（2022版）韩立明公开发表的讲话文章（83篇）

今天，为大家推荐的是南京市委书记韩立明公开发表的讲话文章。推荐理由：士士士从两篇网红文章谈起。2019年，韩立明的一篇以“毕竟南通不虚到”为主题的离任发言火遍网络。“毕竟南通不虚到”出自中国京剧表演艺术家梅兰芳送给南通友人张謇的一首诗，表达出了自己与张謇之间深厚质朴的感情。韩立明巧妙地以此自喻，并以张謇送给梅兰芳的词句作为文章结尾，传达出自己对南通的依依不舍之情。文章前后呼应，浑然一体，可谓神来之笔，才女之情思、情愫、情感跃然纸上。她的另一篇美文——《泰州，海的故乡》，也因博古通今、大气磅礴、气象万千，掀起了“抢读”之壮观。所谓“腹有诗书气自华”，她的文章的确有此文采和神韵。如椽巨笔通过研读她的讲话文章，发现其经常说文解字，引经据典，辞章斐然，展现出了深厚的国学功底。这应该与其从小对文学的喜爱有关。或许这是为了实现自己的梦想，她才考入镇江师范专科学校中文系。由于综合能力突出，她毕业直接留校，在校教研室工作5年。1989年，调入共青团系统，开启了从政之路。后担任常州市委办公室秘书、综合科副科长等职务，有效地将其文学创作功力转化为公文写作能力，实现了文学诗情“才女”向政务文稿“大咖”的华丽转身。从两个获奖作品谈起。离开“大秘”岗位后，她历任市广播电视局纪委书记、区委纪委书记、常务副区长、县级市市长、市委书记，以及市委组织部部长、常务副市长、市长、市委书记等职务，多年多领域的任职经历，丰富了其执政履历和体制阅历，使她深谙基层之道和管理之法。这种高超的领导艺术和娴熟的工作方法，为其风生水起的从政之路保驾护航。2011年，她撰写的《党内基层民主实现途径初探》入选《纪念中国共产党成立90周年党建研讨会论文选编》；2012年，在创先争优长效机制理论研讨暨征文活动中，她撰写的文章《扎实推进“四三三”党建惠民工程》成功获奖。正如冰心所说：“成功的花，人们只惊慕她现时的明艳！然而当初她的芽儿，浸透了奋斗的泪泉，洒遍了牺牲的血雨！”特别是作为女性领导干部，无论是当“大秘”，还是当县区领导干部，付出往往与收获不能成正比。但是，多年基层的摸爬滚打，使其具备了较强的综合能力。她对经济发展非常有“道”，她主政溧阳时，带着溧阳天目湖白茶参加全国两会并进行推销，而今产值已突破3亿元；主打力推的生态经济建设也闻名遐迩。在南通期间，她接受了三个岗位的历练，担任组织部长时，市县乡两轮自下而上的换届顺利完成，基层党建工作频频出彩；担任常务副市长时，科学系统构建生态文明“9+2”工作体系，直面矛盾化解“成长中的烦恼”；担任市长时，主导的“一枚印章管到底”工作，得到了李克强总理的“点赞”。正是因为其工作业绩突出，2018年，成为泰州1996年建市以来首任女性市委书记；正是因为其工作业绩突出，2019年，被组织选派参加中央党校（国家行政学院）中青一班；正是因为其工作业绩突出，2019年，在履新一年多后，就再次被重用，被任命为南京市委副书记、市政府党组书记。从两种语言特点谈起。在她的身上，有着女文人特有的婉转、细腻和悠长；也有着女强人特有的大气、豁达和洒脱。一方面，由于她具有较强的文字天赋和文学功底，词汇量丰富，精通并能娴熟运用文章的各类写作方法、表达方式、修辞手法，特别是能够巧妙且不留痕迹地进行整合，形成了“风缴雪拌”式的视觉冲击感和阅读体验感，特别是在传情达意的文章中，常常“大义微言”“绕梁三日”。另一方面，她政务文字功底扎实，能够将自己对文字的理解，全面融合到政务文稿写作之中，形成了鲜明的写作特点，即：对论点非常重视，体现在文章中就是小标题提炼的精准、简练、准确，能够紧紧围绕小标题组织语言和内容，如：在与青年干部谈心时，因为泰州是海的故乡，就用了“心中要有瀚海、眼前正是蓝海、挂帆直济沧海”三个小标题来组织文章；对字词要求比较严格，体现在文章中就是不使用生僻字词和歧义词句；对文章质感和美感有一定标准，体现在文章中就是善于使用同义字词形成排比句式，善于使用明喻暗喻词语增加文字的形象性和生动性。如：在任职讲话时提出：“干活干事、务实落实、亲民为民、勤政廉政”；再如：在思想层面和工作层面实现“三个跃升”：跳出“城河思维”，跨过“长江天堑”，激活“大海基因”。同时，她还善于提炼有内涵的执政口号，如在溧阳时期，提出了“仙水绝佳天目湖、感恩信义溧阳城”的城市形象，“敦厚如山、刚直如竹、纯净如水、清雅如茶”的市民精神，等等。她的受中国文化传统的“仁义礼智信”影响较深，如椽巨笔通过研究其讲话文章，发现她经常引用先哲的话进行自省、自警、自励。如：孟子曰：“大人者不失其赤子之心者也。”何谓赤子之心？著名记者穆青说得好：“最根本的两条是对党的事业的高度责任心和对人民群众的深厚感情。”再如：抚今追昔，鉴往知来，我的耳边是先贤的嘱托：“天之生人也，与草木无异。若遗留一二有用事业，与草木同生，即不与草木同腐。”这些都表达出了这位“奇”女子对人生的追求，对事业的抱负。正如她在文章中曾引用的一首古诗：“竹生荒野外，梢云耸百寻。无人赏高洁，徒自抱贞心。”她曾自述：我非常感谢有位网友对我的冷静评价：“现在还不错，将来不知怎么样。”我将以此作为镜子作为提醒，经常对照自己，要求自己，始终如一。祝愿这位“才女”型领导干部，继续立奇志，明蓝图，精气不断、精品不断、精彩不断！目录2004年“五化”并进统筹城乡12005年转移农民拓宽富民新空间52007年做好山水文章建设秀美溧阳92008年在当选溧阳市市长时的发言13新时期民生工作需要新思维15溧阳市发展“一村一品”的做法和经验:探索发展县域农村经济新路径182009年建设“效率溧阳”促进科学发展22推进“4+1”开发提升科学发展水平24绿色崛起跨越发展打造长三角新兴工商花园城市26坚持创新主旨发展“一村一品”28科学发展克难攀高322010年构建溧阳现代产业体系的路径选择35推进城乡统筹缩小城乡差距392011年在全市老干部创先争优事迹报告会上的讲话：继承前辈光荣传统加快现代化进军步伐4115．发展乡村旅游建设幸福家园45大学生村官要扎根田野展才智48赤子之心甘为人梯50党内基层民主实现途径初探52溧阳，新起点上“硬碰硬实打实”59南通市群众事务党员干部代理的实践60拓展社会管理思路创新服务群众机制积极推进群众事务党员干部代理制65用李林森精神建设“五有”组工之家69驻村调研手记：走进基层感受责任712012年在全市老干部工作暨“双先”表彰大会上的讲话：立足新起点把握新形势奋力开创老干部工作科学发展新局面7425．扎实推进“四三三”党建惠民工程83以长效机制激活发展新动力88胸襟宽秉性良品行优90读《创业的国度：以色列的经济奇迹》有感：以色列经济奇迹的启示：跨越发展人才为先9229．融入“两个率先”力争“两个前列”952014年打通“最后一公里”政务服务求实效97权力“放得下”更要“管得好”1002015年南通市推进简政放权的改革实践：十三年磨亮剑1032016年政府工作报告106在当选南通市长时的发言：为南通百姓更有获得感幸福感再作新贡献124在政府常务会议上关于安全生产的讲话1272017年在当选南通市长时的发言：赶考“两聚一高”交出“四新”答卷128全力发挥南通双向开放的门户功能1322018年在离任南通市长时的发言：毕竟南通不虚到134在担任泰州市委书记时的讲话：用十二分精力做“一二有用事”138用“真严细实快”对冲“怕慢假庸散”以时不我待的责任感和担当实干的作风打好泰州污染防治攻坚战14141．解放思想再出发勇当渡江第一帆建设江苏高质量发展中部支点城市145持续深入解放思想努力交好“五张答卷”150真抓实干推动发展造福百姓1532019年在泰州市五届人大三次会议闭幕式上的讲话158在各界人士迎新春茶话会上的讲话161在水污染防治暨水生态环境建设座谈会上的讲话163全力打造江苏高质量发展中部支点城市166在筑牢根基中砥砺担当169泰州，海的故乡171不忘初心使命传承五四精神为打造江苏高质量发展中部支点城市贡献力量17551．党建引领乡村全面振兴1782020年政府工作报告181强化制度执行力提升政府治理水平199以科学务实的行动应对大战大考205深入践行安全发展理念探索特大城市治理新路2122021年政府工作报告215在担任南京市委书记时的讲话234在2021届南京·大学生毕业典礼上的致辞：青春不散场归来仍少年235在“一把手”政治能力建设专题培训班上的动员讲话（新闻整理稿）239与新进区委班子成员集体谈话时的讲话：新时代的南京干部应有什么样新形象（新闻整理稿）24161．在参加市党代会第十一第十二代表团分组审议时的发言（新闻整理稿）242在市人民来访接待中心接访并调研信访工作时的讲话（新闻整理稿）243聚创新之能乘开放之势走共富之路244在2021两岸企业家紫金山峰会上的推介讲话（新闻整理稿）：在融入新发展格局中共享合作新机遇246在市属国企发展工作座谈会上的讲话（新闻整理稿）248在市委财经委（扩大）会议暨区委书记座谈会上的讲话（新闻整理稿）250在全市领导干部警示教育大会上的讲话（新闻整理稿）252接受新华日报专访：学习贯彻省第十四次党代会精神2532022年在全市党史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿）257当好“强富美高”新江苏现代化建设排头兵259在党史学习教育专题民主生活会上的总结讲话（新闻整理稿）264省十三届人大五次会议发言：扛起省会城市政治责任建功新时代265在市领导干部会议上的讲话：传达学习省两会精神（新闻整理稿）267在南京市深化作风建设优化营商环境推进会上讲话（新闻整理稿）269在全市推进高质量发展重大项目建设动员会上讲话（新闻整理稿）271在江苏代表团小组会议审议政府工作报告时发言（新闻整理稿）273接受《瞭望》记者专访：扛起省会新使命谱写奋进新篇章275在南京市十六届人大五次会议闭幕式上的讲话（新闻整理稿）280在政协南京市第十四届委员会第五次会议上的讲话282在市委财经委员会会议上的讲话（新闻整理稿）288在南京市工商联第十六次代表大会开幕式上的讲话（新闻整理稿）290在市双拥工作领导小组召开2022年第一次会议上的讲话（新闻整理稿）291在市文明委暨全国文明典范城市创建部署会议上的讲话（新闻整理稿）293“五化”并进统筹城乡（2004年）改革开放以来，武进城乡经济发展专迅猛，城镇建设日新月异，城乡一体化步伐明显加快，但是，也存在着不少问题：如工业集约化水平不高；城市化水平偏低；农业产业化水平不高；与工业化、城市化互动并进相关的政策配套滞后；农民增收速度缓慢等。化解上述问题，必须重点围绕“农村工业化、农村城市化、农业产业化、农民非农化、保障社会化”，必须统筹城乡经济发展。一、统筹城乡经济社会发展，必须加快推进农村工业化，重点突出开发区、园区建设，实现工业化单一推进向工业化和城市化互动并进的转变武进工业企业在职职工包括外地民工共计50多万人，非农收入已经占农民收入的90%以上，尽管农民收入来源逐步呈现多元化趋势，但农业就业主要的途径在于乡镇工业，收入来源也主要来自工业。因此，我们将以开发区、园区建设为契机，强力推进农村工业化进程和城镇建设，一方面是把人口和住宅集中到中心区和集镇，将农民变为市民，从而切实改变他们传统的思想观念和生活方式；另一方面是实现传统工业向新型工业转变，走新型工业化道路，同时也为农村富余劳动力提供充分的就业机会。根据武进现状，加快开发区、园区建设重点要解决以下几个突出问题：一是规划问题。充分考虑开发区、园区规划与武进生产力布局、产业定位相一致，与武进战略发展规划和小城镇规划有机结合，着力提高规划的前瞻性、科学性、适应性。二是重点园区问题。按照因地制宜、统筹考虑、长远规划、分步实施、强化功能、搞好配套”的要求，加快规划建设连片重点工业园。三是特色问题。依托有一定规模的优势产业，加快规划建设湖塘纺织工业园、横林地板工业园、邹区灯具工业园等一批特色鲜明的工业园区；以重点规模企业为主体，规划建设新科、中天钢铁、金鼎、国泰等一批企业化园区。四是拆迁安置政策问题。以大力推进开发区、园区建设为契机，按照“工业进区、农民上楼”和“工作在园区、生活在镇区、居住在社区”的要求，积极推进拆迁安置工作，解决村中建园、园中插村的问题。我们在中心区、集镇规划建设安置小区，并通过创优环境、完善设施、政策激励、安置就业、提供保障等途径，积极推进农村城市化进程。目前全区各镇共规划建设13个安置小区，每个小区平均开发面积5万平方米。二、统筹城乡经济社会发展，必须加快推进农村城市化，重点突出中心区和重点镇建设，实现农村人口由分散布局向集中居住的转变这两年武进城市化进程大大加快，但仍然明显滞后于工业化步伐。到去年底，全区城市化水平仅为40.1%，许多社会事业、基础设施建设滞后于经济发展。下一阶段，我们将进一步加快中心区和重点镇建设，加快城市基础设施和重点工程建设，迅速完善城市功能，提升城市形象，创优人居环境，发挥城市的辐射和带动作用，更快地吸纳农村人口到城市和集镇定居，加快农村城市化、城乡一体化进程：一是明确发展定位。武进的发展定位，是以武进中心区为核心、重点镇为网络，形成高新技术为先导、新型工业为主体、科教文化为支撑、都市农业为优势、生态旅游为亮点的园林区、现代化新城区和科学合理的城镇体系。二是全力推进中心区建设。以淹城遗址公园、南田公园、湖塘河整治、花园步行街改造、大学城建设为重点，建成常州市区内规划最好、功能最强、品位最高、人居环境最优的现代化中心区。三是加快基础设施建设。加快建设长江引水工程，今年年底可望让全区人民喝上长江水。构筑快速便捷的区域交通网络，基本实现“各镇30分钟到中心区，15分钟到达高速公路道口”的目标，进一步拉近时空距离，加速城乡融合。四是着力推进重点镇建设。按照“一街”（商业主街道）、“两区”工业园区、住宅小区）、“两场”（休闲广场、集贸市场）的框架，进一步修订完善重点镇规划，同时根据各自的特点、现有基础和经济实力，研究制定各自的发展定位，形成布局合理、特色鲜明、错位发展的现代化城镇新路。三、统筹城乡经济社会发展，必须加快推进农业产业化，重点突出发展农产品特色基地和龙头企业，实现传统农业向现代农业的转变从经济结构上看，农业只占整个国民经济的很小比例，武进已进入工业化的中后期；从人口比重上看，农业人口仍是武进人口的主体；从土地面积上看，武进大部分的土地仍承担着农业生产的任务。因此，武进实现城乡经济社会统筹发展，缩小城乡差别，最终达到城乡一体化的任务还十分艰巨。武进农业应当以提高农业劳动生产率、提高农业综合效益、提高从事农业生产的农民的收入水平为目标，通过加快农业结构调整，重点是加快农业产业化步伐，最终实现农业的现代化。加快农业产业化，要重点解决好三个问题：一是特色化。围绕·优质米、水产、花木、畜禽、林果、瓜蔬”六大支柱产业，重点抓好四大板块：西部花木板块、两湖沿线水产板块、南部畜禽板块、东部林果板块，进一步优化产业布局，加快形成区域特色。二是规模化。重点扶持现代畜牧、夏溪花木、尊龙食品、金氏无花果等一批成长性好、发展潜力大、带动能力强的龙头企业，做大做强重点农产品专业市场，积极发展各类农村专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，大力提高农产品生产和进入市场的组织化程度。三是科学化。着力推进“品种、知识、技术”三项更新工程，加快农业技术成果的转化、利用和集成，普及、推广先进实用技术，提高农业劳动生产率；继续扶持和培育一批农业科技示范园区，更好地发挥其在新品种引繁、新技术推广方面的示范带动作用；重视抓好农业标准化建设，加快制定农业和农产品标准，建立农产品质量技术监测体系，加快培育一批农业标准化示范园区、无公害农产品生产基地；进一步健全农业社会化服务体系，按照“稳定公益性，放活经营性”的原则，加快农技推广服务组织的改革创新，提高技术服务的能力和水平。四、统筹城乡经济社会发展，必须加快推进农民非农化，重点突出转移农村富余劳动力，实现农民向市民的转变目前全区从事农业生产的纯农业劳动力还有1284万人，其中富余劳动力5.86万人。由于这部分农民大多年龄偏大、缺乏带动技能，因此劳动力转移的任务还十分艰巨。一是加快发展二、三产业，为转移农村劳动力开辟渠道。工业就业方面，大力发展农产品加工企业和劳动密集型产业，确保武进农民在乡镇企业稳定就业的比重不断提高。城镇服务业方面，尽快研究制定促进城镇服务业的政策措施，吸引广大农民进镇兴办服务业，繁荣城镇经济。同时，对目前人均占有土地较少的村民小组，加快撤队转居步伐，使村民转为市民。二是要加快农民的技能培训，提高他们的就业本领。认真抓好职业教育、专业技术培训和岗位定向培训，使农村青、壮年劳动力熟练地掌握一至两项专业技能。三是制定扶持政策，为转移农村劳动力提供制度保障。参照江阴等地做法，根据企业所在行业性质的不同，合理确定各类企业必须使用本地劳动力的最低比例要求，并制定适当的优惠政策，对达到最低用工比例要求的企业给予一定的政策优惠，从而调动企业吸纳本地劳动力的积极性。五、统筹城乡经济社会发展，必须加快推进保障社会化，重点突出建立被征地农民的生活保障体系，实现社会保障体系由零散、分割向健全、统一的转变当前建立健全农村社会保障体系必须从以下三个方面着手：一是要建立覆盖全社会的养老保险体系。按照“低水平、广覆盖”的思路，全面推开养老保险扩面工作，并研究制定相应的政策措施，要求企业所用的本地劳动力都必须参加养老保险统筹，从长远和根本上解决这部分人的养老问题。同时，针对目前工业化、城市化步伐加快，征用土地日趋增多的情况，重点研究采取多种办法解决被征地的农民的生活保障问题，制订出台有关政策，解除被征地农民的后顾之忧。二是建立新型农村合作医疗制度。去年6月，省政府决定在今后3年内实施由政府、集体、农民共同负担的以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。我们将加强组织领导，认真制定政策，落实资金，制定切实可行的实施办法，按照”量入为出、保障适度”的原则，切实解决农民因病致贫、因病返贫的问题，同时建立农村医疗救助制度，对五保户、贫困户家庭给予医疗救助。三是提高农村低保标准。近几年来，武进对农村村民和城镇居民实施最低生活保障。低保标准（每人每月）：城镇居民为200元，农村村民为100元，分别由区财政负担100%和50%。今后将不仅提高农村村民低保补助标准，而且对被征地农民按城镇居民的标准执行，纳入城镇低保体系。转移农民拓宽富民新空间（2005年）近年来，常州市武进区坚持把促进农村劳动力转移，作为解决“三农”问题的重要举措来抓，通过大力推进农业产业化、发展非农产业，不断开辟新的就业岗位；通过加快推进城市化、工业化，不断做优做强农村劳动力转移平台；通过加强职业技能培训、建立完善劳务中介组织，不断提高就业服务水平，全区农村劳动力转移工作取得了显著成效。一、加快发展，拓展转移空间加快发展是促进农村劳动力就业的根本之策。我区将遵循用发展的办法解决就业问题的指导思想，既通过发展经济来促进就业，又通过促进就业来加快经济发展，努力形成发展经济和促进就业的良性互动格局。具体来说，主要是拓展五大劳动力转移空间：一是大力推进农业产业化，向农产品的深度开发拓展转移空间。根据《武进现代农业产业发展规划》和《立项指南》要求，实行“种植基地化、养殖进小区”战略，调整品种，提升档次，引导我区农业走上高效、优质的发展道路。进一步做大做强花木、水产、林果三大板块农业和优质稻米、水产、畜禽、花木、林果、瓜蔬六大支柱产业，拉长产业链条，发展规模经营，增加就业岗位。在立华畜禽、现代奶牛等一批农业产业化龙头企业的带动下，完善“公司+农户”“基地+农户”的利益联结机制，推进农产品加工业的发展，同时，大力发展品牌农业，积极开发休闲观光农业，提高农产品商品化、市场化程度，消化种植业内部剩余劳动力。二是扎实推进工业化，向工业领域拓展转移空间。长期以来，我区坚持“工业立区”的方针，乡镇工业得到迅猛发展，工业对国民经济的贡献份额已经达到65%，从农村劳动力转移的行业结构看，工业也成为主导行业，2004年二产就业人数达到22.22万人，占49.82%。随着民营企业的进一步发展，一批具有核心竞争力和规模优势的企业集群加快形成，将不断提高对农村劳动力的吸纳能力。三是稳步推进城市化，向城镇拓展转移空间。随着城市化进程的不断推进，我区将高标准地推进城镇建设，今年城市化水平将达到55%，城市化对人口和劳动力的集聚效应将得到更大提高。四是着力推进产业结构优化，向服务业拓展转移空间。一方面加快住宅小区、商贸区和各类专业市场的开发建设，大力发展商贸、餐饮、交通运输、社区服务等就业弹性大、门槛低的服务业，引导农民进城进镇投资兴业。研究制定城镇公益性岗位管理办法，大力开发保洁、绿化、保安等就业岗位，采取政府购买就业岗位的形式，优先安置家庭困难的农村劳动力。另一方面积极发展现代物流、信息服务、生产性服务等新型服务业，为农村劳动力转移开辟新的渠道。五是全力推进民营化，向自主创业拓展转移空间。2004年，全区发展个体私营企业8958家，吸纳了大量本地农村劳动力。我们积极引导广大农民转变就业观念，学习浙江人“吃常人不肯吃的苦，干常人不肯干的活，赚别人看不上眼的钱”的创业精神，鼓励和支持农民自主创业、自谋职业。积极营造有利于农村劳动力创业的公平竞争环境，取消各种不合理的市场准入限制，降低门槛，改进服务，扶持有创业愿望的农民自主创业。通过自主创业，带动更多的农民实现就业。二、有效引导，提供政策扶持按照统筹城乡就业的要求，研究制定一系列政策措施，突破城乡就业的二元结构，克服体制性障碍，为农村劳动力转移提供政策扶持。一是建立城乡统筹的就业制度。今年我区出台了《关于进一步促进全区农村劳动力转移就业的实施意见》，将全区农村劳动力纳入就业管理范围，凡在法定就业年龄内有劳动能力、目前无就业岗位的农村劳动力，均可申领《就业登记证》，进入劳动力市场求职择业。人均耕地0.1亩以下的、原在区属以上企业工作的农村户口下岗失业人员在领取《就业登记证》后，符合条件的，可申领《再就业优惠证》，享受与城镇失业下岗人员同等的再就业优惠待遇。企业当年新招收人均耕地0.1亩以下的本地农村劳动力，或当年新招收本地农村劳动力10人以上，并签订一年以上劳动合同和办理社会保险的，由区财政给予用工企业每人1000元的安置补贴。这一政策的出台，增强了用工单位使用本地农村劳动力的积极性，为农村劳动力转移创造了有利条件。二是建立城乡统筹的保障制度。我区制定出台了建立被征地农民生活保障制度的政策性文件，对人均耕地0.1亩以下的被征地农民采取发放养老补助金、建立养老保险制度、政府保养等多种形式保障生活、促进就业，切实解决他们的后顾之忧。同时，将继续按照“低水平、广覆盖”的原则，加大社保扩面工作力度，去年全区新增企业养老保险参保人数近5万人，为推进城乡一体的社会保障体系建设打下扎实基础。三是建立结对帮扶制度。去年，我区开展了新一轮为期三年的结对帮扶工作，全区共有2600户贫困家庭成为帮扶对象，由区级机关副局级以上干部和全体镇干部每人结对一户贫困家庭，重点对有劳动能力和就业愿望的困难农户劳动力和低保户家庭劳动力，实施就业援助，积极帮助其就业，增加工资性收入。三、强化培训，提高素质技能农村劳动力转移难，难在素质技能。为此，我区以“开发技能、培养人才、促进就业、服务经济”为目标，不断加大农村劳动力职业技能培训的力度，努力提高他们创业就业的本领。一是选好培训载体。今年，在现有的各类成校、技校、职校中，有选择地确定一批农村劳动力培训基地，并及时向社会公布，利用培训基地大力开展农村劳动力技能培训，推广适应经济发展需求的各种实用技术、职业技能，帮助农民特别是青壮年农民掌握一门工业劳动技术或三产服务技能。充分发挥农民经纪人协会、行业协会、龙头企业、农民专业合作经济组织和科技协会等组织的作用，根据各地农业产业结构调整和农业产业化经营的实际，为农民搞好技术指导，提高农民科技致富的能力。二是明确培训标准。根据我区产业发展的实际状况和劳动市场的需求情况，我们确定了车工、钳工、纺织挡车、服装制作等25个专业与工种，供农民自主选择。农村劳动力参加职业技能培训，按照《中华人民共和国国家职业标准》实施，经考核、鉴定合格后，领取“培训合格证书”或“初级国家职业资格证书”。三是落实培训经费。为切实搞好培训工作，今年我区出台的《关于进一步促进全区农村劳动力转移就业的实施意见》，明确要求把农村劳动力培训经费列入各级财政预算，区、镇人民政府为本区农村劳动力免费提供一次职业技能培训。凡持有《就业登记证》的农村劳动力均可到区确定的培训基地参加职业技能培训，区、镇财政按不超过每人300元的标准给予培训费补贴。2004年以来，我区已对1000多名农村劳动力进行了职业技能培训，并发放了培训证书，同时还对3万名本地劳动力和外来务工人员进行了就业指导培训。今后三年，我们将对3.6万名农村劳动力进行职业指导、技能培训和创业培训。四是帮助推荐上岗。区委、区政府要求区、镇两级公共职介机构免费为本区农村劳动力提供职业介绍。对经培训合格的农村劳动力，引导企业优先录用。同时，积极建立土地使用与就业挂钩协商机制，开发区、工业集中区新引进的工业企业，要求其安排不少于职工总数20%的本地农村劳动力就业。四、改进服务，创优就业环境在发挥市场主导调节就业的同时，我区针对农村实际情况和农民的特殊性，千方百计为农民就业提供便捷、高效的全程就业服务。一是加快发展中介服务。积极鼓励各类培训机构、中介组织和个人依法开展职业介绍服务，积极组建多种性质、多种类别的劳动中介服务组织，筹资2000多万元建设区劳动力交流中心，形成以中心为龙头、各镇劳动服务所为依托、民办中介机构为补充的就业服务体系，为农村劳动力转移提供多层次平台。二是不断加强信息服务。进一步建立健全区、镇两级劳动力供需信息网络，为农村劳动力转移做好基础工作。我区将建立覆盖全区的农村劳动力资源信息库，实行信息联网、资源共享，定期向社会发布就业供求信息，为农民提供政策咨询和择业参考。三是逐步探索社区就业服务。农村劳动力就业信息来源不广、速度不快，要切实做好农村劳动力转移工作，必须延伸服务体系，拓展社区就业服务。今年，我区在各村建立劳动协管员制度，由村干部兼任劳动协管员，定期与镇劳动服务所联系，为农民提供岗位信息，为农民就业提供最直接的服务。做好山水文章建设秀美溧阳（2007年）近年来，我们溧阳市围绕实现全面小康，突出生态环境建设，提升产业发展水平，精心做好山水文章，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。一、做好“绿水青山”文章，坚持走科学发展之路站在可持续发展的战略高度，我们提出了“绿水青山就是金山银山”，并坚持把这个理念贯穿到发展全过程。一是牢固确立“环境立市”发展战略。溧阳境内青山连绵，河网密布。保护好绿水青山，维护好生态资源，对于溧阳在苏南板块的差别化竞争中培育后发优势，增强发展后劲，实现可持续发展，具有十分重要的意义。近年来，我们认真落实环保优先、富民优先、科教优先和节约优先的发展方针，坚持有所为，有所不为，在优化产业结构、优化建设布局、优化人居环境上，实施严格的区域环境准入制度，提高门槛，切实加强规划环评和项目环评，禁止建设不符合国家产业政策的项目。近3年中，共退批不符合环境要求的项目72个，总投资达12.5亿元。二是大力发展生态高效农业。充分发挥全国丘陵山区农业综合开发示范县（市）的影响，利用良好的区域生态环境，通过政策驱动、示范带动、项目拉动、科技推动，推广“一村一品”，大力发展特色生态农业，努力打造服务长三角都市圈的绿色农业基地。目前，全市已形成无公害农产品82个、绿色食品81个、有机食品20个，形成天目湖系列品牌茶、果、蔬、畜禽制品等10大系列60多个品种，天目湖白茶被人民大会堂选为特供茶，并远销北美。2006年农业总产值达30.45亿元，其中多种经营产值占75%。三是坚持走新型工业化道路。以中国名牌产品华朋变压器、上上电缆等为骨干，引导输变电设备、机械装备等产业向高端化、集聚化和特色化方向发展，做强做精优势主导产业；以桑夏科技、嘉达新材料、兄弟有机硅等企业为重点，大力发展电子信息、新材料两大战略产业；优先发展高技术、高效益、低污染、低能耗的“俩高两低”产业，重点发展循环经济，积极引导企业开展节能降耗、清洁生产；重视科技创新，加快建立以企业为主体的自主创新体系，加快建设科技先导型、资源节约型和环境友好型城市。四是优先发展现代服务业。围绕打造“中国游憩首选地”，进一步做响做优天目湖品牌，加快建设天目湖中华茶博园、中欧论坛永久性会址等重点项目，把天目湖旅游度假区逐步建成集旅游、休闲、度假、商务、会展等功能于一体，生态和谐、充满活力、功能齐全、闻名全国并走向世界的旅游度假胜地。完善南山竹海休闲设施，加快瓦屋山休闲旅游区开发，以新四军江南指挥部纪念馆（新馆）开馆为契机，进一步丰富红色旅游主题。放大“三省通衢”的区位优势，大力发展现代物流业，打造苏浙皖百亿边界市场群，加快建设苏浙皖金属材料物流中心，规划建设经济开发区物流中心，完善上兴物流中心的配套服务功能，逐步形成融交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能于一体的现代物流体系。二、做好台山理水”文章，坚决把绿水青山留给子孙后代为了确保每一个市民都喝上洁净的放心水，2006年，我们成立专门机构，筹措专项资金，实施生态环境保护龙头工程、生态环境保护基础工程、农业面源污染有效减控工程、湖体水质净化工程、生态环境保护专项管理工程等5大工程、18项目标任务，坚定不移地推进天目湖水源地生态环境保护：一是坚持规划全覆盖。按照保护优先、合理开发、永续利用、加强管理”的原则，制定了含天目湖生态环境保护综合治理内容的泛天目湖地区总体规划，坚持规划全覆盖。严禁天目湖临水面上新项目，已批未建项目全部清理、收回。政府为此承担了2亿多元的经济补偿，中止了总额达30多亿元的投资开发。二是构建防污安全网。全面实施平桥河综合整治工程，实施了天目湖镇污水处理厂一期工程和管网铺设工程，努力实现集镇污水处理全覆盖和生活污水零排放。在天目湖集水范围内的村庄，全面启动生态式户厕改造工程，在去年完成440户试点的基础上，2007年底将完成6000户。加大垃圾无害化处理力度，建立村（居）收集、镇运送、市处理生活垃圾制度，杜绝沿湖污染源。三是营造绿色大屏障。全面实施退渔还湖。对天目湖汛限水位以上300米或至山脊范围内的土地进行依法租赁，实行封山育林或种草。天目湖汛限水位300米范围以外的区域，全面发展无公害农产品，鼓励发展绿色、有机农产品。四是提升水体纯净度。先后三次在天目湖地区实施人工增雨作业，补充水1400万方，溢洪1050万方。投资1100万元，启动天目湖生态清淤一期工程，清污115万平方米，清淤34万立方。五是强化管理严肃性。取消了已签约总投资10多亿元的世外桃源开发建设项目，将原定址于大溪水库上游烈山村800万美元的温泉项目外迁到对天目湖水体无影响的新镇区。加大对天目湖周边宾馆、农家乐等已建项目的监管力度，使天目湖这泓江苏境内的宝贵净水常年保持在Ⅱ类水平。溧阳丰富的非煤矿产资源带动了采矿业的发展，也带来了许多问题。大量开采，不但造成恶性竞争，使矿产资源不能体现它的真正价值，同时也严重破坏了生态环境，导致森林植被破坏严重、水土流失，粉尘、噪声污染严重，扰乱了人民群众的正常生活。今年年初，我们下铁的决心、以铁的纪律、采取铁的措施，全面实施矿业整顿6大工程、18项任务，通过在生产规模上坚决压，在产业结构上加快调，在生产行为上严格管，在经营秩序上全力控，在环境修复上尽快治等措施，坚决把青山留给子孙后代，把优美环境还给人民群众。三、做好“显山露水”文章，打造宁杭城市带一流的宜居城市溧阳具有“仙水天成”的特点，城市因山而名，因水而灵。丰富的自然特色为溧阳城市建设提供了丰富的创作源泉，别致的山水为城市建筑个性的创造提供了巨大的舞台。我们在“哈山理水”的基础上，进一步做好“显山露水”文章，努力把溧阳建成有山有水、山在城中、城在水中、山水交融、独具魅力的宜居城市。一是围绕山水城市，突出规划龙头作用。在新一轮城市总体规划中，将溧阳的发展目标确定为“中等城市规模、中心城市功能、山水城市特色”。围绕这个新定位，将生态、环保、休闲、观光”的理念渗透到产业、道路交通、市政建设、山体保护与开发等一系列规划之中，开展城市水景、宝塔湾遗址公园等规划工作，促进城市和山水的自然融合，实现经济与社会可持续发展。二是建设山水名城，构建便捷交通网络。以宁杭高速、扬漂高速四个互通道口为纽带，以拓宽改造S241、S239等省际道路为依托，形成贯通苏浙皖三省的交通大枢纽。市到镇全面达到二级路标准，镇到镇达三级路标准，镇到行政村达四级路标准。建成“生纵五横”两环通的路网骨架，市域范围所有镇20分钟能上高速。实施公交优先发展战略，大力推进城乡公交一体化，为外地游客和市民提供优质的交通服务。三是凸显亲水主题，充分融合山水元素。启动境内水网整治，使城区内水系环通，形成水的特色。加大对护城河、城中河的整治力度，结合沿河绿化带，构建绿色的开放系统，精心打造湾溪河景观带，建设亲水平台，努力呈现“水清、岸绿、景美、游畅”的城市新景观。四是依托山水资源，营造绿色人居环境。充分发挥天目湖旅游度假区、南山竹海、平桥石坝、瓦屋山森林公园等绿色生态长廊优势，加快创建国家园林城市步伐。大力实施绿色通道工程，在免费开放的基础上，进一步完善改造高静园、凤凰公园和沧屿园等城区公园，使之真正成为大众乐园。新建寓图书馆、文化馆、青少年活动中心于一体的文化中心，启动体育中心建设，丰富市民的业余文化生活。五是赋予山水神韵，彰显历史文化底蕴。溧阳历史悠久，人杰地灵，人文荟萃。史贞女义救伍子胥、蔡邕读书台与女儿蔡文姬焦尾琴及李白题、张旭《书猛虎行》、孟郊千古传诵脍炙人口的《游子吟》都在此发生。从深厚的历史文化积淀中，我们重点发掘提炼了“仙水绝佳天目湖、感恩信义溧阳城”的城市形象，“敦厚如山、刚直如竹、纯净如水、清雅如茶”的市民精神，大力弘扬感恩文化、诚信文化、清廉文化，并推出太公山、状元阁、中华曙猿馆、报恩禅寺等集观赏性、文化性、艺术性于一体的人文景观，提升城市文化品位，使山水城市形神兼备、相得益彰。在当选溧阳市市长时的发言（2008年）各位代表，同志们：今天，又一次以新当选市长的身份站在这里，我感到十分荣幸和激动。今天，是有着特殊意义的日子。对于溧阳，今天是新一届政府诞生之时；对于我本人，今天是来溧阳工作的两整年之日。历史，就是这么惊人地巧合，2005年12月22日，我以崭新的身份踏上溧阳这片热土，而后的730个日日夜夜，我把自己与这片土地紧密相连。感谢各位代表、各位选民，再次选择了我，信任了我，支持了我，谢谢大家！还记得两年前的人代会上，也是在这里我所说的一番话。两年来，我努力实践着自己的诺言：“干活干事，务实落实，亲民为民，勤政廉政。”“不求今日明拍手，但求他日暗点头。”“不求选票得失，但求作为多少。”感谢与我朝夕相处的政府班子各位同仁，感谢政府组成部门兢兢业业的各位同志，这次换届，你们中的一些人将调整工作岗位，但你们为政府工作作出的贡献，你们给予我工作的支持，我将永远感激和铭记！时代的列车奔腾向前，今天，面对新的形势、新的目标、新的任务，我深感责任重大、使命神圣。在此，我想表四句话的态：第一，摆正位置。我会找准政府的工作定位和市长的工作坐标，努力增强党的意识，自觉在市委的领导下，在人大、政协的监督支持下开展工作。具体把握好四个“度”：站在全市大局的高度，考虑问题、筹划工作；把握政府分工的角度，履行职责，做好工作；拿出正职的力度，敢于负责，善抓落实；体现绿叶的风度，有功归于党，有功归于民，有功归于大家。第二，尽职尽责。本届政府任期的五年，是全面贯彻落实党的十七大精神，建设溧阳更加美好明天的关键五年。不久前召开的市委十届五次全体（扩大）会议提出了“建设高水平小康溧阳，开启基本实现现代化新征程”的宏伟目标。为此，作为新一届政府的市长要努力做到：发展好经济、改善好民生、建设好城乡、带领好队伍，切实把执政为民、执政兴市的要求落到实处。第三，形成风格。从事政府工作，我在过去的实践中悟出了一些道理，就是：要养成务实的精神、果敢的魄力、大度的胸襟和正直的品格。（1）务实的精神，就是要说真话，办实事，实实在在做人，实实在在做事；（2）果敢的魄力，就是要既能出思路，又能抓落实，科学判断形势，果断推进实施。（3）大度的胸襟，就是容人、容言、容事，既能登高俯看全局，又能放眼远视未来，团结同志，和衷共济，干好工作。（4）正直的品格，就是处理事情要公道正派，是非分明，坚持按程序办事，敢于为真正干事的同志“撑腰、挑担”。第四，塑造人格。常怀律己之心，常修为政之德，常思贪欲之害，严于律己，廉洁从政。两年前我说了“三个一”：一身正气、一尘不染、一抓到底，这“三个一”依然是我的人生信条，同时，我还将做到“三个要”：一要防微杜渐。不轻视小节，不忽视小事，切实做到自重、自省、自警、自励；二要管好家属亲友。在廉洁问题上，一是管好家属亲友；二是如果发现或者听到，无论是我，还是我的家属、亲友，请你们告诉我，讲得对的我改正，不符合实际的我会告诉你们真实情况，请同志们监督我；三要自觉接受监督。党内监督、群众监督、舆论监督、社会监督，我都将认真对待。我非常感谢有位网友对我的冷静评价：“现在还不错，将来不知怎么样。”我将以此作为镜子作为提醒，经常对照自己，要求自己，始终如一。各位代表，从踏上溧阳土地的那一刻起，我就有了一个”溧阳梦”，期望和大家一起，把溧阳建设得更加美好。我把这一梦想或者说是理想写进了《政府工作报告》的结束语，这就是：建设一个生态优美、经济繁荣、政通人和，全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的富裕、文明、和谐、繁荣的新溧阳。新时期民生工作需要新思维（2008年7月27日）在新的历史时期，如何以科学发展观确立民生工作新思维，以有限的财力，实现良好效应，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，开创民生工作新局面，是值得我们思考和探索的重要现实课题。一、坚持观念的与时俱进首先要从认识上求突破，实现理念的“四个转变”：一是从负担论向动力论转变。办民生事业需要财力作后盾，对于财力不宽裕的县级财政，多办民生意味着自加压力。但从另外一个角度看，办民生就是建和谐，和谐就是潜在生产力。发展的根本是造福人民，必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，并将此作为工作的源动力。二是从重总量向重人均转变。相比较总量而言，人均概念对民生导向更加鲜明。近年来，我市通过开展“党员进老区，万人帮万户”、“党员干部结对帮扶低收入农户”等活动，强化就业扶持、项目扶持、资金扶持等措施，确保低收入农户人均年收入增加1000元以上，全市农村贫困户数和贫困人口以及占全市农村总户数人口的比重均有明显下降。三是从重视GDP向重视GNP、COD转变。逐步打破GDP至上崇拜，从关注量的增长到关注量的提升、从关注生产到关注分配。同时，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把环境保护、节能减排，老百姓喝上洁净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上安全的食品作为最大的德政工程。四是从关注指标向关注指数转变。随着经济社会的发展，人民对生活质量的追求，不仅反映在衣食住行等物质方面，而且体现在平等权益、社会分配、公共服务、精神文化等方面。政府除要关注经济指标、收入水平，还要关注消费价格指数、环境综合指数、企业景气指数、群众的幸福指数等等。二、坚持发展的优化提升发展是解决一切问题的前提，也是改善民生的基础。发展要优化提升就是按照“特一优二快三”的策略，协调发展三次产业。一是打造特色高效农业。以2008年“一村一品”国际研讨会在溧阳举办为契机，围绕实现“一镇有一品、品品有特色”目标，全面提升100个“一村一品”专业村和100个“一村一品”专业园的开发档次，确保全年吸引“三资”5亿元开发农业，新增高效农业面积4万亩。二是优化工业结构。坚持“调优、调高、调轻”，继续加大产业结构调整力度，形成输变电设备制造、机械制造、生物医药、新材料、新型建材和金属冶炼加工六大销售百亿产业集群。深入实施“经科教联动，产学研结合，校所企共赢”战略，加大招才引智力度，加速高新技术产业发展；加快推进循环经济发展，促进经济发展方式转变。三是加快发展旅游业。围绕打造“中国游憩文化首选地”的定位、把握首届“中欧经济论坛”在我市举行的机遇，在更大的区域内打响天目湖品牌。制定并实施旅游业三年跃升计划，丰富拓展旅游度假的外延及内涵，实现溧阳旅游产业升级。三、坚持保障的全面覆盖一是着眼于构建“大民生”格局。探索实施“3910”民生工程，构建社会保障、困难救助、治安防控三大体系，实施生活保障、劳动保障、医疗保障、教育扶持、环境保护、社会治安等九项措施，坚持每年为民办好十件以上实事。二是着眼于形成“大合唱”局面。民生工作不仅仅是哪一级政府、哪一个部门的事，而是一个关乎全民利益的系统工程，无论是社会保障，还是教育事业、环境保护，都需要依靠政府主导、全民参与、全社会支持，齐心协力，齐抓共管，形成民生“大合唱”，才能奏出社会和谐“主旋律”。三是着眼于实现“全覆盖”保障。在完善城镇职工养老保险、失地农民养老保险的基础上，将全市年满18周岁的无养老保障收入的城乡居民全部纳入新型农村养老保险保障范围，对全市无各种养老保障收入的60周岁以上老年居民直接发放养老补贴。完善职工医疗保险和新型农村合作医疗保险制度，城乡低保实现应保尽保，建立以助困、助残、助学、助医、助孤、助老为主的社会救助机制。将人均建筑面积低于18平方米的城镇低保家庭全部纳入廉租房保障范围，完善和规范经济适用房货币补贴政策。四、坚持机制的科学长效一是处理好“可为”与“可能”的关系，建立财力保障机制。财政支出重点倾斜民生，财政预算优先安排民生，政府采购首先突出民生。二是处理好“救急”与“提标”的关系，建立自然增长机制。在“可持续”的财力保障下重点解决紧迫性民生，努力实现民生水平提高的“可持续”，建立完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、“城乡低保”、农村“五保”对象供养标准的自然增长机制。三是处理好“民怨”和“民愿”的关系，建立科学决策机制。在谋划决策阶段，广开渠道，充分吸引群众的意愿和意见，优化健全制度，防止民生工程成为政府一厢情愿的政绩工程。四是处理好“共享”和“共建”的关系，建立民众参与机制。检验民生工程的成效如何，其唯一标准就是群众受没受益、满不满意。民生工程能否顺利实行，关键在于有没有激发群众的参与热情、发挥群众的主体作用。要通过电视、网络、报刊、电话热线等各种渠道倾听民意、广集民智，使市民从了解到参与并全程监督，使民生工程真正成为民心工程。探索发展县域农村经济新路径溧阳市发展“一村一品”的做法和经验（2008年）溧阳市自上世纪90年代特别是2003年以来，以“村村创一品、品品兴一村”为主题，因地制宜，创新推进方式，大力发展“一村一品”，探索出一条又好又快发展县域农村经济的新路子，受到一村一品运动创始人平松守彦先生的高度赞赏。目前，全市形成一个以天目湖品牌为标志的“大品”，2007年，以天目湖为核心的生态旅游收入39.45亿元，全市冠天目湖品牌的工农业产品销售收入10.2亿元。“一村一品”专业村105个，“一村一品”专业园107个。2007年“一村一品”使全市农民人均纯收入增加210元，占当年增收数的20％。一、找准定位，引领群众自主发展“一村一品”溧阳市政府在发展“一村一品”中，坚持准确定位，扮演好“四种角色”，引导群众积极发展“一村一品”。一是领航者。为强力推进“一村一品”运动深入开展，市委、市政府成立了加快推进“一村一品”工作领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，市有关部门合力抓，有效地推进了全市“一村一品”向纵深发展。二是宣传者。按照“典型引路”的办法，依托市内外报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传本市“一村一品”发展中涌现出来的专业村、专业园等先进典型。市主要领导利用国内外媒体采访的机会，宣传本地资源优势和“天目湖白茶”等特色农产品，使群众看到发展“一村一品”的标杆，又激发了发展“一村一品”的热情。三是辅导者。市里组织举办“一村一品”培训班，市领导亲自授课，传播“一村一品”运动的基础知识，帮助学员分析各地比较优势，启发大家找准发展“一村一品”切入口。同时采取“请进来、走出去”的方法，先后组织7批100多人次赴日本大分县考察学习“一村一品”运动，同时3次邀请日本大分“一村一品”国际交流推进协会理事长平松守彦先生来溧阳考察、讲课。2003年以来全市共举办“一村一品”培训班15期，参加培训人员2000人次。广大学员通过培训和考察，深受启发和教育，迸发了发展“一村一品”的激情。四是扶持者。市政府制定出台了一系列含金量高、操作性强的扶持政策。2003年以来，市财政每年拿出2000多万元用于发展“一村一品”，同时创新融资服务方式，市农业贷款信用担保中心累计为“一村一品”农业企业347家提供贷款金额1.66亿元，有效缓解了“一村一品”运动中农业企业在生产起步、规模扩大中资金不足的压力，同时也调动了群众出资发展“一村一品”的积极性。二、创新机制，促进群众大力发展“一村一品”为激发群众发展“一村一品”的内在动力，我市着力创新三个机制。创新完善投资机制，推进“一村一品”载体建设。坚持“谁投资、谁所有，谁开发、谁所有”原则，完善以财政投入为导向，信贷投入为支撑，以民资、工商资本、外资（简称“三资”）投入为主体的投资模式，创办“一村一品”载体。2003年以来，全市“三资”投入“一村一品”发展的资金达28.9亿元人民币，共新办农业生产、加工、销售企业500多家。这些企业产权明晰，自主经营，自负盈亏，机制灵活，充满活力，逐步发展壮大。全市已形成重点农业龙头企业20多家，其中有6家企业为常州市级龙头企业，有4家为江苏省级龙头企业。同时也推进了高效农业的发展，目前全市高效农业面积扩大到35万亩。创新规范土地流转机制，促进土地向“一村一品”集聚。针对以家庭承包为基础的联产承包责任制和土地分散在千家万户农户手中的实际，按照“明确所有权、租赁承包权、搞活经营权”的原则，建立健全土地经营权的转包、转让、互换、租赁、入股管理制度。镇、村帮助“一村一品”企业搞好土地流转，既确保了土地有序向“一村一品”企业集聚，满足“一村一品”基地发展需要，又依法保护千家万户农户的合法权益。2003年以来，全市每年流转土地4万亩以上，形成多种经营规模基地面积30余万亩，其中形成500亩以上集高效、生态、观光等功能于一体的现代农业专业园区54个，有6个成为全国农业旅游示范点。创新健全产销联动机制，推进“一村一品”走向市场。坚持“有形市场与无形市场并建，内部市场与外部市场并拓”的原则，加快“一村一品”的市场化进程。一是着力扶持一批有形市场建设。重点建设以苏浙皖边界市场为重点的批发市场和天目湖地区的农产品超市，促进了“一村一品”走向市场。2007年苏浙皖边界市场农产品交易额达23.8亿元。二是着力扶持一批合作经济组织。重点以农民经纪人为基础，以农业龙头企业为骨干建立专业合作经济组织，提高了农民进入市场的组织化程度。三是建立健全市场信息发布制度。为发挥市场引导作用，开通了溧阳市农业信息网，为“一村一品”发展提供及时、准确的市场信息服务，帮助农户实现产销对接，提高了产销率。三、创优环境，推动“一村一品”经济做大做强创优科技支撑环境。科学技术是发展“一村一品”的第一生产要素。近年来，我市通过大力组织技能培训、引进新技术新品种、推进农业标准化生产，进一步增强了“一村一品”的科技支撑。一是大力组织技能培训。全市每年组织4万农民进行实用科学技术培训，使他们成为有文化、有技术、会管理的新型农民。二是积极引进新技术新品种。以实施农业品种、技术、知识三项更新工程为重点，积极引进、培育、推广新技术新品种，有效地提高农业生产力和经济效益，近年来年均引进试验、示范、推广新品种25只以上，优良新品推广率达95%。天目湖玉枝特种茶果园艺场引种的珍稀白茶，亩产白茶8公斤，每公斤售价达4000元，亩产值3.2万元，亩均效益2万余元。三是全面推进农业标准化生产。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，推广标准化生产模式，建立完善的农产品质量标准体系、农产品质量检验检测、农产品质量标准技术推广体系和农产品质量监管体系，促进产地环境和产品质量转化升级。2007年建立各级各类标准化生产基地107个，其中新增省级示范标准化示范区（基地）4个，新增了国家级茶叶标准化示范区和绿色食品原料（板栗）标准化生产基地。四、创优品牌建设环境一村一品的“品”必须依赖于其优质和响亮的品牌走向国内外市场。为此，我市在出台激励政策的同时，重点抓好三方面的工作。一是夯实基础。坚持以提升农产品质量为基础，着力规范“一村一品”生产中用肥和用药管理，着力推进无公害、绿色和有机产品申报工作。2007年，全市新增“三品”认证93只，总量达262只。全市建成无公害农产品基地70万亩，绿色食品基地12万亩，有机食品基地4.7万亩。二是突出重点。为提升全市“大品”和“精品”知名度，2003年以来，我市连续举办“中国溧阳茶叶节”和“天目湖旅游节”，重点推介天目湖生态旅游和天目湖系列品牌的产品，同时组织名特优农产品参加省、全国和国际会议展示展销，收到了较好的效果。目前，我市天目湖旅游品牌越来越响，2007年天目湖旅游度假区接待游客380万人次，比2002年增长1.7倍。同时，天目湖系列产品规模不断壮大，知名度不断提高，“天目湖砂锅鱼头”被认定为原产地标志，“天目湖白茶”成为江苏省名牌产品，并且远销香港、新加坡和北美等地市场。三是科学管理。为提升“一村一品”的档次，在加强对“一村一品”专业村、专业园标准化管理和动态管理的同时，从2008年起，我市统一办理了“中国溧阳一村一品”标志，对规模大、产品质量高的“一村一品”农产品生产经营企业，经其自愿申请，报市加快推进“一村一品”工作领导小组办公室同意后予以贴标，既扩大了“一村一品”运动的影响，又提升了“一村一品”产品的质量和认知度。我市天目湖白茶合作社6家成员企业的农产品贴了“中国溧阳一村一品”标志，销售形势看好，深受消费者青睐。近年来，我市的“一村一品”运动取得了明显的阶段性成效，我们将以今年11月第五届“一村一品”国际研讨会在我市举办为契机，进一步借鉴国内外先进地区的经验，结合本地实际，不断创新，加强合作，为促进国家、企业、民众共赢目标的实现而不懈努力。建设“效率溧阳”促进科学发展（2009年4月27日）着力建设“效率溧阳”，全面促进科学发展。这是4月23日溧阳市召开的全市建设“效率溧阳”动员大会提出的响亮口号。针对当前复杂宏观经济形势和各种挑战，溧阳市委、市政府把进一步加强机关效能建设与深入学习实践科学发展观紧密结合，在全市开展建设“效率溧阳”活动。通过实施“阳光权力、优质服务、素质提升”三大工程，全面提升服务水平。一、实施“阳光权力”工程推进政务公开。提升政务公开工作规范化水平，加强信息公开载体建设。建立健全行政执法争议协调机制，完善行政执法评议考核和责任追究制。清理各项职权、编制职权目录、制作服务流程图。规范行政处罚自由裁量权。细化权力内控机制建设，梳理权力事项，排晒权力运行中可能存在的风险点，明确合理的执法尺度，着力解决滥用、乱用行政处罚自由裁量权问题。规范涉企收费行为。清理规范行政事业性收费，深化《涉企收费登记卡》等制度。对全市中介机构进行清理整顿，引导中介机构规范执业和服务。严格执行“五个严禁”和“十条禁令”。加强对制定的机关工作人员“五个严禁”和“十条禁令”以及不作为、乱作为、慢作为等严重影响经济发展、损害政府形象的人和事，一经发现，严肃处理。完善反腐倡廉制度体系。重点围绕行政权力有效监督、规范国家工作人员从政行为、完善反腐败领导体制和工作机制、加强对违纪行为惩处和强化监督等，构建反腐倡廉制度体系框架。二、实施“优质服务”工程坚持服务企业“零干扰”。实施市领导挂钩市重点工作、重大工业项目制度。深入开展“服务企业关爱有加、支持企业克难求进”活动，组织机关干部下企业，靠前服务、现场指导。全面执行首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺等工作制度，创设行政服务部门联席会议和涉企服务例会制。选择100家不同规模、不同类型企业建立效能监察点。坚持机关效能“零障碍”。继续清理、削减和调整市级行政审批（许可）事项，确保进驻率100%。严格执行行政许可超时默许制、缺席默认制，继续保持全市行政许可事项办理时限比法定时限缩短60%以上。推进网上审批工作。建立基本建设投资项目、工商注册登记、外商投资项目和便民便企等4项行政审批“绿色通道”，开设经济开发区“一号审批渠道”。坚持行政成本“零增长”。大力改进文风会风，进一步精简压缩一般性会议和文件，严格控制与经济社会发展大局关系不大的各类活动。严格执行关于津贴补贴政策相关规定，加大监督检查力度，严肃处理违纪违规行为。严禁公款旅游，加强因公出国（境）审批管理。坚持企业负担“缓、减、免”。全面落实中央、省、市减轻企业负担政策，坚决兑现我市支持开发区发展和扶持企业发展各项政策。行政事业性收费只能减少，不能增加。全面推行按下限收费制，执法检查实行“首查教育、二查整改和整改到位不处罚制”。三、实施“素质提升”工程加强学习培训。开展岗位练兵，坚持“干什么、学什么，练什么、比什么”的原则。年内培训科级干部300人、公务员及行政事业单位执法人员3000人。举办“濑江讲坛”。邀请专家、教授、知名学者和上级主管部门负责人，发布高层信息，点评政策措施，提升干部理论水平，增强服务发展能力。实施轮岗交流。选派年轻干部到信访、拆迁、招商等重点岗位锻炼。实施副科级以下公务员轮岗工作，年内公务员累岗交流人数不少于全市在编公务员总数的15%。倡导良好作风。以提高办事效率为核心，在全市上下推行“五个办”的良好作风：对基层、企业、群众亟待解决的问题立即办，对老大难问题主动办，对普遍性问题上门办，对条件暂不具备、一时难以解决的问题跟踪办，对涉及面广、政策性强的问题公开办。推进“4+1”开发提升科学发展水平（2009年5月31日）溧阳市在审视原有“四大开发”发展战略的基础上，把人力资源开发升格为主体战略之一，着力构建具有鲜明溧阳特色的“4+1”综合开发格局，让人力资源开发为“四大开发”注入不竭动力，使人力资源成为溧阳科学发展的源泉。一、培育特色发展的模式经过16年的不懈奋斗，溧阳三大产业形成鲜明特色，“四大开发”卓有成效。丘陵山区综合开发成效显著，建成了全国丘陵山区综合开发示范县（市）、全国无公害茶生产示范基地县（市）和全省生态农业市，形成了高效水产业、园艺业两个产值超10亿元的优势农产业，溧阳“一村一品”走上国际舞台。全市建成了2个国家4A级旅游景区、7个国家工农业旅游示范点，溧阳旅游从无到有至强，成为“中国优秀旅游城市”、“中国旅游竞争力二十强县市”、“中国十佳休闲生态市”；苏浙皖边界市场初具规模，目前在常州市十大重点市场综合排名中列第二位。全市综合实力显著增强，经济总量连续翻番，财政收入七上台阶，人均GDP突破6000美元，在全国百强县中的位次不断攀升。二、探索创新提高的路径内涵不断丰富进入新世纪以来，“四大开发”紧扣区位条件、资源禀赋和阶段特点，牢牢把握交通基建机遇、改革改制机遇和有效投入机遇，不断拓宽发展思路，“四大开发”由经济发展战略，逐步演变为全面推动县域发展的主体战略。丘陵山区综合开发带动了现代高效农业快速发展，优势农产品开发走上产业化之路。工业园区开发突出培育两大核心载体和五大特色产业园，重点提升基础配套水平和功能形象品位。天目湖旅游带动“一湖两山”开发，以“生态游”为主体，逐步向民俗文化、农家乐、红色旅游、地质公园等内容拓展。理念不断更新。溧阳由注重开发到开发与保护并重，可持续的发展理念成为全市上下共识。按照“生态溧阳、山水家园”的定位，确立了“环境立市”的发展方略。“四年创四城”，溧阳坚持突出环保优先，清水工程、蓝天工程、增绿工程、环保工程等有效实施，生态市建设有序推进。溧阳成功举办了“安博思论坛——中欧经济智慧对话”和2008“一村一品”国际研讨会，天目湖成为溧阳最靓丽的生态名片，生态成为溧阳最大的后发优势。目标不断优化。在科学发展的基础上，更加关注民生，着力体现民意，为群众真心诚意办实事。特别是“十一五”以来，按照“惠及全体人民”的要求，以建设普惠百姓的民本小康为抓手，把“富民”放在了更加突出位置。通过强化就业惠民、保障惠民、政策惠民、帮扶惠民等措施，2003年以来城镇居民人均可支配收入从9012元上升到18790元，农民人均纯收入从4723元上升到9151元，“新农合”、“新居保”全面实施，溧阳进入苏南全面小康城市群。三、开辟以人为本的科学发展之路对照科学发展的新要求，以传统资源开发为重点的“四大开发”已经越来越受到环境容量、成本等因素的限制，难以支撑可持续发展。“4+1”综合开发战略的提出，突出以人力资源开发为核心，通过提升能力、增强活力、凝聚合力，推动先进生产力的发展，为溧阳实现“追赶并跻身苏南第一方阵”战略目标提供强大支撑。增强科学发展的能力。确立“人才强市”方略，围绕党政机关、社会事业、企业、农村四大领域，实施“五大人才工程”。重视大学生村干部的引育工作，突出乡土人才培养，打造“一村一品”专业人才队伍，全面提升现代农业发展水平。通过推动各类人才科学发展能力的整体提升，带动我市发展目标转向以人为本、促进和谐，发展定位转向彰显个性、争创一流。凝聚科学发展的合力。坚持“人岗相适”原则，充分调动各方面的积极性。在人才的使用、竞争、管理等方面推进制度创新，让各类人才都能在溧阳找到施展才华的舞台。重点打造人才创新创业平台、建言献策平台、作用发挥平台，强化行政推动、人文关怀、服务保障，促进人才与溧阳科学发展大业同频共振、和谐共进。提升科学发展的水平。围绕增强实力抓重点，做大做强企业，做精做优产业，重点实施开发区“二次创业”，促进产业集群、人才集聚、要素集约，加快建设先进制造业基地；围绕特色培育抓热点，加快天目湖创国家5A级景区，深化“一村一品”运动，加快建设中国游憩文化首选地、长三角绿色农业基地和苏浙皖边界区域物流中心；围绕城市发展抓亮点，坚持经济发展、生态建设和小康建设相协调，加快建设生态绿色宜居之城、高效服务创业之城、富裕文明幸福之城。绿色崛起跨越发展打造长三角新兴工商花园城市（2009年12月22日）在新一轮发展中，溧阳必须以绿色崛起、跨越发展为主战略，力争区域综合实力跻身苏南第一方阵，把溧阳建成长三角宜业宜居宜游的新兴工商花园城市。溧阳市地理位置十分优越，地处苏、浙、皖三省交界处，交通四通八达，高速公路、省际公路网纵横交错，与沪、宁、杭均在2小时交通圈内，区位条件十分独特，已经成为宁杭乃至长三角都市圈经济带中重要的中心节点城市。按现行人民币汇率折算，2008年溧阳人均GDP已经达到6323美元，接近中上等收入国家水平，相当于1990年的韩国。目前，溧阳市正在进入加速发展的新阶段，必须以更加开放的胸怀、朝气蓬勃的姿态、争创一流的精神，走出又好又快、科学发展的新路子。当前，宏观环境的重大变化，使溧阳发展既面临挑战又蕴藏机遇。主要有：一是现代化综合大交通建设将极大提升溧阳的区位优势。宁杭城际铁路于2011年底建成通车后，溧阳至南京仅需20分钟，至杭州仅40分钟，通过杭州至上海只需1.5小时。二是山水绝佳的生态环境资源已成为溧阳未来发展最重要的后发优势。山水秀美，景色宜人，空气清新，绿色环保，这在长三角核心区内已成为十分宝贵的稀缺资源，不负全国著名的旅游度假胜地。溧阳的这一独特优势将会随着时间的推移而不断强化。三是地处苏浙皖边界拥有独特的区域市场开放优势。溧阳边界市场已成为华东地区最大的综合性市场，特别是对周边农业结构调整发挥着引导促进作用。仅溧阳全市就建成千亩以上农产品生产基地56个、农业生产龙头加工企业100多家，涌现出数千人的农民经纪人队伍。边界市场对推动苏浙皖地区经济一体化发展，以及推动溧阳现代农业和现代物流业的发展将发挥越来越重要的作用。在新一轮发展中，溧阳要实现富民强市，率先向基本现代化迈进，必须以绿色崛起、跨越发展为主战略，突出优化开发、特色品牌、创新驱动、产业升级、城乡统筹、全面开放、改善民生、生态建设八个战略重点，奋力开创科学发展新局面。目标定位是：力争区域综合实力跻身苏南县域第一方阵，把溧阳建设成为长三角宜业宜居宜游的新兴工商花园城市、历史文化与现代文明交相辉映的江南山水名城、重要交通节点枢纽和绿色产业基地。在发展定位上突出五个方向：——绿色环保的低碳经济区。按照“低能耗、低污染、低排放”经济运行模式的要求，充分发挥后发优势，加大招商选资力度，重点发展装备制造、电力能源、新型材料、建筑安装、商贸物流、休闲度假等六大主导产业，加快形成以高新技术为主导、先进制造业和现代服务业为支撑的产业结构，在全省率先建成绿色环保的低碳经济示范区。——人文荟萃的创新创业园。充分发挥良好的生态环境优势和区位交通优势，以创建宁杭线上科技新“硅谷”为目标，创新体制机制，营造最佳环境，大力吸引高层次、高素质、高技能人才特别是科技领军人才到溧阳创新创业，努力打造高层次人才汇集、高水平成果密集、高科技产业聚集的创新创业园，到2015年全市高层次人才总量达1万人以上，高新技术产业产值占GDP比重达到45%以上。——山清水秀的生态文明市。充分发挥独特的区位优势、环境优势、资源优势，以“一湖二山”为重点，以观光休闲为主题，以山湖生态为特色，大力发展民俗旅游、文物旅游、水乡旅游、美食旅游、养生旅游等特色旅游项目，形成以吴文化为内涵、江南水乡为特色、传统与现代相结合、旅游度假休闲与文化娱乐为一体的旅游格局，加快把溧阳建设成为“长三角都市圈后花园”。——现代农业的特色示范区。充分发挥农业资源优势，加快丘陵山区综合开发，依托“一村一品”特色带动，做大做响“天目湖”品牌，扩大农产品国际知名度，做大做强高效水产业、园艺业，提升全国丘陵山区综合开发示范区、全国无公害茶生产示范基地和全省生态农业示范区发展水平。促进农业与旅游业有机结合，建设集高效农业、旅游、休闲为一体的现代农业生态园和特色农业示范区。——三省交会的边界商贸城。实现铁路、公路、水运、航空、管道等运输方式优势互补、衔接高效，以通畅便捷的综合立体交通网络，支撑苏浙皖边界市场建设，大力发展商贸物流经济，进一步做大边界市场规模，使之成为沟通全省、国内知名、辐射苏浙皖地区的区域性综合市场。坚持创新主旨发展“一村一品”（2009年）自20世纪90年代以来，位于长三角腹地的江苏省溧阳市围绕建设社会主义新农村和促进农民增收，以“村村创一品、品品兴一村”为主题，依托资源，因地制宜，加强领导，坚持创新，积极发展“一村一品”，取得了一定成效。一是形成了以天目湖品牌为标志的“大品”，2007年，全市以天目湖为核心的生态旅游业收入39.45亿元，冠天目湖品牌的工农产品销售收入10.2亿元；二是形成了以专业村（园）为特色的两大“专品”，即105个“一村一品”专业村，107个“一村一品”专业园；三是形成了两大农业主导产业为代表的“精品”。即高效水产业和园艺业，2007年两大产业产值分别达11.1亿元和10.6亿元。2007年因发展“一村一品”使全市农民人均纯收入增加210元，占当年增收数的20％。一、创新推进机制，培育“一村一品”发展主体一是坚持因地制宜，引导农民创业。溧阳位于苏浙皖三省交界，地貌特征为“三山一水六分田”，既有丘陵山区，又有平原圩区，生态环境得天独厚。近年来，我市正确处理政府引导与农民自主发展的关系，运用宣传引导、典型示范、指导服务等办法，组织农民立足资源优势，因地制宜，自觉参与“一村一品”实践。全市形成了区域特色鲜明的农业板块，南部山区以桑、茶、果、林为重点，西北部山区以食草畜禽、中药材为主体，平原圩区以优质粮油、特种水产、瓜果蔬菜为骨干的农业发展格局。二是创新发展模式，吸引“三资”投入。调动民间资本、工商资本、外来资本（简称“三资”）的活力，创新“一村一品”投入机制，按照“谁投资、谁所有，谁开发、谁受益”的原则，完善以财政投入为导向，信贷投入为支撑，以“三资”投入为主体的投资模式，形成了各种资金一起涌流、农户村组齐搞开发的局面。2003年以来，全市“三资”投入“一村一品”发展的资金达28.9亿元人民币，新办各类农业企业500多家。这些企业产权明晰，自主经营，自负盈亏，机制灵活，充满活力，发展良好。三是延伸产业链条，发展龙头企业。围绕主导产业，有计划、有重点地发展从事农产品深度加工的龙头企业，重点抓好蚕桑、茶叶、果品、蔬菜、粮油、畜禽等产品的深度开发，对现有龙头企业筛选一批发展重点，加大帮扶力度，目前全市已形成重点农业龙头企业20多家，其中江苏省级龙头企业4家，常州市级龙头企业6家。省级龙头企业德盛食品有限公司采取“公司+农户”的模式，建立有机产品生产基地，其产品远销日、欧、美等国家和地区。四是强化利益联结，建立合作组织。从抓好农民专业合作社、专业协会入手，不断完善“合作组织+基地＋农户”的经营模式，提高农民的组织化程度。目前全市成立农民专业合作社101家，覆盖茶叶、白芹、花卉苗木、畜禽等10多个特色主导品种，吸收合作社成员5000多人，联结基地9万多亩，带动农民7.1万人。市天目湖玉枝特种茶果园艺场联合其它白茶生产企业，创办了白茶专业合作社，既规范了行业行为，确保了白茶质量，又获得了良好的经济效益和社会效益。二、创新管理模式，提升“一村一品”发展内涵立足于提升“品”的内涵，创新管理方式，营造产品特色，努力在品牌建设上取得突破。一是突出科技管理，强化技术创新。近年来，我市以实施农业“品种、技术、知识”三项更新工程为重点，积极引进推广农业新品种、新技术、新模式，不断加大科技对农业开发的支撑和推动力度，全市农业项目的新品推广率达95%，提高了农产品的市场竞争力。二是突出人才管理，强化智力支持。着眼于提高发展“一村一品”的本领，坚持举办“一村一品”培训班，邀请市领导和专家授课，传播“一村一品”运动的基础知识。同时采取“请进来、走出去”的方法，先后组织7批100多人次赴日本大分县考察学习“一村一品”运动，3次邀请日本大分“一村一品”国际交流推进协会理事长平松守彦先生来溧阳考察、授课。2003年以来全市共举办“一村一品”培训班15期，参加培训人员2000多人次，印发资料10万余份。为建立“一村一品”发展的人才培养机制，2008年我市又与三江学院合作，建立了三江学院天目湖校区，实行校企联合培养人才。三是突出质量管理，强化品牌建设。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，建立完善的农产品质量标准体系、检验检测体系和质量监管体系，促进产地环境和产品质量转化升级。2007年建立各类标准化生产基地107个，建成无公害农产品基地70万亩、绿色食品基地12万亩、有机食品基地4.7万亩。强化产品创牌工作，集中力量打“天目湖”品牌，目前全市冠以“天目湖”品牌的产品有10大类百余个品种。天目湖白茶成为江苏省名牌产品和人民大会堂特供茶，溧阳白芹获国家证明商标，天目湖砂锅鱼头被评为“江苏名菜”，蜚声海内外。三、创新营销方式，促进“一村一品”走向市场产品的价值只有通过市场才能得到真正体现。为畅通“一村一品”市场渠道，我市坚持有形市场与无形市场并举、内部市场与外部市场并拓的方法，创新产品营销策略，把“一村一品”推向市场。一是立足市场直销。完善以苏浙皖边界市场为重点的批发市场，健全分布在景区和城区的特色产品专卖店和超市，促进“一村一品”走向市场。2007年苏浙皖边界市场农产品交易额达23.8亿元。同时，注重加强与重要接待场所的洽淡和对接，将天目湖白茶成功引入人民大会堂。二是依托媒体聚焦。借助大众传媒的作用，宣传“一村一品”发展中涌现出来的专业村、专业园等先进典型，宣传本地资源优势和特色产品，使我市特色产品为市场和广大客户接受。2008年我市约请全国21家知名网络媒体记者来溧阳采访、宣传，并建立了“全国知名网络媒体看溧阳”专题，全方位、多角度展示溧阳，让溧阳走向世界。三是强化活动促销。经常组织“一村一品”企业负责人参加各类产品展销活动，连续3年组织参加上海农产品交易会。1991年以来，我市坚持“以茶为媒、政府搭台、企业唱戏、促进合作”的发展思路，先后成功举办了10届中国溧阳茶叶节，同时举办了4届天目湖旅游节，不仅进一步打响了“天目湖品牌”，而且有效推介了溧阳的“一村一品”。2007年天目湖旅游度假区接待游客400余万人次，比2002年增长1.7倍。四、创新政府服务，完善“一村一品”保障体系准确定位政府角色，健全服务保障体系，营造有利于“一村一品”发展的外部环境。一是组织保障体系。市委、市政府成立了加快发展“一村一品”工作领导小组，建立健全目标责任制，市、镇、村三级联动，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，市有关部门合力抓，努力把全市“一村一品”发展推向纵深。二是规划发展体系。“一村一品”发展离不开科学的规划引领。根据不同地区的生态特色、资源状况和基础条件，围绕起点高、规模大、布局优的要求，及时明确不同阶段溧阳“一村一品”发展的重点。2007年市委、市政府又专题下发了《关于加快发展“一村一品”的实施意见》。三是生产服务体系。针对家庭联产承包责任制的基本经营制度和土地分散在农户的实际，按照“明确所有权、租赁承包权、搞活经营权”的原则，建立健全土地经营权的转包、转让、互换、租赁、入股管理制度，确保土地有序向“一村一品”企业集聚。2003年以来，全市每年流转土地4万亩以上，形成多种经营规模基地面积30余万亩。同时，加强农业信息平台和以水、电、路等为重点的农业配套设施建设，营造有利于“一村一品”发展的支撑平台。四是政策扶持体系。市政府制定了一系列扶持政策，对项目开发、产品质量认定、品牌创建等给予重点支持。2003年以来，市财政每年拿出2000多万元用于发展“一村一品”。为有效缓解“一村一品”企业在开发初期、规模扩大中资金不足的压力，我市创新融资服务方式，成立了农业贷款信用担保中心，现已累计为408家“一村一品”农业企业提供贷款金额2.1亿元。目前正在筹建村镇银行和小额贷款公司，为农村发展注入更大的活力。五、创新施政理念，实现“一村一品”科学发展理念决定思路，思路决定出路。实现“一村一品”可持续发展，必须坚持创新理念，实现科学发展。一是坚持以民为本的理念。“一村一品”的背后是“一人”。多年来，我市按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思路，尊重群众的首创精神，发挥农民、龙头企业、专业合作组织的带动和示范作用，强化典型示范和引导扶持，先后涌现了沈祖富、濮爱玉、陶峰等一大批发展“一村一品”的杰出代表，形成了“一村一品”竞相发展、合作共赢的生动局面。目前全市围绕“一村一品”的从业人员达20万人，带动了农民增收致富。二是坚持环保优先的理念。良好的生态环境是“一村一品”发展的前提和基础。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕创建国家生态市和国家园林城市，大力实施清水、蓝天、增绿、洁净等“十大生态工程”，近年来，全市共完成43家工业企业除尘脱硫整治，关闭化工企业120家，淘汰机立窑水泥生产线29条，依法关闭矿山宕口69个，轧石厂58家，清淤河道总长405公里，全市森林覆盖率达25.8%，无害化户厕普及率达80.8%。三是坚持科学发展的理念。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，坚持用循环经济的理念指导农业生产，优化配置资源，提高资源利用率，实现低消耗、高增长、可持续发展。近年来，溧阳市先后制订了加强现代农业项目管理和饮用水水源地庭院农家乐环境保护的意见，不断优化农业发展方式，强化原产地生态环境保护，减少化肥、农药使用量，推广测土配方施肥技术，逐步形成了符合循环经济理念的绿色生产和绿色消费模式，建立了有利于节约资源和保护环境的生产、生活方式。科学发展克难攀高（2009年）今年以来，我们溧阳市积极应对国际金融危机的不利影响，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，紧扣“全力保增长、全面促发展”主题，围绕打好“五大战役”目标，以推进35项重点工程（工作）为抓手，攻坚克难，开拓创新，上半年全市经济社会继续保持良好发展态势。经济保持平稳增长，结构调整逆势推进，开放开发成效明显，城乡建设扎实有效，民生保障持续改善。当前，国际金融危机对实体经济的影响尚未完全结束，不确定因素仍然很多，国际市场依然低迷，外经贸形势仍较严峻。虽然我市经济出现企稳回升迹象，但走出低谷全面复苏尚需时日。下阶段，我们将以继续深入开展学习实践科学发展观活动为契机，围绕追赶并跻身苏南第一方阵的战略目标，积极探索一条适合溧阳发展的“绿色跃升”之路。一、把保增长促发展作为最大实践把学习实践活动与应对金融危机紧密结合，念好“四字真经”，谋求经济率先复苏。一是真情关心企业发展。牢固树立保企业就是保增长、保投入、保民生的工作理念，采取送扶持政策、挂重点企业、帮企业解难等方法，确保企业正常运行、项目顺利推进。二是真金白银帮扶解难。在引导企业保本微利争市场的同时，政府努力减税让费保企业。在全面落实国家减免税政策的基础上，积极实施加快工业经济发展、扶持经济开发区建设、工业项目行政事业性收费减免、引导金融投放、扶持担保业发展等政策意见。据初步统计，2009年全市落实各项税收优惠政策资金16.5亿元，财政投入扶持资金2.5亿元，加上国债资金，全年保增长促发展的资金超过19亿元。三是真抓实干推进工作。开展“千人帮百企，携手渡难关”活动，成立由市领导挂帅的项目推进组、经济运行组、三外促进组、法律保障组，做到现场办公、一线推进。目前，国家首批拉动内需项目，总投资76.4亿元的江苏溧阳抽水蓄能电站项目前期工作进程加快，项目建设正全面展开；投资1.38亿元的沙河水库大坝除险加固工程枢纽部分基本完工；宁杭高速铁路在我市共39.4公里，占地2485.8亩，拆迁10.1万平方米，已实现全线施工无障碍。同时，代表溧阳产业特色的上上特种电缆一期工程和华朋超高压变压器项目已竣工投产。四是动真碰硬改善服务。严格执行《优化经济发展软环境十条禁令》，完善市级机关目标管理考核、重点工作督查等一系列考核办法，形成推进工作的倒逼机制。二、把保民生保稳定作为最大追求紧紧围绕群众反映最强烈的问题和最迫切的期盼，力求边学边查边改，让百姓“看到、得到”科学发展带来的实惠。一是坚持保障为民。大力实施扩大就业工程，通过拓宽公益性岗位、就业援助、技能培训、结对帮扶、社保补贴等措施，加大就业援助力度。建立低保标准随物价指数变化动态调整机制，确保“三大保险”综合覆盖率稳定在97%以上。二是坚持实事惠民。深入实施“3910”民生工程，抓紧实施全民健身、医院扩建等社会事业工程，积极推行公共事业性缴费“一卡通”，大力实施交通、水利惠民工程，加大住房保障力度等。三是坚持和谐安民。深入推进平安溧阳、法治溧阳建设，加强社会治安综合治理，完善“大调解”、“大防控”机制。高度重视信访稳定工作，进一步畅通民意反映渠道，落实信访包案责任制和“三级便民信访服务”制度，密切关注网上奥情动向，及时科学应对，把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。健全安全生产长效管理机制，努力为全市人民创造一个安心、安居、安全的社会环境。三、把优服务转作风作为最大保障在能力建设和作风建设上下功夫，切实增强党员干部对内的凝聚力、对外的影响力、对上的执行力和对下的号召力，着力打造“效率溧阳”。一是实施阳光权力工程，推进政务公开，规范行政处罚自由裁量权，规范涉企收费行为，并严格执行“五个严禁”和“十条禁令”。二是实施优质服务工程，转变部门职能，实现服务企业“零干扰”、机关效能“零障碍”、行政成本“零增长”和企业负担“缓、减、免”。三是实施素质提升工程，组织学习培训、岗位练兵活动，全面提升干部素质。以新四军江南指挥部成立70周年为契机，大力弘扬“铁军”精神，狠抓机关作风建设，努力在联系群众、发扬民主、艰苦奋斗、严于律己等方面取得明显改观。工作中，我们提出全市党员干部把危机当成课堂，在实践中创新破解难题的思路方法；把危机当成战场，围绕全市“五大战役”，引导机关工作人员比干劲、比实绩、比贡献；把危机当成考场，使各级干部直面考验、直面挑战，交出满意的答卷，展示良好的形象。四、把增素质强人才作为最大动力坚持在上个世纪90年代实施的以“丘陵山区综合开发、天目湖旅游开发、工业园区开发、苏浙皖边界市场开发”为内容的“四大开发”战略基础上，努力突破传统资源的束缚，把人才资源开发提升为主体战略，形成“4+1”综合开发格局。突出“人才强市”目标，加强人才的综合开发力度，提升领导干部的素质能力。通过制定市、镇两级目标管理考核办法，充分运用公开选拔、竞争上岗、差额竞争等领导干部选拔任用方式以及民主推荐、民意测验、民主评议等手段，强化“实绩论英雄”的能力导向机制；通过积极创新分层次、分类别、分地域的“三分法”干部培训方式，完善“学教双结合”的能力培训机制；通过市级机关干部定期交流轮岗和选派到一线实践锻炼，优化“一线出真知”的能力锻炼机制；同时，不断健全人才引进工作机制，通过实施高层次创新创业人才和领军型人才集聚工程，确保全年引进海外人才50名，引进高层次人才150名。通过提升能力、增强活力、凝聚合力，为溧阳科学发展提供人才支撑和动力源泉。构建溧阳现代产业体系的路径选择（2010年）十七届五中全会提出，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力。现代产业体系是转变发展方式、实现科学发展、构建资源节约型、环境友好型社会的产业载体。构建现代产业体系已成为溧阳抢占产业发展制高点、提升产业发展水平、提高产业竞争力的一个重大战略任务。“十二五”乃至今后较长一段时期，溧阳要从以低成本为主导的传统产业体系向以高附加值为主导的现代产业体系转型。要致力形成全市产业发展新格局，推动产业走上“微笑曲线”的高端，实现产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化和产业竞争高端化，推进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。一、以创新招商、强化增量为策略，引进符合现代产业发展的优质项目创新招商机制。实施全市一盘棋的立体式、系统化招商策略，形成项目资源共享、政策扶持统筹、要素集中配置的招商引资大格局。委托专业团队采取市场化运作方式谋划，运用科技、经济双思维模式指导招商，即在招商工作中盯紧既要科技含量高、又要市场前景广的项目资源。对重大生产力布局项目，实行政府组织前期谋划，运作成功后及时向社会、投资者推介。强化产业招商。推进产业链招商，围绕输变电、汽车零部件、重型机械等优势产业和新兴产业，着力引进科技含量高、资金密度大、产业链条长的大项目，培育输变电、风能、生物医药以及重型设备等专题园区。把欧洲作为招商引资的关键地区，按照欧洲企业的要求，建设一流的现代化生态工业园区，为承接欧洲产业转移打造理想的载体，形成欧商集聚效应，将溧阳打造成长三角中欧合作的产业高地。强化现代农业和现代服务业招商引资工作，充分利用央资、外资、民资等各类资本，深化与周边地区的产业合作，实现内涵式增长。加强载体建设。全面推进经济开发区“二次创业”，进一步拉开园区框架，完善园区功能，提升配套能力；加快天目湖工业集中区提档升级，发展壮大机械装备制造、新能源等产业，开展与武汉东湖高新技术创业中心的互动合作，推动科技创新和新兴产业集聚；做强做特上兴金属加工园、埭头轻工食品园、戴埠机械制造园、南渡新材料产业园、北山工业集中区，推动各镇特色园区发展。二、以科技创新、优化升级为重点，加快提升制造业核心竞争力推进技术创新。围绕提高自主创新能力，完善以孵化器为主体的高新技术创业体系，重点加强溧阳市高新技术创业服务中心建设，加强与南京创业中心、常州科技城等创新创业平台的互动合作，进行资源共享。继续支持各级工程技术研究中心、博士后科研工作站和院士工作站建设，加大政策扶持力度，健全配套服务体系，加快科技成果转化。推进专业化的科技信息平台建设，为创新主体提供更为有效的技术咨询、科技文献、科技查询及技术中介、技术培训服务。推进产业创新。改造提升传统支柱产业，集中力量培育壮大输变电设备、机械装备制造、金属冶炼及加工、新型建材等重点优势产业，促进各类生产要素向优势企业集中、向骨干行业集聚，提高产业集中度，形成具有较强实力的企业集群和优势产业集群基地。重点发展新材料、新能源、节能环保、生物医药等技术含量高、附加值高的新兴产业培植未来主导和支柱产业；重点关注一批科技成长型企业发展，拓展产业链，提升产业发展水平。推进品牌创新。大力实施品牌战略，努力实现由成本优势向品牌优势转化。由制造产品向创造品牌转化。树立品牌典型，鼓励现有企业进一步做大品牌规模，提升品牌价值。加强品牌培育，抓住重点行业、重点产品开展品牌培育，提高溧阳特色产业的名牌覆盖率、品牌知名度。推进制度创新。以企业上市为抓手，推进组织结构创新。力争在“十二五”期间5家企业上市，并产生积极的带动效应，让更多的本土企业进入资本市场。建立科学的决策机制和经营机制，努力使更多的民营企业走上现代企业之路。以信息化为手段，大力推进管理营销创新。三、以提升业态、拓展领域为重点，加快发展现代服务业促进业态转变。积极整合传统业态资源，引进先进业态和先进管理，加快提升溧阳商贸服务业的档次和综合水平。大力发展区域型、规模型、特色型专业市场，在加快推进苏浙皖物流中心等专业市场建设的同时，加快引进业态新、品位高的家居类市场，实现生活资料类市场的新突破，把溧阳建设成为人气旺、辐射面广、带动力强的区域性商贸中心。促进行业转变。鼓励生产服务业企业向制造业企业的前端研发、设计，中端管理、融资和后端物流、营销、售后服务等全过程渗透，推动传统制造业优化资源配置，促进现代服务业与先进制造业的互动发展。以燕山新城建设为重要载体，突出抓好商务招商，积极吸引跨国公司和国内知名大型企业在溧阳设立地区总部、研发中心、采购中心心建设人才流、资金流、信息流融通交汇的区域性商务高地。促进领域转变。以输变电设备、机械装备制造优势产业为重点，积极发展软件开发、工业设计等服务外包产业。以溧阳东创科技园、苏浙皖现代物流中心等载体平台建设为重点，促进服务外包产业集聚发展。四、以放大特色、加强融合为目标做大做强休闲文化旅游业加快提升旅游内涵，向复合型旅游转变。大力发展集观光度假、康体休闲、会展商务、文化体验为一体的复合型旅游，形成以观光旅游为基础，休闲度假为主导，文化旅游为亮点，专项旅游为补充的生态文化旅游产业体系。突出规划引领，有重点地规划一批生态、文化旅游项目，优化旅游产品结构，形成多元化的产品体系。突出产业融合，拉长旅游产业链，做大旅游产业群。突出要素配套，加快建设一批餐饮、演艺、娱乐、康体设施及度假中心、购物场所，开发高端旅游产品。积极打造旅游精品，形成大旅游板块。重点打造以观光度假为特色的天目湖景区，以旅游生态疗养为特色的南山寿文化景区，以生态运动为特色的瓦屋山景区，以中华曙猿为特色的长荡湖景区，以红色旅游为特色的水西景区，以古琴文化为特色的城市景区，形成特色鲜明、功能完备、相得益彰、联接通畅的大旅游板块。加大旅游营销力度，提高对外知名度。坚持旅游促销与城市形象宣传相结合，突出“中国优秀旅游城市”、“中国十佳休闲生态城市”和“中国休闲旅游最佳目的地”主题，打出响亮的城市宣传口号，提高城市知名度。坚持旅游促销与旅游节庆相结合，办好中国溧阳茶叶节等重大活动，形成旅游宣传的轰动效应和节庆活动的综合效应。五、以培养人才、集聚智慧为抓手，奠定转型升级的素质基础做好人才发展规划。更加重视发挥人才在加快转变经济发展方式中的关键作用，依靠智力、智囊、智库发掘溧阳跨越发展的内生“源泉”，打造新兴战略性产业高地和海归创新人才首选之地。高起点制订“十二五”人才发展规划，积极推进“4+1”人才开发战略，实施新一轮溧阳市“2356”人才培养工程，编制《溧阳市紧缺型人才目录》，出台《溧阳市优秀人才评选管理办法》。加快人才引进培育。推动中国科协海智服务基地溧阳工作站建设，规划实施高层次人才引进工程、紧缺人才引进工程、高技能人才工程等重点人才工程，引进工作，把招商引资与招才引智有机结合起来，形成“高端人才带来高端项目，高端项目又吸附高端人才”的良性循环。在溧阳现有规模企业中，遴选一批有创业业绩、创新成果、创造价值的高层次人才，进行重点培育和造就，促其成为领军人才。优化服务激励机制。积极探索“人才公寓”建设，改善人才居住环境形成人才聚集高地。不断完善技术、专利等知识产权入股、技术创新人员持股等制度，加大对高层次人才在住房、子女入学、医疗、交通、保险等方面的政策配套服务，对业绩突出的企业经营者、企业管理干部、科技和营销人才队伍给予重奖，调动其积极性，充分发挥其领军带动作用。推进城乡统筹缩小城乡差距（2010年）近年来，江苏省溧阳市深入学习实践科学发展观，全力推进统筹城乡各项工作，着力构建以工促农、以城带乡长效机制，实现了农业增效、农民增收、农村活力增强，逐步形成了城乡经济社会发展一体化新格局，大大缩小了城乡差距。用好产业促进快增收。牢牢抓住产业转型升级这一关键，重点提升三大产业发展水平。一是提升特色农业。健全“合作组织+龙头企业+基地+农户”经营机制，提升农业产业化水平；依托自然禀赋，走具有溧阳特色的农业开发之路；集中优势打造品牌，建成“一村一品”专业村100余个。二是提升新型工业。高起点、高标准推进以经济开发区、工业集中区为重点的“两区五园”开发，促进工业集聚、集群、集约发展；发展绿色工业，重点培植机械装备制造、输变电设备和新型材料等产业集群。三是提升生态旅游业。坚持开发保护并举、当前长远并重，按照统一规划、合理开发、严格保护、永续利用的要求，实现旅游业可持续发展。用大合作组织小农户。以健全农民增收长效机制为抓手，深化农民专业合作、农村土地股份合作和农村集体经济股份合作“三大合作”。推动资本、技术、劳动力、土地等生产要素重组，提高农业生产和农民的组织化程度。目前，全市共成立农民专业合作社250家，吸收2.28万农户，带动农民20余万人；建立土地股份合作社15家，入股农户2158户；成立农村社区股份合作社13家，把村集体资产量化并股份化，让农户“家家成股东、户户有分红”。用多投入保障办实事。健全支持“三农”投入稳定增长保障机制，实现资金投入多元化，深化农村投融资体制改革，保障信贷支农资金的投入；实现民生实事长效化，着力构建社会保障、困难救助、治安防控三大体系；实现民生保障制度化，城镇职工基本养老、医疗和失业“三大保险”综合覆盖率达到97.6%，“低保”、“五保”供养、老年居民养老补贴等政策全面落实。用全覆盖引领城镇化。坚持规划全覆盖，对城镇总体规划、镇村规划、专业规划以及土地利用规划、产业布局规划进行系统整合。坚持基础设施全覆盖，推进农村交通、水利、电力、环保等基础设施建设，推进农村道路通达、河道河塘清淤、农村绿化美化、垃圾统一处理“四位一体”管理，推进城乡公交一体化。坚持公共服务全覆盖，重点推进集便民服务、科技服务、医疗服务、文化活动于一体的村综合服务中心建设。用扩民主实现强基层。创新基层选举选拔方式，开展“海荐”镇长候选人试点，公推直选镇党委领导班子成员，村党支部换届选举实行“两推一选”，村委会换届选举推行村民“海选”，选拔培养一批善谋发展、善带民富、善做群众工作的基层干部。创新党员权利保障机制，建立市党代表列席市委常委会制度，实行乡镇党代表常任制，构建党代表参与党内事务的平台。创新村级议事决策程序，建立民主议事参事制、村民代表票决制、村干部考评“双票制”。用新理念提升新农民。坚持把培训农民作为“三农”工作的重点，常年开设“赖江讲坛”，开展“做可爱的溧阳人”活动，提高文明素养；组织实施农民培训工程，使受训农民至少掌握1-2项农业实用技术，能够扩大生产经营规模，成为新一代农民企业家或经纪人。继承前辈光荣传统加快现代化进军步伐在全市老干部创先争优事迹报告会上的讲话（2011年6月13日）尊敬的各位老领导、老前辈，同志们：非常高兴参加今天的会议。今天是我来南通报到的第五天，主动要求来参加这个会议，一来向各位老领导、老同志报个到；二来向各位前辈表达我由衷的敬意。在全市上下深入贯彻省委十一届十次全会精神，全面落实“八项工程”，奋力开创科学发展新局面之际，市委老干部局在全市组织开展老干部创先争优事迹巡回宣讲活动，这对于大力弘扬老干部思想常新、理想永存的崇高品质，充分展示新时期老干部无私奉献、老有所为的精神风貌，引导广大老干部学先进、赶先进、创先进，为南通“加快现代化、再创新辉煌”作出新的更大贡献，具有十分重要的意义。得知今天举行的是巡回宣讲活动的首场报告会，会前，我认真学习了10位老同志的先进事迹，他们的事迹感人至深，催人奋进，充分反映了全市广大离退休老干部的理想追求和时代风采，使我深受教育和鼓舞。在此，我代表市委向10位老同志并向全市广大离退休老干部表示崇高的敬意！对全市广大老干部工作者致以亲切的问候！老干部是党执政兴国的宝贵资源，是推进科学发展的重要力量。你们为党和人民的事业奋斗了一辈子，劳累了一辈子，作出了重大贡献，建立了卓越功勋。没有广大老干部的长期奋斗，就不会有今天我们党和人民事业蓬勃发展的大好局面。这些年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下解放思想，开拓创新，求真务实，发扬包容会通、敢为人先的城市精神，全市经济、政治、文化、社会建设协调推进，综合实力、社会财富、人民群众收入大幅度提升，改革开放和现代化建设取得了辉煌成就，成为全省江北首个整体建成全面小康社会的地区。这些成绩的取得，与在座的各位老领导、老同志和全市广大离退休干部的支持帮助是分不开的。可以这样说，每一项成绩的取得、每一个事业的进步，都倾注了老干部的心血，饱含了老同志的辛劳。当前，全市上下正在全面贯彻落实省委十一届十次全会精神，紧紧围绕省委对南通提出的开创科学发展新局面、抓好“八项工程”落实、为全省“两个率先”多作贡献的最新要求，抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇叠加效应，加快由全面达小康向基本现代化全面转型。开创科学发展新局面，加快推进基本现代化，需要全市人民的共同努力，需要更好地发挥老干部的重要作用。这次先进事迹报告团的10位老同志，是全市广大老干部的优秀代表，是新时期老干部创先争优的典范。希望全市广大老干部、老同志以这次报告会为契机，以他们为榜样，学习他们的先进事迹，进一步加强党性修养、提升思想境界，为加快南通基本现代化建设贡献智慧和力量。一要学习他们坚定信念、对党忠诚的政治品格。今年是中国共产党建立90周年。回顾党的奋斗历程，崇高的理想、坚定的信念，始终是推动党和人民事业前进的力量源泉。10位老同志，虽然经历不尽相同，但他们都有着一个共同的特点，那就是对党和人民有着无比忠诚的信念。尽管离退休，却始终牢记自己是一名共产党员，坚持发挥余热，尽力为党的事业多做贡献。市关工委主任朱文涛同志20年如一日为关心下一代事业倾注大量心血，首创的校外辅导站建设模式成为全省关心下一代工作特色品牌，得到了社会各界的广泛认可。原市虹桥小学校长孙陈达同志坚持“共产党员的身份永不退休”，自办“孙爷爷谈心室”，为青少年提供思想道德教育和心理疏导服务。原如东县兵房镇教办主任陈云山同志秉承“一个人在世上不是为自己，而是要为社会谋福利，为他人谋福利”的人生信条，在与疾病作斗争的同时，牵头成立如东县首家村级文化活动中心和老年大学，无怨无悔为建设社会主义新农村默默奉献，他们事迹感人至深。我们要像他们那样坚定理想信念、坚守人生追求，自觉加强党性修养，无限忠诚党的事业，矢志不渝地为建设中国特色社会主义不懈奋斗，让共产党人的理想信念在心灵深处牢牢扎根，做一名名副其实的共产党员。二要学习他们牢记宗旨、心系百姓的为民情怀。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。只有始终不渝地做到立党为公、执政为民，才能赢得人民的拥护和爱戴，才能保持党的先进性。年逾九旬的原如皋市人大副主任杨银聪同志向市委市政府提议开展“百村万户”帮扶工程，亲自担任全市扶贫工作总顾问，3年时间走遍全市近1/3村居，用闪亮的足迹谱写了一名永不离休共产党人的公仆情怀。原市中级人民法院副院长施汉嵘同志组建南通首支法制宣传义务咨询服务队，无偿为农民工、老年人等提供法律维权服务。海安县纪委离休干部伍兴旺同志不顾年老体弱，长期帮扶20多户困难家庭，长年奔波在乡间田头，用自学的知识义务为困难群众提供家电修理服务。原启东市东海镇副镇长顾邦祥同志成立黄海滩涂开发公司，采取“公司+农户”模式发展农村经济、增加群众收入，周边村民的年收入由5000元增加到18000元。他们牢记党的宗旨，树立百姓情怀，心系百姓、心忧百姓，诚心诚意地为老百姓办实事、办好事，尽心竭力为一方百姓带来更多实惠、更多福祉。他们的榜样作用是我们宝贵的精神动力。三要学习他们老有所为、奋斗不止的革命精神。广大老干部、老同志曾是地方改革发展的领导者、实践者和亲历者，现在仍然是全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要力量。原通州区人大常委会副主任马金城同志创办了全市首家民办农科所——“迎阳农科所”，潜心培育的水稻良种每年可为全市农民增收1.8个亿，被老百姓亲切地称为“南通的袁隆平”。原海门市人大常委会主任施亚民同志，花甲之年受命担任海门新通海沙综合整治指挥部总指挥后，用不到原计划1/4的时间高质量完成围垦任务，创造了长江围垦史上的奇迹。原港闸区政协主席高庆森同志把社会需求和业务专长结合起来，全身心扑在老年体育事业上，动员广大老年人积极投入到全民健身行列，丰富了老年人的业余生活。离退休不是到达革命的终点，而是进入革命的新阶段。我们期望广大老干部、老同志始终保持革命的激情和进取的热情，在自觉自愿、量力而行的基础上，把老有所养同老有所为更好地结合起来，把社会需求和本人志趣结合起来，继续运用自己的经验和智慧，在建设学习型政党、学习型社会中发挥参与和促进作用，在经济建设和科技进步中发挥服务和推动作用，在弘扬党的光荣传统、培养教育下一代上发挥示范和教育作用，在社会管理创新上发挥参谋助手作用，为党和人民的事业作出新的贡献。尊重老干部、学习老干部、关心照顾老干部，是我们党的一贯要求，也是推动科学发展、促进社会和谐的内在需要。我们现在事业的基础是老同志打下的，我们要做的事业也离不开老同志的关心支持。从政治上多关心老同志、精神上多关怀老同志、生活上多照顾老同志，是各级党委和政府义不容辞的责任。各地、各部门、各单位要按照中央和省、市委的部署要求，以深厚的感情，以儿女孝心，深怀着爱老、敬老、为老之情，更加积极主动地去为老干部着想，更加热情周到地为老干部服务，高度重视和妥善解决好老干部的困难问题，尤其要从政治待遇、生活待遇优先落实、精神慰藉充分到位出发，让广大老干部晚年生活更加充实、更加幸福。要以深入开展创先争优活动为载体，积极为老干部发挥作用创设载体、搭建平台，把老同志支持改革发展，为党和人民的事业奉献力量的美好愿望真正落实到位。要以纪念建党90周年为契机，深入宣传老干部中的优秀典型和先进事迹，深入宣传老干部做出的成绩和贡献，在全社会继续大力倡导尊重老同志、关心老同志、学习老同志的良好风尚。各级老干部工作部门要立足于发展大局对老干部工作提出的新要求，立足于老干部和社会各方面对老干部工作的新期待，立足于老干部队伍已经发生的新变化，创新思路和举措，不断提高工作水平，努力开创全市老干部工作新局面。各位前辈，老同志的历史功绩和巨大贡献永远不能忘，老同志们的优良传统和崇高精神永远不能丢，尊重、学习、关心和爱护老同志的政策导向也永远不能变，让我们在关心老同志的行动中去学习老同志，在学习老同志的事迹中争当先进，为加快现代化、再创新辉煌再立新功，再创佳绩，以优异的成绩迎接建党90周年。最后，恭祝各位老领导、老同志身体健康、家庭幸福、健康长寿！谢谢大家！发展乡村旅游建设幸福家园（2011年5月25日）本世纪以来，江苏省溧阳市吸收借鉴日本大分“一村一品”的理念，并注入社会主义新农村建设的崭新内涵，走出了一条城乡统筹与乡村旅游互动共赢的路子。目前，全市已建成以乡村旅游景区、休闲农庄、农家乐等为形式的乡村旅游载体260余家，其中全国农业旅游示范点6家，3家旅游农庄成为全省首批四星级乡村旅游区。2010年，溧阳乡村旅游累计接待国内外游客285.6万人次，占来溧阳游客的35.7%；实现营业收入4.28亿元，同比增长33.1%；带动景点周边农户人均增收1万余元。溧阳乡村旅游的发展在国内旅游业界引起广泛关注，今年年初，在2011国际旅游品牌营销年会暨年度旅游成果颁奖典礼上，溧阳被授予“中国最佳山水文化旅游城市”和“中国最佳魅力乡村旅游城市”的荣誉。我们的做法是：一、坚持乡村旅游发展与农民增收良性联动统筹城乡发展最根本的目的是缩小城乡差距、增加农民收入，而发展旅游业特别是乡村旅游对于带动农民就业、促进农民增收、拉动农村经济发展有着极其重要的作用。近年来，溧阳市因地制宜，发挥优势，不断创新，借助工业园区发展理念，积极出台相关优惠政策，不断完善“合作组织+基地+农户”的经营模式，引导“三资”投向农业综合开发和乡村旅游发展。目前，全市已建成大型现代乡村旅游农业观光示范园93个，规模以上农业企业75家，农民专业合作社308家，带动从业人员20余万人。2010年，全市农民人均纯收入比上年增长12.6%，其中增收部分因发展乡村旅游所占的贡献份额约20%。带头致富不忘本，富而思进勇争先。部分通过乡村旅游发展先富裕起来的农民，充分利用当地独特的自然生态资源和农业生产资源，加快发展以体验生活为特色的“庭院式”经济，带动更多的农户增收致富。溧阳市戴埠镇李家园村民利用紧靠4A级旅游景区——南山竹海的区域优势，先后开办“农家乐”63家，其中村民潘建华牵头26家农户成立了江苏省首家富民资产专业合作社，2010年该村实现经济总收入1.5亿元，村集体经济可支配收入380万元，农民人均纯收入1.8万余元，在实现“开发一个景，富裕一个村”的同时，也丰富了溧阳的旅游业态。二、坚持乡村旅游发展与基础设施改善同步推进以新农村建设为平台，利用乡村日渐完善的基础设施，满足旅游者吃、住、行、游、购、娱等方面需求，为乡村旅游的顺利开展提供了硬件设施和软件服务，最终实现农村基础设施改善与乡村旅游发展共赢。多年来，溧阳市通过坚持不懈的努力，基本做到了“城乡规划不留盲区、公共建设不留空白”。围绕起点高、规模大、布局优的要求，及时制定加快旅游业发展的意见，编制乡村旅游发展总体规划，并在镇村布局规划与行政村撤并中充分考虑乡村旅游发展现状和前景，在此基础上统筹推进农村道路通达、河道河塘清淤、农村绿化美化、垃圾统筹处理“四位一体”的管理，农村基础设施建设取得长足进展。特别是从2002年起，溧阳相继投入交通建设资金89.6亿元，共建成公路总里程2496公里，高速公路通车里程56.8公里，农村公路2275公里，同步改造桥梁645座，实现了从市到镇通一级公路、镇到镇通二级公路、镇到行政村通四级以上公路，各镇（区）主要节点18分钟之内就能上高速公路的目标，基本形成了覆盖全市的综合道路交通网络，实现了农村公路与高速公路的无缝对接，溧阳的城乡公交一体化成为全国典型。便捷的交通带来了旺盛的人流和畅通的物流、信息流，促进了溧阳乡村旅游向纵深发展。三、坚持乡村旅游发展与生态建设互促共赢良好的生态环境是乡村旅游资源的重要组成部分，也是乡村旅游实现可持续发展的重要基础。生产、生活、生态三位一体的乡土性休闲空间和场景是乡村旅游产品的核心竞争力，是乡村旅游活动的独特卖点。基于这一认识，溧阳市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持不懈实施清水、蓝天、增绿、洁净等“十大生态工程”，不断加大环境保护力度。强力推进节能减排，在全省范围内率先打响两轮化工企业专项整治，对有污染环境的项目坚决实行“一票否决”，先后退批污染项目182个，关闭化工企业150多家、矿山宕口69个、轧石厂58家，淘汰全市所有机立窑水泥生产线31条；大力开展水源地保护，在全国率先实施饮用水湖泊生态清淤工程，完成退耕还林还草面积3.5万亩，改造生态户厕3000多户，确保天目湖水常年保持Ⅱ类水标准。2010年全市环境监测系统覆盖率达100%，森林覆盖率27.82%。溧阳生态环境的全面改善，使乡村旅游更具魅力。而同时，乡村旅游的蓬勃发展又使农民保护生态、改善环境的热情空前高涨，旅游景点和接待点的农民更为自觉地参与到了政府组织的村庄环境整治行动之中。截至目前，全市所有行政村实施了“三清一绿”整治，36个村实施了“五化三有”工程，环境面貌焕然一新。通过整治，溧阳的山水生态优势进一步凸显。清新的空气、优美的环境，使生活在城市的人们纷纷寻迹而来，溧阳乡村旅游显示出勃勃生机。四、坚持乡村旅游发展与培育新农民融合提升农民不仅是乡村旅游资源的提供者，也是和谐社会建设的重要参与者，其素质直接影响着乡村旅游经济的可持续发展。近年来，溧阳市积极开展新农村人才建设“阳光工程”，不断加快适应乡村旅游发展要求的“新农民”培育步伐。一方面，注重乡村旅游“领军者”和“带头人”的培育。重点引进和培训一批善经营、会管理、懂技术、有奉献精神，能带领农民合作致富的经营管理人才。全市先后涌现出沈祖富、濮爱玉、叶豪、陶峰等一大批发展乡村旅游的杰出代表，有效促进了农业观光示范园、旅游农庄和农民专业合作社快速规范发展。另一方面，注重职业化和专业化从业队伍的培育。从转变农民思想观念、生活习惯、提升农民文化素养入手，因地制宜，因人而异，自主开展有针对性地培训，不断加快农民生产经营意识转变，规范乡村旅游服务行为。近年来，全市投入专项资金2500余万元，深入开展农民职业技术培训，累计培训人数超25万人次；先后引进农业中高级科技人才50余名，高科技农业项目200余个；组织农业观光示范园、旅游农庄负责人、科技工作者、职工代表走出去学习乡村旅游先进经验。通过培训，使当地农民开拓了眼界、增强了素质、提高了服务质量，有力地推动了溧阳乡村旅游产业持续做优做强。大学生村官要扎根田野展才智（2011年9月20日）近年来，江苏南通市委、市政府扎实抓好大学生村官工作，在全省实现了三个率先：率先启动选聘大学生到村任职工作，率先实现“一村一社区一名大学生”目标，率先较大规模培养使用优秀大学生村官。2010年村“两委”换届，全市共有1300多名大学生村官得到群众提名推荐，1071人经“公推直选”成功入选村“两委”班子，占全市大学生村官的一半以上，其中502名大学生村官当选村副书记、副主任以上职务，52人担任村党组织书记，54人担任村委会主任。今年乡镇党委换届，43名大学生村官进入乡镇党政班子，其中担任乡镇党委委员的20人，占全省同类对象的五分之一。实践充分表明，高校毕业生到基层一线工作大有可为、大有作为。当前，广大农村正在经历从传统农业向现代农业、传统农民向现代农民、传统农村向现代农村的历史转变，大学生村官要担当新农村的建设重任，在希望的田野大展才智，就要坚持四个“必须”，实现四个“做到”。一、必须胸怀理想、向下扎根，做到思想观念新胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“年轻干部要承担起事业重任，必须牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。”大学生村官要自觉把个人命运、个人价值同新农村建设发展大局紧密结合起来，把岗位职责同农村经济发展、社会进步结合起来，满怀为民之心、感恩之心、平常之心，情系“三农”，扎根基层，尽快实现角色转换，早日融入新农村建设全局。要积极主动地配合和协助村“两委”做好各项工作，履行好村干部职责，落实好党在农村的各项政策。二、必须勤奋学习、勇于实践，做到发展思路清当前，农村改革发展进入了一个非常关键的时期，大学生村官肩负的任务十分繁重，面临的挑战不断出现。如果大学生村官不抓紧学习、不勇于实践，不在学习和工作中努力提高自己，就难以完成肩负的历史责任。要加强学习锻炼，努力提高做好农村工作的素质和能力，做到在带领群众致富中赢得群众支持。要向基层干部学习，学习他们思考问题、推动工作的方法，学习他们做农村工作、做群众工作的经验。要向农民群众学习，学习他们的首创精神、闪光智慧和朴素感情，从普通农民群众中汲取智慧和力量。要把理论学习与深入实践紧密结合，做到边学边干，以干促学。要通过不断的学习、实践和摸索，进一步拓宽工作视野，提升思维层次。三、必须勇挑重担、创先争优，做到工作能力强新任大学生村官要尽快融入农村，目前已在村工作的大学生村官要立足本职勇挑重担，必须把大力弘扬创业、创新、创优的“三创”精神作为到村任职的切入点、创先争优的突破口，在真抓实干、大胆实践中闯新路、立新功；必须结合自身实际，发挥各自优势，带头艰苦创业，带领农民致富，带动科技兴农，争做“双强型”大学生村官，在推动农业发展、促进农民增收、保障农村和谐上下功夫；必须从任职村的经济基础、地理位置、环境优势等实际出发，大力发展村集体经济，推动农业转型升级，努力为当地农民创造更多的就业岗位。四、必须忠诚事业、心系群众，做到作风形象好李源潮同志今年春节期间在徐州看望慰问大学生村官时再次强调，实施大学生村官计划的一个重要目的，就是为了培养熟悉基层、对普通百姓有深厚感情的后备人才。大学生村官要牢固树立群众观念，与农民群众打成一片，尽快熟悉村情民意。要善于吸取群众智慧，积极取“智”于民、问“计”于民、求“策”于民，为农民群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事。赤子之心甘为人梯（2011年10月20日）组织工作优秀的基础是组工干部优秀。在新时期新形势下推进党的建设新的伟大工程、提高组织工作科学化水平，需要组工干部具有“五子”精神，讲党性，重品行，作表率。要有“赤子”精神，党性坚强。孟子曰：“大人者不失其赤子之心者也。’何谓赤子之心？著名记者穆青说得好：“最根本的两条是对党的事业的高度责任心和对人民群众的深厚感情。”组工干部讲党性，践行“让全党满意，让人民满意”的组织工作核心价值，就必须对党忠诚、对民负责，为党分忧、为民解难。只有忠诚党的事业，组织工作才能坚持正确的方向；只有牵挂民生冷暖，组工干部才能焕发澎湃的激情。要有“钉子”精神，敢作善成。雷锋对“钉子”精神有一段名言说：“时间是挤出来的，钉子也是一样，在一块一个眼也没有的木板里要使钉子扎入，就只有挤，钉子就是这样一点一点地去挤。”当前，干部人事制度改革和组织工作创新已经进入攻坚克难、重点突破的关键阶段。只有坚持发扬“钉子”精神，善于把握时间点，精心选择突破点，科学谋划、勇于创新，锐意进取、敢作善成，才能不断开创组织工作新局面。要有“梯子”精神，淡泊名利。人们常常把组工干部比喻为“伯乐”、“人梯”。组工干部要当好“伯乐”，就要甘为人梯，树立“梯子”精神。一方面，要坚持任人唯贤、广纳人才，以事业感召、培养、造就人才，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；另一方面，要甘于奉献、淡泊名利、克己奉公，不与一般党员、干部和人才比职务、比待遇、比条件，做到有功劳的时候不伸手，有苦劳的时侯不计较，有疲劳的时候不抱怨。要有“锤子”精神，埋头实干。“十年树木，百年树人”。组织工作是做人的工作，大多具有长期性，短时间难以见效；组织工作政治性强，大多不宜张扬，往往默默无闻。这就要求组工干部像“锤子”一样，不飘浮，埋头苦干，真抓实干。一方面，要下真功，出实招，杜绝表面文章和形式主义，扎扎实实打基础，争取实实在在的效果；另一方面，要持之以恒，锲而不舍，杜绝浮躁心理和短期行为，立足长远、久久为功。要有“竹子”精神，高风亮节。古诗云：“竹生荒野外，梢云耸百寻。无人赏高洁，徒自抱贞心。”竹子是高尚品德、健康情操和优良作风的象征。组工干部必须严以律己、宽以待人，胸怀坦荡、刚正不阿，加强品行修养、强化作风养成，培养“竹子”精神，成为高风亮节的表率。组工干部一定要做到坚持原则、公道正派，牢记宗旨、严守法纪，端正作风、清正廉洁，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，树立可靠、可信、可敬、可亲的优良形象。党内基层民主实现途径初探（2011年）党的十七届四中全会提出，必须以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。多年来，江苏省溧阳市积极探索党内基层民主的实现途径，激发了党员参与党内事务的积极性，为基层党组织建设增添了新的生机与活力。实践使我们深刻认识到，扩大党内基层民主，对发展党内民主、保持党的先进性、加强党的建设既有实际价值，更有积极意义。一、深刻认识党内基层民主建设的重要意义经济社会的发展呼唤着党内基层民主建设。社会主义市场经济的发展需要扩大党内基层民主来保障。市场经济的本质特性要求维护公民主体的自主性和权益性，保护公民的民主权利和合法权益。发展党内基层民主，可以保障党员群众的合法权益，扩大他们的意愿表达空间，使问政于民、问需于民、间计于民得到切实的保证。党的十七届五中全会及“十二五”规划标志着我国发展模式的历史性转型，提出要转变经济发展方式。面对这一主要命题，只有加强党内基层民主建设，凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性，才能推动经济在新一轮发展中实现转型升级并惠及民生。党的建设新要求催生着党内基层民主建设。党内基层民主既有其发展的内在规律，又随着基层党建工作要求的变化而不断调整，推动党的建设不断向前。从增强党的生机和活力看，党内民主是党保持先进性的内在需求，改革开放以来，党建工作的形势和任务发生了重大变化，客观上要求扩大党内基层民主，不断增强党的生命力。从发挥基层党组织作用看，基层组织的形态和结构的变化，拓宽了基层党建领域，延伸了基层党组织功能，要求基层党组织创新管理模式，以更加民主的形式，优化组织运行，开展党的活动，更好地发挥基层党组织的作用。从提高党员队伍的整体素质看，党员队伍的整体素质决定着党的生存和发展，党员思想观念、价值取向、行为方式日趋多样的状况，迫切要求推进党内基层民主，尊重党员的民主权利，发挥党员主体作用，合力为党的事业奋斗。巩固党的执政基础依托着党内基层民主建设。面对长期执政、改革开放、市场经济、外部环境等四大考验，党的基层组织作为党的细胞，只有不断扩大党内基层民主，提升民主执政、科学决策水平，才能夯实党的执政基础。通过党内基层民主建设，坚持和完善民主集中制，改进基层党组织的领导方式和执政行为，从政治上、思想上和组织上对本地、本单位进行有效领导，实现民主执政；通过党内基层民主建设，完善重大决策程序，广泛集中民智，让决策真正建立在科学、民主基础之上；通过党内基层民主建设，从决策和执行等环节加强对权力的监督，把权力真正用来为人民谋利益，始终做到立党为公、执政为民。党内基层民主建设引领着人民民主发展。党内民主是人民民主的前提和基础，决定和制约着人民民主的发展程度。中国共产党作为执政党，最有条件发展民主。推进党内基层民主建设，可以为推进人民民主提供重要内容和资源，有利于人民民主借鉴和运用；可以为推进人民民主提供示范带动，把良好的民主意识、民主行为、民主作风带到群众之中，推进人民民主的建设和发展；可以为整个民主化进程提供动力，通过党内基层民主与人民民主的互相依存、互相促进，推动人民民主的良性发展。二、溧阳市推进党内基层民主的有益探索全方位实行阳光党务。党务公开是党员参与党内事务的重要途径，能有效落实党员知情权、监督权。从2008年起，溧阳市全面推行“阳光党务”，努力增强党建工作透明度。公开程序更加规范。在市委推行常委会党务公开、党代表列席常委会等制度的带动、示范下，各基层党组织全面推行党务公开，按照“四规范一落实”（规范内容、规范程序、规范形式、规范时限和落实检查）的要求进行公开。公开内容更加广泛。明确对党组织决议决定执行情况、党的建设情况、干部选任和管理情况、党风廉政建设等内容及时进行公开。公开形式更加灵活。除传统的会议、文件和宣传栏公开外，采取手机短信、新闻发布会及报纸、电视等形式进行公开，并建立情况通报、信息反馈、检查考核等配套制度。多领域推行公推直选。推行公推直选是充分反映党员和党组织意愿的党内选举制度，是落实党员选举权的重要探索。从2004年起，溧阳市先后在非公企业、乡镇、机关事业单位和村等党组织中试行公推直选。一是改进候选人提名方式，提高参与度。变党组织提名为公开报名、多轮推荐，采取个人自荐、党组织推荐、党员群众联名推荐和全市领导干部推荐等形式，努力改进候选人提名、推荐方式；推行全程差额，逐轮差额产生候选人，差额选举产生领导班子成员，做到好中选优。二是改进候选人推介方式，提高认可度。通过党员与候选人双向互动、组织候选人与党员见面、发表竞职演说、回答党员提问等，使党员更多地了解候选人，扩大知情权；让候选人更多地了解镇情、民情，达到公平竞争、双向互动的效果。三是改进大会选举方式，提高满意度。通过设置分会场，利用视频会议系统召开党员大会，一人一票直接差额选举产生党委书记、副书记、委员。还试行改进党代表产生办法，全市有174个基层党组织通过“两推一选”、“海选”方式选出300多名党代表。探索性实施党代会常任制。推行党代表大会常任制，积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。从2004年起，溧阳市开始试行镇党员代表大会常任制，各镇党委实行党代会年度例会制度，听取和审查党委年度工作；实行党委委员述职制度，每名委员对年度工作进行述职；实行民主评议制度，党代表对每位党委委员进行测评。同时，建立党委委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众和党代表视察制度等，构建党代表及基层党员参与党内事务的平台。机制化推出党代表“民情工作室”。把建好党代表“民情工作室”，作为基层党组织听取民声、吸纳民意、集中民智的工作平台，作为党代表履行代表职责、联系党员群众的重要形式。“民情工作室”以接待、约见、走访党员群众为主要形式，倾听收集他们关心的热点、难点问题和有关意见建议，使广大党员通过党代表来落实表达权。我们还将党代表“民情工作室”与全市“走村入户进万家”活动结合起来，每位党代表联系所在选举单位1-2个基层党组织和3-5名党员群众，了解掌握基层情况，帮助解决实际困难。“五步式”建立民主决策机制。在推进村级民主政治建设过程中，以民主决策为突破口，初步形成了一套从民主提案、民主议事、民主表决、决策实施到决策监督的民主决策流程——“五步工作法”，即民主提案建立恳谈制、民主议事推行参事制、民主表决实施票决制、决策实施落实承诺制、决策监督构建质询制，从纵向上实现各个决策环节的环环相扣，从横向上形成村民、党员、村“两委”等不同主体相互制约的决策链，提高了党员群众的满意度。“双票制”评议基层干部。推行“双票制”民主评议基层干部。分“上评、下评”双票，“上评票”参加对象为镇干部、站所及企业负责人，主要考核村干部对镇、村工作的完成情况和对各条线部门工作的支持配合情况；“下评票”参加对象为村干部、党员和村民代表等，主要考评村干部工作的能力、作风、实绩等。“双票制”民主评议基层干部纠正了过去村干部“唯上不唯下”的作风，使党内民主监督逐步规范化。“网络化”丰富民意表达形式。依托现代科技手段实现党员对党内事务的参与权和表达权。积极探索“网络问政”，畅通党员提出合理民意诉求的渠道；开通“手机党校”，构建党组织与党员交流的双向互动平台；开辟网上党员论坛等开展党的活动，拓宽民主表达路径。实施“网络化”党建，解决了党内基层民主现有途径缺乏时代性、信息不对称等问题，拓宽了党内基层民主建设的渠道。三、推进党内基层民主的主要成效经济社会的发展在民主实践中得到有力推动。党内基层民主的生动实践，激发了各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，把大家的智慧和力量凝聚到推动科学发展中。2010年，全市实现地区生产总值424.66亿元，财政收入80亿元，其中一般预算收入29亿元，农民人均纯收入11368元，“十一五”期间，城乡居民收入差距由2.37：1缩至2：1，全国县域经济基本竞争力百强县（市）位次前移12位。还被评为国家环保模范城市、中国优秀旅游城市和江苏省全面小康达标市，全市上下形成了人心思进、全民求上，共促转型、同谋跨越的良好局面。党员的民主素养在民主体验中得到逐步提升。民主实践的过程是党员民主素养不断提升的过程，党内基层民主实践最直接的影响就是党员对民主的理解和运用得到了较大的提高。一方面，党员对民主的认知不断加深。以溧阳市埭头镇两次公推直选镇党委领导班子为案例作对比分析。2004年公推直选后的抽样调查中，52.4%的党员表示是抱着尝试一种新的选举方式参与公推直选；2011年，对300名党员的问卷调查，95.6%的党员对公推直选表示支持。另一方面，党员对民主方法的运用更加成熟。推行村级重大事务决策“五步工作法”以来，党员群众对这项决策机制认识越来越深，操作流程越来越熟，结果运用越来越好。据统计，目前溧阳农村在公益事业建设等30多项重大事务中90%以上是通过“五步工作法”进行决策的，让党员群众自己决定事情该不该办、该如何办，成为村务大事决策的主人。基层党组织的活力在民主创新中不断迸发。一是增强了基层党组织的源动力。通过发展党内基层民主，推行党务公开、试行党代会常任制等，增强了基层党组织的透明度、开放性和包容性，丰富了基层党建工作的内涵和外延，提高了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。二是提升了基层党组织的创新力。通过发展党内基层民主，不断扩大公推直选试点、尝试“网络党建”等，冲击传统的党建工作模式，促使基层党组织用新的视角，重新审视基层党建工作，推动基层党组织不断改革创新，真正做到“受欢迎、起作用、有实效”，更加富有时代气息，富有实际成效。三是扩大了基层党建的影响力。党内基层民主的实践，激发基层党组织的活力，提高了基层组织建设的整体水平，公推直选、民营企业家接班人建设等一批成果被省、市评为创新创优成果，溧阳市也被评为“江苏省党建工作先进县（市）”。四、推进党内基层民主的几点思考推进党内基层民主要不断提高党员的民主素养，努力培育民主生长的环境。党员的民主意识是党内基层民主的基础。推进党内基层民主，关键在于提高党员特别是基层干部的民主意识和民主素养。一是注重教育引导。通过形式多样的党内民主教育，改变少数基层党员“别人怎样我怎样”的盲从跟风式“被动民主”，转变一些基层干部存在的轻视民主、害怕民主、应付民主等倾向，启发基层干部进一步增强民主意识，尊重民主实践，尊重民意诉求，确立“让权于民、让利于民”理念。二是强化民主实践。拓宽党员参与了解党内事务渠道，建立健全党内事务通报、党组织新闻发言人和党务公开等制度；拓宽党员表达意愿渠道，建立完善重大决策征求意见、党员议事会、民主听证会等制度；拓宽党内舆情反馈渠道，及时反映党员的意见、建议、申诉等。三是培育民主文化。通过领导干部带头践行民主，基层党员积极参与民主实践，将民主知识的普及、民主素养的提升、民主思想的弘扬内化为民主文化，锤炼成民主精神，培植党内基层民主生根发芽的社会政治土壤。推进党内基层民主要在循序渐进中稳步推行，有序发展。发展党内民主的过程，是对党内各种主体格局优化、各方既有利益格局调整的过程，必须坚持循序渐进的原则，有计划、有组织、有步骤地扎实推进。一是坚持民主进程与社会进步的协同推进。党内基层民主建设必须与经济社会发展相适应，既不能落后于经济社会发展的进程，又不能操之过急，盲目推行，应当通过渐进式的改革，逐步扩大民主，选择能够承受的路径进行探索。二是坚持“自上而下”和“自下而上”的有机结合。没有自上而下的指导，发展党内基层民主就没有坚强的领导和保障；没有自下而上的要求，发展党内基层民主就没有活力与基础。上级党委加强指导和引导，通过制定民主目标、设计民主路径等，明确党内基层民主的发展方向；基层党组织自发、主动地进行民主探索，通过民主实践、民主锻炼，逐步提高党员群众的参政议政能力，行使民主权利。三是坚持民主推进与党员素质提升同步并进。推进党内基层民主建设，必须区分不同文化层次党员干部在民主认知上的差异，不同利益群体在民主诉求上的差异，不同地区党员在民主素质上的差异，坚持因地制宜，分类指导，民主进程既不能过度超越党员的民主素质，避免片面追求民主的“轰动效应”和“一刀切”；也不能明显滞后党员的民主诉求，防止造成推进民主的“瞻前顾后”和“束手束脚”。推进党内基层民主要把继承和创新结合起来，努力提高党内民主的水平。在扩大党内基层民主的过程中，要正确认识和处理继承传统和发展创新的关系。继承和发扬我党在基层民主建设中已经取得的宝贵经验。回顾建党的发展历程，我党对基层民主的探索从没有中断，在党内基层民主的思想理论、制度机制、实现形式等方面都取得了巨大成就。其中很多经验与做法对新时期推动党内基层民主建设仍具有很强的现实指导意义，必须努力传承并赋予其新的内涵。与时俱进、大胆创新，积极推进党内基层民主。尊重基层的首创精神，鼓励和支持基层党组织大胆实践、大胆创新，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，及时总结和升华来自基层实践的新鲜经验，努力在更大范围内加以推广；注意了解和掌握推进党内基层民主建设中的新情况、新问题，鼓励思路创新、方法创新、制度创新，为党内基层民主建设注入生机与活力。推进党内基层民主要正确处理好民主与集中的关系，始终保持党内民主正确的发展方向。“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。”推进党内基层民主必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。一方面，始终坚持民主基础上的集中。党的团结和集中统一是党的事业兴旺发达的基本条件，也是党内民主健康发展的根本保证。务必坚决服从党的领导，维护党中央的权威，始终与党中央保持一致。坚持党对民主建设的正确领导，牢牢坚持党管干部的原则，实现党的领导；严格党内基层民主的操作程序，认真执行党的有关政策法规，与上级党委保持一致，贯彻党的意志。另一方面，始终确保集中指导下的民主。党内民主是党的活力源泉，通过充分发扬党内基层民主，各级党组织和党员最真实的想法、最迫切的意愿得到充分表达，调动广大党员的政治责任感、工作创造性，保持基层组织的活力，营造充满生机与活力的政治局面。推进党内基层民主要注重建立健全制度和机制，切实保障党内民主的规范化运行。实现党内民主的制度化和规范化，是党内民主走向成熟的关键。一是及时提炼民主实践的经验。党内基层民主制度是党内民主成功经验的结晶和定型，必须遵循民主制度化的思路，对成功的做法及时总结和提炼，上升为党内民主的条例、准则和规章等各种规范，使党内基层民主建设实践创新过程中的每一步都有制度可循。二是在实践检验中完善提升。党内基层民主制度有没有较强的指导性、实际的可操作性、普遍的推广性，必须回到民主实践中接受检验，只有这样才能及时发现制度机制在执行中有无“走样”现象，才能及时调整制度中与发展变化的实际不相符的地方，不断加以完善。三是系统化、整体性推进制度建设。扩大党内基层民主必须落实保障好党员的知情权、参与权、选举权和监督权。党员的“四权”是一个有机整体，必然要求党内基层民主制度建设要按照系统论的方法，全面、综合地进行思考，坚持整体推进的原则，构建党内基层民主的制度化体系。推进党内基层民主要坚持党内民主和人民民主的良性互动，使之成为推动社会主义民主进步的双重动力。党内民主与人民民主既是社会主义民主的两个基本面，也是推动其前进发展的“双轮”。一方面，坚持以党内民主带动人民民主。党的基层组织直接面对广大人民群众，把扩大党内基层民主作为基础性工作，使之成为党员群众实践民主、学习民主的直接形式，通过改善党的领导方式和执政方式，正确认识和贯彻民主集中制，加强党内各项民主制度建设等，为人民民主发展提供示范和支持。另一方面，通过人民民主促进党内民主。广大农村、企业、社区等基层组织的民主实践是社会主义民主最广泛的实践，通过基层人民民主的发展如村民自治等，促进了广大基层党员和干部民主意识的发展和作风的改善，对基层党组织的民主生活产生强大的影响力和推动力，形成党内民主与人民民主互动共进的生动局面。溧阳，新起点上“硬碰硬实打实”（2011年）站在“十二五”开局的新起点上，展望新阶段溧阳的发展方略，就是要坚持以科学发展观为指导，抢抓“后危机”时代新一轮产业革命机遇，朝着“绿色崛起、跨越发展”的目标，以“硬碰硬转型升级、实打实开局起步”为工作主题，以品质澡阳打造为重点，推动溧阳实现新跨越。新起点上顺势而为，错位发展，就是要着力打造生态优美、持续发展的环境品质。强化“生态立市”和“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态建设作为落实科学发展观、构建和谐社会、提升区域核心竞争力的重要着力点，巩固国家生态市创建成果，抓紧编制全市生态文明建设规划，坚持经济与环境并举，当前与长远利益兼顾，生产与生态同步，大力发展生态经济、倡导低碳生活、打造生态人居、培育生态文化，营造水更清、天更蓝、空气更清新的生态环境，努力把溧阳建设成资源节约、环境友好、生态优美的人居天堂。新起点上，要着力打造结构优化、效益显著的产业品质。在新型工业化上，根据全市产业现状，加快淘汰落后产能，引导金属冶炼及加工、建材等传统行业加快资源整合，向集聚化、节能化、高端化方向发展。在扶持新兴产业发展上，花大气力扶持装备制造、电子信息、新材料、生物医药、新能源等五大新兴产业早日实现规模效应，培大育强华朋变压器、上上电缆等一批高新技术企业，变单个企业“独闯江湖”为“集团作战”。力争2011年全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重42%以上。在现代服务业发展上，围绕提升品位、品质、品味，深度开发生态旅游、健康旅游、文化旅游等特色旅游，同时，加快构建苏浙皖现代物流园区。在推进现代高效农业上，做优做响天目湖品牌，深入开展“一村一品”运动，走具有溧阳特色的农业开发之路。新起点上，溧阳将坚持民生优先，深入实施“3910”民生工程，着力打造群众满意、共建共享的生活品质。围绕构建社会保障、困难救助、治安防控三大体系，实施社保、医疗等九个方面的政策措施，坚持每年为民办10件以上实事。新的发展定位，加之为此矢志不渝的激情奋斗，溧阳，一定能成为长三角腹地一颗璀璨的明珠，成为经济充满活力、科教文化发达、社会和谐稳定、生态环境优美、人民生活幸福的现代化特色生态城市。南通市群众事务党员干部代理的实践（2011年）创先争优活动中，江苏南通市在总结基层经验基础上，在全市县乡村三级普遍推行群众事务党员干部代理制度，把方便让给人民群众、责任留给党员干部，使党员干部受教育、人民群众得实惠，探索了一条实践基层党组织核心任务和基层党员干部基本职责的有效途径，有效联系和服务了基层群众。一、基本起源呼应人民群众对党员干部的新期待。一方面，人民群众对民生事务的诉求日益增多，对干部服务质量的要求不断提高，但是，由于行政区划调整，现有乡镇和行政村面积扩大，一些乡镇方圆近百平方公里，群众到村、镇办事路程变远；加之，服务人口增多后，办事等待时间变长，群众抱怨说：“办个小事耗半天，有个烦事累一天。”另一方面，随着城市化快速发展，农村大量青壮年劳动力到城市务工经商，留在农村的或者主要从事农业种养加工产业，平时生产任务重，劳动强度大，空闲时间少，有事时往往没有精力去办；或者是老弱病残孕、文化较低者，有事时往往没有能力去办。总之，群众办事难成了一种普遍现象。人民群众有困难、有需要，党员干部应当有响应、有作为，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，为人民群众代理事务。回应基层党组织转变职能的新课题。随着农村改革深入，“三提六统”和农业税取消后，农村工作内容和方式发生重大变化，一部分农村党员干部觉得闲下来，不知道该干什么了。新形势下，作为农村社会管理的核心，乡镇和村组党组织工作职能需要转变，工作模式需要转型，不能简单地坐在“管理者”位置上，更不能有“大红公章手中拿，大小事务我当家”的思想。相对管理来说，群众更需要的是服务。加强和创新社会管理的新任务，需要基层党员干部改进领导方式和工作方法，实实在在地为人民群众服务，干其所想的，做其所盼的，帮其所难的。如何更自觉、更积极、更有效地服务人民群众，在惠农便民服务中实现基层党组织职能由管理型向服务型转变，是新形势下基层党组织面临的一个新课题，呼唤新的制度和载体。顺应密切党群干群关系的新需要。由于乡镇机构精简、干部数量减少和行政区划调整，干部与群众面对面的接触机会变少，心贴心的沟通交流减少，干群关系日渐疏远。群众评价一些干部说：“五六十年代摸得到脚（睡同一铺炕），七八十年代听得到声（听广播喇叭），九十年代看得到烟（看汽车屁股），现在只能看得到影（看电视影像）。”少数党员干部有的群众观念淡化，瞧不起群众，自视高群众一等；有的官僚主义、形式主义严重，对群众利益漠不关心；有的吃拿卡要，推诿扯皮，办事拖拉；有的与民争利，搞不正之风，利用公权谋取私利。群众很反感，有的产生对立情绪，甚至出现“仇官”的心态和现象。为改变这种局面，恢复干群鱼水关系，南通市党员干部主动联系群众，积极服务群众，逐步形成群众自愿申请、党员干部无偿代办、帮助群众解决急事难事的服务群众新模式。二、主要做法网格化划分代理区域。将全市乡镇机关和村组有代理愿望和能力的党员干部，按照分工就近、地缘邻近、业缘接近、需要相近相结合的原则，以网格化方式划分代理群众事务的责任区域，做到横向到边、全面覆盖、不留空隙，各个网格区域之间规模适度、人员明确、责任清楚。党员干部制作代理联系卡发放给分工责任区内各户家庭和群众，把联系方式、代理承诺全面详细地告诉群众，让群众有问题有困难时想得到党员干部，联系得上代理人员。层级化建立代理体系。在全市县一级地方建立9个市民服务中心或者行政审批中心，在乡镇建立116个便民服务中心，在村级建立1723个公共服务中心，在村民小组依托村组干部和党员骨干分子设立25856个村民事务代理工作点，形成了全市县乡村组四级群众事务党员干部代理服务体系，做到纵向有序、密切衔接、相互协助。群众有事时，要么电话联系代理党员干部，要么直接到组代理工作点或村公共服务中心，委托党员干部进行事务代理服务，不再需要自己去办。便民化丰富代理内容。主要有三个方面内容：一是代言。党员干部对责任区内农户每月走访至少两次，收集群众的意见、建议或要求，并向上级部门及时反映，做群众的代言人；二是代办。帮助责任区内有需求的群众代为办理证照、申请、审批等事务或手续，做群众的代办人；三是代理。帮助责任区内群众解决生产发展上的困难，向群众提供信息、技术等服务，促进群众增收致富，做群众的经纪代理人。总之，法律允许代理的事务党员干部都可以为群众提供代理服务。程序化规范代理行为。把群众事务党员干部代理过程划分成受理、承办、回复三大基本环节，并对每个环节都提出具体的操作要求，规范代理行为中可能出现的问题，提高代理行为质量。在受理环节，注意最大程度地方便群众交办代理事项，做到群众交办有收据。在承办环节，注意最大程度地提高代理效率，尽可能地缩短承办时间。在回复环节，注意最大程度地讲清代理情况，交代注意事项，交还群众材料；对一时解决不了的事情及时做好解释工作，待条件成熟时再行代理。制度化推进代理工作。建立日常工作规范，实行登记备案、首问负责、岗位责任、服务跟踪、无偿援助等制度，促进代理服务规范运行。完善日常教育机制，印发代理业务常识和实务案例，提高党员干部代理服务的能力。建立疑难问题联动机制，对一些单个代理人或地方、部门解决不了的困难和问题，通过联席会议，形成县乡村多层级联动、多部门会商的工作格局来破解难题。建立考核督查机制，实行群众评议、党员互评、领导点评相结合，并将考核结果作为支部评先、党员评优、干部任用的重要依据，激发党员干部的动力。三、积极意义为群众办理事务开通了“直通车”。群众把事务交党员干部代理后，不需象过去那样“县里镇里跑、挨个部门找”，避免了因办事程序不明、工作人员不在等原因而来回跑冤枉路、花冤枉钱以至误时、误工甚至误事的现象，克服了机关门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，防止了干部吃拿卡要、推诿扯皮和办事拖拉的现象。群众反映：过去办事难、怕办事、办不成事，找到门找不到人、找到人搭不上话，现在是“六个不出村”：小事代办不出村，小病医治不出村，农资购买不出村，农技服务不出村，一般审批不出村，一般矛盾调解不出村。为发展农村事业提供了“助推器”。群众事务党员干部代理制度实施以来，党员干部代理范围不断扩大，从民生领域不断向经济领域延伸，努力当好服务群众的“四大员”：一是信息员，收集农民就业、增收致富的信息，向群众推荐；二是技术员，创造条件，向群众提供科技服务；三是联络员，帮助协调帮扶资源，促进农民增收致富；四是推销员，引导农业产业结构调整，引导农民种，帮助农民销。总之，有效推动了农业产业的提升、农村经济的发展和农民收入的增长。为促进社会和谐垒筑了“防洪坝”。群众事务党员干部代理制度变群众往上跑为干部向下走，畅通了社情民意反映渠道，引导了更多物质资源、组织资源和人才资源向基层集聚。以责任区域党员干部代理人为网格中心，凝聚力量、整合资源，推动了党员干部的服务由被动向主动、由供给向按需、由短期向长期、由随意向规范转变，有利于化解群众怨气、理顺群众情绪，妥善处理群众的利益诉求和矛盾纠纷，从而把多数问题解决在萌芽状态，把上访群众减少到最小程度。为加强基层组织注入了“润滑油”。群众事务党员干部代理制度实行“一站式”受理、全过程服务，有助于强化基层党组织服务职能，推进乡镇机关职能转变，约束和规范基层干部从政行为，促进党风廉政建设。党员干部在走村入户中增进了与群众的深厚感情，在代理事务中锻炼了工作的能力，有效改进了作风、提升了形象，使党的先进性转化成了一个个生动具体的事例和形象，增强了基层党组织的凝聚力、向心力。村级公共服务中心从建立之初“门可罗雀”到现在人来人往，每天都有群众来要求服务。群众评价说：“代理点办到了我们心坎上，是我们农村的110。”为密切干群关系架起了“连心桥”。党员干部代理群众事务变“干部坐班、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”，使干部和群众“换了位”，促进党员干部以代理事务为纽带，把自己与群众紧密联系在一起，把群众的“烦心事”当作自己的“分内事”，有效缩短了党群距离，拉近了干群关系，初步形成党员干部为群众办事、群众支持党员干部工作的良性循环局面，逐步实现了干群关系由陌生人向熟人、熟人向朋友、朋友向知己的转变。现在，村民家中有事都愿和党员干部商量，大事要党员干部到场，难事请党员干部帮忙。四、有益启示群众事务党员干部代理制度是在学习实践科学发展观活动和创先争优活动中涌现出来的新生事物，是基层党员干部的自觉创造。它的生动实践，对做好新形势下群众工作、保持和发展党的先进性，具有一定的案例价值和启示意义。应把强化宗旨意识作为前提，自觉实践基层党员干部的基本职责。胡锦涛同志指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”要坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立群众观点，把人民放在心中最高位置，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层党员干部的基本职责，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深入实际、深入基层、深入群众，使党员成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。应把注重基层基础作为导向，努力引导各方面资源服务基层和群众。基层是改革发展的主战场，是保持稳定的最前沿，是做好各项工作的第一线，与人民群众距离最近、联系最密、关系最紧。要树立注重基层的导向，眼光往下看，脚步往下走，资源往下引，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，引导他们安心基层、奉献人民。要把基层一线作为培养锻炼党员干部的基础阵地，作为选拔任用干部的基本来源，引导党员干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情，在为群众办事中增强服务群众的能力本领。应把善做群众工作作为关键，不断提高广大党员干部的能力素质。新时期新形势下，群众工作涉及的对象千差万别，解决的问题错综复杂，一些党员干部经常遭遇“老办法不管用、新办法不会用，硬办法不敢用、软办法不顶用”的难题。因此，要进一步加强党员教育和干部培训工作，不断提高党员干部的能力素质，增强他们服务群众、做好群众工作的本领；要引导党员干部综合运用法律、政策、经济、行政等手段，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法凝聚和激励群众，努力增强群众工作的针对性有效性。应把组织体系建设作为基础，积极构建党员联系和服务群众工作体系。哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织。覆盖全面、设置合理的基层组织体系是发挥党组织和党员先进性作用、实行群众事务党员干部代理的基础支撑。要扩大基层党组织覆盖面，加强基层组织体系建设，发挥基层组织活动场所作用，推进基层党组织工作创新。要运用好党员承诺、设岗定责、党员责任区、党员先锋岗等实践证明行之有效的载体，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。应把实现群众满意作为目标，实现好维护好发展好最广大人民根本利益。邓小平同志指出：“群众满意不满意，高兴不高兴，拥护不拥护，答应不答应，是衡量我们工作好坏的根本标准。”要把群众利益作为第一追求、群众需要作为第一选择、群众满意作为第一标准，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，注重从群众不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益，知民情、解民忧、暖民心，努力让群众得到实惠，看到希望，感到满意。拓展社会管理思路创新服务群众机制积极推进群众事务党员干部代理制（2011年）群众事务党员干部代理制，是南通市创先争优活动中涌现出的鲜活经验，是基层党建工作创新的有益探索。南通市将在全市各级党组织和广大党员中全面推行群众事务党员干部代理制，这对于进一步深化创先争优活动，密切党群干群关系，夯实党的执政根基，在新的起点上开创南通科学发展、和谐稳定新局面，具有十分重要的意义。全面开展群众事务党员干部代理活动，构筑基层党组织和党员经常性服务人民群众的实践平台，能够更好地落实和发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用，推动科学发展、促进社会和谐，为实现“十二五”目标任务创造良好社会环境；能够推动党员干部深入了解和及时回应群众生产生活诉求，预防和化解各种矛盾纠纷隐患，为南通持续跨越发展营造最为宝贵的发展环境；能够有效解决群众反映强烈的突出问题，不断满足人民群众对社会管理的新要求、新期待，最大限度增加和谐因素，充分激发整个社会的发展动力和创造活力。推广实施群众事务党员干部代理制，要紧紧围绕“为民服务创先争优”主题，创新思路、拓展领域，规范流程、协调推进，确保形成“保基本、全覆盖，多层次、相协调，高效率、可持续”的代理服务特色；要主动策应南通市全国社会管理创新综合试点工作，发挥组织优势，彰显党建特色，为全市创新社会管理试水探路，为南通早日建成全国首批社会管理创新示范城市作出积极贡献。一、健全网络，代理服务体系全覆盖完善服务架构。按照“代理全覆盖、服务无死角”目标，全面加强代理服务窗口和阵地建设，着力建构乡镇（街道）、村（居）、村民小组（居民小区）三级代理服务网络，形成以乡镇（街道）代理服务中心为龙头，村（居）代理服务站为主体，各组（小区）代理服务点为补充，上下贯通、整体联动的代理服务网络，全力打造“30分钟代理服务圈”。壮大代理队伍。坚持把参与代理服务作为党员干部接受党性教育、贯彻群众路线的重要契机，积极动员组织各个区域、各种行业、各条战线的基层党组织和党员全面投身到代理服务活动中来，真正做到“群众有需求、组织有反应、党员有行动”。各级领导干部要当表率、做示范，走在事务代理的前列，亲自领办、代办各种代理服务项目，尤其对涉及面广、解决难度大、群众反映强烈的疑难复杂问题，不回避、不推诿、不含糊，通过牵头办理、协调办理、专项办理、督查办理等形式，把问题彻底解决、让群众真正满意。划分服务单元。按照“地域相邻、职能相近、城乡互动、优势互补”的原则，合理划分代理服务网络单元，明确各级党组织和党员的代理服务区域。村（居）党员依据居住空间、工作关系等明确联系服务的群众，乡镇（街道）干部结合工作分工明确挂钩联系的村（居），机关部门、事业单位按照结对帮扶和结对共建的关系分别明确挂钩服务对象，企业党组织和党员通过划分党员责任区、党员服务岗等形式明确各自服务范围，促使“每名群众都有党员干部开展事务代理，每个党组织和党员干部都能服务广大群众”。二、拓展领域，代理服务项目多样化立足党员实际，明确代理事项。充分发挥农村、社区党员干部身在基层、熟悉群众的优势，开展形式多样的便民服务，帮助群众致富解难，促进基层和谐稳定；引导机关和事业单位党员干部结合本职工作，发挥职能优势，在为民服务中改进作风形象，提升服务效能；组织企业党员把代理活动与维护职工权益、践行企业文化相结合，引领和谐建设，助推做大做强。强化“两代表一委员”中的党员骨干的监督作用，对代理活动开展的情况主动介入，及时收集诉求、整理意见、反馈结果，推动代理活动扎实有效开展。回应群众关切，拓展代理内容。及时把群众的需求转化为代理服务工作的要求，在开展日常代言、代办、代理服务的基础上，顺应经济社会发展趋势和群众个性化需求，把为民服务与助民增收、促进和谐结合起来，逐步增设政策宣传、信息发布、农技推广、群众来访、矛盾调处、平安建设等服务项目，由事务型代理向生产服务型、社会管理型代理纵深发展，通过提供高品质、个性化的代理服务，不断增强群众幸福感。坚持重心下移，前移代理平台。把“民生为重、服务为先”作为开展代理服务的基本准则，通过发放代理联系卡等方式，让群众能随时找到承办人，确保服务到位。在各代理中心和站点，开设综合服务窗口，开通专线联系电话，向全社会进行公布，及时受理群众的代理请求。健全完善领导干部公开接待群众来访、接访预约制度、干部走访和民情接待、现场办公制度，下移工作重心，变群众上门为干部下访，实现“群众有求不出门”。三、提高效能，代理服务流程最优化规范服务行为。不断创新首问负责制、服务限时制等制度，健全完善标准化、精细化、人性化和特色化的服务制度，变“干部动嘴、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”，变“多次办理”为“一次办理”，变“随意办理”为“规范办理”，变“拖拉办理”为“及时办理”，变“被动服务”为“主动服务”，变“暗箱操作”为“阳光作业”，尽最大可能给予群众方便，减少群众花费。简化服务程序。按照既严格规范，又方便快捷的要求，大力推进流程再造，能合并的合并，可简化的简化，打造“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”代理服务平台，做到“程序最简、时限最短、服务最优”。创新服务理念。积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，提升服务质量和水平，在全市范围内打造更多社会知名度高、群众信任度高的优秀代理服务品牌，不断放大这一党建创新项目的影响力和感染力。开展群众事务党员干部代理，重在实践，贵在持久。各级党组织和广大党员干部要切实增强责任意识，以高昂的热情、务实的态度、敬业的精神，满怀深情地做好群众事务代理工作，力争取得实实在在的成效。——怀揣深厚感情去做，实现党群干群关系新提升。做群众工作，要始终站在人民群众的立场上，真心为群众着想，全力为群众造福。要把对人民群众的深厚感情贯穿于开展代理服务的全过程，落实到每个代理环节和每件代理事项中，把这一关系群众切身利益的好事办好、实事做实。要把群众认同作为推进代理服务的重要导向，坚持用群众听得懂的语言、看得见的过程、贴得近的方法、能接受的形式，开展形式多样的代理服务活动，不断拉近与群众的距离，增强亲和力和感染力，让群众切实感受到党员干部可靠可信，真正乐意、愿意把事务委托党员干部代为办理，真正实现党群、干群关系由陌生人向熟人、熟人向友人、友人向知心人的转变。——融入全局工作去做，推动全市科学发展新跨越。实践证明，只有把党建工作主动融入中心工作，才能充分体现其推动和保障作用，才能充满生机活力，才能取得实效。要始终着眼发展大局，把群众事务党员干部代理放在全市“两个率先”的背景中思考，放在南通科学发展的实践中去谋划，更加自觉地融入全市改革发展稳定大局。立足于代理制这个替群众办事、为群众解难的平台，更加卓有成效地送服务、保民生、助增收、促和谐，努力在服务经济、服务基层、服务群众的实践中开拓新境界，推动新跨越。——带着强烈责任去做，开创基层和谐稳定新局面。群众事务党员干部代理工作是一项系统工程，涉及方方面面，工作长年累月，任务琐碎繁杂。要按照形势任务要求，围绕群众实际需求，既注重深入基层，专心致志开展代理服务，发挥所长、为民解难，又要注重化解矛盾，把问题解决在基层。坚持以科学的方法和务实的作风狠抓落实，真正把求真务实体现到日常代理服务中去，真正使好思路、好做法、好措施落实到位，见诸成效。要坚持公道正派、依法办事，公私分明、廉洁自律，以公平公正赢得群众信任。用李林森精神建设“五有”组工之家（2011年）李林森同志扎根巴山深处，身患绝症仍顽强拼搏，用他短暂而光辉的一生，塑造了一个组织部长呕心沥血、无私奉献、公正廉明的高尚情怀，树立了组工干部讲党性、重品行、作表率的时代典范。组织部门是党员之家、干部之家、人才之家，更是全体组工干部共同的家园。学习李林森，贵在用他的崇高精神、优秀品格来激励和约束广大组工干部，使优秀成为组工干部的自觉习惯，使卓越成为组工干部的不变追求，打造奋发有为、团结和谐的组工之家。着力建设牢记使命的“有志之家”。李林森同志为什么会把事业当做生命、把工作当做良药，坦然面对生死，毅然决然地为党和人民奋斗至最后一息？这源于他始终信念如磐、忠诚如铁。党的建设工程是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，是关键工程、保障工程。组织部门担负着推动党的建设科学发展的光荣职责。广大组工干部要像李林森同志那样，始终对党和人民深深热爱、对党的事业尽职尽责，把胡锦涛总书记提出的“五个必须”作为守家业、成家业的根本途径，自觉将职业目标和个人追求融汇到建设中国特色社会主义、实现共产主义的伟大事业中，在党言党、在党为党、在党忧党，忠诚履行维护大局的责任、推动发展的责任、匡正风气的责任、选人用人的责任、强化基层组织的责任，不断提高党的建设科学化水平。着力建设团结和谐的“有情之家”。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，组织工作面临的新情况、新问题层出不穷，迫切需要在组织部门内部构建更加和谐团结的工作氛围、更加积极向上的人文环境。要用李林森同志“来了，就干出个样”的朴素情怀自我勉励，用“小县要有大作为，穷县更需争一流”的豪迈气魄激发斗志，不断增强归属感、成就感和幸福感。组织部门的团结和谐也不是无原则的一团和气，对同事负责不等于不提批评意见。要敢言，对该批评的一定要批评，严重时更需当头棒喝；要铮言，讲真话，不为讨人喜欢而违背事实说假话。着力建设公道正派的“有规之家”。公道正派是组工干部的立身之本、为人之道、处事之基。“善治人者，能自治者也”。要像李林森同志那样，经常照一照“公道正派”这面镜子，在思想、作风、廉洁等方面进行自查，做到为人处世“谦和”，部门内部“融合”，服务基层“亲和”。要像李林森同志那样，自觉把品德的修行放在首位，在任何时候、任何情况下都恪守组工干部行为规范和廉洁自律各项规定，既重政治品行，又重生活品行，堂堂正正做人，干干净净做事。“用得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竞进”。要像李林森同志那样，慎对每一次荐才、用才，不让埋头苦干的老实人吃亏，不让勇于进取的干事者受屈。着力建设甘于奉献的“有责之家”。党组织有号召，组织部门先带头；组织工作有部署，组工干部做表率。落实市委提出的“党的建设要走在经济社会发展的前列，南通的党建工作要走在全省前列”的要求，是全市组工干部义不容辞的责任。一方面，每位组工干部有责任不断提高自己。把学习作为一种常态、一种自觉、一种追求，带着问题学习、围绕工作钻研，学以立德、学以增智、学以创业，从内心深处真正认同崇高理想，真正认同为民宗旨。着力建设见贤思齐的“有为之家”。组工文化是党内文化建设的重要方面，是组工干部的理想信念、责任使命、组织原则和行为规范。短期的事业发展有可能是靠机遇，中期的成功有可能是靠努力，但真正的持续发展最终靠的是文化。李林森同志是广大组工干部中的先进代表，李林森精神是优秀组工文化中的时代典范。科学组工，文化为魂。一个有文化自觉意识的组工干部，才能以政治担当为取向，把先进组工文化要素转化为自身追求卓越的内在动力；一个有文化自觉意识的组织部门，才能以先进文化为导向，担负时代赋予的重任。要认真领悟、感受和实践李林森精神，学习先进的思想情操，追求先进的精神境界，践行先进的所作所为，将李林森精神内化于心外见于行，凝聚成光芒四射的“组工魂”，转化成共同遵循的“精气神”。驻村调研手记：走进基层感受责任（2011年）2011年7月20日星期三多云转睛今天是我下基层驻村调研的第一天，目的地是挂钩联系点——海安县曲塘镇刘圩村。车进刘圩界内，放眼望去，规划有序的工厂连成一片、居住小区楼房成排，田里的水稻正茁壮成长，好一幅生机盎然的新农村画卷。在村书记引导下，我们直接来到村民郭恒林的家中。闪亮的铝合金门窗，齐全的家用电器，楼上楼下洁净宽敞的房间但听老郭介绍，他家的生活水平在有120户村民的农民集中居住点当中只属中等。短暂停留后，我们随即来到位于村创业园区内的双弘纺织、江苏海建进行走访。两家公司的老板都是土生土长的刘圩人，参与企业的经营管理均有数十年的历史，在他们的带动下全村兴办纺织、机械等10余家相关企业，就地转移劳动力2700多人。在纺机轰鸣声中，双弘纺织董事长、支部书记杨广泽自豪地介绍，公司职工收入已连续五年平均增长15%以上，连续3年3项主要指标在全国棉行业中列50强。在这一无丰富矿产资源、二无相关配套产业的苏中农村，江苏海建能够发展为中国建材机械制造20强、中国水泥机械龙头企业，并成为德国、丹麦等多家知名公司的重要合作生产基地，实属不易。我真诚向企业负责人老顾提出“精、专、特、外”的发展建议，希望企业加快科技创新，着力引进专业技术人才，走高科技、特色化发展之路。从村创业园区出来，我们信步走进刘圩农民公园。这是村书记专门到苏南学习后筹资建设的。公园内亭台楼阁与小桥流水相映成趣，叠石假山与蜿蜒小径呼应成景，水上舞台、篮球场、兵乓球室、图书室、棋牌室、健身器材、卡拉OK等一应俱全。一位在此休闲的老汉自豪地告诉我：“现在村里办了很多工厂，子女可以边打工边照顾家庭。前年村里组建了文艺宣传队、篮球队，每天晚上还有集体健身操。我们的生活一点也不亚于城里人。”“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。最近，南通市委正组织开展村级“四有一责”建设行动。这项工作事关农村现代化建设、党的执政基础和社会和谐稳定大局，目前进展情况如何？装满了粮囤、填饱了肚子的农民群众还有哪些期盼？他们还需要解决哪些困难？带着这些疑虑，我特地在刘圩村公共服务中心组织了一个小型座谈会。“现在我也是刘圩村的‘村民’。谢谢大家抽出时间来参加座谈，你们不要有顾虑，有什么想法、有什么困难尽管说，可别让我空手而归啊！”听了我的开场白，大家露出了愉悦轻松的笑容，七嘴八舌地说开了，他们纷纷表示，现在的幸福生活全靠党的好政策，全靠村里的“领头人”。面对我提出的怎样发展壮大村集体经济、对党和政府还有哪些期盼和要求、对村干部工作是否满意、对加强基层党组织有何意见建议等问题，大家摆事实、说道理，真诚地诉说心里话，并提出“建立科学合理的村干部工作运行机制和待遇保障机制”、“充分发挥广大党员的先锋模范作用”等一系列建设性意见。“求得净言无限好”。听到农民群众发自内心地拥护党和政府的政策，对文明、富裕、和谐的殷切期盼，我深深感受到群众对党的信任，感受到肩负的重要责任。结合与会代表的发言，我诚恳地对刘圩村今后的发展提出建议：“刘圩村要紧紧围绕全面实施‘八项工程’、力争‘八个领先’的发展要求，瞄准‘全县争第一、全市争十强’的更高定位，在加快发展壮大特色产业经济的同时，更加注重集约利用土地资源，保护好农村生态环境，维护好文明和谐的村风民风，全面提升村级发展综合实力和组织服务能力，在可持续发展中实现共建共享。”2011年7月21日星期四睛早就耳闻海安县在创先争优活动中推行了群众事务党员干部代理制，农民群众需要办理的建房审批、户口迁移、农保缴费等事项，只要打个电话，写张委托书，就可以享受党员干部提供的无偿代理服务。目前，代理活动进展如何，群众反映怎样，又有何新的期待？这是我特意选择代理活动开展较早的曲塘镇刘圩村作为驻点调研村的原因之一。“你离群众有多近，群众对你就有多亲”。在与曲塘镇部分党政班子成员座谈后，我开始了今天的走访慰问活动。吕友根是一名有近50年党龄的老党员，担任过15年的村支部书记。老人身体硬朗、思维清晰，对村集体的发展历程如数家珍。当听说老人与几名老党员在刘圩农民公园为老百姓担任义工，并志愿联系服务3户村民时，我由衷地向他们表达了敬佩之意，嘱托同行的村干部和吕老的子女照顾好老人的生活。在硕果累累的梨园内，我们饶有兴趣地与果园承包人周建国攀谈起来。老周详细介绍了近十年种植果树的收入情况、目前的销售形势，介绍了今后改良品种、帮扶带动周边群众“抱团“发展的设想，介绍了村干部为梨园的土地流转、信贷融资所作的努力从老周坚定的目光里，我们看到他对美好未来的憧憬。五保户刘芳的家虽清贫但很整洁。85岁的老人因供奉逝去的老伴，没有住进敬老院，习惯了在村民们照顾下的独自生活。在进门墙上的醒目处，是台历上夹挂的一张淡黄小卡片。走近一看，原来是一张“群众事务党员干部代理便民服务卡”，上面印着联系党员的姓名、联系电话等内容。老人在一旁说道：“他们对我可好了，我家所有的事情都是他们帮我做的。“听到老人的话，我倍感欣慰。从老党员周玉兰、三峡移民向可明、困难群众解金旺等走访对象的介绍中，我无一例外地发现了“群众事务党员干部代理活动”的踪影，他们或在党员的帮助下解决了工作问题，或在党员的协助下办理并享受到新农保“群众呗咖嘴，党员干部来跑腿”，已成为这里的常态。午饭时，老郭告诉我：“一张卡片、一个电话，有什么事，干部都会来帮忙。群众事务党员干部代理活动，为老百姓解决了问题、提供了方便，大家非常欢迎。”“酿得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜？”这些善良而淳朴的农民再一次感动了我，让我陷入沉思：“群众事情无小事，小小代理卡，架起党和群众之间的连心桥。只要我们把群众放在心上，把群众当亲人，认真思考群众最关心的问题，积极办群众最想办的事情，用真诚服务和精神慰藉赢得群众的信赖和支持，老百姓就会更加拥护党，基层党组织就会更有活力，党员干部就会更有威信。”听了这番话，联想今天下午就要在海安县召开的全市群众事务党员干部代理工作现场推进会，我的信心更足了。有了这些生动的活动载体，我们的群众工作必将实现经常化和制度化，我们的每一位党员必将成为关爱群众、帮带群众的光辉旗帜，我们的每一个基层党组织必将成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。立足新起点把握新形势奋力开创老干部工作科学发展新局面在全市老干部工作暨“双先”表彰大会上的讲话（2012年2月27日）尊敬的各位老领导、老同志，同志们：这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全国、全省老干部工作“双先”表彰大会精神，全面落实市第十一次党代会和市委十一届二次全会部署要求，回顾总结五年来全市老干部工作，研究部署今后一个时期工作任务，表彰老干部工作的先进集体、先进个人，动员全市上下进一步统一思想，明确任务，奋力开创全市老干部工作科学发展新局面。市委始终高度重视老干部工作，市委丁大卫书记对这次会议提出了明确要求，今天又亲临会议并将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据省委和市委精神，讲两点意见。一、五年来全市老干部工作的简要回顾五年来，全市各级老干部工作部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和省、市委有关老干部工作方针政策、决策部署，紧贴中心、服务大局、锐意进取、开拓创新，切实加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，认真落实老干部的政治生活待遇，不断丰富老干部的精神文化生活，千方百计解决老干部实际困难，充分发挥老干部在经济社会建设中的积极作用，有力提高了老干部的满意度和老干部工作水平。市委老干部局先后被表彰为全国、全省老干部工作先进集体。一是关心重视老干部工作氛围日益浓厚。各地各单位以深入贯彻落实中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》为抓手，不断深化对老干部工作的认识，加强对老干部工作的领导。市委及时调整充实市老干部工作领导小组，主动协调解决老干部工作中的重大问题。市委丁书记、张市长等领导高度重视老干部工作，经常就做好老干部工作提要求、明思路，并带头走访慰问老干部，听取意见建议，参加相关活动，为我们做好新形势下老干部工作指明了方向，树立了榜样。各级党委、政府自觉把老干部工作摆在重要位置，主动听取老干部工作情况汇报，专题研究老干部工作，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体指导，为老干部事业的科学发展奠定了坚实基础。二是离退休干部思想政治建设深入推进。各地各单位坚持把开展创先争优活动作为加强离退休干部思想政治建设和党支部建设的有力抓手，找准老干部思想政治工作的切入点，构建主题实践活动载体，认真落实老干部的各项政治待遇，深入推进离退休干部思想政治建设。创新离退休干部党组织设置，建立临时党支部、网络党支部等，着力发挥离退休干部党支部书记骨干作用，全市90%以上离退休干部党支部达到“五好”标准。拓展老干部党校、常青大讲坛等学习平台功能，学习型离退休干部党支部建设稳步推进。紧密联系离退休干部思想实际，积极开展“夕阳映江海、晚霞更生辉”、“心系和谐当参谋、促进发展献余热”等系列主题实践活动，引导广大离退休干部发挥优势、贡献余热。深入开展以争创“双五好”为主要内容的创先争优活动，通过组织先进事迹巡回宣讲，学习杨善洲事迹、网上签名承诺活动，“金色人生”系列宣传，离退休干部历史功勋图片展览等，在老干部中掀起学先进、赶先进、争先进的热潮。以纪念新中国成立60周年、中国共产党成立90周年为契机，开展“与党同呼吸、共命运、心连心”主题征文活动等，进一步坚定广大离退休干部高举中国特色社会主义伟大旗帜、走中国特色社会主义道路的信念和决心。三是老干部生活待遇保障水平持续提升。各地各单位牢牢把保障和改善离休干部的生活，让他们安享晚年、颐养天年，作为应尽之责，着力提高离休干部“三个机制”运行质量。针对离休干部“双高期”实际，着力提高离休干部医药费统筹管理水平，全部实行IC卡结算，彻底解决离休干部垫资看病问题。通过强化稽核和激励等措施加强监督管理，保证离休干部医药费统筹机制健康有效运行。认真做好已故离休干部无固定工作、无固定收入遗属参保工作。及时调整提高了离休干部津补贴标准，对8名离休干部提高享受副省（部）长级医疗待遇，对790名离休干部提高享受副司局级医疗待遇。多方筹措1.569亿元，解决了5718名离休干部住房补贴。各地各单位建立健全特困帮扶机制，每年安排专项经费作为老干部特困帮扶基金，对有特殊困难的离退休干部给予特殊关爱和救助。5年来，全市共落实经费1800万元，先后帮扶2600名困难离退休干部。四是离退休干部服务管理工作不断深化。各地各单位切实采取有力措施，为离退休干部提供多样化、人性化、亲情化服务，努力做到需有所应、困有所助、急有所救。采取上收一级、按系统归口、成立服务中心、划归所属乡镇属地管理等模式，实现全市改制企业离休干部安置、待遇、管理、服务四到位。研究出台了《关于利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的意见》，广泛开展“助学习、助活动、助医疗、助家政、助慰籍、助奉献”服务活动。特别是把干部管理权限范围内退休干部的服务管理作为老干部工作创新创优的重要内容，积极探索退休干部服务管理的有效形式，丰富服务管理内容，拓展服务管理领域，健全服务管理制度。市委老干部局先后举办8期市管退休干部培训班，900多名市管退休干部参加了学习培训和参观考察活动。各县（市）区老干部局普遍设置退休科室，实现退休干部服务管理全覆盖，退休干部服务管理工作规范化、制度化水平得到有力提升。省委老干部局在我市召开了现场经验交流会。五是老干部活动学习阵地建设成效明显。按照“组织领导制度化、基础设施标准化、活动开展多样化、服务管理亲情化、队伍建设规范化”要求，深入开展省、市示范性老干部活动学习阵地创建，市老干部活动中心、如东县老干部活动中心被授予“江苏省示范性老干部活动中心”称号。各地坚持将活动学习阵地建设纳入当地城市建设的总体规划，五年来先后投入5329万元，新增和改造老干部学习活动阵地1.3万平方米，为老干部学习活动和党支部建设打下坚实基础。以老干部学习活动阵地为依托，围绕迎奥运等重大事件、重要活动，组织开展老干部书画摄影作品展、文艺汇演等形式多样、健康向上的系列文体活动，丰富了广大老干部的精神文化生活，展示了新时期我市离退休干部积极向上形象。六是老干部工作队伍能力建设呈现新貌。各级老干部工作部门始终坚持以“让党放心、让老干部满意”的标准，把创先争优活动与“讲党性、重品行、作表率”活动紧密结合起来，组织开展“情暖桑榆创一流”、“创特色工作，创优质服务，创一流业绩”服务品牌活动，进一步强化服务意识，创新服务举措。积极开展老干部工作政策业务知识学习竞赛、主题演讲等，营造创先进、争优秀、比贡献的良好风气。全市老干部工作者自觉站在改革发展大局的高度，深入基层、深入老干部中，研究把握老干部工作的发展趋势，增强老干部工作的前瞻性和针对性，着力加强老干部工作理论研究，以扎实的工作和周到的服务赢得了老同志的信赖和好评。切实加强老干部工作网站等宣传载体建设，为老干部工作的开展创造了良好的环境和氛围。这些成绩的取得来之不易，是各级党委、政府坚强领导、高度重视的结果，是各级组织部门、老干部工作部门求真务实、无私奉献的结果，也是广大老干部大力支持、共同努力的结果，更与广大老干部工作者的辛勤工作是分不开的。在此，我向各位老领导、向全市各级老干部工作者表示衷心感谢和崇高敬意！在这些年的老干部工作实践中，我们深深体会到，做好老干部工作，必须做到“五个坚持”：一是必须坚持围绕中心、服务大局。把老干部工作放到党委政府工作的大局去思考、谋划和推进，围绕党委中心工作去部署、开展和深化，更好地把握老干部工作在服务大局中的科学定位。二是必须坚持以落实老干部政治、生活待遇为重点。努力为老干部老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件。三是必须坚持把让党放心、让老干部满意作为根本标准。牢固树立服务为本、服务为先的理念，始终注意关心和了解离退休干部的所思所盼，想老干部之所想，急老干部之所急，全心全意为他们办实事、做好事、解难事，把党和政府对老干部的关怀和温暖落到实处。四是必须不断研究新情况解决新问题。始终坚持以改革创新的精神推进老干部工作，自觉适应老干部队伍的新变化，不断推动观念创新、体制创新、机制创新和方法创新，使老干部工作更加符合时代发展的需要，更加符合党和政府工作的要求，更加符合广大离退休干部的期待。五是必须坚持党政领导、部门负责、社会参与、齐抓共管。老干部工作涉及方方面面，只有充分调动各方面的积极性，有效整合利用各种资源，形成推动老干部工作科学发展的整体合力，老干部工作才能真正有成效、有作为。以上这些经验体会是在老干部工作实践中探索和总结出来的，也是我们谋划和推进老干部工作的指导原则和工作方法，要在今后的工作中结合实际完善好、坚持好、运用好。二、当前及今后一个时期全市老干部工作的主要任务2012年是党的十八大召开之年，是干部离退休制度建立30周年。去年底，XJP同志在全国老干部工作“双先”表彰大会上指出，要“坚持以制度建设为基础、以改革创新为动力、以实干精神为保证做好老干部工作”。在当前和今后一段时期，我们要按照中央要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以迎接党的十八大召开、学习贯彻十八大和省、市党代会精神为主线，认真落实全国、全省老干部工作“双先”表彰大会精神，紧紧围绕全市中心任务和工作大局，坚持“让党放心、让老干部满意”的工作目标，进一步从政治上、生活上、精神上关心照顾老干部，发挥广大老干部优势作用，深化老干部工作部门自身建设，不断开创全市老干部工作新局面，为率先基本实现现代化作出新的贡献。（一）以学习贯彻党的十八大精神为主线，全面落实离退休干部政治待遇。中央将于今年下半年召开党的十八大。全面、深入地学习贯彻十八大和省、市党代会精神，组织引导广大老干部与党中央保持思想统一、步调一致，是今年老干部工作的重要政治任务。各地各单位要从战略和全局的高度，认真抓牢抓实广大老干部的思想政治建设，为十八大的胜利召开营造良好氛围。一要切实加大学习宣传的力度，在用中国特色社会主义理论武装离退休干部头脑上下功夫。进一步组织离退休干部深入学习中国特色社会主义理论，学习党章、党史，自觉遵守党的纪律，始终与党中央保持高度一致，坚定跟党走的信心。十八大召开后，要及时通过举办宣讲会、报告会、辅导班、学习心得交流会等方式，引导离退休干部认真学习、深刻领会、全面理解党的十八大提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署。把组织学习与向老干部通报情况、组织参观考察结合起来，让老干部及时了解中央和省、市委大政方针政策和经济社会发展情况，引导广大离退休干部科学认识改革发展形势，辩证看待社会热点问题，支持拥护党委政府的决策部署，真正做到政治坚定、思想常新、豪情满怀。二要大力加强离退休干部党支部建设，在创新离退休干部思想政治工作上下功夫。巩固和拓展“五好”离退休干部党支部创建成果，着力推动学习型、创新型、奉献型离退休干部党组织建设，切实把老干部党支部建设成为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志的坚强堡垒。切实加强对老干部思想状况的分析研究，全面了解老干部的所思、所想、所虑、所盼，按中组部在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的要求，创新和优化离退休干部党组织的设置方式，探索设立社区老干部党支部和涉老组织党支部。进一步抓好离退休干部党支部班子建设，研究探索离退休干部思想政治建设工作的有效途径和方法，增强思想政治工作的说服力和感染力。注重认真总结经验和做法，分析新形势，研究新情况，探索新举措，进一步提高离退休干部“两项建设”水平。三要着力建立健全创先争优长效机制，在深入推动创先争优活动上下功夫。最近，李源潮同志对离退休干部党组织和党员开展创先争优活动作出重要批示：“要进一步鼓励和支持老干部在思想政治上创先争优，在道德品行上创先争优，在教育后代上创先争优，在文化学习和活动上创先争优”，为离退休干部创先争优活动深入开展指明了方向。各地各单位要认真总结梳理开展创先争优活动以来积累的成功做法和新鲜经验，不断巩固和扩大创先争优活动成果，构建具有南通特色的离退休干部创先争优活动长效机制。坚持从实际出发，创新载体，注重实效，使离退休干部创先争优活动创出特色、创出影响、创出品牌。结合“七一”表彰，发现、培育、宣传、推广一批离退休干部创先争优先进典型，让广大老同志学有榜样、创有目标、争有动力，进一步引导广大离退休干部学习先进、崇尚先进、争当先进，争做杨善洲式的好党员、好干部。（二）以提升老干部服务水平为要务，不断健全老干部服务管理体系。不断提高离退休干部服务管理质量，为离退休干部安度幸福晚年创造更好条件，始终是老干部工作的重点。一要建立健全常态化制度保障体系。近年来，特别是党的十七大以来，中央和省、市委先后出台了一系列惠及离休干部的政策，充分体现了对离休干部生活上从优照顾的政策原则。各地要把落实好各项政策规定作为老干部工作的重中之重，加大工作力度，狠抓督查落实。要充分利用党的十八大召开的有利时机，进一步完善保障离休干部生活的政策规定和配套措施，逐步建立离休干部生活待遇与本地经济社会发展水平相适应的长效机制，让离休干部更好地共享经济发展成果。今年，中央和省将对十七大以来老干部政策落实情况进行全面检查。各地各单位要认真开展自查自纠，找准老干部工作方针政策落实中的难点和薄弱点，确保各项政策规定不折不扣地落到实处。二要建立健全规范化医疗保健体系。进一步健全完善离休干部医药费保障机制，重视抓好医药费保障机制的正常有效运转，使医药费统筹标准的增长与离休干部就医需求相适应。深入推进离休干部医疗保健服务工作，切实加强老干部门诊及老干部病房建设，重视老干部医疗服务人员配备，进一步建立健全工作网络，健全规章制度，畅通离休干部“一站式”服务绿色通道。通过开展老干部医疗保健咨询活动，为老干部及时提供优质医疗咨询服务。三要建立健全人性化困难帮扶体系。进一步完善有特殊困难离退休干部的帮扶机制，进一步拓宽帮扶渠道，推动经费及时落实到位，不断完善帮扶措施，扩大帮扶覆盖面，增强帮扶效果。加强人文关怀，通过心理疏导和精神慰藉，帮助老同志保持良好心理状态。坚持面向全体与突出重点相结合，对离休干部和参加革命工作时间早、年龄大、患重病、家庭生活有特殊困难的退休干部，给予更多照顾。进一步做好易地安置离休干部服务管理工作，高度重视老干部信访工作。四要建立健全立体化社区服务体系。认真贯彻落实全省利用社区资源做好离退休干部服务工作推进会精神，大力推行分类服务、重点服务、特需服务、志愿服务等，逐步实现服务工作多样化、精细化、科学化，不断增强社区服务管理的亲和力，实现“全方位、多渠道，全覆盖、多层次”目标。发挥省、市级利用社区资源服务离退休干部示范点引领、辐射作用，带动县级示范点创建，建立省、市、县三级示范点网络。坚持立足实际、突出重点、因地制宜、分类指导的原则，着力打造“情暖功臣、奉献爱心”服务品牌，努力让离退休干部在社区得到个性化、亲情化服务。（三）以规范制度和拓展服务内涵为目标，倾力打造退休干部工作品牌。我市退休干部服务管理工作起步早，推进快，走在全省前列，取得了初步成效。各地各单位要进一步探索加强退休干部服务管理的有效途径，推动全市退休干部服务管理工作迈上新台阶。一要进一步加强分级分类服务管理研究和探索。本着先易后难、试点先行、分级管理、稳妥推进的原则，结合各级各类退休干部的特点，进一步从理论层面、政策层面、实践层面加强对退休干部服务管理工作的研究，在落实待遇、组织活动、发挥作用等方面提出更具操作性和实效性的办法和措施，不断改进服务管理办法，创新服务举措。二要进一步建立退休干部服务管理长效机制。通过一手抓制度建设、一手抓制度落实，形成加强退休干部服务管理工作的长效机制。对实践中探索出的做法、经验认真总结提炼，用制度的形式将相对成熟的经验规范下来。注意研究新情况和新问题，查找工作中的薄弱环节，适时出台制度和规定。加强制度落实情况的督查，确保发挥应有作用。三要进一步拓展退休干部服务管理工作内涵。充分发挥退休干部在党支部建设、创先争优活动、涉老组织建设等工作中的骨干作用。通过举办政治理论学习班、研讨班、形势报告会，通报经济社会发展情况和重要政策，定期组织退休干部参观经济社会发展成果，使广大退休干部熟知党的政策、了解全市大局。（四）以服务基本实现现代化目标为根本，着力提升老干部发挥作用成效。各地各单位要搭建新的载体和平台，组织引导离退休干部在推动科学发展、促进社会和谐中发挥积极作用。一要把握工作重点。结合本地区本单位实际，把握老干部发挥作用的特点、规律，创新思路方式，推进老干部发挥作用更加有力，手段更加多样、效果更加明显，实现与党委政府中心工作紧密对接、合拍共振，在为党和人民的事业再做贡献中实现自己的晚年人生价值。组织全市离退休干部积极投身“夕阳映江海、晚霞更生辉”主题实践活动，切实提高主题实践活动整体水平。注重依托老干部智库、江海老干部志愿者队伍等涉老组织发挥作用。二要促进作用发挥。大力推进离退休党员干部牵手大学生村官活动，加强牵手活动全程跟踪管理，及时总结牵手活动经验和做法。充分发挥老干部在关心教育下一代中的积极作用，切实办好校外辅导站。组织引导老干部参与社会管理创新，充分发挥老干部在参与社会管理创新中的作用，使之成为社会管理创新领域的重要力量。三要强化宣传推广。充分运用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，通过举办老干部发挥作用事迹展等方式，大力宣传离退休干部永葆先进的感人事迹，积极营造尊重老干部、爱护老干部的浓厚氛围。及时总结组织离退休干部发挥优势作用的经验，选树和培育离退休干部中的先进典型，充分发挥典型的引导带动作用。（五）以推进示范性阵地建设为抓手，不断丰富老干部精神文化生活。老干部活动学习阵地是满足老干部精神文化生活需求的重要载体，是联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁。我们要进一步加强老干部活动学习阵地建设，满足老干部精神文化需求。一要切实加强基础设施建设。把老干部活动学习阵地基础设施建设纳入各地各单位发展规划中，既立足当前，又着眼长远，不断加强老干部活动学习阵地基础设施建设，使老干部活动学习阵地与经济社会发展水平相适应，与离退休干部的实际需求相适应。进一步加大基层示范性活动学习阵地创建力度，将活动学习阵地向街道（乡镇）、社区、村居延伸，不断拓展活动、学习空间，努力形成布局合理、覆盖城乡、规模适中、方便实用的离退休干部活动学习阵地。二要丰富老干部文化活动。要从有益于老干部身心健康、延年益寿的目的出发，经常性组织开展具有时代气息、形式多样的文化、娱乐活动，力求满足不同层次、不同爱好老干部的需要。今年要以喜迎党的十八大胜利召开为主题，开展丰富多彩的文艺演出、诗文创作、书画展览、专题座谈等活动，激发老干部对党的深厚感情，展现老干部良好的精神风貌。三要积极推进工作创新。充分借鉴和运用现代管理学、老年学、心理学等知识，深化对老干部活动学习阵地建设工作的思考，积极推进管理创新、制度创新，改进管理方式，提高管理效能。注意发挥老干部的主体作用，引导老干部参与到活动、学习的组织和管理工作中来，激发老干部自我教育、自我管理、自我服务的主动性。认真做好“江苏省离退休干部之家”建设工作，探索利用现代信息网络技术，为离退休干部打造学习、咨询、交流、娱乐和居家服务网络平台。（六）以老干部工作队伍能力建设为核心，努力为老干部工作科学化提供保障。建设一支高素质老干部工作队伍，是提高老干部工作科学化水平的关键。要按照“政治上靠得住、工作上有本事、老干部信得过”的要求，努力打造一支素质过硬的老干部工作队伍。一要以更加高昂精神推动创新创优。深入开展服务品牌创建活动，举办老干部工作文化建设研讨活动，努力把先进的老干部工作文化转化为自身追求卓越的内在动力。以干部离退休制度建立30周年为契机，广泛开展专题征文、座谈研讨等纪念活动，为新形势下老干部工作科学发展提供理论支撑和实践基础。深入开展“学先进、见行动、争优秀”活动，引导老干部工作者向先进典型学习，不断砥砺思想品格，提升精神境界。二要以更加有力举措推动目标考核。进一步健全老干部工作目标管理机制，细化量化工作目标和措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。进一步健全考核激励机制，完善符合科学发展观的考核评价体制，提升老干部工作科学化水平。健全督促检查机制，及时掌握、跟踪工作进展情况，抓好督办事项的落实。特别是要发扬真抓实干精神，建立健全抓工作、抓落实的责任制，坚持在创新中抓好落实，深入基层抓好落实，脚踏实地抓好落实，切实把各项工作抓出成效。三要以更加扎实作风加强自身建设。深入开展全市老干部工作部门岗位大练兵活动，不断提高老干部工作者的政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和改革创新能力。有针对性地组织老干部工作者深入基层、深入实际、深入老干部中，与老干部结对联系、结对帮扶，了解掌握老干部的愿望和诉求，切实帮助解决实际问题和困难。同志们，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府的正确领导下，求真务实、勤奋工作，锐意进取、开拓创新，努力开创全市老干部工作新局面，为南通率先基本实现现代化宏伟目标作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！扎实推进“四三三”党建惠民工程（2012年4月26日）创先争优活动以来，江苏省南通市充分尊重党员群众的首创精神，将发轫于基层的群众事务党员代理、党代表工作室、“三理工作法”等党建创新实践做法全面融入“四三三”党建惠民工程（领导干部下基层“三解三促”、党代表“三室三代”、基层党员“三中心三理”、机关干部“三走进三服务”），积极构筑“全员参与无遗漏、全面覆盖无死角、全程推进无障碍”的党员联系服务群众新机制，为全市经济跨越发展、民生持续改善和社会和谐稳定提供了组织保证和强大助力。一、顺应发展要求以服务理念引领基层党建工作方向随着经济的快速发展、改革的深人推进和基层民主治理格局的逐步完善，基层党建工作基础发生了深刻的变化，党在基层的执政方式和执政能力面临新的挑战。广大群众对基层公共服务的需求日益增长，并且趋于多元化，基层党组织以行政手段指挥生产、管理社会的方式已经不能适应形势发展的需要。面对这些新情况、新问题，我们坚持以科学发展观为指导，从执政为民、巩固党在基层的执政地位的高度，组织实施“四三三”党建惠民工程，探索建立基层党组织和党员队伍服务群众的长效机制。开展这一工作主要基于四点考量：为服务中心工作提供现实路径。通过实施“四三三”党建惠民工程，引导广大党员在科学发展、率先跨越的过程中身先士卒、示范服务，助推基层发展、帮助群众致富、促进社会和谐，为南通加快基本现代化建设步伐、力争“第二个率先”走在江苏江北前列、早日建成“一中心三城市”贡献智慧和力量。为深化基层组织建设提供鲜活载体。通过实施“四三三”党建惠民工程，搭设经常性、常态化的服务群众平台，深化服务型党组织和党员队伍建设，着力解决一些基层组织软弱涣散、少数党员素质能力不高的问题，切实增强基层党组织的吸引力、号召力，提高战斗力，从而巩固党在基层的执政地位。为展示党员队伍形象提供广阔平台。通过实施“四三三”党建惠民工程，引导广大党员怀揣对群众的深厚感情和强烈责任，了解实情察民意，开展服务聚民心，切实回应和解决群众关切，真正做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”，全面展示南通党员队伍新形象。为维护基层和谐稳定提供重要空间。通过实施“四三三”党建惠民工程，推动党员干部深入了解和及时回应群众生产生活诉求，有效预防和提前化解各种矛盾纠纷隐患，为基层长期和谐稳定奠定坚实基础，为南通创建全国社会管理创新示范市作出新贡献。二、坚持科学定位以多种渠道构建联系服务群众体系我们坚持以“党建惠民”为基本价值取向和功能定位，积极创新思路、方法、举措和机制，着力打造党员干部联系服务群众“四三三”工程，搭建经常性、常态化作用发挥平台，使各个层级、各种类型、各条战线的党员干部都能直接联系群众、参与惠民服务。推进“三解三促”活动，形成领导干部深入基层、一线解难新局面。密切联系群众，善于做群众工作，既是我们党的优良传统和政治优势，更是党员领导干部工作的基本功。各级领导干部只有身先士卒、以身作则、示范服务，才能与群众呼声“共振”，与基层需求“同频”。我们围绕领导干部联系服务群众走在前列、当好表率的目标，深入推进领导干部下基层“三解三促”活动，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融合、促进基层发展稳定、捉进机关作风转变，实现全市县处级以上党政领导班子参与“三解三促”活动全覆盖，村（社区）联系全覆盖，有重点信访案件地区落实领导包案全覆盖。2012年以来，市县两级党政领导围绕收入倍增、征地拆迁、土地流转、农副产品流通、就业与社会保障等群众反映多、意见大的问题，先后走访群众3363户，召开党员群众座谈会528次，撰写民情日记809篇，现场协调解决发展和民生难题682件，切实把“科学发展向上攀登，联系群众向下扎根”落到了实处。落实“三室三代”机制，探索党代表了解民意、发挥作用新途径。拓宽民意诉求渠道，帮助群众解决问题，是深化党代表任期制工作内涵的有效形式，是探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的重要途径。我们以做好党代表联系群众、服务群众工作为出发点，全面推行“三室三代”工作模式，在乡镇（街道）、村（社区）建立党代表集体工作室、党代表个人工作室和党代表网上工作室，组织各级党代表为广大群众提供诉求代言、事务代办、惠民代理服务，更好地知民意、解难题、促发展。以市委书记丁大卫同志命名的“丁书记党代表工作室”启用为重要节点，在全市市县乡村建立党代表工作室734个，市县乡三级13690名党代表共接待、走访、约谈群众7万多人次，收集群众意见建议3.7万条，向有关部门反映诉求、提出议案、开展质询6782件（次），已解决5913件，党代表联系和服务群众逐步走入了常态化、制度化新轨道。施行“三中心三理”模式，搭设基层党员为民服务、促进和谐新平台。基层党员身处群众工作的第一线，是服务基层群众的主力军、先锋队。做好联系服务群众工作，必须整合基层党组织的功能与优势，不断拓宽服务渠道，丰富服务载体，从而调动基层党员的积极性、主动性，充分发挥每一名党员的主体作用。我们按照党员“全覆盖联系群众、全方位服务百姓”的定位，全面推进基层党员“三中心三理”工作模式，依托市民服务中心、便民服务中心、公共服务中心，引导党员深入基层一线，直接联系服务群众，及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题。在重点服务部门全面推行“一评五制”工作，即通过开展“万人评议机关”活动，进一步落实首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部内部交流轮岗制和失责追究制等“五项制度”，切实提升“三中心三理”工作水平。2012年2月8日，新建成的南通市政务中心正式启用，办事大厅面积达15万多平方米，52个便民服务部门、801项大小行政审批事项集中入驻。同时，全市下辖的9个县（市）区也全面建成市民服务中心，124个乡镇、街道设立便民服务中心，1918个村、社区设置公共服务中心，以村（居）干部和党员骨干为节点的便民服务点遍布全市46692个村（居）小组。全市参加“三理”工作的党员干部超过4.5万人，其中副科级以上党员干部4237人，共为群众无偿代办各种行政审批事项73万件，做实事好事5.6万件，化解各种矛盾纠纷12万件。开展“三走进三服务”活动，拓展机关干部服务基层、转变作风新空间。深入基层、扎根群众，是新时期加强机关及其党员干部作风建设的根本途径。南通市持续多年深入推进部门帮村、党员帮户“双帮”工作，先后开展了七轮“万名机关党员干部结对帮扶特困职工”活动，在推动各级党政机关和干部深入基层为民服务上取得明显成效。我们根据新形势新任务新要求，不断丰富完善机关党员干部深入基层为民服务的方式方法，大力深化“三走进三服务”活动，组织机关干部走进企业、走进社区、走进农村，服务科学发展、服务城乡基层、服务人民群众。连续三年从市县两级机关选拔500名副科级以上年轻干部到集体经济薄弱村、班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村担任“第一书记”，构筑城乡统筹党建工作新格局，形成城乡一体发展新局面。全市市县两级760多个机关部门与村（社区）、1.8万名机关党员干部与群众结对帮扶，共为结对单位制定发展规划1762份，帮助引进发展项目921个，总投资超45亿元；为群众提供政策咨询17.2万多人次，开展科普、法律、技术等培训61.7万多人次，救济、扶助弱势群体2.7万人次，捐款捐物共计9380万元，让基层普遍得到了实惠，受到了群众广泛赞誉。三、围绕群众满意以实际成效彰显党建惠民工程活力我们按照“四三三”党建惠民工程的部署，合力推进党员联系服务群众工作，充分激发了广大党员干部的宗旨意识和服务热情，实现了党员联系服务群众的全覆盖、常态化，取得了比较明显的效果。在服务大局中推动了城乡经济社会的统筹发展。全市各级党组织以实施“四三三”工程为着力点，主动跟进市委、市政府落实“八项工程”、实现“八个领先”的决策部署，帮助基层农村和社区引进项目、调整结构、培训人员，帮助群众代办事项、创业致富、革新技术，力促全市经济发展快速转型。在为民服务中解决了群众反映强烈的突出问题。通过组织开展党员干部为民代言、代办、代理，从解决影响和制约群众生产生活的突出问题抓起，一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到及时有效解决，实现了群众“小事不出村、大事不出镇”。在破解难题中增强了基层党建工作的创新活力。开展“四三三”工程，有效破解了制约党建工作创新发展的难题，从而使基层党的建设更加围绕工作大局、贴近中心，更加注重务求实效、贴近实际，更加符合基层要求、贴近群众，形成了南通党建工作的鲜明特色和创先争优的活动品牌，获评江苏省市县组织工作十大优秀创新创优成果。在转变作风中实现了党群干群关系的融洽和谐。“四三三”工程为党员干部提供了直接接触基层、面向群众、锻炼成长的机会，大家普遍受到了较为深刻的群众路线教育，思想境界得到了升华，作风面貌焕然一新，干群关系实现了“由陌生人到熟人、由熟人到友人、由友人到知己”的喜人转变。在实施“四三三”党建惠民工作的实践中，我们深刻体会到，推进党建工作创新工程，提高基层党的建设科学化水平，为率先基本现代化提供有力保证，必须以服务发展为工作导向，把党建工作放到党和国家发展大局下来谋划，放到经济社会发展的总体布局中来推进，党的建设才能明确科学定位，保持旺盛活力，体现自身价值；必须以改革创新为助推动力，坚持从党员干部队伍的特点出发，针对工作中的新问题和新矛盾，解放思想、开拓创新，在继承和发扬优良传统的基础上，积极推进党建工作思路、方法和制度创新，使党的建设永葆生机与活力；必须以群众满意为根本依归，引领党建工作贴近基层、贴近群众、贴近时代，真正做到“群众有要求、组织有反应、党员有行动”，使党的建设从内容到方式方法都反映广大群众的意愿和要求，进一步提高群众的认可度和满意度；必须以完善机制为重要保障，注重在长效推进上着眼，在机制建设上着力，及时总结成功经验和做法，在落实目标责任、激励党员参与、强化督促指导、完善考评机制等方面形成科学规范、配套完善的党建制度和机制，进一步提高党建工作科学化、规范化水平。以长效机制激活发展新动力（2012年6月7日）创先争优只有实现与中心工作的深度融合，才能具有持久的生命力。我们立足南通发展实际，切实找准创先争优活动与推进中心工作的结合点和切入点，以建立长效机制落实发展新要求、激活发展新动力。着力构建谋全局、促发展长效机制。着眼于在新的起点上开创科学发展新局面，把“科学发展、建功立业”主题贯穿“十二五”发展始终，确定了“科学发展争一流、转型升级争一流、强村富民争一流”三大长效争创机制，引导全市各级党组织把苏南等发达地区作为追赶目标，换脑子、找路子，比学赶超，跨江争雄。全方位、多层次、制度化的对标进位活动，既是目标加码，更是动力加压，不仅让基层党组织对自身发展有了新的认识、新的追求，也进一步增强了党员干部创先争优的主动力和奋发向上的精气神，焕发出“包容会通、敢为人先”的精神状态。着力构建转作风、惠民生长效机制。坚持把民生幸福感作为检验创先争优成效的“度量衡”，织就一张满足需求、覆盖全面的惠民党建网络，积极顺应群众生活得更加美好的新期待。坚持民意导向，在全市窗口单位和服务行业重点推行“一评五制”工作。通过开展“万人评议机关”活动，落实首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部内部交流轮岗制和失责追究制等“五项制度”，全面提升机关作风建设科学化水平和群众办事满意度。创新惠民手段，全面推行群众事务党员干部代理制。21.5万名党员干部活跃在46692个村（居）小组，依托服务网格，立足职能优势，为群众提供诉求代言、事务代办、惠民代理服务。突出富民成效，持续深入推进部门帮村、党员帮户“双帮”工作。先后开展七轮“万名机关党员干部结对帮扶特困职工”活动，形成了全方位、多层次、制度化的党员帮扶群众体系。着力构建抓基层、强基础长效机制。以创先争优为动力，全面抓实“基层组织建设年”各项工作，加快形成抓基层、强基础，抓覆盖、强功能，抓支部、强队伍的基层党建“三抓三强”长效机制。从增强村级班子整体功能出发，从去年起，连续三年向全市经济薄弱、基础脆弱、班子软弱，环境整治任务重、信访维稳任务重的“三弱两重”村充实选派共500名驻村“第一书记”，以全方位扶持政策助推后进村整改转化、晋级升档。全面启动"2523”培养计划，到“十二五”末，实现每村配备2名大学生村官，从中培养500名村两委正职、200名科级领导班子成员、30名县处级后备干部，实现大学生村官从“村村有”到“村村优”的量质提升，为农村基层党组织班子建设注入源头活水。着力构建施良治、促和谐长效机制。积极回应创新社会管理的新命题新要求，集聚组织资源，探求工作新路，努力把党的政治和组织优势有效转化为联系和服务群众优势。围绕联系服务群众无盲区、全覆盖，领导干部走在前、当表率的要求，深入推进下基层“三解三促”活动，落实重点信访案件领导包案制，确保矛盾在源头控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决。充分发挥各级党代表联系服务党员群众的优势，建立740多个党代表集体、个人和网上工作室，进一步畅通群众意愿和诉求表达渠道，推动各级党代表在服务群众中知民情、在走访基层中解难题、在引导民意中促稳定。胸襟宽秉性良品行优（2012年7月10日）领导干部以身作则带头保持纯洁性是讲党性的内在要求和实际体现。加强党性锻炼是保持纯洁性的根本途径。组工干部必须在保持纯洁性上当好表率，以宽广的胸襟、良好的秉性和优秀的品行，锤炼过硬的党性。组工干部的党性必须体现在宽广的胸襟上。胸襟宽广是组工干部必备的政治品质。必须对党忠诚、坚守信念。做到在党言党、在党为党、在党忧党，时刻与党中央保持高度一致，在任何时候、任何情况下，都要经得起各种风浪的考验，不辜负组织的培养和人民的重托。必须心存敬畏、择善而从。要敬畏法规，时刻恪守组工干部行为规范和廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，千干净净做事；要敬畏群众，真正“下基层”，真诚“大谈心”，听民声、问民策、解民忧。必须从严律己、清正廉洁。恪守“三个特别从严”要求，在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白，时刻把党和人民的利益放在首位，自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，始终做到一尘不染、一身正气。组工干部的党性必须体现在良好的秉性上。秉性作为修养的体现，是锤炼党性的基础和前提。组工干部要有勇于担当的气概。自觉把工作放到大局中思考、谋划，既严谨细致、精益求精，又雷厉风行、争创一流；既积极进取、奋勇争先，又甘为人梯、甘于寂寞，在急难险重任务面前主动请命，在勇于担当中实现人生价值。组工干部要有坚守公正的气魄。对干部的评价、使用和处理，不管什么场合、什么情况，都要坚持任人唯贤，做到公道正派用人，用公道正派的人。组工干部要有恪守原则的气节。严格按照原则和政策办事，坚决从党和人民的利益出发，不曲意逢迎、不出卖原则，敢讲真话，自觉维护组织工作的严肃性。组工干部的党性必须体现在优秀的品行上。组工干部的党性强不强，关键看能否以品修身，以行服众。坚决做到是与非上不混淆，坚持什么、反对什么，必须旗帜鲜明、立场坚定，不为名利所惑、不为浮华所动。坚决做到公与私上不含糊，正确对待亲情、友情、乡情、同学情，公私分明、秉公用权。坚决做到实与虚上敢较真，既要虚事做实，脚踏实地，也要经常反思，总结得失，以此推动工作不断取得更高层次、更高水平的发展。坚决做到得与失上不计较，有功劳时不伸手、有苦劳时不计较、有疲劳时不抱怨，把心思凝聚在想干事上，把胆识展现在敢干事上，把能力体现在会干事上，把目标落实在于成事上，使优秀成为自觉习惯，使卓越成为执着追求，把组织部门打造成牢记使命的“有志之家”、团结和谐的“有情之家”、公道正派的“有规之家”、甘于奉献的“有责之家”。以色列经济奇迹的启示：跨越发展人才为先读《创业的国度：以色列的经济奇迹》有感（2012年）作为一个仅有710万人口，自然资源匮乏的小国，一块“弹丸之地”，以色列却被誉为二战后的“世界奇迹”、“创业的国度”，成为中东地区乃至世界性的经济、科技和军事强国。其迅速发展的奥秘之一就是始终坚持把培养人才、吸引人才、用好人才作为国家发展的根本战略，一以贯之地走人才强国之路。经验：创业之国背后是人才强国始终坚持把培养人才作为立国之基。犹太人是最重视教育的民族。开国总理古里安说，犹太历史经验就一条：质量胜过数量，没有教育就没有未来。以色列建国伊始，就成立了教育文化部，1949年颁布《义务教育法》，规定所有少年儿童均须接受免费义务教育，建立起了包括学前、小学、中学、大学以及成人在内的完备的国民教育体系。在教育领域，以色列拥有诸多为人称道的第一：教育经费占国民生产总值比例，世界第一；每万人中的教授、科学家和工程师人均拥有量，世界第一；国际科学杂志上发表论文的人均篇数，世界第一。始终坚持把吸引人才作为兴国之策。犹太民族认为，“知识是夺不走的财富，是唯一可随身携带，终生享用不尽的资产”。在以色列，知识分子、科学家和学者享有崇高地位，这为吸引人才创造了良好的社会环境。以色列国家的《独立宣言》明确指出：“以色列国将向散居世界各国的犹太人敞开移民的大门。”1950年颁布的《回归法》又规定：“所有犹太人均有权移居以色列，不必履行任何手续。”此外，新移民还可得到相当数量的安家费，头6个月可享受免费医疗，免费接受就业职前培训。在政策鼓励下，世界犹太人掀起了5次移居以色列的浪潮，仅1948～1989年就有超过10万博士、博士后或教授、副教授来到以色列。始终坚持把用好人才作为强国之本。以色列不仅尊重、培养、引进人才，更把人才的使用作为重中之重，始终做到“人尽其才、才尽其用”。目前，以色列科技人员数量占人口总数的比例居世界首位。以色列飞机工业公司的电子集团5500名雇员中有60%以上是工程师和技术人员；TAAS以色列工业公司5000名员工中有50%左右是工程师、科学家和技术人员；塔迪兰公司的7900名雇员中有57%是工程技术人员；EL-OP光电工业公司1094名员工中有35%是科学家和工程师。同时，以色列鼓励发展知识经济和重视知识分子的政策也吸引到了世界上一批领军专家学者，特别是近10年来，大量俄罗斯专家的加盟使以色列的技术力量优势得以不断加强。启示：跨越发展关键在人才以色列的发展之路启示我们，一个国家和民族的希望在人才、出路在人才、关键在人才。在当今知识经济条件下，只有始终把人才资源作为第一资源、人才要素作为第一要素、人才推动作为第一动力，充分借助和依靠人才的力量，才能迅速实现经济社会的科学发展、跨越发展。立足知识经济时代，要求把人才资源作为第一资源。知识经济本质上是人才经济，跨越发展的优势蕴藏于科学技术之中，动力体现于人才作用之中，谁在知识和人才上占有优势，谁就能在发展上占据主动地位。适应市场经济发展，要求把人才要素作为第一要素。市场经济是要素经济，在自然资源、物质资源、人力资源等诸多推动经济社会发展的资源要素中，人才资源要素最具有根本性，它不仅决定着其他资源要素的开发和利用程度，而且具有其他资源无法比拟的无限可开发性，是可持续发展和可再生使用的资源要素。实现经济转型升级，要求把人才推动作为第一动力。经过改革开放30多年来的高速发展，我国长期沿袭的粗放型、扩张型经济增长模式已经难以为继，亟需推动经济转型升级，实现科学、集约、可持续发展，而实现经济转型升级的最强劲的动力就是人才。思路：大力推进人才建设借鉴以色列等发达国家在人才队伍建设方面的成功经验，应注意以下几点：聚焦重点，加强产业聚焦，加大高端领军人才招引力度。领军人才是人才中的翘楚，引进一名领军人才，可以带来一个团队，催生一个产业。加强产业聚焦，建设一批产业发展导向鲜明、创新创业服务体系完备的创新创业基地。加强扶持，在对优秀人才给予财政资金补助的同时，积极发展创业投资和融资担保，切实解决初创期人才企业资金难题。拓宽思路，创新招才引智办法。适应人才工作发展的新形势，要积极创设各类招才引智平台。建立招才引智队伍，依靠招商引资专业队伍和人才工作部门共同开展海内外招才引智活动，用抓招商引资的力度和办法抓招才引智工作，推动招商引资向招才引智转变。优化环境，完善人才配套服务。人才竞争关键是人才环境的竞争。要大力推进创业融资体系和人才中介服务组织建设，加快出台政府创业引导资金管理办法，积极吸引各类资本前来创办创投公司，进一步畅通人才、资本对接通道，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。要加强人才工作机构和服务网络建设，建立与人才工作新要求相适应的领导体制和组织体系。要加大人才投入力度，把人力资本投资作为各级各部门特别是主要领导重要的考核指标，建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制，确保两级人才发展专项资金，强化人才服务的物质保障。要不断完善人才生活保障服务，切实解决人才后顾之忧。夯实基础，实施人才培育计划。加快实施科技企业家培育计划，通过组织海外企业经营管理人才高级研修班、境内企业经营管理实务培训班等形式，提升企业家的国际化水平和创新能力。探索建立企业首席专家制度，加大对领军人才的科研创新实践支持力度，培育造就一批能够突破关键技术、具有持续创新能力的创新创业人才团队，推动一批高新技术企业自主创新能力进入国内一流或国际先进行列。加强职业技能教育，为产业发展提供合理梯次结构的人才支撑。强化考核，健全工作推进机制。正确领会和全面落实党管人才原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，切实履行好组织部门牵头抓总职能，使组织部门集中更多精力抓重大政策制定、重点工程组织、重要活动策划。进一步完善人才工作领导体制，进一步发挥好人才工作领导小组的宏观指导和办公室的综合协调功能。进一步完善人才工作推进机制，借鉴招商引资考核办法，加强人才工作资源整合，加大考核奖励力度，充分调动相关部门工作积极性，努力形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门分工合作、密切配合的人才工作格局。融入“两个率先”力争“两个前列”（2012年）建设长三角北翼经济中心，是省委对南通发展新阶段提出的新要求，也是南通抢抓机遇再创黄金发展期的战略抉择。组织工作要更加主动地服务发展大局，以实施党建工作创新工程为统领，重抓创新求突破，重心下移抓落实，重强自身作保障，不断提高南通组织工作科学化水平。在深化改革中建强干部队伍。抓住人大、政府、政协换届契机，既重视选准用好干部，又重视调优配强班子；既重视盘活现有干部资源，又重视培养年轻干部；既重视对干部的严格管理，又重视对干部的关心爱护。大力实施年轻干部“5100”培养计划，精心组织以年轻干部为重点的换届结构性人选公开选拔；加强对关键岗位干部的重点培养、重点选配、重点管理，着力提高干部分类管理科学化水平。加强换届后领导班子和干部队伍建设，建立激励、监督和严管相结合的干部关爱机制，充分调动不同年龄段、不同层次干部的积极性；组织实施“中青年干部海外进修计划”，源源不断培养“两个率先”亟需的高素质干部队伍。在机制创新中强化人才支撑。全面启动实施“312”人才发展行动计划，继续在全球范围大力引进科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队，“十二五”期间，力争引进30名国家“千人计划”专家，100名创新人才团队，2000名科技领军人才。加大招才引智工作力度，高水平办好第二届江海英才创业周，着力打造具有国际影响力的区域性要素集聚新平台。实施人才载体升级计划，力争3年内培育20家产业导向鲜明、人才集聚功能较强的特色科技园区和产业园区。在为民惠民中夯实基层基础。以“基层组织建设年”为契机，大力推进村级“四有一责”建设，落实社区“三强一化”要求，推动非公经济组织和社会组织党组织有效覆盖、有效管理、有效提升。巩固深化以“党代表工作室和群众事务党员干部代言、代办、代理”为主要内容的“一室三代”党员干部直接联系服务群众机制，根据不同领域党组织承担的职责任务，集中推出一批具有代表性和示范效应的惠民党建工作法，为基层党组织推动发展、服务群众提供“南通样本”。在科学考评中务求党建实效。坚持工程化管理、项目化推进，按照“创新探索率先，整体推进率先，实现时间率先”的自我定位，制定《实施党建工作创新工程指标体系》，加强统计监测，科学量化分析，有力有序推进党建工作创新工程。全面落实党组织书记抓党建工作专项述职制度，进一步强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，做到“主业主抓、主角主演”。打通“最后一公里”政务服务求实效（2014年2月28日）第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，市政府一班人按照统一部署，扎实抓好学习教育，在提高思想认识、坚定理想信念方面，进行了补课；在转变作风、推进工作落实方面，再拧了发条；在敞开言路、听取意见方面，作好了准备。在此，我从解决联系和服务群众“最后一公里”这个问题入手，围绕转变政府职能、搞好政务服务，汇报自己肤浅的学习体会。一、对联系和服务群众“最后一公里”问题的几点认识XJP总书记在谈到第二批教育实践活动的深刻性、重要性和紧迫性时指出：“推进改革发展稳定的大量工作在基层，推动党和国家各项政策落实、落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工作也在基层，麻绳最容易从细处断，把第二批活动组织好、推动好，抓基层、打基础就有了宽广的平台和有力的抓手，就能促进广大基层党组织积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系和服务群众‘最后一公里’的问题。使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”省委书记罗志军强调，要“做到上下联动、前后贯通，切实解决好事关群众切身利益的实际问题，打通联系服务群众‘最后一公里’，把党的惠民政策变成老百姓‘口袋里’的实惠，确保活动成效落实到基层‘末梢神经’”。市委书记丁大卫在全市教育实践活动动员大会上也要求我们：“开展教育实践活动，必须坚持问题导向，着力解决事关群众切身利益的问题，打通服务群众‘最后一公里’以反对‘四风’、转变作风的新实效取信于民。”“最后一公里”是对抓基层、抓落实的形象描述。重温领导同志们的论述和讲话，使我深受教育、备受启发。强调“最后一公里”，凸现了群众路线教育活动善始善终、善做善成、善学善好的鲜明导向；强调“最后一公里”，凸现了地方和基层在全局工作中的地位和作用，是教育实践活动全过程中的重要一环；强调“最后一公里”，也凸现了人民群众对“看得见、摸得着”服务型政府的热切期盼，对得实惠、见实效、务实改的强烈呼声。二、当前政务服务中，仍需要正视“最后一公里”问题从政务服务的角度看，“四风”问题在基层和地方往往集中表现为“最后一公里”问题，具体表现是：政策落实过程中的“玻璃门”“弹簧门”现象，造成政策悬空；微观经济活动中，干预过多、管得过死，造成发展环境不宽松；能力不足、、观念滞后、活力不够，化解和协调实际问题效果不佳；权力寻租、吃拿卡要，严重脱离群众、伤害群众，造成不良影响等等。倘若这些问题不下决心纠正、下气力祛除，“最后一公里”也许会成为“无形之墙壁”“有形之鸿沟”，隔膜干群关系，严重影响政府的公信力、执行力和权威性，为此我们要予以正视。三、打通“最后一公里”，我们在努力为更好地服务南通经济社会发展、服务人民群众，近年来，在市委的坚强领导和市人大、政协的监督支持下，市政府创新行政管理方式，大力简政放权，提高服务效能，建设现代政府，进行了一些探索实践。下一步，我们将按照“为民务实清廉”的核心要求，根据习总书记的指示精神，进一步加强和改善政务服务，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。一是巩固“三集中、三到位”行政审批改革成果。从2012年2月8日市级机关68家单位进驻政务中心，实现行政审批“三集中、三到位”以来，市政务中心累计受件数910万件，办结率接近100%（其中80%是即办件，承诺件不到20%）。与此同时，继续推进简政放权、职能归并、流程优化和成本降低，促进政务服务持续提速增效。二是完善“三中心一平台”政务服务体系。即政务中心、公共资源交易中心、综合电子监察中心和“12345”政府服务热线平台。这四大载体，体现了服务要素集约化、服务手段信息化、服务流程标准化和服务特色品牌化要求，是政务服务连接服务对象的“阳光专列”。其中，市公管中心从2012年12月运行以来，累计完成各类交易项目4170个，成交额达380多亿元，节约资金近30亿元。三是搭建“3+1”全民服务网络。去年下发的《中共南通市委办公室市政府办公室关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》，进一步明确了“以市县政务服务中心为主体，乡镇（街道）便民服务中心和城乡社区（村）便民服务站点为基础”的全市四级便民服务网络。目前三级中心已全部到位，一级站点的建设也稳步推开。借助这些网络，政府把服务的触角伸向基层和百姓。四是实施了三轮行政审批事项的清理削减，进一步简政放权。2013年，对市级审批事项进行了两轮全面清理，将原有1217项行政审批事项核减至669项，减幅达45%以上，年办结量近500万件，群众满意率保持在99.8%左右。今年以来，又根据新要求，采取下放、取消、、暂停、整合四种方式，进行了第三轮清理削减。我们虽然在政务服务方面做了一些工作，但并不能对所取得的成效估价过高。下一步，我们将继续运用好政府工作推进、协调、督查三大体系，努力塑造“敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实”的良好形象，按照十八大报告的要求，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。权力“放得下”更要“管得好”（2014年）群众路线教育实践活动能否取得预期效果，关键在于地方政府转变职能是否到位，实质在于联系服务群众“最后一公里”的问题能否解决。一、打开为民服务的“心窗”地方政府的工作直接面对群众，坚持走好党的群众路线，加快职能转变，打通联系服务群众“最后一公里”，对我们做好新时期政府工作具有重要意义。如何打通这“最后一公里”，对于我们开展实际工作至关重要。部分企业和群众反映，一些政府工作人员“只说不好办，不说怎么办”、“为了不出事，宁可不办事”的现象依旧存在。转变政府职能、打通联系服务群众“最后一公里”，关键要牢固树立宗旨意识，破除官僚主义的“心障”，打开为民服务的“心窗”，以心与心的交融、心贴心的服务提升群众满意度、树立政府公信力。地方政府特别是基层政府的服务必须紧贴群众、重心下移，做到凡是基层能办的、放下去能方便老百姓的事项都要下放，实现服务群众“零距离”，使转变政府职能的成效真正落到“末梢神经”。今年，国务院组成联合督查组严查“政策出不了中南海”的问题，就是针对部分政策落实环节多、进度慢的现象，下决心解决一些地方和部门对“抓落实”认识有偏差、作风不扎实以及由此反映出来的一些深层次体制机制弊端。当前，中央政府转变职能，下放了许多权力。下一步关键要看地方，如果地方政府改革不及时跟进，简政放权的效果就会大打折扣。二、清除办事冗繁的制度藩篱党的群众路线教育实践活动开展以来，南通市政府建立完善了工作推进、协调、督查“三大体系”，紧扣群众需求，在创新行政管理方式、大力简政放权、打通联系服务群众“最后一公里”上系统探索、分步实践，进一步精减了审批事项，提升了服务效能，规范了行政行为。首先，有效整合并完善政务中心、综合电子监察中心、公共资源交易中心和12345政府服务热线四个平台，组织65个部门进驻市政务中心，822项行政审批、服务事项纳入中心管理，实现“部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中；事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位”。在抓好市级层面的同时，着力构建市县镇村四级便民服务网络，实现便民服务全覆盖。其次，进一步简政放权、深化行政审批制度改革。对市级行政审批事项进行三轮清理削减，将原有的542项核减至351项，减幅达35.24%；进一步简化审批程序，推进并联审批、绿色通道审批；停收、减免、降低78项涉企收费；推动简政放权“回头看”，及时督查了解职能下放、归并以及流程优化、成本降低落实情况。最后，在实现清单管理上下功夫。对政府各部门的行政权力进行全面梳理，编制出台市级政府行政权力清单、行政审批目录清单，亮出权力家底，切实做到该管的管住、该服务的服务好，确保行政权力公开、透明、高效运行。同时，率先出台《化工生产企业环保准入负面清单》，为企业转型升级提供政策导向。三、着眼于增强市场活力简政放权腐败的根源在于权力缺乏约束。实践证明，推行政府权力清单制度，好比把政府的权力关进了制度的笼子，有利于建设有限、有为、有效的法治型政府和服务型政府。下一步，我们将以壮士断腕的勇气和决心，着力完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单“5张清单”，建立规范透明高效的权力运行机制，切实做到政府部门“法无授权不可为”、市场主体“法无禁止即可为”，实现“清单之外无审批”、“目录之外无收费”，为市场和企业松绑，让权力在阳光下运行。打通联系服务群众“最后一公里”，规范、公开、优质、高效、便民的一流政务服务平台是基础。下一步，我们将继续巩固提升政务服务中心平台、做优做强网上审批服务平台、健全完善公共资源交易平台、整合建立政府公共服务平台、规范拓展政务服务信息公开平台，着力构建具有南通独特竞争优势的科学政务服务体系。同时，进一步强化四级政务服务体系建设，特别是着重加强区级政务平台建设，不断提升基层“接权”能力。当前，简政放权要围绕增强市场活力这个着眼点，以行政审批制度改革为切入点，整体发力、系统推进。下一步，我们将着力深化建设项目审批制度改革，畅通重点建设项目审批“绿色通道”；深化工商行政管理制度改革，推进工商登记便利化，进一步激发群众创业热情和市场创新活力；深化社会组织管理制度改革，引导社会组织健康有序发展；深化开发园区行政审批制度改革，试行“园内事园内结”制度，提升园区行政效能和发展活力；深化民生领域行政服务改革，优化医疗、就业、住房等民生领域服务事项的办事流程，推动便民服务事项进社区、进村居，方便群众办事。“放权”不等于“不管”。权力“放得下”，还要确保“管得好”，切实做到“放管并重”。下一步，我们将进一步完善监管制度体系，出台专项监管办法，加强事中事后监管；健全政府责任体系，进一步理顺部门职责，明晰市、区两级责任关系，防止出现重复监管和监管真空现象；完善行政执法体系，开展城市管理、市场监管等领域综合执法试点工作，推动市场监管重心下移；构建社会诚信体系，建立跨部门、跨地区、跨行业失信行为联合惩戒制度，实现社会共同治理；优化考核评价体系，引入第三方评估机制，加大对事关发展环境、百姓生活、政令畅通等突出问题的行政问责力度，防止腐败行为发生。南通市推进简政放权的改革实践：十三年磨亮剑（2015年）2001年江苏省南通市启动了行政审批制度改革工作。十三年的工作可分为三个阶段：一是开局起步阶段（2001年-2004年）。改革重点是大幅度精简行政审批事项，规范审批程序，设定审批时限，公开审批内容，建立一套便民利民的行政服务体系。经过3次清理，市级行政审批事项由原来的1056项减少为586项，减幅达45%；相继成立了市级和县（市）级行政审批服务中心。二是规范发展阶段（2007年-2011年）。改革重点是解决多头审批、重复审批的问题，进一步简化审批环节，压缩审批流程，加强后续监管，完善行政审批制度。经过2次清理，市级行政审批事项由原来的586项减少为542项，减幅达8%。三是拓展提升阶段（2011年-2014年）。改革重点是以行政审批“三集中、三到位”为突破口，大力提升服务效能，积极营造高效率、零障碍、低成本、便捷化的行政审批服务环境。经过2次清理，市级行政审批事项由原来的542项减少为351项，减幅达35%。2014年以来，结合简政放权的新形势新要求，紧密结合南通实际，提出了着力构建以“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为主要内容的改革基本框架。即制定行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批负面清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单；打造政务中心平台、网上审批服务平台、公共资源交易平台、政府公共服务平台、政务服务信息公开平台；深化建设项目审批制度改革、工商注册登记制度改革、开发园区行政审批制度改革、社会组织和中介机构管理制度改革、民生领域行政服务改革；强化监管制度体系、政府责任体系、行政执法体系、社会诚信体系和考核评价体系。一是最大限度地清理事项。按照“清理彻底、设置科学”的要求，对现行所有的市级行政审批事项进行清理、调整，做到可以精简的坚决精简、可以取消的坚决取消，凡有利于基层发展、服务、管理的坚决放权。全市38个市级部门和14个“条管”部门的行政审批事项，精简至351项，其中，行政审批282项，非许可行政审批事项69项。2014年以来，结合做好国务院和省政府取消和下放审批事项的衔接工作，南通市将再次取消下放一批行政审批事项，不再保留非行政许可审批事项。清理后，市级审批事项在250项左右。着眼激发基层发展活力，大力推进权限下放工作，已向区级政府下放行政审批事项82项，并依法赋予各类开发园区管理权限。同时，加强审批事项管理，并将出台行政审批事项目录管理办法，严禁以“备案”等名义搞变相审批和权力上收，严格控制自设许可项目和搞达标、评比等活动，做到“目录之外无审批”。二是最大限度进驻部门。将部门分散在各处室的行政审批职能调整归并至一个处室。目前，市级38个部门全部设立了行政服务处，进一步明确审批职责，规范审批行为。2012年，规划建设了新的市政务中心，设366个办事窗口，另设人民银行、口岸、公安车管、房产交易四个分中心。所有承担行政审批职责的部门包括“条管”部门的行政服务处100%进驻政务中心，接受中心统一管理；对一些审批事项少或审批频率低的部门，由服务中心设置综合审批窗口，集中受理，部门实行动态、预约审批办公。三是最大限度授予权限。凡是进驻部门的所有行政审批事项全部纳入市政务中心管理。大力推行简易事项个人审批负责制，对进驻服务中心窗口负责人充分授权，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项在窗口受理后直接办结。以“进一个门办结”为底线，由窗口全权、全程、主导办理，杜绝前台受理、后台流转的“体外循环”问题，使中心窗口真正成为受理、办理、制证、发证“一条龙、一站式”服务。目前，纳入中心管理的行政审批服务等事项共496项，所有行政审批事项全部实行限时办结制，年办件量近500万件。四是最大限度再造流程。按照“规范程序、提高效率、方便办事、利于控制”的原则，全力精简审批事项要素，共精简工作节点250多个，减少申报材料295份，压缩承诺期限2257个工作日。大力推动工商企业注册登记并联审批工作。创新开展市级基本建设项目并联审批工作，使审批总承诺期限由50个工作日缩短至22个工作日，实现提速56%。积极开展房屋建筑竣工联合验收工作，开发建成“房屋建筑联合竣工验收信息系统”，使验收时间由3个月缩短至10个工作日左右。在南通综合保税区实行工商注册登记“先照后证”和外商投资“负面清单”管理制度，做到“园内事园内办结”。五是最大限度网上审批。依托行政权力公开透明运行系统，强化资金保障与技术支持，搭建了系统、科学的信息化系统框架，解决了13个部门专网以及近50个应用系统异构数据的整合和共享问题，建设了集“数据交换”、“网上审批”和“电子监察”为一体，条块行政职能部门有机结合的政务服务电子信息共享平台。积极推行网上（预）审批，开发建设了网上政务服务大厅，将能上网办理预审业务的审批项目全部上网，形成了网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体、联动互补”的政务服务新格局。目前，行政审批服务网上受理量约占承诺办件量的20%左右。六是最大限度降低收费。按照“减少项目、降低标准、优化环境”的要求，全面清理收费事项，做到能不收的坚决不收、非收不可的把收费下限当上限、能争取减免的全力争取减免。同时，将收费事项清理结果及时向社会公示，强化收费动态管理和事后监管，进一步规范收费行为，切实减轻企业和社会负担。近年来，先后出台了《关于进一步减免涉企收费的意见》、《关于重大项目落户市区实行行政事业性收费“零收费”优惠政策的意见》，共停收、减免、降低标准78项涉企收费，每年将减轻企业负担约1.33亿元。政府工作报告2016年1月18日在南通市第十四届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”回顾过去的一年，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实XJP总书记视察江苏时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，扎实推进“提质、扩量、增效、惠民”，较好完成全年目标任务。预计，地区生产总值6100亿元，增长9.5%；一般公共预算收入625.6亿元，增长13.8%；固定资产投资4376亿元，增长12.3%；社会消费品零售总额2380亿元，增长10%；进出口总额315.8亿美元，其中出口228.3亿美元、增长1.5%；注册外资实际到账25.8亿美元，与去年持平；城镇居民人均可支配收入36440元，农村居民人均可支配收入17400元，分别增长9.2%和10%；居民消费价格涨幅1.8%；城镇登记失业率1.92%；全社会研发投入占GDP比重2.55%；完成省下达节能减排任务。（一）经济在转型升级中保持平稳健康发展。坚定不移采取一系列针对性政策措施，打好稳增长攻坚战。主导产业、新兴产业齐头并进。颁布实施《中国制造2025南通纲要》，规模以上工业总产值达1.38万亿元，工业技改投入占比68.6%。主导产业智能化趋势明显，涌现出一批“两化融合”示范试点企业。成为省级建筑产业现代化示范城市。新兴产业产值4552亿元，智能装备、生物医药、新材料等产业加快集聚。服务业应税销售增长20%，现代物流、科技、旅游等服务业和楼宇经济、平台经济快速发展，省级旅游度假区达4个。新业态、新模式加速涌现。全市宽带IP城域网出口带宽达2130G，互联网国际通信专用通道开通，智慧生活、教育体验馆等智慧南通示范项目建成。海工船舶、装备制造服务化进程加快，航天航空、工业机器人、智慧建筑等种子产业培育取得进展。云计算、大数据、跨境电子商务、知识流程外包、供应链管理等新业态加快成长，家纺等领域众创、众包、众筹模式发展势头良好。大众创业、万众创新蓬勃兴起。高新技术产业产值6203亿元，高新技术企业和省级以上研发机构分别达750家、559家。以南通高新区、产业技术研究院为龙头的创新创业载体建设成效明显，建成市级以上示范性众创空间9家，省级以上产业技术创新联盟达16家，“创新南通”、创业融资服务等平台上线运行。出台10多个支持科技创新的政策意见，发行“通创币”，举办“通创荟”、“江海英才创业周”等系列活动，国家“千人计划”人才达120名、省“双创”人才达211名，创投、股权投资机构达160家。南通大学顾晓松教授当选中国工程院院士。（二）全面深化改革蹄疾步稳。各项国家级、省级改革试点有序实施。行政体制改革深化。开展行政审批制度改革“五大整治行动”。国家级相对集中行政许可权、综合行政执法体制改革试点取得突破，南通市及各县（市）区行政审批局成立，“一枚印章管审批”初步实现。企业注册登记“单一窗口”、“一照一码”实施到位。财税金融及土地等要素改革加快。财政预算管理、专项资金整合使用有效加强。各项贷款余额6081亿元，债券融资333亿元，股权融资166亿元，银行业金融机构增至40家，上市企业、“新三板”挂牌企业分别达32家、39家。陆海统筹土地管理创新、开发性金融促进海洋经济发展取得重要成果。国资国企、户籍制度、价格机制、农村产权、不动产登记等改革有序开展。社会和生态领域改革加强。教育领域综合改革统筹推进，联合办学、中考改革深入实施。综合医改持续深化，公立医院医药价格改革全面实施，分级诊疗体系加快构建。省级足球改革发展试点启动。养老服务公建民营等试点取得进展。食品药品重点领域监管机制不断完善。生态补偿、环保准入、排污权交易、环境污染责任保险、资源环境责任审计等制度加快建立。（三）陆海统筹江海联动开放开发成效明显。强化特色、融合发展，区域开放开发空间进一步拓展。对接国家战略取得突破。对“一带一路”沿线国家和地区投资增长42.5%，中奥、中意生态园建设初显成效。对接上海自贸区取得新进展，在投资贸易便利化、金融等方面复制推广一批体制机制创新经验，市场采购贸易方式试点全面运行。与长江经济带重点城市合作持续深化。公铁水、江海河联运体系加快构建，沪通长江大桥快速建设，宁启铁路复线电气化改造试运营，海启高速开工。洋口港、启东港口岸开放和如皋港保税物流中心通过国家验收，兴东机场开通国际航班、年旅客吞吐量116万人次。港产城融合发展。南通港总体规划修编形成初步成果，通海港区启动建设，通州湾港区总体规划通过评审，洋口、吕四港区航道项目积极实施。沿海前沿区域高端装备、新材料、物流等特色产业基地（园区）建设快速推进，“区镇合一”重点镇综合配套功能增强。通州湾江海联动开发示范区获国家发改委同意、省政府批准设立。陆海生态统筹保护。落实生态红线区域保护规划，国家生态文明先行示范区和国家海洋生态文明建设示范区获批。实施212个节能及循环经济项目、44个重点污染减排项目，一批环境基础设施建成运行。新增造林面积全省第一。大气、水污染防治深入开展，PM2.5平均浓度降幅和空气质量良好天数全省领先，成为省大气污染防治工作优秀城市和省节水型城市。（四）以新型城镇化促进城乡发展一体化取得新进展。发挥规划对城乡统筹发展的引领作用，形成城市“多规合一”初步成果。中心城市功能持续完善。381个城建项目完成投资178亿元，市区组团连接和重点片区交通进一步优化。新城区商业商务功能增强，观音山新城配套建设加快，市北新城重点功能板块特色显现，南部新城形象不断提升，一批连接通州区和主城区的骨干道路建成通车。“两河两岸”绿廊建设快速实施，星岛水岸区域功能性项目加快集聚。唐闸等历史文化保护项目有序推进，南通·1895园区获批海峡两岸文创产业合作区。建设国家现代农业示范区开局良好。农业现代化水平保持苏中苏北第一。粮食生产实现“十二连增”，设施农（渔）业达174万亩，高标准农田达377万亩。现代农（渔）业园区、农产品加工集中区建设加强。“全托管”经营主体达1145家，建成省级以上龙头企业77家、省级示范家庭农场28家。南通农产品特色馆等电商平台上线交易。国家农业科技园区获批建设。城乡环境整治深入实施。市容环境整治和市区水环境整治任务全面完成，获批省优秀管理城市。启动农村环境“四位一体”长效管理升级版建设，河道清障管护等工作取得突破，“美丽乡村”、“水美乡村”建设试点有力展开。（五）社会建设和治理力度加大。推动民生改善与经济发展互动并进，一般公共预算支出中民生投入比重达75%。民生保障扎实有效。新增就业8.24万人，扶持创业1.31万人。城乡居民基本养老保险制度进一步完善，职工、居民医疗保险分别实现市级、城乡统筹，企业退休人员养老金、居民基础养老金稳步提高。每千名老人养老床位数达31.5张，居家养老、医养结合等协调发展。市区安置动迁户1.2万户。公共服务和产品更加丰富。教育现代化示范区建设有力推进，基础教育质量持续提升，职业教育产教融合进程加快，高等教育国际合作取得新进展。基层医疗卫生服务机构标准化建设深入实施，医联体建设和卫生接轨上海成效显现。唐闸近代工业遗存“申遗”通过国家文物局专家评审，一批文体重大项目和设施加快布局，成为省级公共体育服务体系示范区。全面依法治市积极推进。获得地方立法权，启动地方性法规和政府规章制订工作。深入开展法治创建活动，基层民主建设持续加强，政社互动实现街道（镇）全覆盖，92%的城市社区、85%的农村社区达到省级和谐社区建设标准。“一综多专”大调解、社会治安防控、综治基层基础、安全生产、应急管理体系进一步完善。民族、宗教和军民融合、国家安全等工作不断加强。各位代表，一年来，我们认真开展“三严三实”专题教育，坚持领导带头、以上率下，自觉把“三严三实”要求体现到政府自身建设的各个方面。强化服务政府建设，完成政府机构改革任务，四级政务服务体系功能持续提升，政务服务综合标准化试点通过国家验收。推动法治政府建设，行政程序建设、行政复议等工作有效加强，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真学习中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，加强政府系统惩治和预防腐败体系建设，驰而不息整治“四风”问题，实施公务用车制度改革。各位代表，2015年各项目标任务的完成为“十二五”发展画上了圆满句号。过去五年，全市上下紧紧围绕“两个率先”，全力落实“八项工程”、实现“八个领先”，量质并举、创新转型、统筹发展、富民惠民取得重大成就。（一）城市经济实力、产业竞争力、区域影响力同步并进，质量和效益持续提升。五年来，地区生产总值增长69.5%，在全国大中城市排名前移1位；一般公共预算收入增长115%，占GDP比重超过10%；进出口总额跃居全省第四。三次产业结构优化为5.8：49.2：45，服务业增加值占GDP比重提高7.5个百分点，高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重分别提高12.6个、11.5个百分点。全社会研发投入占GDP比重提高0.62个百分点，科技进步贡献率达60%，技能人才总数突破100万人，国家创新型试点城市、质量强市示范市和知识产权示范城市建设成效明显。单位GDP能耗下降21.5%，林木覆盖率提高5.5个百分点，绿色发展综合指数全省第一。（二）沿江转型升级、沿海科学开发、陆海统筹发展取得历史性突破，生产力布局持续拓展。区域性综合交通枢纽加快形成，新建过江大通道2个，高速公路实现县县通，临海与沿江高等级公路实现环通，通江达海的铁路网加速形成，长江12.5米深水航道一期工程通航，江海组合大港初具雏形，内河高等级航道达126公里。陆海资源优化配置加快推进，沿江资源整合稳步实施，沿海“区镇合一”、海域综合管理等体制创新取得重要成果，连续24年保持耕地占补平衡。临港临海产业集群建设成效加快显现，五年实施370个市级以上重大项目，江苏LNG、恒力新材料、招商局海工等26个50亿元以上产业项目建成投产，沿海前沿区域生产总值和投资均突破千亿元。（三）改革与开放相互促进，资源要素集聚能力持续增强。重点领域改革取得新突破，陆海统筹发展成为国家级综合改革试点，《陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》由省委、省政府印发实施，六方面体制机制创新和100项重点改革任务扎实推进。对内对外开放迈出新步伐，民营经济、开放型经济、国有经济发展水平共同提升，个体、私营企业户数及注册资本居全省前列，引进来与走出去政策和体制先行先试成效明显，外资外贸结构优化，服务外包执行额年均增长50%以上，外经合作保持全省领先。载体和平台功能实现新提升，国家级开发园区达6个，国家一类开放口岸达5个，新增省级开发园区5个，各级开发园区转型升级深入推进，跨国跨江合作园区、沿江沿海特色园区协调发展，大宗商品交易、物流通关等“八类平台”加快形成。（四）五级城乡空间体系初步构建，城乡统筹建设持续加强。中心城市竞争力不断增强，市区组团发展格局全面拉开，建成区面积五年增长64%，“102030”快速路网体系基本形成，城市功能、品质和形象显著提升。城镇综合开发水平持续提高，常住人口城镇化率达62.8%、五年提高6.8个百分点，5个县（市）中等城市框架加快构建，19个市级中心镇集聚能力明显增强，特色镇发展势头良好，规划布点村庄（新型社区）建设全面加强。县域经济竞相发展，各县（市）均跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强行列，均成为全国科技进步先进县（市）、省文明城市。（五）发展成果更多惠及全体人民，群众生活持续改善。社会建设“十大体系”加快构建，五年为民办实事215项（2015年45项实事完成情况见附件一）。城乡居民人均可支配收入分别增长69.2%、81.5%。覆盖全民的社会保障体系不断完善，城乡居民医保实现制度并轨，大病保险全面实施，城乡低保标准大幅提高，农村低收入人口整体实现5000元脱贫目标。多元化住房保障体系逐步健全。教育公平取得重要进展，5所高校升格更名，卫生、文化、体育等公共服务资源有效覆盖面稳步提高，养老服务形成“9073”格局，引江区域供水实现乡镇全覆盖。（六）发展软环境进一步优化，城市美誉度持续提高。简政放权、放管结合、优化服务深入推进，全面取消非行政许可事项，取消、下放行政审批事项近400项，审批承诺期限压缩71%，群众满意度保持在98%以上，连续四年被台湾电电公会评为台商投资“极力推荐城市”。建成国家生态市，入选“中国最具幸福感城市”，获得“中欧绿色和智慧城市先行奖”，公众安全感全省第一。精神文明“南通现象”发扬光大，江海特色文化魅力进一步彰显，实现全国文明城市“三连冠”、双拥模范城“五连冠”。各位代表，在“十二五”的发展实践中，我们始终坚持稳中求进、科学发展，主动适应、积极引领新常态，以经济建设为中心，一着不让稳增长，坚定不移转方式、调结构、惠民生，不断开创科学发展新局面；始终坚持抢抓机遇、增创优势，用足用好多重国家战略叠加效应，集聚新人才、壮大新产业、拓展新空间、建设新城市、构建新体制，培育体现区位特点、功能特色的新优势，全力提升发展竞争力；始终坚持解放思想、开拓创新，问题导向推进改革，旗帜鲜明鼓励创新，对标找差明目标、定举措，主动作为想在先、干在前，积极营造敢于突破、敢于争先的发展氛围；始终坚持实事求是、统筹协调，紧扣南通实际，全面推进“五位一体”建设，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题，努力创造彰显时代特征、顺应群众期盼的发展业绩。各位代表，“十二五”发展成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警以及部省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，向为南通发展付出心血的历任领导，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，“十二五”的实践也使我们清醒看到发展中的问题。经济转型面临考验，下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，供给侧、结构性和体制性矛盾并存，创新驱动力不强，南通还处于爬坡过坎阶段。发展短板仍然突出，均量水平、产业层次和开放度还不够高，城乡二元结构仍较明显，资源环境约束更紧，居民增收渠道不宽。社会建设任重道远，一些领域公共服务供给不足、资源配置不够均衡，人口老龄化程度加剧。维护社会安全稳定任务艰巨，新旧矛盾交织，基层基础相对薄弱，一些领域潜在风险不容忽视。政府自身建设仍待加强，职能转变还不到位，作风建设和反腐倡廉长效机制仍需完善。对此，我们将采取有效措施，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性、可持续性。二、“十三五”时期的目标任务今后五年是南通率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是“迈上新台阶、建设新南通”的关键阶段。综观各方面形势，南通处于大有作为的重要战略机遇期和创新转型的黄金发展期，有基础有条件在抢抓国家战略叠加机遇中发展得好一些、快一点，在落实国家、省对南通发展定位中实现新的历史性跃升；国际金融危机影响仍将持续，中等收入阶段考验更加集中。我们必须准确把握发展趋势，有效应对各种挑战，奋力开拓各项工作新境界。根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现已发给各位代表，提请大会审议。今后五年总体发展要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，突出陆海统筹、江海联动，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，深入落实“五个迈上新台阶”重点任务和省委“八项工程”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的南通篇章。今后五年主要发展目标是：科教进步、经济强盛。经济总量、均量、质量同步提升，地区生产总值增速快于全省1个百分点以上，服务业增加值占GDP比重50%左右，长三角北翼先进制造业和现代服务业基地初步建成，科教、产业、人才更加紧密结合。百姓富裕、人民幸福。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完成新一轮脱贫任务，城乡居民人均可支配收入分别达5.5万元、2.65万元，民生投入增长快于经济增长，公共服务体系更加健全。空间集约、环境优美。港产城深度融合，城乡发展更加协调，户籍人口城镇化率65%左右，绿色发展能力显著增强，能源资源利用效率持续提高，集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、天蓝水秀的生态空间基本形成。社会文明、风气良好。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人的素质全面提高，文化强市基本建成，文化产业增加值占GDP比重达6%，成为江苏有影响力的思想文化和道德风尚建设高地。制度优化、活力增强。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，以经济领域为重点的各方面制度更加成熟、定型。实现上述目标，必须牢记“两个率先”光荣使命，全面贯彻中央提出的五大发展理念和省委、省政府确定的七大发展战略，大力实施创新驱动和科教强市、陆海统筹江海联动、新型城镇化和城乡发展一体化、绿色发展、国际化和全面开放、民生优先六大战略，力争提前实现两个“翻一番”，努力让全面建成小康社会的水平更高、质量更优，在争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设区域性综合交通枢纽（节点城市）、迈向长三角北翼经济中心上实现新突破，加快构建富有特色的科学发展、转型发展新格局。（一）突出创新驱动，放大产业基础优势，加快构建提质、扩量、增效、升级相统一的平稳健康发展格局。大力推进制度、科技、文化等全方位创新，更多依靠创新驱动和发挥先发优势引领发展，更好增强科技、人才在全面创新中的核心作用，完善产业链、打造创新链、整合资源链、实现价值链，推动发展在中高速增长中迈向中高端水平，努力打造创新型城市和经济强市，加快形成以创新为主要动力的发展模式与经济体系。（二）突出优江拓海，放大战略区位优势，加快构建陆海统筹、江海联动的集聚集约发展格局。抢抓国家推动形成沿海沿江沿线经济带等机遇，发挥南通与上海在国家战略布局中的区位互补优势，突出陆海统筹发展综合改革试点，以“多规合一”理念统筹全市域发展，以重大基础设施引领陆海空间调整，完善“五沿”生产力布局，努力打造陆海统筹发展试验区、江海联动开发示范区和江海交汇的现代化国际港口城市，加快形成发展导向明确、主体功能清晰、要素充分集聚的空间体系。（三）突出统筹协调，放大城市功能优势，加快构建以城带乡、城乡一体的共同繁荣发展格局。更好统筹城乡经济社会协调发展、“四化”同步发展、硬实力与软实力整体发展，着力破除城乡二元结构，推动（沪）苏通经济圈建设，凸显在长三角城市群中的地位，努力打造协调型的长三角北翼中心城市，加快形成五级城乡空间体系和八个城乡发展一体化体系。（四）突出绿色低碳，放大生态环境优势，加快构建资源节约利用、人与自然和谐的可持续发展格局。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子，坚持保护、建设、治理并重，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，努力打造国内一流的生态宜居宜业城市，加快形成以绿色低碳循环为导向的生产生活方式和发展体系。（五）突出开放提升，放大载体平台优势，加快构建内外互动、深层融合的全方位开放发展格局。深度融入国家新一轮对内对外开放大布局，充分发挥各级各类载体和平台作用，深入实施“六外”并举，全面提升引进来和走出去结合水平，努力打造新一轮国际先进产业转移的重要承接基地、“一带一路”海上战略合作支点、长江经济带北翼桥头堡和全面开放合作城市，加快形成东西双向拓展、国际国内市场联动的资源要素配置体系。（六）突出民生优先，放大共建共享优势，加快构建人的全面发展、社会全面进步的发展格局。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，紧紧围绕民生“七个更”，科学作出制度安排，深入推进社会建设，让广大群众对发展有更多的获得感，努力打造让市民自豪、人人向往、近悦远来的幸福城市，加快形成与全体人民共同发展相适应的社会进步体系。各位代表，我们坚信，只要全市上下持续付出、埋头苦干，“强富美高”新南通一定能展现出现实的模样，南通人民的梦想一定是可以实现的！三、2016年主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是南通推进结构性改革、率先全面建成小康社会的攻坚之年。我们将根据中央、省、市经济工作会议部署，更好适应、引领新常态，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，突出抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保“十三五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；进出口总额保持增长；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率4%以内；全社会研发投入占GDP比重2.6%；节能减排完成省下达任务。工作中，按照“十个更加注重”的要求，着重抓好十方面：（一）保持稳增长和调结构平衡。培育发展新动力，构建产业新体系，实现更高质量更有效益更可持续的稳定增长。推动先进制造业与现代服务业双轮驱动。完善政策措施，提高产业核心竞争力。做强做大主导产业。推动船舶及重装备等六大主导产业高端化发展，提升技术、质量、品牌和标准化水平，规模以上工业总产值增长9%。打造绿色、智慧建筑骨干企业和产业化基地。运用技术、市场、经济等手段化解过剩产能。壮大战略性新兴产业。围绕“3+4”重点领域，突破海洋工程、航天航空、生物医药、新材料等行业，新兴产业产值超过5000亿元。围绕集成电路、医学组织工程等成长性领域，建设一批特色产业基地。推进制造业服务化。以纺织服装、装备制造等为重点，推广定制化生产、柔性化制造、个性化服务模式。加快发展现代服务业。突出抓好集聚区建设、项目推进、楼宇经济、企业培育，服务业增加值占GDP比重达46%。加快发展生产性服务业，培育省级以上物流企业和特色园区，创建国家服务外包示范城市。壮大工业设计、供应链管理、电子商务等新兴服务业。推动传统增长点与新兴增长点相互促进。坚持“互联网+”与“+互联网”并举，大力变革生产方式、服务模式。推广智能制造。实施企业互联网化提升、制造装备升级计划，发展智能工厂、智能车间，创建“两化融合”示范试点企业30家以上。提高船舶、机械等装备自动化成套能力，壮大工业机器人、3D打印等产业。发展网络经济。加快信息基础设施建设，全市宽带IP城域网出口带宽达2500G。支持依托互联网的商业模式和供应链、物流链创新，建设大数据和云计算中心、服务外包、动漫衍生等互联网产业园区，做大一批本土互联网企业。培育平台经济。建设互联网信息、交易、媒体、支付等服务平台，完善大宗商品交易、研发设计、检验检测等专业化平台，打造平台经济集聚区。推动需求与供给协同发力。保持有效投入强度。实施总投资5050亿元的160个市级重大项目，推动产业改造升级、基础设施建设、新型城镇化、公共产品和服务供给等各类投资共同发力。发挥政府投资项目引导作用，带动各类资本参与重点领域投资。稳定和扩大出口。落实出口退税、进出口降费等措施，支持企业开拓国际市场，加快形成新的外贸增量。发展服务贸易、跨境贸易电子商务等新业态，培育外贸竞争新优势。充分挖掘消费潜力。壮大线上线下互动消费，发展快递业和消费金融，促进居民商业消费。提升旅游服务，丰富旅游产品，打造新兴休闲旅游目的地。建设智慧南通公共服务平台，实施教育、医疗、交通等29个智慧应用项目。培育健康、养老等消费热点，稳定房地产市场和消费。（二）完善区域特色创新体系。聚焦实施《中国制造2025南通纲要》，加快建设创新型城市，全力打造江苏特色创新基地、特色产业基地和上海科创中心重要的产业化基地。壮大创新创业主体。加快创新政策、资源、要素向“五自”企业集聚，高新技术企业新增100家、产业产值超过6800亿元。支持企业建立“一站两院三中心”，新建省级以上研发机构46家。落实加计抵扣、加速折旧等政策，引导企业增加创新投入。完善创业担保贷款和减税降费等措施，建设创业基地，支持科技人员、大学生、农民工等各类主体创新创业。整合创新项目、技术、人才、载体、资本等要素，培育一批优秀“创客”。促进创新集聚集群发展。推动创新载体提升。对接苏南国家自主创新示范区，增强南通高新区、市北高新区、产业技术研究院等高端载体引领创新的能力。推动省级高新区功能开发，支持有条件的园区创建省级高新区。加快创新公共平台建设。整合财政资金支持种子产业发展，打造大型科学仪器设施共享平台和一批开放式的公共技术服务平台，加强产业技术创新联盟建设。支持“四众”空间发展。推动省级以上开发园区众创空间全覆盖，打造市级示范性众创空间，建设众包、众筹、众扶等平台。建设创新人才高地。突出领军人才和团队，实施新一轮产业人才发展计划和“江海英才”计划，新增国家“千人计划”人才20名、省“双创”人才30名。推动各类人才协调发展，加强企业家队伍建设，新增高技能人才2万人。健全服务体系，完善创业激励、分类评价等机制，为各类人才提供专业化服务。优化大众创业、万众创新环境。强化产学研协同创新，与知名高校、科研院所共建一批创新研发、技术转移机构，推动更多重大科技成果和合作项目在通产业化。发挥产业投资引导基金作用，继续发行“通创币”，大力引进创投和天使投资机构。深化国家质量强市示范市建设，加强知识产权保护和运用。（三）强化陆海统筹江海联动开发。突出提升资源利用整体效益，打造沿江产业技术创新带、沿海创新创业走廊。优化发展布局。深化沿江沿海规划“一张图”研究，完善港口运营管理机制，加快港产城融合发展。突出生态优先、绿色发展，加大沿江港区、岸线资源整合力度。以实施长江12.5米深水航道二期工程为契机，加快通海港区、如皋港区建设。促进沿海洋口、通州湾、吕四三大港区错位发展，推进深水航道、码头泊位建设。有序实施海门港等8个作业区开发。以沿海前沿区域重点镇为依托，推进12个功能区建设，打造沿海特色产业带、城镇带和风光带。高标准建设通州湾江海联动开发示范区，加大优质产业项目招引力度，加快培育科教城等特色园区和平台。建设枢纽城市。完善综合交通体系，推进一批公铁水、江海河联运工程。实施铁路西站综合枢纽、沪通铁路平东货场等项目。支持沪通铁路（沪通长江大桥）、宁启铁路二期加快建设，争取盐通客专早日开工，做好通苏嘉城际、北沿江高铁前期工作。推进海启高速建设，开工建设锡通高速北连接线。开展长江口北支航道前期研究。实施兴东机场改扩建工程。发展海洋经济。优化海洋产业布局，推进开发性金融促进海洋经济发展试点，争创省级海洋经济创新示范园区，海洋生产总值达1850亿元。做深做精沿海装备制造、现代物流、综合能源特色产业链，培育海洋生物、医药等新兴产业，壮大滨海旅游业，打造集水产品加工、交易、物流、休闲等于一体的渔港经济区。科学围垦和利用滩涂，创建省级滩涂综合开发试验区。（四）推动改革举措落地见效。强化问题导向，突出重点领域，把握关键环节，加快把改革红利转化为发展动能。着力抓好以陆海统筹发展综合改革为龙头的各级改革试点。创新陆海资源配置，编制实施陆海统筹发展土地利用规划，推进陆海空间置换和同一乡镇村庄建设用地布局调整等试点，扩大土地有偿使用范围，加强海域资源市场化配置，探索陆海资源统一交易。深化相对集中行政许可权改革，实施“一窗受理”和多图、多评联审等制度。稳步推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合执法体制改革。放大市场采购贸易效应，加快内外贸一体化。积极推进供给侧结构性改革。推动财税、科技体制改革。完善全口径预算管理体系，放大财政政策激励效应。推广中关村等政策，健全技术创新市场导向、创新成果转化激励机制。加强金融创新和风险防范。引进和培育各类金融机构，建设市级专业金融集聚区。力争上市企业和“新三板”挂牌企业总数超100家，支持发展股权和债券融资，提高直接融资比重。深化离岸金融、跨境结算、个人境外投资、跨国公司资金集中运营等试点，鼓励发展融资租赁、融资担保。有效防范化解金融风险，优化政府性债务结构。健全现代市场体系。提升商品市场功能，发展土地、产权、金融、人才等重点市场，深化重点领域价格改革。大力促进多种所有制经济竞相发展。释放民营经济活力。鼓励民营资本依法进入基础设施、金融、公共服务等领域，推进民营经济转型升级。深化国资国企改革。加快资产证券化、股权多元化、投资市场化，推进市属国有企业功能性重组、资产经营公司实体化改造，提高国有资产经营管理水平。优化实体经济发展环境。实施降低实体经济企业成本行动，采取改革、财税、金融、价格等手段，帮助企业降本增效、提高竞争力。（五）全面扩大对内对外开放。坚定不移推进经济国际化，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。深入对接“一带一路”和长江经济带，提高交流合作水平。加大走出去力度。突出东盟、中南亚、非洲、中东欧等区域，拓展境外投资贸易和综合开发空间。积极参与国际产能与装备制造合作、基础设施互联互通，助推优势行业加快走出去，打造一批示范性境外园区（基地）。增强中奥、中意等国际合作园区功能。提升引进来质量。加大基地、园区和产业链招商力度，注册外资实际到账25亿美元，新引进亿元以上市外民资项目120个。大力招引新产业、新业态和功能性机构，提高现代服务业、新兴产业利用外资比重。推进一体化发展。突出长江经济带沿线重点城市，深化港口、产业分工与协作。发挥开发园区、口岸平台作用，增强物流、中转、贸易功能，提升服务长江流域能力。强化配套服务上海，增创开放新优势。以南通综保区为龙头，加快复制上海自贸区体制机制创新经验，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。完善投资贸易“单一窗口”，加快通关监管制度创新，推广金融和服务业改革开放新举措，推动与上海港口、机场开展实质性合作。增强苏通、锡通园区和市北高新等跨江合作园区承载能力，积极承接上海、苏南优质产业转移。加强载体和平台建设，加快功能开发提升。推动国家级开发园区创新发展，提升承接信息、服务贸易、总部经济等高端业态的能力。促进省级开发园区特色发展，创建一批省级以上特色产业园区、创新型园区、知识产权园区，支持有条件的开发园区提档升级。鼓励重点开发园区建设贸易创新、展示展销、金融服务等平台。加快电子口岸互联互通，拓展一类开放口岸功能。（六）推进国家现代农业示范区建设。加大强农惠农富农力度，加快农业结构调整和方式转变，推动农业现代化。培育新型农业经营主体。积极发展家庭农场、专业大户、农（渔）业产业化龙头企业，开展农民合作社综合社建设试点，新增“全托管”经营主体500家，市级以上示范家庭农场30家、龙头企业30家。引导土地经营权规范有序流转，发展适度规模经营。加快建设新型职业农民队伍。推进供销合作社综合改革。构建现代农业产业体系。编制实施农业产业空间布局规划，大力发展高效农业、生态农业、外向型农业，做大做强农业优势、特色产业，加快农业标准化、品牌化、专业化步伐。发展“一产接二连三”全产业链模式，建设一批现代农（渔）业园区、农产品加工集中区和休闲旅游农业精品景点。抓好“米袋子”和“菜篮子”，保障农产品供应。增强农业发展支撑能力。加强农田水利建设和农业综合开发，提高农业机械化水平，新建高标准农田20万亩。加快农业科技创新，健全农业社会化服务体系。做好第三次全国农业普查。鼓励发展“互联网+”龙头企业、家庭农场及农产品众筹等生产营销模式，建设一批农业农村电子商务示范基地。（七）加快新型城镇化和城乡发展一体化。落实中央城市工作“五大统筹”要求，优化城乡空间结构、人口布局和发展格局。强化中心城市龙头作用。完善发展体系。深化城市总体规划修编和市区“十张网”规划研究，构建“一核四片区”发展布局。统筹新城区繁荣、老城区更新，实施“五山”资源整合，提升濠河景区形象，加快观音山新城、星岛水岸等片区开发，增强城市核心区功能。完善南通开发区、苏通园区等南部片区产业布局和配套设施。加强以市北新城为主体的北部片区功能开发。推进以通州城区、南通高新区为依托的中部片区南进西拓。推动以通州湾示范区为重点的东部片区加快发展。提升服务功能。推进507个城建项目，完成投资196亿元。拓展提升快速路网，实施42个骨干路网项目，以片区化理念推进支路网建设。深化城市轨道交通建设前期工作。推动公交优先发展。创建“海绵城市”，探索地下综合管廊试点，健全水电气和信息等服务体系。优化居住环境。抓好新一轮城市环境综合整治。制定棚户区改造三年行动计划，加快城中村、老小区综合改造和危房解危，强化小区物业管理。加强历史文化保护。建设一批道路绿化带和综合性公园、小游园，创建国家生态园林城市。加强城镇规划建设和管理。推进规划创新。以“多规合一”的理念统筹城乡规划调整，做好城市开发边界、永久基本农田、生态红线划定工作。按照五级城乡空间体系，指导各地开展城市总体规划修编，完成镇村布局规划优化调整。提升城镇功能。支持5个县（市）强化片区发展、优化空间结构。推动国家和省新型城镇化改革试点镇、市级以上中心镇以及一批特色镇加快产城融合步伐。加强城镇和农村交通、水利、污水处理等基础设施建设与管护，拓展电力、信息基础设施布局。强化综合治理。加快城市综合管理、环境综合整治向镇街延伸，深化村庄环境整治，提升农村环境“四位一体”长效管理水平。创新城乡发展一体化体制机制。推进新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，完善成本分担、公共服务等机制，促进农业转移等人口落户城镇。支持有条件的地区推进城乡社会保障一体化。深化农村综合改革，基本完成土地承包经营权确权登记颁证，完善农村产权交易市场体系，审慎开展农村土地征收、集体经营性用地入市、宅基地制度等改革试点，创新农村金融产品和服务。（八）打造生态宜居的美丽南通。坚持陆海生态环境统一管理，制定实施新一轮生态文明建设三年行动计划。加强环境保护和建设。实施蓝天行动，落实扬尘管控、挥发性有机物治理、秸秆禁烧和综合利用等措施，PM2.5平均浓度降幅完成省下达任务。实施清水行动，开展新一轮水环境综合整治，推进重点流域上下游协同治理，加强海域综合利用管理以及饮用水源地保护和应急水源建设。实施绿地行动，抓好土壤、农业面源、固体废弃物污染防治，加大“两沿三园”绿化造林力度。实施重大生态建设工程，构建“六廊五圈多点”生态空间格局，提高环境基础设施建设和有效利用水平，依法打击环境违法行为。促进循环低碳发展。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实施一批清洁生产、资源综合利用示范工程，大力发展生态产业，全面推进省级以上开发园区创建生态园区。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度双控管理，实施50个重点减排项目和一批节能技改项目，健全重点用能单位能源管理体系。深化重点行业和化工园区专项整治。健全生态文明制度体系。严格执行生态红线区域保护规划和主体功能区规划，落实生态红线和水环境区域补偿政策，推进排污权有偿使用和交易。完善环境治理政策，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，强化环保信用评级结果应用。建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度。（九）提高社会文明程度。以文化建设和社会治理为重点，为经济社会发展营造更好环境。繁荣江海特色文化。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬南通优秀传统文化，进一步推进“诚信南通”和公民思想道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市群。创建省级公共文化服务体系示范区，制定实施中心城区文化设施布局规划，推进镇（街道）、村（社区）综合文化服务中心建设。加强“书香南通”建设。扶持文艺精品创作。支持发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，文化产业增加值占GDP比重达5%。打造一批重点文化和体育产业园区（基地），鼓励发展文化交易平台和专业市场。加强和创新社会治理。全面推进依法治市，深入实施“七五”普法规划。提高社会治理法治化、精细化、科学化水平，规范县（市）、镇、村三级社会治理服务平台运行。增强城乡社区服务功能，健全社区减负长效机制，93%的城市社区、89%的农村社区达到省级和谐社区标准。积极培育社会组织，推动政社分开、政社合作、政社互评。强化基层民主建设，组织新一届村（居）委会选举。落实社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，依法加强和改进信访工作。保障公共安全。落实最严格的安全责任和管理制度，推进安全生产标准化建设，创建食品安全城市。以信息化为支撑加快建设立体化、现代化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。提高防灾减灾和应急管理能力。构建信息安全保障体系。深化军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设，做好国家安全和双拥、民族、宗教、档案、保密等工作。（十）不断增进民生福祉。认真贯彻就业优先和人口发展等战略，加大民生投入，办好十方面49项实事项目。提高就业收入水平。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，建设人力资源服务产业园，新增就业8万人。健全科学的工资水平决定、正常增长、支付保障机制，多渠道增加居民经营性、财产性收入。拓展农民增收空间，推进城乡低保一体化。着力缓解相对贫困，强化精准扶贫，防止因病返贫问题。增强社会保障能力。推进“全民参保登记计划”，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。提升大病统筹水平，深化医疗保险市级统筹和城乡统筹，健全可持续的筹资机制、报销比例调整机制。完善住房保障制度，实现市区动迁异地安置“先建后征”。健全社会救助体系，支持发展慈善、红十字、残疾人等事业。扩大公共服务和产品供给。推进教育现代化。落实学前教育三年行动计划，加快义务教育学校标准化建设。推进普通高中优质特色发展，提升职业教育服务能力，加快实施高等教育国际合作项目。办好继续教育、特殊教育。实施乡村教师支持计划，推进现代学徒制等国家改革试点。放大体教结合优势，抓好足球改革发展。打造健康南通。深化医药卫生体制综合改革，完善现代医疗服务体系。提升各级医疗服务机构能力，加快市区卫生服务中心和社区卫生服务站标准化建设。加强医联体建设，推动医疗卫生服务下沉，完善分级诊疗制度。强化全科医生培养，优化基层卫生人才队伍结构。广泛开展全民健身活动。促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两孩政策。推动养老服务格局向“9064”转变，促进医养融合对接，每千名老人养老床位数达33张。做好妇女、儿童、青少年、关心下一代等工作。四、推动政府治理体系和治理能力现代化时刻把责任扛在肩上、把纪律和规矩挺在前面、把忠诚干净担当记在心中，加快转变政府职能、提升政务效能、规范行政行为，扎实推进政府治理体系和治理能力建设。（一）创新治理模式。着力构建适应供给侧改革的“放、管、服”体系。深化简政放权，全面落实行政审批、中介服务等领域“五个再砍掉一批”的要求，最大限度下放便民利民、基层亟需且能够承接的事项。坚持宽进严管，完善“3+N”事中事后监管体系，健全“双随机”等监管机制。持续优化服务，提升“12345”政府公共服务、基层便民服务平台功能，推广网上办理、代办代理、上门服务等方式，健全政府购买服务等制度。（二）增强执行能力。坚持敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，弘扬马上就办、真抓实干作风，既鲜明支持主动作为，又严肃查处为官不为。完善重点经济工作综合考核和政府系统“创新奖”评选办法，加强绩效管理，营造鼓励首创、宽容失误的浓厚氛围。健全大督查格局和行政问责机制，加强专项督查，探索开展重大政策及工作落实第三方评估。（三）深化依法行政。落实法治政府建设目标任务，稳步推进地方立法，规范制订政府规章。坚持依法、科学、民主决策，严格落实重大决策法定程序和跟踪反馈、责任追究等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。重视社会监督和舆论监督，加强审计监督，深化政务公开，打造阳光政府。（四）加强廉政建设。突出从严从实治政，认真贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，坚决防止“四风”问题反弹。厉行勤俭节约，发扬艰苦奋斗作风。严格“三资”监管，完善公共资源交易平台，强化廉政风险防控。全面落实“两个责任”，健全政府系统惩防体系，严肃查处腐败案件。加强新常态下公务员教育管理，努力建设一支大局意识强、国际视野宽、工作作风实的队伍。各位代表，新一轮发展的美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密团结在以XJP同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、凝心聚力，为率先全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程而努力奋斗！在当选南通市市长时的发言：为南通百姓更有获得感幸福感再作新贡献（2016年1月21日）尊敬的各位代表，同志们：今天，大会选举我为南通市人民政府市长。刚才，又举行了神圣、庄严的宣誓仪式。作为南通首个面向《宪法》宣誓就职的市长，我深深感受到的，是责任、更是使命，是信任、更是重托，是激励、更是期待。我将竭尽所能、兢兢业业，推动发展、服务人民，为南通百姓更有获得感和幸福感再作新贡献！我到南通工作快5整年了。5年来，我就像一颗水滴融进了南通这片大海。底蕴深厚、资源丰富的江海大地，时刻召唤着我追逐梦想；包容会通、敢为人先的江海精神，不断引领着我自强不息；勤劳聪慧、善良质朴的江海儿女，始终激励着我砥砺前行。正是一代代江海儿女辛勤耕耘，一批批优秀干部尽心尽责，一届届领导班子接续奋斗，才创造了南通历史上的一个又一个黄金发展期，也为我们以后的工作打下了坚实基础。此时此刻，我要向全市人民、全体代表，向历任领导、各级干部，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！这几天，我一直在想：在两个“五年规划”收官起步、承前启后的关键时刻，在南通创新转型、富民强市的重要时期，怎样才能接好市长这柄“接力棒”，如何才能不负重托、继往开来？我清晰记得10年前，当选溧阳市长时讲过的四句话：“干活干事、务实落实、亲民为民、勤政廉政”。10年来，我努力照此行事，一刻也不敢忘记。今天，面对南通发展的难得机遇、大好势头，面对各位代表和广大群众的殷切期盼、诚挚愿望，我将不改初衷、不辱使命，与时俱进、谱写新篇。今后，我将努力做到以下五点：第一，时刻以大局为重。当好市长，必须时刻心中有党、有民、有责、有戒。我将按照《政府工作报告》中提出的“时刻把忠诚干净担当记在心中、把纪律和规矩挺在前面、把责任扛在肩上”，与政府一班人共同努力，务求齐步、同心、合力。齐步，就是任何时候都与以XJP同志为总书记的党中央步调一致，坚定执行中央和省委省政府决策部署，坚决维护以志鹏书记为班长的市委权威，确保政令畅通。同心，就是任何时候都与群众心心相印，用心为民做事，让民心所向成为施政所为。合力，就是任何时候都注重调动各方面积极性同向发力，主动向干部群众学习，主动争取市人大、政协监督和支持，增进团结做加法，多为真正干事的同志“撑腰、挑担”。第二，时刻以发展为先。发展是解决一切问题的基础和关键。作为市长，首要任务是抓落实、抓发展。我将致力于“三个实”：踏实埋头干。在其位、主好政，定了就干、干则干好，一步一个脚印把南通“十三五”既定蓝图变为“强富美高”的现实模样。务实补短板。在弱项、软肋上找准要害、精准发力，在新的起点、更高平台上锐意改革、攻坚克难，让总量、均量、质量同步上升，让产业层次、创新能力和开放程度同步提高，让城乡发展、资源环境、居民增收空间同步拓展。扎实打基础。自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享理念，轻看乌纱，重干实事，使在任所为经得起历史和实践的检验。第三，时刻以人民为根。人民市长人民选，人民市长为人民。南通人民对我这个市长最大的期待可能就是“让每一位生活在南通的百姓都更加体面、更感自豪，更有获得感和幸福感”。我将时刻把群众安危冷暖牵挂于心，落实好XJP总书记民生“七个更”的要求，在发展经济、做美城市的同时，为百姓多办实事、多解难事，创造更多的就业、创业机会，让他们增加收入；提供更高水平的社会保障，让更多的人享受良好的公共服务；更多地关注公平公正、关心弱势群体，让全体市民在全面小康中“一个都不拉下”。人民市长为人民，人民市长也靠人民。我将紧紧依靠全市人民，把群众喜怒忧乐常挂心中，优先解决百姓眼前的民生问题和现实的利益问题，群众想做、赞成的事多干，群众高兴、满意的事多干，凝聚起全社会共建共享的强大正能量。第四，时刻以法治为要。70字誓词，字字千钧，一诺千金。我将自觉尊崇法治，依法行政、当好公仆，从严治政、带好队伍，确保在法治轨道上行使权力。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，确保依法用权、秉公用权、为民用权。公开是最好的“防腐剂”，我愿意主动接受各方面监督，确保权力始终在阳光下运行。第五，时刻以清廉为本。为政清廉才能取信于民。一直以来，我都把“一身正气、一尘不染”和“当官不想发财、为民不遗余力、办事不图回报、工作不带私心”当作我的人生信条。我将继续恪守这一信条，始终以“三严三实”作为谋事创业做人的根本遵循，严格执行党风廉政建设各项法规和制度，廉洁修身、廉洁齐家，以身作则、以上率下，努力以人格力量影响他人，让政风行风不断向善向上。张謇先生曾经说过：“天之生人也，与草木无异。若遗留一二有用事业，与草木同生，即不与草木同腐。”先贤的教诲将激励我在南通这片热土上勤勉开拓，加倍付出，“不求今日明拍手，但求他日暗点头”，努力向党和人民交上一份满意的答卷。谢谢大家！在政府常务会议上关于安全生产的讲话（2016年2月25日）天津8.12爆炸事故是一起特别重大的生产安全责任事故，给人民群众生命财产造成了巨大损失，教训极为惨痛。党中央、国务院对天津市委、市政府的通报批评既是对逝者的告慰，也是对社会负责任的交代，更是对我们各级领导干部的警示和鞭策。下面我就贯彻落实通知精神再提三点意见。一是要进一步强化责任担当。习总书记强调指出，“是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。”安全生产是铁纪律，也是底线，各级党委、政府和广大党政领导干部要牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，坚定扛起安全生产第一责任，切实把安全摆在更加重要的位置，时刻绷紧安全生产这根弦，始终把人民生命财产安全放在第一位，任何时候都不能有丝毫的麻痹和懈怠，让安全发展理念成为各方面的自觉行动，始终以如临深渊、如履薄冰的审慎态度担负起应该担负的责任，严抓严管、动真碰硬、消除隐患、压降事故，确保全市安全生产大局稳定，确保人民群众生命财产安全，为加快建设“强富美高”新南通提供坚强保障。二是要进一步做深做细做实安全隐患排查整治等工作。各级各部门要全面落实主体责任、制度规范、设施建设、全员教育、专家检查等各项措施，真抓真管，长抓长管，严抓严管，构建安全生产长效机制，切实把安全工作落实到城市发展的各个环节各个领域；要协同开展安全执法和责任追究，牢记安全生产责任有底线。要深刻汲取事故教训，继续深化“三项行动”成果，以危险化学品、易燃易爆、建筑施工、海洋渔业、油气输送管道、人员密集场所为重点，开展安全生产巡查、交叉检查、暗查暗访，坚决打好安全隐患整治“歼灭战”、“持久战”；要按照“属地管理”原则和“三个必须”的要求，高标准严要求开展安全生产检查执法，对发现事故隐患拒不整改或者不履行企业主体责任的，必须对有关领导和责任人采取相应法律措施，坚决把隐患苗头消除在事故发生前，决不搞下不为例、变通处理、姑息迁就。三是要全力抓好改革发展稳定工作。深刻吸取事故教训，根本的是要保持良好的精神状态，深化改革、促进发展、维护稳定。要按照中央的精神和市委、市政府的部署，狠抓各项措施的落实，大力推进供给侧结构性改革，稳增长、调结构、惠民生、防风险，增强持续发展动力，保持经济发展的好势头，确保“十三五”实现良好开局。要坚持以人为本，精心做好民生领域的工作，认真解决和审慎对待涉及群众切身利益的问题，切实增强人民群众的安全感、幸福感。在当选南通市市长时的发言：赶考“两聚一高”交出“四新”答卷（2017年2月17日）各位代表、同志们：非常感谢大家对新一届市政府领导班子的信任和厚爱，也非常感谢大家对我本人的器重和支持，选举我继续担任市长。从到南通工作以来，不知不觉已是第七个年头，我最深切的感受是，南通底蕴深厚、人杰地灵，是让人心生敬畏的崇川福地；南通充满生机、富有潜力，也是令人无限神往的江海明珠。感谢勤劳、智慧的南通人民给予自己政府的大力支持，对政府发出的号召总能积极响应，对政府做出的成绩总能由衷鼓励，对政府工作中的不足也总能给予理解和宽容；感谢同舟共济的市各套班子营造了“众人划桨开大船”的良好局面，我们在市委领导下，团结共事，一心干事，合力成事；还有我的同事，各位副市长和政府组成人员在各自岗位上默默无闻、尽责尽力，做了很多有益的工作；感谢尽心履职的各位人大代表，在选票面前我们将保持清醒的头脑和奋进的动力。最是一年春好处，时来天地皆同力。新一届市政府任期的五年正是南通发展面临好机遇、赶上好时代、有着好前景的五年。国家战略规划明确南通建设区域性经济中心的定位，省委省政府寄语我们努力建设上海“北大门”，市党代会描绘了今后五年的发展蓝图。接过奋斗的“接力棒”，十二届市委提出，打造高水平全面建成小康社会的“动车组”。本届政府，肩负特殊使命，承载特别期望，必须当好高速“动车组”上高效、协调、有力的执行系统，不断把南通的各项事业推向前进。担当好这一时代重任，是我们这一代人的“长征”，更是一场新时期的“赶考”。我们不仅要答好全面建成小康社会的“国考卷”，也要答好“两聚一高”的“省考卷”，更要答好建设“强富美高”新南通的“民考卷”。我们深知，“赶考”路上充满艰辛、富有挑战，但是有党和人民召唤在前方、有理想和信念在心中、有责任和使命在肩头，我们一定能够在历史的崭新一页上写下不辱使命、无悔人生的闪亮篇章。新一届政府将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，在新的任期内，努力交出“四新”答卷：经济发展要上新台阶。“万亿生产总值、千亿财政收入，均量超全省平均水平”这些意味着未来的南通要从置身“苏中领头雁”向定位“全省领跑者”努力。新一届政府的工作要放到双向开放大格局去审视，要对照高水平全面小康新要求去谋划，始终保持创大业的魄力、争一流的志气、出精品的作为。在创新发展上比水平，让产业迈向中高端、企业更有竞争力、创新成为主动能；在协调发展上创实绩，让“五化”同步发展，城乡加速融合，软硬实力一起增强；在绿色发展上见成效，让良好生态成为发展品牌、民生福祉；在开放发展上增优势，让南通在全省有份量、全国有地位、全球有影响；在共享发展上广受益，让全市形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。民生改善要见新成效。新一届政府的任期正是高水平全面小康的决战决胜阶段。小康不小康群众说了算，水平怎么样感受最直观。本届政府要重点做好三件事：一是千方百计增加百姓收入。把充实居民“口袋”作为最大的民生工程，抓实富民增收举措，筑牢精准脱贫防线，确保全市人民在小康路上一个不少、一户不落。二是织密扎牢社会保障网络，更加关心困难群众生活。切实履行政府兜底职责，更多关注和帮助平均线以下群众生产生活，让他们日子一年更比一年好。三是为全市人民提供更多更好的社会服务和公共产品。主动回应群众关切，加大对公益事业的投入，加强对社会治理的重视，少让百姓为衣食住行忧心、为健康安危闹心、为生存发展烦心。城市格局要有新提升。正如《南通好家园》里唱到的，“雄心何止向南通，无限风光在眼前”，“都说文章千古事，今日正写锦绣篇”。新一届政府要围绕建设“经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市”的目标，全面推进新一轮城市和交通建设，加快高铁、高速、港口、机场、轨道交通的无缝衔接，以交通巨变引领城市提升。坚持精明增长、紧凑布局，完善城市框架，逐步形成Ⅱ型大城市的格局。全面优化城市功能，推进“一主五片两重点”建设，使我们共同的家园更具配套完善、舒适便利、环境优美、人文深厚的气质。大力推动“三城同创”和城市有机更新，有效提高管理水平，着力优化人居环境，把南通建成一个近悦远来的花园城市、幸福港湾。政府建设要树新形象。一是勇当“闯关者”。广谋改革之策、力行创新之举、勇克发展难关，对最应干、能够干、必须干好的事情，不因困难而不为、不因风险而躲避、不因阵痛而驻足，为南通“转型出关”挑最重的担子、啃最硬的骨头。二是善做“操盘手”。谋在深处、干在实处，以务实求实落实的作风和干劲，做出组织和人民满意的实绩。三是甘为“店小二”。对企业“有求必应、无事不扰”，对群众真心用情、竭尽全力，在“走帮服”上身体力行，在“小康行”中亲力亲为。打铁先要自身硬。换届之始，履新之时，我们将倍加珍惜手中的权力，倍加珍惜为党和人民干事业的机会，倍加珍惜自己的前程和家庭的幸福，在思想上筑牢拒腐防变的防线、在工作上划清党纪国法的界线、在行动上处理好为官做人的底线，以务实的作风、浩然的正气、廉洁的形象塑造一支“南通铁军”。各位代表，此刻我的耳边又一次响起先贤张謇的话：为大众利益事，以强毅之力行。今天的南通是“一个有希望、有潜力、有活力、有魅力的城市”，是一片崭新的“蓝海”。我和政府班子全体成员就是那一滴滴水珠，不管是在草尖上，还是在树叶上，最后终将融入这片大地、这片江海，永不干涸、奔腾向前！全力发挥南通双向开放的门户功能（2017年）建设扬子江城市群，是省委、省政府实施重点功能区战略，打造江苏推进“两聚一高”主要增长极的重大举措，彰显了贯彻国家战略部署的江苏标志，将对我省沿江城市转型发展产生深远影响、带来新的机遇。南通作为唯一靠江靠海靠上海的设区市，将坚决落实省委、省政府的定位与要求，充分做好对接服务上海、跨江融合发展文章，放大陆海统筹、江海联动优势和特色，更好发挥在扬子江城市群建设中的门户功能。一方面，立足“一带一路”和长江经济带建设，打造江苏双向开放的江海门户城市。利用处于“一带一路”与长江经济带交汇点、江海联运功能节点的独特优势，深入推进陆海统筹发展综合改革试点和通州湾江海联动开发示范区建设，提升面向国际、服务长江中上游及长江以北地区发展的资源配置能力，努力成为扬子江城市群构建双向开放新格局的“江海门户”。另一方面，策应长三角城市群和上海卓越全球城市建设，打造上海大都市北翼门户城市。积极融入长三角世界级城市群“一核五圈四带”发展布局，抢抓上海大都市圈同城化机遇，构建“三港三城三基地”空间格局，着力建设长三角北翼经济中心和江苏沿海湾区经济新增长极，打造集“生态屏障、产业腹地、创新之都、文化名城”等功能于一体的上海“北大门”和Ⅱ型大城市，努力成为扬子江城市群与上海协同发展的“咬合器”。加快建设综合交通枢纽。抢抓全省跨江高铁环线和过江通道建设机遇，积极推动北沿江高铁、通苏嘉城际、盐通铁路、沪通长江大桥等建设，努力实现与上海、苏南的交通互联互通从点对点连接走向网对网融合。以打造长江南京以下江海联运港区为契机，推进南通港“一港八区”规划建设和港口一体化改革，构建江海河、公铁水空管多式联运枢纽和分拨配送中心。加快建设扬子江生态保护引领区。深入落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，编制实施沿江生态带规划、沿江发展“一张图”规划，大力构建沿江绿色廊道和滨海生态保护带，加快推进五山及沿江地区生态保护和修复。策应崇明世界级生态岛建设，打造长江入海口北岸生态旅游区，共建长江口生态保护战略协同区。合力开展环境联防联治，深入实施“263”专项行动，以一体化的保护机制共守黄金水道及沿江生态安全。加快建设江海联动产业发展新高地。围绕沿江“腾笼换凤”、沿海“筑巢引凤”，深度参与区域产业分工合作，打造长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地。聚焦“3+3+N”现代产业体系建设，积极承接上海、苏南等地先进制造业转移。加快省级以上开发园区创新发展，构建通州湾苏沪合作园区、启东生命健康科技城等平台，推动船舶海工向高技术、特种船舶和豪华游轮等领域转型，打造在长三角乃至全国具有较强影响力的生命健康、新能源与新能源汽车基地和华东地区大数据产业基地。加快建设特色产业科技创新策源地。主动对接上海科创中心和苏南自主创新示范区建设，规划建设中央创新区，推动“上海孵化、南通转化”，努力成为与上海全球创新城市相配套的研发基地、科技成果转化基地。营造近悦远来的创新创业环境，建设青年和人才友好型城市。把体制机制创新作为全面创新的重要内容，全面复制上海自贸区改革经验，激发“双创”新活力。加快建设跨江融合、产城融合示范区。顺应城市群多层级联动发展趋势，推动沪苏通经济圈建设，加强通泰盐等协作，提高跨江融合、区域协同发展水平。把握产城融合新要求，提升跨江合作园区能级，完善“飞地经济”发展机制。以“三城同创”为抓手，促进城市发展由外延型向内涵型、功能型向生态型、管理型向服务型转变，增强物流、商贸、金融、旅游等综合功能。在离任南通市市长时的发言：毕竟南通不虚到（2018年4月19日）省委决定我赴泰州工作，我完全拥护、坚决服从，衷心感谢组织的信任和培养、鼓励与鞭策。在这草长莺飞、孕育希望的日子告别南通，我从心底深处体会到的是恋恋不舍，是意犹未尽。这几天，我在想，从南通到泰州工作，也许就是一种缘分。历史上通泰亲如一家，南通先贤张謇修筑的捍海大堤曾经造福泰州人民，他与泰州梅兰芳先生更是忘年之交，戏剧史留有他们的佳话，濠河边塑有他们的雕像。眼看要离开南通，我特意又去寻访这组雕像，也从中了解到，民国8年到11年，梅兰芳3次到南通，其间因张謇专门刊印赠送《梅欧阁诗集》而很是感动，写下“人生难得是知己，烂贱黄金何足奇，毕竟南通不虚到，归装满压啬公诗”。我是2011年6月9日来南通上的班，一晃已是82个月、快七整年了。在南通的时光是美好的、难忘的，这将永远铭刻在我的心头。可以说，真的也是“毕竟南通不虚到”。毕竟南通不虚到，因为这七年是我人生受益匪浅的时期。南通具有独特比较优势，是江苏发展的新增长极，也是我人生的大课堂。这七年，我与大家一起见证了南通在新世纪第二个十年的发展巨变，见证了GDP连上三个千亿台阶，见证了中心城市建成区从140平方公里拓展到225.8平方公里“增长极”的能量越蓄越足、“潜力股”的势头越来越好。更重要的是，这片江海大地积淀了厚重的文化、哺育了勤劳的人民、催生了伟大的精神，吸引着我去学习、去感悟，让我的内心世界更充实、精神家园更丰富，可以说是“行装压满南通情”。这七年，我学到了“包容会通、敢为人先”的城市精神。南通精神有着独特的内涵，既有大江之奔腾、大海之宽广，又有濠河之婉约，包容、自强、开拓、崇文、务实的特点十分鲜明。七年来，南通精神已深深融入我的血脉和基因。这七年，我感受了真抓实干、求真务实的工作作风。在这里，我深切感受到南通历任领导的实干和作为、境界和风格，深切感受到南通发展环境好、干事氛围浓、成事机遇佳，各级领导和干部想干事、会干事、能干事、懂干事。这种优良的作风时时感染着我、教育着我。这七年，我浸润了强毅力行、追江赶海的人文情怀。从踏上南通这片土地起，张謇先生就给我震憾——“为大众利益事，以强毅之力行”。先生的百年寄语，传递的是这座城市不屈不挠、自强不息的文化特质。无论是南通先民的拓荒之举，还是改革以来的江海变迁，无论是“南通铁军”，还是“通商群体”，都以追江赶海、通达天下的气度创造出一个个发展奇迹，激励我继续砥砺前行。毕竟南通不虚到，因为这七年是我履职有所作为的时期。在南通期间，有幸先后在三个岗位上工作，每个岗位我都不敢有丝毫懈怠和虚度。担任组织部长一年多，按照市委要求，周密组织市县乡两轮自下而上的换届，着力营造风清气正的政治生态，交出了经得起历史检验的答卷；担任常务副市长期间，围绕市委市政府部署，亲力亲为落实陆海统筹发展、“放管服”等重点改革任务，科学系统构建生态文明“9+2”工作体系，直面矛盾化解“成长中的烦恼”，积极应对有关重点企业流动性风险等，在急难险重任务面前从未退缩。担任市长两年多时间，在市委坚强领导下，努力答好“经济发展上新台阶、民生改善见新成效、城市格局有新提升、政府建设树新形象”的“四新”考卷，为建设“强富美高”新南通履职尽责。此时此刻，我忍不住想起与大家风雨同舟的点点滴滴。还记得，我们真抓实干、强抓执行，在社会投资促进、工业经济发展、土地节约集约利用等方面工作成效明显，获得国务院通报表扬的那种喜悦。还记得，我们致力推动项目大突破，招商局重工豪华邮轮、金光高档生活用纸、恒科新材料等一批百亿级项目落地实施，标志性产业集群未来可期的那种信心。还记得，我们加快城市交通格局提升，沪通长江大桥、盐通铁路等重大交通基础设施取得突破，兴东机场成为国际机场、旅客吞吐量超过200万人次，宁通直达动车开通、南通“动车时代”提速时的那种兴奋。还记得，我们直面生态环境敏感期的种种压力，整治环境突出问题，推进生态文明建设，绿色发展指数连续三年位居全省第一的那种执着；还记得，我们“刀刃向内”推进自我革命，获批两大国家级试点，“一枚印章管到底”得到李克强总理“点赞”，在全省两轮“双创”环境评价中均列13个设区市第一位的那种激动。还记得，我们精准开展脱贫攻坚、健全社会保障体系，照护保险制度已覆盖市区120万人、享受近6000人，30多万人次接受上门护理服务，被人社部誉为“第六险”并向全国推广的那种欣慰这一幕幕共同奋斗的场景如在昨天、历历在目，能够和同志们一起拼、一块干，亲历江海大地日新月异的变化，我深感无比自豪！毕竟南通不虚到，因为这七年是我终身难以忘怀的时期。七年，在人生长河中只是一个瞬间，但在我的人生历程中，却是最宝贵、最充实、最难忘的一段岁月。这里有难忘的人。常为深爱含泪水，唯恐蹉跎误苍生。七年的时间，我几乎走遍了南通的城乡，担任市长期间收到的群众信访件有2200多封。时常有普通市民给我发来短信或借助网络，诉说自身的烦心事，表达对政府工作的批评和提醒；时常有市民巡访团成员充当“别动队”“啄木鸟”，帮助我们推进工作落实，当政府的好帮手；时常涌现凡人善举，传播道德力量，让这座城市充满温度。就在我离开南通之前，援藏38年的曹旭老人的家属把百万捐款交到我手上，实现了他生前回报家乡的心愿因为相处得久，我能体会到千千万万普通的南通人最伟大。今天，我交出了接力棒，不能再像以前那样为大家服务了，但与南通人民结下的深厚感情难以割舍。这里有难忘的事。从全力打好“三行业”散乱污企业整治、河岸共治、固废处置等污染防治攻坚战，到强补环境基础设施短板，生态环境质量持续好转；从规范政府性债务管理、完善国资运营体系，到排查化解金融、稳定等领域风险，有效守住安全底线；从协调处理复杂信访问题，到妥善化解国有资产管理等历史累积矛盾，我们一起啃下了一个个“硬骨头”。那些没有来得及完成的工作，比如，2035版城市总规还在完善和打磨，中心城市建设会战已经拉开大幕，重特大项目建设正在突破，政府投融资体制改革刚刚“破题”，等等，还希望同志们接力干成。这里有难忘的经历。担任市长两年多，我有幸作为志鹏同志的助手，一起为南通的发展而打拼。志鹏同志驾驭能力强、眼界思路宽、工作标准高、自身要求严，不仅是我们的好班长、好榜样，也给予我本人很多指导、很大帮助。和志鹏同志共事的这段经历，将激励着我去干好泰州的工作。在南通，我遇到了一群好领导、好战友、好同事。衷心感谢各位老领导、老同志为南通发展打下的良好基础，和对政府工作一如既往的关心支持。衷心感谢同舟共济的市各套班子营造了“众人划桨开大船”的良好局面，在市委的领导下，我们团结共事，一心干事，合力成事。市人大把监督与支持融为一体，帮助政府一起推进工作、推动落实；市政协抓住政府工作中的重点难点问题，深入调研协商，积极建言献策。衷心感谢市政府两届班子的各位成员、各板块条线的负责同志，我们朝夕相处、相知相勉，为了共同的目标，拧成一股绳，共同抓落实。这里还要感谢长期以来默默支持我的家人、多年来给予我生活上照顾的服务人员，是你们让我的工作少了很多后顾之忧。告别南通，我“心有牵挂，也了无牵挂”。所谓“心有牵挂”，是因为未来南通发展的美好前景让我惦记。不久的将来，南通进入“万亿城市俱乐部”，高质量发展潜力无限；南通步入“高铁时代”“地铁时代”，交通巨变引领上海“北大门”建设不断提速；南通迈入陆海统筹、江海联动、跨江融合新阶段，在国家和区域战略中的地位日益凸显当这些成为现实之时，我会因曾经为此参与过、努力过、奋斗过而倍感荣幸。所谓“了无牵挂”，既因为在南通工作的这七年，我自感问心无愧；又因为我对今后南通的发展充满信心。也感谢大家的宽容和包涵，对我工作中做得不够到位、还不尽如人意的方面给予了谅解。“人事有代谢、往来成古今”。在人生的历程上，虽然已习惯了“常清零”、“再出发”，但这一次的“出发”不同以往，因为出发地是南通——我的第二故乡、坚强后盾、追赶榜样。今后无论走到哪里，我都将用南通干部群众的优秀品德和深情厚谊激励自己；无论身在何方，我都会想着南通、念着南通，会有一段时间仍习惯说“我们南通”。我这个“施工队长”，也将成为“啦啦队员”，会为南通的每一点进步喝彩。我也会保持不换手机号码的习惯，维系好与同志们和南通人民的情感纽带。因为工作关系建立的微信群，逐渐都要退出，我会在朋友圈里静静地“潜水”，默默地关注着南通、惦记着大家。最后，借用一下张謇送给梅兰芳的词句作别南通的朋友们：“愿花长在，月长圆，人长健；是志相同，不相见，常相忆”。衷心祝愿南通人民更加幸福，衷心祝愿南通的事业更加辉煌！在担任泰州市委书记时的讲话：用十二分精力做“一二有用事”（2018年4月19日）刚才，胡部长宣读了省委决定，郭部长代表省委作了讲话，对泰州下一步的发展寄予殷切希望、提出明确要求，我们要认真领会、全面落实。我完全拥护、坚决服从省委的决定，一定不忘初心、牢记使命，倾注全部热情和智慧，尽心竭力推动泰州发展、造福泰州人民。泰州是一个古老而年轻的城市。2100多年的建城史，铸就了泰州人文荟萃、名贤辈出的历史辉煌。新的泰州市组建20多年来，历届市委带领全市上下秉承“四个长期”“三个不相信”的城市精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，取得了巨大发展成就。特别是五届市委组成以来，绍敏、福田两任书记以“三大主题工作”“四个关键突破”为主抓手，打开了泰州改革发展的新局面。福田同志主政泰州以来，展现了宽广的宏观视野、强烈的事业心责任心和高超的领导力执行力，赢得了全市干部群众的高度赞赏。我提议，让我们用热烈的掌声向福田同志表示深深的敬意！现在，福田同志走上了省领导岗位，恳请福田同志在更高层次上多关心、支持泰州，也请福田同志放心，我和立军同志一定音声相和、前后相随，全力把泰州的事情办好。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年。在这样的历史时刻，接过泰州事业薪火相传的“接力棒”，我深切感到，决胜全面建成小康社会、谱写中国梦泰州篇章的使命十分光荣，贯彻新发展理念、探索体现泰州特色和竞争力的富民强市新路的责任十分重大，发挥地处扬子江城市群和江淮生态经济区交汇点优势、加快泰州在江苏中部崛起的机遇十分难得。我将紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在XJP新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委的坚强领导下，紧紧围绕娄书记对泰州要“在高质量发展中走在前列”的殷切期望和定位，紧紧依靠市委班子和全市干部群众，传承好历届班子的好传统好做法，以水滴的情怀融入泰州，以银杏的执着扎根泰州，以城砖的品格奉献泰州，为厚植跨越赶超新优势、建设“强富美高”新泰州贡献全部力量。坚决做到：（一）始终坚定立场，旗帜鲜明讲政治。落实习总书记“五个过硬”等要求，把政治能力建设摆在首位。永葆绝对忠诚的政治本色。高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护XJP总书记党的核心、军队统帅、人民领袖地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央和省委省政府决策部署，确保政治信仰不变、政治方向不偏。时刻把政治纪律和规矩挺在前面。坚决防止“七个有之”，守牢“六大纪律”，做到“五个必须”，用严明的政治纪律、高度的政治自律践行为官一任、造福一方的初心和使命。坚定不移推进全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强各级党组织凝聚力、向心力和战斗力。（二）始终真抓实干，全力推动高质量发展。按照省委娄书记为新时代泰州发展设定的坐标、指明的方向，把握高质量发展这一根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在泰州的实践。开展解放思想、走在前列大讨论，以更高的站位对标审视，以更宽广的视野登高望远，以更开放的胸襟反躬自省，努力推动质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展。强化系统推进，以新发展理念引领“六个高质量”实践，以钉钉子精神打好“三大攻坚战”，深入研究做强标志性产业、突破高铁等重大交通瓶颈、加快老城区改造和新城区繁荣等关键问题，用好长三角一体化发展三年行动计划、江苏“1+3”功能区战略规划以及泰州2035城市总规编制实施等重大契机，在加快“四个关键突破”和“四个名城”建设中提升发展能级。（三）始终牢记宗旨，不断增进人民群众福祉。认真贯彻党的群众路线，自觉践行以人民为中心的发展思想。一心为民不忘本。始终站在群众立场上想问题、作决策、干事情，从群众最急最盼的事情干起，从群众最不满意的地方改起，让每一位生活在泰州的百姓都更加体面、更感自豪，更有获得感、幸福感和安全感。真招富民下功夫。更好充实居民“口袋”，集中力量精准推进脱贫攻坚，确保全面小康路上一个不少、一户不落。倾力惠民办实事。“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”我们要落实好民生“七个有”要求，优化公共服务与丰富精神生活并重，关注弱势群体与促进公平正义同步，让泰州人民在共建共治中共享幸福。（四）始终敢于担当，动真碰硬抓好落实。把抓落实作为衡量党性和政绩观的重要标志，用铁肩膀挑重担子，自觉对照习总书记增强“八个本领”的要求，锤炼啃最硬骨头的真功夫；用严标准求高水平，“做人讲厚道、做事求圆满”，凡事都力求做到细致、精致、极致；用大格局谋长远计，以“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟，一张蓝图绘到底，一个目标干到底，把干事的效应留给泰州，把成事的实惠留给百姓。下车伊始，我将认真把源于泰州、又不断深化的“大走访大落实”活动引向深入，努力找到“最恰当、最真实、最正确的办法”，推动泰州大发展。（五）始终律已率众，坚决维护良好政治生态。按照习总书记“三严三实”的要求，以永远在路上的执着正风肃纪，“严”字当头、“实”字打底，巩固风清气正、心齐气顺的生动局面。一是严格落实党风廉政建设责任。加强市委常委会自身建设，厚立从政之德，多积尺寸之功，健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，打造一支政治过硬、本领高强、适应新时代要求的干部队伍。二是严格贯彻党的民主集中制。发挥好市委总揽全局、协调各方的作用，团结共事、一心干事、合力成事，营造“众人划桨开大船”的浓厚氛围。三是严格执行党纪党规和廉洁自律各项规定。我把在南通办公室挂着的“当官不想发财、为民不遗余力、办事不图回报、工作不带私心”的匾额带到了泰州、记在了心里。我将坚守这一人生信条，带头做法治最坚定的维护者、德治最积极的倡导者、政德最有力的践行者，带头贯彻中央八项规定《实施细则》精神和省委《具体办法》，坚决做到“一身正气、一尘不染、一抓到底”。在此，我也要跟大家打个招呼，到泰州来工作，职位高了、离家近了，如果有人打着我的旗号来办事，请大家一律不信、不帮、不办。历史上通泰亲如一家，南通先贤张謇与梅兰芳先生曾是忘年之交，戏剧史留有他们的佳话，南通濠河边有他们的雕像。离开南通前，我又一次来到雕像前，抚今追昔，鉴往知来，我的耳边是先贤的嘱托：“天之生人也，与草木无异。若遗留一二有用事业，与草木同生，即不与草木同腐。”新时代，这“一二有用事”，就是习总书记指出的“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。实现中华民族伟大复兴的中国梦，一定包含我们共同的泰州梦。我将把泰州人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢固树立正确政绩观，用十二分精力做“一二有用事”，做出群众的好口碑，追求历史沉淀后的好评价。我坚信，在以XJP同志为核心的党中央指引下，在省委的坚强领导下，通过全市人民的共同努力，推动高质量发展、建设“强富美高”新泰州一定会取得更加令人信服的成果！用“真严细实快”对冲“怕慢假庸散”以时不我待的责任感和担当实干的作风打好泰州污染防治攻坚战（2018年10月29日）XJP总书记强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口，我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。泰州正处在全面建成小康社会、实现扬子江城市群中部崛起的关键期，坚决打好污染防治攻坚战是我们必须爬的坡、过的坎，需要有壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，更要有时不我待的责任感和担当实干的作风。泰州一贯重视加强生态文明建设，但历史上产业层次偏低、结构偏重，环境基础设施建设相对滞后，责任机制落实不到位，环境保护和生态文明建设面临的任务繁重。我们坚决向环境污染宣战，不仅要在突出问题整治、生态产品供给、产业转型升级上持续攻坚，而且要高度重视和解决暴露环境问题背后的思想问题、作风问题。作风不改进，工作难推进。反思近期暴露的环境问题，应深刻剖析客观存在的不良作风：一是“怕”的心态，怕麻烦、怕担责，遇到问题绕着走，有难题不想办法、不拿招数，或者坐等领导指示，把矛盾和问题上交；二是“慢”的行为，漫不经心，拖拖拉拉，推诿扯皮，不用心想事，更无工作激情；三是“假”的举动，不察实情、不说实话、不办实事，弄虚作假、知行不一，表态多调门高、落实少行动差；四是“庸”的风气，不注重学习环境保护知识技能，得过且过，庸碌无为，能力不足，“只求做了，不求做好”，甚至搞变通、打折扣；五是“散”的现象，纪律松弛、行为散漫，无视原则、不尽本责。作为地方党委政府，也要发扬全国生态环保系统“严、真、细、实、快”的良好作风，结合本地实际，把真学真用XJP生态文明思想作为首要政治任务，保持永远在路上的清醒，用“真、严、细、实、快”对冲“怕、慢、假、庸、散”，以作风建设高标准保证生态环境高质量，交好“厚植生态优势、建设美丽泰州”的答卷。真，就是真正学懂弄通做实XJP生态文明思想。打好污染防治攻坚战，首要的是学深学透XJP生态文明思想，领会深刻内涵，把握精神实质，并以此为根本遵循。从地理位置看，泰州处于扬子江城市群和江淮生态经济区交汇处，既要建好母亲河长江风光带，又要保护好里下河生态经济示范区；从发展阶段看，泰州处于工业化中后期，既要逐步还清历史旧账，又要坚决防止发展新账，责任重大、任务艰巨。我们结合深入开展解放思想大讨论活动，对标对表XJP生态文明思想，认真找差距、查不足，在生态文明建设领域来一场深刻的思想解放，进一步深化对“绿水青山就是金山银山”理念的认识，坚定走生态优先、绿色发展之路的决心。历史的人做历史的事。对中央环保督察“回头看”发现的问题特别是历史遗留问题，不回避、不推卸，主动面对、狠抓整改，同时举一反三、由点及面，通过全市大会战、开展专项行动、修编空间规划、实行领导包案、加强督查考核、严格问责追责等方式，全面向环境污染宣战，努力以政治自觉和实际行动，推动XJP生态文明思想在泰州落地生根。严，就是从紧从严压实生态环保责任。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，既需要我们主动扛起使命担当，用心守护好泰州的蓝天碧水，也需要敢动真格、不怕得罪人，以最严的举措倒逼责任落实和工作推进。强化党政属地管理责任、职能部门监管责任和企业主体责任，各级领导守土有责，带头包区域、包流域、包重点环境案件，关键时刻现场办公、现场督查，在一线解决问题；职能部门对照责任清单，既主动作为，又通力协作，既管部门业务工作，又管涉及的环境问题；在全市重点企业推行“专家治厂、科学治污”，通过专业的人做专业的事，努力提高企业环保专业化水平；持续开展“新风行动”，组织机关党员进村入户，助力农村人居环境改善。进一步完善考核考评和问责追责办法，增设“骏马奖”，继续评选“蜗牛奖”，从正反两方面激励党员干部争先进位创一流。大力支持环保督察百人团工作，开展常态化督查，定期曝光反面典型。强化司法联动，严惩环境违法行为，让“污染环境就是违法犯罪”的观念在企业根深蒂固。向环境污染宣战没有旁观者、局外人，广泛发动市民参与监督，争当环保“啄木鸟”，打一场向污染宣战的人民战争。细，就是细致细究打好污染防治攻坚战。我们感到，环境问题错综复杂，要大处着眼、小处着手，每个岗位、每个环节、每个步骤，都要考虑周到、预防在先、措施到位。比如，在整治化工污染企业中，严禁搞“一刀切”，因企施策确定关停并转办法，防止“企业转移、污染搬家”；确实必须“切一刀”的，也依法依规强化人文关怀，帮助企业和员工谋出路，解决规范入园、职工安置、产业引导等问题。围绕去低效低端产能，大力淘汰属落后生产工艺的中（工）频炉1146台，同时过细做好有关工作，周密制定实施不锈钢产业转型升级“1354”方案，明确了产业转型的方向和路径。出台政策同样需要细心细致，贴近实际可操作，防止“空转”不落地。进一步研究排污权有偿使用交易、能源消耗有偿交易行为，完善与污染物排放总量挂钩的财政政策，深化资源环境价格、生态补偿、水环境双向补偿、环保信用评价、企业排污许可等制度，通过政策“指挥棒”，调动各地和企业治污的主动性积极性。实，就是务实扎实抓好环境问题整改。成事之要在于实。工作不实，就容易陷入形式主义，成为表面文章。对中央环保督察“回头看”发现的问题，我们逐一过堂、查清原因、迅速整改；对长期积累形成的、治理需要一定过程的，遵循规律、认真研究，在此基础上，实事求是科学制定整改方案，做到整改时限不一味图快、整改目标不一味求高、整改措施切实可行可操作，防止盲目表态、空头承诺。对完成整改的，逐项核查、现场验收、及时销号，重点问题“一把手”必须现场确认签字，确保不留“尾巴”，高质量整改到位；对没有按序时完成整改的，加强跟踪督查，定期通报进度，必要时约谈问责。把高标准、严要求贯穿于整改工作全过程，原因不查清不放过，问题不解决不放过，查处不到位不放过。工作干得怎么样，既有定性标准也有定量标准，既看“国标”更重“民标”，主动公开整改情况，虚心接受群众意见，以实际成效取信于民。快，就是雷厉风行推动各项任务落实。打好污染防治攻坚战，是到2020年全面建成小康社会的三大攻坚战之一。泰州生态环保欠账多、历史遗留问题多，环境治理不能“阴天驮粮草，越驮越重”，必须能快则快，顺应老百姓的期待，守护好蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底的美好景象。结合推进“263”专项行动，扎实开展固废及污染地块、区域水环境、入河排污口、畜禽养殖污染、扬尘污染、挥发性有机物污染、化工污染、生活垃圾、农村人居环境等九大专项治理，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。加速推进城乡污水处理配套管网建设，全力推进泰州蓝德等一批垃圾焚烧、污泥处置项目建设，补齐环境基础设施短板，解决处置能力不足问题。泰州拥有96.3公里的长江岸线，要贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的要求，落实《泰州市推动长江经济带高质量发展实施方案》，加快编制“沿江一张图”规划、长江“三水共治”方案，继续实施长江生态环境整治修复20个重点项目，推进长江干流岸线1公里范围化工生产企业整治，还长江一江清水、沿岸葱绿。生态环境问题归根到底是发展方式、产业结构问题，不彻底扭转“惯性思维”，就难以形成生态自觉。结合城市总体规划（2035）编制，加强空间规划管控，严格执行“三线一单”，让自然环境得到休养生息。实现产业转型“脱胎换骨”，就无法回避传统产业“伤筋动骨”。要坚持“破”“立”并举，以项目大突破为抓手，以发展战略性新兴产业为重点，不断完善“1+5+1”现代产业体系，为“突围中游、力争上游”，推动高质量发展集聚新动能。解放思想再出发勇当渡江第一帆建设江苏高质量发展中部支点城市（2018年12月27日）历史，总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。2018年，就是这样的年份，我们迎来了改革开放40周年。40年改革开放，中国人民闯出了一条新路好路，书写了国家和民族发展的壮丽史诗。特别是党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央，以深谋远虑、深化变革、深刻重构的国家治理体系和治理能力现代化的大力度改革，将中国特色社会主义伟大事业推向新境界。回望改革开放40年，再对照泰州这些年的发展，我们的体会更加强烈。泰州设区市是1996年成立的，这正是改革开放的产物；新泰州22年的发展，也正得益于改革开放。改革开放改变了中国，也改变了泰州。一、历经“22年创业”，打拼出一座风华正茂的活力新城泰州作为长三角地区的重要成员之一、江苏最年轻的设区市之一，建市22年来，先后经过了建市之初拉开框架的形象塑造阶段，经过了建设医药、生态、文化、港口四个名城的内涵打造阶段，正进入推动高质量发展的动能再造阶段。今天的泰州，朝气蓬勃，活力迸发。活力体现在新泰州建市以来的跨越发展上。与1996年建市之初相比，中心城市建成区面积从22平方公里拓展到121.8平方公里，人口从30万增长到163万，地区生产总值、公共财政预算收入分别增长16.7倍和31.3倍。2017年，全市GDP排名全国地级以上城市第42位，列长三角26个城市第13位，所辖三市三区全部进入全国百强县、百强区行列。活力体现在当前泰州稳中有进的发展态势上。我们牢固树立新发展理念，落实高质量发展新要求。今年以来，全市经济运行稳中有进、稳中提质。预计全年，GDP增长7%左右，固定资产投资增长9%左右，战略性新兴产业产值增长17%左右，高新技术产业产值增长13%左右，全社会R&D投入占GDP比重达2.55%，单位GDP能耗下降3.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、8.8%。活力还体现在形成了一批具有泰州特色的改革亮点上。我们认真贯彻落实中央和省委改革决策部署，保持定力，蹄疾步稳推进各项改革任务，形成了一批具有泰州特色的改革亮点。在支持实体经济方面，建立“企业家座谈会”制度，着眼于打通服务企业“最后一公里”，及时帮助企业解决困难，到12月底已召开46期，共有420多家（次）企业参会，协调解决个性问题400多项。在“放管服”改革方面，实现“三个率先”，在全国率先推出“大数据O2O审图云平台”，在全国率先开发启用企业名称网上自主选择系统，在全省率先实行企业注册登记全程电子化。在科技创新方面，探索构建高端人才在欧美等发达国家做科研，在北京、上海等著名高校做教授，在泰州创业做法人代表的“人才金三角”模式，建立“永不落幕的网上洽谈会”，创新推行“离岸孵化”新模式，集成打造“购房券”“科技创新券”“创业券”三张券模式等。此外，我们还聚焦重点领域、关键环节抓改革，重点抓好两个国家级试点：一是扎实推进大健康产业集聚发展试点。2016年5月，国家《长江经济带发展规划纲要》明确提出，支持泰州开展大健康产业集聚发展试点。2017年5月，国家批复同意《泰州大健康产业集聚发展试点方案》。目前，正在深入推动“产研”“产·城”“医·药”“医·养”四个融合。我们有信心到2020年形成“药、医、养、食、游”一体的大健康产业集群，全面建设“医药名城、颐养福地”。二是扎实推进国家级金融改革试点。泰州2016年获批国家金融支持产业转型升级改革试点，这是全国首家以金融支持产业转型升级为创新内容的试点。目前，金改工作取得初步成效：市产融综合服务中心全面建成，构建了网络化、一站式、高效率的银企融资对接机制；中小企业征信系统开发总体完成，初步实现数据“大打通、大整合、大应用”；获批取消企业银行账户开户许可证核发全国试点；资本项目收入兑换便利化试点获批运行，成为国内首个试点地区。二、实现“三个跃升”，推动泰州高质量发展走在前列XJP总书记强调指出，要弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量。我们认为，改革开放的大时代，是充满着激情与梦想的时代，也是中国特色社会主义在泰州大地焕发出无限生机和活力的时代。泰州人骨子里从不缺风风火火闯九州的革命豪情，不缺一往无前向前冲的事业担当，这是我们新一轮思想解放最丰厚的土壤。根据省委部署要求，结合泰州实际，我们在全市开展了“解放思想再出发，对标找差新跨越”大讨论活动，坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想对标定向，破除惯性思维和路径依赖，以新思想定向领航，从新思想中寻策问道。通过大讨论活动，全市上下已经形成这样一种共识：在全省建设扬子江城市群的大背景、大格局下，泰州地理位置居中，但思想不能居中；发展处于均线，但标准不能是均线，我们既要巩固快速发展的“成果”，又要保持发展起来的“势头”，更要积蓄进一步发展的“能量”，加快改变“居中”的现状。为此，我们向全市各级干部明确提出，要以更高的站位对标审视，以更宽广的视野登高望远，以更开放的胸襟反躬自省，努力在思想层面和工作层面实现“三个跃升”：跳出“城河思维”，跨过“长江天堑”，激活“大海基因”。跳出“城河思维”。泰州建市22年，中心城市不断向南、向东发展，大大突破了过去城河之内“四方城”的格局。我们既要保护好泰州历史上的“古城河”，更要跳出思维上的“旧城河”，增强危机意识、忧患意识，重塑干部队伍精气神，造浓干事创业好氛围。跨过“长江天堑”。融入苏南，不是被动融入、等着融入，而是要主动融入；不是低层次、低水平的融入，而是高质量、有特色的融入。对泰州而言，跨过“长江天堑”至少有三层含义：一是要跨过地理上的长江天堑，加快推进过江通道建设，实现交通上的快速通联；二是要跨过发展上的长江天堑，在产业发展、城市建设上提升层次和能级；三是要跨过观念上的长江天堑，在发展理念、思维方式、工作方法等方面对标融入苏南。明年是渡江战役胜利70周年，泰州是渡江战役的东线起点，我们还要传承和弘扬好顽强拼搏、勇往直前的“第一帆”精神，当好渡江第一帆，打好思想全面接轨、产业转型升级、基础设施对接、生态环境改善、增进民生福祉的新时代“渡江战役”。激活“大海基因”。泰州古称海陵，是大海造就了泰州，也造就了泰州先民自强不息、艰苦创业的优良品质。虽然沧海桑田，时代不同，但新泰州的发展更加需要奔腾不息、波澜壮阔的万千气象，更加需要海纳百川、开放包容的胸襟气度去拥抱世界、迎接未来。城河、长江、大海，既是泰州发展过程中三个鲜明的历史地理标识，也是我们通过解放思想大讨论活动要着力突破的三个重要方面。我们将把解放思想大讨论活动作为泰州新一轮发展的动力引擎，瞄准“突围中游、力争上游”目标，努力在高质量发展的生动实践中干在实处、走在前列。这就要求我们，必须在思想观念上突围，杜绝安于现状、甘居中游，摒弃思维僵化、固步自封；必须在转型升级上突围，大力引进大项目好项目，全力以赴实施好交通建设、地标产业、生态建设、创新载体、城市能级、民生福祉等六大类突围项目；必须在城市发展上突围，坚持绘好总体规划图、全域生态图、社会治理网格图等“三张图”，提升城市品质。三、交好“五张新答卷”，建设江苏高质量发展中部支点城市在庆祝改革开放40周年大会上，XJP总书记的重要讲话，是新时代改革开放再出发的“动员令”，是将改革开放进行到底的“宣言书”。总书记强调指出，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”，“改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水”。针对泰州实际，我们紧盯“九个最”跋山涉水、苦干实干：一是着力解决锐气不足这个最大制约，二是抓好产业升级这个最大任务，三是抓住中心城市这个最大载体，四是激发内在创新这个最大动力，五是破解人才缺乏这个最大瓶颈，六是应对生态环保这个最大挑战，七是用好行政改革这个最大空间，八是放大放开搞活这个最大政策，九是坚持党的全面领导这个最重要保障。今年以来，省委娄勤俭书记两次到泰州调研，他特别强调，泰州连接东西，承南启北，是江苏发展的中部支点，要进一步推动思想大解放，更高站位谋划未来，创新发展路径，提升发展能级。娄书记站在全省和长三角一体化的战略高度，为我们泰州点了题，我们要努力当好答卷人。重点围绕构建现代产业支点、创新驱动支点、交通枢纽支点、绿色发展支点、区域融合支点等，开展系统调研，理清谋实中部支点城市建设的思路、举措，尤其要认真落实好省委“六个高质量”的发展要求，努力交好泰州新时代“五张新答卷”，这就是培育地标产业，构建特色鲜明、自主可控的产业体系；做美精致城市，建设城水相依、古今交融的品质之城；厚植生态优势，打造绿满城乡、舒适宜居的美丽泰州；彰显发展温度，增进以人为本、共建共享的民生福祉；永葆奋斗激情，锻造忠诚担当、实干兴泰的干部队伍。交好新时代“五张新答卷”，要以高质量要求打造标志性产业。泰州拥有国家级开发区、国家级高新区、综合保税区、国家现代农业示范区等载体。当前，我们正在构建以大健康产业为标志，以生物医药及高性能医疗器械、高端装备制造及高技术船舶、节能与新能源、新一代信息技术、化工及新材料五大产业为主导，以现代服务业为支撑的“1+5+1”现代产业体系。力争到2020年，全市大健康产业总规模达4000亿元，五大主导产业总规模达8500亿元，服务业增加值占GDP比重提高到50%。交好新时代“五张新答卷”，要以全新理念优化营商环境。坚持以“绝对便利、相对便宜、全面安全”为标准，开展营商环境建设“泰州行动”。我们将始终坚持“围墙外的事”包办到底，“围墙内的事”帮办到位，当好投资者的“店小二”；致力打造以“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”为核心的“放管服”改革升级版，让数据多跑路、企业少跑腿；着力提供高效率的政务服务、全方位的融资支持、大力度的人才政策和更安全的社会环境，让广大企业家投资放心、发展安心、生活舒心。交好新时代“五张新答卷”，关键在干部，关键在落实好省委“三项机制”。我们在继续评选“蜗牛奖”的基础上，近期又评选发布了“骏马奖”，目的就是要把负向激励和正向激励更好地结合起来，在鞭打“蜗牛”的同时，激励“骏马”扬蹄奋进，激发干事创业精气神。泰州太美，顺风顺水；凤城奋进，创业创新！我们将解放思想再出发，勇当渡江第一帆，加快建设江苏高质量发展中部支点城市，充分展示全市上下推动高质量发展的奋斗姿态，让“泰州幸福多”的发展成果惠及广大人民群众。持续深入解放思想努力交好“五张答卷”（2018年）2018年以来，按照江苏省委统一部署，我们在全市组织开展了“解放思想再出发、对标找差新跨越”大讨论活动。活动中，我们坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想对标定向，聚焦跳出“城河思维”、跨过“长江天堑”、激活“大海基因”，以更高的站位对标审视，以更宽广的视野登高望远，以更开放的胸襟反躬自省。目前活动成效逐步显现，全市上下对践行新思想的极端重要性有了更加深刻的体会，对落实新理念的现实紧迫性有了更加清醒的认识，对推动高质量发展的着力点有了更加准确的把握。未来三年，是“十三五”收官期、全面建成小康社会决胜期，也是泰州实现扬子江城市群中部崛起的关键期，泰州将认真贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省委部署要求，以解放思想为先导，以“六个高质量”为追求，以党的建设为保障，努力交好“五张答卷”。培育地标产业，在构建特色鲜明、自主可控的产业体系上交好答卷。近年来，泰州的产业转型升级取得一定成效，但总的来看，产业层次仍然偏低，新旧动能转换乏力，传统产业转型升级迫在眉睫、刻不容缓。我们将进一步从旧的产业发展观念束缚中解放出来，以大健康产业为标志，以生物医药及高性能医疗器械、高端装备制造及高技术船舶、节能与新能源、新一代信息技术、化工及新材料五大先进制造业为主导，以现代服务业为支撑，逐个绘制“产业链图谱”，完善产业规划，优化产业布局，集成政策支持，着力构建“1+5+1”现代产业体系。坚持创新驱动发展战略不动摇，注重产业链和创新链的“双向融合”，进一步强化企业创新主体地位，加快创新平台建设，加大创新人才集聚力度，优化创新政策服务，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。扎实推进关键领域改革，特别是把“放管服”改革作为激发市场活力、增强内生动力的关键举措，以改善营商环境为重点，致力打造审批更简、监管更强、服务更优的高质量发展环境。做美精致城市，在建设城水相依、古今交融的品质之城上交好答卷。建市22年来，泰州的城市面貌发生巨大变化，市区组团发展格局全面拉开，城市建成区面积由22平方公里扩展到122平方公里，建成区人口规模达到121万，全市城镇化率达到64.9%。但与周边城市相比、与发展需要相比，中心城市竞争力不强仍然是一块突出短板，需要下决心去突破。我们将对照标杆解放思想，学习先进地区城市规划、建设、管理方面的好经验、好做法，以扬子江城市群建设为契机，以新型城镇化为突破，不断深化品质泰州建设，着力增强中心城市首位度、集聚力和影响力。坚持以大交通引领中心城市大发展，加快交通基础设施建设力度，提升过江通道能力，推进高速铁路前期规划，构建城市快速路网，推进港口一体化建设，加快构建现代综合交通体系，建设区域性交通枢纽城市。加快城建重点项目建设，实施凤城河提升、双水绕城、大运河文化带等重点工程，深入挖掘城市文化内涵，推进全域旅游示范区创建，努力展现“文昌水秀、祥泰之州”的独特魅力。抓好国家级千垛田园综合体、19个特色田园乡村和100个美丽宜居乡村建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。厚植生态优势，在打造绿满城乡、舒适宜居的美丽泰州上交好答卷。泰州是水城水乡，水是城市的灵魂，绿色是城市的底色。近年来，泰州大力推进生态文明建设，但环保形势依然十分严峻，特别是在中央环保督察“回头看”中暴露的一些问题，反映出少数干部在处理发展与保护的关系上还存在“惯性思维”，在对待历史遗留问题上仍然有“新官理不理旧账”的犹豫。生态环保，既是重大政治任务，也是重大民生工程，必须算大账、长远账、整体账、综合账。我们将认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实全市向环境污染宣战大会各项部署，坚定不移走好生态优先、绿色发展新路子。扎实推进中央环保督察问题整改，对历史积累问题不回避、不推卸，以实事求是的态度、科学规范的措施抓好整改。深入实施“263”专项行动，扎实开展固废及污染地块等九个环境专项治理，下大力气拉长补齐生态环境短板。实施长江生态保护修复，完善沿江环境整治和空间布局规划，编制完成“多规合一”沿江一张图，开展长江干流岸线一公里范围内化工企业整治，推进长江生态绿化和整治修复重点项目建设，着力打造沿江风光带。彰显发展温度，在增进以人为本、共建共享的民生福祉上交好答卷。高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。在解放思想大讨论中，我们在全市组织开展了“我为高质量发展献一策”“解放思想大家谈”等活动，广大市民踊跃参与、积极支持，提出16个方面的意见建议近900条，其中有不少老百姓诉求强烈、久拖不决的堵点痛点难点问题。群众的眼睛是雪亮的，思想有没有真解放，群众最有发言权。只有始终坚持以人民为中心的发展思想不动摇，满怀真情办好民生实事，积极回应民生关切，解放思想才能具有广泛的群众基础，高质量发展才能得到群众的支持和参与。我们将认真落实“七个有”要求，不断拓展“泰州幸福多”的时代内涵，让城市更有温度、幸福更有质感。进一步落实教育改革有关工作，加快医疗、养老等事业发展，着力解决结构性民生问题；加大基本公共服务标准化推进力度，着力实施普惠性民生工程；统筹做好城乡居民医保、养老保险和困难群体生活保障等工作，打好脱贫攻坚战，着力办好扶助性民生实事；针对不同区域、不同人群，把各方面民生工作做好，着力满足多样性的民生需求；实施新风行动，持续改善农村人居环境，推进乡风文明建设，助推乡村振兴。永葆奋斗激情，在锻造忠诚担当、实干兴泰的干部队伍上交好答卷。泰州这些年保持了比较好的发展态势，关键就在于干部干劲足，始终保持了“四个长期”“三个不相信”的精神追求。但对照高质量发展走在前列的新目标，对照人民群众对美好生活的新期待，一些同志身上还存在“因循守旧”不想为、“怕字当头”不敢为、“能力欠缺”不会为、“患得患失”选择为、“软拖细磨”慢作为的现象。解决这些问题，必须把解放思想大讨论活动持续引向深入，不断凝聚四套班子“一条心”、各级各方“一股劲”、全市上下“一盘棋”的强大工作合力。我们将围绕推动“三项机制”具体化、可操作，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束相配套，列出正负面清单，做到具体情况具体分析，真正让干事成事者“受褒奖”，为出现偏差者“兜住底”，对为官不为者“摘帽子”。继续评出“蜗牛奖”，创新设立“骏马奖”，通过可观可感可参照的案例，为干事创业的干部提气鼓劲，为各地各部门运用“三项机制”提供依据。严格执行高质量发展走在前列综合考核实施细则，强化结果运用，激励广大党员干部锐意进取、奋发有为，争当解放思想再出发的领跑者、推动高质量发展的实干者、服务群众和企业的示范者。真抓实干推动发展造福百姓（2018年）如何深入学习贯彻好党的十九大精神，在“两聚一高”新实践中，交好“经济发展上新台阶、民生改善见新成效、城市格局有新提升、政府建设树新形象”的“四新”答卷？关键是要担起重托、全面履责，从早从紧、务实落实，以真抓实干推动社会发展、造福百姓。就2018年工作而言，要着眼未来五年，重视开局起步，从四个维度做好政府工作。坚持稳中求进工作总基调，突出“两聚一高”新要求。2017年12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究2018年的经济工作。会议指出，做好明年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。在2018年的工作中，我们要坚持稳中求进的工作总基调，突出“两聚一高”新要求，不折不扣抓好各项目标任务的落地见效。一是深入推进“三去一降一补”。在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力提高供给体系质量和效益，推动低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。去产能要重抓钢铁、化工、水泥等落后产能产业的淘汰工作。按照落后产能的淘汰目录和强制性约束标准，倒逼产业转型升级，严防落后钢铁产能死灰复燃，落实化工企业“四个一批”专项行动要求，高标准完成水泥、砖瓦窑、钢丝绳和印染等领域去产能任务。去杠杆要抓住投融资体制改革机遇。在支持企业降低杠杆率的同时，加大政府去杠杆力度，大力发展政府投资基金和PPP合作，探索建立“借、用、还”相统一的举债融资新机制，力推政府融资平台市场化转型。降成本要进一步帮助企业降本增效。认真落实国家结构性减税和五方面降低非税负担措施，学习借鉴浙江、山东等地推进“最多跑一次”改革措施，涉企行政事业性零收费等做法，力争全年为企业减负120亿元。同时统筹强监管与稳房价，抑制房地产泡沫，防止市场出现大起大落。围绕补短板“六大领域”，抓好87个重大项目的滚动推进。二是创新驱动做强实体经济。贯彻落实党中央大力振兴实体经济的决策部署，按照江苏省制造业发展大会的最新要求，以新理念服务企业，以新技术提升企业，以新业态武装企业。深入提升制造业科技创新能力，实施创新型企业“十百千”培育计划，全面启动中央创新区建设，着力争创区域协同创新示范区。加快产业创新转型，聚焦“3+3+N”重点领域，培育发展智能化、定制化、服务化示范企业，推进产业、技术、业态、模式创新，推动战略新兴产业“集聚裂变”，传统优势产业“化茧成蝶”。深化大众创业、万众创新，加快众创空间、众创社区建设，积极探索对科研人员的股权、期权和分红激励。全面落实江苏省“科技创新40条”和南通市“人才8条”等政策。三是持之以恒抓好项目建设。突出抓好基础设施、重大产业、高新技术、生态环保等“四类项目”，确保31个省级重大项目，市“双百”项目（100个新开工、100个竣工）年内分别完成投资205亿元和800亿元，承接省级重大科技成果项目30个左右，按时序推进好“263”专项行动。四是一以贯之促进富民增收。深入实施《南通市富民增收五大行动计划》，增加民生投入，力争全市财政民生支出占比不低于77%。拓宽增收渠道，推进产业富民，促进创业富民，引导更多的群众依靠勤劳和智慧创造金饭碗、银饭碗。守牢脱贫底线，确保年收入7000元以下建档立卡低收入人口脱贫率达55%以上，其中6000元以下人口全部脱贫，积极做好对口协作扶贫。五是务实对接服务大上海。按照“建设上海‘北大门’”的定位，全面落实“基础是交通互联、重点是产业和载体的对接”等要求。深入研究上海社会经济发展状况，系统梳理两地产业体系、功能分工，充分把握次区域融合和跨区域联动的发展趋势，精准对接服务。突出产业和载体的对接，支持各地提升合作园区建设水平，加快承接先进制造、科技服务、后台服务、旅游休闲、健康养老等产业。放大“上海孵化、南通转化”效应，推动与上海科技服务机构和设施、科技园区、高校院所、知名企业、创新人才、草根创新创业资源等“六大对接”。更加主动地推进生态合作，积极策应崇明世界级生态岛建设，与上海共建长江口重要生态屏障。着力改善民生新要求，真心真意回应群众期盼。党的十九大报告重申了党的十八大以来以XJP同志为核心的党中央反复强调的以人民为中心的发展理念，并把坚持以人民为中心确定为新时代中国特色社会主义发展的基本方略。以人民为中心展现了党中央推进新时代中国特色社会主义的实践目的和行动方针，凝聚了党在领导建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国进程中所坚持的执政原则，也反映了XJP新时代中国特色社会主义思想的根本伦理目的和终极价值关怀。我们必须更多地站在群众立场上进行审视，把群众诉求作为科学、民主决策的重要依据。根据对市长信箱、人民来信、政府热线、为民办实事征集意见，再经合“万名代表小康行”等渠道对反映社情民意的大数据进行分析。民之所望，施政所向，我们要坚持以人民为中心的发展思想，善于从群众期盼中反思不足、改进工作。首先，创造更有质量的小康生活。民生无小事，枝叶总关情。顺应市民期待公共服务更丰富，加快推进基本公共服务标准化、均等化，科学确定公共设施服务半径和覆盖人群，做到数量合理、质量相近、方便可及。顺应市民期待环境保护更有力，在治理措施和处置能力建设上加大力度，动态更新“生态地图”，深化环境突出问题整治，进一步织牢织密基层环保工作网，加强源头治理。顺应市民期待城市管理更精细，通过信息公开、规划公示、网上互动等多种途径，及时听取市民意见，把以人民为中心的城市工作导向落到实处，同时注重统筹道路设计、绿化布局、市政养护和施工组织等细节，让城市更精致，市民生活更便利。其次，开展更见实效的扶危济困。真心关注特殊群体、困难群众，充分利用开展富民强企奔小康“走帮服”等活动，把群众诉求、困难摸清楚，把政策、扶持送下去，真正扶到点上、帮到根上。提高“救急难”实效，巩固应急性、过渡性、针对性“救急难”工作成果，实现临时救助与专项救助有效衔接，在社会救助“一门受理”等方面加大力度。多渠道帮扶救助，发挥慈善基金和红十字会以及相关社会公益组织的作用，引导社会各界向低保户、五保户、残疾人、失独家庭等弱势群体伸出援手，让更多社会资源汇聚到扶危济困行列中。再次，落实更接地气的政策措施。努力让政府的“卖力”成为群众的“买账”，让政府的政策成为发展的动力。反思企业对降低制度性交易成本的获得感怎么样，以企业申请开办时间压缩了多少，投资项目审批提速了多少，群众办事方便了多少为重点衡量指标，在开办企业、施工许可、中介服务等环节上进一步简政放权、提升效能。反思企业融资难、融资贵等问题有没有得到缓解，大力推进金融改革创新试点，通过建设增信平台，创新抵质押方式，优化转贷基金运作等多种途径，让金融“活水”更多流向实体经济。反思能否为各类创新创业主体特别是年轻人提供更好的平台和服务，在开展创业导师培训，安排专项经费，搭建创业空间和平台等方面加大力度。反思能否让社会保障更好地兜底，尽快出台相关政策衔接办法，从体制机制上进行改进。依法全面履行政府责任，切实答好政府建新答卷。在南通市委“掌舵”下，“众人划桨开大船”，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护的职责，切实把全市干群的创造力、战斗力最大限度地凝聚到“两聚一高”的新实践中。第一，要校准“导航仪”。朝着一个方向，拧成一股绳，时刻盯紧目标，亲力亲为当好“操盘手”，抓好重大目标任务的组织、推进和协调工作，绷紧责任“链条”，确保落到实处。做到步调一致，“站在全局的高度，守着分管的角度，拿出正职的力度，体现绿叶的风度”，一级抓一级，一级对一级负责。坚持分工不分家，对处于接合部、交叉部的工作，从管理和服务“双重”角度，主动调配各种资源，充分运用各种手段，推动目标任务完成，防止工作出现裂缝和断档，在切块和分级管理中形成“楚河汉界”。第二要，当好“推进器”。增强主动作为的动力，做到“三个防止”：防止担当不够“不敢为”，坚决反对遇到难事就躲、碰到矛盾就“绕”，严肃整治“软落实”和“慢”“怕”“拖”等现象，倒逼政府系统把难题当课题，强化问题导向有效“解题”；防止用心不够“不想为”，把工作当作服务群众的平台，实现价值的舞台，做到身入心入，像农民珍惜土地一样，视责如山，知责思为；防止能力不够“不会为”，正视能力不足、本领恐慌的挑战，增强群众观念、法治思维、创新意识、履职能力。第三，要协同“轮机舱”。政府的各个部位就好比轮机舱里的诸多设备，只有服从调度、同频共振，才能为“大船”前行协同发力。必须通过优化制度、流程和机制，引导、激励各方面协调联动、协同运转。要健全制度，主动对照和自觉执行政府工作规则，常务会议议事决策规则等制度，进一步加强相关配套制度的研究制定，确保各个层面的责任落到实处。优化流程，按照扁平、闭合、减负的要求，固化、细化政府工作流程，明确行为标准和时限要求，真正实现高效有序运转。创新机制，不断健全完善政府工作推进、协调、督查“三大体系”，在奖优罚劣、容错纠错等方面细化规定、用足手段，营造真抓实干浓厚氛围。推动全面从严治党向纵深发展，从严从实加强自身建设。打铁还需自身硬。要不断提高素质修养和工作水平，肩负好推动南通爬坡过坎、转型出关的历史重任。一要忠诚使命。时刻忠诚于党和人民赋予的崇高事业，答好全面建成小康社会的“国考卷”，“两聚一高”的“省考卷”，建设“强富美高”新南通的“民考卷”，努力创造“仰不愧党、俯不愧民”的无悔业绩。对党绝对忠诚，增强“四个意识”，严格执行党章党规党纪，全面落实党中央大政方针，江苏省委、省政府的决策部署和南通市委要求，按照党的指引，走好我们这一代人的“长征路”。对人民永葆初心，用实际行动践行党的根本宗旨，始终以民心为己心，舍小利、顾大义、顺民心。二要干事成事。把心思用在“想干事”上，点燃激情、满怀热情，争做“行动派”，以公务人员的辛苦指数赢得人民群众的满意指数。把能力展现在“会干事”上，善用改革的思维、创新的办法，推进政府工作攻克发展“难关”，做到谋事有灼见、干事高效率。把追求落在“干成事”上，发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件办，抓细落小、善作善成，一诺千金、不放空炮。三要崇尚法治。当好法治政府建设的“主人翁”，自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯，真正把各项工作纳入法治化轨道，让依法行政贯穿于政务服务和政府治理的全过程。四要律己率众。自觉以“身先才能率众、律己才能服人”为座右铭，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，在管好自己和亲属的同时，全面落实“一岗双责”，锻造优良作风，带好清廉队伍。在泰州市五届人大三次会议闭幕式上的讲话（2019年1月30日）各位代表，同志们，泰州市第五届人民代表大会第三次会议，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表肩负全市人民的重托，以高度的政治热情和强烈的使命担当，依法履行职责，积极建言献策，共商发展大计。大会审议、审查并批准了有关报告，完成了选举任务。这是高举旗帜、维护核心的大会，是民主和谐、团结奋进的大会，是凝心聚力、共谋发展的大会，对于团结动员全市上下冲刺高水平全面建成小康社会、全力打造江苏高质量发展中部支点城市，必将产生重要的推动作用。这次大会选举我担任市人大常委会主任，我深感责任重大，非常感谢各位代表和全市人民对我的信任。我一定牢记使命、忠诚履职，与市人大常委会全体组成人员和人大代表一起，兢兢业业做好工作；一定忠于宪法、依法履职，充分发扬人民民主，严格按照宪法法律办事，自觉接受人民监督；一定不忘初心、为民履职，致力保障改善民生，建设更有温度和质感的幸福泰州；一定严于律己、廉洁履职，严守党规党纪，自觉接受监督，决不辜负全市人民的期望和重托。各位代表，同志们！本次大会确定了我市今年经济社会发展的主要任务。新的一年，我们一定要高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，咬定目标、坚定信心，众志成城、真抓实干，以新时代的精神状态和主人翁的奋斗姿态，冲刺高水平全面建成小康社会，全力打造江苏高质量发展中部支点城市。我们要立足新时代，践行新思想。事业总是在时代激荡中绽放光彩。全市上下要主动融入新时代、奋斗新时代，坚定不移用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要在提高站位中把准方位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，始终与党委目标同向、事业同心、工作同步，确保沿着正确的方向开拓进取、奋勇前进。要在解放思想中统一思想。自觉对标新思想，深入贯彻新思想，更加主动汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量，在新思想的引领下激发泰州发展的磅礴伟力。要准确把握XJP总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。要在时代大考中交好答卷。在长三角区域一体化发展上升为国家战略之际，在扬子江城市群加速融合之时，在全力打造江苏高质量发展中部支点城市之始，我们既要登高望远，又要脚踏实地；既要接续奋斗，又要开拓创新，继续交好泰州新时代“五张新答卷”。我们要锚定高质量，担当新使命。打造江苏高质量发展中部支点城市，是省委赋予泰州的新定位、新使命。支点，就是支撑点、着力点、撬动点。要着力构建现代产业支点。紧紧围绕"1+5+1"现代产业体系，加快新旧动能转换，推进产业转型升级，让支柱产业不断壮大、细分领域加快突破、新兴产业跨越发展，努力打造特色鲜明、实力强劲的国家级产业集群。要着力构建创新驱动支点。坚持创新驱动发展战略不动摇，注重产业链和创新链的“双向融合”，加快提升企业自主创新能力，着力推进“政产学研金才”协同创新，推动创新要素实现聚焦聚合聚变，走好新时代泰州科技新长征之路。要着力构建交通枢纽支点。全力推进北沿江高铁和盐泰锡常宜铁路早日开工，加快常泰过江通道建设，完善快速路网体系，打通对外通道，做优内部循环，加快建设贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通枢纽。要着力构建绿色发展支点。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打硬仗、闯难关，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，率先实施“健康长江泰州行动”，建设国家生态文明建设示范区。要着力构建区域融合支点。精准识别泰州在全省发展大局和长三角城市群中的特殊位置、特殊优势和特殊机遇，统筹好战略规划、基础设施、产业项目、资源要素和功能布局，依托加密过江通道，加快跨江融合，融入锡常“一体化”，唱好宁沪“双城记”，全力推动泰州在扬子江城市群实现中部崛起。我们要突出主体性，一心为人民。履职为民是宪法法律赋予人大和人大代表的神圣使命。要牢记人民是国家的主体。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，人大行使权力一定要牢固站稳群众立场，始终关注民生热点难点问题，聚焦教育医疗、脱贫攻坚、污染防治等重点领域，为群众办好事、办实事，让各项工作深入人心、温暖民心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要牢记人大代表是人民代表大会的主体。代表的履职水平、精神状态和履职成效决定了人大的工作实效。要充分发挥代表的主体作用，创新履职方式，积极为民代言、为民谋利、为民行权。各地各部门都要积极支持、服务、保障代表依法执行职务，发挥好代表联系群众的桥梁纽带作用，发挥好代表在实现“高水平小康、高质量发展”目标中的骨干带头作用。要牢记组成人员是人大常委会依法履职的主体。大会闭会期间，大量的日常性工作都由人大常委会来负责，某种程度上讲，常委会组成人员是“代表中的代表”。大家一定要围绕大会通过的常委会年度工作安排，在深入调查研究上下功夫，在提高审议质量上做文章，在正确有效监督上出实招，共同服务好全市经济社会发展大局。市委将一如既往地加强和改进对人大工作的领导，全力支持人大开展工作，及时听取人大工作汇报，研究解决人大工作重大事项。我们要争当奔跑者，勇做追梦人。“我们都在奔跑，我们都是追梦人。”实干才能兴邦，梦想就在前方。新的一年，大家要雷厉风行“加速跑”。区域发展往往是一步落后，步步难追。现在，全年目标任务已经确定，关键就是要抓落实。各项工作都要早启动、早部署、早见效，以等不起、慢不得、坐不住的责任感、紧迫感，说干就干、干则必成。要攻坚克难“奋力跑”。前进的道路总是充满困难和挑战，面对转型倒逼、环保积弊、交通瓶颈、民生短板等问题，我们要迎难而上、勇往直前，“踏平坎坷成大道”“斗罢艰险又出发”，做到“泰山压顶不弯腰”“不破楼兰终不还”。要带领群众“一起跑”。在追梦路上，人大代表既要代表人民履职发声，更要带领群众同向发力。各级人大代表要带头宣传和贯彻落实市委市政府决策部署和这次大会精神，在各自岗位上带头苦干实干、创业创新，团结带领广大人民群众心往一处想，劲往一处使，共同营造“众人划桨开大船”的良好局面。各位代表，同志们，欲借长风乘势起，敢凭豪气弄潮来。让我们高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在全力打造江苏高质量发展中部支点城市的新征程上，不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋进逐梦，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！在各界人士迎新春茶话会上的讲话（2019年2月3日）岁序更替，华章日新。值此新春佳节即将到来之际，我们在这里欢聚一堂、辞旧迎新、畅叙友情、共话发展。首先，我代表市委、市政府，向在座的各位同志、各位朋友，向所有关心、支持泰州经济社会发展的各民主党派、工商联和社会各界人士拜个早年！祝大家新春吉祥！时间是最客观的见证者。回望2018，泰州在奋进中书写了精彩答卷。省委赋予泰州江苏高质量发展中部支点新的战略定位，全市上下凝聚起“跳出城河思维、跨越长江天堑、激活大海基因”的思想共识，泰州发展迎来了新的风口。这一年，是各项事业迈上新台阶的突破之年。地区生产总值跨过5000亿元大关，综合实力显著增强；北沿江高铁取得实质性进展，常泰过江通道开工建设，泰州人向“高铁梦”迈出了关键一步。这一年，是迎难而上、披荆斩棘的攻坚之年。三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，预期目标较好完成。坚决向环境污染宣战，以舍我其谁的担当精神主动亮剑，经受了前所未有的考验，付出了前所未有的努力，也取得了前所未有的进展。这一年，是彰显发展温度、改善民生福祉的提升之年。我们抓住教育、医疗、养老、就业等重点，构建和完善“泰州幸福多”的制度体系，在增进以人为本、共建共享的民生福祉上作出了努力。这些成绩的取得，离不开全市各级干部群众的努力拼搏，离不开企业家们的奋发图强，也离不开在座各位的辛劳和付出。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向大家表示衷心的感谢！时间不会停止，脚步也不会停顿。在喜迎新中国成立70周年的荣光里，在高水平全面小康的征程上，在建设江苏高质量发展中部支点城市的奋进中，2019的精彩序曲已经奏响：新的一年，我们将努力奔跑，在新的征程上砥砺奋进、铿锵前行，让高水平全面建成小康社会的梦想变成现实模样；我们将接续奋斗，推动泰州的发展“百尺竿头更进一步”，让每个泰州人的“小时代”尽情绽放在高质量发展的“大舞台”上；我们将奋发有为，让新一年发展实绩更有“质感”，民生答卷更有“温度”，不断满足人民对美好生活的向往，用心书写高品质生活的泰州篇章；我们将不忘初心，锻造一支忠诚担当、实干兴泰的高素质干部队伍，让千万匹“骏马”竞相挥洒智慧和汗水，奔腾在泰州大地上。欲借长风乘势起，敢凭豪气弄潮来。同志们、朋友们，让我们共同祝愿，泰州的每个家庭和和美美、吉庆安康；让我们共同祝愿，泰州的各项事业欣欣向荣、蒸蒸日上，让我们共同祝愿，奋斗的中国永远强盛，祖国的明天灿烂辉煌！在水污染防治暨水生态环境建设座谈会上的讲话（2019年4月21日，根据录音整理，未经本人审阅）刚才，市人大汇报了省人大执法检查相关情况，市政府汇报了前期工作，市生态环境局、水利局、自然资源和规划局等部门作了发言，思路都很好，要认真抓好落实。XJP总书记在全国生态环境保护大会上强调，“要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”。既指出了水污染防治的工作重点，也明确了水污染防治的目标要求，是我们抓好水污染防治和水生态环境建设要牢牢把握的重要遵循。面对向环境污染宣战、长江大保护、健康长江行动等重点任务，我们要以更高的政治站位、更高的标准要求、更严的工作举措，更快的行动步骤，坚持目标导向、问题导向，切实做到“三个再强化”：一、坚持目标导向再强化只有高标准才有高质量。一是要对标XJP生态文明思想抓推进。去年5月召开的全国生态环境保护大会，全面系统总结了XJP生态文明思想。我们要把对标对表XJP生态文明思想贯穿于水污染防治和水生态环境建设的全过程、各方面，坚决摒弃与新发展理念不相适应的惯性思维和路径依赖，坚决纠正与环境保护不相符合的政绩观和片面认识，着力突破制约绿色发展的束缚和障碍，以水污染防治和水生态环境建设的实际行动和明显成效，体现践行XJP生态文明思想的力度和深度。二是要对标“一法一条例”抓推进。《中华人民共和国水污染防治法》为我们推进水污染防治提供了法律准绳，《泰州市水环境保护条例》是我们抓好水污染防治的具体抓手。要进一步认真自查“一法一条例”贯彻实施过程存在的问题，制定落实严格的整改措施，推动水污染防治法全面有效实施，以法律实施助力污染防治和环境保护。各级生态环境部门要加强与公检法部门的合作，严格执法监管，定期集中开展环境执法“亮剑”行动，对顶风违法企业严格依据法律法规该关就关、该停就停，在经济上一律顶格处罚，让这些企业主付出惨痛代价。三是要对标全面向污染宣战工作部署抓推进。去年以来，围绕污染防治我们召开了多次会议，要对各项部署进行“回头看”，推动各项工作“向前推”，坚决杜绝“有部署无检查、有检查无效果”等抓而不实、抓而不细的现象，确保市委、市政府的各项决策部署落到实处、见到实效。二、坚持问题导向再强化水污染防治本身就是为了解决问题的。要以更加鲜明的问题导向，奔着问题去，瞄准问题改。在工作重点上，要突出“五类问题”。一是中央环保督察“回头看”反馈的问题；二是国家生态环境《警示片》涉及我市的问题，以及省委、省政府即将召开的长江大保护现场推进会上要播出的《长江生态环境警示片》涉及我市的问题，《江苏省长江经济带生态环境问题整改工作方案》中点出的我市的问题；三是省委巡视反馈的问题；四是《2019年设区市打好污染防治攻坚战目标责任书》《2019年省政府挂牌督办项目》中涉及的问题；五是人民群众反映强烈的问题。这五大方面，相关部门要认真梳理，形成重点整改问题目录。要从讲政治的高度，把重点问题的整改作为打好碧水保卫战的核心任务，作为提升全市水生态环境建设的重要抓手，主动坚决彻底进行整改，整改不到位坚决不收兵。在推进机制上，要建好“四张清单”。一是污染水体清单。对市域范围内所有河道再彻底进行一次排查摸底，防止出现“漏网之鱼”，做到“无盲区、全覆盖”。二是主要成因清单。以科学的方法、严谨的精神“一河”“一点”地认真分析，逐河逐点列出成因分析清单，有针对性地制定对策措施。三是治理项目清单。将所有治理工作落实到具体治理项目，逐一确定项目表、时间表和责任表，实行清单式管理，把牢项目质量关、进度关、廉洁关。四是销号报结清单。对各类水污染防治和水生态环境建设项目，各有关方面要精心组织验收，严格验收标准，通过一个销号一个。在成果巩固上，要做到“三个坚持”。一是坚持标本兼治。水环境污染，表象在水，源头在岸上，根子在依赖资源环境消耗的粗放发展模式。要更加坚决地推进供给侧结构性改革，更加自觉地推动产业转型升级，扎实抓好“263”专项行动特别是“减化”工作。二是坚持动态跟踪。水体是流动的，水质是动态的，防治不可能一劳永逸，要建立健全常态长效的工作机制，巩固好治理成果。当前，尤其要深入落实好河长制、湖长制。三是坚持全民参与。水污染防治和水生态环境建设，既是人民群众普遍关注、诉求急迫的民生大事，也是事关社会稳定、长治久安的理政要事。要紧紧依靠全市广大人民群众来推进。要认真落实举报生态环境违法行为奖励办法，迅速查处群众举报的案件，有效提高人民群众的治水主人翁意识，做治水的参与者、支持者、推动者、监督者。三、坚持责任担当再强化经过前一段时间的努力，现在剩下大多是顽症痼疾。越是难题重任、关键时刻、紧要关头，越能考验干部作风、锤炼干部才干、促进干部成长。全市各级党员干部要以铁的决心、铁的纪律，坚决打赢攻坚战、啃下硬骨头、拔掉硬钉子。一要强化领导带头。全市各级领导干部要发挥“关键少数”的表率作用，亲临一线，靠前指挥，团结带领广大干部群众，集中人力财力物力，有速度有力度地抓好这项工作，真正做到守土有责、守土尽责。二要细化责任分工。要层层明确分工、层层细化量化、层层传导压力，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三要坚持失责必究。各级纪委监委要为水污染防治和水生态环境建设工作保驾护航，对落实责任缺位、错位、失职渎职的行为要加大问责力度；对工作不力、进展缓慢的地区进行重点督察督办和曝光。全力打造江苏高质量发展中部支点城市（2019年1月26日）打造江苏高质量发展中部支点城市，是省委赋予泰州的新定位、新使命，是省委从全省发展大局出发，谋划苏中板块动能再造的整体考量，更是着眼于长三角区域一体化发展、提升扬子江城市群整体竞争力的战略之举。这一重大战略定位，关乎泰州长远、决定泰州未来，我们必须切实强化政治担当、使命担当、责任担当，砥砺奋进新时代，建功立业新征程。支点，就是支撑点、着力点、撬动点。短期来看，泰州首先要解决突围中游的问题，全方位提升辐射力、带动力、竞争力。长期来看，泰州要成为促进苏中崛起的枢纽节点和重要增长极，在区域发展中走在前列。为此，无论未来形势如何复杂多变，我们都要始终保持“进”的信心、增强“稳”的定力、实现“新”的作为，好字当先、快字当头，加快发展、跨越发展，担当起“支点”的重任。我们将重点在以下方面锲而不舍、久久为功。一、坚定不移咬合长三角一体化进程让空间环境持续出新泰州的城市发展，经历了打基础拉框架、铸内涵塑形象的过程，正处于造动能蓄后劲的阶段，是中部崛起还是中部塌陷、是谋求变革还是守成僵化、是乘势而上还是惯性延续，是摆在面前的“三大考题”。精准识别泰州在全省发展大局和长三角城市群中的特殊位置、特殊优势和特殊机遇，立足Ⅱ型大城市规模定位，统筹好战略规划、基础设施、产业项目、资源要素和功能布局，依托加密过江通道，加快跨江融合，融入锡常“一体化”，唱好宁沪“双城记”，变“左右不靠”为“左右逢源”，变“南北不畅”为“南北通泰”。按照“城市南进、向江而建，依托高铁、优势后造”的路径，跳出“城河思维”，跨越“长江天堑”，激活“大海基因”，加快实现从“高速时代”向“高铁时代”，从“城河时代”向“大江时代”，从“双水绕城”向“三水绕城”，从“大泰州”向“强泰州”的大踏步跨越。二、坚定不移推进转型升级让产业环境持续出彩产业是泰州发展的命脉，是打造江苏高质量发展中部支点城市的基石。我们将按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，加快推进创新链、产业链、价值链融合，加快推进先进制造业和现代服务业融合，再振泰州制造业雄风。一是做强地标产业。加快构建以大健康产业为标志，以生物医药及高性能医疗器械、高端装备制造及高技术船舶、节能与新能源、新一代信息技术、化工及新材料五大产业为主导，以现代服务业为支撑的“1+5+1”现代产业体系，推动支柱产业不断壮大、细分领域加快突破、新兴产业跨越发展，再振泰州制造业雄风。二是打造特色园区。推动医药高新区“二次创业”，加快培育标志性企业，建设标志性平台，集聚标志性人才，加快成为全市高质量发展的主阵地、主引擎。深入推进“政产学研金才”协同创新，加快国家新药重大创制专项成果产业化试验区建设，建好用好国际遗传工程和生物技术中心区域创新研究中心、复旦生命健康研究院等十大创新载体，争创国家级制造业（医药）创新中心，打造抗体药、疫苗等六大特色产业集群，推动创新要素在中国医药城实现聚焦聚合聚变。三是提升项目能级。以提高区域经济密度和投入产出效率为导向，高光度聚焦主导产业，高质量实施招商选资，高效率组织项目推进，全力招引一批产业关联度高、科技含量高、资本密度高、投入产出效率高的大项目好项目，确保明年工业投资增长8%以上、实际利用外资超过16亿美元。三、坚定不移聚焦绿色发展让生态环境持续出优全面贯彻XJP生态文明思想，坚持目标导向和问题导向相统一、末端治理和源头防控两手抓，以实际行动践行绿色发展。一是守护好“一江清水”。坚持生态环保倒逼，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以生态环境部支持泰州作为长江保护修复攻坚战入河排污口排查整治首个试点城市为契机，坚持整治“一盘棋”、管控“一张图”，坚决将生产性岸线利用压缩到50%以下，继续抓好长江干流1公里范围内化工生产企业整治，实施20个长江生态整治修复重点项目，建好用好长江生态环保基金，加强与开发性金融、央企的深度合作。二是处理好“历史旧账”。主动亮剑、铁腕治污，坚决向环境污染宣战。2018年撤销化工园区1家，化工企业关停26家、转型升级132家、整治重组41家、搬迁转移2家，淘汰属于落后生产工艺的中（工）频炉1091台，排查出固体废物问题点位241处并完成整改171处，危废产生企业库存量比2017年削减50%。我们将始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，扎实推进“263”专项行动，对固废危废违法处置、企业违规排污等突出问题，对人民群众反映强烈的环保问题，追究到底、绝不姑息，确保依法查处到位、坚决整改到位、科学处置到位。三是实践好生态惠民。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，严格落实“河长制”“湖长制”“断面长制”，推动全市24168条河流、23个湖泊水环境面貌实现根本性改善，省考以上断面水质保持稳定达标，力争今年全市PM2.5年均浓度降至48微克/立方米以下，空气质量优良率70%以上。加快创建国家生态文明建设示范区、国家生态园林城市，开展“1213”绿满泰州行动，修复沿江生态，打造绿满滨江的大江风光带；依托城北现代农业生态走廊，建设集都市农业、生态休闲为一体的生态经济带；保护里下河地区原生态、原村落、原风貌，让泰州发展的“颜值”更高、“气质”更佳，展现“水韵江苏”的诗画美景。四、坚定不移全面提速增效让营商环境持续出众坚持眼光向外、刀刃向内，对标国际一流标准和省内最好水平，把制度创新作为主攻方向，着力降低制度性交易成本，营造良好的国际化、法治化、便利化营商环境，不断提升制度环境软实力。一是提高安商稳商的精准度。更大力度推进政府职能转变和“放管服”改革，坚持精准发力、靶向施策，主动服务。建立“企业服务云”平台，为企业提供更加专业的服务。二是增强市场主体的感受度。全面梳理已出台的各项政策，贯彻落实好中央和省关于降低企业负担促进实体经济高质量发展的一系列政策措施，最大限度释放政策红利。树立“用户思维”，注重“客户体验”，精准把握市场主体的真实需求，确保出台的政策让企业“解渴”、受群众欢迎。三是形成优质服务的加速度。用好用活“三项机制”，鞭打“蜗牛”、褒奖“骏马”，真正让干事创业者有面子、进位子，推动党员干部不用扬鞭自奋蹄，努力建设贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。泰州是具有“三个不相信”革命精神的英雄城市，也是扬起渡江战役东线第一帆的光荣城市；70年后的今天，泰州扬帆启航、再起宏图。我们将高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实省委全会要求，大力弘扬“第一帆”精神，以一往无前的勇气、一以当十的锐气、一力担当的士气，乘风破浪、不畏艰险、勇往直前，全力打造江苏高质量发展中部支点城市，为全省高质量发展走在前列、高水平全面小康更有成色贡献昂扬奋进的泰州力量。在筑牢根基中砥砺担当（2019年3月27日）要当思想纯洁的中青年干部。XJP总书记强调，一个政党有了远大理想和崇高追求，就会坚强有力，无坚不摧，无往不胜，就能经受一次次挫折而又一次次奋起；一名干部有了坚定的理想信念，站位就高了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，做到“风雨不动安如山”。坚守共产党人精神家园，最根本的就是要有坚定的信仰。既然认定了共产主义理想信念，就必须把理想信念当成共产党人最鲜明的标识，就必须信上一辈子，彻彻底底、毫无保留地为之奋斗终生。心中有信仰，脚下才会有力量。作为中青年干部，要始终把XJP新时代中国特色社会主义思想作为定盘星，始终保持清醒的政治头脑，在政治思想上对标对表、提高站位，不断补精神之“钙”、培理想之源，用理想之光照亮奋斗之路，用信仰之力开创美好未来。要当向党交底的中青年干部。作为党员干部，向党交底是最基本的要求，必须把对党忠诚体现在增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”上，坚定不移听党话、跟党走。交底就是在组织面前坦坦荡荡、赤胆忠心，做一个忠诚的人。我们常说共产党员是“用特殊材料制成的”，这种铁血忠诚应该是“特殊材料”的主要基因。新时代奋斗者的楷模王继才，无怨无悔地守岛卫国32年，靠的就是他对党的绝对忠诚。衡量干部，标准有千万条，忠诚是第一条。无论遇到什么样的风浪和诱惑，都必须毫不动摇、绝不退缩，任何时候都听党指挥、言行一致，不当“墙头草”“两面人”。交底就是在事业上一心为公、一心为民，做一个纯粹的人。全国优秀县委书记廖俊波同志，把“改善23万政和百姓生活”作为幸福源泉，以自己的言行和实绩赢得了老百姓口碑，更以自己的生命和信仰树起了一块精神丰碑。大道之行，天下为公，这就是我们对组织负责、对人民负责的最好诠释。交底就是在生活中坐得正、行得远，做一个干净的人。干部要想行得端、走得正，就必须涵养道德操守，明礼诚信，怀德自重，保持严肃的生活作风、培养健康的生活情趣，特别是要增强自制力，做到慎独慎微。福建省东山县原县委书记谷文昌，被誉为心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”干部楷模。作为中青年干部，要树立正确政绩观，清清白白做人、干干净净为官，树一方正气、清一方政风。要当奋斗到底的中青年干部。XJP总书记指出，优秀年轻干部要有足够本领来接班。这是XJP总书记对年轻干部的殷切期望，也时刻提醒我们要始终牢记空谈误国、实干兴邦，始终坚守赶考初心、永葆奋斗激情。奋斗到底就是勇“挑担”，知重负重、攻坚克难。XJP总书记在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上特别强调：“在枪林弹雨的战场上，面对气焰嚣张的强大敌人，人民军队曾经发出了‘三个不相信’的英雄宣言：在革命战士面前，不相信有完不成的任务，不相信有克服不了的困难，不相信有战胜不了的敌人！”英雄气概在不断激励我们勇于担当、奋发作为，扬帆启航、再起宏图。奋斗到底就是多“淬炼”，在事上磨、当实干家。XJP总书记指出，干部成长无捷径可走，经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干。作为中青年干部，要像XJP总书记期望的那样，胸怀强烈的政治责任感、历史使命感，积极投身伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的火热实践，把人生理想融入国家富强、民族振兴、人民幸福的伟业之中，为共产主义奋斗终生。泰州，海的故乡（2019年4月26日）我们泰州，美丽的凤城河畔，有一座风姿绰约的望海楼，它是泰州的地标性建筑。第一次来到这里的人都要问，为何叫望海楼，这里能看到海吗？这里只能看到江，不是应该叫望江楼吗？客官！古泰州曾经面朝大海，可见惊涛拍岸！“苍茫气色接蓬莱”“万里帆樯一水回”是古代诗人登楼所见。望海之情，古今一也泰州是海的故乡。泰州的历史，像海一样苍茫和渺远。四千多年前，这里滨江临海，鱼虾美，贝壳肥，植被丰茂，麋鹿成群，先民种植水稻，结网捕鱼，这里的水土养育着一代又一代的人们。两千一百多年前，汉武帝设海陵县，海陵，意思是“海边上有一道高高的土坡”；东晋时设郡，曾用名“海阳”，按古人的说法，山南水北谓之阳，这里曾经是丰饶富足的海岸。公元937年，南唐开国之初，因为当时的海陵县上缴国家的盐税远远超过朝廷的预期，又由于海陵县特殊的地理位置，东面临海，南近长江，北面与淮河相接，一条运盐的大河从海陵直通广陵，通淮、达海、连江，这里成为重要的水上交通咽喉。令烈主李昪欣喜之余，将海陵县升格为州，称为“泰州”，辖海陵、泰兴、兴化、盐城四县，至此，朝野上下祈盼“国泰民安”的意愿，由地名得以展现。如今，正如范仲淹第二十八世孙范敬宜先生《重修望海楼记》所云：“古之海天，已非今之目力所及；而望海之情，古今一也。”大海虽然远去，“望海”之名犹在，海的精神永存。望其吸纳百川之广⋯⋯而思何以效之泰州，有着大海的壮阔、浩瀚。三水汇聚的泰州，有着海纳百川的广博胸怀。逐水而迁，是古代民众最好的生活方式，古海陵历经多次人口变迁，泰州文化得到了积累、丰富和提升；历史上的泰州一直是物流中心，南北文化在这里和谐交融，泰州文化融汇多种地域特征，兼容并蓄，形成了自己的特色和优势。出生本土的宋代大儒胡瑗，从泰州出发寻求建功立业，失意时回到泰州养精蓄锐、苦读修炼，创办安定书院教育子弟，先后在泰州、苏州、湖州和京师太学执教30余年，受教育者多达数千人，为古代中国教育事业作出了很大贡献。作为宋代理学的开山之祖，胡瑗“明体达用”的理学思想影响了中国，影响了世世代代的人们。安定书院的主讲人、明代的王艮和弟子一起推动泰州做平民教育，创立了泰州学派，“百姓日用即道”，泰州学派以朴素的民本思想奠定了在中国哲学史上的地位，他提倡“容得天下人，然后能教得天下人”，主张包容天下一切愿学之人，深得大海精神之真谛。令人敬仰的泰州本土历史文化名人还有：唐代书法评论家张怀瓘，明代小说家施耐庵，明末说书艺人柳敬亭，清代围棋国手黄龙士，清代“扬州八怪”代表人物郑板桥和李鱓，现代京剧艺术大师梅兰芳，现代地质学家丁文江等等。说到南北文化交融，我们不会忘记，来自外乡的贤士良臣，源源不断为泰州文化注入汩汩清泉。宋代的吕夷简、范仲淹、张纶等人，为我们留下多少在泰州时书写的诗章，他们更像传递接力棒一样，在泰州大地上建立了不朽的业绩。公元1002年，吕夷简担任泰州西溪盐仓监，苦心经营六年，解决了泰州盐运中的老大难问题，使得盐税征收与日俱增。宋真宗天禧五年（1021年），范仲淹任泰州西溪盐仓监，与同科进士、时任泰州军事推官的好友滕子京共同谋划修造捍海堰，在江淮制置盐运副使张纶的帮助下，公元1023年，范仲淹以兴化知县的身份主管捍海堰修造工程，他还把自己的俸禄和积蓄献给筑堤工程。最后，在张纶、滕子京的直接努力之下，捍海堰得以完工。这道被后人称为“范公堤”的大堤为泰州及周边沿海地区提供了安全屏障，筑堤取土形成的盐运河，至今奔流不息。康熙二十四年（1685年）秋，山东曲阜人、国子监博士孔尚任来淮扬治水，在泰州三年与当地文人多有交往，潜心搜集素材，着手创作历史传奇剧《桃花扇》，并于康熙三十八年（1699年）六月完成，成为中国戏剧史上的一座丰碑。我们还可以数出一长串为泰州做出不可磨灭贡献、来自五湖四海的杰出人物：宋代抗金名将岳飞，《镜花缘》的作者李汝珍，近代的民族英雄林则徐、现代书画大师齐白石等等，这些人如同浪花飞溅时形成的一道道彩虹，绚烂的色彩辉映着历史的长空。望其咆哮震怒之威⋯⋯而思何以安之泰州，有着大海的澎湃、激荡。当侵略者虎视眈眈、民族危亡之际，泰州的土地上怎么能容得狼奔豕突！古往今来，多少英雄豪杰，在这里金戈铁马，抵御强敌。古有建炎四年（1130年）七月，抗金英雄岳飞，任通泰镇抚史兼泰州知州，直接担负起江防重任，守卫建康（今南京）到京口（今镇江）一线长江两岸；后有抗日英雄陈中柱“一掷头颅救万夫”，壮烈殉国。我们不会忘记，铁的新四军黄桥决战威名远扬，苏中战役七战七捷，泰州大地上的一次次鏖战铺平了解放战争的道路。我们不会忘记，70年前的春天，中国人民解放军吹响战斗的号角，百万雄师飞渡长江，泰州扬起了渡江战役千里战线东线起点的“第一帆”，“我送亲人过大江”，有多少个“大辫子姑娘”划桨摇橹送解放军战士向南岸进发？江面上劈波斩浪的，有多少船只出自泰州船工？有多少泰州儿女不畏牺牲、勇往直前？无法统计，也不必细数。时任第三野战军司令的陈毅将军挥笔《渡江战役诗章》：“雄师百万下江东，上海南京落掌中。似海似潮千百万，支援多谢好民工。”泰州人民用桨橹划出了渡江战役的伟大胜利！两千年前的古海陵，曾经碧海茫茫，可是古老的中国从没有强大的水军。如今，我们无比自豪，1949年4月23日，中国人民解放军华东海军在泰州白马庙宣告成立，人民海军从这里拔锚起航，劈波斩浪、纵横万里海疆，从此，我国的海防有了坚不可摧的钢铁长城！从这一天起，历史的机缘也把泰州和人民海军紧紧联系在了一起，“海军诞生地、水兵母亲城”成为泰州人民永远的荣光。由此，海军舰队的行列里也有了“泰州舰”的雄姿。望其波澜不惊之静⋯⋯而思何以谐之泰州有着大海的深沉、静美。泰州州建南唐、文昌北宋，自古人文荟萃，历代太平吉祥，少灾少战。泰州人民也有着大海的性格，勤劳本分、热情诚恳、善良敦厚，注重安身之道，追求平静安然。外表温文尔雅，内在执着坚毅。泰州的水城水乡水韵更是多彩多姿。公元957年，泰州刺史荆罕儒重新修筑了泰州城墙，修浚过凤凰池。宋哲宗时，泰州知州陆佃（陆游祖父）重修凤凰池，周边修建了贡院，建造了朝阳亭、守雄亭、鸥阁、雏庵等六十多处，池边栽种梅、桃、李等花木，花团锦簇，风景秀丽。陆佃与民同乐，也在这里大会宾客，诗酒唱和。晁说之在《海陵书事》中写道：“腾倚百年麋鹿外，波澜一日凤皇中。”同时咏赞泰州的标志麋鹿和凤凰池。泰州又名“凤凰城”，大约由此时起。千年古城河凤城河，哺育了世世代代泰州人，如今仍然与千亩水域一同绕城四周，风光旖旎。泰州名胜众多，明清海陵八景引人入胜，今天保存完好的千年古刹光孝律寺、日涉园、崇儒祠、岳王庙、安定书院、施耐庵陵园、郑板桥故居、梅兰芳纪念馆等人文景观，都是泰州历史文化的瑰宝。泰州有名扬中外的维扬美食，有千姿百态、令人目不暇接的民间艺术，更有诚挚的爱国情、孝子情、亲友情，载入史册，化成诗篇，融入种种民间传说、民俗事象。泰州处处展现顺风顺水的和谐之美。一千多年前，王维曾惊叹泰州“浮于淮泗，浩然天波，海潮喷于乾坤，江城入于泱漭”。七百多年前，马克·波罗游历泰州，感慨“这城不很大，但各种尘世的幸福极多。”望其澎湃奔腾之势⋯⋯而思何以应之泰州，有着大海的奔放、豪迈。浸润着改革开放40年的滋养，积蓄着地级市组建22年的势能，伴随着新一轮思想大解放的激荡，泰州这座古老而年轻的城市，正贯彻XJP总书记建设“强富美高”新江苏的殷殷嘱托，跳出“城河思维”、跨越“长江天堑”、激活“大海基因”，以百折不挠的精神践行新发展理念，以自我革命的气度不断深化改革，以赶海弄潮的勇气奋力突围中游，奏响“高水平小康、高质量发展”的主旋律。这里，绿色转型步稳蹄疾，“健康长江泰州行动”筑起生态屏障，“1＋5＋1”现代产业体系构建发展新动能；这里，地标产业拔节成长，中国医药城从无到有、崭露头角，全市医药产销规模全国第一；造船完工量、新接订单量和手持单量全国最多，大海的深处常常传来“泰州造”巨轮的声声汽笛；这里，创新活力汹涌澎湃，近50万家市场主体活力迸发，70多万创新创业人才挥洒智慧和汗水；这里，民生实事惠泽百姓，“泰有福”养老、“泰有味”美食、“泰有礼”文明养成，“泰有才”育人引才构成“民生幸福多”的城市魅力；这里，田园乡村各美其美，农村是花园，垛田菜花、溱湖湿地、水上森林，美景渐次铺开，诗情画意，美不胜收；这里，城市梦想不断成真，从铁路梦、大桥梦、大学梦、机场梦，到触手可及的高铁梦，一个个美梦成为现实，引领泰州一次次跨越赶超壮阔江海潮，逐梦新时代。泰州正锚定“建设江苏高质量发展中部支点城市”新定位，抢抓国家“一带一路”建设、长江经济带和长三角区域一体化发展等重大战略机遇，找准航向，乘风破浪，面朝大海，春暖花开。登临望海楼，满眼风光泰州城。犹闻XJP总书记铿锵之言在耳边：“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。经历了无数次狂风骤雨，大海依旧在那儿！经历了5000多年的艰难困苦，中国依旧在那儿！面向未来，中国将永远在这儿！”泰州，也将不愧为海的故乡！不忘初心使命传承五四精神为打造江苏高质量发展中部支点城市贡献力量（2019年5月4日）在纪念五四运动100周年大会上，XJP总书记深切缅怀五四先驱崇高的爱国情怀和革命精神，高度评价了五四运动伟大的历史意义和时代价值，明确提出了新时代发扬五四精神的殷切期望。认真学习贯彻习总书记的重要讲话精神，是当前和今后一个时期广大青年的首要政治任务。全市广大青年要自觉将学习重要讲话精神与学习XJP新时代中国特色社会主义思想结合起来，更好地传承和发扬五四精神，把青春奋斗融入时代主题，在打造江苏高质量发展中部支点城市的征程当中放飞青春梦想、展现时代光芒。泰州是海的故乡，这里用“海”作为关键词，与大家分享三句话。一、心中要有瀚海习总书记指出：“青年理想远大、信念坚定，是一个国家、一个民族无坚不摧的前进动力。青年志存高远，就能激发奋进潜力，青春岁月就不会像无舵之舟漂泊不定。”古今中外但凡有作为者，无不是在青少年时期就确立了自己的宏图大志。周总理十九岁赴日本留学行前，曾题“愿相会于中华腾飞世界时”，并赋诗言救国大志：“大江歌罢掉头东，邃密群科济世穷，面壁十年图破壁，难酬蹈海亦英雄。”周总理为他的理想奋斗了一辈子，成就了他光辉的一生。对青年人而言，立志是第一等重要的事情，正所谓“胸有凌云志，无高不可攀”。17岁的中学生马克思写下了《青年在选择职业时的考虑》中的那段话，今天读来，依然让人心潮澎湃：“如果我们选择了最能为人类福利而劳动的职业，那么，重担就不能把我们压倒，因为这是为大家而献身；那时我们所感到的就不是可怜的、有限的、自私的乐趣，我们的幸福将属于千百万人，我们的事业将默默地、但是永恒发挥作用地存在下去，面对我们的骨灰，高尚的人们将洒下热泪。”新时代青年，要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对中华民族伟大复兴中国梦的信心，自觉把XJP新时代中国特色社会主义思想作为人生远航的“指路明灯”，坚定不移听党话、跟党走，把“个人梦”植根于伟大的“中国梦”，把自身成长进步与泰州高质量发展的生动实践紧密联系，让理想信念在创业奋斗中升华，让青春在创新创造中闪光。二、眼前正是蓝海当今世界面临百年未有之大变局，孕育着千载难逢的发展机遇，也蕴含着复杂严峻的风险挑战，伟大的时代为广大青年展现了一片广阔的蓝海。这是新一轮科技革命和产业变革的蓝海，信息技术、生命科学、智能制造、绿色能源等前沿领域不断突破，新材料、新产品、新业态迭代周期不断缩短，大数据、3D打印、人工智能已经融入人们的衣食住行用。未来已来，莫负韶华。要牢记习总书记的教诲，努力学习掌握科学知识，提高内外素质，锤炼过硬本领，使自己的思维视野、思想观念、认识水平跟上越来越快的时代发展。这是一系列重大战略机遇叠加的蓝海，“一带一路”建设、长江经济带高质量发展、长三角区域一体化发展等国家战略机遇在泰州交汇叠加，长江经济带大健康产业集聚发展试点、国家金融改革试点正稳步推进，北沿江高铁正加快前期准备工作，等等，都给我们带来诸多的创业利好。可以说，当今的泰州为广大青年展露才华、大显身手提供了广阔的舞台。这是泰州高质量发展的蓝海，我市综合实力升至全国地级以上城市第41位，营商环境跻身全省第一方阵，新时代科技新长征集成出台“80条新政”，“向环境污染宣战”取得了前所未有的进展，等等。可以说，沐浴着新时代春风的泰州，风景这边更好。百舸争流，奋楫者先。泰州青年要勇做只争朝夕的奋进者、上下求索的开拓者、舍我其谁的奉献者，才能够搏击蓝海、成就大业。三、挂帆直济沧海习总书记深情指出：“奋斗是青春最亮丽的底色。”“人的一生只有一次青春。现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的。”青年朋友们，要努力做好三个方面：一要有原则底线，不能迷失方向。五四运动的这一百年，就是一群青年人选择的历史、奋斗的历史、奉献的历史。从五四运动以来历史发展的必然中，从中国发展道路的探索中，我们要更加坚定正确的政治方向，更加坚定加强党对一切工作的领导，更加坚定XJP新时代中国特色社会主义思想这一根本遵循，更加坚定走好中国特色社会主义道路，这是任何时候都不能动摇的，否则就会迷失方向，甚至误入歧途。对一个国家、对一个政党、对一个地区是这样，对一个青年人的成长也是如此，任何时候都要有原则底线。二要能吃苦不怕吃亏。一个人一生最好的机会大多来自苦拼。习总书记在七年知青岁月里，从“扁担把他的肩膀磨得一层一层掉皮、出血”到“肩膀上磨出了厚厚的茧子，就不怕扁担磨了”；从一开始劳动“连婆姨都不如的每天五六个工分”到两年以后“拿到壮劳力的10个工分，成了种地的好把式”；从一开始一群知青坐在窑洞里，到最后一个个都走了，只留下他一个；从他带了好几箱的书在窑洞里钻研，到今天教导我们读书要“学原著、读原文、悟原理”；他告诉我们，他在窑洞里读《二十四史》，一开始就是背原著，这样才有了积淀。这告诉我们一个真理，一个人年轻时多吃些苦，多经历些磨难，才会有人生价值的实现。现在，我们有些年轻人吃苦可以，却吃不了亏；受累可以，却受不了气。这样的人也许能够干一些事，但成不了大器。人的格局是要经历委屈、锻炼的，这也是我们人生当中很重要的一个经验。三要有闯劲不要有惰性。年轻人往往不缺活力缺定力，不缺干劲缺韧劲，不缺“佛系”缺“燃系”。人总是要有点精神的，年轻人更是要有一种初生牛犊不怕虎、越是艰险越向前的刚毅勇敢。范仲淹当年修海堤时才30出头，岳飞在泰州一带领兵抗金时年仅28岁，我们泰州籍的地质学家丁文江出国求学时只有15岁，是当时留学最早、年龄最小的留学生，回国后把草创阶段的中国地质科学推向当时世界先进水平。应该说，他们在年轻的时候，就成就了一番事业。有句歌词唱得好：“年轻没有失败，输了全部还要再重来，留下奋斗的足迹，生命的灵魂才精彩。”青年的人生道路虽然漫长，前进途中不会一帆风顺，奋斗也不可能一步成功，我们不能把探索尝试视为畏途，把负重前行当做吃亏，不能有“躲进小楼成一统”逃避责任的思想和行为。要积极投身新时代，勇于建功中国梦，用洪荒之力，书写无悔青春。党建引领乡村全面振兴（2019年5月27日）近期，中央党校学员第三社会调查组以“夯实村级党建基础，引领乡村全面振兴”为课题、以江苏省泰州市为样本，通过深入镇村考察、组织专题座谈、进行现场访谈等多种形式开展调研。研究这个课题，是加强党对“三农”工作领导必须回答好的“实践之问”，是践行以人民为中心发展思想必须回答好的“人民之问”，是统筹城乡发展必须回答好的“发展之问”，是我们党长期执政必须回答好的“执政之问”。一、抓村级党建引领乡村振兴的实践与探索近年来，泰州市积极探索“雁阵育能人、联建强组织、严实抓治理、乡村沐新风”的村级基层党建工作模式，打造坚强有力的农村基层组织，有力促进乡村全面振兴。实施“雁阵培育计划”，壮大基层骨干队伍促振兴。坚持选育管用并重，破解乡村振兴骨干数量短缺、能力欠缺等问题。拓宽渠道选人。集中选拔100名优秀村书记、550名村书记后备、公开招聘1630名村年轻干部苗子，选派6批700多名机关干部、3批174名退役士兵到村任职、69名机关临近退休或刚退休干部回原籍村任职，内育外引充实村干部队伍。系统培训育人。市县乡联动，以2年为一个周期，每年投入300多万元，扎实开展乡村振兴能力专题培训，全面提升村干部专业素养。严爱并举管人。加大村干部提职务、变身份、进专项力度，每年新提拔的乡镇（街道）领导班子成员和招录的乡镇公务员中，村书记（主任）分别达20%、10%，享受事业人员待遇的村书记已占10%，给2名村书记颁发“骏马奖”，对26名不合格村书记进行刚性调整，有效激发村干部在乡村振兴中建功立业的热情。创新“组织联建模式”，撬动要素合理配置促振兴。突破行政、地域等界限，推动党组织联建，促进乡村发展资源优化整合。推动村村联建。采取“强带弱”“大带小”方式，联建靖江市生祠镇东进村等62个中心村党委，通过各自牵头对数个行政村的统一领导，实现152个行政村的抱团发展。推动村企联建。引导268个规模企业与273个村联建党组织，实现以企带村、以工促农。泰州远大集团积极与周边村党组织联建，在村设立61个编藤加工点，带动3000多人脱贫。推动村社联建。将支部建在农民专业合作社、建在家庭农场上，并与所在村联建党组织316个，促进集体经济发展与群众致富的共赢。健全“多元立体治理体系”，推动多方共建共治促振兴。创新社会治理体制机制，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的农村治理体系。推动“三网融合”。在全省率先推行社会治理“一张网”，整合各部门的综治网格、党建网格、服务网格，全要素网格覆盖面达100%。促进“三治结合”。坚持自治、法治、德治相结合，全面推行“四议两公开”，提升乡村治理水平。推进“三微治理”。开展“微官微权微腐败”专项治理，不断净化基层政治生态。开展“新风行动”，汇聚各方力量促振兴。2018年以来，泰州市以“干部有新作风、乡村有新风俗、家园有新风貌”为主题，启动实施“新风行动”。精准联系群众。市县乡三级机关3.1万多名党员干部全员参与、组团走访，形成了覆盖全市165万户城乡家庭的新时期党群“互联网”，每年10多万个实际问题的解决赢得了群众的一张张笑脸。聚焦重点任务。党员干部携手镇村，紧盯农村人居环境整治、乡风文明提升、脱贫攻坚办实事、解难题，撬动1.84亿元资金下乡。推动中心工作。在“向环境污染宣战”、化解安全生产隐患、扫黑除恶专项斗争等工作中，党员干部进村入企抓排查、抓协调、抓督导，有效净化了农村生态。二、抓村级党建引领乡村振兴的启示与思考党建引领乡村振兴重在思想政治引领。要强化中国特色社会主义政治方向教育，确保乡村振兴所需的政治号召力；强化社会主义核心价值观教育，确保乡村振兴所需的思想引领力；强化奋发有为精神教育，确保乡村振兴所需的内生驱动力；强化乡村建设规律教育，确保乡村振兴所需的历史耐力。党建引领乡村振兴重在发展理念引领。要突出农民群众和农村各类经营主体这个基本面抓宣传，让新发展理念转化为行动自觉；突出干部队伍这个关键强教育，让新发展理念转化为生动实践；突出基层组织这个纽带重牵引，让组织优势转化为发展优势。党建引领乡村振兴重在群众工作引领。要充分发动群众，最广泛地动员群众参与到乡村振兴的实践中来；紧紧依靠群众，凝聚群众振兴乡村的智慧和力量；始终惠及群众，让群众共享乡村振兴的成果。党建引领乡村振兴重在基层治理引领。要强化党组织在农村各类组织中的领导地位，把各方面基层治理的力量聚起来、用起来；注重将党组织引领各类组织制度化定型化，让党建引领有抓手、能持久；健全基层干部权力运行机制，让党组织在引领社会治理中过得硬、有威信。三、深化村级党建引领乡村振兴的建议与对策让村级组织能干愿干的人多起来。建立村干部“三岗十八级”薪酬体系，实行报酬待遇财政托底制度，逐步推行村干部职业化管理，激励他们扎根农村。加大村书记提职务、变身份、进专项力度，改革公务员调任政策，为优秀村书记成长拓宽空间。构建鼓励担当机制，细化容错纠错政策，让村干部干事有戒但不惧、流汗不流泪。让村级组织带富帮富的实力硬起来。打好土地牌。盘活土地，将宅基地收储复垦、高标准农田建设等新增耕地指标收益，留作集体发展。制定专项用地政策，破除农村发展土地制约。打好资本牌。加大金融支持“三农”力度，为乡村振兴提供资金保障。打好人才牌。实行涉农专业学生委托培养，实施新乡贤回流工程，建立“乡村发展顾问团”，汇聚各类人才。让村级组织领导乡村治理的功能强起来。恢复设置村民小组长，充实治理力量。稳步推进“一肩挑”，完善党组织领导的自治机制。推进乡镇综合体制改革，推动人员、资源、管理、服务下沉，构建“15分钟治理圈”。建立并推行村级事务准入制，让村级组织腾出精力抓党建、谋发展、促治理。培育农村社会组织，延展党的治理手臂。让广大群众参与乡村振兴的渠道畅起来。建立健全议事决策机制，凡制定涉及乡村振兴的规划、方案，实施各类项目，都要做到“群众的事情让群众商量着办”。改革财政支持或集体投资农村建设小型项目招投标制度，优先让村集体经济组织、能工巧匠等参与建设管护。建立工程项目群众参与监督验收制度、乡村振兴绩效群众满意度评价制度，让群众当主人、做主角。让乡镇党委的“龙头”舞起来。对乡镇党委抓村级党建引领乡村振兴实行清单管理和绩效考核，成绩突出的，以奖代补、优先提拔；成效不好的，重点关注、提级管理。坚持规划先行，科学制定本地乡村振兴规划以及村庄建设规划等专项规划。建立基层党建与乡村振兴领导小组，设立乡镇党建办，从领导机制层面推动互融互促、相得益彰。政府工作报告2020年1月9日在南京市十六届人大三次会议上各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面，全市上下坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻XJP总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，深入落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，对标找差、创新实干，以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，高质量建设“强富美高”新南京迈出新的步伐。“稳”的基础进一步夯实。预计全年完成地区生产总值14050亿元、可比价增长8%，增幅连续11个季度保持8%及以上，位居东部地区GDP过万亿元城市和全省首位；一般公共预算收入1580亿元、增长7.5%，税占比86.9%，增速列全省首位。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口总额增长10%。预计，金融机构本外币存贷款余额达到3.6万亿元和3.4万亿元，同比分别增长2%和17%。“进”的势头持续保持。创新主体培育、平台建设、人才引进增长较快，净增高新技术企业1475家、增长47.3%，入库科技型中小企业6685家、比上年翻一番，PCT专利申请量增长97%。技术合同成交额596.2亿元，全社会研发经费支出占GDP比重3.28%，均居全省首位。全面实施优化营商环境100条，跻身2019中国城市营商环境指数评价第五位、全国重点城市网上政务服务能力评估第二位。中国（江苏）自贸试验区南京片区获批设立。省会城市功能和中心城市首位度加快提升。“好”的福祉不断增进。全体居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业32.5万人，登记失业率1.78%。大力实施长江生态修复和保护，拆除取缔违规占用岸线项目84个，退出长江干流生产岸线18公里，沿江1公里范围内新增造林6200亩。入选国家生态园林城市。22个省以上地表水考核断面水质优良比例100%，7个省控入江支流断面全面消除劣Ⅴ类。一年来，我们主要做了以下几项工作：（一）落实“六稳”政策措施，实体经济提质增效。坚持稳调并举，实施工业企业技术装备投入普惠性奖补等政策，优化招商引资组织方式，开展外贸稳增长“破冰”“破零”行动，推动经济稳中有进、进中提质。产业发展基础更加厚实。出台集成电路、新能源汽车、人工智能、软件和信息服务等产业地标行动计划，高技术制造业增加值增长20%，集成电路收入增长40%，软件业务收入增长11%。促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显，获国务院通报表扬。推动先进制造业与现代服务业深度融合，服务业增加值增长9%，规模以上服务业营业收入增长13.8%，新增跨国公司地区总部或功能性机构6家。南京国家农高区获国务院批复，国家农创园签约项目108个，休闲农业实现综合收入85亿元。项目招引建设力度加大。“招商突破年”首战告捷，实际利用内资2567亿元、外资41亿美元。签约亿元以上项目2055个，投资额达1.69万亿元。两岸企业家紫金山峰会、智能制造大会等搭建了合作平台。508个省市重大项目完成投资3000亿元以上，工业投资增长10%，技改投资占比达63%以上。内外需求协调拉动。商圈消费引领工程深入实施，养老、文旅等服务消费加快发展，秦淮、江宁入选首批国家全域旅游示范区。壮大外贸新业态，服务贸易进出口增长12%，服务外包示范城市综合评价列全国第一。服务企业精准有效。全面落实大规模减税降费政策，新增减税357亿元、降费72亿元。新增市场主体22.2万户，累计140万户。设立民营企业纾困与发展基金，发挥转贷互助基金作用。新增上市公司7家，总数达117家。（二）打好政策“组合拳”，创新名城效应加速释放。推动落实“一号文件”，制定实施33个配套细则，全方位激发创新活力。创新主体持续壮大。实施厚植“科创企业森林计划”，新增独角兽企业2家、瞪羚企业87家。推进“两落地一融合”，新增备案新型研发机构102家，累计孵化引进科技企业3000多家。成功举办“南京创新周”，深入开展“生根出访”，启动“百校对接计划”，累计46家国内外知名企业在宁建设高端研发机构、32家企业在海外设立研发机构。新增就业参保大学生39.13万人，其中硕博人数为上年的两倍。创新载体加快突破。探索高新园区“1+N”管理体制，南京高新区在省级评价中进至第二位。网络通信与安全紫金山实验室成功发布全球首个大网级网络操作系统，扬子江生态文明创新中心设立并实体运行，临床医学研究中心培育计划全面启动。61.6万平方米城市“硅巷”建成运营。创新生态持续优化。建立顶尖科研人才双聘、人才薪酬评价等机制，完善人才安居工程实施办法。市级科技创新基金与社会资本合作成立29支天使子基金，发放科技贷款230亿元。5995家企业享受研发费用加计扣除238.6亿元，增长81.4%。（三）推动区域协调发展，城乡功能品质加快提升。落实落细长三角区域一体化发展战略，成立领导推进小组，制定南京实施方案，加快区域和城乡协调发展。城市格局进一步拓展。国土空间总体规划编制取得阶段性成果，“多规合一”深入实施。加快江北新主城建设，54个教育、医疗项目同步推进，“三横两纵”快速路网初步形成。编制完成紫东地区近期发展纲要。支持六合、高淳加快高质量发展，开发区对口合作等机制得到落实。交通体系进一步完善。宁淮铁路开工建设，4条高速公路、6条过江通道、9条轨道交通等重大基础设施有序推进，南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽获批。打通断头路、治理交通拥堵深入开展。城乡环境进一步改善。完成主城10个片区、93个老旧小区环境综合整治，实施580个片区雨污分流建设，新建299公里绿道、新改建16处游园绿地。一体推进农村垃圾分类、污水治理和厕所革命，4个村庄入选省级特色田园乡村。高分通过国家卫生城市复审。区域联动进一步强化。推进南京都市圈、宁杭生态经济带建设，启动共建宁淮特别合作区和宁滁、宁马跨界一体化示范区，促成三省一市共建长三角科创圈创新平台。（四）发挥改革牵引作用，开放平台建设实现新突破。扎实推进年度297项重点改革任务，迅速展开中国（江苏）自贸试验区南京片区“1+9”制度创新，发展动力和活力持续迸发。供给侧结构性改革不断深化。实施工业企业资源集约利用绩效评价，倒逼133家警示类、276家落后整治类企业转型升级。全面推进化工行业安全环保整治提升，制定落实“一企一策”方案，关停化工生产企业8家。重点领域改革深入实施。深化“放管服”改革，打造“宁满意”品牌，建立政务服务“好差评”制度。创新“一件事”改革，推出关联事项“一次办”场景300个。经营性国有资产证券化水平实现新提升。农村产权制度等改革稳步推进。信用体系建设走在前列，江宁集成改革形成特色。江北新区和江宁区入选全省社会主义现代化建设试点。自贸区建设快速起步。南京片区揭牌以来，新增注册企业4518家，跨境金融、区域环评能评、信用承诺审批等特色改革举措落地实施。剑桥大学南京科技创新中心奠基，华为江苏鲲鹏生态产业园落户。开放功能得到新提升。禄口机场新开通4条国际客运航线，年旅客吞吐量突破3058万人次。国家级南京临空经济示范区获批设立，空港保税物流中心（B型）通过省级验收。（五）坚持标本兼治，三大攻坚战取得关键进展。进一步综合施策，着力突破难点问题。污染防治攻坚成效明显。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实，推进南京长江经济带“2+2+17+1”问题整改，完成1811家“散乱污”企业整治任务。落实治气40条攻坚措施，PM2.5平均浓度同比下降3.6%。深入实施水环境整治提升三年行动计划，完成91条河道治理任务，水污染防治工作成效获全国人大执法检查组认可。全市完成造林3.2万亩。建设长江（南京段）生态环境智慧感知平台，开展入江排口排查整治。防范化解重大风险稳步推进。持续开展打击非法集资拉网式排查、互联网金融专项整治。坚持法治化、市场化原则，稳控重点民营企业资金链风险。健全政府性债务管理机制。建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，完善住房保障政策体系。精准脱贫成果有效巩固。坚持“一村一法、一户一策”，加大“三保障”力度，对12万困难群众医保个人缴费部分给予全额减免，农村低收入人口和经济薄弱村、欠发达村全部脱贫摘帽。对口帮扶、支援和合作成效明显。（六）提升制度化保障水平，改善民生更具实效。坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及群众。抓好创业就业和社会保障。实施全民创业行动和大学生创业引领计划，培育自主创业3.9万人，带动就业19.8万人。率先在省内实现医疗保险市级统筹。全市低保标准增至每月900元。完成棚户区改造393万平方米，新开工保障性住房590万平方米、竣工263万平方米。优化公共服务供给。教育现代化水平连续四年位居全省第一，学前教育新增学位1.5万个，义务教育学校标准化达标率达94.8%，小学“弹性离校”参与学生同比翻番，新开办高中5所。新建18个紧密型医联体，成为全国社区医院建设试点城市。新增社区居家养老服务中心124个、助餐点120个，破解大城市养老难题经验在全国推广。完成“住宅式”墓地清理整治，提升殡葬设施供给。每万人拥有公共文化设施面积超过3000平方米。成功举办篮球世界杯等国际赛事。加强和创新社会治理。全域推进全要素网格化治理，新增2个全国社区治理和服务创新实验区，基层治理“两赋两强”“掌上云社区”以及矛盾不上交等经验形成示范效应。纵深开展扫黑除恶专项斗争，入选十大国内最有安全感城市。建成四级退役军人服务保障体系，积极创建全国双拥模范城“九连冠”。扎实开展安全生产大排查大整治。深刻汲取响水“3·21”事故教训，落实国务院安全生产专项督导边督边改和省安全生产巡查问题清单整改要求，健全安全生产责任制、城市安全运行保障机制，深入开展安全生产专项整治行动，未发生较大以上事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。同时，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、科普、仲裁、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深化政府职能转变，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织推进营商环境、招商突破、“放管服”改革和民生实事“找差距、抓落实”系列活动，实现主题教育与推动发展两促进、两提升。全面完成政府机构改革任务，进一步优化职责体系、厘清职责边界，提高整体运转效能。加强法治政府建设，拓展行政立法领域，制订重大行政决策公众参与规则，主动接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深入落实全面从严治党要求，贯彻“基层减负年”各项部署，持之以恒正风肃纪反腐，促进了政风行风持续好转。各位代表，时光如隙，争以分秒。2019年正是XJP总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的五周年。五年来，全市上下坚决落实总书记的重要指示精神，以强烈的答卷意识担当作为，“强富美高”的美好蓝图正在南京铺展出动人的现实图景!这五年，我们牢记总书记“以只争朝夕的紧迫感，切实把创新抓出成效”的谆谆嘱托，聚力建设创新名城，厚植“经济强”的动力支撑，地区生产总值连跨5个千亿台阶，人均GDP达2.4万美元；这五年，我们牢记总书记“像抓经济建设一样抓民生保障、像落实发展指标一样落实民生任务”的谆谆嘱托，聚力建设幸福都市，提升“百姓富”的内涵品质，全体居民人均可支配收入达5.8万元，年均增长9%；这五年，我们牢记总书记“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的谆谆嘱托，聚力建设美丽古都，彰显“环境美”的独特魅力，PM2.5平均浓度从74微克/立方米降至40微克/立方米，成为副省级城市中首个国家生态市；这五年，我们牢记总书记“做好各项工作，必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力支撑”的谆谆嘱托，聚力建设文明城市，获评中国最具幸福感城市、全国文明城市、国际和平城市、世界文学之都。这些成绩的取得，是以XJP同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表南京市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢!向驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员表示衷心感谢!向关心和支持南京改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!各位代表，居安思危，思则有备。只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着，才能不断增添前行动力。对照扭住新发展理念推动发展的新导向，我们必须直面：产业结构偏重等累积性矛盾，规上工业企业不足、产业基础能力和产业链水平不高等现实差距，部分企业和园区本质安全水平有待提升等短板弱项，城乡和区域发展不够平衡、城市首位度仍需持续增强等问题。对照新时代社会主要矛盾转化后的群众新需求，我们必须正视：高质量的生态环境、高水平的公共服务供给还不够充分，环境改善、学前教育、医疗资源布局等方面与人民群众期待的差距，还有群众日常出行不便、甚至还在危房中生活等问题。对照治理体系和治理能力建设的新目标，我们必须认清：维护城市安全的理念和方法还不相适应，基层治理能力仍有提升空间，还需要更好地把握特大城市治理规律，着力破解精细化管理水平不高、部门“信息孤岛”等问题。对照强化正风肃纪的新要求，我们必须警惕：形式主义、官僚主义的新表现，基层负担仍然较重的积弊，个别公职人员法治观念、规范意识淡薄的问题，对权力运行的制约和监督仍需加强，改进作风仍然在路上，等等。对此，我们必须毫不回避、扛起责任，认真予以解决。二、2020年总体要求和重点任务今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，同时要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在这样一个重要时点上，我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局，认清世界百年未有之大变局，既客观认识风险和挑战，又充分把握挑战中蕴含的机遇。特别是要看到，国家推动区域经济布局优化，提出“增强中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，将为多重国家战略叠加的南京打开发展新空间。我们必须把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，在“危”与“机”的转换中增强信心、争取领先，在“时”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、赢得主动，推动经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐头并进。做好今年政府工作，要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十三届七次全会部署和市委十四届九次全会提出的“八抓八提升”等要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升“创新名城、美丽古都”建设水平，提升省会城市功能和中心城市首位度，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保高质量建设“强富美高”新南京迈出新的更大步伐。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长7.5%左右，其中工业投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长10%，实际使用外资45亿美元；全社会研发经费支出占GDP比重3.3%；全体居民人均可支配收入增速与经济增速同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民增速；城镇登记失业率、城镇调查失业率控制在省定标准以内；居民消费价格指数保持在省调控目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，生产安全事故起数、死亡人数大幅下降。围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作：（一）落实国家战略，着力提升中心城市首位度。在融入国家战略中奋力争先，不断增强城市综合功能和辐射带动力。保持经济平稳健康发展。坚持稳字当头、稳中求进，完善和强化“六稳”措施，确保经济实现量的较快增长、质的稳步提升。扭住重大项目“牛鼻子”，集中精力推进368个市级重大项目建设，力争当年有效投入达2400亿元。猛攻项目转化达产，工业增加值增长6.5%，净增规上工业企业300家以上。以“新服务”推动消费升级，积极发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，打造高档次商圈和新零售示范企业，争创区域性国际消费中心城市。加快跨境电商综合试验区、外贸综合服务平台特色发展，服务贸易进出口总额增长10%以上。全力打造综合交通枢纽。共建轨道上的长三角，快速推进南沿江、宁淮铁路建设，做好北沿江高铁、宁扬宁马、宁宣城际铁路、宁芜铁路扩能改造等前期工作。续建溧阳至高淳、南京至马鞍山、南京至合肥高速公路，启动南京至宣城高速公路主体工程建设。做大做强枢纽经济，构建流量集聚大平台。完善南京南站综合功能，推动站城融合发展。尽快启动南京北站建设。推动禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投运，建成龙潭疏港铁路专用线，提升长江国际航运物流服务中心集聚水平。充分发挥国家级新区和自贸区叠加优势。全力推动江北新区和自贸试验区南京片区功能集成，为提升中心城市首位度提供支撑。围绕投资贸易自由、人才流动自由、金融开放等重点，持续开展“1+N”首创性和差异化政策探索。打造具有国际影响力的自主创新先导区，高水平建设国家集成电路设计服务产业创新中心、健康医疗大数据中心等平台，引导顶尖实验室、跨国公司实验室加快集聚，推动国际研发合作。紧扣“两城一中心”定位，做大集成电路设计产业，积极发展基因诊断、高端医疗器械等核心技术，确保集成电路、生命健康产业规模分别突破500亿元、1000亿元。加快布局数字金融等新业态，开展跨境人民币业务创新和债券、股权融资支持工具试点，创建金融支持科技创新改革试验区。支持全市各类经济功能区建设自贸试验区联动创新区，推进临空经济示范区建设，发挥空港保税物流中心（B型）作用，发展航空制造、保税物流等产业，打造开放新引擎。强化都市圈协调联动。认真落实长三角区域一体化发展《规划纲要》涉及南京重点事项，编制专项规划，推进重点项目。编制《南京都市圈发展规划》，推动毗邻区域协同发展，加快宁镇扬同城化，建设宁淮特别合作区。加强与上海、合肥、杭州都市圈协调联动，深化宁杭生态经济带建设，实质性启动一批合作项目；共建长三角科创圈，打造沪宁合综合性科学中心示范带。（二）力促动能转换，加快构建现代产业体系。落实产业高质量发展要求，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。做强产业地标增强主导产业竞争力。围绕“4+4+1”主导产业，聚焦五大产业地标，实施产业基础能力再造工程。加快建设集成电路产业创新中心，力争每个产业地标建成一家全国有影响的产业创新平台。实施产业地标强链计划，围绕重点领域，引进高端项目，开展关键技术揭榜攻关。提升软件和信息服务产业发展能级，争创国家级先进制造业集群。实施“专精特新”培育计划，新增省级“专精特新”企业10家、国家单项冠军2家以上。开展质量提升行动。支持溧水制造业高质量发展试验区建设。深化“两钢两化”等重点企业转移转型发展。服务实体经济夯实产业基础。贯彻国家支持民营企业“新28条”，支持民营企业聚精会神办实业，引导其做精做强主业、提升发展质量。健全支持民营经济发展的市场环境、政策环境和法治环境，全面实施市场准入负面清单制度。全面落实减税降费、稳岗援企等政策，帮助企业降成本、增效益。提升“南京金服”平台功能，支持金融机构开展中小微企业续贷服务，发挥转贷互助基金实效。推动民营企业用好多层次资本市场，扩大直接融资规模。开展“企业服务年”活动，持续曝光政策不落实案例，完善常态化政企沟通机制，健全三级联动企服中心。壮大生产性服务业推动产业高端攀升。坚持专业化方向，加快发展科技服务、金融信息、现代物流为重点的生产性服务业。培育工业设计、检验检测等都市型工业新载体。推进金融城、江北新金融中心、生物医药谷等载体建设，打造江北、河西、南部新城等总部经济集聚区，培育一批10亿元楼宇。聚焦创意服务、供应链服务等新型业态，加快培育新增长点。发展数字经济赋能产业转型升级。制定实施数字经济发展三年行动计划，推进数字产业化、产业数字化。组建市大数据公司，推动数据资源与产业转型、城市治理、民生服务深度融合。加强数字基础设施建设，推动5G部署商用广泛覆盖，支持北斗导航系统率先应用。积极布局人工智能、区块链等新技术，培育“数据市场”和“算法市场”，建设“人工智能+”“5G+”等应用场景。大力发展“5G+工业互联网”，推进华东地区工业互联网应用体验中心、工业互联网顶级节点灾备中心等建设，打造一批运用平台，推动企业“上云”“用云”。（三）优化体制机制，坚定不移深化创新名城建设。全力抓好三个“一号文”落实，以体制机制创新为动力，不断提升创新名城集中度和显示度。加大创新主体培育力度。支持科技型中小企业加快发展，净增高新技术企业1400家，高新技术产业产值增长15%。持续开展“生根出访”，建立以项目为纽带的稳定合作机制，布局建设并高效运行海外协同创新中心，联合开展重大前沿科技攻关。充分发挥在宁高校院所作用，放大资源效应，拓宽合作渠道。深入实施“百校对接计划”，继续实施“创业南京”英才计划和“宁聚计划”。办好第二届南京创新周等重大活动。加快建设重大科创平台。支持网络通信与安全紫金山实验室建设，争创国家实验室。深化扬子江生态文明创新中心实体运行，创建国家技术创新中心。支持中科院麒麟区域创新高地建设，集聚新的研发机构，激发科研活力。打造临床医学研究协同创新网络和高技术平台。建设新一代人工智能创新发展试验区。积极争取军民融合产业重大专项。促进新型研发机构提质增效。深化“两落地一融合”工程，放宽准入条件，鼓励高校院所、科研力量、社会资本参与新型研发机构建设。实行以孵化产出为导向的备案管理和绩效奖补制度，推动新型研发机构壮大中试等工程化平台。鼓励新型研发机构引进职业经理人，探索建立创新产品“首购首用”风险补偿和新产品使用行政免责等机制，为科研成果产业化创造更好条件。激发创新载体发展活力。推进高新园区企业化运作、管理团队聘用制改革，加大对产出指标的考核力度，确保高新技术产业产值达到全市65%以上。打造环江南、江北沿山两条高新技术产业开发带，新建30万平方米城市“硅巷”。扩大宁创贷、苏科贷等规模，成立市级科技创新基金（子基金）投资联盟，新设10支以上天使子基金，加大对初创期、成长型企业支持力度。（四）统筹城市规划建设，增强美丽古都承载力。以内涵式、集约型、绿色化为方向，以规划为引领，高标准推进城市建设，让市民生活更方便、更舒心、更美好。深化城市规划设计。科学编制国土空间总体规划，建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划传导和实施机制。完成紫东地区概念性规划和核心区城市设计、“一江两岸”整体规划编制。编制历史文化名城保护等专项规划，推动城市设计分层次全覆盖，不断彰显“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的魅力。优化城市空间布局。加快江北新主城建设，推动扬子江国际会议中心、新区市民中心、南京美术馆江北馆等项目，进一步完善配套功能和公共服务。推进紫东地区建设，基本建成省园艺博览会展园工程，提升核心区环境和路网配套。完善河西新城、南部新城功能，推动江北新区、浦口、六合融合发展。推进雨花“两桥”地区改造和软件产业发展。放大南北田园特色，支持六合、溧水、高淳副城高质量发展。提升城市功能品质。着眼畅通江南、江北交通联接，建成长江五桥和浦仪公路西段，加快建设和燕路、仙新路等4条过江通道。续建9条、力争开工建设2条地铁线路，推进扬子江大道、机场二通道等快速路建设。新建公共停车场17处，新增泊位5000个。加快打通19条跨区断头路，实施20处小微堵点改造。推动主城中心区更新改造和品质提升，继续实施夫子庙等片区环境整治，建设明外郭—秦淮新河绿色生态带，实施6条主次干道、8条背街小巷综合整治。新建绿道120公里左右。各位代表，民以居为安。经排查，主城区还有在册危房406幢，其中，C级危房242幢、2446户，D级危房82幢、555户。市民的心头之忧就是政府的职责所系。今年，市、区两级政府将把危房改造作为头等大事来抓，综合采取“留改拆”措施，切实补上全面小康现实短板。同时，完成棚户区改造300万平方米，新开工保障房600万平方米，整治老旧小区68个、216万平方米，努力让更多市民圆上宜居梦!（五）落实改革开放重点任务，不断激活发展潜能。以深化改革、扩大开放、创新机制为重点，构建高质量发展新动力源。更大力度优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，实施优化营商环境政策新100条。推动企业开办实现全流程网办，简化企业跨区域迁移流程，全面推行简易注销登记。深入推进“宁满意”工程，“一网通办”事项较去年翻两番，形成50个“一城通办”事项目录。持续推进工程建设项目审批制度改革，加大区域评估推行力度，探索智能化审批改革试点。提升企业自主知识产权能力，高水平建设中国（南京）知识产权保护中心。推动关键领域改革落地。深入实施工业企业资源集约利用绩效综合评价，创新工业用地更新利用方式，推动建设用地增存挂钩、增流挂钩、增违挂钩。推进投融资体制改革，创新项目融资机制。开展开发园区去行政化改革。积极推进事业单位绩效改革。抓好市属国企综合改革，扩大混合所有制改革试点。深化价格改革。抓好江北新区和江宁区社会主义现代化建设试点。深入开展“招商突破年”活动。推进政策集成化，全面梳理集成创新招商政策，推动招商政策的迭代更新，拿出一批有影响力、吸引力的招商举措。推进要素集聚化，对重大产业项目，优化招商资源配置，集聚土地、载体、政策、金融等要素资源，全力保障重大产业项目成功落地。推进招商精准化，突出主导产业、聚焦产业地标，瞄准世界500强、行业龙头企业，集中精力开展重特大项目招引，实施靶向出击，开展定点招商，提升招商的精准性和有效性。推进服务一体化，树立用户思维，注重客户体验，对重大项目实施全周期跟进，对龙头企业开展一对一服务，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务。积极参与“一带一路”交汇点建设。实施科技创新合作等“六大行动”，支持商贸流通、轨道交通等优势产业加快“走出去”，鼓励建材、化工等产业参与沿线国家和地区基础设施建设。提升“宁新亚”“宁满欧”班列辐射能级，支持中阿产能合作示范园等建设，加强与沿线国家友城的人文交流和经贸合作。（六）打好污染防治攻坚战，加快提高生态文明建设水平。下更大的力气补齐短板，增强群众对环境改善的现实感受度。纵深推进长江大保护。持续整改沿江生态环境问题，继续实施“百项提升工程”，创建国家长江经济带绿色发展示范区。系统采取工程性、结构性、管理性减排措施，逐步解决“重化围江”问题。推进长江南京段生态环境大普查，取缔、清理、规范排污口，确保入江支流控制断面全面消除劣Ⅴ类。加快滨江（八卦洲大桥至大胜关大桥段）岸线贯通和品质提升，展现“南京外滩、城市客厅”独特魅力。全市完成绿化造林1万亩以上。强化饮用水源地监管。做好江豚保护区规范管理工作。着力解决环境突出问题。巩固中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效。坚持“管车、治企、降尘、限煤、联防”并举，加大科技治气力度，加大能源结构优化调整力度，有效治理挥发性有机物，推动PM2.5持续下降。坚持系统、精准、高效治水，实施33条河道整治提升工程，抓好雨污分流“回头看”等重点，推动河长制从全面建立到全面见效，实现全市域“稳定消黑、基本消劣”。加强重点污染地块风险管控和治理修复，提高危废处置水平。创新环境治理体制机制。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制。严格执行生态环境保护工作责任规定。完善环境经济政策，加快碳排放权、用能权、排污权交易体系建设，健全生态环境损害赔偿制度。完善行政执法与刑事司法的联动机制，支持环境公益诉讼，建立长江综合执法机制，依靠法治手段打好污染防治攻坚战。全面提升污染防治能力。强化末端保障，加强环境基础设施建设，实施江北生活垃圾焚烧发电厂二期、废弃物综合处置中心等项目；推进铁北三期等13个污水处理厂新建扩建工程，新增污水日处理能力40万吨。提升生态环境监测监控能力，构建“天地空”一体化监控网络。深化生态环境机构垂管改革，推进江北新区环保监管体制改革，锻造环保铁军。（七）深入实施乡村振兴战略，进一步推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，聚焦农民增收、补齐“三农”短板、保障主要农产品供给等重点，推动“三农”工作迈上新台阶。大力发展都市型现代农业。推进农村一二三产融合发展，延伸产业链条，把就业岗位和增值收益带给农民。发挥国家级农高区、农创园引领作用，培育创新团队，建设示范基地。发挥市级农产品区域公用品牌暨服务平台作用，发展电子商务、旅游观光、休闲度假等新型业态，休闲农业综合收入突破100亿元。扛稳粮食安全责任，稳定粮食生产，压实“菜篮子”责任制，新建高标准农田7万亩，保持主要农产品均衡供给、价格稳定，全面做好生猪稳产保供工作。持续建设美丽宜居乡村。补齐农村基础设施短板，新建污水处理设施1000座，完成农村公路提档升级450公里。推动教育、医疗等优质服务资源向农村延伸，完成全部涉农区医共体建设。统筹推进美丽乡村建设，建设美丽宜居乡村180个。推进农村移风易俗，弘扬文明新风尚。巩固脱贫攻坚成果。强化产业富民，增强造血功能，构建解决相对贫困长效机制、经济薄弱村和欠发达村集体经济稳定增长机制。不断加强兜底保障措施，将农村低收入人口全部纳入城乡居民医保、大病保险和医疗救助保障范围。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作工作，助力陕西商洛、青海西宁对口区县稳定脱贫。深化农村综合改革。以确权赋能搞活为重点，完善农村承包地“三权分置”制度，盘活闲置农房和宅基地，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。全面推进集体经济组织登记赋码，探索新型集体经济发展路径。推进溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设，基本完成国家和省级农村改革试验区拓展试验任务。（八）放大古今交融特色，充分彰显文化标识性和影响力。坚定文化自信，坚持“保护、传承、利用”，进一步展现南京古都神韵、时尚气息、国际风范。强化核心价值引领。加强XJP新时代中国特色社会主义思想宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制。贯彻新时代公民道德建设实施纲要、爱国主义教育实施纲要，推出“南京榜样”公民道德建设品牌，用好红色资源，不断巩固共同思想基础。深化全国文明城市创建，加强诚信建设和“志愿之城”建设，推进新时代文明实践中心全覆盖。传承城市历史文脉。推进历史建筑保护利用试点，做好颐和路等历史街区保护利用，实施小西湖历史风貌区有机更新，让城市留住记忆，让市民记住乡愁。推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗，加强非遗代表性项目“活化利用”。推动文旅融合发展，提升国有旅游企业影响力带动力，高品质建设牛首山、栖霞山、幕燕等景区，深化全域旅游示范区创建。做强文化事业产业。开展文化惠民“百千万”工程，打造“书香南京”、梅花小剧场群。放大南京文化艺术节、森林音乐会等品牌效应，组织全面建成小康社会和建党100周年的重大主题创作生产。建设国家文化科技融合示范基地、区域性版权交易基地，壮大创意设计、影视动漫等行业，文化产业增加值占GDP比重达6.7%。推进区级融媒体中心全覆盖，传播南京“好声音”。扩大文化对外影响。加强城市文化策划与营销，精心举办第九届历史文化名城博览会、“一带一路”青年交流等活动，放大世界“文学之都”效应，打造历史与现实交相辉映、传统与时尚有机融合的文化标识。举办和平主题国际传播交流活动，办好2020年世界室内田径锦标赛等国际赛事，提升南京知名度。（九）优化公共服务供给，持续加大民生建设和保障力度。更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。拓宽就业增收渠道。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、进城务工人员、退役军人等重点群体，强化用工服务、技能提升、就业帮扶，城镇新增就业26万人。充分释放创业带动就业潜能，优化全链条创业扶持政策，提高创业载体服务能力和孵化水平。完善职工工资正常增长机制。推动教育优质均衡发展。构建高质量教育体系，建设现代化教育强市。制订实施《中小学和幼儿园建设规划（2020-2022）》，新改扩建30所幼儿园，新开办10所中小学，推进5所市属高中外扩工程。持续抓好学前教育普惠优质发展、义务教育标准化建设、普通高中布局优化，扩大普通高中招生规模，加快提升义务教育实质性集团化办学覆盖面。继续落实好小学“弹性离校”制度。严格民办学校、校外培训机构规范管理。为全市教师办好“十件实事”，弘扬崇文重教、尊师重道的优良传统。加快建设健康南京。深化综合医改，基本建立现代医院管理制度。完善基本医保、大病保险、医疗救助体系，推进医用耗材治理，减轻群众就医负担。推进国家级紧密型医联体和医共体试点，加快推动所有板块三级医院全覆盖。关注“一老一小”，支持托育机构发展，抓好养老服务业综合改革试点，新增社区居家综合护理中心20个、机构养老床位4000张。完善社会保障制度和政策。健全社保城乡衔接和区域转接机制，全面实施城乡居民养老保险市级统筹。逐步建立长期护理保险制度。深入实施全民参保、工伤保险“同舟计划”，将新业态从业人员、非本市户籍人员及困难群体动态纳入保障。完善低保等标准调整机制以及因病、因残等专项救助和补充性救助制度，倾情倾力兜好底线，让身处困境者感受到社会温情。各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，市政府按照民生“七有”总体要求，市委“提高民生发展首位度、民生工作精准度、民生保障集成度”，以及市人大民生实事项目票决制等要求，认真编制实事项目。为充分体现群众意愿，我们拓宽征求意见渠道，充分把握市民对教育、医疗、养老、就业、出行以及改善居住条件、提升政务服务等方面的需求，经过10多轮研究论证，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对代表关注的项目和群众反映集中的事项，市政府将桩桩件件扎实办，努力让全市人民享受更高品质生活。（十）加强和创新社会治理，确保社会大局安全稳定。落实《关于推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》，以创建全国首批市域社会治理现代化试点为抓手，突出共建共治共享，努力使南京充满活力、安定有序。加快健全城市安全发展体系。坚持生命至上、安全第一，深刻汲取响水“321”事故教训，持续抓好国务院专项督导和省巡查反馈意见整改。深入开展32个重点行业领域安全生产专项整治，动态排查和消除各类隐患。江北新区新材料科技园实施封闭化管理，整体提升安全环保水平。强化安全生产源头管控和标准化建设，打造危化品安全生产信息化平台，完善应急救援机制，积极创建国家安全发展示范城市，切实提高本质安全水平。推进城市智能化精细化治理。系统谋划城市治理数字化转型，加快城市数字治理顶层设计和功能开发，以构建城市运行智能化监测调度综合平台为抓手，努力实现“一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动”。强化“城市管家”意识，用“绣花”功夫抓好城市管理，加大市容市貌、停车秩序、渣土运输等治理力度；提请市人大常委会审议通过《南京市生活垃圾管理条例》，推进生活垃圾强制分类。加强城市韧性建设，实施应急水源、滨江液化天然气应急调峰储配站等项目，加快城市积淹水片区、独柱墩桥梁改造。发挥城市治理委员会等作用，更多听民意、聚民智、汇民力。加强重点领域风险防范化解。深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。健全重点行业和企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。持续开展打击非法集资、传销等专项行动，依法依规处置交易场所、互联网金融等风险，推动预付式消费领域合法健康发展。细化落实化债方案，多措并举提升偿债能力，切实防范政府性债务风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策和稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，加强商品房质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，新改建租赁住房2.6万套（间）。夯实社会治理基层基础。推动城市治理重心向基层下沉，推进街（镇）审批服务和执法力量整合，提升社区服务中心功能，使基层成为稳固底盘。建设全国社区治理服务创新试验区，发挥社会组织作用。深化“网格+”社会治理，发挥南京网格学院作用，推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深化平安南京建设，健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。深化公共法律服务平台建设、法治乡村创建，法治建设满意率保持95%以上。开展第七次人口普查。做好国家安全、民族宗教等工作。新的一年，我们将全力支持国防建设和军队改革，深入开展国防教育和国防动员，抓好双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作，巩固和发展新型军政军民关系。各位代表，今年也是“十四五”规划编制启动之年。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有机衔接，在认真评估“十三五”规划实施的基础上，准确把握“十四五”时期的形势环境，全面审视南京发展的阶段性特征，深入研究目标设定，系统谋划重要任务举措、重大工程项目，群策群力拿出体现时代特征、彰显南京特色的五年规划。三、推进政府治理体系和治理能力建设深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，强化制度意识，深化职能转变，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，不断提高政府执行力和公信力，加快建设人民满意的服务型政府。（一）把加强党的政治建设摆在首位。学深悟透做实XJP新时代中国特色社会主义思想，认真落实XJP总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，始终从政治上看问题、抓落实，确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委要求不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政府系统党的建设，把守初心、担使命的精气神转化为解难题、抓发展的推动力。坚持系统论、把握规律性，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。（二）加快建设法治政府和数字政府。适应信息时代发展新趋势、市场主体和群众新需求，更多运用法治化、市场化、智能化的手段履行治理职能。制定实施法治南京、法治政府、法治社会一体建设新一轮规划，深入开展法治政府建设示范创建。落实重大行政决策法定程序，推行目录清单管理，提高决策科学化、民主化水平。出台《南京市规章制定程序规定》，加强规范性文件、政府合同的合法性审查。深入探索跨领域跨部门综合执法，整合执法队伍，推动执法重心下移，严格执行行政执法三项制度。拓展政务公开广度与深度。研究制定智慧城市、数字政府建设的顶层设计，整合全市政务信息系统，建设新一代政务云、智能化12345政务服务热线。持续深化“一件事”改革，打造500个应用服务场景，实现政务服务“线上进一网、线下进一窗”。整合政务服务门户网站和移动应用资源，打造24小时无休政务。（三）着力构建高效协同的执行系统。强化“执行者是政府第一身份、执行力是政府第一能力”的意识，健全抓落实的体制机制，不断提高治理效能。优化政府职责体系。以推进优化协同高效为着力点，做好机构改革“后半篇文章”，落实权责清单管理制度。健全部门协调配合机制，完善各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局。建立健全“先解决问题再说”机制，坚持首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求，以“第一人称”在第一时间予以解决。加强全过程闭环管理。建立行政决策和政府工作推进、协调、督查体系，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，完善分层级协调和大督查机制，在抓细落小上狠下功夫，凡事力求做到精致、细致、极致。倡导各级政府和部门主要负责人当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。激发干事创业活力。落实省、市委“三项机制”，坚持包容审慎，鼓励担当作为，营造“弃盾舞双剑”的实干氛围。严格公务员队伍管理，倡导“干”字当头、善作善成，干出实打实的新业绩，干出硬碰硬的新成效。（四）锤炼更加严实的工作作风。始终把纪律和规矩挺在前面，使严实作风成为治理能力建设的重要保障。扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督。坚守节用裕民之道，实施全面预算绩效管理，带头过紧日子，进一步压缩一般性支出。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。各位代表，站在实现第一个百年奋斗目标的历史关口，新故相推一往无前，接续奋斗永不止步。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京努力奋斗!强化制度执行力提升政府治理水平（2020年2月15日）贯彻落实党的十九届四中全会精神和江苏省委十三届七次全会部署要求，推进治理体系和治理能力现代化，是当前全省上下一项重大的政治任务。作为省会城市南京，我们理应拿出南京担当，展现南京作为，做出南京贡献。一、深入学习领会党的十九届四中全会精神，切实增强贯彻《决定》的思想自觉和行动自觉党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（简称《决定》），对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化做出重大战略部署，系统回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，具有极为深远的历史意义。学习贯彻党的十九届四中全会精神，我们必须深刻领会《决定》的精神实质，牢牢把握《决定》的内涵要求。深刻领会和牢牢把握“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”的根本要求。党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在突出位置，并把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排中，这是我们坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须准确把握的根本要求。贯彻落实党的十九届四中全会精神，我们将以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上、政治上、行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。我们将健全党中央重大决策部署和XJP总书记重要指示批示贯彻落实机制，严密上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央的决策部署在南京落地生根。我们将深入贯彻党的全面领导制度，自觉落实党总揽全局、协调各方的根本要求，建立健全党统一领导、统筹协调、督查落实的具体制度，切实将党的领导落实到提升特大城市治理能力水平、高质量建设“强富美高”新南京各环节，确保在正确道路上步伐坚定、行稳致远。深刻领会和牢牢把握“以人民为中心加强和完善国家治理”的不变初心。党的十九届四中全会做出的一系列重大部署，从坚持和完善人民当家作主制度体系，到坚持和完善中国特色社会主义行政体制，从坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，到坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，都充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了我们党治国理政的不变初心与使命担当。贯彻落实党的十九届四中全会精神，我们将不忘初心、牢记使命，不断完善民生保障的制度化安排，满足人民群众多层次、多样化需求。我们将完善公共服务制度体系，进一步健全就业促进机制、终身教育体系、健康保障制度等，让发展成果更多更公平地惠及广大市民群众。我们将从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，完善民生保障的制度化安排，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众的获得感、幸福感、安全感越来越充实。深刻领会和牢牢把握“提高依法治国依法执政能力”的方法路径。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力的明确要求。这为进一步推进全面依法治国、建设法治中国，在法治轨道上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。贯彻落实党的十九届四中全会精神，我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面深化法治南京建设实践，切实发挥法治的规范、保障、促进、引领作用。我们将完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，围绕全市中心工作和重点领域，不断健全法规规章和标准体系，以良法促进发展、保障善治。我们将健全依法决策机制，严格公正文明执法，全面落实司法责任制，在各领域彰显法治精神、维护公平正义。我们将完善公共法律服务体系，加大全民普法工作力度，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。深刻领会和牢牢把握“强化制度意识、增强制度执行力”的根本保障。制度的生命力在于执行。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成、缺一不可。贯彻党的十九届四中全会精神，我们将坚定制度自信，深刻认识中国特色社会主义制度的显著优势性和强大生命力，始终把握方向、把握大势、把握全局，始终保持政治定力，切实做到头脑更加清醒、眼睛更加明亮、立场更加坚定。我们将提升制度执行力，坚持以制度为准星想问题、做决策、抓落实，在制度的轨道上推进各项事业，大力构建全覆盖的制度执行监督机制，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象。我们将坚持守正与创新相统一，在坚决贯彻根本制度、基本制度、重要制度的基础上，躬身实践、大胆探索、勇于创新，不断在改革中积累经验、总结做法、提炼规律，形成更多务实管用的制度性成果。二、更好履行行政管理职能，着力提升政府治理水平贯彻党的十九届四中全会部署要求，更好地履行政府行政管理职能、提升政府治理水平，全市政府系统将在以下五个方面下功夫。高质量推动经济发展。南京作为东部地区重要中心城市和长三角特大城市，推动经济高质量发展，必须重点提升“四大功能”：一是提升全球资源配置功能。大力发展要素市场和总部经济，打造让年轻人成就梦想的城市，加快引进全球资金、技术、信息、人才等高端要素。二是提升科技创新策源功能。深入实施创新驱动发展“121”战略，更大力度支持重点实验室、研究中心和在宁高校院所的基础研究，打造综合性科学中心和科技产业创新中心，推动“1+N”高新园区等创新载体升级，奋力建设具有全球影响力的创新名城。三是提升国内高端产业引领功能。落实自主可控的要求，着力增强产业基础能力，提高产业链水平，特别是对新能源汽车、集成电路等有优势的产业，对人工智能、软件和信息服务、生物医药等有基础的产业，加快发展突破，打造产业地标。四是提升开放枢纽门户功能。构建更高水平的开放型经济体制机制，加快打造江北新区、自贸试验区南京片区等对外开放新高地，发挥“双区叠加”优势，在服从服务国家战略、辐射带动周边发展中，发挥龙头引领作用。高效能加强市场监管。把市场监管作为政府治理理念和模式的重大转变，深化改革创新，提高监管效率。一是坚持“放管服”相结合。坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等。二是强化事中事后监管。把更多的行政资源从事前审批转到加强事中、事后监管上来，创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，切实提高监管效能。三是深化行政执法体制改革。统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，推动执法力量下沉，严格行政执法责任制和责任追究制度，做到严格规范公正文明执法。高效率抓好社会治理。紧扣江苏省委对南京的“时代之问”，践行“城市是人民的城市，人民城市为人民”思想，树立“城市管家”意识，以“绣花”功夫抓好各项重点。一是把高效保障城市运转作为首要任务。把城市作为一个有机整体来谋划，创新体制机制，增强供给能力，破解难点问题，确保城市安全顺畅运行。二是把城市管理精细化、信息化作为重要抓手。既在老旧小区和背街小巷整治、垃圾分类等各方面精细管理，又充分运用信息化手段，建设好“城市大脑”，不断提升城市管理水平。三是把推动共建共治共享作为主要路径。推动城市治理的重心和配套资源向基层下沉，深化网格化管理，增强解决问题的精准性、上下互动的有效性、基层治理的能动性，化解条块之间分割的封闭性、垂直层级管理的局限性。四是把防风险、保安全、保稳定作为底线要求。严格执行城市管理各项制度，围绕重点区域、重点企业、重点领域，持续深入开展城市安全风险评估和隐患排查治理，全面落实责任和措施，确保城市安全运行、社会稳定和谐。高水平提供公共服务。坚持以人民为中心的发展思想，完善民生保障的制度化安排，满足人民多层次多样化需求。提升普惠性民生服务，重点是加快推进基本公共服务标准化，同步抓好能力建设和布局优化，切实让资源跟着需求走、服务跟着居民走，实现公共服务的均等化、可及性。扩大基础性民生供给，重点是聚焦就业、教育、医疗、养老等关键领域，完善民生支出保障机制，办好广大市民最急迫、最需要的事情。创新公共服务供给方式，完善激励保障机制，引导社会力量参与民生服务。加强兜底性民生建设，重点是落实好政府托底责任，着力完善社会保险、社会救助、公共福利等社会保障机制，实施全市统一的城乡居民医保和大病保险制度，加快建立和完善长期护理保险制度。高标准建设生态文明。贯彻XJP生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，推动生态环境质量持续好转。一是运用好系统思维。从资源高效利用到编制和执行国土空间规划，从推进绿色生产与消费到生态保护和修复，推动整体协同、共同发力，真正把绿色发展的理念贯彻到经济社会发展各方面。二是持续提升环境质量。把提升环境质量贯穿生态环保工作各领域，聚力打好污染防治攻坚战，聚焦推进长江共抓大保护，增强人民群众对环境改善获得感。三是发挥制度约束作用。推进环保立法工作，增加有效制度供给，提高运用法治思维和法治方式推进环境治理的能力。三、强化制度执行力建设，努力把制度优势转化为实实在在的治理效能贯彻党的十九届四中全会精神，我们将强化制度意识，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，进一步提升制度执行力，真正把制度优势更好地转化为治理效能。提升规划编制和实施能力。按照江苏省委对南京“切实提升城市规划系统性、国际性、标识性”的要求，认真编制国土空间总体规划，加快建立“多规合一”的国土空间规划体系，精准回答好“南京未来是什么、干什么、怎么干”的问题。规划制定突出战略性，紧扣省会城市、中心城市、特大城市的定位，坚持国际化视野、全球化眼光编制各类规划，使规划更好贯彻国家要求、贴近南京实际、体现时代特色。规划实施突出管用性，紧密结合发展阶段，细化实化规划实施举措，创新规划技术方法和表现形式，确保落地生效。规划管控突出严肃性，坚持产业布局与产业规划相向而行、互促共进，区域政策与主体功能区定位相互协调、良性互动，真正发挥规划的引导和约束作用。提升对资源和要素配置的引导能力。更好发挥政府作用，提高运作和引导能力，优化资源和要素配置。一是出政策。坚持以差异特色导向细化方案，以应用场景导向制定政策，以风险控制导向深化改革，用好产业、财税、金融、土地等政策工具，根据企业需求制定政策，提高精准度和实效性。二是做平台。对于研发、产业化中间试验、检验检测、科技公共服务等平台，企业能够通过市场化手段建设的都交给企业，企业不具备能力建设的政府投资建设。三是优环境。深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，坚持用户思维，注重客户体验，坚持改革、开放、创新并举，对标国际最高标准、最好水平，积极打造一流的营商环境，真正让南京成为一座近悦远来的宜居宜业城市。提升依法行政能力。提高法治意识、规则意识，时刻做到“法”字在心重善治。一是坚持依法决策。认真落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》，健全依法决策机制，完善重大行政决策法定程序，推行目标清单管理，加强合法性审查。二是坚持依法用权。增强宪法和法律意识，把法治思维、法治理念、法治方式贯穿政府工作全链条、全环节。对政府投资管理、防范和化解政府性债务风险，依法依规操作，硬化各项约束。三是坚持依法公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用制度化安排把公开贯穿政务的全过程，真正以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。提升责任闭环的落实能力。坚持问题导向、目标导向和需求导向，围绕落实好XJP总书记对江苏工作的重要讲话和指示精神、江苏省委提出的“六个高质量”以及南京市委要求，多研究一些抓手性事项，制定具有牵动性作用的政策举措。关注经济发展的新业态、创新创业的大生态、各种现象背后人的心态这“三态”问题，使制定的政策举措更接地气、更具操作性。在抓细和落小上狠下功夫，把各项工作具体化，从细求实、由小及大，推动“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”，做到目标思路细化、政策举措细密、工作推进细致。建立健全政府内部绩效评估、第三方评估等机制，形成全面准确的反馈结果，及时优化和调整相关政策举措。提升凝聚各方力量的协调能力。充分调动市场主体、广大市民和各级干部的积极性，为城市注入昂扬向上、勇争一流的活力。一是千方百计为市场主体添活力、增便利，从构建全生命周期的创新生态入手，完善政企常态化沟通机制，着力扬优势、补短板、强弱项，让各种所有制企业和大小企业、不同业态都能在南京找到创新创业的空间。二是为广大市民参与城市建管搭建平台，健全城市治理委员会公众委员发挥作用的长效机制，真正让市民参与，不断激发主人翁意识。三是充分调动各级干部干事创业的积极性，落实江苏省委、南京市委“三项机制”，积极营造鼓励创新、宽容失误的良好氛围，引导政府系统党员干部夙兴夜寐、激情工作、干事创业。以科学务实的行动应对大战大考（2020年5月6日）新冠肺炎疫情发生以来，XJP总书记亲自指挥、亲自部署，就统筹推进疫情防控和经济社会发展发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。南京市把学习贯彻总书记重要讲话和指示精神作为首要政治任务，全面落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，务实展开应对大战大考的“南京行动”。一、应对冲击：精准高效战疫情统筹兼顾抓发展面对突如其来的疫情，南京市认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持做到见事早、行动快，科学防、发力准，疫情防控取得阶段性重要成效，向好态势进一步巩固。1月20日我市启动联防联控机制，1月23日报告首例确诊病例，2月19日起本土新增确诊病例连续“零增长”，3月8日实现93例确诊病例全部“清零”。境外疫情暴发后，南京作为国家民航局公布的12个第一入境点之一，全面扎紧外防输入的管理闭环，已累计接收转运入境中外人员5800多人，至今未出现境内关联病例。与此同步，举全市之力支援武汉、黄石保卫战，先后派出7支医疗队、490名医护人员和医废处置、养老服务等人员40多名；支援武汉的南京医疗队承担了近300名重症患者的救治任务，实现医务人员“零感染”、接管病区“全清零”目标。一手抓疫情防控，一手促经济社会发展，南京市在“两手抓”“两手硬”方面实施大统筹、力求见实效，率先推进复工复产，加快恢复经济社会运行秩序，社会大局保持总体稳定。2月26日，全市规模以上工业企业率先实现全面复工。3月份以来，产能加快恢复，当月工业用电量同比增长0.9%，截至目前职工返岗率99%。加大重大项目、经济运行调节力度，396个省市重大项目中，213个续建项目全部复工，134个新开工项目已开工75个；主要经济指标稳步回升，规模以上工业增加值3月份增长12.5%，一季度增幅为1.5%，居全省首位。战疫保发展，民生最根本。作为实有人口超千万的特大城市和省会城市，面对疫情冲击，南京市把稳市场、保民生，强管理、保运行牢牢抓在手上，居民生活必需品供应货足价稳，水电气等城市“生命线”保持畅通；抓好社会安全稳定，依法严厉打击涉疫违法犯罪；安全生产形势总体平稳，1—4月生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降85.6%、85.3%。南京推进疫情防控和经济社会秩序正常化所取得的成效，根本在于以XJP同志为核心的党中央坚强领导，在于省委、省政府的统筹部署。XJP总书记因时因势提出防控策略，及时果断作出重大决策，为应对大战大考提供了根本遵循和科学指引。在“两个战场”同时作战的实践中，我们有如下深切体会。（一）坚持党的集中统一领导和统一指挥，是打赢疫情防控阻击战的根本保证。疫情发生后，XJP总书记多次强调，“坚持全国一盘棋，加强对疫情防控的统一指挥、统一协调、统一调度”。“疫情就是命令，防控就是责任”，南京市迅速启动联防联控机制，构建起四级防控体系。市委应对疫情工作领导小组强化统一领导、统一指挥，及时传达贯彻XJP总书记重要讲话和指示精神以及上级决策部署，分析研判疫情形势，提出“七个一律”“五个确保”等防控原则，作出建立“防疫+”战时机制等决策部署，出台防疫期间“基层减负七条”“整治形式主义官僚主义问题六条”等保障措施，全方位加强组织领导。市疫情联防联控指挥部下设“一办九组五专项”，并根据需要适时调整，通过建立早视频调度、晚工作会商等机制，规范流程、科学调度，高效运作、狠抓落实。（二）把人民生命安全和身体健康放在第一位，是防控疫情的出发点和落脚点。1月20日，XJP总书记就疫情防控作出重要批示，强调“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”。南京市认真落实这一要求，坚持“四早”“四集中”原则，迅速启动公共卫生应急体系，打造高效运转的救治平台。1月21日，市级联防联控机制启动后，我市就公布4家定点收治医院和55家发热门诊（2月7日优化调整为50家），全面加强预检分诊，做好早期识别。坚持把“应收尽收、应检尽检、应隔尽隔”作为阻断疫情传播、守护人民健康的重要举措，在全省率先对密切接触者、可疑暴露者等对象扩大核酸检测筛查，推进密切接触者集中医学观察全覆盖；制定出台集中、居家隔离以及流调等一系列工作规范，严格“四类对象”管理，对所有无症状感染者一律集中收治。整合优质医疗资源，全力保障患者救治，治愈患者年龄最大的97周岁，最小的10个月。守护人民生命健康，“宁可备而不用，不可用而无备”。从可能面临的最严峻考验着眼，在南京城区已具备传染病收治床位1000多张的基础上，启动建设市公卫中心应急扩容项目，仅用13天便建成一期工程，基础按50年设计年限一次性实施到位，同时储备一批方舱医疗资源，全面筑牢医疗救治防线。（三）紧紧依靠群众联防联控、群防群治，是遏制疫情蔓延扩散的关键举措。打赢疫情防控的人民战争要紧紧依靠人民，把群众发动起来，构筑群防群控的人民防线。疫情发生后，南京市近年来构建的“网格+”机制迅速响应，在全省率先成立大数据研判专班，1.2万个网格、3.1万名社区工作者和网格员、志愿者立即行动，“大数据+网格化+铁脚板”模式高效运转。除夕夜，全市紧急发动7000多名干部群众，排查半个月内有疫区旅居史的重点人员11044名，为防控赢得宝贵先机。成立3000多个“四包一”工作小组，做好人员排查和居家服务等工作，社区成为疫情防控的坚强堡垒。充分运用大数据手段，构建“信息排查、溯源、交办、核实、反馈”闭环，开发上线“宁归来”登记平台，累计登记来宁返宁人员800余万人；开设“我的南京”APP疫情线上服务专区，推动跨领域、跨部门数据互联互通，助力疫情防控更高效、复工复产更精准、民生保障更稳定。（四）注重精准施策、因时因势调整工作着力点，是把握“两手抓”主动权的现实需要。及时贯彻XJP总书记提出的阶段性防控策略，及时把握疫情防控和经济形势变化，抓住不同阶段的主要矛盾和矛盾的主要方面，切换重点、精准施策。疫情防控之初，迅速踩下“急刹车”，确定“守住道口路口、把控社区小区、管严企业单位”的策略，全面加强“三站一场一卡”防控。2月上旬，节后返程高峰到来，坚决抓好外防输入、内防扩散，全面升级小区防控，推出包含“四个一律”等在内的八条措施，全市5200多个小区全部封闭管理。2月中下旬，疫情蔓延势头初步遏制，我们从“静态防”切换到“动态防”，分区分级精准防控，对来宁返宁人员实施差异化管控，“放开健康人、管住重点人”；在安全可控前提下，逐步开放室外公共空间。2月20日，XJP总书记作出“建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序”重要指示的第二天，中山陵、玄武湖等11家景区有序恢复开放。“该管起来能够迅速地管起来，该放开又能够有序地放开”，考验的是城市治理能力。我们注重把握平衡，力求收放自如。3月份以来，随着全市进入低风险地区，市委、市政府经过科学研判，全面推动商场、餐饮、家政等十大生活性服务业复工复业，在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序。同时，加足马力，按下发展“快进键”。先后出台支持高校毕业生“就业创业十条”、放宽外来务工人员落户等政策，提前下达财政援企资金25亿元，全面加强“六稳”工作；积极扩大有效投入，加快项目建设和招引，一季度集中开工重大项目387个，1-4月举办招商活动120多场，签约招商项目780个，总投资2700多亿元。（五）用好统筹兼顾的方法论，是应对大考赢得大战的科学引领。XJP总书记指出，“应对大考、赢得大战，各级领导干部既要有统筹兼顾之谋，又要有组织实施之能”。应对疫情对经济发展带来的冲击，我们注重抓了以下“三个统筹”。统筹复工复产与复能。按照分时段、分行业、分区域的思路，工业企业先行复工，服务业按照“负面清单”有序复工。认真落实国家、省各项政策，出台支持中小微企业发展“十条措施”，减税降费、社保费减免等已让企业直接受益70多亿元，二季度各项政策还将惠及企业80多亿元；建立驻企服务员制度，“一企一策”帮助畅通供应链、产业链、物流链，支持企业达产增效，4月份以来增值税开票户数、开票量分别为2019年同期的110%、105%。提振居民消费信心，发放总额3.18亿元的消费券，同时整合财政、金融等工具，更好发挥消费券撬动效应，加快让市场“热”起来。统筹“转产”与“转型”。疫情发生以来，南京市已有60多家企业跨界转产，生产口罩、医用防护服、人体热成像测温仪等防疫物资，一批生物医药企业积极推进新产品研发，苏宁全球供应链模式、运满满无车承运人平台等在物流供应中大显身手。支持这些企业顺势“转型”，是一次动能接续、产业接力。我们综合运用手续容缺、责任豁免、义务推迟、奖励前置等政策，全力支持企业改变经营策略、升级迭代产品、优化管理和营销模式。统筹“救急”与“谋远”。把握疫情带来的挑战和机遇，推出战疫情、扩内需、稳增长“四新”行动，既为完成2020年目标任务提供新动力，也为高质量发展走在前列培育新增长点。“新基建”排定市级重点项目100个，计划总投资4000亿元；“新产业”聚焦新一代数字经济、新医药与新健康、智能网联汽车等五个方向，全面推动强链成群；“新消费”重在壮大网络零售以及直播、社群、数字商业等新型消费，加快建设国际消费中心城市；“新都市”突出品质生活，大力推进综合服务添活力、安全韧性补短板。（六）在战疫中整合力量、强化认同，是展现城市人文关怀的有效方式。以信息公开助力疫情防控，以依法防控提升治理效能，以人文关怀凝聚抗疫力量，形成战疫的外在与内在协同。及时公布确诊病例活动轨迹、疫情地图和流调结果，搭建部门主要负责人带班“12345”热线等平台，健全网络舆情应对机制，主动回应社会关切，提高网络空间治理能力。出台贯彻市人大常委会“依法防控疫情，切实保障人民群众生命健康安全的决定”的实施意见，推出依法战疫“十项措施”，全面梳理法定职责和权限。坚持柔性操作，不封城、不搞过度防控，倡导“来了就是南京人”，传递博爱之都的温度。稳妥做好春节前后湖北境外旅游团组改签南京的服务工作，《不眠之夜、南京护你》引发热烈反响；启用22家爱心宾馆专门安置中转、滞留等人员，保障外来务工人员来宁、出行、就业等权益。在严控境外疫情输入的同时，对入境中外人员一视同仁，提供无差别服务。全面加强对困难群众的兜底保障，已发放临时价格补贴等补助金4500多万元。二、抗疫思考：补齐短板增优势化危为机优治理XJP总书记指出，这次新冠肺炎疫情防控，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，必须放眼长远，总结经验教训，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。应对前所未有的挑战，维护经济发展和社会稳定的大局，在疫情防控常态化前提下，如何贯彻落实“六保”工作新要求，补齐短板增优势，化危为机优治理，更好践行推动高质量发展走在前列的使命，我们有如下思考和体会。（一）疫情引发的巨大冲击，让我们对公共卫生安全的极端重要性有了新的认识。XJP总书记在2015年中央城市工作会议上指出，“随着城市规模不断扩大，城市系统越来越复杂，社会风险越来越集中在大城市”。这次打响的疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，让我们更加认识到，必须把人民群众生命安全和身体健康作为城市治理的头等大事。与重大疫情的严峻挑战相比、与特大城市治理体系现代化的更高要求相比，南京市公共卫生体系还存在短板，疾控中心数、每千人床位数、公共卫生投入等指标在GDP超万亿元城市中排名还不高，公共卫生与医疗机构的协作机制还不够健全，应急物资储备缺少统筹规划。根据XJP总书记对健全国家公共卫生应急管理体系的重要指示要求，南京正在研究制定健全公共卫生应急管理体系的实施意见，着力完善公共卫生监测预警、疾病预防控制、医疗救治、应急指挥体系，构建平战结合、快速响应、联防联控的公共卫生应急机制，加快构筑保障人民生命安全和身体健康、守护城市安全的坚固防线。（二）疫情超极限的压力测试，让我们对推进特大城市治理现代化有了新的审视。新冠肺炎疫情防控对特大城市的考验不是单一线性式的治理，而是一种复合的系统性平衡。在非常态化模式下，各种信息的掌握和研判是否及时，各子系统能否高效响应，对城市韧性建设提出更高要求。我们将牢固树立“全周期管理”意识，努力探索特大城市现代化治理新路子。从规划这个源头抓起，更加注重防灾减灾、冗余设施和空间复合利用，编制城市安全韧性专项规划并纳入国土空间规划。定期开展城市体检和风险评估，推动各子系统相互作用和平衡，畅通城市“血管”和“经络”，积极创建国家安全发展示范城市。总结数字化战“疫”的经验做法，在共享数据、完善平台、拓展应用上狠下功夫，加快推进城市治理智慧化。（三）疫情应对蕴含危与机的辩证法，让我们对构建相对完善的产业体系有了新的把握。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。随着国际疫情持续扩散蔓延，全球需求和供应“双下降”，对保持产业链、供应链稳定带来重大挑战，但同时也给具有强大韧性的中国经济加快科技创新和产业优化升级带来新机遇。我们将坚持稳是大局，咬定全年目标任务不动摇，全力以赴做好“六保”工作，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，加快恢复正常经济社会秩序。坚持危中抢机，以实施战疫情、扩内需、稳增长“四新”行动为抓手，在产业关键和核心技术上聚力突破，加强全产业链谋划和布局，大力发展在线经济、非接触经济等新业态。在“十四五”规划中，加强对精神消费、体验经济、心理状态的前瞻研究。系统梳理原定的中长期项目，创造条件，提前启动建设，尽快培育形成发展新动能。（四）疫情倒逼改革深化，让我们对加快政府职能转变有了新的思路。疫情防控常态化，为解决经济社会发展中的深层次矛盾提供了一次反思和改革的机会，危中抢机的重点是深化供给侧结构性改革，用改革的办法解决发展中存在的问题。4月初，党中央、国务院下发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，涵盖土地、户籍、金融、数据等要素市场领域。我们将结合实际创造性落实，深化产业用地市场化配置改革，深化户籍制度改革，加快健全多层次资本市场体系，不断激发发展活力。深化“放管服”改革，加大办事环节精简和流程优化再造，全面推动网上办、掌上办，提升在线办理率和全程网办率。（五）疫情彰显了开放合作的重要性，让我们对提升城市国际化水平有了新的视角。应对疫情在全球蔓延扩散，我国积极推动国际社会携手抗疫，不仅彰显了人类命运共同体理念，也为城市外交服务国家总体外交提供了重要平台。南京市先后与23个“生根出访”国家的城市以及国际友城展开抗疫合作，进一步加深彼此了解；运用公共传播手段展示城市国际形象，日本导演竹内亮拍摄的《南京抗疫现场》在自媒体热播，字幕先后被翻译成16种文字，受到海内外广泛关注。作为新获评的世界文学之都，南京市发动其他国家的18个城市为武汉加油，用文化凝聚抗疫力量。开放合作是城市发展的重要推动力。我们将深入研究并启动实施“全球伙伴计划”，以贸易、资本、文化等领域合作为重点，进一步增强南京市作为特大城市的对外交往功能，加快提升城市国际化水平。（六）疫情防控的生动实践，让我们对加强社区基层基础建设有了新的坐标。XJP总书记在武汉考察时指出，“这次疫情防控凸显了城乡社区的重要作用，也暴露出基层社会治理的短板和不足”。南京市在社区网格化治理上取得了一定经验，但与国内先进城市相比还存在不少差距。我们将确立更高的目标追求，按照“赋权、赋能、强基层、强队伍”的总体思路，把疫情防控中好的做法以制度的形式固化下来，推动重心下沉、权力下沉、资源下沉，充实基层治理力量，建立全市社区公共危机应急管理机制和“平战”转换防控预案，不断完善共建共治共享的社区治理格局。当前，疫情防控向好态势进一步巩固，但外防输入、内防反弹的压力依然较大，大战仍在进行，大考远未结束。我们一定慎终如始加强常态化疫情防控，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，积极应对各种风险挑战，进一步激发新动能、展现新优势，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，书写“南京行动”的高质量发展新答卷。深入践行安全发展理念探索特大城市治理新路（2020年7月5日）党的十八大以来，XJP总书记站在坚持总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对安全发展工作作出一系列重要论述。XJP总书记强调，人民安全是国家安全的基石，要坚持人民至上、生命至上，始终坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线；抓城市工作，要把安全放在第一位，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系；要树立“全周期管理”意识，探索超大城市现代化治理新路子。这些重要论述为我们推进城市治理和安全发展提供了根本遵循和行动指南。近年来，南京深入贯彻XJP总书记重要讲话和指示精神，始终把安全摆在城市治理的突出位置，着力提升安全保障能力和安全发展水平，亿元GDP生产安全事故死亡率连续三年江苏最低，连续九年未发生重特大生产安全事故，入选国内十大最有安全感城市。特别是2020年以来，南京市认真落实XJP总书记对江苏开展安全生产专项督导“两个不放松”和“务必整出成效”的总要求，按照省委、省政府部署，统筹疫情防控、复工复产和安全生产，全面开展32个行业领域专项整治，共排查问题隐患292个，关闭取缔不符合安全生产条件的企业163家、停产整顿338家，有效化解了一批风险隐患，安全生产形势总体稳定。1-5月，生产安全事故起数和死亡人数分别下降77.3%和82.1%。新冠肺炎疫情超极限的压力测试，让我们对特大城市安全发展的极端重要性有了新认识。南京将深入践行新发展理念，全面贯彻中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》，以创建国家安全发展示范城市为抓手，以全周期管理提升能力水平，加快建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系和治理体系，努力走出一条符合特大城市规律的治理新路子。统筹规划布局，完善城市治理顶层设计。从规划源头抓起，统筹城市布局的经济、生活、生态和安全需要，构建支撑城市顺畅运行、保障城市安全发展的“四梁八柱”。南京正在深化编制国土空间总体规划，并结合“十四五”规划研究，按照“多中心、多层级、多节点”的要求，形成产城融合、职住平衡的空间组团，合理控制中心城区人口密度，构筑有效预防和应对突发事件的空间体系。更加注重防灾减灾、冗余设施和空间复合利用，加强体育、会展场馆等公共空间的可变性、混合性，提高应急改造能力。优化产业布局，推进“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，严把招商项目安全标准，预留园区安全防护距离，不断提升产业、园区和企业的本质安全水平。加强韧性建设，补强城市治理底板弱项。面对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的互相影响和转化，增强安全韧性是抵御冲击的重要手段。要按照“城市是生命体、有机体”的理念，建设韧性城市。一是强健“骨骼”。加强交通、市政、防灾减灾等基础设施建设和安全管理，严把建筑安全质量关，优化城市路网和交通组织。加快城市老旧小区整治改造，确保今年完成主城区406幢危房改造任务。二是畅通“经脉”。保持供水、供电、供气和救援通道等城市生命线的畅通。南京在燃气管网改造、高层楼宇消防及消防通道、老旧小区排水排涝等方面还有“欠账”要补，我们将加大投入，尽快完成改造任务。三是促进“循环”。加强污水、污泥、垃圾以及危险废弃物的循环化处置，特别是严格管理2300余家产废单位，提高危废处置能力，消除重大安全隐患。四是建强“免疫系统”。健全公共卫生服务体系，在完善疾控体系和医防结合、联防联治上下功夫，提高突发事件特别是公共卫生安全事件的应急应变能力，构筑保障人民生命安全和身体健康、守护城市安全的坚固防线。强化风险管控，夯实城市治理基础支撑。南京作为特大城市，安全治理面临“五多五最”“。五多”：流动人口多，全市实有管理人口1031万，其中流动人口321万；生产经营单位多，市场主体共143万家，其中企业70余万家；高层楼宇多，超100米的高层建筑101栋；在建工地多，有2100余个，房建工程建筑面积超亿平方米；重大危险源多。“五最”：常住人口城镇化率全省最高，为83.2%；路网密度全省最高，高速公路、国省干线公路密度分别为每百平方公里9.3公里和17.7公里；长江岸线全省最长，为280公里，年均过境船舶约75万艘次；地铁运营里程全省最长，为378公里，在建线路132公里；地下管网全省最长，为16万余公里。面对复杂的城市生命体征，我们将坚持以防为主、以控为要，不断完善安全风险分级管理和隐患排查治理双重预防机制。一是加强风险识别。南京依托网格化社会治理体系和一体化信息平台，在综治网格上叠加应急格、安监格，在一体化平台上增加安全监管功能，已实现平台管理的企业单位30余南京市应急管理“181”信息化平台万家，标注风险源20余万个。下一步将深化城市体检和风险评估，形成完善的四色安全风险分布图。二是深化隐患治理。坚持隐患即事故，将“一年小灶“”三年大灶”紧密结合，深入开展安全生产专项整治行动，聚焦危化品、交通、消防、燃气、建筑施工、公共场所等重点领域，拓展排查整治深度，全面消除安全隐患。三是严格监管执法。推行互联网+移动端执法，实现一个平台、一支队伍综合执法，健全纪委监委嵌入式监督机制，深化行政执法与刑事司法联动，真正做到严执法、重实效。用好科技手段，提升城市治理保障能力。在疫情防控中，南京率先建立大数据研判专班，整合各层级各领域数据，推动了“城市大脑”运用；应急管理“181”综合监管平台（一平台八系统一终端）也于2020年1月上线运行，被国务院督导组列入“典型做法清单”。下一步，将强化科技创新手段运用，加快提升预警监测、预防救援、应急处置和危机管理等综合能力，让城市治理更智慧、更聪明。一是建立城市运行智能化监测调度平台，依托卫星遥感、物联网等技术建设城市“安全眼”，丰富场景应用，实现“一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动”。二是健全基于重大事件的应急调度指挥系统，完善远程监控、线上跟踪、智能处置的综合治理体系，更大力度推动部门职能整合和业务流程重塑。三是强化安全科技创新和应用，加快危化品等重点行业机械化减人、自动化换人。坚持改革创新，健全城市治理体制机制。以改革为第一动力，加快提升城市治理现代化水平。一是创新基层治理体制。坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”这个机制，按照“赋权、赋能、强基层、强队伍”的总体思路，推动治理重心下沉、权力下沉、资源下沉，不断夯实社区基层基础，激活城市治理的“神经末梢”。二是创新安全治理机制。健全部门联动监管、安全生产履职审计、企业主要负责人报告安全生产工作等制度，完善联合惩戒机制，推动“三个责任”“三个必须”落到实处。坚持依法治理，加强安全生产地方性法规建设，解决区域性突出安全问题。按照“党委统一领导、政府集中指挥、实体协调运作”的思路，健全突发事件应急联动机制，建立专常兼备、反应灵敏、处置高效的应急救援队伍，提高协调能力和救援时效。三是创新多元共治机制。紧紧依靠市民群众，完善城市安全风险“啄木鸟”“吹哨人”制度，引导第三方力量参与城市安全管理，健全社会化服务体系，广泛开展安全宣传“五进”工作，营造共建共治共享的浓厚氛围。政府工作报告2021年1月12日在南京市十六届人大四次会议上各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。一、2020年和“十三五”工作回顾过去的一年，面对外部形势的复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻XJP总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚决落实省委、省政府和市委决策部署，践行新发展理念，坚持高质量发展，奋力打赢疫情防控、复工复产、防汛抗洪三场硬仗，交出了应对大战大考的优异答卷。预计，全年完成地区生产总值14817亿元、可比价增长4.6%，增幅居GDP超万亿元城市前列，经济规模自改革开放以来首次跻身全国大中城市十强；一般公共预算收入1637.7亿元、增长3.7%，税占比85.2%；固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额实现正增长，外贸进出口总额增长10.6%、对全省进出口增长贡献率近六成；全体居民人均可支配收入增长5.2%，城镇登记失业率1.71%。这一年，我们主要做了以下工作：（一）坚持人民至上、生命至上，打赢了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，因时因势定策略、优举措、抓落实。迅速切断疫情传播。第一时间启动联防联控机制，创新“大数据+网格化+铁脚板”模式，构筑群防群治严密防线。疫情发生后，全市56万余名党员干部、公安干警、社区工作者、网格员和5万多名医卫人员夜以继日、奋战一线，用27天实现本土确诊病例“零新增”，45天实现93例本土病例治愈“清零”，实现了“病患零死亡、医护零感染”。坚持“防的是病毒不是人”，热情接纳返程入境武汉旅游团队和困境人员，展现博爱之都风采。闻令而动驰援武汉、湖北保卫战。派出包括515名医护人员在内的560多人奔赴武汉、黄石抗疫一线，实现了“打胜仗、零感染”目标。首推为援鄂人员办实事，彰显城市气度。同时，积极参与国际抗疫合作，捐赠抗疫物资，分享抗疫经验。广受海内外关注的短片《南京抗疫现场》予以真实记录。扎实抓好“外防输入、内防反弹”。作为全国首批第一入境点城市，建立健全入境人员闭环管理和服务机制，累计安全入境航班432架次、中外旅客6.98万人，实现境外输入病例零扩散。根据疫情变化，坚持“人、物、环境”共防，率先推出进口冷链食品集中监管等措施，落实落细常态化疫情防控，连续303天保持低风险。完善公共卫生应急体系。制定实施公共卫生“20条”，加强疾病预防控制、监测预警等体系建设，建成市公卫中心应急病区、开建功能扩容项目，完成60家发热门诊规范建设，核酸检测能力提升至每日15万人份。（二）落实“六稳”“六保”任务，经济发展企稳回升、稳中有进。打好战疫情、扩内需、稳增长“组合拳”，以“防得住”保障“放得开”，以“两手抓”夺取“双胜利”。实施“防疫+”保障复工复产。在全省最早启动制造业复工复产“备案制”，最早出台生活性服务业复工指引，在全国率先发放消费券，最早开放室外景区。开通外企人员往来“快捷通道”，采取外来务工人员“点对点”转运、建立驻企服务员制度等举措，全力畅通产业链供应链。真金白银稳企业保就业。出台“惠企十条”“六保40条”等政策举措，新增减税（缓税）降费630多亿元，惠及企业和个人140万户次，全年新增市场主体28万户，净增规上工业企业超过500家。发放稳岗补贴13.7亿元，开发见习岗位11万个，新增就业参保大专以上人数40多万。危中抢机推出“四新”行动。实施新基建、新消费、新产业、新都市行动计划，370个市级重大项目完成投资超过2400亿元。举办“夜之金陵”等促消费活动，入选首批国家文化和旅游消费示范城市，夫子庙成为首批全国示范步行街。出台稳订单拓市场“12条”，新增外贸主体近600家。实际利用内资3387亿元、外资45亿美元，中汽创智、鲲鹏整机及关键部件等重大项目落户。深入推进产业强链补链。聚焦八个重点产业实施“链长制”，新医药与生命健康、新能源汽车等营业收入增长40%以上，集成电路、人工智能等增长20%以上，建成省级智能网联汽车先导区。省级以上开发园区基本实现5G网络全覆盖，国家工业互联网顶级节点灾备中心落地实施。（三）持续发力创新名城建设，创新竞争力大幅提升。加快建设区域性创新高地，我市跃升至2020全球创新指数排名第21位，列国家创新型城市排行榜第4位。科创森林积厚成势。新增市级新型研发机构113家、总数超400家，新增孵化和引进企业3538家。净增高新技术企业超1800家、总数突破6500家，入库科技型中小企业超1万家、增长50.2%，新增独角兽企业3家、瞪羚企业179家。第二届南京创新周达成合作成果346项，总投资超千亿元。平台体系加快构建。推进高新区去行政化改革，形成高新园区“1+15”管理体系。网络通信与安全紫金山实验室发布全球首个确定性广域网等重大成果，扬子江生态文明创新中心集聚新研机构45家。启动共建中科院麒麟科技城，紫东科创大走廊展开布局。新增城市硅巷40万平方米。创新生态不断优化。完善“创业南京”人才计划，引进高层次创业人才853名。推进“生根出访”“百校对接”，启动大学创新港、“海智湾”国际人才街区建设。9600多家企业享受研发费用加计扣除308亿元，增长29.1%。万人发明专利拥有量达81.93件，居全国第三。（四）坚定不移深化改革开放，发展动力活力加快释放。积极融入国家战略，着力推进制度创新、提升开放能级，不断激活发展潜能。双向开放打开新空间。制定落实长三角一体化发展规划纲要南京实施方案，编制完成《南京都市圈发展规划》。都市圈建设扩容提速，宁扬城际、G312产业创新走廊启动实施，宁淮特别合作区建设扎实推进。走出去稳中有进，对“一带一路”沿线进出口增长14.8%，中欧班列发车量增长13.9%。载体功能实现新提升。江苏自贸试验区南京片区“1+9”政策全面落地，生物医药集中监管、数字金融等创新举措取得突破，14项改革经验和案例在全省复制推广。南京经开区、江宁经开区发展水平位列全国前十，空港保税物流中心（B型）封关运营，软件谷入选首批国家数字服务出口基地。重点改革取得新进展。推出优化营商环境新“100条”，开办企业、获得电力、公共资源不见面交易成为全国标杆，“拿地即开工”“一业一证”、不动产登记等改革走在前列。推进要素市场化配置改革，出台促进产业用地高质量利用实施方案。新增境内外上市公司12家，总数达126家。完成15家国企混合所有制改革，组建大数据集团。（五）高标准完善城市功能，城乡面貌进一步提升。深化国土空间总体规划编制，落实美丽古都建设实施意见，加快城乡融合发展。功能布局更趋优化。完成第三次国土调查，自然保护地整合优化预案通过国家林草局审核。深化紫东地区概念性规划和核心区城市设计，编制《南京魅力滨江2035》，加快江北新主城、南部新城等建设，区域配套功能不断完善。六合区、高淳区发展内生动力进一步提升。交通能级持续增强。305个城建交通项目完成投资803亿元。禄口机场T1航站楼改扩建、溧高高速等建成投运。宁芜铁路扩能改造项目工可即将获批，铁路南京北站配套工程开工。江心洲长江大桥（五桥）、上坝夹江大桥（浦仪公路西段）建成通车，绕城公路环线形成闭合。城市品质不断彰显。以“留改拆”推进城市更新，完成7个片区环境整治和68个老旧小区、200条背街小巷整治。打通光华路东延等15条“断头路”、改造小微堵点24处，新建城市绿道215公里。实施生活垃圾强制分类，4182个小区完成撤桶并点，厨余垃圾日处理能力达2600吨。乡村振兴深入实施。划定5.03万亩永久基本农田储备区。高标准农田占耕地比重超过80%，建设成效获省政府表扬激励。超额完成粮食总产18.9亿斤、生猪存栏44万头等省定目标。新改建农村公厕652座、农路456公里，建成美丽宜居乡村475个，行政村污水处理设施、自然村生活垃圾分类实现全覆盖。（六）突出抓重点强机制，三大攻坚战取得决定性成果。坚持问题导向，强化精准施策，推进标本兼治。污染防治成效显著。大气、水环境质量均列全省第一。PM2.5平均浓度全省最低，环境空气优良率83.1%，超过年度目标6.3个百分点。完成31项水环境治理、50公里污水管网新改建等工程，国省考断面和省控入江支流水质均达Ⅲ类以上。主城区、江宁区、江北新区应急水源完成主体工程。治土成效获全国人大常委会执法检查组肯定。150个长江干流岸线利用项目清理整治全面完成，沿江新增造林7200亩、修复湿地3000多亩，完成矿山生态修复170万平方米。落实长江“十年禁渔”，“两湖三河”流域1041艘持证渔船、2059名渔民完成退捕转产。重大风险有效防控。全口径债务规模、债务率实现“双下降”，非法集资高发势头得到遏制，本地法人P2P机构完成线上全面清退。出台预付式消费等规范管理意见，开展专项治理。落实房地产市场因城施策要求，建立稳地价、稳房价、稳预期长效机制。新开工保障房622万平方米、竣工208万平方米。精准脱贫成果巩固提升。聚焦经济薄弱村和低收入农户，推动全面脱贫与乡村振兴有机衔接，低收入人口全部纳入医疗救助范围。助力陕西商洛、青海西宁、西藏墨竹工卡等对口帮扶支援地区12个贫困县全面实现脱贫摘帽、近11.2万人稳定脱贫。（七）着力加强社会建设，群众获得感幸福感安全感不断增强。加大民生保障力度，经人大代表票决的10件实事全面完成。民生领域突出问题有效化解。教育现代化水平连续五年全省第一，新改扩建幼儿园59所、开办义务教育学校26所，新增学位5万余个，3所普通高中外扩工程开工建设，为教师办好十件实事。公立医院改革成效明显、获国务院通报表扬，新五区实现三级医院全覆盖。稳步将10.7万名协议征转用地人员纳入社保。低保标准提高至每月945元。新增老年人日间照料中心17个，新建护理型床位3163张。有效破解不具备征收条件的城中村、危旧房改造难题，完成406幢在册危房治理任务。镇街文化站建设实现全覆盖，新增国家等级博物馆8座。成功举办2020南京马拉松暨全国马拉松锦标赛、第22届市运动会。安全生产专项整治扎实开展。落实“一年小灶”任务，持续抓好国务院专项督导和省巡查反馈问题整改，高标准创建国家安全发展示范城市，深入开展危化品、高层楼宇消防、电动车“飞线充电”等集中整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降74.6%、73.6%。食品药品监管进一步加强。防汛抗洪全面胜利。面对梅雨期超长、降雨量超多的汛期洪涝，全市上下众志成城、科学应对，120多万人次参与巡查抢险，未出现重大险情、灾情，守护了河湖安澜、百姓安宁。市域社会治理现代化试点启动实施。深化“网格+”社会治理，推进“网格+警格”融合联动，社会治理一体化信息平台不断完善，社区减负增效、街居体制改革入选全国社区治理创新成果。扫黑除恶专项斗争持续深化。第七次人口普查有序开展。民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步。一年来，我们始终把政治建设摆在首要位置，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央和省、市委重大决策部署落地生根。健全政府系统执行、协调和督查体系，完善“先解决问题再说”机制，持之以恒纠“四风”。推进法治政府建设，抓好民法典宣传贯彻，以法治手段规范政府经济活动，“优化法治化营商环境”获评全国法治政府建设示范项目。依法主动接受各方监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务。带头过紧日子，大力优化财政支出结构，压减一般性支出，在民生支出增长8.3%的同时，部门公用经费和“三公”经费压减20%。同时，我们也面临不少矛盾和问题。外部不稳定不确定因素明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，部分企业生产经营困难。先进制造业发展水平、民营经济活力有待提升，重大科创平台、高新技术企业数与先进城市仍有差距。城乡区域发展不够协调，新城新区需要做大做强，南北两端还需提升实力。生态建设与群众期待仍有差距，碳减排压力还比较大。民生领域还有短板，优质教育和医疗资源布局不够均衡，垃圾分类推进中还存在收集亭房落地难、习惯养成难、末端设施滞后等问题。经济、金融、安全生产等领域仍面临一些风险隐患。少数公职人员法治意识、服务能力、专业素养有待提升，行政不作为、慢作为还不同程度存在。对此，我们一定高度警醒，认真予以解决。各位代表，2020年，是“十三五”收官年。五年来，我们牢记XJP总书记谆谆嘱托，积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，高质量建设“强富美高”新南京取得重大阶段性成果。——“强”的基础更加坚实，城市首位度、竞争力显著提升。地区生产总值年均增长7.3%，人均GDP超过2.4万美元。形成1个5000亿和4个千亿级新兴产业集群，农业现代化水平居全省前列。全社会研发经费支出占GDP比重从2.95%提升至3.38%，高新技术企业数增长4.1倍。江北新区直管区经济总量占全市比重从10.3%提高至14.1%，自贸试验区南京片区承载力不断增强。——“富”的内涵更加丰厚，人民生活和公共服务均等化水平显著改善。全体居民人均可支配收入年均增长8.1%。基本公共服务体系不断健全，新开办幼儿园271所、中小学106所、普通高中8所，新增医疗床位1.6万张，市公卫中心、鼓楼医院江北院区、市中医院新院区、儿童医院河西院区建成投用，城乡居民基本养老保险、医疗保险和低保实现市级统筹。新建保障性住房1514万平方米，老旧小区和棚户区改造受益群众达50多万户。——“美”的底色更加靓丽，城乡面貌和功能品质显著提高。长江二桥至三桥35公里范围内生产岸线基本退出，PM2.5平均浓度累计下降45.6%，全市域基本消除劣V类水体，碳排放强度累计下降21.5%，创成国家生态市、国家生态园林城市。“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”发展格局逐步形成，城市建成区面积拓展至840平方公里，“米”字形高铁网络加快成形，新建成地铁通车里程153公里、运营总里程378公里。农村人居环境大幅提升，累计建成市级以上美丽宜居乡村1337个。——“高”的标识更加鲜明，文化软实力和城市治理能力显著增强。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素养、精神风貌和道德风尚显著提升，再次荣获全国文明城市称号，三年测评总成绩在同类城市中排名第三。覆盖城乡的四级公共文化服务网络设施基本建成，获世界文学之都、国际和平城市称号，博爱之都品牌持续放大。城市网格化治理走在前列，法治南京、平安南京建设成效显著，荣获全国双拥模范城“九连冠”。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。成绩的取得，根本在于以XJP同志为核心的党中央领航定向，离不开省委、省政府和市委的坚强领导，是全市人民一起干、一起拼，艰苦奋斗出来的。回首“十三五”特别是极不平凡的2020年，我们不会忘记，新老南京人用坚守和奉献铸就了城市荣光，每一个人都了不起；广大干部群众辛苦不言苦，一仗接着一仗打，每一场战役都不简单；环卫工人、快递小哥、物管人员等许多平凡英雄，默默保障着城市的日常，每一份付出都很宝贵。人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士同心勠力、共克时艰，凸显了同向同行的担当；驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员危急之处显身手，展示了无往不胜的力量；港澳台同胞、海外侨胞和国际友人心系南京发展和安危，无私伸出抗疫援手，传递了命运与共的情谊。在此，我代表南京市人民政府，向大家致以崇高的敬意和诚挚的感谢！二、关于《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了“十四五”和二〇三五年远景目标规划纲要（草案），提请大会审议。“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要深刻把握世界形势之变、发展阶段之变、竞争态势之变，充分看到世界百年未有之大变局蕴含百年未有之大机遇，正确认识多重风险相互叠加和危与机的相互转化，以长远眼光审视南京发展。特别要看到，中央作出构建新发展格局等战略部署，为南京发挥枢纽门户、科教资源、市场空间等优势，打造区域增长极、增强国际竞争力，提供了重大契机。我们要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，在格局重塑中抢占先机、争取主动，在区域竞争中抢先一步、走在前列，不断开拓“强富美高”建设新境界。“十四五”时期南京经济社会发展的指导思想是：坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实XJP总书记对江苏工作重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“创新名城、美丽古都”城市愿景，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动“强富美高”新南京展现生动现实模样，以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际成效，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。锚定二〇三五年建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城的远景目标，未来五年，要聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，聚力建设以人民为中心的美丽古都、探索走出绿色低碳发展新路子，打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极，成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市。具体目标是：建设高质量发展的全球创新城市。创建综合性国家科学中心取得实质性成效，建成科技产业创新中心，高新技术企业总数达到2万家，高新技术产业产值占规模以上工业比重达54.5%，全社会研发经费支出占GDP比重达4%左右。建设高能级辐射的国家中心城市。经济在高质量轨道上稳健增长，发展速度居同类城市前列，综合实力稳居全国大中城市十强，人均GDP突破3万美元，基本建成国际消费中心城市、国家级服务经济中心。建设高品质生活的幸福宜居城市。居民就业规模和质量不断提高，人均可支配收入达9万元左右，基本公共服务现代化、均等化、多元化走在前列，城市文化软实力进一步增强，生态环境质量、人居环境品质持续改善，城乡融合发展水平明显提升。建设高效能治理的安全韧性城市。市域治理和服务更加精准化精细化，本质安全水平显著提升，公众安全感保持95%以上，法治建设满意率超过90%，平安南京、法治南京建设迈上更高水平。围绕实现上述目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下五个方面：（一）牢牢把握高质量发展主题，着力形成以创新为第一驱动力的增长方式。坚持“四个面向”，推进以科技创新为核心的全面创新，加快提升科技创新策源功能，突破关键核心技术，推动产业集群化高端化发展，积极构建以高新技术企业为主体、高新技术产业为支撑的现代产业体系，努力成为国家科技自立自强不可或缺的力量，为迈向现代化提供最坚实的支撑。（二）全面融入新发展格局，着力构筑参与未来竞争的战略高地。坚持以落实国家战略为牵引，在供需对接中锻造长板，在国内国际双循环中抢占高端，基本建成“米”字形高铁网络和以公铁、空铁、江海联运为重点的多式联运体系，建设全国重要的物流中心、商务中心、数据中心和东部地区重要的金融中心，增强对国际国内优质要素的集聚能力，打造服务全国构建新发展格局的重要枢纽。（三）高水平推进改革开放，着力增创体制机制新优势。坚持走深化改革、扩大开放、创新突破之路，推出更多有利于优化资源要素配置、激发创新创造活力、促进社会公平正义的改革举措，充分发挥江北新区、江苏自贸试验区南京片区等开放平台引领作用，深化市场开放、创新开放和制度型开放，推动营商环境、市场环境、创新环境集成优化，打开高质量发展新天地。（四）切实增进民生福祉，着力创造广泛享有的高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，统筹底线民生、基本民生和质量民生，尽力而为、量力而行，大力提高市民群众收入水平，有效扩大公共服务供给，下更大的力气促进教育优质均衡发展、医疗资源优化布局，健全多层次社会保障体系，努力建设古今辉映、人文醇厚的美丽古都和青年友好、近悦远来的幸福城市。（五）遵循特大城市发展规律，着力打造治理体系和治理能力现代化样板。坚持城市是生命体、有机体，树立全周期管理意识，以基层社会治理为支撑，以市域社会治理现代化试点为抓手，统筹发展与安全，协调规划、建设、管理和生产、生活、生态，全面推进城市治理数字化转型，提升科学化、精细化、智能化水平，走出一条体现时代特征、彰显南京特色的特大城市治理新路。各位代表，踏上新征程，奋斗正当时。我们坚信，全市人民拧成一股绳，脚踏实地加油干，南京一定能够勇立潮头、走在前列，铺展出现代化大都市“强富美高”的壮丽画卷！三、2021年主要任务今年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”起步之年。做好今年政府工作，要按照中央经济工作会议和省委、市委全会部署要求，坚持扩大内需战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。今年经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额均增长8%；实际利用外资50亿美元；全社会研发费用占GDP比重3.48%；全体居民人均可支配收入稳步增长；城镇新增就业26万人，登记失业率控制在省定标准以内，居民消费价格涨幅控制在省定调控目标以内。约束性指标是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降。做好疫情防控事关人民群众生命安全和身体健康，是完成全年目标任务的基础和前提。我们将毫不松懈做好常态化疫情防控工作，持续压实“四方责任”，筑牢“外防输入、内防反弹”坚实防线。坚持“人、物、环境”共防，加强入境人员和中高风险地区来宁人员闭环管理，完善进口冷链食品集中监管和全过程追溯体系，健全监测预警网络。落细落实重点场所常态化疫情防控，做好医疗机构院感预防与控制。深入开展爱国卫生运动，引导市民养成文明健康生活方式。健全公共卫生服务体系，补齐市、区疾控中心建设短板，加强应急物资和生产能力储备，进一步提升抵御重大疫情风险的能力，巩固来之不易的抗疫成果。推动经济社会发展，重点做好十个方面工作：（一）聚焦落实国家战略，加快打造高质量发展区域增长极。抢抓战略机遇，全面扩大对内对外开放，在区域发展中奋勇争先，着力提升城市首位度和辐射带动力。挖掘有效需求潜力。扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，更好发挥消费基础作用和投资关键作用。推进国际消费中心城市建设，促进更多全球新品和一线品牌来宁首发、设立首店，加快传统商圈经营模式创新和功能提档升级，打造一批夜间经济示范区、文旅消费集聚区、电商直播产业集群；建设区域性跨境电商交易中心，扩大进口商品消费规模。推动汽车、家电家装等消费升级。提高公共消费支出效率。加快新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，推进小米华东总部等393个市级重大项目，完成投资2400亿元以上。实施272个“双百工程”项目，工业投资增长10%左右，净增规上工业企业500家。着力扩大对外开放。抢抓我国加入有关双边、多边、区域协定蕴含的新机遇，用足用好自贸区政策，大力发展离岸贸易、转口贸易、外贸综合服务、国际分拨等新业态新模式，探索服务贸易、知识产权、商事争端解决等领域扩大开放。紧扣主导产业方向，遵循产业发展属性和发展规律，加强统筹规划，提升招商质效，全力招大引强，力争引进亿元以上项目1200个。全力推动省级以上开发园区争先进位，加快提升平台功能。建设临空经济示范区，打造国际货邮综合核心口岸，大力发展航空制造、航空物流、保税维修等产业。深度参与“一带一路”建设，大力提升境外合作园区功能，完成对外直接投资9亿美元。聚力推动区域协作。深入落实长三角一体化发展战略，积极融入长三角科技创新共同体、沪宁合产业创新带，推进宁杭生态经济带建设，打造长三角绿色发展增长轴、跨区域合作新样板。推动南京都市圈在规划、产业、交通等方面实现“六个一体化”，做好宁淮特别合作区、G312产业创新走廊等规划建设，加快宁镇扬一体化和毗邻区域协同发展。建设重大枢纽工程。推动南沿江铁路、宁淮铁路建设，开工建设北沿江高铁、宁芜铁路外绕工程，建成宁句城际，推动宁扬、宁马、宁滁等跨区域城际轨道交通建设。启动宁宣黄城际铁路及禄口机场站高铁枢纽预研、机场三期扩建等前期工作，谋划形成新的综合交通枢纽。续建宁宣、宁合和宁马改扩建等高速公路项目，完善干线公路网。建设国家物流枢纽承载城市，加快《南京港总体规划》获批，推进龙潭物流园区等建设，支持智慧物流、供应链物流等发展，提升公铁水联运水平。（二）持续推进“121”战略，加快建设引领性国家创新型城市。贯彻落实市委“一号文”，着力完善以“九个创新”为显著标志的区域创新体系，推动创新名城建设迈上新高度。强化创新策源地功能。主动融入国家战略科技布局，推动紫金山实验室创建国家实验室、扬子江生态文明创新中心创建国家技术创新中心，形成更多原创成果。支持未来网络试验设施等国家重大科技基础设施建设，争取设立综合交通等国家重点实验室，推进临床医学研究、生物医药、未来食品、集成电路设计自动化等重大平台建设。支持在宁高校、科研机构开展基础研究，争创国家级产业创新中心、技术创新中心和制造业创新中心。增强企业创新能力。推动龙头企业以需求为牵引，组建创新联合体。健全科技企业梯次培育矩阵，力争科技型中小企业总数达1.2万家，独角兽、瞪羚企业总数超过500家，净增高新技术企业3000家以上。实施新型研发机构提质增效行动方案，健全考核评价机制，重点培育40家左右高水平新研机构，支持建设公共技术服务、工程化研究等平台，大幅提升研发和转化效益。整合优化创新资源。立足将科教资源转化为产业优势，支持在宁重点高校建设大学创新港，促进产学研融通创新。以市场化方式推动高新区高质量发展，健全“管委会+运营平台”机制，努力建设全国一流园区。优化创新空间布局，加快紫金山科技城、中科院麒麟科技城建设，打造紫东科创大走廊，新增城市硅巷30万平方米。筹建国家产品质检中心、计量中心等平台。完善创新体制机制。深化科技体制综合改革试点，开展职务科技成果确权、人才评价等改革。以金融和资本赋能科技创新，拓展股权融资渠道，优化科创基金运作模式，推进知识产权证券化。布局应用场景，强化数据支撑，助推先进技术和创新产品加快市场化。实施“紫金山英才计划”，推出紫金山英才卡，推动人才安居保障提速。深化开放创新，建设4个“海智湾”国际人才街区，提升“生根出访”等品牌国际影响力，办好南京创新周，大力引聚全球高层次产业人才和青年留学人才。（三）坚持补短板锻长板并重，加快提升产业发展能级。坚定不移把发展着力点放在实体经济上，培育具有较强国际竞争力的产业集群，加快构建现代产业体系。打造更完善更有韧性的产业链。确立制造强市鲜明导向，开展“产业质效提升年”活动，增加工业用地和都市产业载体供给。深入实施“链长制”，确保八条重点产业链主营业务收入增长20%以上。重点培育240家产业链龙头企业，加快形成一批“链主”式企业，新增省级以上单项冠军和“专精特新”企业15家。加快建设T3科技、细胞基因等重大公共服务平台，攻关突破20项关键核心技术。推动人工智能、新医药与生命健康等产业壮大规模，工业战略性新兴产业总产值增长12%。增强汽车、电子信息等支柱产业发展质量，坚定不移推进沿江重点企业转型升级。推动现代服务业优化升级。制定实施生产性服务业发展三年行动方案，做大做强科技研发、现代物流、商务会展等产业，生产性服务业增加值占服务业比重提高1个百分点。提升河西金融中心等功能配套，大力发展总部基地和集聚区，支持基金等行业发展，新增总部企业50家。实施185个市级服务业重大项目，完成投资1100亿元。打造现代服务业与先进制造业融合发展标杆企业，规上限上服务业企业总数达1.1万家。大力发展数字经济。做强数字经济核心产业，力争软件与信息技术服务业务收入达7000亿元，创建国家数字经济发展试验区。推进基础软件等关键技术攻关，积极布局区块链、量子通信、信息安全等产业，加快数字产业化。大力发展智能制造，打造10个全国有影响的工业互联网平台，实施企业上云示范项目，工业互联网核心产业规模达400亿元。推进数字基础设施建设大提速，确保国家工业互联网顶级节点灾备中心上线试运行，争取国家新型互联网交换中心等项目落地。（四）深化重点领域改革，加快激发内生发展动力。建立健全与高质量发展相适应的体制机制，进一步释放发展动能。建设营商环境最优城市。以系统观念推进“放管服”改革，全面落实优化营商环境政策100条（2021版），提升市场化、法治化、国际化水平。推广“一照通办”“证照分离”等改革，提升电力接入、重大项目定制化审批等水平。完善企业注销机制，试行“休眠”制度，免除创新创业后顾之忧。健全“双随机一公开”“互联网+监管”等机制。扩大“一件事一次办”应用场景，建好“宁企通”、12345“一企来”等平台，推进惠企政策“免申即享”和“秒触发、云兑现”，更好回应解决企业诉求。拓展“我的南京”APP功能，丰富应用场景，加快政务服务便捷化。推动江北新区和自贸片区联动发展。发挥双区叠加优势，加快建立与国际规则相衔接的制度体系，打造改革开放新高地。支持江北新区发展研创经济，加快布局重大科技基础设施、实验室和研究中心，办好南京集成电路大学，提升剑桥大学南京科创中心等功能。大力引进信创、细胞基因等基地型项目，突破半导体、重大新药等关键技术创新与应用，集成电路、生命健康产业营业收入均增长30%以上。支持自贸试验区南京片区开展首创性探索，推进QFLP、QDIE、跨境人民币业务等试点，建设数字资产登记结算平台，打造数字金融发展先导区。先行先试“极简审批”，加快法治园区建设。推动自贸区与板块园区联动创新发展。深化要素市场化配置改革。实施产业用地全生命周期管理，探索产业用地收储制度，改革工业用地出让方式。有序开展农村集体经营性建设用地入市试点，探索宅基地三权分置路径，开展国土空间全域综合整治。深化户籍制度改革。完善多层次资本市场，新增上市公司10家。探索数据要素交易机制和市场建设。激发各类市场主体活力。实施国企改革三年行动计划，深化市属集团综合改革，推进企业战略性重组、专业化整合，完成国有企业公司制改革。坚定不移支持民营经济发展，全面落实减税降费、减租降息等纾困惠企政策，加大直接融资支持力度，畅通“企业家服务日”等政企沟通机制。大力弘扬企业家精神，引导民营企业聚焦实业、做精主业，完善法人治理结构。实施市场主体倍增计划，新增市场主体22.5万户，累计达170万户。（五）增强综合承载能力，加快构建城市发展新格局。坚持“多中心、网络化、组团式、生态型”发展方向，努力建设精明增长的紧凑城市、精致城市。优化城市空间布局。编制完成国土空间总体规划，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，推动重点功能区规划和专项规划“多规合一”。坚持“东西南北中”协调并进，以“一核三极”为引领，引导老城合理“留白”、提升品质，增强江北现代化新主城功能，推动紫东地区全面拉开框架，全力打造南部片区制造业高地，支持六合、高淳副城和龙袍等新城发展。提升城市通达水平。加强双主城交通联接，续建和燕路、建宁西路等4条过江通道，深化锦文路过江通道前期工作。续建10条、开工2条地铁线路，建成地铁2号线西延、扬子江大道快速化改造等项目，续建红山路—和燕路、机场二通道等快速路项目，实施惠民大道等6个重要节点综合改造。加快打通东麒路北延等22条跨区域“断头路”，改造小微堵点15个以上。建成马群综合换乘中心，主城区新建公共停车场18处，进一步缓解停车难。实施城市更新行动。以绣花般的功夫绣出品质品味，支持雨花“两桥”、鼓楼和玄武铁北等改造更新和产业升级。实施棚户区改造200万平方米、老旧小区改造108个，动态排查整治危房。推进老城区环境综合整治，做好石榴新村、香林寺沟等片区改造提升。开展200条背街小巷整治，实施20个小微公共空间改造等项目。着力提升垃圾分类水平，加快末端处置设施建设，创建215个省级垃圾分类达标小区。推动城市智慧治理。紧扣“一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动”，完善城市运行智能化监测调度平台，拓展功能应用。加快“城市之眼”综合感知平台、城市信息化模型（CIM平台）等建设，深化数字技术在交通、城市管理、生态环境等领域的协同应用。推进新一代政务云等数字基础设施集约化建设，完善数据、算力、算法、应用、安全等服务体系，健全政务数据共享协调机制，有序推进开放应用。（六）着力夯实“三农”基础，加快实现乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。增强农业稳产保供能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，开展高效特色农业种业创新攻关和技术推广，加快培育现代种业企业，建设5个新品种综合测试基地。运用技术手段对耕地进行全天候实时监测，规范占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田5万亩，水稻种植面积稳定在120万亩左右。抓好“菜篮子”工程，稳定生猪产能，增加绿色优质农产品供给。大力发展农村电商、乡村旅游和特色农产品加工业，休闲农业综合收入达110亿元。支持国家级农高区、农创园协同发展，加快41个市级以上农业园区提档升级。实施乡村建设行动。加强中心镇村建设，推进全域美丽乡村提质扩面，创建省级特色田园乡村10个，建成美丽宜居乡村475个。推动移风易俗，改善乡村治理。持续推进农村人居环境整治提升行动，深化农村生活污水治理和厕所革命，建成700个自然村的污水处理设施。实施水阳江干流堤防加固等水利工程，提档升级农路147公里，争创“四好农村路”国家示范市。促进城乡融合发展。推动城乡要素双向流动，激发农村资源要素活力，加快溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设。深入开展“万企联万村、共走振兴路”活动，健全农村集体经济收入稳定增长机制，大力培育新型农业经营主体，多渠道促进农民增收。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，重点支持“一南一北”帮扶地区做大做强特色产业。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作，支持陕西商洛、青海西宁提升内生发展能力。（七）深化生态文明建设，加快展现美丽古都更高颜值。坚持生态优先、绿色发展，持续提升生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。系统推进长江生态保护修复。持续抓好长江经济带生态环境警示片披露问题整改。深入实施“4+1”环境污染治理工程，确保28条入江支流水质稳定达标。推进“百项提升工程”和沿江特色示范工程，高质量打造九大城市客厅。坚决贯彻长江“十年禁渔”部署，实施“拯救江豚行动”，提高水生生物多样性。持续开展饮用水源地达标建设。深入打好污染防治攻坚战。深化大气污染防治，推动细颗粒物和臭氧污染协同治理，完成100个挥发性有机物无组织排放治理项目，实现减污降碳协同效应。巩固“消劣”成果，建设“美丽河湖”。实施10个河道和15个暗涵整治提升项目，消除建成区污水直排口和污水管网空白区，确保42个国省考断面水质达标。深化农业面源污染治理。做好重点污染地块风险管控和治理修复。加强环境治理体系和治理能力建设，实施江心洲污水收集系统二通道、市污泥处置中心一期等项目，完善环境自动监测网络，创新环境经济政策，提高执法监管能力。推动绿色低碳发展。启动建设低碳先锋城市，制定碳排放率先达峰行动方案，开展碳中和研究，持续压减煤炭消耗总量，大力发展新能源，强化能源消费双控管理，加快调整产业结构、能源结构、运输结构，推进重点行业清洁生产。建立全域全要素全覆盖的国土空间规划和用途管制体系，启动自然资源资产清查与确权登记。落实最严格的水资源保护制度。启动公园城市建设，加快紫金山—玄武湖城市中心公园规划建设，全市新增造林、沿江修复湿地各完成2000亩以上。办好省第十一届园博会。（八）大力促进文化繁荣发展，加快增强城市文化软实力。坚定文化自信，延续城市文脉，精心保护文化遗产，持续丰富文化供给，不断彰显南京文化特质。坚持以文育人、固本培元。深入开展XJP新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，深化新时代公民道德建设和爱国主义教育，拓展新时代文明实践中心功能。用好用活红色资源，推出《雨花组歌》等精品力作，精心做好庆祝中国共产党成立100周年活动。落实意识形态工作责任制，营造清朗网络空间。推动文明城市创建常态长效，完善社会信用体系，打造全国志愿之城。注重以文铸城、延续文脉。编制明外郭保护规划，推进颐和路历史文化街区和小西湖、评事街、浦口老火车站等保护更新。启动南京市博物馆新馆前期工作，加快大报恩寺遗址公园二期、石头城遗址公园等建设，建成城墙博物馆新馆，提档升级一批博物馆。保护、传承和利用长江文化、运河文化，稳步推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗。实施非遗活化利用代表性项目。推进以文惠民、文旅融合。深化文化惠民“百千万工程”，办好第30届中国戏剧梅花奖等活动，推进小剧场建设运营，建成南京美术馆新馆、江北图书馆。生态化保护建设栖霞山、老山等景区，创建省级以上全域旅游示范区，全市旅游总收入达2500亿元。推动文化与科技、体育等融合发展，壮大创意、动漫、影视等行业，发展网络文学及延伸产业。建设世界文学之都示范空间，举办世界历史文化名城博览会、南京和平论坛，扩大文化影响力。（九）统筹发展和安全，加快提高特大城市治理水平。坚持底线思维，强化风险意识，推进城市治理体系和治理能力建设。有效保障城市安全运行。高标准开展安全生产专项整治三年行动，持续整治危化品、尾矿库、大型综合体、道路运输、建筑施工、消防等领域安全隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故。深化国家安全发展示范城市创建工作，以应急管理“181”信息化平台迭代升级为抓手，健全安全风险预防体系，加快提升本质安全水平。提高城市防灾减灾能力，推进186项防汛消险项目建设、16个积淹水片区改造。加强食品药品监管，强化疫苗生产、流通、使用全过程管理。防范化解重大风险。深化大排查大整治，完善风险预警和防控机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。加强政府性债务管理，推动隐性债务降规模、降成本、降风险，规范国有企业对外投资和担保。保持打击非法集资高压态势，完善市场化法治化债券违约处置机制，稳控化解重点企业资金链风险。加强互联网金融、平台经济等监管，防止资本无序扩张，维护群众利益。加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点，深化街镇集成改革，健全“三社”联动机制，推进社会治理和服务创新试验区建设，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理格局。做好村（社区）两委换届工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访工作，加快构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化平安南京建设，提升社会治安防控体系现代化水平，坚决防范和打击涉黑涉恶、通信网络诈骗、侵犯知识产权等违法犯罪行为。做好国家安全、民族宗教等工作，深化国防动员、双拥共建。（十）推进共建共治共享，加快优化公共服务供给。坚持以人民为中心，努力办好各项民生事业，着力解决群众的“急难愁盼”，在改善人民生活品质上实现更大作为。提高收入水平和就业质量。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善股权激励和科技成果转化等分配政策，有效扩大中等收入群体。完善高校毕业生、下岗失业人员、进城务工人员、退役军人等重点群体就业支持政策，为大学生创业提供“零成本”专用场地保障，开展各类补贴性职业技能培训20万人次，新增就业参保大专以上人数30万，援助就业困难人员1万名。健全多层次社会保障体系。完善社保城乡衔接和区域转接机制，做好企业职工养老保险、工伤保险省级统筹相关工作，探索新业态从业人员参保办法，推动相关重点群体应保尽保。优化基本医保制度体系，有序扩大职工医保个人账户使用范围。提高城乡低保和特困人员供养标准，强化孤儿、困境儿童等基本生活保障，推动社会救助向相对贫困家庭延伸，提高残疾人保障水平。发展公平优质的教育。落实立德树人根本任务，推进大中小学思政课一体化建设。促进基础教育优质均衡发展，深化紧密型集团化办学，新开办义务教育学校12所，新改扩建幼儿园30所，增加学位2.8万个。继续推进市属高中外扩和区属高中提升工程。深化职业教育改革，强化民办技工院校规范管理。加强青少年心理健康教育和体育锻炼，培养德智体美劳全面发展的时代新人。推进健康南京建设。完善基层医疗卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容和布局优化，支持新五区创建三甲医院。加强公立医院管理制度建设和绩效考核，深化医联体、医共体建设。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持布局社区嵌入式养老设施、家庭养老床位，推进养老服务“时间银行”建设。大力发展托幼服务，争创国家级婴幼儿照护服务示范城市。创建全民运动健身模范市，办好南京马拉松等赛事。健全租购并举的住房体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实“一城一策”，促进房地产市场平稳健康发展。完善以保障性租赁住房为主的住房保障体系，新开工保障房650万平方米、竣工260万平方米，筹集保障性租赁住房4万套。大力发展住房租赁市场，加大租赁住房用地供应，保障性租赁住房用地按需供给，积极盘活存量房源，筹集市场化租赁住房8万套。规范租赁住房市场秩序，完善长租房政策，合理调控租金水平。各位代表，按照“群众议、代表定、政府办、人大评”的要求，市政府认真编制今年民生实事项目，共征集建议4300多条，召开包括人大代表、政协委员在内的座谈会18次，经过8轮研究论证，形成十二类50项候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。候选项目当年投资约410亿元，遴选时主要考虑：一是聚焦当前之“急”，加快健全公共卫生服务体系，实施市公卫中心扩建、疾控中心功能提升等项目；优化教育资源供给，继续增加幼儿园、中小学学位；持续实施老旧小区改造。二是化解日常之“难”，在物业管理、商品住房质量监管、出行和停车、垃圾分类等方面，综合采取智慧管理、设施提升等措施。三是回应身边之“愁”，针对我市重度失能老人达2万多人的实际，提出建立实施失能人员照护保险制度；出台解决老年人运用智能技术问题的有效举措；化解施工和交通噪声扰民等问题。四是满足更好之“盼”，在文化、体育、政务等服务方面，推出打造小微公共空间、建设健身步道、推广“综合窗口”等便民举措，让市民在家门口就能享受到优质服务。对代表票选确定的项目和群众反映集中的事项，市政府将细化分解、精心实施，确保办实办好。各位代表，任重千钧，惟有担当。我们将始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，将“国之大者”铭记于心、落实于行，不折不扣落实中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求，勇担当、善作为，加快建设人民信赖和满意的责任政府、服务型政府。扛起法治建设之责，增强政府公信力。坚持尊崇宪法、遵守法律，全面实施民法典等法律法规，争创法治政府建设示范城市。加强重大行政决策事前论证和事后评估，畅通公众参与渠道，发挥法律顾问作用，提高决策科学化民主化水平。高质量抓好行政立法，制定城市管理非现场执法、房屋租赁、生态保护补偿等管理办法。深化基层综合行政执法体制改革，推进行政处罚裁量基准管理，加强执法辅助人员管理。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论、社会监督，加强审计和统计监督。深化政务公开，推动发布、解读、回应相衔接，保障群众知情权和监督权。扛起真抓实干之责，提升行政执行力。健全高效闭环抓落实的体制机制，说到做到、干就干好。完善执行、协调和督查体系，紧扣重点工作、重大项目、重要事项，建立“专班运作、系统推进、比学赶超”机制，强化节点控制、会办协调和跟踪问效。鼓励担当作为，杜绝包装式、选择性落实。拓展“先解决问题再说”机制，倡导“到问题现场去”推动工作。强化“接诉即办”，针对普遍性问题，及时建立长效机制。扛起作风建设之责，强化制度约束力。把严的主基调长期坚持下去，认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治形式主义、官僚主义。加强重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一以贯之落实“过紧日子”要求，坚持量入为出、节用裕民，坚决杜绝铺张浪费行为，严禁建设形象工程、政绩工程，部门预算一般性支出一律压减10%。从严管理队伍，增强“七种能力”，永葆为民、务实、清廉的政治本色，赢得人民群众真心信任。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，身处这个伟大时代，我们有幸见证历史，更在创造历史。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的省会担当，乘风破浪、勇往直前，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！在担任南京市委书记时的讲话（2021年4月8日）我完全拥护、坚决服从中央决定。在两个百年奋斗目标历史交汇的重要时点，接过南京事业薪火相传的接力棒，以新的角色继续为南京人民服务、为南京发展出力，是一份荣幸，更是一份重托。近年来，以张敬华同志为班长的市委带领全市上下全面贯彻党中央和省委部署，创造性开展工作，“强富美高”新南京的图景越来越生动，高质量发展区域增长极的地位越来越凸显，中心城市首位度提升的步子越来越加快。我将倍加珍惜南京当前坚实的发展基础、蓬勃向上的良好势头、政通人和的大好局面，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记XJP总书记的重要指示和谆谆嘱托，在省委坚强领导下，紧紧依靠全市干部群众，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，把握“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命和“创新名城、美丽古都”城市愿景，一张蓝图绘到底，用实际行动诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。一是坚定政治立场。坚守“两个维护”最高政治原则，始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是永葆奋斗激情。推动南京加速打造全面创新最强引擎，努力展现创新名城新风采，在新起点上打开新局面。三是强化宗旨意识。坚持人民利益最高位置，真正让民之所望成为施政所向。四是从严管党治党。抓牢党建这一最大政绩，干事创业、律己率众，推动全面从严治党向纵深发展。南京的一砖一瓦都蕴含着厚重的历史，一街一巷都跳动着创新的脉搏，一枝一叶都散发着博爱的情怀。我将把组织重托和人民期待转化为干事创业的强大动力，把全部智慧和心力奉献给南京的事业，把我们热爱的城市建设得更加美好。青春不散场归来仍少年在2021届南京·大学生毕业典礼上的致辞（2021年5月9日）亲爱的同学们、尊敬的老师们：大家晚上好！又是一年毕业季，扬帆起航正当时。今夜的南京华灯璀璨、栀子飘香，我们用最燃的热情、最足的诚意、最真的情怀，为26.3万名在宁高校应届毕业生，准备了一场独一无二的毕业盛典。这既是来自“大蓝鲸”的祝福，祝福大家奔向星辰大海，开启新的人生精彩；这也是来自大南京的盛邀，邀请大家与宁同行，追逐梦想。大学毕业，是人生中最重要的一段成长经历，也面临着最关键的人生抉择。期待你们在追逐梦想的道路上，无论是“风雨兼程途经日暮不赏”，抑或是“皓月当空勇敢乘风破浪”，都能把握机遇、勇毅笃行。借此机会，我想和同学们分享三句话：第一句话：遇见“宁”最有缘。选择大学就是选择一座城市。四年前，大家在南京开启美好的人生际遇；四年后，南京在你们青春的纪念册里留下了难以割舍的印记。这印记或许是你舌尖惦记的南京味道，或许是你流连忘返的山水城林，但我想，更深层次的是，南京创新创造的时代脉动、博爱大气的人文情怀已经融入同学们的内心，化成了深深的眷恋。你们欣喜遇见南京，南京有幸拥有你们。正因为有你们，这座浓郁醇厚的六朝古都蓬勃着朝气与活力，这座无上光荣的英雄城市传承着希望与梦想，这座历经磨炼的和平之城散发着力量与光芒；正因为有你们，南京高校在近三届中国“互联网+”大学生创新创业大赛上收获28金、占全省3/4，一个个创新达人、创业之星，给创新名城增添了别样风景；正因为有你们，南京多了一群城市代言人，抖音上时常有爆红短视频，网络上经常有10万+美文，当然，也不乏善意的吐槽，特别是大学生音乐节等品牌已成为南京的文化IP。四年相伴，一生有缘。请同学们记着，你们是南京“最想留住的幸运”，无论何时何地，南京永远为你加油喝彩。第二句话：奋斗者最美丽。“时间之河川流不息，每一代青年都有自己的际遇和机缘”。在宁求学期间，你们见证了党的十九大胜利召开，目睹了纪念“五四”运动100周年的盛况，亲历了庆祝新中国成立70周年的盛典。特别是在令人难忘的2020年，你们以各种方式勇敢地投身伟大的抗疫斗争，无论是停学不停课，还是当好社区志愿者，再或是传递抗疫信心和力量，都生动诠释了新时代大学生的社会责任感和担当精神，也让大家感悟了生命的价值、奋斗的意义。今年的毕业季恰逢中国共产党成立100周年，你们这一代年轻人与伟大的时代同向同行，是实现第二个百年奋斗目标的建设者、见证者。前进道路上，有平川也有高山，有丽日也有风雨，大家要记住习总书记的寄语，“矢志追求更有高度、更有境界、更有品位的人生”，在火热的青春中放飞人生梦想，在奋斗的青春中成就事业华章。第三句话：创新梦最南京。在同学们努力求学的这四年，南京也很拼，在各大榜单中表现抢眼：经济总量挺进全国十强，“自然指数—科研城市”排名全球第八，营商环境实力迈进全国前六，国家创新型城市跻身全国第四。现在的南京，平均每个工作日注册市场主体960家，落户就业参保大学生1500人，诞生大学生创业企业70家。专业机构数据显示，南京位居2020年高校毕业生吸引指数第5位。今年，我们再次整合优化各类政策，推出“紫金山英才宁聚计划”，全力为大家搭建就业好平台、创业大舞台，加快建设青年和人才友好型城市。如果你留在南京，落户、租房、购房等一系列政策，将最大限度免除大家的后顾之忧；如果你在南京就业，面试补贴、见习培训等支持措施，将助你事半功倍；如果你在南京创业，将享受到最便捷的准入、最低廉的成本、最完备的配套、最贴心的服务。我们热忱期待，各位学子能够在南京开启人生新的里程，让青春在奋斗中绽放绚丽光彩，与我们共同绘就中华民族伟大复兴中国梦的南京篇章！最后，我代表南京再次向大家送上祝福，青春不散场，归来仍少年！愿世间美好与你们环环相扣，愿这个夏天成为你们扬帆起航的追梦起点。祝同学们一路风景、一生芳华！祝各位老师、各位来宾桃李芬芳、幸福安康！“六·五”环境日寄语：携手共建人与自然和谐共生的美丽古都（2021年6月5日）今天是我国第7个环境日，主题是“人与自然和谐共生”，旨在进一步唤醒全社会生物多样性保护的意识，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，共建万物和谐的美丽家园。人与自然是生命共同体。XJP总书记强调，人与自然和谐共生的现代化，是我国建设社会主义现代化的重要特征之一。今年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化起步之年，南京全市上下要更加自觉践行XJP生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，树立更高的生态追求，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，奋力谱写生态环保工作新篇章，为美丽古都建设增彩添色。我们要顺应时代潮流，共当绿色低碳践行者。立足低碳先锋城市定位，制定“十四五”低碳发展规划和碳达峰行动方案，加快能源、产业、交通、用地等结构调整，深化减能增效、发展绿色建筑、增加生态碳汇，努力使碳达峰、碳中和在我市率先“破题”。我们要聚焦突出问题，共当治污攻坚生力军。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，着力消除环境安全风险隐患，推动环境质量持续提升。结合“我为群众办实事”实践活动，集中攻克群众身边的环境问题，不断满足群众的优美生态环境需要。我们要树牢底线思维，共当美丽生态守护员。坚持把长江大保护摆在压倒性位置，标本兼治促进长江南京段生态环境改善，坚决落实“十年禁渔”重大任务，再现“岸绿景美、水清鱼跃”的生态画卷。强化山水林田湖草系统治理，严守生态红线，持续开展造林绿化，加强生物多样性保护，不断夯实美丽古都生态基底。我们要强化生命共同体意识，共当环境治理合伙人。加快补齐环境基础设施短板，增强法治保障力、科技支撑力和市场参与度，建立健全生态产品价值实现机制，不断提升现代环境治理能力。进一步推进共建共享，结合全国文明典范城市创建，积极开展“垃圾分类”“光盘行动”“节水节电”等活动，倡导简约适度、绿色健康的生活方式。万物各得其和以生，各得其养以成。推动形成人与自然和谐共生新格局，需要社会各界持续坚韧的努力。让我们携起手来、群策群力，共同探索人与自然和谐共生之路，共同提升美丽古都绿色发展之效，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。在全市“一把手”政治能力建设专题培训班上的动员讲话（2021年9月6日，新闻整理稿）提升政治能力，首要在于把准正确方向，要更加自觉地从政治上分析问题、处理问题。观察分析形势要把握政治因素，善于从一件件具体工作中察觉政治问题、发现政治端倪、把握政治逻辑，在错综复杂的形势面前始终保持清醒政治头脑；谋划推动工作要落实政治要求，把运用新思想找问题、找答案作为根本方法；处理解决问题要防范政治风险，对容易诱发政治问题的敏感因素增强预见、做好预案，做到见事早、行动快。提升政治能力，根本在于站稳人民立场，要始终把人民放在心中最高位置。要学会倾听群众声音，虚心诚恳接受群众批评建议，真正把“民有所呼”化为“我有所为”。要从群众利益出发作决策定政策，树牢正确政绩观，真正以人民为中心决定优先序和取舍项。要用心用情为群众办事，加快构建多渠道收集、多方位解决、多层次落实的民意诉求回应解决机制。要充分发动群众力量，善于引导群众、依靠群众，真正同群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦。提升政治能力，考验在于驾驭复杂局面，要改进思维方式、增强应对本领。要强化系统思维，学会“十个指头弹钢琴”，在多重目标中寻求动态平衡。要用好逻辑思维，善于透过现象看本质，善于把握内在规律。要树牢底线思维，树牢“以大概率思维应对小概率事件”的意识，健全跟踪监测、形势研判、决策评估、动态防控等机制，下好应对风险挑战的先手棋。要增强法治思维，带头尊崇法治、敬畏法律，带头厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。提升政治能力，职责在于扛起使命担当，要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为最根本的政治担当，牢记“为官避事平生耻”，聚焦打通循环堵点、恢复经济社会秩序，聚焦帮助企业纾困解难、抓好“六稳六保”任务，聚焦积蓄发展后劲、加速创新转型，聚焦美丽古都建设、加大生态环保力度，以事不过夜的作风狠抓落实，打好“力拼后半程、誓夺全年红”的硬仗。提升政治能力，基础在于强化自身修养，要以严实作风加强党性锻炼。要重学习、强素质，发扬“挤”和“钻”的精神，不断完善履职尽责必备的知识体系。要讲纪律、守规矩，清醒认识岗位的特殊性，模范遵守党章党规，自觉接受监督，认真履行管党治党责任。要知敬畏、守底线，始终敬畏党、敬畏人民、敬畏法纪。要常修德、严规范，立政德、明大德、守公德、严私德，加强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆共产党人政治本色。与新进区委班子成员集体谈话时的讲话：新时代的南京干部应有什么样新形象（2021年9月29日，新闻整理稿）为政之要，唯在得人。党的十八大以来，XJP总书记就干部队伍建设作出一系列重要讲话指示，为选人用人“立规”、为好干部“画像”。作为新进区委班子的领导干部，要把总书记立的规、画的像作为成长的根本指南，作为从政的根本遵循，用心领悟、深学笃行，用实际行动践行好干部标准，努力成为政治过硬、本领过人、廉洁过关的干部，努力成为思想开明、视野开阔、胸襟开放的干部，努力成为组织托底、群众信赖、堪当重任的干部。一要在党的旗帜下永葆对理想信念“信一辈子、守一辈子”的坚韧执着，深学细悟XJP新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，永远做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。二要在人民群众中成为践行“两在两同”伟大号召的先锋力量，真心实意拜群众为师，设身处地与群众共情，用心用情解决好群众“急难愁盼”，不当“官老爷”，做好“勤务员”，把根基更深地扎在群众之中。三要在现代化新征程上展现“起而行之、攻坚克难”的奋斗姿态，不图虚名、不务虚功，出实招、办实事、求实效，用知重负重、干事创业的实际行动，诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。四要在风雨来袭时始终保持敢于斗争、事不避难的风骨气节，面对突发事件闻令而行、果敢坚毅，面对各种风险敢于担责、迎难而上，面对原则问题无私无畏、寸步不让，真正做到扛得了重活、打得了硬仗。五要在工作实践中保持“如饥似渴学习、一刻不停提高”的劲头，坚持干什么学什么、缺什么补什么，加快知识更新，优化知识结构，不断提高专业化水平，努力成为各自领域的行家里手。六要在考验诱惑前涵养“一心为公、一身正气、一尘不染”的抵腐定力，始终手握戒尺克己奉公，始终崇德修身“暗室不欺”，始终警惕围猎拒腐防变，永葆清正廉洁的政治本色。新时代的南京干部应有什么样的形象，是一个需要大家共同面对共同思考的问题，更是一个需要每个干部用行动作答的问题。新一届区委班子任期与“十四五”高度契合，承载着奋进新征程、建设现代化的历史重任，要牢记使命、勇于担当，只争朝夕、苦干实干，努力向党和人民交出新的优异答卷。在参加市第十五次党代会第十一、第十二代表团分组审议时的发言（2021年10月27日，新闻整理稿）市委工作报告对过去五年的工作进行了全面总结，并立足新的使命和坐标对今后五年乃至更长时期的发展愿景进行了谋划。过去五年的成绩是包括全体代表在内的全市人民共同努力的结果，对未来的谋划也凝聚了各方面的智慧，反映了全市上下的共同意愿。特别是“聚创新之能，乘开放之势，全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”的主题，体现了XJP总书记赋予江苏的重大使命，体现了国家战略在南京落地见效的具体要求，落实了省委“六个率先走在前列”决策部署，也是在“创新名城、美丽古都”建设基础上新的拓展。希望大家畅所欲言，提出真知灼见，审议和完善好报告，更加科学、清晰地描绘好南京未来发展的美好蓝图。高淳区作为南京的南大门，具有生态空间良好、山水肌理完整、城乡特色鲜明的独特优势，近五年来综合实力大幅提升、赶超步伐显著加快。立足新发展阶段，要以敢想敢干的志气、敢打敢拼的锐气，在培育特色产业集群、改善区域发展格局、推动生态价值转化、加快城乡融合发展上实现更大突破，奋力走出一条加快发展、跨越赶超的高质量发展新路。开放是南京未来发展最大的潜力所在，也是今后五年的最大增长点。有“双区叠加”优势的江北新区和自贸试验片区，要在“乘开放之势”上扛起应有担当、发挥更大作用。要确立更高目标追求，勇当双向开放排头兵；厚植实体经济根基，打造产业发展增长极；加快提升功能品质，建设现代化新主城；弘扬敢闯敢试精神，增创体制机制新优势，以更高的定位、更大的力度、更实的举措，跑出高水平开放加速度，打造现代化建设先行区。在市人民来访接待中心接访并调研信访工作时的讲话（2021年11月8日，新闻整理稿）信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，也是检验各地群众工作水平的“晴雨表”。当前正处在改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期“三期叠加”时期，群众信访诉求更加复杂多样，信访工作的形势、工作职责和要求发生了深刻变化。要以高度的政治责任感和使命感做好新形势下信访工作，真心听民声，履责办实事，千方百计为群众排忧解难，不断提高信访办结率和群众满意度，真正把“送上门来的群众工作”做好、做细、做实。要强化履职担当，压紧压实信访工作责任，着力解决思想认识不到位、化解矛盾不用力、工作作风不扎实等问题，各级领导干部要“时刻把自己看成人民中的一员”，把接访下访、化解信访突出问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，到群众意见大的地方理顺情绪，到矛盾困难多的地方解决问题。要强化目标导向，聚焦重点风险领域，加大多元化解力度，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，因案施策、精准用力，做到减存与控增并重、治标与治本并重、解事与解心并重，推动重点难点案件有效化解。要强化系统观念，增强依法行政、科学决策、源头预防意识，弘扬新时代“枫桥经验”，持续深化信访标准化体系建设，加快信访领域数字化改革，建立健全重大决策社会稳定风险评估和应对处置机制、矛盾纠纷排查化解机制，从源头上预防和减少信访问题发生。聚创新之能乘开放之势走共富之路（2021年12月1日）XJP总书记要求长三角区域率先形成新发展格局，对江苏提出“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的殷切希望。南京的区位特点、资源禀赋和现实基础，决定了我们有条件、更有责任把建设服务构建新发展格局示范区作为战略抓手，聚创新之能，乘开放之势，走共富之路，率先形成创新驱动、内需拉动的经济循环，培育国际经济合作和竞争新优势。聚创新之能，就要以科技创新为核心，协同推进理念、制度、文化、政策等全面创新，最大限度破除体制机制障碍，不断激发全社会创新创造的巨大潜能。聚焦以实体经济为导向的科技创新，全方位打通基础研究、应用研究和产业化通道，推动制造业高端化、集聚化发展，加快把南京丰富的科教资源转化为现实的产业竞争优势。乘开放之势，就要以强大国内市场为依托，紧扣一体化和高质量两个重点，积极融入国内大循环，更好服务长三角和长江中上游、中西部地区；以国家推动更高水平对外开放为契机，更大力度发展开放型经济，持续深化制度型开放，全面提升开放通道、平台能级和国际化营商环境，显著增强对全球资本、技术、信息、人才等高端要素的集聚力，加快把区位优势转化为高质量发展优势。走共富之路，就要在高质量发展中提升发展能力、创造公平条件，让人民群众享受看得见摸得着、真实可感的现代化成果；加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动优质公共服务扩大供给、均衡布局，不断满足高品质生活需求；积极推动共建共治共享，促进人的全面发展和社会全面进步。在前进道路上，我们还会面临不少困难和挑战、存在一些短板和不足。南京要切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的省会城市担当，奋力谱写“强富美高”新南京建设现代化新篇章。以对标对表把牢方向，以新发展理念勇立潮头。必须全面贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，始终坚持以新思想指引航向、向新思想寻策问道，持续深入地让思想伟力绽放实践之光。新发展理念是指挥棒、红绿灯。必须始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，敢闯敢试、敢想敢干，坚决破除思维定势、路径依赖，为高质量发展筑牢“稳”的基础、累积“进”的动能、增添“强”的支撑。以心系人民凝聚力量，以干在实处走在前列。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，凝聚起奋进新征程的磅礴力量。我们接过的是事业发展的接力棒，就必须保持连续性、体现开拓性，增强“事不避难、义不逃责”的责任担当，强化“一日无为、三日难安”的思想自觉，敢于争一流，勇于创唯一，奋力走在改革发展最前沿，真抓实干、埋头苦干，在新征程上不断开拓新境界、实现新跨越，努力把现代化的美好蓝图变为生动现实。在融入新发展格局中共享合作新机遇在2021两岸企业家紫金山峰会上的推介讲话（2021年12月7日，新闻整理稿）去年峰会以来的一年是极不平凡的一年。我们应对复杂环境，与海峡两岸新老朋友携手，在合作中求共赢，于变局中开新局。两岸企业家峰会关心支持南京，在重大台资项目推进、产业合作对接等方面，积极予以推动；广大台商台胞一如既往推进宁台合作，在宁台企稳健发展。在各方共同努力下，南京勇毅前行、砥砺奋进，创新之都更具实力，开放枢纽更添动力，韧性城市更有张力，极美南京更显魅力，兴业宝地更富活力，高质量发展迈上新台阶。奋进新时代、踏上新征程，南京将坚定不移服务构建新发展格局，坚定不移融入经济全球化和区域经济一体化，坚定不移深化宁台交流合作、落实各项惠台措施，推进经济循环畅通、资源高效配置、市场空间共享，着力建设社会主义现代化典范城市，使南京的发展新机遇成为合作的机遇、大家的机遇，助推两岸经贸交流取得更多成果。一是共享创新首位度提升的机遇，聚焦产业合作新领域。面向“十四五”，南京将积极争创综合性国家科学中心，打造战略科技力量承载区，坚守以实体经济为导向的科技创新，加快形成万亿级产业地标和一批千亿级产业集群，欢迎台商台企积极参与南京创新链产业链构建。二是共享开放联接度提升的机遇，打开要素流动新通道。南京将发挥国家级新区、自贸片区叠加优势，勇于探索、先行先试，实现更高水平的投资贸易便利化；加快建设国际性综合交通枢纽、临空国际开放枢纽，努力成为联动长三角、服务全国、链接亚太的资源配置中心，为台商台企布局新业态提供更便捷的通道、更完善的平台。三是共享协调均衡度提升的机遇，拓展市场需求新空间。顺应区域一体化发展趋势，南京将推进沿沪宁产业创新带建设，推动南京都市圈“东进西融”，构建辐射3500多万人口的强大市场。同时优化城市空间布局，为广大台企深耕大陆市场、带动消费升级提供更广阔的空间。四是共享绿色标识度提升的机遇，收获技术交流新成果。南京将以实现减污降碳协同增效为抓手，以产业结构、能源结构调整为重点，深入打好污染防治攻坚战，加快实现生态环境从量变到质变的根本转折。欢迎相关领域的台商台企和专业机构加强与南京的合作，共同抢占绿色科技和产业制高点。峰会自2008年首次在南京举办，已经走过13个年头，正处于扬帆远航、共赴未来的新阶段。我们衷心希望，乘开放之势、借融合之力，峰会行稳致远、越办越好，宁台合作在新的起点上乘风破浪、再谱新篇。在市属国企发展工作座谈会上的讲话（2021年12月16日，新闻整理稿）国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。党的十八大以来，XJP总书记多次就国有企业改革发展和党的建设发表重要讲话，深刻回答了一系列重大理论和实践问题，为我们推动国资国企改革发展提供了根本遵循。南京是国资大市，市区两级国企总资产达3.12万亿元，是全市高质量发展中的主力军，但大而不强、大而不优的问题还较突出。新的经济形势对国有企业提质增效、高质量发展提出新的更高要求，要始终坚持国有企业改革发展正确方向，坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，大胆探索、积极作为，更好把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。一要围绕城市发展需求优化国资国企布局，坚持聚焦主业定位做大做强，坚持围绕中心大局保障发展，坚持聚焦激活动能强化引导，推动市属国企向基础设施、民生保障、公共服务、投融资等重要行业和关键领域集中、向创新性基础性战略性产业领域集中。二要深化改革激发国资国企发展活力，加快推进国企改革三年行动各项任务，完善中国特色现代企业制度，进一步推动“去行政化”“去机关化”，健全市场化经营机制，不断提升企业的现代治理能力和核心竞争力。三要提高国资国企监管水平和防风险能力，围绕形成以管资本为主的国资监管体制，尽快完善政府国资平台监管体系，将区级国资全面纳入监管范围，改进监管方式，全面提升监管的系统性、针对性、有效性。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。要全面理解和贯彻“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，强化党委把方向、管大局、促落实的职能定位。压实全面从严治党责任，突出政治监督，扎紧制度笼子，坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理。加强党委（党组）自身建设，提高基层党建水平，培养一种为国家为人民真诚奉献的精神、一个坚强有力的领导班子、一支勇于攻坚克难的高素质干部队伍、一批充分组织起来的职工队伍，为国企改革发展提供最重要的支撑保障。在市委财经委（扩大）会议暨区委书记座谈会上的讲话（2021年12月14日，新闻整理稿）这次中央经济工作会议，是党的十九届六中全会之后中央召开的一次重要会议。以XJP同志为核心的党中央科学研判国内国际大局大势，提出了一系列新理念新思想新战略，为我们在新发展阶段贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动高质量发展提供了重要指引和根本遵循。要深刻学习领会会议精神，准确把握党中央领导经济工作取得的重大成就，准确把握明年经济形势和工作总要求，准确把握明年经济工作的政策取向和主要任务，准确把握党中央对做好经济工作“四个必须”的规律性认识，准确把握党中央阐述的五个重大理论和实践问题，做到坚定信心、把准方向，全力以赴确保经济运行稳字当头、稳中求进，奋力推动高质量发展取得新成效。贯彻落实中央经济工作会议精神，科学谋划明年经济社会发展工作，要突出三个方面：一要坚持稳字当头，做到速度要稳、质量要稳，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，继续做好“六稳”“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，积极推出有利于经济稳定的政策，避免经济运行波动起伏，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境提供有力支撑。二要把准政策导向，正确认识和把握中央各项政策的出发点和落脚点，在宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等各项政策中找准结合点和发力点，明确具体举措和重点任务，不折不扣落实到位。三要深化问题研究，特别要围绕共同富裕、能源保供、粮食安全、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等重大问题，结合南京市情实际，深入调研、细致谋划、抓好贯彻。今年以来，面对复杂多变的外部环境和经济恢复中的矛盾问题，全市上下认真贯彻中央和省委关于经济工作的各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行呈现稳中加固、稳中向好同时稳中承压的态势。当前，各项工作已经到了最后冲刺阶段，各板块各部门要主动作为、加压奋进，全力以赴做好岁末年初各项工作，确保今年圆满收官、明年良好开局。要加强经济运行调度，围绕年度目标抓推进，针对薄弱环节抓调度，聚焦难点问题抓攻坚，尽最大努力交好年终答卷。要抓早抓紧抓实重大项目，加大优质项目招引、在手项目推进、重点项目保障力度，持续优化营商环境，着力扩大有效投资。要统筹好发展和安全，毫不放松、科学精准抓好常态化疫情防控，加强安全生产和公共安全，防范化解重大风险，关心关爱困难群体，兜住兜牢民生底线，确保社会大局和谐稳定。各级领导干部要悟透以人民为中心的发展思想，树牢正确政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力落实到具体行动上。要提高专业能力，通过中心组学习、产业大讲坛等形式，加强对工作所需知识的学习，增强对经济工作的规律性认识，更好地把准方向、抓住重点、聚焦战略、把控细节，以实际行动把中央决策部署落实到位，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。在全市领导干部警示教育大会上的讲话（2021年12月16日，新闻整理稿）新征程上不仅面临着严峻复杂的风险和挑战，也面临着形形色色的诱惑和考验。各级领导干部要深刻汲取反面典型的沉痛教训，以案为鉴、以案明纪、以案促改，举一反三、警钟长鸣，从各个方面增强免疫力、筑牢防火墙。要认识到信念动摇是腐化堕落的根源所在，把坚定理想信念作为头等大事，把为民造福作为入党、从政的根本宗旨，把对党忠诚作为最重要的政治品质，躬身践行“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以奉献担当不断实现人民对美好生活的向往。要认识到不知敬畏是权力滥用的关键症结，始终牢记“高压线”碰不得、“警戒线”闯不得，始终保持对法纪、对组织、对人民的敬畏之心，想问题、作决策、抓工作要自觉遵守纪律规矩，自觉接受监督，始终保持如临深渊、如履薄冰的谨慎。要认识到亲清不分是违法违纪的危险起点，牢记当官发财两条道，同企业交往要真心诚意帮助解决实际问题，但不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易，做到有原则、有界限、有规矩，防止被别有用心的人“围猎”、掉进陷阱。要认识到政德不修是底线失守的重要内因，把修身立德作为终身课题，明大德、守公德、严私德，从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自身，做到一心为公、一身正气、一尘不染。要认识到家风不正是贪腐行为的诱导因素，牢记严是爱、宽是害，把家庭家教家风摆在重要位置，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，管好交友圈、生活圈、朋友圈，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。腐败案件的发生，一个重要原因是所在单位党组织的主体责任缺失，导致管党治党出现宽松软。要聚焦防范政府隐性债务风险、招标投标和工程建设、通过“影子公司”贪腐谋利、政法领域腐败、构建亲清政商关系等重点领域和关键环节，进一步筑牢篱笆、扎紧笼子，用制度管权管事管人。要坚持“严”的主基调，抓住“关键少数”强化有效监督，精准有效地用好“四种形态”，经常性地对干部咬耳扯袖，更好体现纪法约束的硬度、批评教育的力度、严管厚爱的温度，营造清清爽爽、风清气正的政治生态。接受新华日报专访：学习贯彻省第十四次党代会精神（2021年12月20日）南京将始终沿着XJP总书记指引的方向，扛起“三大光荣使命”，在江苏打造“中国式现代化标志性窗口”的奋斗图景中，立志建设人民满意的社会主义现代化典范城市，奋力当好“五个排头兵”，努力把“强富美高”现代化建设的美好蓝图变为生动现实。一、聚焦“三个关键词”，提升综合首位度记者：省第十四次党代会报告指出，要坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。奋进新征程，南京如何扛起新使命、谱写新篇章？韩立明：扛起新使命、谱写新篇章，南京将始终沿着XJP总书记指引的方向，按照省委部署，聚焦“三个关键词”积极作为。一是典范城市。在江苏打造“中国式现代化标志性窗口”的奋斗图景中，南京立志建设人民满意的社会主义现代化典范城市。建设典范城市，实现路径是“聚创新之能、乘开放之势、走共富之路”。二是省会担当。把“两个大局”作为谋划工作的基本出发点，认真审视国家战略对南京的定位、省委赋予南京的责任，努力打造承东启西的双向开放门户、“一中心一基地”核心承载地、城乡融合发展示范区，加快提升综合首位度，增强辐射带动力，为全省发展大局挑更重的担子。三是勇毅前行。面对更趋复杂严峻和不确定的外部环境，着力跨越经济增长动力、科技创新质效、产业转型升级、市域空间治理、绿色低碳发展等“五道门槛”，以真抓实干的奋斗姿态，埋头苦干、攻坚克难，努力把“强富美高”现代化建设的美好蓝图变为生动现实。记者：南京锚定“典范城市”的奋斗目标令人向往。大家十分关心南京如何实现这一目标，在新一轮的区域竞合与城市竞争中，南京如何提升城市综合首位度？韩立明：南京建设典范城市有一个完整的架构和内在脉络。第一步是要为全省全国现代化建设作出先行示范，第二步是建设社会主义现代化城市样板，第三步是在我们党实现第二个百年奋斗目标时，南京成为社会主义现代化典范城市。今后五年，是南京全面建设社会主义现代化典范城市的起步阶段，要全面完成“十四五”经济社会发展目标任务，地区生产总值突破2万亿元，人均GDP达到高收入国家水平，成为具有全球竞争力的区域创新高地，为全省全国现代化建设作出先行示范。展望2035年，经济实力、创新实力、国际影响力大幅提升，经济总量和居民人均可支配收入比2020年翻一番，建成创新活力与人文魅力交融、古都风韵与时代风尚辉映的社会主义现代化城市样板。再经过15年的努力，在我们党实现第二个百年奋斗目标时，拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，创新实力迈入全球城市前列，成为展示中国式现代化、人类文明新形态的典范城市。对城市首位度，要有客观认识。单纯从经济总量来看，整个扬子江城市群发展较为均衡，江苏的发展也是多极带动。我们提出，提升城市首位度，是一个综合和系统的概念，要防止单兵突进、畸轻畸重。今后一个时期，南京将完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展五个方面，全面评估，系统发力，着力强优势、补短板，持续提升体现新发展理念内涵的城市综合首位度。二、全力开动创新引擎，当好全省现代化建设排头兵记者：这次省党代会提出了“六个显著提升”“九个方面重点工作”，围绕这些目标，南京作了怎样的谋划？韩立明：省党代会报告对开创江苏现代化建设新局面作出系统部署，抓住了方向性、关键性问题，多处直接提到南京。我们制定了分解落实省党代会精神的“南京方案”，总的考虑就是坚持高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，干在实处、走在前列，在全省现代化建设中当好排头兵。一是提升创新首位度，当好科技自立自强、产业基础再造的排头兵；二是提升开放联接度，当好内外循环互动、集聚全球要素的排头兵；三是提升协调均衡度，当好区域一体联动、城乡融合发展的排头兵；四是提升绿色标识度，当好生态环境提质、绿色低碳发展的排头兵；五是提升共享感受度，当好保障改善民生、推进共同富裕的排头兵。记者：当好“五大排头兵”，居首的就是提升创新首位度。南京如何发力，让南京的城市优势落到实处，变为发展胜势？韩立明：近年来，南京认真贯彻落实XJP总书记关于科技创新的重要论述，发挥科教优势，推动创新竞争力大幅提升。在“自然指数—科研城市”2021榜单中，南京跻身全球第8，比5年前提升11位。在国内，南京列国家创新型城市第4位，每10万人中拥有大学文化程度的有3.52万人，居全国第二。从全省贡献看，高新技术产业产值占比、技术合同成交额等5个主要指标位居全省第一。下一步，南京将全力开动创新引擎，聚焦国家战略、聚焦实体经济、聚焦企业主体、聚焦体制机制抓创新，加快建设区域科技创新中心。以紫金山实验室、麒麟科技城和江北新区为重点，建设面向前沿的国家实验室基地，建设重大科技基础设施，加快布局一批国家级科创平台，争创3—5个国家先进制造业集群，完善“巷港湾园”创新载体，形成大中小企业蓬勃发展的生动局面。坚持人才需求导向，深入实施新一轮科技体制综合改革，在科技项目管理、职务科技成果确权、专利权人开放许可等方面先行先试，全面激发创新活力和成果转化动力。三、把群众小事当成党委政府的大事来抓记者：走向“强富美高”的新江苏将成为全体江苏人民的幸福家园，南京市党代会也强调，要倾力创造更高品质生活，塑造共同富裕的民生幸福标杆，您如何看待这种无形的城市影响力？韩立明：城市发展的落脚点在于人民满意，并不仅仅是简单关注城市排名第几。当然，在大家共同认可的综合性评价中，南京必须力争上游、走在前列。我们强调的是，要把目光更多放在人民群众的获得感和感受度上，更大力气去解决发展短板和民生弱项。市民的认同、自豪和热爱，是城市发展的最大动力。近年来，我们聚焦市民的“急难愁盼”做了一些工作。过去5年，全市新增基础教育学位28万个、医疗床位1.6万张，养老床位总数达6.6万张，老旧小区和棚户区改造受益群众达50多万户；PM2.5平均浓度累计下降48%，全市域基本消除劣Ⅴ类水体。要实现公共服务更高水平的普惠供给，南京还有努力空间，比如，“一老一小”保障、公共服务资源布局还不够均衡这些都是无法绕开的民生痛点，也是我们下一步的发力点。我在与同事们交流时经常说，我们不能只做能做的事情，更要努力做该做的事情。只做能做的事情，是“短视”的；做该做的事情，就要有“功成不必在我，功成必定有我”的使命和担当。我们将坚持尽力而为、量力而行，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把群众的小事当成党委、政府的大事去抓，加快推动优质公共服务均等化，不断满足广大市民对高品质生活的需求。记者：如果用一句话概括您心目中的南京，会是什么模样？韩立明：前不久，我在今年市党代会报告中描述了南京的城市梦想，那就是“人人都拥有幸福美好的生活、梦想成真的机会、情感归属的认同，让南京成为一座居者安、近者悦、远者来的典范之城”。这需要每一位新老南京人共同参与、共同奋斗。南京是一座有着深厚历史积淀的城市，刚刚举行的国家公祭，让我们再一次向历史深处回眸，也再一次掂量肩头沉甸甸的担子。我们将躬身践行“两个确立”，自觉做到“两个维护”，不忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。在全市党史学习教育总结会议上的讲话（2022年1月10日，新闻整理稿）在全党开展党史学习教育，是以XJP同志为核心的党中央立足百年党史新起点、着眼开创事业发展新局面作出的一项重大战略决策。XJP总书记高度重视，亲自谋划、亲自部署、亲自推进，多次发表重要讲话、作出重要指示。去年以来，全市上下深入学习贯彻XJP总书记重要讲话指示精神，在中央第五指导组、省委第一巡回指导组关心指导下，系统领会学习党史的重大意义，牢牢把握学习党史的目标要求，坚持树牢学习党史的高度自觉，始终秉承学习党史的科学态度，把“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”贯穿全过程，聚焦主题主线，精心组织实施，各级党组织和广大党员学党史走深走实，悟思想入脑入心，办实事见行见效，开新局善作善成，广大党员干部受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，初心使命进一步坚定，政治忠诚进一步筑牢，为民宗旨进一步强化，使命担当进一步彰显。这次党史学习教育使全市上下形成了知史爱党、知史爱国的高度共识，极大坚定了奋进新时代的信仰、信念和信心。要再学习、再领悟、再对标XJP总书记关于党史学习教育的重要论述重要指示精神，深刻感悟百年大党建立伟大功业的历史性意义，更加坚定笃信“没有共产党就没有新中国、就没有中华民族伟大复兴”的历史结论，更加忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”；深刻感悟百年大党开辟伟大道路的历史性意义，更加坚信中国特色社会主义道路是创造人民美好生活、实现中华民族伟大复兴的康庄大道，是唯一正确的道路，不断拓展中国式现代化道路的“南京实践”；深刻感悟百年大党铸就伟大精神的历史性意义，从中汲取战胜困难、勇毅前行的精神力量，焕发建功立业、开创未来的昂扬斗志。要以史为鉴、开创未来，把党史学习教育成果转化为奋进新时代、笃行向未来的强大动力，在常学常新中扛起三大光荣使命、走好新的赶考路，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设的南京新篇章。要坚持不懈突出政治引领、提高政治能力，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，始终抓牢党的政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚持不懈强化思想建党、深化理论强党，坚定不移用XJP新时代中国特色社会主义思想培根铸魂，把稳思想之舵，筑牢信仰之基，开拓实践之路。要坚持不懈站稳人民立场、走好群众路线，坚持发展为民的工作导向、聚焦富民的工作追求、实事惠民的工作方法，在共建共治共享生动实践中不断创造人民满意的幸福生活。要坚持不懈发扬斗争精神、勇于担当作为，围绕“五个做示范”目标要求，勇于探索创新、攻坚突破、顶压向前，努力创造不负历史、不负时代、不负人民的务实业绩。要坚持不懈抓牢学习教育、赓续精神血脉，大力弘扬、深入践行伟大建党精神，深化保护、活化利用红色文化资源，建立健全常态化、长效化制度机制，把党史学习教育融入日常、抓在经常。要坚持不懈推进自我革命、深化全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，涵养风清气正的政治生态。当前，疫情防控形势严峻复杂，要坚持人民至上、生命至上，把“四方责任”压实到位，把“四早”措施落实到位，在疫情防控一线展现党史学习教育成果，切实守护人民群众生命安全和身体健康。当好“强富美高”新江苏现代化建设排头兵（2022年1月13日）站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，江苏省第十四次党代会回顾总结了过去五年的工作和历史性成就，全面部署了今后一个时期的目标任务，描绘了“强富美高”新江苏现代化建设新蓝图，发出了扛起新使命、奋进新征程的时代号令。省党代会报告做出支持南京争创国家中心城市、创建综合性国家科学中心等重大部署，充分体现省委对南京工作的高度重视和殷切厚望。南京将以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，完整准确全面贯彻新发展理念，持续提升城市综合首位度，全面增强集聚辐射功能，当好全省现代化建设排头兵。一、提升创新首位度，当好科技自立自强、产业自主可控的排头兵抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。近年来，南京深入实施创新驱动发展战略，创新实力在世界知识产权组织发布的《2021年全球创新指数报告》中位居国内第四，人均GDP、每十万人中拥有大学文化程度人口数等指标居全国前列，形成一个5000亿级和四个千亿级新兴产业集群，经济总量自改革开放以来首次迈进全国大中城市十强。省党代会做出“加快科技自立自强，更大力度建设自主可控的现代产业体系”部署，南京将充分发挥科教资源丰富和产业基础扎实双重优势，以引领性国家创新型城市建设为抓手，推动创新链与产业链深度融合，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，勇当全省科技和产业创新开路先锋。打造战略科技力量。加快建设区域科技创新中心，推动紫金山国家实验室承担更多战略任务，着力打造麒麟科技城战略科技力量承载区，积极争创集成电路设计自动化、水生态安全与健康等国家技术创新中心，有序推进原始创新策源地建设。到2025年，全社会研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到4%，科技进步贡献率超过70%。打造现代产业地标。紧紧围绕优势产业、先导产业、潜力产业和未来产业，坚持分层次系统推进，加快打造软件和信息服务万亿级产业地标，培育新医药与生命健康、人工智能等一批5000亿级产业集群。推动新型研发机构平台化发展，提升研发攻关、成果转化、企业孵化能力，力争“十四五”末高新技术企业突破2万家。大力发展数字经济，争取国家新型互联网交换中心等一批项目落地，推动工业互联网创新发展，以全面数字化引领产业转型升级，打造数字经济发展高地。打造区域人才高地。全面贯彻中央人才工作会议精神和省党代会关于人才强省建设工作部署，一体推进科技体制和人才发展体制机制综合改革，优化完善科技体制改革任务清单，抓好职务科技成果确权等改革试点，全方位培养、引进、用好人才，到2025年集聚100个顶尖人才（团队）、新引进3000名高层次创新创业人才。同时持续优化人才创新创业环境，聚力抓好城市硅巷、大学创新港等载体建设，推动高新区总体排名进入全国前十。二、提升开放连接度，当好陆海内外联动、东西双向互济的排头兵开放带来进步，封闭导致落后，一个国家如此，一座城市也是如此。近年来，南京始终把高水平开放作为推动高质量发展的着力点，深度融入“一带一路”建设，成为国家规划建设的国际性综合交通枢纽城市。江北新区地区生产总值五年实现翻番、综合实力升至国家级新区第六位，自贸试验区南京片区70余项首创性制度创新成果复制推广。迈向新征程，南京将以建设服务构建新发展格局先行示范区为抓手，承担起联动东中西、链接亚太的重大责任，为全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽提供有力支撑。做强资源聚合平台。规划建设总部集聚区，大力引进跨国公司总部、研发中心、功能性机构，引进培育国际一流的科技人才、法律财务等中介服务机构。着力增强大型国际会议、会展、赛事等承载能力，加快提升城市国际化功能和水平。促进开发区改革创新发展，推动有条件的省级经济开发区升格为国家级，成为高水平对外开放新增长点。做大双向开放市场。加快建设国际消费中心城市，提升核心商圈和特色商业中心服务功能，充分释放内需潜力，到2025年社会消费品零售总额突破1万亿元。积极培育服务贸易、跨境电商等新业态新模式，提升内外贸易、进出口协调发展水平。进一步提高外资利用质量，引导外资参与产业强链补链。做优综合枢纽功能。紧紧围绕省党代会提出的“建设南京临空国际开放枢纽”部署要求，把空铁枢纽规划建设摆在突出位置，加快推进禄口国际机场三期、宁宣城际等重大项目，争创空港型国家物流枢纽，推动取得明显进展。发挥长江南京以下-12.5米深水航道优势，提高公铁水联运水平，建设区域性航运物流中心。做特制度型开放。充分发挥国家级新区和自贸片区“双区”叠加优势，对接高标准国际经贸规则，在知识产权、贸易争端解决等领域创新探索，加快推进QFLP、QDIE等金融试点，形成特色优势，在全省开放新格局中发挥主阵地、试验田作用。三、提升协调均衡度，当好区域一体联动、城乡融合发展的排头兵协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。近年来，南京抢抓长三角一体化战略机遇，持续优化布局，促进协调发展，都市圈发展规划获国家发展和改革委员会正式复函同意，建成区面积达868平方公里、较“十三五”末增加113平方公里，城乡居民收入比从2016年2.36：1下降到2020年2.28：1，美丽宜居乡村建成率全省第一。南京将深入实施新型城镇化战略，健全区域协调合作机制，进一步提升城市能级和辐射带动力，在全省和长三角协调发展大局中更好发挥作用。全面优化空间格局。深入实施“一核三极”战略，高水平推进河西、大校场等片区开发，确保“做一片、成一片”。持续支持高淳、六合“一南一北”高质量发展，加快打造特色鲜明、功能完备的综合性节点，形成中部“田园都市”和南北“都市田园”融合发展格局。全面提升城市品质。深入推进国家城市更新试点，统筹老旧小区“留改拆”有机改造、公共空间环境综合整治。完善城市交通体系，加密过江通道布局，加快轨道交通建设，建成更高水平的“畅达都市”。系统推进海绵城市和公园城市建设，提升安全韧性水平，实现“300米见绿、500米见园”。全面融入长三角一体化发展。大力推进宁镇扬一体化、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带等建设，加快形成一批标志性合作成果。全力推动南京都市圈“东进”“西融”，在实现产业协同和高频事项跨省通办上做文章、求突破，加快建设“轨道上的都市圈”，打造跨区域都市圈合作典范。全面推动乡村振兴。加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。抓好国家级农高区、农创中心，以及溧水、高淳国家城乡融合发展试验区和浦口国家数字乡村试点区等建设，做大生态经济和特色制造业，推动基础设施和人居环境提档升级，促进郊区新城和新市镇特色发展，到2025年建成美丽宜居乡村3000个左右。四、提升绿色标识度，当好生态环境提质、绿色低碳发展的排头兵生态环境是事关高质量发展和永续发展的重大问题，也是关系民生的重大社会问题。近年来，南京坚持生态优先绿色发展，PM2.5平均浓度累计下降48%以上，空气质量在省内率先达到国家二级标准，水环境质量稳居全省首位，“十三五”期间万元GDP能耗下降22%，创成国家生态园林城市。未来五年是江苏生态文明建设从量变到质变的关键时期，南京将深入实施可持续发展战略，加快推动减污降碳协同增效，充分彰显美丽古都的自然生态之美、绿色发展之美。深入打好污染防治攻坚战。有效加强大气污染源头管控，实施细颗粒物与臭氧协同治理，一体推进工程减排、结构减排、管理减排。全域推进幸福河湖建设，“一河一策”分类整治2389个入河排污口，推动国省考断面和入江支流水质稳定达标。强化土壤污染风险管控，全面提升垃圾分类管理水平，致力建设“无废城市”。大力推进长江生态系统保护修复。坚持“与江共生、拥江发展”，坚决落实“十年禁渔”，加强对长江流域重点水生生物监测保护，强化重点水域禁捕退捕长效管理，持续优化调整长江岸线功能。推进山水林田湖草系统治理，稳固“一带两环、十片多廊”生态格局，严守生态保护红线和生态空间管控区域，实现城市空间与生态空间贯通融合。加快推动绿色低碳转型。制定实施“双碳”行动方案，优化调整产业结构、能源结构，积极推进能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，布局建设一批低碳重大科创平台，推动单位GDP二氧化碳排放持续下降。倡导形成简约适度、绿色低碳的生活方式，努力在城市低碳发展建设上探索新路子。五、提升共享感受度，当好保障改善民生、推进共同富裕的排头兵民生是最大的政治。近年来，南京坚持以人民为中心的发展思想，每年财政民生投入占比保持在75%以上，教育现代化水平、公立医院改革等走在全省、全国前列，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。南京将始终把造福人民作为最重要的政绩，坚持问题导向、需求导向，在高质量发展中保障和改善民生、促进共同富裕。持续提升公共服务水平。围绕基本公共服务均等化，通过新建、合办、托管、兼并等方式，大力推动教育、医疗、文化等领域优质资源“增加供给”与“优化布局”，加快推动“新五区”三甲医院全覆盖、基本便民服务社区全覆盖，显著增加群众的“隐性财富”。多元扩大普惠性非基本公共服务供给，丰富多层次多样化生活服务供给，不断满足人民群众美好生活需要。大力推动城乡居民增收。强化就业优先政策，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施多渠道灵活就业，“十四五”期间城镇新增就业人数累计达130万人。坚持“调高、扩中、提低”，深入落实中等收入群体壮大行动，激发技术技能人才、科研人员、新型职业农民等重点群体活力，拓宽城乡居民财产性、经营性收入渠道，加快形成橄榄型收入结构。用心用情办好民生实事。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，每年办好一批民生实事，千方百计解决群众“急难愁盼”问题。全面建设全龄友好型城市，开展“宁育未来、宁聚青春、宁享天年、宁保无忧”四大行动，创建婴儿照护服务示范城市，实施青年创业主体倍增计划，完善老年人关爱服务体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，让新老南京人都能感受到城市温度、社会温暖。迈进新时代、踏上新征程，南京将坚定践行“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照省党代会部署要求，聚创新之能、乘开放之势、走共富之路，全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市，努力创造无愧于党和人民的崭新业绩，在谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章中做出更大贡献。在党史学习教育专题民主生活会上的总结讲话（2022年1月14日，新闻整理稿）通过对百年党史的学习，我们更加深刻认识到，越是攻坚时刻，越需要核心领航；越是应对变局，越需要思想引领。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的原因在于有XJP总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有XJP新时代中国特色社会主义思想科学指引。加强常委会自身建设，首先必须全面加强政治建设，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在坚决贯彻总书记重要讲话指示精神、坚决落实党中央重大决策部署上自觉用力，确保执行不偏向、不变通、不走样，切实担负起党和人民赋予的重大政治责任。党的历史是最生动、最有说服力的教科书，是我们增加历史自信、增进团结统一、增强斗争精神最好的营养剂。开展党史学习教育，就是要从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，更好明理、增信、崇德、力行，全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设的南京新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。要弘扬伟大建党精神，以坚定的信心决心开新局，以紧密的团结统一干事业，以充沛的斗争精神抓落实，坚定不移增强历史自信、把握历史主动。要积极主动履责担责，树立走在前列的追求，保持稳中求进的势头，守牢安全发展的底线，坚定不移扛起光荣使命、谱写新的篇章。要始终践行人民至上，用心用力推动共富，落细落实化解民忧，“到底到边”优化治理，坚定不移厚植为民情怀、增进民生福祉。要扛起管党治党责任，充分认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚战、持久战，坚定不移推进自我革命、全面从严治党。开好这次民主生活会是严肃党内政治生活的重要抓手，也是党史学习教育的重要内容。检验民主生活会的成效，既要看查摆问题、剖析问题是否深刻，更要看推动整改落实、解决问题的实际效果。要以此为新起点，坚决扛起整改落实的政治担当，既从严抓好本人问题的整改，又主动认领班子的整改任务；既解决好具体问题，又举一反三、解决好深层次问题，确保取得实实在在的成效。省十三届人大五次会议发言：扛起省会城市政治责任建功新时代（2022年1月21日）省十三届人大五次会议紧扣“扛起新使命、谱写新篇章”主题主线，按照省党代会明确的“强富美高”新江苏现代化建设工作布局，细化年度目标和具体举措，对激励全省上下意气风发奋进新征程、建功新时代，具有重要意义。南京将统筹落实省党代会、省委经济工作会议和省两会精神，扛起省会城市的政治责任，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。当好科技与产业创新的开路先锋。在高水平科技自立自强上展现更强担当，围绕“打造国家区域科技创新中心、进而争创综合性国家科学中心”目标，推进引领性国家创新型城市建设，建设面向前沿的国家实验室基地，以及未来网络、信息高铁等重大科技基础设施，努力在高原上竖起更多高峰。深化产业链创新链融合，聚焦“2+2+2+X”产业体系，尽快培育一批国家级战略性新兴产业基地和千亿级制造业集群。大力发展数字经济，推动国家新型互联网交换中心、国家算力网络跨区域协同等项目落地，加快把软件和信息服务打造成万亿级产业地标。当好服务构建新发展格局的先行示范区。持续拓展东西双向开放，积极融入长江经济带、长三角一体化发展，优化江北新区管理体制机制，深化自贸南京片区制度型开放，持续提升投资贸易便利化水平，显著增强对全球高端要素的集聚力。推动南京都市圈“东进、西融”，加快临空国际开放枢纽、区域航运物流中心等建设，着力提升国际性综合交通枢纽功能。当好全省绿色低碳发展的标志窗口。锚定“双碳”目标，抢抓全省“优化沿江沿海生产力布局”的机遇，着力破解“重化围江”问题，深入打好污染防治攻坚战，大力调整能源结构、产业结构、交通结构、空间结构，布局建设一批低碳重大科创平台，加强绿色低碳科技攻关，为全省碳达峰碳中和贡献南京力量。当好促进共同富裕的标杆城市。深入实施全龄友好关爱等“十大民心工程”，努力让生活在南京的每个人都感受温暖、融入城市、安宁无忧。扎实推进富民增收，不断拓宽财产性、经营性收入渠道。健全普惠性养老托育服务体系，着力解决“一老一小”等民生突出问题。深化人民城市理念下的有机更新，积极推动功能性、综合性改造，不断满足市民群众对美好生活的向往。当好统筹发展和安全的稳固底盘。部署开展“大走访、大排查、大攻坚”行动，以大概率思维应对小概率事件，成立“4+N”工作专班，着力防范化解常态化疫情防控、经济金融、安全生产等13个领域风险隐患，实现高质量发展与高水平安全良性互动。认真落实“信访突出问题攻坚化解年”部署，强化包案化解和源头治理，提升信访工作群众满意率。强化党建引领基层治理，推动资源沉底到边、问题见底到边、矛盾化解彻底到边。在市领导干部会议上的讲话：传达学习省两会精神（2022年1月25日，新闻整理稿）这次省两会是在开启第二个百年奋斗目标、实现“十四五”规划的关键之年，是在喜迎党的二十大胜利召开的特殊之年，召开的一次十分重要的会议，对于团结动员全省人民牢记XJP总书记殷殷嘱托，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，具有十分重要的意义。吴政隆书记参加南京代表团审议，对南京工作提出了新的明确要求。全市上下要深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和XJP总书记对江苏工作重要指示精神，认真落实省两会部署和吴政隆书记讲话要求，与贯彻落实省党代会和省委经济工作会议精神结合起来，以更高政治站位、更强历史自信、更实工作举措、更严自身要求，奋力走好新的赶考之路。要深刻感悟过去一年一系列大事要事所蕴含的历史逻辑和实践逻辑，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，更加忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；深刻把握省委省政府关于今年工作的总体要求，坚持稳字当头、稳中求进，更加坚决扛起新使命、奋力谱写新篇章；深刻领会省委推动全面从严治党的坚强决心，弘扬自我革命精神，更加坚定推进新时代党的建设新的伟大工程。要紧紧围绕省委明确的工作布局和省政府工作报告提出的各项举措，细化年度目标任务，切实以南京的“稳”和“进”为全省全国大局多作新贡献，在“强富美高”新南京现代化建设上干出新成效、展现新气象，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。一要当好科技与产业创新的开路先锋，推动综合性国家科学中心与国家战略科技力量建设深度融合，推动创新链与产业链深度融合，推动数字经济与实体经济深度融合。二要当好服务构建新发展格局的先行示范区，抓住用好重大交通基础设施建设机遇进一步做强枢纽功能，抓住用好高水平建设自贸试验区和江北新区机遇进一步加快制度型开放，抓住用好支持南京都市圈协同发展机遇进一步深化区域合作。三要当好全省绿色低碳发展的标志窗口，在实现“双碳”目标上有效破题，在污染防治攻坚上深入推进。四要当好促进共同富裕的标杆城市，大力促进富民增收，着力解决“一老一小”问题，切实兜牢民生保障底线，持续提升城市功能品质。五要当好统筹发展和安全的稳固底盘，落实“信访突出问题攻坚化解年”部署，扎实开展“大走访、大排查、大攻坚”行动，更大力度推动党建引领基层治理，努力在创建安全发展城市上作出示范。要以学习贯彻省两会精神为动力，统筹做好岁末年初各项工作，科学精准加强疫情防控，一着不让抓牢安全稳定，认真开展走访慰问活动，全力做好保供稳价工作，切实抓好机关干部下沉值班，抢抓开局力拼“开门红”，确保经济平稳健康、节日喜庆祥和。要严肃落实廉洁过年各项要求，始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻执行中央八项规定精神和省、市有关规定，严禁节日期间违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规使用公车、公款旅游、违规发放津贴补贴或福利以及各类隐形变异行为，持续推进正风肃纪，营造风清气正节日氛围。在南京市深化作风建设优化营商环境推进会上讲话（2022年2月8日，新闻整理稿）一、新形势对南京软环境提出了什么样的新要求干部作风和营商环境是一个地方的核心竞争力，是城市软环境的主体支撑。过去一年，我们从党的百年奋斗中汲取智慧力量，在应对大战大考中践行初心使命，以党的光荣传统和优良作风铸魂塑形，以严的主基调持续纠治“四风”问题，以开展“我为群众办实事”实践活动转作风树新风，以改革创新精神持续优化营商环境，全市作风建设和营商环境上了一个新台阶。今年是党的二十大召开之年，也是贯彻落实省市党代会精神的起步之年，“扛起新使命、谱写新篇章”迫切需要我们提升发展软环境、增强竞争硬实力，向作风建设要营商环境，向营商环境要高质量发展。二、新时代南京干部要塑造什么样的新形象党的十八大以来，XJP总书记就干部队伍建设发表一系列重要论述。对标对表总书记为干部立的规、画的像，新时代的南京干部要做到信念坚、政治强、本领高、作风硬，平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，做让党和人民托底的好干部。要向党交底，事事处处讲政治，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，让“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，南京见落实”成为南京干部最坚决的行动；要作风沉底，求真务实勤为民，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，让“高质量发展向上攀登、联系群众向下扎根”成为南京干部最执着的追求；要专业打底，打开胸襟视野宽，培养国际化眼光，锤炼专业化能力，拿出创造性落实办法，让“海纳百川、开明睿智、能力过硬”成为南京干部最独特的标识；要立身筑底，拒腐防变永不沾，知敬畏、守底线、重小节，让“一心为公、一身正气、一尘不染”成为南京干部最自觉的坚守；要奋斗到底，勇毅笃行不懈怠，永葆激情干事的朝气，激发善于斗争的锐气，展现敢为人先的志气，让“马上就办、真抓实干、干就干好”成为南京干部最普遍的状态。三、、新阶段南京营商环境要实现什么样的新突破今年的营商环境建设，要立足新发展阶段、服务构建新发展格局，进一步对标新规则、新标杆，更大力度保障市场主体发展活力、更高水平推动数字化转型、更加突出优化事中事后监管，加快形成“全面便利、高度活跃、本质公平、充分开放”的发展环境，努力迈入全球营商环境一流城市行列。全面便利，就是以企业和群众“最多说一次”“一件事一次办”为目标，努力实现流程最优、环节最少、用时最短；高度活跃，就是坚持市场化改革方向，促进资源要素高效配置，为实体经济降成本、为市场主体增活力、为创新发展积后劲；本质公平，就是把法治作为最好的营商环境，对各类市场主体一视同仁、同等对待；充分开放，就是加快形成与国际惯例接轨的体制机制，大幅提升全球高端资源要素集聚力。四、新一年南京工作要展现什么样的新作为新一年南京工作要展现新作为，聚焦“严作风优环境促发展”，以作风大提升、环境大优化推动发展大突破。服务企业要更及时，始终把企业感受度作为首要标准，完善企业意见反馈和协调解决机制，更精准、更常态开展“服务企业·面对面”活动；联系群众要更畅通，进一步优化诉求渠道联通、前瞻预判、“先解决问题再说”等机制，着力解决好群众身边问题；项目突破要更务实，紧盯开工率、竣工率、转化率和实物工作量，大力推进产业项目，完善保障机制；改革创新要更争先，立足“一区一特色、一部门一主题”，开展改革创新攻坚争先；矛盾攻坚要更见效，突出制约高质量发展的历史遗留问题、信访难点问题、营商环境堵点问题，挂牌攻坚、精准拆弹；基层治理要更协同，坚持党建引领，促进共建共享，强化一线赋能，推动资源沉底到边、问题见底到边、矛盾化解彻底到边。在全市推进高质量发展重大项目建设动员会上讲话（2022年2月15日，新闻整理稿）去年，全市上下推动重大项目按下快进键、跑出加速度，省市重大项目完成年度投资超过2400亿元，183个重大产业项目集中竣工，以重大项目的“稳”和“实”，支撑了高质量发展的“进”和“优”。今年全市将重点推进420个重大项目，其中产业项目318个，总投资百亿元及以上项目39个。各板块将重点抓好一批示范引领项目，为经济运行保持在合理区间提供有力支撑。开年以来，各级各部门铆足干劲、奋力争先，参加全省开工的210个重大项目已开工118个。虽然当前经济运行面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，特别是一季度下行压力较大；但也要看到，国家宏观政策稳健有效，有利于经济稳定的政策逐步推出，新型基础设施建设等领域迎来新机遇。各板块各部门要更好把握“政策发力适当靠前”的宏观调控导向、危中有机危可转机的经济运行态势、你追我赶日趋激烈的城市竞争格局，坚持稳字当头、稳中求进，牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，推动项目建设实现质和量的稳步跃升，切实发挥有效投入的关键作用，切实担负起稳定宏观经济的政治责任。要找准方法、优化路径，奋力推动项目建设新突破。一要把握发展规律，在招大引强上求突破。当前，各地对项目招引的竞争已经从政策优惠的简单比拼转向产业链配套、人才供给等为基础的综合竞争。要拓宽思路、创新方法、优化环境，不断提升各类资本的投资意愿和信心。要树立“把现有企业服务好也是招商引资”的理念，跟进服务，推动存量企业增资扩产。二要聚焦战略新兴，在产业培育上求突破。坚持打基础、利长远，把握产业发展新方向，向新一轮新基建要新投资，向数字经济、绿色低碳等新赛道要新项目，向“专精特新”等新主体要新竞争力，向重大国家战略提供的新空间要新动能。三要突出提速增效，在项目建设上求突破。坚持实打实抓项目，意向协议项目要一着不让抓转化，落地建设项目要一天不误抓进度，计划竣工项目要一步不落抓达产。四要突破制约瓶颈，在要素保障上求突破。聚焦项目推进难点堵点，树立停劣保优、提质增效的鲜明导向，全力落实好用地、用能、用人要素保障。五要强化机制建设，在务实推进上求突破。落实资源整合机制、会办协调机制、考核奖惩机制，让“躺平”的干部躺不住，让奋斗的干部有舞台，营造项目蓬勃生长、干事激情涌动的良好环境。要统筹发展与安全，切实提高项目建设质量水平。招商引资要注重防范风险，把好项目准入关口，强化全生命周期管理；开发园区要强化规范发展，当好项目建设主阵地；领导干部要切实提高站位，提升专业水平，善于把控细节，练就统筹兼顾真本领。近日我省苏州发生疫情，疫情防控形势严峻。目前正处于春节后复工返程期，要强化风险意识，做好重点地区来返人员排查管控和核酸检测，严格落实复工复产各项防控措施，压实企业防控责任，常态化开展督导检查，精准排查外防输入的风险点、隐匿传播的破防点、防控环节的薄弱点，确保复工复产安全有序。奋力探索践行新发展理念的南京实践在江苏代表团小组会议审议政府工作报告时发言（2022年3月6日，新闻整理稿）李克强总理所作的政府工作报告，通篇贯穿XJP新时代中国特色社会主义思想，全面释放了稳定预期、实现高基数上中高速增长的强烈信号，充分体现了助企纾困、力保市场主体的政策取向，及时回应了就业、教育、医疗、养老、住房等多个民生热点，捧出“真金白银”，体现雪中送炭，彰显民生情怀，是一个有着很强代入感、获得感的好报告。过去一年在党和国家历史上具有重大里程碑意义，经历非凡，斗争非凡，成就非凡。在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，我们共同亲历了隆重庆祝党的百年华诞、胜利召开党的十九届六中全会、开展党史学习教育等一系列大事要事喜事，亲眼见证了如期全面建成小康社会、胜利实现第一个百年奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。成绩的取得殊为不易，让我们更加深切感悟到“两个确立”的决定性意义，深刻体会到中国特色社会主义制度的无比优越性。今年将召开党的二十大，做好各项工作具有特殊的重要意义。面对新的机遇和挑战，南京将把稳增长摆在更加突出位置，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“当下要稳、长期要进、全程要向好”，奋力推动高质量发展走在前列，努力当好全国全省经济发展的“压舱石”。一是放大政策效应，全力稳增长、惠民生。按照适当靠前、同向发力的要求，落细落实减税退税、就业优先、金融支持等各项政策，进一步完善资金直达机制，推动经济稳定运行、民生加快改善。二是强化创新驱动，加快增活力、壮实体。紧紧依靠创新提高发展质量，承担起培育战略科技力量的国家使命，积极打造先进制造业集群，大力发展数字经济，勇当科技和产业创新的开路先锋。三是聚焦畅通循环，有效促协调、扩内需。深度融入国家战略和国内统一大市场，发挥南京都市圈辐射带动作用，争创国际消费中心试点城市，开展要素市场化配置综合改革试点，增强内需对经济增长的拉动力。四是突出绿色低碳，持续优生态、亮底色。坚持生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，扎实推进碳达峰和碳中和，加快恢复沿江生物多样性和生态原真性，推动经济社会发展全面绿色转型。五是注重党建引领，做到强基层、善治理。以提升基层组织力为重点，扎实推进基层治理重点下移，全力实现“资源沉底到边、问题见底到边、矛盾化解彻底到边”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，为党的二十大胜利召开营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。接受《望》记者专访：扛起省会新使命谱写奋进新篇章（2022年3月6日）从建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏，到“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的新使命，XJP总书记对江苏工作一系列重要讲话指示精神既一以贯之、一脉相承，又包含更高期望、赋予更大责任。时间是最忠实的记录者。南京作为江苏省省会，不仅是六朝古都、人文绿都，也是创新之城、枢纽之城。奋进新征程，南京如何扛起“三大使命”、作出更大贡献？全国两会期间，《瞭望》新闻周刊记者专访了全国人大代表、江苏省委常委、南京市委书记韩立明。一、贯彻新发展理念，提升综合首位度《瞭望》：面对百年变局与世纪疫情交织叠加，南京如何识变应变求变，实现“稳字当头，稳中求进”？韩立明：准确识变、科学应变、主动求变，南京全面贯彻中央和省委部署，“稳”的基础有效巩固、“进”的动能持续激发、“好”的态势更加明显。2021年，全市地区生产总值突破1.6万亿元，继续保持全国大中城市十强；人均GDP17.45万元，居省会城市第1位；人均社会消费品零售总额8.48万元，保持GDP超万亿城市第1位，努力实现四大转变。全面创新引领动力之变。大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快引领性国家创新型城市建设行动方案获科技部批复，位居“自然指数-科研城市2021”榜单全球第8位、国家创新型城市排行榜第4位。聚力转型催生结构之变。深化供给侧结构性改革，“十三五”以来，南京以年均1.9%的能耗增速支撑了7.3%的经济增长。大力培育新经济新产业新业态，2021年全市新能源汽车、工业机器人产量增长一倍以上，新型显示、集成电路等产业增加值均增长20%以上。深化改革促进效率之变。建立健全与高质量发展相适应的体制机制，出台实施优化营商环境3个“100条”政策，“拿地即开工”“一业一证”等改革走在全国前列，连续两年获评中国营商环境标杆城市。全域统筹推动空间之变。“米”字形高铁网络、国际性综合交通枢纽、南京都市圈发展规划获批等一系列大事要事，推动南京加快成为全国承东启西的双向开放门户。俯瞰6500多平方公里土地，“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的美丽南京日益可感。《瞭望》：作为江苏省省会，南京如何进一步提升中心城市首位度？韩立明：城市首位度是一个综合概念。南京全面评估、系统发力，持续提升体现新发展理念的城市综合首位度。从创新首位度看，南京科教资源丰富。新公布的全国“双一流”建设高校名单，南京有13所，居全国第3；在宁两院院士96人，居全国第3；每10万常住人口中拥有大学文化程度3.52万人，居全国第2。把科教优势转化为发展优势，我们将全力开动科技创新引擎，积极打造国家区域科技创新中心、争创综合性国家科学中心，奋力建设具有全球竞争力的创新之都。从绿色标识度看，南京“山水城林”一体。“十三五”期间，南京水环境质量、PM2.5年均浓度、林木覆盖率、单位GDP能耗下降率等主要指标，均位列江苏首位。面向未来，南京将胸怀“国之大者”，守护绿水青山，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，绘就美丽中国“南京画卷”。从共享感受度看，南京医疗、文化等资源优势明显。在江苏省基本公共服务体系建设监测统计中，南京连续四年保持全省第1，其中基本医疗卫生、基本公共文化体育等6个大类排名第1。我们将持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，打造全龄友好型城市，让新老南京人都能共享现代化建设成果。当然，我们也清醒看到短板：城乡区域发展不够协调均衡，经济开放度不够高，城市国际化水平有待提升。痛点就是发力点。我们将完整准确全面贯彻新发展理念，加快打造区域高质量发展新增长极，在全国全省发展大局中站位排头、多作贡献。二、服务国家战略，把机遇交汇转化为支点优势《瞭望》：服务全国构建新发展格局，南京如何打造开放支点，构筑国内国际双循环链接枢纽？韩立明：南京地处“一带一路”交汇点、长江经济带关键节点、长三角地理中心，兼具国家级新区与自贸试验区等开放平台，有条件打造双向开放枢纽。争创“服务构建新发展格局先行示范区”，南京全面拓展东西双向开放、陆海联动开放，更好服务长三角、联动东中西、链接亚太。做大双向开放市场。南京都市圈腹地人口达3500万人，消费市场规模超过1.5万亿元，在扩大内需上优势明显。我们正加快建设国际消费中心城市，力争通过三年左右努力，使社会消费品零售总额突破1万亿元。大力拓展“一带一路”沿线新兴市场，积极创建国家数字贸易发展示范区，不断提升内外需、进出口协调发展水平。做强资源聚合平台。充分发挥江北新区和自贸片区“双区”叠加优势，对标RCEP等高标准国际经贸规则，深化以数字金融、国际人才、数据流动等为重点的制度型开放。拓展国际“朋友圈”，提升大型国际会议、会展、赛事承载能力，力争今后五年新引进总部企业500家以上。做实区域协调发展。紧紧围绕“一体化”和“高质量”两个重点，深度融入长三角一体化，积极推进沿沪宁产业创新带、长三角科创共同体建设。以打造“轨道上的都市圈”为牵引，推动南京都市圈“东进、西融”，当好促进长三角中西部地区隆起的“尖峰”。做优综合枢纽功能。立足单个极点向长江经济带和“一带一路”两个扇面辐射，南京将加快推进禄口机场三期、南京北站、宁宣城际等重大项目，完善南京站、南京南站、南京北站、禄口机场站“四站”联动格局，加快临空经济示范区建设，着力打造链接全球、辐射全国的国际性综合交通枢纽。《瞭望》：面对长江经济带高质量发展“五新三主”的新定位，作为长江进入江苏“第一站”，南京如何描绘“与江共生”新画卷？韩立明：近年来，南京铁腕“止血”、涵养生态，累计退出生产岸线超32公里，28条入江支流水质全部稳定达标，生态岸线占比大幅提升至78%。如果说过去的南京是“大江两岸起宏图”，那么现在则是“人江相近、城江相融”。未来，我们将一以贯之落实好“五新三主”新要求，奋力谱写与江共生、拥江发展的新篇章，推动实现“三个转向”：从岸线整治转向全域空间治理。在退出的生产岸线全部还给母亲河、让给老百姓的基础上，我们追根溯源、系统施策，统筹生产、生活、生态空间布局，加强生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单“三线一单”管控，实现城市空间与生态空间贯通融合。从水质提升转向生物多样性保护。生态环境质量好不好，除了看水质，更要看鸟往哪里飞、鱼往哪里游。我们将把生物多样性改善作为生态系统恢复的重要指标，严格落实“十年禁渔”，用科学系统、自然修复的办法，展现长江水清鱼跃、岸绿景美的良好生态环境。从生态保护修复转向绿色低碳发展。共抓大保护、不搞大开发并不是不发展，而是坚持新发展理念的发展，这也是确保长江得到有效保护的治本之策。我们将坚持破立并举，把减污降碳协同增效作为总抓手，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动钢铁、石化等沿江产业绿色转型，加快形成绿色低碳循环的现代经济体系。三、赓续文脉激发活力，建设现代化典范城市《瞭望》：今年是南京获批国家首批历史文化名城40周年。奋进新征程，拥有近2500年建城史的南京如何更好发挥文化的力量？韩立明：文化是一个国家、一个民族的灵魂，也是软实力的重要组成部分。探索一条物质文明与精神文明相协调的现代化路子，我们将坚定文化自信，把时代精神、人的需求融入文化强市建设全过程，努力让“社会文明程度高”成为南京现代化建设最显著的标识。作为英雄之城，我们将用红色文化凝聚人。全市现存红色遗迹160多处，见证了中华民族从沉沦中奋起的苦难和辉煌。我们将统筹做好保护传承与创新发展的文章，让红色资源进一步“活”起来、“火”起来，让信仰之光照亮新时代奋斗之路。作为六朝古都，我们将用历史文化熏陶人。在南京城市演进的历史长河中，不同时期的先人留下了弥足珍贵的文化遗产。我们将深化人民城市理念下的城市有机更新，抓好历史文化街区、历史风貌区保护利用，让每个市民感受到文化就在身边。作为博爱之城，我们将用开放文化感染人。包容温暖每个人，是南京独特的城市气质。我们将传承和放大这种宝贵气质，弘扬“诚朴笃行、正义互助”的城市品格，让这座城市更加包容、更有温度。作为文学之都，我们将用创新文化吸引人。南京现有文化企业3.3万家，92个文化产业载体遍布全城。我们将持续壮大创意、动漫、影视等产业，放大世界文学之都等品牌效应，用南京实践阐释中国理念、用南京故事传播中国声音、用南京文化展示中国形象。《瞭望》：南京为何提出“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”的奋斗目标？韩立明：有着深厚历史积淀、悠久文化传承、光荣革命传统的南京，从来都是一座勇立潮头、敢为人先的城市。去年召开的南京市第十五次党代会提出，全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市。目前，南京的人均GDP、研发投入强度、人均期望寿命等指标已达到发达国家水平，完全能够也应该成为展现中国式现代化的城市典范。建设现代化典范城市，我们有一个完整架构和内在脉络。“十四五”是起步阶段，地区生产总值要突破2万亿元，人均GDP进一步提高，为现代化建设先行示范。展望2035年，全市经济总量和居民人均可支配收入比2020年翻一番，建成创新活力与人文魅力交融、古都风韵与时代风尚辉映的社会主义现代化城市样板。再经过15年的努力，在实现第二个百年奋斗目标时，拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，成为展示中国式现代化、人类文明新形态的典范城市。人民城市人民建，人民城市为人民。建设现代化典范城市，不仅要体现中国式现代化的总体要求，彰显南京的个性特征，更要提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。我们将认真落实中央和省委部署，立足“城市管家、施工队长、南京工匠”定位，把规划图变成作业图、把计划表变成计时器，以“满格动力”和“充沛精神”，推动“强富美高”新南京的现代化图景加快变为生动现实。在南京市十六届人大五次会议闭幕式上的讲话（2022年4月10日，新闻整理稿）会议期间，各位代表以高度的政治责任感，认真履职尽责，积极献言献策，展现出强烈的使命担当，昂扬的精神风貌，大会审议了各项工作报告，决定了年度民生实事项目，完成了选举任务，会议开得很成功，是一次高举旗帜、求真务实、催人奋进的大会，必将鼓舞和激励全市人民满怀豪情扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设的新篇章。我代表中共南京市委，向大会的圆满成功和新当选的同志表示热烈的祝贺，向全体代表、与会同志和所有的工作人员表示衷心的感谢。此时此刻，为了大会的胜利举办，为了守护城市的安宁，还有许多同志持续奋战在抗击疫情的第一线，他们用辛劳和汗水，用坚守和奉献，筑牢了阻击疫情的坚固防线。让我们以热烈的掌声向他们表示崇高的敬意。一、要把稳增长放在更加突出的位置较往年相比，今年的市两会召开时间稍迟，同时也面临着新形势、新任务、新挑战，对完成全年目标任务提出了更高要求。对此，韩立明表示，非常之时，必须扛起非常之责、展现非常之为。要紧盯目标，稳字当头。韩立明表示，全市上下要把稳增长放在更加突出的位置，坚持目标导向、问题导向、结果导向，以旬保月、以月保季、以季保年，奋力完成全年的各项目标任务。要爬坡过坎，以稳促进，善于危中抢机、化危为机，完整准确全面地贯彻新发展理念，坚定共克时艰的意志，激发创新创业的潜能，奋力打开南京高质量发展新局面。要强化统筹、行稳致远。统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远。把握大势、辨清走势，不断增强工作的预见性、前瞻性和科学性，全力实现“两手抓、两手硬、双胜利”。二、要聚焦国之大者、责之重者、民之盼者、行之要者一要聚焦“国之大者”抓落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，南京见落实”，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，对生态环境、人民生活幸福、粮食安全、疫情防控等“国之大者”，铭记于心、履责于行，以此检验拥护“两个确立”、践行“两个维护”的坚定自觉。二要立足“责之重者”抓落实。切实担负起稳定经济的责任，坚持稳需求、稳供给、稳预期同向发力，全面落实助企纾困二十项举措，全力开动创新引擎，千方百计稳住经济基本盘；深入开展统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”行动，毫不放松抓紧抓实疫情防控，压实“四方”责任，落实“四早”要求，坚决守牢不发生疫情规模性反弹的底线。三要紧扣“民之盼者”抓落实，始终把人民放在心中最高位置，加大民生投入和统筹力度，认真办好今年十大类民生实事项目，着力解决好“一老一小”、危房治理等群众“急难愁盼”，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。四要围绕“行之要者”抓落实，坚守“致广大而尽精微”这一成事之道，弘扬改革攻坚的精神，锻造勇挑重担的本领，展现务实严明的作风，保持抓铁有痕的韧劲，加快把规划图变成作业图、把计划表变成计时器，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。三、要主动围绕大局履职、有效畅通民意渠道人民代表大会制度是党百年奋斗取得的重大制度成果。要坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，认真落实中央人大工作会议精神，践行全过程人民民主理念，进一步加强和改进新时代地方人大工作，要主动围绕大局履职。“聚焦创新型城市建设、数字经济发展、城市治理等重点领域，更多采取‘小快灵’立法方法，加快制定与现代化建设相适应、体现南京特色的地方性法规，以良法促善治，更好地服务发展、造福群众。”此外，还要有效畅通民意渠道，还要注重加强自身建设，为全市高质量发展大局提供坚实的民主法治保障。人大代表不仅是光荣的称号，更是沉甸甸的责任，要珍惜荣誉、牢记重托、忠诚履职，切实扛起宪法法律赋予的神圣职责，扎根人民、服务人民、代表人民，用心当好党和政府联系人民群众的桥梁纽带。新使命重任在肩，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、笃行不怠，奋力扛起‘争当表率、争做示范、走在前列’光荣使命，全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！团结奋斗克时艰凝心聚力开新局以实际行动迎接党的二十大胜利召开在政协南京市第十四届委员会第五次会议上的讲话（2022年4月7日）各位委员、同志们：在全市上下深入学习贯彻中国共产党十九届六中全会精神，认真落实省、市党代会决策部署，扛起省会新使命、谱写奋进新篇章，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻，政协南京市第十四届委员会第五次会议隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共南京市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向全体政协委员和与会同志，致以诚挚的问候！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2021年是党和国家历史上具有里程碑意义、必将载入史册的一年，也是南京发展进程中极不平凡的一年。这一年，我们满怀豪情庆祝党的百年华诞，沿着XJP总书记指引的方向，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，深入开展党史学习教育，胜利召开市第十五次党代会，汇聚起赓续血脉、接续奋斗的强大力量。这一年，我们牢记“国之大者”，聚力落实“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，《国家综合立体交通网规划纲要》将南京列为国际性综合交通枢纽城市，南京都市圈发展规划成为首个获国家发改委批复的跨省域都市圈规划，科技部批复同意南京市建设引领性国家创新型城市，为长远发展积蓄了后劲。这一年，我们积极应对百年变局和世纪疫情交织叠加的影响，推动“十四五”发展和现代化建设实现良好开局。全市地区生产总值超过1.6万亿元，城镇居民人均可支配收入迈上7万元台阶，金融业增加值突破2000亿元，人均社零总额8.48万元、列GDP超万亿城市第一位。今年以来，面对经济下行压力持续加大、奥密克戎变异毒株突然来袭等重大考验，我们在省委、省政府坚强领导下，沉着应战、高效统筹，全力维护经济社会平稳运行，坚决守护城市安然、群众安宁。疫情防控形势稳定向好。针对疫情特点，坚持以静制动、以快制快，迅速采取管控流调、转运隔离等措施，累计开展6轮全市区域大规模核酸筛查、检测8900多万人次，下沉党员干部29.4万人次，在一个感染周期内实现了社会面清零，以最小代价换取了最大的防控成果。经济运行平稳开局。紧紧围绕“开门红”目标，扎实推进重大项目建设，发挥内外需拉动作用，1—2月固定资产投资增长15.4%，规上工业增加值增长7.3%。针对3月份疫情影响，及时出台助企纾困“二十条”政策，提前下达支持资金，全力稳住市场主体。预计一季度，规上工业总产值增长9.5%，服务业营业收入增长11.6%，固定资产投资增长5%。重点工作协调推进。各地、各部门围绕市委十五届二次全会确定的目标任务，从紧从快抓落实。一季度，全市技术合同成交额增长31.8%，新增上市公司3家、总数达143家；新增城镇就业5.26万人，完成年度目标的25.7%；生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降33.3%、31.2%，社会大局保持和谐稳定。这些成绩的取得，最根本的在于有XJP总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是包括广大政协委员在内的全市人民勠力同心、奋力拼搏的结果。本届市政协履职以来，是南京高水平全面建成小康社会、省会功能和中心城市首位度实现大幅提升的时期，是我们经受多重考验和磨砺、高质量发展难中求进的时期，也是人民政协制度在南京的实践更加生动、更富成效的时期。近年来，市政协牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全市经济社会发展作出了重要贡献。一是服务大局精准有方。紧紧围绕科技创新、产业转型、城市治理等事关全市发展的全局性、前瞻性问题，累计提交政协建议案26件，提出意见建议351条，为市委市政府科学决策提供了重要智力支撑。二是协商民主积极有为。依托“委员之家”“有事好商量”协商议事室，打造一批“特而精、特而专、特而实”的基层协商议事新载体，推动政协协商与基层治理相结合，累计办理民生提案945件，反映社情民意信息2833条。三是凝聚共识务实有力。充分发挥政协包容性强、团结面广的优势，做好宣传引导、释疑解惑等工作，巩固和发展团结奋斗的共同思想基础，寻求最大公约数、画出最大同心圆，凝聚起高质量建设“强富美高”新南京的强大力量。四是履职方式探索有效。构建精选议题、深入调研、协商议政、专题恳谈、专项视察、综合报告“六环相扣”的履职闭环，得到全国政协充分肯定，被《人民日报》专题报道，展现出新时代政协人的绚丽风采。在此，我代表中共南京市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位委员、同志们！今年是中共二十大召开之年，是全面落实省市党代会部署的开局之年。当前，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力短期内难以缓解，疫情进一步加剧了中小微企业生产经营困难，资源能源约束加大，经济社会发展面临的挑战明显增多。越是困难，越是要坚定信心、团结奋斗、真抓实干。我们要把迎接二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为全部工作的主线，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，完整、准确、全面贯彻新发展理念，顶住压力、爬坡过坎，奋力打开高质量发展新局面，为中共二十大胜利召开营造良好环境。——我们要坚持稳字当头、稳中求进，全力保持平稳健康的经济环境。切实担负起稳定经济的责任，积极主动应对“三重压力”，以更加全面的“稳”保障更高质量的“进”，努力当好全省全国经济发展“压舱石”。把稳市场主体摆在首要位置。全市超过160万户的市场主体，承载着千家万户的就业和生计。要深入实施“同心抗疫、携企同行”行动，全面落实新一轮减税退税政策，特别是面向餐饮、住宿、零售、旅游等行业，在帮扶政策上予以倾斜，推动各项政策直达快享、全面发力，支持这些行业挺得住、渡难关、有奔头。常态化开展“服务企业·面对面”活动，用心听企业意见，真心解企业难题。积极争创国家营商环境第二批试点城市，着力打造“全面便利、高度活跃、本质公平、充分开放”的营商环境，让各类市场主体投资放心、经营省心、发展安心。把畅经济循环作为关键环节。深入落实“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，充分发挥南京都市圈辐射带动作用，当好长三角中西部地区整体隆起的“尖峰”。积极融入国内统一大市场，建设国际消费中心城市，维护产业链供应链稳定畅通，显著增强内需对经济增长的拉动力。持续提升江北新区、南京自贸片区等开放平台能级，加快临空国际开放枢纽、区域航运物流中心建设，充分展现服务全国构建新发展格局的南京担当。把增发展动能作为重中之重。坚定不移走好创新驱动发展“华山一条路”，大力推进引领性国家创新型城市建设，加快培育“2+2+2+X”创新型产业体系，勇当国家科技和产业创新开路先锋，争创区域科技创新中心。绿色生态是南京的鲜明标识，也是转型发展的应有之义。要深入践行“两山”理论，积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入打好污染防治攻坚战，不断提升产业发展含绿量、含新量，在绿色转型中抢得先机、走在前列。把促改革开放作为动力支撑。紧紧围绕重大战略实施的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全周期、人才成长的全维度推进改革，找准中央和省委希望南京率先突破的领域、发展中绕不过的问题推进改革，打造更多原创性、引领性、标志性改革成果。立足“一区一特色、一部门一课题”，聚焦财税金融、生态环境、农业农村、国资国企等重点领域深化改革，持续扩大双向开放，让改革红利更加可感可及、更显综合效能。——我们要坚持人民至上、安全发展，着力营造国泰民安的社会环境。进一步悟透以人民为中心的发展思想，更好统筹发展和安全，推进城市治理体系和治理能力现代化，实现高质量发展、高品质生活、高水平安全良性互动。用情用力保障改善民生。牢记让人民生活幸福这个“国之大者”，坚持尽力而为、量力而行，像落实发展指标一样落实民生任务，努力交出更有温度、更加厚实的民生答卷。深入实施全龄友好关爱等“十大民心工程”，推动教育、医疗、养老等优质资源扩大供给与优化布局，倾力解决“一老一小”、危房改造等群众的“急难愁盼”，以我们的辛苦指数换取群众的幸福指数，努力让生活在南京的每个人都可以感受温暖、融入城市、安宁无忧。尽心竭力保持安全稳定。深入实施统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”行动，进一步完善重大风险防范和化解机制，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。认真排查化解安全生产、经济金融等重点领域风险隐患，及时采取果断措施，把安全发展主动权牢牢抓在手上。认真开展信访突出问题攻坚化解，有效解决好群众合理合法诉求，扎实做好“送上门来的群众工作”。精准有力抓好疫情防控。当前，疫情防控形势依然严峻复杂，决不能有丝毫麻痹思想、松劲心态。要坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，保持“风险无处不在、成绩每天归零”的警醒，压实“四方”责任、落实“四早”要求，织牢织密疫情防控网。把外防输入作为重中之重，坚持“人物环境”同防，在防控措施上更加严密，在应急处置上更加果断，坚决守护人民群众的岁月静好、平安健康。协同发力加强基层治理。把整个城市作为直接面向群众的大基层，坚持党建引领，以提升组织力为重点，进一步加固底板、守牢底线，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。整合驻宁单位等多方力量，抓好区域化党建，推动协同治理和疫情联防联控，做到大事共商、实事共办、难事共解。坚持重心下移、资源下沉，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系，确保资源沉底到边、问题见底到边、矛盾化解彻底到边。——我们要坚持从严从实、自我革命，持续涵养风清气正的政治环境。全面贯彻新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展，永葆旺盛生命力、强大战斗力，更好地担负履行新使命、谱写新篇章的时代重任。淬炼坚如磐石的政治忠诚。坚定不移将XJP新时代中国特色社会主义思想作为政治上的定盘星、行动上的指南针，坚持把“两个确立”作为最深刻的政治领悟，把“两个维护”作为最高政治原则，始终同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把南京工作放在“两个大局”中谋划和考虑，让“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，南京见落实”成为我们最坚决的行动。扛起管党治党的责任担当。深化党风廉政建设和反腐败斗争，把“严”的主基调长期坚持下去，保持标准、尺度、力度不放松，真正做到敢管敢严、真管真严、长管长严。将正风肃纪反腐与完善制度、促进治理有机结合，突出加强对“一把手”的监督管理，推动重大决策程序更严密、监督制约机制更有力、制度执行更到位，促进各级党员干部更好知责于心、担责于身、履责于行。营造狠抓落实的浓厚氛围。坚持“干”字当头，坚决破除形式主义、官僚主义，用干事创业的实际行动，诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。坚持“致广大而尽精微”这一成事之道，善于形成创新性思路、抓手性事项、突破性举措，始终保持抓落实的韧劲和耐心，确保既定目标一抓到底、落到实处。旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受尊敬，营造真抓实干的好环境。各位委员，同志们！扛起新使命、谱写新篇章，每一份力量都极其宝贵，每一点奉献都难能可贵。今年是本届市政协履职收官之年，全市各级政协组织和广大政协委员要深入学习贯彻XJP总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入践行全过程人民民主理念，坚持发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力，在新征程上展现政协更大担当、作出政协更多贡献。要以奋进姿态奏响发展最强音。充分发挥政协人才荟萃、智力密集优势，围绕经济稳定增长、创新型城市建设、数字经济发展、碳达峰碳中和等工作，深入开展调研，探索完善“协商+监督”工作体系，不断增强资政“含金量”、监督“靶向性”，串起履职链、工作链、成果链，为党委政府科学决策和重点工作落实提供有力支撑。要以为民之情架好群众连心桥。树牢“人民政协为人民”理念，聚焦教育、医疗等公共服务水平提升，围绕“一老一小”、老旧小区整治等问题，开展体验式调研、融入性视察，提升监督性提案比重，让广大群众感到人民政协和政协委员就在身边。要以思想引领画出最大同心圆。聚焦党的领导这个“圆心”，坚持一致性和多样性统一，发挥协商民主在全过程人民民主中的重要作用，协助党委政府做好消除隐患、化解矛盾的工作，做好理顺情绪、引导预期的工作，最大限度调动一切积极因素、团结一切向上力量，把政协制度优势转化为城市治理效能。要以改革创新打开工作新局面。一以贯之加强党的建设、锤炼严实作风、推进改革创新，不断完善新型履职制度体系，放大履职闭环的品牌效应，更好搭建协商平台，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，推动政协各项工作再开新局、再攀新高。政协工作是党的全局工作的重要组成部分，全市各级党委要毫不动摇坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，全面加强对政协工作的领导，多给政协交任务、出题目，多为政协解难事、办实事，不断巩固党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的政协工作新局面。各级各部门要进一步提高联系服务政协工作的自觉性，主动接受政协监督，认真办理意见建议，确保政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台。各位委员，同志们！至重嘱托践于行，使命如山惟担当。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的中共中央周围，始终牢记XJP总书记谆谆嘱托，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，团结奋斗、真抓实干，以史为鉴、开创未来，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设的新篇章，以实际行动迎接中共二十大胜利召开！最后，预祝大会圆满成功！在市委财经委员会会议上的讲话（2022年4月25日，新闻整理稿）今年以来，全市上下坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行呈现“总体平稳、稳中承压”态势。进入3月份，疫情影响逐步加深，一些突发因素超出预期，主要经济指标增幅回落，经济下行压力不断加大。同时也要看到，政策对冲和托底效应进一步显现，新经济新业态发展带来新的机遇。做好下阶段工作，要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府要求，坚持稳字当头、“动态清零”、全年目标“三个不动摇”，着力抓好经济发展、疫情防控、安全稳定“三件大事”，继续做好“六稳”“六保”工作，奋战二季度、力拼“双过半”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。要持续完善组合式、精准化的战疫举措。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，树立系统思维、突出问题导向，不断优化完善防控举措，做到刚性管控与动态调整相结合、面上防控与突出重点相结合、应急处置与完善体系相结合、柔性引导与强化执行相结合、关心关爱与科学安排相结合，在多重目标中寻求动态平衡，努力用最小的代价实现最大的防控效果。要积极落实跨周期、逆周期的调控政策。一要靠前发力，全力稳市场主体。聚焦重点难点助企纾困，切实保障产业链龙头企业的供应链稳定，用好减税退税和降费组合政策，支持中小微企业和个体工商户渡难关，加快恢复市场预期和企业信心，巩固经济运行的微观基础。二要超前投入，全力推项目建设。加快基础设施、城乡建设等领域投入，扩大技术改造投资，快速推进省市重大项目，尽快形成实物工作量。三要有效拉动，全力促消费复苏。对重点服务业企业建立“一对一”服务机制，对受疫情影响严重的批零住餐、文化旅游、交通运输等行业进一步研究出台扶持政策，采取市场化支持方式，开展“五一”促消费系列活动，加快恢复城市“烟火气”。四要开拓市场，全力增外贸活力。切实保障国际货运物流畅通，持续拓展新兴市场，加快发展跨境电商、海外仓等外贸新业态，大力支持企业保订单、拓市场、稳份额。五要注重协同，全力保要素供给。财税、金融、产业等政策要协同发力，加大重点行业、重点领域支持力度。坚持稳地价稳房价稳预期，促进房地产市场良性循环和健康发展。要不断提升强统筹、促协调的工作水平。做到“十个指头弹钢琴”，更好统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全、统筹当前和长远，扎实推动高质量发展行稳致远。要保持抓创新的定力，做到重点更聚焦；坚定不移推动绿色发展，抓好问题整改促提升；用心用情惠民生，最大限度减少疫情影响；突出关键环节，坚持以改革增活力；增强“时时放心不下”的责任感，全力守牢安全稳定底线。做好二季度各项工作，事关全年目标完成，事关改革发展稳定大局。全市各级领导干部要胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实把思想和行动统一到XJP总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署上来，时时处处事事向XJP总书记看齐、向党中央看齐，经常对标对表，及时校准偏差，切实担负起防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生的政治责任，全力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。在南京市工商联第十六次代表大会开幕式上的讲话（2022年4月29日，新闻整理稿）五年来，市工商联坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“两个健康”工作主题，切实发挥职能作用，在优化营商环境、抗击新冠疫情、助力脱贫攻坚等方面做了大量卓有成效的工作，多项工作在全国全省产生影响、形成品牌，有力推动了民营经济健康发展。民营经济是经济发展的压舱石、转型升级的排头兵、承载就业的主渠道、市场活力的策源地，是促进高质量发展不可或缺的重要力量。扛起新使命、谱写新篇章，必须充分发挥民营经济的独特优势。广大民营经济人士要认真学习领会XJP总书记关于民营经济发展的重要论述，深刻把握“两个毫不动摇”的大政方针，坚定发展信心，坚守正确方向，坚持和衷共济，在新征程上展现更大作为。要坚守产业固本、实业强基的初心，传承优良传统，坚定不移听党话跟党走，争做张謇式企业家，做爱国敬业的典范；要坚定科技赋能、转型升级的信心，迈向智改数转的快车道，抢抓绿色低碳的新机遇，开拓链接全球的大市场，做创业创新的典范；要保持行稳致远、诚信为本的恒心，不断完善企业治理，提升抗风险能力，自觉履行安全环保责任，做守法经营的典范；要涵养富而思源、扶危济困的仁心，把个人富裕与全体劳动者的富裕结合起来，把遵循市场运行法则与发扬社会主义道德结合起来，助力稳岗就业，关爱善待员工，做回报社会的典范。今年是党的二十大召开之年，抓好疫情防控、经济发展、安全稳定“三件大事”责任重大。各级工商联组织要全面贯彻“信任、团结、服务、引导、教育”的工作方针，以换届为契机不断夯实组织基础，以改革为动力持续提升服务能力水平，以党建为引领扎实推动模范政治机关建设，始终与广大民营企业想在一起、干在一起。各级党委、政府要一如既往地关心、重视、支持工商联工作，各级各部门要加强协作配合，为工商联履行职能、发挥作用创造条件，为全市民营经济健康发展营造良好环境。在南京市双拥工作领导小组召开2022年第一次会议上的讲话（2022年5月20日，新闻整理稿）近年来，南京市始终把双拥工作作为重要政治任务和“一把手工程”持续抓深抓实，保持良好工作态势，体制机制建设取得新突破，服务备战打仗展现新作为，军地互办实事有了新成效，军转安置、随军家属就业、军人子女优待等工作务实开展。广大驻宁部队坚持驻守一地、造福一方，在疫情防控、抢险救灾、维稳处突等工作中倾力付出，以实际行动为南京经济社会发展作出积极贡献。拥军优属、拥政爱民是我党我军特有的政治优势，坚如磐石的军政军民关系是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝。今年是党的二十大召开之年，也是中国人民解放军建军九十五周年，做好双拥工作意义重大、使命光荣。要深入学习贯彻XJP总书记关于双拥工作的重要论述，认真领会“强国必须强军，军强才能国安”的深刻涵义，充分认清维护军政军民团结的重大意义，坚决落实“新形势下，双拥工作只能加强、不能削弱”的重要指示，准确把握新时代双拥工作的特点和规律，创新思路举措，拓展方式路径，军地合力、军民同心，推动全市双拥工作再上新台阶，共同把英雄的人民军队建设得更加强大、更有战斗力。要聚焦强军目标、聚力互办实事，以服务好“前线”、保障好“后方”为工作重点，全力推动双拥工作高质量发展。要更大力度支持部队备战打仗，围绕部队需求和任务需要，健全双拥应战响应机制，扎实做好各类服务保障工作。要更大力度强化国防力量建设，依令推进国防动员体制改革，创新做好征兵工作，持续优化兵员结构，加强专武干部选拔任用，加快推动民兵训练基地建设。要更大力度落实拥军优属政策，在家属随军就业、军人子女入学、退役军人安置、优抚政策落实等方面积极排忧解难，切实解决官兵“后路、后院、后代”等现实问题。要更大力度营造双拥文化氛围，用好南京红色资源，深化党史军史宣讲和双拥国防主题教育，加强双拥先进典型宣传，切实增强军人军属的荣誉感自豪感。全国双拥模范城是崇高的荣誉，也是双拥工作的重要抓手。要以争创“十连冠”为契机，全面提升双拥工作的常态化、制度化、规范化水平，确保再创佳绩。希望驻宁部队继续发扬拥政爱民光荣传统，一如既往关心支持南京经济社会发展，共同深化联防联控的疫情防控体系，打造安定安宁的安全韧性城市，构建共建共享的融合发展格局，共同谱写新时代双拥共建崭新篇章。在南京市文明委暨全国文明典范城市创建部署会议上的讲话（2022年5月28日，新闻整理稿）精神文明是社会进步的重要标志、时代前行的内生动力。去年以来，全市上下认真落实市党代会确定的“争创全国文明典范城市”部署，思想教育入脑入心，文明培育持续加强，文明实践走向深入，文明创建测评再获佳绩，精神文明建设迈出深化拓展、提质增效的新步伐。党的十八大以来，XJP总书记就精神文明建设作出一系列重要讲话、重要指示，指明了新时代精神文明建设工作的指导思想、方针原则、使命任务、实践要求，并对江苏精神文明建设寄予殷切期望，为我们提供了根本遵循。要坚持以XJP总书记重要论述为指引，以争创全国文明典范城市为抓手，推动精神文明建设迈向更高水平。要争创信仰坚定的典范，始终抓牢深学笃行XJP新时代中国特色社会主义思想这个首要任务，让城市闪耀信仰之光；争创崇德向善的典范，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，让向上向善的文明之风充盈城市每个角落；争创文化繁荣的典范，挖掘传承千年历史文脉，让城市文化软实力成为文明创建硬支撑；争创和谐宜居的典范，提升环境品质，创造美好生活，让南京始终成为居者安、近者悦、远者来的幸福之城；争创人民满意的典范，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，让市民群众成为精神文明建设的最大受益者。争创全国文明典范城市，是更高层次、更具示范引领作用的文明创建，要系统谋划、突出重点、务实推进。一要坚持思想引领、凝神铸魂。紧扣迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神主线，广泛宣传新时代新成就，引导广大党员干部群众自觉做新思想的坚定信仰者和实践者。要深入宣传贯彻党中央对当前经济形势的判断部署，引导全社会树立正确预期、增强发展信心。二要坚持全面创建、城乡联动。注重全领域、各方面创建任务的整体协同，推动重点行业、窗口单位提升服务水平，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，大力宣传凡人善举、城市微光。三要坚持问题导向、高效治理。聚焦市民关切的难题、生活困难的群体、城市管理的盲区、社会治理的短板，逐一摸排、精准施策，统筹推进老旧小区改造、背街小巷整治、物业服务提升、常态化疫情防控等工作，持续推动工作重心下移、资源下沉，切实解决群众急难愁盼。四要坚持共建共享、创建惠民。深入开展“文明南京靠大家、我是城市主人翁”系列活动，充分发挥市民主体作用和首创精神，引导群众做“负责任的市民”，打造人人参与、人人共享的城市治理共同体。五要坚持守正创新、彰显特色。立足文化和资源优势，在以文育人、志愿服务、德法共治等方面，打造更有辨识度、更富含金量、更具示范性的文明创建品牌。精神文明建设是系统工程、长期任务。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管，健全条块结合、多方联动的责任体系。文明创建要常态开展、久久为功，与经济社会发展协同推进，把功夫下在平时，把创建融入群众、融入日常，以“润物细无声”的努力取得“日用而不觉”的成效。