“一碗水端平”，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”“旋转门”，营造公平竞争的环境，决不厚此薄彼，全力保障每一位企业家的合法权益。要采取通报批评、媒体曝光、纪律处分等措施，坚决拔掉各类“软钉子”，坚决打击门好进、脸好看、事难办的人和事。二要营造高效快捷的政务环境。要进一步深化“放管服”改革，进一步精简审批事项、简化审批流程、缩短审批时间，实行网上办、冀时办、领办代办制度，清除“拦路虎”，破解“连环套”，推行拿地即开工模式，降低企业制度性成本，要进一步健全完善县乡村三级综合服务设施建设，有设备、有人员，能办事，切实打通服务的最后一公里。要落实重点项目企业包联制度，领导干部要投入更多时间和精力关心项目建设和企业发展，了解企业家所思所想、所困所惑，实现服务零距离，增强企业发展信心。受疫情影响，我们各类市场主体的发展遇到了很多的困难，积极应对疫情，推动经济社会秩序的恢复是我们共同的目标和责任，希望企业把它救和自救结合起来，发扬不惧风险、创新创造、逆势发展的企业家精神，研究吃透政策，主动对接市场需求，化危为机，克难奋进，努力把失去的市场造成的损失补回来。三要营造公正透明的法治环境。法治是最好的营商环境，最能聚人聚财，最有利于发展。要依法保护企业合法权益，深化要素市场化配置改革，健全开放合作体系，完善社会信用体系。建立红黑榜制度，严厉打击吃拿卡要、要挟勒索丑恶行为，谁胆敢破坏涞源的环境、阻碍涞源发展，就砸谁的饭碗。四要营造开放包容的人文环境。大力推进审慎包容柔性执法，持续完善新型监管模式，着力打造诚信文化、创新创业文化，对各类新技术、新业态、新模式秉持开放包容心态，鼓励创新、宽容失败，敢为人先、大胆探索，吸引各类人才及创业者在涞源工作创业。坚持以上率下、以上促下，激励全县各级树立“人人都是发展环境、人人关心发展环境、人人助力发展环境”的理念，学会换位思考，用心用情当好企业“服务员”。（二）全面开展招商引资。招商引资是调整经济结构、转变发展方式的重要支撑。全县上下要把招商引资作为引领发展、深化改革、改善民生的主攻方向。今天我们专门为招商引资出台了意见，下发了六个专件，特别推出《招商黄金政策包》，希望大家大力宣传，全员出战、精准发力，努力以招商引资新成效推动涞源高质量发展迈上新台阶。一要牢牢掌握招商引资工作的主动性。要密切关注中央和省市各类政策调整和变化，跟踪研究大型国企、民企产业布局和投资方向，研究有利好政策和机遇，加快反应、抢占先机，赢得高质量发展主动权。县直部门要主动与省市对口部门沟通，充分利用财政、货币双宽政策，积极争跑上级专项资金、债券资金和金融资金，昨天上午省发改委、省财政厅联合举办了债券项目工作推进会，大家要针对想干必须干的事，抓紧包装上报今年第三批政府债券项目，谋划入库明年项目，积极争跑各类资金支持。要善于登高望远，对标周边县先进经验，借鉴学习他们经过实践行之有效的招商举措，当好经验、好做法的“安装工”和“技改员”。从现在开始，各级领导干部都要研究产业政策、项目政策、金融政策，谋划招商活动、主动走出去，宣传、洽谈、服务、对接项目，尤其是对一些认准的大项目、好项目和有价值的信息，要铁下“不撞南墙不回头”的决心，多跑几趟路、多看几次脸色、多碰几次钉子，真正以“千淘万漉虽辛苦”的过程数量赢取“吹尽狂沙始到金”的结果增量，真正形成大抓招商、大抓项目的争先氛围。二要切实发挥招商引资专班协调指导作用。打造高素质专业化招商引资队伍，做招商政策的行家、广涉博览的杂家、精通策略的专家，全面提高招商项目谈判签约工作效率。以新担当、新作为开创招商引资新局面，安心、真心、用心开展一线招商，全面提升招商项目服务质量，协调解决好项目招引过程中的实际困难和问题，久久为功、善作善成，招引一批好项目、大项目，为涞源经济高质量可持续发展提供有力支撑。三要全面落实招商引资引智奖励办法。今天我们专门出台了这个奖励办法，就是想以奖励措施鼓干劲、促作风、提质量，对招商引资工作作出突出贡献、任务完成好的要给予重奖，县委县政府就大张旗鼓的表彰奖励；对任务完成不好的要通报批评，对工作不积极、敷衍了事的乡镇、部门主要负责同志要严肃约谈，真正使招商成效与单位、个人的利益紧密相连，树立以招商成效比贡献、论政绩、用干部的鲜明导向，鼓励激励干部积极工作。同时，要建立健全招商引资定期通报制度，对招商引资目标任务完成情况实行清单式督查，动态跟踪、强化督导、定期研判，发现问题及时限期整改，倒逼招商引资任务落到实处。（三）强力推动项目园区建设。抢抓项目建设是扩内需、防下滑，保持经济平稳较快发展的迫切需要；是保民生、促稳定，建设经济强县的关键举措。全县上下要进一步增强加快项目建设的主动性、积极性。一要牢牢抓住项目建设这个牛鼻子。在项目储备上，要科学谋划项目前期，准备把握项目要素，精准对接能耗指标、电力设施、土地规划等要素安排，加快储备一批重大项目。在项目建设上，按照“签约项目抓落地、前期项目保开工、在建项目争进度”的基本要求，全力推进16个省市重点项目建设，加快8件民生实事和县城建设项目进度，包联领导落实一线指挥调度、主动帮扶解难，抢抓第三季度施工“黄金期”，实现早竣工、早投产。在项目发展上，加快实施“对接京津”和“服务雄安”战略，主动承接转移产业，培育战略支撑产业，不断延长产业链、提升价值链、补齐供应链。二要快速推进开发区的能级提升。开发区是涞源工业经济发展的重要载体，加快经济开发区的建设发展，是推动县域经济发展的首要任务。要瞄准国内最高水平规划建设开发区，完善开发区产业发展规划，产业选择要高端化，创新成果要产业化，生产发展要绿色化，园区的服务要精细化。要认真学习开发区入园服务办法，强化服务理念，落实服务措施，当前重中之重是要推进开发区的基础设施建设，加快开发区的主路和净水厂建设，要改革投融资机制，加快企业的孵化基地和公共服务设施建设，提高园区的承载力。要改革招商引资方式，带动我县新一轮对外开放和结构调整，真正在优化整合上下功夫，在明确权责上下功夫，在简政提效上下功夫，走出符合我们涞源发展特色的建设服务新路，真正实现开发区的跨越式发展。（四）加快构建现代产业体系。产业是实现创新、绿色、高质量发展的支撑，也是经济工作和乡村振兴的重中之重。我们要围绕“3+2”（文旅康养、农产品加工、新能源、新材料、大数据）产业发展格局，加快传统特色产业转型升级、加快战略新兴产业培育成长、加快现代服务业发展壮大。鼓励利用矿山固废物发展绿色建材产业，9家砂石骨料企业要全部投产运营。加快同光晶体工程扫尾，8月28日正式投产。全力推进文化旅游产业发展，在持续提升白石山、仙人峪、空中草原景观质量、服务水平的同时，深入挖掘红色文化、民俗文化、边塞文化、长城文化，饮食文化。借助第三届冰雪运动会在涞源举办的大好机遇，建设北体大中国雪上运动学院，年内要实现开工建设，做大做强七山滑雪场区域，完成国家跳台滑雪训练科研基地的二期项目建设，推动我们的冰雪产业跨越式发展，从单季游实现四季游的转变。三、统筹发展和安全，为实现高质量发展提供安全保障安全是发展的基础也是发展的第一保障，我们一定要时刻绷紧安全这根弦，切实把维护好各领域安全稳定作为我们的基础性、底线性工作抓实抓牢。要强化秋冬季森林防火。在继续做好防汛工作的同时，各乡镇提早安排部署秋冬季防火工作。要针对景区、林区等重点部位和重点人群，做好巡逻检查和包联盯守；防火瞭望点、进山卡口和视频监控要专人值班值守，防火公益岗、护林员要转起来，农村大喇叭、宣传车要喊起来，专业扑火队要练起来，防火明白纸要贴出来，总之，要形成铺天盖地、尽人皆知的防火宣传氛围，让不敢点火、不能失火、不想惹祸成为常态。要强化疫情防控。深刻认识当前疫情防控形势的严峻性、复杂性，把疫情防控作为阶段性的重点工作，特别要做好农村、重点项目工地、景区、医疗机构等重点部位的防控工作。一办十组八个工作专班全体人员务必在岗在位，各级领导干部要熟练掌握防控政策、防控措施和应急流程，牵头领导要主动到一线指挥调度、一线解决问题、一线督导落实。责任单位要切实负起责任，工作实行网格化布置，规范落实十个常态化30项措施和市疫情防控工作领导小组21条措施，坚决杜绝形式主义。要加强健康宣传引导，充分利用农村大喇叭、宣传车、张贴标语、网络媒体等形式，进行政策宣讲、防护措施宣传、风险提示、典型案例通报，让群众自觉做好自我防护，主动接种疫苗，构筑全民的免疫保障。要强化安全生产。加强“双控”体系建设，持续排查整治“三合一”场所、燃气、建筑施工、交通运输、食品药品、工矿商贸等重点领域安全隐患，要压实企业、乡镇、部门“三方责任”，深刻汲取白沟新城事故教训，教育引导职工由被动“要我安全”向“我要安全”主动转变，严格使用防护设备、严格遵守操作规程、严格落实安全责任，确保不发生事故。要严厉打击非法盗采矿石砂石资源行为，乡镇执法队要充分发挥一线执法作用、部门要联合执法，对视而不见、包庇纵容、参与入股的顶格处理。四、深入开展执行力亮剑行动，全面叫响赓续奋斗、激情创业、实干担当主旋律 总体上看，今年以来广大干部职工抓落实、促发展的劲头很足，各项工作推进扎实有序。但在具体工作推动上还存在一些问题，突出表现为：责任意识不强，有的同志对待县委、县政府布置的工作，不是积极主动落实，而是能拖就拖，得过且过。工作作风不实，有的同志对企业和群众反映的问题，不是积极调查，妥善处理，而是不闻不问，置之不理、敷衍塞责。工作方法不对，有的同志在工作开展中不是依法行政、规范运作，而是简单粗暴、肆意妄为，名义上是为了打开工作局面，实际上不但不利于工作的正常开展，反而在社会上造成了恶劣影响；落实力度不够，我们很多干部，特别是科局的同志对待工作条条框框抠条文，这也不行、那也不行，就是不说怎么行，该解决的问题解决不了，执行力不强、业务知识不清，拖拖拉拉、推三阻四，让企业群众跑冤枉路。特别是“中梗阻”现象严重，与我们建设新时代经济强县、品质涞源的伟大实践格格不入，也与我们广大群众的热切期盼背道而驰。希望大家一定要认真研究业务，吃透政策，成为工作的行家里手，要为解决问题找出路，不为困难找理由，否则，会严重影响我们的办事效率。我们开展执行力亮剑行动，就是要以亮剑精神盯住不落实的事，处理不落实的人，提振精气神，凝聚正能量。大家要以舍我其谁的进取精神和事争一流的拼搏精神，唱响我们赓续奋斗、激情创业、实干担当的主旋律。一要砸实主体责任。做好任何事情，都要靠“责任心”来支撑，各部门、各乡镇都要用心想事、用心谋事、用心干事。要切实增强责任意识，始终带着感情、责任、追求去干工作，把全部心智放在县委、县政府各项决策部署的落实上，一刻不懈怠，一刻不停顿，一刻不放松。特别是对重点工作、重点项目、重点工程，要“建账、立账、销账”，切实落实主要领导交办制、分管领导和责任部门承办制、专门机构督办制，确保做到任务、标准、责任、时限、奖惩“五明确”，形成一级抓一级、一环扣一环的完整责任链；对于焦点、难点和热点问题，相关部门和单位主要负责同志要真抓实管，确保做到接受任务不讲条件、执行任务不找理由、完成任务不打折扣。二要转变工作作风。作风好坏，事关成败。要勇于上前、敢于担当，要立说立行、雷厉风行；要较真叫板、严格问责；要解放思想、开拓创新；要严谨细致、一抓到底。各部门、各乡镇要对照这一要求，查找不足，彻底整改；各单位一把手要排除杂念，集中精力，以身作则，率先垂范，不做扭头干部；要在全县干部队伍中全力营造“说干就干、干就干好、干就干成、干就一流”的良好风气。三要讲究工作方法。方法得当，事半功倍。要摸实情，大力推行“一线工作法”。只有情况摸的更透，工作才会抓得更紧、干得更实。各级干部都要深入项目建设第一线、攻坚克难主战场，真正把身子沉下去、把问题找出来，把服务送下去、把发展抓上来，努力做到沉底、问计、兴村、富企、安民。要出实招，弘扬“三牛精神”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。要求实效，明确“干什么、谁来干、怎么干、什么时间干成”四个干要求，以制度倒逼责任落实。四要干干净净做事。廉洁自律是共产党人为官从政的底线，把“清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官”作为人生信条。干净干事干成事，体现政德，关系形象，不仅是立身之本，也是成事之基。要旗帜鲜明的鼓励创业者、保护干事者、惩治违纪违法者。命令已经下达，战鼓已经擂响。我们要拿出“开局就是决战、起跑就要冲刺”的拼搏劲头，立即行动起来，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，横下一条心，拧成一股绳，持续优化营商环境，全力以赴招商引资，让更多大集团大企业入驻我县，让更多大项目好项目落户我县，切实为实现全县高质量发展奠定坚实基础，为加快新时代经济强县、品质涞源建设作出我们应有的贡献！在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话同志们：今天下午，我们接连召开全市工业高质量发展大会和深化改革优化营商环境大会，充分表明了市委、市政府对做强工业、优化营商环境，推动高质量发展的信心和决心。自治区党委、政府决定从今年至2020年，深入开展为期3年的优化营商环境大行动。我市结合实际，对标先进，对表要求，聚焦追赶超越，自我提标加码，制定了“1+12”政策文件，以更高的标准、更实的措施、更严的要求提升发展软实力。刚才，桂寿书记对深化改革优化全市营商环境作了讲话，强调要解放思想、转变观念、深化改革、坚持问题导向，认认真真干、踏踏实实做，全力打好优化营商环境这场硬仗。可以说，这是思想解放的大会，改革创新的大会，真抓实干的大会，全市各级各部门要全力以赴推动落实。下面，我再讲两个方面的意见。一、直面问题，找准优化营商环境的突破口不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。今年1月以来，我市启动优化营商环境大行动，开展大调研、大查摆和暗访行动，梳理出一批企业和群众反映强烈的问题，集中表现在以下方面：（一）群众办事碰到“四大烦恼”。群众对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈。一烦办证手续繁琐，材料多。要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等基础信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要跑很多部门才能搞定，反复提交材料的现象比较普遍。二烦不够人性化，办事不便利。部分办事指南描述不清晰具体，咨询电话总是占线或无人应答；部分政务大厅不提供复印机，事前没准备复印件的办事群众需要重复排队；政府网站内容不实用，群众想要的信息找不到；一些基层窗口单位不够人性化，节假日休息，群众办事只能向单位请假，节假日有时间但是没有办事窗口。三烦审批不集中，办事满城跑。一些部门单位进驻政务大厅的事项“含金量”低，或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅，或者对服务大厅窗口的授权不到位，导致审批办件服务出现“体外循环”，申请材料仍需拿回原单位审批，群众时间成本并未实质性降低。四烦办事窗口少，等待时间长。一些政务服务大厅由于硬件设施不完善、服务窗口设置偏少、服务人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低等问题，导致群众排队时间过长。（二）企业生产经营面临“四大掣肘”。成本高、负担重、融资难、人才流失等“老大难”问题仍然突出。一是要素成本高。用地方面，项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效率低下、定价不规范等。抽样调查显示，67%的企业表示土地价格高，30%的企业表示厂房租金较高。广西睿奕新能源公司反映，所在园区虽有空地也有其他企业结业空出厂房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放场地，多上几条生产线计划也就落空。电力方面，电费偏高，如云浮市工业电价仅为0.45-0.5元/度，比我市工业电价低0.15元/度。用气方面，我市在供气方面多出了管网公司输送这一环节，收取0.36元/方的管输费，增加了企业用气成本。物流方面，如港口货柜装卸费云浮港仅为170元/柜，梧州港为350元/柜，每个货柜物流费用均比广东佛山、肇庆等地区高1700至2500元。二是费用负担重。不少企业反映，我市企业的各种费用负担偏重。调查显示，企业实际缴纳的法定税费占企业税前利润的比例，50%的企业达到20%至40%，16%的企业超过40%。我市社保最低缴费基数由2015年的2379元提高至2017年的2835元，虽然全市职工基本养老保险的企业缴纳比例从20%降到19%，仍难以抵消缴纳基数上涨增加的费用。相比之下，广东省的职工基本养老保险缴费率、缴费基数均比我市低。三是融资难融资贵。金融机构对实体经济贷款投放规模逐年减少，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间也很长。调查显示，46%的企业反映不动产交易中心办理房地产抵押贷款手续耗时过长，31%的中小民营企业反映银行贷款利率上浮幅度达到30%-50%。四是招工难。一方面，由于工资水平低、就业机会少、子女就学就医难等原因，难以吸引大量劳力聚集，高学历的技术型人才留不住；另一方面，全市职业学院毕业生大部分外流，不能支撑当地企业发展。如某园区一企业反映用工最多时高达1338人，最少时只有990人，用工荒时时打断企业正常生产。岑溪市优耐电子公司反映，企业缺工时常保持在250人以上。（三）政务服务存在“四大梗阻”。群众办事烦，企业生产经营有痛点，折射出我市政务服务深层问题。一是信息化建设滞后。全市统一的一体化网上政务服务信息平台没有真正建立，信息孤岛问题突出，政务服务“多套系统、多个流程、反复登录、反复录入”让人很揪心。比如，我市公民基本信息由公安部门管理，企业基本信息由工商部门管理，事业单位基本信息由事业单位登记管理部门管理，社会组织基本信息由民政部门管理，这些听来都烦，更何况去办事。二是简政放权不到位。一些部门审批权限下放不统一、不同步、不配套，多部门、多事项、跨层级的并联审批制度没有真正建立，各层级、跨部门的审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多。有园区反映，从项目落户到投产，有时需要花费近20个月的时间来办理近50项各种项目前期和报建报批等手续。还有少数审批事项只是在形式上集中到了政务服务中心办理，但审批权还在原单位，窗口成为“收发室”，窗口工作人员充当“传声筒”。比如动物及动物产品检疫合格证核发以及国内异地引进水产苗种检疫事项，市行政审批局受理后仍要移交到市农委进行检疫出证。三是政策落实“空转”。很多企业反映，一些单位对上级政策照搬照抄，缺乏针对性、操作性、申办流程，加上深入企业指导业务方式简单，企业对政策只能望“政”兴叹。如我市国家“城市矿产”示范基地重点项目补助资金，去年12月底国家就拨付到地方，但由于有关单位指导不到位，方案考虑不周全，导致企业要反复报送材料，补助资金至今还没有落实到企业。一些部门只关注了政策“有没有”，没有更多关注政策“落不落地”，导致失去了政策适用的最佳时机，削弱了政策的红利。如税务部门尚未针对电商业务制定相关标准及优惠政策，企业对电商税费标准及相关优惠政策不明晰，电子商务业态发展缺乏政策支撑。四是干部不敢担当。优化营商环境说到底是考验各级干部的务实担当，近来年干部作风转变的“大环境”虽已形成，但“小气候”依然存在，为政不为、纪律涣散、推诿扯皮、敷衍塞责等衙门恶习仍然存在，新的官僚主义、形式主义层出不穷。调查发现，67%的企业至少遇到过一次相关部门对审批事项预先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整的情况；22%的企业经历过政府未兑现或拖延兑现优惠政策的情况。一些干部言行不一，承诺不兑现，企业苦不堪言。如我市某民营医疗机构反映，当时某城区盲目追求速度，在报批报建问题上承诺可以“先上车后补票”，然而企业上“车”了，但是“票”却补不来，企业正常投资变成违法建设，企业主心急如焚，透心地凉。有的政府“新官不理旧账”，遇到难题绕道走，碰到责任卸肩膀。如原苍梧县部分商品房因调整容积率问题，导致购房人无法办理不动产登记，群众意见非常大，纷纷通过集体上访、网络问政等方式表达不满。但是有关单位以区划调整为由，你推我、我推你，市委主要领导批示了，分管领导也亲自协调，但就是办不下来。民之所望，施政所向。面对群众的“烦恼”，企业经营的“掣肘”，服务的“梗阻”，我们必须直面正视、刀刃向内、自我革命，以群众“答不答应、满不满意”为检验标准，采取更大的力度、更实的措施，推动优化全市营商环境取得实实在在的效果。二、对标先进，突出重点，大力突破优化营商环境“最后一公里”在优化全市营商环境大行动中，我市要对标自治区提出的“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的目标，狠抓贯彻落实。今年要全面推行“354560”审批改革，“容缺受理”基本建立，80%以上的事项“最多跑一次”，政务服务“一窗受理、集成服务”工作机制基本建立，企业要素成本明显降低，国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率超过70%，办税时限压缩三分之一以上。2019年，要实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等审批时限压缩一半，90%以上的事项“最多跑一次”，全面实行政务服务“一窗受理、集成服务”工作机制，全面实现政务服务网上办理，国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率超过90%。2020年，要实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等时限再压缩一半，80%以上的事项“一次不用跑”，国际贸易“单一窗口”综合业务实现全覆盖，力争全市营商环境综合水平达全区先进行列。对表目标任务，各级各部门要一条一条地认真领会，一条一条去推动落实，推动全市营商环境全面优化。（一）要在行政效能方面大提速。要加快落实“354560”审批改革，实现企业开办手续3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、园区建设项目施工许可45个工作日内完成、其他建设项目施工许可60个工作日内完成。要继续深化并联审批，创新开展“容缺受理”审批新模式，编制并公布“容缺受理”事项和材料清单，提升行政审批效率。要推动重大项目建设“五个优化”和投资项目审批“五个简化”，开通企业重大投资项目绿色通道，加大“多证合一”“多评合一”“多方案合审”“多图联审”应用力度，进一步优化简化我市重点项目建设程序流程，切实提高跨部门跨地区跨层级审批效率。要全面落实“一事通办”改革，推进行政权力事项全面进驻各级政务服务中心集中办理，实行“一窗受理、集成服务”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，力争绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要深入开展“减证便民”专项行动，建立统一规范的市、县、乡、村四级保留和取消的证明事项清单，全面清理各类“烦心证明”，解决“办证难、办事难”等问题。要深化商事登记制度改革，促进“证照分离”改革扩容提速。要加快网上政府建设，构建政务服务“一张网、一朵云”，打造24小时“不打烊”的网上政府，加快大数据应用，积极推动政务信息系统整合，实现“统一进出、信息共享、并联办理”，从根本上解决“信息孤岛”问题。要优化政务服务窗口运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否定报备等制度，积极推行“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。（二）要在便利投资方面出实招。充分发挥口岸对梧州外向型经济的促进作用，针对口岸通关环节存在的突出问题，着力改进通关服务，提高效率、降低费用，进一步推进贸易投资便利化。加快构建统一信息系统公共平台，推进“智慧口岸”建设，深化“单一窗口”应用，争取年底标准版综合业务覆盖率超过70%。加强口岸通关流程管理，推行“先进区、后报关”“提前申报、运抵验放”和岸地联动等通关模式，推进“一站式”、无纸化作业，引进第三方查验服务，全面实行“联合查验、一次放行”，压缩通关准备、货物提离时间三分之一。加强口岸通关收费管理，对李家庄码头、紫金村码头、大利口码头、赤水港码头实行“进出港口码头国际标准集装箱（20尺箱、40尺箱）减半收取车辆通行费”，直接免除查验过程中没有问题的外贸企业的吊装、移位、仓储费，全面清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等中介环节收费。要提升口岸基础设施，完善李家庄码头、赤水作业区口岸查验及配套设施建设，加强监管查验资源共享共用。（三）要在降本减费方面见大效。一方面，要进一步降低企业生产要素成本。用地方面，强化用地供给，优化用地办理，降低用地成本；深化工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式，推广实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围；支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用；鼓励对公共设施项目建设采取划拨、出让、租赁方式供地，同时改进土地出让金分期缴纳方式，进一步提升土地开发使用效益。用电方面，加快试验区增量配电业务改革试点，大力推进工业企业参与电力直接交易，力争峰谷分时电价在全市各工业园区全覆盖。用气、用水方面，加快基础设施建设，培育市场供给主体，从源头上为企业提供更多选择。物流方面，除暂时保留东出口收费站外，全面撤销城市出入口路桥收费站，切实降低企业物流成本。另一方面，进一步减轻企业税费负担。要坚决执行减轻企业税费负担各项政策，进一步减轻企业税收负担；暂停征收涉企地方水利建设基金，降低企业职工社会保险缴费比例，严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单，清单之外一律不得收费。（四）要在招才引智方面出好招。人才是发展的第一资源。当前，全国各大城市都在开展“抢人大战”，必须高度重视招才引智工作，加快构筑人才小高地。要整合职业技术教育办学资源，建立校企合作机制，推行产教融合、校企合作、工学一体的协同育人模式，支持企业与职业院校开展订单式培训，提供产业发展所需的中层技术人才。要制定和完善人才引进政策，加大引进人才奖励力度，落实各项激励政策，着力引进一批高层次人才和急需紧缺人才。对企事业单位引进的急需紧缺人才，允许其通过“绿色通道”直接申报评审高级职称。要优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房、共有产权房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求；在教育上对落户我市的急需紧缺和高层次人才，其子女在学前教育和义务教育阶段可就近就便优先择校入学。要构建低门槛、低成本、便利化、开放式的创业孵化平台，打造充满活力的创业创新环境。（五）要在诚实守法重诺方面动真格。各级政府要带头讲诚信，依法兑现承诺，不得随意改变约定，杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问题。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿，让企业投资放心、宽心。强化涉企信用监管，建立诚信“红名单”和失信“黑名单”制度，对严重违法失信企业在公共资源交易领域采取限制、惩戒措施。推行“阳光执法”，对涉企检查全面施行“双随机一公开”，合理确定抽查检查频率，减少政府部门对市场主体直接干预。推行行政执法公示制度和全过程记录制度，坚决查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为，对无法定依据或者未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得随意对企业停电、停水、停气。要建立企业问题反馈直通机制，鼓励企业讲真话、谈实情、建诤言，以实际行动解决企业诉求，全面提高政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平。（六）要在缓解融资难题上见真招。既要注重防范化解金融风险，又要更多地提高金融的活跃度，缓解当前企业“融资难、融资贵、融资慢”问题，进一步加大金融对实体经济的支持力度。大力推进“引金入梧”战略实施，壮大市场主体，扩大“惠企贷”“政银保”业务覆盖面，创新信贷融资模式，大力发展直接融资，扩大新型政银担合作规模，建立企业转贷应急体系，争取设立我市六堡茶、宝玉石、新能源、健康养生等产业发展基金，不断丰富企业市场化融资手段。要降低融资成本，落实信贷“七不准”和服务收费“四公开”，着力规范金融机构收费和融资中介服务收费行为，督促银行业金融机构暂停收取本票和银行汇票的手续费、挂失费、工本费等6项收费。要提升融资效率，鼓励金融机构建立针对同一类型小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，探索建立贷款全流程限时制度，实现动产抵押登记“一次办结”，简化续贷办理流程，支持正常经营的小微企业融资周转实现“无缝衔接”，提高重大项目融资实效，帮助企业及时获得资金支持。同志们，优化营商环境没有最好，只有更好，这是一项常抓常新的系统工程，要持续发力，久久为功，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，推动新作为，树立新形象，为实现经济高质量发展提供坚强保障。在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话同志们：今天召开的示范区提升营商环境暨推进重点项目建设大会，是党工委管委会决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻全省优化提升营商环境工作视频会议精神，研究部署示范区优化提升营商环境工作。刚才，刘庆、启东同志分别通报了示范区一季度重点项目建设、招商引资等工作进展情况，九红同志对当前几项重点工作进行了部署，6家单位主要负责同志作了表态发言。大家的发言让人感到非常振奋，特别是杨陵区政府和示范区住建局的发言思路新、措施实、有创意，体现了务实担当的精神。前不久，我随陕西省党政代表团在苏浙沪招商期间，和杨陵区负责同志拜访了一些企业，杨陵区也与企业洽谈了一些项目，总体感觉，杨陵区招商引资工作有创新，选择的路径方法都是不错的。刚才，住建局李春安同志谈到，力争把施工审批时间压缩到35天以内，如果我们把缩短施工审批时间作为商事制度改革和营商环境建设的一个突破口，大胆闯、勇敢试，取得预期成效，这将在全省范围内具有非常重要的示范意义。希望发言的6家单位重承诺，更要重践诺，持之以恒抓工作落实，推动示范区各项工作取得更大成效。九红同志在会前围绕营商环境、重点项目建设等作了大量调研，并结合实际，有针对性地作了非常系统全面的安排部署，希望各级各部门抓好落实。督查室、考核办等部门要加大督查督办力度，确保党工委管委会的安排部署不折不扣落实到位。营商环境决定着我们招商引资工作推进水平和重点项目建设进度。下面，我着重就优化和提升示范区营商环境讲几点意见。一、进一步强化提升营商环境的忧患意识和对标意识（一）要清醒认识新时代对营商环境的新要求。今年是我国改革开放40周年，我国经济发展将在新一轮改革开放中迈入新征程。4月10日，习近平总书记在出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式时指出，改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界！中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！习近平总书记在讲话中，围绕改革开放又提出了许多新举措。习近平总书记讲，我们要通过改革开放营造更有吸引力的投资环境，来推进中国的发展。这是以习近平同志为核心的党中央顺应新时代要求，向全世界发出的政治宣言和深入推进改革开放的基本态度。杨凌作为全国第一个农业高新技术产业示范区，要把习近平总书记的重要讲话作为深化改革、扩大开放的基本遵循和工作指南。改革开放的重要目的就是要营造一个更好的发展环境。习近平总书记还多次强调，要改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制。我们中国40年，之所以能够成为世界第二大经济体，一条基本经验就是坚持改革开放。迈向新时代，深化改革开放对打造优质的营商环境提出了更高标准、更高要求。各级各部门要对营造一流的营商环境，思想上要理解到位、重视到位。（二）要清醒认识省委、省政府抓优化提升营商环境工作的坚强决心和有力举措。省委、省政府把今年确定为“全省营商环境提升年”。4月8日，省委、省政府召开全省优化提升营商环境视频会议。省委书记胡和平强调，各市（区）要站在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，进一步深化对优化提升营商环境工作重要性的认识，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感和使命感。和平书记指出，营商环境是一个系统工程，同时是我们建设开放型经济的关键所在；要充分认识到优化提升营商环境是解放和发展生产力、推动高质量发展的必由之路；是增强竞争力、大力发展开放型经济的应有之义；是解决突出问题、加快新时代追赶超越的迫切要求，全省各级各部门要以壮士断腕的勇气和久久为功的决心推进这项工作。为此，省政府出台了《陕西省2018年落实优化提升营商环境十大行动工作方案和三年行动计划》。不久前，省委书记胡和平亲自带队赴江苏、上海、浙江学习考察，考察历时一周时间，考察结束后的第二天就召开总结座谈会，6位省委常委出席。省上采取如此强有力的措施，如此具体的措施来推动这项工作，可见抓好这项工作的重要性和必要性。放眼全国，不仅北上广等一线城市，杭州、西安等城市都把优化提升营商环境作为重中之重来重视、来落实。示范区各级各部门一定要从讲政治、抓发展的高度，深刻认识营造一流营商环境是强化“四个意识”，坚决维护核心的实践检验，是我们对标落实中、省要求的具体行动。我们要打造怎样的营商环境呢？通俗说，就是市场主体和农民能感觉到企业在杨凌发展很快，生活工作在杨凌很舒服，愿意到杨凌投资兴业。希望大家能够在这方面提高认识，所有的工作都要围绕优化提升营商环境来谋划、来推进。（三）要充分认识示范区营商环境的优势。一是省部共建优势。前段时间，我和天雄同志到北京汇报国务院《批复》有关工作，各共建部委认为，杨凌这些年干了不少事，发展不错，为国家农业现代化也作了不少贡献，对示范区的发展都是持积极支持肯定态度。应该看到，省部共建体制是杨凌的独特机制，也是示范区发展进程中起重要推动作用的一股力量，省部共建体制是示范区未来发展必须坚持好的重要原则。在新时代，我们如何要用好这个优势，大家要想一想。现在，国家正在推进“放管服”改革，国务院很多部委的职责都下放了，资金也在逐步实现预算强制性、法治化管理，现在各部委没有预算，是很难要到钱的。另外，很多项目审批都下放到了各省，很多部委普遍感到没权了，那么，我们的省部共建优势怎么发挥？支持发展的项目资金我们能不能要到手？刚才，九红同志讲了一点，我非常赞成，示范区要跑部委多联络。今年对农业局、科技局、金融办、发改局、财政局、经贸和安监局等主要部门的考核，要把省部共建落实情况作为一项重要的考核指标，多提具体要求。我与天雄同志到农业农村部汇报时，部里面很重视，一位副部级领导带了六、七个司的副司长与我们座谈，他们非常认真地回答了我们提出的问题。但是坦率的说，我认为我们提的问题水平不高，可能是因为我们相互之间沟通不够。有些问题农业农村部说已经都有了明确意见，咱们还再问这个问题。比如按胡和平书记要求，农业农村部的每一个司都是干什么的，有哪些项目可以去争取回来等一系列问题，农业局要研究清楚，要把结果报党工委管委会。如果我们把发挥省部共建的体制优势只是停留在几年开一次会，或者是过十年问国务院要一个《批复》，我们的省部共建就是一句空话。所以这项工作，请杜江秘书长抓落实，要把省部共建落实情况作为我们今年督查工作的一项重要任务来抓好，完成不了的或者全年都没有在省部共建相关部委那儿给我们要点名头回来的，就是失职。像农业农村部、科技部这些主要的核心司，包括我们利用自贸办到商务部能谈点什么，到省上去能要点什么都要搞清楚。当然省部共建除了部委外还有省上厅局，最起码省农业厅、科技厅等厅局，示范区农业局、科技局一年要多去汇报几次工作，恭恭敬敬地坐下来，听人家的指示，看看人家有什么项目、有什么资金能放到杨凌来干。要是不这样干的话，我们所谓的省部共建优势就是一句空话。二是区校融合发展的优势。我来杨凌前，胡和平书记找我谈话，要求一定要把西农大的作用发挥好，要把区校融合这项工作做好。从某种意义上讲，如果西农大不在杨凌，国家会不会在杨凌设立第一个国家农业高新技术产业示范区？因西农大而设立的杨凌示范区，这话一点都不过分。杨凌下一步要发展，还要继续依托西农大这样的核心支撑力量。我们所有同志都要有为西农大当好优秀服务员的思想和意识。我们放着一个西农大，如果不很好地去利用，就是错失机遇和优势。所以说，四月初我与九红同志到西农大拜访时表态，要给西农大当好“五星级的服务员”。什么叫“五星级的服务员”？就是躬下身子，认真地听取意见，认真地去做服务。我们拜访专家教授时，他们对示范区教育、医疗、养老等方面提出了一些意见和建议，对于这些意见建议，相关职能部门要抓紧落实，包括医院管理和医疗服务水平的提升，要有针对性地为西农大的老教授、老院士提供医疗服务。所以，希望大家一定要珍惜西农大科教资源，要把为学校服务当回事。如何强化区校合作，还请天雄同志认真研究，如联席会议要怎么开才能确保务实高效，还比如相互挂职的问题，我们可以先行提出意见，再报省委、省政府研究。我们可以尝试请省委、省政府出台区校融合发展的方案，因为西农本身是个副部级单位。当然，我们也不能说，对西农就没有诉求，我们对他们也有要求，最大的要求就是科技成果的产业化问题。比如说西农大很多国家实验室研究的是基础性的、原创性的东西，但有些成果完全可以产业化的，也会有广大市场，这些成果到底有哪些呢？请科技局尽快认认真真地与西农大联系对接，把可以实现产业化的项目认真地包装组织好，科技局和金融办、招投局一起开展资本和产业招商，推动科研成果实现产业化。相关职能部门要充分认识招商引资的新特点新要求，创新理念，不能一直唱过去的老调子。杨凌要得拿自己的长处来跟别人拼，我们有西农大，有科研成果，比如食品深加工、水土保护、新型智慧农业等完全可以实现产业化，杨凌的种业要做大做强，形成杨凌的“拳头”。如果我们能够创建全国种业中心，旱区所有种业交易、种业研发生产销售一直到产业一体化全部都在杨凌，这对杨凌GDP的增长必然会作出很大贡献。当前，示范区和西农大的合作，尤其是如何建设成果孵化和产业化平台，这是需要相关部门认真考虑的问题。我们要充分运用市场手段建设一批成果孵化和产业化平台，以此推动产业聚集和壮大。这项工作希望科技局要狠下功夫，好好研究，当然我们也可以向西农大提出优惠条件，比如说成果转化过程中，可以给成果负责人股权，以市场化机制、利益为纽带来干这个事，以后我们都得干好这事，不能老是单纯讲只为了国家使命。三是“小政府、大社会”优势。我感到示范区绝大多数同志是非常优秀的，大家对杨凌的发展有责任感，也有非常强烈的愿望。一些同志也很有思想、有想法、有很多点子，说明平时这些同志还是善于学习的。如果我们要以杨凌示范区为荣的话，我们得努力干出一番名堂来，或许我们不是陕西省干得最大最好的，但是我们在农业创新方面应该是最有特点，最能给陕西撑脸的。比如说我们在现代农业发展方面是全国的试点、示范，这方面做好了一样是为陕西追赶超越作贡献。所以，我们目前的体制，还是发挥了很好的作用，下一步要下功夫解决好如何焕发示范区开发区体制创新与活力的问题。坦率地说，现在我们的管委会有行政化的趋势，我们队伍的思想水平、工作状态、创新能力和本领还有待进一步提升，尤其是主要部门的负责同志，思想是不是僵化，思路是不是开拓，理念是不是走在时代前列，这些决定着示范区整体工作的水平。下一步我们要从机制体制上来研究，确保整个管委会机构是高效的、强有力的、有创新能力的。四是多年形成的品牌优势。应该说，杨凌农高会、杨凌农科品牌在全国还是很有影响力的。我在杭州推介杨凌时说到，杨凌不大，但在农业领域名气不小，我觉得这话也是实实在在的，因为我们形成了一些知名企业和品牌。但是目前，与在全国具有龙头作用或者说具有影响力的或者说中国500强的企业相比较，我们还是存在很大差距的。我们自身发展能力，特别是产业发展能力很有限，一年GDP就100多个亿，可能跟武功差不多，和西安的蓝田差不多。虽然示范区已经发展了20年了，但我们的财税收入，整体实力还不够强，品牌效应和高新技术产业聚集的能力还需要进一步提升。（四）要清醒认识当前面临的严峻挑战。第一，从外部环境来看，我们下一步发展的竞争环境进一步加剧。2018年1月，国办印发了《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》，即国办4号文件，科技部要在全国推30个国家级农业高新区，成熟一个批准一个。从《经济日报》统计看，全国目前已建成4个国家农业高新产业示范区、246个国家农业科技园区。现在大农业也是一个热门的领域，东部地区和企业拥有雄厚的经济实力，聚集资本和产业能力非常强，发展农高区优势很明显。面对这种竞争态势，杨凌农高区的优势和独特的体制机制优势正在逐步消失。第二，从示范区自身发展看，2017年，杨凌在全省12个国家级开发区中，GDP排名第5位，是西安高新区的1/9，宝鸡高新区的1/6，西安经开区的1/5，榆林高新区的不到1/2。示范区GDP增速在12个区排第六位。因此，我们对发展形势要有清醒地认识，既要看到成绩，还要看到差距。当然，杨凌能发展到今天，是大家共同努力的结果，值得我们骄傲。但要看到步入新时代，站在一个起跑线上，我们并没有太多骄傲的资本。第三，从省上反馈数据显示和群众反映的一些情况来看，杨凌企业生产服务成本还是比较高的，群众和企业办事难的问题还没有彻底解决，与“最多跑一次”的服务承诺还有较大差距。这三个问题的严重性应该引起大家的高度重视。解决这些问题，我们不能只停留在嘴上。前不久，我陪同胡和平书记和刘国中省长赴苏沪浙考察学习，在杭州市的政务大厅里参观了他们“最多跑一次”办事体系和发改委立项程序。他们所有的流程都做到了尽量最低，立项争取办完也还需要几十天，但这是实事求是的几十天，不是喊口号。如果企业在杨凌感觉到，需要看政府的脸办事，一些干部高兴了今天就给办，不高兴了就不给办，这种情况一旦发生，我们接到企业或者群众举报，纪委要严肃进行问责处理，无论涉及到谁，一经查实就地免职。特别是业务部门的工作人员，企业来办事，不能说这也不知道，那个也管不了，企业该怎么办？你需要告诉企业，这个程序或者这个事项办不了，具体是怎么办不了，要给企业提出解决问题的办法，帮助企业把事办成。西安现在已经不允许说“五个不知道”、“三个不行”，而江浙等发达地区亲商、爱商、重商的精神更是从每个人的骨子里发出来的，不是靠领导压出来的。大家要想，没有企业在这里生根发芽、茁长成长，税收从哪里来？地方经济实力上不去，没有企业来支撑，我们财政靠什么？所以企业是我们的衣食父母。关于“最多跑一次”，示范区的“互联网+”必须实现联通。我们在赴苏浙沪考察学习结束后，让大家谈体会，都认为印象比较深的是，他们的“店小二”服务精神。所以，我再次强调，我们现在的营商环境，既有机遇和优势，又有挑战和压力。希望同志们能够坚定信心，树立忧患意识和对标意识，要自加压力，加快推进，以优化提升营商环境为突破口，推动杨凌各项事业高质量发展。二、以“十大行动”为抓手，实施“3631方略”，打造营商环境的杨凌优势省上和示范区都出台了“十大行动”方案，每一项行动涉及的部门要围绕方案对标找任务、压担子。“十大行动”方案是我们开展工作的基本抓手。5月1日，《陕西省优化营商环境条例》正式施行，优化提升营商环境已经上升到法规准则层面，如果谁不按这个法规条例执行，就涉嫌违法了，所以大家一定要有新认识。要认识到不进是退，慢进也是退，要有等不起的紧迫感，慢不得的危机感和坐不住的责任感，决不能起个大早，赶个晚集。最近在拜访国办、农业农村部以及科技部时，他们都认为农业高新技术示范区必须体现产业，要用产业来说明示范区的环境和水平。我们要在这种千帆竞发、百舸争流的状态中赢得先机，就必须以壮士断腕的勇气和久久为功的决心来营造好的营商环境，打赢这场硬仗。什么是“3631”方略？第一个“3”，就是要通过优化提升营商环境，解放生产力、提高竞争力、增添新活力，这三个“力”是我们的工作方向；“6”是指工作的6个着力点，破障碍、去烦苛、增便利、善创新、优配套、筑坦途；第二个“3”，3个保障措施就是要强化组织领导、出台和落实各项政策措施、严格督查考核三个保障；“1”1个目标就是要建设全省一流的法治化、国际化和便利化营商环境，这是我们的目标。“破障碍”是指简政放权、减少审批环节，特别是准入环节，这是一次自我革命。我们现在也要转变观念，决不能拿着手里的权力死死不放，谁因此影响了示范区整体发展，谁就是杨凌的罪人。再比如，我们的互联网+政务改革，一枚印章管到底，要真正拿出实招。3月20日，李克强总理在国务院常务会上讲到“六个一”，要求企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。我们必须要把李克强总理提出的“六个一”要求在杨凌不折不扣地落实好，给群众提供一个便利的条件。“去烦苛”就是要减税降费，降低企业成本。一是要把各项改革落实好，二是要给企业提供便利服务，强化扶持降成本。金融办要加大工作力度，不断创新理念、解放思想，发挥农商行、融资担保公司等平台优势，延展金融服务功能，拓宽企业融资渠道。“增便利”就是完善规则，提高效率，公安、纪检、司法等部门要结合扫黑除恶，强化对各类产权的司法保护，严厉打击侵犯企业正常合法权益的违法犯罪行为，要让入区企业和投资人有安全感、归属感。要让企业把我们当成娘家人。今年，管委会各位副主任要分别包抓两三户排名靠前的纳税企业，及时协调解决企业遇到的困难和问题。“善创新”就是对新业态、新产业，要健全包容审慎的监管制度，工商、质监、发改等审批部门，对创新业态的新项目，要创造条件助其成长。同时，对于强买强卖强揽工程，欺行霸市等不法行为，我们要结合扫黑除恶行动进行重点打击。可以树立两个典型案例，发挥震慑效应。“优配套”就是要抓住三点：一是要强化城市基础设施配套。多关注教育、医疗、养老、文化等，开展好厕所革命。二是要强化金融商贸、双创、会展业以及文化产业的业务配套。三是要提升城区管理水平。杨陵区要抓好老城区街道建设管理，要制定优化提升整改方案，有效解决卫生脏乱差、广告牌规划不一、色彩搭配不协调等突出问题。杨凌大道、自贸大街等主干道的设计招商，城市整体色彩、建筑风貌的统一布局，都要有科学合理的规划和管理。城市景观绿化亮化美化工程是展现城市形象的窗口，城市管理执法局要实施建筑景观、城市街道、绿化设施、夜景照明工程，加强城区夜间巡查管理，为市民创造出视觉舒适、健康愉悦的城市环境。这里，我特别强调一下，相关职能部门要多外出开阔眼界，学习借鉴，提升业务水平，党工委管委会将全力予以支持。有条件出国的去国外先进地区考察学习，没有条件出国的就到北京、上海、广州、深圳、杭州等发达地区考察学习特色园林绿化、城市设计等先进理念和经验，全面提升示范区城市建设管理水平。“筑坦途”就是要持续转变作风，打造杨凌“铁军”队伍，提供强有力的组织保障。“铁军”应具备“四铁”精神：铁一般的信仰，铁一般的意志，铁一般的行动能力，铁一般的工作作风。这是“四铁”干部应有的素质，希望我们的党员干部在观念、能力和干劲上都要努力地争创一流。第一，给企业当好“店小二”，营造良好的重商尊商育商聚商环境。对比苏沪浙等地，李强书记在上海公开讲上海公务员要做“店小二”，浙江更是如此。对企业一定要高看一眼，厚爱三分，要营造在杨凌说话算数的是企业家、市场主体也包括群众，我们这些公务人员就是搞好服务，不要有“官本位”意识，要对企业做到有求必应，无事不扰。第二，要不断加强学习，打造一支爱学习、善学习的杨凌“铁军”。习近平总书记讲，中国共产党人就是依靠学习走到现在，还要依靠学习走向未来。我们每个人都要把学习变成自己的生活习惯，要不断地通过学习来解放思想，更新观念。以后中心组每月至少学习一次，所有同志都要参加。要学习一些专业性、实用性和工作紧密相连的知识，要邀请有实践经验的同志跟大家讲课。关于学习，示范区追赶超越微信群要充分发挥作用，这个微信群是党工委管委会领导对于大家工作情况进行了解的重要渠道，是围绕示范区建设发展进行沟通的一个重要的工作平台。因此，要充分利用微信便捷快速的优势，提高工作效率。第三，要建设一支狮子型团队。现在干部要讲狮子型，一头狮子领一群羊可以打败比羊更强大的敌人，关键在于领头人的能力。杨凌的所有干部都要做“三家”干部：即政治家、专门家和实干家。政治家，就是要头脑清醒，讲忠诚、讲政治、讲担当；专门家，就是要对自己分管的领域是内行专家，是行家里手，关于业务领域问不住、难不倒。我们更要干事情，做实干家。第四，要树立鲜明的干事创业用人导向。我们一定落实好省委“三项机制”，以实干论英雄，以服务企业和群众的质量分高下。让不想干、干不成的人丢面子腾位子，让想干事、干成事的人在杨凌有面子有位子。我们要看干部在服务大局下的向心力，在艰苦环境下的忍耐力，在急难任务下的执行力。一定要在杨凌打造一支同心同德、步调一致、能征善战的铁军。要提倡事不过夜，马上就办。从目前情形看，很多工作是速度决定一切，党工委管委会安排一项工作、交代一件事情，就是要马上就办、办就办好，等来等去必然会影响整个工作效率。三、加强组织领导，强化三项措施（一）强化组织领导。要紧密结合经济工作，建立季度通报、半年点评、全年考核工作机制。同时，要2-3个月召开一次擂台赛，包括分管部门和杨陵区、镇、村，按照专题进行擂台比赛，上台来几个部门，各班子成员对这些部门的工作进行点评，最后打分。年终，我们根据各项工作的进展情况，形成对干部考核的办法。各部门主要负责同志和各单位一把手，要身先士卒做追赶超越的标兵。（二）出台落实各项政策措施。省上的《优化营商环境条例》和十大方案已经出台了，示范区也一样，该出台的要研究出台，更重要的是该落实的要认真贯彻落实。（三）严格督查考核。党工委宣传部要认真研究，杨凌示范区现在有两个电视频道，一个杨凌电视台，另一个是农林卫视。下一步，农林卫视要作为宣传杨凌、推介杨凌的重要窗口。宣传部要尽快拿出一个方案与省上对接，把农林卫视做好做精，争取每天都能在陕西、在西安看到我们杨凌的消息。农林卫视是示范区的牌子，是国家特批给杨凌的，我们争取下来了，就要把它做好做成精品。示范区围绕提升优化营商环境，可以尝试开展自己的《每周聚焦》，宣传部可以派人去西安电视台学习一下，借鉴西安《每日聚焦》和《电视问政》怎么查找问题的，在杨凌电视台曝光，以此督促示范区全体工作人员。特别是可以围绕优化提升营商环境和群众办事，实地查看一下企业和老百姓到了业务部门是怎么办理事项的？是不是态度和蔼有问必答？是不是服务周到限时办好？这项工作宣传部要抓紧进行。优化提升营商环境，不仅事关当前，更事关杨凌长远发展，希望大家以坚定决心和超常举措，埋头苦干，奋勇争先，在杨凌打造全省一流的投资环境和发展环境，为杨凌人民交上一份满意的答卷！在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话同志们：刚才，刘庆、启东同志分别通报了示范区一季度项目建设、营商环境提升、招商引资工作进展情况。后面，李婧书记还将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我就做好当前招商引资、项目建设和营商环境提升工作强调以下三点意见。一、要高度重视，全力以赴推动招商引资工作再上新台阶从刚才启东同志的通报来看，一季度我们招商引资省考和内控指标都超额完成了计划任务，实现了首季开门红。一般来讲，一季度往往是招商引资工作的“淡季”，实现计划任务相对来说是比较难的，但我们却实现了高开和高走，不仅鼓舞了士气，而且为全面完成全年招商引资目标任务奠定了坚实的基础，应该给予充分的肯定。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我们工作中间存在的问题。刚才启东同志揭示的比较清楚且深刻。目前示范区招商引资工作中还存在目标导向作用发挥不够，招商针对性不强，招商工作队伍素质仍需进一步提高，招商体制还需加强等一系列问题。还有，去年的招商引资到位资金虽然比较好，却没有与今天的项目建设和固定资产投资形成正相关系，这也是我们应该注意的问题。招商引资是生命线，事关一个地区发展的战略性、全局性问题，是加快经济发展的着力点和突破口，从某种程度上讲，是我们全部工作的总抓手。示范区党工委、管委会已下定决心，要把招商引资作为当前和今后一段时期的“第一要务”来抓。李婧书记在昨天的党工委委员会议上讲，招商引资工作是“一把手工程”，这就是导向，就是指挥棒。所以，示范区各级各部门一定要高度重视，充分认识招商引资工作的重要性，以更加强烈的紧迫感和责任感强力推进，使招商引资工作再上新的台阶，达到新的水平，确保超额完成到位资金210亿元的年度目标任务。一要大力推行全员招商机制。招商引资是一项系统工程，涉及方方面面，不仅仅是招商部门一家的责任，要加快建立全员招商的体制机制。要坚持领导挂帅抓招商，初步考虑，今年起，我们党工委、管委会领导班子成员都要承担招商引资任务，要紧盯短板，每人至少引进一个重大产业化项目。示范区各单位领导班子成员要推行全员抓招商，每人肩上都要承担相应的招商引资任务。要发动组织党工委、管委会机关全体干部职工，积极从事和参与到招商引资工作中来。要切实改进和加强招商宣传工作，通过各种方式大力宣传示范区企业的成长与成功案例，通过各种渠道推介杨凌的服务环境，推介我们招商引资的各项政策，从而激发企业招商主动性和民间招商积极性，形成立体招商的合力。示范区招商和投资服务局是招商引资的主力军，是我们招商引资工作的重要协调者和推动者，是项目落地的服务员。所以我们要改进招商引资考核的体制机制，避免“锅里争”的现象。只要项目到位、资金落地，都是全示范区招商引资的成果，要一功各表、各记其功，考核部门对此要专题研究，不能机械。二要不断明确招商引资主攻方向。首先，要围绕产业链招商。生物医药、农产品加工、农机装备制造是我们的三大主导产业，一定要研究透这些产业，围绕这三大产业链条，按照缺什么、差什么引什么，弱什么补什么，强什么增什么的原则，着力引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的领军企业，发展壮大产业集群。其次，要瞄准战略性新兴产业招商。大家知道，每个发达地区都在培育和加强具有自己特色的新兴产业。所以，我们在紧抓传统产业的同时，还要瞄准战略性新兴产业去招商，这对促进产业结构的调整，提高我们自主创新能力都有十分重要的意义。我们要抢抓新一轮发展机遇，抢占发展的制高点，要不遗余力的加大战略性新型产业招引力度。李婧书记在党工委委员会议上提出要金融招商、以技招商。西北农林科技大学有很多可以落地的高新技术，我们要建设一个好的载体，打造一个好的平台，建立一套好的服务机制，让这些新技术能够顺利、有效的落地。同时，各业务部门要针对战略性新兴产业的全链条和每一个节点去策划项目，然后据此主动叩门招商。其三，要突出国家职责招商。杨凌示范区不同于其他地区，承担着国家职责和自身发展的双重使命。我们要在履行国家职责的过程中加快自身发展，在加快自身发展的过程中提升履行国家职责的能力。所以在招商引资过程中，要特别注意，集中优势兵力去招引一批涉农高新技术企业，积极引导和加快农业科技研发创新创业向示范区聚集。到杨凌工作以来，我认真学习了中省领导对杨凌提出的一系列重要指示和要求，深刻体会到杨凌所承担的光荣使命。但我发现，我们目前的产业现状，对于完成国家使命，产业集聚是不够的。现在，阿里巴巴、腾讯，包括恒大等知名企业集团纷纷意识到农业板块的重要性和潜力，都投入大量的人力、物力和财力，要用高新农业技术，用高端的农业装备，用现代化的管理理念，用国际最先进、全智能的精准环境控制手段，用大数据和物联网打造全季节、全天候的现代农业。面对新一轮现代设施农业、高新科技农业的发展热潮，如果我们不把握机会，就要落后，农业高新技术产业示范区也就失去了意义。所以，我们要按照李婧书记的要求，要瞄准他们策划项目，紧盯目标迅速叩门跟进，使其在杨凌落地，做出真正的农业现代化和高新技术的示范。三要不断提高招商引资跟进水平。招商引资活动是一个长期的动态过程，必须步步跟进。首先是做好信息反馈。与客商建立联系后，要不断巩固这种联系，因为很多时候我们并不是客商的唯一选择，这种情况下，工作态度等一些细节就非常重要。因此，我们必须主动地、积极地巩固与客商建立起来的联系。其次是快速决策。要不断改进项目决策机制，建立重大招商引资项目联审快速决策推进机制。今天，我在这里要明确一下，招商项目决策会不设固定时间，24小时全天候都可以随时召开，有项目需要决策就马上召开，我们不能因为决策迟缓影响项目入区。第三是优质服务。一个招商项目从洽谈跟踪到决策落地需要各部门的密切合作，其中任何一个环节出现问题都可能造成前功尽弃。大家一定要有心往一处想、劲往一处使的大局意识，齐心协力服务和保障项目顺利推进。要继续深化代办服务机制，凡是项目决策会研究通过的项目，都要安排专人负责全程代办项目各种前期手续，一定要全程跟进，切实解决好项目供水、供电、供热、通讯、排污等各类问题，这既是对招商项目服务的延伸，也是对我们营商环境提升的自我考核。水、电、气、热等保障单位要自觉、切实服务好这些项目，在加快促进这些项目落地的同时，使企业自身发展壮大，从而更好地服务示范区的发展。二、要夯实责任，千方百计抓好重点项目建设促投资发展靠投资，投资靠项目。项目是带动示范区追赶超越、加快发展的原动力。一季度，全省只有我们杨凌的固定资产投资是负增长。整个产值增速是靠个别规上工业企业工业增加值增速来弥补的，这是近三年来从来没有出现过的状况，项目的主管单位工作做到哪里了？固定资产投资已经严重影响到示范区经济发展的速度，这务必要引起我们的高度重视。造成一季度固定资产投资下滑的主要原因是项目建设进度严重滞后。具体来看，一是续建项目投资严重短时序计划。70个续建项目仅完成全年投资计划的26%。37家承担投资任务的部门有21家没有完成目标任务。二是新开工项目开工率太低。98个新建项目仅开工28个，开工率仅为28.57%，不到三成；完成投资3.47亿元，仅完成年度计划的6.75%，不到一成。三是5000万元以上的投资项目数量下降明显。今年5000万元以上的投资项目数量较2016和2017年度明显偏少，大项目投资支撑明显不足。今天的项目就是明天的产值，大项目不足，将给明年带来很大压力。造成以上这些问题的原因应该是多方面的，其中既有主观原因也有客观因素影响。今天我们只讲主观，不讲客观，只讲有没有充分发挥主观能动性的问题。在上周的主任办公会议上，我们班子成员也从各方面进行了分析和总结，我在归纳总结大家意见的基础上，提出了一个大家认同的观点，那就是：续建项目投资严重短时序计划，这主要是人不努力的结果；新开工项目开工率低，这是项目前期跟进、服务保障等工作不扎实的结果；后续大项目不多，这主要是上年度招商引资、项目争取不力及策划不深造成的结果。各责任部门要好好反思和审视自身的工作。目前示范区发展主要依靠投资拉动的特征短时期内不可能改变。下一步，我们还是要坚定信心，始终坚持项目带动战略，不断扩大有效投资，推动经济快速和高质量发展。一要夯实责任。项目工作搞得好不好，关键有两条，一是看领导重视不重视。为了开好今天的会，李婧书记很早进行了部署，并多次强调这项工作，杨陵区和示范区各部门一定要高度重视。二是看责任落实到位不到位。近期，我和刘庆同志调研项目建设工作时发现，有些项目中的问题虽然不大，却长期得不到解决，主要还是没有下决心解决。要组织力量，对年初确定的186个重点项目全面盘点过堂、平茬齐过，逐一进行排查，对续建项目要抓投资进度，确保完成时序投资计划，责任单位要立军令状，完不成任务要重罚。对新开工项目要创造条件，加大激励力度，争取早日开工，尽可能快的形成投资量，任务完成好的要给予奖励。二要全力保障。目前看，多数推进慢的重点项目的保障措施总体还不到位，还没有形成围绕项目转的有效工作机制和合力。下来后，项目办要牵头，按照前面的要求，逐个项目分析评估，对影响项目建设进展的立项、审批、规划、征地、拆迁等各个环节的工作都要挂牌督办、限期解决。党工委、管委会领导要包抓项目，及时理清并推动解决影响包抓项目的具体问题。逾期解决不了的，要采取严厉的措施对相关责任部门负责人进行严肃问责。各要素保障单位都要早准备、早动手，国土部门要加大土地收储力度，提早研究拿出收储计划，打好项目建设的提前量。三要加强管理。项目管理组织水平是经济管理组织水平的直接体现，所以要高度重视项目管理工作。加强管理要有一整套行之有效的推进机制。要舞起考核和督查的棒子，做实项目“月调度、周推进”工作机制，及时摆出问题，对推动有力的要讲出来，不努力的要指出来，指名道姓点部门，把压力传导下去。要创新方式方法，探索推行项目观摩、包抓领导报告、责任单位报告、主要领导点评“两报告、一点评”制度。对事关全局的重大项目，要按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套推进方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，严格进度要求，确保时间、任务同步推进。加强管理要主动接受各方监督。要运用好管委会门户网站、《杨凌时讯》、杨凌电视台等媒体，要扩大“追赶超越杨凌”微信工作群的作用，每位领导和各部门至少每周在群里晒一次包抓重点项目的推动措施及进展情况，以便大家互相学习借鉴。四要全面提高项目策划储备质量。项目谋划工作滞后的根源是思想观念滞后，是责任心不够，要能想、会想、敢想，眼界要宽，思路要多。项目工作既要抓长远，又要抓眼前。要组织力量，围绕自贸片区建设、第九次省部共建会议精神落实，围绕关天经济区次核心城市及关中城市群重要节点城市的功能定位，围绕乡村振兴、农业供给侧结构性改革，围绕教育、医疗、康养、文化、休闲等群众需求的方方面面，精心策划出一批高质量的大项目，不断充实项目库。要结合城市建设规划，认真研究和利用项目建设的规律，包装一批基础设施项目，如十大建筑、十大道路、十大绿地、广场和公园、十大棚改，特别是要利用好棚改政策，加强棚户区改造项目的包装工作。前段时间，省上提出发展奶山羊等三个千亿级产业计划，经贸和安监局行动迅速，很快就提出了杨凌的落实方案，这里对经贸和安监局这种工作态度要给予表扬。发改局和各部门都要行动起来，项目办既要加强骨干队伍建设，还要借助第三方力量，不断提高项目策划包装水平和项目质量，每个项目都要提出配套的金融服务方案，创造条件积极促进项目落地实施，加快形成建设一批、开工一批、谋划储备一批的项目接续机制。五要全力做好项目争取工作。向上争取是项目工作重要方面。党工委、管委会各级领导要带头抓好项目争取工作。班子成员和各部门要发挥省部共建体制机制优势，充分利用各种渠道和机会，不定期、经常性“跑省”和“进京”，不断加强与各共建厅局、共建部委联系沟通，加大工作汇报频次，围绕示范区建设发展和履行国家使命的重点工作和紧迫事项，积极争取省上和国家的各类政策和资金支持。与此同时，要在年度目标责任书中下达项目争取任务，单独设置考核分值和鼓励措施，引导和激励各部门全力争取上级各类资金支持，确保全年项目争取到位资金20亿元以上。三、要强化担当，久久为功持续做好营商环境优化提升营商环境既是软实力，也是硬实力，更是吸引力和竞争力。中省对此都高度重视，省上每季度都要点评，考核结果还要呈报省委和省政府主要领导。一季度，我们及时研究制定出台了《关于深化放管服改革全面优化营商环境实施方案》以及《简化企业开办和注销程序行动方案》《简化建设工程施工许可证办理程序行动方案》等“十大行动”方案，为优化提升营商环境工作开了一个好头。下一步，示范区上下要以更坚定的态度、更扎实的措施、更有力的办法推进此项工作。一要以“十大行动”为抓手，迅速掀起一场“行政效能革命”。优化营商环境的“十大行动”基本上都是简政放权、简化办事程序、降低企业办事成本、方便群众办事方面内容，无一不涉及我们职能部门办事效率的问题，每一项都有很明确的时间要求、环节要求和成本要求，如“35天即可获批施工许可”等，这是一场真正的“行政效能革命”，涉及到的主管部门和牵头部门要拿出自我革命的勇气和毅力，迅速开展、一一落实、兑现到位。同时，还要汲取“奥凯电缆”事件的教训，既要放得开，还要管得好，要加强事中事后监管，否则，“放而不管，必受其乱”。二要以争当“金牌店小二”和“五星级服务员”的情怀，迅速掀起一场“服务竞赛”。改善区内农业科教单位的工作和生活环境，提升对他们的服务水平是杨凌示范区设立的初衷，所以从某种意义上说，“区是校的根，校是区的魂”。示范区上下要不断强化“区校融合发展”意识，自觉服务西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等区内科教单位发展，为农业科教工作者创造良好的学习工作生活环境。优质服务是优化提升营商服务环境的根本保证。示范区各级各部门还要以努力当好为企业家、创业者和市民群众服务的“金牌店小二”和“五星级服务员”的情怀，进一步增强服务意识，深入开展“服务竞赛”大比拼，努力服务好国有企业、民营企业、外资企业和个体工商户，营造亲商、重商、安商的浓厚氛围。要督促中小企业担保公司积极运营，探索拓宽企业融资的有效渠道，努力提高金融服务水平，真正解决好中小企业贷款难的问题，推动企业和产业做强，加快示范区发展。三要以壮士断腕的勇气，迅速掀起一场“问责风暴”。最近，我调研“互联网+政务”时，发现我们的智慧城市投入不少，建成了智慧城管等多个平台，但各平台之间没有打通，基础数据和资源都没有共享，还达不到政务审批服务“一张网”应有的效果，这个一定要尽快实现，方便企业和群众办事。另外，要尽快组建运行行政审批局，加快“放管服”改革。杨凌有大量的审批事项，既要大胆放，还要科学管，要分类做好审批和监管。第一类是直接由审批局审批，业务部门要做好事中事后监管；第二类是前批后审，默认审核期限一过，就视为同意；第三类是业务单位派员驻审批局直接参与审批，以审批局的形式运行。只有这样，才能真正实现“35天即可获批施工许可”等承诺，这里面的技术性问题要研究透、处理好。《陕西省优化营商环境条例》从5月1日起正式施行，标志着全省优化营商环境工作进入规范化、法治化轨道，大家一定要提高认识，认真学习领会《条例》精神实质，确保《条例》执行到位，规定的各项主体责任落到实处。最近，有的同志给我讲，我们专门开设的优化提升营商环境投诉电话两个多月来，没有接到一起投诉。在这里，我要说，这不是成绩，而是一种反常现象。要对营商环境涉及的各项指标、各项环节建立及时跟进评估机制，避免考核时出问题。今天会后，示范区各级各部门都要把投诉电话公布在醒目的位置，杨凌自贸大厅窗口遇到群众办事要先把投诉电话告知人家，把流程公示给大家，以便对我们的服务进行投诉。敢于向群众公开投诉电话，对我们部门来讲本身就是一种压力和震慑，也是责任。同志们，今年招商引资、项目建设和营商环境优化提升工作任务十分繁重。示范区各级各部门要振奋精神，按照李婧书记一会讲话提出的要求，狠抓落实，不折不扣完成好各项目标任务，推动新时代示范区追赶超越加快发展取得新的更大的成效。在全省优化营商环境会议上的讲话楼 阳 生（2017年5月21日）同志们：在全省经济稳步向好、转型综改扎实起步的重要时刻，省委省政府决定召开这次会议，主要任务是，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻省第十一次党代会的决策部署，组织动员各级各部门，以试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理为突破，全面优化山西营商环境，进一步开创转型综改新局面。一会儿，惠宁书记还要作重要讲话，全省上下要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、站在转型综改全局和战略高度，深刻认识优化营商环境的极端重要性省第十一次党代会以来，全省上下认真践行习近平总书记提出的新发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，以咬定青山、锲而不舍的韧劲和毅力，全力推进转型综改。我们推进开发区改革创新发展，实施开发区整合改制扩区调规，推行“三化三制”改革，组建成立山西转型综改示范区，为全省转型综改、创新驱动开辟主战场、打造大平台；我们改革和加强招商引资工作，建立专业招商、精准招商、国际化招商新机制，更新公布了招商产业目录，修订完善了招商引资政策，出台了招商引资考核办法，全省各地正在掀起招商引资、招才引智新热潮。在这样一个大背景下，市场主体、人民群众对优良营商环境的呼唤、对制度创新的需求比任何时候都显得更加迫切。应当充分肯定，随着政治生态的不断净化，全省广大干部群众干事创业的良好氛围正在形成，营商环境也在逐步得到改善。但必须清醒地认识到，由于历史的、观念的、体制的多种复杂因素，我省营商环境不优、制度性交易成本偏高的问题还没有从根本上得到解决，已经成为转型综改、创新驱动的瓶颈制约，成为市场主体和人民群众反映强烈的突出问题。去年我省万名干部入企服务活动梳理企业反映的问题8812个，其中，涉及行政审批和要素保障类的问题合计占到67%；全省“项目受理大起底”活动中发现的问题，也突出反映在审批事项多、审批手续繁杂、审批周期长等方面；省政协关于“深化政府监管体制改革，优化投资营商环境”的专题调研发现，我省当前在投资营商环境方面仍然存在政策“空转”、公共服务体系不够完善等问题；省委统战部近期开展的民营企业走访调研活动中征集到的问题，集中体现在国企民企待遇不同、要素瓶颈制约多等。所有这些，都是营商环境不优的反映，都在严重制约着转型综改的深入推进。当代经济，营商环境日益成为难以复制的竞争力和显性生产力。习近平总书记强调，“要完善法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。”“深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。”“构建‘亲’‘清’新型政商关系”。骆惠宁书记在省第十一次党代会上，对优化营商环境做出部署；今年《政府工作报告》提出，要努力营造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。这是打好我省转型综改“组合拳”的关键之举，是厚植开放型经济新优势的迫切需要。为把“六最”要求落到实处，省委省政府对表中央、对标先进、对接国际投资贸易通行规则，决定在全省试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，并开展优化营商环境系列行动。各级各部门必须把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，解放思想，更新观念，自觉践行新发展理念，切实把优化营商环境作为转型综改的战略之举来抓，坚决打好优化营商环境这场攻坚战，为激发市场主体活力和创造力营造良好环境，为全省转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起提供坚强支撑。二、试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，打开优化营商环境的突破口在全省试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，是审批制度的一场革命。其基本遵循是，党的十八届三中全会提出要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。其核心内容是：一是试行企业投资项目承诺制。对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行承诺制管理模式。二是明确项目准入条件和标准。以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制订产业、环境、节能、消防、人防等标准和要求。三是企业承诺后即可开工建设。企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对法律明确要求的事项预审公示后，企业即可开工建设。四是变先批后建为先建后验。除法律有明确规定外，相关行政许可事项在投产前完成即可。项目竣工后，企业按照承诺书要求提交验收报告，验收合格后即可投产。五是加强事中事后服务监管。相关部门要主动告知企业相关政策和要求，履行好承诺后预审、开工前审验、竣工后验收的职责，重点加强质量、安全、环保等事项的监管。六是试点先行逐步推广。在转型综改示范区先行先试，并按照走一步、带一步的做法，在每个设区市选定一个开发区，先行试点承诺制，实行无审批管理。要根据试点情况，总结经验、完善方案，2018年1月1日起在全省推广。实行企业投资项目承诺制，对于优化营商环境、降低制度性交易成本、提高投资效率、吸引更多的企业和企业家到山西投资兴业意义重大。这一改革，真正确立了企业的主体地位，企业可以依法依规，依据市场状况、价格机制、竞争机制，做出正确的投资决策，实施自主的投资活动，追求效益最大化和效率最优化，从而带动全社会投资效益和质量提高，增强我省创新驱动、转型升级的新动能。变政府审批为企业承诺，不是降低了对政府和企业的要求，相反是提出了更高的标准和要求。对政府而言，不是“一放了之”、“无审一身轻”，而是要进一步转变职能，从过去繁冗的审批中抽身出来，将工作重点放到事中事后监管约束和优化服务上。政府有效率，企业有活力。政府既要创新监管方式，增强监管本领，切实监管到位，更要主动服务、创新服务、高效服务。要坚持依法办事与改革创新相统一，既不能因为强调依法办事，就固步自封、搞“教条主义”；也不能因为强调创新，就不依法办事。对企业而言，不是“无法无天、信马由缰”，而是要在获得更多“自由”的同时，增强“红线意识”、自律意识，履行投资主体承诺的责任和义务。那些违法违规失信企业，不仅要受到联合惩戒，而且还会承担相应的风险损失。这也会倒逼企业提升决策和管理水平，准确把握市场脉搏，吃透法律法规和政策，依法承诺、诚实守信、切实践诺，依法依规建设生产运营。按照省委省政府的要求，下一步，省发改委等18个部门要倒排时间，加快推进后续工作，力争承诺制、无审批管理两个月内在开发区先行试点。一是尽快编制完成企业投资项目负面清单即《山西省政府核准的投资项目目录》，并向全社会公布。对《目录》内的企业投资项目实行核准，核准目录外一律取消审批，最大限度释放企业投资活力。二是尽快编制“两清单、一标准”。“两清单”就是一正一负清单，相关部门要依据法律法规制订部门审批事项负面清单，向企业详细说明哪些项目类别无需本部门审批；部门审批事项正面清单，要向企业详细说明开工前必须承诺的事项及其法律依据。“一标准”就是要制订项目准入条件和标准，编制好企业承诺书样本，告诉企业承诺什么，如何承诺。三是再造流程。承诺制的核心是流程再造和机制再构，相关部门要编制新的流程，最大限度减少开工前事项，能审验的绝不审批，能后置的绝不前置，能承诺的坚决承诺，能并联的坚决并联。四是履行好全程服务监管职责。坚持放权不放责，依据“两清单、一标准”制订部门服务监管办法，强化全程技术指导和政策咨询服务，让企业有实实在在的获得感。五是强化政策业务培训。各部门要将相关政策、标准、细则、流程汇编成册，加强政策宣讲解读，加大政策和业务培训力度，让企业早日享受改革红利。三、坚持问题导向，回应社会关切，扎实开展优化营商环境九大专项行动在抓好“企业投资项目试行承诺制、实行无审批管理”这一重大改革措施的同时，我们还要聚焦“产业、企业、企业家”，开展优化营商环境九大专项行动，着力解决一批制约营商环境的突出问题。（一）开展加快招商引资项目落地专项行动。要建立重大招商引资项目统筹推进机制，对项目落地过程中出现的问题，属于一个部门职责范围内的，由事权部门按规定办理，涉及多个部门的，由省招商引资领导小组办公室协调解决。要建立重大招商引资项目领导联系制度，形成“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制。要实行项目承接地代办服务制度，对已签约重点项目行政审批、公共服务、收费检查等进行“一站式”代办服务。要开展好项目落地专项督查行动，完善全省招商引资电子督办系统，集中解决重点难点问题。（二）开展入企服务常态化专项行动。目前，省、市、县统一的服务企业平台已经投入使用。要发挥好线上平台作用，按照“面对面”、“零距离”、无缝对接、及时互动的要求，全天候、全方位受理企业诉求，及时解决企业问题。要做好线下服务跟进工作，各级各部门都要实行困难企业帮扶联络员制度，继续实行领导帮扶责任制，抓好各项政策的落地落实，强化土地、资金、能源等要素支撑，让企业有更多获得感。要全面做好入企服务常态化工作，不仅仅局限于工业企业，一产二产三产、各行各业，各主管部门都要主动为企业排忧解难、热情服务。要构建“亲”“清”新型政商关系，保护企业家精神，增强企业家信心。（三）开展在建重点工程项目无障碍施工专项行动。要在依法依规依政策保护群众合法权益的前提下，重点解决项目因房屋拆迁、土地征收引发的阻挠施工、纠纷上访等问题；要加强协商和调解，着力解决项目企业与劳动者之间因工资、福利、合同争议等造成的劳资纠纷问题；要切实解决项目因水、电、气、暖、路配套设施不到位，无法按期达效的问题，真正为重点工程保驾护航。（四）开展涉企合同“执行难”整治专项行动。“执行难”是痼疾顽症，涉企案件执行更是难中之难。各级法院要坚持法律效果和社会效果相统一，不断加大执行力度，坚决打赢这场硬仗。要加快建成“点对点”的执行查控网络，年底前将不动产、机动车辆信息纳入查控范围，实现省内银行网上冻结和划扣功能。加大“老赖”曝光力度，实施找人查物双管齐下。要构建全方位、全领域的联合惩戒网络体系，依法采取限制融资贷款及市场准入，限制高消费、出境等惩戒措施，最大限度压缩失信被执行人生存空间。特别强调的是，各地各部门要破除地方保护主义，全力协助执行，为企业发展创造良好的法治环境。（五）开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动。恶意逃废金融企业债务，严重破坏社会诚信，影响经济秩序和金融安全。要健全打击逃废债务工作机制，由省金融办牵头，建立省市打击逃废银行债务联席会议制度,统筹协调全省打击逃废债务工作。要加大对各类金融犯罪案件的侦破力度，重点查处企业利用重组改制悬空债务、分立重组转移资产、租赁合资重建新企业等恶意逃废银行债务的行为。要加大金融企业债务追收力度，推广简易诉讼程序，提高金融维权诉讼案件执行率。要强化恶意逃废债务问题防范，建立恶意逃废金融企业债务黑名单，集中曝光一批典型案例，在全省范围内营造诚信守法的社会氛围和良好的金融生态环境。（六）开展化解企业担保链风险专项行动。当前我省部分企业陷入“剪不断、理还乱”的担保“链中链”，难以自拔。对此，要完善风险防范化解机制。省政府已出台关于防范和化解企业担保链风险的指导意见，各市政府要牵头抓总，成立专门的企业担保链风险处置工作组和金融债委会，完善风险预警监测和会商联动机制。要强化债务风险化解排查。全面摸清“四欠”企业风险状况，按照“区别对待、分类化解”的原则，最大限度缩短担保链条、压缩担保金额、落实有效担保措施。要创新融资担保方式方法，充分发挥政策性融资担保体系的职能与作用，推动多种形式融资担保体系协同发展。（七）开展企业周边治安环境治理专项行动。要牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念，积极推动企业与地方共创安全活动，建立维护企业长治久安的长效工作机制。特别是各级公安机关，要发挥打击犯罪、维护稳定的主力军作用，开展全方位调查摸底，全面掌握企业周边以及重大项目、开发区驻地存在的治安问题，重点针对盗窃企业物资、强行承包工程、强买强卖、敲诈勒索等干扰企业生产经营和正常施工的恶劣行为，实施重拳打击，努力为企业营造良好的生产经营环境。（八）开展减证便民专项行动。要回应人民群众和市场主体的关切，坚决砍掉各种无谓的证明和手续，特别是要彻底取缔各类“奇葩”证明，以“减证”为企业“减负”，最大程度做到利企便民。要加快清理审批前置申请材料，大幅削减相关证照年检和与之挂钩的政府指定培训，最大限度减少审批要件和办事条件。要推动部门协同，减少群众跑腿。能够部门之间信息共享的，不得要求申请人重复提供，努力实现“一证行天下”“一网查所有”。（九）开展一致性评价专项行动。一致性评价工作是国家针对仿制药“同药不同效”问题作出的统一部署，对提升我国制药行业整体水平，促进医药产业升级具有十分重要的意义。这项工作时限要求紧、质量要求高，当前的难点在于药企科研能力弱、资金压力大、临床试验资源紧缺。要引导企业落实主体责任。食药监部门要做好摸底调查，鼓励和帮助企业遴选优势药品参评，同时做好参比制剂进口审批、企业资料申报和评价工作。要强化平台建设。支持三级医院继续建设一批药物临床试验病房，加快建设检测分析中心，鼓励和支持高校、科研院所、行业协会构建产学研技术合作服务平台。要及时公布，优先采购。通过评价的药品公布后，卫计、人社等部门要在医保支付方面给予政策支持，医疗机构要优先采购、优先临床使用，帮助企业在市场竞争中赢得先机。以上九项专项行动，省委省政府已制定实施方案。会议之后，各级各部门要认真组织实施，特别是牵头部门要尽心尽责、抓好工作。四、全面深化改革，积极探索创新，努力打造“六最”营商环境优化营商环境，必须标本兼治，建立长效机制。我们要进一步与中央要求对表，与发达地区对标，与国际投资贸易通行规则对接，全面深化改革、大胆探索创新。（一）深入推进简政放权改革。简政放权是深化“放管服效”改革的“牛鼻子”。我们只有真正放开权力之“手”，才能打开市场之“门”。要继续大幅精简审批事项。对国家取消、下放的事项，要确保落实到位。对省级取消、下放的事项，要全部实行“回头看”，确保放权到位、落地见效。对保留的行政审批事项要逐一对照全国同类地区“审批最少”要求，继续依法依规“减、并、放”，努力做到全国最少。在此基础上，要对照“流程最优”要求，进行流程再造，进一步减少审批环节，压缩审批时限，实行并联审批。要确保实现“平台之外无审批”“场所之外无交易”。“两平台、一张网”是所有保留行政审批事项的“办理场所”，核心是要实现真正意义上的“两集中、两到位”。从我省情况来看，仍然存在“假进”、“虚进”、“体外循环”，把政务大厅当“收发室”的问题。要下决心解决这一问题，开展一次专项督查。涉及到的部门要在半个月内，自查自纠到位。同时，可率先在开发区特别是转型综改示范区组建审批局，实施审批职责、审批事项、审批环节“三集中”，实现“一个图章管审批”。要加快审批事项线上线下融合推进，年底前建成贯通省市县三级的政务服务一张网。要整合建设全省政务咨询投诉举报平台。7月底前要将省直各部门现有投诉举报平台和服务热线功能，统一整合对接到省级政务咨询投诉举报平台，形成一条热线统一受理、牵头部门归口负责、相关单位联合办理的新型政务服务体系，这是落实前两项改革举措的“兜底之策”。会后，省政府将很快作出具体部署。（二）持续深化商事制度改革。这是优化营商环境、激发“双创”活力的重要举措。要针对当前“双创”主体依然反映强烈的“无处不证”问题，切实加大“砍证”、“合证”力度。要加快推进“多证合一”改革。在“五证合一”改革的基础上，试行将公安、海关、检验检疫、商务、银行等部门核发的有关证照，进一步整合到新版营业执照上，实现“多证合一”。要加快推进“证照分离”改革。借鉴上海自贸区做法，试点推进“先照后证”改革，除法律、法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置事项，也不得通过备案等方式实施变相前置审批，切实解决企业“准入不准营”问题。要大幅提高企业注册便利度。大幅削减和取消与营业执照相关的附加过程，加大部门间信息共享和业务协同，加快实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复提交材料。（三）积极复制推广自贸区改革试点经验。要密切跟踪11个自贸区制度创新成果，学习借鉴好经验好做法，特别是转型综改示范区要大胆探索、先行先试，尽快形成一批可复制模式，在全省推开。在投资管理方面，要进一步简政放权，实施负面清单管理，对于清单以外领域外商投资企业设立及变更，要实施备案制。要实行企业简易注销制度，在试点的基础上，积极探索建立普通注销和简易注销相配套的市场主体退出制度。在贸易便利化方面，要依托国家“单一窗口”标准版，加快建设我省国际贸易“单一窗口”。针对我省海关特殊监管区缺少市场主体这一现状，海关和检验检疫部门要结合具体情况，按照“成熟一项，复制推广一项”的原则，积极推进相关工作。在金融创新方面，要积极推动开展跨境股权投资试点，支持境外资金在转型综改示范区设立外资股权投资基金，鼓励支持综合保税区发展离岸结算、跨境贸易结算等业务。这里要强调，转型综改示范区要在复制推广自贸区经验、加快制度创新的基础上，积极申报国家自贸区，省直相关部门和太原市、晋中市要积极协同配合。（四）创新和加强包容审慎的监管制度。当前，新技术、新业态不断涌现，颠覆性创新、跨界融合等层出不穷，政府监管的方式、重点必须适应新动能发展要求。我们通过大力推进开发区建设和招商引资，为培育发展新动能提供了广阔平台。下一步，要本着鼓励创新、包容审慎原则，探索制定新兴产业监管规则。对新动能的监管，要在遵守法律法规底线的前提下，尽可能创造宽松环境，量身打造符合新动能特征的监管模式。要建立完善公平竞争审查制度，保障非公有制经济与公有制经济一样，平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在事前监管包容审慎的基础上，要加快构建更加灵活有效的事中事后监管体系。要全面推行“双随机、一公开”监管，年底前实现监管全覆盖。要加快社会信用体系建设，加强信用监管、联合惩戒，提高监管效能。要深入推进综合执法改革，严格规范公正文明执法，减少对企业和市场主体正常生产经营的干扰。（五）强化要素保障和服务支撑。要加强基础设施建设。抓好“铁公机”、“岸港网”建设，积极支持开发区“九通一平”建设，超前建设通信基础设施，加快实施“三网融合”，推进智慧园区建设。要加强平台建设。加快开发区整合改制扩区调规，把开发区打造成为优化营商环境的“示范区”。要加强产业配套能力建设。坚持“要素集聚、企业集中、产业集群”原则，引导企业围绕区域内主导产业和龙头企业，开展分工合作，加强产业协作。要提升服务水平。完善电子商务、检验检测、信息咨询、资质认证、物流仓储等服务功能，向投资者提供政策咨询、项目分析、项目代办、要素保障、投融资等全链条服务，有效促进项目落地投产。要强化要素保障。依法强化用地保障，做好土地储备，让“熟地等项目”。深化投融资体制改革，拓宽企业融资渠道。要加强政策支持。落实好我省已经出台的深化转型综改的一揽子政策，再储备一批针对性强、扶持力度大的政策。特别要贯彻落实国务院关于减税降费的决策部署，全省各级政府年内要对外公布涉企收费清单，进一步减少涉企经营服务性收费。水电气暖等要素价格要体现对新兴产业、服务业、新动能和双创的支持，切实降低企业营商成本。（六）大力推进以“13710”为牵引的效能革命。要对“13710”工作制度进行全面深化、拓展、延伸。进一步拓展督办领域。在目前重点督办交办事项的基础上，向重点工作任务、重大改革事项、重点工程项目、重点技改项目、重点招商项目延伸，形成制度化的督办体系。要提高督办效率效果。严格“13710”每一个节点的标准，让市场主体、提交问题的主体评价督办效果，以市场主体满意不满意为最终评价标准。要制定出台积分制度和奖惩办法。对国家、省两级督查结果和纳入“13710”系统的事项，实行积分制，落实到位、受到表彰的计正分，不落实、慢落实的计负分，强化正向激励和反向问责。“13710”既是一项工作制度，也是一种抓落实的精神。省政府已经明确，各级政府和部门主要负责人就是本地区、本部门落实“13710”工作制度的第一责任人。主要负责人要亲自研究部署，按照时间节点抓好工作落实，确保政府各项工作见人见事、见根见果、见实见效。这里特别强调，营造“六最”营商环境是各级各部门的共同使命。各市和省直部门6月底前要向省政府办公厅报送营造“六最”环境的实施方案和行动计划，充分发挥各级各部门的主动性、创造性和能动性。五、加强领导、压实责任、严格考核，确保优化营商环境工作取得实效各级各部门要按照省委省政府统一部署，切实增强使命感、责任感、紧迫感，明确目标，狠抓落实，确保取得实效。（一）加强领导，压实责任。营商环境的优劣，九大行动的成效如何，关键在组织领导，省委省政府已决定成立全省优化营商环境工作领导组。领导组要承担起宏观指导、综合协调、统筹安排和工作督导等职责。领导组下设专项工作组，负责抓好具体工作的组织实施。各牵头部门要根据阶段任务和责任分工，落实好本部门行动方案。市、县也要成立相应的组织机构，配齐配强工作队伍，主要负责人要靠前指挥、亲力亲为，推动各项行动切实取得实效。（二）强化督查，落细落实。抓而不紧、抓而不实、抓而不细等于不抓。各级各部门都要明确任务、挂图作战、抢抓节点，步步为营扎实推进，逐季逐月逐旬落实任务,不能临时突击、年底算账。要依托“13710”电子督办平台，加强在线监测，注重过程监管，根据工作进度定期进行跟踪调度和督促检查，做到各个环节无缝衔接，营商环境问题实时解决。对确实无法单独解决的问题，各市要及时报送，省直有关部门要及时研究、协调、解决。（三）严格考核，问效于民。对优化营商环境推进力度大、工作进展快的，及时通报表扬；对工作不力、进展缓慢的，进行通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办，造成严重后果的，严肃追究责任。要聘请第三方评估机构，对各地各部门的推进情况进行量化评估，查找问题、提出建议，并公开结果，接受监督。要强化评估结果运用，特别要与人民群众的反馈情况相结合，以“市场主体、服务对象的获得感和满意度”作为检验标准，持续用力，扎实整改，切实提高成效。（四）广泛宣传，营造氛围。要把优化营商环境作为当前和今后一个时期的宣传重点之一，迅速掀起宣传热潮，做好政策解读，回应群众关切，宣传正面典型，推广好经验、好做法，曝光批评破坏环境、阻碍发展的人和事。在全省上下树立“处处都是营商环境，人人都是形象使者”的开放意识，努力营造全社会“关注环境、维护环境、建设环境”的浓厚氛围，凝聚社会各界亲商、尊商、优商的正能量。同志们，优化营商环境事关全局、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，以饱满的精神、昂扬的斗志，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，为转型综改提供坚强保障，以山西新形象、新作为、新成绩，迎接党的十九大胜利召开！在局机关深化作风整顿优化营商环境动员大会上的讲话局长、党组书记 曲雪峰同志们：按照市委统一要求，今天召开局机关干部职工大会。会议的主要目的是传达贯彻省市整顿作风优化营商环境大会精神，巩固拓展局机关作风整顿成果，对作风整顿工作进行再动员、再部署。下面，我就深入推进局机关作风整顿工作讲三点意见。一、关于省市整顿作风优化营商环境大会主要精神（一）全省整顿作风优化营商环境大会主要精神2月22日，也就是春节后上班的第一天，全省整顿作风优化营商环境大会召开，省委书记张庆伟出席会议并讲话。张庆伟强调，一要切实解放思想、转变观念，扭住解放思想这个“总开关”，增强市场意识、法治意识、服务意识，为解决作风和环境问题打牢思想基础；二要大力推进改革、创新体制机制，坚持刀刃向内、勇于自我革命、坚决革除弊端，继续推进简政放权，为解决作风和环境问题提供制度保障；三要苦练内功、增强工作本领，倡导精细化工作态度，狠抓推进落实，不断在振兴发展实践中展现新作为；四要坚持依法办事、推进法治化建设，切实提高依法行政水平，着力解决有法不依、执法不严、徇私枉法等问题，打造全面振兴好环境；五要精心组织实施、求严求实求效，压实落靠责任，持续严查重惩，强化督查问责，形成强大舆论声势，务求取得实实在在成效。（二）全市整顿作风优化营商环境大会主要精神3月23日，全市整顿作风优化营商环境大会召开，省委常委、市委书记王兆力出席会议并讲话。王兆力强调，各级各部门和广大干部要把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，继续紧盯突出问题，集中攻坚漠视群众、见怪不怪，折腾群众、衙门习气，伤害群众、滥用职权，政府失责失信、不依法行政，政策梗阻、弄权勒卡，流程不优、信息壁垒，能力不足、不在状态，不负责、不担当，形式主义、官僚主义，工作严重不落实等10类问题。王兆力强调，要深化“放管服”改革，对标全国最高标准，进一步把工作做实做好。一是放开，不该政府管的事情就不要管，相关审批等权力就要取消；二是下放，把该放的权力放足放到位；三是把该管的事管好管到位；四是把该提供的服务提供到位。要突出抓好流程再造，真正做到时间最短、要件最少、办事最方便。要重拳进行专项整治，重点开展政府失信违诺、司法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”、垄断行业五项专项清理整治，让企业和群众看到变化、得到实惠。要补足素质能力短板，本着“干什么学什么，缺什么补什么”，持续补足能力上的短板，尽快适应岗位需要。要落实落靠责任，持续不断地抓、尺度越来越严、惩处越来越重，决不允许有“过关”思想、“躲绕”现象、“拖沓”问题；要强化监督问责力度，形成奖优罚劣机制，树立哈尔滨安商重商亲商的良好形象。二、局机关开展作风整顿取得的成效和存在的问题去年6月30日，我局召开了推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨作风整顿大会，正式启动了作风整顿工作。10月19日，又召开了“以案为鉴、优化作风”警示教育大会，警示教育全局党员干部以反面典型为镜，汲取教训、深化整改。从具体事项入手、从具体环节抓起，取得了阶段性成果。一是提高了思想认识。党员干部对作风建设的重要性有了更加明确的认识，能够清醒的认识到作风问题的危害性，参加作风整顿的主动性和积极性逐渐增强，整改更加主动，工作更加务实。二是流程再造提高效率。通过差距对比，开展了流程再造工作，提高了档案服务效能。投入近70万元，进一步拓展了“市政府办公区智慧档案管理服务平台”功能，研发了涉密档案管理软件、数字化加工软件和全媒体档案管理系统，通过流程再造，开启了大数据时代档案管理模式，实现了市政府35个委、办、局档案管控一体化、档案资源数字化、档案服务网络化、档案管理规范化。三是转变作风办实事。通过抓馆舍建设，集中力量攻克难关，长期以来制约区县档案工作发展的馆舍建设问题有望在年内实现重大突破；通过抓实地指导，联合市政府办公厅赴7个驻外办事处开展档案工作检查指导和进馆预验收，进一步规范了驻外办事处档案工作；通过抓法治建设，连续以市委办公厅、市政府办公厅名义出台两个两办《意见》，进一步推进了依法治档进程；通过抓捋顺岗位职责，协调档案工作机制，完善相关制度，提高了档案接收工作质量和效率。四是机关风气有所好转。重新修订了《干部职工请销假及日常考勤管理制度》，在档案监督指导、查档利用和执法检查等环节以及政府采购项目实施过程中，对党员干部进行提前预警。局纪检组、人事处先后2次对干部职工在岗及工作专注情况进行专项检查。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到我局作风整顿取得的成效还是初步的、阶段性的，对照新时代新形势新要求、对照人民群众新的利用需求、对照副省级以上综合档案馆业务建设评价工作指标、对照在全省档案工作中的龙头地位作用的发挥、对照全市集中攻坚的10类问题，我们还有一定的差距。在今年的作风整顿工作中，我们要集中攻坚五类问题。一是集中攻坚思想观念落后问题。有些干部思想观念有些守旧、习惯于按旧思维、老套路来思考问题、研究工作；不愿学习、不会学习，对新形势新业态不善于研究；遇到困难束手无策，把矛盾和问题上交。在档案收集、管理、利用、信息化建设、学术研究、宣传教育等诸多方面与同类城市都有差距。二是集中攻坚能力不足、不在状态问题。一些干部工作徘徊在较低水平，缺少精细化工作态度。有的同志领导安排工作听不明白，不清楚怎么干。有些工作明明一天就可以完成，却往往要拖上一周。有些干部对负责的工作说不清、道不明。三是集中攻坚不负责、不担当问题。有些处（室）缺乏大局观念和“一盘棋”思想，有本位主义思想，考虑部门利益、个人利益多，能推就推，能躲就躲，相互推诿“踢皮球”。部门之间协调不利，各自为政、各自为战，有时人为设置壁垒，致使工作衔接不利。有些干部缺乏主动性，处长安排的工作不想干、不愿干，强调各种理由回避工作。四是集中攻坚抓工作落实问题。有的处（室）对局党组或分管局长的决策部署贯彻执行不及时，抓得不紧，总是慢半拍。极个别处（室）对安排的工作没有动静和回音，领导不问不主动汇报，一些工作需要领导牵头走，才能达到预期目的。五是集中攻坚执行纪律不严问题。有个别干部不懂政治纪律和政治规矩，当面不说，背后乱说，热衷散布、传播小道消息。有些干部有迟到早退的现象。有些干部在工作时间从事与工作无关的事情。希望班子成员和各处（室）负责人能够树立“严是爱，宽是害”的理念，自觉“看好自己的门，管好自己的人”，做到不让一名同志出问题，不让一个人掉队。三、以务实的态度深入开展好作风整顿工作，树立档案新风正气一要牢固树立开拓创新的档案新风。必须用新的视角创新发展理念、发展思路、发展举措，从而实现档案事业的快速提升和科学发展。局机关各处（室）都要结合自身职责和工作特点，努力找准在档案工作发展大局中的定位，找准最需要解决的问题、最需要攻克的难题，大胆创新、敢于探索。二要牢固树立服务发展的档案新风。窗口处（室）要把自身职责与服务对象诉求紧密结合起来。指导人员要加强学习，多深入基层掌握情况，对基层提出的问题抓住要害，尽量用最短时间答复解决问题。服务大厅的接待人员要进一步规范言行，紧紧围绕“最多跑一次”的要求，做好流程再造“回头看”工作，把各项服务工作做好做优。三要牢固树立责任担当的档案新风。对于档案干部而言，责任担当就是要把市委、市政府的决策部署、把局党组决定的大事要事落到实处。一方面，各级领导干部要发挥表率作用，班子成员、各处（室）负责人要带头把该担的担子担起来。另一方面，全体档案干部职工要不断提升执行力，不折不扣地干好本职工作。四要牢固树立说立行的档案新风。要培养雷厉风行的工作作风，对局党组安排部署的工作抓紧干、认真干，不等不靠不观望，以只争朝夕的精神抓好推进落实。五要牢固树立学习钻研的档案新风。根据斜坡球体定律，守成者没有出路，奋进者才有未来。全体干部职工要注重学习研究档案工作相关政策，特别是国家档案局新近推出的一系列规章制度、工作标准，切实用最新的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。六要牢固树立包容共事的档案新风。要学会容人之短、容人之异、容人之才。作为局领导班子成员，要对各处（室）负责人给予足够的理解，平衡有序的安排各项工作任务；作为各处（室）负责人，要爱护一般干部，权衡利弊，保持一碗水端平；作为一般干部要支持处（室）工作，不仅要保质保量完成自己承担的工作，能多承担的还要尽量多承担一些。七要牢固树立攻坚克难的档案新风。要继续发扬迎难而上的奋斗精神，认真梳理全市档案工作重点难点问题，集中攻关、对症下药、逐一破解。八要牢固树立风清气正的档案新风。全局干部职工一定要坚守“底线思维”，模范遵守国家法律，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，自觉置身于纪律规矩和法律法规的约束之中。要认真执行局机关各项制度规定，遵守纪律，保证出勤率、在岗率和专注率，切实树立档案干部清正廉洁的良好形象。全市优化营商环境动员部署会议讲话同志们：今天这次会议，是经市委、政府决定召开的一次重要会议，既是一次动员部署会，也是一次责任落实会。主要目的是：深入贯彻落实国家、省和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，从即日起利用100天时间，围绕方便企业开办等X项重点指标开展X个专项行动，着力提升审批服务质量和效率，全面优化营商环境，促进全市经济高质量发展。刚才，XX分别作了表态发言，讲得都很好。百日攻坚行动方案已经印发，各地各部门要结合实际，迅速抓好落实。下面，我讲三点意见。一、提高站位，统一思想，树牢打好百日攻坚战信心和决心去年9月份，省对X个市和X个计划单列市的营商环境进行了评估评价，我市营商环境位列全区倒数第X，处于全区“第X梯队”，被省进行了通报。这是我们去年营商环境，省给出的考评成绩。可以说，形势严峻，令人汗颜。营商环境是生产力，优化营商环境就是解放生产力。营商环境落后，就是生产力的落后；优化营商环境的不作为，就是解放生产力、推进高质量发展的不作为。面对这样的形势和问题，去年以来，市委、政府狠下功夫，坚决深化“放管服”改革，大力推进“最多跑一次”改革，重新设计审批项目并联审批、网上审批流程，出台了《通辽市优化营商环境实施意见》，制定了生产要素、便捷服务等X个方面X条政策措施，取得了一定成效。审批时间比法定时限压缩超过了X%，即办件占比达X%，在全区率先实施“25证合一”。但是，对标发达地区，换位到“投资者”和“办事群众”角度评价，我们的营商环境还存在诸多问题和短板，尤其是在对方便企业开办、建筑许可、水电气暖办理、不动产登记、降低企业融资难度、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本等8项重点指标流程、环节、时限还存在突出问题。今年X月份，市委就优化营商环境政策措施落实情况专题调研，发现：在政务服务方面，存在职能部门履职不到位、办事效率低，行业监管不到位，存在不敢管、不愿管等问题，特别是工程建设项目施工许可审批存在程序复杂、时间过长、效率不高等问题。在服务企业方面，存在基础配套设施保障不够、水电气暖等要素保障不够、融资保障不够、服务企业成长保障不够等问题。在服务群众办事方面，存在程序繁琐、耗时较长、重复跑路、网上办理水平低等问题。比如，政务服务大厅多数审批服务业务尚未实现全程网上办，很多窗口单位仍存在大厅接件、回局办理的“两头办、体外循环”情况。这些问题不解决，我们的营商环境就不可能好，我们的发展目标就不可能实现。优化营商环境重点指标百日攻坚行动，就是以问题为导向，以全面深入优化营商环境为目标的一次攻坚战。这也是没有退路，必须决战决胜的攻坚战。考验的是我们每名党员干部的政治意识、政治站位和政治担当，考验的是我们每名党员干部改革的勇气、决心和信心，考验的是我们每名党员干部的决战定力、工作魄力和创新能力。二、坚持问题导向，换位思考，全力争创营商环境“高地”本次百日攻坚行动时间紧、任务重，要瞄准目标、把握关键、注重方法，推动百日攻坚与推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”紧密结合，增强百日攻坚实效。一是在“放”上下功夫。各地各部门要进一步加大简政放权力度，做到放管结合、放管并重。如果简政放权不到位，审批服务不利企便民，政策再好、措施再优，一切都是“零”。因此，一定要加快推进“三集中、三到位”，部门内部的审批环节该整合的必须整合，审批办该成立的必须成立，事项该进驻大厅的必须进驻，该向窗口授权的必须授权到位，这是一项重中之重的基础性工作。二是在“减”字上下功夫。各地各部门要着力推动“五个最大限度减少”落到实处，即最大限度减少审批事项、最大限度减少办事环节、最大限度减少证明材料、最大限度减少办理时限、最大限度减少收费项目，为企业和群众提供更多个性化、精准化、精细化、“接地气”的服务，让企业和群众办事更便利。这方面，绝不仅仅是各级政务服务大厅的事，而是所有行政审批部门共同的责任，而且既需要单个部门的努力，还需要部门之间、地区之间的协同配合才能做好。三是在“整合”上功夫。目前，我市正在按照国家和省相关要求，积极推进一体化政务服务平台和政务信息共享平台建设工作，我市这项工作仍处于起步和打基础的关键阶段，需要各部门通力协作，涉及事项、数据网上对接共享等问题，各部门务必做好配合工作，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境，为全市各类政务服务事项全面实行“马上办、网上办、就近办、一次办”奠定坚实基础。四是在“服务”上下功夫。各地各部门要牢固树立每个部门都是营商窗口、人人都是通辽营商环境代言人的理念，坚持换位思考、定位思考、对位思考，结合“最多跑一次”改革，全面推行咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，帮助企业和群众解决办事中的痛点、难点、堵点问题。各级政务服务部门要做出表率，牢固树立“店小二”意识，切实落实好首问负责、一次性告知、限时办结等服务，让企业和群众办事更顺畅、更舒心、更满意。五是在“监管”上下功夫。要创新和加强事中事后监管，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提高管理的针对性、有效性，做到让市场安定有序、活而不乱。三、压实责任，狠抓落实，确保百日攻坚行动取得实效一是进一步强化组织领导。为开展好这次百日攻坚行动，市政府已成立专门领导小组，下设12个专项推进办公室。各地各部门要把思想和行动统一到市委、政府决策部署上来，加强组织领导，成立专门工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保每一项指标按时限、按要求完成目标任务。二是进一步强化协调配合。优化营商环境是一项系统工程，各地各有关部门要落实好主体责任，牵头单位要发挥牵头抓总作用，形成步调一致、齐抓共管、合力攻坚的工作格局。要抓紧对照百日攻坚总体方案，细化分解任务，强化工作措施，明确责任人和整改时限，制定出台各专项行动方案，逐条逐项推进落实，一个问题一个问题解决，以钉钉子精神确保到9月底前全面完成百日攻坚目标。三是进一步强化工作机制。各地各部门单位要建立工作台账，定期组织开展自查自评，定期报送工作落实情况。各牵头部门和各旗县市区政府要明确一名专人负责，每月3日前将相关工作推进情况报送市专项工作推进组办公室。专项工作推进组办公室要加强统筹调度和协调指导，定期通报工作进展情况，百日攻坚行动结束后，要形成工作专报报市委、政府。四是进一步强化督查考核。市政府督查室要制定专项工作督导方案，加强督查检查，9月份对百日攻坚行动进行的全面验收。组织部门要把优化营商环境工作纳入年度绩效考评体系。纪委监委要加强监督问责，对工作开展不力、进度缓慢、工作成效不达标的旗县市区、部门单位以“红黑榜”、新闻曝光等形式在全市进行通报。对慢作为、乱作为、不作为和严重破坏营商环境的，严肃进行问责追责。五是进一步强化宣传引导。宣传部门要制定宣传工作方案，组织新闻媒体做好正反面案例宣传报道，在全市上下营造舆论声势，形成人人关心营商环境、齐心协力优化营商环境的浓厚氛围。同志们，开展好这次优化营商环境重点指标百日攻坚行动，事关全局和长远发展。各地各部门要切实提高政治站位，强化措施，抓好整改，以实际行动坚决打赢百日攻坚这场硬仗，为推动经济高质量发展营造良好的营商环境。全市优化营商环境暨民营经济发展推进会发言11月26日,全市优化营商环境暨民营经济发展推进会召开。会上,市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、崆峒区政府、市工信委、市非公办、市工商联、市政府金融办、人行平凉市中心支行、平凉银监分局围绕贯彻落实会议精神、进一步发挥职能作用、着力营造良好营商环境、多措并举服务民营经济发展作了发言。现将发言摘登如下。强化公安主责意识　全力护航企业发展副市长、市公安局局长　吴建忠全市公安机关将认真贯彻落实这次会议精神,聚焦突出问题,强化整改措施,充分发挥公安机关职能作用,扎扎实实做好尊商、爱商、扶商、护商各项工作。一是聚焦主责主业,全力打造安全稳定的社会环境。全力抓好涉企矛盾风险排查,最大限度地化解改革发展中的风险隐患。紧紧围绕打好防范化解重大风险攻坚战,进一步规范小额贷款公司经营活动,对涉嫌非法集资、暴力催款、强迫交易、高利借贷等违法行为,坚决打击、依法取缔,坚决维护企业合法利益和正常市场秩序。二是持续规范执法,全力打造公平正义的执法环境。严格规范文明执法,实行涉企行政执法“审批报备”制度,减少对企业正常经营活动的干扰。坚决落实“十个严禁”措施,集中开展“吃拿卡要”“冷硬横推”、乱收费、乱罚款等问题专项整治,切实为企业保驾护航。三是紧跟时代步伐,全力打造优质高效的服务环境。全面打造“宽进、快办、便民、公开”审批服务模式,把更多审批项目纳入到“最多跑一次”范畴,把“四办”要求落到实处。四是强化主动作为,全力打造惠民便企的服务体系。进一步完善服务企业“护航警官”、人才落地“绿色通道”、公安交通管理“柔性执法”等便民利企机制。近期我局将组织召开优化营商环境、服务企业发展警企座谈会,听取企业负责人意见建议,共同探讨公安机关优化营商环境服务措施,同时将聘请一批民营企业负责人担任执法执纪监督员,对公安机关执法服务活动进行实时监督。五是坚持多措并举,全力优化服务民营企业质量。大力加强法治宣传,帮助支持民营企业合法经营、诚信经营,引导民营企业运用法治思维和法治方式依法维护合法权益。通过金融、行政、法律等多种手段,打好组合拳,帮助企业走出困境。对涉企案件,依法慎用强制侦查措施,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响,坚决保护民营企业及其经营者的合法权益。充分发挥审判职能　依法保障民营经济发展市中级人民法院院长　宋学功全市法院将认真贯彻落实本次会议精神,从以下方面为我市优化营商环境提供更加有力的司法保障和服务。一是加强刑事审判工作,维护安全稳定的社会环境。扎实开展扫黑除恶专项斗争,依法审理涉黑恶势力犯罪案件,在打击非法集资、暴力催收、金融诈骗、高利贷以及违反国家金融政策等违法犯罪行为方面,加强与公安、检察等机关的协作配合,依法保护涉案民营主体合法权益。二是加大产权保护力度,妥善处理涉企纠纷。坚持平等保护原则,依法审理涉及民营经济权属纠纷案件,保护民营经济主体财产权益和创新成果；依法支持民营经济主体多渠道融资,缓解中小微企业“融资难、融资贵”难题；依法慎用强制措施和保全措施,最大限度降低司法活动对民营企业正常生产经营的影响；在案件审理中严格区分刑事犯罪与经济纠纷,坚决防止将民事责任变为刑事责任,让民营企业家专心创业,放心投资,安心经营。加强对基层法院的审判监督和指导,注重对全市龙头企业、支柱产业、创新型企业、惠民企业、中小微企业的司法保护,用司法手段激励大众创新、万众创业。三是监督支持依法行政,构建新型政商关系。依法审理民营经济主体提起的行政诉讼案件和行政赔偿案件,最大限度保护民营经济主体的合法权益。延伸司法职能,及时提炼总结,有针对性的向有关部门提出司法建议,促进法治政府和法治社会建设。四是强化普法宣传教育,深化“送法进企业”活动。充分利用信息化手段,定期发布商事纠纷典型案例,以案释法,营造尊商扶商的良好社会氛围；有针对性地加强对民营企业的普法工作,对民营企业重大融资、重大投资和防范金融风险等方面提供法律援助和指导,着力提升各类民营经济主体的法治意识、市场竞争力和风险防范能力。五是认真践行司法为民宗旨,依法保障民营经济发展。加强“窗口”建设,建立涉民营企业案件立案“绿色通道”,为诉讼企业主体提供优质便捷服务；加强审判管理,提升能力素质,提高审判效率,强化审限监管,防止因诉讼拖延影响企业生产经营。提供精准检察服务　优化良好营商环境市人民检察院代理检察长　李郁军全市检察机关将认真贯彻落实本次会议精神,进一步加大对民营经济司法保护力度。一是牢固树立服务理念,为企业发展营造良好法治环境。对涉及民营经济发展案件优先立案、优先查处、优先监督,全力做好优化营商环境工作。二是严厉打击涉企犯罪,依法保护企业和企业法人合法权益。不断加大打击各类涉企犯罪力度,加快办案节奏,依法快捕快诉。突出打击涉及非公有制经济的各类刑事案件,与正在开展的扫黑除恶专项斗争工作紧密结合,重点惩治以暴力、胁迫等方式向非公有制经济主体收取“保护费”、敲诈勒索、欺行霸市、强迫交易等带有黑恶性质的犯罪。三是充分发挥监督职能,依法对涉企执法司法行为开展监督。准确把握经济纠纷和经济犯罪的区别,依法监督涉企刑事案件应当立案而不立、不应当立案而立案、违法动用刑事手段插手经济纠纷、选择性执法等妨害产权平等保护的问题,对违法行为监督追责。严格落实认罪认罚从宽的规定。督促行政执法机关依法履行职责。四是不断改进工作方式,提供更加主动规范的检察服务。加强联系协作,对涉企案件全面开展办案风险评估,认真落实宽严相济刑事司法政策。坚持依法办案和文明规范司法,充分考虑保护企业发展需要,避免和减少办案工作对涉案企业的不良影响。帮助企业分析研判发展中遇到的突出问题。五是统筹开展走访调研,深入了解企业法律服务方面的需求。进一步加大走访调研工作,加强与工商联和民营企业家联系,对企业整体情况、生存环境、存在的困难和对检察机关的意见建议进行收集整理,将困难和问题转化为法律层面的需求,提出针对性意见建议,共同寻求解决问题的合法途径。六是畅通诉求表达渠道,全力排查化解涉企矛盾纠纷。结合正在建设的12309检察服务中心,积极构建便民利企服务平台,为非公经济主体寻求法律咨询、权利救济,提供更加便捷高效的服务,最大限度方便企业、服务群众。及时办理民营企业的控告申诉,建立完善涉企申诉案件当事人和解机制,推动律师参与代理和化解涉企纠纷的信访案件工作,鼓励社会各界共同参与,有效预防并解决涉企纠纷。提升服务优化环境　确保民营经济高质量发展崆峒区委副书记、区长　赵小林崆峒区将认真落实本次会议精神,综合施策,精准发力,真正为民营企业营造更好的发展环境。一是增强重民企、亲民企的思想合力。坚持把民营经济作为推动经济高质量发展的重要支撑,全面加强对民营经济的谋划部署、分析研判和协调推进。继续推行县级领导联系企业制度,开展帮扶民营企业专项行动,全方位、多层次排查摸清制约企业发展的“病灶”,“一企一策”“点对点”解决问题。二是制定可操作、落得实的配套举措。对照省市支持民营经济发展的各项政策措施,认真梳理涉及民营企业市场准入、生产用地、税费收缴等优惠政策落实情况,进一步完善崆峒区具体实施方案,强化政策宣传解读,督促各级各部门加大政策执行力度,确保各项政策落地、落实、落细。三是搭建低成本、多元化的融资平台。广泛开展“政银企”对接活动,积极衔接各金融机构根据企业需求探索创新金融产品,持续扩大各类担保基金规模,健全担保再担保、企业联保机制,帮助企业破解流动资金和项目资金不足的难题。四是健全引得进、留得住的人才机制。定期举办人才招聘活动,通过设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金及知识产权入股等方式,为企业和求职者牵线搭桥,帮助企业解决专业人才和用工短缺问题。五是创建零障碍、高效率的服务环境。持续开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,严格落实“十不准”要求,加强日常教育和监督管理,健全完善督查问效和考核评价机制,强化责任意识,持续改进和创新服务方式,努力提高服务效率和服务水平。全面推进“放管服”改革和“四办”改革,持续深化“五减”工作,积极推进“1+4+X”的“串联+并联”审批机制,最大限度地优化办事流程、提高办事效率,真正使民营企业“少跑路”“不跑路”。鼓励干部大胆服务企业,依法保护民营企业和企业家合法权益,大力宣传民营企业先进典型和模范人物,在全社会培育创新创造、尊重企业家的土壤。真诚服务激发活力　担当作为加快发展市工信委主任　张晓刚市工信部门将认真贯彻落实会议精神,进一步转变作风,主动担当、包抓协调、全程服务,当好企业发展“护航员”和“娘家人”。一是认真做好各项政策宣传贯彻落实。加强政策集中推送和“一站式”宣传,主动向企业宣传推送信息,强化政策解读引导,提高民营企业学政策、懂政策、用政策能力。二是切实做好包抓协调帮扶工作。继续推进工信系统“包抓帮扶”行动,建立跟踪服务机制,主动上手,全程领办帮办,提供保姆式服务。坚持问题导向,充分发挥工业强市领导小组职能,按季召开协调推进会,及时研究解决企业经营和项目建设中存在困难问题,对工信部门能解决的,绝不推诿扯皮,限期解决；对于需要其他部门办理的,协调督促办理到位；对于需要国省层面解决的,及时汇报争取解决。三是着力做好重点产品市场拓展。以骨干企业重点产品市场开拓为突破,主动搭建政企推介平台,积极组织参加各类产销节会。四是持续做好企业融资服务工作。紧盯国省工业发展专项资金、中小企业发展基金等投资导向,全面梳理掌握工业投资项目,“一对一”精准帮扶开展项目对接,指导企业做好项目策划,加大项目资金倾斜扶持力度,力争国、省专项补助资金70%以上用于支持民营企业发展；持续做好企业融资服务,坚持按月开展融资对接活动,切实缓解民营企业融资难融资贵问题。五是全力优化民企营商发展环境。加快平凉工业园区中小企业孵化园、华亭工业园区中小企业创业园建设,为民营经济发展提供平台支撑；充分发挥平凉市中小企业公共服务窗口平台等服务机构职能作用,继续加大企业技术管理人才培育及招聘工作力度,为民营企业发展提供智力支撑；进一步加大民营企业家培养保护力度,制定出台《实施意见》,激发民营经济创业激情,营造良好发展环境。破解难题创优环境　推动非公经济健康发展市非公办主任　赵立雅市非公办将提高政治站位,紧盯企业发展,认真履行职能,深入调查研究,加强协调服务,想方设法帮助企业破解困难、走出困境、健康发展。一是充分发挥非公经济发展协调推进领导小组办公室的职能作用,强化部门协作,狠抓政策落地,严格督导考评,全面推进市委、市政府《意见》“20条”和非公经济“十大工程”任务的落实,确保实现今年全市非公经济发展的目标任务。二是广泛深入开展调查研究,组织人员,分门别类,深入企业摸实情、查真情、听实话,切实做好企业困难诉求的归集汇总和上报反馈工作,及时发布企业发展的动态信息,为市委、市政府科学决策和制定落实政策提供依据。三是进一步完善小微企业互助担保贷款综合服务体系,建好小微企业互助担保贷款网上申请平台，办好银企对接每月联席会议,撬动银行放大贷款额度,建立健全县区级基金分池,努力实现全年放贷10亿元的目标,为企业融资提供可靠、高效、便捷的服务,切实解决融资难题。四是把深化商事制度改革和加强事中事后监管作为促进民营企业发展的重要举措,坚持“放”字优先,“管”字跟进,“服”字保障,真正做到能减则减、能放则放、能优则优,优化营商环境,提高办事效率,全力推动大众创业、万众创新。五是强化非公经济发展的宣传引导工作,大力实施非公经济优惠政策“人知人晓”工程,广泛宣传民营企业家创业事迹,构建“亲”“清”新型政商关系,做到亲商、安商、富商、护商,营造更加有利于非公经济发展的政策、法治和市场环境,为推动全市经济社会持续健康发展做出积极贡献。强化金融服务支撑　助推民营经济发展市政府金融办主任　窦骏涛全市金融工作将认真贯彻落实会议精神,全力抓好国家和省、市关于金融支持民营经济发展的政策措施落地实施,坚持问题导向,进一步加大金融支持力度,着力缓解融资难题,为民营企业营造良好金融服务环境。一是用好用活各项信贷支持政策。协调人行、银监等部门综合运用再贷款、再贴现、定向降准等多种货币政策工具,引导金融机构落实好小微企业信贷投放“两增两控”工作要求,积极争取上级支持,加快开展无还本续贷业务,缓解民营企业资金周转难题。健全完善信贷风险分担机制,充分发挥融资担保增信作用,努力扩大融资担保业务规模,缓解企业融资担保难题,提高信贷可获得性。发挥好甘肃金控平凉融资担保公司作用,加快扩大特色产业贷款规模,全力支持民营企业发展。二是全面提升金融服务质效。引导各银行加大信贷产品和服务创新力度,力争为民营企业量身订做一批信贷产品和服务模式。创新融资对接方式,定期组织开展多种形式的政银企对接活动,全面加强企业与银行的沟通,不断扩大对民营企业的信贷投放规模。进一步加大金融政策宣传力度,积极宣传推广各类信贷创新产品和服务模式,帮助民营企业及时了解各类金融工具、掌握金融惠企政策,提高融资对接质效。三是努力拓宽企业融资渠道。加强资本市场融资培育,积极帮助民营企业利用多层次资本市场开展融资。发挥好甘肃股权交易中心平凉运营中心平台作用,集中推荐一批民营企业在省股交中心挂牌融资。鼓励支持符合条件的民营企业通过发行企业债、私募债及开展融资租赁等方式拓宽融资渠道。四是持续加强企业信用建设。深入推进小微企业信用体系建设试验区建设,加强民营企业信用培育、信用评价,健全失信惩戒、守信激励机制,加大信用企业金融支持力度。切实做好不良贷款清收工作,依法保障金融机构债权,为金融机构支持民营企业发展创造良好的金融生态环境。在全市优化营商环境动员大会上的讲话这次全市优化营商环境动员大会，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。为什么说非常重要呢？一是因为营商环境至关重要，决定着一个地区的竞争力，只有营造好的营商环境才能吸引更多的投资。反之，即便市委、市政府组织再大规模的集中招商，各县区下再大的工作力度，也很难招来好的投资商，即使来了也呆不长、呆不住。二是目前我市营商环境中存在的问题很严重，已经到了不解决就要出问题、出大问题的地步。三是这项工作难度很多、阻力很大、任务很重。这次会议主要任务是贯彻落实市委十二届四次全会精神，优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织三项重点工作，改善审批服务、提高服务效率，动员各级各部门统一思想、提高认识，明确任务、落实责任，把各项改革任务落到实处，为全市加快发展科学发展创造良好的环境。刚才，伯汉同志、丰华同志分别传达了有关文件，市发改、城建、国土、环保、监察等五个部门做了很好的表态发言。下面，根据市委、市政府研究的意见，我强调三个方面的问题。一、统一思想，下定决心环境也是生产力。通过狠抓优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织这三项重点工作来打造一流的营商环境，是市委市政府站在全局战略高度、立足菏泽实际、着眼未来发展做出的一项重大决策，意义重大，至关重要。首先，这是落实中央和省委省政府工作部署、大力简政放权的实际行动。加快转变职能、简政放权是新一届国务院着力抓的第一件大事。李克强总理提出本届政府要下决心再削减三分之一以上的行政审批事项。今年以来，先后两批取消和下放了167项行政审批事项。省政府下发了《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，最近省政府已做出决定，取消和下放行政审批事项119项，提出山东要力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一，本届政府任期内省级审批事项要再削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短50%以上。对优化营商环境工作，市委、市政府高度重视，在全市加快科学发展工作会议上作了专门部署，在上半年市政府全体（扩大）会议上作了重点安排，刚刚闭幕的市委十二届四次全委会议又把优化营商环境确定为全市加快发展科学发展的四项重大举措之一。最近一个时期，伯汉同志组织带领市政府办公室和有关部门，做了大量艰苦细致的基础性工作，研究制定了切实可行的实施方案。今天，我们专门召开这次大规模的动员大会，就是要思想再发动、任务再细化、责任再明确，真正把中央和省委省政府关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全市营商环境有一个根本改变。其次，这是积极参与区域竞争、建设区域科学发展高地的必然选择。打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造区域科学发展高地，必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。2012年我市规模以上固定资产投资完成687亿元，总量仅排在全省第16位、周边九市第6位；增长23.5%，增幅虽然在全省位居前列，但在周边九市也仅排在第7位。投资上的差距，实质上就是环境上的差距。前段时间，市政府办公室组织带领有关部门赴周边七市进行了考察，了解到各市都在积极做优化营商环境的文章。今天会议印发了考察报告，各级各部门要认真学习参阅。如宿迁市狠抓行政审批“三集中三到位”，市直62个部门单位、197项市级审批事项均在政务服务中心办结，单项审批时限一般不超过5天。他们以江苏省及淮海经济区综合收费最低为目标，大力降低涉企收费标准，工业企业按照标准下限的30%-50%执行，现代服务业按标准下限的70%执行。我到宿迁去过两次，每次去都有很深的感触。宿迁这几年发展面貌日新月异，从江苏省经济最落后的地区之一，蜕变为最有活力、发展最快的地区之一，优化营商环境就是其中一个至关重要的因素。宿州市大力降低收费标准，涉企收费总体水平比安徽省定标准低40%左右，比周边淮北、阜阳、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市简化优化审批流程，删减审批环节800多项；对全市重点项目建立了绿色通道。邢台市实行政府服务“零收费”和行政性罚款减半，取消八大类预算外收费；通过优化审批流程，实现限时审批和并联审批，单项审批时限缩短为3.5天。开封市将中介组织引进行政服务中心，规范了中介服务行为，提高了审批效率。周边市在优化投资环境上，可以说是八仙过海、各显神通、各有绝招。如果我们不在优化营商环境上有大的动作，在日益激烈的区域发展竞争中，我市很可能被落在后面。第三，这是解决目前存在的突出问题、改善发展环境的现实需要。近年来，我市的营商环境有了较大改善，但仍然不够宽松，审批效率低下、企业负担加重、中介服务“垄断化”和“行政化”等问题相当突出。一是审批环节多、办事效率低。据企业反映，一些市直主管部门没有真正把审批权限交给政务服务中心窗口，各项审批还要向科长、分管局长以及一把手逐个汇报。部门之间一个单位审批完了才交给下一个单位审批，花费时间长，部门之间经常互为前置、推诿扯皮。对优化营商环境工作，最初的动议是我到县区和企业进行调研的时候，发现问题很突出，企业反映很集中、很强烈。同时，通过其他渠道也了解到，目前营商环境中存在的问题，已经严重影响了经济社会的发展。刚才，我讲有些部门办事环节多、互相推诿扯皮。这还不是最严重的，最严重的是个别部门必须要送礼、要打点，不送礼不办事，送得少办得慢，一个科室不打点就办不下去。这样下去，怎么能打造区域科学发展高地？有些部门内部审查环节繁多，一个事项就有5、6个科室进行审查，每一个环节都要汇报沟通，花费了很大的精力。从调查的某房地产开发项目看，从招拍挂拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章。这样的办事效率，怎么能招来项目、怎么能留住客商？二是中介服务环境不宽松。有的部门强制指定中介服务，如果不到指定的中介组织去做，报告做的再好也很难通过。还有的中介组织依附于行业主管部门，搞垄断服务，服务效率低，收费不规范，企业反映强烈。三是收费、罚款随意性大。据反映，有些执法单位有很大的自由裁量权，往往根据企业的“态度”随意决定收费、处罚数额，企业敢怒不敢言，被迫到处找门路、托关系。有的单位随便围着厂房和设备转一圈，就收取各项检测费用，甚至向企业索取服务费。有的部门搭车收取会费，名义上说是自愿交纳，但往往和年审、年检一并进行。四是存在不作为、乱作为问题。有的单位不执行一次告知制，去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、请客送礼才给办事。有的让企业结算费用，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事。这些问题的存在，严重影响了投资环境，严重制约了经济发展，只有下决心彻底治理，才能为加快发展科学发展破除障碍、插上翅膀。当前，宏观经济形势复杂严峻，正处在“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”叠加的阶段，经济下行压力很大，有些企业生产经营相当困难。作为政府，我们的职责就是要创造良好的发展环境，帮助企业度过难关，这是对全市各级各部门服务水平、工作能力的现实考验。第四，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。习近平总书记7月25日在中央政治局工作会议上指出：要主动做好政府该做的事，工作重点要转变，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境等，要及时减轻企业经营负担。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口”，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。总之，通过优化审批服务、规范涉企收费和清理中介组织来优化营商环境，是上级的要求、是时代的使命，是发展所需、是广大群众和企业所盼，更是一场牺牲局部利益、维护发展大局的自我革命、自我削权，触及灵魂深处，考验着我们的勇气和智慧，考验着我们的决心与能力。各县区、各部门、各单位一定要从事关菏泽发展的战略和全局高度，充分认识开展这项工作的重大意义，迅速把思想统一到市委、市政府的部署要求上来，切实增强责任感、危机感和紧迫感，全力以赴抓好各项任务措施的落实。二、明确任务，落实责任优化营商环境，工作千头万绪、面广量大。会议传达的三项重点工作实施方案，就是优化营商工作的总抓手、着力点和突破口。各级各部门要根据方案分工，明确任务目标，狠抓责任分解，确保逐一落实到位，不能有丝毫走样和变通。（一）着力优化审批服务，大幅提升审批效率。一是大力精简事项、压缩时限。前段时间，市法制办牵头对市级审批事项进行了集中清理。经过清理，公布了决定保留的市级行政审批事项267项，其中行政许可事项172项、非行政许可审批事项38项、初审转报事项57项，加上接收省级下放的11项审批事项，比清理前的383项行政审批事项减少了127项，精简幅度为32%。减少审批要件289个、部门内部审批环节376个，绝大多数行政审批事项的审批环节由5个减为3个。审批时限比法定时限压缩了64%，在现有承诺时限的基础上又压缩了48%。这里，我要强调两点：第一点，要继续减少审批事项。行政审批制度改革只有进行时，没有完成时，改革还将逐步深化。与我们的近邻聊城相比，他们的审批事项从367项削减为160项，削减了56%，我们保留的审批事项仍然太多，下放还不够彻底。只要取消不违法、不扰乱正常经济社会秩序，要一律精简或下放。我们要学会抓大放小，管好该管的，不要留恋手中的权利。同时，要坚持严格依法行政，把保留的事项依法管理好，维护好正常的经济和市场秩序。第二点，要严格执行承诺时限。各项审批事项的承诺时限已经重新公布，各审批部门单位必须在承诺时限内办结相应事项，逾期的要严肃追究责任。二是坚决落实“两集中两到位”。各有关部门和单位要按照方案要求，在规定时间内将本部门和单位行政审批职能集中到一个内设机构，并将该机构集中到政务服务中心办公，实现部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位。对“两集中两到位”，大家一定要正确理解，坚决落实到位。我们此次确定的进驻名单，是在充分考虑各部门和单位的实际基础上确定的，没有搞“一刀切”。市编办要抓紧研究报批，各部门单位要选派素质好、业务精、作风正的同志进驻中心。要加强对各分中心的监管，分中心要接受中心的统一管理，不能搞成“独立王国”。“两集中两到位”是优化审批服务、提高审批效率的前提和关键，必须确保落实到位，真正实现“中心之外无审批”。对不能按时限要求集中到位的，市纪委监察局、纠风办要启动问责机制，严格追究有关部门的责任。三是大力推行联合审批。联合审批工作，在邢台、宿迁、聊城等市已经有成熟的做法，我们要认真学习借鉴，外地能办的事情，我们一样能办，而且要办得更好。《方案》中提出的“一门登记、联合受理、集中告知、同步审批、限时办结”工作流程具体明确，可操作性强，关键是要发挥好牵头主办窗口的主导作用，关键是要强化政务服务中心的组织管理和协调，关键是纪委监察局要加强对审批全过程的监督。对超过承诺审批时限未办结的，不仅要追究责任单位、承办人员的直接责任，还必须追究政务服务中心的管理责任。以后，政务服务中心责任很大、任务很重、地位也很高，承担的任务会越来越繁重，希望政务服务中心一定不能辜负市委、市政府的期望。四是完善网上审批和电子监察系统。推行网上审批和电子监察系统是提高审批效率的基础条件和重要保障。要加快建立向上到省、中间涵盖所有审批部门单位、向下至县区，互联互通的审批和监察系统，实现审批事项、收费项目的全程网上办理。对行政审批事项全过程、关键节点和工作人员作风纪律实行全程监控，有效杜绝各种庸、懒、散和不作为、慢作为。这项工作由市纪委监察局牵头负责，财政部门要抓紧筹措经费，要督促建设单位加快软件研发和系统配套建设，确保与“两集中两到位”同步实施。（二）大力规范涉企收费，切实减轻企业负担。目前，企业税费负担已经相当沉重。为切实减轻企业负担，市委市政府在财政十分困难的情况下，借鉴宿迁等地经验，下决心出台了压减收费的重大决策。在这方面，市财政是做出很大牺牲的。市财政本来就“囊中羞涩”，增收压力很大，支出压力很大。在这种情况下，我们仍然下决心大力压减涉企收费。对挖空资源、破坏环境的企业，决不能容忍、决不能姑息，一定要严查、严惩、严罚，该收的税费一分也不能少。但对有些企业特别是中小微企业，要给予一定程度的税收优惠，对有些收费要减免，要放水养鱼，决不能干杀鸡取卵、竭泽而渔的事情。据了解，有的房地产企业，还没开工就交了上千万元的税。这种做法必须坚决纠正。现在，各项涉企收费标准已经明确，各有关部门单位必须严格执行、不折不扣落实到位。一是低限收取行政事业性收费。凡是国家、省有上下限收费标准的，一律要按下限标准执行。二是实行有区别的涉企服务价格。我们确定了“5、6、7”的涉企经营服务性收费标准，对工业项目和现代服务业按标准下限的50%收费，对传统服务业按标准下限的60%收费，对房地产开发项目按标准下限的70%收费。三是严格限定涉企社团会费标准。各涉企社会团体只允许收取规定的会费，严禁擅自扩大范围、提高标准。制定或修改会费标准要经会员大会半数以上表决通过，通过的会费标准应分别报业务主管部门、社团登记机关和物价、财政部门备案。行业主管部门要严格把关，财政、审计部门要加强监督。四是实行非税收入集中征收。对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等市级政府非税收入，要根据公布的目录，由市财政局在市政务服务中心设立收费窗口，实行集中收取。这样做能有效杜绝乱收费、私设“小金库”和收费上缴不及时等行为，必须落实到位。这里，需要着重强调的是，各执收单位必须严格执行规定的收费标准，既不允许收过头费，也不允许该收不收、该多收少，擅自降低标准的要追究其失职、渎职责任。（三）加快清理中介组织，实现彻底脱钩。一是区别情况、扎实推进。对市直行业主管部门下属的企业性质的中介组织，要按照组织人员、业务开展、资产财务和办公场所与主管部门“四分开”的要求，与行业主管部门彻底脱钩，绝不允许通过中介组织报销费用、发放福利。对市直具有中介服务职能的自收自支和差额拨款的事业单位，要加快推进事业单位改革，鼓励、引导、支持与原单位脱钩，转变职能，走向市场。这项工作难度很大，但我们的决心更大。各行业主管部门要统一思想，服从大局，扎实做好工作，确保积极稳妥推进。二是打破垄断、引入竞争。要从根本上解决中介组织服务差、效率低、收费高的问题，必须打破行业垄断，放开中介市场。各有关部门和单位要允许业主自主选择中介服务，对市内外中介组织做出的评估、认证结果一视同仁。同时，要切实推动涉及审批的“环评、安评、能评、雷评、震评、水评、图审”等中介服务组织进驻政务服务中心，而且每类原则上不少于3家。三是加强考核监督、建立长效机制。要设立专门举报电话，及时受理举报投诉，对清理脱钩不彻底、引进外地中介不力、暗中指定中介组织强制和垄断服务的，纪检监察机关要严肃追究部门的责任。三、加强领导，务求实效狠抓三项重点工作，优化全市营商环境，任务艰巨，责任重大。各级各部门必须加强组织领导，下定决心，强力持续推进。（一）要强化领导，形成合力。为切实加强这项工作的组织领导，市委、市政府成立由我任组长，段伯汉常务副市长和孙丰华书记任副组长，有关部门主要负责人为成员的全市优化营商环境工作领导小组，我们三人有信心、有决心、有勇气把这项改革不折不扣落实到位。领导小组下设优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织三个专项工作组，在伯汉市长、丰华书记的具体领导下，分别负责抓好三个实施方案的组织实施。市直各有关部门单位要将这项工作摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，主要负责人要亲自抓、带头干、负总责，成立专门班子，明确任务，落实责任，确保顺利推进。落实的关键在各部门单位，各部门单位要把三项重点工作任务细化，要细化到不能再细化、具体到不能再具体的程度，逐一列出时间表，落实到具体科室、具体责任人。各县区要结合各自实际，抓紧研究部署本县区优化营商环境工作。下一轮县域经济的竞争，一定是营商环境的竞争，各县区必须以更大的决心、更大的力度来优化营商环境。只有这样，招商引资和大项目建设才能取得事半功倍的效果。（二）要强化督查，全力推进。领导小组办公室和三个专项工作组要定期召开会议，加强调度指导，及时解决工作中出现的新情况、新问题。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，对力度大、进展快的要及时通报表扬；对工作不力、进展缓慢的，要通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的，要公开曝光、挂牌督办。刚才，五个部门在发言中做出了郑重承诺，表态都很好，关键是说到要做到，关键在于抓好落实。因为时间关系，会议没有安排更多的部门发言。这五个部门也是在代表大家发言，代表各部门单位做出承诺。会后，所有市直部门单位都必须围绕提高效率、减少收费、优化服务做出承诺，于8月31日前报市纪委监察局，并通过新闻媒体向社会公开，接受群众监督。（三）要强化宣传，营造氛围。市委宣传部要把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，周密制定工作计划，强化组织协调，迅速掀起一个宣传热潮。习近平总书记在中央政治局会议上强调，重大政策、重大改革措施出台后，主流媒体和负责任的新闻单位，要主动宣传，有计划宣传，迅速掀起宣传热潮。菏泽日报社、市广播电视台等新闻媒体要开辟专栏，抽调得力采编人员，创新宣传方式，注重宣传实效，加大播报频次，对三项重点工作进展情况进行跟踪报道，积极在全市上下营造强大的舆论声势，形成人人关心营商环境、齐心协力优化营商环境的浓厚氛围。新闻部门不要仅仅宣传会议本身，还要点面结合，逐个部门采访，逐一通过媒体公开承诺。要采访企业、采访群众，听听他们对改革有什么意见，对部门在行政服务上、行政效率、涉企收费上有什么意见，要收集起来。(四)要强化考核，严格奖惩。市纪委监察局要牵头制定保障实施的工作机制，明确哪个环节、哪个部门出了问题，由谁来监督、谁来发现、谁来纠正、谁来问责，以确保三项重点工作顺利推进。组织、人社、机关工委等部门要制定优化营商环境工作考核办法，将三项重点工作落实情况纳入年度考核，作为评价部门单位及其负责人的重要依据。对考核结果好的，要表彰奖励、提拔重用；考核结果差的，要严厉追究部门主要负责人的责任，干得不好并且造成严重损失和负面影响的，必须撤换，不换思想就换人。年底前，市委、市政府将统一组织考核验收。还要健全民主评议制度，积极邀请人大代表、政协委员、企业法人代表、外来客商开展民主评议。在优化营商环境这个问题上，市委、市政府决心已经下定，态度非常明确，决不允许因为局部利益而影响菏泽发展大局、损害菏泽形象。从近期我市公开的一批违法违纪案件来看，有的地方、部门和负责人，就是在土地征用、房屋征收、工程建设等审批环节出了问题，滥用审批权力中饱私囊，受到党纪国法严惩，最后锒铛入狱，身败名裂，教训深刻，催人深思和警醒。我们这次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部门、有些科室、有些工作人员的不正当利益开刀，态度必须坚决，惩处措施必须严厉。市纪委监察局工作任务是很重的，希望市委监察局抓上一批反面典型，该开除的开除，该追究刑事责任的要移交司法机关，杀一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸饭碗不可，否则改革不会彻底、到位。这项工作，请丰华书记认真研究。同志们，任务已经明确，关键在于落实。让我们在市委的坚强领导下，统一思想，下定决心，真抓实干，确保如期完成各项目标任务，为优化营商环境、促进全市加快发展科学发展做出应有的贡献！在全市对外开放暨优化营商环境大会上的讲话今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和全国“两会”精神，回顾总结去年以来的开放招商工作，动员全市上下把更多精力、更多时间集中到开放招商上来，进一步在全市形成“大上项目、上大项目”的浓厚氛围，为推动新乡高质量发展积蓄更多动能。2017年，我市经济发展稳中有进、稳中向好，成为近年来发展态势最好的一年，这与我们大力推进开放招商是密不可分的；新松机器人产业园、平煤国能动力锂离子电池、氢能燃料电池、汇智协同创新谷、中兴智慧产业园、华为大数据产业园、华夏幸福新城等一批重大项目签约落地、开工建设，带动我市固定资产投资实现了两位数增长，尤其是工业投资增速达到18.5%，较上年同期提高30.2个百分点。今年以来，经济运行延续了良好发展态势，1-2月份，全市固定资产投资增长11%，高于全省水平1.2个百分点；规模以上工业增加值增长8.3%，高于全省水平0.6个百分点；一般公共预算收入增长12.6%，比上年同期提高4.1个百分点。成绩的取得，是全市上下团结协作、密切配合的结果，也是全市各级各部门尤其是一线开放招商工作者埋头苦干、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的全市对外开放招商引资工作先进单位表示热烈的祝贺，向奋战在开放招商一线的同志们表示诚挚的慰问，向参与新乡建设事业的广大客商以及关心支持新乡发展的各界人士表示衷心的感谢!刚才，学斌同志宣读了表彰决定；四个县（市）、区作了发言；文华同志对开放招商工作进行了全面总结和部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。一、站位全局，增强开放招商的责任感紧迫感改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，开放招商是一个地方提升综合竞争力最直接、最有效的途径。当前，我市经济总量不大和发展质量不高的矛盾并存，发展不充分、发展不协调仍是新乡经济发展的最大实际，各级各部门一定要立足全市发展大局，坚持把开放招商作为“一举求多效”“一招应多变”的关键举措，把握机遇，应对挑战，努力开创我市开放招商工作新局面。一方面，我市开放招商正处在难得的历史机遇期，要乘势而上。一是有好的开放环境。习近平总书记在刚刚举行的博鳌亚洲论坛上指出，“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”今年是我国改革开放40周年，党和国家取得的成就史无前例、世界瞩目，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把改革开放作为决定当代中国命运的关键一招，把扩大新一轮对外开放作为治国理政的重大方略，提出“一带一路”倡议，组建成立亚投行，设立多个国家级自贸区，更多中国理念、中国方案得到世界广泛认同。今天的中国，已经成为拉动全球经济增长的第一引擎，成为国人获得自豪、赢得尊重的坚强靠山。近年来，省委、省政府着力打造内陆开放高地，以中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电商综合试验区为载体，全面推进空中、陆上、网上“丝绸之路”建设，只要我们主动融入，加强谋划，找准战略切入点，就一定能够实现借梯登高、跨越发展。中亚班列（新乡号）开行就是我市融入国家“一带一路”建设、扩大对外开放的战略举措，也意味着新乡外向型经济发展迈出了坚实的一步。二是有好的开放平台。近年来，国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市、中原城市群规划、推进郑新深度融合发展、全省军民融合产业基地等一系列国家级、省级战略落地我市，这些战略既是发展平台，也是开放平台，要更加主动的利用好，创新形式，丰富内涵，擦亮招牌，全方位向外推介新乡，整体提升对外开放形象。三是有好的开放基础。郑济高铁、官渡黄河大桥、G107东移改线、新日高速、沿太行高速等重大交通工程加快实施，立体化交通格局初具雏形，我市开放招商的硬件更加优越。污染防治攻坚战取得决定性胜利，生态环境持续改善；防范化解金融风险，金融体系日趋完善，金融环境持续好转；成功创建全国文明城市，城市形象显著提升，我市开放招商的软实力不断增强。随着“三带三区两城十镇”建设深入推进，先进制造业专业园区建设、大企业（集团）培育取得明显成效，三个重大示范专项工程、高新区“四大产业集群”发展摆在更加突出的位置，我市开放招商的方向更加精准。以大招商、大开放促进大发展，我们比以往任何时候都更有信心和底气。另一方面，我市开放招商还面临诸多困难和挑战，要积极做好应对。一是经济增速的换挡加大了招商压力。当前，我国经济仍处于增长速度换挡期，经济下行的压力持续加大，民营经济发展普遍面临市场需求不旺、生产要素成本上升、融资难融资贵等问题，导致企业发展预期和信心受到影响，投资意愿下降、扩张动力不足。越是这个时候，哪个地方招商引资的力度更大、措施更精准、环境更优良，资本就越有可能向哪个地方流动。因此，我们要把压力变动力，主动作为，寻求突破，千方百计激发企业的投资意愿，争取更多的招商项目落户新乡。二是经济结构的调整加剧了招商竞争。当前，各地都把加快对外开放、扩大有效投资作为推动经济转型升级的主要抓手，使出浑身解数，全力以赴促开放、拼招商、争投资。比如，许昌市与“一带一路”沿线40多个国家和地区建立了经贸合作关系，2017年跨境电商经营企业突破800家，交易额增速连续3年保持30%以上，达97亿元，稳居全省第二位。安阳市紧盯新能源电动汽车产业，无中生有，后发先至，引进了比亚迪、浙江合众、陕汽集团、蓝时集团、德瑞博等一批国内知名新能源汽车企业，预计今年9月份，德瑞博项目将有两款新车下线。我市新能源汽车产业起步早、基础较好，但目前在引进整车方面仍然没有大的突破，下一步，要不惜血本，不惜代价，倾力引进乘用车、商务车整车制造企业，使新乡动力电池和新能源汽车新兴优势产业名副其实。三是市场主体对营商环境提出了更高要求。今年，国务院将建立营商环境评价机制，逐步在全国推行，目的就是推动各地由过去的争资金、争项目，向争创优质营商环境转变。目前，我市在优化营商环境方面还存在一些不足，比如要素保障方面，工业用地收储还远远满足不了新上项目的需要，缺乏集中连片式的产业用地和大规模的标准厂房，缺乏能承接高新技术产业、战略性新兴产业的产业基金和融资平台，项目等“要素”的现象日趋凸显，甚至凤无栖身之树的窘境比比皆是；项目服务方面，一些单位大局观念不强，主动服务、超前服务意识差，常态化服务水平不高，甚至存在吃拿卡要、权力寻租、轻诺失信等现象；一些部门审批节奏慢，办事环节多，协调难度大，行政效能低；一些干部不会干、不敢干，对招商引资、项目建设中的矛盾问题，生搬硬套条条框框，“不能办”的借口多，“怎么办”的方法少。这些问题的根源就在于，我们的责任意识、开放意识、服务意识和担当精神与促进开放发展、优化营商环境的新要求还不相适应，甚至存在很大差距。经济新常态下，开放招商也进入新常态，经济发展的规律反复证明，经济发展的动能依次经过资源驱动、资本驱动、技术驱动、知识驱动阶段，项目主体的偏好倾向于以市场换项目、以稀缺要素换项目、以融资能力换项目，我们要充分认识新时代、新常态开放的新形势，主动融入全国、全省开放发展的大格局，结合新乡实际，及时调整思路、更新观念，努力赢得开放招商的主动权。二、突出重点，提升开放招商的质量效益现在，新乡经济正处在爬坡过坎、转型提质的重要关口，全市上下要继续把开放招商摆在重中之重的位置，突出重点，精准高效，全力攻坚，以强有力的开放招商凝聚起推动高质量发展的新动能。（一）加快开放步伐。开放带来进步，封闭必然落后。习近平总书记指出，在新发展理念中，开放发展带动创新、推动改革，是其他四大发展的重要支撑。我们必须主动打破旧观念、旧思维的束缚，用新思想指导新实践，用新理念开创新局面。一要加快双向开放。坚持引进来和走出去并举，在承接先进地区产业转移的同时，要主动融入国家“一带一路”建设，以新乡中亚班列开行为契机，加强与中国外运股份有限公司的合作，推进多式联运物流中心项目建设，带动高铁物流、冷链物流、快递物流、电商物流加速发展，为我市外向型经济发展提供强力支撑。要加快研究制定我市企业“走出去”规划，落实企业境外投资以备案为主的管理模式，强化企业对外投资自主权，鼓励优质企业敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳，带动我市装备、技术、服务走出去。二要推动开放融合。以开放促融合，以融合促发展，要按照《中原城市群发展规划》，加快郑新融合发展战略规划编制，以“三带三区两城十镇”为载体和抓手，加快推进郑新之间基础设施互联互通、无缝衔接，产业分工协作、效益协同，市场一体建设、要素顺畅流动，以及生态环境共建、共治、共享，把新乡打造成为郑州的“协同区”“后花园”“菜篮子”“大厨房”“游乐园”“康养地”，使新乡有机融入郑州都市区，实现郑新一体化。三要推动全面开放。开放发展不仅仅局限于经济开放。当前，经济社会发展的新业态、新模式不断涌现，开放的程度决定发展的速度，开放的水平决定发展的质量，但我市仍存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题，下一步，要按照省政府《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》要求，进一步加大医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域的开放力度，激发上述领域的投资活力，为保持投资稳定增长、培育经济发展新动能注入强大动力。要推动我市各类企业的对外开放，扩大经济技术合作，结合企业的发展实际着力引进技术、人才、资本、资金，拓展市场，开发客户资源，在开放中谋求发展、做大做强。一些单位在开放合作中只为困难找理由、不为发展想办法，我们要坚决打破各级各部门闭关自守、坐地为王、贻误发展的困局。四要构建开放平台。要建设好河南自贸试验区的“新乡辐射区”，全面复制自贸试验区的政策。要认真研究，加快推动综合保税区建设，支持各县（市）、区建设保税中心、保税仓库。要以开放促创新，以高新区为中心，着重推进四大产业集群发展，着力推进中国电波科技城与新松机器人产业园、生物医药产业园、汇智协同创新谷、3D打印产业园四个辐射园区建设，全力打造内陆地区高端的开放平台、智能制造平台和自主创新平台。（二）深化“一招四引”。一定程度上，区域间的竞争就是改革开放的竞争。近几年，各地开放招商的竞争已经从初期的拼资源、拼政策，向拼环境、拼金融、拼制度、拼实力的综合比拼转变。项目投资主体日益看重市场容量、稀缺要素、配套能力、产业生态、营商环境，各地要围绕这些方面找出自己的比较优势，分析客商的核心要求，找到契合点。我们开展“一招四引”工作的初衷就是补齐发展短板，提升新乡经济的综合实力。今年，要强力推进“一招四引”专业园区招商推进年活动，继续瞄准新乡发展急需的资金、资本、资产、资源，以及知识、技术、人才和创新平台，抓招商、上项目、聚动能。一要加强“引资”。围绕先进制造业专业园区建设、大企业（集团）培育、三个重大示范专项工程、高新区“四大产业集群”，开展好先进制造业专业园区、国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市、企业家“回归工程”等专题招商活动，重点引进一批投资强度大、科技含量高、关联性强的龙头型、基地型、平台型、集群型项目。全年实际利用境内外资金增长5%以上。二要加强“引智”。当前，全国各大城市的“抢人才大战”已进入白热化，尤其是引进高端人才的力度之大前所未有。对新乡这样一个高层次人才欠缺的城市来说，更应当以海纳百川的姿态加大人才引进力度，关键是不惜千金买宝刀，敢于为人才定价，不求所有、但求所用，不求常在、但求常来，以更开阔的胸襟、更长远的目光、更优质的服务不拘一格引人才，为新乡的未来赋能。大力实施“牧野英才”“名校英才”“牧野工匠”计划，加快推进人才小区、人才公寓和“双创”大厦建设，以“项目+技术+团队+资本”组合为重点，引进创新创业人才，建设创新载体，完善引才条件，优化引才环境。每个县（市、区）要根据产业基础、发展方向，至少与一家国家双一流大学、一所国家级科研院所建立战略合作关系。今年，要高标准筹备好中国（新乡）科技成果展示交易会，搭建创新平台，发布科技成果，吸引高端人才，促进交流合作，助推我市打造全省重要的科技创新中心和科技成果转化基地。三要加强“引金”。继续发挥放大金融“二十二条”的政策效应，学习借鉴郑东新区龙子湖中原基金岛的经验，大力推进“引金入新”，加快发展各类股权投资机构，特别是风险投资、创业投资机构，积极引进金融中后台服务机构、融资租赁、商业保理等各类新型机构；继续引进银行、保险、证券等传统金融机构，促进更多金融机构、金融产品汇聚我市，尽快形成规模优势。今年，力争新引进银行业金融机构1家、保险机构2家、证券期货机构2家。要加强对国内外风投机构的对接，争取风投机构与我市自创区高技术企业的合作。请跃勇同志负责，加快推进国际商务中心建设，力争早日投入使用。四要加强“引企”。加强对世界500强、国内500强以及央企、行业龙头企业的引进与合作，这不仅是简单的引进资金，更重要的是能够带来先进技术、经营理念、管理经验和市场机会。要把引进一批战略性、基地型、平台型、龙头型企业作为一项重点工作，达到引进一个、带来一群的效应。当前，要紧盯与中国通用、华为集团、驰纬集团、台湾友嘉实业、中航工业、中兴通讯、三一重工、中国建材、国药集团、新松机器人、中国兵器、中铁装备等企业的合作，年内力争引进国内外500强或行业龙头企业5家以上。（三）转变招商方式。招商方式是招商成功的关键一环。新时代下，要切实强化成本意识、效率意识，坚决摒弃“大呼隆”招商、坐等客商的传统观念，加快转变方式方法，使招商引资工作更加符合规律，更加富有成效。一要突出主动招商。作为内陆四线城市，新乡的影响力和知名度都尚待提高，我们不能夜郎自大、坐井观天，要清醒认识到，守株待兔只能坐失发展机遇，主动开放才是新乡在新一轮竞争中的制胜法宝。要主动推介新乡，要选好载体，创新模式，扩大新乡的对外宣传，强化新乡的地域品牌营销，提高新乡的知名度和美誉度，要有针对性的组织项目推介活动，利用各种招商平台扩大对外交流。要主动叩门招商，一定要有充分的准备，做到知己知彼，既要熟悉新乡正在实施的重大战略，找准本地的比较优势、对客商具有吸引力的核心因素，又要掌握了解客商的企业现状、发展重点、投资方向，关键要围绕实现客商利益最大化和合作共赢来洽谈项目，这样才能相向而行、建立互信、促成合作。要主动让利客商，引进优质客商才能帮助我们做大“蛋糕”，各级各部门、广大企业要树立零点思维，谋长远、算大账，真正拿出优质资源开展合作，拿出优惠政策招商引资。二要突出专业招商。称职的专业招商人员，既要熟知招商领域的发展形势、发展趋势和相关的经济技术知识，又要了解新乡的投资环境和产业优势，更要具备高超的谈判沟通技巧，只有这样，客商才会觉得靠谱；否则，只能是“瞎子点灯白费蜡”，空忙一场。各县（市）、区要按照这个标准抓好专业招商队伍建设，真正选聘一批高素质专业人才，切实提高招商的专业化水平。要加强与行业协会、咨询公司和其他中介机构的合作，拓宽信息渠道，挖掘招商线索，借助专业机构力量，进一步提高招商引资实效。三要突出精准招商。坚持因地制宜、有的放矢，围绕主导产业，把招商引资、承接产业转移与产业结构优化升级结合起来，对与本地主导产业一致的转移项目，要开展一对一、点对点的精准对接，努力实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接，切实提高项目洽谈的成功率。各地一定要明确主导产业、做强主导产业，切不可东一榔头西一棒、胡子眉毛一把抓，要发扬“傻小子割草”精神，抓牢主导产业，以水滴石穿、绳锯木断的韧劲，一抓到底、抓出成效。四要实施“回归工程”。以新乡籍、有新乡成长经历、对新乡有特殊感情的企业家、各类人才为对象，以乡情、亲情、友情为纽带，切实加强与在外人才的沟通联系，加大对回归企业的财政、税收、土地、投融资等方面的扶持力度，把老乡当老外，把民资当外资，促进企业回归、资本回归、人才技术回归。（四）发挥企业主体作用。企业是市场经济主体，也是开放招商的主体。一要推动以商招商。每一个企业的背后都有一个市场网络，都有一个关系密切的企业家群体。各县（市）、区要把已落户企业当作最大的招商资源，坚决兑现对外商的各项承诺，加强外商在我市创业成效的宣传，激发他们扩大投资的动力和引进其它客商的热情，切实形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。同时，要深挖本土企业的客户资源，鼓励企业主动引资、扩资、增资，本土企业扩大投资与外来投资企业享有同等政策、同等待遇。二要推动战略合作。“发展比股权更重要”，要引导企业家克服地主心态、土豪思维，鼓励支持现有企业尤其是骨干企业，舍得拿出优质资产、优势产品与大企业集团开展战略合作，通过合资合作甚至被行业领军企业兼并重组，增强企业综合竞争力，实现“借梯上楼”。“背靠大树好乘凉”，中小企业不能只想当掌柜，也可以给大企业当伙计，要主动融入大企业在全国乃至全球的产业链、价值链、创新链、供应链，完善企业自身的资金链，在获取利润的同时，带动企业产品结构、组织结构、技术结构转型升级。比如郭台铭凭借苹果手机供应商的“光环”，曾经一跃成为台湾首富，富士康的手机屏产品成功引领全球行业标准。三要推动技术合作。企业自建研发平台有一定的弊端，成本高、风险大、周期长，往往面临自身研发进度跟不上行业技术迭代速度的窘境，因此企业要加强与高校、科研院所的技术合作，直接瞄准行业技术前沿，开展协同创新，推动技术转移，促进科研成果迅速转化为生产力。需要特别强调的是，要把产业新城招商、园区一级开发招商作为一项对外开放的战略工程实施。华夏幸福打造了固安产业新城样板，是产业新城招商的成功范例。产业新城招商实现了一次招商长期收益、一次招商发展一方的效果，获嘉县委、县政府思想解放，以大胸怀、大气魄引进了华夏幸福，预计今年将开工建设22个项目，总投资46亿元，当年完成投资10亿元。虽然产业新城和园区一级开发模式招商，政府会委托出去一部分权力，但可以实现发展一方经济、造福一方百姓的目的。所以各县（市）、区要学习获嘉经验，敢于放权、敢于让利。计利当计天下利，幸福当为百姓谋。三、强化供给，着力打造良好营商环境今年，市里将优化营商环境作为“敢转争”实践活动的重要内容，各级各部门要加快推动行政效能提升、工作作风转变，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，切实增强发展环境的吸引力和竞争力。（一）要引商聚商，强化制度供给。科技是第一生产力，良好的制度也是第一生产力。要切实强化制度供给，为开放招商提供坚强的政策保障。近年来，我们出台了“一招四引”等一系列优惠政策，会上还印发了关于鼓励新商回归、营造企业家创业发展良好环境的有关文件，各级各部门要严格按照政策宣传推介，对企业家、投资者要说实话、讲诚信，政策以外的绝不信口开河、随意许诺，政策支持的要积极争取、坚决执行，做到言行一致、有诺必践，以诚信政府形象营造良好营商环境。同时，市发改委、工信委、商务局等有关部门要结合开放招商的新形势，以及市委、市政府重点工作方向，有针对性的制定出台“管用”“解渴”“有干货”“有含金量”的政策制度，持续激发市场主体的投资热情。（二）要便商利商，强化服务供给。要加大“放管服”改革力度，坚决摒弃计划经济思维，更加注重提供优质“保姆式”服务，清理减少“老爷式”审批，强化事中事后监管，给企业提供便捷、高效、舒心、安全的服务环境。发改部门要加快制定项目审批改革的办法和举措，推进流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责，使审批过程全程透明、可追溯、可问责，督促各级各部门围绕有解找办法、不为无解找理由。要健全企业服务长效机制，完善企业问题周收集调度、问题台账管理、问题跟踪回访、定期督查通报等工作机制，帮助企业做好产销对接、银企对接、用工对接和产学研对接，解决企业生产经营中存在的问题。只有这些企业发展得好，才会形成集聚效应，吸引更多企业钟情于新乡、投资于新乡，让新乡真正成为企业投资热土、开放的高地。（三）要兴商富商，强化要素供给。全市各级各有关部门要围绕提高要素保障能力，加强要素统筹，优化资源配置，切实强化用地、资金、环境容量、基础设施等要素供给，为客商提供优质便利投资环境。国土部门要创新方式方法，优化审批流程，加强工业用地收储，最大限度保证项目建设用地供给；环保部门要加强环境污染管控，做好项目环评工作；规划部门要履行好规划管控职能，主动服务、超前服务；金融部门要加强对项目融资的指导和帮助，营造良好的金融生态环境；住建部门要加快办理施工许可，推动基础设施建设，为项目建设打下良好基础；交通部门要强力推进交通项目建设，更好地发挥交通项目的带动作用。需要强调的是，各县（市）、区要制定产业集聚区提升计划、主导产业培育招商计划、工业用地收储计划、标准厂房建设计划，确保项目引得来、落得下、留得住、发展好。此项工作由跃勇同志会同文华同志具体研究，下达并组织推动实施。市财政、发改等部门要整合现有专项资金和新增财力，加大政府出资设立产业投资基金力度，引导社会和民间资本发起设立产业投资基金，大力倡导“产业基金引项目”模式，重点支持和配套先进制造业专业园区、三个重大示范专项工程、高新区“四大产业集群”等事关新乡产业转型升级的关键领域和板块，提供有力的资金保障。（四）要护商安商，健全市场体系。保护企业就是保护发展。要着力打造公平有序市场环境，坚决打破影响企业发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，让一切创新创富源泉充分涌流。要把诚信作为营商环境建设的重点，着力打造政府讲诚信、企业讲诚信、市民讲诚信的社会生态。当前，各县（市）、区要会同公安机关，深入开展扫黑除恶专项斗争，对强装强卸、强买强卖等扰乱营商环境的社会黑恶势力进行严厉打击；纪检监察部门要落实效能监察和问责机制，对吃拿卡要等影响营商环境的人和事，露头就打、发现就查，确保客商投资放心、经营安心、生活舒心。四、强化举措，确保开放招商工作落到实处大道至简，实干为要。今年开放招商工作的各项目标任务已经明确，关键是要不折不扣地抓好落实。（一）强化责任落实。要坚持领导带头，开放招商必须坚持高层推动，“一把手”出面对接洽谈，才能彰显诚意，才能让客商树立信心、心里踏实。各级各部门主要负责同志是第一责任人、第一推进人，要拿出三分之一的工作时间抓招商，做到重大招商活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调解决。对来自央企、500强企业、行业龙头企业的客商，需要市级领导出面的，有关单位要及时向上汇报，市级领导同志要大力支持。要加强协调配合，各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，正确处理好自身利益与全局利益、条条管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，以“人人都是营商环境，事事关系发展大局”的责任意识，主动服务、密切配合，努力在全市形成统一领导、分级负责、条块结合、部门联动的工作格局。（二）抓好项目建设。要狠抓项目储备，我市今年计划组织实施1601个千万元以上项目，数量还可以，但规模和质量还需要提高，其中10亿元以上项目仅占5.8%，50亿元以上项目仅占1.6%。要抓紧充实更新全市招商引资项目库，再谋划储备一批基地型、龙头型、集群型的大项目，特别是对我市转型发展有支撑作用的重大产业项目、对优化环境有促进作用的重大生态建设项目、对群众生活改善有推动作用的重大公共服务和民生项目。要狠抓项目跟踪服务，深入落实好“五专”工作机制，建立健全重点项目洽谈跟踪制度和领导分包项目制度，层层落细落实责任，形成全市上下齐心协力抓项目的良好氛围。要坚持好月讲评例会制度，以提高“三率”为重点，加强招商项目动态管理，建立市、县两级从项目洽谈、引进、签约、开工、建设的全程跟踪服务体系，实行招商引资项目总协调人制度，明确责任单位、责任人，分级负责，压实责任，跟踪推进。要狠抓项目落地达产，各级各部门要按照签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益的要求，对已签约项目，逐一分析，精心服务，把意向变成协议，把协议变成合同，把合同变成实实在在的投资；对已开工的项目，集中力量、全速推进，确保项目早投产、早达效；对进展慢的项目，认真查找问题、分析原因，全力破解土地、资金、厂房等要素制约，推动项目早落地、早开工，尽快把招商项目转化为现实生产力。（三）严格考核奖惩。要建立科学的评价机制，鼓励引进大项目，引进产业发展需要的配套项目，以招商引资工作的实际效果检验各级各部门营商环境建设的实际成效。要进一步完善奖励约束机制，对引进项目、资金、科技成果有突出贡献，对改善营商环境、搞好项目服务做出显著成绩的单位和个人，要按规定给予奖励；对完不成年度考核指标的单位，要给予相应的处罚，特别是对因不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为造成恶劣影响甚至重大项目流失的，要严肃追究有关责任人的责任，真正使各级领导干部思想有压力、招商有动力、工作有活力。同志们，开放招商事关新乡经济转型提质，事关全市人民根本利益。全市各级各部门一定要树立强烈的责任意识、开放意识、项目意识、服务意识，以强烈的事业心和责任感，以更加开放的胸襟、更加优良的环境迎接八方宾朋，为推动新乡经济实现高质量发展作出新的更大的贡献。在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话根据会议安排，下面我对2017年全市对外开放工作完成情况做一简要通报，对今年的重点工作进行安排。一、对外开放工作完成情况2017年，全市认真贯彻落实省委、省政府开放招商工作各项决策部署，强力实施开放带动主战略，深入开展“一招四引”工作，全市开放招商工作取得了良好的成绩。（一）引进境内外资金指标圆满完成全市实际利用外资9.53亿美元，完成目标的106.6%，增长6.6%，增速位居全省第一位。新乡县、经开区实际利用外资绝对值达到1亿美元以上；卫辉市实际利用外资增长14.1%，增幅第一。全市累计引进市外资金701.2亿元，增长10.2%，其中省外资金587.7亿元，增长7.5%，完成省定目标100.4%。卫辉市、延津县、辉县市引进市外资金位居前三。（二）对外贸易持续回稳货物进出口69.3亿元人民币，增长5.6%，结束了近年来外贸负增长的局面，首次实现正增长；服务贸易进出口2.5亿美元，增长5.1%，位居全省第五位。卫辉市、新乡县、高新区增长较快。积极为外贸进出口企业争取国家、省级外贸发展资金、中小企业国际市场开拓资金、出口信用保险扶持资金和财政贴息等项目扶持资金共计2294.8万元。（三）项目基础不断夯实全市新签约亿元以上项目352个，投资总额1693亿元，较2016年增加183个，增长108.3%。较大的项目有:获嘉县总投资约594亿元的华夏幸福产业新城项目，卫辉市投资60亿元的比干财神文化旅游特色小镇项目，平原示范区投资60亿元的王府井平原小镇项目，牧野区投资50亿元的新松机器人产业园项目等。新开工亿元以上项目248个，投资总额981.3亿元，比2016年增加116个，增长87.8%。较大的项目有:新乡县投资85亿元的正商智慧新城项目，凤泉区投资50亿元的年产10GWh（10G瓦时）高比能动力锂离子电池产业化项目，投资16亿元的中晶新能源电动车项目，原阳县投资12.8亿元的千味央厨产业园及总部基地项目，平原示范区总投资10亿元的中兴智慧产业园项目，卫辉市10亿元的中富实业年产10万吨灌装饮料生产线及配套包装材料项目等。（四）项目推进机制不断完善一是实行招商引资项目建设月讲评例会制度。从2017年8月份起，每月召开全市招商引资、项目建设月讲评例会，市四大班子主要领导出席，通报全市经济运行、招商引资、项目建设及投资运行情况。通过月讲评强力推进“一招四引”，进一步增强开放意识、扩大开放招商，一切围绕项目转、一切围绕项目干，营造大建项目、大上项目、服务项目的浓厚氛围。二是创新提升重大项目审批服务。研究出台了《重大建设项目审查提速办法》。实行“一门受理、分审分发、同步审批、在线办理、限时办结、跟踪督办、全程监管”的运行机制，对省市重点项目试行模拟审批，最大限度压缩项目审批周期，加快项目开工步伐。三是全力推动高新区、经开区、平原示范区体制机制改革，释放发展活力，激发动力，高新区改革已取得初步成效，高新技术企业达121家，增加38家。（五）今年一季度开放招商实现开门红前2个月，全市累计引进市外资金123.9亿元，同比增长7.95%。举办了春节新商投资洽谈会，签约项目31个，总投资额371亿元。积极筹备中国（河南）第十二届投资贸易洽谈会，我市拟签约项目15个，投资总额390亿元，邀请客商521名，超额完成省下达的邀商任务。建立了招商引资开工项目推进工作月例会制度，实行“三三制”（即每月开工招商引资项目不少于3个，单个项目总投资不低于3亿元人民币）。新乡中亚班列首趟班列于3月28日开行，奥克斯新乡产城项目，阿里巴巴供货中心项目，三一集团装配式建筑和重型卡车生产项目等一批重大招商引资项目积极洽谈推进。承接北京产业转移工作正在积极对接推进。延津县北京首创静脉产业园、新乡县河南正商中央商务区、卫滨区的中央财富广场、原阳县的中央厨房产业园（二期）、经开区的白鹭化纤年产4万吨超细旦氨纶纤维项目等一批重大招商引资项目开工建设。二、存在的问题在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化新常态影响，我市开放招商工作也面临严峻形势。一是招商领域还不够宽。战略性支撑项目相对较少，先进制造业和科技、文化、教育、金融等服务业领域的招商引资尚需加大力度。二是重大项目不够多。龙头项目比较少，签约项目中，投资总额在10亿元以上项目45个，只占全部的12.8%；5—10亿元项目64个，占全部的18.2%，缺乏投资规模大、带动能力强、有强烈影响力的行业龙头项目和产业集群项目。三是签约项目向开工项目转化率不够高。从统计数据来看，重大签约项目资金到位情况不理想，签订的框架协议比较多，具体投资合同少，优质项目不多。因此我们抓项目，不仅要抓项目总量、项目体量、更要注重项目质量，改变项目储备库中重大产业项目支撑乏力的局面。四是产业谋划、项目策划不够深。一些县（市、区）主导产业不突出，主攻方向不明确，项目谋划缺少招数和亮点，项目包装水平不高，缺乏吸引力。五是配套设施有待进一步完善。一些县（市、区）基础设施、配套服务功能还不健全，公共服务平台不完善，投资硬环境仍需进一步提升。六是营商环境有待进一步优化。有些单位在项目签约后，在行政审批、征地拆迁、投资融资等方面缺乏跟踪服务，保障措施不够有力，导致项目迟迟不能落地。三、2018年开放招商工作目标及措施（一）工作目标今年全市开放招商的主要目标是:全市实际吸收外资增长3%以上、实际利用市（省）外资金增长5%以上；各县（市、区）围绕主导产业至少开工1个投资10亿元以上的重大产业项目。全市与知名高校、科研院所签约合作项目25个以上；引进培育具有较强创新创业能力的科技创新领军人才和高层次创新紧缺人才50名以上；引进共建研发平台等创新载体10个以上；每个县（市、区）要根据产业基础、发展方向至少与1家国家双一流大学、一所国家级科研院所建立战略合作关系。力争新引进银行业金融机构、保险机构、证券期货机构2家以上。力争新引进国内外500强或行业龙头企业5家以上，其中每个项目固定资产投资在5亿元以上。（二）工作措施一是开展先进制造业专业园区专题招商活动。5月份，由市商务局、经开区牵头，开展绿色纤维专业园区专题招商活动。6月份，由市商务局、牧野区，凤泉区，高新区牵头，开展动力电池、新能源汽车专题招商活动。6月份，由市商务局、高新区、华为公司联合举办“云聚产业，数赢未来”2018华为云•河南产业合作高峰论坛，开展云计算和大数据专题招商活动。7月份，由市商务局、延津县、红旗区、经开区牵头，开展3D打印专题招商活动。8月份，由市商务局、新乡县牵头，开展智能家电专题招商活动。9月份，由平原示范区、市商务局牵头，举办2018年（第三届）中国医药创新与发展高层论坛暨生物医药专题招商活动。二是积极承接北京产业转移。为承接北京非首都功能疏解企业和产业转移，今年我市将在北京地区开展大规模驻地招商活动。市政府成立北京地区驻地招商活动领导小组，市商务局、发改委、工信委、科技局、卫计委及各县（市、区）、开发区为成员单位，领导小组办公室设在商务局，负责制定工作方案，组织我市北京地区驻地招商活动安排，千方百计在产业转移上取得突破；市发改委负责梳理北京非首都功能疏解产业政策，与我市相关产业政策对接；市工信委负责了解北京市16个区66个工业园区有意向转移企业情况，征集我市制造业承接合作项目；市科技局负责了解北京市向外输出高科技企业和技术情况，征集我市科技创新合作项目；市卫计委负责了解北京市向外疏解的医疗康养类企业情况，征集我市医疗康养类合作项目。各县（市）区、开发区要组建驻地招商小分队，选择重点对象，谋划项目，积极联络，强化对接，在项目成功引进上下苦功夫、大功夫、真功夫。三是积极推进我市综合保税区申建工作。综合保税区是一个地方对外开放的重要平台，也是一个地方对外开放的重要标志，对引进外资、扩大进出口贸易具有重要促进作用。当前的重点工作:一是要尽快科学合理选址，做好规划；二是要加大招商力度，大力引进外向型企业，确保有一批项目支撑；三是市发改、口岸、海关等部门要加强与国家、省对口部门的对接，争取国家、省有关部门的指导和支持，争取今年上半年有较大突破。四是大力实施“回归工程”。为鼓励新乡籍在外成功人士回乡创新创业发展，今年市委、市政府决定大力实施“回归工程”，制定并实施鼓励新商回乡创业的优惠政策和措施，在促进回归企业集聚集群发展、做大做强、技术创新等方面给予支持鼓励，在电子商务、金融、文化旅游产业、新兴服务业、高效农业等产业加大对回归企业的扶持力度，通过优化政务环境、落实税收政策、降低要素成本等措施，以优质的服务、良好的环境“引凤还巢”。《鼓励新商回归创业创新发展的若干意见》（讨论稿）已经印发，请大家提出修改意见。在今年中秋节前夕，市政府将举办“2018新商中秋投资洽谈会”，请各县（市、区）提前谋划，认真准备，确保“回归工程”取得实效。五是狠抓项目落地。加强招商项目动态管理，建立常态化的项目跟踪落实推进机制，及时解决项目推进过程中存在的困难和问题。实行招商引资项目总协调人制度，明确责任单位、责任人，分级负责，压实责任，跟踪推进。积极推进奥克斯产城融合项目、阿里巴巴供货中心、三一集团产业园、沈阳机床5D智造谷、北京中关村生物医药研究院高分子材料产业园和生物医药成果产业化基地、王老吉大健康双创产业基地、首都机场集团中国通航唐庄航空小镇等一批重大跟踪洽谈项目尽快签约；推动新松机器人项目、863科技产业园项目、中纺院中原分院项目、加多宝中原生产灌装基地及昆仑山矿泉水全国智慧物流中心基地项目、华大基因新乡基地三院一园、友嘉智能汽车产业园等一批重大签约项目尽快开工。六是持续优化营商环境。坚持把营商环境建设当作招商引资的生命线，积极打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的政务生态系统，全面实施“三十五证合一”改革，提供优质高效的服务环境和营商环境。启动督查问责机制，坚持把优化经济发展环境摆在突出位置，严厉惩处有损发展环境的行为。开展优化环境专项整治活动，发挥公开举报电话作用，妥善解决外商投诉和纠纷，加大监督检查、跟踪督办力度。在服务企业方面要坚持“亲”不逾矩、“清”不疏远，既不以权谋私、权力寻租，又要主动服务、靠前服务，进一步激发和保护企业家在新投资的热情和信心。七是加快外向型经济转型升级。以中国（郑州）跨境电子商务综合试验区新乡园区为抓手，建立跨境电子商务服务体系，引进知名跨境电商企业和信息技术服务、电商运营、物流仓储、支付等配套企业，形成集聚效应。重点推进经开区河南黑蜘蛛电子商务股份有限公司总投资10亿元的产业互联网生态平台项目，建成全省重要的商品交易中心、智能物流地接分拨中心以及金融结算中心。加强与“一带一路”重要节点城市的交流合作，以“中亚班列及多式联运中心”为依托，吸引大型物流集成商入驻，辐射带动周边地区，与郑欧班列实现产品互补，错位发展，形成黄河两岸分别至欧洲和中亚两条国际贸易通道。积极融入河南自贸区建设，完善“大通关”协调机制，畅通对外贸易“绿色通道”，不断提高对外贸易水平。八是加强统筹协调推动工作落实。各级、各部门要把开放招商作为经济发展的第一抓手和最强动力，由“一把手”负总责，压实行业部门招商责任，形成大招商格局。各县（市、区）要严格落实“三分之一”工作法，党政正职至少要拿出三分之一精力抓招商，真正把精力集中到开放招商上来。同时强化开放理念，注重全领域的开放，既抓好工业项目招商，又要扩大商贸、金融、文化、教育、旅游、体育、卫生、健康等领域的开放，不断扩大对外开放的广度和深度。对重点招商项目推行“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作法，强力推进重点项目招商。坚持每月招商引资、项目建设讲评会制度和招商项目开工推进例会制度，每月对招商和项目开工情况进行全市评比，严格兑现奖惩。最后，希望大家明职尽责，加压驱动，以项目建设为抓手，全力推动对外开放工作高质量发展。在全市优化提升营商环境工作专题视频会议上的讲话同志们：二季度全省营商环境考核我市综合排名末位，138个县区、开发区营商环境监测评价排名后10位中我市就占了6位，一个单项工作在全省大面积落后，在延安发展历史上也是绝无仅有的，面对这种形势再不下硬茬、出狠招整治提升，势必将影响到全市对外形象和转型发展追赶超越大局，也无法向省委、省政府和全市人民交代。会前，市委常委会专门听取了营商环境考核情况汇报，新荣同志对搞好营商环境工作提出了明确要求。刚才，宏玉同志通报了半年全省优化提升营商环境考核情况，延长、宜川和高新区管委会、市工商局、市税务局作了检查，子长、延川、富县、甘泉、洛川和市发改委、市住建局、市行政审批服务局、延安供电局、地电延安分公司、市天然气公司提交了书面检查，远勃同志就围绕优化提升营商环境、加强追责问责作出安排，希望各级各部门警醒起来、汲取教训、引以为鉴，扎扎实实做好整改提升。下面，我再强调三点意见：一、认清形势直面问题，增强责任感紧迫感，迅速扭转营商环境全省垫底的被动局面党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境优化提升工作，把延安确定为7个全国营商环境试评价城市之一，充分说明中省领导对延安的关心和厚爱。我市去年进入全省考核优秀行列，大家就沾沾自喜、马放南山、刀枪入库，工作标准和要求有所降低，今年二季度刚刚摆脱经济增速长期垫底被动局面，却又出现了全省营商环境考核垫底这个令人震惊的结果，给全市发展拖了腿、形象抹了黑。营商环境决定着一个地区的综合竞争力，是吸引企业投资的先决条件。打造优质、高效、便捷的营商服务环境，是市委、市政府贯彻落实中省部署要求，立足延安实际、着眼长远发展提出的一项重要工作，持续优化提升营商环境意义重大、影响深远。今年以来，市委、市政府紧紧围绕国家营商环境试评价城市、工程建设项目审批改革试点、全省相对集中行政许可权改革试点工作，多次召开专题会议，对优化提升营商环境作出具体安排，但从实效上看，很明显没有达到预期。第二季度考核较第一季度下滑5位，得分低于全省平均值2.42分，低于最高的西安市4.06分。我市营商环境差已是客观存在的不争事实，这一点从全市固定资产投资持续缓慢增长、招商引资项目难以落地、投资企业怨声载道、民营企业发展缓慢等多个方面得到印证。这次教训极其深刻，给我们敲响了警钟，当务之急是要找准问题的根本。从表象上看，问题似乎出在基层，但根源还是在上面，在市县两级政府和相关部门，与各级各部门重视不够、领导不力、措施不实、作风不硬有很大关系，与主要领导亲自过问少、深入研究少、协调解决少、督促检查少也有直接关系。这不仅是工作问题，更是政治问题，反映出各级干部“四个意识”不强，对高质量发展认识不足。从具体工作中看，我市在企业开办、降低企业成本、纳税办理、施工许可证办理、获得电力等方面还存在许多突出问题。比如企业开办我市需4.8个工作日，韩城仅需1个工作日；申贷费用我市需4865元，比全省平均水平高出2471元；窗口纳税我市需3.25小时，咸阳仅需0.13小时；办理施工许可我市需134个工作日，全省平均仅75.4个工作日；获得电力我市需5.6个环节，榆林仅需2.8个环节。从作风上看，近年来我们锲而不舍推动干部作风转变，收到了一定成效，但是目前“大环境”虽然形成、“小气候”依然存在，部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避心理，甚至有撒手不管现象；在项目审批时，办事人员慵懒散慢，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要；项目一旦落地，企业又成了“唐僧肉”，恶意阻工、强买强卖、轮番检查、雁过拔毛等现象普遍存在，我们的一些部门也习惯于做“老好人”，在解决具体问题过程中，常常睁一只眼闭一只眼，不管不闻不问。这些现象既有老问题、也有新表现，务必引起高度重视。同志们，我们一定要清醒认识到落后的原因，承认我们是全省最差，要敢于直面问题和矛盾，知耻而后勇，形成思想共识，迅速行动起来，坚定务必摆脱垫底的信心与决心，切实增强优化提升营商环境的责任感和紧迫感，牢固树立“不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职”的观念，把优化提升营商环境作为经济发展的生命线，作为革命圣地的“第一信誉、第一品牌”，一项一项抓好落实，努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，打一场优化提升营商环境攻坚战。二、聚焦关键环节，扎实补短板固底板，全力推动营商环境持续优化提升优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全局发展的高度出发，坚持目标导向，突出问题导向，强化结果导向，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，全面建设“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。（一）大力精简规范行政审批事项。深入推进相对集中许可权改革试点，市行政审批服务局、宝塔区、安塞区、吴起县要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。省上明确要求市县两级政府和省级以上开发区全部组建行政审批服务局，各县区要借鉴市上和三个试点县区经验，年底前完成县区行政审批服务局组建，全面开展相对集中行政许可权改革工作，积极探索既符合中省改革方向、又具有延安特色的改革路径和模式，实现“一枚印章管审批”，促进行政审批质量效率整体提升。尽快出台《延安市工程建设项目审批制度改革试点方案》，在审批标准、工作流程、办理时限、部门协同、监督制约、责任追究等方面进一步研究改进，探索建立审批效能改革“6030”模式，将审批时限在国家要求缩减至120个工作日的基础上，政府投资项目审批时限再缩减一半，60个工作日内完成，企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，30个工作日内完成。继续精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。进一步规范行政审批的受理、审查、决定、送达等各个环节的行为，所有涉审涉批事项要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料再简化，对行政审批流程再优化，对审批时限再压缩。对在推进行政审批改革中仍不放权的，不担当就挪位，不换思想就换人。（二）努力打造便民利民服务体系。深入开展“减证便民”专项行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。加强对承担公共事业服务职能企业的监管，指导企业公布公共服务事项清单，推出便民举措，引入社会评价，进一步提升供水、供电、供气、供暖等公共事业单位的服务质量。加快推进公共事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。要进一步创新政务服务方式，完善“互联网+政务服务+人工智能”平台,推动政务信息系统整合共享，以“一站”“一窗”“一章”“一网”建设为抓手，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿，推动“最多跑一次”改革落地生根，不断提升政务服务便利化水平。（三）着力营造竞争有序市场环境。进一步放宽市场准入，严格落实“非禁即入”, 持续推进“微信办照”“54证合一”，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，3个工作日内全面办理各类事项。加大“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，解决企业“准入不准营”问题，促进各类市场主体蓬勃发展。加快推进监管方式创新，促进政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通审管衔接机制，做到放开准入和严格监管有机结合。要加快推进社会信用体系建设，全面推行企业信用分类监管，建立健全失信企业联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一朝失信、处处受制”。同时，各级政府也要加强自身诚信建设，答应企业的事情、作出的承诺都要兑现到位、守信践诺，不能言而无信，不能新官不理旧账。（四）全力降低企业生产经营成本。要坚决清理规范和降低涉企收费，减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。严格将政府定价范围限定在公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，把能让市场定价的都交给市场。要切实发挥我市能源资源优势和区位优势，努力降低企业用电用气和物流成本。进一步规范涉企中介服务，全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单，推进中介服务机构与主管部门脱钩，打破中介服务垄断。加大金融支持市场主体力度。健全信贷担保体系和信用体系，支持商业银行设立小企业信贷专营机构，缓解中小微企业融资成本高的问题。（五）强力推进优化环境专项整治。省上每年对基层进行社会评价包括当地群众满意度评价、省“两代表一委员”评价、本地“两代表一委员”评价、省直部门正处职以上干部评价、营商环境评价和社会治安满意度调查，这些考核项目都是一个地方软实力的具体体现。我们不仅要在营商环境上打翻身仗，同时也要打好总体战，在其他考核项目上同样争先进位，如有考核落后的，一样追责问责。要建立多部门联合执法机制，集中力量、集中时间开展专项整治行动。结合扫黑除恶专项行动，聚焦整顿和规范市场秩序，严肃查处强买强卖、强揽工程、恶意欠薪、非法讨薪等破坏投资营商环境的各类违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。严厉打击欺行霸市、恶意欺诈、囤积居奇、哄抬物价、制售伪劣商品等不法行为，维护市场秩序稳定。突出抓好以窗口单位为重点的作风整顿，市县都要组织力量，开展明察暗访，公开曝光一批态度蛮横、推诿扯皮、故意刁难的反面典型，对弄权勒索、人为设障、以权谋私等损害企业和群众利益的行为有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。要弘扬法治精神，结合“七五”普法，开展法治宣传，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。三、强化责任担当，着力凝众心聚合力，确保优化提升营商环境各项措施掷地有声优化提升营商环境是一场长期、艰巨、系统的攻坚战，既要抓当前又要抓长远，既要治标又要治本。要以全省平均为底线，狠抓措施责任落实，对标先进，奋力赶超，力争进入全省第一方阵。（一）加强组织领导，凝聚工作合力。做好优化提升营商环境工作，必须坚持“一把手”负责制。各县区、各部门要充分认识加强营商环境建设的极端重要性，切实增强责任担当和行动自觉，把这项工作摆上重要议事日程，成立专门班子推进落实，主要领导要亲自上手、亲自过问、亲自协调、亲自落实，层层压实责任，确保各项措施落地生效。要建立营商环境联席会议制度，加强议事协调指导，每周至少用半天时间专门研究营商环境，每月召开分析调度会，互通信息、沟通协调、发现问题、研究对策、合力推进。充分发挥市优化营商环境工作领导小组及“八办四组”统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核作用，实施好总体方案和“10+1”行动方案，督促各县区、各相关部门各司其职，各尽其责，上下联动，齐抓共管，扎实抓好开办企业、办理施工许可、登记财产、获得电力、获得用水用气等21个方面工作，不能再泛泛停留在口号式推进上。（二）加强预警监测，主动向上对接。邀请人大代表、政协委员、专家学者、企业代表、群众代表等组成第三方评估团队，依照营商环境评价指标体系标准开展有效监测，科学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况，借助“12345”政务服务平台，每季度对各县区、各部门、各行业开展一次营商环境满意度调查，定期通报调查结果和排名，强化结果的分析和运用，促进营商环境持续优化。市发改、统计、工商、住建、税务等相关部门和各县区要主动与上级加强工作衔接、政策对接，及时掌握工作动态。积极邀请制定国家层面营商环境指标体系的领导干部和省营商办、对应业务部门专业人员来延授课，以会代训，切实提高全市优化营商环境的工作能力。（三）加强宣传总结，营造浓厚氛围。要把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点,周密制定宣传计划,强化组织协调,迅速在全市掀起宣传热潮。要创新宣传方式，注重宣传实效，通过电视、报纸、门户网站、“两微一端”等媒体，全方位、多角度宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，加大宣传报道频次，对三季度营商环境提升重点工作进展情况跟踪报道，营造强大的舆论声势。要深入一线、点面结合，生动呈现我市营商环境建设的工作成果，通过树立正面典型弘扬新风正气，带动全市干部群众行动起来，着力营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。（四）加强考核问责，推动工作落实。各级各部门要将改善营商环境工作纳入重点督查范围，定期对中省决策部署和改革措施落实情况进行专项督查，对主要工作部门和重点窗口行业单位开展日常督查，确保改革措施有效落地。建立投诉机制，落实首问负责制，通过开通举报热线、网上信箱、设立举报箱，形成发现问题、受理投诉、协调解决的工作闭环系统。要把优化提升营商环境工作纳入年度目标责任考核，建立常态化督查考评机制，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，加强督查考核结果的运用，对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对全省考核中排名靠后的要严肃追责问责，对排名垫底的，根据市委常委会意见，建议县区、部门主要负责人主动引咎辞职。同志们，形势异常严峻，任务极其繁重，各县区、各部门要站在推动转型发展、追赶超越的高度，迅速把思想行动统一到市委、市政府决策部署和要求上来，统一到这次会议精神上来，广泛发动、立即行动，全身心投入、下硬茬推进，扎实细致做好优化提升营商环境各项工作，确保全市营商环境有明显大幅提升，实现争先进位。在全市优化提升营商环境工作电视电话会上的动员部署讲话市委常委、常务副市长　严维佳同志们：优化提升营商环境是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和省委十三届二次全会要求的重要内容，也是推进质量变革、效率变革、动力变革的重大举措，省委、省政府将2018年确定为“营商环境提升年”，参照世界银行《全球营商环境报告》，制定出台了全面实施优化提升营商环境“十大行动”，明确提出“3560”审批时限要求。我市结合工作实际，对标先进地区，对表省上指标，聚焦追赶超越，自我提标加码，提出“3450”审批时限（即3个工作日完成企业开办和注销、4个工作日办理不动产登记、50个工作日完成企业投资一般建设项目从立项到施工许可证核发），制定印发我市优化提升营商环境“十大行动”方案，以高的标准、实的措施、严的要求不断提升发展软实力，切实把我市打造成为环境好、政策宽、服务优、作风实的投资洼地和开放高地，让企业在铜川投资放心、经营安心、生活舒心。下面，结合“十大行动”，我就全市优化提升营商环境工作作以下安排：一、要简化企业开办和注销程序简化企业开办和注销程序是优化提升营商环境的重要内容。各相关部门要加强协同，密切配合，共同研究解决改革中遇到的困难和问题，在依法依规的前提下，按照“能简则简、能并则并、能快则快”的原则，放宽市场准入，最大限度利企便民，确保新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩到3个工作日以内，符合条件的企业简易注销压缩到3个工作日以内。市工商局要认真落实企业名称登记制度改革，协同市级有关部门持续推进“多证合一、一照一码”和登记注册便利化，降低市场主体创设的制度性交易成本；要逐步扩大注册登记“审核合一”范围，推进“工商专线”入园区，现场核发营业执照，最大限度方便企业办事；对未开业和无债权债务企业实行简易注销登记，提高办事效率，降低退出成本，实现企业退市便利化。市国税局、地税局要加快完善“电子税务局”系统，简化涉税事项办理流程，压缩办理时间。市公安局要合理增加公章刻制企业数量，在市、区县便民服务中心设置公章刻制窗口，压缩刻制时间。人行铜川市中心支行要优化银行开户许可流程，做到材料齐备、随到随办。二、要简化施工许可证办理由市住建局牵头，市发展改革委、国土资源局、规划局、环保局、人防办、气象局、地震局等单位配合，清理不合理前置条件和“搭车”事项，整合优化各环节业务办理流程，实行申请材料分头报送、平行评审，采取“四项措施”，提高审批效率，确保企业投资一般建设项目从立项到施工许可证核发办理时限由197个工作日压缩到50个工作日以内。一是提前介入。建立预审服务制度，各相关单位联合预审，研判项目立项可行性，主动跟踪服务，帮助做好前期准备。二是多评合审。整合项目所涉及部门评估审核职能，将串联模式调整为并联模式，除环评外，对各类评估报告和方案实行同步评估、同步审批、同步反馈。三是多图联审。施工图设计文件由住建部门统一受理，组织各职能部门对各类设计方案进行平行联合审查。四是并联审批。规划部门在项目立项的同时，核发建设用地规划相关文件；用地规划进行到定点图时与建设工程规划同步开展；合同备案、质量安全监督申报、现场踏勘等环节并联办理。三、要方便企业获得水电气暖由市发展改革委牵头，市城市管理执法局、水务局、铜川供电局等单位负责，精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项，将规划、施工手续纳入本体工程一并办理；整合企业内部办理流程，健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制，实现客户从报装到缴费一次网上办理，最大限度压缩报装时限，为企业提供便利；严格落实“三不指定”原则，用户企业自由选择工程设计、施工、设备材料供应单位，自主组织施工，坚决杜绝违规重复收费。一是供水方面。由市城市管理执法局、水务局负责，不断优化工作流程，在报装手续、现场勘查、工程设计、工程安装等方面逐项承诺工作时限，将企业供水办理全流程时间缩短到城市供水40个工作日、县城供水25个工作日以内。二是供电方面。由铜川供电局负责，实行“客户免填单”服务，取消低压用户受电工程设计审查和中间检查环节，推行“一站式”联合办公和“一次性告知”，建立绿色通道，从简从快办理重大项目用电报装手续，将办理时限压缩到低压11个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作日。三是供气方面。市城市管理执法局要积极推广“西安秦华经验”，将企业用气办理业务简化为“一站式”“最多跑一次”“零跑腿”等三个类别15项，用气报建办理时限压缩到5个工作日。四是供暖方面。由市城市管理执法局、华能铜川照金电厂负责，优化服务流程，提高办事效率，5个工作日内完成现场勘查并出具初步方案，25个工作日内完成现场勘查、出具报建图、竣工验收、开阀供暖。四、要方便企业办理不动产登记以创建“全国百佳不动产登记示范窗口”为契机，不断深化不动产统一登记制度改革，充分运用“互联网+”、大数据等先进技术，持续创新不动产交易、税务、登记体制机制，全面推广“一窗受理、集成服务”模式，巩固提升“一站式”“一条龙”服务质量和水平，着力提高登记效率，确保6月底前将全部登记类型压缩到4个工作日以内办结。市国土资源局、不动产登记局要在办公场所和门户网站公布不动产登记所需材料目录，取消没有法律法规依据的手续、材料等前置条件，切实做到依法、快捷受理登记申请；要修订完善《铜川市不动产登记指南》，采取“互联网+不动产登记”的工作模式，积极探索网上预约、特殊情况上门服务、延时服务，进一步优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程；要对照“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”指标，规范完善不动产房屋交易、缴税、登记绿色通道、查询等综合窗口，统一受理不动产交易、税收申报和登记事项，并提供文印、档案查询、休息等待等配套便民服务设施。相关单位要密切配合，强化管理，及时发现苗头性、倾向性问题，对不动产登记效率不高、“推绕拖”“事难办”等突出问题明察暗访、重点督办。市国土资源局、住建局、国税局、地税局要建立健全不动产登记权籍调查、基础信息平台建设协调机制，实现信息互通共享，切实做到“让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿”。五、要降低企业获得信贷难度和成本由市金融办牵头，市国税局、地税局、财政局、铜川银监分局、人行铜川市中心支行等单位配合，针对企业，尤其是小微企业融资渠道窄、规模小、效率低、成本高等问题，强化督导引领、政策支持和表彰鼓励，全面推动小微企业金融服务提质增效，确保实现“三个不低于”目标（即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平）。一是扩大融资规模。要单列年度小微企业信贷计划，健全政银企融资对接机制，发挥中小企业转贷基金作用，推进发展普惠金融。二是创新信贷产品。各金融机构要拓宽贷款抵质押物范围，抓好耀州区农村承包土地经营权抵押贷款试点；拓展“银税互动”，通过“诚信纳税贷”，帮助企业生产经营周转；加快推进科创类企业知识产权质押贷款；研发“循环贷”等产品，满足小微企业融资需求；推广应收账款融资平台，有效盘活企业存量资产。三是降低融资成本。进一步降低服务成本，开展银担合作，争取银行让利，确保政府性融资担保机构年化担保费率不超过1.5%；梯次化培育鼓励企业上市挂牌，推进运用企业债、公司债等手段，提高非信贷融资占比，实现全方位融资。四是提升融资效率。铜川银监分局要引导商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设定授信条件，提高小微企业贷款审批和发放效率。六、要优化企业纳税服务市国税局、地税局要密切配合，推行国地税联合签署税银协议，扩大一方采集、双方共享范围，实现线上（线下）一方签署、双方互认，让纳税人“进一个门、上一个网、办两家事”。要推广市级财税服务大厅“一人一机双系统单POS”办税模式，实现全市所有办税窗口国地税业务“一窗办结”。要压缩办理时间，大力推行网上办税、就近办税，推行包括5大类129个办税事项的“最多跑一次”清单，落实跨省经营企业4类15项涉税事项全国通办。要拓展办税模式，推行税务机关24小时自助办税服务室和繁华路段税银一体化服务室。要推行新办纳税人“零门槛”办税，进一步精简资料报送，2018年年底前精简25%以上。七、要提升企业跨境贸易和投资便利化由市商务局牵头，市发展改革委、工信局、人社局、工商局、国税局、招商局、金融办、人行铜川市中心支行、铜川银监分局等单位配合，以创建省级特色出口基地为契机，以新区和各级工业园区为依托，加强业务指导，压缩办理时间，降低准入门槛和收费标准，支持我市大型企业参与“一带一路”建设。要提速单证办理时限，在企业提交的主要材料完备的情况下当天办结。要提升出口退税办理效率，一至四类企业分别压缩到5、10、15、20个工作日。推广“单一窗口”免费申报，年内实现我市通过“单一窗口”报关报检业务覆盖率达到70%。要扩大对外开放范围，凡国家法律、法规、规章、政策未明令禁入的领域，全部向外资开放，实行内外资企业同等待遇。要在全市实施外国人来华工作许可制度，采用“告知+承诺”“容缺受理”等方式，放宽外国人才签证有效期限，最大限度提供优质服务。八、要降低企业运行成本坚持市场主导和政府引导相结合，切实降低企业在税费、人工、物流、生产要素等方面的成本费用，减轻企业负担，增强发展后劲。市国税局、地税局要全面落实营改增试点、西部大开发、科技创新等税收优惠政策，优化纳税服务。市财政局要落实好国家政府性基金减免政策，清理规范行政事业性收费和政府性基金。市物价局要积极配合财政部门，加强涉企收费监督管理，坚决取缔违规收费行为。市工信局要会同有关部门，严格落实涉企保证金清单制，不得收取中省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金。市金融办、铜川银监分局要督促金融机构严格执行信贷业务“七不准”和服务收费“四公开”有关规定，规范融资担保收费标准，政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%的收费标准。市人社局要围绕我市重点产业发展和人才培养开发规划，培育应用型人才和专业紧缺人才队伍，对引进“千人计划”“万人计划”“特支计划”的单位和入选“西部之光”访问学者培养项目、“三秦之光基层人才培养计划”的人才加大奖补力度。市发展改革委要支持煤电就地转化，力争2018年全市电力直接交易达到工业用电量的30%以上，要利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展，推动燃气企业向分布式能源、“煤改气”、工业园区等用户提供服务。市发展改革委要会同交通运输、商务、财政等部门，优化物流业规划布局，加快物流基础设施项目建设，完善城乡物流网络节点，全面落实物流税费调整政策。市民政局要加强社会组织管理，建立政府部门向行业协会商会转移委托职能目录清单，规范行业协会商会各类收费行为。市国资委要全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，妥善处置“僵尸企业”，确保推进有序、大局稳定。九、要加强县域营商环境监测评价市统计局要全面负责监测评价行动的组织实施，市发展改革委、住建局、商务局、工商局、编办、电子政务办、便民服务中心等单位积极配合，围绕监测指标体系包括的“开办企业”“纳税”“获得信贷”“办事优化程度”“政务服务”“开办施工许可”“跨境贸易”“产权登记”等8类26个评分项目，规范监测评价行动操作流程，采取市县交叉评价、省统计局复核相结合的方法，对各区县每半年开展一次监测评价，结果在一定范围内公开。要通过评价行动，加强对各区县监测调查工作检查指导，及时总结梳理经验做法，找到并解决突出重点问题，采取针对性措施，倒逼各区县和部门减环节、优流程、压时限、提效率，推动“放管服”改革纵深发展，为铜川追赶超越、转型发展提供动力。十、要开展好优化提升营商环境专项督查市政府督查室要围绕优化提升营商环境工作，采取常态检查、实地督查、随机抽查、明察暗访、交叉评价、第三方评估等方式，分“三个阶段”加强监督检查，确保我市营商环境提升各项安排部署落到实处。一是查摆和整治突出问题。督促各区县和有关部门做好各自行动细化方案的制定工作。聚焦国务院第四次大督查“营商环境三项指标”反馈意见，3月15日前完成问题自查和排查工作。坚持问题导向，制定整治方案，照单限期整改，确保4月30日前取得实质性进展。二是规范各项政策措施。推进“互联网+政务服务”，尽快编制区县公共服务平台建设及办事指南，5月30日前完成阶段任务。7月31日前完成地方政府性规章、规范性文件清理工作。三是督查与考核评比。年终对“十大行动”方案落实成效进行专项督查，并形成督查工作报告。由市行政学院会同市工商联等单位独立开展好第三方评估。市考核办、编办、统计局负责做好满意度调查和落实情况测评，进行综合排名。同志们，“十大行动”的安排部署只是全市优化提升营商环境的“规划图”，各相关单位和各区县要对照“蓝图”，结合实际，2月28日前制定详细的“施工图”，对每一项任务进行细化分解、落实到人，明确工作流程和办理时限，确保各项工作任务落到实处。在“十大行动”方案的基础上，要继续建立完善配套制度，形成“10+N”落实机制。市委宣传部已经起草了《铜川市优化提升营商环境宣传报道意见》，要进一步细化完善，坚持正面引导，做好政策解读、落实情况、典型推广等宣传工作，营造良好舆论氛围。市编办会同市考核办等单位，尽快制定出台《铜川市优化提升营商环境考核和问责办法》《铜川市优化提升营商环境特邀监督员制度》，细化考核指标，加强监督问责，定期通报进展情况，宣传典型案例，推广先进经验，曝光不作为、慢作为、乱作为等行为，推动工作落实。市考核办要将优化营商环境工作纳入各单位、各区县年度目标责任考核，对排名前三位与后三位的区县和市级部门，分别给予相应的加减分，以严和实的举措切实提升我市营商环境，为追赶超越、转型发展奠定坚实基础。在全市深化作风整顿优化营商环境会议上的讲话同志们：我们召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实省委十二届二次全会精神，坚决打好作风整顿优化营商环境攻坚战。春节后上班第一天，省委就召开了全省作风整顿优化营商环境会议，从抓作风、优环境入手，开篇布局，充分体现了省委坚决打好作风整顿优化营商环境攻坚战的决心和信心。全市党员干部要切实提高认识，把思想和行动统一到省委的决策部署上来，在推进七台河转型发展全面振兴的实践中，树立新作风、展现新形象、实现新作为。为了落实好省委的要求，开好这次会议，市委组织相关部门通过民心恳谈、发放调查问卷、召开座谈会、现场调研等方式，分别征求了人大代表、政协委员、中省直单位、部分企业负责人、政法系统服务对象、党代表、基层党务工作者等不同层面的意见和建议，并进行了梳理和归纳。市委又召开了常委会，对全市作风整顿优化营商环境实施方案进行了充分讨论。从梳理的意见建议看，全市在作风整顿优化营商环境方面做了很多工作，成效比较明显，企业和群众满意度明显提升。但我们必须清醒地看到，与中央和省委加强作风建设的要求和部署相比，与七台河转型发展的新形势新任务相比，与企业和人民群众的新期待相比，我们在思想上、工作上、作风上还有很大的差距。新时代要有新气象，新征程要有新作风。我们要紧紧围绕打造“五个好作风”，聚焦解决突出问题，推动作风整顿优化营商环境攻坚战取得实质性突破。下面，我讲四点意见:一、坚持解放思想，深刻认识深化作风整顿优化营商环境的重要意义发展是硬道理，作风是硬条件。我们必须充分认识深化作风整顿优化营商环境的极端重要性，以永远在路上的坚韧和定力抓好作风建设，努力打造优良的发展环境。第一，深化作风整顿是全面从严治党的内在要求。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。去年我市查处了违法违纪党员干部412人，有的干部不知道政策红线，挪用串用专项资金；有的任意妄为，一门心思谋取私利；有的严重违反财经纪律，集体资金坐收坐支，等等。究其原因，这些干部都是从思想放松、作风散漫开始，一步步走上违法违纪道路。打铁必须自身硬。各级各部门要深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，进一步增强抓好作风整顿的责任感、危机感和紧迫感，统一思想，迅速行动，对作风之弊、行为之垢再次进行大排查、大检修、大扫除，着力构建作风建设长效机制，齐心协力把作风建设这一打基础利长远的大事抓紧抓好。第二，深化作风整顿是我市经济社会发展的成功实践。民营经济的活跃程度和发展质量，是经济发展活力的真实体现。我市民营经济能够成为立市经济，得益于几届班子持续解放思想、转变作风。从七台河发展的历程看，什么时候党员干部作风扎实、发展环境好，企业家和各类市场主体积极性就调动的好，经济社会发展形势就好。虽然我们在推进民营经济发展方面做了一些有益的探索，但在新一轮发展的大潮中已经落后于其他地区，特别是与江浙、广东等发达地区比较，差距更大。去年9月，国家发改委、全国工商联开展东北地区民营发展环境评估时，反馈了我市发展环境方面的一些问题。比如，优化发展环境的大氛围基本形成，但局部“小气候”还有待改善；表面问题初步解决，但深层次问题根深蒂固，等等。作风问题“新十种表现”在我市不难发现。当前，正是七台河转型发展的关键时期，机遇稍纵即逝，我们必须以作风整顿破题开路，以硬措施改善软环境，坚决搬走阻碍发展的绊脚石，抓住东北地区民营经济发展改革试点市的机遇，传承拓展优秀传统基因，迅速兴起新一轮民营经济发展热潮。第三，深化作风整顿是推进转型振兴发展的重要保证。毛泽东同志说过，政治路线确定之后，干部就是决定性因素。转型振兴发展是摆在全市各级领导干部面前的首要任务。转型发展既包括产业转型、思路转型，也包括精神状态的转变。没有优良的作风保证，没有良好的营商环境，再好的思路最终也只能停留在纸面上。省委、市委的转型发展思路需要各级干部以饱满的精气神、优良的作风抓好落实。开展作风整顿，就是要使各级班子、各级干部在思想、工作、作风上与七台河承担的转型发展、深化改革、改善民生等艰巨任务相适应。各级各部门要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，扎扎实实地抓作风、抓环境、抓落实，确保高质量完成今年各项目标任务，以优良的作风为实现转型发展全面振兴提供保证。二、增强“四种意识”，切实转变思想观念作风是外在表现，根子在思想。作风和环境上的问题，根本上还是思想观念的问题。从征求的意见看，群众对干部“思想僵化”有反映的占32%，我们必须紧紧扭住解放思想这个总开关，为解决作风和环境问题打牢思想基础。一要增强市场意识。我市民营经济发展较早，干部群众市场意识普遍较强，但在一些干部群众身上还存在计划经济时代的惯性。有的包分配、铁饭碗的传统就业思想严重，习惯于靠国家吃饭，宁肯开最低工资，也不愿意外出闯市场；有的领导干部市场意识不强，不按经济规律办事，本该交给市场的事大包大揽，靠行政手段解决问题；有的市场主体信奉权力至上，不主动适应市场规律，不找市场找市长，靠拉关系、找门路寻求发展；有的缺乏合作精神，不会用现代资本运营手段，不愿直接上市融资，满足于家族管理，不善于选聘专业人才，等等。要教育引导干部群众主动学习现代市场经济知识，加快从计划经济的思想观念中解放出来，积极学习借鉴江门等发达地区的先进理念和成功经验，充分遵循自然规律、经济规律、市场规律，善于运用市场化手段抓经济、谋发展。要通过市场机制做好新常态下的经济工作，凡是市场能做的事要放给市场去做，需要社会中介组织承担的要交给中介组织，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。二要增强改革意识。庆伟书记指出，整顿作风优化营商环境实质是一场体制改革、机制创新。近年来，全市各部门进行了一系列的改革和创新，特别是中省直单位做了许多突破性的工作。比如，金融部门创新投放过桥贷款和扶贫再贷款，供电公司推行大用户直供电，等等，有力地支持了地方发展。虽然我们在深化行政审批制度改革、推进简政放权等方面做了大量工作，但实事求是地讲，同先进地区相比，在理念上、体制上、管理上、服务上都存在较大差距。一些改革还停留在上行下效阶段，真正触及关键要害的少，有的措施出台了，执行时做法照旧，有的换汤不换药，形式主义严重；一些改革政策在某些部门还存在“空转”，改革措施迟迟落不到位；有的思想观念和精神状态与新形势、新任务的要求还不相适应；有的领导干部能讲一些新名词、新口号，但在思想上还不接受新生事物，墨守成规，不想不敢也不愿求新求变。我们要以改革开放40周年为契机，坚持刀刃向内，勇于自我革命，以改革创新精神解决作风和环境问题。要继续推进简政放权，全力深化“放管服”改革，认真学习借鉴浙江省“最多跑一次”的经验做法，以“互联网+政务”为重点，着力推进“四减两提升”活动,即减事项、减次数、减材料、减时间，提升效率、提升满意度，继续推进流程再造和“四零”创建，重点解决行政审批和中介服务存在的环节多、耗时长、利益关联等突出问题。要积极推进党政机关和事业单位改革，按照省委的部署，进一步理顺职责关系，统筹结构设计，推动职能相近的党政机关合并设立或合署办公，全面压缩事业单位现有规模，大力精简机构数量。三要增强法治意识。市场经济本质上是法治经济。法治是影响一个地方营商环境的重要因素。我们一直在努力解决法治意识淡薄这个突出的症结问题，一些单位和部门也采取了一些创新措施。比如，市检察院在科技创新企业、产业园区等设立服务非公经济发展“检察联络室”，保障民营企业权利、机会、规则“三个平等”，在提高企业和群众法治意识上收到了很好的效果。但我们的有些党员干部法治意识淡薄，不学法、不懂法、不尊法、不用法；有的不按政策和规定办事，不规范执法，习惯于“摆平”“搞定”，习惯于以行政手段和行政命令代替依法行政；有的行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，甚至滥用执法权、越权执法。一些企业反映的招商引资承诺兑现和实际有差距，就是一些干部在招商引资时随意许诺优惠条件，许诺不兑现，新官不理旧账。如果党政机关和领导干部缺乏法治意识，必然上行下效，群众信权不信法、信访不信法。春节期间出租车随意涨价，过去还出现了行业协会抵制“加加打车”等行为。还有酒驾的问题，从去年12月23日到今年3月19日，交警部门共查处酒驾148人、醉驾10人，还有1人一个月内2次酒驾，说明了法治意识淡薄、法治观念不强的问题还很突出。要按照省委法治建设年的要求，突出抓好领导干部、公职人员等群体尊法学法守法用法，树立“研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行动符合法”的法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。四要增强服务意识。庆伟书记指出，影响我省服务质效的因素很多，既有政策和体制机制问题，也有态度和作风问题，而后者往往更关键。近年来，各窗口单位主动作为，服务质量不断提高。比如，国地税积极探索联合办公“一窗一人一机”等办税模式，市煤炭局完成了行政审批流程再造，审批事项时限压缩了75%，服务效率大幅提高。但现在仍然有单位在搞行政审批“前店后厂”“体外循环”，有的部门一直和中介机构保持利益关系；有的部门“衙门”习气严重，办事找不到人，办事人员不在岗无请假无告知无替岗；一些窗口单位的在岗人员工作的专注度很差，工作时间玩手机、炒股、聊天；有的窗口工作人员对领导、熟人或者请托人“事好办”，对不熟悉的企业或群众以种种理由拖拉，或机械死抠条文，不是积极想方设法帮助服务对象把事办成；有的部门和窗口单位不落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度，明通暗卡。调查显示，45%的群众认为我市网上办事不便捷，政务服务不充分，不满意比例很高，反映出在为企业和群众的服务方面还有很大提升空间。全市党员干部要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立宗旨意识、服务意识，围绕转型发展需要，当好联络员、信息员、战斗员和服务员，真正做到亲商、敬商、重商、安商、爱商。中省直单位和市直部门要形成联动，从群众和企业最欢迎的事情做起、从最不满意的问题改起、从最受益的事情抓起，形成服务发展的强大合力，用辛苦服务换取群众和企业的“满意指数”。三、提升“五种能力”，着力解决制约发展的问题能力本领是做好工作的基础，也是改进作风的必然要求。我们要抓住苦练内功这个关键，以时不我待的精神强化学习实践，提升能力素质。一要提升专业能力。目前，我们党员干部的学习进取氛围还不够浓厚，一些领导干部不注重政治学习、业务学习，有的学习态度不端正，在这次省委政治生态考核中发现，有些干部连“四个意识”“四个全面”等最基本的应知应会知识都没有掌握；有的想努力把工作干好，但缺乏专业知识和素养，不懂得规律，摸不到门道，做了许多工作，但却没有取得理想的效果；有的对自己分管的工作情况不明、底数不清，仍以老经验应对新任务，用老办法解决新问题，遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路新举措，工作打不开局面；有的工作脱离实际，完全没有针对性和操作性；有些干部工作低标准，习惯于“差不多”“大其概”，缺乏“工匠精神”，工作“跑粗”。要形成大学习的良好氛围，按照“全党来一次大学习”的要求，各级领导干部带头，在学习上下一番真功夫，主动放下架子、舍下面子，有甘当小学生的胸怀和见识，主动学习先进经验和做法，对适合本地需要的，敢于拿过来就用。各地各部门要拿出一些题目来考察干部，争取用最短的时间使干部能力得到明显提高。要提高专业素养和能力，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”，加强对相关领域理论、新知识和新技能学习，努力成为本行业本领域的行家里手。各级组织部门要针对不同群体，开展精准化的理论、政策、科技、法规等方面知识培训，不断提高领导发展的专业能力。要倡导精细化工作态度，严格落实习近平总书记提出的“掌握情况要细，分析问题要细，制定方案要细，配套措施要细，工作落实要细”的要求，把“工匠精神”融入到每一项工作之中，真正做到情况清、底数明，细到位、严到底。要认真研究上级要求，摸准基本情况，找出内在规律，制定详细工作方案，推动措施落实和问题解决，坚决杜绝“跑粗”。二要提升担当干事能力。领导干部只有心中有责，才能尽职尽责。党的十八大以来，在反“四风”转作风的大形势下，有些领导干部不敢担当、不愿担当。调查显示，超过40%的群众认为我市比较突出的作风问题是“不担当、不作为，当‘太平官’，做‘老好人’”。有的干部表态多调门高、行动少落实差，遇到问题躲，碰到矛盾绕，工作上不求有功但求无过；有的怕得罪人不敢担当，有的能力不足不会担当，有的缺乏责任心不想担当，这些问题实质是“四风”问题的新变异。我市信访问题存量多，增量压力大，“两会”期间表现很突出，原因是多方面的，但主要还是一些干部的作风问题，不敢担当，本来是群众反映的小事，但由于长时间得不到解决，拖成了信访问题；有的是新官不理旧账，对过去的问题不清楚、不过问、不解决；有的是问题复杂，涉及多个部门，相互之间推诿扯皮。提高各级干部担当干事能力，是改进作风的首要问题。要坚持以上率下，从各级党组织书记做起，从各部门一把手做起，把担当作为一种精神状态、一种党性观念，切实把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，带领党员干部主动把握机遇，积极应对挑战，把中央和省市委的工作部署落到实处，把转方式调结构、深化改革、安全生产、改善民生等任务抓在手上，做到问题面前不回避，困难面前不推脱，不达目的不罢休。要树立正确导向，按照省委的要求，组织部门要拿出推进干部能上能下的具体措施和办法，特别是对不敢担当、干不成事的，要及时进行组织调整，对能力强、敢担当、作风硬的要大胆使用，市委要旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选出来、用起来。要大兴调查研究之风，把调查研究作为提升领导水平的基本功，改进工作作风的突破口，围绕贯彻落实党的十九大精神、省市委的决策部署，创新开展“深化市情认识、破解发展难题”系列调研活动，通过调查研究真正发现问题，找准解决问题的关键点，不断完善做好工作的新思路、新办法、新机制。三要提升创新能力。创新是引领发展的第一动力，抓创新，就抓住了牵动全局发展的“牛鼻子”。从总体上讲，我们的创新意识、创新能力还不强。贷款资金门槛高、信贷成本大、融资渠道少等许多制约问题没有突破；各类市场主体对创新认识不够、创新能力不足，不愿投入资金设立研发部门，不主动对接全省高校、科研院所，承接科技成果，导致发展的质量和效益不高，等等。调查显示，“思想解放不够、思维方式守旧、传统路径依赖”仍然是比较突出的作风问题，占比41%。当前，我们正处于转型发展的关键时期，迫切需要通过创新解决发展中的难点、热点问题，找准发展的着力点，找准实现既定目标的结合点，创造性地开展工作。要坚持以科技创新为引领，充分发挥人才的作用，加强与高等院校、科研院所合作，推动科技成果转化，加快动力转换，推进生物、新材料新能源等新兴产业发展。要大力支持民营企业创新发展，激发各类市场主体活力，推进知识、技术、信息、数据等新生产要素与传统产业融合，支持企业研发新技术、发展新产业、创造新业态，努力构建支撑转型发展的新经济体系。要营造更加浓厚的创新氛围，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神。完善对创业失败人员的保障机制，积极营造鼓励创新、包容失误、允许试错、宽容失败的社会氛围，吸引更多的高科技高素质人才参与到创业创新中来。四要提升依法办事能力。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。调查中有群众反映，我市政法系统个别干警不作为、慢作为，办案推拖，长时间不给明确答复和结果。今年的作风整顿优化营商环境，必须聚焦法治化建设，着力解决有法不依、执法不严、徇私枉法等问题，努力打造优良的法治环境。要提高依法行政水平，各级各部门要严格依法行使权力、履行职责，把合不合法、合不合规作为想问题、办事情、作决策的前置条件，明确履职责任和权力边界，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要坚持秉公执法，结合党政机构和事业单位改革，规范执法主体，整合执法队伍，推进城市管理等领域跨部门、跨行业综合执法，着力解决多头执法、多层执法、多部门执法的问题。要提升司法公信力，从严教育管理政法干警队伍，持续改进作风，提高整体素质，坚决清除害群之马。要支持司法机关依法独立公正行使职权，严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度，对以权压法、插手干预司法机关办案的要给予党政纪处分，造成严重后果的，要依法追究责任。五要提升狠抓落实能力。习近平总书记强调，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。抓落实是一种本领，更是一种责任，抓落实的能力关乎作风整顿和优化营商环境的成效。现实中不少工作轰轰烈烈开头，无声无息结束，其根子就在“不重落实”“落不实”“没落实”上。有的对上级部署的工作相互推拖，工作不在状态，甚至工作期间唱“空城计”。幸福生活是奋斗出来的，不是喊出来的。要增强抓落实的自觉，紧紧围绕省委、市委确定的各项目标任务，把落实成果作为检验工作的标准，坚持干字当头，大力倡导马上就办、雷厉风行的作风，克服“运动式落实”“选择性落实”“变通式落实”，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。要提高抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对中央和省市委作出的决策部署，咬定青山不放松，一个环节一个环节地落实，一个步骤一个步骤地推进，对看准的事一抓到底，直至抓出成效。要强化抓落实的措施，每一项工作任务确定后，相关部门都要认真研究，拿出具体推进的措施，制定检查考核的办法，保证实用、管用，符合实际，能够有效推动工作。特别是市委市政府出台了支持民营经济发展一系列“黄金十条”，一定要扎扎实实推动政策落地见效。在抓好内在软环境的同时，还要抓好外在的硬环境建设。我们要立足国家园林城市，打造大美七台河，用群众和企业看得见的成效体现作风整顿成果。虽然我们在城市管理上做了很多工作，但现在城市管理细节上还存在着一些问题，私搭乱建、乱堆乱放现象还没得到有效解决；车辆乱停乱放，部分时段交通拥堵；道路上残余冰雪清理不及时，污水横流；一些弃管小区脏乱差的问题还很严重，背街小巷还有死角等等，群众反映还比较强烈。要在全市深入开展一次环境大整治大扫除活动，下大力气整治市容市貌和交通秩序存在的问题，三区一县、各单位各部门、社区要迅速行动，齐抓共管，并形成清扫保洁长效机制，共同建设清洁、美丽七台河，增强城市美誉度和影响力，让群众生活的舒心，每天都有一个好心情，给外来的企业一个好印象、好感觉，愿意到七台河投资兴业。四、强化组织领导，全力保障作风整顿优化营商环境取得实效各级各部门要高度重视，精心组织，按照市委的总体安排，扎实开展，有序推进，坚决不能走形式、走过场，务求有突破、见成效。一要压实责任。作风建设关键在人，关键在领导干部，关键在在座的各位。各级各部门的主要负责同志要以上率下，亲自部署、靠前指挥，既要当好指挥员，又要作好战斗员，坚持身体力行、率先垂范、以身作则，带头转变作风。班子成员要落实“一岗双责”，抓好分管战线的作风整顿优化营商环境工作。各级各部门要切实把责任担起来，把压力传下去，把任务落到位。要加强调查研究，找准问题症结，制定针对性强、实效性强的实施方案，明确时间表、任务书、路线图、责任人，确保抓出成效。作风办要定期召开会议，听取进展情况、及时研究解决突出问题。要强化统筹协调，坚持一个标准改进作风，一把尺子推动整改，形成上下联动、同频共振、整体推进的工作格局。二要健全机制。影响作风和营商环境的因素纷繁复杂，不可能毕其功于一役，必须形成长效机制，持续推进、久久为功。深入开展省委部署的“政府失信违诺、机构编制”两个专项清理，“司法环境、不作为乱作为、公职人员勾结‘黑中介’”三个专项整治活动，抓好“保险赔偿偏颇”“黑油槽车”等反映较为强烈问题的治理，在打造诚信政府、维护司法公平、整治懒政怠政、规范行政执法等方面，建立健全长效机制。各级各部门要结合各自职能特点，进一步优化工作流程，并向群众公开公示。要健全服务群众制度，完善窗口单位办事制度，进一步明确办事程序、责任主体、办结时限等具体内容。要建立信息公开制度，明确政府信息公开的程序和形式，确保群众知情权。要切实提高制度的执行力，认真抓好各项制度宣传、贯彻，党员干部要带头按规矩办事、按制度用权，确保各项制度落地生根、运行有效。三要强化督查问责。坚持问题导向，进一步畅通举报渠道，设立作风整顿专项举报电话并在全市公开，依托“行风热线”，开通“治顽疾、转作风、提效能”作风整顿线索征集平台，有效运用大数据等现代化信息技术精准发现问题。集中时间、集中力量，开展领导干部作风及“三率”等专项检查。重点围绕供水、供热、市容环境卫生、城市管理等群众关心、关注和期盼的热点问题开展督查，督促相关单位抓早抓小，发现问题不等不拖，及时发现，及时处理。要发挥巡察利剑作用，重点发现形式主义、官僚主义，窗口单位流程不优、服务不佳，职能部门侵商害商、劳民伤民以及党员干部不讲规矩、纪律松弛等突出问题，对查实的问题要点名道姓通报，公开在媒体上曝光，对问题多发频发，影响大的地方和单位要严肃追究领导责任。四要形成舆论声势。充分利用广播电视、报刊、互联网等媒体，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，大力宣传深化作风整顿优化营商环境的重要精神、决策部署、进展成效和经验做法，形成强大舆论声势。要深入挖掘作风方面的典型，树立先进标杆，让大家学有榜样、赶有目标，推动积极向上的新风尚，在全市迅速形成褒扬先进、创先争优、争先晋位、比学赶超的竞争意识，牢固树立小市也有大作为的理念，努力提振干事创业的精气神。要以查处作风环境的典型案件为反面教材，适时开展警示教育大会。行风热线等栏目要把重点放在查摆作风整顿方面的问题上，引导广大党员干部树立改进作风、优化环境的责任意识。要创新宣传方式，及时反映全市整顿作风优化营商环境的成果和积极变化，在全社会树立“作风环境无小事”“优化营商环境人人有责”的意识。同志们，深化作风整顿优化营商环境意义重大、影响深远。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省委的部署，坚定信心、真抓实干，坚决打好整顿作风和优化营商环境攻坚战，为推动转型发展全面振兴，决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献！优化营商环境表态发言各位领导、同志们：优化营商环境，保护各类市场主体的合法权益，是促进我市经济和社会持续健康发展的重要抓手。振兴区委、区政府在市委、市政府的领导和市软环境办的指导下，坚持党政齐抓，横向联动，上下同心，全员参与，在优化营商环境方面取得了一定成绩，主要做法是：一、强化基础设施，打造营商环境硬实力一是积极完善服务中心功能。投入2000万元，购置了原市粮食局1600平方米办公区域作为服务中心新址。目前，中心已进驻了15个部门，设立了31个办事窗口，涉及审批事项83项、服务事项10项。今年，我区将再投入500万元，新建1000平方米办事大厅，优化整合非行政审批和其它公共服务类事项，进一步满足企业和群众办事需求。二是积极筹建创业孵化基地。我区将优化创新创业环境作为营商环境建设的重要载体，以培育电商企业为抓手，着力打造电商培训和创业平台。启动了电子商务创业孵化基地工程，筹建10000平方米电商孵化中心，整合优化市区电商资源，加快促进电商集约化、市场化发展。设立了300万元专项扶持基金，引导企业入驻孵化基地，帮助企业实现从“创客”到“创业”的转变。二、提升行政效能，推进政务服务高水准一是全面加强项目服务。建立了党政主要领导牵头、四个班子全员参与、镇街部门各司其职的项目分级包扶责任制，确保每个新建、续建和推进项目都有一个服务小组帮助企业协调解决有关问题。主动介入项目立项、规划、环评等前期环节，为项目落地开工创造更加便利的条件。2016年全区5000万以上开复工项目21个，总投资近120亿元。二是全面深化商事制度改革。积极推进“双告知”、“三证合一”等制度，2016年全区工商系统新登记各类市场主体比上年增长25%。积极落实“五证合一、一照一码”、“先照后证”等制度改革，进一步激发了市场活力。三是全面提高审批效率。严格落实“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”四个一要求，先后建立首问负责制、一次性告知制、限时办结制等工作制度。积极推进简政放权，优化审批流程。区市场监督管理局在对企业办理核名、设立、变更及迁移行政审批事项由7个工作日缩减为1至3个工作日；区城建局办理集体土地房屋所有权初始、变更、转移及补发登记行政审批事项由60个工作日缩减为30个工作日。2016年服务中心受理各类行政审批和服务事项94876件，办结率达100%。三、突出问题导向，营造尊商护商浓氛围一是强化诉求办理。充分利用民心网平台回应企业和群众期盼，重点解决涉商涉企问题，确保“最后一米”服务到位。2016年共办理民心网咨询、投诉1277件，我区荣获全省“群众举报投诉办理工作先进集体”称号。二是强化综合研判。健全完善了涉企问题综合研判机制，通过区级领导走访、征求意见信箱、区政府网站、电话专线等形式，梳理总结企业、群众提出的意见建议和困难问题，每月至少召开一次区长办公会议专题研究解决。2016年全区共受理意见建议18个、困难问题22个，均已全部吸纳和解决。三是强化督导检查。建立了包括两办督查室、区软环境办、区直机关党工委在内的综合督查小组，对15个重点涉企部门落实营商环境建设工作情况实施常态化督查。2016年8月至今共开展各类督查9次，查摆问题23个，整改率达100%。但是，我们还清醒地认识到，我们的营商环境建设水平与省市党委、政府的要求，与广大企业群众的期盼还有很大的差距。我们决心以这次会议为契机，在全区上下开展一次优化营商环境工作的再动员、再部署，认真落实兴伟书记、志浩市长讲话精神和我市优化营商环境方案要求，坚决打好营商环境建设的持久战。为此，我们将重点抓好以下三方面工作：一是全面落实会议精神，进一步强化服务意识。紧紧围绕全省“优化营商环境建设年”、全市“招商引资项目建设年”和本次会议，严格按照“八个凡是”要求，千方百计抓好招商引资、项目建设和营商环境，打造“诚信振兴”。牢固树立“人人都是营商环境”服务理念，坚持深入项目和企业，研究解决项目建设过程中存在的困难和问题。对投资意愿强烈、投资项目“靠谱”的企业打通“绿色通道”，点对点的进行VIP服务，采取“一事一议”推进落实。二是全面规范权力运行，进一步优化政务环境。继续深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，将单位职能、行政许可项目、收费标准依据、服务承诺、监督电话、工作流程等内容通过政府网站公开、公示，加强诚信政府建设，打造公开、透明的服务型机关。在窗口单位和服务行业中深入开展“党员先锋岗”，发挥示范带头作用，提高服务效率。积极为企业提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，多渠道提供公共服务共建能力和共享水平。三是全面抓好问题整改，进一步加大奖惩力度。继续强化责任追究，把深化问责作为推进营商环境建设的重要内容和重点抓手，既要追究主体责任，又追究监督责任，实现问责常态化。对群众反映强烈、社会影响恶劣的窗口单位负责人和直接责任人先行停职，经查实后严肃问责，对群众反映好的干部，予以提拔重用。对企业投诉打击报复、恶意执法、影响企业正常生产经营的，经查实后根据情节给予免职或调离原工作岗位的处理。对领导干部干预市场经济活动、妨碍企业发展、私自插手企业工程发包、物资采购、产品销售等经营活动的，依法依纪严肃查处。总之，请市委、市政府放心，振兴区委、区政府将借这次会议东风，全面认真、不折不扣地贯彻落实好会议精神，打好营商环境建设的攻坚战和持久战，为丹东全面振兴发展作出应有贡献！优化营商环境情况报告201X年，X街道以抢抓建设“一带一路”南向通道陆海枢纽城市为契机，以X区“三个率先建成”为目标，大力实施“工业带动、产城融合、三产并进、绿色共享”发展战略部署，坚持以新城区和产业园为主战场、以落实项目征地搬迁工作为主线、以提升X新城区产城融合为动能，大力实施创建“五城”联创和综合整治活动，深入开展优化营商“服务企业年”活动，力促X新城经济持续健康发展和社会和谐稳定。一、主要措施及成效优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。X街道联系工作实际狠抓实干，取得了阶段性成效，主要通过以下几个方面落实贯彻：一是落实X区产业集聚，壮大做强工业经济。重点打造生物医药、新能源、新材料等主导产业，大力推进北部湾中医药健康产业园，完成邦琪集团总部整体搬迁，力促建成肯泰、泰和等7个医药产业项目。二是坚持产城融合，全面提升城乡形象。首先提升主城区管理水平，其次完善产城配套设施。三是贯彻落实X区打击违法建设，整治非法占地行动的决策部署。通过创建325国道示范道路综合整治，加强营商基础设施建设；通过打击违法建设，整治非法占地行动，为项目建设保驾护航，今年以来，我街道共排查摸底各类非法占地335宗，违法建设X户，正在接受处罚调查X户，共组织拆违行为X次，已拆除X户约X㎡，处理违法占地约X㎡。同时拟在近期对清水窝、石吉、麻芎等畜禽栏、泰俊项目、华发一号、产业园等多处违法建设，共约X㎡进行拆除。四是坚持生态发展，大力提升环境质量部署。（1)通过水源保护区落实河长制、打捞水葫芦等举措，切实优化营商生态环境建设。生态环境的健康永续发展，对优化营商环境工作扎实推进有着深刻的现实意义，水环境整治共投入人力X余人次，打捞船只X艘，清运车辆X辆，铲车X辆，全面打捞清理水葫芦及周边垃圾近X吨，投入资金X万余元，同时将打捞上来的水葫芦及时凊运处理。通过此次专项清理行动，有效遏制了水葫芦的生长蔓延，改善了X生态环境，再现了昔日水清的风貌。(2)加强主城区禁止养殖业的专项整治工作，以专项整治为契机，达到合理开发与利用农业资源，有效防治禽畜养殖业污染，保护水环境资源，优化营商境的工作目标。累计搬迁（清空）养殖场X个，清理生猪X头，鸡X羽；现存栏X头、牛X头、鸡X羽。五是建立长效工作机制,推进营商环境建设常态化。（1）优化政务办理及服务流程，发挥社区群众综合中心作用为群众和企业排忧解难，通过加大力度完成本街道行政权力运行流程编制和优化工作，进一步减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时间，压缩裁量空间，降低行政成本，提高行政效率，方便群众办事；（2）发挥党建廉洁工作站、党代表工作室作用，为完善群众和企业服务机制保驾护航。二、下一步工作重点（一）坚决抓好征地拆迁，确保经济稳步提升。确保重点建设项目的贯彻落实。主要抓好产业新城、医药产业园、X产业新城、肯泰医药等医药产业项目等重点项目建设，抓好华发壹号城市综合体征地拆迁工作；继续协调推进壹品荔园、万和市场、大华富贵、碧桂园、康桥1209等重点项目的建设；推进XX等基础设施建设项目，抓好固定资产投资；抓好腾飞锌业、华润混泥土、广远矿业等规模以上工业产值，预计新城规模以上企业两家以上。（二）加强财税征管，增强经济社会发展保障能力不断增强可用财税发展能力，特别注重加强房地产税收源头的征收管理工作。加大宣传力度,进一步做好招商引资工作。特别是要抓好皇马工业园一、二区招商引资等工作，努力发展工业。（三）加强科教文卫和创城文明工作切实做好教育均衡化工作，与辖区XX等学校密切联系，加强学校周边社会安全工作；通过街道和社区市民学开展道德课堂建设，进一步推进精神文明建设，创建文明街道。加强教育工作力度，为优化营商环境提供人力资源保障。在打造最佳营商环境工作领导小组会议上的讲话同志们：今天，我们召开这次领导小组会议，主要目的是对全市打造最佳营商环境工作进行盘点回顾，总结经验、查找问题，为做好下步工作夯实基础。今年4月份我市动员大会召开以来，全市各级各部门积极谋划、协调配合，做了大量工作，打造最佳营商环境工作有序推进，新设立企业办理营业执照、企业办理不动产登记、非重大企业投资建设项目等工作精简了环节，降低了成本，提高了效率；老年人津贴领取业务“零跑腿”、公立医院不再办理就诊卡、设立“一次办不成”投诉窗口等做法方便了群众，得到广大市民的点赞。但我们也要清醒地认识到，与中央和省委的要求相比，与企业和群众的需求相比，我们的工作仍然处于起步探索阶段，还有很大提升空间。从刚才各单位的汇报来看，大多数单位思想认识到位、措施具体明确，效果很好，但也有个别单位还是没有从战略高度来认识优化营商环境的重大意义，把打造最佳营商环境当作一般性的工作来抓。为进一步统一思想、凝聚共识，我再强调三点意见。一、坚持问题导向，解放思想、对标先进，让一流的营商环境成为济源区域竞争力和高质量发展的新标识营商环境就是生产力，就是竞争力，标志着一个地方政治生态的好坏，影响着企业的生存发展。良好的营商环境是对企业最普惠的福利。如果一个地方营商环境好，这个地方的企业发展就比较好，企业家就有信心；如果一个地方营商环境差，企业发展就会很困难，企业家就会用脚投票。可以说，济源这几年能够保持经济持续健康发展，就是市委、市政府高度重视营商环境的结果。对政府来讲，优化营商环境就是要进行自我革命，以“放管服”改革为核心，通过建立企业对政务服务评价的机制，倒逼政府职能转变、干部作风转变，解决人民群众诟病的不作为、慢作为、懒作为等问题。当前，我国面临的经济形势严峻复杂，优化营商环境成为迫在眉睫的重要工作。习近平总书记多次强调要打造营商环境。去年，在中央财经领导小组第十六次会议上，习近平总书记就提出要全力营造稳定、公开、透明的营商环境。今年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛开幕式上提出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。今年9月，习近平总书记在东北三省考察时提出，要以优化环境为基础，全面深化改革。11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上提出，要营造国际一流营商环境。10月29日，国务院办公厅专门出台了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号），对优化营商环境工作进行专门安排部署。省委对优化营商环境工作也高度重视。省委书记王国生在省委十届六次全会暨省委工作会议上明确指出，营商环境是一个地方的的“命门之穴”。现在已经不是拼资源、拼政策的招商引资时代了，而是拼环境、拼服务、拼信用的时代。省里专门召开了优化营商环境工作会议，出台三年行动方案。为什么中央和省里把优化营商环境看的这么重要，就是因为营商环境决定着一个地方的区域竞争力。今年，市委、市政府提出要把打造最佳营商环境作为全面深化改革的“一号工程”。在今年市委十二届七次全会上，我们明确提出要把打造最佳营商环境作为重要标志，以打造最佳营商环境引领改革开放创新，走好新时代济源经济高质量发展之路。尽管4月份以来我们出台了很好的政策，但是省里政策出台后却没有及时跟进。现在，我们的工作还停留在上半年的决策部署上，很多政策没有得到有效落实。比如，审批事项集中进驻窗口，明确要求9月1日开始试运行，现在仍然没有明显进展.要严格追责。营商环境建设是一项动态工程，不可能毕其功于一役。我们要进一步统一思想、提高认识，坚持问题导向，对照当前工作中发现的问题与不足，对标全国、全省一流标准，根据“放管服”改革的推进情况，支持实体经济发展、促进民营经济发展的政策需求，“互联网+电子政务”的新进展，不断调整、不断改进，真正让一流的营商环境成为济源区域竞争力和高质量发展的新标识。要把优化营商环境作为全面深化改革的牛鼻子，通过打造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境和亲清的新型政商关系环境，进一步便民利企，提升人民群众和企业的获得感，助推济源经济社会高质量发展，推动我市在中原更加出彩进程中出重彩。二、聚焦核心指标，围绕企业和群众办事的重点难点堵点问题提标提速，不断取得优化营商环境的新成效优化营商环境没有最好，只有更好。我们提出打造最佳营商环境，就是要用极致的办法、最高的标准、最严的要求来优化我市营商环境。济源在资源禀赋上并没有多少优势，要想集聚人才、集聚要素，就必须把打造最佳营商环境作为突破口，以最佳营商环境凝聚人心、吸引投资、促进发展。要积极参考借鉴国际通行标准，主动学习先进地区的经验，按照国务院和省优化营商环境三年行动方案的最新要求，聚焦核心指标，突出重点难点，对标优化，争先创优。当前，要聚焦五个核心指标。一是新设立企业，包括办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税等事项，整体时限要压缩至3个工作日。二是企业办理不动产登记要压缩至5个工作日。三是非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证办理时限要压缩至50个工作日，年底前必须实现这个目标。四是全力推进一网通办前提下的最多跑一次事项，用“放管服”的办法推进行政审批制度改革。五是各部门在审批权限归口集中前提下，审批事项集中进驻服务大厅，实现一窗办理，坚决杜绝行政审批“前店后厂”现象。在此基础上，要做好三项重点工作。一要简化优惠政策兑现程序。哪个部门负责制定优惠政策，哪个部门负责提出兑现落实意见，由法制部门把关；优惠政策兑付放到行政服务窗口，实现在窗口办理。二要解决公章刻制垄断问题。刻制公章作为一种特许经营业务，市公安局要尽快研究出台政策，引入竞争机制，降低公章刻制费用。三要提高行政审批窗口主办人员素质。行政审批人员执行的是公务，行使的是公权力，必须是正式公职人员。从下个月开始，要安排正式公职人员进驻窗口办理审批事项，只有辅助人员而没有正式公职人员的窗口，行政服务中心责令纠正甚至临时关闭。优化营商环境，要聚焦核心指标，围绕企业和群众办事的重点难点堵点问题，发扬“店小二”精神，全面压缩办理时限、提高服务效能、降低办事成本、降低制度交易成本，不断提高企业和群众的获得感满意度，以核心指标优化提升推动全市营商环境全面提升。三、齐抓共管、狠抓落实，形成优化营商环境的强大合力优化营商环境，需要全市各级各部门的共同参与。一要加强组织领导。市级领导和相关单位主要负责同志要把优化营商环境当作一项大事要事来抓。各相关单位会后要召开党组会，认真研究4月份以来出台的有关优化营商环境的政策，加强与上级部门的对接，把中央和省里的相关政策学深吃透，做好承接。市发改委要做好顶层设计，对标国家、省先进水平，11月底前拿出我市优化营商环境三年行动方案；要加强与省发改委的沟通，尽快拿到省里的测评考核指标，便于指导各部门开展工作。二要坚决履行承诺。围绕营商环境核心指标，我们已经向社会作了公开承诺，要积极落实优惠政策、提升服务效率，做到“113550”：“11”是“一网通办”下的“最多跑一次”，“3”是新设立企业办理事项整体时限压缩至3个工作日，“5”是企业办理不动产登记压缩至5个工作日，“50”是非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证办理时限压缩至50个工作日。说到就要做到，不能说空话、放空炮。三要加强宣传引导。市委宣传部要牵头抓总，加强政策宣传，提高群众和企业对政策的知晓率和满意度；要广泛宣传我市优化营商环境的好经验、好做法，曝光损害营商环境的负面典型，树立优化营商环境的典型标杆，营造全社会参与的浓厚氛围。市纪委监察委《党风政风聚焦》节目要围绕打造最佳营商环境做好宣传配合。四要加强教育培训。各级党员干部特别是主要领导干部要加强学习，不断提升业务能力，不能当糊涂人、办糊涂事。各单位要高度重视行政审批工作，把党性最强、素质最好、业务最精的工作人员放到窗口，提升窗口工作人员的业务素质、服务能力和责任意识，树立济源政务服务的良好形象。五要完善考核办法。在今年全市年度目标考核中，要加大对打造最佳营商环境工作考核的权重，推动各部门履职尽责。六要加强督查问责。现在的督查多是形式上、程序性督查，没有典型案例，只见事不见人。督查问责必须是找出不落实的事，问责不落实的人。要建立快捷便利的投诉受理和调查追究机制，对形式主义、官僚主义、部门本位主义和不作为、乱作为等损害营商环境的人和事坚决处理、绝不姑息。市督查部门要精准发力，把营商环境核心指标的落实情况作为督查的重点，增强精准性，确保有的放矢。市纪委监察委要认真履职，落实责任追究规定，主动发现案件线索，问责一个震慑一片。优化营商环境责任重大。全市各级各单位要认真履职尽责，在其岗、尽其责、谋其职，争当优化营商环境的排头兵，尽快形成主要领导亲自抓、各部门齐抓共管的优化营商环境新格局，推动我市经济持续健康高质量发展。在全局深化机关作风整顿优化营商环境工作会议上的讲话同志们：这次会议是局党委决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全省森工系统深化机关作风整顿优化营商环境会议精神，部署我局深化机关作风整顿优化营商环境工作。动员全局广大党员干部深入贯彻落实党的十九大精神，进一步解放思想、调整状态、转变作风，在广大党员干部中树立攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风正气，引导广大党员干部在全面决胜林区小康社会建设、推进国有林区改革和转型发展的实践中，树立新作风，展示新风尚，实现新作为。去年以来，面对转型发展和国有林区改革的重任，局党委把开展机关作风整顿工作作为助力和保障改革发展的重要抓手，大力弘扬新风正气、整治作风顽疾，取得了明显成效。一是党员干部思想认识进一步提高。从思想教育入手，以“网络课堂”、“手机课堂”、“电视课堂”、“板凳课堂”四大课堂教育为平台，创新“六学”模式，通过开设“理论新视点、热点面对面、发展之声”等栏目和邀请局领导干部为党员干部视频授课，深入基层调查研究等形式，切实增强了党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；广大党员干部从思想、思路破题，找准短板症结，破除软肋制约，打通思想脉络，工作效率和服务质量进一步提高。二是作风突出问题进一步得到解决。认真落实总局平山会议精神，先后召开党委扩大会议、全局领导干部会议、机关部门负责人会议、党群部门工作会议和全局预警整改工作动员会议等5次专题会议，持续发力，推进作风整顿工作整改落实。开展了“四查”活动，查思想、查形象、查管理、查执行力，对全局基层单位实行划片监督检查，不定期开展明察暗访和专项检查，切实解决党员干部“庸、懒、散、慢、奢”等问题，查摆基层党组织基本制度执行落实问题240余个，制定整改措施280余项，全局各级领导班子查摆问题145条，党员干部查摆问题2000余条，限时全部整改完成，有效推动了全局工作的开展。三是干事创业氛围进一步浓厚。积极对接总局“486”产业布局，在“完善两处产业园区”、“加快推进两石开发”、“建立三大基地”、“延伸三条产业链”、“实现三个全面提升”、“ 实施林区民生工程”等重点工作中，全局各基层领导班子、广大党员干部细化任务措施、深化跟踪问效,积极担当作为，大力营造干事创业氛围，有力地促进了各项重点工作的开展。在取得成效的同时，我们也清醒地看到，我们还存在一些问题和不足，与总局党委要求相比、与面临的新形势新任务相比、与职工群众和营商环境期盼相比，还存在不小的差距。一是失责失信、不依法行政的问题损害林区形象，行政执法随意性强。二是执行政策打折扣,变相设卡、抬高门槛、弄权勒卡的问题不同程度的存在。三是还存在流程不优、机构臃肿、办事环节多，“四零”承诺服务不落实,人浮于事的现象。四是形式主义、官僚主义又有新的表现，改革政策“空转”，调研变作秀项目搞“盆景”，文山会海，数字造假。五是工作不细不实、能力不足，基本功不扎实，政策研究不透，思想观念和工作方式方法陈旧的问题表现的还比较突出。以上这几个方面问题集中反映了广大职工群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，必须要加以解决。作风建设需要从严从实抓好，营商环境需要强力推进落实。我们要充分认识深化作风整顿优化营商环境的重要性紧迫性，把深入开展深化作风整顿优化营商环境作为作为激发干事创业的内生动力，作为打造良好政治生态的有效措施，从思想深处认清存在问题的危害, 紧紧围绕打造“五个好作风”，明辨是非、突出重点、深入整改、抓出成效，推动深化作风整顿优化营商环境攻坚战取得实质性突破，为新时代现代化新林区建设提供强有力的作风保证。下面，就深化机关作风整顿优化营商环境工作讲三点意见。一、统一思想，提高认识，深刻领会深化机关作风整顿优化营商环境工作的重大意义开展深化作风整顿优化营商环境工作，是省委着眼于决胜全面建成小康社会，奋力走出龙江全面振兴发展新路子而作出的一项重大工作部署。我们要充分认识深化作风整顿优化营商环境工作的重大意义，切实把思想和行动统一到省委和总局党委工作部署上来。第一，深化机关作风整顿优化营商环境，是增强市场意识、紧跟时代步伐的重要举措。多年来，我们一直在强调要解放思想，作风和环境问题，实际上就是思想认识问题，思想认识问题不解决，改进作风、优化环境、林区改革、转型发展都是空谈。我们必须牢牢抓住解放思想这个“总开关”，一以贯之教育引导广大干部职工转变观念、勇于创新、大胆改革实践。当前，在一定程度上，我们有的领导班子和党员干部思想没有转变过来，工作理念不适应新时代；有的存在盲目自满、小富即安、盲目乐观、小胜即安、不求进取的消极情绪；有的在推进改革中，有不想改、不愿改的思想，存在求稳怕乱、患得患失的情绪。“铁饭碗”“平均主义”、“大锅饭等陈旧的思想观念还占有较大市场。这些陈旧的思想观念与时代的客观要求、与当前林区改革发展的迫切要求不相适应。解决这些问题，必须教育引导干部群众加快从不合时宜的思想观念中解放出来，不要抱残守缺，要主动适应新时代新形势，积极融入市场经济，结合林区改革，在行动上自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，树立新作风，展示新风尚，实现新作为。第二，深化机关作风整顿优化营商环境，是增强法治意识，做到知规守矩的实际行动。党的十九大提出，要推进依法治国。法治是优化营商环境的核心和保障。在我们的广大党员干部中,不同程度存在法治意识、规矩意识淡薄问题，这是影响营商环境最突出的症结所在。多年来，森工政企、管办不分，导致个别党员干部法律知识欠缺，对合同法、公司法不但不学习，甚至视而不见，保障职工群众和林区企业的意识淡化、能力不足、依法行政工作流于表面；有的党员干部官本位思想严重，不同程度存在“权大于法”观念，认为在自己管辖的地盘上自己就能决策；有的单位常年不搞普法宣传，执法不够规范、执法能力有时出现偏差；有的党员干部认为依法行政条条框框太多，习惯于托门子、找关系，热衷于“摆平”“搞定”，违法违规办事。针对这些问题,我们要切实增强法治意识，提升法治信仰，强化法治宣传，加强普法教育，让基层干部学法懂法用法,特别是领导干部必须带头尊法学法守法用法，学习好党章党纪党规，切实牢固树立法治意识、党纪党规意识。要强化依法行政、依法治企，着力培育践行社会主义法治文化，大力弘扬法治精神，引导广大党员干部和职工群众切实增强自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念。第三，深化机关作风整顿优化营商环境，是增强宗旨意识，倾心服务于民的现实需要。党政机关就是为职工群众服务的,这是坚持以人民为中心发展理念的内在要求。机关干部的作风虚实、能力高低、形象好坏，关系到全局各项重要工作的运转，关系到为职工群众服务的优劣。应该说，我们的机关作风总体是积极作为、奋发向上、服务群众的。但是，我们的一些党员干部为民服务意识还比较淡薄，有的服务水平不高，态度“生冷硬”；有的工作方法简单粗放，有的变相为难，推诿扯皮；有的单位和部门存在越位”、“缺位”、“错位”的问题,该管的没管好,不该管的却积极插手；还有一些单位和部门特别是窗口服务单位和部门过去是“门难进、脸难看、事难办”，现在是门好进、脸好看，事照样难办；擅离岗位，出勤率、到岗率、专注率不高，办事拖拉。面对与全省一起进入小康社会的艰巨任务，我们的党员干部必须从内心牢固树立宗旨意识、服务意识，积极回应职工群众新期盼，始终把为职工群众服务作为最高准则，牢固树立“群众利益无小事”的理念,精心打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的机关干部队伍，才能实现森工工作会议确定的奋斗目标，才能不断开创林口林区各项事业新局面。二、突出重点，精准发力，抓好深化机关作风整顿优化营商环境工作任务落实深化作风整顿优化营商环境工作实质是一场体制改革、机制创新，要突出重点、精准发力，抓在日常、严在经常。各部门各单位要以提高服务效率、提升素质能力为目标，坚持问题导向，细查深剖、深入整改。第一，要找深找准问题，明确整改方向，持续严查重惩。深化作风整顿优化营商环境，必须要突出重点、精准发力。要坚持问题导向和目标导向相结合,深入查找问题，确保问题找得准抓得实。一是找深找准问题。要结合省委和总局党委要求、岗位职责、发展需要和群众反映，摆现象、找差距、查原因。要有亮丑揭短的勇气，采取多种形式，深挖顽疾问题，坚决防止和克服敷衍塞责和消极厌战情绪，坚决杜绝与我无关的思想和不愿找、不想找和找不准的现象，要突出查找问题的针对性，围绕“五个方面”,针对作风和环境建设找短板、差距和不足，扎实找准存在的问题；二是明确整改方向。要突出表率性，局（场）两级领导班子和领导干部要亲自查、查自己、作表率，摆进去，带头公开承诺，带头接受监督；要突出广泛性，领导干部到一般职工，都要参与查找，不仅找自身，还要帮助他人找；要突出群众性，坚持走群众路线敞开大门，广开言路，发动群众，真正把问题找出来，进一步明确整改方向，为深入整改奠定基础；三是持续严查重惩。深化作风整顿优化营商环境，要紧盯重点领域、重点单位、重点岗位，集中开展专项清查整治，查到底、改到位，形成震慑效应，各基层党组织书记要切实把这项工作牢牢抓在手上，把整顿作风优化营商环境当做党的建设的一项重要内容，今后哪个单位出现问题，就通报哪个单位，严厉批评哪个单位，并对负有责任的领导和直接导致作风问题的责任人要进行严肃处理。对制约营商环境的经济管理、执法监督、服务大厅、办事窗口等重点领域、关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象，对窗口单位服务不优、流程不畅、弄权勒卡等突出问题要进行管理攻坚，对存在的问题，必须全面的改、一个不落的改。第二，强化整改措施，打造过硬本领，提升服务水平。深化作风整顿优化营商环境，要敢于得罪人、敢于触及矛盾，敢于直面问题，坚决反对好人主义、形式主义。要拿出刮骨疗毒、猛药去疴的决心和勇气，以“钉钉子”精神出重拳、下狠招，求实效。一是强化整改措施。无论是单位和个人都要对找出来的问题全面梳理，建立问题清单、整改台账,明确责任人、整改措施和整改时限，实行账单式管理、项目化推进，并透过现象看本质,针对性分析问题根源，从根源上整改问题，确保件件有着落、事事有回音。要强化专项整治，每个专项行动都要形成工作方案，拿出硬措施和实的办法，敢于较真碰硬，确保取得实质性进展。二是打造过硬本领。当前，林口林区面临着转型发展和国有林区改革的新形势新任务，而我们的一些干部还存在凭经验，吃老本，“知识透支”和“本领恐慌”的问题。全局党员干部必须接新的挑战，切实加强学习，特别是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，中央、省委关于深化重点国有林区改革的各项决策部署，并要和已有的专业林业知识相结合，做到融会贯通，更好的推动发展。三要提升服务水平。按照总局党委制定的森工系统窗口服务参考标准，全面落实省委“四零”承诺服务创建工作要求，优化再造流程和路径，通过制度化再造流程、建立标准，把好的做法固定下来，长期坚持下去，围绕重点，集中攻坚，扎实做好集中整治窗口服务突出问题工作，努力实现窗口服务质量和效率的根本性好转。还要坚持开门整顿，充分利用和发挥好新闻媒体和社会的监督作用。第三，倡导精细态度，弘扬“工匠精神”，狠抓推进落实。深化作风整顿优化营商环境，领导干部要率先垂范、走在前列、冲在一线。一是要倡导精细态度。天下大事，必作于细。现在有的单位领导干部当二传手”，文件照抄照转，上下一般粗、左右一般齐，没有自己的特点,也没有自己的操作性，导致工作盲目，没有目标。我们领导干部要提倡认真细致的工作态度，特别是对分管工作要研究实、研究透，把阶段性的工作按照时间表、路线图、任务书，分阶段梳理和部署，分阶段的推动；二是要弘扬“工匠精神”。现在有的单位、有的干部工作推着干，粗懒散，能敷衍就敷衍，能应付就应付，有的连基本数字、基本概念、基本逻辑都说不清楚。这与总书记提出的 “工匠精神”有很大差距，我们一定要发扬“钉钉子精神”，始终保持钻劲和韧劲，把每一项具体工作抓实抓细抓到底，切实做到于细微处见精神、见境界、见水平。 三要狠抓推进落实。现在一些干部表态多调门高，行动少落实差，碰到矛盾就绕、遇到困难就躲，不积极想办法，消极懈怠不落实。我们的事业需要脚踏实地，不需要吹吹打打，要坚持一把手率先抓落实，一个目标一个目标分解，一项任务一项任务落实，一个节点一个节点推动，要持之以恒抓落实，对看准的事要较真，就要一抓到底、抓出成效。要深入开展调研，积极谋划工作，真正为局党委、林业局科学决策、依法决策提供依据。三、加强领导，营造氛围，确保深化机关作风整顿优化营商环境工作取得实效深化机关作风整顿优化营商环境，也是我们加强机关作风建设、营造林区改革发展良好环境的一项重大举措，各部门各单位要把机关作风整顿活动作为一项政治任务，摆上日程、高度重视，统筹安排、精心组织，确保取得实效。一要加强组织领导。要加强对作风整顿工作的领导，建立建强领导机构。成立深化机关作风整顿优化营商环境工作领导小组，领导小组下设工作推进组和政法专项组，定期召开会议，听取工作进展情况，及时研究解决突出问题。各单位也要结合实际制定工作方案，成立相应领导机构，抓好本单位工作的开展。要层层落实工作责任，把压力层层传导下去。组织部、机关党委、纪委监察局、宣传部等牵头部门要分工负责、协调联动，建立责任到岗、任务到人、一抓到底的工作推进机制，合力推进深化机关作风整顿优化营商环境工作深入开展。二要深入抓好落实。各单位要按照局党委下发的《实施方案》的要求全力抓好推进落实，一个活动都不能少、一个程序都不能缺，一个环节都不能落，坚决杜绝落实不力、浮于表面、走过场等问题。要充分利用广播、电视、网络等媒体的功能，深入宣传深化机关作风整顿优化营商环境工作，充分调动社会各界参与监督的积极性，全面营造良好氛围。要大力宣传正面典型，发挥示范作用，及时剖析曝光个别反面典型，发挥警示效应。各单位都要向社会公布专项举报电话，鼓励全社会共同参与，形成媒体、网络和群众广泛参与的氛围。服务部门和窗口单位要向社会公开承诺服务事项和服务标准，广泛接受社会各界的监督，让职工群众看到实实在在的变化，体会到实实在在的成效。三要从严督导问责。监督问责组要站在事关林口林区发展全局的高度狠抓深化作风整顿优化营商环境工作，采取专项检查、明查暗访、走访群众等形式，自上而下对各单位改进作风的具体做法、推进情况、实际效果等开展监督检查。要紧盯重点部门、重点岗位和重点工作，对机关出勤率在岗率专注率低、慵懒散、慢拖瞒，推诿扯皮等突出问题进行明查暗访，把督查问责贯彻作风整顿的每个阶段、每个环节，要从严查处问责，对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部，及时进行提醒函询诫勉；对作风问题频出、影响恶劣、性质严重的部门或单位，视情节给予主要领导批评教育、组织处理和党政纪处分；对作风问题典型案件，点名道姓通报，公开曝光、形成震慑。同志们，作风问题关乎党的形象，营商环境关乎林区振兴发展。让我们以踏石留印、抓铁有痕的精神，扎扎实实地抓好深化作风整顿优化营商环境工作，促进我局机关作风和营商环境得到明显改善、干部素质能力得到明显提升，为推动国有林区改革、转型发展、决胜全面建成林区小康社会、奋力走出林口林区全面振兴发展新路子做出新的更大贡献。在全区深化机关作风整顿优化营商环境大会上的讲话周政治同志们：这次会议的主要任务是，按照全市整顿作风优化营商环境大会要求，部署今年全区深化机关作风整顿优化营商环境工作，动员全区上下深入贯彻党的十九大精神，凝神聚力、奋发有为，以过硬作风和良好环境推动新时代东风区全面振兴发展。刚才，大家观看了教育片，陈辉同志传达了全省深化机关作风整顿集中整治窗口服务突出问题专项工作会议精神及《全省集中整治窗口服务突出问题专项工作方案》，金光同志宣读了《2018年全区深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，大家要认真学习贯彻省会精神，对照方案抓好落实。下面，就深入做好机关作风整顿优化营商环境工作，我讲四点意见。一、作风整顿优化营商环境，必须提高认识、正视问题2016年3月，习近平总书记在全国“两会”期间参加我省代表团审议时着重指出，“东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”，明确要求黑龙江要“着力打造全面振兴好环境”，并专门讲了干部作风问题。当年4月，习近平总书记又作出重要批示，要求东北地区要建设好投资、营商等软环境，有效遏制东北资本、人才流失现状，使资本、人才成为东北发展振兴的重要助力。当年5月，习近平总书记亲临黑龙江调研指导工作，并就优化发展环境和作风建设工作进一步提出了一系列具体要求，明确要求我们坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。在短短两个多月的时间里，总书记先后三次就发展环境问题作出重要指示、批示，抓住了东北全面振兴的症结要害，也可见总书记对于我们作风建设和优化发展环境工作的重视程度。我们既应该深切体会习近平总书记和党中央对龙江发展的高度重视和关切，更应该把习近平总书记的批示、指示和重要讲话精神作为我们做好工作的根本遵循，以高度的政治自觉，把作风建设和优化发展环境作为全局性重大战略任务，切实抓紧抓实抓好。省委历来高度重视作风建设和优化发展环境工作。特别是省第十二次党代会以来，省委以作风建设破题开路，以省直机关为牵引，从省直机关开始，辐射带动全省各级，突出问题导向，大抓作风整顿。今年春节后上班第一天，省委又专门召开全省整顿作风优化营商环境大会，省委书记张庆伟同志亲自出席并作了专题部署，指出了五个方面的突出问题，明确了五个方面的具体要求，充分表明了省委旗帜鲜明讲政治的坚决态度和敢于揭短亮丑的政治勇气，彰显了省委将作风整顿和优化环境进行到底的坚定决心。在刚刚闭幕的全国“两会”上，庆伟书记当着媒体的面，直言龙江在发展环境上存在的种种问题，并明确表示，“只要我在黑龙江担任省委书记，每年春节后的第一个工作日，都要开整顿作风优化营商环境大会。每年重点抓几件事，重点解决几个问题，久久为功”，“用钢牙啃硬骨头，没有退路，是‘毒瘤’就得动刀子。”市委书记徐建国同志到佳木斯工作后，就明确提出，“营商环境是一个地区的第一竞争力。因为作风建设的力度、环境优化的程度决定着振兴发展的速度，作风问题和发展环境问题解决得怎么样，直接决定着我们的振兴发展之路能走多远，我们对此要有清醒的认识”。作为区级党委、政府来说，是最需要抓落实的一级组织，特别是区直各行政部门，肩负着对上沟通协调、对下为民办事的各种职能，方针政策要靠大家来贯彻落实，工作任务要靠大家来共同推动，督导检查要靠大家来具体执行，作风建设的好坏既关系到上级和区委决策思路的落地，也关系到重要工作的运转，更是直接作用于全区营商环境的决定因素。大家一定要充分认识到开展作风整顿优化营商环境的重大意义，自觉对标对表，自动向区委看齐，切实把思想和行动统一到省委、市委、区委的有关要求上来，落实到区委的具体任务部署上来。（一）加强作风建设，是实现东风区跨越发展的迫切需要。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放四十周年。市委十三届二次全会明确提出“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”的战略目标，区第十一次党代会第二次会议也提出了要坚决完成“八项重点”工作的具体任务，可以说，只有全区上下咬定目标不放松，抢抓机遇不懈怠，趁势而上不停步，才能把好的优势、好的环境、好的机遇转化为发展的好局面。全区上下要牢固树立一盘棋思想，在东风区的发展事业上，没有局内局外之分，所有部门单位、所有干部职工都要拧成一股绳，目标同向、行动同步、事业同干，最大限度地激发和调动各方面的积极性和主动性，努力营造同心同德搞建设、群策群力促发展的良好氛围。（二）加强作风建设，是密切党群干群关系的迫切需要。群众信任我们，把权力交给我们，把希望寄托于我们，我们深感使命光荣，责任重大，应倍加珍惜这份信任，切实担负起这份责任。每一名党员干部，都要牢记自己的初心，都必须把人民群众放到心中最高位置，越是经济发展快，越要执政为民、发展为民；越是发展任务重，越要凝聚民心、珍惜民力；越是面临困难多，越要倾听民声、体察民情，以爱民为民的良好作风、富民安民的实际行动，进一步赢得群众的信赖和支持。（三）加强作风建设，是提升干部综合素质的迫切需要。良好的作风是推动工作的强大力量，也是促进发展的重要保证。近年来，我们在作风建设上采取了一系列措施，干部作风有了明显进步，但是，新形势下，我们干部也出现了一些问题，具体表现在：一是不愿干事。一些干部面对经济社会发展的新形势和新任务，存在等待、观望思想；一些干部在经济运行下行压力持续加大和竞争加剧的新常态下，找不到解决经济社会发展问题的有效办法，“守摊子、保位子”思想开始出现，工作按部就班、得过且过、安于现状，谋事缺想法，遇事没办法，干事少章法，遇到矛盾和问题束手无策，对分配的任务无法按要求完成，结果摊子不但守不住，还误了事。二是不敢干事。一些干部认为现在制度越来越多、监督越来越严，工作干的越多，可能出问题的概率越大，抱着多一事不如少一事的思想，宁可无成绩，不可犯错误；一些干部工作标准不高，甘于平庸，只求过得去，不求过得硬，导致我们许多项目不能突破，很多矛盾问题不能得以化解；一些干部工作创新力度不够，遇到问题老是跟在别人后面学，亦步亦趋，结果就很难超过别人。三是不想干事。一些干部组织纪律观念缺乏，上班迟到，下班早退，缺会不请假，外出不报告，我行我素；一些干部只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，对有好处的事就抢着干，没有好处的事就拖着不干，甚至个别部门“一把手”自认为资历老，干一点事情就讨价还价，主要领导不出面不买账；个别干部“为官不为”，把上级安排当耳旁风，“算盘珠子”扒拉一下动一下，跟在别人后面吃“现成饭”。这些问题虽然发生在部分单位、少数干部身上，但影响着全区经济社会发展大局，损害了区委、区政府在群众心中的威望和形象。对此，我们必须下更大的决心和力度，以过硬的措施和办法，强化干部作风建设，树立新风正气，提升工作效能。二、作风整顿优化营商环境，必须突出重点、把握关键在刚才金光同志宣读的实施方案中，已经明确了在作风整顿优化营商环境方面，需要集中解决的7个方面突出问题。全区上下要以解决问题作为着力点和突破口，拿出恒心、韧劲和务实管用的措施，持之以恒的抓下去，重点从以下八个方面持续发力。（一）要在加强思想政治教育上持续发力。要坚持把“两学一做”学习教育贯穿始终，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主体教育，切实改进思想作风和学风。一要强化理论武装。认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、《党章》、《准则》、《条例》，教育引导干部牢固树立正确的权力观、政绩观，始终把群众利益放在第一位，保持党员的先进性。二要强化能力培训。紧紧围绕党的执政能力建设等重大课题开展干部培训，增强党员干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识。坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性提高党员干部的履职能力。三要强化以学促能。健全完善学习例会、教育培训以及评学考学等制度，把学习考核作为衡量党员干部基本素质、业务能力、委以重任和提拔重用的重要内容，推动党员干部学习的经常化、制度化和规范化。各战线、各基层单位要高度重视，认真组织思想作风整顿，通过灵魂深处闹革命，让干部思想上受触动、行为上有约束，切实增强“四个意识”，做“四讲四有”合格党员。（二）要在领导干部带头示范上持续发力。说一千，道一万，不如领导带头干。当前，我们干部存在的一些问题，根子主要在上面而不在下面，主要在领导干部而不在普通干部。所以，这次抓作风集中整顿，区委就是抓各级领导班子成员。一要发挥好“一把手”的带头作用。火车跑得快，全靠车头带，“一把手”是单位领导班子的班长，一言一行都被单位干部职工所关注，也影响着班子其他成员和干部职工的行为，可以说“一把手”直接影响着整个单位的风气。如果“一把手”带头示范作用发挥的不好，还怎么要求其他班子成员、干部职工做到。所以，各部门“一把手”必须带头坚决服从区委、区政府的决策部署，带头强化责任、改进作风、解决问题、树立正气，真正把“一把手”的作用发挥好。二要发挥好班子其他成员的示范作用。其他班子成员，一方面要认识到管好自己，才能带领大家；抓好本级，才能带好下级；只有一级带着一级干，才能体现一级对一级负责的道理。要坚决做到身体力行、以身作则、守土有责，当好榜样、做好表率。另一方面，要管好下属、教育好干部，各战线各部门要自行组织好中层干部和一般职工的集中整顿。（三）要在解决突出问题上持续发力。作风整顿必须敢于动真碰硬，切实改变陋习，实实在在地解决存在的问题，最终实现纪律观念、工作作风、营商环境的大转变。一要着力解决“二传手”问题。现在有些同志对待工作要求，只是一级传一级，一传了事，充当简单机械的“文件处理器”；对于基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决，不敢拍板定夺，而是汇报了事，问题上交。我们看一个单位、一个部门的执行力，不是看开了多少会、发了多少文件，而是看究竟解决了多少实际问题，办成了多少事情，工作落实的基本标准最终应落脚到圆满完成任务上，最终的成果应该体现在群众和企业的满意度上。二要着力解决“踢皮球”问题。“踢皮球”作风，“踢”掉的是党和政府的威信、是群众和企业的信任。我们的发展和稳定涉及大量工作，每一项工作都会涉及到方方面面，需要大家齐心协力、共同推进，绝不允许“踢皮球”，要重点解决推诿、扯皮，不担当、不负责问题。三要着力解决“中梗阻”问题。“中梗阻”是作风建设的一个“顽症”，现在尽管有了明显好转，但还没有从根本上解决，门好进了、脸好看了、话好听了，但是事还是难办，一些部门单位仍然存在执行能力弱、工作进度慢、落实不到位的问题。各部门单位要紧紧盯住关键岗位，围绕部门关键岗位活力不足、执行力不强的问题，综合运用轮岗交流、监督评议、责任追究等多种举措，坚决打通“中梗阻”，确保政令畅通、令行禁止。四要着力解决“和稀泥”问题。有些人崇尚处事圆通、好人主义，喜欢当瓦匠“和稀泥”，喜欢当木匠“睁一只眼闭一只眼”，就是不当铁匠“硬碰硬”。我们抓发展，不可避免要触及利益的调整，为了全局的利益，难免会影响局部的、少数人的利益，在这个问题上，我们的领导和干部要不怕得罪人，要敢于担当负责，我再强调一下，由于改革突破、大胆尝试形成的问题区委、区政府给你担责，不要有顾虑，要迎着矛盾上，顶着压力冲。五要着力解决“慢作为”问题。“慢作为”主要表现为：不求有功，但求无过；办事效率低下，办事成本高，严重浪费公共的行政资源；能推则推，能拖则拖。“慢作为”决不是小事，它影响发展、影响稳定。解决“慢作为”问题，要以“快”治“慢”，对重点工作、重大项目和重要政策落实情况快速跟进、全程督办；对群众反映强烈的问题快速跟进、及时处理；对工作落实不及时不到位而影响发展稳定的人和事快速跟进、严肃追究。（四）要在维护群众利益上持续发力。把整顿作风体现到为群众谋利上，牢固树立“民事不可缓”、“群众利益无小事”的理念，诚心诚意为群众办实事、解难题，群众合理诉求要及时解决，不合理的要进行政策解释，要积极协调有关部门给予答复。要牢固树立群众观点，坚持工作重心下移，经常深入基层、深入群众，真正做到帖着老百姓的心去想事、办事。要拓展深化服务型基层党组织建设，引导基层党组织和广大党员干部密切联系群众，切实解决群众实际困难，积极化解社会矛盾，促进和谐稳定。要积极推行党务、政务、村务公开，规范完善公开内容，该公开的要全部公开到位，确保权力在阳光下运行。要高度关注民生，切实增强民生工作透明度，重点解决好涉及民生的作风和环境问题，决不允许出现以权谋私，损害群众利益的行为发生，确保涉及民生的资金及时到位、发挥作用。（五）要在狠抓工作落实上持续发力。大家都知道“一分部署、九分落实”的道理，任何一项工作任务的完成，都是执行和落实的结果。当前，有的部门一些工作仍然浮在面上，抓的不实、不深、不透。个别同志往往是对一些问题看得很准，思路也很清晰，举措也很有针对性，但成效却不大，主要原因就是抓落实的力度不够，工作中不能亲历亲为，决心在嘴上、行动在会上、落实在纸上，有些事情本来该到现场的，却嘴行千里，屁股坐在屋里。如果我们都是这样，身不接地气、脚不粘泥巴、人不到现场，怎么能了解工作实际情况？怎么能把握群众的喜怒哀乐？又怎么能够抓好落实？下一步，对于区委、区政府的中心工作，责任单位必须盯住靠上、抓紧实施，不能干好干坏一个样，干与不干一个样。对各项业务工作，战线领导就是负责人，主管部门就是责任单位，必须负起主要责任，对确定的目标、议定的事项、明确的重点，要限定时间，一抓到底，切实做到“谁主管、谁负责”，真正打通工作落实的“最后一公里”。（六）要在优化营商环境上持续发力。当前，我们要想摆脱困境、跨越赶超，就必须招引项目、扩大投资、发展经济。服务就是竞争力，环境就是生产力，服务设施和要素保障直接影响着招商引资和项目建设的成效，是打造良好营商环境的重要前提和基础。对于招商引资来的企业，要热情服务，因此，无论是一个部门还是一名工作人员，都要切实提升服务发展的能力和水平，真心实意为投资商办事，尤其是发改、财政、住建、安监等部门，要把企业的事当成自己的事办，高效解决好企业发展和项目实施中的具体问题，决不能让等待和推脱，冷了投资商的热情。特别是在招商引资的优惠政策上，要做到言必行、行必果，我们能做到的可以承诺，做不到的坚决不说，不能拍拍脑门定事、拍胸脯承诺，随意开空头支票，更不能招商时说得天花乱坠，项目落地后就万事大吉、溜之大吉。（七）要在严明纪律规矩上持续发力。守纪律讲规矩事关党的肌体健康和事业发展，不能中道而返，必须义无反顾！我区经济社会各项事业的发展离不开风清气正的政治环境、离不开清正廉洁的干部队伍，我们的队伍必须是一支既能干成事、同样不出事的干部队伍。要坚决落实全面从严治党的要求，把对干部的关爱体现在敢于管理、敢于教育、敢于监督上，把责任落实到实践监督执纪“四种形态”特别是第一种形态上，对存在苗头性、倾向性问题的干部要及时咬咬耳、扯扯袖，让他们红脸出汗、振聋发聩，防止小问题演变成大问题，把踩到纪律红线边缘的党员干部拉回正轨。对那些无视纪律规矩、不收敛、不收手、顶风而上，甚至变本加厉的，要敢于亮剑、毫不含糊，有腐必反、有贪必肃、有案必查，让那些搞了腐败的人受到惩处，也让那些想搞腐败的人断了念头。三、作风整顿优化营商环境，必须强化措施、压实责任这次作风整顿优化营商环境事关全区振兴发展大局，我们绝不能走过场、搞形式，要出重拳、下猛药，不仅要触动思想灵魂，而且要见人见事。确保工作效率得到全面提高，单位形象得到全面改观，群众满意率得到全面提升。（一）要狠抓组织领导，强化责任落实。深化机关作风整顿优化营商环境是区委、区政府今年的重点工作之一，更是全区各战线、各部门、全体党员干部不可推卸的政治任务，必须时刻紧盯不放，狠抓推进落实，我们成立了全区深化机关作风整顿领导小组，并下设办公室牵头抓总，对相关工作进行统筹谋划和组织实施，各相关单位也要相应成立领导机构，抓好本部门本单位作风整顿优化营商环境工作的开展。要一把手牵头抓，有什么样的领导就有什么样的队伍，领导干部的作风直接关系到干部的状态，尤其是各部门主要负责同志一定要带头遵守各项规定，按照方案要求，抓好本战线、本部门作风整顿优化营商环境工作，亲自谋划推动抓落实，把责任担起来、压力传下去、任务落到位，不能当“甩手掌柜”，凡是有利于提高效率、有利于招商引资和项目建设、有利于加快发展的工作，不讲条件、不找借口，抓紧落实、早见成效。各部门之间要搞好结合、统筹推进，处理好各项工作之间的关系，需要多部门联动开展的，战线领导要负起责任，不能互相推诿。（二）要狠抓督促检查，严格考评问责。加大明察暗访的力度，加大曝光的频次，努力做到监督检查全履盖，及时纠偏正向。要拓宽举报渠道，通过设立专项举报电话、设置举报箱，利用政府网站、微信平台等多种形式，切实让作风整顿优化营商环境工作在社会的监督下、参与下推进。要狠抓责任追究，动员千遍不如问责一次，这次作风整顿工作，区纪委监委要切实负起责任，让落实责任不力被追责问责成为常态，谁没有落实好作风整顿优化营商环境责任，谁就要受到追究，对外要释放一个强烈的信号，作风整顿工作不是一阵风，要形成“有专人、长期查”的长效机制。在集中整顿期间，要坚持一切从严，对每一起干部违规违纪问题，除查处直接责任人外，还将一律实行“一案双查”“一问三责”，严肃追究分管领导和主要负责同志责任，这一点绝不手软，也绝不留情面。区委组织部要把深化机关作风整顿优化营商环境纳入“两强四双”考评体系，并与单位先优评定、干部提拔使用相挂勾。（三）要狠抓政策宣传，营造良好氛围。开展作风整顿，离不开群众的参与和监督。各级党组织要加强对干部作风整顿工作开展情况的宣传，充分利用网站、微信平台等载体，开设专栏，广泛宣传经验做法、先进典型和工作成效，形成比学赶超的浓厚氛围。要大力选树先进典型，对作风整顿效果显著、群众认可的先进单位，敢于担当、贡献突出的先进个人。要深入发掘宣传，发挥示范引领作用，把深化干部作风建设最终体现到调动广大党员干部积极性、推动事业发展上。要大力曝光反面典型，剖析典型案例，点名批评、公开通报，让破坏环境的人付出代价，让那些想伸手的人不敢伸手，真正营造出优化环境光荣、破坏环境可耻的浓厚氛围。四、作风整顿优化营商环境，必须提高窗口单位的服务质量和效率近日召开的全省深化机关作风整顿集中整治窗口服务突出问题专项工作会议，是省委、省政府着眼推动全省深化机关作风整顿优化营商环境工作深入开展，着力解决服务大厅、办事窗口“事难办”问题，召开的一次重要会议。一要迅速抓好会议精神的贯彻落实。把思想和行动统一到会议部署上来，全区各窗口单位要采取有效形式，认真组织学习《全省集中整治窗口服务突出问题专项工作方案》和省委领导的讲话精神，把会议精神迅速传达到每个窗口，传达到每名具体的工作人员，使其真正成为广大党员干部群众的统一意志和自觉行动。特别是各级领导干部要带头学习，当好学习的表率，推动会议精神落地落实。二要狠抓自查自纠。各窗口单位要深入查找在履行职责、服务态度、工作作风、办事流程、工作质效等方面存在的具体问题，开展自查，制定切实可行的整改措施，要实行账单时挂账管理，确保整改一个销号一个，窗口单位的主管部门要切实负起领导责任，区作风整顿优化营商环境领导小组办公室要开展专项监督检查。三要突出工作重点。区作风整顿办公室要结合区情，进一步细化我区专项推进方案。区作风整顿办公室各工作组、政法专项组、各相关单位要根据职责分工，把各自承担的任务部署全面纳入各自的专项推进方案。按照推进“四零”承诺服务创建、再造流程、限时办结、工作人员实名服务、配齐配强工作队伍等省、市要求，在认真学习的基础上，紧密结合全区任务特点，准确把握时间节点、阶段步骤、推进措施、完成标准等具体要求，丰富完善细化方案内容。同志们，作风建设永远在路上，优化营商环境永无休止符。全区各战线、各部门和广大党员干部一定要以开展作风整顿优化营商环境为新的契机，进一步树立纪律观念，转变工作作风，强化实干精神，狠抓工作落实，以作风建设的实际成效取信于民、推进工作，为东风区全面振兴发展提供坚强保障！在全区优化营商环境工作会议上的讲话同志们：这次全区优化营商环境工作会议，是贯彻落实省委省政府、市委市政府优化营商环境建设年电视电话会议精神的具体举措。会议的主要目的是，深刻总结营商环境建设工作中存在的问题，找准薄弱环节，理清工作思路，明确重点，狠抓落实，努力打造更优的营商环境，为扎实推进振兴发展提供有力保障。刚才，***同志介绍了我区优化营商环境建设工作情况，并对下步工作进行了安排，这也是经过区委、区政府认真商议过的，我都赞同。区市场监督局、区发改局和卧龙街道办事处主要负责同志分别作了表态发言，希望大家认真学习、互相借鉴。下面，我再强调三点意见。一、充分认识开展优化营商环境工作的重大意义，切实增强责任感和使命感第一，开展优化营商环境工作是实现我区经济平稳健康发展的必然要求。只有良好的“营商环境”才能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，推动我区经济快速发展。只有良好的营商环境才能使环境的受益者同时成为宣传者，以商招商才能更有说服力。同时，百姓安居乐业，客商安心经营，才能形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。第二，开展优化营商环境工作是落实总书记讲话要求的重要手段。全国“两会”期间，习近平总书记在参加辽宁代表团审议时，对辽宁提出了“三个推进”的要求，即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变，这是全省上下当前和未来一个时期，政治、经济工作重中之重的任务。优化营商环境建设，既是落实总书记讲话要求的切入点，也是实现总书记讲话要求的有力保障。第三，开展优化营商环境工作是加强机关作风建设、转变干部工作作风的迫切需要。一个时期以来，我们的工作作风，我们的服务质量，与投资者、企业家、创业者以及人民群众的需求和期望相比，还有一定的差距。希望通过推进优化营商环境工作，进一步提升&&&的整体形象，使我区机关干部在工作作风上有较大程度的转变，工作效率得到更大的提高。以往，我们在营商环境建设方面做了一些积极的工作，但是，还应清醒地看到，我区目前的营商环境仍然存在许多不容忽视的问题。这方面，刚才***同志已经讲的很具体，这些问题归结起来，主要还是思想认识不够、责任落实不到位造成的。当前，我们面临的发展形势非常严峻，任务很紧迫也很繁重。如果我们不能拿出更加积极的态度和更加有力的措施，真正做好优化营商环境这篇大文章，那么全面完成今年既定的目标任务，保持经济平稳健康增长，就会成为一句空话。因此，全区各单位、各部门都要站在全局和战略的高度，充分认识营商环境建设的重要性和紧迫性，切实把优化营商环境工作作为下一步软环境建设的重中之重，积极营造“活商、亲商、安商、便商”的良好氛围，真正把&&&区建成招商引资的洼地，投资兴业的乐土。二、准确把握优化营商环境的工作重点，切实抓好贯彻落实一是加强政策引导和市场监督管理，以活跃、诚信、规范的市场环境“活商”。要按照上级简政放权的要求，做好接、管、服的文章。能取消的审批事项坚决取消，能备案处理的决不搞行政审批，可以用市场机制代替的就通过市场运作来处理。要建设诚信政府，强化“诚信招商、诚信待商、诚信留商”理念，真正做到言必行、诺必践，着力打造“诚信&&&”品牌。要积极构建平等统一规范的政策体系，保持各类发展政策的统一性、连续性和稳定性，对国有企业和民营企业、大企业和小企业、区内投资者和区外投资者一视同仁，执行政策不走样，一把尺子量到底，坚决避免朝令夕改、内外有别的现象发生。要加强对行业协会和社会中介机构的指导监督力度，充分发挥好其为企业配套服务的作用。二是加快推进社会服务体系建设，以优良的社会环境“亲商”。要创新人才工作机制，统筹各类人才队伍建设，制定人才引进奖励政策，搭建人才供求信息发布平台，为我区提供强大的人才和智力保证。要深入推进“平安&&&”建设，依法严惩破坏社会秩序的各类违法犯罪活动，严厉打击盗窃、敲诈、勒索企业的犯罪活动，严肃查办无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工的不法行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。要完善基础设施建设，打造绿色生态，提升公共服务水平，给外来投资者和务工人员创造良好的投资环境和宜居的就业生活环境。三是加强对企业经营者和投资者合法权益的保护，以公平、公正、公开的法治环境“安商”。要继续加大专项整治力度，组织开展行政执法人员专题培训，建立健全企业投诉协调机制，为经济发展营造公平有序的法治环境。要全面清理整顿涉企行政事业性收费。凡国家、省、市明令取消、暂停或没有设定依据的收费项目，一律取消或暂停。对有上下限幅度的收费项目，一律按下限标准收取。对所有行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等政府非税收入，要通过多种形式公示收费的范围、标准和依据，切实增强公开性和透明度。要全面推行企业信用分类监管，建立健全信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，对于信用记录良好、信誉度高的市场主体，在行政监管、金融信贷、政府项目上给予倾斜。同时，加大失信惩戒力度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制，靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气。四是加强服务型政府建设，以务实、高效、廉洁的政务环境“便商”。要扎实推进政务改革，按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的原则，重新梳理优化审批流程，简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率。要强化要素保障，进一步完善融资担保平台，积极帮助中小企业解决融资难的问题。要完善项目建设一条龙服务机制，对来区企业给予“一站式”“保姆式”跟踪服务，安排专人全程协调帮办各类项目建设手续，为企业开通注册登记的“绿色便捷”通道。三、认真落实优化营商环境工作责任，营造良好工作氛围一是要全力形成工作合力。优化营商环境党政同责，各单位各部门“一把手”必须亲力亲为，亲自抓、亲自管。区直各有关部门要认真对照我区关于优化营商环境的实施方案内容，细化工作措施，认真抓好落实。宣传部门要协调新闻单位，把握正确舆论导向，对全区营商环境建设的阶段成果、成功案例进行大力宣传，积极营造氛围，增强发展信心。纪检、司法、公安等部门要对破坏营商环境建设的人和事进行严肃查处，坚决惩治和打击。组织人事部门要对在营商环境建设中表现突出的干部进行重点培养。人大、政协、统战和各群团组织也要充分发挥自身优势，广泛收集意见建议，充分调动各方面智慧和力量，积极为优化营商环境建设献计出力，从而形成党政齐抓共管、各方通力协作、共同优化营商环境的良好局面。二是要营造人人都是营商环境的社会氛围。以党员干部特别是主要领导干部为重点，在全面从严治党的大环境下，为营商环境建设提供坚强的政治保证和组织保证。全区各级领导干部都要牢固树立“四个意识”，重点加强世情国情、发展形势的学习，解放思想，更新观念，转变固有的、与优化营商环境不相适应的思维方式和工作方法，用新思想、新理念、新知识、新方法优化服务、提升效能。要教育引导各级干部坚持不懈地转变作风，以更大的担当和勇气，敢作为、善作为、有作为。要以党员干部的模范带头作用，引导广大群众树立“人人都是营商环境、事事关系&&&形象”的理念，带动社会广泛参与，增强自觉加强营商环境建设的主动性。三是要完善督查和惩奖机制。区委、区政府督察部门，区纪检监察、区软环境建设领导小组等部门要加大对党政部门工作作风效能、公用企事业单位行风的监督检查力度，不管哪个部门、哪个单位出现服务不到位、行为不规范、消极怠工、故意拖延、变相梗阻等问题，都要坚决查处，做到发现一起查处一起，出现一个惩处一个，绝不姑息。同时，对那些在优化营商环境建设中，积极为企业建设提供服务、解决难题作出突出贡献的，要予以表彰奖励。要通过完善的机制和务实的举措，使广大干部、群众和投资者看到区委、区政府优化营商环境建设的决心，不断增强营商环境建设的信心，确保我区营商环境建设活动取得实效。区委、区政府希望全区各单位各部门勤奋担当，主动作为，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推动&&&营商环境建设不断取得新进展，推动全区软环境建设再上新台阶，为实现新一轮振兴发展提供坚强有力的保障。在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话市长 郝玉松同志们:今天，我们在这里召开全市深化改革优化营商环境大会，主要是贯彻落实全区、全市深化改革优化营商环境大会精神，动员全市上下统一思想，凝聚共识，攻坚突破，进一步优化营商环境，促进全市经济持续健康发展。刚才，发改、住建、商务、国土、环保、农发行等部门作了发言，大家要相互学习借鉴。等下，百色市委常委、靖西市委恒钦书记还要作重要讲话，我们要全面抓好贯彻落实。现在，我先讲三点意见。一、正视全市营商环境现状，坚定推动靖西发展的信心营商环境是建设现代化经济体系、夯实高质量发展的重要基础，是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现。能否持续优化营商环境，是一个地区吸引要素集聚的关键，最终影响地区发展进程。从这个层面说，优化营商环境就是解放和发展生产力，是推动高质量发展的必由之路。近年来，我们紧紧围绕写好边贸、扶贫、旅游、城建“四篇文章”，打牢工业、农业“两大基础”，牢牢把握发展第一要务，凝心聚力抓发展，千方百计促转型，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头。特别是去年，我们取得了GDP突破200亿元，财政收入突破20亿元的喜人成绩，这都是我市硬环境、软环境持续改善的结果，硬环境、软环境共同发力的具体表现。但是在看到成绩的同时，我们必须清醒看到，与百色市其他县区相比，我们的营商环境总体还是不够优化，企业对我们的投资环境总体满意度不高，我市2017年第三季度的政务服务社会满意度不足90%，排在百色市最后一位。5月24日，市政府召集相关单位对我市营商环境进行了深入分析，存在问题集中表现在以下几个方面:一是政务服务存在“四个不够到位”。分别是部分职能部门履职不够到位，办理效率低；承诺兑现不够到位，投资约定条款不能及时兑现；部门协作不够到位，部门间相互推诿扯皮，“互踢皮球”；对行业监督管理不够到位，不敢管、不愿管还不同程度存在。比如对钥玛防盗科技扶持不兑现问题，导致企业投资没有信心；又比如在当前项目建设中，供地慢、供地手续繁琐的突出问题。二是企业生产经营存在“四个保障不够”。分别是基础配套设施保障不够、要素保障不够、融资保障不够，服务企业成长保障不够。比如，企业普遍反映不提供“净地”问题；企业生产经营成本偏高，存在用地难、供电、供水紧张、电价高等突出问题；企业贷款难问题，中小企业融资成本高；企业的各种税费负担偏重，办税办证效率不高；有些地方存在黑势力非法垄断建筑市场，向企业敲诈勒索的现象，严重影响了企业生产经营和人员安全。三是群众办事存在“四个不够满意”。分别是手续耗时长不够满意、办事不便利不够满意、办事来回跑不够满意、排队等候时间长不够满意。当前政务服务中心只有工商登记、居民身份证办理等两项业务全程“网上办”，大多窗口单位还只是前台“接单”，后台办理；群众办理“多次跑”、“多头跑”问题仍然很突出，离“一扇门进”“最多跑一次”还有很大差距，特别是企业投资项目服务不到位，由招商局和企业一道走部门、跑单位，不仅手续繁锁、耗时多，而且企业意见大。针对这些存在问题，各乡镇各部门切不可坐视不理、袖手旁观、麻木不仁，必须直面问题、壮士断腕、自我革命，拿出铁的决心、铁的措施、铁的担当，以更大的力度、更实的举措推动深化改革优化营商环境，特别是靖西作为百色唯一县级市，就更没有任何理由、没有任何借口打造“百色最佳”的营商环境。二、大力推进营商环境建设，全力打造“百色最佳”营商品牌当前，就是要贯彻落实自治区、百色市《关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》及系列配套文件精神，研究制定我市相关系列行动方案，全力以赴重点抓好以下七大方面工作，确保取得明显成效。（一）政务服务能力要“大提升”。要聚焦当前政务服务效率不高、一次性告知不到位、项目落地预审环节耗时长、群众和企业办事难耗时多的问题，严格按照中央《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》以及自治区和百色市有关要求，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现政务服务“百色最快、百色最优”。一是对标“百色最快”，进一步加速审批服务。目前，当前自治区、百色市都全面推进“354560”提速行动，“3”就是企业开办手续3个工作日内完成，“5”就是不动产登记5个工作日内完成，“45”就是园区建设项目施工许可45个工作日内完成，“60”就是其他建设项目施工许可60个工作日内完成。从6月24日召集部门研究情况看，县一级还有进一步压缩的空间，企业开办也就是企业工商登记1个工作日就可以完成，其他的不动产登记、园区项目建设施工许可和其他建设项目施工许可也要进一步压缩时间。深圳提出审批时间对标“全国最快”，我们就是对标百色最快县区，尽量压缩时间，快办快结，做到“百色最快”。二是对标“百色最优”，进一步优化审批制度。优化审批制度，需要硬环境、软环境相互促进、共同发力。在“硬环境”方面，今年要重点落实政务服务中心和投资推广服务中心等“两个中心”的办公场所，政务服务中心要尽快开工建设，投资推广服务中心要加快项目选址，争取下半年开工建设。在“软环境”方面，就是尽快成立靖西市投资推广服务中心，选优配齐工作人员，全面推行招商签约项目代办服务，解决当前招商项目企业多头跑、自己跑等突出问题，同时进一步优化流程管理，建立健全项目审批预审工作制、并联审批制、限时办结制等工作制度，完善行政审批“容缺后补”“化零为整”等创新机制和增强服务能力上再下功夫。特别是要全面深入推行“一事通办”改革，逐步实现绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要全面实现政务信息互通共享，全面接入全区政务服务“一张网”，所有政务服务系统全部接入广西政务云、百色政务云，从根本上解决政务信息化建设中“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的问题，实现“统一进出、信息共享、并联办理”。（二）重大项目审批要“明显缩短”。重大项目关系经济社会发展全局，是高质量发展的强力引擎。今年5月，国务院决定开展工程建设项目审批制度改革试点，要求试点地区把工程建设项目审批时间压缩一半以上；明年在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压缩至120个工作日。自治区层面已经制定重大项目建设“五个优化”、投资项目审批“五个简化”的政策措施。我们要向试点地区看齐，快速跟进自治区和百色市的政策措施，研究出台符合我市市情的执行方案。推动“五个优化”、“五个简化”落地实施，使重大项目审批办理时间大幅压缩，审批环节进一步精简，审批效率进一步提高，加快投资项目建设。同时，要试行工业项目报建阶段承诺审批制，在企业取得用地和规划许可、按要求作出相应承诺后，自主依法依规开展设计、施工，竣工后接受相关验收，实现“先建后验”。（三）企业成本要“明显降低”。企业生产发展成本过高是企业反映比较突出的问题，要深入开展“降成本政策落实年”活动，帮助企业提高竞争力。一要进一步降低企业生产要素成本。重点解决好要素价格定价机制、价格收费和收费规范三大问题。用电方面，前一段时间自治区出台了电力体制改革的相关改策措施，各方面反响很好，我市要做好衔接工作。用气、用水方面，要主动对接建设田东—德保—靖西天然气管路支线项目实施单位，做好靖西天然气管路建设服务，争取靖西尽快实现天然气直供制度。加快供气供水基础设施建设，培育更多市场供给主体，从源头上为企业提供更多选择。用地方面，自治区将乡镇批次用地土地征收、农用地转建设用地的审批权限下放设区市政府，国土部门要做好衔接工作，通过用地报批审查“三级联审”以及土地租赁、先租后让、租让结合等多种方式，盘活园区闲置土地，着力解决项目用地“掐脖子”难题。二要进一步减轻企业税费负担。要贯彻落实自治区减轻税费的30条政策措施，切实降低车船税部分税目、城镇土地使用税适用税额，暂停征收涉企地方水利建设基金，降低企业职工基本养老保险缴费比例、城镇职工基本医疗保险费率等。在提高办税便利化程度方面，要着力打造便捷办税体系，确保减少办税资料30%以上，压缩办税时限30%以上。（四）口岸通关效率要“大提升”。自治区出台了优化通关环境畅通南向通道的20条措施，商务部门要牵头逐条逐项深入研究，会同联检部门制定切实可行的实施方案。一要加快完善通关设施。要加快推动龙邦口岸扩大开放，加快岳圩口岸以及新兴和岳圩、孟麻等互市点基础设施建设，提高口岸查验、物流、仓储等设施装备自动化和协作水平，实现货物通关一次性放行。加快建设查验综合查询服务系统，实现与海关系统互联。二要优化通关流程。全面推行国际贸易“单一窗口”应用。推动与越南等东盟国家口岸物流信息互联互通，全面铺开口岸一次性检查，推广陆地边境口岸边检自助查验，推进口岸物流无纸化作业。三要提升通关服务。进一步规范口岸收费公示制度，降低通关费用。提高验货场作业效率，实现压缩通关准备、货物提离时间三分之一。对口岸查验没有问题的进出口货物，免除因查验产生的吊装、移位、仓储费用。（五）金融支持实体经济功能要“大创新”。我们既要坚决打赢金融风险防范攻坚战，也要把金融这池水搞活起来，着力缓解当前企业“融资难、融资贵、融资慢”问题，让更多资金流向实体经济。一要拓宽融资渠道。加大信贷资金投放力度，强化对重大战略信贷支持，落实小微企业信贷支持政策，创新信贷融资模式，大力发展直接融资，建立企业转贷应急体系，不断丰富企业市场化融资手段。特别是发挥好新发展集团、靖翔工业投资等平台的作用，尽快设立产业发展基金，通过“过桥贷”等多种形式，切实解决好企业“融资难”的问题。二要降低融资成本。着力规范金融机构收费行为，挖掘减费让利空间，规范融资中介服务收费行为，切实降低企业融资中间环节成本。三要提高融资效率。改革信贷审批流程，推动信贷限时承诺，实现动产抵押登记“一次办结”，完善融资信息共享机制，提高重大项与融资实效，帮助企业及时获得资金支持。（六）宜居宜业环境要“明显改善”。人才是发展的第一资源。今年全国各地的“抢人大战”，中专、技校毕业都可以在大城市直接落户，我们作为后发展、欠发达地区，更要营造引才聚才用才的优质环境。一要完善人才培养和引进政策。加大引进人才奖励力度，落实各项激励政策，着力引进一批人才。特别是本着“不求我有，但求我用”的共享理念，加快建立一支招商引资专家服务团队，切实解决在当前推动经济高质量发展背景下，如何对接国家产业政策，解决靖西招商引资“招什么”“引什么”的问题。二要优化城市居住发展环境。在今年龙靖高速通车后，就要围绕“修机场、建铁路”两件大事，抓好一批重大交通基础设施规划建设，进一步优化靖西交通条件。要大力推进城市建设，完善城区交通路网，加强城市供水、排水、污水处理等管网的整体规划和建设，抓好城区棚户区改造，进一步提升城市公共服务能力。大力抓好环境污染整治，全力以赴打好污染防治攻坚战，推动重要流域和大气环境质量持续改善。（七）政府治理能力要“明显提升”。从企业引进到项目落地，再到运营投产，过程非常艰辛，特别是在当前经济环境下，靖西作为欠发达、后发展地区，企业引进不容易，项目落地更不容易。招商难，项目落地更难。我们要加快服务型政府和法治政府建设，全面推进政府守信践诺，让人民群众切实感受到公平正义。一要着力加强诚信政府建设。各政府组成部门、直属机构要带头讲诚信，坚决杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问题。落实公平竞争审查制度，规范政府部门行使公共权力行为。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要按规定给予合理补偿。二要着力构建“亲”“清”新型政商关系。改善营商环境在于细节，需要从每个干部做起，从每个细节抓起。各位干部要强化服务企业和项目意识，建立领导联系重点项目、重点企业制度，及时帮助企业协调解决项目建设和生产经营遇到的困难和问题。要坦荡真诚地同企业家接触交往，不能有贪心私心，不能以权谋私、不能搞权钱交易。三要着力保护企业合法权益。要尽快清理、修改和废止不利于产权保护的政府规章和规范性文件，坚决制止侵害企业自主权和合法财产所有权的行为。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，严厉打击破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为。四要着力规范涉企监管。全面实施“双随机、一公开”监管，推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，建立执法行为事中事后监督问责机制。三、强化担当主动作为，确保优化营商环境各项举措落地生效优化营商环境涉及部门多、触动利益深，必须下决心、出重拳、下猛药，扎扎实实地干、久久为功地抓，让群众和企业感受到实实在在的成效和变化。(一)要强化作风建设。作风建设是优化营商环境的重要抓手，好的作风就能带来好的营商环境。去年我们政务服务排名倒数，今年不但要“触底反弹”，更要做到“百色最快”“百色最优”。我们要主动对表对标先进，充分学习借鉴好经验好做法，要有一种“万年太久，只争朝夕”的精神，拿出“一天当三天用”的干劲，不断改进服务企业、服务群众的工作作风，凡是企业和群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害企业和群众利益的行为都要坚决纠正。特别是要严格落实“一把手”责任制，各部门主要负责同志要把优化营商环境纳入重要议事日程，亲自研究部署，协调解决工作推进中的重大问题，切实发挥好“关键少数”的关键作用。要加快建立健全领导机制和工作机制，明确目标任务、明确责任单位、明确责任领导，明确完成时限，狠抓各项措施落实。（二）要切实用好考核督查指挥棒。考核督查动真格，才能真正“考”出压力、“督”出动力。当前全国各地都在大力优化营商环境，全国都在拼营商环境。我们更要敢于动真碰硬，勇于刮骨疗伤。会后要出台优化营商环境考评办法，考评结果与党政领导班子年度考核、干部提拔使用和资金、项目支持等挂钩，作为实施激励问责、干部“招回”管理的重要参考依据。市督查局要加大督查力度，把优化营商环境情况列入“红黑榜”进行通报，确保有令必行、有禁必止，对形式主义、官僚主义和慢作为、不作为、乱作为等破坏营商环境行为进行坚决查处并公开曝光。（三）要加快建立健全工作机制。优化营商环境只有进行时，没有完成时，不能刻舟求剑，一劳永逸。我们要对照自治区和百色市相关实施意见，加快出台我市相关实施意见和工作方案，进一步完善优化营商环境工作机制。同时，要通过大调研、大查摆，梳理当前我市营商环境存在突出问题，时刻对表对标周边先进县区水平，分类梳理和建立问题清单，分解给相关责任单位，定期通报进展情况，把问题解决情况与领导干部考评挂起钩来。宣传部门要加强营商环境舆论宣传引导，电视台要开设“优化营商环境宣传”专栏，宣传正面典型，推广好经验、好做法，曝光批评破坏环境、阻碍发展的行为，特是要通过开展“电视问政”，让各政府部门主要负责人在电视上就政务服务“质询”。（四）持续营造良好的社会环境。社会环境好，营商环境才能好，政法部门要持续加大对黑恶势力打击力度，严厉打击影响企业发展或项目建设的违法犯罪活动，以公平正义的法治环境营造优质高效的营商环境。同志们，优化营商环境没有最好，只有更好，这是一项常抓常新的系统工程，关键在于行动、在于落实。我们要以踏石留印、抓铁有痕的力度，发扬钉钉子精神，持续用力，久久为功，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，推动靖西经济实现高质量发展。在全市深化机关作风整顿优化营商环境工作推进会议上的讲话姚 志 波（2018年5月18日）全市深化机关作风整顿优化营商环境工作启动以来，市委高度重视，各地各部门做了大量工作，有成效也有不足。在集中攻坚、专项整治的关键阶段，市委召开这次推进会议，就是要确保我们的各项措施完全落实到位，问题坚决整改到位，真正取得群众和社会各界满意的实效。刚才，各县（市、区）、五大连池风景区、政法专项组、办公室各工作组和4个专项整治牵头单位分别进行了汇报。总的看，改进作风优化环境工作取得了一定成效：一是坚强有力的组织保障全面建立。各地各部门均成立了专门工作机构，研究制定了工作方案，如期完成了思想发动工作，有的地方或部门主要领导亲自担任领导小组组长，有的地方常委牵头抓专项整治，形成了高位推进、市县联动、部门协同、保障有力的良好工作格局。二是务实高效的工作机制已经形成。各地各部门均建立了工作责任制，制定实施了定期反馈、情况通报、月报例会、督导问责、宣传报道等制度，市里对34个窗口服务部门存在的突出问题列出清单督导，各地各部门采取“四不两直”方式明察暗访100多次，发现问题严肃处理，这些机制有力地保证了工作有效落实。三是各项专项整治取得阶段性成果。各地各有关部门按照省市要求，认真组织开展了九项专项整治，有的地方还根据实际开展了一些“自选动作”。目前看，机动车特殊号牌专项整治已经完成，其他专项整治扎实有序推进。特别是有的专项整治力度大、措施实，比如口岸通关环境专项整治，采取了由每车一查改为随机抽查、协调俄方延时服务、取消旅客“卫检证”查验环节、以租赁方式增加交通运力等措施，非常具有针对性，效果也很明显；还有刚才汇报的几项专项整治也都不错，要持续用力抓好。在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们的工作中还存在一些突出问题。一是个别单位主动参与、主动整改、主动服务的意识还不够强，存在避嫌、护短、应付心理和“过关”思想，查摆问题浮于表面，整改标准不高，推进力度不大；还有一些单位没有做到边查边改、即知即改、立行立改，特别是简化程序、优化流程、限时承诺等整改措施不实不细，或者写在纸上、挂在墙上，成为“一纸空文”。二是再造工作流程还存在较大差距，“两集中、两到位”行政审批制度改革不彻底，市直仍有22个单位的行政审批职责没有集中到位，部分审批部门尚未进驻政务服务大厅，仅有60%的审批事项进驻大厅且不能全部实现窗口办理，还有水电、供热、燃气、通信、公积金、公证等服务事项尚未进驻，集中便民服务的程度还不高。这项整治是近阶段必须完成的任务，窗口服务突出问题专项整治组要进行督办。近期政府将进行专题研究，有关部门正在进行调研，要抓紧时间向有关领导主动汇报。三是窗口服务仍存在诸多问题，一些窗口单位整改步子不大，“体外循环”“前店后厂”“串联审批”、企业和群众多次跑、往返跑等问题没有得到根本解决；部分县（市、区）对窗口服务突出问题整治工作不够重视，部分窗口单位没有按照要求建立整改台账和问题清单，推进“四零”承诺服务滞后；服务大厅的窗口单位仍存在临时聘用工作人员顶岗现象。四是政务服务硬件设施亟待完善，还有县（市、区）尚未建立实体政务大厅或面积较小、硬件不达标、功能区划分不合理；“互联网+政务服务”系统有待完善，实现网上“不见面审批”的占比还不高，没有达到“四零”承诺服务标准。对于这些突出问题，各地各部门务必引起重视，拿出决心和恒心，一个一个认真解决好。最近通过筹备会议对深化机关作风整顿优化营商环境的紧迫性有了更深刻的体会。一是党中央和国务院对“放管服”改革的要求越来越明确。5月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议，专门部署推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”；前阶段，李克强总理在全国“两会”答记者问时提出“六个一”，向各地各部门传递了一个清晰明确的信号。二是窗口单位突出问题急需整治。全省又增加一项专项整治，这是中央巡视组提出的，省委专门召开了推进会议。4月20日，省委暗访组到各地明查暗访，发现的问题比我们查找的还要深刻。大家一定要高度重视，正视问题，做好自查自纠阶段各项工作。当前，已经进入“集中攻坚，专项整治”关键阶段，我们工作中必须把握四句话，即“必须动起来，必须严起来，必须实起来，必须好起来”。第一，必须动起来。《方案》对专项整治包括窗口服务突出问题整治，都有严格要求和规定。比如，六项重点工作、九个专项清理整治是“规定动作”。省委提出窗口单位“六个重点问题、五个方面内容”，其中五个方面内容当中“四零”服务创建、“六个规范”、“一次性告知、最多跑一次”、再造流程，这些也都是“规定动作”。还有作风建设方面，解决“门难进、脸难看、事难办”，解决着装、挂牌、公示的问题，解决窗口设施平台的问题，都需要一项一项解决。省委和市委要求都很明确、很严格，大家必须动起来，而且要快，做到“规定动作不能减，自选动作有创新”。我们学习浙江经验“最多跑一次”，学习省法院、财政厅、人社厅“四零”服务创建，我一直强调黑河要勇于对标先进、善于创新。刚才有些部门谈得很好，但是不是都落实了？大家要记住一点，就是一定要动起来。第二，必须严起来。一方面制定高标准，另一方面要执纪从严、整改从严、服务从严、监督评议从严。这项工作必须严起来，不能放松标准。第三，必须实起来。对查摆出来的问题，一定要整改到位。上次召开领导小组会议，一些问题都摆在桌面上，有的是现在解决不了的，有的是能解决没有解决的，这就是不重视。明确和大家讲，无论是哪个机关、哪个部门，在“三个进入”、再造流程、“四零”服务创建方面，特别是“放管服”、再造流程和服务平台硬件方面的突出问题必须整改到位，否则验收时工作过不了关、没完成任务。刚才，几个组汇报评议的问题、监督的问题，实际我们方案中包括五个方面的现代体系，比如开展评议公开、企业问卷、党风政风热线、随机考评测试和强化考评结果运用等问题，领导小组和有关部门一定要把这些措施用到位。所以，我们讲“实”，一定要把问题找准，一定要拉出问题清单。领导小组办公室要把各部门汇报的问题，无论是部门的问题还是检查出的问题，包括部门解决不了的问题，都要梳理出来，列为督办。无论哪个部门需要解决的问题，不要犹豫，不要掣肘，这是政治任务。下次领导小组会议专门听这次提出的问题是怎么解决的，解决到什么程度。第四，必须好起来。就是让企业和人民群众，现在就能感觉到作风整顿有明显变化。这也是我们下步工作的重中之重。一要对照标准找差距，真正把影响营商环境的问题找准查实。坚持边查边改，在整改的过程中，进一步查找问题和不足，力求使整顿作风更精准、优化环境更到位。要与市里的讲话和方案对标。恩亭书记讲话和市里制定的《全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》、九个专项整治工作方案，对整顿重点、方法步骤、推进措施都提出了明确要求。各地各部门要逐一对照查找不足，深入分析有哪些问题还没有查出来，哪些问题还没有整治到位，哪些措施还不够深入细致，哪些工作的进展还比较缓慢，从而明确下一步整改的努力方向。要与省出台的新标准对标。《全省集中整治窗口服务突出问题专项工作方案》已经正式下发，提出了“6个规范”和“12条标准”，这也是我们开展“四零”服务创建必须要达到的目标要求。各地各相关部门一定要向新要求、新标准看齐，一条一条地对照，看看到底有没有差距，差距到底在哪儿，进而完善问题整改清单，找到解决问题的思路和措施。要与群众和企业反映的意见建议对标。我们整改的标准够不够高、效果好不好，最终结果还是要由群众和企业来评判。群众的批评就是我们改进工作的动力，群众的要求就是我们做好工作的目标。各地各有关部门要从群众和企业最不满意的地方查起、改起，以他们的要求为标杆，切实把整顿作风优化环境的各项工作做好。大家思想必须解放一些，主动学习借鉴南方发达地区的经验，加快窗口服务和审批制度等方面的改革步伐。二要聚焦问题抓整改，集中精力解决作风和环境的顽疾。按照市里的总体方案部署，4月至10月底为“集中攻坚、专项整改”阶段，现在已经过去1个半月的时间。省里明确要求，7月底要对窗口服务突出问题专项整治进行阶段性检查验收，时间紧、任务重。各地各部门要打起十二分的精神，全力以赴集中攻坚，切实把突出问题彻底解决掉、解决好。比如，“四零”承诺服务，要严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度，公布工作标准、业务标准，工作人员态度和蔼、文明有礼、服务周到，优化窗口设置，简化办事程序，依法依规、准确无误开展工作。口岸通关环境优化，要全面实行“一个窗口、一个平台、一次申报、一次办结”申报模式，简化申报手续，减少申报费用，降低申办成本，缩短通关时间。旅游市场秩序整治，要重点整治不合理低价游、强迫消费、导游欺客甩团等问题。再造工作流程，要坚持“需求导向”、“问题导向”、“效果导向”，大力推进 “放管服”改革，全面完成“两集中、两到位”行政审批制度改革；在此基础上，学习借鉴浙江“最多跑一次”经验，实行“一窗受理、集成服务”，以群众和企业的办事体验为出发点，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，倒逼简政放权、放管结合、优化服务，推行并联审批，彻底解决审批环节过多、重复提交要件、重复跑和往返跑等问题。总之，要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题，真正通过整顿，使我们的服务得到社会各界认可，使各级党委、政府在群众心目中的形象进一步树立起来。三要完善硬件抓保障，尽快解决影响服务效能的“硬伤”。服务窗口硬件短板不解决，即使服务态度上来了，但服务效能上不来，群众同样不会满意，机关作风同样不会根本转变。各县（市、区）和有关部门要下定决心，尽快解决掉这个“硬伤”。要补强基础设施。没有或正在建设政务服务大厅的，要列出时间表、倒排工期抓紧谋划建设。面积不够的，要通过腾串、租借等方式想办法进一步扩充；设计不合理、不方便群众办事的要科学设计，合理划分办理、宣传、资料、自助、公示和等候等功能区，6月底前要全部完成升级改造。要规范服务设施。按照“四零”承诺服务创建标准和要求，统一规范设置办事指示牌、标志牌，设置公示栏和LED显示屏幕，公开法定依据、办事程序、相关材料、办理时限及办理结果等，让群众办事一目了然。要普遍配置叫号系统、即时评价系统，合理设置举报箱、举报电话，提供办事咨询、无线网络、等候座椅、应急药物等便民服务，营造温馨舒适的服务环境。要完善信息设施。加大投入力度，建设好“互联网+政务服务”系统。积极推进公共信息云平台、数据存储中心、城市指挥中心“一平台、两中心”建设，加快全市电子政务外网扩容和升级改造，整合各级实体政务服务大厅和网上政务服务平台，推动各单位自有网络系统与网上政务服务中心互联互通，打破“数据鸿沟”，让各单位真正实现数据共享，为并联审批提供技术支撑。四要转变作风抓落实，不折不扣把各项工作抓出实效。抓改进作风优化环境的过程，本身也是对各级领导干部作风锤炼的过程，更是检验的过程。我们一定要拿出过硬的作风抓这项工作，绝不能抓而不实、抓而无效。要做到亲力亲为。主要领导要把对工作的重视落到行动上，真正做到负总责、亲自抓，特别是现在集中整治的关键阶段，要经常听取汇报，及时研究解决问题；其他领导也要根据分工，对分管领域的整治任务牵头抓推进、带头抓攻坚，绝不能当“甩手掌柜”，更不允许应付“过关”。要做到雷厉风行。需要整治的问题就摆在那儿，早晚都要解决，越早解决越主动，越晚解决越被动。对确定的各项重点整治任务，尤其是列入清单的问题，要挂出作战图、列出时间表，以时不我待的紧迫感、马上就办的工作作风抓落实、抓解决，坚持边查边改、即知即改、立行立改，确保如期或超前完成整治任务。要做到务求实效。集中攻坚，越往后解决起来难度越大。对此，我们要有充分的思想准备，更要研究拿出解决的招法。要尊重规律、实事求是，按照轻重、缓急、难易区分情况排序推进，重要的、着急的、容易办的抓紧解决，尽快使工作取得重大进展。要集中智慧、凝聚力量，对重点难点问题进行集中攻关，尤其是要注重学习借鉴外地成功经验，注重听取群众呼声和意见，从群众的智慧中寻求解决问题的办法，通过重点难点问题的不断解决，带动整个深化作风整顿优化营商环境工作不断开创新局面、取得新成效。同志们，集中攻坚、专项整治是深化机关作风整顿优化营商环境的关键环节。我们要坚决贯彻落实省委、市委决策部署，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的标准，推进机关作风和营商环境根本性好转，为我市跨越发展、全面振兴营造好的环境，带来新的气象。在全市优化营商环境会议上的讲话张九萍今天，我们召开全市优化营商环境会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委、省政府的决策部署特别是省委书记骆惠宁和省长楼阳生的重要讲话要求，组织动员全市各级各部门以改革创新精神，强力推进“1+9”专项行动，全面打造“六最”（审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好）营商环境，进一步开创全市转型综改新局面。下面，我就优化营商环境、抓好组织落实强调五点意见：一、深化思想认识，增强行动自觉习近平总书记强调指出，“要完善形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境”。省委书记骆惠宁指出，“良好的营商环境是吸引力、创造力、竞争力，最优发展环境才能赢得最大发展生机”。近年来，特别是市第七次党代会以来，全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，着力全面构建良好政治生态，深入实施“一争三快两率先”战略部署，千方百计调动干部群众的工作积极性和主动性，最大限度激发企业家的发展自信心和创造力，全市整体发展环境正在发生积极变化，广大干部群众干事创业氛围日益浓厚，经济持续向好态势更加巩固。但我市营商环境与先进发达地区相比、与省委、省政府要求相比、与群众和企业需求相比，仍然存在明显差距，一些突出问题亟待解决。因此，全市各级各部门一定要从讲政治的高度，深刻认识到优化营商环境是推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育的重要内容，开展“1+9”专项行动是解决群众和企业关注热点焦点问题的关键之举，全面打造“六最”营商环境是厚植开放型经济新优势的迫切需要，切实把优化营商环境作为转型综改的战略举措，作为提高市场主体和人民群众满意度的务实行动，积极与中央和省委要求对表、与发达地区对标、与国际通行惯例对接，真正让各类市场主体的活力竞相迸发，让一切创新驱动转型升级的源泉充分涌流，为不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起提供坚强保障。二、强化责任担当，凝聚工作合力优化营商环境是一项系统工程，需要调动全方位、各领域的力量共同推进。全市各级各部门要加强对优化营商环境工作的领导，把优化营商环境纳入重要议事日程，严格落实“一把手”负责制，突出牵头部门的主抓主管作用，建立部门协同机制，加大领导协调推动力度，确保优化营商环境工作顺利推进。各级政府及有关部门要具体推动营商环境的优化，建立健全优化营商环境目标责任制，做到“四个明确”，即：责任单位明确、责任领导明确、目标任务明确、完成时限明确，切实做到靠前解决实际问题。各级领导干部特别是主要领导干部都要把自己摆进去、把本地本部门摆进去，敢于直面问题、积极主动作为、认真加以整改，坚决反对消极应付、被动跟进、变通作假，从严整肃慢作为、不作为、乱作为，确保政策跟进到位、改革推进到位、整改落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三、坚持改革创新，探索长效机制省委书记骆惠宁指出，优化营商环境必须坚持改革创新与依法行政相统一。近年来，尽管我市在深化行政审批制度改革、推进简政放权、服务企业发展方面做了大量工作，也取得了一定成效。但实事求是地讲，同先进地区相比，无论是在理念上、体制上、管理上、服务上都存在较大差距。这次省委、省政府在全省部署开展优化营商环境工作，是一次重大的制度创新，将从根本上改变原有的企业投资项目审批模式，帮助企业在市场竞争中赢得先机。全市各级各部门一定要树立强烈的敢为人先、先行先试意识，推动试行企业承诺制、探索无审批管理这项重大改革落地见效，通过变“先批后建”为“先建后验”，确立企业投资主体地位，进一步把企业投资发展的活力激发出来；要注重标本兼治，坚持目标导向与问题导向相结合，处理好一般和重点、当前与长远的关系，通过开展“1+9”专项行动，既有效解决营商环境中的突出问题，又善于从制度层面查找原因，加强制度供给和法规建设，建立完善长效机制，使优化营商环境的过程成为改革与法治良性互动的过程，确保改革发展各项措施真正落到实处、取得成效。四、突出关键环节，提高服务水平省委书记骆惠宁指出，优化营商环境必须重塑为政观念，加快政府职能转变。从省委、省政府和市委、市政府出台的《2017年开展优化营商环境专项行动工作方案》来看，这次专项行动聚焦简政放权，以审批权自我革命为突破口，打出了一系列解决重审批、轻服务、轻监管的组合拳。全市各级各部门一定要吃透精神，突出重点、抓住关键，妥善处理好审验后置与服务前移的关系，着力在提高服务水平上下功夫。要加快实施行政流程再造，将心比心、换位思考，真正从改革发展的广度、群众和企业的角度考虑问题，明确具体操作规范，提高服务市场主体的能力，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”；要不断强化过程服务，巩固和拓展“干部入企服务”活动成果，推进机关干部入企服务常态化，持续深入企业、深入项目工地，主动上门提供创业政策、司法维权、融资担保等全方位综合服务，设身处地帮助企业解决实际困难，为企业和其他市场主体投资决策创造更加便利的条件；要构建新型政商关系，党员领导干部要坦荡真诚地同民营企业接触交往，民营企业家要以守法诚信经营铸造企业品牌，特别是在民营企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务，以实际行动构建“亲”“清”新型政商关系，让企业有更多的获得感和更高的满意度。五、增强标准意识，创造一流业绩省委书记骆惠宁指出，优化营商环境必须迎难而上、高标准推进。对我市来讲，我们要在加快山西步伐中履行晋城使命、在走出山西路径中创造晋城模式、在彰显山西气魄中突出晋城特色、在交上山西答卷中扛起晋城责任、在体现山西担当中谱写晋城篇章，就必须紧紧抓住全省优化营商环境这一战略机遇，把优化营商环境同推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育结合起来，同全面构建良好政治生态结合起来，同全面深化改革结合起来，同加强“三基建设”结合起来，同开展巡视巡察整改自行“回头看”结合起来，切实转变工作作风，提升工作标准，坚决破除各类隐性障碍和“潜规则”，努力把晋城打造成为投资的洼地和开放的高地，吸引更多优秀企业到晋城投资兴业发展；要结合创建全国文明城市，牢固树立“处处都是营商环境、人人都是形象使者”理念，动员各类企业和广大群众都成为营商环境优化的参与者、建设者和维护者，汇集社会各界亲商尊商、优商安商、聚商兴商的正能量；要拿出环保治理的劲头，严格督查考核，强化激励鞭策，加大问责力度，综合运用媒体曝光、实地督查、第三方评估等方式，努力营造全社会“关注环境、维护环境、建设环境”的浓厚氛围，奋力开创全市改革发展新局面。塑造美好形象首先看干部，优化营商环境关键在行动。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，锐意进取、创新实干，在唱响“人说山西好环境”中奏好晋城旋律，推动我市营商环境进入全国、全省“第一方阵”，以新环境、新作为、新成绩，迎接党的十九大胜利召开！在全市招商引资暨进一步优化营商环境动员大会上的表态发言各位领导，同志们：市委、市政府在新年伊始，召开这次招商引资和优化营商环境工作会议，充分体现了对此项工作的高度重视。仙人岛能源化工区作为承载重大项目的战略平台和招商引资的主战场，将认真贯彻落实市委、市政府决策部署，以求真务实的工作作风和只争朝夕的精神状态，抢抓新机遇，直面新挑战，坚决打赢招商引资和营商环境建设这场攻坚战。2017年，仙人岛计划开工千万元以上项目12个，其中，亿元以上项目10个；固定资产投资完成42.9亿元，增长228%；出口创汇计划完成8000万美元，增长15%；内联引资完成33亿元，增长300%以上。为顺利实现上述目标，我们将重点抓好以下三方面工作：一是全力以赴推进项目建设仙人岛能源化工区将牢固树立项目是本、项目是纲、以项目促发展的理念，坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干。全力推进总投资1.57亿元康辉石化增资扩产SSP改性塑料生产线项目、总投资4.28亿元疏港高速公路项目、总投资16亿元华能仙人岛热电厂项目，确保年度竣工投产运营。加快推进总投资4亿元中粮糖业原糖进出口基地、总投资2亿元中丝辽化二期工程、总投资1亿元上海密尔克卫化工物流项目建设，不断发展壮大临港物流产业集群。全面推进总投资5.35亿元恒洋新能源锂电池材料项目、总投资8.3亿元的上海巴安水务海水淡化项目、总投资8亿元辽宁海化30万吨高粘度润滑油项目、总投资30亿元佳孚石化10万吨聚碳酸酯项目、总投资1000亿元长联石油和湖北能源中加自然资源产业园等重大项目提速建设。二是多措并举强化招商引资我们要立足自身优势、突出重点，以特色招商、精准招商、产业链招商为重点，盯住大型国企、瞄准世界500强，力争引进一批投资体量大、经济效益高、环境质量好的优质项目。重点围绕中海油、中丝、中粮、华能、恒力等现有企业，深入推进以商招商，努力形成多层次、上下游一体化的产业发展格局。突出港口开放、主动融入营口自贸区建设，实现借势发展。规划建设港前贸易区，加强与营口港的合作招商，主动承接、积极培育物流、贸易、金融和信息等新兴产业项目，全面提升港前经济集聚发展能力。我们要坚持班子成员带头招商、亲自督促项目落实，真正做到把招商引资工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。要加强招商机构建设，打造一支能吃苦、善攻关、精业务的招商队伍，努力形成全员抓招商、促发展的工作格局。三是凝心聚力构建优质营商环境环境是吸引力，也是竞争力。我们要着力构建亲商、清商的新型政商关系，想项目单位之所想、急项目单位之所急，帮助企业减轻负担、轻装上阵，切实增强企业做大、做强的信心。要大力营造优惠的政策环境，把东北振兴和营口自贸区好的政策用准、用活、用到项目上。要大力营造优质的服务环境，进一步简化审批流程，从项目动迁、手续办理、开工建设到投产运营的各环节，采取一对一、保姆式服务，随时解决项目建设过程中遇到的困难和问题。同时，要不断规范行政执法，充分保障企业合法权益，使企业进得来、留得住、见效快、发展好。总之，仙人岛能源化工区将以本次大会为新的起点，按照市委、市政府的决策部署，坚定信心，鼓足干劲，努力推进项目建设、招商引资和优化营商环境工作的新突破，为全市振兴发展做出新的更大的贡献！在全市整顿作风优化营商环境暨收心会上的讲话(根据录音整理 2018年2月22日)刚才，庆伟书记对全省整顿作风优化营商环境工作作出了全面部署，思想性、针对性和指导性非常强。我们一定要认真学习、深刻领会庆伟书记的讲话精神，切实把全市广大干部群众的思想和行动统一到省委、省政府的决策和部署上来，全力以赴抓好整顿作风优化营商环境工作。下面，我就贯彻落实好省委这次会议精神强调四点意见。一、提高政治站位，切实增强持续整顿作风优化营商环境的紧迫感责任感节后上班第一天，省里就召开全省整顿作风优化营商环境工作大会，而且规模很大、层次很高，充分表明了省委对整顿作风优化营商环境高度重视，表明了我省整顿作风优化营商环境虽然纵向比发生了很大变化但横向比仍存在很多问题，表明了省委坚决整顿作风优化营商环境的鲜明态度和坚定决心，也表明了省委对龙江全面振兴发展的强烈信心。去年省党代会以后，全省组织的第一个大型活动，就是在省直机关中开展作风整顿，并要求各市地同步推进实施。按照省委的统一部署，去年以来，我们在市直机关开展了作风整顿工作，把“严”“实”精神贯穿始终，坚持以上率下，层层落实责任，持续加大整顿力度，取得了明显成效。但我们也必须清醒地看到，一些不良作风积习很深，表现形式多种多样，具有复杂性、顽固性和反复性等突出特点，很多问题都不是一朝一夕就能解决的。比如，刚才庆伟书记提到的失责失信、不依法行政的问题，政策梗阻、弄权勒卡的问题，流程不优、机构臃肿的问题，形式主义、官僚主义新表现的问题，不细不实、能力不足的问题，等等，在我市一些单位和干部身上也都有不同程度的表现,纠治起来必须持续用力、久久为功。干部作风问题和发展环境问题，事关全市改革发展稳定大局，事关企业主体和人民群众的切身利益，事关党和政府的形象。我们一定要提高政治站位，充分认识整顿作风优化营商环境的重要性、长期性和艰巨性，按照省委的统一部署，以更坚决的态度、更有力的措施，全力以赴、持续深入抓好整顿作风优化营商环境工作，为加快推进“转型发展兴市富民”提供坚强的保证。二、明确工作重点，不断把整顿作风优化营商环境工作引向深入庆伟书记在讲话中对今年整顿作风优化营商环境工作作出了部署，思路清晰，目标明确，重点突出。落实好庆伟书记的讲话要求，关键是要坚持问题导向，突出工作重点，做到“四个着力解决好”。一是着力解决好思想观念问题，紧紧扭住解放思想这个“总开关”，进一步转变观念、大胆创新，为改进作风和优化营商环境打牢思想基础。要认真传达学习庆伟书记在这次会议上的讲话精神，传达到广大干部群众中，并组织本地本部门本单位干部职工反复学、深入学、原原本本学，切实做到学深学透。要适时组织开展解放思想大讨论活动，重点围绕我市经济发展结构不优、质量不高，市场意识不强、竞争能力不足，服务意识不强、效率不高等问题，教育引导干部从不合时宜的思想观念中解放出来，主动适应新时代，践行新发展理念，着力在完善发展思路、增强市场意识、提升服务水平上进一步解放思想，切实破除消极畏难、安于现状、求稳怕乱“三种思想”，树立问题导向、精准发力、创先争优“三种思维”，形成抢抓机遇、走在前列、担当实干“三大共识”，以思想大解放推动观念大更新、作风大转变、发展大变化。二是着力解决好深化改革问题，全力攻克体制机制上的顽瘴痼疾，激发转型发展的活力，为加快转型发展创造良好的条件。要抓住改革重点，继续深化“放管服”改革，抓好商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，丰富拓展“四零创建”经验，完善“互联网+政府服务”体系，做到放得下、管得住、接得好、服务优；积极推进党政机关和事业单位改革，探索推动职能相近的党政机关合并设立或合署办公，优化整合职能相同或相近事业单位；稳步推进国有企业“三供一业”职能分离移交、退休人员社会化管理试点、矿区增量配电业务等改革，进一步降低企业成本。要补齐改革短板，主动回应群众反映集中的民生问题，深化医药卫生体制改革，扎实推进教育、公交、供水等项改革，通过改革增强人民群众的获得感和幸福感。要强化改革弱项，实施安全生产领域改革，提高安全生产整体水平；盘活国有非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产领域；实施重要资源市场化配置，发挥市场在资源配置中的决定性作用；进一步创新人才培养引进使用激励保障机制，更好地吸引人才、留住人才、用好人才。三是着力解决好能力素质问题，把增强工作本领作为改进作风的重要一环，引导干部加强学习、创新实践。各地各部门要结合部门职责和工作实际，组织开展岗位练兵、业务比武活动，以练促学、以考督学，引导干部努力成为本行业本领域的行家里手。要大力倡导“工匠精神”，建立符合部门实际、具有部门特色的精细化管理模式和工作标准，切实把高标准、高质量体现到工作的每一个细节和流程之中。要力戒形式主义、官僚主义，狠抓推进落实，对重点任务一项一项细化分解，一件一件落实责任，由两办督查部门定期抓好督办检查，确保善始善终、善做善成。要改进调查研究，围绕贯彻落实上级部署、破解转型发展难题、维护群众现实利益，主动到项目建设、招商引资、民生工作和社会管理一线，有针对性地了解情况、寻找症结、解决问题，避免搞形式、走过场。四是着力解决好法治建设问题，切实规范党员干部的从政行为，依法处理各种矛盾问题，努力营造公平公正的法治环境。要增强法治观念，采取集中培训、分批轮训等方式，在干部中组织开展法制知识讲座活动，切实提高干部依法办事能力。要坚持依法行政，列出法定职权清单，做到依法行政、依法办事、依法用权。要做到秉公执法，深入推进综合执法，进一步清理和规范涉企检查、收费等行为，严格实施涉企检查、收费、罚款申报公示和备案制度，适时开展执法环境专项大检查活动。要推进公正司法，严格执行错案追究、失职问责及过问案件记录、通报和责任追究等制度，更好地保护企业、外来投资者和个体私营业主的合法权益。三、强化组织领导，确保整顿作风优化营商环境工作取得实效整顿作风优化营商环境是一场硬仗，能否取得实效，关键在领导，成败在落实。各级各部门务必加强组织协调，下狠心、出实招，迅速开展、强力推进，务求取得实实在在的成效。要压紧落靠工作责任。全市各级党组织是这次整顿作风优化营商环境的责任主体，要切实把责任担起来，全面抓好本地区本部门本单位的整顿工作。各级党委(党组)负责人对整顿作风优化营商环境负总责，要主动抓、带头抓、靠前抓，既要当好指挥员，又要当好战斗员，做好示范和表率。要坚持以上率下、上下联动，一级抓一级，推动整顿作风优化营商环境向县(市)区拓展、向基层延伸。要把整顿作风优化营商环境工作纳入年度责任目标考评体系，改进评价方式，引入第三方机构进行评估，切实提高考核评价和结果运用的针对性、实效性。要统筹协调形成合力。市委作风整顿领导小组要发挥牵头抓总作用，定期召开会议，听取进展情况，及时研究解决突出问题。市政府优化发展环境领导小组办公室要加强与市委作风整顿领导小组办公室协调配合，共同抓好整顿作风优化营商环境工作的推进落实。各县(市)区都要成立相应的组织机构，结合各自特点和实际，找准突出问题，明确整顿重点，科学制定实施方案，确保抓出特色抓出成效。要加大督查问责力度。要坚持问题导向，紧盯重点领域、重点单位、重点岗位，集中开展专项清查整治，切实查到底、改到位，让企业和群众看到变化、得到实惠。要加强督办检查，畅通举报渠道，开展明察暗访，开展常态化抽查和检查。市委巡查办要把作风问题作为重要的巡查内容，及时发现移交各单位作风建设和优化营商环境中存在的问题。要用好问责利器，对查实的问题坚决纠正、问责到人，对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件要严肃处理，点名道姓通报，公开曝光。要营造强大舆论声势。要充分利用传统媒体和新兴媒体的各自优势，根据不同受众群体，采取多种形式广泛宣传整顿作风案例和成果，提高群众的知晓率和参与度，努力在全社会营造改进作风、优化营商环境“人人有责、从我做起”的浓厚氛围。要通过正反两方面宣传的“叠加效应”，既要大力宣传正面典型、好经验好做法，使干部学习有榜样，赶超有目标；也要及时曝光作风整顿、优化营商环境的突出问题和反面案例，让广大党员干部受到震慑、得到警醒，心有所戒、行有所止。四、迅速收心归位，以只争朝夕的精神全力抓好当前各项工作。今天这次会议，既是贯彻落实全省作风整顿优化营商环境会议精神的一次会议，也是我市深化机关作风整顿、大力优化营商环境的动员会，更是一次收心会和工作推进会。春节过后，大家能不能收拢心、归好位，迅速把心思和精力投入到工作中来，这既是对我们政治敏感性强不强的一次考量，也是对我们转变工作作风、能不能抓好机关作风整顿的一次检验。从以往情况看，每当春节长假结束开始上班后，总会有一些同志不能及时地从假期状态中走出来，有的凑到一起闲聊天，有的迟到早退，有的干工作拖拖拉拉，等等。由于今年春节比较晚，节后一上班就快3月份了，第一季度留给我们的时间已经不多了。所以说，大家一定要增强紧迫感，尽快从走亲访友、吃喝玩乐的“节日综合症”中摆脱出来，收起玩心、散心和懒心，立即开启工作模式，迅速进入工作状态，全力以赴抓好各项工作落实。当前，要重点抓好五项工作。第一，就是要抓好“3•15”项目集中开复工的准备工作。我市已近连续五年实行“3•15”项目集中开复工，已经成为常态，并取得了明显成效。今年，全市计划实施投资5000万以上的重点产业项目100个，距离3•15”开复工只有20多天，时间紧，任务重。各县(市)区、各个园区和各部门是项目建设的责任主体，要抓好“3•15”开复工项目的数量和质量，并由发改委牵头抓好落实，力争实现一批项目当年建设、当年竣工、当年投产。第二，就是要切实抓好备春耕生产工作。备春耕生产是农业战线的第一战役，是实现农业丰收、农民增收的重要环节和基础保障。要按照市委市政府的要求，深入实施农业“两个转变”战略，推动传统农业向绿色品牌农业转变、种植业向畜牧业转变。种植业结构调整，不仅仅是把玉米调成大豆的问题，而是要实现调优、调强的问题，要大力发展畜牧业，大力发展科技型、质量型、效益型农业。第三，就是要抓好安全稳定工作。全国“两会”召开在即，必须高度重视安全稳定工作。这里，我重点强调四个问题。一是坚持属地化管理的原则，一级对一级负责，县(市)区要切实扛起主体责任，层层抓好落实。二是实行战线负责制，谁主管谁负责，负责哪条战线，就要负责这条战线的安全生产，负责这条战线的稳定工作。三是安全生产必须从严管理，要组织开展安全隐患大排查，坚决把隐患消灭在萌芽状态。四是要集中进行一次矛盾纠纷的排查和化解，坚持“两手抓”，一方面要带着感情，切实为老百姓解决实际问题，一时解决不了的也要深入细致做好思想工作，避免矛盾激化；另一方面，要坚决打击无理缠访、闹访、非正常上访，形成有力震慑。第四，就是要开展好打黑除恶专项斗争。这是党中央作出的重大决策部署，是反腐败斗争的延续和深化。各级党委和政府一定要从讲政治的高度，深刻认识开展打黑除恶专项斗争的重大意义，切实做到认识到位、措施到位，坚决打出声威、打出成效。第五，就是要进一步提振精神状态。要持续加强作风建设，始终保持朝气、锐气和勇气，大力倡导“坚持工作高标准”“雷厉风行马上办”“勇于担当敢碰硬”“真抓实干抓落实”四种好作风好状态好习惯，深入基层、深入一线、深入实际，扑下身子，真抓实干，使夙兴夜寐、激情工作成为常态，努力创造更多经得起时间和群众检验的新业绩。在全县优化提升营商环境推进会上的讲话（2018年7月11日）同志们：今天会议的主要任务是，贯彻中央和省市要求，围绕深入推进“优化提升营商环境三年行动计划”，全面贯彻落实“10+3”行动方案，进行再部署、再动员、再推进。刚才，国强同志通报了我县优化提升营商环境工作开展情况，安排了下一步工作；县发改、住建、国土、市场监管、供电分公司、人行等六个单位做了发言，请大家抓好工作落实。下面，我强调三点意见。一、深化认识，增强优化提升营商环境的责任感和使命感营商环境既是生产力，更是竞争力。2017年7月17日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。今年4月8日，省委、省政府召开高规格的全省优化提升营商环境工作视频会议。胡和平书记指出，优化提升营商环境是解放和发展生产力、推动高质量发展的必由之路，是增强竞争力、大力发展开放型经济的应有之义，是解决营商环境突出问题、加快新时代追赶超越的迫切要求，各级必须站在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，进一步深化对优化提升营商环境工作重要性的认识，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感和使命感。刘国中省长强调，要进一步细化目标举措，任务落实到岗、责任落实到人，坚持问题导向，抓住企业群众反映的突出问题，限时加以解决，确保省委、省政府部署落到实处。市上在6月14日召开了全市优化提升营商环境推进会，要求各级各部门要进一步深化对优化提升营商环境的认识，坚持问题导向，抓住关键环节，勇于突破创新，严格督查考核，加快营造“处处优化营商环境、人人提升营商环境”的浓厚氛围，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。市委常委、常务副市长在推进会上围绕“提高思想认识，强化责任担当”、“突出关键环节，推动工作落实”、“加强组织领导，形成工作合力”三个方面，对优化提升环境工作提出了明确要求。而作为我县来讲，要实现追赶超越、争做关中率先发展排头兵的目标，招商引资是第一抓手、最强动力，营商环境是基础条件、根本要素，各镇街、各部门必须坚持双管齐下、两手并举，认真落实各项政策措施，着力打造一流营商环境。第一，思想上要再深化。李克强总理在政府工作中谈到优化营商环境问题时用了“安不忘危，兴不忘忧”8个字，指出发展“不平衡”“不充分”的突出问题中，相当一部分都与营商环境欠优、“放管服”改革滞后有着千丝万缕的联系。近年来我县发展较快，但欠发达的基本县情没有变，与先进县区的实力差距依然很大。而要解决发展的问题，就必须借助市场的力量，依靠加大招商引资、扩大固定资产投资来实现。优化提升营商环境，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。各镇街、各部门务必要从政治的高度、发展的高度出发，充分认识优化提升营商环境的责任感和紧迫感，带着推动发展的强烈使命，带着为民服务的浓厚感情，责无旁贷地抓好各项工作落实。第二，措施上要再精准。投资软环境的对决，只有“比较优势”没有“绝对优势”，投资者眼中的营商环境“没有最好、只有更好”。对照全省优化提升营商环境监测评价情况来看，我们还存在施工许可办理难度大、开办企业过程繁琐、水电气报装时间长等问题。比如，目前我县开办企业从受理登记申请材料到发放营业执照所需时间为7.3个工作日，全省用时最少的县区为3.4个工作日，我县多3.9个工作日；企业获得信贷所需时间我县超过21.7个工作日，用时最少的县区10.7个工作日，我县多11个工作日。此外，企业用水报装所需时间我县比用时最少的县区多26.8个工作日，用电报装所需时间多29.6个工作日，用气报装所需时间多36.3个工作日，办理施工许可证所需时间多68个工作日，等等。针对这些问题，各有关部门必须认真深入研究，突出问题导向，强化精准施策，紧盯企业实际需求，不断改进提升工作水平。第三，作风上要再提升。优化提升营商环境，说到底是考验各级政府及其组成部门的务实担当。近两年我们紧扣“放管服”改革主线，下决心厘清权责、整饬作风、优化环境，收到了很好的效果。但实际工作中，我们也必须清醒地看到，“大环境”虽已形成，“小气候”依然存在，简政放权中有的明放暗收，放管结合中有的择利而为，优化服务中有的言行不一，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”没有完全打破，政策“中梗阻”、办事“推拖绕”、新官不理旧账以及雁过拔毛等伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。因此，优化提升营商环境，必须把作风建设摆在突出位置，按照县委推进“六大攻坚战”的要求，继续深入扎实推进作风建设攻坚战活动，积极构建风清气正的政治生态，努力营造良好营商环境。二、突出重点，确保优化提升营商环境各项措施落到实处优化营商环境是一项系统工程，各镇街、各部门必须从全局出发，以贯彻落实10+3行动方案为核心，举全县之力优化提升营商环境。一要实行最高效的审批服务。大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料进行简化，对行政审批流程进行优化再造，对审批时限实行极限压缩。建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务。同时，要大力创新政务服务方式，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，扩大网上办理事项的内容和比例，做到能网上办的尽量网上办，真正让数据多跑路，让企业群众少跑路。要严格落实“三集中、三到位”，加快实现部门内部行政审批事项向一个科室集中、业务受理向政务服务大厅集中、行政审批事项向网上政务服务平台集中，确保行政审批事项进驻政务服务中心到位、对窗口审批授权到位、电子监察到位，进一步提高审批服务质量。要积极推进“最多跑一次”改革，全面梳理和公布第三批“最多跑一次”清单，着力推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。按照市上统一要求，年内“最多跑一次”事项要达到全县部门审批和服务事项的80%以上。二要落实最周到的企业服务。6月份，县委办、县政府办已经联合下发了《科级领导干部包抓规模以上工业企业制度》。但从实际运行情况看，这项制度落实的并不是很好，还有25名科级领导连自己包抓帮扶的企业一次都没有去过。对此，希望引起大家的高度重视。要以破解难题、服务发展为宗旨，以帮办、陪办、代办为重点，协助企业申请办理有关审批类事项。对用工、用地、用电、用水、融资、政策支持等企业当前生产经营中遇到的突出困难和问题，及时主动协助予以解决，促进企业生产稳定增长和产能释放。同时，要大力推行“双随机一公开”监管模式，进一步强化事中事后监管，营造竞争有序的市场环境。要规范执法检查的方式和频次，除国家、省市统一部署的执法检查，以及关系到重大社会稳定、食品安全、生命健康等方面的检查外，其他一般性检查要尽量少开展，着力打造良好的涉企执法环境。总之，大家都要当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。三要推行最贴心的企业减负。针对当前企业生产经营中面临的实际困难，各相关部门要认真做好降本减负工作，将涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费等项目整合为“一张清单”，实行清单公开、清单管理，减少收费项目，规范收费行为，严禁越权收费、超标准收费、重复收费等，切实减轻企业负担。要加大政策上门力度，优化政策兑现流程，凡审核后达到政策享受条件的，政府部门就直接兑现到位，不再另行要求企业申报。四要营造最良好的发展环境。一方面，公安部门要发扬过去的好作风、好作法，继续深入开展优化投资环境专项治理行动，严厉打击堵门堵路、强买强卖、强揽工程、欺行霸市等破坏投资发展环境的不法行为，为项目建设和企业生产经营保驾护航。要认真落实全省公安系统优化营商环境24条硬措施，推进户籍、治安、出入境等便民措施，切实增强企业和群众的获得感。另一方面，市场监管、人社等部门要积极开展专项整治，依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。司法部门要广泛开展法治宣传工作，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。五要建立最严厉的问责问效。要加强对重点领域作风问题的专项治理，对触碰营商环境“高压线”，尤其是涉企服务推诿扯皮、招商引资项目迟迟不落地、涉企优惠政策兑现难等情况，发现一起、查处一起、通报一起，坚决实行责任倒查。要严厉查处打击报复投诉企业的行为，既要公开投诉电话和健全投诉企业保护机制，防止泄露投诉企业信息；更要建立定期回访投诉企业机制，凡发现投诉企业遭到打击报复的，坚决予以严查。三、强化领导，形成共建共育营商环境的合力优化营商环境是今年全县的一项重要工作。各镇街、各部门要按照县委、县政府的部署要求，下定决心，狠抓落实。一要加强组织领导。为切实加强对优化营商环境工作的组织领导，县政府成立了全县优化营商环境工作领导小组，领导小组下设“八办四组”，分别负责抓好各个实施方案的组织实施。各有关部门和单位要切实强化主体责任，将这项工作摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，主要负责人亲自抓、带头干、负总责，成立专门班子，明确任务，落实责任，确保顺利推进。要把各项工作任务进一步细化分解，逐一列出时间表，落实到具体科室、具体责任人，确保事有人抓、责有人负。二要形成工作合力。营商环境关系到各行各业，大家要切实增强尊重企业、关心企业、支持企业的思想自觉和行动自觉，牢固树立“人人都是营商环境、个个都是投资形象和招商使者”的理念，携手打造“马上就办、办就办好”的服务品牌，以开放包容的精神、真抓实干的作风推动形成良好的营商环境。各相关部门要切实解决好外来客商关注的子女入学、医疗社保、住房保障等实际问题，解决其后顾之忧，营造人人想来、想创业、想扎根的社会环境。三要强化督查考核。“八办四组”要定期召开会议，加强调度指导，及时解决工作中出现的新情况、新问题。县营商办及督查督办室要加大督查力度，对力度大、进展快的要及时通报表扬；对工作不力、进展缓慢的，要通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的，要公开曝光、挂牌督办。同时，今年我们已经将优化提升营商环境纳入年度目标责任考核范围，县营商办要制定优化营商环境专项考核办法，注重加强对各部门日常工作的考核检查，督促各单位把功夫下在平时、把营商环境的转变提升体现在日常办事之中。此外，要健全民主评议制度，积极邀请人大代表、政协委员、企业法人代表、外来客商开展民主评议，以公开的社会监督倒逼责任落实和作风转变。同志们，优化营商环境关键在行动。我们要站在对发展负责、对未来负责的高度，勇于突破藩篱，坚持不懈、久久为功，以营商环境优化的扎实成效推动新时代新发展，努力谱写好经济社会转型升级、高质量发展的新篇章！谢谢大家！在全县优化提升营商环境推进会上的讲话同志们：今天会议的主要任务是，贯彻中央和省市要求，围绕深入推进“优化提升营商环境三年行动计划”，全面贯彻落实“10+3”行动方案，进行再部署、再动员、再推进。刚才，国强同志通报了我县优化提升营商环境工作开展情况，安排了下一步工作；县发改、住建、国土、市场监管、供电分公司、人行等六个单位做了发言，请大家抓好工作落实。下面，我强调三点意见。一、深化认识，增强优化提升营商环境的责任感和使命感营商环境既是生产力，更是竞争力。2017年7月17日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。今年4月8日，省委、省政府召开高规格的全省优化提升营商环境工作视频会议。胡和平书记指出，优化提升营商环境是解放和发展生产力、推动高质量发展的必由之路，是增强竞争力、大力发展开放型经济的应有之义，是解决营商环境突出问题、加快新时代追赶超越的迫切要求，各级必须站在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，进一步深化对优化提升营商环境工作重要性的认识，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感和使命感。刘国中省长强调，要进一步细化目标举措，任务落实到岗、责任落实到人，坚持问题导向，抓住企业群众反映的突出问题，限时加以解决，确保省委、省政府部署落到实处。市上在6月14日召开了全市优化提升营商环境推进会，要求各级各部门要进一步深化对优化提升营商环境的认识，坚持问题导向，抓住关键环节，勇于突破创新，严格督查考核，加快营造“处处优化营商环境、人人提升营商环境”的浓厚氛围，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。市委常委、常务副市长在推进会上围绕“提高思想认识，强化责任担当”、“突出关键环节，推动工作落实”、“加强组织领导，形成工作合力”三个方面，对优化提升环境工作提出了明确要求。而作为我县来讲，要实现追赶超越、争做关中率先发展排头兵的目标，招商引资是第一抓手、最强动力，营商环境是基础条件、根本要素，各镇街、各部门必须坚持双管齐下、两手并举，认真落实各项政策措施，着力打造一流营商环境。第一，思想上要再深化。李克强总理在政府工作中谈到优化营商环境问题时用了“安不忘危，兴不忘忧”8个字，指出发展“不平衡”“不充分”的突出问题中，相当一部分都与营商环境欠优、“放管服”改革滞后有着千丝万缕的联系。近年来我县发展较快，但欠发达的基本县情没有变，与先进县区的实力差距依然很大。而要解决发展的问题，就必须借助市场的力量，依靠加大招商引资、扩大固定资产投资来实现。优化提升营商环境，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。各镇街、各部门务必要从政治的高度、发展的高度出发，充分认识优化提升营商环境的责任感和紧迫感，带着推动发展的强烈使命，带着为民服务的浓厚感情，责无旁贷地抓好各项工作落实。第二，措施上要再精准。投资软环境的对决，只有“比较优势”没有“绝对优势”，投资者眼中的营商环境“没有最好、只有更好”。对照全省优化提升营商环境监测评价情况来看，我们还存在施工许可办理难度大、开办企业过程繁琐、水电气报装时间长等问题。比如，目前我县开办企业从受理登记申请材料到发放营业执照所需时间为7.3个工作日，全省用时最少的县区为3.4个工作日，我县多3.9个工作日；企业获得信贷所需时间我县超过21.7个工作日，用时最少的县区10.7个工作日，我县多11个工作日。此外，企业用水报装所需时间我县比用时最少的县区多26.8个工作日，用电报装所需时间多29.6个工作日，用气报装所需时间多36.3个工作日，办理施工许可证所需时间多68个工作日，等等。针对这些问题，各有关部门必须认真深入研究，突出问题导向，强化精准施策，紧盯企业实际需求，不断改进提升工作水平。第三，作风上要再提升。优化提升营商环境，说到底是考验各级政府及其组成部门的务实担当。近两年我们紧扣“放管服”改革主线，下决心厘清权责、整饬作风、优化环境，收到了很好的效果。但实际工作中，我们也必须清醒地看到，“大环境”虽已形成，“小气候”依然存在，简政放权中有的明放暗收，放管结合中有的择利而为，优化服务中有的言行不一，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”没有完全打破，政策“中梗阻”、办事“推拖绕”、新官不理旧账以及雁过拔毛等伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。因此，优化提升营商环境，必须把作风建设摆在突出位置，按照县委推进“六大攻坚战”的要求，继续深入扎实推进作风建设攻坚战活动，积极构建风清气正的政治生态，努力营造良好营商环境。二、突出重点，确保优化提升营商环境各项措施落到实处优化营商环境是一项系统工程，各镇街、各部门必须从全局出发，以贯彻落实10+3行动方案为核心，举全县之力优化提升营商环境。一要实行最高效的审批服务。大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料进行简化，对行政审批流程进行优化再造，对审批时限实行极限压缩。建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务。同时，要大力创新政务服务方式，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，扩大网上办理事项的内容和比例，做到能网上办的尽量网上办，真正让数据多跑路，让企业群众少跑路。要严格落实“三集中、三到位”，加快实现部门内部行政审批事项向一个科室集中、业务受理向政务服务大厅集中、行政审批事项向网上政务服务平台集中，确保行政审批事项进驻政务服务中心到位、对窗口审批授权到位、电子监察到位，进一步提高审批服务质量。要积极推进“最多跑一次”改革，全面梳理和公布第三批“最多跑一次”清单，着力推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。按照市上统一要求，年内“最多跑一次”事项要达到全县部门审批和服务事项的80%以上。二要落实最周到的企业服务。6月份，县委办、县政府办已经联合下发了《科级领导干部包抓规模以上工业企业制度》。但从实际运行情况看，这项制度落实的并不是很好，还有25名科级领导连自己包抓帮扶的企业一次都没有去过。对此，希望引起大家的高度重视。要以破解难题、服务发展为宗旨，以帮办、陪办、代办为重点，协助企业申请办理有关审批类事项。对用工、用地、用电、用水、融资、政策支持等企业当前生产经营中遇到的突出困难和问题，及时主动协助予以解决，促进企业生产稳定增长和产能释放。同时，要大力推行“双随机一公开”监管模式，进一步强化事中事后监管，营造竞争有序的市场环境。要规范执法检查的方式和频次，除国家、省市统一部署的执法检查，以及关系到重大社会稳定、食品安全、生命健康等方面的检查外，其他一般性检查要尽量少开展，着力打造良好的涉企执法环境。总之，大家都要当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。三要推行最贴心的企业减负。针对当前企业生产经营中面临的实际困难，各相关部门要认真做好降本减负工作，将涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费等项目整合为“一张清单”，实行清单公开、清单管理，减少收费项目，规范收费行为，严禁越权收费、超标准收费、重复收费等，切实减轻企业负担。要加大政策上门力度，优化政策兑现流程，凡审核后达到政策享受条件的，政府部门就直接兑现到位，不再另行要求企业申报。四要营造最良好的发展环境。一方面，公安部门要发扬过去的好作风、好作法，继续深入开展优化投资环境专项治理行动，严厉打击堵门堵路、强买强卖、强揽工程、欺行霸市等破坏投资发展环境的不法行为，为项目建设和企业生产经营保驾护航。要认真落实全省公安系统优化营商环境24条硬措施，推进户籍、治安、出入境等便民措施，切实增强企业和群众的获得感。另一方面，市场监管、人社等部门要积极开展专项整治，依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。司法部门要广泛开展法治宣传工作，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。五要建立最严厉的问责问效。要加强对重点领域作风问题的专项治理，对触碰营商环境“高压线”，尤其是涉企服务推诿扯皮、招商引资项目迟迟不落地、涉企优惠政策兑现难等情况，发现一起、查处一起、通报一起，坚决实行责任倒查。要严厉查处打击报复投诉企业的行为，既要公开投诉电话和健全投诉企业保护机制，防止泄露投诉企业信息；更要建立定期回访投诉企业机制，凡发现投诉企业遭到打击报复的，坚决予以严查。三、强化领导，形成共建共育营商环境的合力优化营商环境是今年全县的一项重要工作。各镇街、各部门要按照县委、县政府的部署要求，下定决心，狠抓落实。一要加强组织领导。为切实加强对优化营商环境工作的组织领导，县政府成立了全县优化营商环境工作领导小组，领导小组下设“八办四组”，分别负责抓好各个实施方案的组织实施。各有关部门和单位要切实强化主体责任，将这项工作摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，主要负责人亲自抓、带头干、负总责，成立专门班子，明确任务，落实责任，确保顺利推进。要把各项工作任务进一步细化分解，逐一列出时间表，落实到具体科室、具体责任人，确保事有人抓、责有人负。二要形成工作合力。营商环境关系到各行各业，大家要切实增强尊重企业、关心企业、支持企业的思想自觉和行动自觉，牢固树立“人人都是营商环境、个个都是投资形象和招商使者”的理念，携手打造“马上就办、办就办好”的服务品牌，以开放包容的精神、真抓实干的作风推动形成良好的营商环境。各相关部门要切实解决好外来客商关注的子女入学、医疗社保、住房保障等实际问题，解决其后顾之忧，营造人人想来、想创业、想扎根的社会环境。三要强化督查考核。“八办四组”要定期召开会议，加强调度指导，及时解决工作中出现的新情况、新问题。县营商办及督查督办室要加大督查力度，对力度大、进展快的要及时通报表扬；对工作不力、进展缓慢的，要通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的，要公开曝光、挂牌督办。同时，今年我们已经将优化提升营商环境纳入年度目标责任考核范围，县营商办要制定优化营商环境专项考核办法，注重加强对各部门日常工作的考核检查，督促各单位把功夫下在平时、把营商环境的转变提升体现在日常办事之中。此外，要健全民主评议制度，积极邀请人大代表、政协委员、企业法人代表、外来客商开展民主评议，以公开的社会监督倒逼责任落实和作风转变。同志们，优化营商环境关键在行动。我们要站在对发展负责、对未来负责的高度，勇于突破藩篱，坚持不懈、久久为功，以营商环境优化的扎实成效推动新时代新发展，努力谱写好经济社会转型升级、高质量发展的新篇章！谢谢大家！在市人社局深化机关作风整顿优化营商环境大会上的讲话市人社局党委书记、局长 邢素时(2018年3月30日)同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实省委、市委整顿机关作风优化营商环境大会精神，部署今年全局作风整顿工作，动员大家统一思想、提高认识、振奋精神，在推进人社事业取得新发展中展现新作风、树立新形象、实现新作为。刚才，晓峰同志传达了省、市领导在深化机关作风整顿优化营商环境动员大会上的讲话精神，晓明同志传达了全省深化机关作风整顿集中整治窗口服务突出问题专题会议精神，赵峰同志宣读了《市人社局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，就今年深化机关作风整顿优化营商环境工作，我讲三点意见。一、提高站位，统一思想，充分认识抓好作风整顿工作的重要性开展作风整顿优化营商环境，是省委、市委的重大决策部署和决定，必须不折不扣地抓好贯彻落实。全局干部职工要进一步提高政治站位和认识，统一思想，增强做好作风整顿工作的责任感、紧迫感，充分认识抓好作风整顿工作的重要性、必要性。一要充分认识整顿机关作风优化营商环境，是贯彻落实中央、省委、市委重要决策部署的有力行动。2016年5月25日，习近平总书记在黑龙江考察工作结束时作重要讲话，要求“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”，强调“领导干部要有干事创业的精神状态，就要有好的作风”“改进作风，就要勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁”。党的十九大闭幕后，习近平总书记专门对纠正“四风”作出重要指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”，再次向全党释放强烈信号，那就是坚定不移全面从严治党，驰而不息改进作风。省委把改进干部作风作为全面从严治党、营造风清气正政治生态的一项重要工作，在省第十二次党代会和省委十二届二次全会上都作了部署，并提出了明确要求。今年春节后上班第一天，省委就组织召开全省整顿机关作风优化营商环境大会，省委书记张庆伟同志在讲话中强调：“只要我在这当省委书记，每年春节上班第一天就都要开整顿作风优化环境大会。省委常委们也都目标一致，我们这一届，就是要打基础，用钢牙啃硬骨头，没有退路，若不其然，我们拖东北振兴的后腿要拖多长时间？”同一天，市委召开全市深化机关作风整顿优化营商环境大会，贯彻落实省作风整顿工作会议精神，市委书记孙珅同志对我市今年作风整顿工作进行了安排部署，提出了明确要求。3月28日，省委召开深化机关作风整顿集中整治窗口服务突出问题专题会议，省委副书记陈海波、副省长李海涛在讲话中，对窗口服务单位的作风整顿提出了明确要求。就我省我市情况看，作风整顿工作已经被提到了前所未有的高度。全局干部职工必须增强政治意识，必须从我做起、从自身做起，与党中央、省委、市委的要求保持高度一致，以作风整顿为突破口，全面完成各项工作任务。二要充分认识整顿机关作风优化营商环境，是做好人社各项工作的根本保证。人社部门作为宏观经济调控的重要参与者、社会管理和市场监督的重要执行者、公共服务的重要提供者和社会公平正义的重要维护者，所有工作都与人和市场主体密切相关，每名工作人员都是环境，都肩负着服务群众、服务市场主体的义务，都承担着优化营商环境的责任。对群众来说，我们人社系统是一个代表党和政府为民谋福、保障民生的重要行业，也代表党和政府为民服务的形象。我们的工作直接和人民群众的幸福指数息息相关。如果我们的作风不实、风气不正，把党和组织赋予的权力用来谋取私利，出现了吃拿卡要、变相收费、刁难群众等不端行为，社会各界和群众的眼睛都盯着我们，都会在后面戳我们的脊梁骨，这样就会有损政府和人社部门的公信力，我们在群众心中的公仆形象也将大打折扣。因此，在我们这样的民生服务部门，开展作风整顿优化营商环境非常有必要，只有作风务实、业务过硬，才是做好各项工作的根本保证。三要充分认识整顿机关作风优化营商环境，是建设高素质人社队伍的必然要求。十八大以来的五年，以习近平同志为核心的党中央积极践行以人民为中心的执政理念。党的十九大报告，通篇贯穿着以人民为中心的发展思想，报告200多次提到“人民”。习近平总书记强调：“ 人民群众是我们力量的源泉...要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的唯一标准”。进入新时代，人社领域改革发展任务艰巨而繁重，实现人社事业高质量发展，践行以人民为中心的发展思想，迫切需要一支高素质专业化的干部队伍，更需要有过硬的作风作为保障。而与此相对应，人社干部队伍还存在着思想观念陈旧、改革创新意识不强、工作本领不过硬、法治思维和法治方式管理水平不高等作风问题。这些问题不解决，就难以承担时代赋予的责任，甚至影响营商环境。因此，全局干部职工进一步提高思想认识、强化责任担当、锤炼过硬作风，以整顿作风的新成效树立人社形象、优化营商环境、造福鹤城百姓。二、深查细剖，突出重点，找准作风方面存在的主要问题去年，我们按照省委、市委要求大力开展了作风整顿工作，效果很明显，成绩很突出。但也必须牢记“作风建设永远在路上”的硬道理，我们还有很多问题没有彻底解决。通过深入查摆、深入剖析，我局还存在以下几个方面突出问题，这也是今年作风整顿的重点：一是存在思想观念陈旧，改革创新意识不强的问题。有的同志思想观念陈旧，习惯于“看摊守业”“吃老本”，路径依赖、政策依赖、方法依赖。精神懈怠、满足现状，推一推动一动，把守规矩和干事创业对立起来，为保证不出事宁肯不干事。缺乏勇立潮头、奋发有为的劲头，缺少全局意识和战略眼光。当“甩手掌柜”，不深入基层解决问题，还用老习惯老办法向基层要情况要数字。有的“管理”意识根深蒂固，不能站在群众立场上考虑问题，服务群众的自觉性和解决问题的主动性还不够。不思改革、不愿改革、不敢改革，缺乏勇于自我革命、坚决革除弊端的勇气，总想当“太平官”。改革攻坚的积极性不够，等靠要思想较重，主动研究推进改革的少，坐等国家政策和省、市部署多，制定的政策措施不能有效结合我市实际。二是存在干部专业能力和责任担当不足的问题。有的干部没有把学习作为一种政治责任，不注重自身素质提高，缺乏对所从事业务历史脉络的了解、基本情况的掌握和发展形势的研判，导致“本领恐慌”。有的干部缺乏精细化工作态度，本领不强、专业不精。基本功不扎实，对政策了解掌握不准，对业务数据不能了然于心，还没有做到底数清、情况明、政策熟、业务精。有的政策研究不透，制定方案跑粗、措施不实。起草规范性文件适用范围不明确，文字表述不完整、不严谨、存在歧义，前后条款不对应、不协调、存在矛盾。有的干部责任担当意识不强，只想用权，不想担当；只想当官，不想干事；只想出彩，不想出力。工作缺少主动作为精神，不敢负责、不愿较真、不想碰硬，特别是难事、麻烦事，能躲就躲，能推就推。有的干部不求有功但求无过，有时怕完成工作任务有困难，把工作目标定得偏低，突破性不大、效果不好。个别领导干部表率作用发挥不够，当“二传手”“扳道工”，工作拿不出办法、打不开局面，履职尽责不到位。有的缺乏大局意识，在分解落实全局整体性工作任务过程中，对职责范围内的事项不愿认领，对边界不清晰、职能有所交叉的事项互相推诿，相关任务分解落实难、进展迟缓。三是存在业务不钻研、不细不实的问题。有的干部缺乏“工匠精神”，掌握情况不细，心里没数、家底不清，对分管工作说不清、道不明；分析问题不细，制定方案不实，推进工作的方法步骤不具体，时间表、路线图、任务书不明确；配套措施不细，不善于从大处着眼、小处入手，措施不够具体，操作性不强；工作落实不细，钻劲、韧劲不够，缺少抓实、抓细、抓到底的有效方法。有的干部不求精准，明知基层上报的数据不真实、有水分，不过问、不核对，照单全收、拿来就用。有的干部填写统计报表不动脑、不细致，缺少对数据变化的分析。个别干部报送的文字材料缺少概括和提炼，往往是做过事情的简单堆砌，有时甚至出现观点性错误。有的单位抓组织生活与作风建设方面存在“两层皮”的问题，平时对干部工作部署多、谈心谈话少，缺少对干部生活上的关心，一些干部思想上的问题得不到及时有效疏导，生活中的困难得不到及时有效解决，损伤了干部职工的积极性。四是存在抓工作落实不到位的问题。有的科（处）室（单位）对上级的决定、政策和指示、批示，反应缓慢、落实拖沓、软弱无力。有的科（处）室（单位）政策出台后就“束之高阁”，不抓督办、不抓反馈、不抓问效、不抓考核、不抓评估。有的科（处）室（单位）“一抓到底”的工作劲头不足，工作向基层延伸不够，不了解基层的实际情况和存在的问题，不清楚本领域的工作典型，缺乏有针对性的检查、指导和培训。部分单位政策宣传解读不到位，导致政策社会知晓度不高、影响力不大，政策效力没有充分释放。有的不按时限反馈督办事项办理情况，需要反复催办才能报送，且所报送材料质量不高、无法汇总，需要反复沟通和修改完善。个别单位负责人对局党委精神不学习、不传达，对相关部署和要求不研究、不部署、不抓落实。五是存在法律意识不强、廉洁自律不够的问题。自觉尊法学法守法用法的意识不强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念还没有树立，依法决策、依法行政、依法管理能力不足。有的单位或干部作出的行政行为存在认定事实不清、适用法律不当、程序不合规的现象。有的干部接受服务对象宴请，收受小礼品、土特产，媚上欺下、精于作秀等“微腐败”问题还不同程度存在。还有弄权勒卡问题，偏亲好友问题，不给好处不办事、给了好处乱办事。个别单位和处室管理上还存在漏洞，内控监督机制不健全，存在廉政风险隐患。大家一定要做到，不越红线、不碰红线、守住底线，以免后悔晚之。六是存在为民服务意识不强的问题。有的窗口工作人员服务群众意识不强，虽然门好进、脸好看，但事照样难办。个别窗口工作人员依旧生冷硬横，严重影响了人社部门形象。有的干部不愿直接面对群众提出的问题，处理群众来电来访不热情，有的甚至看到群众来电干脆就不接。个别窗口单位“四零”承诺兑现不到位，一次告知、首问负责、限时办结等制度落实不好，服务流程不优，导致服务对象多次跑、往返跑。部分业务还没上线运行，透明度不高，还没能实现互联互通、数据共享、业务协同、流程再造，服务水平与群众期盼还有一定差距。以上问题，在我局有些单位和同志身上不同程度存在，希望大家仔细认领、认真查摆、全力整改。三、明确方向，持久发力，推动全系统作风工作有更大转变问题已经摆出，关键在于如何整改。下步，我们要以问题为导向，苦练内功、增强本领，改进作风，推动人社事业实现新发展。（一）强化政治担当，增强四个意识。一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是对党员领导干部的最基本要求。要旗帜鲜明讲政治，进一步坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记为核心的党中央，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要不断加强学习。学政治明方向，学业务长本领。把学习作为政治责任，作为提升能力的重要手段。深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和省市会议精神以及人社法律法规、业务知识，提高政治素养和围绕中心、服务大局能力。三要认真研究政策。要研究市场经济知识、法律知识、人社政策法规和业务知识，提高专业化能力和水平，成为人社领域的行家里手，争做业内专家。要自觉尊法学法守法用法，依法决策、依法行政、依法管理，做到法无授权不可为、法定职责必须为，提高办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力和水平。（二）加强组织领导，层层落实责任。一要加强组织领导。局党委已经成立作风整顿优化营商环境领导小组，由我任组长，局领导班子成员任副组长，专项推进这项工作。下步，各直属单位也要成立相应工作小组，设立办公室。领导干部首先要把自己“摆进去”，学在先、做在前，身体力行、当好表率，只有这样层层示范、层层带动，才能形成以上率下、整体联动的总体效应。二要层层落实责任。要加强组织领导，从各级领导做起，一级抓一级、一级带一级，切实把责任担起来，把压力传下去，把任务落到位。局机关各科（处）室、局属各单位是整顿作风优化营商环境的责任主体；各单位负责人是第一责任人，要主动抓、带头抓、靠前抓；局整顿作风领导小组办公室要担负起牵头抓总、统筹协调、具体推进职责。要抓好系统作风整顿向下延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改。三要紧盯“关键少数”。要抓住重点领域、盯住关键环节，从严查处贪污、受贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守等违法犯罪问题，强化不敢腐的震慑。开展好失信违诺、司法不公、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”、民生领域等方面清理整治。特别是要围绕与群众利益密切相关的领域，对小官巨贪、雁过拔毛、吃拿卡要、办事不公等行为坚决查处。四要加强宣传引导。充分运用报纸、电视、广播等传统媒体和网络、微信、微博等新媒体，多角度报道我局作风整顿情况，多形式宣传作风整顿成效，让群众理解人社工作、支持人社工作，塑造新时代人社部门新形象。（三）明确方法路径，扎实有效推进。一要科学制定实施方案。各单位要根据自身的实际情况，结合局实施方案要求，制定切实可行的作风整顿实施方案，并指派专人抓好贯彻落实和跟踪督办。做到“五个明确”：明确要解决的突出问题，明确整改问题的具体措施，明确监督检查的有效方法，明确考评验收的具体标准，明确推进落实的责任分工。二要明确时间节点。局作风整顿方案确定了今年开展作风整顿分四个阶段进行，提出了五项攻坚战任务，并明确了牵头领导、牵头部门、配合部门、责任部门、和完成时限，各单位、各部门一定要准确把握时间节点，推进各阶段工作任务落实。三要实行对账销号。整顿作风实行挂图推进、动态销号，对存在的作风问题将实行台账管理，整改一项撤销一项，整改不到位的绝不销号。作风整顿期间，局党委将组织相关知识考试，对十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、本部门专业知识、作风整顿要求等应知应会知识，开展随机抽查考试，并将经常性抽查考试成绩作为平时考核和年度考核的重要依据。（四）坚持苦炼内功，增强工作本领。一要倡导精细化工作态度。着力增加学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实、驾驭风险八种本领，严格落实“五个细”要求：掌握情况要细，既要吃透上情、又要弄清下情，看到差距不足，找准努力方向。分析问题要细，对本领域发展现状和趋势要心中有数，弄清面临的条件和不利因素，找出内在规律。制定方案要细，明确时间表、路线图、任务书，确保各项工作环环相扣、有序推进。配套措施要细，善于从大处着眼、小处入手，提出能量化、可操作的具体措施。工作落实要细，要发扬“钉钉子”精神，保持钻劲和韧劲，把每一项具体工作抓实抓细抓到底。二要深入开展调查研究。要经常深入基层、深入群众，真正做到思路在一线谋划、工作在一线部署、问题在一线解决。党工部牵头制定调研方案，确定调研题目，局领导带队，相关处室参加，保证调研质量。三要狠抓推进落实。对中央、省委省政府、市委市政府作出的决策部署，必须严格执行、坚决落实，一个目标一个目标分解，一件任务一件任务落实，一个节点一个节点推进。要强化责任担当，面临重大原则问题，立场坚定、旗帜鲜明；面对改革发展深层次问题，迎难而上、攻坚克难；面对各种歪风邪气，敢于较真、敢抓敢管。四要提高人社服务标准。人社公共服务质量高低直接关系到人民群众能否更好地享受惠民举措。推动流程再造。学习借鉴先进地区的经验和模式，推行“马上办、一次办”，加快推进一个窗口受理，一个事项一站办结，努力实现“只审一次”“最多跑一次”。强化“四零四有”服务标准。23日下午，省委书记张庆伟在主持召开会议研究部署两类突出问题专项整治工作时强调：“要突出重点重拳治理窗口服务突出问题，加大明察暗访力度，严惩严处违纪违法行为，努力实现窗口服务质量和效益根本性好转”。我局的作风整顿工作，也要重点抓好窗口单位建设，按照市委“只说一次、马上就办、办就办好”服务标准和“1+4”服务质效体系建设要求，落实好一次告知、首问负责、限时办结等制度，为服务对象提供优质高效快捷服务。加快“互联网+人社”服务体系建设。上周三，李市长召开全市相关部门参加的互联网+政务服务会议，要求以“互联互通、数据共享、业务协同、流程再造”为原则，转变经办服务方式，实现窗口服务、信息服务与社会化服务的协同，达到“一口受理，一网办结，一城通办”的目标，逐步建立PC端、手机端和自助端办事服务，能网上办理的事项都拿到网上办理，力求更多服务事项“不见面”，企业和群众“不跑路”。同志们，整顿作风永远在路上，优化环境没有休止符。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，锲而不舍将作风建设引向深入，长期抓、反复抓、抓反复，以优良的作风、扎实的干劲、一流的服务，为建设富强民主文明和谐美丽新鹤城做出新的更大贡献!在全区招商引资和项目建设暨营商环境大会上的讲话同志们：我们今天召开的全区招商引资和项目建设暨优化营商环境建设年大会，十分重要，非常必要。主要目的是认真总结上半年招商引资、重点项目建设和营商环境工作，安排部署下半年工作任务，动员全区上下进一步统一思想，振奋精神，鼓足干劲，迅速回到早抓快动、大干快上的项目建设和招商引资热潮状态，推动全区经济社会加快发展。刚才，陈玮同志作了重点项目工作报告，贺雨同志作了招商引资工作报告，忠满同志就严肃工作纪律、优化建设环境讲了很好的意见。我非常赞同、完全支持。海洋工程工业区、龙湾中央商务区、人社局和市场监管局四个单位作了表态发言，讲出了全力服务重点项目建设、务求招商引资实效的精神状态和坚强决心。希望同志们说到做到，确保抓出实效。以这次会议为标志，今年全区招商引资和重点项目建设的冲刺大会战正式拉开序幕，希望年底取得令人满意的“战果”。下面，就抓好下半年重点项目建设和招商引资、营商环境工作，我再讲两点意见。一、要统一思想，收心拢神，充分认识项目、招商和营商环境的形势和重要性上半年，我们经历了“两会”维稳、护林防火、中央环保督查、省委巡视组巡视等急难险重的工作任务，可以说占据了大家大量的时间和精力，尤其是省委第七巡视组在我区的巡视工作中，虽然目前还没有正式反馈，但已经发现了很多问题，有部分干部已经受到了问责处理，在起到党心民心为之一振的同时，少数干部的工作积极性受到了影响，对工作和事业产生了片面和错误的认识，出现各种观点、说法，也有些议论、担心和困惑。一是认为不出事，就是万事大吉，很多工作走走过场，糊弄糊弄过关就行了。二是对一些急难险重的岗位和工作产生了畏难情绪，有些干部甚至直言“不想干了”，想到一个清闲的岗位去“超脱”自己了。作为党的干部，这种没有党性和荣辱观的错误的思想势必会影响到全区各项事业的发展，甚至你连一个基本合格的党员都不是。对此，大家一定要有一个正确的认识：面对组织上的巡视检查工作，我们要借位开路，及时改正巡视过程中发现的各种问题，以使我们日后的各项工作更加规范，走向正轨。正确的态度就是两手抓、两手都要硬，一手抓经济社会发展、本职工作，一手抓党建、坚定不移讲政治。尤其是现阶段我们实现“十三五”规划任务目标、建设“六个龙港”、高标准建成小康社会改革进入攻坚阶段，更要讲诚信、懂规矩、守纪律。这恰恰是为深化改革、促进经济社会发展提供政治保证、稳定环境和持续动力。所以说，我们要旗帜鲜明讲政治，这对龙港的发展来说，是不可缺少的正能量。项目建设和招商引资对于龙港发展的重要意义，已经讲了很多年、很多遍，大家应该已经非常明白。这里我就不过多讲了，但是，在实际工作推进过程中，仍然存在着不容忽视的问题。在项目建设方面，陈玮同志也讲了，我们存在着资金保障不足，要素保障不够，市场因素影响项目建设，项目储备严重不足等问题。在招商引资方面，刚才贺雨也讲到了，市场主体投资意向不高，政府配套资金压力较大，招商平台建设滞后，建成项目拉动力不强等问题。在营商环境方面，基础设施配套不完善，拖欠企业有关款项，未真正实现“一站式”服务等问题。另外，有些领导干部对招商引资的积极性不高、主动性不强，总认为招商引资是区领导的事、是招商部门的事，与自己关系不大。这些问题必须引起我们的高度重视，充分认清项目、招商引资、营商环境的形势及其重要性，在实际工作中认真研究，加以解决。一是这三项工作是现实所需，必须带着责任去抓。目前，区域竞争日益激烈，新的竞争态势咄咄逼人，上半年，我们的GDP总量排名第三，增幅第二；固定资产投资总量排名第四，增幅第二；财政预算收入总量第三，负增长，增幅排到第五。有人说还算可以，但我们要知道，市委、市政府对我们的期望是：龙港区不是吃饭的问题，而是发展的问题。按此要求，可以说我们已经到了退无可退的地步。我们该怎么办?面对目前我区经济总量小、企业规模小、龙头企业少等问题，我们该如何解决?毋庸置疑，最根本、最有效、最快捷的办法就是招商引资，大上项目，优化环境。当前发展的根本举措是投资拉动，增强投资拉动的核心支撑是项目建设和产业发展，而推动项目建设和产业发展的源头动力就是招商引资，而招商引资的先决条件就是优化营商环境。因此，区委、区政府明确提出，做好当前经济工作，项目工作是总抓手，招商引资是主菜单，营商环境是铺路石。全区各级干部务必强化狠抓项目建设、招商引资和优化营商环境的思想自觉与行动自觉，以强烈的危机意识、责任意识、进取意识，扎实工作，奋力攻坚。二是这三项工作是希望所在，必须带着激情去抓。当前，龙港要应对未来竞争，谋求跨越发展，必须要有持续不断大规模的增量投入，必须要在重点项目建设和招商引资上狠下功夫，用我们现有的优势资源、优势条件去换项目、换资金、换技术、换发展，向招商引资、项目建设要投入、要活力、要增长、要效益。年初区委的党建暨经济工作会议和区人大政协“两会”已经明确部署和安排了经济主战场的各项任务，现在的关键是工作怎么落实。只要招商引资、项目工作和营商环境能够真正实现突破，我们的发展质量、效益和速度就会有一个大的改观。全国许多发达地区也是如此，他们在起步时，资金、技术也是靠招商引资。有了环境、有了项目，就有了资金、技术、人才，那么现代观念、先进管理、创新创业、新型业态等等，也就随之进来了。所以说我们一定要充满激情地去抓项目建设、招商引资和营商环境工作，为建设“六个龙港”注入强大动力、提供强大支撑。三是这三项工作是机遇所系，必须带着信心去抓。当前，中央实施创新驱动战略、加快推进新型城镇化，为我们争取项目、夯实基础、加快发展带来了新的机遇；国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，对我们加大信贷融资力度、拓宽项目融资途径营造了宽松的环境。尤其在北京实行疏解非首都功能，要在年底前把所有企业都搬迁出去，我们成立的两支招商小分队已经奔赴北京，与昌平区发改委、投资促进局和中关村科技园区昌平管委会进行了对接，只要我们对自身优势深入研究、大力推介，以充分的信心、坚定的决心和敢拼敢争的精神，全力以赴做好工作，一定能够实现招商引资数量、质量和层次的全面提升，一定能够开创龙港项目建设的新局面。二、突出重点，紧扣关键，务求项目、招商、营商环境建设取得实效现在到年底只剩下三个半月的时间，要坚持问题导向、效果导向，坚持数量型扩张与质量型发展并举、大力发展三产与持续推进工业化并重，立足龙港区位优势，根据产业发展需求，融入国家重大战略，对接国家产业政策，全面加快项目、招商和营商环境的工作步伐。第一，要抓好在建的重大项目建设。在建项目，既是项目建设“大盘”中的存量，又是推进产业发展和民生保障中的增量。“千羊在望，不如一兔在手”。我们必须把在建的重大项目建设，摆在项目建设年活动的突出位置，加速推进健康示范产业园区、兴隆大家庭和隆东城市综合体等重点项目建设，这些项目，是全区项目年建设活动的“老本”，也是 “资本”，必须紧紧盯住不放。今年这些重点项目要全部按计划完成序时进度，做到培育一批新产业，打造一批增长点。抓项目建设重点是加强沟通协调，及时化解各类难题。这也是挂点区级领导的主要职责。从我区项目实施情况来看，各个项目所碰到的问题也不尽相同，有征地拆迁的问题，有资金的问题，也有土地报批、规划审批等方面的问题。各联系项目的区级包保领导和责任单位负责人要真正做到靠身影指挥、用行动说话，多深入项目一线，深入施工现场，了解情况，解决问题，确保项目建设顺利推进。第二，要抓好招商引资。要紧紧围绕自身资源优势、区位优势和产业优势，有重点、有针对性地策划、包装、推介一批优质项目，力求“政策有支持、行业有优势、市场有前景”。一要创新招商方式。要强化小分队招商。坚持领导干部分组带队招商，开辟多条招商线路，对重点地区实行小分队“巡回”招商，对重点对象实行“点对点”招商，对每一条线索都要盯紧盯牢，不达目的绝不放弃。要鼓励以商招商。充分发挥企业作为招商主体的作用，引导和鼓励企业积极主动地开展对外合作形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。二要强化招商保障。招商引资能否取得实效，关键在人，关键在干部，特别是领导干部。各部门、单位必须把招商引资作为“一把手”工程来抓，主要领导要切实履行“第一责任人、第一实践人、第一推进人”的责任，对投资项目及时跟进，亲自上门走访、亲自接待客商、亲自洽谈、亲自协调解决问题。第三，要狠抓营商环境建设。进一步整合区公共行政服务中心，真正实现“一站式”服务，简化办事程序，切实提高办事效率。要对标先进，抓好营商、安商的各项工作服务，加强事中事后监管，确保服务到位，全面解决“放管服”中存在的问题。要抓好诚信建设，通过梳理制度和认真兑现承诺，提高政府诚信度。要抓好案件查办，督考办和监察局要共同负责，加大对营商环境建设举报案件的查处力度，形成查处破坏营商环境单位及个人的高压态势。要抓好宣传报道，提高宣传水平和宣传档次，在全社会营造“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的浓厚氛围。要落实责任，做好实绩考核的各项工作，调动各方面积极性，形成齐抓共管、各司其职的工作局面。要严格督察检查，确保各项工作取得明显实效，增强我区经济社会发展的软实力，增强企业投资信心，创造拴心留人的环境。同志们，项目建设、招商引资和营商环境建设工作事关大局和长远，全区上下一定要把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，有压力别有负担，放开包袱，鼓劲加压，全力推进经济社会发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!在全市半年工作总结暨优化营商环境大会上的讲话同志们：今天的会议是多会合一，既是一次半年工作的总结会议，也是一次优化营商环境、推进“双招双引”的动员会，还是一次促进新旧动能转换、加快产业转型升级的再部署会。会议的主要任务是，总结半年工作，分析当前形势，动员全市上下进一步聚焦产业、聚焦企业、聚焦项目、聚焦服务，推动经济高质量发展。一会周书记还要讲话，大家要全力抓好落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲两个方面的问题。一、上半年经济运行情况今年上半年情况比较特殊，全国“两会”、上合峰会、国务院大督查、国家海洋督察、省级环保督察等大事要事很多，新旧动能转换、经略海洋、乡村振兴、防范重大风险等新政要政频繁推出，我们既要面对安保维稳、环境整治等方面压力，也要面对转型升级、加快发展的压力。压力面前，全市上下在市委的坚强领导下，咬定目标，扎实工作，推动全市经济呈现出很多积极变化和向好态势。主要有5个明显特点：一是经济发展质量继续向好。无论总量指标还是结构指标，整体呈现稳健发展、质量趋优的态势。上半年，地区生产总值增长7.2%，外贸进出口增长6.5%、高出年初计划1.5个百分点；一般公共预算收入增长9%、占年初预算的64.1%，尤其是财税质量指标明显优化，税收收入占一般公共预算收入的比重达到83.1%，同比提高2个百分点，比威海市平均增幅高5.9个百分点，“四税”收入增长152%，占税收收入的比重达到38.2%，同比提高21.3个百分点。二是产业定位和推进路径更加清晰。结合高质量发展、新旧动能转换等形势变化，修订了11个领域的扶持政策，抓住关键少数产业集中发力，确定了“3+3”产业体系，围绕装备制造、食品加工、纺织服装三个传统产业的存量提升、改造升级，新能源、大数据与人工智能、大健康三个新兴产业的无中生有、有中出新，专门理顺了招商引资体制机制意见，着力培育特色产业、立市产业；规划了新能源（汽车）科技产业园，正在规划大健康和大数据等产业园区，作为新旧动能转换的主战场。通过聚焦政策、聚焦产业、聚焦企业、聚焦园区，上半年工业经济展现出更强动能，规上工业增加值增长8.8%、高出年初计划1.3个百分点，工业用电量增长6.1%，两项数据在威海市均处于领先地位。三是项目层次有了较大提升。改变传统的单纯给予土地、税收等政策优惠的招商模式，创新“重资本、轻资产”的招商模式，引进落地了星宜新材料、泛海阳光新能源等一批新兴产业项目，上半年新开工投资过亿元项目22个，其中工业项目占比73%，项目规模、科技含量、市场前景明显好于往年，产业项目低质化问题得到有效改观。四是综合改革取得显著成效。全国农村综合改革试点得到各级高度肯定，省财政厅将于10月中旬在我市组织召开现场会；鲁担惠农贷试点全面推进，省农担公司将在威海召开现场会推广乳山经验；简政放权、流程再造、资源整合等“放管服”改革扎实推进，行政许可事项数量压减46.1%、办理时限压缩44.7%，68个政务事项可在镇街“一站式”办理，26个重点领域可开展红黑名单认定。五是重大基础设施相继破题加快推进。通过规划谋划引领、全力跑上对接，莱荣高铁、乳山口大桥、乳山港、通用机场、文莱高速等一批事关未来发展的重大基础设施项目推进顺利，其中，莱荣高铁完成了线形规划和场站选址，乳山口大桥年底前将动工建设，对接青烟威、联通中西部的立体化交通格局成为可能，将从根本上解决制约我市发展的交通瓶颈问题，为乳山弯道超车、跨越发展奠定了坚实基础。二、下半年工作任务和重点下半年，全市经济工作总的要求是坚持目标导向、问题导向，查漏补缺，集中攻坚，确保全年任务圆满完成。目标导向就是年初经济工作会、人代会等确定的事项，也是市委、市政府年度工作重点中提出的事项，更是上级新旧动能转换、“三大攻坚战”、乡村振兴、经略海洋等战略中部署的事项；问题导向就是要对照目标“回头看”，找出工作中的差距和短板，明确努力方向和工作重点，向全市人民交上一份满意的答卷。从全市层面看，要着力解决好制约发展的“七个问题”：（一）解决好产业和园区定位不够精准的问题。重点抓好四个方面工作：一是抓好重点产业的定位和推进。结合上半年外出考察学习，市委、市政府确定不再搞“六大产业”“八大产业”的数字游戏，要聚焦有基础、有潜力的少数关键产业，提出了“3+3”产业体系，聚焦有限要素，实施精准发力，努力打造未来的特色产业、立市产业。在产业发展上重点建立两套推进体系，一个是政策保障体系，就是“产业办公室+产业规划+园区规划+配套政策”，一个产业落实一班专职人员、制定一个产业规划、明确一个园区承载、配备一套扶持政策；第二个是产业导入体系，就是“专业园区+龙头企业+产业基金+创新平台”，每个产业要明确一个专业园区，力争引进一个龙头项目，组建一支产业基金，引进相关科研机构和研发平台，保障产业持续滚动发展。下一步，由发改局、商务局、经信局牵头，抓紧研究相关意见，于9月底前提交市委、市政府研究。二是完成专业园区的规划定位。在园区定位上，要与产业定位相衔接，突出规模聚集效应，形成产业链条和产业特色。下一步，由商务局负责，结合我市重点产业和发展方向，组织相关部门、聘请专业机构抓紧论证，厘清每个园区的产业定位、功能布局、配套计划，9月底前市政府将召开专题会议进行研究。尤其是要把高铁片区健康产业园、经济开发区新能源（汽车）科技产业园、滨海新区人工智能产业园作为重中之重，规划局、经济开发区、滨海新区要抓紧调研论证，9月底前一并提出产业园区规划建设意见。三是抓好新旧动能转换重点任务的落实。去年以来，市里先后出台了新旧动能转换实施意见和工作方案，确定了9个大项、39个小项的具体任务。各相关部门和各镇区要对照这两个文件，切实把精力靠上去，把工作抓起来，研究每项工作的推进路径，制定切实可行的配套方案，明确时间节点和负责人员，把每项工作落实落地。发改局要牵头抓总，一周内梳理出重点任务清单，每月调度工作进展情况，形成简报送市委、市政府，市里将根据完成情况，在年终考核中对有关单位进行奖罚分。四是抓好资本项目化运作。上午观摩的星宜新材料项目，通过资本运作实现了当年签约、当年建设、当年投产。8月初，省新旧动能转换基金与华润资本、中金国泰等10家投资机构签订基金合作协议，涵盖高端装备、医养健康、现代金融等领域，发改局要细致研究、主动沟通，抓好列入省市32个重大事项、8个省市新旧动能转换重大项目的推进，争取上级基金扶持；财政局要抓紧提出我市新旧动能转换基金运营方案，吸引社会资本配资，增强重大项目落户吸引力。对已经组建的新能源、新材料、海洋牧场等产业基金，财政、国运等牵头单位要全力促进与鲁信、鲁商等国企的合作，用资本杠杆撬动项目做大做强。（二）解决好招商引资体制机制不够顺畅的问题。一是认真研究调整后的招商体制机制意见。这次招商体制改革主要理顺了4个方面的内容。1.明确了招商方向。重点围绕省里提出的“5+5”产业体系、威海市七大千亿级产业集群和我市的“3+3”重点产业，集中用力，寻求突破。配套打造“四专五特”产业园区，确保项目按产业分类和功能布局有序落地。2.理顺了招商机构设置。组建“3专业部门+2区+15镇街”的招商架构，将招商职能集中在商务局、招商促进局、特色产业发展办公室，由各镇区做好配套服务工作，计划依托大项目办增设项目推进服务办公室，专职负责引进、建设过程中的“审查、推进、督办、奖惩”等职责。3.明确了人员配备和经费保障意见。计划通过遴选在编人员和招聘招商专员结合的方式，壮大招商队伍，加强人员培训，提高招商队伍战斗力。同时，出台招商经费使用管理办法，保障招商单位资金需要。4.建立市级领导带头、项目会商协调、招商流程分工和督导考核四项机制，确保项目从洽谈引进到落地建设无缝衔接。为加快改革意见落实，会后由商务局牵头，联合组织、人社、编办、招促局、大项目办、财政局等单位，抓紧启动人员选聘、机构组建、经费保障等工作，相关方案9月中旬要论证完毕，提交市委、市政府研究，10月份组织实施。二是理顺招商引资职责分工。这次招商体制调整之后，镇区、部门的招商分工发生了很大变化。“招”和“落”两个环节，“招”主要指信息收集、项目洽谈、平台搭建等，为主由商务局、招商促进局、特色产业发展办公室以及镇区负责；“落”主要指项目落地及后续服务，以项目落地镇区为主体，项目推进服务办公室及相关职能部门配合。今后，镇区要由“独占”向“共享”转变，招商侧重点要向信息收集和项目洽谈转移，下步市里将逐步取消非园区镇建设用地指标，倒逼项目向园区聚集。部门要由“招商”向“服务”转变，得到优质的招商信息按规定程序报告，由市里统一安排对接，通过明确分工，细化职责，提高招商专业化程度和办事效率。三是推进好“双招双引”工作。要按照各级关于“双招双引”的部署要求，把高端人才、先进成果的引进摆到与引项目、引资金同等重要的位置，用好前期出台的引才政策，建好“中国留学人才全球高新技术研发基地”“国际人才港”等平台，构建集科技人才、创新资源、产业基金、企业孵化等于一体的产业生态，引进更多优质企业和科技小巨人。在推进“双招双引”过程中，各级各有关部门要强化对招商模式和招商路径的研究，由商务局牵头，对前期提出的8个招商模式、7个招商路径进行深入论证，形成成熟意见后报市委、市政府研究。四是建好招商活动平台。重点抓好三个活动：1.“招商引资月”。九月份是我市的“招商引资月”。各市级领导要按照外出计划，带领相关部门走出去对接；各镇区要梳理好在手项目信息，必要时与分包领导共同对接；商务部门要抓好调度，每周汇总外出情况，月末通报项目进展。2.首届山东儒商大会。定于9月28至30号在济南召开，商务局要联合相关单位做好嘉宾邀请、签约项目调度及宣传推介工作。3.香港山东周。计划11月底或12月初举办，省和威海市非常重视，各有关单位要提前准备，选择与山东和威海有合作项目、合作前景的海外大公司进行对接，确保工作成效。（三）解决好营商环境不够优的问题。一是抓好重点审批环节的提升。近期威海对各区市“放管服”改革和优化营商环境情况进行了初评，反馈了企业开办、获得信贷、不动产登记、施工许可等6项指标的评价结果，20项具体值当中，企业开办和获得电力的跑腿趟数、获得信贷的提交材料数、纳税的发票领用和认证跑腿趟数4项是威海最优值，其它数值都偏高。会后，市政务服务中心、编办要对标各级相关规定，对偏高的16项数值在威海处于什么位置进行调查，彻底弄清楚哪个指标、哪类事项在办理上还是短板，开展考察调研，组织进行论证，列出优化清单，该砍掉的砍掉，该提速的提速，制定出最优的再造流程和办理路径，解决好相关问题。9月下旬，市政府听取流程优化再造方案。二是落实一次办好、优化营商环境12项重点任务。今天会上，我们印发了“一次办好”和优化营商环境两个文件，明确了一次办好的“六大任务”和优化营商环境的“六个方面”。各有关部门要逐条梳理列出清单，制定方案，压实责任。省督查组将于9月上中旬，到各地市实地督查工作推进情况，各部门、单位要对照督查重点，对工作情况进行认真自查，未按时完成或未达到进度要求的抓紧整改，一个周内整改到位。三是主动听取企业和群众的意见。要把营商环境和“一次办好”作为说政问政的重点，做出承诺，接受监督，主动听取各个层面的意见，及时回应群众关切，尤其是“两代表一委员”中的企业家、地方纳税前50名的企业家，要让他们评价一下我们的服务到底能打多少分，我们的部门在企业心中到底是个什么形象，倒逼行政服务持续提升。（四）解决好乡村振兴战略落实方法不够多的问题。一是编制乡村振兴规划和“五个振兴”方案。前期，我们聘请山财大区域经济研究院，编制了乡村振兴规划，相关部门正在编制“五个振兴”工作方案。会后，由发改部门牵头，宣传部、组织部、环保局、农业局等单位负责，结合涉农资金整合、农田水利基本建设等既定工作，充分论证方案可行性，争取9月底前印发实施。相关镇区、部门要按照任务分工，抓好具体任务落实。二是推进农村集体产权制度改革。按照上级统一部署，我市计划在157个村开展农村集体产权制度改革工作，目前仅有50个村完成了改革工作，92个村进行到具体实施阶段，还有15个村停留在方案拟定阶段，进度偏慢。下一步，由市农业局牵头，各镇负责，加快推进所涉及村的产权制度改革工作，9月上旬余下的15个村必须完成方案制定，10月底前157个村全部完成改革。三是抓好美丽乡村建设。主要涉及3个重点领域：1.示范村创建工作。由住建局、农工办负责，打造好红色旅游、垛山旅游等美丽乡村连片示范区，争取9月底前东尚山、下石硼、青山、井乔家等4个村获批省级示范村，年内做好中西尚山、车门口、后山于家、大崮头4个省级示范村和15个市级示范村的创建准备工作。2.城乡环卫一体化整治工作。由市环卫一体办牵头，各镇负责，抓好检查发现问题的整治，加强对“巡查、管理、保洁”三支队伍上岗履职情况的考核，尤其要针对秋收、冬季易反弹时间段进行专项整治、全面调度、立体考核，确保整治效果持续保持。3.农村改厕工作。由住建局负责，逐镇研究指导、现场办公，督促各镇根据具体情况制定有针对性的措施，倒排工期，加快实施；各镇要根据计划安排，合理调配资源，加强施工力量，确保按期完成任务。四是推进农综改和鲁担惠农贷试点。这两项工作在不同镇村进展不均衡，10个综改试点试验村中，海阳所小青岛、杜家岛村2018年产业项目还在规划论证阶段，现在进入9月份了，进度明显滞后。会后，财政局、海阳所、白沙滩镇要按照年初定的计划，一村一策搞好研究，项目还未确定的要加快论证。鲁担惠农贷财政局要牵好头，指导各镇筛选好辖区农业项目，符合条件的要在第一时间推荐给农担公司，解决更多农村经营主体的资金问题。（五）解决好海洋产业链条不够完善的问题。建设海洋经济强省、强市，是中央领导对山东的殷切期望，是我们突破产业结构的重要发力点。具体要抓好五项工作：一是抓好牡蛎小镇建设。前期我们聘请专业团队，编制了小镇的规划设计方案和策划运营方案，市里进行了几次专题研究，还有很多细节需要进一步推敲。海阳所镇要牵头发改、海渔、国运等部门，与思纳公司对接沟通好，10月底前要完成规划设计文本。二是推进海洋牧场扩面提升。上半年我们完成了5000亩示范区建设，目前青辰公司正在进行三倍体牡蛎的示范养殖，下步重点是加快推进一期剩余9.5万亩海洋牧场的建设。各专业招商队伍要按照《海洋牧场招商方案》，在对外招商中抓好推介，跟踪好鲁信集团、蓝色金田、红楼集团、科蓝海洋、好当家、东方海洋等业内龙头企业，争取建成一块运营一块。三是建好牡蛎研究院和育苗中心等创新平台。牡蛎研究院，重点是抓好后续的对接。海渔、科技部门要联动配合，海渔局重点立足解决问题短板，选准课题进行研究，科技局负责对接委员会专家和国内外科研单位，为产业发展寻求高效化解决方案。育苗中心，前期多次与青岛前沿种业对接，但项目还没有真正落地。这件事由海渔局牵头，尽快研究解决好项目用地等问题，争取年底前开工建设。四是抓好乳山港的建设运营。去年6月份乳山港一类口岸获批到现在，还剩下不到两年的窗口期。交通局要加快推进港口建设的相关工作，年底前要完成总体规划，明确作业区、物流园区建设方向，明年4月底前完成航道疏浚等工作，提前谋划二期工程。五是抓好海洋强市重点项目的谋划和推进。会后，由海渔局牵头，抓紧调度，倒排工期，加快推进。同时，要着眼明年，有针对性地做好涉海项目规划谋划和滚动储备工作，为海洋产业发展蓄足后劲。（六）解决好重点工程推进不够快的问题。一是健全重点工程推进服务机制。前期，根据周书记要求市大项目办编制了项目建设服务手册，制作了项目审批各个环节的流程图，以及项目进度报告和管理台账模板。各镇区、部门要组织抓好学习，准确掌握项目审批全流程，更好地服务项目、服务企业。同时，由市大项目办牵头，明确重点工程和重点项目推进环节的审批时限和具体责任人员，对超期事项及时进行提醒督办，确保项目按期推进。二是用好项目智慧管理平台。上半年市里启用了项目智慧管理平台，有些功能还需要优化提升。市大项目办、智慧办要做好二期系统平台提标升级，进一步完善智能化数据提取功能、提高综合研判分析能力，确保智慧管理平台真正“智能化”；对平台中的预警及超期项目，市大项目办要进行梳理，定期通报，督促项目单位早落实、快推进。三是筹备好项目集中开工签约活动。市里定于10月上旬组织举办年度第二次项目集中开工签约活动。各项目牵头单位要有危机感和紧迫感，抓紧梳理在手项目，加快办理相关手续，做好与大项目办的信息互通，督促更多项目进入实质性运作阶段；商务局、大项目办要牵头筛选确定好优质项目，督促项目单位做好准备工作。四是抓好重点项目建设。由市大项目办牵头，进一步完善重点项目督导调度和工作通报机制，在摸清项目进展情况的同时，重点对推进过程中的问题进行梳理，详细了解到底卡在哪个环节、需要哪些单位来解决，列出问题清单，定好责任单位，限期督导办结，有关情况要及时反馈项目工程指挥部，解决难度较大的及时提交市委、市政府研究。尤其对三大综合体、莱荣高铁、乳山口大桥等重点基础设施建设项目，各责任单位要抓紧调度，其中乳山口大桥、省道207绕城段改造年内要确保开工，形成实物工作量；体育综合体年底前体校要完工投用；医疗综合体9月上旬启动PPP招标，10月初主体工程动工。（七）解决好“三大攻坚战”推进效率不够高的问题。在防范化解重大风险方面。重点抓好3件事：1.由财政局牵头，按照“停、缓、压、撤”的原则，抓好总投资8亿元的土地储备及棚改项目收益专项债券发行，进一步做好政府隐性债务压减工作。各镇区也要按照市政府常务会议研究的意见，抓好各自债务压减工作，必须完成年度任务；2.由金融办牵头，进一步完善金融风险监测和预警机制，9月份组织开展一次打击非法集资、恶意逃废银行债务专项整治行动，对失信行为人纳入诚信“黑名单”，彻底斩断金融风险源头；3.由政法委、公安局牵头，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击村霸、渔霸、矿霸、工程霸以及黑中介、高利贷等违法犯罪行为，维护安定有序的社会环境。在精准脱贫方面。各镇区及帮扶单位要切实负起责任，抓好结对帮扶工作，共同研究增收办法，确保9月底前贫困户脱贫成效稳定达标。对干部走访贫困对象发现的问题，要建立台账跟踪整改，不能失信于民。由扶贫办牵头，邀请第三方评估机构对项目管理和收益情况进行审计，确保9月底前整改到位，同时继续抓好光伏发电、土地整理、林业育苗等扶贫产业项目建设，确保扶贫产业项目投入连年递增。民生领域的其他工作，也要从实际出发，尽力而为、量力而行，提出的目标一定要实现，对群众的承诺一定要兑现，既不能降低标准，也不要吊高胃口。在污染防治方面。8月20日，省环境保护督察组开始对威海市进行环保督察，其中8月27日—29日下沉我市督察，实地查看了部分中央环保督察件整改情况和企业环保责任及措施落实情况，发现了一些细节上的问题。下一步，由环保局、畜牧局、国土局、海渔局等部门及各镇区负责，严格抓好中央、省级环保督察交办问题、国家海洋督察交办问题以及群众反映环保突出问题的整改工作，坚持举一反三，治标和治本一起抓、预防和整治一起抓，构建保护生态环境的长效机制，更好地满足人民日益增长的优美生态环境需要；要全面落实“河长制”“湾长制”“湖长制”，各包河、包湾、包湖市级领导要强化实地督导，抓好河流、海湾、水库、近海水域等环境治理，全面提升水生态质量，为美好乳山建设做出积极贡献。在全区深化机关作风整顿优化营商环境会议上的讲话这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省市深化机关作风整顿优化营商环境会议和刚刚结束的全省深化机关作风整顿集中整治窗口服务突出问题专项工作会议精神，巩固拓展去年全区机关作风整顿成果，安排今年全区深化机关作风整顿优化营商环境工作，动员全区上下持续向影响营商环境的作风问题聚焦用力，为决胜全面建成小康爱辉，实现爱辉美好发展提供坚强保障。2017年以来，我们认真贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神、关于作风建设的重要批示精神和省市一系列决策部署，开展了全区机关作风整顿，聚焦突出问题，重点整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，打造“五个好作风”，攻坚克难、奋发进取的新风正气正在形成。一是思想认识进一步深化。通过加强学习教育、强化警示震慑，全区广大党员干部对作风整顿重要性紧迫性的认识有了明显的提高，大局意识、担当意识、服务意识、学习意识、市场意识显著提升，由重视不够转变为态度鲜明，由被动参与转变为主动整改，形成了自觉抓作风、积极改作风的良好氛围。二是工作状态进一步提升。全区机关党员干部责任意识和服务意识明显增强，精神面貌焕然一新，工作不在状态的少了，专心研究工作的多了；粗枝大叶的少了，精益求精的多了；庸懒散拖的少了，务实担当的多了；弄权勒卡的少了，热情服务的多了；不守纪律的少了，遵规守纪的多了，干事创业劲头明显增强。三是行政效能进一步提升。政府文件合法性审查机制进一步完善，制定、修改和废止规范性文件24份。政务服务中心和网上政务平台建设不断加快，OA自动化办公系统全面推行，政务信息公开力度持续加大，“效能政府”和“阳光政府”建设水平不断提升。四是群众满意度进一步提高。自我查摆问题634条，“吃拿卡要”、窗口单位服务态度“生冷硬”、损害群众利益“微腐败”等问题得到有效改善，群众和企业看到了变化、感受到了效果，对干部作风和发展环境的满意度不断提高。在肯定成绩的同时，我们必须看到，不良作风表现形式多种多样，具有复杂性、顽固性等突出特点，整治起来也不是朝夕之功，不能一蹴而就，需要我们持续改进。上海最近在努力推进优化营商环境，提出“政府公务员要强化服务意识，当好服务企业的‘店小二’，做到有求必应、无事不扰。”唱响“店小二精神”，已成为推动上海新一轮改革开放的突破口。宁波市实施“最多跑一次”改革后，整体办事体验满意度评价为82.9分。网上流传这样一句话：“比你优秀的人不可怕，可怕的是比你优秀的人比你更努力”。就全国而言，上海和宁波等地的营商环境已相当不错，还在“壮士断腕，刀刃向内”，通过政府自我革命优化营商环境。作为经济欠发达地区，我们更要提高思想认识，锲而不舍地将作风建设引向深入，拿出恒心和韧劲，推动全区整顿作风优化营商环境取得实质性突破。下面，我讲四点意见：一、找准找深问题，进一步明确整改方向作风整顿过程中，找不准问题，不正视问题，解决问题就是空谈。查找问题要做到具体化，聚焦本单位本部门本岗位职责，结合自己思想和工作实际，切忌不准不实不细，绝不能用过去的问题掩盖现在的问题，用一般问题掩盖突出问题，用集体问题掩盖自身问题，更不能大而化之、笼而统之。要列出问题清单、实行挂图作战，确保彻底整治、全面整改。一要对照党章党纪找问题。各级党员干部要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，严格用党性原则要求自己，切实把问题找准找实找具体。认真对照《党章》《准则》《条例》，在理想信念上找不足，在组织纪律上找问题，在作风建设上找短板。要经常扪心自问，有没有真正把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当；有没有认真履行党要管党、从严治党主体责任；有没有在贯彻落实中央和省市区委决策部署上打折扣搞变通；有没有做到有令必行、有禁必止；有没有不思进取、安于现状、庸懒无为、脱离实际、脱离群众、弄虚作假等消极思想和错误倾向。二要对照发展差距找问题。目前我区面临着经济总量仍然偏小，市场主体发育不够，新经济、新业态、新模式发展相对不足，实体经济亟需壮大等问题，要实现爱辉美好发展，需要我们着力营造依法办事、公平公正的营商环境。部分单位、部分干部还存在不学习知识、不认真工作、不研究政策、不落实要求、不承担责任等问题。各单位各部门要认真查找与发达地区相比存在的差距，尤其是作风方面的差距，深刻反思思想观念、体制机制、能力素质、方式方法、精神状态上存在的问题和症结，深入思考、研究、解决。三要对照群众期盼找问题。群众的期盼就是我们工作努力的方向，要积极回应人民群众关切，尤其群众反映强烈、涉及群众切身利益的问题。比如，一些居民小区没有物业，卫生没人管理，环境脏乱差，群众投诉往往石沉大海。再如，个别服务窗口不执行一次性告知制度，大厅无人引导，标识不明显，工作人员态度“生冷硬”。刚才，王爱文部长在会议上，也就当前一些街道、社区的服务窗口制度健全，作用发挥欠佳的现状，提出了四个问题：一是是否有必要设立这些服务窗口；二是是否有必要安排现有数量的工作人员；三是是否有必要设立这些项目；四是这些窗口和工作人员是否发挥作用。这些问题，不仅涉及我们爱辉区的本地居民，与来我区投资创业的企业家及家属的生活也息息相关，我们一定要把群众和企业的意见呼声作为整改方向。一定要坚持为了群众、依靠群众，把问题找准之后还要问计于民、问计于企，以最优整改方案，让群众和企业满意。四要对照上级要求找问题。党的十八大以来，我们纠正“四风”的力度是空前的，也取得了明显成效，但还是没有从根儿上杜绝。有的单位抓工作时，开会、发文部署下去就完事大吉，对进展和成效如何不闻不问，工作虎头蛇尾。有的领导干部不到一线了解实际情况，只坐在办公室开会、听汇报就拍板决策了。有的单位虽然建立了公车管理制度，但从不记录登记；为整改办公室超标问题，加张桌子加把椅子，自欺欺人应付检查等等。这些，都是在形式主义、官僚主义上的典型表现。各单位各部门一定要认真对照“四风”问题特别是形式主义、官僚主义10种新表现，对照中央八项规定、省委九项规定及相关实施细则找差距、列清单，坚决按照要求整改。二、转变思想观念，切实从源头上改进工作作风无论是作风问题，还是营商环境问题，归根结底是思想观念问题。如果思想不解放、观念不转变，一定还是作风上山河依旧，环境上问题重重，发展上迟滞不前。我们必须解放思想，经常抓、反复抓，教育引导广大党员干部转变观念、勇于创新、大胆实践，为解决作风和环境问题打牢思想基础。一要强化发展责任感。区委六届六次全会提出了发挥六个方面优势、做好六个方面工作，打赢“三大攻坚战”、实施“六大工程”的战略安排。各级党员干部一定要把党性体现在谋事创业上，落实到尽快改变爱辉发展不平衡不充分的现状的具体行动上。要时刻牢记自己第一身份是党员、第一职责是为党工作，以拉长思想短板补齐发展短板，以观念转变促进发展转型，以舍我其谁的责任感和只争朝夕的紧迫感开创爱辉美好发展新时代。特别是，《记住乡愁古镇篇》中对瑷珲“英雄之城，寸土不让”重新定位，让人振奋。首先要发挥瑷珲历史文化多元的优势，弘扬英雄爱国精神，讲好爱辉故事，传播爱辉声音，塑造爱辉形象，争创中国历史文化名城，要对区委六届六次全会精神进行认真细致学习，找准定位，增强责任感。二要坚持改革创新。改革创新是一切工作的动力和源泉。我们现在存在的很多问题，都与思想不解放、抱残守缺、墨守成规有关。市场意识不强、市场化手段滞后，等机遇而不是抢机遇，等政策而不是争取政策，有了机遇和政策又不会利用，是我们最大的问题，很多事情很多时候因为这些问题错失了发展良机。也有的干部思想保守、求稳怕乱，“为了不出事宁可不干事”，项目也不争取了，上级给的资金也不要了，影响了经济社会发展和老百姓的利益。各单位各部门主要领导一定要多看多学多研究多担当，处理事情不能先找条条框框，要先研究如何解决问题。要把政策研究透，学会灵活运用。要克服怕担责、怕追责的心理，敢闯敢试、敢为人先。只要我们出以公心，区委会认真落实“三个区分开来”，坚定地保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，为担当者、前行者撑腰鼓劲。三要增强大局意识。广大党员干部以什么样的站位和视野来认识形势、采取行动，决定具体工作成效，关系全区各项事业发展大局。现在，有的部门和干部口头上喊着讲政治、顾大局，但一碰到实际问题往往首先想到的还是本部门本人一亩三分地，生怕别人抢了自己的权、损了自己的利，生怕自己担责，而不是为了完成全区的重点任务应该如何支持和配合大家共同做好工作。还有的不关心大局、不了解大局，不想、不会围绕大局做工作。“不谋全局者，不足谋一域”各单位各部门都要加强大局观教育，用大局统一大家的思想，统一大家的工作步调，特别是主要领导一定要有大局观，不打“小算盘”，只打“大算盘”，正确处理好个人利益、部门利益与大局利益之间的关系；主动融入大局观察和思考问题，把本单位本部门的工作放到整个大局下思考、谋划和部署，在促进全区工作中把自身的工作干出彩。四要坚持底线思维。铁的纪律是一个政党生存发展的生命线，也是一个地方干部成长和事业发展的重要保障。各单位各部门一定要把强化纪律教育作为党风廉政建设和整顿作风优化营商环境的重要举措，结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中开展党规党纪学习专题辅导和警示教育，推动形成“学条规、明规矩、守纪律”的思想自觉和行动自觉。要坚持“以考促学”，开展党风党纪知识测试，对成绩测试不合格或不参加测试的干部进行通报和补课，把纪律要求真正传达到每一名党员干部，让大家清楚地知道什么能做，什么坚决不能做。五要提升干事本领。面对新形势、新任务、新要求，各级党员干部要有想干事、真干事的自觉，更要有会干事、能成事的本领。我们有的干部由于缺乏专业知识和素养，不懂得规律、摸不着门道，虽然做了很多工作，结果却难如人意。有的自以为有点知识能应付，有点本领能支撑，得过且过、不思进取，工作效率低下，经常出现“跑粗”。各级干部要切实增强本领不足的紧迫感、危机感，把加强学习、提升能力摆在突出位置，积极开展业务培训、岗位竞赛，提升干部职工的专业素养和精细化水平；出题目、压担子，推动形成深钻细研的学习风气。三、回应群众关切，重拳整治突出问题针对我区机关作风和营商环境方面存在的问题，区委决定开展机构编制、工作流程、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”、旅游市场、政府失信违诺、司法执法环境、基层“微腐败”八个专项整治。这八个专项整治符合省委市委有关要求，回应了企业和群众重大关切，是我区深化机关作风整顿优化营商环境的重要抓手，各单位各部门要坚持刀刃向内，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，持续整治作风和环境突出问题。一是盯住群众反映集中问题抓整治。之所以在这八个领域开展专项整治，就是因为这几个领域群众反响比较大，作风和环境问题比较突出，或者对营商环境的影响比较大。关于这几个领域要整治的突出问题，方案中已经明确，必须对这些问题紧盯不放，把问题查深找准摸透，追根溯源、见物见人，边查边改、立行立改，做到问题不查清绝不放过、责任不追究绝不放过、整顿不彻底绝不放过，不见成效不撒手、不获全胜不收兵。特别是机动车特殊号牌问题和窗口服务突出问题，3月23日，省委书记办公会议明确强调，要下决心彻底整治这两个问题，要按照省委要求，认真抓好整治工作。治理窗口服务突出问题，要加大明察暗访力度，严惩严处违纪违法行为，把握“并联改串联、线下变线上、一门管全程、最多跑一次”的未来办事流程发展方向，进一步提升业务知识和工作能力，进一步整合优化办事流程。二是盯住领导干部这个“关键少数”抓整治。领导干部虽然是少数，但是相对来说位高权重，掌握着最为核心的资源分配权，外界对其监管较为薄弱，稍一松懈就可能“出事”。同时，领导干部的行事作风，也很容易直接影响到所在单位乃至整个分管系统的政治生态。从现实当中看，滥用权力、执法犯法、徇私枉法、以权谋私的领导干部大有人在。比如，原罕达汽镇卫生院院长利用职务之便，将本应在罕达汽镇卫生院开展的煤矿从业人员健康筛查工作转到罕达汽矿业开发区卫生所，给国家财政收入造成8万元的损失。原区林业局纪检书记利用对造林优惠政策先知先明和参与林场造林工作的便利条件，和下属单位2名职工一起，与外来人员合谋非法占有造林补贴20.5万元，等等。这些人虽然身份不同、工作领域不同、涉案性质不同，但都是领导干部、“关键少数”。这些行为，损害的是党的形象，败坏的是政府声誉，破坏的是营商环境。深化机关作风整顿优化营商环境，务必要加强领导干部监督这一薄弱环节，有效规范权力运行，确保“关键少数”位高不擅权、权重不谋私。三是盯住管人、管钱、管事的重点岗位抓整治。不正之风和破坏营商环境的行为大多发生在管人、管钱、管事的重点岗位上，有人形象地称其为“县官不如现管”。原区畜牧兽医局副局长在对其职责范围内的养殖社申报补贴项目验收过程中，未严格按照省畜牧兽医局、省财政厅下发的文件要求开展工作，未认真履行职责、工作不负责任，使不符合验收标准的养殖社通过验收，获得国家菜篮子产品生产项目专项补贴，给国家造成重大损失。二站乡财政所所长在没有相关合法手续的情况下，擅自做主，为不符合申报政策的卫星村办理大豆补贴事宜。这些人之所以能够“任性”而为，就是因为他们所在的岗位使他们拥有了特殊权力，这些权力又没有受到有效监督和约束。在专项整治的过程中，一定要突出办案、审批、审核、监管、财务等重要岗位，明确责任，强化监督，优化流程，加强惩戒，确保公权力时时刻刻受监督、方方面面受约束，切实为“公”所用。四、强化整改措施，确保营商环境得到根本改善良好的营商环境是一个地区的“软实力”，是一种无形的资产，也是一项重要的政治资源。我们要从年初发生的亚布力事件中深刻吸取教训，坚决引以为戒，深耕政无信不立，避免塔西佗陷阱。各单位各部门要把这项工作牢牢抓在手上，切实加强组织领导，拿出过硬招法，加大推进力度，务求取得实实在在成效。一要营造舆论氛围。在全社会树立“作风环境无小事”“优化营商环境人人有责”的意识，推动形成人人参与、人人关注的浓厚氛围。注重发挥正面典型引领作用和反面典型警示作用，深入挖掘作风方面先进典型，使广大干部学有榜样、赶有目标，推动形成积极向上新风尚；以查处作风环境典型案件为反面教材，曝光一批反面典型。纪检监察机关要切实发挥好监督执纪问责作用，坚决问责一批作风松弛、懒政怠政、吃拿卡要、失责失信的反面典型，真正让广大党员干部心有所戒、行有所止。二要完善规章制度。抓作风整顿优化环境，不管是破和立都需要改革，目的是堵塞漏洞，让规则程序更加完善，让任性妄为的人无路可走，同时也要让死抠教条的人能够灵活变通，让制度更好更便捷地为企业和群众服务。各单位各部门一定要真正解放思想、务实担当，以利民利企为目标，顺应形势变化，不断完善各项制度规定，该下放的权力必须下放，该放宽的政策必须放宽，该灵活变通的必须灵活变通，对于上级禁止性规定，要严格执行不打折扣，让制度真正发挥促进发展、保障民生的作用。三要优化工作流程。去年，从全区机关作风整顿开始，我们就把再造工作流程摆上更加重要的位置，各单位各部门也根据职责对工作流程进行了优化，但是与群众和企业的期盼相比，与先进地区相比，还有相当大的差距。要结合“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，开展“最多跑一次”试点。对窗口单位到岗率、专注率全程视频监控。加强对窗口即时评价，把评价权交给老百姓，对服务质量开展群众、舆论、监察部门“三层监督”。今年我区行政服务中心即将投入使用，所有进驻单位必须要向窗口派驻精干力量并充分授权，实现审批服务“一窗受理、并联运行、全程代办”。四要建立一批标准。标准是衡量我们各项工作好坏的重要依据。要广泛征求企业和群众的意见，将各项工作标准及时调整更新，确保更有实效、更接地气。要分行业分领域建立完善考评办法，把服务对象满意程度作为最主要指标。要把深化作风整顿优化营商环境考评与年度目标责任制考核紧密结合起来，与干部的任用、奖惩、问责结合起来，强化作风整顿优化营商环境在其中的权重，并以此为依据，真正把干部能上能下落到实处，让不适合现任岗位的领导干部挪地方、腾位子。同志们，“山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。”让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，动员全区上下积极行动起来，持续发力、久久为功，以优良的作风、扎实的干劲、一流的服务，营造更加良好的发展环境，为实现爱辉美好发展作出新的更大贡献。在全市优化提升营商环境工作推进会上的讲话（2018年4月27日）今天会议的主要任务是，贯彻省委、省政府工作要求，围绕深入推进“优化提升营商环境三年行动计划”，进行再部署、再动员、再推进。刚才会议解读了《优化提升营商环境2018年工作要点》《实施营商环境建设八大突破的通知》以及《市县区优化营商环境工作考核办法》3个文件，现场签订了工作目标责任书，6个部门、2个县区做了很好的发言，请大家抓好工作落实。下面，我强调三点意见。一、深化思想认识，强化责任担当，切实增强优化提升营商环境的责任感和使命感营商环境既是生产力，更是竞争力。2017年7月17日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。今年4月8日，省委、省政府召开高规格的全省优化提升营商环境工作视频会议。胡和平书记指出，优化提升营商环境是解放和发展生产力、推动高质量发展的必由之路，是增强竞争力、大力发展开放型经济的应有之义，是解决营商环境突出问题、加快新时代追赶超越的迫切要求，各级必须站在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，进一步深化对优化提升营商环境工作重要性的认识，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感和使命感。刘国中省长强调，要提高政治站位，深化思想认识，增强营商环境建设的行动自觉，围绕实施“三年行动计划”，进一步细化目标举措，任务落实到岗、责任落实到人，坚持问题导向，抓住企业群众反映的突出问题，限时加以解决，确保省委、省政府部署落到实处。加快推动安康追赶超越、开放发展，招商引资是第一抓手、最强动力，营商环境是基础条件、根本要素，各级各部门必须坚持双管齐下、两手并举，认真落实省委、省政府工作部署，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境。第一，思想上要再深化。李克强总理在政府工作中谈到优化营商环境问题时用了“安不忘危，兴不忘忧”8个字，指出发展“不平衡”“不充分”的突出问题中，相当一部分都与营商环境欠优、“放管服”改革滞后有着千丝万缕的联系。近年来安康发展较快，但欠发达的基本市情没有变，与东部地区的差距依然很大，发展“不充分”“不平衡”的问题更为突出。我们提出“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，以高质量发展引领高速度增长，实现既有总量上的快速增长、更有质量上的稳步提升，很大程度上必须借助市场的力量。优化提升营商环境，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。各级各部门务必要从政治的高度、发展的高度出发，充分认识优化提升营商环境的责任感和紧迫感，带着推动发展的强烈使命，带着为民服务的浓厚感情，责无旁贷地抓好各项工作落实。第二，措施上要再精准。去年以来，我们聚焦强化招商引资、优化营商环境，先后出台了工业稳增长促投资“十七条”、全面加强招商引资“十五条”、大力吸引人才人口“十八条”，政策支持力度空前。但大家一定要牢记，投资软环境的对决，只有“比较优势”没有“绝对优势”，投资者眼中的营商环境“没有最好、只有更好”。对照全省优化提升营商环境“十大行动”方案，从今年全省第一轮监测评价通报情况看，我们存在施工许可办理难度大、纳税问题突出、开办企业过程需精简、中小投资者保护不足、电力获得存在困难、开展跨境贸易仍存难度等问题。与全省最优水平相比，目前我市开办企业审批程序中，申报材料多29件；办理施工许可程序中，申报材料多32件，办理环节多2个，受理时限多48天；企业办理不动产登记程序，申报材料多13件，办理环节多4个，受理时限多5天；企业申请高压供电，申报材料多2件，受理时限多14天等等。针对这些问题，各级各有关部门必须认真深入研究，突出问题导向，强化精准施策，紧盯企业实际需求和政府服务水平，不断改进提升工作水平。第三，作风上要再提升。优化提升营商环境，说到底是考验各级政府及其组成部门的务实担当。近两年我们紧扣“放管服”改革主线，下决心厘清权责、整饬作风、优化环境，把工作重点聚焦到群众反映强烈的问题上，聚焦到影响营商环境的突出问题上，聚焦到加强和改进政府工作作风上，拿出过硬举措集中攻坚，锲而不舍推动干部作风和营商环境持续好转，收到了很好的效果。但实际工作中，我们也必须清醒地看到，“大环境”虽已形成，“小气候”依然存在，简政放权中有人明放暗收，放管结合中有人择利而为，优化服务中有人言行不一，为政不为、弄权设障、推诿掣肘、敷衍塞责等等衙门恶习仍然时有表现，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”没有完全打破，政策“中梗阻”、办事“推拖绕”、新官不理旧账以及见客下单、雁过拔毛等伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。优化提升营商环境，必须把各级政府部门作风建设摆在突出位置，扎实推进“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，积极构建风清气正的政治生态，努力营造亲上加清的营商环境，形成强有力的基础保障。二、突出问题导向，聚焦关键环节，确保优化提升营商环境各项措施落到实处优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全局发展的高度出发，突出问题导向，紧扣关键环节，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，以“软环境”弥补“硬环境”，举全市之力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，推动安康开放发展在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶超越。（一）简政放权、优化服务，营造透明高效的政务环境。一是精简和规范行政审批。大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。开展相对集中许可权改革试点，紫阳、旬阳、汉阴和高新区要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制，力争2018年底在全市进行推广。要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料进行简化，对行政审批流程进行优化再造，对审批时限实行极限压缩。建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务，努力打造成“审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的城市。二是创新政务服务方式。深入推进“互联网+政务服务”,推动政务信息系统整合共享，以“一站”“一窗”“一章”“一网”建设为抓手，着力打造集“行政审批、公共便民服务、公共资源产权交易、12345市民热线”于一体的一流政务服务平台，健全完善“市县镇村”四级服务便民体系。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动“最多跑一次”改革落地生根。要进一步完善政务公开制度，以公开促公正，以公开促监督。（二）完善规则、依法办事，营造竞争有序的市场环境。一是放宽市场准入。严格落实“非禁即入”,持续推进“微信办照”“54证合一”，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，力争3个工作日内全面办理各类事项。加大“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，实现“照后减证”，进一步解决企业“准入不准营”问题。实施企业登记全程电子化，全面开放市县两级企业名称库。二是加强事中事后监管。推进“双随机一公开”监管全覆盖，打造联合检查现场指挥平台和网上执法办案系统，加强跨部门联动响应，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。组织成立医疗旅游、现代物流、金融服务等行业协会，形成市场主体自律、行业协会自治、社会监督和政府监管为基础的综合监管新局面，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。三是提升涉企和项目服务能力。近年来，紫阳、汉阴探索出并联审批和绿色通道等创新举措，把施工许可证办理时间提升到49天，但仍未取得实质性突破。为此，我们要探索实施整体评勘，环评、能评、地震安全性评价、工程地质勘察、文物勘探等由政府统一购买并实施完成，实现投资项目审批提速增效，促使投资项目早落地、早建成、早出效益。要推行项目竣工联合验收制，将各相关部门独立实施的专项验收，规范为统一窗口受理、统一现场验收、统一送达文件的竣工联合验收方式，提高竣工验收工作效率。四是坚持重诺守信。全面推行企业信用分类监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信“红黑榜”发布制度，对于信用记录良好、信誉度高的市场主体，在行政监管、金融信贷、政府项目上给予倾斜。同时加大失信惩戒力度，探索建立惩罚性巨额赔偿制度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制，形成靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气的局面。（三）减税降费、降低成本，营造亲商富商的政策环境。一是完善营商政策。认真落实《全面加强招商引资工作政策措施》,用足用活招商引资15条，涉及税费减免、信贷融资、建设用地、资金扶持、市场准入、政府采购和招投标等方面的责任部门要拿出具体支持办法或细则，把支持落实在流程中，体现在工作中，创造更加有利的政策环境条件。二是严格清理涉企收费。严格建设项目报建规费管理，全面建立健全涉企收费目录清单制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。三是规范涉企中介服务。全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单。按照“多评合一”要求，推进中介服务机构与主管部门脱钩，放宽中介服务市场准入，通过市场化竞争方式选择中介服务主体，坚决打破中介服务垄断。全面开展中介服务信用评价，加快形成“市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效”的中介服务市场秩序。（四）严格监管、综合执法，营造公平公正的法治环境。一是优化治安环境。聚焦整顿和规范市场秩序，围绕“五打击六加强”，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。认真落实全省公安系统优化营商环境24条硬措施，推进户籍、治安、出入境等便民措施，切实增强企业和群众的获得感。二是开展专项整治。依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市破坏投资环境等不法行为，让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。要突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为，有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。三是弘扬法治精神。开展法治宣传工作，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。重点抓好领导干部、公务员、企业管理人员和职工等的普法工作；深入企业、商会、行业协会宣讲政府服务经济发展的规章制度和政策措施，为企业提供个性化的政策法律支持服务。（五）主动作为，互联互通，营造合作共羸的开放环境。一是抓开放融合。坚持“走出去”“请进来”，深度融入“一带一路”“长江经济带”和“海外陕西”建设步伐，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快资本、信息、人才、技术等要素聚集，加快拓展国际化联系网络,构建多渠道、多层次、完整的国际贸易采购体系，聚力打造川陕鄂渝“融通枢纽”、陕西向南开放“第一门户”，着力把开放发展推向新高度。二是抓互联互通。加强基础设施配套建设，完善机场、高铁、高速公路等便利的交通硬环境，力促西渝高铁安康段开工建设，加快富强机场、安岚、石宁和平镇高速建设，扎实推进旬阳至桐木高速连接线、汉阴凤凰山隧道等项目前期工作，健全城乡交通网络。搭建跨境电商公共服务平台，完善海关、检验检疫、税务、外汇等配套政策,以各类境内外展会、经贸洽谈活动为媒,搭建对外交流有效平台，打造开放型经济发展新平台。三是抓创新驱动。建立以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的科技创新体系，加强科技孵化体系建设，充分利用中国富硒产业研究院“国字招牌”，带动培育一批有自主研发能力和市场竞争能力的企业。积极鼓励和支持重点企业、重点行业、重点园区组建工程实验室和产学研平台，探索建立协同创新体系和技术成果转化联盟，推动众创、众筹、众扶、众包等新业态快速发展，进一步激发创新创业及经济发展活力。（六）改进作风、文明守信，营造健康向上的人文环境。一是转变干部作风。“环境好不好，关键在领导”。各级领导干部要按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，坦坦荡荡地同企业家打交道、交朋友，本着“接待真心真意、交流专业专注、服务贴心用心”的态度，建立健全“企业直通车”和直接联系企业制度，按照“热情接洽、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”的原则，全力做好招商引资各项工作。二是推动双招双引。认真落实全面加强招商引资“十五条”、大力吸引人才人口“十八条”，扎实推进实施“双招双引”工程，聚焦“大众创业、万众创新”，着力破解束缚人才发展的体制机制障碍，在创新人才引进、服务、培养政策上持续用力，通过积极吸引人口聚集，强化社会保障措施，统筹开发就业岗位，促进适业人口有序流动，实现就地就近就业。三是树立城市形象。全面推进“五城联创”，不断提升全社会的文明程度，彰显“热情豁达、文明守信、开放包容”的安康风貌，提升群众幸福指数。加快生态环境建设,打造天蓝、地绿、水净的生态圈，把安康建设成休闲养生、宜居宜业的“秦巴明珠”,增强安康对外感召力、吸引力和凝聚力。积极倡导尊重企业家、关心企业家的社会风气，认真解决外商在生产经营、就医就学等方面遇到的困难和问题,让安康成为外商投资创业的热土、安居乐业的宝地。三、加强组织领导，建立长效机制，努力形成优化提升营商环境的有效合力优化提升营商环境是省委、省政府作出的重大战略部署，各级各部门要认真落实“一把手”负责制，主动作为，上下联动，齐抓共管，取得实效。（一）加强组织领导，凝聚工作合力。各级各部门要充分认识加强营商环境建设的极端重要性，把这项工作摆上重要议事日程，主要负责人要亲自抓、带头干、负总责，成立专门班子，明确任务，全面落实市县两级的主体责任，确保各项措施落地生效。市优化营商环境工作领导小组及“八办四组”负责统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核。各相关部门、各县区政府要抓紧作出安排部署，各司其职，各尽其责，扎扎实实抓好优化提升营商环境“十大行动”。（二）加强预警监测，全面公开承诺。进一步完善营商环境评价指标体系，邀请人大代表、政协委员、专家学者等组成第三方评估团队，依照指标体系标准开展有效监测，科学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况，定期通报监测结果和排名，强化结果的分析和运用，促进各地营商环境持续优化。畅通企业和社会反馈问题渠道，形成问题线索清单，建立台账、逐条践诺、逐项销号，树立诚信守诺的良好形象。（三）加强宣传总结，营造浓厚氛围。创新宣传方式，注重宣传实效，广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，深入一线、点面结合，积极宣传“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的先进典型，传播“好声音”、凝聚“正能量”。对政策落实不力、破坏营商环境或影响行动落实的人和事，一律毫不留情地进行公开曝光，严肃查处反面典型案件，处理一个、警醒一批，对侵害企业利益、损坏营商环境的行为形成有力震慑。（四）加强督查考核，促进工作落实。把优化提升营商环境工作纳入年度工作目标责任考核，建立常态督查考评机制，对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查，结合部门职能和公开承诺事项，对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督导。加强督查考核结果的运用，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，实施执纪问责、实绩档案、考核奖惩三重约束，对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对出现问题的部门和单位，逐级严肃追究问责。同志们，优化提升营商环境是安康实现开放发展、追赶超越的重要基础性工作，让我们带着推动安康加快发展的强烈使命，带着全心全意为人民服务的深厚感情，凝心聚力、真抓实干，为加快建设西北生态经济强市提供一流的营商环境保障。在全区深化干部作风整顿优化营商环境大会上的讲话同志们：这次全区深化干部作风整顿优化营商环境大会，是区委落实省委部署和市委要求召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实全省、全市深化作风整顿优化营商环境大会精神，巩固拓展我区前年和去年全区作风建设年和优良发展环境创建年成果，部署今年全区深化干部作风整顿优化营商环境工作，动员全区上下深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，凝心聚力，振奋精神，为加快绿色转型发展，建设现代化新带岭提供保障。习近平总书记在对我省重要讲话中强调，要坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。今年春节后上班第一天，我省就召开了深化机关作风整顿优化营商环境大会，对全省整顿作风优化营商环境工作作出了安排部署。3月8日，在十三届全国人大一次会议我省代表团媒体开放日上，省委书记张庆伟同志强调，黑龙江整顿作风优化营商环境，必须用“钢牙”啃“硬骨头”，下“猛药”治“顽疾”，动“刀子”切“毒瘤”，黏黏糊糊不行，充分体现了省委坚决打好作风整顿优化营商环境攻坚战的决心和信心。在3月26日召开的全市深化干部作风整顿优化营商环境大会上，市委书记高环同志强调，要增强政治觉悟、提高政治站位，切实把思想和行动统一到省委要求上来，着力抓好贯彻落实。今年年初，我们在召开的十四届区纪委三次全会第一次全体会议上，将2018年确定为“深化优良发展环境创建年”，尤其是要加大营商环境整治力度，为创建优良发展环境保驾护航，我们的工作思路是同省委、市委合拍的。我们要按照省委、市委要求，下大力气持续抓好我区的作风整顿优化营商环境工作，着力打造优良的发展环境。下面，我讲三个方面的意见。一、肯定成绩，正视不足，切实增强整顿干部作风优化营商环境的紧迫感近年来，区委高度重视干部作风整顿和营商环境建设，开展了一系列专项整治活动，取得了阶段性成效。一是思想认识不断深化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记关于作风建设的一系列重要论述，通过以上率下，加强理论学习、强化警示教育，区级四个班子先后深入到联系点举办讲座和专题辅导27场次，区委理论学习中心组进行学习15次，专题研讨4次，各活动单位开展集中学习581场次。广大干部对作风整顿重要性的认识有了明显提高，形成了自觉抓作风、积极改作风的浓厚氛围。二是一批突出问题得到有效解决。针对党员群众反映集中的问题，下发工作落实单12份，问题整改督办单15份；开展了“向人民报告，请人民监督”公开述职报告会，现场解决问题15个，涵盖教育教学、医疗卫生、小区建设、棚户区改造、交通安全等方面。三是警示震慑作用效果明显。加大明察暗访力度，开展检查整治行动27次，对迟到早退、工作期间空岗和违反会议纪律的18名工作人员进行了通报批评，给予1名领导干部和1名公车私用工作人员党纪处分，对1名办公用房超标的领导干部进行诫勉谈话，并在全区通报批评。同时对破坏发展环境的违纪人员，坚持做到快查快结，全年共处理10起破坏发展环境案件，对12名干部进行了纪律处分，有效发挥了警示震慑作用。四是营商环境有所好转。认真做好在我区投资企业的服务工作，区教育局等相关部门积极与哈尔滨大树教育集团沟通，协助岭秀top研学营地开发和设计研学课程，创办科普教育基地，我区第一小学成为全省第一批中小学生研学旅行试点单位。区工信、发改等职能部门认真做好大青川石材开发、敦豪3号酒店等项目开工建设的各项配合工作，为企业服好务，持续改作风优环境的良好氛围正在形成。在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。比如，思想僵化、能力不适应的问题。有的干部习惯于用老眼光看问题、做事情，看不清形势发展变化，驾驭不了复杂工作。有的本领不强、专业不精，政策研究不深不透，工作说不清楚，问题讲不明白，粗枝大叶。比如，不作为慢作为、办事效率低的问题。有些部门和干部缺少紧迫感，工作节奏慢，办事拖拉，效率低下，领导不推不动，群众不催不办。有的门好进、脸好看，但事儿不办，本来正常就应该办的事，不找到领导头上不办，没有熟人打招呼不办，群众不反复来找不办。比如，工作热情不高、缺少责任感的问题。有的干部缺少干事创业的激情，不主动想事、谋事、干事，进取意识不强，工作得过且过；有的遇到困难先低头、绕着走，不想碰、不敢抓、不担责，实在绕不过去了就把问题往上交。比如流程不优、服务质量不高的问题。有的窗口单位办事流程不公开，“四零”承诺服务不兑现，一次告知、首问负责、限时办结等制度落实不到位；有的服务意识淡薄，态度不好，对前来办事的群众不热情，缺乏耐心，不能高质量解决群众诉求。比如自我约束不严，工作纪律散漫的问题。有的上班迟到、早退，工作时间上网玩游戏、玩手机、逛淘宝、炒股；有的随意离开工作岗位，外出办私事，有事找不着人。比如随意执法、刁难企业的问题。有的执法单位不守程序规矩，随意妄为，借检查之名，刁难企业，为企业制造麻烦。这些问题虽然发生在少数人身上，但如不彻底整治，将严重影响我区的营商环境，损害我区的对外形象。我们要把作风整顿优化营商环境作为绿色转型发展破题开路的关键一招，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，一刻不停歇地抓下去，切实管出习惯、抓出成效。二、突出重点，精准发力，推动干部作风和营商环境持续好转深化作风整顿优化营商环境工作，从今年2月下旬开始至12月末结束。刚才会上宣读的《工作方案》，重点是集中开展“八个专项治理”，深入推进“六个专项行动”。各单位部门要聚焦当前干部作风和影响营商环境的突出问题，抓住要害、精准发力、集中突破，不能有丝毫的走样和变通，锲而不舍推动我区干部作风和营商环境持续好转。(一)以解放思想为先导，在破除思想障碍上实现新提升。习近平总书记强调，东北发展，无论析困难之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。作风和环境问题，从根本上说是思想观念问题。带岭发展相对滞后，既有地域环境因素，也有体制机制原因，但“根子”还是思想不够解放。这几年，我们每逢召开大会就讲解放思想的问题，还开展了“我为带岭转型发展做点什么，我为带岭经济建设干些什么”解放思想主题大讨论活动，但收效不大。从目前看，我们的思想观念还是不够新，职工群众还比较保守，依赖性比较强，敢闯敢试的精神还不足。对此，我们必须以党的十九大提出的新思想、新理念为指引，以开展思想整训专项行动为抓手，教育引导党员干部进一步解放思想、更新观念，冲破不合时宜的思想束缚，改变因循守旧、不思进取的精神状态，通过思想的大解放引领营商环境的持续优化。一要营造良好的政治生态。市委高书记在全市深化干部作风整顿优化营商环境大会上指出，伊春既要自然生态的山青水秀，也要政治生态的山青水秀。我们落实省委、市委关于作风整顿优化营商环境的部署要求，首先必须营造良好的政治生态环境，这就要求我们必须坚决把维护党中央权威和集中统一领导作为最高的政治原则和根本政治规矩。习近平同志是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、人民领袖，是新时代中国特色社会主义国家的掌舵者、人民的领路人。我们要牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要深入落实中央八项规定精神，瞄准“四风”新表现、新动向，持续整治“四风”问题，把潜入地下、改头换面规避组织监督的“四风”问题揪出来，严查快办。二要切实增强市场意识。市场经济是资源配置最为有效的形式。我们进入市场经济这么多年，还存在着本该交给市场的事没有交到位，本该是企业定的事指手画脚，靠行政命令来管理经济。我们要破除计划经济惯性思维，引导干部主动学习现代市场经济知识，自觉按市场经济规律办事，促进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变。要减少对市场主体正常生产经营活动的干预，解决好“越位”“缺位”问题，着力维护公平有序的市场环境。三要牢固树立服务意识。为企业服好务是我们共同的责任。大家要多从带岭转型发展的大局着眼，自觉做到局部利益服从全局利益，丢掉小算盘，学会算大账，带着责任、带着感情实实在在为企业办事。要正确认识部门与企业的关系，主动为企业做好服务工作，让企业安心在带岭发展，(二)以整顿作风为抓手，在增强工作本领上实现新提升。习近平总书记强调，全党同志特别是各级领导干部要有本领不够的危机感，以时不我待的精神，一刻不停地增强本领。能力本领是做好工作的基础，领导干部本领越高，班子的战斗力和凝聚力就越强，干事创业的氛围就越浓，营商环境就越好。我们要把整顿干部作风，作为优化营商环境的总抓手，抓好、抓实。一要树立干事创业精气神。每一名党员干部尤其是领导干部都要强化公仆意识、服务意识，牢固树立群众利益无小事、企业发展无小事的观念，提倡“让我来办、马上就办、办就办好”的工作理念，放下架子主动为群众和企业解难事、办实事。这次深化干部作风整顿优化营商环境，区级领导要带头以身作则，率先垂范，切实做到五讲做表率:讲政治、讲责任、讲落实、讲服务、讲廉洁，做表率。要一级带一级，一级抓一级，一级做给一级看，以扎实的工作作风、卓有成效的工作业绩，赢得民心，让企业放心。二要倡导精细化工作态度。习近平总书记强调，“领导干部对待工作要有‘工匠精神’，善于在精细中出彩”。细节决定成败。我们要大力弘扬“工匠精神”，牢记总书记提出的“掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细”要求，将精细化工作态度贯穿于工作全过程，坚决摒弃“差不多”“过得去”等不负责任的观念。要提高调查研究能力，我们坐在“家里”满脑子都是困难，但是到基层看看满眼全是办法。所以大家要经常深入一线，亲眼见一见、亲耳听一听，掌握第一手材料，用真情实况来定位，寻找症结、解决问题。区委办已经印发了《关于开展2018年调研工作的通知》，围绕调整后的“2+N”产业布局以及保障和改善民生、党的建设、作风建设等方面群众反映强烈的突出问题等，列出了8个方面36个调研参考题目，各单位部门要认真开展调研，按时完成调研任务。三要狠抓工作推进落实。“一分部署，九分落实”。当前，带岭发展的思路和目标任务都已经明确，而且今年第一个季度已经过去，马上迎来春暖花开的季节，各项建设任务要立即着手实施，特别是主要项目要提前推动，为项目的顺利开工建设打好基础。我们抓工作落实还要大力倡导雷厉风行、急事急办的作风，对定下来的事马上去办，看准的事一抓到底、抓出成效。对区委、区政府决策的事项、安排部署的工作，要认真抓紧去办，有困难可以反映，但决不容许顶着、拖着、压着不办。（三）以深化改革为契机，在优化服务质量上实现新提升。习近平总书记强调，要全面深化改革，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。整顿干部作风优化营商环境实质是一场体制改革、机制创新，也是一场全面深化改革攻坚战。我们要以改革开放40周年为契机，坚持刀刃向内、勇于自我革命、坚决革除弊端，优化体制机制，提升服务效能。一要推进党政机关和事业单位改革。党的十九届三中全会作出了关于深化党和国家机构改革的决定，国务院机构改革方案已经在十三届全国人大一次会议上通过，这是涉及党和国家事业发展的一次深刻变革。目前，中央、省级机构改革马上就要启动，省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展。我们要坚决贯彻党中央决策部署，把党政机关和事业单位改革作为整顿作风优化营商环境的重大举措，同简政放权、放管结合、优化服务结合起来，不论是新组建的部门，还是职能调整的部门，都必须进一步转变职能，提高工作效能。对此，我们要切实做好思想政治工作，严肃改革纪律，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。二要深化“放管服”改革。深入推进“放管服”改革，是今年我区深化改革任务中的一项重要内容，也是促进政府职能转变、创造更加宽松营商环境、提供优质公共服务的必然要求。要以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，让权力在监督下运行，通过“放”，解决重复管理、人浮于事的问题；通过“管”，创新和加强监管职能，把该管的事项管好管到位；通过“服”，为市场主体提供高效服务，降低市场主体运行的行政成本。要围绕“放管服”加快推进“最多跑一次”改革，按照进“一个门”到“一个窗”就能办成“一件事”的目标，简化优化办事流程，最大限度地减环节、减时限、减费用，让群众和企业办事“少跑腿”“不跑腿”。要推行窗口单位“四零创建”承诺服务，对业务量较大的窗口实行延时服务，真正为群众和企业提供便利高效的服务。三要深入推进“互联网＋政务服务”。以提升政务服务标准化水平为重点，加大“互联网＋政务服务”推进力度，全面推进网上受理和网上审批，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”，打通服务企业和群众的“最后一公里”。加强干部队伍建设，选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员，进一步充实服务窗口工作力量。（四）以依法办事为重点，在打造法治环境上实现新提升。习近平总书记强调，法治环境最能聚人聚财、最有利于发展。要按照省委整顿作风优化营商环境，必须聚焦法治化建设的要求，教育引导广大干部带头遵崇宪法、遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。一要推进依法行政。要严格依照宪法和法律规定行使权力，明确履职责任和权力边界，依宪施政、依法行政，彻底改变依靠行政命令、长官意志推动工作的习惯、管理经济的方式，自觉在法律的框架内用权、做事。深入推进政务公开、决策公开、管理公开，严格按照权限、时限行使职权，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面打造阳光政府、诚信政府。二要做到严格执法。严格执法、秉公执法是法治化建设的关键。今年要着力解决在服务企业过程中随意执法、选择执法、粗放执法等问题，特别是坚决杜绝执法人员到企业随意执法问题。要充分发挥区监委会作用，紧盯重点领域、重点单位、重点岗位，坚决查处弄权勒索、梗阻政令、损害企业利益的行为，做到有诉必查，快查快结，严查重处。要发动企业和群众对干扰、破坏、影响营商环境的行为进行举报、反映，一经查实，从严处理。三要树立守法意识。各级领导干部要敬畏法律、尊重法律，成为学法、懂法、守法、用法的模范，牢固树立法律红线不能碰，法律底线不能越的观念，决不能以言代法，以权压法，徇私枉法。要带头贯彻落实《带岭区法治宣传教育第七个五年规划》，通过参与普法宣传，不断增强法制意识，提高依法行政、依法办事的能力。三、加强领导，落实责任，确保作风整顿优化营商环境工作取得实效作风整顿优化营商环境是一项重要任务，涉及面广、工作量大。大家要切实提高思想认识，把这项工作始终紧紧抓在手上，一锤接着一锤敲，一件接着一件落，推动作风整顿优化营商环境工作不断向纵深发展。一要加强领导，明确责任。区委干部作风整顿领导小组要突出牵头抓总、主抓主管作用，领导小组办公室要加大统筹协调力度，做好具体推进工作。各专项清理整治组要认真抓好问题梳理清理、督查指导、考评验收等各项工作。各基层党组织是整顿作风优化营商环境的责任主体，要找准突出问题，明确整顿重点，抓出特色成效，绝不允许有“过关”思想、“躲绕”现象、“拖沓”问题。主要负责同志要切实担负起第一责任人责任，亲自抓、带头干、负总责，形成“头雁效应”。班子成员要履行好“一岗双责”，抓好分管领域和分管工作，做到层层有责任、逐级抓落实。要强化大局意识、全局意识，坚决克服部门主义、本位主义，凡是有利于优化营商环境的事情，就要自觉执行、主动落实，涉及多个部门、多家单位的事情，都要主动协调，密切配合，确保政令畅通，有效执行。二要从严督查，严肃问责。“动员千遍，不如问责一次”。要畅通举报渠道，用好各类举报平台，有效运用大数据等现代信息技术精准发现问题，让坏作风、坏表现无处可藏。要坚持把作风整顿优化营商环境工作纳入区委专项巡察，对涉企关键单位和营商环境部门，通过开展巡察，及时发现问题、督促整改；对社会反响强烈、问题反映集中的单位或部门，要针对重点人和重点事进行巡察，形成利剑高悬的震慑态势。要毫不手软惩处破坏营商环境行为，对环境类案件实行快查严办，让破坏者付出代价、不敢伸手。要强化追责问责，对管理不到位、治理不严格的，严肃追究主要领导和分管领导责任。三要广泛宣传，营造氛围。加大宣传力度，在全社会树立 “优化营商环境人人有责”的意识，通过开展大讨论活动，推动形成人人参与、人人关注的浓厚氛围。要充分运用有限电视传统媒体和美丽带岭微信平台新媒体，通过开辟专栏专题，推出一批深度报道，大力宣传我区作风整顿优化营商环境的有力举措和实际效果。要多采访企业、群众，听听他们对整顿工作有什么意见，对部门在行政服务、行政效率、涉企收费上有什么意见。要注重正面引导和反面曝光相结合，既选树一批正面典型、好经验好做法，也要及时曝光一批作风整顿优化营商环境的突出问题和反面案例，让广大党员干部受到震慑、得到警醒，心有所戒、行有所止，切实在全社会形成改进作风优化营商环境从我做起、人人有责、积极参与的思想共识和良好氛围。同志们，深化干部作风整顿优化营商环境事关全区改革发展大局。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央和省市委部署要求，不忘初心，牢记使命，坚定不移从严治党，持之以恒正风肃纪，坚决打好打赢作风整顿优化营商环境攻坚战，以过硬的作风和优良的环境推动带岭高质量发展，向党和人民交上一份合格的答卷。