十四五规划征求意见稿汇编7篇14万字

文秘家园网（www.wenmijiayuan.com）整理，每天更新优质范文，让写材料变得简单！暗狗：体制人的免费资料库 –请点击：zl.wenyixie.com 材料交流群，请加微信tizhisiri文秘家园网（www.wenmijiayuan.com）整理，每天更新优质范文，让写材料变得简单！深圳市商务发展“十四五”规划目 录一、发展基础和发展环境1（一）发展成就1（二）面临挑战5（三）发展机遇7二、指导思想和主要目标8（一）指导思想9（二）主要目标9（三）总体策略2三、构建深圳食品药品安全现代化治理体系4（一）构建权责清晰责任体系4（二）构建严密高效风险防控体系5（三）构建全链条全过程监管体系6（四）构建优质食品供给体系10（五）构建产业高质量发展支撑体系11（六）构建专业技术保障体系12（七）构建严厉权威执法体系13（八）构建社会共治共享体系14四、开展食品药品安全放心工程建设15（一）深圳国际食品谷建设工程15（二）“菜篮子”产品供应保障工程16（三）“圳品”优质食品工程16（四）“一品一链”食品药品追溯工程17（五）农产品质量安全技术支撑能力提升工程17（六）餐饮质量安全提升工程17（七）小作坊、小摊贩、小餐饮品质提升工程18（八）校园食品安全守护与营养改善工程18（九）熟食中心和长者饭堂建设优化工程18（十）网络销售食品药品品质保障工程19（十一）城中村假冒伪劣食品治理工程19（十二）“国际美食之都”建设工程19（十三）食品营养健康提升工程20（十四）深圳食品学院建设工程20（十五）生物医药产业服务平台建设工程20（十六）中药质量控制和评价体系建设工程21（十七）药品医疗器械审评检查大湾区分中心建设工程21（十八）深圳市药品检验研究院光明分院建设工程21深圳市食品药品安全“十四五”规划目 录前 言1一、发展基础与发展环境2（一）发展成就2（二）存在问题4（三）面临形势6二、发展思路8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标9三、主要任务12（一）加快国际消费中心城市建设12（二）推进商务数字化转型发展15（三）打造国际贸易中心城市18（四）增强全球资源配置能力22（五）推动商务法制和人才建设26（六）营造国际一流商务发展环境28四、重大工程30（一）商贸基础设施建设工程30（二）深港口岸商业带建设工程31（三）国际化商圈建设工程32（四）特色化商街建设工程34（五）保税区创新升级工程35五、保障措施37（一）组织保障37[公*#~&文%思享公众号]（二）财税保障37（三）空间保障38（四）政策保障38大连市邮政业发展“十四五”规划（征求意见稿）目 录[公#文&思享~^公众号@]一、现状与形势（一）“十三五”发展现状（二）“十四五”发展形势二、总体要求（一）指导思想（二）基本思路（三）发展目标三、主要任务（一）加强基础设施建设，确保行业运营畅通（二）打造末端服务平台，建立协同联动机制（三）推进快递扩容增效，鼓励企业转型升级（四）加快科技创新步伐，推动绿色邮政建设（五）完善安全监管体系，提升协同治理能力（六）深化行业共建共治，实施人才强邮战略[公文#思^享~公*众@号]四、保障措施（一）强化组织保障（二）推进依法治邮（三）优化政策环境（四）加强实施管理邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级、助力生产发展的现代化先导性产业，在服务国家经济社会发展和改善民生上发挥着越来越重要的基础作用。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。加快推进邮政业高质量发展，对于更好地服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、拉动新兴业态发展具有重要作用，对促进大连加快培育壮大新动能、促进经济结构转型和实体经济升级具有重要意义。为推动大连市邮政业持续健康高质量发展，进一步完善邮政业供给体系、生态体系和治理体系，根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《邮政强国建设行动纲要》《辽宁省邮政业发展“十四五”规划》和《大连2049城市愿景规划》，结合大连市邮政业实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”发展现状“十三五”时期，大连市邮政业改革发展实现了量质齐升。以大连市获评“第二批电商和快递协同发展试点城市”和“中国快递示范城市”为标志，“大连沿渤海快递产业带”、“大连现代新邮路”、末端投递服务体系架构基本成型，发展规模快速扩大、基础设施逐步升级、服务网络不断完善、服务能力显著增强、服务均等水平提升、普惠民生扎实推进、监管效能有效提升、安全保障稳固有力、供给侧改革有序推进、产业发展协同联动，为“十四五”时期继续推进行业高质量发展奠定了坚实基础。发展规模快速扩大，基础设施逐步升级。“十三五”时期，大连市邮政业量、质并进，在全市经济和社会发展中的基础性、公共性、服务性、先导性作用日益显著。“十三五”时期，大连市邮政行业业务总量和业务收入实现翻番，2019年业务总量完成43.36亿元，行业规模达“十二五”末的2.4倍，年均增速达35.5%，业务总量占全省邮政业的比重维持在20%以上；业务收入实现39.40亿元，占大连市服务业增加值的比重由“十二五”末的0.47%跃升至2019年的1.05%，业务规模居全省第二位；全市普遍服务、快递服务业务量（出港件）分别达到1.33亿件和1.68亿件，快递业务规模年均增速达39%；全市依法取得快递经营许可证的企业达到325家，各类营业场所超过2000个，全行业新增就业岗位5000个以上。“三园一带、仓配一体”的“大连沿渤海快递产业带”初具规模；全市新增快递服务示范点和旗舰店30处，建成邮政文明窗口20处，乡镇快递网点覆盖率100%。[公文思@享%~公*众号#]服务网络不断完善、服务能力显著增强。“十三五”时期，法定四项邮政普遍服务业务开办水平提高，“县县设分拨、乡乡有网点、村村通快递”基本实现、公共配送网络布局建设成效显著。2019年，全市邮政普遍服务营业场所241个,平均营业网点服务面积54.9平方公里、服务人口2.47万人；新建住宅楼信报箱安装率100%，行政村村邮站及其他接收邮件的场所覆盖率100％。新增快递末端网点300余个，重点快递企业中心城区网点覆盖率100%、次中心城区和重点镇网点覆盖率95%以上；新增商业网点快件综合服务站300余个、标准化校园综合服务站28个，全面实现在连高校“快递进校园”。揽收、分拣、运输、投递等环节的自动化、标准化、信息化水平显著提升。“点多、线长、面广、全面沟通城乡”的现代化邮政服务网络基本形成。服务均等水平提升，普惠民生扎实推进。“十三五”时期，以邮政普遍服务为基础，现代化邮政基础设施体系基本形成，普惠邮政发展成效初显。2019年，大连市邮政业实现邮政普遍服务全市城区每日投递频次2.6次，农村每周平均投递频次5.46次；同城快递24小时投递率达到95%以上，基本实现当日达、次晨达。快件延误率、损毁率、丢失率分别在千分之八、万分之一、十万分之五以内；用户申诉受理率100%，用户申诉处理满意率96%以上。全行业新增弹力筐2330个，配置托盘、隔板的营业网点数量超过99%，已基本实现快件不着地，全市快递电子面单使用率超过96%，推广应用新能源车辆1100余台，全市校园快递服务站纸箱回收率超过60%。建成205处“新型村邮站”，叠加快递、电商、金融等功能，实现庄河市行政村全覆盖。建成500组智能信包箱并依据需求实现位置动态调整，为“智慧城市”建设提供重要支撑。监管效能有效提升，安全保障稳固有力。“十三五”时期，行业安全监管水平和智慧化监管能力持续提升。2019年现场检查企业164家，出检370人次、各类调查测试100余处次；完成行业内304家“三新”单位核实认定；举办“3·15”系列活动，发放宣传材料1.5万份，解答群众咨询300余人次；积极落实重大活动期间24小时值班及执法检查。推动实名收寄APP应用，严格执行“收寄验视、实名寄递、过机安检”三项安全制度，广泛开展行业安全专项督导检查。组织2019年度行业突发事件应急演练，全面提升行业应急处置能力。“十三五”时期，大连市邮政业安全监管组织保障和配套制度不断完善，区县部门内部管理逐步规范、县域行业监管能力日益提升；市邮政业安全中心职能转变，实现安全监管和应急管理水平提升。供给侧改革有序推进，产业发展协同联动。“十三五”时期，行业现代化转型升级提质增效，“两进一出”工程深入推进，快递带动新型业态创新融合不断加深。大连海鲜寄递项目2018年完成快件1000万件以上，被国家邮政局授予东北唯一“快递服务现代农业金牌项目”；大连樱桃寄递2019年超过500万件，位列全省3个“快递服务现代农业金牌项目”之首。协调邮政快递企业、商贸企业、农产品加工企业形成战略合作，共同创新发展，深入落实“双品网购节”等活动要求，引导邮政、快递与电商企业开展深度合作。全市累计建设村邮乐购站点1505个，农邮合作社97个，助推低收入村实现增收致富。“十三五”时期，随着邮政改革的持续深入，行业发展的体制机制壁垒已经陆续被打破，大连市邮政业发展的创新潜力不断被激发，行业发展的新动能不断汇聚，为大连市邮政业持续健康发展提供了不竭动力。但行业仍然面临着转方式、调结构、防风险等多重任务，发展不均衡、竞争力不强、安全形势严峻等问题依然突出，行业安全水平仍待进一步提升，服务节点及网络体系尚待进一步优化，促进行业发展政策有待进一步落实，现代信息技术支撑和现代管理方式应用也待进一步加强。（二）“十四五”发展形势未来五年是奋力开启大连市现代化邮政业建设新征程的关键时期，也是全面推进邮政业高质量发展的重要时期。作为东北地区对外开放的龙头和窗口，大连市在加快推进邮政业高质量发展、加快培育壮大新动能促进经济结构转型和实体经济升级的建设进程中，将面临由追求速度规模向注重质量效益、由相对独立发展向注重上下游产业一体化融合发展、由依靠传统市场要素驱动向注重创新需求驱动等重要转变，迎来邮政业高质量发展重要战略机遇期。供给侧结构性改革推动行业高质量发展。国家以服务实体经济、抓重点补短板强弱项为重点的供给侧结构性改革步调加速，邮政业高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法的构建，将带动引领邮政业发展水平和质量提升。大连市加快培育壮大新动能促进经济结构转型和实体经济升级，将“互联网+”向“智能+”升级，推动跨界融合，有利于为行业高质量发展注入新动能。以“大连樱桃”和“大连海鲜”寄递为代表的创先争优工程，将给邮政业特别是快递业在更高水平上实现更大成就带来机会与挑战。公共服务均等化提升邮政普遍服务水平。围绕“坚持普惠协调”的基本原则，大连市将在推进普遍服务水平进程中更加侧重全市范围内的邮政终端节点建设。伴随经济社会进步，邮政作为重要的社会公用事业的内涵将不断丰富，需求也将持续增长。以“大连现代新邮路”为基础，以构建“点多、线长、面广、全面沟通城乡”的现代化邮政投递网络为依托，邮政普遍服务水平将进一步提升。绿色生态环保要求带动可持续产业体系。快递给人民生活带来极大便利，但同时也衍生出一定的环保问题，邮政业增长动力将继续产生深刻变革。在国家坚持“绿色环保”的基本原则下，大连市邮政业向更加注重科技进步和绿色可持续发展转型成为必然趋势，大连市邮政业能源消耗、包装污染、碳排放水平将大幅降低，可持续发展能力将日益增强。[公~文%&思享*#公众号]产业紧密协同推动上下游联动融合。注重发挥邮政业的基础性、先导性作用，加强与上下游产业的协同联动、融合发展，将邮政业打造成为农特产品的“直通车”、制造业的“流动仓库”、商品流通的“加速器”和跨境电商的“桥头堡”。推动行业与电子商务协同发展，“电商+快递”模式在“乡村振兴”过程中发挥的作用越发明显。未来电商快递的深度融合、刷脸支付等先进科技的有效运用，有望实现网购“一键到位”，将电商快递综合平台应用的深度和广度提升到一个新的高度。行业治理能力提升营造良好市场环境。坚持“市场主导”的基本原则，落实“放管服”改革要求，创新事中事后监管模式，推进“互联网+政务”，综合运用“双随机、一公开”监管、智能监管、联合监管等方式，提升治理的公正性、精准性和有效性。健全邮政快递服务监督保障机制，推进数字政府建设，建立行业大数据中心，增强“互联网+监管”动能，形成监管合力，进一步维护市场秩序，营造更加开放包容、公平有序的市场环境。行业监管能力提升完善寄递安全体系。近年来，受电子商务和网购业务的推动，快递业呈现出蓬勃发展的可喜局面，行业发展规模迅速扩张。但同时，安全领域新情况、新问题不断涌现，安全形势日趋复杂。围绕“坚持安全发展”的基本原则，大连市邮政业安全监管会更加严格，各部门对安全的“齐抓共管”态势成为今后行业发展的常态，这将推动企业特别是基层网点完善管理制度，加快落实企业安全生产主体责任、严格落实安全制度，确保行业安全畅通。二、总体要求[公&~文思享公%众号^@]（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照国家邮政局《邮政强国建设行动纲要》、辽宁省人民代表大会常务委员会《关于促进快递业健康发展的决定》、辽宁省邮政管理局加快推进邮政业高质量发展的相关部署、市委市政府加快培育壮大新动能促进经济结构转型和实体经济升级的相关精神，以大连建成具有国际影响力的“开放创新之都、浪漫海湾名城”的目标愿景为指导，深化大连“中国快递示范城市”建设为契机，落实大连“四个中心、一个聚集区”、“两先区”和中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区的建设要求，坚持行业高质量发展与协同发展并重、服务与安全并重、创新与环保并重，推动大连邮政业发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由行业相对独立发展向更加注重上下游产业一体化融合发展转变，由依靠传统市场要素驱动向更加注重创新需求驱动转变，推动行业争创“设施一流、技术一流、管理一流、服务一流”四个一流。到“十四五”末期，将大连建设成为人民满意、保障有力、国内前列的“中国快递示范城市”，为大连建成亚太对流枢纽、创新策源中心和蔚蓝时尚滨城，引领东北地区全面振兴提供坚强支撑，把大连建设成为东北地区网络最全、设施最优、综合效益最佳、服务满意度最高的“中国快递示范城市”。（二）基本思路聚焦战略落实。贯彻落实《大连2049城市愿景规划》五大核心战略要求，加快“沿渤海快递产业带、大连现代新邮路、智慧末端寄递服务平台、行业安全监管体系、产业协同联动发展机制、高素质行业人才队伍”等与人民生活服务息息相关的邮政业“六大工程”落地实施，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，实现“保畅通、保运营、保权益、保安全、保供需、保满意”等“六大目标”。聚焦项目攻坚。推动末端网点创先争优工程，广泛创建快递基层服务网点示范站、旗舰店；擦亮“大连海鲜”快递服务农业金字招牌，争创“大连樱桃”等金牌项目新荣誉；推动绿色发展，实现绿色包装材料、电子面单使用率均高于全国平均水平。聚焦品质大连。抓好邮政快递服务质量和用户满意度的双提升，通过打造普惠、智慧、安全、绿色、共享、文明的新型邮政业，实现“供需结构有优化、服务质量有保障、民生福祉有提升”。（三）发展目标发展规模持续扩大。邮政行业业务总量和业务收入保持稳定的发展态势。到“十四五”末期，大连市邮政行业业务总量和收入均实现80亿元左右，比“十三五”末期增长60%左右，年均增长10%左右，占全市GDP比重达到0.8%；快递业务量（出港件）突破5亿件，比“十三五”末期增长150%，年均增长20%左右。服务能力稳步增强。到“十四五”末期，法定四项邮政普遍服务业务达标率100％，邮政普遍服务均等化水平明显提高，邮政营业网点覆盖更加全面、合理；全国性品牌快递企业在中心城区、次中心城区和重点乡镇网点覆盖率达到100%，全面实行承诺服务、标准服务、流程服务；“互联网+”快递深入推进，服务领域转型升级带动行业发展效果显著；邮政快递基础设施数量稳步增加、更新换代逐步提速；揽收分拣运输投递等环节的自动化、标准化、信息化、智能化、数字化、网络化、绿色化水平继续提升。服务水平快速提升。邮政普遍服务水平、服务营业时间、邮件投递频次和投递深度、查询答复时限、用户投诉处理时限等高于《邮政普遍服务》标准要求，普遍服务满意度显著提升。快递服务水平超过《快递服务》标准，快件延误率低于千分之五，快件损毁率低于万分之一，快件丢失率低于十万分之二，快递末端投递服务水平全面提升，快递服务满意度排名全国前十。力争用户申诉受理率、申诉处理满意率达到100%。“三大攻坚战”全面推进。全面落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度，进一步落实快递企业安全生产主体责任和寄件人安全责任，开展快递企业安全生产标准化建设，完成全市寄递渠道“绿盾”工程建设，确保夏季达沃斯等重大活动的寄递渠道安全。在建成全面小康社会的基础上继续擦亮快递服务现代农业金字招牌，带动低收入群体增收。“大连海鲜”业务量保持每年1000万件以上；争创“大连樱桃”金牌项目新荣誉，力争在“十四五”期间内实现年业务量超过1000万件，两个金牌项目带动农民增收超过2000万元。在“9792”工程全面落地基础上，继续推动全市邮政行业“瘦身胶带”封装、电商快件不再二次包装、循环中转袋使用、邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置全覆盖，邮政业生态环保主要指标均高于全国平均水平。[公文思@*^享公#众%号]人才培养重点突破。以高素质、高层次人才和经营管理、专业技术、技能型人才为重点，统筹推进行业人才体系建设，提升邮政行业整体服务水平，全面实现人才强邮。推进落实国家邮政局“人才强邮”战略，“十四五”期间，实现行业人才教育培养人均不少于2次，从业人员综合素质显著提高。三、主要任务（一）加强基础网络建设，确保行业运营畅通1、建设“大连沿渤海快递产业带”落实“空间优化，精明发展战略”，推动“国际航空快递产业园”、“电商快递协同发展产业园”、“中国邮政集团大连电子商务示范园”等三大专业性快递产业园全面建成，确保寄递渠道平稳畅通。在核心园区内建设国内乃至国际先进的自动化、现代化邮政快递分拨场所，提升园区邮件快件装卸、分拣、传输机械化、自动化水平。探索推广“互联网+电商产业园+快递物流园”融合发展新模式，引导京东、苏宁等有条件的电商快递企业建仓落地，建立自有快递物流配送体系；引导万成物流园等交易市场植入快递业务，实现由商品批发向供应链管理转变；鼓励瓦房店电商产业园、网库电商快递园等既有园区转型升级，引导中等规模以上品牌快递企业入驻；在西沟、机场等快递企业集中区加快推广标准化管理模式，推动企业提升管理和服务水平。鼓励企业在瓦房店（电商、农产品、工业品）、皮口（农副产品）、庄河（农海产品、冷链）、旅顺（环渤海海运）、保税区（进出口）、革镇堡（商贸配送）、杏树屯（海产品、冷链）、太平湾（农产品、商贸）、长兴岛（服务性产品）、花园口经济区等重要物流节点建设功能性区域中心，进一步拓展农村市场。推动快递企业合作建立县级快件集中处理中心，逐步形成中心共同建设、场地设施共同使用、农村地区快件统一配送的县域快件分拣投递合作机制。强化邮政业同地区商贸流通、农业经营、制造业发展和居民需求之间的空间互动，在渤海沿线形成“三主、六辅、两区、多点”、功能更加丰富多元的“大连沿渤海快递产业带”。2、完善“大连现代新邮路”优化普遍服务基础网络布局。按照国家《邮政普遍服务》标准，在人口密集区和用邮需求迫切的地区合理设置邮政营业场所；加强邮政普遍服务网点新增和改造、邮件处理中心建设和改造。形成以大连市中国邮政集团有限公司大连电子商务示范园为主、航空和公路枢纽为中转、区级分公司和基层邮政网点为支撑的多层次立体化邮传架构，全面拓展“大连现代新邮路”，构筑“点多、线长、面广、全面沟通城乡”的现代化邮政服务网络。不断完善农村邮政投递体系，持续巩固建制村通邮成果，逐步提升农村邮政服务网络的运行效率；推动国有、民营企业服务网络有机结合、互为补充，激发产业潜力、活力。加强全市范围内的邮政终端节点建设，充分利用普遍服务网络的广度和深度，推进农村地区邮政与快递企业、交通运输企业与快递企业、电商企业与快递企业之间、农商产业联盟和农业产业化联合体等多元农村市场主体与快递企业之间、不同品牌快递企业之间形成资源共享、网络共用的合作机制，进一步发挥多级投递网络优势，进一步巩固邮政企业在农村地区的基础优势，实现农村邮政综合服务体系的有机运行，不断丰富便民、惠农的增值服务，满足农村居民需求和未来城市化发展的需要，优化大连城市与乡村生产、生活、生态功能区空间布局。公共服务基础网络建设工程全面建成三大专业性邮政快递产业园●依托新机场的设立，在新机场沿岸商务区建设占地600亩的国际航空快递产业园，提升航空快件和国际快件配送效率，满足高端服务需求。●在金普新区七顶山街道建设面积400亩的电商快递协同发展产业园，促进线上线下互动，支持企业发挥供应链管理优势，建设一体化配送平台。●投资建设面积300亩的“中国邮政集团大连电子商务示范园”，在园区内建成邮务主中心，涵盖保税仓储、电商基地、分包加工、快递物流、展销展示等功能于一体。（二）打造末端服务平台，建立协同联动机制1、建设末端综合服务平台推行“人工+智能”、“专业+综合”、“线上+线下”、“执法+调节”等多种服务方式，完善丰富“智慧末端寄递服务平台”。引导快递企业深入高校、封闭社区、大型企事业单位、写字楼等封闭场所和业务量密集区、停靠困难区设立末端网点和智能投递终端。鼓励社区快递综合服务运营商采用“网订店取”的新型配送模式，创新、完善零售产品流通体系，充分释放快递末端网点的综合服务能力和业务高峰期间的泄洪能力。引导快递企业在标准化网点的基础上，大力开展示范店、旗舰店建设，在基础设施、业务功能、服务水平等方面全面做到“高标准、大规模、上档次”，打造一批全国业内领先的“金牌末端服务网点”和“金牌文明服务窗口”，全面提升快递服务形象，助力文明城市建设。鼓励企业合作共建末端服务网点，共享末端服务设施，培育专业配送服务机构，规范快递末端车辆管理，为快递“最后一公里”创造有利环境。完善农村邮政公共服务均等化建设。鼓励邮政企业依托新型村邮站开展“三农”服务和便民服务，推进邮政普遍服务均等化。整合村邮站、“三农”服务站、便民服务站等终端服务设施，在原有公共性代理业务基础上不断扩展特色业务，发挥“一站多能”作用，形成内涵丰富、功能集成的增值服务体系。引导邮政企业加强智能信包箱、智能信报箱等末端投递资源投入，履行普遍服务职责，提升末端投递效率，促进邮政“物流、资金流、信息流”进一步开放融合，加快从传统投递服务商向综合服务运营商的转型，满足农村居民需求和未来城市化发展的需要。2、建立协同联动发展机制全面实施“进厂”、“进村”、“出海”的“两进一出”工程，形成促进“快递+”的产业协同联动发展机制，实现快递业与先进制造业协调发展、城乡快递业均衡提升、加快构建国际寄递物流供应链体系，服务内需与拓展海外协同并进。从医药、轴承、机床配件等高附加值物品寄递实现突破，带领快递企业与园区管委会、大型厂矿加强工作对接，督促企业在冷链设施、便携手推车、货运车辆等方面加大投入，解决入厂收寄困难。以现代制造业的发展带动行业转型升级，重新整合企业链、空间链、供需链、价值链，打造全新的现代化快递产业链。以农特产品快递服务需求为导向，构建“邮政快递+合作社+农户+农海产品”模式，为农产品外销提供驻村设点、集中收寄、共同配送、直配专线、定制专门服务方案等个性化服务，搭建“农产品进城，工业品下乡”双向通道，形成农特产品的垂直服务渠道和区域服务网络，进一步打造“快递+大连樱桃”金牌项目，推进“快递+大连海鲜”金牌项目再升级，继续加大低收入村精准帮扶力度，推动乡村振兴。落实“开放引领，国际链接战略”，充分发挥大连城市功能和区位优势，引导邮政企业充分发挥国际邮件互换局作用，推动大连邮政国际小包业务量增长，由低端服务向跨境供应链等价值链高端延伸，助力大连建成面向亚太地区的国际航运中心城市、具有全球影响力和产业示范价值的科创中心城市、大气磅礴兼具时尚浪漫气质的海洋中心城市。继续引导快递企业开展跨境电商直邮，充分发挥快递企业驻“大连海关港湾快件监管中心”、“大连海关（快件类）监管场所”的作用，开展国外收件、国内进仓、清关、转关等服务，推动大连成为东北、环渤海及东北亚地区跨境电商的配置中心。以便民、利民、惠民为主线，以整合资源为基础，以改革创新为动力，推动创新链与产业链的深度融合，拓展邮政普遍服务的覆盖领域和服务功能，创新邮政普遍服务业务运营，保障邮政特殊服务水平。深入开展“交邮、快邮、电邮、警邮、税邮、政邮”等多方合作，鼓励邮政企业开办电子商务、快递配送、供销合作、小额贷款、涉农保险等综合性服务，形成内涵丰富、功能集成的增值服务体系，推行邮政营业场所代办公安交管业务，拓展税务代理业务。推广“网上办事+线下寄递”模式，开展“邮寄办”服务，助力政务服务改革。围绕政务服务和协同办公涉及的申请材料、审批结果、印刷物递送等需求，建立统一的邮政服务体系，邮政企业以进驻、代办等形式为全市各政务服务中心提供高质量寄递服务，实现政务审批服务事项邮政服务全覆盖。末端寄递提升与协同联动发展工程末端寄递服务平台建设●广泛创建快递基层服务网点示范店、旗舰店，每年新增数量不少于10个。●支持将智能信包箱、智能快件箱、智能信报箱等智能服务设施纳入城市配送体系。●继续推进居民社区服务站、商业网点服务站、校园快递服务站等快递末端公共服务平台建设，市区全面形成10分钟快递服务圈。●整合村邮站、三农服务站、便民服务站等终端服务设施，引导更多具备条件的快递、电商品牌加入服务农村电商行列，促进农村经济发展。行业协同联动发展建设●深入开展“两进一出”工程，促进邮政快递企业与先进制造业紧密融合，推动邮政、快递企业“走出去”，积极探索跨境电商业务。●擦亮快递服务农业金字招牌，“大连海鲜”业务量保持每年1000万件以上；争创“大连樱桃”金牌项目新荣誉，力争在“十四五”期间内实现年业务量超过1000万件。●支持邮政企业进驻服务大厅建立服务窗口或建立合作网点，为政务服务提供支持。（三）推进快递扩容增效，鼓励企业转型升级1、拓展快递产业领域范围促进快递关联产业发展。容纳吸引弹力筐、笼车、自动化分拣线等行业设备制造企业，可降解包装材料、新能源车修配、充电桩安装等新能源绿色企业，智能快递柜、第三方集中安检、监控消防设施等安全服务企业，电商仓配、跨境贸易、特色产品经销等商贸企业，形成“共利、共赢、共享、共荣”的发展模式，构建“自身造血、体内循环、各具特色、互为支撑”的生态圈。促进快递上下游产业发展。以全行业提质增效为导向，鼓励快递业与大连具有优势的现代金融、物流外贸、会展旅游、加工制造、咨询服务等上游现代服务业深度融合，引导数据分析、广告传媒、人力资源外包、货运车辆租赁、咨询培训等下游辅助企业结合快递行业特点提供相关服务，提升快递与上下游产业融合的深度、广度、关联度。2、打造差异服务优势品牌[公文~思享公%众号*@&]支持企业拓展产业链覆盖范围。落实“文化彰显，品质提升战略”，依托大连渔具、海鲜、果蔬等特色产品优势，大力发展冷链快递服务体系；加快发展医药等高附加值业务，拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务。深化与新型电商、微商、跨境电商、制造业融合发展，充分适应抖音等“网红电商”平台迅速发展的新趋势，加强快递对新型电商业态的规范和支持，确保消费者人身安全、财产安全、邮件快件安全。促进快递企业个性化发展。突出本地特色品牌，努力培育形成1-2家“网络覆盖广、技术先进、品牌效应强、发展后劲足”的本地知名快递企业。继续支持全国性骨干快递企业发展，大力发展省内配送、同城配送、生鲜配送、终端配送等独具地方特色的业务优势企业，鼓励物流企业、电商企业、支付企业、零售企业介入快递行业，发展快递配送业务，不断画大行业“同心圆”。行业创新多元发展工程●加快发展冷链、医药等高附加值业务，拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务，加强快递对“网红电商”等新型电商业态的规范和支持。●支持全国性骨干快递企业发展，大力发展省内配送、同城配送、生鲜配送、终端配送等独具地方特色的业务优势企业，打造1-2个本地特色快递品牌。（四）加快科技创新步伐，推动绿色邮政建设1、推进科技研发与应用提升行业服务信息化水平。落实“创新驱动，产业提振战略”，充分利用大连通信基础设施较好、软件产业发展较快的优势，加大对行业数字科技和信息化的引导性投入，支持大数据、云计算、人工智能、物联网、北斗卫星导航和虚拟/增强现实等技术与行业深入融合，围绕市场、客户、产品、渠道四大主题，提升行业运营能力，改善客户服务，创造新产品和服务。提升设施设备智能化水平。鼓励企业引入自动化或半机械化处理设备，引进或自主研发自动分拣系统，研发生产智能邮政分拣设备，根据FRID等可识别信息来实现机器代替人工进行分拣；引领企业加快建设深度感知的寄递仓储管理系统、科学有序的调配调度系统，推广数据分单、数据派单和无人车无人仓等技术应用；推动企业在仓储和中转场地全面安装安全检查和监控设备，保障寄递安全；引导企业利用地理信息系统技术、多目标决策技术、路径智能优化技术，构建智能化、可视化的新型配送系统，满足城市配送、电子商务、电话购物等现代城市邮政配送业务的发展需要；全面深化物联网在我市邮政领域的应用，推动物联网技术创新，完善通信网络基础设施，加快物联网平台建设，对商品从原产地到加工、销售、配送、消费各环节，建立全程跟踪溯源体系，切实保障邮政活动及各种货品的质量和信誉。提升行业科技标准化水平。引导企业按照行业科技标准体系，加强科技研发，确保全国标准统一、设备互通互联，为各项业务顺畅开展和服务能力创新升级提供重要驱动和关键支撑。2、持续推动绿色邮政建设加快邮政快递行业绿色发展。落实“生态优先，美丽大连战略”，深入贯彻落实10部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见，鼓励电子商务企业与邮政快递企业使用减量化、可降解、无污染、可循环利用的绿色包装箱、包装袋等；引导消费者使用绿色包装或减量包装，促进仓储配送和包装绿色化发展；持续推动绿色网点、绿色分拨中心建设。加快邮政快递行业节能减排、资源循环。积极推动新能源、LED照明等节能技术和手段在大连示范试点，鼓励使用新能源、清洁能源车辆，推动配送车辆标准化、厢式化、绿色化，营造推广普及的良好环境。鼓励企业在周转过程中重复利用各类封装容器，加强物料管理和先进包装技术应用，进一步降低单位快件包装耗材。以高校为试点，推动包装回收再利用，建立多方协同包装回收体系，倡导用户适度包装。加快落实快递业绿色发展治理保障体系。贯彻落实《快递暂行条例》、《邮政业包装填充物技术要求》和《快递包装基本要求》等行业标准，将绿色发展作为对市场主体监管的重要内容，加强与相关部门执法协作和联合监督检查。加快形成大连市快递业资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现行业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”的绿色发展。绿色邮政发展工程绿色环保材料应用●推广应用可降解塑料袋等环保包装产品，加强物料管理和先进包装技术应用，进一步降低单位快件包装耗材。●推进包装物循环使用，大力推广循环中转袋（箱）、笼车等设备，鼓励企业使用循环快递盒。●绿色包装材料使用率、电子面单使用率等邮政业生态环保主要指标均高于全国平均水平。包装废弃物回收处理●在高校、社区服务网点配备包装回收容器或设立专门回收区域，加强包装物料行业内循环使用体系与社会回收体系衔接，组建快递绿色包装产业联盟。（五）完善安全监管体系，提升协同治理能力以不断提升邮政业服务质量和水平，促进邮政业高质量发展为原则，全面落实“放心消费工程”。实行全员安全生产责任制和法定代表人安全生产第一责任人制度，督导企业坚决落实“收寄验视”、“实名收寄”和“过机安检”三项制度，查处寄递渠道邮寄禁寄物品行为，保障寄递渠道安全。在大型快递园区、快递分拨中心建立大型安检中心，提升发现违禁品能力；定期开展行业安全应急演练，完善突发事件应急机制；持续加强行业车辆安全、交通安全教育和管理。加强行业安全监管，强化邮政、公安、国安、海关、应急管理等部门之间的协作机制，广泛推广快件实名制收寄信息系统，加强源头查堵，为打击犯罪、侦破案件提供支持。优化营商环境与严格行政执法并行。依法严格实施快递市场准入制度，全面落实现场核查、GPS定位等新要求。规范快递企业经营行为，维护公平竞争、有序发展的市场秩序，持续净化行业市场、清除安全隐患。强化执法监督和协同治理，充分发挥各专项工作领导小组在平安建设、安全生产、扫黄打非、打假缉私、缉枪治爆、反恐禁毒等方面的统筹协调作用，形成监管合力，及时发现利用寄递物流渠道寄递违禁品的违法犯罪活动，并加大打击力度。强化县域行业监管。加强邮政普遍服务监督力度，开展邮政乡镇局所专项整治，规范提升乡镇邮政服务水平。推动金普、庄河邮政管理局全面履行职责，加强县级机构标准化建设，规范化开展行业监管工作，加大对快递服务县域经济发展等课题的探索和实践，打造全国示范县级邮政管理机构。强化大连市邮政业安全中心安全监管能力，为邮政管理部门履行行业安全监管职责提供支撑保障。开展行业安全监测和预警，参与邮政业安全和应急管理体系的组织建设、日常运行管理，定期开展现场检查，推动大连邮政业安全监管和应急管理工作再上新台阶。以强化企业技防水平为核心，引导企业加大对快件安全检查智能化、风险隐患可控化等方面的投入，全面提升行业安全科技水平。加快推进邮政业“互联网+”向“智能+”升级，优化科技创新环境，加强创新能力建设。实现“动态可追踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控、责任可追究”的“五可目标”，不断完善全市寄递渠道“绿盾”工程建设，建成国内先进一流的快递安全监管平台。安全监管体系建设工程●全面落实收寄验视、实名收寄和过机安检三项制度，查处寄递渠道邮寄禁寄物品行为，做好消费者个人寄递信息安全保护工作。[公文~#*%思享公众号^]●将维护寄递渠道安全纳入社会治安综合治理考核内容，对工作开展不力的地区和部门，进行通报、约谈、挂牌督办，对造成重大影响的实施一票否决，并严肃追究有关领导和相关人员的责任。●完成全市寄递渠道“绿盾”工程建设。引导企业加大对快件分拣自动化、搬运装卸机械化、安全检查智能化、风险隐患可控化等方面的投入，以强化企业技防水平为核心，全面提升行业科技水平。●进一步加大资金投入，完善大连市快递安全监管平台建设，建设集数据交换、跟踪追溯、智能分析、信用评价、安全监管等功能为一体的信息服务中心。●加快邮政业安全监管信息平台建设，快推进各类信息平台之间的互联互通和信息共享，实现寄递渠道执法的互信、互通、互助。（六）深化行业共建共治，实施人才强邮战略1、健全行业共建共治机制全面贯彻《邮政法》《快递暂行条例》《快递业务经营许可管理办法》《辽宁省邮政条例》《大连市邮政条例》等各项法律法规，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。依托政策支持，继续加快推进快递分拨中心等基础设施建设项目，支持骨干企业开展智能终端、自动分拣、机械化装卸、冷链快递等技术装备的研发应用，力争将快递企业用地和设施建设纳入地方政府国土空间规划、城市建设发展规划和综合立体交通规划。积极落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革。争取对快递企业实行营业税减征、所得税集中缴纳等优惠政策，落实企业购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资抵免的企业所得税政策。推进快递企业用水用电与工业同价，改善快递车辆通行难、停靠难现状。鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、上市融资、强强联合。强化行业监督，创新监管方式，完善“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的邮政行业监管体系。建设并完善市场准入、诚信管理、安全监管、时限监测等信息系统，对行政许可、分级分类管理、合法诚信经营、用户满意度评价、安全管理、时限状况等信息实现系统化、一体化管理。依托快递行业协会开展快递服务质量评价，建立快递企业等级评定和快递企业信用管理制度，加强对违法违规行为的查处，规范市场秩序。强化邮政业申诉服务能力建设，妥善处置12305、8890等平台转办的消费者申诉、举报，强化申诉处理与行政执法联动。督促企业提升快递服务质量，快速、有效地处理消费者投诉，自觉维护消费者合法权益和市场秩序。推动快递服务诚信体系建设，鼓励快递行业协会开展诚信企业评比和快递服务质量评价活动，采取媒体公示、网站公布、执法通报等有效措施，强化信用监督约束和失信联合惩戒。2、培养行业高素质人才队伍深入实施“人才强邮”战略，建设一支敢于担当、敢于亮剑、依法行政、严明公正的邮政管理干部队伍，坚决完成上级部门和地方政府交办的政治任务、发展任务和保障任务，确保充分发挥“通政、通民、通商”的基础作用，着力培养造就一批高素质优秀行业人才，为邮政业高质量发展提供坚强人才保障和智力支持，不断满足人民群众日益增长的用邮需求。健全人才保障制度机制，持续推进行业人才队伍建设。畅通快递工程技术人才职称评审渠道，做好快递工程技术人才职称评审工作。发挥大连市高校集聚优势，建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的行业人才教育培养体系，引导高等院校开设与邮政、快递行业相关专业，以委托培养、订单式招录、建设培训基地等方式，引进和培育高层次职业经理人和快递物流专业技术人才，激发和保护企业家精神，鼓励企业加强用工规范管理，落实持证上岗制度，健全薪酬分配、激励约束等人力资源管理制度，促进行业长远发展。开展快递从业人员关怀关爱专项行动，加强快递员（投递员）权益保护。联合全市相关部门、团体的力量，保障基层快递从业人员和消费者正当合法权益。行业治理及“人才强邮”工程行业治理体系建设●依法规范行政审批、备案，落实行政执法信息公开制度。完善部门权力清单、责任清单、负面清单制度。●每年按照《大连市发展快递服务业专项资金管理办法（暂行）》，将发展快递服务业专项资金补贴落实到位，引领企业规范申报，逐步提升专项资金落实金额。“人才强邮”工程●与大连市相关部门加强沟通协调，联合出台相关政策，在人才建设方面提供保障。●按照试点先行、稳步推进的原则开展，加快推进快递工程技术人员职称评审工作。●健全行业人才教育培养体系，鼓励企业引进和培育高层次职业经理人和快递物流专业技术人才。引导高等院校开设与邮政、快递行业相关专业，共同探索人才培养的途径、方式和方法，实现行业人才教育培养1万人次，造就经营管理人才、专业技术人才和技能型人才三支队伍。●开展快递从业人员关怀关爱专项行动。开展“迎新春送温暖”慰问关爱、咨询服务、“快递小哥”免费义诊、设立爱心驿站、“最美快递员”评选、公益培训、宣传先进事迹、快递员职业技能大赛等内容丰富、形式多样的活动。四、保障措施（一）强化组织保障建立健全规划落地组织领导机构。加强业务指导督促整改落实，健立科学评价指标体系和统计制度，强化绩效考核工作，全面实施跟踪督查评估和定期监督考核，确保各项工作措施落实到位。建立调度例会制度，定期召开工作协调会，动态跟踪掌握各项任务完成情况，实时协调研究解决制约行业发展的突出问题和薄弱环节，确保目标任务圆满完成。（二）推进依法治邮全面贯彻行业各项法律法规。坚持依法行政，公正行使职权，监督行政行为。落实行政执法信息公开制度，把邮政行业管理工作全面纳入法治轨道。完善部门权力清单、责任清单、负面清单，健全行政裁量基准制度。加强配套制度建设和行业管理力量配备，充分运用大数据等科技手段实施监管。对于企业的违规失范行为加大处罚力度，提高企业违规成本，促使快递企业主动自觉遵守相关要求。（三）优化政策环境全面落实国家邮政局、省局、大连市委市政府关于促进邮政业发展的相关政策意见，贯彻《辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进快递业健康发展的决定》《大连市人民政府关于促进现代快递服务业发展的实施意见》《大连市发展快递服务业专项资金管理办法（暂行）》《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》《大连市全面深化建设“中国快递示范城市”实施方案》精神，加大政策推进落实力度，积极争取土地供应、财政税收、安全监管、产业协同、人才建设等方面支持，全面落实本规划重点内容。（四）加强实施管理将每年度发展目标和重点任务融入五年规划压茬推进，强化统筹协调，明确工作责任分工，量化分解工作任务，加强业务指导，督促整改落实，确保各项工作措施落实到位。进一步密切部门协作，建立健全与相关政府部门常态化沟通协调机制，将邮政业高质量发展融入全市经济社会发展大局，协同配合，统筹推进。福建省建筑业“十四五”发展规划（征求意见稿）“十四五”时期，是我省建筑业持续健康发展，由“建筑业大省”向“建筑业强省”转变的关键时期。科学编制和有效实施福建省建筑业“十四五”发展规划，全面回顾过去五年建筑业发展历程，理清未来五年建筑业发展目标，提出主要任务和保障措施，推进行业结构调整和发展方式转变，实现建筑业高质量发展，具有重要的指导意义。现依据《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《福建省住房和城乡建设事业“十四五”规划纲要》以及住建部关于建筑业改革发展的部署要求，结合本省实际情况，制定建筑业发展规划。一、“十三五”规划执行情况（一）建筑业产值日益壮大“十三五”期间，全省建筑业贯彻落实省政府办公厅《关于进一步支持关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（闽政办〔2017〕136号），大力拓展省内外市场，累计完成建筑业总产值5.6万亿元，年均增长12%，高于全省平均水平5.5个百分点增幅位居全国前列；实现建筑业增加值1.72万亿元，占全省GDP的9.4%，年平均增幅4.76%。“十三五”期间，全省工程勘察设计营业收入650亿元。2020年完成建筑业产值1.32万亿元，是2015年7606亿元的1.74倍，排名全国第6位，实现增加值占全省GDP的10.5%，较“十二五”末的8.7%提升1.8个百分点。“十三五”期间，累计上缴税收1606亿元，为全省经济发展和地方财政收入做出重要贡献。（二）产业结构持续优化重点打造建筑业龙头企业，涌现一批能够承担高大精尖项目的龙头企业。2020年，特级施工总承包企业已有21家，较2015年增加16家，一级施工总承包企业已有526家；2020年实现建筑业产值超百亿元的建筑业龙头企业达到11家，超10亿元的建筑企业311家，较2015年增加134家。重点骨干企业延伸产业链，向投资、建材生产、工程总承包领域延伸，进一步扩大业务范围。2020年特一级建筑企业完成产值7346亿元，占全省产值的56%。全省现有甲级勘察单位49家，甲级设计单位198家，资质范围涵盖建筑、市政、公路、水利、电力等行业，基本具备了承接各类省重点工程、大型工程勘察设计的能力和水平。重点骨干企业延伸产业链，向投资、建材生产、工程总承包领域延伸，进一步扩大业务范围。建筑业企业还积极走出境外发展，在工程勘察、设计、施工、技术管理服务、工程总承包等业务方面参与国际竞争并取得突破，2020年营业收入达到15亿美元，比2015年增长61.3%。（三）装配式建筑初具规模“十三五”期间，装配式建筑累计开工2800多万平方米，装配率平均达到25%以上，一些试点项目装配率达到55%以上。累计已有6个地市建成投产19家预制混凝土构件（PC）生产基地，年设计生产能力达309万立方米，实现PC构件供应全覆盖；累计建成25家钢结构生产基地，年设计生产能力达169万吨；已有10家企业被住建部认定为装配式建筑示范产业基地。累计编制装配式建筑的地方标准及图集24项、省级工法22项，标准体系日臻完善。累计建成9家装配式建筑工人培训考核基地，培训产业工人2300多人，队伍能力得到提升。累计组织7场装配式建筑现场观摩会，观摩人数9000多人次，通过东南卫视、福建日报宣传装配式建筑，组织拍摄了《八闽大地兴装配》专题宣传片，扩大了装配式建筑影响力，公众认知度逐步提高，（四）生产组织方式改革稳步推进作为全国开展工程总承包试点工作八个省市之一，2016-2019年试点期间推进了104个工程总承包试点项目，重点在政府投资项目开展试点，为全面推广工程总承包制积累经验。深入全面总结试点经验，2020年出台工程总承包招投标规范性文件，公布《福建省房屋建筑和市政基础设施项目标准工程总承包招标文件》，规范了适用范围、资格条件、评选办法、合同条件、承包方式、费用组成等，推行工程总承包模拟清单计价规则，细化防超限超概责任，试行施工过程结算。持续推动工程总承包推广应用，各地共落实600多个工程项目实施工程总承包。制定全过程工程咨询政策文件和招标文件示范文本，组织全过程工程咨询试点，政府投资项目先行实施。（五）绿色建筑全面发展“十三五”期间，起草《福建省绿色建筑发展条例（草案）》，推动绿色建筑发展纳入《福建省生态文明建设条例》。推动新建建筑从绿色建筑标准试点阶段到全面执行转变，全省累计推广绿色建筑面积超过1.2亿平方米。全面实施公共建筑和居住建筑节能地方标准，节能超65%。进一步提升既有建筑节能改造，累计完成建筑节能改造示范面积近800万平方米。组织完成省直机关、省属医院和高校节能改造示范20多个，实施合同能源管理（EMC）项目100多个。开展可再生能源建筑应用，推广可再生能源建筑应用面积300万平方米。大力发展绿色建材，建立建筑工程绿色建材应用比例核算方法，鼓励本省建材生产企业申报高星级绿色建材评价标识，全省共有35项绿色建材获得绿色建材评价标识。（六）质量安全主体责任不断强化“十三五”期间，建立实施五方主体法人授权书、项目负责人工程质量终身责任承诺书和永久性标牌制度，督促落实五方主体及项目负责人质量安全责任。严格实施工程质量安全动态监管和责任主体黑名单制度，加强市场和现场两场联动，将企业履行质量安全职责情况作为信用评价的主要内容，评价成果与工程招投标、评先评优等挂钩，让企业“今天的行为决定明天的市场”。加强施工图市场质量管理，建设全省统一的建筑工程施工图数字化审查系统，实现施工图设计文件全流程数字化办理和网上留痕。开展建筑施工质量安全隐患排查整治，消除一批质量安全隐患，加强对建筑起重机械等危险性较大工程的监管，遏制群死群伤事故。建机一体化管理和建筑施工安全生产标准化考评工作列入全国试点。大力推进建筑施工安全生产标准化，将项目考评结果作为企业考评的主要依据。“十三五”期间，将142家企业和403名责任人列入省级质量安全“黑名单”向社会公开曝光并实施惩戒。“十三五”期间，全省共有14项工程获中国建设工程“鲁班奖”，193项工程获“闽江杯”省优质工程奖，362项工程获省级建筑施工安全生产标准化优良项目称号，福州上下杭历史街区三捷河保护与活化项目等81项工程获全国优秀工程勘察设计奖，企业创建优质工程积极性增强。为把福州打造成全国优秀建筑设计永久颁奖地，2017年、2019年度全国建筑设计创新创优大会暨全国优秀建筑设计展示交流会在福州成功举办，会议邀请10多位全国工程勘察设计大师、院士到会交流。在福州三坊七巷设立全国优秀建筑设计展示馆，是集建筑展览、论坛、沙龙、交流于一体的设计师交流基地、海峡建筑师家园、面向国际化建筑设计行业交流窗口。（七）诚信体系建设与市场化改革持续深化“十三五”期间，开展建筑施工企业、招标代理机构、造价咨询企业信用综合评价，将信用评价成果与业务承接挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的市场竞争机制，加强对造价咨询企业和招标代理机构事中事后监管，推进工程建设领域诚信体系建设。“十三五”期间，组织开展业绩补录专项治理，严肃处理补录业绩造假行为，将利用虚假工程业绩骗取企业资质的企业纳入建筑市场黑名单管理；开展违规“挂证”清理，通过社保整改或注销注册方式共计整改4万余人次。“十三五”期间，完善工程投标、履约、工程质量、农民工工资4类保证金管理制度，基本建立工程担保、保险制度。在工程总承包、施工总承包、专业承包全面推行施工过程结算。试点施工项目贷款，采取多种形式为企业减负。稳步推进定额市场化改革，简化工程类别，推行全费用综合单价和人工费计价法，劳保费并入人工费等不再单列，定额水平均衡并贴近市场，基本建立了与市场经济相适应的工程造价管理体系。（八）招投标机制不断健全完善建筑设计招投标体系，鼓励发挥大师引领作用，支持院士、大师参与城市重要地段、重要景观地区的建筑工程和省重要大型工程。“十三五”期间，共有200余个建筑工程设计项目采用直接委托和邀请招标方式由院士、大师领衔设计，带动了我省建筑设计理念进步。取消省外建筑企业入闽备案管理，建立统一开放、公平竞争的建筑市场。全面实行施工招投标网上公开运行机制，实现全省施工招投标监管办法、交易规则、评标办法“三统一”，规范类似工程业绩设置，完善项目报建制度，建立了“3+2+1”的施工招投标制度体系，招投标信息网上全面公开。出台施工投标文件雷同认定办法，推行计价软件加密锁实名制管理，组织开展建筑市场专项治理两年行动，严厉打击恶意竞标、强揽工程以及违法发包、违法分包、转包、挂靠等建筑市场违法行为。出台《关于规范园林绿化工程施工招标投标活动有关事项的通知》、《关于古建筑修缮工程招标投标活动有关事项的意见》，规范专业工程施工招标投标活动。（九）人才队伍实力增强“十三五”期间，加大建筑业人才培养力度，积极推进技能提升培训考核，累计考核通过企业安全生产管理人员9.4万人、施工现场专业人员12.4万人、特种作业人员1.7万人。推行建筑企业自行培训考核，建立2家培训考核基地，104家试点企业累计培训5.8万人。培训农村建筑工匠2.3万人、园林古建特色工种6690人，传承保护传统技艺。支持9家企业建设装配式建筑工人培训基地，累计培训1128人。下放建设类从业人员岗位考核权限，由设区市（含平潭综合实验区）、“建筑之乡”主管部门办理。改造提升“建设从业综合服务平台”，全面推行岗位证书无纸化网上办理、无纸化考核和电子证书，累计生成184171条电子证书信息。在全国率先开展执（从）业人员网络继续教育，累计教育培训499037人次。开展台湾建筑师互认的工作，共颁发45本采信证书。引导台湾优秀建筑师来我省自贸区执业，在福州、厦门、平潭3个自贸片区已备案台湾建筑企业70家，已采信具有台湾土木工程师、结构工程师、建筑师等执业资格的人员130人。二、存在问题一是企业核心竞争力不强。我省龙头骨干企业提升整体偏慢，项目管理、设计、施工一体化的工程总承包企业融合发展机制有待完善。施工总承包企业同质化竞争比较激烈，专业承包企业专业化优势不明显。企业业务范围过于单一，主要集中在房屋建筑施工领域竞争，专业工程总承包业务特别是基础设施领域的市场占有率明显偏低。二是产业现代化程度不高。装配式建筑推进不平衡，推进过程整体动力不足，“快、好、省”的优势还未充分发挥，基地产能过剩，设计模数化、标准化没有有效推进，建造成本还未有效控制，装配化施工能力整体提升不明显。建筑业信息化建设比较碎片化，企业研发投入有待加强，BIM等信息技术推广应用不够广泛，大数据采集应用机制亟待建立。三是新型生产组织方式推进较慢。工程总承包和全过程工程咨询作为新型组织方式，市场主体认识度、接受度不高，需要不断总结推广成功经验，完善相关政策措施。四是质量安全保证体系还不健全。企业质量安全主体责任落实不到位，对工程项目质量安全管控不力，企业与现场管理脱节，质量安全管理仍有薄弱环节。五是行业队伍素质有待提升。企业现代管理制度创新不足，熟悉建筑产业现代化专业技术管理队伍薄弱。一线操作人员整体素质不高，劳务实名制管理、全员持证上岗和产业工人培育需要加快推进。三、“十四五”期间建筑业发展形势判断2020年5月14日召开的中央政治局常委会会议指出：要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国内发展环境也经历着深刻变化，我国已进入高质量发展阶段。2020年以来，受到新冠疫情影响，经济下行压力大，国际环境发生剧变；国内房地产市场持续宏观调控，对建筑业影响日益显现，建筑业将进入中低速发展阶段。建筑业经济遇到发展困难的同时，也存在国家积极扩大内需、加大投资力度、推进新基础设施建设的新机遇。随着我国城镇化进程迈入中后期阶段，城市群作为新型城镇化主体形态的轮廓更加清晰。总的来说，我省建筑业发展挑战与机遇并存。一是城市群和中心城市建设是建筑业发展最大承载2019年4月国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》和12月的中央经济工作会议，均对城市群和中心城市建设做出重要部署。城市群一体化交通网，铁路、城市轨道交通融合发展，城市道路与公路衔接，城市轨道交通与其他交通方式衔接。民生工程“补短板”、公共服务类项目的建设、人居环境的打造，以及一、二线城市的新区建设和特大工业镇的发展。到2025年，我省计划基本实现福莆宁、厦漳泉都市圈内部60分钟到达、设区市中心城区内部30分钟到达、10分钟上下快速路系统，轨道交通运营突破500公里。我省计划开展城市污水处理提质增效三年行动，城中村、老旧城区、城乡结合部的管网建设，污水厂扩容及提升改造，内河综合整治，水厂、管网、二次供水设施提升改造。我省计划优化城市绿地结构，统筹城乡生态空间，保护城市绿楔及组团间绿廊，打造依山傍水、串联城乡的“万里福道”，创建一批国家生态园林城市和国家园林城市（县城），到2025年底，所有设市城市达到国家园林城市标准，二是城镇化、全装修住房、绿色建筑、装配式建筑和老旧小区改造是建筑业发展有力支撑坚持“房住不炒”宏观调控下，土地拍卖和商品房建设增速放缓，商品房市场降温明显，房地产对建筑业产值的贡献率下降，但是城镇化发展还在持续，城镇落户限制放松带来住房需求长期存在，各地安置房、租赁费、共有产权房等保障房建设力度加大，以及商品房推行全装修成品交房，全面推行绿色建筑，深入发展装配式建筑，形成对建筑业产值有力支撑。《福建省人民政府办公厅关于印发福建省老旧小区改造实施方案的通知》（闽政办〔2020〕43号）提出力争用3年时间完成2000年前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城市或县城（城关镇）住宅小区（含单栋住宅楼）改造工作，加快推动城市更新。《省住建厅、发改委、财政厅关于推进城市老旧小区整治提升的实施意见》（闽建城函〔2019)107号）提出2020年全省安排30万户改造计划，其中列入国家改造计划的16.4万户，我省追加14万户。到2025年，我省计划完成旧街区旧片区改造“百万工程”，城市更新220平方公里。三是智能建造是建筑业发展新方向住房和城乡建设部等13部门《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》（建市〔2020〕60号），推进建筑工业化、数字化、智能化升级，加快建造方式转变，推动建筑业高质量发展。以大力发展建筑工业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，创新突破相关核心技术，加大智能建造在工程建设各环节应用，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系。四是新基建是建筑业发展新动能以信息网络为基础，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括：环保、公共卫生、养老健康、教育、防灾减灾、国防基础设施等软基础设施投资，智能社会基础设施建设投资，陆海通道、“一带一路”国际通道与走廊、生态走廊、前沿科技基础设施等国家工程建设投资，智慧城市、海绵城市、提升城市的防洪抗震、应急避险、建筑节能等城市升级工程投资。在庞大的应用需求和国家政策的支持下，新基建未来建设前景广阔，各省市相继出台新型基础设施建设的扶持政策及目标计划。我省出台了《福建省新型基础设施建设三年行动计划（2020-2022年）》，明确到2022年基本建成国家东南区域网络枢纽和海上数字丝绸之路信息通信枢纽，为建筑业发展创造新的发展机遇。四、“十四五”期间建筑业发展指导思想和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。以科技创新催生新发展动能，实现高质量发展，实现依靠创新驱动的内涵型增长。推动实施新型组织方式和建造方式，推动建筑业转型升级，提升建筑业发展质量，促进建筑产业现代化。以共建共治共享拓展社会发展新局面，创新监管思路，强化事中事后监管，持续规范建筑市场秩序，着力保障工程质量安全。持续推动我省建筑业高质量发展，建设新时期“建筑业大省”，努力迈向“建筑业强省”。（二）发展目标1．市场规模与产业结构目标到2025年，全省建筑业产值力争达到2万亿元，年平均增长率为7.5%，其中：全省装配式建筑产值超过2500亿元。培育建筑施工、勘察设计等建筑业龙头企业，扶持发展工程总承包企业和全过程工程咨询企业，继续培育一批研发能力强、规模大和综合优势的装配式建筑龙头企业。打造行业主营业务收入100亿元以上的建筑业企业20家，主营业务收入超500亿元的“海西建筑航母”企业1-2家，勘察设计业务收入超5亿元的企业2-3家，全过程工程咨询业务收入达到设计监理业务收入的30%以上。繁荣建筑分包市场，跟踪资质改革方向，发展专特精的专业承包企业和实体化劳务作业企业。2．建筑产业现代化目标到2025年，全省城镇每年新开工装配式建筑占当年新建建筑的比例达到35%以上，其中福州、漳州、泉州国有投资新开工保障性住房、教育、医疗、办公综合楼项目全部采用装配式建筑，其余设区市及平潭综合试验区比例不低于50%。新建装配式建筑全部达到绿色建筑标准，建造过程中建筑垃圾减少20%以上。提高装配式建筑认定标准，引导市场逐步提高预制构件比例。继续完善装配式建筑产业基地分布，新增5个国家级装配式建筑产业基地。3．科技创新与智能建造目标到2025年，智能建造与建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系基本建立，建筑工业化、数字化、智能化水平显著提高，建筑产业互联网平台初步建立，产业基础、技术装备、科技创新能力以及建筑安全质量水平全面提升。推动形成一批智能建造龙头企业，引领并带动广大中小企业向智能建造转型升级。4．建筑节能与绿色建筑发展目标建筑业劳动生产率明显提高，能源资源消耗及污染排放大幅下降，环境保护效应显著。推动《福建省绿色建筑发展条例》立法，明确各方主体责任。到2025年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到90%以上，新建建筑绿色建材应用比例达到65%以上。实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200吨。5．工程质量安全与设计水平提升目标倡导以人为本的行业安全文化和安全理念。工程质量水平稳中有升，安全生产形势持续稳定向好。减少建筑施工安全生产一般事故，严格控制较大事故，坚决遏制重大及以上事故发生。鼓励企业争创优质工程，持续增加项目获“鲁班奖”、“闽江杯”称号。工程勘察设计企业质量管理体系进一步健全，执业人员职业道德和技术水平进一步提高。勘察设计质量信息化监管水平明显提升，勘察设计质量全流程可追溯。培养一批优秀工程勘察设计人才，倡导工匠精神，设计创作，增加建筑文化自信，鼓励争创一批优秀作品获全国优秀工程勘察设计奖。6．建筑市场秩序治理目标进一步完善行业信用评价体系，全面实现监管标准化、规范化、信息化、公开化，完善工程造价市场形成机制和定额保障体系。严厉打击违法违规行为，“两场”联动机制运行顺畅，全面形成“诚信激励、失信惩戒”的市场竞争机制，建筑市场环境明显改善。全面推进施工过程结算，完善工程担保、保险制度，建立建筑业融资机制，减轻企业负担。提高我省建设执业注册人员和从业人员个人电子证照的应用水平。以建设领域诚信体系为重点的我省建筑市场基础保障体系基本健全。表1福建省建筑业“十四五”发展主要指标指标名称2020年2025年目标指标属性建筑业总产值（期末）1.32万亿2万亿预期性大型建筑业企业数量（100亿元）11家20家预期性装配式建筑项目占城镇新建项目比重20％35％预期性国家级装配式建筑产业基地10家15家预期性五、“十四五”期间主要任务与措施（一）优化产业结构提升竞争力1．优化产业结构，支持建筑业企业做大做强。大力发展建筑业总部经济，吸引省外优秀企业及央企到福建落地。引导民营建筑业企业完善经营模式，完善现代企业治理模式，通过资本运作、并购重组、主辅分离、股权激励等方式，加快建筑业企业转型升级，促进企业做优做强。推动企业结构优化调整，引导设计、施工企业参与工程总承包方式的工程项目建设，培育集设计、施工、采购为一体的工程总承包企业。支持专业承包企业提升设计施工能力，引导总承包企业将劳务与专业工程依法发包给劳务与专业承包企业。繁荣建筑分包市场，跟踪资质改革方向，引导班组成建制发展，发展实体化劳务作业企业。扶持发展竞争力强、特色明显的装饰装修、机电安装、智能化、钢结构、隧道等专业化企业。加快形成总承包企业“少而强”，专业承包企业和专业作业企业“多而专”的布局合理、特色鲜明、优势互补的产业结构。2．提升竞争力，拓展企业经营领域。围绕新常态下固定资产投资方向，与资本市场、建筑产品开发等有机结合，形成新的业务发展模式，提升产业层次，拉长建筑产业链条。支持企业加强资本运营，以PPP模式发展工程总承包业务，鼓励有实力的企业参与。支持企业提升核心竞争力，鼓励企业强强联合参与，强化设计施工融合能力，积极参与新基建基础设施工程和新型城镇化、中心城市、城市群建设，参与城市轨道交通、公路、水利、港航、海绵城市、地下管廊、智能建造、装配式建筑、绿色建筑、老旧小区改造，以及在“高大精尖”建设领域打造福建建筑业品牌。深入实施“走出去”战略，支持企业紧扣“一带一路”经济圈和自贸区建设，以资本经营带动生产经营，使资本向产业链上下游转移。发挥地缘优势，以自贸区建设和平潭综合实验区开发开放为平台，深化两岸建筑业合作，拓展境内外市场。（二）升级生产组织方式3．全面推行新型生产组织方式，在政府投资项目持续推行工程总承包和全过程工程咨询。持续完善工程总承包、全过程工程咨询招投标政策和相关配套制度，完善工程总承包模拟清单计量规则。支持发展全过程工程咨询企业，支持设计、监理、造价、招标代理、项目管理、投资决策等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，着力打造综合性咨询单位，为工程项目管理提供咨询服务。（三）提升建筑工业化水平。4．因地制宜发展装配式建筑。福州、厦门、泉州、漳州等沿海地区作为重点区域持续推进，加快装配式建筑推进步伐；其他地区因地制宜发展，全面推广复制重点地区经验。进一步提升城镇新区建设、重要功能区建设、房地产项目等领域的装配式建筑比例。持续稳妥推进装配式建筑发展，注重产业链配套，降低建造成本。从严控制新的生产基地投资建设。当前我省生产基地产能基本饱和，协调各地自然资源部门要在用地审批上做好把控。[公文*思享公~&众^号@]5．分类推进装配式建筑构件。对于适合装配化的新建房建项目，积极推广内外隔墙板、楼梯板、叠合楼板等非主要受力“三板”；在市政基础设施工程中，大力推广使用小跨径桥梁梁片、城市地铁管片、管廊、管沟、检查井、河道坡岸砌块、栏杆、路缘石等部品部件；在保障房项目推广装配式精装修；在大型公共建筑、超高层建筑、农村住宅以及市政桥梁工程中，积极推广钢结构。建立装配式建筑生产基地信用评价机制，确保预制构件生产质量。充分利用行业协会评价结果，探索信用评价与工程招投标挂钩机制，形成奖优罚劣的市场导向6．提升装配式建筑设计水平。强化装配式建筑模数化设计管理，将设计模数化情况纳入装配式建筑招投标评审内容，确保设计的部品部件满足标准化和通用化要求。指导设计单位完善标准化设计，实现装配式建筑一次设计，避免二次拆分。装配式建筑设计要与智能建造、绿色建筑互相融合。鼓励装配式建筑设计采用智能化、节能环保、消能减震等新技术和全装修，提升建筑品质，提升群众获得感。（四）融合智能建造突出创新驱动7．推动基于建设全产业链的智能建造能力提升。推进建筑信息模型（BIM）、5G、大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在设计、施工、运营维护全过程的研发、集成与应用，大力发展信息技术在城市轨道交通、大型桥梁、装配式建筑、综合管廊、老旧小区改造等重点项目以及大型项目中的深度应用。推动智能建造与建筑工业化、绿色建筑的融合发展。8．引导企业科技创新和管理创新。加大科技投入，开展关键技术和工艺的研发，研发技术含量大、应用价值高的专有技术、工法和标准，加强绿色建筑、装配式建筑的科技研发。发挥标准技术支撑作用，构建完善地方、团体、企业等多层级地方标准体系，促进海峡两岸工程建设标准共通、绿色建筑设计理念共融。推动“互联网+”在建筑业的融合发展，利用互联网思维改造升级传统建筑业，实现建筑业标准化、信息化、精细化管理“三化融合”，促进企业管理升级。（五）深入发展绿色建筑9．深入实施绿色建筑创建行动。推进实施《福建省绿色建筑发展条例》，规范绿色建筑相关规划、设计、建设、运营等活动，引导绿色建筑高质量发展，加大政策支持和资金投入，协调推进新建绿色建筑、建筑能效提升、装配式建筑、商品房全装修、绿色建材推广、既有建筑绿色化改造、可再生能源建筑应用等工作，不断健全相关标准和引导激励措施。10．推进建筑能效和健康性能提升。抓好新建建筑节能，重点落实外遮阳、门窗、空调等重点部位和设施节能要求，推进利用地源热泵、高效空气源热泵、太阳能光热光伏、电梯能源回收等可再生能源建筑应用，探索适合福建地域特点的超低能耗建筑发展技术路径。结合城镇老旧小区改造等工作，推动既有居住建筑开展节能改造，探索绿色化改造方式。提高绿色住宅健康性能，强化住宅空气、水质、隔声性能等健康性能设计要求，提高建筑视觉和心理舒适性，推动绿色健康住宅示范项目建设。加强绿色技术研发推广推动绿色建材应用，建立科技成果库，定期公布新技术新产品推广目录，政府投资工程应率先采用绿色建材。11．从设计源头推进建筑垃圾减量化。提高设计质量，合理确定场地标高，开展土方平衡论证，减少渣土外运；提倡建筑、结构、机电、装修、景观全专业一体化协同设计。鼓励设计单位采用高强、高性能、高耐久性和可循环材料，推进功能模块和部品构件标准化，减少异型和非标准部品构件。优先选用绿色建材，实行全装修交付，保证设计深度，减少施工过程设计变更，减少建筑垃圾。提高临时设施和周转材料的重复利用率，推广采用重复利用率高的标准化设施，鼓励采用工具式脚手架和模板支撑体系，推广应用铝模板、金属防护网、金属通道板、拼装式道路板等周转材料。推行临时设施和永久性设施的结合利用，减少因拆除临时设施产生的建筑垃圾。（六）提升工程质量安全水平12．织牢工程质量安全责任体系，完善质量安全工作机制。完善“企业责任、政府监管、行业自律、社会监督”的工程质量安全工作机制，落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体及项目负责人质量安全责任，督促企业建立完善内部质量安全工作机制，有效落实内控制度，保障工程质量安全。加强工程勘察设计质量全过程管理，全面推行数字化审查。稳步推进图审制度改革，加强勘察设计质量“双随机”检查，推动网上在线监管和抽查常态化。按照属地管理原则，落实工程质量安全监管责任。完善工程质量安全动态监管评价和奖惩机制，推动建立与建筑业发展相适应的工程质量安全监管模式与机制。推动发展工程质量保险，总结厦门等地区的试点工作经验，在全省其他地区逐步推行工程质量保险制度。推动机制砂产业发展，加快推进机制砂项目落地投产，保证用砂供应，保障工程质量安全。13．深化质量安全专项治理，强化质量安全监管执法。深入开展房建市政工程质量安全隐患排查整治，强化法人管安全、带队检查制度，对隐患排查整治不落实的予以追责。突出关键环节、关键部位治理，加强建筑起重机械等危险性较大工程和地铁等重大工程的质量安全监管。加强对建机一体化企业的监管，强化企业对设备的维保和日常检查责任。规范并实施地铁工程质量安全动态监管制度。持续推进建筑施工安全生产标准化工作。落实工程质量安全“双随机”监管制度。强化政策文件的执行力和执法公正性，加强层级联动，形成监管执法和整改落实闭环体系。加强一线监管执法人员培训，完善以依法履职为核心的监管执法人员考核评价体系，保障监督工作质量。综合运用约谈、通报批评、信用扣分等监管手段，督促企业落实质量安全主体责任。对项目因安全责任不落实、隐患整改不力等导致安全生产事故发生造成人员死亡的，一律停工整改、一律点名道姓公开曝光、一律信用扣分、一律暂扣安全生产许可证和停止承接业务。强化房建市政工程施工安全事故责任追究，对事故企业执行双倒查机制，倒查安全主体责任落实情况和是否存在转包、挂靠等违法违规行为。督促落实企业主体责任和属地监管责任，坚持主体行为与工程实体齐抓，提升工程质量安全水平。14．提升装配式建筑质量安全。完善装配式建筑的质量安全监管体系，探索建立“负面清单”制度。对需要有较强的技术、施工和管理能力的框架柱、剪力墙等竖向构件，建立“负面清单”，原则上不实施装配式建筑。对要求试点采用竖向构件装配式的企业，全面考核自有设计团队、自有生产基地、工程业绩、质量追溯管理、企业自有标准及工法、自有施工安装人员等因素，并事前专家充分论证实施方案、事中保留吊装过程影像资料。学习借鉴上海等地做法，重点针对社会关心的灌浆套筒问题建立有效的监管措施，进一步健全装配式建筑的抽查抽测制度，为今后推行竖向构件奠定基础。15．健全建设工程消防设计审查验收技术政策体系。持续推进工程消防设计审查验收队伍建设，建成一支相对稳定，有技术支撑的消防审查验收队伍，提升履职工作能力。出台一批建设工程消防设计标准、规范、和技术导则，不断完善消防设计审查验收技术标准体系和从业规范，源头上保障消防设计和施工质量。通过推进地方立法，出台政策文件等方式，厘清职责边界，规范审验管理和从业监督，压缩行政自由裁量权，实现建设工程消防设计审查验收工作的标准化、规范化运行，更好地服务我省经济社会发展大局。（七）优化建筑市场环境16．健全建筑市场保障体系。全面推进诚信体系建设，持续开展行业信用评价工作，与业务承接、动态监管、扶优扶强挂钩，规范有关建筑市场各方主体行为。调整完善施工企业、勘察设计企业、监理企业、招标代理单位、造价咨询企业、全过程工程咨询企业的信用评价办法，完善奖优罚劣机制。完善信用评价成果在招投标等市场竞争中的应用规则，加快形成“诚信激励、失信惩戒”市场竞争机制。全面落实农民工实名制，防范拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。17．不断完善招投标办法，严厉打击违法违规行为。全面推行房建和市政工程电子化招投标，完善工程总承包、装配式建筑、全过程咨询等招投标办法，优化信用评价在招投标活动中应用办法，支持优秀诚信企业优先承接业务。继续应用大数据识别围标串标、弄虚作假行为，提升招投标监管水平，严厉打击围标串标等违法行为。严肃查处违法发包、转包、违法分包、挂靠施工、不按强制性标准施工等违法违规行为。建立健全违法违规行为定期督查和通报、督办制度，加大行业典型、重大案件查处和曝光力度。积极宣传行业先进典型和经验做法，提高各方责任主体和从业人员守法意识。18．全面推行过程结算，切实减轻企业负担。在工程总承包、施工总承包等项目中，施工工期超过一年的全面推行施工过程结算办法，从源头防范工程造价纠纷，减少工程拖欠款。加强工程造价咨询企业事中事后监管，纠正咨询企业审核工程造价效率低下引发拖欠工程款，完善已确定无异议的工程款先行支付的有关机制，着力解决拖欠工程款问题。推进建筑业金融业务，加强银企合作，减轻企业资金压力，全面推广按政府投资项目施工按施工合同和施工许可证申请项目贷款，贷款额度按合同金额10-15%，减轻企业资金压力。（八）完善工程造价市场形成机制19．推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价模式。按照《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔2020〕38号），因地制宜稳步推进工程造价改革。修改施工招标文件示范文本，调整工程量清单编制规则，完善工程总承包模拟清单和施工总承包工程量清单，强化投标人自主报价，完善合同定价、调整结算、询价定价有关机制，减少对定额和信息价的依赖。继续推进预算定额改革，调整预算定额编制规则，预算定额项目、组成内容与费用水平进一步市场化；同时，继续发挥定额基础保障作用，及时补充有利于保障工程安全、提升施工质量、提高生产效率、节能减排、智能建造、科技创新、信息化的新技术、新工艺、新材料相应定额，淘汰落后施工工艺、技术定额。建立材料设备价格社会化发布机制，推动造价协会、专业协会、造价咨询公司或软件公司等第三方建立材料设备询价平台，并提供材料、设备、劳务、指标指数等信息，供市场询价定价参考，建立造价站发布综合信息价、第三方发布品牌参考价的新机制，逐步取消造价站发布品牌信息价。（九）加强建筑人才队伍建设20．加强管理、设计、智能建造等高层次人才队伍建设。加大企业家、企业高管培训，提高应用现代企业管理、工程总承包、全过程咨询、装配式建筑、新基建、绿色建筑、绿色建造、智能建造等先进管理模式和新兴建造技术的主动性。培养一批高素质的建筑师，加大国家级勘察设计大师的培育和引进力度。提升建筑设计水平。提升建筑文化品味，倡导新时代文化传承的城市设计，发挥典型示范引领，活跃建筑评论，体现地域特征和时代风貌；加大引进先进设计理念，支持院士大师参与我省项目，鼓励港、澳、台优秀设计团队参与合作、带动建筑设计水平，扶持本土优秀青年建筑师更多参与大型公共建筑设计。大力培养智能建造所需人才，各地要制定智能建造人才培育相关政策措施，明确目标任务，建立智能建造人才培养和发展的长效机制。组织现场观摩会和培训，提升对装配式建筑的认识和业务水平。继续健全完善建设类执（职）业人员个人信用评价体系，提高从业人员职业操守。21．全面推进施工现场专业人员职业培训。针对岗位特点，通过对一线从业人员进行相应的安全生产、职业道德、理论知识和操作技能培训，提升专业能力素养，确保安全生产和工程质量；通过组织职业技能竞赛等形式，提高从业人员的专业技能；通过发挥装配式建筑产业工人职业技能培训基地的作用，对吊装、灌浆、焊接等装配式建筑特殊工种开展技能培训。22．打造多种形式的人才培养平台，稳步推行社会化培训。鼓励职业院校、培训机构和行业组织发挥优势和特色，创新培训方式，采取线下线上相结合模式，为执（从）业人员提供多渠道、多类型的继续教育资源。鼓励吸引从业人员报名参加建设类执（职）业资格考试，推进执（职）业资格电子化考试，推行二级建造师执业资格资格证书电子化。鼓励骨干企业和科研单位依托重大科研项目和示范应用工程，培养一批领军人才、专业技术人员、经营管理人员和产业工人队伍。（十）强化组织实施23．强化组织实施。研究出台推进建筑业改革发展、推进装配式建筑的政策措施。各地住建部门应当重视建筑业改革发展工作，加强领导、明确责任，积极争取当地政府出台扶持建筑业发展的政策措施，及时解决改革发展存在的困难问题。鼓励结合各地实际情况，探索实践先行先试的举措，总结行业管理的经验做法，及时向全省推广。加大行业宣传推动力度，形成行业舆论氛围，共同推进建筑业改革发展工作。24．发挥行业协会作用。进一步赋予行业协会承接更多的行业管理职能，提高协会引领行业发展的效力。发挥协会自律功能，制定行业公约和职业道德标准，对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用，逐步形成企业和从业人员诚实守信的社会氛围。在政府不再发布指导价的勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、全过程工程咨询、检验检测等工程咨询服务类领域，支持行业协会发布市场参考价和最低保障价，制定不通过恶意降价进行恶性竞争的自律公约，抵制恶意低价、不合理低价竞争行为，维护行业发展利益。吉林省标准化战略“十四五”发展规划（征求意见稿）为充分发挥标准化在经济社会发展中的基础性、引领性和战略性作用，加快构建推动高质量发展的标准体系，助力高技术新，促进高水平开放，引领高质量发展,制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持战略引领，以建设推动高质量发展标准体系为中心，以服务新基建“761”工程等重大工程、重大项目为重点，充分发挥标准化赋能效应，大力推进标准化改革创新，加快建设推动高质量发展的吉林特色标准化体系，促进标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，为实现吉林全面振兴全方位振兴提供技术支撑。（二）基本原则。——紧密衔接，服务发展。围绕全省经济社会发展重大部署，科学确定发展重点领域，协调推进经济、文化、生态、社会及政府管理各个领域标准化工作，不断提高标准的科学性和适用性。——标准引领，创新驱动。强化以科技创新为动力，推进科技研发、标准研制和产业发展一体化，提升标准技术水平。以管理创新为抓手，加大标准实施、监督和服务力度，提高标准化效益。——多元参与，共同推进。坚持“放、管、治”相结合，发挥市场对标准化资源配置的决定性作用，激发市场主体活力。加强政府组织统筹，强化部门分工协作，引导企事业单位主动作为和社会广泛参与，形成导向明确、架构科学、运转高效的标准化共治新格局。——协调配套，开放合作。坚持各类各层级标准协调发展，加强标准与法律法规、政策措施的衔接配套，发挥标准的技术支撑和必要补充作用。紧扣吉林开放型经济发展需求，深化国内外标准化交流与合作，推动技术创新成果转化为国际国内标准，全面提升我省企事业单位实质性参与国际国内标准化活动的能力。（三）发展目标。到2025年，基本建成推动高质量发展的新型标准体系。标准化战略全面实施，标准与经济社会发展深度融合，强制性标准守底线、推荐性标准保基本作用充分显现，团体标准、企业标准的质量提升作用充分发挥，标准创新与科技创新协同发展，科技成果和发明专利标准转化率明显提升，基本形成市场规范有标可循，创新驱动有标引领，转型升级有标支撑，公共服务有标护航的良好格局。优势领域形成吉林特色，标准制定和实施整体走在全国先进行列。[公文思享公#^~众&号%]——全域标准化基本形成。一二三产业和社会事业标准全覆盖，主导和参与制修订国家标准50项、行业标准60项，组织制定地方标准500项，培育发展符合市场和创新需求的团体标准100项，企业产品标准施行自我声明公开，形成政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套、适应我省经济和社会发展需要的标准体系。——标准创新体系进一步完善。聚焦国家战略及产业发展前沿，加快战略性新兴产业的核心技术向标准成果转化，形成一批具有自主知识产权的技术标准。培育国家级、省级技术标准创新基地5个。——标准化效益充分显现。标准应用覆盖面不断扩大，先进制造业、农业农村、现代服务业等领域标准化持续开展，有效促进产业发展。社会管理和公共服务标准化程度显著提高，社会效益逐步体现。建设新的国家级、省级农业标准化示范区60个，工业和企业标准化试点30个，服务业标准化试点60个，社会管理和公共服务领域标准化试点30个，标准化试点示范辐射带动作用明显。——技术支撑更加坚实。新增全国专业标准化技术机构５个、省级专业标准化技术机构10个，培育标准验证检验检测机构5个，形成标准、计量、认可、合格评定等国家质量基础设施体系一体化运行的标准化工作机制。二、主要任务（一）构建推动高质量发展的新型标准体系。1.农业农村标准体系。以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，用标准化助力我省率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵。坚持健全标准体系、提高标准质量、加强标准实施、强化标准监督全链条管理理念，积极发挥政府主导作用，强化公益类政府标准保障作用。注重发挥市场主体作用，鼓励研究制定先进团体标准和企业标准，逐步建立横向覆盖农业农村所有领域、纵向贯通农村一二三产业标准化体系，有效支撑农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。——完善种植业标准体系。加强以品种为主线的全产业链标准体系建设。以优质、安全、绿色为导向，以推进农业供给侧结构性改革为目标，围绕提升农产品质量安全水平，以农业投入品质量安全保障、绿色防控、农产品质量分级、农产品流通与农资供应管理评价、电子商务交易产品质量安全追溯、高标准农田建设、农业机械、农用地土壤安全利用、农业气候资源开发利用等领域标准为重点，加强优质、特色、绿色农产品及其生产标准的研制，支持制定一批带动产业升级的优质标准，研发一批引领地方经济发展的特色标准，着力构建全要素、多层次的种植业标准体系。——完善养殖业标准体系。以建设现代畜牧产业、现代渔业为目标，以支撑畜牧业、渔业供给侧改革为方向，围绕生猪产业发展、渔业产业转型升级、畜禽资源化利用等政策要求，重点推进无疫区建设管理、渔业生态及产地环境、畜禽（水产）健康养殖、质量安全追溯、畜禽屠宰监管、水产品加工、特种畜牧产业等领域标准建设，增加畜禽养殖废弃物资源化利用、粮改饲、现代畜禽（水产）种业、大水面生态增养殖、稻渔综合种养、吉林梅花鹿、蜂产业、现代草牧业等产业政策所需配套标准的有效供给，着力构建和完善养殖业标准体系，提高产业发展支撑和服务能力，助推养殖业提质增效升级。——完善林草标准体系。以加快林业生态建设、推进林业产业转型升级为目标，制修订生态修复、林木种苗、林下经济和森林康养等领域标准。重点研制森林用材林、经营模式规范、抚育效益评价、林地质量评价、林地保护利用、经济林评价、速生丰产林评价、林产品质量安全、资源综合利用等重要标准。建立政府公益类标准和企业标准、团体标准衔接互补，符合国际国内市场要求的林草业地方标准体系。——建立健全农业农村水利标准体系。以生态水利为发展方向，积极探索和建立生态防护技术标准体系，规范水利工程中生态材料研发应用、生态渠道衬砌以及生态水工建筑物的设计等。完善墒情自动监测、旱情分析、水系连通、水源战略储备工程等配套标准。强化农业用水效率标准体系建设，发挥用水定额在强度控制上的约束和引导作用。积极鼓励和支持智慧水利建设，科学制定墒情自动化、水肥一体精准化等数字化水利运管标准体系。加大黑土地保护力度，以建立吉林省水土保持率为方向，积极推动技术研发、体系建设、监测模式等区域生态建设标准完善，为保护黑土地资源、维护生态环境提供重要支撑。——完善粮食质量标准体系。制定和实施粮油产品质量、收购、储运、加工、检测等领域标准，研制粮食储备应急物资管理保障服务、重点粮食产品、粮油质量安全控制、仪器化检验、现代仓储技术、仓储流通、节粮减损、粮油副产品综合利用、粮油加工机械等标准。——建立健全农村基础设施建设和公共服务建设标准体系。以探索开展农村设施建设标准化和农村民生领域标准化工作为目标，以农村人居环境改善、农村环境监测与评价、村容村貌质量提升、农村户厕建设和改造、农房建设和改造、道路建设、水电绿色改造、饮水安全巩固提升、垃圾处理、污水处理等为重点，系统制定农村基础设施建设、公共服务设施建设标准，提高美丽乡村建设水平。——建立健全乡村治理标准体系。开展村级事务公开、村级议事协商、农村公共法律服务等农村社会治理领域标准研制。围绕警务、消防、安全生产等重点，开展农村治安防控领域标准制修订工作。以就业服务、学前教育、公共卫生、医疗设施建设、养老、防灾减灾等为重点，开展农村基本公共服务领域标准制修订工作。专栏1 农业农村领域重要标准重点领域重要标准责任部门01种植业农业投入品质量安全保障、绿色防控、农产品质量分级、农产品流通与农资供应管理评价、电子商务交易产品质量安全追溯、高标准农田建设、农业机械、农用地土壤安全利用、农业气候资源开发利用等领域国家、行业、地方和团体标准。在中药材等特色农产品领域，争取主导或参与国际标准制修订。省农业农村厅等有关部门02林草业生态修复、林木种苗、林下经济和森林康养、森林用材林、经营模式规范、抚育效益评价、林地质量评价、林地保护利用、经济林评价、速生丰产林评价、林产品质量安全、资源综合利用等领域国家、行业和地方标准。省林业和草原局等有关部门03养殖业无疫区建设管理、渔业生态及产地环境、畜禽（水产）健康养殖、质量安全追溯、畜禽屠宰监管、水产品加工、特种畜牧产业、畜禽养殖废弃物资源化利用、粮改饲、现代畜禽（水产）种业、大水面生态增养殖、稻渔综合种养、吉林梅花鹿、蜂产业、现代草牧业等领域国家、行业、地方和团体标准。省农业农村厅、省畜牧业管理局等有关部门04农业农村水利水利工程中生态材料研发应用、生态渠道衬砌以及生态水工建筑物的设计、墒情自动监测、旱情分析、水系连通、水源战略储备工程等领域国家、行业、地方和团体标准。省水利厅等有关部门05粮食粮油产品质量、收购、储运、加工、检测、粮食储备应急物资管理保障服务、重点粮食产品、粮油质量安全控制、仪器化检验、现代仓储技术、仓储流通、节粮减损、粮油副产品综合利用、粮油加工机械等领域团体标准和企业标准。省粮食和物资储备局等有关部门06农村基础设施建设和公共服务建设农村人居环境改善、农村环境监测与评价、村容村貌质量提升、农村户厕建设和改造、农房建设和改造、道路建设、水电绿色改造、饮水安全巩固提升、垃圾处理、污水处理等领域团体标准和企业标准。省农业农村厅等有关部门07乡村治理村级事务公开、村级议事协商、农村公共法律服务、警务、消防、安全生产、就业服务、学前教育、公共卫生、医疗设施建设、养老、防灾减灾等领域团体标准和企业标准。省农业农村厅等有关部门2.先进制造业标准体系。围绕特色优势产业、新兴产业、绿色制造、智能制造和先进制造业与现代服务业融合，以增强核心竞争力为目标，推动企业将自主创新成果和专利技术转化为标准，积极参与国际产业标准竞争与合作，主导制定国际标准、国家标准和行业标准，掌握制造业标准话语权，形成竞争新优势。大力培育发展制造业先进团体标准，加快构建国内先进的制造业标准体系，推动制造业标准提档、质量升级、品牌增效。——特色优势产业标准。加快汽车、轨道客车、石油化工、机械设备、冶金建材等我省特色优势产业先进标准体系建设，促进产业加快向价值链高端发展。提高消费品采用国际标准的比率，提升与国际标准的一致性程度，推动内外销产品“同线同标同质”。实施企业标准领跑者制度，支持社会团体、企业积极参与国际标准制修订，主导或参与制定国际标准。——新兴产业标准。积极构建节能与新能源汽车产业、先进轨道交通装备产业、生物医药及高性能医疗器械产业、卫星及通用航空产业、精密仪器与装备产业、新一代信息技术产业、新材料产业新一代电子信息技术、高端装备、新材料、新能源汽车、商业卫星、人工智能、节能环保和新能源、医药等新兴产业标准体系，以标准化手段加快科技创新成果产业化，引导新兴产业向高性能、高质量、高可靠性方向发展，加快形成创新能力强、标准水平高、具有核心竞争力的新兴产业体系。——智能制造标准。着力加强智能装备和智能产品、智能生产过程、智能工厂、数字化车间、工业软件、工业云和大数据等领域标准体系建设，规范、引领智能制造产业健康有序发展，全面提升制造业研发、生产、管理和服务的智能化水平。——绿色制造标准。建立产品全生命周期标准体系，推动制造业设计、制造、使用、回收及再利用等产品全生命周期的绿色化，建立和完善节能环保产业标准体系，加强对绿色制造标准、节能环保产业标准的实施情况监督，推动第三方机构开展绿色标准实施效果评价，加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。——先进制造业与现代服务业融合管理标准。围绕满足不同群体多样化消费需求，推动制造业企业开展柔性化生产和个性化定制相关设备和标准的研制，生产更多有创意、品质优、受欢迎的产品。开展全生命周期管理、云制造服务、远程监控和运行维护服务、基于大数据的网络精准营销、产品回收再制造、金融租赁、知识管理与服务等技术标准研究，推动企业由生产型向生产服务型转变，成为提供整体解决方案和系统集成的供应商。专栏2 先进制造业重要标准重点领域重要标准责任部门07新兴产业新能源汽车与现代交通装备、智能装备、现代交通装备、通信网络与智能终端、专业集成电路与新型元器件、软件与信息技术服务、物联网/云计算/大数据和工业软件、生物医药和高性能医疗器械、先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料等国际、国家和行业标准。省工业信息化厅、省发展改革委、省科技厅等有关部门08智能制造高档数控机床与工业机器人、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能加工装配设备、智能物流装备、智能电力装备、现代农机装备、智能成套装备、智能可穿戴装备、智能制造信息安全等国际、国家、地方和团体标准。省工业信息化厅、省发展改革委、省科技厅等有关部门09绿色制造生产过程清洁化、能源利用低碳化、产业绿色协同发展、新能源和节能环保装备、工业能效、工业污染物排放、节能减排、低噪声关键技术与装备、资源循环利用技术等国家、地方和团体标准。省工业信息化厅、省发展改革委、省科技厅等有关部门10服务型制造研发设计服务、制造效能提升服务、客户价值提升服务、故障诊断、维修保养、远程咨询等国家、团体标准；全生命周期管理、云制造服务、远程监控和运行维护服务、基于大数据的网络精准营销、产品回收再制造、金融租赁、知识管理与服务等国家、团体标准。省工业信息化厅、省发展改革委、省科技厅等有关部门3.先进建设标准体系。以打造精品工程、保障工程安全、支撑创新发展为目标，加快制定工程建设、交通运输以及水利工程管理和技术标准，着力提升吉林建设标准水平，补齐基础设施建设短板，建设一批国内先进的精品工程。——工程建设基础标准。以转变城乡建设模式和建筑业发展方式为核心，加强工程建设基础标准体系建设，强化工程质量和安全、节能减排等强制性标准的实施，提升绿色建筑、建筑节能等领域标准水平。绿色建筑及建筑节能、新型建筑工业化、住宅全装修等标准领域达到国内领先水平，实现工程质量和安全方面技术标准全覆盖。——综合交通运输标准。围绕建设“四大交通走廊”、“五大建设”，全面加强工程建设、运输服务、行业管理、绿色交通等标准化建设，构建以交通运输标准为主、行业指南和企业指南为补充的绿色智能现代综合的交通运输标准体系。——水利工程管理标准。围绕确保水利工程安全、持续、高效运行，以落实水利工程管理责任和措施为核心，全面建立健全水利工程管理标准体系，进一步提升水利工程管理水平，保护水利工程安全，保障水利工程效益。在水利工程管理、水利工程安全等领域研制一批技术领先、指标先进的地方标准和团体标准，填补国内空白。——智慧城市建设标准。以信息基础设施建设和公共信息平台标准建设为重点，构建国家标准、行业标准为主，地方标准为补充的智慧城市建设标准体系，促进智慧城市建设互联互通。专栏3 建筑建设重要标准重点领域重要标准责任部门11工程建设建设工程质量和安全、绿色建筑及建筑节能、绿色建材质量、新型建筑工业化、海绵城市建设、住宅全装修、消防安全与消防器材、建筑信息模型（BIM ）技术应用、爆破技术与安全措施等国家、行业和地方标准。居民住房、城乡基础设施，能源供应设施、城市水体涵养保护、低影响开发雨水系统，工矿用地生态转化、城市绿道建设、城市安全与防灾减灾及装配式建筑等省住房和城乡建设厅12综合交通运输交通基础设施运营养护、工程设计、交通运输信息资源共享、行业大数据应用安全、现代交通运输组织方式、绿色交通技术应用等国家、行业、地方和团体标准。省交通运输厅13水利工程水库、海塘、堤防等水利工程管理地方标准。省水利厅14智慧城市建设智慧安监、城管、物流、健康、电网、交通、安居、水务、政务、高速、能源监测、环保等国家、行业、地方和团体标准。省应急管理厅、省商务厅、省卫生健康委、省交通运输厅、省住房与城乡建设厅、省生态环境厅、省能源局4.现代服务业标准体系。以推进服务业供给侧结构性改革、促进产业结构优化升级为目标，着力构建吉林现代服务业先进标准体系，利用标准化手段打造现代服务业新引擎，推动吉林服务标准由生活服务业向生产服务业延伸。——现代商贸和物流标准。围绕商贸流通、商贸服务、商贸物流设施设备、信息编码，物流技术、物流信息、物流管理与服务等重点领域，加强批发零售、生产资料流通、展览业、商贸服务集聚区等领域标准制定，构建重要商品追溯标准体系，推进社会信用代码、物品编码在商贸流通企业中的应用。——旅游服务标准。强化旅游公共服务、旅游产品供给标准制定，完善全域旅游标准体系，制定旅游公共服务、旅游安全、旅游生态化和旅游新兴业态等重要标准，引领乡村旅游、工业旅游、文化旅游、体育旅游、购物旅游、养生旅游等发展。鼓励旅游企业结合市场需求和自身优势制定企业个性化标准。——高技术服务标准。围绕大数据应用服务、云计算服务、移动应用服务、数字电视服务、信息技术和信息安全服务等领域制定先进标准，构建形成国际、国家、地方和团体标准相统一的高端信息服务标准体系，推动智慧城市和智慧乡村建设。——电子商务标准。加快电子商务交易、电子商务支撑技术、服务、监管和互联网金融等领域标准制定实施，围绕基础通用、质量管理、诚信体系、风险防控等重点领域，构建技术、交易、监管全过程标准体系，推动电子商务企业制定高于国家、行业和地方标准的团体标准和企业标准。专栏4现代服务业重要标准重点领域重要标准责任部门15现代商贸和物流批发零售、住宿餐饮、重要商品交易、会展服务与管理等国家、行业、地方、团体标准；冷链物流、托盘循环共用、商品追溯、物流通用基础类、仓储、包装、装卸搬运、配送、物流信息与管理、物联网技术等国家、行业和地方标准；物流设施设备、物流技术、信息系统和作业流程等地方和团体标准。省商务厅16旅游服务冰雪旅游国家标准和地方标准。生态旅游、乡村旅游、工业旅游、购物旅游、文化旅游、休闲旅游、自助旅游、旅游交通网络、旅游公共导向、旅游服务行为规范、旅游信息网络、绿色生态旅游、节能型住宿、绿色餐饮、旅游服务质量评价、旅游诚信评价、旅游安全等国家，行业、地方和团体标准。省文化和旅游厅17高技术服务研发设计服务、知识产权服务、标准化服务、检验检测服务、科技成果转化服务、数字电视服务、信息技术服务及数字内容服务等地方标准；金融、电信、电力、卫生、税务以及大中型企业和政府部门的信息服务外包对接平台及载体建设等团体标准。省工业和信息化厅、省市场监管厅、省科技厅、省政务服务和数字化建设管理局等有关部门18电子商务服务电子商务商品编码与追溯、平台安全、产业基地建设、快递智能终端、网络商品质量监测、互联网金融等国家、行业标准。电子商务业务单证/接口/确认、物流配送、平台技术与运行、在线支付、身份确认、服务规范、质量控制、质量监管、网络经营者信用信息统计分析、主客体信息等地方标准和团体标准省商务厅5.基本公共服务标准体系建设。围绕公共教育、社会保障、基本生活服务、健康服务、公共文化、公共体育，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为目标，构建“高水平、全覆盖、促均衡”的吉林基本公共服务先进标准体系，制定发布政府公共服务标准清单，提高公共资源配置的科学性、合理性和有效性，支撑服务要素配置均等化、服务质量目标化、服务方法规范化、服务提供程序化，以标准化推动我省基本公共服务均等化。——基本公共教育服务标准。按照教育现代化和高质量普及十五年基础教育要求，统筹城乡教育资源均衡配置，提升高等教育、职业教育、成人继续教育建设与管理标准水平。——社会保障服务标准。建立覆盖养老、医疗、工伤、失业、生育等全方位的现代社会保障标准体系，并加强社会保障服务、评价、管理标准建设。——基本社会服务标准。围绕社会救助、优抚安置、儿童福利服务、老年人服务、残疾人服务、社区公共服务、社会事务等基本社会服务领域建立先进标准。——健康服务标准。以全面推进“卫生强省”建设，打造健康吉林为目标，加强公共卫生和预防保健服务标准制定，完善基本医疗和公共卫生服务规范、标准和评价体系。——基本公共文化服务标准。制定实施基本公共文化设施建设标准、服务管理标准和考核评价标准，推进基本公共文化服务均等化。——基本公共体育服务标准。建立健全公共体育场地设施、体育社会组织、全民健身活动、科学健身指导等公共体育服务标准和体育现代化市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）建设和评估标准，逐步形成完善的公共体育标准体系，推进公共体育服务均等化。专栏5 基本公共服务重要标准重点领域重要标准责任部门19基本公共教育服务国家课程、教师资格、通用规范汉字表和普通话语音等国家标准实施细则；进城务工人员随迁子女、家庭经济困难学生和残疾学生、科技教育、成人继续教育等地方标准；高等教育、职业教育、成人继续教育建设与管理地方和团体标准。省教育厅20社会保障服务住房、就业创业、失业等国家标准和地方标准。岗位信息、就业指导、职业培训、职业介绍、创业服务等地方标准。养老保险、医疗保险、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、保障性住房建设质量等团体标准。省人力资源和社会保障厅21基本社会服务养老服务国际国外先进标准；机构养老、居家养老国家、行业和地方标准；农民工、残疾人、未成年人保护、社会救助、计划生育等地方标准；社会救助、健康护理、辅助器具、智慧养老、困境儿童等地方标准和团体标准。省民政厅22基本公共健康服务药品检验检测、药品安全监测预警等国家、行业和地方标准；人均医疗资源配置、医疗机构等级评审设置、基层医疗卫生机构设备配置等地方标准；地方病防治、适龄儿童口腔窝沟封闭、人口数据统计分析、人口管理信息交换系统等团体标准。省卫生健康委23基本公共文化服务公共文化管理与服务、非物质文化遗产保护与利用等国家、行业和地方标准；创意设计、动漫游戏、新闻出版、版权公共服务、数字视听、数字出版、新媒体等团体标准；艺术设计、工业设计、信息软件、建筑设计、文化传媒、咨询策划、动漫游戏、创意农业等地方标准。省文化和旅游厅24基本公共体育服务各类公共体育场地设施建设、管理和服务标准；体育社会组织星级评定管理标准；群众性体育赛事活动服务标准；公民体质评价和健身指导服务标准；体育项目经营活动、竞赛表演业、健身服务业、体育中介等标准；体育现代化市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）建设和评估标准。省体育局6.社会治理标准体系。围绕政府管理与服务、社会综合治理、公共安全治理、电子政务等领域，建立横向覆盖全方面、纵向覆盖全过程的吉林治理先进标准体系，加快推进治理体系和治理能力现代化。以标准作为治理依据和评价准则的重要支撑，为吉林治理确立规范和目标，推动我省政府治理水平走在全国前列。——政务服务标准。以推进各级政府事权规范化、提升公共服务质量为着力点，制定实施政务服务“最多跑一次”标准，固化和推广政府管理成熟经验，加强权力运行监督、行政审批改革、行政服务中心建设等领域标准体系建设。——基层社会治理标准。以改进社会治理方式、提升人民生活满意水平为着力点，加强社会治安综合治理基层组织建设，社会管理和服务质量标准制定，优化社会发展环境，为维护社会稳定发展提供支撑。——社会公共安全标准。以优化社会公共安全环境，提升社会安全感为着力点，加强社会治安，消防安全、信息安全、公共卫生安全，公众出行安全，避难者行为安全，人员疏散的场地安全，建筑安全，城市生命线安全等标准制定，有力支撑“平安吉林”建设。——电子政务标准。围绕以信息化手段提升政府治理能力目标，以促进电子政务建设互联互通、资源共享，提升网上政务服务能力，实现业务协同为重点，加强电子政务工程项目管理、基础设施建设、互联网+政务服务平台、协同业务系统建设、数据资源共享开放和信息安全保障等领域标准化建设。专栏6 基本公共服务重要标准重点领域重要标准责任部门25行政改革服务政务服务“最多跑一次”标准，行政许可事项管理规范、流程管理规范、服务规范、受理场所建设与管理规范、监督检查评价规范等地方标准。省政务服务和数字化建设管理局26基层社会治理基层综治中心建设与管理、基层社会治理“一张网”的网格体系、网格员队伍建设与管理、群防群治工作、基层社会治理数据等国家、行业和地方标准。民主治村、村规民约和社区公约、社区社会组织管理和服务、基层社会矛盾多元化解、基层矛盾纠纷调解、重大决策社会稳定风险评估等地方标准和团体标准。省人力资源和社会保障厅27社会公共安全安全生产双重预防机制、消防安全、信息安全等国家标准、行业标准和地方标准；社会治安、突发事件、疫情防控、特殊人群管理等国家、行业和地方标准。公共安全视频监控系统建设和互联网应用、企事业单位和社区安防技术系统、社会面等级防控、特殊人群服务、流动人口服务、社会治安重点地区排查整治、社会治安形势分析研判等地方标准；公共交通安保、邮件快件寄递安全、重要基础设施安全防范等团体标准。省公安厅、省应急管理厅、省卫生健康委员会、省交通运输厅等有关部门28电子政务电子政务项目管理、电子政务云平台、电子政务网络、电子政务视联网、基础数据资源、政务数据交换、公共数据开放、电子签章及身份认证、网上审批、电子文件、电子政务信息安全、行业电子政务应用建设等国家、行业和地方标准。省政务服务和数字化建设管理局7.生态文明标准体系。坚定不移走“绿色青山就是金山银山”的绿色发展道路，以环境治理、资源节约、节能减排、循环利用和生态保护为着力点，建立覆盖治水治气、治城治乡、治土治山的生态文明标准体系。坚持问题导向、效益导向，强化底线意识、红线意识，推动制定实施更为严格的强制性标准，巩固提升更为先进的推荐性标准，鼓励发展先进团体标准，倒逼产业转型升级，引导行业自律，改善环境质量。——生态保护与治理标准。围绕生态文明建设要求，加强生态功能区保护、生态环境敏感区和脆弱区保护、生态环境保护与修复、地质环境保护与地质灾害防治等领域标准制定与研究，构建先进的生态保护和治理标准体系。——节能减排准入标准。立足我省传统优势产业和高耗能产业，建立国家、行业、地方标准和团体、企业标准相协调的多层次节能减排准入标准体系，倒逼产业转型升级。——行业污染整治标准。制定更为严格的污染物排放和环境质量强制性标准，提升行业污染整治水平。鼓励制定先进的团体标准，提升行业技术水平，引导行业自律。专栏7 生态文明重要标准重点领域重要标准责任部门29行业污染整治印染、炼化化工、涂装等13 个挥发性有机物废气污染物排放、重点化学工业、城镇污水处理厂水污染物等强制性地方标准；行业准入条件、行业污染整治规范、整治验收规范和清洁生产、循环技术等地方标准；行业污染防治最佳可行技术指南和最佳环境管理实践等团体标准和企业标准。省生态环境厅30节能减排水泥、钢铁、建材、石化等高耗能行业国家、行业、地方能耗限额地方、团体和企业标准。矿泉水、建筑矿石绿色矿山建设标准；印刷、汽车涂装等行业大气污染治理地方标准；绿色包装国家、行业、地方和团体标准。省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅等有关部门31生态保护与治理河道建设、堤防维护以及水土流失综合治理等地方标准。重点流域/湖库/湿地/森林草原生态修复、环境专项监测与评价、生态用水及河流健康管理、自然保护区建设与管理等国家、行业、地方和团体标准。省水利厅、省生态环境厅、省林业和草原局等有关部门32城乡人居环境历史文化村落建设管理，农村垃圾分类治理，农村住宅节水、节地、节能等国家、行业和地方标准；土地质量地质环境监测和评估、污染场地修复验收技术规范、农药废弃包装物基本回收和无害化处置等地方标准；污染土壤风险评估与治理修复，全过程饮用水安全监管等评价和监管地方和团体标准。省住房和城乡建设厅（二）推动标准实施。1.完善标准实施推进机制。发布重要标准，要同步出台标准实施方案和释义，组织好标准宣传推广工作。规范标准解释权限管理，健全标准解释机制。推进并规范标准化试点示范，提高试点示范项目的质量和效益。建立完善标准化统计制度，将能反映产业发展水平的企业标准化统计指标列入法定的企业年度统计报表。2.加强政府在标准实施中的引导作用。各地区、各部门加强对“吉林标准”体系建设组织实施，将标准体系建设和标准清单制定纳入重要工作内容，建立完善的标准制定、实施和绩效评价工作机制，加大重要标准推广应用的协调力度。在制定政策措施时要积极引用标准，应用标准开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。运用行业准入、生产许可、合格评定/认证认可、行政执法、监督抽查等手段，促进标准实施，并通过认证认可、检验检测结果的采信和应用，定性或定量评价标准实施效果。运用标准化手段规范自身管理，提高公共服务效能。3.强化企业在标准实施中的主体作用。企业要建立促进技术进步和适应市场竞争需要的企业标准化工作机制。根据技术进步和生产经营目标的需要，建立健全以技术标准为主体、包括管理标准和工作标准的企业标准体系，并适应用户、市场需求，保持企业所用标准的先进性和适用性。企业应严格执行标准，把标准作为生产经营、提供服务和控制质量的依据和手段，提高产品服务质量和生产经营效益，创建知名品牌。充分发挥其他各类市场主体在标准实施中的作用。行业组织、科研机构和学术团体以及相关标准化专业组织要积极利用自身有利条件，推动标准实施。4.鼓励社会组织在标准实施中的加强行业自律。加强支持具有法人资质的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟等社会团体制定、实施、发布和监督团体标准。鼓励企业积极采用社会团体制定的先进标准，成为规范秩序和市场建设的重要规则。支持专利融入团体标准，鼓励社会团体积极采用国际标准和国外先进标准制定团体标准。5.充分发挥标准化示范试点在标准实施中的重要载体作用。围绕乡村振兴战略，重点加强大宗农作物、道地药材、长白山特产、主要畜产品和水产品等种植养殖农业标准化示范区建设，推进参茸、玉米、畜产品质量安全追溯等国家农业推广平台建设；围绕先进制造业发展需求，在节能与新能源汽车、卫星及通用航空、人工智能等新一代信息技术领域，推进标准化试点建设；围绕先进制造业与现代服务业融合发展需求，在加快原材料、消费品工业、装备制造业和服务业深度融合，完善汽车制造和服务全链条体系，深化制造业服务业和互联网融合发展等方面，探索可行模式路径，开展两业融合标准化试点；围绕现代服务业发展需求，加快推进社区养老、居家养老、医养结合等养老服务标准化试点建设，创建一批贴近市场、特色突出商贸服务业标准化试点，加强冰雪旅游、全域旅游等旅游服务标准化试点建设；围绕基本公共服务，在社会救助、优抚安置、儿童福利、社区服务、残疾人服务等基本公共服务领域，创建服务业标准化示范试点；围绕国家治理和社会治理能力现代化建设，在政务服务、气象、自然资源、应急管理、交通运输等领域，培育一批国家级和省级社会管理和公共服务标准化试点。建立标准化示范试点分类分级评估机制，对试点效果显著、标准体系健全的单位在资金、政策上给予重点支持。加强试点项目指导，坚持科技下乡、专家下沉，把标准写进田间地头，送到车间厂房，打造精品项目。（三）强化标准评价和监督。建立对市场准入、淘汰落后产能、基本公共服务、基础设施建设和依法行政等重要标准实施督查、实施情况统计分析报告和信息反馈机制。建立企业产品和服务标准自我声明公开的监督机制，保障公开内容真实有效，符合强制性标准以及有关法律法规要求。充分运用质量监督抽查手段，督促企业严格按照公开标准组织生产经营，将负面情况纳入企业质量诚信纪录。畅通标准实施信息反馈渠道，加强信息公开，充分发挥新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用。（四）推进标准联通“一带一路”建设。围绕轨道客车、自主品牌汽车及零部件、光电、农产品、长白山特产等先进装备和优势产品走出去，鼓励企业积极参与国际标准和国外团体标准制修订，提升我省重点产业国内外标准话语权。以新产业新业态为重点，鼓励科研机构、高等学校和企业承担国际国内标准化技术机构领导职务和秘书处工作。鼓励外资企业参与标准化活动，带动提升我省相关领域标准化水平。结合中韩自贸区建设、中国—东北亚博览会、中日韩标准化合作、中德标准化合作等平台，加强我省与重点国家大宗商品标准比对分析研究，积极参与各类国际和区域性标准化交流与合作。围绕我省产品和服务 “走出去 ”需求，对主要贸易国和地区开展WTO/TBT通报评议工作，增强应对技术性贸易壁垒的能力，提高我省对外开放水平。（省发展改革委、省科技厅、省工业信息化厅、省商务厅、省市场监督管理厅、长春海关等有关部门以及各市州政府负责）（五）夯实标准化发展基础1.优化标准管理。加强与国家标准化管理委员会和行业标准化主管部门工作衔接，建立国家、行业标准制修订的绿色通道，制定先进的地方标准和团体标准转化提升为国际标准、国家标准目录计划。进一步优化地方标准审批流程，缩短标准制定周期，提高标准制定工作实效性。探索地方标准文本改革，加强地方标准复审工作，加快地方标准更新速度。制定团体标准和企业标准自我公开声明管理办法，进一步放开搞活团体标准和企业标准。2.建立健全标准创新机制。在科技研发中强化标准核心技术指标研究，将形成技术标准作为科技计划产出的重要目标。加大科技计划项目对基础通用、产业共性、新兴产业和融合技等领域国际国内标准研制支持力度。及时将先进适用科技创新成果纳入技术标准，提升标准技术水平。将经济效益显著、具有创新性和引领示范作用的技术标准纳入科学技术奖励范围，激发全社会标准化创新活力。3.健全标准化服务体系。完善促进标准化服务业发展的政策措施，培育壮大标准化服务业市场主体，发展标准咨询、检测认证等各类高技术服务，建立标准化服务业统计分析报告制度。加快标准信息公共服务平台建设，实现国内外标准化组织信息共享，建立具有吉林特色的标准馆藏体系。鼓励行业组织、科研机构、学术团体以及相关标准化专业组织拓展标准化服务，面向企业发展瓶颈问题和中小微企业实际需求，整合上下游资源，提供国内外标准对比分析、关键指标试验验证等标准化整体解决方案。大力发展基于互联网、大数据、云计算等技术手段的标准化服务业工具和平台，创新服务模式，提升服务专业水平。4.加强标准化队伍建设。加强高校标准化学科建设，在职业教育和继续教育中增加标准化内容，推动标准化普及教育。加大国际标准化高端人才队伍建设力度，加强标准化专业人才、管理人才、复合型人才培养以及企业标准化人员培训，满足不同层次、不同领域的标准化人才需求。三、保障措施（一）加强组织领导。进一步完善“统一领导、分工负责”的标准化工作体制，形成标准化主管部门牵头抓总、部门间协同配合、省市县集成联动的“吉林标准”体系建设工作格局。建立完善的标准化协调推进工作机制，充分发挥地方政府和行业主管部门在标准制定、实施和监督中的作用。（二）强化实施管理。各地、各部门要将本规划的任务与本地、本行业发展规划有效衔接，同步推进，确保各项任务落到实处。建立完善标准化统计调查制度，将相关指标纳入国民经济和社会发展统计。建立标准化工作考评制度，将标准化工作纳入政府绩效评价和政绩考核，推动标准化成为政府治理、社会治理的重要工具。（三）完善政策支持。标准化行政主管部门与有关行业主管部门共同研究制定促进一二三产融合发展的标准化政策措施，做好与《吉林省质量标准提升计划》的有效衔接。完善标准化运行机制，制定《吉林省地方标准管理办法》，修订《吉林省标准创新贡献奖管理办法》。（四）强化资金保障。各地、各部门要根据工作实际，统筹安排标准化工作资金，加大标准化战略资金投入，实施先进标准成效显著的事后补助和奖励机制。鼓励和引导企事业单位、社会组织加大投入，形成政府部门引导、市场主体为主的标准化经费投入保障机制。（五）营造标准化良好社会环境。广泛开展标准化进机关、进企业、进学校、进社区等活动，普及标准化理念、知识和方法，提升全社会标准化意识。全方位、多渠道开展标准化政策、先进典型和突出成就的宣传引导，增强社会各界对标准化的参与度和积极性。大力培育发展标准化文化，让讲标准用标准守标准成为全社会的共同行动。雷家店镇经济与社会发展“十四五”规划(征求意见稿）“十四五”期间，将是雷家店镇全面提高农民收入和生活水平、加快经济发展、加快城镇化进程、建设秀美雷店的关键时期，是推动全面建成小康社会向乡村振兴迈进的关键时期。制订好十四个五年规划，对于发展生态经济、建设旅游强镇有着十分重要的意义。本规划以党的十九大和十九届三中、四中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是雷家店镇全镇上下在“十四五”期间的行动纲领。一、基本情况雷家店镇位于英山县中北部，距县城27公里。全镇下辖32个行政村，305个村民小组，总人口4.2万人，面积172平方公里。境内山峦起伏，风光秀美，著名的英山八景之一——“羊角嵯峨”壁立其间，风光旖旎。茶叶是境内主要产业，素有“大别山第一茶叶大镇”美誉。二、“十三五”回顾五年来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观、认真贯彻落实十九大、十九届三中、四中全会精神，团结带领全镇广大干部群众，紧紧围绕“大别山茶叶第一镇、民营经济大镇、旅游开发新镇、县域经济强镇”的工作目标，以抓好“三山一坪”、“一河两岸三带”等工作为重点，与时俱进，开拓创新，攻坚克难，全镇经济社会发展呈现出良好态势。——经济建设快速增长。2020年全镇工农业总产值5.6亿元，较2015年年均增长15％；其中工业总产值3.6亿元，较2015年年均增长16％；农业总产值1.6亿元，较2015年年均增长14％；固定资产投资4.2亿元，较2015年年均增长26％；在农民人均纯收入突破12950元，较2015年年均增长93%。圆满完成了镇党委、政府的提出的预定目标，确保机构正常运转和重点项目的投入，有力支撑的镇域经济的发展。——特色产业日益壮大。五年来，新发展茶叶面积9000亩，其中白茶1200亩，全镇茶叶面积达到3.2万余亩，其中白茶3700多亩。茶叶系列产值3.6亿元，群众收入40％来自茶叶产业。茶叶专业合作社发展达到32个。——旅游发展大步迈进。我镇充分挖掘整合得天独厚的旅游资源，使其布局合理，特色鲜明。一是加大以天马寨——篓子石为首的旅游资源的挖掘，做活旅游带动经济大文章，促使我镇旅游事业取得长足发展，仅天马寨景区吸引近10万多人前来观光。二是充分挖掘红色旅游文化内涵。完成萧伯堂、姜镜堂两位烈士纪念馆建设，建成蔡家畈村烈士陵园，有效的推动了我镇红色文化旅游。三是推广休闲农业观光游。以石斛养生园、茶叶旅游观光园为主题的休闲农业观光游进一步丰富了我镇旅游事业。——基础设施建设扎实推进。一是在交通设施建设方面，累计投入9000万元建设村级、组级公路180公里，建设中小型桥梁11座。硬化路面180公里，100％的行政村，100％的村民小组、90％的自然村修通了硬化路面。二是农田水利设施方面,针汪家山、蔡家山、板船山三座水库整险工作已全部完工。清理补建高标农田沟渠8000亩。三是紧扣精准脱贫，通过安全饮水巩固提升工程解决224户1808人安全饮水问题。全镇实施易地扶贫搬迁1311户2089人，贫困户实施农村危房改造310户，实现“水电路网”四通，确保贫困户两不愁三保障。四是镇区建设方面，投入大量人力、物力建设集镇，建成以五一新村部为中心的镇区功能区，大力推进镇区“一河两岸”建设，拆除跃进、金雷大道两岸违规建筑60余处，铺设地下排水管网1200米，新建污水处理厂1个。同时大力提升自来水厂投送能力，新建127立方沉井一口，开通泵站10座，延伸管网3200米，保障全镇6200户21000人用水，五是村庄人居环境整治方面，小白线沿线共拆除违章铁棚20多处,旱厕340个，猪圈180个，柴棚204个，残垣断壁95处。黄栗树村借助大桥护桥、河堤加固工程，因势利导，建设群众休闲广场，为群众在农忙之余提供休闲娱乐的好去处。——社会事业和谐发展。一是民政工作方面，提高了对弱势群体的救助标准，积极落实扶贫救助政策，做到应保尽保。全镇五保人数749人，其中县福利中心集中供养5人，镇福利院集中供养31人，分散供养713人。农村低保户553户909人，全年共计发放低保金3536191元。全年发放旱灾等各项临时救助金290679元。农民参加社会养老保险31215人，2019年新增参保230人，60岁以上领养老金人数314。农民新型合作医疗参保人数28301人、当年住院报销1539人次。二是综治维稳方面，全镇共设调解委员会32个，接待来访850余人次，调解矛盾纠纷230余起。建立完善镇综治中心，接通全镇32各村综治摄像头，全镇治安形势良好，社会秩序稳定。四是安全生产方面，加大安全生产法律法规的宣传教育力度，全面落实安全生产责任制，签订安全管理责任书，层层落实责任，预防事故发生，每季度定期进行1次拉网式的安全生产大检查活动，加强校园安全、非煤矿山、烟花爆竹等重点领域的监管。五是扶贫开发方面，顺利通过全国第三方脱贫摘帽验收及省市各级扶贫开发成效考核。——党的建设全面加强。按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”的要求，落实工作责任，实施考评奖惩，行政服务效率和公共服务水平明显提高。健全完善干部包村、过错责任追究、财务执行中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育活动，坚持厉行节约，杜绝铺张浪费。严格控制公务接待，政风建设得到加强。一是党的群众路线教育实践活动取得实效。镇领导班子带头查摆问题，深刻开展批评与自我批评，认真落实整改，实现了作风明显转变、纪律明显加强、服务明显提高。二是“两个责任”落实到位。党委就落实“主体责任”分别与各班子成员、部门负责人、支部书记进行约谈，严格实行责任倒查制度，班子成员实行“一岗双责”，各人管好各分管的部门和联系村，纪委全面履行“监督责任”，定期督促、定期检查、定期通报。三是村“两委”换届工作顺利完成。镇指导组深入群众，分类指导，依法依规确定村委会候选人，基本实现了“职数不超标，主职一肩挑，交叉来任职，干部年轻化”的目标。三、“十四五”期间的指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想“十四五”期间，雷家店镇的指导思想是，坚持以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以生态优先、加快发展统揽全局，围绕“生态立镇、旅游兴镇、项目强镇”三大战略的发展思路，注重特色产业发展、旅游产业发展、生态产业发展，加快美丽乡村建设，加强集镇建设，实现人民生活改善、社会和谐稳定，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。2、基本原则坚持以人为本，把促进人的全面发展作为规划的立足点和出发点；坚持统筹兼顾，围绕重点领域、地区快速发展，统筹强镇与富民、发展与稳定、经济与社会、各村之间的协调发展；积极发展环保经济、循环经济和低碳经济；推进科技创新、体制机制创新，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。3、发展目标力争到“十四五”末，全镇农业总产值达到7.5亿元，社会消费品零售额年均增长11%，达到4.5亿元；社会固定资产投资年均增长15%以上，达到5.4亿元，主要经济指标实现翻番。人均纯收入年均增长12%，达到20000元。围绕建设生态旅游强镇的目标，大力推进美丽乡村建设、公路交通建设、水利设施建设；做大做强茶产业等特色产业和旅游产业；结合地方资源和产业发展，致力工业发展。生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，教育、交通、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在千分之五以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，全镇社会和谐稳定。（二）发展战略1、更加注重产业协调发展和项目建设，在转型发展上有大作为。深入实施“产业重镇”战略，以加大投入推进项目建设，带动产业转型升级，全力做大产业经济总量。推进茶、石斛等休闲食品和旅游食品行业发展，加快物流配送、原材料加工等配套产业发展步伐，逐步构建现代产业结构体系。调整优化农村产业结构，大力培育农业龙头企业、专业合作社等现代农业经营主体，积极发展特色种养殖业。加大招商引资和企业技改扶持力度，支持民营企业自主创新，推动现有企业做强做大。大力发展和培育物流、商贸等现代服务业，促进服务业比重迅速提高。同时，进一步改善投资建设环境，全力破解拆迁难、征地难等问题，完成项目会战，切实推进项目建设。2、更加注重城乡统筹发展和生态建设，在协调发展上有大作为。牢牢把握镇村发展规划，加快以扩建新街、改造老街为目标的城乡一体化进程，全面镇区规划建设，推进旧城改造。全面推进城乡环境卫生整洁行动，开展群众性精神文明创建活动，加快生态文明建设。落实并着重抓好农田水利、农村道路、饮水安全、清洁能源等农村基础设施建设，进一步巩固“绿满雷店”等活动成果，打造功能完备的居民聚居点，形成各具特色的“农民新村”。3、更加注重民生事业发展和平安建设，在和谐发展上有大作为。坚持教育优先发展、均衡发展，加大教育投入力度，不断巩固教育成果。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务网络。充分发挥文化引领作用，挖掘红色文化资源，加强引导和利用。进一步完善村级文化广场基础设施，完善各类公共服务设施。加快推进就业服务、社会保险、社会救助等工作，实现人人享有基本社会保障。深化调解体系建设，进一步畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。建立常态严打、严密防控等工作体系，全面构建社会治安新秩序，社会保持和谐稳定。四、“十三五”期间经济和社会发展的主要任务1、发展生态农业积极引导农户发展特色产业，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用，因地置宜，以产业化、规模化、集约化经营方式发展高效生态农业。（1）推进茶产业提档升级。主要是做好茶产业三个强化：一是要强化茶产业基地建设，要紧扣集中连片高标准，因地制宜打造特色，推动以小白线沿线为主的茶叶带建设、以“三山一坪”为核心的重点产茶区配套设施建设、以程咀万亩茶园为代表的畈下连片茶田建设、结合石斛等中药材资源的大文冲茶药综合田园建设；二是要强化茶文化品牌展示，不仅要推进茶叶基地大规模高标准建设，还要充分考虑我镇茶文化宣传氛围，要在主干道重要节点设置茶叶品牌展示区域，围绕茶叶品牌展示线进行美化、亮化、绿化，要充分利用好伍家冲现有的茶旅文化资源，依托伍家冲至天马寨河道继续完善茶园步游道建设，力争结合独醉山庄民宿打造出我镇茶旅文化一个重要支点；三是强化茶叶生产附加值，要系统制定茶叶生产标准，在镇区兴建一所高标准的鄂东茶叶交易市场，充分发挥市场资源配置作用，推动茶叶生产交易更规范、更系统。（2）加速石斛、菊花等发展壮大。扩大石斛基地建设，加大投入力度，打造雷店新的支柱产业，尽快建成石斛之乡。继续鼓励培育宗坤石斛有限公司、金源农业开发公司、凯顺中药材、友谊黄花等企业发展。积极推动雷家店镇中药材、小洋菊、黄花、等特色产业提质提效，提档升级，将雷店“五朵金花”打造成为一张城镇名片。2、茶旅融合多措推进。主要是以“九个一”为重要载体打造大别山风情体验区，体验区定位为辐射东河百里秀、桃花冲景区和西河十八弯及吴家山森林公园的重要旅游支点，进一步完善全县旅游发展布局。一是打造一条特色省道，以过石公路为载体，强化路边绿化、美化及景观，针对建筑风貌进行高标准规划；二是建成一座采摘体验园，充分利用黄栗树、江畈位于东河百里秀“水秀”独特位置，结合土地资源建成以桃李为代表的采摘体验园；三是规划一条特色美食街，充分挖掘过滩“风秀”文化禀赋，结合特色饮食文化打造一条美食街，力争将“过滩羊肉”、“雷店河鱼”推广为我镇一张旅游名片；四是建设一座特色民宿群，利用现有伍家冲村独醉山庄特色民宿基础，进一步加强涉及规划，建成一片具有大别山浓郁乡土气息、环保低碳的乡间别墅区，为游客提供更舒心的乡村生活体验；五是建设一条森林绿道，结合伍冲特色民宿群和天马寨景区资源，在伍家冲至曹店龙潭河谷建设一条“森呼吸”小道，让游客穿越密林、田野、河流、峡谷，充分体验大别山的青山秀水；六是规划一座特色美丽新村，对天马寨脚下的上沟、曹店村进行高标准村庄整治，利用美丽乡村建设项目，对两村进行专业规划设计，充分挖掘传承大别山民间文化，对村庄、道路进行全面绿化、亮化；七是建成一座道德文化园，在冷家山村“余氏割股救夫婆”的故事基础上进一步挖掘孝善文化，建成一座孝善广场，同时结合冷山村特色红叶资源，打造一个“冷山红叶观赏摄影区”；八是建成一座红色纪念园，蔡家畈村作为鄂东红色第一村，是我镇传承红色文化的重要支点，要围绕蔡畈烈士陵园和村史馆进一步完善红色革命遗址，重建“第一支部”、“山头药店”、“贫民夜校”，力争将蔡畈建成鄂东闻名的红色教育基地；九是打造一座高山名优茶基地，紧扣“三山一坪”名优高山茶核心产区，在杨家庄村建成英山茶叶高端旅游产品供应地，围绕名茶拓展旅游发展思路，建成一座兼具“观景采茶、民宿休闲、游谷戏水、亲子体验”的田园旅游体验区。3、推进美丽乡村建设积极争取美丽乡村建设示范及整治村项目，高标准规划建设，提高群众素质、促进乡风文明，改善生产、生活条件。加大垃圾治理达标村建设力度，形成一个良好的管理机制。集中打好环境治理，垃圾处理攻坚战。优化绿色布局，发展生态型绿色、产业型绿色、景观型绿色，加强植树造林、退耕还林、森林防火，对乱砍乱伐行为，依法必究。完善农田水利、道路桥梁等基础设施。大力开展绿色创建和生态创建活动，继续推进美丽乡村建设，丰富乡村文化生活，努力建设宜居雷店，秀美茶乡。4、加强基础设施建设（一）水利建设实施好今后五年的小型农田水利建设项目。争取农业发展项目实施，争取列入中小河流治理乡镇。争取实施小（二）型水库除险加固工程，开展沟渠疏浚、山塘清淤扩容，加强基本农田和耕地质量保护。继续实施安全饮水巩固提升工程，进一步提升群众饮水安全有保障。（二）交通建设一是推动镇区道路建设提档升级，金雷大道、茶香大道、镇区老街及易迁小区大道合计3.5KM道路重新进行硬化、刷黑、绿化，并完善相关照明及地下排水设施，另围绕镇区功能区建设拟新扩建道路0.65KM，并完善相应的亮化、绿化、硬化，从而全面提升镇容镇貌；二是完善全镇环产业基地建设，围绕我镇重点产茶区域新建扩宽四条区域公路，连接汪山、杨树桥至五一镇区6公里汪五线、连接杨庄至蔡畈杨蔡线、连接大文冲五村的环大文冲线、连接万冲至蔡山的万蔡线，旨在进一步整合各村茶业资源，促进全镇茶产业生产运输发展。5、加强深化体制改革。以更加开放、更加包容、更加大度的姿态推进改革，切实增强率先发展的内在动力。创新村委会管理。加强村民服务中心建设。推进“和谐稳定、平安雷店”创建，不断改善村委会人居环境，实现“环境美、秩序美、生态美、人文美、风尚美”的目标。全面协调发展社会事业。加强城乡社会救助体系建设，切实抓好城乡低保动态管理，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。做好城乡居民养老保险扩面，健全医疗保障体系，继续依托农村危房改造工程项目，不断改善居住条件。深化教育强镇创建工作。加强农村医疗卫生体系建设，完成农村卫生室建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新型农村合作医疗。加强土地管理工作，实施新增耕地项目，以达到全镇耕地总量占补平衡。进一步加强对地质灾害的防治工作。坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施。关爱留守儿童。抓好学前教育。加强农民素质教育和劳动技能培训，大力开展农民素质培训、劳动力就业培训。大力发展劳务经济，有效保护好外出务工人员的合法权益。深入开展法制宣传和法律服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。不断完善计划生育工作服务体系，进一步提高计划生育工作水平。稳定低生育水平，促进优生优育，加大政策外怀孕处理力度，综合整治出生人口性别比工作，切实提高计生服务水平。加快文化活动中心、全民健身场所建设，重点抓好镇文化站建设项目和社区、新农村居住点公共体育设施建设。要切实保障妇女儿童、老龄人、残疾人合法权益，推动各项社会事业健康发展。五、保障措施一是提高认识，加强思想保证。镇党委、政府高度重视，结合雷店实际，明确规划工作任务，细化工作目标，深刻认识到完成目标任务的重要意义。规划经镇人民代表大会通过后实施，每年镇人大会须向代表报告规划实施情况。二是强化领导，加强组织保障。加强研究，确定目标任务，每项规划确定一名镇党委成员专抓，成立专班，确保规划落到实处。三是加强紧迫感，把握时间节点。规划进展情况要列入镇党政工作议事日程，列入年终目标管理考核内容。加强督办，定期检查，公布进展情况。四是明确责任，加强纪律保障。对故意怠工、懒工等行为实行通报批评，情况严重的由镇党委、纪委给予相关处分韶关市应急管理“十四五”规划（征求意见稿）“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我市打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好韶关市应急管理“十四五”规划具有重要的意义。一、“十四五”时期应急管理面临的机遇和挑战（一）面临的机遇“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是统筹协调好应急管理方方面面的工作，按照“高、统、快、防、实”的工作标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。六是市应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。（二）面临的挑战我市应急管理事业改革刚刚起步，应急管理工作面临较为严峻的形势，各类事故灾害风险隐患点多、线长、面广。同时，我市各类安全风险隐患量多面广，再加上一些地区、部门安全监管责任、一些企业安全生产主体责任落实不到位，容易造成生产安全事故发生。市应急管理局作为一个新组建的部门，承担着指导全市各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作，但在应急指挥平台、应急救援队伍、应急预案体系、应急预警监测和应急科技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为：一是事故总量偏大，2016年发生生产安全事故271起，占全省3.25%；2017年发生生产安全事故278起，占全省3.95%；2018年发生生产事故196起，占全省3.19%；2019年发生生产安全事故216起，占全省3.69%。二是较大以上安全事故仍时有发生。具体如下：2016年3月4日，仁化县狮井石灰销售部发生一起较大一氧化碳中毒事故，造成4人死亡；2016年12月21日，新丰县105国道2388KM路段发生一起较大道路交通事故，造成3人死亡；2017年07月07日，X338县道5KM+900M黎口勋口路段，发生一起较大道路交通事故，3人当场死亡；2017年12月27日，韶关市新丰县发生一起道路运输行业道路运输事故，造成3人死亡。2018年2月5日，在广东韶钢松山7号高炉发生煤气泄漏事故，造成18人中毒，其中8人死亡事故；2018年07月27日，韶关市翁源县官渡利龙路段一起道路交通事故，3人死亡。2019年未发生较大及以上生产安全事故。2020年01月02日，韶赣高速499KM(珠玑收费站出口前500米)处发生一起较大道路交通事故，事故造成3人死亡；2020年1月10日，广乐高速公路北行78公里+250米处发生一起较大道路交通事故，事故造成3人死亡。三是企业主体责任落实不到位，造成事故多发；经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。四是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。五是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。六是随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得我市在“十四五”时期的应急管理面临愈加严峻的挑战。二、“十四五”时期发展目标（一）指导思想全面贯彻落实中央和省市领导关于应急管理指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神和重要指示批示精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产、自然灾害防治重要论述的具体行动，重点解决制约我市应急管理体系建设的关键性、基础性、共性问题，促进我市应急管理工作的发展，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失。（二）规划目标1.总体目标到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。2.分类目标安全生产方面：到2025年，全市安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，（1）亿元全省生产总值生产安全事故死亡率下降？%；（2）道路交通万车死亡率下降？%；（3）年度10万人口火灾死亡率低于？；（4）工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降？。（待省明确相关控制指标后再完善具体数据）防灾减灾方面：到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。应急救援方面：到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到省内领先水平；打造粤北区域应急救援中心，应急救援能力达到省内先进水平。（将根据省“十四五”应急管理规划内容及我市下一步重点工作适当调整）三、主要任务（一）完善应急管理组织指挥体系1.加强应急管理组织协调。调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。2.加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全市的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。建立完善全省应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥各级应急指挥中心指挥调度作用。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。3.加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。（二）健全完善应急管理工作体制1.健全完善统一领导、综合协调工作体制。加强对应急管理工作的统一领导。强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。2.健全完善分类管理、分工负责工作体制。各级专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作。各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。3.健全完善分级负责、属地管理工作体制。明确市、县（市、区）、乡镇（街道）三级应对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实乡镇（街道）、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。（三）建立灵敏高效的应急协同机制1.完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。2.完善军地协调联动机制。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。3.完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。4.完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。（四）加强应急管理法治建设1.健全完善应急管理法规制度。健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。2.推进应急管理标准体系。开展应急管理标准化试点工作，推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准制定和实施。3.强化督查、巡查，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，完善“双随机一公开”执法制度，倒逼企业落实安全生产主体责任，督促各县（市、区）、各部门落实安全生产监管责任，推进应急管理法规制度贯彻落实。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，严厉查处违法违规行为。（五）构建科学实用的应急预案系统1.构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系。2.尽快修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。3.强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。（六）防范化解重大安全风险1.全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量；分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。2.全面推进重点行业领域安全风险防控。强力推进化工产业安全生产转型升级，深化危险化学品安全综合治理。持续加强非煤矿山、冶金等行业领域安全监管，着力化解安全风险，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。深化煤气、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。深化“九小场所”、人员密集场所、超大城市综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全治理。强化道路交通安全监管，加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大高速公路、国省道、城乡接合部、农村道路路面安全管控力度，推进公路安全生命防护工程建设。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。开展“平安船舶、平安渔业、平安旅游”创建行动。开展危爆物品安全隐患排查整治。持续推进特种设备、农机、电力、旅游等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。3.全面推进城乡安全风险管控。开展安全发展示范城市创建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。紧紧围绕乡村振兴，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。4.全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。（七）综合提高防灾减灾抗灾能力1.优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。协调气象、水文、水务、自然资源、住建等部门加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。2.组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。3.对我市重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价。推进地震小区划图的应用。4.加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，推进雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防御水平。5.加强河流湖泊治理骨干工程建设，加快推进病险水库及病险水闸除险加固、蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。6.加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。7.充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。8.强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。积极研究受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。（八）加强应急救援能力建设1.加快消防救援体制改革，加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。加强地方专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备。2.建设粤北区域应急救援中心。强化制度设计、人才培养和救援训练，配齐配强设备设施，完善应急救援中心功能，尽快提升战斗力。3.进一步完善专业救援力量布局，在危险化学品、金属冶炼等重点领域，整合优化现有专业应急救援队伍职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震和地质灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。4.督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。建立完善灾害保险制度,鼓励支持各地结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式。5.加强应急救援综合保障能力建设。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。强化应急救援交通运输，特别是航空应急救援能力建设，确保救援力量及时、快速到达。健全各级紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控制能力，保障灾区公众身体健康和生命安全。（九）加强应急管理基础基层工作1.加强应急管理宣传教育培训。开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理进教材、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。2.加强应急管理科技和信息化建设。强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。3.加强应急管理监管执法规范化建设。落实执法检查计划，规范执法检查行为，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单和联合惩戒制度。4.加强基层应急能力标准化建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇（街道）、园区应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站“三有”标准化建设。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动，做好“全国综合减灾示范县”创建试点工作。5.加强应急管理专家队伍建设。建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。[公文#^思享%公众*&号]四、重点工程（一）应急指挥中心建设工程。立足承担市委、市政府应对重大事故灾害总指挥部任务，建设一流水平的应急指挥中心和指挥系统，统一应急指挥中心建设标准，推动全市各级应急指挥中心标准化、科学化、规范化建设。（二）应急管理信息化建设工程。突出监测预警信息化建设，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。整合全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源，重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设，尽快形成全市一盘棋、一张网，构建科学先进的应急管理信息化体系。（三）粤北区域应急救援中心建设工程。落实项目建设扶持政策，落实区域性应急救援中心建设任务，力争到2023年，建成粤北区域应急救援中心。（四）灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全市灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。建立全市自然灾害风险基础数据库，掌握重点区域抗灾能力。（五）防汛抗旱水利提升工程。开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提高城乡防洪排涝能力。（六）抗震防灾能力建设工程。规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力，进一步强化高层建筑抗震防灾措施。科学合理规划、高标准建设应急避难场所。（七）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。对已查明的崩塌滑坡等地质灾害隐患点，实施工程治理和除险排危。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作，对威胁人口多、潜在经济损失巨大，特别是县城、集镇人员密集区重大地质灾害隐患开展工程治理；对不宜采用工程措施治理的，与脱贫攻坚、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接，主动避让，易地搬迁，全面落实好地质灾害避险搬迁任务。五、实施保障（一）加强组织领导。各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。（二）加大建设投入。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全市应急管理工作持续健康发展。（三）加快规划实施。强化规划硬约束，对规划执行情况定期评估和监督检查，确保规划顺利实施。深圳市罗湖区卫生健康事业发展“十四五”规划深圳市罗湖区卫生健康局2020.7.5“十四五”时期，是全面深化医疗健康事业改革、着力推进中国特色社会主义先行示范区建设的关键时期，也是优化我区卫生健康事业体系，促进卫生健康事业全面、协调、可持续发展的重要时期。为进一步明确“十四五”时期卫生健康事业发展目标、主要任务，落实保障措施，使我区卫生健康事业与国民经济和社会发展同步，根据《深圳市卫生健康事业发展“十四五”规划》和《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合我区工作实际，制定本规划。第一章规划背景一、发展现状“十三五”以来，我区坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，以维护和增进人民群众健康为宗旨，贯彻新时代卫生与健康工作方针，持续深化医药卫生体制改革，创造了国家医改典型“罗湖模式”,逐步形成以健康为中心的卫生服务体系，基层社康中心医疗水平不断提高，居民健康水平有效提升，为“双区”加持下继续推进“十四五”时期的全面深化医疗健康事业改革，实现我区卫生与健康事业跨越式发展奠定了坚实基础。（一）公共卫生服务全面加强，健康罗湖建设扎实推进居民健康水平持续提升。“十三五”期间，罗湖区进一步完善了公共卫生服务体系和监测网络，加强了公共卫生创新平台和学科人才建设，实施了一批重点项目，扩大妇幼公共卫生项目覆盖范围，推动公共卫生服务提质增效升级，全方位全周期维护和保障市民健康。截至2019年10月底，罗湖区婴儿死亡率由2015年的2.06‰下降至0.78‰，下降62.14%，5岁以下儿童死亡率降至1.09‰，孕产妇死亡率7.81/10万，人工流产率由2015年的8.24%下降到2019年的6.91%。居民健康素养水平由2015年的10.2%上升到2018年的35.51%，居民健康水平持续向好，主要健康指标居全国先进行列。基本公共卫生服务逐步实现均等化。我区“十三五”期间全面加强了重点区域、重点疾病、重点人群疾病防治和健康管理，稳步推进健康城区创建工作，开展“苔花计划”、“蓝雨伞计划”等工作，建立全方位关怀残独、失独家庭帮扶体系，动员各方力量预防儿童青少年意外伤害。建立了完善的传染病防控体系，重点传染病监测到位，推进全国艾滋病综合防治释示范区建设，实现自2015年以来艾滋病发病数连续五年保持下降。截至2019年10月底，居民健康档案建档率达87.64%，儿童预防接种率和健康管理率均达95%以上，高血压患者规范管理率增长至60%，免费优质的基本公共卫生服务覆盖范围进一步扩大，逐步实现均等化。三大融合服务模式创新成效突出。开展教卫融合，推动优秀全科医生进校园，普及健康保健知识，为学生提供口腔健康检查和免费窝沟封闭，有效提升了校园卫生建设水平，保障学生健康；医卫融合有效整合了医疗机构与疾控慢病的资源，选派公卫人员驻点社康，建立了防治管一体化慢病管理模式，推动技术和管理下沉，形成疾控与社康的合力，夯实了公共卫生网络的基石，有效地将居民健康防线前移，对居民进行全生命周期的健康管理；整合资源创新了六类“医养结合”健康养老模式，逐步打通健康养老的最后一公里，医养融合得到充分肯定。我区开展的三大融合有力推动了医疗机构、疾控中心与民政部门的横向融合，扎实推进健康罗湖的建设。爱国卫生运动成效显著。全区上下齐动员，各职能部门通力协作，助力我市2018年通过了国家卫生城市复审。推行条块结合，市容环境卫生、病媒生物消杀领域以街道为单位实行片区划分管理，提升政府城市治理效能。冬春季灭鼠灭蚊、清洁深圳月活动常态化，开展以孳生地清理为主要内容的病媒生物防制活动，降低病媒生物传染病发生流行风险。落实医疗系统厕所整治和垃圾分类工作，对设施陈旧、装修简陋、功能缺失的厕所进行提升改造，各医疗卫生机构自评已达到85分以上。（二）深化医改工作取得显著成果，关口前移落到实处公立医院改革取得重大突破。“十三五期间”，罗湖医疗集团建立了现代医院管理制度，完善了集团内组织管理架构和内部管理制度，进一步落实管办分开。整合了各医院的重点学科、特色专科资源，统一管理行政后勤事项，先后建立12个资源共享中心，6个管理中心，实现人、财、物统一管理，有效盘活了区域医疗资源。创新了医保结算方式，实行“总额管理、结余留用”的医保结算模式，实现工作重心从“治病”向“防病”转变。改革了政府财政补助机制，采取以事定费、购买服务、专项补助的方式落实政府财政投入。完成了人事编制改革，形成区属公立医院“编制周转池”，落实医院用人自主权。推进了DRG收付费改革，实现区人民院扭亏为盈。公立医院改革“罗湖模式”建立了以健康为中心的卫生服务体系，得到了各方的充分认可，创造了紧密型医联体建设的独特经验，入选国家医改典型，并向全国推广。基层医疗服务体系与服务项目逐步完善。通过统一规划与优化社康中心布局，升级、改造、新建社康机构，加强标准化建设，2019年全区社康机构达58家，较2015年增加10家，基本实现15分钟医疗卫生服务圈。全面推行“区域社康中心+社康中心（站）”的“1+N”分级分类管理模式，实行地域分片包干管理，促进社康机构均衡化发展。依托社康中心开展了家庭病床和医养融合等服务项目，促进社康机构特色化发展，形成发展各有重点、服务各有特色的差异化格局。增加了社康中心的药品配置，实现集团内上级医院与社康中心用药目录的统一化，且一共慢病“长处方”，充分保障了居民的用药需求。截至2019年10月，每万常住人口全科医生数为4.07人，累计组建316个家庭医生团队，65岁以上老人签约率达78％，家庭病床累计建床5354张，社康中心诊疗量达127.72万人次。分级诊疗制度渐趋成熟。我区“十三五”期间加大了全科医生引进与培养力度，开展社康中心专家号源优先配置，实行职称晋升与社康工作经历挂钩，多措并举推动医疗卫生资源下沉基层，有效提升了社康中心服务质量与诊疗量。医院集团整合了区慢病院，建立了社康机构、公卫机构和医院分工协作、上下联动的分级诊疗体系，进一步规范双向转诊机制。运用健康罗湖App等信息化手段畅通了社康和医院接续性服务的通道与诊疗信息共享渠道。通过政策性引导拉开了医院和社康中心每诊疗人次的补贴标准促进有序就医秩序的形成。2019年1-9月，医院集团社康中心诊疗量占集团门急诊诊疗量的45.31%，与2015年27.66%相比具有显著提升，社康中心向区级医院上转3.8人次，医院下转3.1人次，双向转诊达6.9万人次，与2016年1.5万人次相比增长了3.6倍，合理就医秩序基本形成。（三）资源配置进一步优化，医疗技术水平逐步提升卫生资源总量稳步增长。“十三五”期间，政府卫生投入不断增加，2019年卫生投入达28.6亿元，较2016年相比增长54.5%，年均增长率为18.17%。截至2019年，辖区内共有医疗卫生机构508所，公立医院床位数1645张，较2015年分别新增92家机构和565张床位。2018年全区卫生技术人员共计17177人，其中执业（助理）医师6049人，注册护士5546人，较“十二五”期末分别增长42.64%、12.12%、6.02%，基层卫技人员总数达1363人。每千人口医疗机构床位数为5.98张，每千人口执业（助理）医师数5.82人，每千人口注册护士数5.33人，人均占有量达到发达国家水平。卫生资源结构进一步优化。医院集团合并同类项建立了资源共享中心，依托集团优势资源有效解决了社康中心“无检查”的问题。区中医院莲塘新院完成建设并成功开业，与上海中医药大学建立合作关系，开设了30个专科门诊，总体呈现良好的发展态势，有效缓解了中医资源紧缺、中西医发展不均衡的状况。截至2019年，民营医疗卫生机构共计459所，占全区医疗机构总数的90.35%，覆盖高端体检、医学整形美容、口腔正畸等现代医疗服务业，形成了多元化办医格局。医疗技术水平逐步提升。“十三五”期间，区人民医院管理水平、医疗质量和服务能力显著提升，并成功通过三甲评审成为三甲医院，其医学检验中心获华南地区排名第十名，深圳市排名第一。区妇保院挂牌成为市三级妇幼保健院，国家级母婴友好医院。辖区内中医服务能力显著提升，区中医院正式启动三甲创建工作，其老年病科获批市中医临床重点专科项目，区中医院康复科、骨伤科、针灸推拿科及区人民医院中医肺病科获批市中医特色专科项目。“三名工程”持续推进，共引进7个高层次医学团队全方位开展医教研合作，其中院士团队4个，国际合作团队1个，有效提升了辖区医疗技术水平。截至2019年，我区现有省“十三五”中医重点专科2个，市科创委科技计划资助项目1个，市中医临床重点专科1个，市中医特色专科4个，学科建设不断加强。2019年1-9月，集团CD型病例3.04万例，三四级手术例数1.01万例,与2015年全年相比分别增长85%、102%，医疗技术水平显著提升。（四）卫生应急工作稳步开展，监督执法能力增强卫生应急体系与能力建设逐步完善。我区建立和完善了突发公共卫生事件应急预案和应急体系，以及卫生应急队伍的管理、考核和评估制度。“十三五”期间，突发公共卫生事件监测预警和风险评估得到加强，重大传染病联防联控工作机制已基本建立。始终着力强化应急队伍建设，并定期组织开展突发公共卫生事件应急培训和演练，有效提高了突发公共卫生事件和重点传染病防控早期的应急处置能力和水平。积极开展了卫生应急进校园活动，推动卫生应急工作关口前移。卫生监督执法能力增强。建立了安全生产信息管理系统，通过安全生产基础信息采集、企业自查、监管部门巡查等排查辖区内医疗卫生机构的安全隐患，及时整改，有效控制了安全风险。逐步建立了打击非法行医的部门协作工作机制，联合街道办事处、药监部门、公安部门等部门共同查处非法行医行为。开展了“双随机、一公开”的监管模式，对市场主体检查事项实现全覆盖。建立了失信“黑名单”，创新卫生监管方式的同时增强了监督执法效能。（五）卫生信息化建设逐步完善，服务效率有效提高罗湖区稳步推进信息化建设，打破条块分割、数据割裂，推动了辖区计免、妇保、儿保、居民电子档案、家庭医生签约服务等系统信息共享。开通了健康罗湖App、微信公众号、官网等多渠道预约方式，建立了居民健康信息数据库，通过信息化手段创新多元化预约，精简家庭医生签约流程，逐步实现对居民进行全流程、全生命、全周期的健康管理。社区智慧药房逐步建立，改变传统的纯人工配药发药服务模式，有效缩短了患者取药排队等候，助力医疗服务效率提升。有计划、有步骤地推进了与深圳市12361平台对接，实现市、区公立医院检查检验结果互联互通、统一互认。二、存在的主要问题[公文&%思#享*公众号@]医疗资源质量与结构性问题较为突出。全区全科医生、公共卫生医师、中医医师等仍较缺乏，其中公共卫生医师仅有46人，人均占有量较低。社康机构总数仅达58家，与“十三五”预计达成的目标尚有较大差距，基本医疗和基本公卫的覆盖面有所受限，与“强基层、促健康、兜网底”的战略思路存在一定矛盾。公立医院中高级职称人员仅占10%，硕士以上学历占16%，高职称高学历高水平卫生技术人员比较缺乏，人才队伍结构不合理。部分区级重点学科发展迟缓，学科实力较落后，建设内涵不足，市级以上重点学科比较缺乏。现有三级医院的发展机制不够契合，差异化特色不够明显，缺乏与基层医疗集团服务方向相适应的，与“在基层看好病”、病有“良医”的发展目标相适应的高水平医院，距离区域高水平医院的定位尚有较大差距。整合型医疗服务体系协同融合发展不够顺畅。罗湖医疗集团整合型机制的深层次优势挖掘不够，社康机构与医院、公共卫生机构之间信息协同不足，社康业务、考核工作仍需转换不同信息系统，存在医疗信息碎片化，协同融合发展不够顺畅，严重制约各方面的工作和协同效率。属地管理者对集团发展思路的认同理解不完全一致，改革观念存在一定差别，部分医务人员对医疗改革各项制度预期不确定性较大，对“重预防、保健康”的重要性认识不到位，被动应对的多，主动作为的少。健康服务供给距离人民满意差距较大。整合型医疗集团的资源共享、协同发展下的所产生的优势服务技术路径没有完全打通，健康管理效果显现无法一蹴而就，老百姓还未真正感受到切身实际，现阶段缺乏真正有效提升群众获得感的思维、项目与行动。家庭医生签约制虽全面铺开，但履约服务质量有待提高，部分社康不够重视家庭医生签约服务，“重签约、轻服务”的现象仍然存在，存在未能真正实现基本医疗和基本公卫的有效整合的情况，健康管理流于形式，群众获得感不高，健康服务供给距离人民满意差距较大。公共卫生服务资源配置与发展要求不相适应。当前公共卫生资源配置分散，整合机制不顺畅，创新服务机制不足，公卫医生的分层管理、分类管理目前仍是空白，无法在大预防格局中发挥力量。全区共有公共卫生人员83人，每千常住人口公共卫生人员数仅为0.07人，公卫资源配置存在较大的缺口，距离满足“大健康”、“大预防”格局下的健康管理和疾病预防工作有较大的差距。专业机构的公卫人员与社康的公卫人员在联动融合与协同合作机制不够完善，公共卫生人员的职能定位不清晰，对公卫职能的发挥有一定阻碍，慢性病和职业病防治等工作开展有待进一步提升。区域卫生健康事业发展的制度设计不够完善。缺乏对健康领域各项事业的发展缺乏整体理念指导和完善的顶层设计，健康罗湖建设的各要素合力形成不足，区域卫生健康事业发展的制度设计不够完善，罗湖医疗集团的深度和彻底融合也缺乏完善的制度化保障。全民参与、共建共享的“大健康”、“大预防”格局亟待进一步完善，全社会对健康概念及生命周期质量的理解还未完全转变，健康的共建共享共治面临着深层次的破题压力。三、面临的机遇与挑战“双区”加持带来制度红利。《粤港澳大湾区发展规划纲要》与《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》两个文件相继发布，明确提出推动大湾区优质医疗卫生资源紧密合作，先行先试构建国际一流的整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度。十四五期间是建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区全面铺开、纵深推进的关键时期，医疗技术、人才培养、科技创新、产业合作、疾病防控等多个方面全面铺开的开放合作和先行先试的政策红利将助力罗湖区卫生与健康事业发展达到新高度，全方位全周期保障群众健康。建设卫生健康事业成为社会共识。《健康中国行动（2019-2030年）》围绕疾病预防和健康促进两大核心，从政府、社会、个人（家庭）3个层面协同推进组织实施15项重大行动，健康中国持续深化，推进健康中国建设已成为全社会重要的新时代共识。加之2019年末突发的新型冠状病毒给卫生健康事业，尤其是公共卫生与传染病防治领域带来严峻挑战，疫情牵动万民之心，突发疫情不仅展现出公共卫生体系的重要性及其现存短板，更是给卫生健康事业建设提出更高要求，全社会将高度重视公共卫生体系的供给侧结构性改革以及预防型公共卫生防疫体系建设。信息技术与科技创新赋能健康行业。互联网、区块链、云计算、大数据、AI技术、5G等为代表的新一代信息技术发展迅速，推动者数字经济与医疗健康产业深度融合，智能化医疗产品逐渐得到普及应用，智慧医院、智慧病房等互联网+医疗健康的新模式和新业态逐渐涌现。得益于信息技术的发展，疾病预防、检测、诊断和治疗模式正朝着个性化、精准化、智能化和远程化的方向发展，医疗服务的可及性与公平性将大幅提高，数字经济正在为医疗产业的变革和升级注入新动能，科技创新赋能健康行业已是大势所趋。以健康为中心的体制机制改革先发优势明显。罗湖区以整合型医疗体系建设为切入点，在辖区内公立医疗机构中开展的公立医院管办分开、卫生财政补助机制、医保费用结算方式、资源共享等一系列体制机制改革，从发展方向和取得成效看与“大健康”、“大预防”的要求与发展格局相一致，政府组织引导、部门各负其责，全社会共同参与的健康促进长效机制基本建立，政府、医院、医生、患者目标诉求趋于一致，罗湖健康共同体基本打造，为罗湖区卫生与健康事业的跨越式发展奠定了坚实基础。新发和再发传染病防控风险较大。随着粤港澳大湾区的加速建设，大湾区内外的人口流动更加快速，罗湖区作为口岸城区，交通串联广深港，并与国际接轨，可谓粤港澳大湾区建设中的枢纽城区，加之“来了就是深圳人”这一开放、包容的现代城市文化，罗湖区的特大型都市聚集经济效应非常明显，人口众多且人员交流更加频繁，传染病疫情输入风险加大，新发和再发传染病等突发公共卫生事件的潜在威胁不容忽视，这将使得罗湖区传染病防控形势日趋严峻，对罗湖区的传染病防控体系提出更高要求，社康中心进一步的医防衔接亟待打通。第二章规划总则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持计划生育基本国策，把人民健康放在优先发展的战略地位，以改革创新为动力，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，更加注重预防为主和健康促进，更加注重工作重心下移和资源下沉，更加注重提高服务质量和水平，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，显著提高人民健康水平，奋力推进健康中国建设。二、基本原则（一）以人为本，需求导向坚持把人民健康放在优先发展的战略地位。以健康需求为导向，深化体制机制改革，优化要素配置和服务供给，补齐发展短板，创新服务模式，推动健康产业转型升级。（二）预防为主，健康促进强化大健康理念，全面推进发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。深入开展全民健康教育和健康促进活动，覆盖全生命周期健康管理，全面维护和促进居民健康。（三）先行先试，创新驱动把握粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能，深入实施创新驱动发展战略，提升健康科技创新整体实力。科技赋能，努力创建中国特色社会主义先行示范区。（四）优质整合，中西并重建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系，整合推进区域优质医疗卫生资源共享。中西医并重，充分发挥中医在“治未病”、慢性病诊疗和康复领域的作用。（五）多元参与，协调发展有效地发挥政府调控和市场调节的作用，推进公立医疗机构与社会办医疗机构的合作，推进预防、医疗和康复护理服务链条整合，促进医疗资源配置效率最大化。（六）共治共享，改善民生激励民众深入参与健康服务体系治理，完善健康保障，打造健康罗湖。全面提升居民健康素养，稳步推进健康数据共享、健康知识共享、健康成果共享和健康经济共享。三、发展目标——居民健康水平和健康素养进一步提升，居民健康管理指标达到国际先进水平。到2025年，人均预期寿命在2020年基础上提高1岁。早癌检测率达到60%，高血压规范管理率提高至70%，全民健康素养水平稳步提高至40%，健康生活方式加快推广，青少年新发近视率明显下降。心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，恶性肿瘤五年生存率提高到50%。重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，宫颈癌筛查覆盖率2025年达80%，乳腺癌筛查覆盖率逐年提高，2025年达到60%，致残和死亡风险逐步降低，65~74岁老年人失能发生率下降至15%。，重点人群健康状况显著改善。——整合型医疗服务体系进一步优化，扩大优质医疗卫生资源供给。全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型优质医疗卫生服务体系。推进中医药综合改革示范区建设。打造不少于10个优势明显、综合竞争力强的省级以上医学重点学科。实现病有良医，切实增强市民幸福感获得感，推动卫生健康事业高质量发展，打造健康中国的“罗湖样板”。——优质均衡的公共卫生服务体系基本形成。到2025年，“医卫融合”、“教卫融合”与“医养融合”等改革举措进一步发挥战斗力。做好居民全生命周期健康管理。出生缺陷筛查、儿童健康管理、学校卫生、心理健康、康复、医养融合、临终关怀。复制推广黄贝岭模式，加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。完善计划生育服务管理。推进基本公共卫生服务均等化。——健康服务供给侧结构性改革进一步深化，推动健康产业转型升级。到2025年，优化多元办医格局进一步优化，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。创新健康服务模式，推进智慧健康服务体系建设。健康服务业进一步拓展，培育一批有特色的健康管理服务产业，推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展。以促进健康为导向的创新型医保制度基本形成。卫生健康事业发展“十四五”规划指标体系指标类别序号指标名称2025年指标属性人群健康1人均期望寿命（岁）≥82预期性2甲乙类传染病发病率（%）≤0.2预期性3法定传染病报告率（%）100约束性4婴儿死亡率（‰）≤2.7预期性55岁以下儿童死亡率（‰）≤2预期性6孕产妇死亡率（1/10万）≤8预期性7青少年新发近视率明显下降约束性8心脑血管疾病死亡率（1/10万）≤200预期性9恶性肿瘤五年生存率（%）50预期性疾病预防10适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）≥95约束性11高血压规范管理率（%）≥70预期性12糖尿病规范管理率（%）≥70预期性13严重精神障碍患者规范管理率（%）≥85预期性14重点癌症筛查早诊率（%）≥60预期性1515岁以上人群吸烟率（%）＜20预期性健康管理16居民健康素养水平（%）40预期性17居民心理健康素养水平（%）30预期性18基本健康知识知晓率（%）≥85预期性19居民健康档案规范化电子建档率（%）≥95约束性20孕产妇系统管理率（%）≥95约束性2165岁以上老年人健康管理率（%）≥75预期性医疗服务22基层医疗卫生机构首诊率（%）≥78约束性23三级医院平均住院日（天）7.8约束性24院内感染发病率（%）3预期性25区域内住院率（%）≥70预期性医疗资源26每千常住人口床位数（张）≥5.25预期性27每千常住人口执业（助理）医师数（人）≥4.21预期性28每千常住人口注册护士数（人）≥3.5预期性29每万常住人口公共卫生医生数（人）≥2约束性30每万常住人口全科医生数（人）≥6预期性31每万常住人口全科护士数（人）≥6预期性32社康中心总数（个）99约束性33民办社康中心数（个）33约束性34社康中心用房自有率（%）50预期性35本科以上卫生技术人员占比（%）≥75%预期性36中医药诊疗量占总诊疗量比例（%）35预期性健康保障37人均基本公共卫生服务经费（元）120预期性38政府卫生投入占卫生总费用的比例（%）≥30约束性39个人卫生支出占卫生总费用比例（%）≤20约束性第三章主要任务及重点项目一、推进健康罗湖建设（一）全面健康制度建设落实全民健康服务体系共享制度。全面整合健康教育管理、居民健康档案、医院诊疗平台的同时平行建设居民健康状态、疾病症状、服务效果、自主用药副作用自报系统，培养居民共享健康数据素养。建设人工智能平台形成社区居民群体健康数据报告并智能反馈于相应社区居民，引导居民参与社区健康共建共治活动，并基于社区居民健康共建共治的健康成效赋予经济性的奖励。切实做到健康数据共享、健康知识共享、健康成果共享和健康经济共享。落实全民健康服务体系共治制度。激励民众深入参与健康服务体系治理，提升民众对“健康权”的认知，鼓励民众从食品、职业、环境、行为方式等全面参与健康促进的活动，强调健康活动“主人翁”精神，从健康氛围营造、健康活动策划、健康活动制定、健康活动组织、健康活动成效评价均不脱离民众的重要参与，全面提升民众参与健康政策制定的健康权利素养。（二）普及居民健康生活树立健康强国理念，增强人民体质。弘扬爱国主义精神，树立健康强国理念，强化健康主人翁意识。推进基本公共体育服务体系建设，人均体育场地面积达到1.8平房米。推动公共体育设施免费或低收费开放。广泛组织开展全民健身运动，大力发展群众健身休闲项目。切实保证大中小学生每周5-8小时校园体育活动。定期开展居民体质监测和全民健身活动状况线上调查，为群众提供个性化的科学健身提供线上指导服务。[公文&#思~*享@公众号]着力改善城市环境卫生面貌，建设美好家园。深入开展城市环境卫生整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题;切实保障饮用水安全，建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系。科学预防控制病媒生物，建立健全病媒生物监测网络，定期开展监测调查。大力开展全民大扫除，做好垃圾分类，使用卫生厕所，清理卫生死角，净化居家、工作场所和公共空间，创造干净、整洁人居环境。深入开展全民健康生活与健康促进活动。持续推进健康城区和营养示范社区建设，广泛开展全民健康素养促进行动。普及合理营养、合理用药、科学就医和灾害自救互救等知识，提高全民健康素养达到40%。加强健康科普规范化管理，建立健全健康知识和技能核心信息发布制度。引导群众当好自己健康第一责任人，强化生态文明意识，深入推进健康饮食习惯，推广分餐公筷，拒食野生动物。引导群众加强自我健康管理，深入推进合理膳食、适量运动、戒烟限酒，心理平衡、饮食有节、起居有常、动静结合的倡导绿色环保的生活方式。开展家庭和高危个体人群健康生活方式强化指导和干预。全面推进控烟履约工作，继续全面推进公共场所禁烟，强化戒烟服务，预防和控制被动吸烟。健全健康素养和烟草流行监测体系，15岁以上人群烟草使用流行率控制在20%以下。（三）强化重大疾病预防控制加强重大疾病防治。依托区域医疗中心、专科专病防治中心，进一步明确其在急危重症救治、疑难复杂病例会诊、科研创新、技术攻关、疾病流行监测和防控策略、人才培养、质量控制、培训带教等方面责任，加强完善专科联盟，健全重大疾病防治体系，完善教卫融合、医卫结合、医养融合、体医结合工作机制，推动医防融合全面发展。改革疾病预防控制模式。试点推行区域一体化疾病预防控制模式改革，在区级疾病预防控制中心下设区属医院内部疾病预防控制科，共同开展区域内流行病学调查、人群疾病监测和健康风险评估、健康教育、传染病监测预警、卫生监督与突发公共卫生事件处置等。完善应对重大传染病疫情的应急调度机制，健全储备医院、大型公共设施紧急转换为医疗卫生设施的应急预案。落实以属地化管理为主的公共卫生风险排查、报告、处置责任，健全社区、社康机构和社区警务室“三位一体”应对突发公共卫生事件联防联控机制。加强重大传染病防治。加强传染病监测预警、预防控制能力建设，法定传染病报告率达到100%，及时做好疫情调查处置。降低全人群乙肝病毒感染率。加强艾滋病检测、干预和随访，最大限度主动发现感染者和病人，为所有符合条件且愿意接受治疗的感染者和病人提供抗病毒治疗，将疫情控制在低流行水平。推动终结结核病行动，建立结核病精准防治体系，推行以病原学阳性为主的病人发现模式，强化耐药结核病的筛查，探索“互联网信息管理+互联网诊疗平台+社区健康服务中心“的新型结核病管理模式。有效应对霍乱、流感、手足口病、麻疹、新冠肺炎等重点传染病疫情。实施以传染源控制为主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病综合治理策略。加强已控制严重传染病防控能力储备。加强口岸卫生检疫能力建设，加强境外传染病监测预警和应急处置，推动口岸疑似传染病旅客接受免费传染病检测，严防外来重大传染病传入。（四）提升重点人群健康服务水平落实重点慢性病综合防控。建设慢性病综合防控示范区，完善“防、治、管”一体化慢性病综合防治模式。逐步优化以社康为慢病防控据点的防控策略，推动各部门主动将健康融入一切政策，打造多部门合作推进重点慢性病及高危人群管理的创新模式。实施重点癌症监测和早诊早治，完善筛查手段、扩大筛查种类和社区覆盖面，早诊率到达60%以上，提高5年生存率。全面实施35岁以上人群首诊测血压和血糖，覆盖面达到100%。建立健康云平台全面开展血压血糖升高、血脂异常、超重肥胖、肺功能不全等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导，干预有效率达50%以上。健全死因监测、肿瘤登记报告和慢性病与营养监测制度。加强伤害预防和干预。[公文思*享公^&~众号%]加快互联网慢病管理体系建设。建立互联网医院、互联网社康、慢病药房、慢病就医管理平台等一体化的互联网慢病管理体系建设。建立家庭医生为主、专科医生为选择的线上慢病管理问诊团队。建立可信保质的慢性病药物线上采购及配送体系。完善慢病管理病患的线上和线下转诊机制。提供一定比例可选购的慢性病管理线上培训课程，为培训效果较佳的学员提供“返现”激励措施等。加强互联网慢病管理的效果评价。（五）巩固爱国卫生工作成果加强新时期爱国卫生工作。从人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康、公共卫生设施等多个方面开展工作，特别是要坚决杜绝食用野生动物的陋习，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。大力宣传，广泛发动市民参与群众性爱国卫生运动，协调爱卫会各成员单位严格履责协同推进，深入开展“爱国卫生月”暨“清洁深圳月”，冬春季、夏秋季爱国卫生专项行动。巩固卫生创建成果。将“国家卫生城市”与“全国文明城市”创建相结合，作为促进经济社会和谐发展、提高人民群众生活质量的重要举措，筑牢卫生创建基础，助力深圳市以优异成绩通过2021年和2024年“国家卫生城市”复审。以健康促进区、健康社区建设为重要抓手，把健康融入城区规划、建设、治理的全过程，持续推进健康城市建设。继续推进卫生村（社区）创建工作，力争实现创建双100。2022年底实现创建深圳市卫生村（社区）达100%、创广东省卫生村达85%；2025年底实现创建广东省卫生村达100%。提升病媒生物防制效能。督促落实以环境卫生治理、清除蚊蝇鼠蟑等孳生地为主的综合性病媒生物防制措施，强化单位与个人主体责任，完善防制设施，指导开展消杀，将病媒生物密度控制在国家规定的标准范围内。落实对病媒防制有偿服务机构的“放管服”，对病媒防制有偿服务机构的管理制度，强化事中事后监管。配合市爱卫办完善对市政资金发包的病媒生物防制项目的评估、公示、征信建设。配合市爱卫办编制并更新工地、小区、城中村等重点场所病媒生物防制指引。专栏1健康深圳建设工程：利用公共卫生监测、流行病学调查等大数据，开发向公众发布的重点传染病流行指数、慢性病发病风险自助测评工具，指导居民做好健康管理工作。重点推进人口健康信息化工程项目（简称“12361”工程）：加强公共卫生、计划生育、医疗服务、综合管理等业务信息系统建设和应用；建成统一高效、系统整合、互联互通、信息共享的医药卫生信息共享系统；实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库全覆盖和动态更新；开展大数据研究应用，发展智慧健康医疗，支撑医改各项任务的落实。精准医疗示范工程：打造5个“互联网＋医疗”创新平台：网络医院、移动护理、医学影像远程诊断、健康教育、远程慢病管理等。重点建设公共卫生创新平台：重大传染病监控、新发传染病诊治、病原微生物资源库、高级别实验室生物安全等。病媒生物监测。疾病预防控制模式改革工程：试点推行区域一体化疾病预防控制模式改革，在区级疾病预防控制中心下设区属医院内部疾病预防控制科，把人群健康体检、疾病监测、危险因素监测、健康教育、传染病监测与应对一体化。解决疾病预防控制机构人员编制不足和薪酬制度缺乏激励的问题。医卫联动工作计划：继续为慢性病患者和高危人群接种成本效益较好的肺炎、流感等疫苗，重点研究基层手足口病、水痘、流感防治的适宜干预措施，试点先行，取得经验后推广应用。肺癌筛查专项工作计划：为辖区1.5万名60-74岁签约居民免费提供肺癌低剂量CT筛查，普及居民肺癌防治知识，实现肺癌早发现、早治疗，延长肺癌患者的生存率和生活质量，让罗湖医改成果惠及更多居民。“互联网+医疗”创新工程：建立卫生信息分类编码标准化体系，实现对医疗卫生行业的床位、服务人员、服务对象、设施设备、药品、医用耗材等服务和监管要素的统一编码、一物一码。健全涵盖全员人口信息、居民电子健康档案、电子病历在内的健康大数据库，实施医疗、医药、医保数据中心联网，推动医疗卫生、社会医疗保险、药品监管等信息资源共享。环境健康危害因素监测：饮用水监测、公共场所危害因素监测、空气污染等对人群健康影响的监测，人体生物监测。资源扩容提升工程：市互动式健康教育体验馆、健康医疗旅游示范基地建设。[公文思@享公~&众号%#]全民健康生活方式行动：减盐、减油、减糖、健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动。全民健身场地设施建设、运动促进健康专项行动、学生体育活动促进计划。开展社区医防融合服务项目：组建医防融合专家小组，在社康机构全面推广中医、运动、营养、心理、睡眠、戒烟、限酒等“健康处方”。推进健康服务清单化，提供个性化的社区健康服务项目推送、慢性病健康管理随访提醒，高血压/糖尿病规范管理达到60%以上。二、着力构建整合型优质医疗服务体系（一）优化整合型医疗服务体系运行机制完善医疗集团制度化保障。加快完善紧密型医联体一体化管理机制。加快建设以促进健康为导向的创新型医保制度。探索将门诊纳入总额管理，形成“三医联动”改革机制。慢性病医保费用按照“总额管理、结余留用、合理超支分担”的原则包干至每个家庭医生服务团队。推进集团资源共享中心建设，实现集团一体化运营，提高资源使用效率。构建健康为导向的医院集团绩效考核方法。现代医院管理制度示范医院建设。探索建立符合医疗行业特点的现代公立医院管理制度。加大对医疗行为、医疗费用等方面监管力度，减少对医院人事编制、科室设定、岗位聘任、收入分配等的管理。全面实施医保费用“总额管理、结余留用”。建立覆盖诊断、治疗、财务、人力资源、成本管理的现代化信息管理制度，推动医院精细化管理。启动“智慧医疗”建设项目，完善智慧医院、智慧病房、AI客服、医疗辅助智能化知识库等智慧医疗应用系统。推进人事薪酬制度改革。立足罗湖实际，对标国际一流，进一步全面深入推进公立医院人事薪酬制度改革，着力在深化公立医院编制、人事和薪酬制度综合改革攻坚，建立健全人员能进能出、岗位能上能下、收入能升能降、市场化的选人用人机制。建立以“维护公益性、调动积极性、保障可持续”为原则的考核和激励机制。以社康中心全科医生为试点开展人事制度改革，建立科学、合理的薪酬激励机制。（二）扩大优质医疗卫生资源供给强化临床重点专科（学科）建设。加大重点学科建设和发展的支持力度，积极组织区人民医院泌尿外科、妇科等专科申报广东省重点专科，区人民医院全科医学、骨外科、普外科、医学检验科、超声科、临床药学等专科申报深圳市重点专科。推进区中医院、区妇幼保健院创三甲。集团内三家医院以专科（学科）建设为重点，区人民医院依托泌尿外科、妇科等专科，中医院依托老年病科、针灸推拿科等专科，妇保院依托儿保科、产科等专科，各医院错位发展，持续提升医院实力，提供优质的医疗服务。全面提升基层医疗服务能力。继续升级优化社康中心，完成集团举办社康的标准化提升改造。加强全科医学学科建设。加强全科医师培养和引进，强化人才队伍建设。完善社康中心服务补偿机制。加快推进疼痛、口腔医学、小儿神经康复、超声、骨伤、急诊急救等资源共享中心的建设。提高妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神、产科、儿科、康复、护理等急需领域医疗服务能力。全面提升医学人才队伍建设。依托“医疗卫生三名工程”政策引进高层次医学人才。继续加强社康人才队伍建设，按照每万常住人口全科医生比例达到6名目标，引进和培养优秀全科医师，落实全科医生激励政策。继续推行社康分级分类管理模式。建立社康后备人才库，对现有全科医生和护士进行分类管理和培训。以提高岗位胜任能力为核心，加强专科医生培养，加强各类紧缺专业医师岗位培养。做好“罗湖助产班”等社会紧缺型人才培养，探索建立“检验班”、“影像超声班”、“麻醉班”等新型学生培养模式，培养具备可持续发展能力的医学人才。（三）优化医疗服务流程开展“提升患者满意度”专项行动。推进医疗服务改善行动，提升医疗卫生服务品质。加强服务意识教育和培训，提高人性化主动服务的理念。完善便民措施，管理责任到人，发现问题及时处理。围绕患者需求，规范、简化就医流程，做好分诊导诊工作，让患者便捷就医。立足分级诊疗，落实医院集团内双向转诊，尽力为患者提供全流程、连续性的健康服务，基层首诊率持续提高至78%。深化家庭医生签约服务内涵。以提升居民签约家庭医生服务内涵和获得感为核心，着重家庭医生签约服务包内涵建设和签约后服务质量，引导居民从被动签约到主动签约转变。加强对老年人、高血压、糖尿病和精神病人等特殊人群的规范管理。探索建立以家庭医生团队为责任主体的居民健康和医保费用“守门人”制度。推动“互联网+”医疗服务流程优化再造。推进智慧医院、智慧健康社区、智慧健康校园建设，推进智能健康装备、智能健身器材、可穿戴医疗设备的便民应用。搭建互联网信息平台，开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务。创新智慧医疗发展平台。建立互联网+医疗健康服务补偿机制。探索“互联网+医疗健康”价格及医保支付方式改革。技术赋能，建立全国精细化、现代化、智慧化医联体标杆。（四）加强医疗服务质量与安全管理加强医疗专业质量控制组织体系和标准体系建设。加快医疗专业质量控制中心信息化建设，做好重点技术、关键环节的精细化、标准化管理，促进医疗服务质量同质化、标准化发展。持续改进医疗服务质量，落实患者安全措施、提高临床路径入组率、强化医院精细化管理。按照深圳市DRG试点工作的要求，重点分析疾病分组、权重、付费的机制，进一步提升病案首页上传数据的数量、质量，增加入组病例数，探索建立适合医院运营的DRG绩效考核制度。加强二级以上医院开展胸痛、创伤、卒中、重症孕产妇、危重儿童和新生儿救治中心建设。专栏2资源扩容提升工程：推进疼痛、口腔医学、小儿神经康复、超声、骨伤、急诊急救等集团资源共享中心的建设。完善社康中心标准化建设。区妇幼保健院、区中医院创“三甲”。开展国家级、省级现代医院管理制度示范地区、示范医院建设。提升医疗服务质量和水平工程：开展“提升患者满意度”专项行动。按照深圳市DRG试点工作的要求，重点分析疾病分组、权重、付费的机制，进一步提升病案首页上传数据的数量、质量，增加入组病例数，探索建立适合医院运营的DRG绩效考核制度。优化家庭医生签约服务项目：完善家庭医生签约服务工作方案和绩效考核方案。优化家庭医生签约服务包，服务内涵包括但不限于常见病、多发病的全科诊疗服务，签约家庭重点保健人群（老人、儿童、孕妇和慢性病患者）的预防保健服务，包括常规体检、用药咨询、健康咨询，家庭访视服务（产前、产后、老人、慢病、残疾），家庭功能咨询评估，家庭生命周期指导，家庭健康干预计划等。精准医疗示范工程：打造5个“互联网＋医疗”创新平台：网络医院、移动护理、医学影像远程诊断、健康教育、远程慢病管理等。三、优化升级公共卫生服务体系（一）加强专业公共卫生机构建设[公文思享~*公众号#^%]加强专业公共卫生机构能力建设。加强疾病预防控制机构建设，实现辖区内疾病预防控制机构内设有1个达到生物安全三级水平的实验室。建设完善检验检疫系统生物安全三级水平的实验室。提高基本公共卫生服务项目的供给效率。开展基本公共卫生服务项目质量持续改进工程。推动落实“两个允许”，激发公共卫生机构运行活力。创新公共卫生服务的供给机制。建立区级公共卫生机构、综合性医院和专科医院和社康中心的公共卫生服务供给协同机制，信息共享、互联互通，推进疾病防、治、管的整体融合发展。加强公共卫生执业医师在公共卫生服务供给中的策划、引领、协同、反馈的职能。完善政府购买公共卫生服务机制，鼓励社会力量参与公共卫生服务供给体系建设。创新公共卫生绩效管理机制。建立公共卫生服务提供信息与质量信息整合智能平台，基于基本公共卫生服务供给的服务质量、人群健康结果、满意度和管理规范的以服务结果为导向的公共卫生绩效管理体系。建立以年度考核结果为导向医疗卫生机构承担公共卫生任务的补偿政策。（二）优化突发公共卫生事件应急管理完善公共卫生重大风险研判、评估与决策机制。升级和拓展疾病预测和健康风险评估与预警平台，健全区域传染病和突发公共卫生事件信息直报的监测网络建设，提升传染病实验室调查技术和暴发溯源技术水平，加强综合风险评估技术，建立全区公共卫生信息收集和传染病疫情预警系统，及时评估重大国际活动公共卫生风险并预警。优化突发公共卫生事件救治体系。加强突发公共卫生事件的应急响应机制，建立集中统一、高效的领导指挥体系。健全科学研究、疾病控制、临床治疗有效协同机制，建立分级、分层、分流的救治机制，鼓励发展大数据、人工智能、云计算等数据科学技术用于支撑突发公共卫生事件的预警、监测、溯源、防控、救治以及资源调配。建立保障应急物资储备和调度体系，确保应急物资保障有序有力，基于多部门联防联控系统科学调整物资储备品类、规模、结构，提升储备效能，推动应急物资供应保障网高效、安全、可控。加大对公众卫生应急知识普及力度。充分发挥先行示范区的带头作用，建设面向公众的急救培训体系，以健康主体场馆和实践基地建设为依托打造区域急救培训基地和急救知识普及培训点，增加普通居民的急救能力，强调对培训合格考核及认证机制的建立，提升公众对常见公共卫生事件自我防范知识知晓率。在二级及以上综合医院和符合条件的社区健康服务机构设立发热、肠道门诊，加强设施设备配备，开发运用与疾病监测、症状监测相衔接的智能化预检分诊系统。完善有效救治机制。坚持集中患者、集中资源、集中专家、集中收治，构建“传染病区域医疗中心＋传染病战略储备医院＋发热门诊网络医院”为主体的传染病救治医院网络体系，完善转诊、会诊、抢救、随访制度。（三）强化精神卫生防治管理强化严重精神障碍患者管理和救治救助水平。加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助。完善严重精神障碍患者“5+2”社区管理体系，引入社会工作者参与社区康复活动。鼓励引导社会资源提供精神障碍社区康复服务。到2025年，实现精神障碍社区康复服务全覆盖。推动非深户籍严重精神障碍患者救治救助工作。登记在册的严重精神障碍患者管理率达到90%，在管精神分裂症患者治疗率85%。[公文&%思*享#^公众号]强化社会心理服务体系建设。加强精神卫生专业技术人才的引进和培养力度，到2025年，一类社区健康服务中心心理门诊建成率达100%，社区全面提供心理咨询、筛查和转介等工作。以抑郁症、焦虑症等常见精神障碍为重点，开展心理健康科普活动，提升公众心理健康素养。到2025年，社区、学校、企事业单位把焦虑、抑郁等常见精神障碍和心理行为问题识别列入年度体检早期筛查项目。建立健康心理监测云平台使重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导，显著提升常见精神障碍和心理行为问题的干预水平。倡导精神卫生社会参与。（四）大力发展“互联网+”公共卫生服务加强医疗机构与公共卫生机构的信息共享、业务协同。充分利用居民电子健康档案、电子病历、膳食消费、环境因素、流行病学因素、虫媒监测等数据，开展大数据分析和挖掘，加强对各种传染病、慢性病、肿瘤、心脑血管等疾病的智能监测和精准预测。加强对老年人慢性病、儿童健康管理、儿童预防接种、孕产妇健康监测、严重精神障碍分类干预的在线管理，及时推送疫苗接种预约、儿童健康管理服务内容流程、健康教育等便民服务信息。利用互联网新媒体手段，向公众提供传染病流行预警、传染病防控知识和营养健康等信息。推行“互联网+”传染病全流程管理模式。专栏3基本公共卫生项目：居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病（高血压、II型糖尿病）患者健康管理、严重精神障碍患者管理、结核病患者健康管理、中医药健康管理、卫生计生监督协管、传染病和突发公共卫生事件报告和处理等。提升公共卫生服务水平项目：推动社区健康服务进校园，开展小学生免费窝沟封闭、儿童青少年近视防控项目、中小学生脊柱侧弯免费筛查等民生实事项目。健康深圳建设工程：利用公共卫生监测、流行病学调查等大数据，开发向公众发布的重点传染病流行指数、慢性病发病风险自助测评工具，指导居民做好健康管理工作。公共卫生项目质量持续改进工程：完善公共卫生执行医师的考核体系、建立基于基本公共卫生服务供给的服务质量、人群健康结果、满意度和管理规范的以服务结果为导向的公共卫生绩效管理体系。公共卫生机构硬件建设项目：建设加强型二级生物安全实验室，打造标准统一、学科特色鲜明的公共卫生机构。“互联网+医疗”创新工程：拓展健康信息服务和智慧医疗服务的广度和深度。蒲公英会所四、推进妇幼保健及新时期计划生育工作（一）提升妇女儿童医疗卫生资源供给完善妇女儿童医疗卫生服务体系。通过调整结构、优化布局、提升能力，完善妇女儿童医疗卫生服务体系，实现区域妇女儿童医疗卫生资源均衡发展。扩容改建区妇幼保健院，新增床位至1000张。加强产科、儿科医务人员培养和队伍建设，增加医务人员数量，提高队伍整体素质。鼓励和支持社会力量参与妇幼健康服务能力提升工程。建立健全以基层医疗机构为基础，妇幼健康机构为核心，大中型医疗机构为补充的妇幼健康服务网络。完善妇幼健康服务网络。加强优生优育和出生缺陷预防，大力推进出生缺陷三级干预。深入开展产前检查、围产期保健、新生儿听力筛查和缺陷儿童康复、0-6岁儿童心理行为筛查及干预等工作。建立病残儿数据库，对高危人群提供优生优育咨询和指导，进行出生缺陷风险评估。强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，关注高危儿/体弱儿管理，切实解决产科、儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保母婴安全。（二）加强妇幼卫生保健与青少年健康深入开展“两癌筛查”和生殖道感染项目等生殖保健服务。以已婚育龄妇女为中心，规范产后抑郁筛查与干预流程管理，把优生优育、生殖保健服务扩大到所有家庭成员，普及生殖健康科普知识，实施生理、心理卫生教育和更年期保健服务。关爱儿童和青少年健康。积极推进青少年健康与发展项目工作，构建以青少年健康为中心的资源整合平台，巩固和提升青少年健康服务能力，全面提高辖区青少年身心健康，继续推进“蓝雨伞计划”在全区中小学校全面铺开。加强托幼机构和学校卫生保健工作与指导，开展中小学生健康危害因素监测与评价，加强学生近视、龋齿、肥胖等常见病预防工作。加大对学校集体供餐的食品安全和营养质量监测和指导。加强学校结核病、艾滋病、性病、新冠肺炎等传染病防治和心理健康服务。关爱青少年生殖健康，减少非意愿妊娠。（三）完善计划生育管理与服务加强人口变动情况监测。建立出生人口监测和预警机制，科学研判出生人口变动趋势，强化政策实施情况的评估和监督，有效管控波动和风险。严厉打击非法代孕、非法领养及拐卖婴儿的行为。进一步优化办事流程，做好流动人口在居住地的生育登记和电子婚育证明办理等服务。广泛开展生殖健康科普宣传，增强流动人口等人群自我保健意识和防护能力。扎实推进计划生育服务资源部署。基于全员人口信息系统对区域人口的常态监测，尤其以育龄妇女新增人口及出生人口进的常态监测数据为依据，合理布局建设“一老一少”照护服务体系所需的资源。建设规模适宜、配置合理的3岁以下婴幼儿照护服务体系，合理引导社会资本举办社会办普惠性托育服务机构。促进生殖保健融入妇女健康管理。以女性健康为中心，完善政策，优化流程。积极推广产后和人工流产后避孕服务，提供系统、规范、人性化的生殖保健服务。提高育龄人群生殖保健意识与能力，保持适宜生育间隔，减少非意愿妊娠，保护女性生殖健康。依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。增强家庭发展能力。完善家庭发展服务中心运行机制，充分统筹区妇幼、教育、民政、妇联等部门资源，建立齐抓共管机制，提高经费保障效果和利用效率，广泛深入创建幸福家庭活动、新家庭计划以及家庭发展能力建设等项目，增强家庭发展能力，促进家庭和谐幸福。继续深入开展关爱女孩行动，创造有利于女孩成长成才和妇女发展的社会环境，保障妇女合法权益，促进社会性别平等。完善生育关怀服务品牌项目，落实“苔花计划”，推出残独儿童康复陪护帮扶项目。专栏4资源扩容提升工程：市儿童医院扩建。区妇幼保健院二期工程项目建设和三九会所装修改造工作。区妇幼保健院创“三甲”。积极创建国家级妇幼健康优质服务示范区。健康妇幼行动计划：“两癌”筛查、计划生育技术服务基本项目和避孕药具、预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播、孕期抑郁症干预、产后抑郁症干预。出生缺陷综合防治、免费孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、孕期唐氏综合症产前筛查和产前诊断、新生儿疾病筛查、地中海贫血防控。儿童及青少年健康：0-6岁儿童心理行为筛查及干预、学生健康危害因素和常见病监测及预防、心理健康教育、蓝雨伞计划。流动人口健康维护：流动人口基本公共卫生计生服务均等化、流动人口健康促进行动、流动人口卫生计生动态监测。五、提升中医药服务能力（一）建设中医药综合改革示范区[公文#思享&公众号~%@]全面建成新的中医药服务体系。建成以区中医院为龙头、综合性医院中医科为骨干，社区健康服务机构为网底，中医门诊部、中医诊所及中医馆、中医“坐堂医”诊所为补充，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务网络。充分发挥区中医院“深圳市中医适宜技术培训基地”的引领作用，在全区推广使用安全有效、成本低廉、适合本区使用的中医适宜技术。到2025年，全区中医药诊疗量占总诊疗量比例达到35%。加强中医医疗高地建设。着力加强区中医院学科建设进度，稳步推进建立“三大中医药平台”、“六大临床诊疗中心”，重点打造脉管病、儿童康复、皮肤病、中医失眠症、脾胃病科、妇科“六大特色专科”。截止2025年，至少建成1个国家级中医重点专科、5个省市级重点专科（学科）、1中医医疗质控中心、1个中医专科联盟、建设1个中医专科护士与护理技术培训基地。推进综合性医院等非中医类医疗机构中医科发展。在市人民医院、罗湖区人民医院、深圳出入境边防检查总站医院等综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构，100%设置中医科，使之发展成为带有全科性质的临床科室。根据临床需要能够提供中药饮片、中成药、针灸、推拿等不少于4种中医药服务，为全院提供中医药服务。鼓励创建国家级示范中医科，探索建设国家综合医院中医药工作示范单位。提升社区中医药服务能力。加强社区中医药特色诊疗区建设，在一类社康中心高标准设立中医诊室、名中医工作室、治未病中心、康复理疗区的中医馆或“中医药综合服务区”，100%设置中药房，鼓励全区中医医师到基层医疗卫生机构定期出诊。到2025年，100%社康中心设立中医馆或中医综合服务区、配备中医医师，100%社康中心能够提供中药饮片、针刺、推拿、艾灸、骨伤、肛肠类等项目中的8类以上中医药技术方法。[公文&@%思*享公众#号]（二）创新中医药服务模式推进中医医防融合服务项目。将中医药服务融入公共卫生服务各个环节，大力推广中医药预防适宜技术在儿童、老年人及妇女围产期健康保健方面的应用，形成特色鲜明的中医药公共卫生服务模式。到2025年，全区老年人和儿童中医药健康管理率达到65%，全区所有医疗卫生机构开展健康教育的种类和数量，中医药内容达到85%，充分发挥中医药在疾病预防中的特殊作用。鼓励中医医师积极参加家庭医生签约团队，为老年人提供中医基本医疗、基本公共卫生服务和个性化的中医药“治未病”服务，推广太极拳、八段锦、五禽戏等中医传统运动项目，加强中医药健康养老文化宣传，培养健康科学的生活方式和理念。探索中医药健康养老服务。健全中医医疗、护理、养老、康复四位一体的新型养老模式，促进医养结合。探索和鼓励医疗机构与养老机构开展中医药健康养老服务体系，整合中医医疗、护理、养老和康复资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的中医药健康养老服务。到2025年，65%以上的罗湖区养老机构能够以不同形式为入住老年人提供中医药健康养老服务。（三）促进中医药传承与创新发展加强中医药科研创新和转化。加强中医药科学研究与技术创新，建设一支临床经验丰富、科研能力强、综合素质高的医、教、研相结合的专业技术队伍，在诊断、治疗、院内制剂等研究与标准化方面取得突破，加快以院内制剂为代表的中药特色制剂研发。设立罗湖区中医药传承发展科研专项，支持中医药科技创新及临床研究。建立中医药科研方法培训基地，推广国际化的中医药科研方法，提高临床科研能力和水平。鼓励开展常见病、多发病中医优势病种以及中医诊疗技术研究。到2025年，国家级科研项目立项4-5项、省级科研项目立项不少于10项；发表代表性论文不少于10篇，申请专利不低于40项，其中完成转化不低于10项。建立中医药文化传播与国际交流平台。成立“粤港澳大湾区中医药论坛”，打造高水平中医学术及文化传播平台。探索与澳门中医药科技产业园合作，建设面向世界的中医药文化交流中心，助推中医药融入“一带一路”建设。打造中医药文化的博物馆。利用区中医院百草园、罗湖梧桐山、仙湖植物园等生态自然资源的中医药健康保健基地，成为全市中医药文化保健旅游品牌。建立“中医中药进校园科普基地”，编制并推广中医药文化进校园教材，持续开展中医药文化进校园，提升全区中小学生中医药健康文化素养。实施罗湖区中医药健康文化推进行动计划。专栏5资源扩容提升工程：区中医院创“三甲”。中医医疗高地建设工程：建设中医重点学科。至少建成1个国家级中医重点专科、5个省市级/国家级重点专科（学科）。稳步推进中医药文化国际传播交流平台、中医药医教研平台、中医药产业转化平台“三大中医药平台”、大湾区针灸、康复临床诊疗中心、中医骨伤科临床诊疗中心、中医老年病科临床诊疗中心、中医肿瘤康复临床诊疗中心、中医治未病中心、中药制剂与创新中心“六大临床诊疗中心”建设，重点打造脉管病、儿童康复、皮肤病、中医失眠症、脾胃病科、妇科“六大特色专科”。推进名医、名科、名院、名药、名术的“五名”工程。柔性引进市级中医“医疗卫生三名工程”。中医药传承发展科研专项计划：每年投入300万元，用于支持中医药科技创新及临床研究。依托引进的国家中医药专家三名工程团队，建立基于真实世界的中医药科研方法培训基地，推广国际化的中医药科研方法，提高临床科研能力和水平。鼓励中医药人员积极开展常见病、多发病中医优势病种以及中医诊疗技术研究。中医药健康文化推进行动计划：每年开展罗湖区中医中药中国行、中医药宣传月等活动。支持区中医院打造成展示中医药文化的博物馆、中医药文化传承与传播的平台和窗口。利用区中医院百草园、罗湖梧桐山、仙湖植物园等生态自然资源的中医药健康保健基地，成为全市中医药文化保健旅游品牌。持续开展中医药文化进校园，建立“中医中药进校园科普基地”，编制并推广中医药文化进校园教材。[公文思%#*@享~公众号]六、推动健康产业转型升级扩大医养融合示范区建设。复制黄贝岭模式，鼓励与社会资本合作建设医养融合养护中心，建设区域性健康养老示范基地。扩大安宁疗护试点，支持医院发展临终关怀服务。探索建立医养融合中医养老院中院模式。建立健全中医医疗、护理、养老、康复四位一体的新型养老模式。率先试点社区整合照护专员。完善医养融合服务考核标准。发展智慧健康服务产业。引进可穿戴设备、健康管理和自我健康管理智慧健康决策系统。鼓励发展网约护理、网约家庭医生、网约家庭药师等服务，为居民在线提供健康咨询、慢性病随防、延伸处方、健康管理等服务。运用物联网技术，实现对居民健康的实时监测、疾病预警、慢病筛查、主动干预、个性化评估，支持居民医疗健康信息自主在线查询、居民健康自我管理。做好互联网+健康养老，完善康复型、治疗型、安宁疗护型健康养老服务包方案。专栏5“医养结合”健康养老项目：推广安宁疗护试点经验，支持医院发展临终关怀服务。推进基本公共卫生服务、家庭医生服务、家庭病床与养老服务的融合。推进社区老年人心理关爱、老年友好社区、智慧健康养老等试点工作。至少建成1家特色鲜明、示范性强的医养结合示范机构或社区。推进智慧健康发展行动计划：引进可穿戴设备、健康管理和自我健康管理的决策系统、互联网+健康养老。七、强化卫生健康综合监管完善多元综合监管体系。医疗卫生行业综合监管制度改革，建设综合监管平台和行业信用体系，建立联合执法机制，持续推进“智慧卫监”建设，综合运用移动执法、在线监管、人工智能等“互联网+监管”手段，提升行业大数据监管、协同监管和诚信监管水平。持续规范医疗服务市场秩序。加快推进医疗服务智能监管信息系统建设进度，加强互联网医疗监管。继续开展扫黑除恶工作，全面净化医疗市场环境，依托信息化监管平台对社会办医疗机构开展全过程、全链条、全方位实时在线监管，实现线上线下全覆盖。定期开展卫生监督队伍卫生健康法规和医疗行业管理政策培训，提高医疗监督能力。持续开展医疗美容医疗质量安全专项评估与监督执法工作。试行医养结合工作行政监督执法。健全医疗机构安全保卫措施。加强平安医院建设，严防“医闹”和暴力伤医事件，维护医务人员尊严和生命安全。协同相关部门完善医保医师管理制度，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。规范医院电子处方管理和信息共享，推动执业医师CA认证全覆盖，降低药店虚假处方风险。专栏7重点推进人口健康信息化工程项目（简称“12361”工程）：加强综合管理业务信息系统建设和应用；推进“智慧卫监”建设项目。第四章保障措施（一）强化政府职能，深化卫生改革切实把卫生健康事业发展“十四五”规划纳入社会经济发展规划，纳入目标管理责任制，切实加强组织领导，采取有效措施积极推进。在用人制度、分配制度、业务管理制度上下功夫，积极探索改革经验，不断完善，逐步推广。高度重视卫生健康事业发展“十四五”规划的宣传工作，要加强部门协调，动员全社会支持和参与卫生工作，为“十四五”规划的顺利实施营造良好宽松的环境。（二）加大政府投入，拓宽筹资渠道建立和完善政府卫生投入机制，确保政府投入增长速度不低于财政支出的增长速度，确保政府卫生投入占财政支出的比重越来越大，并重点向公共卫生、社区卫生等领域倾斜。完善政府主导的多元化卫生健康筹资机制，强化政府对卫生健康基本公共服务的投入责任，引导社会资金参与发展卫生健康事业。（三）强化部门协调，形成推进合力政府各部门积极配合卫生健康部门落实规划实施的相关保障。财政部门加强经费保障和监督，不断完善各项保障政策。人力资源部门指导卫生健康部门做好人才引进和招聘工作。规划、住建等部门积极支持卫生健康部门做好重点项目建设。民政部门与卫生健康部门共同推进医养结合工作。医保部门在医疗、医药、医保等方面与卫生健康部门加强制度、政策衔接，建立沟通协商机制，提高医疗资源使用效率和医疗保障水平。其他部门根据各自职能协助卫生健康部门实施规划。（四）完善监管体制，强化卫生管理切实加强对卫生健康系统安全生产及综合治理工作的组织领导。强化对医疗卫生服务行为和质量的监管，完善医疗卫生服务标准和质量评价体系，健全医疗卫生服务质量监测网络。建立信息公开、社会多方参与的监管制度。鼓励行业协会等社会组织和个人对政府部门、医药卫生机构和相关体系的运行绩效进行独立评价和监督。（五）突出工作重点，稳步有序推进突出全局性的卫生重点领域和关键环节的工作。切实把卫生工作重点放在医疗卫生服务领域，加强各医疗卫生机构的软、硬件建设，严格人员准入机制。加强预防保健和健康教育工作，切实加强社康中心、疾病控制、妇幼保健机构的配套设施建设，改善业务工作条件，扩大服务项目，充分发挥中心指导作用。（六）提高人才素质，保障梯队建设实施素质工程，营造有利于业务创新的外界环境。围绕卫生健康事业发展，创新人才工作机制，完善卫生健康菁英人才队伍建设实施办法，加大稳定、吸引、培养、使用人才的工作力度，改善人才成长环境，加强人事制度改革和构建人才激励机制，促进各类卫生健康人才的发展，建设一支高素质的卫生健康人才队伍。（七）优化法制环境，营造良好氛围建立和完善卫生健康法律法规，推动依法行政、依法行医，加快依法办事进程，构建有利于卫生健康事业发展的法制环境。必须加强对重大卫生健康政策、重大战略部署、重大突发事件的宣传，正确引导社会舆论，树立卫生健康行业良好形象，营造卫生工作的良好氛围。（八）注重行风建设，创建和谐服务[公&~@文思享%公众#号]深入开展医德医风和卫生健康文化建设，促进医务工作者依法从医、廉洁从医，规范医疗卫生机构信息公开等制度，维护良好的服务秩序。同时，各机构要转变工作理念，切实增强为人民群众健康服务的宗旨意识，改善服务态度，提高服务能力，提升服务质量，努力塑造卫生健康行业新形象。深圳市商务发展“十四五”规划深圳市商务局2020年7月前 言“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是深圳推动商务高质量发展和高水平对外开放的重要时期。必须围绕粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区“双区”建设的重点任务，抢抓新一轮技术革命、全球产业变革和促进形成强大国内市场的先机，积极参与“一带一路”建设，持续深化改革开放，努力开创商务高质量发展新局面，树立全国商务工作标杆。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《中共深圳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《深圳市城市总体规划（2016-2030年）》等编制本规划。本规划是在社会主要矛盾发生关系全局的历史性变化基础上，积极谋划推动商务高质量发展、消费转型升级、双向投资环境优化的纲领性文件。[公文思^%&~享@公众号]一、发展基础与发展环境（一）发展成就“十三五”期间，深圳着力优化商务发展环境，扎实推进商务领域稳增长、调结构、增效益、促改革、谋发展，商业基础设施逐步完善、消费规模稳步增长、贸易结构持续优化、开放型经济取得显著成效。1.现代城市商圈体系基本形成。“十三五”期间，深圳购物中心整体规模加速扩张。2019年，全市零售、餐饮和批发网点超过30万个，总营业面积约6800万平方米，人均零售和餐饮面积约3平方米，高于上海、香港、东京等城市。全市5000平方米以上大型批发市场超过260家，5000平方米以上的购物中心超过120个，打造了万象城、壹方城、万象天地等一批高端购物中心。知名特色商圈享誉国内，东门步行街是深圳商铺最密集、客流最集中、商品最丰富、历史最悠久的商业旺街，罗湖“金三角”国际商业中心连续多年稳居全国重点购物中心业绩前20强的第三位，华强北商圈获评“国际信誉品牌”等称号。2.消费“压舱石”作用巩固提升。“十三五”期间，深圳消费市场规模持续增长。2019年实现社会消费品零售总额6583亿元，是“十二五”期末的1.31倍，近四年年均增长6.1%。服务消费强劲引领服务业快速发展，“十三五”以来营利性服务业营业收入保持二位数增长，2019年营利性服务业营业收入超过4000亿元。消费升级类商品增速加快，受高能效等级家电产品、戴森等高端智能小家电热销影响，2019年限额以上单位家电和音响器材类商品比上年增长15.6%。网上零售快速增长，2019年限额以上单位实物商品网络零售额542亿元，比上年大增41.4%，占社会消费品零售总额的8.2%，对社会消费品零售总额增速贡献率达39.0%，比“十二五”期末增加448亿元。3.外贸规模稳中有进、结构优化。“十三五”期间，深圳外贸规模稳居全国前列。2019年，货物进出口总额29774亿元，占全国和全省进出口总额的9.4%和41.7%，近四年年均增长4.2％。出口总额连续二十七年居内地大中城市首位，对全省出口增长贡献高达66.6%。外贸结构不断优化，2019年一般贸易进出口额14151亿元，占全市进出口比重的47.5%，较“十二五”期末提升6个百分点；服务贸易进出口总额8721亿元，对外贸易总额比重从2016年的21.2%上升到2019年的22.6%。新兴市场出口规模持续扩大，2019年对“一带一路”沿线市场出口总额2698亿元，同比增长12.3%，占出口总额的16.1%。4.双向投资影响力持续提升。“十三五”期间，深圳利用外资规模全国领先。2019年实际利用外资78亿美元，近四年年均增速5.1%，截至2019年累计利用外资金额1135亿美元。对外投资国际化水平提升，截至2018年境外投资存量达1450亿美元。2019年，实际对外投资额66亿美元，占广东省的64.5%，占全国地方企业的9.6%，位居全国各大城市第三。2019年对外承包工程新签合同额和完成营业额分别为229亿美元和140亿美元，占广东省的89.5%和83.8%，占全国地方的15.3%和12.9%，均位居全国各大城市第一。招商引资成效斐然，先后引进ARM中国总部、小米集团国际总部、字节跳动大湾区总部等总部项目，美国苹果深圳研发中心、高通深圳创新中心、空中客车（中国）创新中心等世界500强创新研发中心，成为跨国公司在华开展创新研发业务的首选地和国内头部企业进军海外市场的前沿基地。5.电子商务发展稳居全国第一梯队。“十三五”期间，深圳电子商务规模持续扩大。2019年电子商务交易额超过3万亿元，同比增长8.9%，连续5年增速维持在8%以上，稳居国内电子商务第一梯队。跨境电商交易额保持全国前列，2016-2018年间，跨境电子商务交易额连续保持每年20%以上的高速增长，2019年在受到中美贸易摩擦等不利因素影响下，跨境电商交易额4197亿元，同比增长5.1%。跨境电商产业集聚效应逐渐显现，依托良好的制造业基础和成熟的对外贸易体系，深圳跨境电商各类经营主体快速增长，涌现了环球易购、通拓、有棵树、傲基等一大批行业知名企业。[公#文思@享公^~众号%]（二）存在问题“十三五”时期，深圳商务发展质量和效益取得一定成效，但仍存在消费增长停滞不前、要素成本攀升、商业模式创新滞后等一系列突出矛盾和问题。1.消费发展动能有待增强。低端无效供给过剩和中高端有效供给不足、消费需求不足和消费外溢严重“两个并存”现象日益凸显，消费对经济增长贡献率亟待提升。“十三五”时期我市消费增长近乎停滞，消费结构没有跟上消费升级趋势的步伐，商品性消费占比过高，社会消费品零售总额长期处于一线城市最低水平，2019年社会消费品零售总额甚至低于成都、武汉等省会城市，仅为上海的二分之一，增速低于全国平均水平1.3个百分点。2.企业营商成本高居不下。受土地、租金、劳动力、原材料等要素成本上升和供应趋紧的双重压力，商务企业营商成本进入全面上升期，成为引进外资大项目、商业稳步发展、外贸持续增长的重要制约因素。《2019年中国商铺租金指数研究报告》显示，2019年下半年东门步行街平均日租金97.6元/㎡，位居主要商业街租金第三，东门商圈、福田中心区商圈租金环比上涨最大。在2019全球“生活成本最贵”城市排名榜单中，深圳与上海并列第25位，成为国内生活成本最贵的城市，高出北京24位、广州43位。3.行业头部企业严重偏少。零售市场行业集中度明显偏低，全国零售百强、电商百强企业大幅少于北京、上海等城市，削弱了深圳城市商业影响力和辐射力。根据2018年度中国零售百强名单，深圳入选的企业数量、销售规模均比较落后，仅有5家企业入选“中国零售百强”，与北京（22家）、上海（12家）等城市差距明显，排名第一的天猫销售额占全国零售百强企业销售额的比例高达33.4%，深圳入选的5家企业销售总额仅占3.2%。4.商业模式创新明显滞后。商业模式创新能力建设落后，拉低商贸服务业整体发展水平和国际竞争力。在2018年新商业城市、2019年城市商业魅力排名中，北京和上海占据绝对领先优势，不但与深圳、广州拉开较大差距，且是商业创新的主战场，是新商品品牌孵化和试水的主要集聚地。与上海相比，深圳“首发经济”发展差距较大，2019年上海首店经济持续领跑全国，新进品牌首店近千家，提出着力打造“首发经济”，并发布“首发经济”活跃指数，是国内外首次发布衡量“首发经济”活跃程度的指标体系。5.全球资源配置能力有待增强。大型综合电商平台缺乏，总部经济集聚效应偏低，金融市场话语权缺失，特殊经济功能区优势弱化，削弱了深圳的国际影响力和竞争力。与北京有京东、杭州有淘宝和天猫、上海有拼多多比较，深圳缺乏大型电商平台短板较突出。2019年世界500强名单中，北京上榜56家，深圳仅有7家。深圳缺乏期货、黄金、钻石等交易平台，尚不具备国际金融产品的价格信号影响力。深圳海关特殊监管区域仅有前海湾保税港区纳入自贸试验区范围，整体功能优势和制度优势相对弱化。（三）面临形势从国际看，新一轮科技革命和产业变革迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商务各领域各环节应用持续深化拓展，商务经济数字化特征越来越明显。全球化面临的深层矛盾进一步凸显，国际贸易摩擦持续升级，特别是中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延呈愈演愈烈之势，加之新冠肺炎疫情“黑天鹅”影响，对世界经济产生了前所未有的供给侧和需求端双向冲击。全球市场需求疲软，国际贸易投资规则面临重塑，特别是欧美外资审查趋严，我国对外贸易和投资增长下滑，货物贸易面临较大压力。从国内看，消费结构升级步伐加快，消费品质化、特色化、精细化特征日趋明显，消费动能加快转变，消费成为拉动国民经济增长的第一驱动力。国家提出增强消费对经济发展的基础性作用，政策持续加码培育和壮大内需市场，各地重视并抢抓培育扩大内需市场和高质量发展机遇，未来内需市场的活力和后劲将持续释放。国家进一步完善对外开放战略布局，扎实推进“一带一路”建设，高标准高水平建设自贸试验区，为国际贸易和投资搭建新平台，将在更大范围、更广领域、更多层次推动更高水平的开放发展。从市内看，“十四五”时期是粤港澳大湾区和先行示范区“双区”建设的关键时期，增强粤港澳大湾区核心引擎功能，深化深港澳更紧密更务实合作，提升重大战略平台发展能级，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，是国家赋予深圳的重大使命、重大任务、重大机遇，一系列创新政策和先行示范红利将持续释放。深圳需要紧抓“双区”建设历史机遇，以更加开放的心态融入新一轮扩大开放，加强与周边地区的经贸深度合作，拓展商务发展空间、深化区域贸易关系、融入全球价值链体系、集聚全球高端要素，在更高起点、更高层次、更高目标上推进商务发展。二、发展思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“创新、开放、协调、绿色、共享”的发展理念，按照习近平总书记赋予深圳“建设中国特色社会主义先行示范区、创建现代化强国的城市范例”的新使命，以全面深化改革、创新驱动为动力，以提高商务发展质量和效益为中心，立足国际国内两个市场，以提升全球高端要素资源配置能力为主线，以完善商务发展生态系统为引领，在推动商务高质量发展上先行示范，构建商务经济发展新优势，建成全国商务事业高质量发展的标杆城市，实现商务经济新一轮跨越发展。（二）基本原则——坚持制度引领。发扬以民营经济为市场主体、市场在资源配置的决定性作用的混合所有制经济制度优势，持续推动制度先行先试，建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，进一步提高营商环境的法治化、便利化水平，提升深圳在商务领域的制度性话语权，以制度引领带动商务领域全面创新改革。——坚持创新驱动。始终把创新摆在商务发展的核心位置，以制度创新、科技创新、管理创新、商业模式创新、开放模式创新作为驱动商务发展的主动力，加快传统商业转型升级、创新商务数字化应用、提升出口产品科技含量、建立对外开放创新平台、充分利用全球创新资源，推动深圳商务发展由要素驱动向创新驱动转变。——坚持质量为本。发挥“深圳质量”优势，落实“大商务”要求，进一步提高供给体系质量，持续推动消费升级，实施外贸强市战略，引进高质量项目，扩大优质外商投资规模，加快培育商务经济新主体、新业态、新模式，推进开放大通道、大平台、大通关建设，培育以质量、技术、品牌、服务为核心的综合竞争新优势，全面提升商务发展质量。——坚持融合发展。强化商务经济与其他产业的跨界融合，应用互联网、大数据、人工智能等最新科技成果，以商品服务相融合、内贸外贸相融合、线上线下相融合、商旅文体相融合为重点，拓展发展平台、增强服务功能，在中高端消费、对外贸易、生活服务等领域培育新增长点、形成新动能，形成商务经济市场深度融合的新局面。——坚持扩大开放。坚持“引进来”与“走出去”并举，主动谋划融入国家加快对外开放、对外援助以及国际产能合作发展战略，深化与粤港澳大湾区、“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作，加快产业链、供应链、价值链、创新链全球布局，持续扩大国际产能合作，扩大服务业对外开放，加快形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。（三）发展目标“十四五”期间，聚焦消费、贸易、投资、招商等重点领域，充分利用深圳创新、产业、时尚、区位优势，持续激发商务经济发展的强大动力活力，着力推动建设国际消费中心城市、全球数字商务创新型城市、国际贸易中心城市、高能级对外开放城市、全球资源配置枢纽城市，成为全国商务领域制度创新示范引领城市。预计到2025年，实现以下主要目标：商业消费对经济增长贡献更加突出。到2025年，实现社会消费品零售总额9700亿元，批发和零售业零售额8600亿元，住宿和餐饮业零售额1100亿元，成为拉动经济增长的主要动力；商品销售总额53000亿元，其中批发销售总额44500亿元；30000平米以上购物中心130个，增强现代城市商圈对外影响力和辐射力；电子商务交易额38500亿元，网络零售额970亿元，电子商务与传统产业深度融合，成为拉动社消零增长的主要动力。对外贸易规模保持适度平稳增长。到2025年，货物贸易进出口总额5000亿美元，货物进出口规模保持适度平稳增长；“一带一路”沿线国家进出口占比25%，进一步提升“一带一路”沿线等新兴市场在外贸中的比重；服务贸易进出口总额1400亿美元，推动服务贸易创新发展；跨境电子商务交易额4630亿元，海关特殊监管区域进出口总额7550亿元，形成通关监管规范、高效、便利的跨境电子商务区域中心。全球资源配置能力明显提高。到2025年，实际使用外资金额80亿美元，使用外资总体规模继续保持全国前列；实际对外直接投资额67亿美元，累计境外投资存量达到1500亿美元，中方协议投资额64亿美元，对外承包工程完成营业额150亿美元，跨国投资经营质量和效益显著提高，对深圳经济发展和产业转型升级的带动力明显增强，产品、技术、标准和服务输出附加值持续提升。对外开放质量和效益显著提升。到2025年，统筹指导投资推广重点园区200个以上，以优质项目提升优质载体层次，推动载体空间支撑体系全面升级；对外合作机构达到65家以上，促进双方企业开展双向投资和经贸往来,全球经贸互联共通格局基本形成。表1 “十四五”时期深圳市商务发展目标指标体系类别序号指标2019年现状值2025年目标值指标属性商业消费1社会消费品零售总额6582.8亿元9700亿元预期性2批发和零售业零售额5754.7亿元8600亿元预期性3住宿和餐饮业零售额828.1亿元1100亿元预期性4商品销售总额35672亿元53000亿元预期性5批发销售总额29942亿元44500亿元预期性630000平米以上购物中心90个130个预期性7电子商务交易额30112.17亿元38500亿元预期性8网络零售额541.9亿元970亿元预期性对外贸易1货物贸易进出口总额4314.76亿美元5000亿美元预期性2“一带一路”沿线国家进出口占比22.1%25%预期性3服务贸易进出口总额1263.79亿美元1400亿美元预期性4跨境电子商务交易额4197亿元4630亿元预期性5海关特殊监管区域进出口总额6378.1亿元7550亿元预期性利用外资1实际使用外资金额78.09亿美元80亿美元预期性投资推广1统筹指导投资推广重点园区180个200个以上预期性2对外合作机构45家65家以上预期性对外投资1境外投资存量1450.83亿美元1500亿美元预期性2实际对外直接投资额66.33亿美元67亿美元预期性3中方协议投资额63.64亿美元64亿美元预期性4对外承包工程完成营业额139.93亿美元150亿美元预期性三、主要任务（一）加快国际消费中心城市建设围绕国际消费中心城市核心功能，优化区域商业空间布局，提升消费创新引领能级，推动商贸服务业创新发展，优化国际化消费环境，提升城市消费竞争力。——优化区域商业布局。加强与新一轮国土空间规划的衔接，依托商业网点布局现状基础，立足全市统筹布局、区域特色发展，防止低层次重复建设，推动片区商业多元化、差异化发展。优化市级核心商圈、区级商业中心、重点商业街区、社区商业网点建设布局，完善市级、区级、街区、社区四级商业网点体系，加快形成层级分明、跨界融合、模式创新的现代化城市商业网点体系。专栏1城市商业网点建设专项1.建设国际知名商业街区。沿布吉河岸新型消费发展轴，依托蔡屋围、东门、湖贝、人民南、水贝、笋岗六大核心商圈，构建“一河六圈”消费空间格局，提高消费资源承载力，增强消费实现、消费创新与消费引领的引擎功能。以福田CBD及环CBD商圈为重点，辐射带动华强北商圈和车公庙-金沙商圈，推动购物公园、皇庭广场等商业体联动，形成与商务中心相匹配的高端商圈。2.建设湾区商业中心。依托后海超级总部基地，加快建设空中商业连廊，推动后海中心商业区、深圳湾万象城等商业体互联，建设一批商业新地标。规划建设前海合作区奢侈品一条街，充分发挥前海合作区国际要素资源集聚优势，大力吸引国际奢侈品牌入驻，打造内地奢侈品消费重要目的地。3.建设区域商业中心。加快龙岗超级CBD 规划建设，围绕“三馆一城”和世贸中心、万科广场、珠江广场等重点区域引导品牌集聚，打造面向深圳东部、辐射周边城市的综合商业中心。推进宝安商业中心建设，发挥国际会展中心、国际艺展中心等的辐射作用，打造集“滨海+文化+休闲+购物”于一体的黄金商旅乐购海岸线。强化龙华商业区与北站商务区的资源互通、协同联动，构建以地铁4 号线为轴，串联北站、红山、龙华等三大商圈的“一带三圈”商业发展格局。4.建设社区商业网点。加快社区商业网点统一规划、定位、布局、管理，满足不同类型和层次的消费群体需求，鼓励创建社区商业生态示范品牌，推动社区商业形态创新升级，营造社区商业消费新场景。支持电子商务企业整合线下社区商业网点和便民服务网点资源，搭建智慧社区商业平台和社区共享服务平台，开展定制配送、物流分拨、快件收取、电子缴费等服务。——提升消费创新引领能级。鼓励企业充分运用现代信息技术，发展新业态，探索新模式，推动实体商业转型升级。加大对本土自主品牌、原创品牌发展的支持力度，打造原创品牌集聚高地。鼓励搭建若干新品发布平台，打造全球时尚新品首发地。促进线上线下深入融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合，打造一批商旅文体联动示范项目。支持具有发展潜力的特色街区打造“夜间经济示范街区”，延长游客消费时间，优化夜间公共交通，推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式。专栏2 消费创新引领能级提升专项1.推行消费新业态新模式。加强与消费领域知名创新型企业对接，引导其在深圳布局新零售项目，打造一批有影响力的智慧商圈（街）、商店和集市。引导传统商超努力向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。2.加快推动多业态融合发展。推动文商旅体会联动发展，支持文化、艺术、社交和零售跨界融合，鼓励复合书店、创意设计酒店等多业态聚合的新型复合消费业态发展。支持文化、体育、健康等与旅游产业融合，鼓励主题文化旅游、健康旅游、体育旅游、创意民宿产品等新兴旅游业态发展。推动“文创+”发展，加快文创园区建设。结合国际会展中心、国际艺展中心建设，合理规划商业面积，利用展会带来的巨大客流，实现会展业与其他产业融合发展。鼓励购物中心、大型百货等调整业态布局，形成文化、艺术、教育、餐饮、娱乐、体验和零售多业态聚合的新型复合消费业态。3.集聚国际高端知名品牌资源。鼓励企业在深布局全球总部、亚太总部、大中华区总部，设立研发中心、采购中心、结算中心、运营中心，加快建设国际品牌的“重要驻地”。支持国内外知名品牌在深设立全球性、全国性和区域性的品牌首店、旗舰店，打造国内外品牌“世界橱窗”。4.搭建时尚新品发布平台。打造一批新品首发地标性载体，做强一批线上线下相结合的新品发布专业平台，强化创意产品展示中心、全媒体发布中心、创新试验中心等功能，推动将国际会展中心、会展中心等打造成为时尚新品首发平台。统筹利用福田中心区、罗湖中心区、深圳湾等地标传播资源，结合线上线下、大众和专业传播资源，扩大新品发布宣传效果。支持举办新品集中发布的国际展会、商业节庆等活动。5.建设新零售产业孵化器。鼓励企业建立若干新零售孵化器，吸引全国新零售创业团队入驻，为创业团队提供技术研发软硬件、各种应用场景、项目路演、资源对接、融资服务支持，推动新零售创业项目加速成长，打造新零售发展高地。——推动商贸服务业创新发展。鼓励发展城乡便民服务中心建设，加强社区家政、餐饮、住宿等商贸服务业高品质发展，推动服务内容精细、服务质量优良、服务模式创新。加快完善商贸服务业制度、标准体系，重点规范商贸服务企业经营行为、建立市场化综合信用评价机制。鼓励商贸服务企业以连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。专栏3商贸服务业创新发展专项1.建立家政行业信用体系。依托“深圳市家政服务业信息管理平台”，建立家政服务员和家政企业信用信息数据库，健全家政服务员跟踪评价制度和信用记录管理制度，推动“鹏程家政计划”，鼓励家政企业诚信经营、优质服务。2.推动餐饮业特色化发展。着力发展大众化餐饮，引导餐饮企业建立集中采购、统一配送、规范化生产、连锁化经营的生产模式，鼓励高端餐饮企业发展大众化餐饮网点和品牌，优先提供平价特色产品。支持餐饮企业在社区、学校、医院、办公集聚区、交通枢纽等地设立经营网点，大力发展早餐、快餐、团餐、特色小吃、食街排挡等民生服务业态。着力打造一批特色餐饮街区和餐饮中心、小餐饮示范店，培育一批网红街区和店铺，加快推动餐馆经营模式向餐饮企业经营模式转变，打造一批可复制推广的连锁餐饮大企业。——营造国际化消费环境。提升基础设施信息化便利化水平，运用新兴技术拓展消费场所智能化应用场景。实施消费场所国际化标识改造工程。优化离境退税服务网点布局，增设退税商店，拓展离境退税口岸范围。争取获得市内免税店设立审批权限，探索试行市内免税店购物直接退税政策，提高离境退税服务便利化水平。专栏4 国际化消费环境营造专项1.加快智能消费场所建设。引导商圈、旅游景点、文化体育场馆等消费场所拓展智能化、网络化全渠道布局，增加互联网、大数据、AR（虚拟现实）、VR（增强现实）等现代技术的应用，打造一批智慧商圈、智慧景区等示范试点。2.完善消费场所国际化标识。规范设置中英文双语导视标识标牌，在交通枢纽、商业区重点公共服务窗口设立国际居民服务台，推出双语设置的便民服务网络终端，全面提升国际化消费服务水平。3.优化离境退税服务。合理规划全市离境退税定点商店布局，在现有147家基础上新增200家离境退税定点商店。力争将离境退税口岸由深圳机场航空口岸、蛇口邮轮母港口岸扩大到全市海陆口岸，争取“即买即退”模式落地，为境外游客提供更加便捷的出口退税服务。争取国家部委支持开设市内免税店。（二）推进商务数字化转型发展聚焦商务发展数字化、互联网化、智能化新趋势，推动跨界融合、线上线下融合，加快促进数字化新场景在商务领域的深度应用，不断催生新产业新业态新模式，强化数字经济创新发展试验区建设支撑。——推进线上线下深度融合。鼓励传统零售企业拓展线上业务，支持自建或与互联网企业合作完善网络营销渠道。推动生活服务业在线化发展，加快移动电子商务在购物、服务消费和交通、医疗、教育、旅游、养老等领域的创新应用。促进供应链管理与电子商务深度融合，发展基于电子商务的供应链管理平台。支持探索“互联网+会展”线上线下结合的会展新模式，以信息化平台为基础，以需求为导向，优化会展流程、强化会展体验。专栏5 线上线下深度融合专项1.推动传统零售企业“上线”。鼓励传统零售企业利用互联网、物联网搭建线上网络关系，利用小程序、微信群实现线上营业，将商家与消费者连合在一起，实现平台资源共享。2.加快“生活服务+互联网”融合发展。建设“互联网+生活性服务业”创新试验区，推动形成家政、餐饮、维修等生活服务行业应用先进科技技术，率先在体验服务、智慧服务、定制服务等形态上实现与特色优势领域融合创新，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。3.培育供应链综合服务商。加快培育一批供应链综合服务商，鼓励整合行业供应链上下游资源，构建供应链管理软件、资源交易与匹配平台、智能仓库和货柜、自动化和网络化的配送服务体系，加快供应链上线、上云，提供定制化供应链综合服务方案，实现采购、供货、流通等环节高效运转。4.加快“互联网+会展”发展。运用“互联网+”推动会展业转型升级，提升展馆智慧化服务功能，构建会展综合服务平台，积极培育展馆方、主办方、参展商对接与合作新模式，推动线上线下宣传、展示、交易，全面推动会展行业在市场运营、项目监管和服务水平提质增效。——做大做强电子商务。加快培育和引进一批综合性电子商务平台、第三方电子商务平台，大力发展垂直电子商务交易平台、移动电子商务。鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，着力培育一批头部直播机构、MCN机构，打造直播电商产业集群，推动直播电商在商贸领域深化应用。进一步强化电子商务产业配套支撑，巩固提升国际电子商务中心城市影响力。专栏6 电子商务产业发展专项1.加速培育本地电子商务平台。通过对本地电商龙头企业给予综合支持、鼓励采用新模式、新技术等方式，鼓励企业做大做强，加速培育本地电子商务平台。2.加大力度引进大型电子商务平台。大力引进国内外知名电商平台来深设立国际总部或功能性区域中心，着力吸引国内外成长性好、增长迅猛的电子商务企业来深投资。3.重点建设垂直电子商务交易平台。支持生产制造、生活消费品、生产资料、生活服务等行业和领域垂直细分龙头企业单独或联合开发自身的电商平台，发展一批销售类、服务类和跨境贸易类电商平台，重点扶持一批产业链带动作用明显的本地垂直电子商务交易平台。4.打造国家电子商务示范基地。积极推动更多电子商务集聚区申报国家电子商务示范基地，发挥福田国际电子商务产业园、前海（全球）跨境电子商务产业园、蛇口网谷、华南城电子商务产业园等国家电子商务示范基地电子商务产业集聚优势，支持建设基础设施、建立公共服务平台、创建创业孵化基地，形成电子商务示范效应明显、产业辐射带动强大的电子商务集聚区。5.加快直播电商产业基地建设。支持华南城电子商务产业园、福田国际电子商务产业园等电商集聚区发展。打造一批直播电商示范基地，加强培育和引进优质直播电商平台公司、直播电商经纪公司、直播电商服务机构、供应链公司等，孵化和培训一批网红品牌和带货达人，大力发展直播电商产业。6.支持重要生产资料全国性电商平台发展。研究制定重要生产资料电商平台扶持计划，支持生产资料生产、销售、流通龙头企业自建电商平台，支持建设专业化的生产资料第三方电子商务平台，提供重要生产资料生产、需求和物流等全国性服务。——大力发展智慧商务。加快智慧商区（圈）、智慧商街建设，打造基础设施完善、服务功能突出、高端要素集聚、产业生态一流、创新应用广泛的全球智慧商务先锋城市。推动数据要素市场化发展，强化数字化产品和服务在商务领域的渗透和应用。支持智慧服务平台建设，推动市场商务活动与政府监管服务深化融合。加快普及智慧商务理念，增强政府、企业和相关组织的智慧商务意识。专栏7智慧商务发展专项1.着力打造智慧商区（圈）。推动罗湖“金三角”、福田商业中心、后海商业中心等核心商圈开展智慧商圈建设试点，构建凸显商圈独有特色的互动体验系统和区域，建设商业信息数据库、客流分析平台、慢行导视系统，推广移动支付示范应用，推进营销、管理、交通、服务、物流智慧化，将智慧商区（圈）打造成为体验式智慧商圈示范点、深圳智慧城市的“新地标”。2.加快打造智慧商街。推动华强北步行街、东门步行街等特色商街开展智慧商街建设试点，结合街区特色打造“一街一主题”，实施道路景观和业态提升改造，通过增设智能管理系统、创新经营模式、吸引和培育网红品牌等措施，打造深圳夜经济新地标和年轻人集聚打卡地，争创国家级智慧商街。3.搭建智慧服务平台。应用互联网、物联网、大数据等技术，建设家政、医疗等专业化智慧服务平台，建立政府部门专业服务智能监管平台、专业从业人员智慧管理子平台，通过数据采集、分析，为客户提供精准化、个性化专业服务，实现政府、服务机构、家庭三方信息、服务、监管有效对接。（三）打造国际贸易中心城市推进服务贸易创新发展试点城市、跨境电子商务综合试验区、国际数字贸易枢纽城市建设，大力发展服务贸易和转口贸易、离岸贸易、数字贸易等新型贸易业态，优化外贸市场结构，塑造外贸竞争新优势。——大力发展服务贸易。探索对接法律服务、金融、医疗、建筑等领域国际规则制度，创新市场准入、产权保护、法制保障、政务服务等方面的制度安排，推动服务标准对接、服务资格资质互认，提高服务贸易领域开放程度和便利化水平，着力增强深圳服务出口能力，扩大服务贸易规模。推动服务贸易创新发展，突出服务贸易与货物贸易、对外投资、高端服务业联动发展，完善服务贸易体制机制、政策框架、促进体系和发展模式，提高服务贸易领域开放程度和便利化水平。专栏8 服务贸易发展专项1.支持服务贸易示范基地建设。在前海湾保税港区、福田保税区等海关特殊监管区域推动建设一批服务贸易示范基地，逐步放宽服务贸易限制措施，推动保税展示交易、保税融资租赁等业态创新，引导服务贸易企业集聚化、规模化发展。2.加快服务贸易数字化转型。支持服务贸易企业加大信息化、数字化改造力度，结合深圳服务贸易发展基础优势，重点发展数字内容、搜索引擎、在线旅游、远程医疗、网络教育等新模式，大幅提升传统服务贸易数字化水平，不断提升服务业的可贸易性和出口竞争力。——创新发展数字贸易。探索完善数字贸易要素流动机制，不断提升数字贸易各领域开放度，积极参与构建全球数字贸易双边、区域和多边贸易规则原则等共识机制，大力推进数字贸易新业态发展，培育数字贸易持续增长的核心竞争力。构建数字贸易公共服务平台，鼓励跨境电商加快数字化转型发展，支持企业利用云计算、大数据、区块链等新型数字化手段开拓国内外市场，推动国际贸易、物流、支付、营销等市场运营流程云端化、数字化，推动形成营销、支付、仓储、物流、通关、结算等全链条跨境电商生态体系。专栏9 数字贸易发展专项1.打造数字贸易示范区。打造一批以数字贸易为发展重点的服务贸易示范区，搭建一体化数字服务体系，推动应用关键技术创新项目落地，提升区域传统服务贸易数字化水平，助推服务业的可贸易性和出口竞争力。重点集聚一批具有全球服务能力的公共云服务商，集聚一批全球领先的数字内容平台和在线应用商店。2.构建数字贸易跨境交易平台。支持数字贸易开发商、服务商、供应商搭建数字贸易跨境交易平台，探索完善跨境数据流通、数据安全、网络内容监管，实现销售渠道数字化、贸易流程数字化、管理思维数字化，为跨境数字贸易提供一站式全链条服务。3.培育数字贸易龙头企业。依托深圳云服务、数字内容、数字服务等潜力型企业，争取在“十四五”期末培育出具有全球竞争力和资源配置力的数字贸易龙头企业。——加快发展转口贸易和离岸贸易。支持前海蛇口自贸片区、盐田综合保税区开展转口贸易和离岸贸易业务，打造港城协同的一体化发展模式，加强风险管理、政府监管、法律法规、信息服务等支撑体系建设。鼓励转口贸易企业、离岸贸易企业集聚发展，培育壮大商贸总部经济，构建畅通高效的转口贸易和离岸贸易功能。专栏10 转口贸易和离岸贸易发展专项1.打造贸易型总部企业集聚区。对标国际一流，不断优化并完善海关特殊监管区域政策，加大力度吸引国内外贸易型总部企业集聚发展，鼓励其设立采购配送中心、物流分拨中心、结算中心，加快形成一批贸易型总部企业集聚区。2.加快培育贸易型总部企业。实施贸易型总部企业培育工程，鼓励具有国际国内资源配置能力的企业在深设立贸易型总部，加快开展贸易型总部认定工作并加大支持力度，支持各区将贸易型总部企业纳入相关扶持政策。——优化外贸市场结构。实施更加积极的进口贸易促进战略，重点培育进口贸易集散地，鼓励申报创建国家进口贸易促进示范区。深入落实“一带一路”倡议，进一步深化与沿线国家的投资贸易合作，鼓励企业在境外建设品牌推广展示中心、分拨中心、批发市场，重点支持在“一带一路”沿线国家布局建设各类贸易平台，积极开拓新兴市场。大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，持续深耕发达经济体等传统市场。专栏11 外贸市场结构优化专项1.创建国家进口贸易促进示范区。推动前海湾保税港区、福田保税区转型发展，大力引进培育进口商、分销商，完善进口分销渠道，提升进口贸易便利化水平，建设进口贸易创新平台，推进新型进口贸易功能先行先试。2.设立境外贸易服务网点。探索在“一带一路”沿线国家、东盟成员国、韩国等国家设立境外贸易服务网点，为国内外经贸企业提供政策法规、经贸信息咨询等服务，促进双边贸易、双向投资、合作交流，推动企业抱团出海、海外互助。促进企业、贸易促进机构、政府部门等共享资源、互联互通、携手发展。3.拓宽国际仲裁院海外庭审中心布局。依托深圳经贸代表机构，重点在“一带一路”沿线国家和地区、东盟成员国等与深圳在商业和投资合作频繁地区加快布局国际仲裁院海外庭审中心，推动化解国家间企业的经贸纠纷,促进跨境企业合作。4.建设完善“走出去”服务体系。统筹制定深圳“走出去”综合支持政策，做好政策宣讲推广，为企业开展跨国经营提供政策支撑和保障。推动落实深圳“走出去”服务体系，完善“走出去”企业服务体系。依托深圳“走出去”龙头企业和有实力的协会、行业组织，在深圳重点拓展的海外市场推动成立深圳商会或“海外服务驿站”，促进海外投资企业内部信息交流共享和项目合作，实现“联合出海”。——打造国际贸易分拨中心。加强国际级、市级商贸功能区建设，发展港口物流、综合贸易物流、电子商务物流、冷链物流、中转物流，完善全球采购批发体系。整合消费新业态与传统国际贸易的供应链服务等优势，吸引海内外知名品牌商、零售商、贸易商。以企业业务需求为导向，充分应用信息化和科技化监管手段，探索口岸监管创新集成，实现一般贸易、转口贸易、保税贸易、跨境电商等多种贸易方式的货物在海关特殊监管区域更加便捷进出、存储、流转、集拼，为国际品牌提供一体化的供应链管理服务。[公文思享~*公众号#^%]专栏12国际贸易分拨中心建设专项1.打造福田保税区全球进口商品示范基地。夯实跨境电商、保税展示交易、特色国别馆等多元化商贸业务平台建设，培育一批顶级奢侈品、文化艺术品、发烧友小众消费品、特种商品进口服务商，壮大一批医疗器械、电子产品、钟表、化妆品、酒类进口商贸平台，引进一批母婴用品、日常大众消费品进口服务品牌，加强品牌专业市场建设，建设多层次、高质量的全球进口商品示范基地。2.建设盐田综合保税区亚太进出口食品交易中心。以盐田综合保税区为载体，以现代物流业为基础，加大转型升级力度，充分发挥区港联动优势，推进盐田区在食品进出口贸易中发挥更大的作用，打造亚太食品进出口交易中心，释放产业辐射带动效应。3.建设盐田智能供应链物流园。布局建设盐田智能供应链物流园，建设一批智能仓储、智能货柜，推进供应链技术创新应用，提供采购、分销、仓储、配送供应链一条龙服务。4.建设小漠国际物流港。加快推动建设小漠国际物流港，以港口为龙头，完善以港口物流、临港产业、城市服务、旅游休闲联动发展的现代产业体系，推进海外仓、边境仓等物流设施建设，打造为粤东核心海港枢纽及综合性海港商贸区。——高水平建设自由贸易试验区。推动前海蛇口自贸片区扩区至宝安国际机场和大铲湾及地理相邻、土地成片、产业协同的相关区域，探索自贸片区主区+辅区并行运营模式，开展“前海蛇口自贸片区（主区）+”并行运营改革试点，推动将前海现代服务业创新政策扩大到综合保税区、保税港区等海关特殊监管区域和保税物流中心。探索建设新型自由贸易港，推进贸易规则、标准、监管等制度型开放，进一步推动“贸易便利化”到“贸易自由化”，推进生产要素自由流动、资源汇集，打造开放型经济新体制创新示范区。（四）增强全球资源配置能力主动对接国家战略，加快发展平台经济，建设国际贸易结算中心，打造国际会展中心城市，加大全球招商引资力度，提升对外投资合作水平，不断完善城市的国际化功能，不断增强城市全球辐射力和影响力。——加快发展平台经济。培育引进各类专业技术交易服务平台，加强与国内外知名技术交易单位合作，为粤港澳大湾区政产学研各界提供整合性技术交易服务。探索在前海蛇口自贸片区建立大宗商品交易平台，创新监管模式，开展大宗商品交易、结算、金融服务等功能。培育引进一批国际进出口商品展示交易平台，打造中高端消费品集散中心。在生产制造、生活消费品、生产资料、生活服务等行业和领域培育引进一批产业链带动作用明显的国际供应链服务平台。专栏13 平台经济发展专项1.建立罗湖钻石交易所。以市政府批准设立的“深圳市钻石毛坯交易中心”为基础，建立罗湖钻石交易所，主要负责华南地区钻石进出口业务，组建专门管理机构，提供海关、检验检疫、税务、鉴定、物流、银行等业务“一站式”受理服务，支持会员企业开设钻石交易专用外汇账户、交易会员公开报价，提升深圳钻石交易话语权。2.建设进口消费品集散中心。依托前海蛇口自贸片区、盐田综合保税区建设进口消费品集散中心，大力发展“前店后仓”模式，搭建进口商品供应链平台，着力减少消费品中间环节，打造成为全国领先的集仓储、物流、贸易、金融等功能为一体的进口消费品集散中心。3.搭建保税展示交易平台。依托前海湾保税港区、福田保税区、盐田综合保税区，集跨境电商、商品展示、保税仓储、分销配送功能于一体，对接内外贸零售环节，通过品牌全球调拨参与国际贸易的资源配置，结合各区域特色优势，布局建设中高端产品、食品、冷链产品、科技产品等差异化保税展示交易平台。——建设国际贸易结算中心。以金融市场体系建设为核心，争取金融改革开放先行先试，率先开展外汇管理制度深化改革试点。支持世界500强、中国500强、央企、民营500强及上市企业在深设立国际贸易运营中心、采购中心、结算中心等功能性总部，完善促进跨境结算、贸易融资服务发展的贸易生态圈，扎实推进跨境贸易人民币结算业务发展，不断提升人民币国际化水平。专栏14国际贸易结算中心建设专项1.建设新型国际贸易结算中心。积极筹备申请建设新型国家贸易结算中心，鼓励跨国公司申请试点设立国内、国际外汇资金主账户资格，推动跨国公司集中管理外汇资金，开展资金集中收付汇、轧差净额计算等业务。2.建设罗湖黄金钻石金融中心。发挥水贝-布心黄金珠宝产业集聚优势，建立以实体黄金钻石为基础的多功能金融交易中心，对接上海黄金交易所、上海黄金钻石所，加快设立深圳黄金运营中心。3.搭建数字贸易跨境交易结算平台。争取在前海自贸片区建设数字贸易跨境交易结算平台，试点开放数字产品有关服务，在贸易账户监管体系下建立数字支付监管制度体系，率先开放数字支付服务，推动数字证书和电子签名的国际跨境互认。——打造国际会展中心城市。依托国际会展中心，培育一批具有本地特色、服务产业行业发展的展会。聚焦战略性新兴产业和我市重点产业范围的展会领域，支持国际知名展会来深圳办展。加快培育一批具有国际竞争力的会展领军企业，打造一批具有国际影响力的品牌展览，加快会展业国际化、专业化、品牌化发展，构建多元、高效、互补的展会体系。完善会展业政策扶持体系，优化调整支持方向和资助标准，支持企业参加国内重点展会和境外重点展览。专栏15国际会展中心城市建设专项1.推动会展场馆布局建设。加强会展场馆规划布局研究，联动推进深圳国际会展中心、深圳会展中心、深圳国际会议交流中心、前海国际交流中心等会展场馆建设，完善会展场馆及其配套设施建设，提升会展场馆运营服务水平。2.支持国际化品牌展会发展。加大对品牌展会的支持力度，完善资金扶持、排期保护、宣传推广等政策体系，优化调整支持方向和资助标准，健全品牌展会评定制度，着力引进和培育一批具有国际一流水平的品牌展会。3.举办时尚领域国际化重点展会。重点推动深圳服装展、深圳国际家具展、深圳国际钟表展览会、深圳国际黄金珠宝玉石展览会、深圳内衣展等时尚领域展会，提升皮革、眼镜、化妆品、工艺美术国际影响力，打造国际化重点展会。4.加快培育会展领军企业。鼓励会展骨干企业组建大型会展集团，支持会展场馆运营机构、品牌展会主办单位通过模式复制、品牌输出等方式“走出去”。鼓励会展企业积极加入全球展览业协会（UFI）、国际大会及会议协会（ICCA）等国际会展组织，加强与国际知名会展机构开展合作。——加大全球招商引资力度。围绕打造国际科技、产业创新中心定位，瞄准战略性新兴产业、先进制造业等，结合深圳产业发展导向、产业链薄弱环节及区域产业特征，充分发挥重大项目带动作用，每年引进一批10亿元以上的重大产业项目。借助梯次型现代产业体系竞争优势，动态选取行业细分领域，开展重点产业链集中式招商攻关，每年引进一批优质产业项目，打造特征鲜明、引领产业发展的重点产业链。打造深圳市网上全球系统、全市招商引资项目库管理系统，建立招商成果奖励机制，支持与境内外投资促进专业机构开展密切合作。专栏16全球招商引资专项1.建立重大项目招商联动机制。对于投资总额1亿美元以上外资项目或10亿元人民币以上内资项目、拟注册资本3000万美元以上外资项目或2亿元人民币以上内资项目，以及世界500强、中国500强企业投资项目、总部类型项目、独角兽企业投资项目、大型上市企业投资项目等，市各产业主管部门、前海管理局和各区（新区）对接洽谈并达成初步意向后，纳入全市招商引资项目库管理系统管理。2.加强总部经济招商。推动一批在全球范围内配置资源要素、具备跨国经营能力的大企业来深设立综合型总部、功能型总部、区域型总部。力争国内发达地区的大型企业或跨国企业在深设立区域性总部。——提升对外投资合作水平。加强深圳与经济发达国家、新兴经济体及“一带一路”沿线重点国家城市开展经贸、科技、文化、教育等多方面的投资交流合作。加大国际投资合作力度，鼓励和引导企业联合开展对外投资合作，提升“走出去”的规模和水平。积极融入“一带一路”建设，构筑“一带一路”贸易投资网络,加快与沿线国家部门和重要经贸节点城市等签署经贸合作协议和备忘录。建立跨国民营企业经验分享和境内外对接等交流机制，搭建央企与我市民营企业合作渠道，推动企业“携手走出去”。利用深圳民营经济发达、“走出去”企业实力雄厚的优势，加大境外经贸合作园区建设。专栏17对外投资合作水平提升专项1.建设境外产业园区。以园区开发建设为抓手，加快推动深圳企业抱团出海，支持招商局、深投控、南山开发等优势企业在“一带一路”沿线国家（地区）规划建设一批境外产业园区，重点推动中国-越南（深圳-海防）经贸合作区、中白工业园等园区的建设招商工作。加快海外重大项目推进，在政策、资金、服务等方面给予重点倾斜，支持项目实施方与东道国合作共赢，打造中国项目典范。2.建设境外物流园区。支持在海上丝绸之路战略节点城市规划建设一批境外物流园区，重点在城市深水港及港口后方的物流集散和临港工业区建设临港物流园区，持续推动斯洛伐克物流园、招商港口等境外物流园区建设招商工作。3.完善境外投资服务促进体系。建设境外投资联络服务平台系统，加强境外安全预警、防范、巡查、应急处置和境外安全生产监管工作。鼓励“走出去”战略合作联盟、华亚中心和江泰“优投”等专业服务机构大力建设“走出去”公共服务平台，为企业提供境外投资合作指南、国别行业发展信息和海外投资风险预警等支撑服务。鼓励企业参加境外展会，加快拓展“一带一路”新兴市场，着力推进出口信用保险小微企业统保平台和政治风险统保平台建设。4.建设“一带一路”海外中国中心总部。加快推动与商务部投资促进局合作共建“一带一路”海外中国中心总部，面向“一带一路”沿线国家，整合沿线资源和信息，开展产能合作、政策对接、信息互换、资源整合等业务，推动企业“集群出海”，服务海外中资企业。（五）推动商务法制和人才建设围绕法治固根本、稳预期、利长远的保障作用及人才支撑引领作用，推动外商投资、公平贸易等领域地方立法完善，推动商务规范化发展，加强商务领域人才队伍建设，提高商务法制和商务领域人才的国际竞争力。——加强商务法治化建设。加快商务法治政府建设，用足用好特区立法权，率先在立法权限范围内与时俱进开展立法，推动外经贸和内贸流通领域立法，构建与开放型经济发展相匹配、与开放市场环境相适应的地方商务法规体系，建立与国际贸易投资规则相衔接的法制框架，运用法治思维推动商务领域规范发展。建立健全风险预警机制，提前预警并有效应对海外投资、贸易摩擦、贸易救济等风险。引导企业合规经营，推动企业强化合规经营意识，防范合规风险。专栏18商务法治化建设专项1.推动商务重点领域立法。学习借鉴先进国家和地区在商务领域的立法经验，加强部门之间多层次、多领域沟通，做好立法调研、上报等工作，率先开展外商投资、知识产权保护等方面的立法工作，加快推动出台商品流通、电子商务、外商投资、技术交易、产品质量追溯等地方法规。2.完善外商投资立法保障。加快开展《深圳经济特区外商投资促进条例》立法工作，建立健全外商投资促进及权益保护机制。鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资，推动全市各部门在政策适用、标准制定、资质条件、政府采购、行政许可等方面对内外资企业同等对待。创新外资企业权益保护机制，加强外商投资企业知识产权保护工作，完善外商投资企业投诉工作机制。3.加快公平贸易法治建设。充分发挥“四体联动”贸易摩擦应对工作机制，不断加强与上级主管部门和各级商协会的沟通协作。强化贸易摩擦预警监测，加快推进贸易安全与产业损害预警系统建设。鼓励和协助企业积极应对贸易摩擦，指导涉案企业积极参与反倾销、反补贴调查与应诉。加快对外贸易中知识产权保护立法调研，维护国内企业在对外贸易中的知识产权权益。引导企业开展合规风险排查，加强合规风险识别与防控，避免企业涉外经营中违反国际规则，建立健全合规管理体系。——大力实施“人才强商”战略。坚持人才引培并举，加大开放型经济、内贸流通、现代服务业等领域专业技术人才、经营管理人才和技能完善。加强商务领域重点产业相关专业学科建设，建立校企联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。建立人才激励机制，加大对商务领军人才、优秀专业人才的表彰和奖励力度。推动建设商务研究院，发挥市场化智囊团的作用，提升商务系统研究和规划水平。专栏19商务领域人才建设专项1.建立校企人才联合培养机制。支持企业深度参与高等教育，推动建立校企合作育人的体制机制，以商务人才需求为导向，支持高校建设相关专业学科、增设相关课程。引进国内外优质职业教育资源，合作共建若干特色院系或专业。鼓励企业建立现代学徒制和新型学徒制，开展校企联合培养试点，培育商业领域技师队伍，支持企业建立高技能人才职务津贴制度。2.制定商务领域人才培训计划。鼓励行业协会、社会培训机构等各类市场主体加大商务人才培训力度，认定和扶持一批商贸物流、直播电商、服务外包、商贸服务等领域人才培训基地和实训基地。支持商务领域各类专业人才赴国(境)外开展技艺技能研修培训、参与技能技艺交流、参加国际技能竞赛等活动。3.加大商务领域人才引进力度。探索制定深圳市紧缺急需商务领域人才专项目录，争取将商务领域急需的各类人才纳入市、区各类引才引智计划，加大对运营和管理经验丰富的高端人才、重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的引进和扶持力度。4.完善人才评价制度。构建政府监管、行业评价、社会监督三级人才评价体系，以企业自主推荐为主体，建立以人才能力、业绩、贡献等为评价指标，加大对优秀人才的奖励力度。对商务领域高层次和急需紧缺人才，探索境外专业人才执业准入管理改革，争取国家、省执业准入资格审批权限下放。发挥行业公认的专家、领军人物作用，推动建立同行评价机制。（六）营造国际一流商务发展环境围绕提升商务环境市场化、便利化、国际化水平，深化“放管服”改革，推动投资贸易便利化自由化，推进贸易通关制度改革创新，加强商务诚信体系建设，建立商务领域审慎包容的监管体系，以体制优势引领商务经济高质量发展。——深化“放管服”改革。进一步优化再造投资项目审批流程，取消不必要审批程序。实施新技术新产品监管“松绑”计划，建立强制性标准实施与质量监管相结合的负面清单管理模式。建立健全产能转移窗口指导机制，放宽关键领域市场准入，在CEPA框架下进一步争取对港澳放开服务业市场。推进外贸服务体系改革，建设完善全市统一外贸服务平台。——推动投资贸易便利化自由化。建立健全备案为主、核准为辅的境外投资管理体制，建立完善外国投资信息报告和信息公示制度。加快构建与国际接轨的投资贸易规则体系，加强与港澳标准对接、规则对接，推动实现货物贸易“零关税、零壁垒”，探索跨境服务贸易负面清单管理模式。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，稳步推进外资在银行、保险、证券、养老等领域的市场准入限制。——推进贸易通关制度改革创新。推动口岸通关信息互联互通建设，积极采用进口“提前申报”、通关全流程无纸化等措施，进一步压缩通关时间。推进口岸通关分类管理和企业诚信分类管理，逐步建立适应中转集拼、离岸贸易等新型贸易发展需要的便利化环境。全面推广“货物按状态分类监管”、“账册互转”等试点措施。针对高价值、高时效、易变质货物进口快速通关需求，推动建立绿色通道。推动国际贸易“单一窗口”拓展至数字贸易、服务贸易等领域。——加强商务诚信体系建设。开展商务诚信体系建设试点，重点建设一批覆盖线上线下企业的示范型信用信息平台。完善商务领域企业信用信息系统，健全行政管理信息共享机制。建立完善市场化综合信用评价机制，引导市场化平台开展信用评价活动。培育发展第三方信用服务机构，支持信用调查、信用评估等行业加快发展。健全信用分级分类监管制度，完善守信“红名单”和失信“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制。鼓励商会协会建立会员企业信用档案，推动建立产业上下游企业信用信息共享机制。——建立商务领域审慎包容的监管体系。鼓励发展直播电商、夜间经济等新业态，实行负面清单和审慎包容的监管政策，降低市场准入门槛，加强事中事后有针对性的弹性监管。建立健全商务领域新业态试错机制，设置安全阀及红线的触发式管理，不断优化管理制度和规则，鼓励企业在试点示范中逐步探索规范相关领域产品、服务及安全标准。优化商务领域新兴产业风险防控机制，科学研判和评估监管中发现的具体问题，通过分类监管、精准监管，提高风险防控能力。四、重大工程（一）商贸基础设施建设工程优化主要消费区域基础设施服务水平，完善交通设施建设，加快推进新一代信息基础设施建设，加快公共场所国际化引导标识和便利化服务设施规划建设，提升基础设施信息化便利化水平。完善信息服务平台，推动服务、转口、数字贸易基础设施建设，完善数字化交易配套服务设施，创新大数据、物联网等信息技术应用，强化配套功能，推动跨境服务贸易自由化便利化，为商贸发展提供基础条件。——消费基础设施。完善市内主要消费区域的交通站点建设，优化交通设施布局，推动机场、车站到主要商圈、景区交通方便换乘、高效衔接，结合地铁和公交站点建设商圈立体慢行交通系统。加快推进以5G为核心的新一代信息基础设施建设，推进商圈、景区（点）、机场、车站、宾馆饭店等主要消费场所区域光纤宽带、无线网络、5G信号等全覆盖。——服务贸易基础设施。支持数字贸易出口基地、文化贸易出口基地、离岸服务外包基地建设，扩大特色服务贸易出口规模。建立服务贸易新型网络平台，构建服务贸易综合服务平台，扩大国际中转、结算、分销、仓储等特色服务业务。加强关键数字网络基础设施建设，推动建立国际贸易总账及监管与支付系统、国际贸易IT服务、国际物流系统。——转口贸易基础设施。加大力度建设现代仓储设施、全自动集装箱码头、运输与配送网络、海外仓等基础设施，加快发展国际航运中转、国际配送、国际采购等业务，积极拓展国际航线数量，加强深港离岸贸易跨境合作，打造国家转口贸易中心。（二）深港口岸商业带建设工程深入挖掘口岸区位价值、口岸商业资源，深化深港商贸合作，推动深港联手开展沙头角、莲塘、文锦渡、罗湖、皇岗、福田等口岸及周边区域的商业开发，谋划建设沙头角深港国际旅游消费合作区、罗湖口岸消费创新示范区、皇岗口岸离岸商务服务集聚区、对外文化贸易集聚区，提升口岸商业设施服务功能，做大做强集消费、旅游、贸易、电商、商务服务等为一体的口岸商业，沿深圳河两岸打造从东到西的深港口岸商业带。——沙头角深港国际旅游消费合作区。优化提升沙头角口岸旅游消费服务能力，充分利用中英街片区跨越深港、一街两制的优势，大力发展高端进口消费、滨海休闲旅游、旅游商务服务，建设盐田国际邮轮母港、中英街进口商品展示展销中心，打造集购物、旅游、休闲于一体的国际旅游消费新平台。——罗湖口岸消费创新示范区。依托罗湖口岸-火车站片区，创新商业设施服务功能，发展无人销售店、智能零售、“跨境电商+海外仓”等零售模式，鼓励发展买手店、定制店等体验式业态，培育和引进一批大型连锁品牌和贸易型总部，提升商贸业集聚辐射力。[公&文思享%公^众@号*]——皇岗口岸离岸商务服务集聚区。依托皇岗口岸片区，建设境外离岸商务服务业务中心，集聚一批开展国际贸易咨询、离岸公司注册、离岸账户申请、海外商标服务、财税审计服务等业务的企业，做大做强离岸商务服务规模。——对外文化贸易集聚区。依托国家对外文化贸易基地（深圳），支持积极承办高水平的对外文化贸易展览、高端论坛、行业交流、博览交易等活动，拓宽文化贸易渠道。鼓励与本地优质企业合作建设对外文化贸易园区，打造文化科技产业生态系统，推广海内外文化贸易拓展项目，推动文化产品进出口贸易、文化品牌企业集聚。（三）国际化商圈建设工程对标全球最佳最优商圈，优化规划布局、加快业态升级、提升软硬件水平，高标准高质量推进罗湖“金三角”商业区、福田中心商业区、后海湾超级商业区建设发展，超前规划建设粤东沿海经济带新消费中心，提高全球消费资源的配置力与实现力，形成中高端消费目的地、全球消费创新引领地、现代时尚消费聚集地，塑造国际一流商业名片，打造世界级地标性商圈。[公&文思享@公众%^*号]——罗湖“金三角”商业区。沿布吉河岸新型消费发展轴构建“一河六圈”消费格局，规划建设绿道-廊道-河道-步道无缝衔接的慢行消费径，推动各大商圈互联互通。加快蔡屋围片区城市更新，建设一批国际级的商业地标，形成高品质、现代化、综合性的国际商业中心；推进东门商圈升级改造，融合深圳历史、文化底蕴和新兴商业，建设解放路特色岭南风貌街和国际时尚创意街，创建国家级高品位步行街；创新人民南商圈，启动罗湖口岸重建、深圳火车站升级改造，实现交通枢纽、人流集散、就地消费融合发展新模式。——福田中心商业区。结合广深港轨道交通枢纽站、天元商业中心建设，加快福田中心区“中轴云廊”建设，实现购物公园、皇庭广场、大中华广场、卓越世纪中心等商业区互联互通。深入实施交通及空间环境提升、景观照明提升、市容环境“净美优”、“诗书礼乐”四园工程等行动，加强音乐厅、少年宫、中心书城、当代艺术馆等重大文化设施与周边商圈的联动效应，整体提升福田中心区商圈对高端商业要素的磁吸能力。——后海湾超级商业区。结合后海超级总部基地建设，推动片区后海中心商业区、欢乐海岸、深圳湾万象城等重点商业空间与深圳体育中心、深圳湾生态公园的有机衔接。强化商业与文化、旅游、体育、休闲互动，规划布局一批新文化地标，提升商圈文化活力与滨海风情品味。（四）特色化商街建设工程对标国际一流商业名街，加强商街布局规划与城市交通规划、城市人口分布和区域环境等衔接，突出产业特色与滨海特色，谋划建设一批时尚特色商街、滨海风情特色商街、文旅创意商街、特色商品小镇，加快商街提档升级，推动设施改造、品牌集聚、业态互补、错位发展，将国际视野、中国元素、深圳文化融入商街建设。加快名品名店名牌集聚，鼓励引进国内外品牌首店、旗舰店和体验店等业态，扩大“深圳购物”品牌影响力。——消费电子特色商街。充分发挥华强北“中国电子第一街”的品牌效应，统筹片区城市更新，吸引消费电子领域创新性企业集聚。联动“中国国际消费电子展示交易中心”，加快名品名店名街集聚，引进一线消费电子品牌，构建集批发零售于一体的国际消费电子展示交易平台和全球消费电子新品首发地标。——时尚特色商街。推动珠宝、钟表、眼镜、时装、婚庆等时尚产业资源在水贝汇聚，打造水贝时尚商业街。改造提升横岗眼镜城，打造集高端眼镜研发设计、生产、展示、交易、体验、文化、旅游于一体的时尚之城。实施“百家名店”计划、消费中心建设行动计划，将大浪时尚小镇建设成时尚总部聚集、设计师汇聚、品牌荟萃、活动丰富、消费活跃的时尚产业特色小镇。加快建设光明“时间谷”中瑞法创新特色小镇，引进瑞士和法国企业品牌亚太总部入驻，打造钟表时尚聚集区。——滨海风情特色商街。推动太子湾邮轮母港区和海上世界联动发展，建设集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的国际滨海特色商街。大力推进大、小梅沙片区升级改造和马峦山区域、大鹏半岛旧村落保护性旅游开发利用，加快环龙岐湾滨海国际旅游度假区、金沙湾国际乐园、大鹏所城旅游区、新大旅游项目等落地建设，打造若干具有国际影响力的东部滨海旅游休闲商街。——文旅创意商街。以世界之窗、中华民俗文化村、欢乐谷主题公园和华侨城创意文化园等资源为支点，打造商旅文融合发展特色商圈。依托观澜客家文化旅游、匠人手工创意和自然生态资源，建设观澜文化旅游小镇。加快原公明老街特色历史建筑的维修、复原，推进岭南建筑展示馆、华侨文化陈列馆等文化旅游配套设施建设，发展多功能特色步行街。（五）保税区创新升级工程发挥保税区区位优势、政策优势，全面提升空间承载能力、优化产业空间布局，以促进贸易和投资便利化为重点，加快推动制度创新、监管模式创新，全面推广国际贸易“单一窗口”，探索电子围网管理，逐步推广复制自贸试验区监管创新措施，大力发展先进制造、研发设计、供应链管理等高附加值业务，拓展保税贸易、保税金融等现代服务功能，打造对外开放的新高地、促进外贸稳定增长的“推进器”。——福田保税区改造升级。聚焦医疗科技、大数据及人工智能、机器人、新材料、微电子、金融科技六大前沿技术领域，加快发展基础研究、应用基础研究、工业设计、中试熟化应用、检验检测、成果孵化以及先进制造、保税服务等产业，服务深港科技创新合作区建设。——前海湾保税港区二期园区建设。对标香港、新加坡等国际最高水平自由贸易港区，发挥“区港一体化”的政策优势和功能优势,做好园区统一规划，重点引入成熟的港资供应链管理企业，积极引进保税融资租赁、保税检测认证、保税研发、保税展示产业，建设具有国际竞争力的自由贸易港区。——空港综合保税区建设。落实《深圳市开发区总体发展规划（2017-2030）》要求，依托深圳机场、国际会展中心等宝安区独特的资源禀赋、突出的交通优势和坚实的产业基础，规划建设空港综合保税区，优化全市海关特殊监管区域功能布局，充分发挥自贸区（扩区）和保税区政策叠加优势，坚持以发展战略性新兴产业、智能制造业和现代服务业为核心，打造深圳西部开放经济高地。——盐田综合保税区二期园区建设。加强沙头角口岸与盐田综合保税区的空间联通，发挥区港联动优势，积极打造高效便利的物流分拨中心，加快推动保税服务专业化发展，培育发展保税展示、跨境电商等“保税+”新业态，做大做强食品进口等优势业务，提升物流枢纽能级，全面促进高水平开放、高质量发展。五、保障措施（一）组织保障建立由分管市领导为组长、相关部门负责人为成员的商务发展领导小组，健全商务工作统筹协调机制，推动各部门分工协作、信息共享、监测联动，形成促进商务发展的合力。完善重大项目落地协同推进机制，制定年度实施计划，实行领导负责制，明确部门责任、任务分工，继续推行主要领导对接重点企业、重点项目的制度，切实推动项目的引进实施。加强规划实施管理，组织开展中期评估和终期实施评价，对规划目标、任务进行适时调整。（二）财税保障加强财政资金对商务领域的支持力度，重点投向消费升级、内贸流通、对外贸易、商贸服务等关键领域。研究设立商务发展专项资金，采用市场化方式运作，按照事后奖补、投入补贴、贷款贴息等方式，支持企业技术自主创新、商业模式转型、业态壁垒突破、双向投资扩大等。鼓励创业投资机构和产业投资基金投资商务领域创新项目，支持企业开展融资租赁、信用担保、质押贷款等贸易融资，拓宽商贸企业融资渠道。（三）空间保障加强城市空间规划与重点商业发展片区、商业网点规划衔接，优先保障大型商业中心、特色商业中心、新型商业中心的用地空间。联合开展新建商业发展空间的规划研究，加强与周边商旅文融合发展，加大地下空间开发力度，推广在建项目实施立体开发和空间综合利用。加强对配送中心、分拨中心、零售市场等重要商业设施用地的支持，加快形成“批发集散+电子商务+物流配送”的流通体系。预留一定商业发展弹性用地，为新技术应用、未来业态发展提供拓展空间。（四）政策保障加强商务领域政策与产业、财税、金融、人才等政策的集聚整合，系统谋划跨境电商、对外投资、国际仲裁等政策措施。加强商务领域政策研究，以重大政策创新为引领，重点推动商贸转型升级、贸易持续增长、内需消费扩大、开放型经济层次提升，加快制定相关支持政策。完善商务领域统计运行监测分析体系，加强研究推行适应新消费模式、新消费业态的统计方法，健全生产性服务消费、社会消费品零售总额统计口径和统计方法，健全服务贸易统计制度。深圳市食品药品安全“十四五”规划（公开征求意见稿）2020年9月一、发展基础和发展环境（一）发展成就“十三五”期间，深圳大力实施食品安全战略和食品药品安全重大民生工程，按照“四个最严”要求加强食品药品安全监管，食品和食用农产品抽检合格率从2015年的97.4%提升至2019年的98.52%，市民满意度从57.8%提升至85.1%，连续四年（2015-2019年）在省食品安全工作评议考核中排名A级（2018年未考核），全省首个通过国家食品安全示范城市省级评价验收，未发生区域性、系统性重大食品药品安全问题，总体状况稳定向好。1.党政同责更加强化。市委市政府高度重视食品药品安全工作，市政府常务会议专题学习《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，市、区党委政府印发落实食品安全党政同责意见、落实食品药品安全属地管理责任工作方案等文件，将“食品药品安全状况”纳入对下级政府绩效考核及对各级党政领导班子和领导干部考核内容。食品药品安全综合协调机制进一步健全，市食安委调整为市食药安委，市政府主要领导担任市食药安委主任，市、区加挂食药安办牌子，及时根据机构改革后情况修订工作规则和成员单位职责，明确专人负责统筹协调辖区食品药品安全工作，在信息通报、形势会商、联合执法、行刑衔接、事故处置等方面发挥了重要作用。2.法制标准体系更加健全。颁布实施《深圳经济特区食品安全监督条例》《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》，出台《深圳市餐饮服务违法行为记分管理办法（试行）》《深圳市食品安全举报奖励办法》《食品安全初步筛查管理规定（试行）》《深圳市食品药品安全志愿服务管理办法》等规范性文件，进一步完善了深圳食品药品安全法制体系。构建高标准高要求的供深食品标准体系，研制发布305项供深食品标准和系列评价规则。起草全球首个中药数字化编码分类体系和中药数字化编码规则，6项获批成为国际标准。3.市民获得感更可感知。通过实施食品安全战略、食品药品安全重大民生工程以及创建国家食品安全示范城市，完善了食品药品安全软硬件基础，市民获得感进一步提升。推进供深农产品基地建设，完成市级“菜篮子”基地认定134个。依托深圳国家农业科技园区大力发展种业、蔬菜与花卉产业、农用药业、肥料产业和饲料产业，累计转化科技成果286例，推广新品种632个。强化畜禽肉质量安全保障，在全市范围永久实施家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，4个屠宰场均通过省生猪屠宰标准化评审，妥善应对“非洲猪瘟”，没有发生和传入疫情。打造供深食品“圳品”城市品牌，成为“优质”“严选”食品的代名词，累计226个产品通过“圳品”评价上市销售，市场反响良好。实施阳光智慧餐饮工程，全市200㎡以上餐饮单位和中小学幼儿园食堂实现“互联网+明厨亮灶”，学校食堂食品安全量化等级优良率维持100%，公立养老机构食堂实现100%消C，成功创建11条省级餐饮服务食品安全示范街和2个省级学校食堂食品安全示范区，建成21家熟食中心，为市民提供了安全卫生、价格实惠的就餐场所。建成2家国家级、1家省级放心肉菜示范超市。完成125家农贸市场升级改造，让农贸市场彻底告别缺斤短两和脏乱差。建成覆盖全市74个街道的食品安全快检“一街一车一室一中心一基地”，实现市民家门口的食品安全风险防控。顺利通过国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市验收。[公文思享^#公@~&众号]4.监管执法更加有力。推动深莞惠、河源、汕尾签署《食品安全监管紧密合作机制协议》，推进深穗两地食品安全战略合作。实施智慧监管，建成市场监管系统智能指挥中心，推动市、区、街道三级平台数据归集共享，科学统筹食品药品安全巡查、检测等任务。建成深圳市食品安全追溯信用管理系统，全市中小学幼儿园食堂原料和500㎡以上商超预包装食品实现信息化追溯。稳步推进抽检改革，食品和食用农产品抽检量达到14.1万批次，抽检覆盖率达到9.4批次/千人，居全国首位。研究提出食品行业“潜规则”对策清单148项并开展针对性治理。创新监管方式，“星期三查餐厅”“九号查酒”等网络直播执法行动得到国家市场监管总局领导批示认可并在全省推广。立案查处各类食品药品违法案件3.2万多宗，逮捕4000余人，破获跨境电商进口日本核辐射地区食品等大要案，集中销毁假冒伪劣食品35吨。建立行刑衔接机制和食品药品安全公益诉讼机制，市场监管部门、公安部门和检察机关联合印发《深圳市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》《在食品药品公益诉讼工作中加强协作的工作方案》。强化信用联合惩戒，全市27个部门签署《深圳市失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，通过深圳信用网统一公示食品药品安全“黑名单”等信用信息。5.监管服务效能显著提升。强化技术支撑，完成对市检测院和市农检中心实验室的升级改造，检测能力比2015年提升2倍以上，获批世界卫生组织药品质量控制预认证（WHO-PQ认证）实验室、国家药监局首批重点实验室“仿制药评价生物等效性研究重点实验室”和“化妆品监测评价重点实验室”，成立全国首家药物警戒和风险管理研究院，成功创建国家口岸药品检验机构。优化审批流程，推出“大通关”“零跑腿”“不见面”等6项许可改革，试行连锁餐饮和微小餐饮食品经营许可“申请人承诺制”，食品经营许可审批时限压缩一半，率先实施药品经营许可+认证并联审批、无纸化审批、不见面审批，实现二类医疗器械经营备案和网络销售备案“秒批”。强化产业扶持，资助引进先进管理体系的企业，规划建设深圳国际食品谷，举办首届深圳食品安全美食节，培育了“美食深圳”消费新增长点。6.社会共治基础更加牢固。督促企业落实主体责任，组织从业人员参加“食安快线”APP网络培训考核，引导行业协会通过开展“食品安全规范管理店”“诚信经营示范店”创建活动等方式实施自律管理，探索由政府出资补贴市属学校、社会福利机构购买食品安全责任保险。建立全民互动的科普宣传和风险交流体系，连续四年举办国际食品安全论坛，“深圳食事药闻”公众号的传播影响力在全国城市同类公众号中位居第二，成为权威食品安全信息发布平台，“社区食品安全社会共治”建设覆盖超过60%的社区，社区药品安全服务网实现社区全覆盖。构建多方参与的社会监督格局，建立食品安全工作人大代表、政协委员定期座谈交流机制，成立深圳市食品药品安全志愿服务队伍，组织志愿者开展举报活禽非法交易等社会监督行动，实施“吹哨人”制度，鼓励业内人士举报违法行为，最高奖励60万元。（二）面临挑战“十三五”期间，一些制约我市食品药品安全的深层次问题尚未解决，同时新的风险矛盾不断涌现，与先行示范区要求还存在差距。1.软硬件基础与城市发展水平不匹配。一是本地产业规模化水平不高，核心竞争力不强，中小型食品生产企业占95%以上，微小餐饮占比达80%，无证无照小作坊、小摊贩、小餐饮仍然存在。二是城中村、城市“插花地”、深汕合作区等区域基础较薄弱。三是农药兽药残留超标、非法添加非食用物质、超限量和超范围使用添加剂等问题屡禁不止。四是从业人员落实主体责任的意识薄弱，企业内部管理制度不健全或不能有效执行。2.源头性风险管控有待加强。一是食品药品供应对外依存度高，但产地准出与市场准入衔接不畅，仅靠流通环节监管效果有限。二是追溯体系的信息化程度不高，在农贸农批市场等环节仍大量依赖于人工索证索票、登记进货台账等原始手段。三是监管部门和生产经营者建立的追溯系统相互割裂、信息不互通，没有形成完整、高效的全过程追溯链条。3.监管能力难以适应专业监管要求。一是大市场监管体制下基层普遍面临执法装备不足、监管力量不够、专业能力不强等问题。二是智慧监管建设尚处于起步阶段，人工智能、5G等新技术在日常监管中应用较少。三是监管部门间以及监管部门与金融机构、征信机构的信用信息共享和联合奖惩机制还不健全，对违法者的信用联合惩戒威慑力有限。四是部门之间的协调合作水平仍有提升空间，食药安办专职人员配备不足，街道社区食药安委联动不够紧密，在落实属地管理责任方面有待加强。五是抽检绩效需优化提升，对小作坊、小摊贩等非主渠道抽检力度不够，对抽检结果的大数据分析应用较少，对不合格产品的核查处置未与追溯有机结合。4.社会共治力量没有充分激活。一是对行业协会等社会组织的扶持力度不够，不能有效引导行业协会通过自律规范管理提升行业整体质量安全水平。二是社会力量参与政府评议考核不够。三是科普宣传和风险交流的针对性和有效性仍需提升，不少生产经营者和消费者不了解食品药品安全法律法规，公众仍然容易信谣、传谣。5.疫情导致食品药品持续充足安全供应的不确定性增加。一是全球疫情扩散蔓延造成物流运输不畅、劳动力短缺、海关入境查验时间延长等影响，对食品药品供应链带来一定冲击。二是疫情暴露出某些环节监管存在不足，冷链物流和仓储缺乏统一标准，冷链企业数字化水平参差不齐，增加了冷冻产品安全隐患；农贸市场、肉类加工厂等长期处于低温、潮湿、密闭环境的场所管理仍有疏忽，增加了病毒传播风险。三是生鲜果蔬、医药用品外卖零售和网络订餐呈爆发式增长，对其质量安全监管提出了更高要求。（三）发展机遇“十四五”时期是我国全面开启现代化强国建设新征程的起步期，粤港澳大湾区和先行示范区建设向纵深推进，食品药品安全发展面临诸多机遇。1.党和政府高度重视为食品药品工作注入强大动力。党中央、国务院把食品药品安全工作上升到执政能力考验的高度来要求，发布《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》等重要文件。广东省委、省政府将食品药品安全上升到落实中央“四个全面”战略布局和实现“三个定位、两个率先”目标的高度来部署。深圳市委市政府立足长远，印发《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》和《关于进一步加强药品安全监管工作的若干意见》，提供了有力依据。2.一系列法律法规修订实施创造了良好法治环境。国家、省、市三级食品药品法律法规日趋完善，国家层面，修订、颁布了《食品安全法》《药品管理法》《疫苗管理法》《食品安全法实施条例》等；广东省层面，发布了《关于食品药品生产经营企业落实主体责任的规定》《食品药品生产经营单位责任约谈办法》等；深圳也制修订了《深圳经济特区食品安全监督条例》《深圳市药品经营（零售）许可实施办法》等地方性法规、规章，食品药品监管的法治环境得到极大改善。3.“双区”建设加速推进带来更多政策红利。《粤港澳大湾区发展规划纲要》确立了深圳的“核心引擎”地位，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》赋予了深圳“先行示范”的历史使命。食品药品安全工作作为“打造民生幸福标杆”的题中之义，面临“双区”叠加利好，有利于争取在药品和医疗器械审批、基础设施建设、科技成果转化应用、专业人才引进和培养等方面实施一批先行先试政策。4.以5G为主要标志的新技术突破提供了有力支撑。信息化进入新一轮革命期，人工智能等技术广泛而深入地渗透到人民群众生产生活中。“十三五”期间深圳建成了市场监管智能指挥中心，启用了“互联网+明厨亮灶”等系统，视频远程监管、自动识别抓拍违法行为等信息化监管方式也在积极探索中，为食品药品监管服务提质增效创造了有利条件。5.公众意识普遍提升为社会共治营造了良好氛围。随着收入水平提高，人民群众对食品药品的消费需求从“解决温饱”升级为“营养健康”，对食品药品安全和品质的关注度上升至前所未有的高度；此外，通过多年持续开展科普宣传教育、发动社会力量共同参与治理，全社会的食品药品安全意识得到很大提高，社会各界齐抓共管食品药品安全的共识基本形成，有利于进一步强化食品药品安全社会共治共享。二、指导思想和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，抢抓建设粤港澳大湾区和先行示范区重大历史机遇，着眼满足人民群众美好生活需要，落实“四个最严”要求，以先行示范区的标准打造食品药品安全示范城市，提高食品从农田到餐桌、药品从实验到临床的全过程监管能力，提升食品药品全链条、全生命周期质量安全水平，助力打造一流营商环境、畅通国际国内大循环，推动食品药品产业高质量发展，为加快建设社会主义现代化强国的城市范例作出贡献。（二）主要目标到2025年，建成“制度+科技+责任”的食品药品安全智慧监管体系，食品药品法律、标准、制度更加健全，党政同责、“四有两责”全面落实到位；食品药品检验检测等科技支撑能力显著增强，食品药品生产流通消费实现信息化追溯，食用农产品和食品抽检量达到10批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在98%以上，食品评价性抽检合格率稳定在99%以上，达到国际先进水平；生产经营者责任意识、诚信意识和管理水平明显提高，经济利益驱动型违法犯罪大幅减少，现代食品药品产业体系初步形成；基本实现食品药品领域治理体系和治理能力现代化，食品药品质量安全水平与先行示范区目标基本适应，市民对食品药品安全的获得感、满意度显著提升。“十四五”时期深圳市食品药品安全主要指标序号指标名称和单位2025年目标值指标属性1大型食品生产企业实施国际通行的质量管理体系认证比例（%）100预期性2食品生产企业、大中型餐饮企业、食品流通企业、特殊餐饮服务提供者自查报告率（%）100预期性3食品生产经营企业配备食品安全管理人员比例（%）100预期性4食品质量安全管理岗位人员法规知识抽查考核合格率（%）≥90预期性5食品重点监管品种生产经营者建立电子追溯体系比例（%）100预期性6餐饮单位食品安全量化分级管理率（%）96约束性7学校食堂、中央厨房、集体配餐单位、大型餐饮单位和大型企业食堂（800人以上）食品安全量化等级A级率（%）25预期性8公立学校食堂“互联网+明厨亮灶”完成率100预期性9餐饮外卖对配送食品封签（%）100预期性10供深食品标准制修订数量（项）500约束性11“一街一车一室”快检批次数（批次/年）90万约束性12食品抽检覆盖率（批次/千人）5约束性13食品评价性抽检合格率（%）99约束性14食用农产品抽检覆盖率（批次/千人）5约束性15食用农产品评价性抽检合格率（%）98约束性16药品评价性抽检合格率（%）99约束性17抽检不合格产品核查处置率（%）100约束性18食源性疾病监测覆盖率（%）100约束性19餐厨垃圾处理能力（吨/日）2100约束性20公众食品安全满意度（%）80预期性（三）总体策略1.党政同责策略坚持党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责；坚持谋发展必须谋安全，管行业必须管安全，保民生必须保安全；坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施，督促地方党政领导干部履行食品药品安全工作职责。2.先行示范策略坚持继承与创新，总结实施食品药品安全重大民生工程、创建国家食品安全示范城市、实施食品安全战略的经验，创新创优，提升绩效，努力打造落实“四个最严”的样板区、实践“四有两责”的先行区、促进社会共治的带头区。3.法治保障策略运用法治思维和法治手段开展食品药品安全治理，培养食品药品领域法律人才，提升监管人员法律意识和执法能力，增强生产经营者守法意识，加强从业人员职业道德教育，形成“科学立法、严格执法、行业守法”的治理格局。4.智慧监管策略准确把握食品药品行业发展新特点，结合新冠肺炎疫情防控常态化要求，突出科技引领，实施“互联网+监管”，不断优化监管流程，打造国内领先的食品药品监管信息化平台、公共检测平台、产品研发创新平台，提升智慧监管水平。5.主体责任策略鼓励企业引进先进管理体系、开展食品药品先进标准和技术研发应用，不断提升主体责任落实能力。完善食品药品信用监管体系，健全失信生产经营者联合惩戒机制，治理行业潜规则，实现食品药品质量安全水平整体提升。6.全链条治理策略针对食品药品安全输入性风险，整合监管资源，形成区域间、部门间监管合力，严把市外生产、来深准入、市内供给、餐饮消费四个端口，加强源头和运输各环节风险把控。创新监管模式，健全事前、事中、事后监管政策，探索建立第三方监管和专业服务机制。7.立体监管策略发挥“大市场”综合监管优势，优化配置监管资源，完善食品药品“巡查网、检测网、执法网”立体监管体系，实施“巡办分离”，以全覆盖巡查发现问题，以检验检测精准确定问题，以执法惩处解决问题，建立最严格的监管体系。8.阳光透明策略加强信息公开，以公开为原则、不公开为例外，将公众关心关注的办事指南、检查记录、抽检结果、违法处罚等信息及时公开并加强解读，消除信息不对称，推动建立监管者、经营者和消费者互相信任、互相监督的局面。9.问题导向风险防控策略加强食品药品安全风险管理，开展风险隐患排查和行业共性问题研究治理，发展先进、快速、便捷、精准的检验检测技术，强化风险因子大数据分析，提升问题发现率和风险预警精准度，防范区域性、系统性风险发生。10.社会共治策略整合政府、市场和社会资源，加强政策引导，打造平台载体，促进社会组织发挥行业自律和专业服务功能，鼓励社会资本投入食品药品安全服务领域，创新社会各界参与治理的有效模式，实现食品药品安全共建、共治、共享。三、构建深圳食品药品安全现代化治理体系（一）构建权责清晰责任体系1.压实属地管理责任。落实食品安全党政同责，明确党委和政府主要负责人为第一责任人。制定食品安全监管事权清单，理顺市、区、街道监管事权。各区政府（含新区管委会、深汕特别合作区管委会，下同）对辖区食品药品安全工作负总责，统一领导、 组织、协调辖区食品药品安全监管和突发事件应对工作。健全督查督办和评议考核机制，吸收社会力量参与评议考核，将考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。2.强化部门协同监管责任。健全食品药品安全综合协调机制，加强市、区食品药品安全委员会及其办公室建设，强化其统筹协调作用，加强食品药品安全形势分析，及时研究部署食品药品安全工作。进一步明确食品药品安全委员会成员单位职责，完善各负其责、协同监管、信息共享等机制。3.推动生产经营者落实主体责任。督促生产经营者负起保障食品药品安全的第一责任，依法配备食品安全管理员并加强培训考核，强化生产经营过程风险控制，落实产品召回、消费投诉解决、应急处置等管理制度，定期自查评价，鼓励实施先进管理体系，引导其强化守法合规和风险防控意识。在学校（含幼儿园）食堂推广食品安全责任保险，鼓励企业主动购买食品安全责任保险，提高抵御风险的能力。4.深化跨区域联动监管。落实深莞惠+河源+汕尾《食品安全监管紧密合作机制协议》，深化深穗两地战略合作。推动粤港澳大湾区“9+2”城市在食品药品安全综合协调、联合行动、政策研讨、联动宣传、交流考察、综合治理等领域开展全方位合作，提升区域食品药品安全整体水平。5.完善食品药品安全法制体系。加快现行食品药品安全法规、规章、制度的立改废释工作，根据实际需要研究修订《深圳经济特区食品安全监督条例》《深圳市药品零售监督管理办法》等法规制度，建立食品药品新业态、新模式包容审慎监管制度。加快食品安全违法行为处罚条例立法工作，探索建立食品案件简易执法程序，提高执法效率。（二）构建严密高效风险防控体系6.实施风险分级分类监管。完善风险分级分类监管机制，实施风险等级动态调整，对不同风险等级的主体采取差异化监管措施，对高风险企业实施重点检查，对一般风险企业实施“双随机”抽查，对问题线索企业实施飞行检查，适当降低中小微企业、个体工商户检查比例和频次，为市场主体发展提供更宽松的环境。7.改革完善抽检制度。突出问题导向，科学制定和实施抽检计划，加强评价性抽检，提高抽检批次数和抽检项目覆盖率，重点开展高风险品种抽检，加大对非主渠道供应食品的抽检力度。强化抽检结果大数据分析应用，为加强重点区域、重点品种监管提供支撑。进一步提升食品快速检测的风险初步筛查效能，使监督抽检重点更加突出、力量更加集中、效果更加明显。强化不合格产品核查处置并及时追溯来源。8.强化风险监测预警。完善食品安全风险监测网络，加强对新业态、新技术、新原料的监测，建立基于大数据的风险分析模型，强化监测预警信息共享。加强食品行业潜规则研究，强化研究成果应用。建设药械安全性监测评价体系，加强药品、医疗器械、化妆品不良反应（事件，下同）监测和药物滥用监测。加快不良反应监测哨点建设，建立重大不良反应信息通报和联合处置机制，提升不良反应聚集性信号评价预警和群体不良反应处置能力。加强药物警戒和风险管理研究机构和体系建设，搭建药物风险警戒评价研究平台，力争建成药品监管科学研究基地。9.加强应急处置能力建设。建立专业应急处置队伍，完善应急预案，健全突发事件信息通报和部门联动处置机制，建立专家应急决策咨询制度。加强食品药品安全突发事件实战化应急演练。建立应急检验检测“绿色通道”。建立重大突发公共事件生活必需食品药品供应保障机制。密切关注食品药品舆情热点，加强舆情信息分析研判，及时精准做好舆情应对。（三）构建全链条全过程监管体系10.优化市场准入机制。深化许可管理“放管服”改革，实施“不见面”审批和全程信息公开。落实新修订《食品经营许可管理办法》，全面推行食品经营许可电子证书，在保障食品安全的前提下探索扩大告知承诺制适用范围，推广食品经营许可视频远程审查。进一步规范农业投入品经营许可管理。在药品、医疗器械零售业率先实施“一业一证”改革。将化妆品生产许可办理时限压缩至15个工作日内。11.加强食品生产源头监管。强化产地环境问题治理，加强农业生态保护和修复，减少农药化肥使用量，探索高效生态循环农业模式。实行食用农产品合格证制度，推动合格证与追溯信息“二码合一”。强化对市外供深农产品基地的外延监管。加强屠宰场监管和抽检，推行供深生猪“点对地”调运政策，完善市外生猪供深备案等政策措施，实行“活禽市外集中屠宰、全程冷链配送”，保障禽肉安全供给。规范食品生产企业食品标签标识管理，开展肉制品、乳制品、豆制品、特殊食品等重点品种质量提升行动。规范食品小作坊生产加工行为，严厉打击“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。12.加强食品经营监管。开展农贸市场综合治理行动，持续提升农贸市场升级改造后的管理水平，深入推进放心肉菜示范超市培育工作。加大对大米、乳制品、肉制品、食用油、面制品、豆制品、酒类、食用盐等大宗食品的抽检力度和追溯管理力度，开展散装酒、食用盐经营专项治理，加强冻品冻库和现制现售食品监管。督促经营者严格落实索票索证制度，提高突发事件应急处置效率,加强对退（换）货、回收食品和临近保质期食品的管理。督促从事冷藏冷冻食品贮存业务的非食品经营企业落实备案制度。13.加强餐饮服务监管。深入实施餐饮服务食品安全量化分级管理，督促经营者落实餐饮服务食品安全操作规范。实施餐饮违法记分，健全餐饮服务食品安全责任人约谈制度，严厉查处使用病死畜禽和地沟油、滥用食品添加剂、使用有毒有害物质加工食品等行为。强化学校、养老机构、建筑工地等集中用餐单位主管部门责任，加强对学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、城中村餐饮店等重点单位的监管，防范食品安全事故发生。提升餐厨废弃物资源化利用和无害化处理效率。加强网络订餐监管，落实网络食品交易平台管理责任。严格实施食品摊贩登记管理，加强对食品摊贩的巡查和抽检，严厉查处学校周边流动食品摊贩。14.加强进出口食品监管。将进口食品的境外生产经营企业、国内进口企业纳入海关信用管理体系，实施差别化监管。开展科学有效的进口食品抽样检验和风险监控，完善企业信用管理、风险预警、产品追溯和快速反应机制，落实跨境电商零售食品进口监管政策。坚决查堵疫区、核辐射区食品非法入境行为，严厉打击食品走私行为。加大对出口食品生产企业的监督与服务，保障出口食品质量安全。落实多双边国际合作信息通报机制、跨境检查执法协作机制，共同防控食品安全风险。15.加强特殊食品监管。规范企业生产经营行为，严厉查处不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）违法行为。规范标签标识，严厉查处保健食品标签、说明书和宣传资料虚假宣传保健功能，非法声称疾病预防、治疗功能等违法行为。规范营销行为，严厉查处利用网络、会议营销、广播电视、电话营销等方式欺诈销售保健食品违法行为。加强直销企业监管，严厉查处通过传销、违规直销方式营销保健食品违法行为。16.加强食品相关产品监管。加强对纳入生产许可管理的五大类食品相关产品生产企业的监督检查，对实行告知承诺审批的食品相关产品生产许可获证企业进行全覆盖检查，加强与食品直接接触但不纳入生产许可证目录管理范围的食品相关产品生产企业监管。严厉打击食品相关产品生产环节无证无照、使用回收塑料原料、违规使用增塑剂等有毒有害物质的违法行为。加强对餐饮具集中消毒服务单位的抽检和结果公示。17.加强药品安全监管。加快建立药品全生命周期监管机制，督促企业加强质量管理体系建设，加大重点领域风险监管力度，依职能进一步加强血液制品、注射剂和麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊药品的生产、经营、使用监管。强化疫苗监管，优化流通配送，推进建立疫苗追溯系统。做好过期药品回收管理。将药品质量管理纳入医疗机构质量评估体系。落实国家组织药品集中采购和使用工作。发展医药现代物流，保障药物安全及时配送到位。加强药师在岗监督检查，规范药品经营行为。严厉查处网络售假等新兴药品违法行为。18.加强医疗器械安全监管。监督医疗器械经营和使用单位落实医疗器械经营和使用质量管理规范，严格规范医疗器械使用单位的医疗器械采购、验收、贮存、使用、维护和转让行为。执行国家医疗器械编码规则，加强植入性、无菌等高风险医疗器械的生产、经营、使用监管。推进第三类医疗器械经营企业使用计算机信息管理系统。将医疗器械质量管理纳入医疗机构质量评估体系。推进医用耗材、医疗设备集中采购工作。19.加强化妆品监管。加强特殊用途化妆品质量安全监管和非特殊用途化妆品备案检查，加强化妆品原料使用合规性检查。加强化妆品上市后管理，加大化妆品抽检力度。加强对网络经营化妆品的监管，督促网络平台落实产品准入管理要求，重点整治主流电商平台销售未经注册备案化妆品以及非法添加禁用物质、超量使用限制用物质化妆品等违法行为。加大对生活美容机构的监管力度，加强消费者化妆品安全使用警示。（四）构建优质食品供给体系20.完善供深食品标准体系。发挥深圳市食品标准化技术委员会作用，持续完善适应城市定位和行业需求的供深食品标准体系。鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。强化供深食品标准实施，加大供深食品标准的宣传贯彻和培训力度，建立供深食品评价规则，对标准的使用进行跟踪评价，提高企业对标准的采用率。发挥供深食品标准在粤港澳大湾区食品标准体系中的核心引擎作用。21.培育高品质城市品牌。打响“圳品”城市品牌和餐饮业“深圳名牌”，培育一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的本土食品品牌，保护和传承食品行业老字号，加强食品连锁经营品牌推广，将深圳打造成“国际美食之都”，建设特色美食街区，持续举办食品安全美食节，拉动“美食经济”发展。推进安全、营养、健康食品工艺优化创新，培育以营养需求为导向的健康食品品牌。（五）构建产业高质量发展支撑体系22.促进产业转型升级。完善产业发展服务政策，引进一批行业龙头企业、骨干企业，挖掘培育一批有潜力、有实力的初创型企业。鼓励企业获得认证认可，延伸产业链条，建立优质原料生产基地和配套设施。促进农业、食品工业、餐饮业、零售业与旅游、文化、会展、电商等现代产业要素跨界配置，加大在生物医药+人工智能、高端生物医学工程、精准医疗、数字生命、高端化妆品等领域的产业扶持力度，大力发展数字化食品药品冷链物流。23.加快食品药品安全科技创新。开展食品药品前沿科学研究和监管理论研究，鼓励和支持企业开展相关基础研究、应用研究，转化应用一批引领性、突破性创新科技成果，加快工艺改进和设施装备升级。汇聚一批国际一流高校、科研机构和企业总部基地，打造全球食品药品科技创新策源地。加快深圳现代生物育种创新中心、全国农业科技成果转移服务中心国际中心、国家种业科技成果产权交易中心国际中心建设，为现代生物育种技术和农业高科技产业发展提供支撑。24.深化药械审评审批制度改革。贯彻落实中央深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新意见精神，高水平建设药品医疗器械审评检查大湾区分中心，加快粤港澳药品医疗器械“一站式”注册审批。争取承接广东省药监局二类医疗器械注册事项审评业务，加快二类医疗器械产品注册和上市。帮扶企业加快仿制药质量和疗效一致性评价工作进程，加快推进药品上市许可持有人制度建设，推动一批创新药品研发和上市。全力推进医疗器械创新特别审批，落实医疗器械注册人制度，服务产业创新发展。25.打造生物医药原始创新载体。打造深港生物医药创新研究平台、生物医药成果转化平台、知识产权保护平台等重大产业支撑平台。加快生命科学、精准医学影像、医疗健康大数据等领域重大科技基础设施建设。加强药物临床试验机构建设，提高临床试验研究水平，促进新药研发和临床试验。完成世界卫生组织药品质量控制预认证微生物检测实验室和深圳市生物医药安全评价中心建设。发挥国家高性能医疗器械创新中心作用，提升高端医疗器械研发水平。（六）构建专业技术保障体系26.培育专业化人才队伍。加强食品药品安全学科建设和专业人才培养，联合高校、科研机构共建食品学院。强化继续教育和技能培训，实施线上线下系列专业化培训，建设高素质的监管执法队伍、职业化检查员队伍和第三方监管服务队伍，增强队伍的监督检查能力。开设食品安全网络课堂，建立食品安全管理员网络考试平台，推行食品安全管理员通过网络培训和考试获得从业资质，提升从业人员专业水平。27.加强检验检测能力建设。提高检验检测机构能力和装备配备标准，加强对食品药品检验检测方法的研究，打造国内一流的食品药品检验检测平台。严格检验检测机构资质认定管理、跟踪评价和能力验证，积极争取新建一批国家级、省部级重点实验室。加快深圳市药品检验研究院光明分院规划建设，改造升级口岸药品检验机构，加强可穿戴式医疗设备、定制式义齿产品、体外诊断仪器试剂、植入介入器械临床研究与注册等专项检测实验室建设。发展社会检验检测力量，提升市场化检测机构和企业内部检测机构检测水平。加强检验检测数据共享。28.实施“互联网+”监管。打造统一的食品药品安全智慧监管平台，推动原有行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验检测、产品追溯、信用管理等业务系统整合优化，及时准确汇聚监管数据，加强大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品药品监管领域的应用，实现科学监管、精准监管。推进部门间关联业务数据开放衔接，促进跨部门、跨区域信息互认共享。建设信息化食品药品追溯体系，推动企业自建追溯系统与政府监管平台互联互通。（七）构建严厉权威执法体系29.强化基层综合执法。深化综合执法改革，区、街道市场监管部门以食品安全为首要职责，加强基层综合执法队伍装备配备和能力建设，执法力量向一线岗位倾斜，确保有足够资源履行食品药品监管职责。合理配备食品安全督导员，进一步规范督导员管理，建立督导员职责清单，完善职业保障体系，增强督导员队伍的归属感和稳定性。30.加大监管执法力度。抓住群众反映强烈的问题和带有行业潜规则性质的问题开展整顿治理，打击无证照生产经营、制售假冒伪劣、非法添加、虚假宣传等违法犯罪行为，彻查生产源头和销售网络，落实处罚到人、行业禁入等规定，公开曝光典型案例，形成强大震慑力。完善行刑衔接工作机制。支持深圳市消费者委员会提起食品药品领域公益诉讼，探索建立食品药品领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。对食品药品“直播带货”等网络交易行为实施包容审慎监管，发挥“云上稽查”作用，开展食品药品网络交易“清网行动”，推动形成竞争有序的网络交易环境。（八）构建社会共治共享体系31.建立激励约束并重信用体系。强化“深圳信用网”信息公开功能，逐步实现不涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的食品药品安全信用信息全公开。建立企业信用信息共享制度，完善食品药品安全“红黑名单”制度，构建部门间、区域间信用联合奖惩“一张网”。建立行业协会等第三方机构参与的信用评价机制。推进食品工业企业诚信体系建设，鼓励社会资源向诚信企业倾斜。32.形成多方参与社会监督格局。支持食品药品行业社会组织发展壮大，提高组织成员自我管理、自我监督、自我服务的水平，鼓励社会组织设立食品药品安全公益基金，由相关业务主管部门加强监督。加强食品药品安全志愿服务队伍专业化建设，推广“社会监督+配合执法”服务模式，鼓励志愿者举报违法违规行为。完善人大代表、政协委员定期交流机制。支持新闻媒体开展舆论监督，培育理性看待食品药品安全风险的舆论环境。构建以市民满意度为核心的食品药品安全社会评价体系。33.广泛开展科普宣传教育。打造全媒体科普宣传矩阵，优化“深圳食事药闻”信息发布平台，主动回应社会关切。深入开展食品药品安全普法教育，持续举办食品安全宣传周、“食事药闻”大讲堂等活动，扩大“星期三查餐厅”等直播执法行动影响力。加强食品药品安全谣言治理，严厉打击造谣传谣行为。将食品安全、营养健康纳入学校教育体系，倡导培养健康膳食习惯。深化社区食品安全社会共治建设和社区居民安全用药知识普及。建设食品药品安全科普教育基地。34.开展食品药品安全风险交流。规范食品药品安全信息发布，主动公开权威信息，及时开展风险解读，鼓励高校、科研机构、行业协会、媒体参与食品药品安全风险交流。健全对外交流合作机制，注重与发达国家、港澳台地区监管机构和重要国际组织开展多领域合作，搭建食品药品安全风险交流平台，持续举办深圳食品安全论坛。四、开展食品药品安全放心工程建设（一）深圳国际食品谷建设工程编制《深圳国际食品谷发展规划（2020-2035年）》，联合国内外顶尖高校、科研机构，围绕未来农业、安全食品、健康营养三大领域，按照“一谷＋N个特色种植基地”格局规划建设深圳国际食品谷，协调推进深圳国际食品科学中心建设，力争打造成具有全球影响力的农业食品科技创新中心和高端食品产业聚集区。开展前沿食品和生命健康关键技术研究，引进、培育一批龙头企业，建立深圳国际食品谷联盟，创新政府、企业、科研机构三方联动的管理机制，构建研发集群、产业集群和人才集群相互支撑的农业食品生态系统。（二）“菜篮子”产品供应保障工程牢牢把握“一体两翼”（“一体”即海吉星，“两翼”即商超和农贸市场）供应主渠道，发挥深圳市米袋子菜篮子联合会作用，打造龙岗海吉星“菜篮子”现代产业园，将福田、南山农批市场改造成现代化综合性农批市场，谋划建设西部“海吉星”，确保“菜篮子”产品充足稳定供应。搭建“菜篮子”产品供应预警平台，及时掌握市场异常波动，提高对“菜篮子”产品的调控能力。培育农业龙头企业，鼓励发展稳定供应深圳的市外农产品种养殖基地，建立与产地监管联动机制，进一步增强深圳“菜篮子”保供稳价能力。（三）“圳品”优质食品工程加强“圳品”服务体系建设，强化与“一核一带一区”城市互动，加强与广东省北部生态发展区在“菜篮子”“米袋子”领域的市场对接，支持深汕合作区和对口支援地区优质农产品通过“圳品”评价，与深圳消费市场形成有效互补。高质量建设供深食品生产加工基地，严格实施供深食品产地准出和市场准入制度，保障安全、优质、绿色食品供应。完善“圳品”溯源体系，实行二维码电子溯源。借助农产品交易市场、超市卖场、餐饮企业等销售网络拓宽“圳品”流通渠道，提高市场覆盖率，逐步在粤港澳大湾区推广“圳品”。（四）“一品一链”食品药品追溯工程加强追溯体系研究，建立接轨国际、领先国内、具有深圳特色的食品药品追溯标准。优化深圳市食品安全追溯信用管理系统、肉菜流通追溯体系平台和农贸市场追溯系统，逐步拓展追溯环节和产品范围，推进电商平台、企业追溯平台与政府监管平台互联互通，形成完整追溯链条，实现追溯信息便捷查询。探索建立疫苗冷链运输智能监控系统，加强疾病预防控制机构和接种单位信息化建设，加快实现上市疫苗“一物一码”和全程可追溯。（五）农产品质量安全技术支撑能力提升工程发挥深圳市食用农产品风险评级技术中心作用，推进食用农产品安全监测大数据共享和多技术集成应用，建设可视、可查、可判的食用农产品风险评估技术中心平台，为开展农产品靶向抽样、精准执法提供参考。加强农产品检验检测软硬件建设，将人工智能、自动化、物联网等技术应用到抽样监测车、实验室检测和管理链条中，建设国内一流的智慧型农产品质量安全检验检测中心。建设“一馆一厅一园地”农产品质量安全与营养健康科普长廊。（六）餐饮质量安全提升工程开展餐饮单位“互联网+明厨亮灶”标准化建设，推行视频智能监控和巡查，让“扫码看后厨”深入人心。深入开展学校食堂食品安全量化等级提A和工业园、医院、社会福利机构食堂消C工作。鼓励餐饮企业规模化发展、连锁化经营、现代化中央厨房加工，规范快餐、团餐等大众餐饮服务，降低群体性食源性疾病事件发生风险。（七）小作坊、小摊贩、小餐饮品质提升工程完善经合法登记的小作坊、小摊贩、小餐饮（以下简称“三小”）监管机制，实行“三小”分类管理。综合考量市民对“三小”业态的客观需求，引导“三小”到划定区域生产经营。鼓励大型连锁食品企业、中央厨房式集中配送企业开展连锁“三小”经营，统一规范流动早餐车管理，提升“三小”品质控制和安全水平。坚决取缔无证照非法“三小”。（八）校园食品安全守护与营养改善工程压实学校、集体用餐配送单位、校园周边食品经营者主体责任，落实学校食品安全校长负责制和学校负责人陪餐制度。实现公立学校食堂食品安全量化等级达A和“互联网+明厨亮灶”全覆盖目标。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营单位和校外托管机构实行全覆盖检查。督促学生集体用餐配送单位通过危害分析和关键控制点（HACCP）体系认证，鼓励为供餐学校学生购买食品安全责任保险。开展青少年校园“食育”工程，将食品安全与营养健康知识纳入学校教育。鼓励家长参与监督。（九）熟食中心和长者饭堂建设优化工程借鉴国内外先进经验，围绕社区居民和工业园、写字楼上班族就餐需求，在原有建筑基础上或结合城市新开发和更新改造项目规划建设熟食中心，每个区至少建成1家熟食中心。加强养老助餐保障，每个区至少建成1家示范性社区长者饭堂。持续提升熟食中心、长者饭堂的质量安全水平和就餐环境卫生。（十）网络销售食品药品品质保障工程加强网络销售食品药品监测能力建设，加强对网络订餐、生鲜外卖等网络销售食品药品行为的监管。督促网络食品药品交易平台落实经营资质审核责任，完善网络交易在线投诉和售后维权机制。鼓励入网商户实施“互联网+明厨亮灶”，实现食品加工制作过程线上直播，推广实施外卖一次性封签，保证线上线下产品同标同质。[公~文*^思享公&众@号]（十一）城中村假冒伪劣食品治理工程建立城中村食品安全风险隐患排查整治常态化机制，以城中村、深莞惠交界处和深汕特别合作区为主战场，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击山寨假冒、虚假标识、以次充好、“三无”等违法犯罪行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，净化城中村食品市场环境。（十二）“国际美食之都”建设工程打造具有国际影响力的美食之都，形成本土美食与外来美食荟萃、传统业态与创新场景协同的格局。科学规划美食空间布局，在城市中心打造若干特色美食街区，大力发展商场楼宇美食圈和社区餐饮服务圈。推进实施“粤菜师傅”工程，以“深派粤菜”为重点，加大对餐饮“老字号”的保护、传承和发展，鼓励餐饮企业入选国内外公认的星级评价体系。积极培育特色美食产业，支持本土食品企业走出去；引进国内外知名食品企业，打造美食品牌聚集高地。持续举办食品安全美食节等品牌推广活动。（十三）食品营养健康提升工程开展市民膳食营养评价、健康膳食搭配等基础研究和应用研究，制定适合我市居民的健康膳食标准，开展标准跟踪评价。提倡“减盐、减油、减糖”，推广健康烹饪模式和营养均衡配餐，为学校食堂、长者饭堂、熟食中心等供餐单位提供专业指导。普及膳食营养知识，引导市民养成科学健康的膳食习惯。（十四）深圳食品学院建设工程[公文@#思%享公众^号~]联合深圳大学共建食品与健康学院，开展食品领域创新人才培养、尖端科学研究和高新技术开发；共建深圳食品产业创新发展研究院，建立食品产学研一体化平台。联合深圳职业技术学院共建深圳食品学院，建立食品行业从业人员“学历教育+企业实训”的“双元制”培养模式，培养食品行业应用型高技能人才；组建深圳市食品安全社会评价中心，开展食品安全满意度测评等工作。联合江南大学共办食品安全监管执法人员研修班，共设互联网远程成人学历教育课程和多层次食品安全监管人员培训课程。（十五）生物医药产业服务平台建设工程[公文#^思享%公众*&号]加快深圳仿制药质量与疗效一致性评价、生物等效性（BE）研究技术、生物医药安全评价、新药临床前研究公共服务、功能性药用辅料创制评价等平台建设，用足用好医疗器械产品检测公共服务和医院中药制剂标准提升技术研发平台。支持生物医药传统龙头企业、互联网企业打造平台生态，提供生物医药信息撮合、交易服务和物流配送等综合服务，发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用。（十六）中药质量控制和评价体系建设工程建立中药标准体系，持续开展中药饮片和中成药标准研究，推进中药质量标准研究，积极参与民族药质量标准制定和《中国药典》等国家标准研究工作，推进中药配方颗粒标准国际化。建立中药质量评价体系，加强中药质量化学模式识别研究，建立中药模式识别方法的指导原则和数据库。加强分子生物学在中药研究中的应用，不断提升中药质量控制能力。创新开展中药数字化研究，建设中药材数字标本，研制开发中药检验智能化操作系统。（十七）药品医疗器械审评检查大湾区分中心建设工程在深港科技创新合作区高水平建设国家药监局药品审评检查大湾区分中心和医疗器械技术审评检查大湾区分中心，探索建立更加科学高效的现代化药械审评审批体系，不断优化审评流程，提高审评效率，推进审评审批科学基础建设，提升审评队伍能力，推动我国药械审评审批体系与国际接轨，加快大湾区生物医药创新链和产业链融合，为全国深化药械审评审批制度改革创新提供可复制、可推广的经验。（十八）深圳市药品检验研究院光明分院建设工程完善药品、医疗器械检测设施设备配置，解决我市药品、化妆品、医疗器械检测场地和设施不足的问题。开展药物临床试验与评价研究、创新医疗器械研究、基础药效研究，构建集国际前沿检验检测、创新药研究、仿制药一致性评价、临床试验于一体的综合技术平台，解决我市生物医药产业发展技术瓶颈。五、保障措施（一）加强统筹协调市、区、街道要切实发挥本规划对“十四五”期间食品药品安全工作的总体指导作用，按照“一区一特色”“一街道一策略”“一社区一措施”的思路，科学分解任务、明确责任到人，同时确保食品药品安全年度工作计划与本规划良好衔接。要加强部门间横向和市、区、街道间纵向的协调联动，形成工作合力。（二）加大投入力度各级政府、各部门要按照党政同责、属地管理、分级保障原则，建立与我市经济社会发展水平相适应的食品药品安全财政保障机制，进一步提高食品药品工作财政投入在重大民生领域财政投入中的占比，保障规划任务和项目建设资金需要。建立健全科学合理的绩效考评体系和财政资金绩效审计制度，严格监督经费使用，提高财政资金绩效水平。[公文@~&%思享*公众号]（三）严格考核评估建立健全评估和监督机制，将本规划任务落实情况作为对各单位食品药品安全工作督查和考核评价的重要内容，做好纳入规划的指标和重大工程项目推进情况的跟踪监测，定期评估规划实施情况，加强督促检查、中期考核和效果评估，确保规划各项任务落实到位。深圳市知识产权“十四五”规划（征求意见稿）一、发展基础与机遇挑战[公~@#文思%享&公众号]（一）发展基础“十三五”期间，深圳知识产权工作继续保持平稳快速发展，各项核心指标均已提前完成目标值，部分指标居于全国领先地位。截至2019年底，深圳累计有效发明专利量达13.85万件，每万人口发明专利拥有量为106.3件，为全国平均水平8倍，远超省“十三五”规划确定的目标值。深圳有效发明专利五年以上维持率达85.2%，居全国大中城市首位。“十三五”期间，PCT国际专利申请量7.56万件，占全国申请总量的38.1%，连续16年居全国大中城市第一；深圳创新主体在美国、欧洲、日本、韩国的发明专利公开量分别为35,580件、26,699件、4,775件、3,644件，居全国各大城市第一名。“十三五”期间，深圳累计商标注册量为104.5万件，累计有效注册商标量139.6万件，有效注册商标量居全国大中城市第三名。“十三五”期间，深圳作品著作权登记量达48,044件，计算机软件著作权登记量累计超过412,897件。“十三五”期间，深圳知识产权保护力度明显加强，为科技创新和经济发展创造了良好的营商环境。市人大颁布了全国首部涵盖知识产权全类别、以保护为主题的地方性法规——《深圳经济特区知识产权保护条例》，于2019年3月1日起实施。市市场监管局制定了电子证据取证、专利侵权判定等知识产权保护工作指引，引导行业协会等社会组织和服务机构建立了一批知识产权保护工作站。五年来，深圳组织了专利“护航”“雷霆”、商标“溯源”“净化”、版权“剑网”和打击侵权假冒“亮剑”“春雷”“飓风”等系列专项行动，知识产权执法力度明显增强，查办了一批大案要案，“快播公司侵犯著作权案”处罚2.6亿元，有效震慑了知识产权侵犯行为，营造了良好的知识产权保护环境。“十三五”期间，市市场监管局共查处知识产权侵权案件4,618件，结案4,400件；市公安机关共立案处理各类知识产权违法案件2,151宗，移送审查起诉2,383人；深圳海关共扣留侵权嫌疑货物1.25万批，涉及货物3952.9万件，案值人民币1.47亿元；深圳市各级人民法院新收知识产权案件共116,097件，结案111,117件。知识产权行政执法打击成效和司法保护力度排名全国前列。“十三五”期间，深圳知识产权运用工作取得突破，知识产权金融创新能力进一步增强。大力推进知识产权质押融资工作，设立深圳市知识产权质押融资风险补偿基金，出台支持中小企业贷款贴息等政策，举办多场知识产权质押融资宣讲会和对接会，累计专利权质押金额达226.85亿元。积极推动知识产权保险工作，与平安保险、中国人保签订专利保险战略合作协议，共同推进专利保险示范工作，累计专利投保保障金额达81亿元。探索知识产权证券化试点，推动深圳首单知识产权证券化产品“平安证券-高新投知识产权1号资产支持专项计划”正式挂牌，资金规模达10亿元。[公文思@*^享公#众号%]“十三五”期间，深圳知识产权工作体系进一步健全完善。市政府与国家知识产权局签署框架合作协议，推动中国（深圳）知识产权保护中心、中国（南方）知识产权运营中心和国家知识产权培训基地“两中心一基地”正式落户深圳，获批成为国家知识产权强市创建市、国家知识产权运营服务体系建设试点城市等。举办首届粤港澳大湾区知识产权保护论坛，深圳知识产权国际影响力进一步提升。（二）机遇与挑战当前，深圳被赋予了建设中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区的历史使命，强化知识产权保护和运用，探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心等重大专项被纳入国家战略，“十四五”知识产权事业发展面临重大历史机遇。放眼全球，新一轮科技革命和产业革命加快重塑世界，世界正处于百年之未有大变局。随着中美贸易协定签署，中国在融入和构建国际知识产权保护新秩序中将扮演重要角色。随着知识产权强国战略深入实施，深圳在全球化发展中将承担更多国家战略任务。“十四五”期间，深圳应充分发挥比较优势，进一步提高全球知识产权领域话语权和竞争力，更多担当，更大作为，知识产权面临重大发展机遇。同时，深圳知识产权工作也存在一些短板，面临一些挑战，主要体现在以下几个方面：一是知识产权整体质量有待提升，仍存在“大而不强、多而不优”的情况，基础研究、原始创新投入不足，激励机制有待完善，标准必要专利、基础研发专利、高价值专利偏少，技术和品牌全球化布局不足，与硅谷、以色列、伦敦、东京等全球创新高地技术供给能力相比有较大差距。二是知识产权保护环境有待加强，维权赔偿低、取证难、周期长、效果差等问题仍未得到有效解决，侵犯商业秘密、互联网等新业态侵权等情况仍未得到有效遏制，专利执法处罚措施不够，侵权惩戒不足，创新主体海外维权还比较困难，快速维权体系还不健全，多元化纠纷解决机制不完善、财政配套措施不够等。三是知识产权运营体系有待完善，仍存在知识产权运营机制不成熟，平台数量不足，转化渠道不畅，运营效率和效益不高，民间资本投入较少等问题。知识产权证券化体制机制仍待完善，知识产权对深圳产业发展的支撑作用还不明显。四是知识产权服务和人才紧缺，深圳知识产权服务业整体水平还有待提升，高端知识产权服务机构数量偏少。以专利代理机构为例，北京共有622家，而深圳只有228家，北京拥有8974名专利代理师，而深圳只有1010名，北京拥有知识产权服务品牌机构105家，而深圳只有不足10家。截止到2018年底，国家知识产权专家库中深圳仅有10人，全国知识产权领军人才仅有11人。以上问题亟需在“十四五”期间认真研究并出台措施加以解决。二、深圳市知识产权“十四五”规划总体思路“十四五”期间，深圳要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，紧紧抓住粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的历史机遇，以打造知识产权强国建设高地为目标，以国家知识产权局与深圳市人民政府合作框架协议为指引，以机构改革为契机，全面落实中央《关于强化知识产权保护的意见》，深入实施知识产权战略，深化知识产权领域改革，实施最严格的知识产权保护，力争使深圳成为国际知识产权司法管辖首选地之一，不断强化知识产权创造、保护、运用，不断强化知识产权对重大战略支撑，不断提升现代化国际大都市知识产权治理能力和治理水平，打造中国引领型高质量知识产权强市样板，亚太知识产权创造和运营中心。到2025年，深圳市知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力和国际影响力进一步提升，企业运用知识产权参与全球化竞争能力进一步增强，知识产权对经济、社会、产业发展的贡献更加明显，为深圳打造国际一流营商环境、建设高质量发展典范城市、推进粤港澳大湾区和中国特色社会主义示范区建设提供有力支撑。三、深圳市知识产权“十四五”规划调控指标——知识产权创造质量明显提升。从数量取胜向质量提升转变，培育一批高价值核心专利、知名品牌、版权精品，形成30个支撑产业发展和国际竞争的高价值专利组合。海外专利授权量、PCT国际专利申请量、马德里商标注册量居全国前列，PCT国际专利进入国家阶段的比例进一步提升，累计PCT国际专利申请量突破10万件，累计有效马德里商标注册量超过6000件，海外发明专利授权量新增2.5万件。每万人发明专利拥有量达112件，软件著作权平均每年登记达到14万件。中国专利奖励获奖数量继续保持国内领先。——知识产权运用跻身国际先进水平。知识产权证券化机制建立完善，知识产权交易中心建设完成，交易额大幅提升，知识产权质押融资持续增长，知识产权运营成为国内标杆。加大对中小企业扶持力度，累计知识产权保险投保金额达3000万元。持续推进商标品牌建设，新建设商标品牌基地8家，新增一批上市公司“百强”商标品牌，新培育一批国家版权创新基地。知识产权密集型产业增加值、版权产业行业增加值占GDP比重不断提升。——知识产权保护能力全面提升。实施最严格的知识产权保护，不断提高知识产权行政执法和司法保护能力。全面完成国家、省部署的知识产权执法任务，加大重点领域和新兴业态知识产权违法处罚力度，进一步完善知识产权保护快速维权援助体系，建立与知识产权市场价值相适应的侵权损害赔偿标准，按照知识产权市场价值对各类知识产权施以不同程度的保护力度。知识产权保护环境不断优化，知识产权保护社会满意度80分以上，打造知识产权国际纠纷解决的优选地。——知识产权服务实现全覆盖。加大对知识产权服务机构、运营机构的支持力度，发挥知识产权服务业集聚发展区的辐射作用，促进高端知识产权服务与区域产业融合发展，引导服务机构加大对中小微企业知识产权服务，促进中小企业创新发展。发挥现有公共服务平台和大数据平台作用，分领域新增一批知识产权公共服务平台和知识产权大数据平台，推动非营利性社会组织参与知识产权公共服务平台建设。实施知识产权强企工程，培育国家、省知识产权优势示范企业50家，培育深圳市知识产权优势示范企业100家，新增贯标企业1000家。——知识产权人才供给有所缓解。完善知识产权人才培养机制，推进知识产权本科教育，加强深圳市知识产权智库建设，优化知识产权职称评定，吸引全球知识产权人才落户深圳，新增知识产权律师不少于100名，提升知识产权服务机构服务质量，新增一批品牌服务机构。深圳知识产权“十四五”规划核心指标序号核心指标数据来源1创造质量每万人发明专利拥有量112件市知识产权局2高价值专利组合30个市知识产权局3海外发明专利授权量新增2.5万件市知识产权局4PCT国际专利申请量累计10万件市知识产权局5运用效益知识产权证券化发行额100亿深圳证券交易所6知识产权质押融资和保险额300亿市知识产权局7知识产权密集型产业增加占GDP比重年均增长10%市统计局8保护环境知识产权仲裁和调解案件2000件市知识产权局10知识产权保护社会满意度80分以上委托第三方机构11人才培养知识产权服务机构数量200家以上市知识产权局四、深圳市知识产权“十四五”规划重大工程项目（一）实施知识产权强市推进工程。落实国家知识产权局与深圳市政府共创知识产权强国建设高地合作框架协议，全面推动八项知识产权重大工程项目落地，争取国家专利导航项目研究与推广中心落户深圳，承办“一带一路”知识产权国际合作交流项目。深化知识产权领域改革，率先在深圳开展知识产权领域军民融合试点，促进国防专利在深圳转化运营。继续推进国家知识产权服务业集聚发展试验区、示范区建设，开展国家知识产权试点示范高校建设项目，建设深圳高校科研院所知识产权运营中心，推动在深圳设立世界知识产权组织技术和创新支持中心。（二）实施知识产权保护能力提升工程。市知识产权联席会议牵头，加强各成员单位在保护制度、执法培训、执法信息共享、执法互助等方面形成合力。开展专利侵权纠纷行政裁决试点示范工作。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，形成仲裁调解、专业机构、社会力量、行业自律多元联合的知识产权大保护体系。（三）建立知识产权证券化体制机制。充分借鉴美、日、欧等发达国家知识产权证券化成功经验，探索开展可大规模复制和推广的知识产权证券化新模式，推动知识产权所有权和收益权相分离，探索以企业知识产权未来价值收益权为基础等模式，设计科学合理的证券化产品，在证券市场公开发售不少于100亿元，为企业融资开辟新渠道。发挥深圳市知识产权金融联盟作用，推动银行、保险、券商、创投机构、服务机构等各方共同参与知识产权证券化体系建设。（四）建立知识产权与科技成果产权交易中心。有序建设全国首家具备国家知识产权金融业务功能的知识产权和科技成果产权交易中心。探索建设粤港澳大湾区知识产权区块链中心，建立基于大数据、人工智能和区块链等前沿技术的知识产权价值评估体系，为科学、合理确定知识产权交易定价和动态市场提供技术支撑。建设知识产权金融创新公共服务平台，推动有知识产权融资需求的企业在平台注册，平台提供知识产权质押融资、保险、证券化试点对接服务，推动平台与国内外优质平台精准对接和资源互换。（五）成立知识产权运营基金。市级财政投入部分引导资金，吸引社会投资力量参与，设立总规模与深圳市场需求相适应的深圳市知识产权运营基金，重点投向新一代信息技术、高端装备制造、数字经济、新材料、海洋经济等知识产权密集型产业，重点支持产业转型升级。探索产业知识产权运营和专利技术成果转化的商业模式，支持企业将知识产权纳入财务报表，将知识产权价值转化为股份或出资比例，促进知识产权资本化。（六）打造“云上稽查”知识产权执法工程。完善“云上稽查”综合执法系统，实现以“云上稽查”为中枢的知识产权执法保护体系，形成全市知识产权执法一张保护网。建设国家市监总局数据证据处置及分析鉴定中心，争取设立网络版权鉴定处置中心，对现有网络版权各种非客观鉴权业态进行标准化规范管理，通过标准化的流程管理、技术识别鉴定，达到客观鉴定标准互认，实现司法部门与执法部门的证据协同，并向电商平台延伸，拓宽网络版权维权通道，提升维权效率和便捷性。引入非盈利性保护平台和专业人员，建立知识产权执法辅助项目，实现网络侵权线索自动搜集、违法事实初步鉴别及侵权证据同步固定。（七）加强国家海外知识产权纠纷应对指导中心深圳分中心的建设。推动海外知识产权纠纷信息收集体系和国内外多层级资源协调支撑系统的建设，健全海外维权服务全链条工作网络，定期发布海外维权指引，完善深圳市海外知识产权维权专家库，完善法律数据库和案例库，为深圳“走出去”的企业提供更加高效、便捷的海外知识产权风险防范和纠纷应对服务。加强海外知识产权维权援助，积极参与、推动知识产权国际规则制定和完善。（八）实施粤港澳大湾区和“一带一路”知识产权产业集群工程。抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇，充分发挥深圳在大湾区建设中的引领示范作用。加强与澳门、香港等境外机构的交流与合作，推动设立粤港澳大湾区知识产权产业联盟，将深圳打造成为粤港澳大湾区知识产权产业集群聚集地，支撑高水平对外开放新格局。探索创建粤港澳大湾区知识产权合作基地，设立合作实践基地不少于3个。支持深圳企业在“一带一路”沿线国家输出技术和品牌，利用知识产权参与全球竞争，建立沿线国家产业集群，加强深圳知识产权立法保护、运营体制等成熟制度经验在“一带一路”沿线国家的传播和输出。五、深圳市知识产权“十四五”规划重大政策和重大改革举措[公文思享公众号&*^~@]（一）高起点完善知识产权顶层设计，推动实施知识产权强市战略。研究制订落实知识产权强国、强省、强市和强企战略实施意见，构建新时代知识产权强市指标体系，在制度创新、政策创新和机制创新方面大胆改革探索，形成中国典范、深圳特色的强市战略。推动知识产权相关法规修订，按照《专利法》《商标法》《著作权法》最新修订情况，修订《深圳经济特区知识产权保护条例》和《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》，切实提高知识产权侵权违法成本，维护知识产权权益人合法权益，营造激励创新创业的营商环境。完善专项资金管理，优化知识产权资助奖励政策，做好市区两级资助奖励政策的衔接，避免重复资助、撒网资助，引导企业提升知识产权质量。（二）高标准构建知识产权综合保护体系，营造国际一流营商环境。落实中央《关于强化知识产权保护的意见》，制订深圳贯彻落实的任务分解表和推进路线图，出台深圳落实强化知识产权保护的意见工作方案。统筹推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护各项工作，探索建立知识产权保护专业队伍，健全行政执法体系，完善粤港澳大湾区知识产权执法协作机制，加强电子商务、进出口等重点领域和环节的知识产权执法。强化知识产权行政执法与刑事司法衔接，统一知识产权法律适用标准和办案指引，实施知识产权信用监管和失信联合惩戒，提高知识产权保护效率。充分发挥中国（深圳）知识产权保护中心作用，建设深圳市“一站式”知识产权协同保护平台，明确电商平台知识产权保护法律责任，引导电商平台经营者建立知识产权保护规则，与知识产权权利人加强合作，依法保护产权。积极争取中国（深圳）知识产权国际仲裁中心落地。持续加强知识产权保护工作站建设，运用大数据、云计算、物联网等信息技术，加强在线创意、研发成果的知识产权保护，提升预警防范能力。推动社会力量参与知识产权社会治理，构建知识产权司法保护、行政保护、社会保护等三张“知识产权保护网”。（三）高效益促进知识产权运用，实现知识产权价值最大化。深化国家知识产权运营服务体系建设试点城市工作，完善知识产权质押融资、专利保险政策，健全知识产权出资入股和退出机制，降低企业融资、维权成本，促进知识产权转化运用，加快推进中国（南方）知识产权运营中心建设。建立高价值专利的指标体系，从专利布局、专利运营和维权保护全链条开展高价值专利培育，形成一批规模较大、布局合理、具有国际竞争力的高价值专利组合，提升企业核心竞争力。壮大国家、省、市、区四级知识产权优势示范企业，为中小企业提供知识产权专业托管服务，引导企业加强知识产权战略设计和管理创新，支持知识产权运用转化，激活知识产权市场价值。培育商标品牌示范基地，将商标注册纳入企业质量品牌提升项目要求。培育和扶持数字版权产业发展，加快国家级和地方版权创新发展示范基地建设。加强地理标志培育、认定与保护工作，培育一批国家地理标志运用促进工程项目。提升高等学校专利质量，充分利用深圳市场机制优势，制定支持国有高校院所和国有企业职务发明知识产权权益分配制度改革试点的政策措施，激发科研人员创新创业热情。（四）高水平强化知识产权“放管服”改革，提升知识产权公共服务能力。建设快速审查确权维权信息化业务平台，提供包含快速审查、快速确权、快速维权、协同保护等业务的全流程管理和服务。加快专利申请便利化改革，缩短专利实施许可合同备案、专利质押登记办理时限，进一步压缩专利优先审查推荐和专利费用减缴备案审批时限，提高专利快速预审效率，拓展预审产业新领域。加快商标注册便利化改革，争取国家知识产权局商标局下放注册商标续展、变更等非确权业务，推动在专利代办处商标受理窗口分窗口、前海商标受理窗口建设，持续提升重点产业商标注册业务服务质量，缩短审查时限，打击商标抢注行为。加强粤港澳大湾区知识产权大数据平台建设，放宽国外知识产权服务机构的准入条件。建设涵盖专利、商标、版权、集成电路布图设计、地理标志全门类知识产权服务专业大厅。（五）高规格服务深圳重大区域布局战略，促进区域产业升级。依托光明科学城、西丽科教城，坪山生物医药产业基地，坝光生物谷等重大区域产业布局，分类支持创建一批知识产权特色园区和运营中心。打造以商标为支撑的品牌经济，以专利为支撑的创新经济，以版权为支撑的文化经济。聚焦5G、人工智能、新能源、海洋经济等重点产业，开展专利培育工程和专利导航工程，布局建设重大产业知识产权分析评议中心，引导和鼓励企业在重点产业进行国际专利布局，支持企业在优势产业技术领域加强标准必要专利建设。鼓励工业设计企业创造和保护知识产权。建立高新技术企业专利监测和定期发布机制。建立政府项目申报知识产权合规性承诺制度。（六）高效率完善知识产权服务链条，盘活全市知识产权服务资源。降低知识产权服务业准入门槛，放宽对专利代理机构股东或合伙人的条件限制。大力发展知识产权高端服务业，支持知识产权运营服务机构向规模化、专业化、品牌化、国际化方向发展，鼓励国内外高端知识产权服务人才落户深圳。完善知识产权服务业统计监测体系，建立服务业名录库和知识产权服务标准体系，适时发布服务业发展年度报告。支持服务机构参与战略性新兴产业领域知识产权联盟建设，支持备案联盟根据产业发展和市场竞争需要，积极参与或主导国家及行业技术标准制修订工作，推动相关必要专利纳入产品和技术标准，促进知识产权、标准与市场活动的紧密融合。（七）高保障加强知识产权文化建设，营造激励创新的社会环境。弘扬“尊重知识，崇尚创新，诚信守法”的知识产权文化理念，充分利用世界知识产权日、专利周、商标节、专交会、高交会、文博会、知交会、工业设计大赛等重大活动，推广知识产权文化。加强知识产权宣传培训，推动知识产权进社区、进课堂、进新媒体，提升市民知识产权意识。加强普法宣传，落实举报奖励制度，广泛发动群众和线人积极举报制售假行为。研究制订有针对性、符合时代特色且易于接受的宣传方案，加强下一代知识产权意识培养，让侵犯知识产权行为失去生存的土壤，创造保护知识产权的良好社会环境。持续组织开展知识产权主题沙龙、中小企业知识产权辅导培训等活动，打造企业知识产权交流平台品牌。（八）高质量壮大知识产权专业人才队伍，夯实深圳知识产权事业发展基石。研究编制人才规划，提出加强人才工作的具体意见措施，吸引优秀人才投身知识产权服务业。充分发挥国家知识产权培训基地作用，完善知识产权人才培养机制，培养一批精通国内外知识产权法律法规、熟悉国际知识产权规则的高层次人才，促进知识产权人才逐步向职业化、专业化、国际化发展。新增一批国家、省级知识产权领军人才和专家。支持香港、澳门等地区的知识产权高端人才来深创业，享受深圳人才方面的相关优惠政策。探索设立粤港澳大湾区知识产权战略研究院或国际知识产权战略研究院等智库机构，探索在深圳合作设立国际化知识产权人才培养基地。充实知识产权管理队伍，建立知识产权行政部门与司法部门学习交流机制，打造适应新时代提高知识产权治理能力和治理水平的干部队伍。六、保障措施（一）组织保障全面加强党对知识产权工作的领导，把知识产权工作纳入党委（党组）重要议事日程。充分发挥市知识产权联系会议制度作用，统筹协调知识产权行政管理和司法部门等各方力量，加强全市知识产权的宏观管理，探索建立知识产权保护社会参与机制，构建大知识产权工作格局。加强专业团队配备和轮训工作，建立重点任务和专项工程协调督导机制，提升执行力，保证各项工作得到落实。（二）资金保障持续加大知识产权资金投入。优化资金的使用方向和程序。加强项目前期研究、布局谋划、专家论证和入库管理工作，科学编制年度知识产权预算，加快资金支出进度。提高资金使用绩效考核标准。加强绩效评价、审计监督、支出进度考核结果应用。（三）机制保障制定任务分解落实方案和相关实施办法。出台年度推进计划，明确任务分工。建立关键指标监测机制、评估体系和考核制度，及时总结、推广先进经验做法，研究改进规划实施工作。兴仁市优化营商环境“十四五”规划研究（征求意见稿）为深入学习贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，加快形成“充满活力、富有效率、更加开放”的法治化、国际化、便利化营商环境，根据省、州、市工作部署，结合兴仁实际，拟定兴仁市营商环境“十四五”规划。一、总体要求（一）指导思想深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神和习近平总书记对贵州的重要批示批复暨重要讲话精神。按照“国际可比、对标世行、中国特色、兴仁特点”的要求，不断优化全市营商环境，进一步深化“放管服”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，加快实现行政审批（服务）“全过程网上运行、全流程信息共享、全审批开放透明、全环节限时办结、全市域同步办理、全天候主动服务”，推动兴仁在高质量发展中实现“全新一跃”。（二）主要目标1.以“互联网+政务服务”为关键抓手。着力破解“材料多、环节多、盖章多、收费多、时间长”等“四多一长”问题，确保开办企业、不动产登记、办理施工许可、纳税、获得信贷、获得用水、获得用电、获得用气等事项办理时间比全省标准在压缩30-50%，全程网上办理率98%以上，努力达到国际先进水平，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。2.实现全程“网上进、网上出、无纸化、不落地”，推进不见面审批（服务）标准化、规范化建设。深入推进全程办理网上流转服务，实现网上进、网上出。推动实现企业电话联系，网上资料传送，无纸化、不落地、不见面审批规范法建设，实现企业零跑腿服务。3.以全流程信息共享加速“便捷化”。加快推进部门信息共享和智能审核，尽早实现“凡是部门能提供的证明材料，不再由企业或居民个人提供；凡是能通过信息共享提供的证明材料，不得要求企业或居民重复提供”，变“群众跑腿”为“信息跑路”、“最多跑一次腿”为“零跑腿”。4.以全审批开放透明加速“可视化”。让“行政权力在阳光下运行”，更大力度推进政务服务平台“全流程、全链条、全过程”向企业开放、对企业友好，做到“办事指南早知道、办到哪里早知道、多久办结早知道”，着力提升可预期性。5.以全环节信息监管加速“规范化”。对审批（服务）每个环节实行“信息化监管、智能化判定、限时化办结”，从制度约束转向平台监管，从政策执行转向系统操作，全面提升行政审批（服务）规范化水平。6.以全市域同步办理加速“一窗化”。全面推行“一窗通办、一网通办、一站快办、全城可办、一支队伍服务、一套机制管理”。努力让每一家企业在全市域任何一个窗口都能享受无差别、集成化、一站式审批。二、重点任务1.市场准入再放宽。严格落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度，保障各类企业在政策支持、资质许可、政府采购、标准制定等方面的公平待遇和合法权益。2.创新创业再激活。紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“证照分离”。推动商事制度改革不断深化，进一步理清政府与市场关系，积极改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后监管，创新政府管理方式，大力推进“照后减证”，着力破解“准入不准营”难题。3.大力推行“一窗办、一网通”。全面推动“一窗通办、一网通办、一站快办、全城可办”在各行政审批部门、便民服务中心全面推行，实现网点服务“就近办”。全面推行企业开办、不动产登记、办理施工许可、电力接入等领域“一事一窗”，实现集成服务“一窗办”。加快构建以网上政务大厅为主体、实体服务大厅为辅助，充分利用移动互联技术，拓展专业部门微信公众号服务功能。把信息化监管嵌入审批（服务）每个环节，实行“红黄灯”超期提醒、警告，实现平台服务“限时办”。4.大力加快市民驿站建设。坚持以为人民服务为发展思想，把行政审批便民化作为营商环境建设的重要组成，大力推进“覆盖城乡、标准规范、亲民便民、一号能办、一窗快办、一网通办”市民驿站建设，不断推进个人政务服务便捷化、日常便民服务多样化、基本公共服务均等化，把兴仁服务的“温度”转换为营商环境的“热度”。大力推进审批标准化、规范化建设。规范和引导行政审批实施部门不断优化流程、减少环节、缩短时限、精简材料，建立规范统一的审批服务体系。5.深化“放管服”改革举措，提升服务水平。通过“降门槛”、“去台阶”、“卸包袱”、“上平台”、“拆樊篱”、“简手续”等一系列改革，对机构改革后全市政府部门和乡镇的权责清单进行新一轮的梳理，积极推进注册资本认缴制度、企业住所登记制度、商事主体年度报告制度、“多证合一”“先照后证”、企业简易注销登记制度改革。推行认缴方式出资成立企业，降低投资创业者进入市场门槛，节约创业成本，企业受益面达95%以上。取消原企业年度检验和个体工商户验照制度，建立经营异常名录制度。落实“双随机一公开”监管，建立“一单两库一细则”。6.抓好政务服务体系建设，打造更加便民利企窗口。一是建好“一扇门”。建好政务服务平台，按照政务服务标准化要求设置窗口，确保企业办事只进一扇门；二是织好“一张网”；三是“联合审批”，实行住建、规划、消防、自然资源、水务、气象、交通等部门“一表送审、统一接收、分工负责、联合踏勘、并联审查、一次告知、整体反馈”；四是建立健全全程代办制度，公布帮办代办事项清单，加强代办队伍建设，提升项目代办服务质量；五是实现群众办事“最多一次跑腿”为“零跑动”。7.实现不动产登记更集成。一是优化“一窗受理、集成服务”模式。推广不动产登记“一窗受理、集成服务”模式。依托“互联网+不动产抵押登记”、“不动产集成服务平台”及“商品房转移登记信息预录入系统”，优化不动产登记业务流程，减少企业、群众往返次数。设立自助查询机、开通不动产登记中心微信公众号，实现办事指南、办件进度自助查询。积极推广移动支付等缴费方式。二是推动多部门信息横向共享。推动房屋测绘和土地测绘“多测合一”。在市不动产登记部门与税务、教育部门以及法院、银行实现数据共享的基础上，加快实现不动产登记信息与身份、婚姻、纳税、房产交易、教育、保障、贷款等信息的横向共享。三是全面实施不动产登记关联业务联动办理。依托不动产登记集成服务平台，逐步将水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务办理与不动产登记服务挂钩，统一纳入“一张网”管理，实现业务联动办理。8.实现工业建设项目施工许可更快速。持续深化“一窗受理、一网通办”改革，通过“互联网+”推动审批各阶段成果数据信息共享，加快推进电子证书、数字化多图联审、区域评估、多规合一、帮扶代办等改革举措落地实现网上办税更便捷。加快推进三大智能办税服务中心建设，创新实现智能审核、智能咨询和智能辅导的服务新模式，推广应用“兴仁税务”微信公众号，努力打造智慧办税体系。依托税收大数据，为纳税人提供申报数据自动带入、校验计算以及政策查询和智能提醒等服务，主要涉税业务实现“一网通办”。进一步简化注销和迁移办理流程，实现网上注销预检，提供清税证明免办服务和特定类型即办服务。9.加快落实税收优惠政策，切实减税降负。支持小微企业发展，实施小微企业普惠性税收减免政策。大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，同时加大所得税优惠力度；对增值税小规模纳税人，提高免征增值税月销售额标准；扩展投资初创科技型企业享受优惠政策范围。积极落实固定资产投资、亏损弥补、研发费用加计扣除、加速折旧等政策。全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，减轻居民税负。做好重点群体创业、就业税收扣减、减征契税等政策落实，促进富民增收。10.多渠道拓宽企业融资平台。打开国开行支持中小企业流动资金贷款的突破口，强力推动建设银行“助保贷”，贵州银行“银政通”和“贵园信贷通”、“风险基金贷”等融资产品，加强农业部创新贷款和杠杆化支农再贷款的落实力度。加大对国有实体公司的投入力度，尽量使平台融资平稳过度到实体融资，积极创新融资模式，开展股权、债权融资，土地一级开发整理、票据、私募等融资业务，全方位、多渠道，筹措、落实各类建设资金。11.进一步降低企业运营成本。一是从信贷市场、资本市场、保险市场、社会资本等多个方面构建多层次企业投融资服务体系，利用多层次资本市场发展直接融资，促进金融资本和企业对接；二是优化企业物流系统，找准降低企业物流成本的切入点，积极推动智能化仓储建设,实现仓储智能化管理,提升配送效率,降低仓储配送成本。鼓励和支持社会力量参与交通物流和信息服务市场开发，采取政府购买服务方式，缩短物流成本，减少中间环节，做到集中配送降低物流成本。12.加强投资环境监管，优化营商环境，维护企业权益。加强投资环境监管，优化营商环境，搞好企业服务工作。凡政府制定的投资政策，主管部门负责落实。13.坚持政务服务公开，广泛接受社会监督。一是按照贵州省政务服务标准化要求，将全市行政审批事项、收件内容、收费标准、收费依据、办理时限、办理流程等内容由市政务大厅在贵州省政务服务网上办事大厅进行公开；二是制作办事指南摆放在填单区，方便服务对象阅知，接受群众监督；三是将行政审批事项相关工作规则和内容在市政务大厅大屏幕滚动播放，向企业公开；四是申请对象可在填单区电脑查询服务事项相关内容及申请表填写模板，既方面了人民群众，又置于社会各界监督。14.实名认证全面统一。加快建设电子证照库和统一身份认证体系，加快推进部门信息共享和相关信息智能审核，努力实现“零材料、零证明”、“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。重点推进电子营业执照在企业实名认证、电子签名、档案留存、出示验证、印章刻制、纳税申报、社保缴纳、银行开户等环节的应用；积极推广电子营业执照在税务、社保、环保、卫计、交通、安监、食药、住建等政务领域的应用。15.加强信用体系建设。一是建立企业经营异常名录管理制度，对全市经营异常企业进行登记管理；二是进一步加强涉企信用体系建设步伐，加强对企业注册资本缴纳的审查，实施更加有力有效的事中事后监管，加大失信惩戒约束，降低经济运行和社会信用成本，形成更加规范有序的法治市场；三是健全守信联合激励和失信联合惩戒工作机制，让守信者“一路绿灯”，让失信者“处处受限”，营造良好的社会信用环境。16.坚持做到“四个一”建设。一是实行“一个窗口”审批，特别“五证合一”改革，将市场监督、税务、人社、统计四个部门的办证业务整合，实现“一站式”审批，实行完全意义的“一个窗口许可”、“一个窗口出照”；二是实行“一支队伍”服务。把责任心强、服务意识好的同志选调到窗口工作；三是实行“一套机制”管理、“一个标准”办事。推进窗口服务标准化，做到“四清”（即表格一次发清，受理一次审清，咨询一次讲清，材料一次收清）；四是不断提高办事效率。对重点实事工程的要点难点开展“面对面”辅导，对重大产业项目开展“肩并肩”走访，对审批过程进行“手把手”代办，对网上审批事项实现“实打实”对接，努力做到“企业需求快速知道、政府服务快速到位”，为企业高质量发展解难题、增信心、稳预期。同时，大力宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献，努力营造亲商安商富商的良好氛围。17.建立优化营商环境科学评价新机制。对标世行、对标先进地区，引入第三方评估机构，突出围绕“办事时间压缩了多少、申报材料压减了多少、办理环节简化了多少、项目审批提速了多少、企业办事方便了多少”；聚焦“开办企业、不动产登记、办理施工许可、获得电力、缴纳税费、办理破产、保护中小投资者、执行合同、获得信贷、政务服务管”等指标，进一步细化考核内容、量化考核指标、优化考核方式，以评替考、以评促改，全力打造适应高质量发展要求、具有兴仁特色的优化营商环境评价体系。[公#文思@享公^~众号%]