范文汇135--贵州省六盘水市市长 周荣讲话汇编

贵州省六盘水市市长周荣讲话汇编周荣在市八届人大一次会议闭幕会上的讲话各位代表，同志们：市八届人大一次会议，在全体代表和与会人员的共同努力下，在省委组织部换届选举指导组、省换届风气第三巡回督查组的精心指导下，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和高度负责的政治责任感，依法履行职责，共商发展大计，展现了一心为民的责任担当和昂扬向上的精神风貌。会议审议通过的《政府工作报告》和其他各项报告，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对贵州工作的重要指示精神，全面贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻省委对六盘水经济社会发展的新定位新坐标新使命和市第七次党代会的部署要求，凝聚了全体代表的智慧，反映了全市人民的意愿，是做好我市今后五年工作的重要指导性文件。会议坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，选举产生了新一届市人大常委会、市政府领导班子及法检“两长”，顺利完成了各项选举任务，实现了省委和市委的人事安排意图，展现了六盘水山清水秀的良好政治生态。会议始终洋溢着民主、团结、和谐的气氛，体现出求真、务实、创新的精神。大会开得很成功，是一次维护核心、看齐核心的大会，是一次凝心聚力、继往开来的大会，是一次团结奋进、风清气正的大会，必将极大地激励和鼓舞全市各族人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，向着新的宏伟目标奋勇前进。“人事有代谢，往来成古今。”在这次市“两会”上，根据工作需要、有关规定和我市领导班子建设实际，部分同志从领导岗位上退下来，部分同志转任新的工作岗位。多年来，他们始终恪尽职守、务实担当、勤勉敬业、扎实工作，为六盘水改革发展稳定、同步全面小康和民主政治建设，付出了艰辛努力，倾注了大量心血，作出了重要贡献。我提议，让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表、同志们！党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们指明了前进方向。总书记反复强调“空谈误国，实干兴邦”，指出“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真”，强调要“永远同人民站在一起，大家撸起袖子加油干”。现在，蓝图已经绘就，目标已经明确，关键就在干，要以人民群众为良师，以基层干部为益友，俯下身、沉下心，察实情、说实话、干实事。全市上下要把智慧和力量凝聚到大会确定的目标、路径和措施上来，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，奋力厚植人民群众幸福感，交出六盘水赶超跨越、全面小康的精彩答卷。要更加坚定信念抓落实。理想是前进的灯塔，信念是力量的源泉。我们要把坚定理念信念作为思想建设的战略任务，深学笃用习近平总书记系列重要讲话精神，用讲话精神筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，增强政治定力，提高政治站位，用理想之光照亮奋斗之路，用信仰之力开创美好未来。要更加砥砺前行抓落实。决战脱贫攻坚、决胜同步小康时不我待。我们要以等不起的责任感、坐不住的紧迫感、慢不得的危机感，思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，毫不犹豫向前冲、坚定不移往前赶，抓紧每一天，用足每一刻，一招不让抓推进，步步紧逼促落实，真正让决策变成实践，把任务变成行动，以实干成就梦想。要更加创业奉献抓落实。创业才有事业，奉献才能成功。在六盘水这片热土上，正是十万“三线”大军用创业、奉献的精神，为我们打下了坚实的基础，成就了今天的辉煌。我们要把创业奉献的“三线”精神传承好、弘扬好，不断增强全市人民的认同感、归属感和自豪感，引导和激励全市干部群众在新的伟大实践中贡献智慧和力量，共同努力开创崭新业绩。要更加创新争先抓落实。六盘水市因“三线”而兴，因“三变”而活。我们要用足用好“三变”改革这张王牌，不断创新工作思维、改进工作方式、提升工作能力，勇于变革，勇于创新，敢为人先，敢立潮头，用超常规的思路抓发展，用超常规的举措促发展，激发调动全社会的创新争先激情，不断开创工作新局面，努力闯出一条弯道取直、后发赶超的发展新路。要更加勇于担当抓落实。有多大担当才能干多大事业。我们要时刻牢记忠诚、干净、担当，以“功成不必在我、功夫必须在我”的境界和胸襟，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，面对矛盾困难敢于迎难而上，面对危险挑战敢于出手亮剑，面对挫折失误敢于主动承责，敢作敢为，善作善成，把市“两会”描绘的宏伟蓝图成就在美丽的凉都大地上。要更加赤诚为民抓落实。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢记为民初心，坚守民生情怀，担负起改善民生、造福百姓的责任，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于各项工作、所有政策，既精准到贫困人口，又普惠到全市人民，从各个方面保障群众利益、增进民生福祉，让发展实绩更有“温度”，让富民答卷更有“厚度”，不断提高人民群众的获得感和幸福感。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持党的领导。各级党委要进一步加强和改进对人大工作的领导，把握正确方向，创造良好环境，全力支持各级人大和人大代表依法履职。各级人大及其常委会要坚持人民利益至上，依法全面行使职权，完善人大工作机制，密切人大常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系，不断增强人大工作的整体实效。各位人大代表要倍加珍惜党和人民的信任，植根人民，服务人民，带头宣传好、贯彻好本次大会精神，进一步团结和动员广大人民群众，把大会确定的各项目标任务落到实处，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。各位代表、同志们！时代重托光荣艰巨，人民期待殷切厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，贴近民心、团结一心、不忘初心，奋力实现六盘水经济社会发展历史性新跨越，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！周荣在市政协八届一次会议开幕会上的讲话周荣二○一七年二月十六日各位委员、同志们：　　今天，市政协八届一次会议隆重开幕了。这是全市人民政治生活中的一件大事。首先，我代表中共六盘水市委，对大会的召开表示热烈的祝贺！　　过去五年，是我市经济社会发展开创新局、趟出新路、翻开新页的五年。我们在省委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“五大新发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在从严治党中凝心聚力，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中奋力前行，在创先争优中赶超跨越，各项事业取得新的重大突破。供给侧结构性改革深入推进，“三变”改革写入了中央一号文件；地区生产总值突破千亿大关，盘县进入全国百强县、西部十强县行列，六枝、水城、钟山进入全省经济强县行列；脱贫攻坚进程加快，预计减少贫困人口65.87万人，全国产业精准扶贫现场观摩总结会在我市召开；转型升级迈出坚实步伐，粮经比从70：30调整为32：68，煤炭资源就地转化率达到80%，大数据、大健康等新兴产业风生水起，旅游业实现“井喷式”增长，先后获批创建国家循环经济示范城市、国家农业科技园区、全国生态原产地产品保护示范城市；基础设施取得重大突破，高速公路通车里程达380公里，月照机场通达15个城市，世界第一高桥杭瑞高速公路北盘江大桥建成通车，沪昆高铁境内段投入运营，真正进入了高铁时代；生态文明建设力度加大，党风政风持续向好，社会大局和谐稳定。这些标志性的变化，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础、积蓄了新的力量。　　奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年所取得的成就，是党中央和省委正确领导、亲切关怀的结果，是全市各族人民攻坚克难、奋力拼搏的结果，凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的智慧和力量。　　五年来，全市各级政协组织和广大政协委员，坚持不忘初心、维护核心，自觉接受党的领导，坚决维护习近平总书记领导核心地位，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强；坚持围绕中心、服务大局，紧扣脱贫攻坚、“三变”改革、转型升级、山地旅游等重大部署建言献策，提出了许多有份量、高质量的意见建议；坚持深化改革、探索创新，政协工作制度化、规范化、程序化水平不断提高；坚持以人为本、关注民生，聚焦人民切身利益反映民意、扶危济困，有力地促进了民生问题解决和社会和谐安定。在此，我代表中共六盘水市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　当前，我市正处于摆脱贫困的攻坚期、改革开放的机遇期、同步小康的关键期。按照省委对我市的战略定位，市第七次党代会吹响了“弘扬‘三线’精神，深化‘三变’改革，全面建设统筹城乡改革和发展先行市”的号角。全面建设统筹城乡改革和发展先行市，对象是城乡，内容是改革和发展，方向是先行市，方法是统筹，动力是“三线”精神和“三变”改革。我们要深刻理解统筹城乡改革和发展的深刻内涵和本质要求，按照既定的目标、路径和措施，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，把统筹城乡改革和发展的宏伟目标成就在美丽的凉都大地上。　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移维护核心。伟大事业需要坚强领导核心。中共十八届六中全会明确习近平总书记的核心地位，是关系党和人民根本利益的大事，是关系党中央权威、关系全党团结和集中统一的大事，是关系党和国家事业长远发展的大事。要时时事事处处增强“四个意识”，在思想上衷心拥护核心，在政治上坚决维护核心，在组织上自觉服从核心，在行动上主动看齐核心，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深学笃用习近平总书记系列重要讲话精神，把讲话精神作为做好各项工作的“定盘星”、“主心骨”，学思践悟、知行合一，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，打牢团结奋斗的思想基础。要坚决维护党中央集中统一领导，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决执行、中央禁止的坚决不做，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，确保中央和省委各项决策部署在六盘水落地生根、开花结果。　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移改革开放。六盘水近40年的发展成就，靠的是敢为人先的勇气、改革创新的锐气。站在新的历史起点上，我市正从“数量追赶期”步入“质量提升期”，面临着爬坡过坎、破茧成蝶的重大考验，迫切需要用活用好改革开放这个“关键一招”。我们要深耕改革事业，以供给侧结构性改革为主线，以“三变”改革为总抓手，在谋划改革工作上下更大功夫，在落实改革措施上下更大气力，巩固现有生产力，发展新的生产力，提高改革整体效能，扩大改革受益面，增强改革获得感。要全方位扩大开放，进一步解放思想、加强学习、提高本领，以开放的理念、开放的眼界、开放的胸怀，主动融入“一带一路”和贵州内陆开放型经济试验区，高标准举办好中国—东盟国际产能合作论坛、凉都夏季国际马拉松赛等重大活动，参与全球产业链、供应链、价值链大循环，全面提升对外开放的层次和水平。　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移转型升级。我市作为资源型城市，转型升级事关全局，没有退路。我们要主动顺应时代发展大势，立足煤、做足煤、不唯煤，全力推进一产转型、二产升级、三产优化，构建支撑多元、布局合理、链条高端、覆盖城乡的现代产业体系。要把传统产业做大做强，改造提升煤电钢材传统产业，大力发展循环经济，巩固能源的战略性基础地位，稳住我市经济发展基本面。要把山地经济做特做美，坚持生态产业化、产业生态化，推进山地特色农业、山地特色城镇、山地旅游业加快发展，让凉都大地绿起来、生态环境美起来、山地经济强起来、人民生活富起来。要把高新产业做精做优，准确把握时代脉搏，拥抱大数据时代发展数字经济，迎接大众旅游时代发展旅游经济，走向生态文明新时代发展绿色经济，适应高速交通时代发展县域经济，依靠新兴产业发展，走向更加光明的未来。　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移改善民生。人民对美好生活的期待，就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，牢记为民初心，坚守民生情怀，把为民服务的成果“立”在凉都大地、“写”进人民心中。要决战决胜脱贫攻坚。坚决贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，咬定2018年摆脱贫困、2020年同步小康总目标，聚焦“四个切实”“六个精准”总要求，聚焦“五个一批”总路径，聚焦“三变”改革总抓手，聚焦“216”极贫乡镇“硬骨头”，聚焦易地扶贫搬迁“当头炮”，全党动员、全民参与，整合资源、挂图作战，坚决打赢精准脱贫攻坚战，决不让任何一个贫困群众在同步小康中掉队。要着力补齐民生短板。顺应民生需求的新变化，加强普惠性民生建设，扎实抓好教育、就业、医疗、社保、住房等民生工作，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让经济社会发展更有温度，让人民群众幸福更有质感。要全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，强化矛盾纠纷排查化解，以解决问题的实效回应人民群众关切。毫不放松抓好安全生产工作，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。深化社会治安综合治理，切实保障群众合法权益，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移从严治党。对六盘水来讲，我们既要山清水秀的自然生态，也要风清气正的政治生态，让自然生态和政治生态交相辉映、美美与共。要落实管党治党政治责任。认真落实各级党委的主体责任、“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，严肃党内政治生活，严格党内监督，涵养政治文化，凝聚党心民心，使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。要加强干部队伍建设，认真落实“1+4”干部考核管理机制、“四位一体”干部激励和惩戒机制，坚持选人用人和严格管理相统一，形成优者上、庸者下、劣者汰的良好局面，真正把好干部选出来、用出来、管出来、带出来。要深入推进党风廉政建设，持之以恒贯彻中央八项规定和省委、市委十项规定精神，加大监督执纪问责力度，有效运用“四种形态”，保持惩治腐败高压态势，坚决打赢反腐败这场正义之战。　　各位委员，同志们！　　人民政协人才济济、群英荟萃，在全面建设统筹城乡改革和发展先行市的生动实践中大有可为。各级政协组织要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主题，把建设统筹城乡改革和发展先行市作为工作主线，在守底线、走新路、奔小康的宏伟事业中奉献真知灼见、展示新的作为。要在服务大目标上有新作为。充分发挥人民政协联系广泛的优势，围绕市第七次党代会明确的目标任务，多做增进共识、凝聚人心的工作，把各界人士汇集到中国特色社会主义旗帜下，把各方面力量汇集到六盘水的事业发展上。要在推动大发展有新作为。着眼于六盘水长远发展的战略问题，紧扣改革发展稳定中的重点难点问题，围绕人民群众普遍关心的民生问题，开展深度调研，有效协商议政，多建睿智之言，多献务实之策，多出助推之力。要在促进大团结上有新作为。积极探索新形势下团结联谊工作的有效方法，密切与各党派团体和各族各界人士联系，讲好凉都新故事，传播凉都好声音，画出最美同心圆，汇聚满满正能量。　　各级政协组织要加强自身建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。各级党委要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善对政协工作的领导，积极推进政协协商民主，提高民主监督实效，推动参政议政务实开展，为人民政协履行职能提供更加有力的保障。　　各位委员、同志们！　　上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚决维护核心，更加坚定信心，始终不忘初心，继续团结一心，凝心聚力，协同奋进，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！周荣市长在全市经济工作会议上的讲话（2016年12月29日，根据录音整理） 等会，再勇书记还要作重要讲话，我们要认真学习好、领会好，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见。一、关于今年经济工作基本情况今年以来，在市委坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚持主基调主战略，把保总量、保速度、保进位作为首要任务，努力克服经济下行压力，全市经济社会发展稳中提质，呈现出运行平稳、结构优化、质量提升、活力增强、环境改善、民生保障的良好态势，实现了“十三五”良好开局。主要有三个方面的特点：一是“稳”。经济运行平稳，保持在合理区间，风险总体可控。预计全市地区生产总值增长12.1%；固定资产投资增长21.9%；规模以上工业增加值增长10.1%；公共财政预算收入增长1.8%，非税收入占比下降到28.7%；金融机构存款、贷款余额分别增长20%和18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.7%和9.9%；城镇新增就业9.24万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。县域经济稳步发展，盘县继续保持在全国百强县和西部十强县，百强县排名上升到第74位。六枝特区、水城县、钟山区继续稳定在全省经济强县行列。二是“新”。结构调整取得新成效，三次产业结构调整到9.5∶50.3∶40.2；轻工业占比提高1.1个百分点；新增工业新产品20种，智能终端企业从无到有，1—11月新兴产业增加值达到20.71亿元、增长128.5%。改革开放迈出新步伐，完成重点改革事项90个，“三变”改革成为全省农村改革示范样板，六盘水海关开关运行，新增外贸备案企业55户。争取支持实现新突破，我市获批创建国家循环经济示范城市、全国生态原产地产品保护示范城市、国家食品安全示范城市，六枝特区获全国耕地轮作休耕制度试点，盘县获国家第三批新型城镇化综合试点，水城县获批创建国家有机产品认证示范区，钟山区获国家“十三五”服务业综合改革试点；全市争取上级资金支持179.57亿元。三是“好”。发展基础条件持续向好，建成沪昆客专境内段、盘兴高速公路等一批重大交通项目，月照机场旅客吞吐量突破23万人，开工建设1座中型水库和7座小型水库。特色农业发展持续向好，农业规模化、标准化、品牌化水平不断提高，粮经比调整为32：68，一产增加值增速排全省第2位。山地旅游发展持续向好，打造了一批新业态，建成了一批新景区，4个县区获批创建国家全域旅游示范区，旅游业实现“井喷式”增长。脱贫攻坚持续向好，预计减少贫困人口11.68万人，贫困发生率下降4.39个百分点，完成易地扶贫搬迁2.52万人。一年来，我们主要抓了以下几个方面工作。（一）狠抓供给侧结构性改革。认真落实五大任务，主动坚决“去”，扎实有效“降”，精准发力“补”。以降成本为突破口，多措并举降低企业用电、税费、融资、物流等成本。大力实施“百企改造”工程，实施改造工程项目167个，新增规模以上工业企业96户。坚决落实化解过剩产能任务，压减粗钢150万吨，关闭煤矿16处、化解过剩产能589万吨。深入实施“四个一批”，完成“六化”矿井建设30个、机械化矿井建设10处，采煤机械化程度达到69%。煤炭资源就地转化率达到80%，煤层气综合利用率达到43%。“3155工程”种植补植提标120万亩，国家农业科技园区加快建设，新增省级园区3个，分别新增省级、市级龙头企业18家和25家。旅游资源大普查新发现旅游资源1864处，完成10个省级重点景区投资38亿元，新增国家4A级景区2个；获批省级旅游度假区3个。成功举办全市第三届旅发大会，接待游客人次和旅游总收入分别增长52%、68%。（二）狠抓精准扶贫精准脱贫。始终把脱贫攻坚作为头等大事，启动“216”开放式扶贫试验区创建，建成“扶贫云”“三变”数据库等平台，实现7个贫困乡镇“减贫摘帽”，130个贫困村出列。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，规划建设安置点44个，实施两批次易地扶贫搬迁6533户25274人。大力实施产业扶贫，全国产业精准扶贫现场观摩会在我市召开，在210个贫困村设立电商网店，6.61万贫困人口实现产业脱贫。完成3.2万农村青壮年劳动力规范化技能培训。继续压缩6%的行政经费用于教育扶贫。大力实施医疗健康精准扶贫，贫困群众新农合住院基本医保报销比例提高5个百分点，政策范围内医疗费用报销平均水平达到90%以上。创新“211”集团帮扶等社会帮扶模式。（三）狠抓有效投资和融资保障。全年争取中央预算内投资项目225个，获得中央资金18.6亿元；争取国家专项基金项目2批48个，获批基金31.78亿元。实施省市重点工程和重大项目549个、完成投资1058亿元，集中开工项目1466个、完成投资895亿元，亿元项目完成投资增长21.9%。加大基础设施建设力度，完成交通投资110亿元、水利投资61.15亿元、电网建设投资6.58亿元、信息基础建设投资11.91亿元。大力实施PPP项目，录入财政部全国PPP项目综合信息平台项目256个、总投资1509亿元；实施PPP项目26个。设立400亿元规模的凉都“三变”扶贫产业基金。引入金融机构2家，设立产业基金3支、规模455亿元，发行企业债券4支、规模69亿元。（四）狠抓山地特色新型城镇化建设。全市常住人口城镇化率提高2个百分点。加快推进两个“三地同城化”。建成地下综合管廊21.5公里，在全国10个试点城市综合评价考核中名列第二。建成六枝至水城天然气支线管道，完成市中心城区天然气置换，告别“望气兴叹”的历史。深入推进“四创”，创卫工作通过国家爱卫办专家组暗访评估。成功承办第五届全省小城镇建设发展大会，启动10个特色小城镇建设，实施“1+N”镇村联动工程21个，完成“8+X”项目57个，创建省级生态乡镇3个，六枝郎岱入选中国特色小镇。深入实施六个小康行动计划，完成投资46亿元。申报示范创建点20个。完成农村环境综合整治项目124个，创建省级生态村3个、少数民族特色村寨24个。（五）狠抓改革开放创新。整市推进“三变”改革，农村产权确权登记颁证稳步推进，建成市级和3个县级农村产权交易中心。深入推进“放管服”改革，取消（下放）行政审批事项56项，清理中介服务事项9项。全面推开“营改增”试点。实施“五证合一、一证一码”，工商登记前置审批精简85%。深化公共资源交易体制改革，完成交易项目726个、交易金额352.6亿元。深化医药卫生体制改革，县级公立医院改革稳步推进，城市公立医院改革试点启动实施。积极推进户籍制度改革，户籍人口城镇化率提高5.67个百分点。主动融入“一带一路”和长江经济带，成功举办中国—东盟国际产能合作妥乐峰会、生态文明贵阳国际论坛六盘水分论坛等重大活动。积极组织跨境招商、重点招商和专项招商，引进500强企业6家，完成省内外招商引资项目实际到位资金1374.08亿元（其中省外到位资金790.13亿元），盘县、水城县招商引资工作在全省县域第一方阵中分别排名第1位和第2位。鼓励大众创业、万众创新，发放创业担保贷款4.6亿元，市场主体户数增长18%。综合科技进步水平指数提高到46.9%。（六）狠抓生态文明建设。制定生态建设和生态保护问责办法，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。深入实施“绿色贵州”建设三年行动计划，完成营造林150.6万亩，全省排名第1位。治理水土流失面积76.56平方公里、石漠化面积56.52平方公里，预计全市森林覆盖率达到52.77%。划定林业生态红线区域455.43万亩。大力实施环境保护设施建设“三年行动计划”和环保“十二件实事”，开工建设10个乡镇污水处理设施，建成污水管网61.4公里。淘汰黄标车8894辆。城镇污水处理率达到86%，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到81.06%。截至11月底，全市AQI优良率达到97.95%，地表水出境断面水质优良率达到100%。（七）狠抓民生保障和改善。“十件民生实事”完成投资68.79亿元，占年投资计划115.7%。统筹推进“新两基”，六枝特区、盘县、钟山区“普十五”教育通过省级验收，实施各类教育项目246个，完成投资27.61亿元。深入实施医疗卫生“十百千”工程，基本建成凉都医院，实现医疗卫生“五个全覆盖”。大力实施文化惠民工程，举办夏季国际马拉松赛、“凉都杯”第一届运动会等赛事活动，凉都大剧院建成投用，《云上凉都》剧目首演成功。城乡低保标准分别提高10.1%和18.63%。建成保障性住房5581套，实施棚户区改造78328户、农村危房改造26596户。深入开展“安全生产责任落实年”活动，建立“2221”安全生产责任体系，“六盘水市安全云”通过省级验收，安全生产形势持续稳定向好。人民群众安全感、满意度不断提升，经济发展群众满意度排名全省第2位。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市发展过程中存在的突出矛盾和问题。一是脱贫攻坚任务十分艰巨。贫困人口多、贫困程度深的状况没有得到根本改变，13个极贫乡镇攻坚任务繁重，精准脱贫措施落实还不到位，产业扶贫带动能力还不够强，贫困户参与“三变”全覆盖效果没有全面显现。二是产业结构调整压力大。农产品加工率低，一产“接二连三”融合度不高；二产“一煤独大”，结构单一，传统工业企业转型升级压力大；现代服务业发展质量和效益还处在低端。三是政府性债务风险需要防范。财政收支矛盾仍然突出，市县两级政府性债务总体可控但风险显现，防范和应对能力不足，一些PPP项目不完善、不规范。四是融资难融资贵问题依然存在。信贷资金向实体经济传导不畅，对实体经济发展影响较大。比如，截至11月底，全市工业贷款余额262.49亿元、下降4.99%，其中采矿业贷款余额142.49亿元、下降11.23%。五是民生保障水平还不高。公共服务体系不完善，教育、医疗卫生等社会事业发展不能有效满足群众需求，安全生产基础保障能力和管理水平有待提升。对存在的这些问题，我们必须加以解决。二、关于明年经济工作的总体目标和重点任务明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，农业增加值增长7%，规模以上工业增加值增长10.5%，服务业增加值增长14%；减少农村贫困人口10万人，实现建档立卡贫困户“三变”改革全覆盖；公共财政预算收入增长6%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；金融机构存款、贷款余额分别增长22%和18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；新增规模以上工业企业100户；森林覆盖率达55%以上；常住人口自然增长率控制在7‰以内，符合政策生育率达90%；完成省下达的节能减排指标任务。围绕以上目标，重点抓好以下八个方面工作。（一）坚定不移深化供给侧结构性改革。坚持稳中求进工作主基调，大力深化供给侧结构性改革，促进全市经济结构优化、转型升级。第一，要全面落实“三去一降一补”任务。继续有力、有度、有效地推进“三去一降一补”任务落实，重点在“去”和“降”上下功夫。去产能方面。要坚决落实国家和省决策部署，列出清单，制定措施，明确时限，确保完成。对已经化解的过剩产能，要加强跟踪管理，严格落实责任制，杜绝死灰复燃。同时，要妥善做好职工培训、转岗和安置工作。去库存方面。各县区要坚持分类调控、因地施策、多措并举，确保取得突破。要把去库存与棚户区改造、空置商品房消化等结合起来，建立完善存量商品房信息平台，推动房地产业转型发展、健康发展。去杠杆方面。要把降低企业杠杆率作为重中之重，大力发展股权融资，支持企业市场化、法治化债转股，提高企业直接融资比重。降成本方面。要深化电力体制改革，探索建立煤电联动、水火互济运行新机制，完善降低企业用电成本长效机制。要用足用好国务院关于《降低实体经济企业成本工作方案》和省即将出台的实施细则，有效降低企业融资、物流、税费、制度性交易等成本。第二，要深入推进工业供给侧结构性改革。按照立足煤、做足煤、不唯煤的总体思路，坚持盘活存量与扩大增量“两条腿”走路，切实发挥好我市工业产品的比较优势和竞争优势。一要大力推动工业循环经济加快发展。把工业循环经济发展与供给侧结构性改革结合起来，认真研究建立“统”的机制、创新“聚”的方法、完善“变”的平台，加快国家循环经济示范城市建设。市县两级都要按照目标化、项目化的要求，落实工作责任，确保创建落到实处、取得实效。大力推进园区循环化改造，加快红果经济开发区、钟山经济开发区国家循环化改造试点建设。加强大宗固体废弃物综合利用，继续推进煤矸石综合利用，加强“城市矿产”回收利用，实现资源吃干榨尽、变废为宝、循环发展，建成一批名副其实的循环经济园区、循环经济行业、循环经济产业、循环经济企业。二要大力推动传统产业转型发展。坚持以“循环+”“大数据+”“三变+”的理念改造传统产业，积极申报国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，争取国家政策、资金和项目支持，实现传统工业“老树发新芽”。这项工作已上报到国家层面，西南地区只有一个指标，各级各有关部门要站在实现全市持续发展、加快转型升级的高度，全力以赴争取。要大力推进“四个一批”，加快“六化”矿井建设，确保正常生产矿井集团化集约化达到100%、机械化达到78%以上、绿色化全覆盖、安全保障能力全面提升。要探索建立煤电利益联结长效机制，支持煤电联营和“煤电+下游产业”融合发展，强化电煤供应保障，做强做大行业品牌。要加快推进煤气一体化向纵深拓展，完成煤层气抽采量13.6亿立方米、利用率45%。要支持在建矿井、技改矿井建成投产，对证件齐全、安全达标的煤矿，要一对一排查，一矿一策，积极协调金融机构，发挥政府平台公司作用，帮助企业走出困境。要站在战略性支柱产业这个高度，对煤炭行业重新认识、重新定位，抓住国家“十三五”期间限制煤矿新增产能的机遇，加快现有煤矿技改步伐，提高单井产能。同时，加快化乐、新华、马依西一号、发耳二矿等矿井建设，形成大煤保大电格局。要推动金融支持优强煤矿企业发展，最大限度降低要素成本。要大力实施“百企改造”“百企引进”的“双百”工程，深入推进“双培育”计划，凡享受降成本优惠政策的企业，必须限期拿出技术改造方案。开展技术改造工程项目100个，引进技术含量高、成长性好的企业100家以上。大力实施“125”培育工程，新增33户引领型小微企业、67户培育型小微企业、167户成长型小微企业。要全力支持首钢水钢集团发展非钢产业，促进转型升级、提质增效，实现稳定发展、安全发展、绿色发展。三要大力推动新兴产业快速发展。大力发展大健康产业，突出抓好康养融合，重点发展健康养生、健康养老产业，打造一批健康养生产业示范基地。大力发展新型建筑建材业，推进煤矸石、粉煤灰等工业固体废物新型建筑建材基地建设，加快玄武岩、碳纤维等新产品研发，鼓励开发石材新品种，支持建材企业兼并重组、改造提升、做强做大。大力发展装备制造业，深入推进“中国制造2025”凉都行动计划，加快发展矿山成套装备制造、煤层气装备制造，积极发展节能环保、汽车零部件及电子产品制造产业。四要大力推动产业园区集群发展。推动投产企业稳定发展，积极帮助开拓市场，解决实际问题，提升企业生存能力。目前，园区企业运行情况不理想，各县区政府和园区管委会要高度重视，力争入园一家、投产一家、达产一家。推动建成企业投产达产，增强企业生产能力和经济效益，提高投入产出率。推动落地企业加快建设，提高服务质量，强化要素保障，确保早建成、早投产、早见效。推动优势产业上下游联动，延长产业链，提高附加值。比如，要帮助百纳威、乐洲、垦鑫达、欧拓等智能终端企业实现上下游产业联动，大力引进相关配套企业，实现产业配套90%以上，打造真正的产业基地。加强园区企业招商引资，通过以商招商、定向招商、专项招商等方式，提高招商引资的精准度和成功率，确保取得新成效、实现新突破。有力有效推动标准厂房建设，千方百计提升利用率、降低空置率，提高标准厂房单位产出率。建立园区项目准入“负面清单”，严格项目准入门槛，拒绝污染企业和淘汰落后产能。第三，要深入推进农业供给侧结构性改革。按照强龙头、创品牌、带农户的总体思路，加强农业供给侧结构性改革，不断提高绿色优质农产品供给能力。一要突出抓好农业结构调整。坚持生态产业化、产业生态化的发展理念，大力发展山地特色农业，走好山地特色产业生态路、山地特色现代农业路，实现“四个价值最大化”。坚持盘活存量，巩固提升已实施“3155工程”既有成果，抓好补植补种，强化后续管护。完成“3155工程”补植补种86万亩、后续管护216万亩，实现投产达产面积100万亩以上。大力发展林下经济，推动特色种植和特色养殖协调发展、融合发展，杜绝盲目跟风。发展林下经济60万亩以上。近期，国家和省出台了支持养殖业发展的相关补助政策，各级各有关部门要抢抓机遇，大力发展养牛、养羊、养家禽等特色养殖业，提高畜牧业增加值占农业增加值的比重，让贫困户增收“立竿见影、吹糠见米”。要大力发展小黄姜产业。扩大农业保险覆盖面，按照“应保尽保”的要求，大力推进猕猴桃、刺梨等主导特色产业保险全覆盖。积极争取政策支持，抢抓中央持续加大“三农”工作支持的政策机遇，最大限度争取国家和省的项目、资金、政策支持。二要突出抓好农业标准化建设。要树立标准化意识，充分认识标准化建设对于发挥特色农业比较优势和竞争优势的关键作用，强化标准化建设措施，重点突破，整体推进。要建好标准化园区，推进农业园区标准化、规模化、集约化建设，建立严格的生产管理制度、产品质量可追溯体系，完成3个特色产业标准化生产体系建设，建成国家农业科技园区，基本建成水城米箩、六枝郎岱等11个引领型示范园区，新增1个以上省级现代高效农业示范园区。要扶强扶壮标准化企业，健全农业企业标准化管理体系，新增市级以上龙头企业20个以上。要扶持现有“三变”改革市场主体，完善利益联结机制，实现企业与群众共同发展、共同受益。要打造标准化产品，用足用好国家农业科技园区、生态原产地产品保护示范城市这“两张大牌”，大力发展绿色、有机、无公害特色农产品，打造一批立得住、推得开、叫得响的拳头产品。确保申报国家级出口食品农产品质量安全示范区1个、省级2个，申报生态原产地产品保护产品9个、认证有机产品2个以上，力争实现“3155工程”无公害产地认证全覆盖，新增“三品一标”认证面积30万亩以上；申报国家地理标志产品8个以上，推进水城县国家有机产品认证示范区创建达标。要发展标准化加工业，紧盯东盟等区域市场，精准对接国际安全食品标准检测和认证相关标准，高起点做好弥你红等优质特色农产品深加工，真正符合国际标准、打入国际市场、参与国际竞争。三要突出抓好农业经营方式创新。要牢固树立市场化经营理念，更加注重抢占市场，大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社100家以上、家庭农场50个以上、新型职业农民2260人以上。要实施特色农业“走出去”战略，加快建设一批产加销一体化基地，新建一批农产品冷链物流设施，扶持一批农产品骨干流通企业，推动交通流通联动、线上线下结合，让更多“黔货出山·凉都珍好”走出山门。要大力发展农村电子商务，加快盘县、水城县电子商务进农村综合示范县建设，实现乡镇电商综合服务站点全覆盖，国家级、省级示范县行政村电商服务覆盖率分别达到80%、70%。第四，要深入推进旅游业供给侧结构性改革。坚持市级统筹、县区为主，树立“一盘棋”思想和绝对保护、相对开发理念，继续推动山地旅游业实现“井喷式”增长，全面开启六盘水旅游经济新时代。要强化规划引领，用好旅游资源大普查成果，市县两级都要根据普查成果编制全域旅游规划；要高标准、高质量完成北盘江旅游区规划编制并启动实施部分景区景点建设。要突出县区联动、整合资源、打造品牌，对跨县区的优质旅游资源，要统一规划、统一开发、统一经营、统一管理，坚决防止资源碎片化。要推动大旅游与大扶贫、大数据、大健康、大生态融合发展，创新丰富消夏避暑、健康养生、温泉疗养、高山滑雪等旅游新业态，不断丰富“中国凉都”品牌内涵。要加快推动重点旅游景区提质升级，实施10个景区景点深度改造工程，提高景区的内涵和品质，力争新增2个以上国家4A级旅游景区；新增2个省级旅游度假区，为申报国家级旅游度假区打好基础。要加快旅游基础设施建设，开工建设六枝至黄果树等5条旅游公路，新建、改扩建旅游厕所60座以上。要加强与周边知名景区的联动发展，建立旅游联盟，健全联动机制，着力打造一批跨区域的特色精品旅游线路，实现资源共享、合作共赢。要继续开展重点城市旅游文化宣传推介，办好2017世界雪日国际儿童滑雪节暨亚太地质旅游贵州系列活动和全市第四届旅发大会，加快发展智慧旅游，全面提高旅游服务水平。全年接待游客和旅游总收入分别增长40%、50%。第五，要深入推进现代服务业供给侧结构性改革。大力实施现代服务业“十百千”工程，打造一批具有较强竞争力的服务业产业集群，不断提升服务业集聚化、规模化水平。要大力发展现代物流业，抢抓入选全国区域级节点流通城市机遇，用好六盘水海关平台，力争设立六盘水保税物流中心（B型），推进进出口加工区等海关特殊监管区建设。加快市粮油储备中心、县级粮食仓储设施等项目建设，年内培育大型物流企业2户以上。要大力发展文化体育产业，用足用活凉都大剧院、凉都体育中心等文化体育设施，承办好一批国际国内知名赛事，举办好一批丰富多彩的群众性文体活动，做到月月有活动、季季有赛事，推进全民健康。要把举办赛事的数量和质量纳入市生态旅游委、市文体广电新闻出版局和市旅游文化投资有限责任公司年度目标考核，做好了给予更大支持，完不成任务要进行问责。要大力发展会展经济，精心策划开展一批展销展会，打造区域会展中心。同时，要统筹发展家政服务、健康服务和社区服务等各类生活性服务业。（二）坚定不移推进大扶贫大数据两大战略行动。第一，要更加有力有效推进大扶贫战略行动。要突出精准导向，在精准施策、精准推进、精准落地上下功夫，确保六枝特区、力争盘县实现国家扶贫开发重点县“减贫摘帽”，完成3个贫困乡镇“减贫摘帽”、184个贫困村出列。一要聚焦“216”开放式扶贫试验区建设。要整合资源、集中火力、务求必胜，分门别类制定年度脱贫计划、落实帮扶措施，坚决打好这场超常规战役。要精准对接“三变”扶贫产业基金，精准实施一批脱贫攻坚项目。二要聚焦易地扶贫搬迁“当头炮”。要按照“多搬、快搬、搬好”的要求，做好1.08万户、4.07万人的易地扶贫搬迁工作，建设安置点25个。坚持以岗定搬、以产定搬，重点向城镇、产业园区、旅游服务区集中，向交通干线靠拢。要把握好时间节点、建设进度、工程质量，确保今年第二批安置点在明年3月底前全部搬迁入住，明年项目实现当年搬迁入住。要学习借鉴惠水县“五个三”做法，加强后续扶持和保障，确保贫困户一步搬进新房子、快步过上好日子。三要聚焦产业精准脱贫。志刚省长强调：“产业不在多，关键在管用。”各县区要认真研究总结，确保实现更大突破。要在开拓市场上下功夫，对接市场需求，搞好农批农超、网上网下对接，建立城镇、机关、学校、企业与贫困地区农产品产销联结机制，稳定销售渠道，提高扶贫产业产品市场占有率。要在选准产业上下功夫，瞄准市场、突出优势，因地制宜、长短结合，大力发展短平快和卖得掉、卖得快、卖得好的特色农业。要在创新组织模式上下功夫，大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式和“三变+”模式，进一步建立完善利益联结机制，明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，让农户得到实实在在的利益。要在强化配套服务上下功夫，围绕主导产业，开展精准培训，加强科技创新，真正把技术、金融、管理、营销的各种配套服务送到田间地头、生产一线。要在用好资金上下功夫，积极争取省脱贫攻坚投资基金支持，落实好“33112”比例投向要求，把账算好，把规划做好，把项目谋划好，提高扶贫资金使用效益。要用足用好凉都“三变”产业扶贫基金，精准储备、包装一批交通基础设施等项目，提高成功率，确保春节前获批资金100亿元。四要聚焦教育医疗扶贫。继续压缩6%行政经费用于教育精准扶贫，免除建档立卡贫困家庭学生高中、大学学杂费。进一步筑牢“三重医疗保障网”，将建档立卡贫困人口中的大病患者全部纳入医疗救助范围，提高贫困群众保险比例。大力实施扶贫专项培训工程，开展医疗帮扶、职业教育脱贫富民计划。五要聚焦构建大扶贫格局。要精心策划、精心对接好大连对口帮扶工作，按照目标化、项目化、具体化要求，确保取得更大成效。争取中国科学院对我市进行整体帮扶，引进落地一批实实在在的合作项目，确保帮扶实效。继续实施“千企帮村”活动，建立完善参与扶贫开发的激励机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。第二，要更加有力有效推进大数据战略行动。主动融入国家大数据综合试验区建设，加快发展数字经济。一要做大做强大数据核心业态。抓紧编制实施数字经济发展规划，加快引进一批大数据知名企业，培育壮大一批本土企业，重点支持百纳威、垦鑫达等企业发展壮大，推进与华为、华三通信、江苏集群等行业领军企业洽谈合作。大力实施大数据人才引进培养“十百千”工程，引进高层次人才10人以上、技术人才100人和培养本土人才1000人。二要以大数据推动产业转型升级。坚持把智能制造作为主攻方向，大力实施“互联网+”协同制造专项行动计划，推动煤炭、电力等传统产业提升智能化、自动化水平。加快“三变”大数据信息平台、“三农”信息服务站、食品安全追溯系统等大数据平台建设。加强政策支持，引导企业运用“大数据+”，推动产品创新、技术创新、销售模式创新。三要深入实施政府数据“聚通用”会战。加快安全云、环保云、医疗健康云、凉都警务云等特色云工程建设，确保明年上半年全部投入运行。抓紧开展政府数据资源目录梳理工作，明年3月底前开放绿色数据，真正实现数据共享。（三）坚定不移推动城乡一体发展。围绕统筹城乡改革和发展先行市目标，着力破解城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构，努力实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化，确保全市常住人口城镇化率提高2个百分点以上，户籍人口城镇化率提高5个百分点以上。一要编制完善城镇规划体系。坚持“八规合一”，优化城市空间布局，加快两个“三地同城化”发展，打造以钟山区、双水片区、红桥新区为中心，以六枝特区、盘县为重要城市组团的区域中心城市。编制完成红桥、双水、董地联动发展规划和350个村庄规划，实现县域乡村建设规划全覆盖。严格规划执法，严查严控“两违”建筑。二要加强城市建设管理。加快城市棚户区改造步伐，按照“政府让利、企业微利、群众得利”的原则，点对点解决突出问题，实打实推进项目建设，特别是市中心城区项目要下更大决心、实现更大突破。建设地下城市综合管廊18.3公里，完成试点项目建设任务。加快“智慧城市”建设，全力攻坚“四创”，确保成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。高度重视群众征地拆迁安置，创造一切条件解决回迁安置房建设历史遗留问题，让群众尽快搬进新居。三要加快特色小城镇建设。“整市推进”特色小城镇建设，结合易地扶贫搬迁工程，打好文化挖掘、生态环境提升、特色产业发展等“组合拳”，推动小城镇建设内涵式发展、特色化提升。加快完善小城镇基础设施，启动5个以上特色小城镇建设，实施“8+X”项目32个，完成投资50亿元。坚持以镇带村、以村促镇，镇村联动覆盖率累计达到65%。四要抓好美丽乡村建设。加快推进六个小康行动计划，打造20个美丽乡村升级版示范点和20个省级少数民族特色村寨。深入开展乡村环境卫生综合整治行动，启动150个村垃圾治理工程，不断改善农村人居环境。（四）坚定不移抓好有效投资和消费升级。第一，要下更大力推进项目建设。一要抢抓政策机遇。积极主动争取国家和省支持，力争实施更多国家和省试验示范项目。对列入国家和省“十三五”规划纲要的79个重大事项和项目，要抓紧对接、推动落地，力争早日启动实施。二要做实项目基础。加强项目策划包装，全市项目库总投资要达到2万亿元以上。进一步优化服务审批流程，扎实做好立项、规划、用地等前期工作，确保项目早日开工。三要完善工作机制。坚持季度集中开工和项目建设现场观摩机制，全年集中新开工项目1200个以上，总投资2400亿以上，完成投资820亿以上。对中央预算内投资项目实行挂图作战、挂牌督办，对亿元以上重点项目实行清单管理，确保按时序推进。四要强化要素保障。调整完善土地利用总体规划，加强闲置土地和批而未用土地清理，有序推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃土地复垦利用，推动项目集约节约高效用地。统筹做好水、电、用工等保障，服务项目建设。五要严格规范项目招投标。严格执行工程招投标规定，市、县（区）政府投资项目必须进场交易，一律参与招投标，禁止任何形式的场外交易。各级各部门“一把手”要上心上手、用心用情、尽职尽责地一抓到底，不要简单化。对明年实施的项目，要抓紧完善环评、用地等手续，既把事办好，也要把干部保护好。抓项目建设，要坚持分类推进。一要抓好重大产业项目。实施重大工程和重点项目592个以上，总投资5700亿元以上，完成投资1065亿元；实施大数据、大健康、大生态等领域重大项目80个；完成工业投资425亿元以上，产业投资占比保持在35%。二要抓好基础设施项目。确保完成交通投资140亿元以上、力争150亿元以上，水利投资40亿元、电力投资6亿元。大力推进高速公路建设攻坚决战、农村公路三年会战，加快安六城际铁路和盘兴城际铁路建设，积极推动六盘水经威宁至昭通城际高铁和纳雍至水城铁路开工建设，完成水盘城际铁路可研编制工作并力争开工建设；加快六威、六赫高速建设，开工建设普盘高速、鱼塘至发射高速，力争开工纳兴高速境内段，完成六盘水至织金高速、六枝至关岭高速、兴仁经盘县南部至云南富村高速可研编制并力争开工建设；启动国省道改造101公里、通乡二级公路177公里；改扩建农村公路1000公里；开工建设月照机场西南端盲降系统和8个停机位，实现旅客吞吐量30万人次。加强骨干水源建设，推进彭家桥、英武2个大型水库前期工作，开工建设1座中型水库、6座小型水库，加快懒龙河、朱昌河等水库建设；实施1万人农村居民饮水安全巩固提升工程。加快推进新一轮农村电网改造工程，新建35千伏及以上变电站4座，新增输电线路1300公里。三要抓好民生保障项目。大力实施“十件民生实事”，完成投资67亿元以上。实施农村危房改造3000户，完成教育投资43.5亿元，医疗卫生投资24.5亿元。第二，要下更大力推动消费升级。大力实施扩大内需促进消费系列行动计划，落实好批零住督促消费鼓励政策，推动居民消费升级。大力培育消费热点，有效扩大住房、旅游、养老健康、居民用电等消费，加快发展汽车信贷业务，满足群众多层次、多样化消费需求。激发商贸流通企业活力，以“百千市场”工程为抓手，引进大型企业、品牌超市，支持现有商贸流通企业向乡村延伸。新增入库限额以上批零住餐企业20户。搭建展销促销平台，办好第四届“生态凉都·高山珍品”高原山地特色农产品展销会和第二届“凉都弥你红采摘”活动，依法依规支持企业开展各类促销活动。（五）坚定不移抓好财税金融风险防控。一要充分发挥金融的支撑作用。加快地方金融体系建设，加大“引金入市”力度，推动浦发银行、光大银行、兴业银行等金融机构在我市设立分支机构，推进六枝、盘县、水城信用联社增资扩股和改制工作，实现村镇银行县域全覆盖。推进金融产品创新，各金融机构要积极创新金融产品和服务，调整优化贷款结构，最大限度支持实体经济发展。要降低贷款利率，尤其降低金融扶贫再贷款利率。经人行六盘水市中心支行和六盘水银监分局测算，今年全市各类扶贫贷款约为86亿元，综合利率高于6%，基本上与融资平台公司融资利率持平。今年要依法依规降到5%以内，同时对落实情况适时跟踪，按月按季算账、汇总、上报。严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高企业贷款利率，力争贷款利率降到全省平均水平以下。继续开展政银企对接活动，对2016年银企对接签约项目要认真组织“回头看”，及时跟踪落实。同时，要继续分类别、分行业举办银企对接活动，有效满足企业融资需求。要用好金融扶贫政策，创新“三变+金融+扶贫”模式，深入推进“扶贫小额信贷”工作，支持岩博酒业等一批“三变”企业在新三板上市。二要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。创新投融资机制，大力推广PPP模式，加大旅游、医疗、养老、垃圾和污水处理等领域的项目策划，充实和完善市级PPP项目总库，实行动态管理，总投资达3200亿元以上。要充分发挥PPP模式在化解政府性债务风险、扩大内需、保障民生等方面的作用，认真研究，全领域、全方位推进。全面落实减税降费各项政策，抓实营改增后续服务和管理，提高税收收入质量，非税收入占比下降3个百分点。高度重视政府性债务风险问题，各县区要按照敏尔书记提出的“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”要求，进一步完善借用管还一体化机制，让政府性债务更加规范，确保全市综合债务率控制在100%以内。要提前做好2017年政府性债务偿还工作，算清每一笔账，抓好高成本存量债务的置换和消化，加强债务风险应急处置预案管理，切实防范财政风险。着力盘活清理沉淀资金，不断优化财政支出结构，优先保障脱贫攻坚等重点民生项目和重大基础设施建设，不能让到位的资金躺在账上“睡大觉”。（六）坚定不移深化改革扩大开放。要保持改革定力，激发创新活力，通过改革开放创新助推经济转型升级、持续发展。一要深化改革构建发展新优势。深化拓展“三变”改革，加快整市推进步伐，实施好省级“三变”改革试验区建设，全面推进合同书、股权证、分红单“三到户”，出台农村土地“三权分置”实施办法，建立风险基金和农业发展基金，实现县区农村产权交易平台全覆盖。深入推进“放管服”改革，继续取消下放一批行政审批事项，积极争取全省经济发达镇行政管理体制改革试点和“证照分离”试点，大力推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收。加快国有企业改革，全面完成国有企业公司制改革，推进国有资本投资运营公司、混合所有制和员工持股等改革，加快“三供一业”分离移交。要统筹推进资源配置、养老保险、财税金融、生态文明等重点领域改革。二要扩大开放开创发展新局面。主动融入内陆开放型经济试验区，借力大平台，加大“走出去、请进来”力度，发挥“双向桥头堡”区位优势，融入“一带一路”、长江经济带，扩大与东南亚等国家和地区的经贸合作和人文交流。深化与黔中经济圈和周边市州的区域合作，加强基础设施、旅游、产业等方面有效联动。积极参与酒博会、茶博会、数博会等重大活动，发挥六盘水海关、妥乐论坛等重大开放平台作用，力争将六枝经济开发区、红果经济开发区纳入“1+7”开放创新平台后备平台建设。外贸进出口总额、实际利用外资分别增长21%和20%以上。全方位开展招商引资，通过精准招商、以商招商、专项招商，引进500强企业4家，完成省内外招商引资项目实际到位资金1400亿元以上。深入实施创新驱动发展战略，启动猕猴桃、刺梨、非常规天然气综合利用、再生资源利用等科研平台建设，综合科技进步水平指数提高3个百分点。培育创业孵化基地5个、创业实习基地10个，新增农民工创业园3个、高校毕业生和返乡农民工创业品牌基地10个。（七）坚定不移加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的战略思想，主动融入国家生态文明试验区建设，坚决守住生态底线。一要以铁的担当治污。明年国家将开展第二次全国污染源普查，省将实施十大污染源治理工程。各级各部门要按照国家和省的要求，扎实抓好污染源治理。突出抓好煤矿、电厂、钢铁、水泥等企业污染防治，加强城镇建筑工地粉尘、汽车尾气治理，确保城市（县城）环境空气质量AQI达标率达95%以上。驻市国有大企业要率先垂范，推进煤炭绿色开采，积极推广使用新能源，确保污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。要用好“两把利剑”，加强“两个问责”，主动担责尽责、从严追责问责，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。二要加快发展绿色产业。坚持生态产业化、产业生态化，建立重点生态功能区产业准入负面清单制度，加快发展“四型十五种”产业，构建绿色产业体系。大力推广新技术、新装备、新产品，推动传统产业清洁生产、绿色改造。三要因势利导建造绿色家园。加快推进山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区建设，积极开展“城市修补”“生态修复”，为生态“留白”、给自然“种绿”。启动实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，开工建设10个乡镇污水处理项目，城镇污水处理率达87.5%以上，地表水出境断面水质优良率和集中式饮用水源地水质达标率保持100%。四要扎实筑牢绿色屏障。大力实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”四大工程，加快推进新一轮退耕还林、石漠化综合治理、天然林保护等工程建设，完成营造林100万亩以上，治理石漠化45平方公里、水土流失170平方公里，确保森林覆盖率提高3个百分点以上。（八）坚定不移加强民生保障和改善。坚持以人民为中心的发展思想，着力提高社会保障水平，让人民群众共享改革发展成果。一要抓好教育提质提效。以“四在学校·幸福校园”活动创建为抓手，巩固拓展教育“9+3”计划，全面实现“普十五”教育目标；盘县县域内义务教育基本均衡通过国家验收，六枝特区、水城县、钟山区通过省级验收。全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。启动新一轮高中教育突破工程，创建省级示范性高中2所以上，完成高中教育城、市民职校搬迁。支持六盘水师院申报更名为“贵州科技学院”，加快向区域性高水平应用型本科院校转变；加快六盘水职院二期项目建设。二要抓好卫生健康事业。大力实施医疗卫生“十百千”工程，全面建成凉都医院并实现开诊，加快推进市中医院、市儿童医院等项目建设。大力推进基层医疗卫生三年服务能力提升计划，促进医疗卫生优质资源下沉，实现所有乡镇卫生院远程医疗和预防接种门诊全覆盖。扎实做好计划生育服务工作。三要抓好社会保障。认真落实新一轮积极就业政策，新增城镇就业9.46万人。全面实施“全民参保计划”，扩大社会保险覆盖面。建立健全特困人员救助供养制度，大力实施农村留守儿童、困境儿童社会关爱服务行动。要高度重视社会保障基础数据核实工作，把真正需要帮助、救助的群众底数弄清搞准。加强农村低保与扶贫开发有效衔接，完成城乡低保提标工作。加强社会养老服务体系建设，提高基本养老金标准，完成市福利中心迁建工程。四要抓好安全生产和社会稳定。全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，深入开展两年安全生产强基固本攻坚，健全“2221”等安全生产体系，着力抓好煤矿、道路交通运输、烟花爆竹、消防等重点行业和领域隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。开展食品安全示范市、县、乡“三级联创”。高度重视农民工工资清欠工作，确保社会和谐稳定。最后，我再强调一下一季度“开门红”工作。各级各部门要按照“开局就是决战，起步就是冲刺”的要求，抓早、抓实、抓出成效，确保实现一季度“开门红”。要按照“上六下四”的要求，盯死看牢关键指标，确保一季度固定资产投资、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、新增规上工业企业入库、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入完成全年任务的30%，其中1月份完成10%。要抢抓冬季种植黄金时间，高标准、高质量完成“3155工程”补植补种任务，完成明年种植计划任务50%以上；科学编制林下经济发展规划，点对点抓好落实；完成猕猴桃、刺梨等主导特色农业保险全覆盖任务。要加强运行调度，全力保障电煤供应，确保到2017年1月26日前，全市火力发电厂存煤达到150万吨以上。同志们，2017年全市经济工作目标已定、方向已明。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，全面贯彻落实市第七次党代会精神，积极进取、扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！朝着美好幸福生活目标奋勇前进——2017年元旦献词□省委常委、市委书记 李再勇 市委副书记、市长 周荣同志们，市民朋友们：送走硕果累累的2016年，我们迈进了充满希望的2017年。值此辞旧迎新的喜庆时刻，我们代表市委、市人民政府，向全市334万各族人民致以节日的问候和美好的祝愿！有付出，就会有收获。2016年，全市人民付出了很多，也收获了很多。这一年，我们收获了加快发展的喜悦。全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，在前进道路上克服一个个困难，推进一项项改革，取得一次次胜利，全市地区生产总值达到1315.37亿元，增长12.1%；城镇和农村居民可支配收入分别达到25579元和8267元，分别增长9.7%和9.9%；减少农村贫困人口11.68万人，人民群众的生活更加殷实，离全面小康的目标越来越近。这一年，我们收获了改革开放的喜悦。“三变”改革取得重大突破，129万农民成为各类产业的股东；行政审批事项大幅精简，群众办事更加便捷高效；教育、卫生、司法、社会治理等体制改革加快推进，社会更加公平正义；成功举办了夏季国际马拉松赛、中国—东盟国际产能合作妥乐论坛等重大活动，展示了凉都人民开放、包容、自信、文明的良好形象。这一年，我们收获了便捷出行的喜悦。月照机场航线加密，高速公路通车里程达到380公里，沪昆客运专线全线通车，迎来了高铁时代，拉近了与全国各地的时空距离，人民群众出行更加方便快捷。这一年，我们收获了环境改善的喜悦。在全市人民的大力支持和积极参与下，“四创”工作深入推进，地下综合管廊、地下人防工程投入使用，水城河治理初见成效，建成了4A级景区3个、3A级景区14个、省级旅游度假区3个，打造了一大批特色城镇、美丽乡村，城乡面貌焕然一新，“城市让生活更美好、农村让城市更向往”正一步步成为现实。这一年，我们收获了正风肃纪的喜悦。全面贯彻党中央全面从严治党新部署新要求，严格执行中央八项规定和省委十项规定精神，坚持把纪律规矩挺在前面，着力查处损害群众利益的民生案件，党风政风明显好转，党群干群关系更加密切。为了做好这些工作，各级干部也是蛮拼的，广大人民群众积极支持，我们要为勤劳智慧的全市人民点赞。2017年，是我们决战决胜同步小康的关键之年。市第七次党代会明确了未来5年的发展目标，前景令人鼓舞、催人奋进，但幸福不会从天降。我们要树立必胜信念、继续埋头苦干，朝着美好幸福生活的目标奋勇前进。我们要坚定不移跟党走。船的力量在帆上，人的力量在心上。唯有在党的领导下团结奋斗，才能使我们的方向更加明确、步伐更加坚定、道路更加光明。我们要满腔热情抓脱贫。用脱贫攻坚的力量点燃贫困群众的希望，让每一个农村贫困人口、城市困难群众和需要帮助的人生活得到保障、心灵充满温暖。我们要勇于担当促改革。通过改革破解发展难题、增强发展动力、提升治理能力，让六盘水经济实力更加强大、社会更加公平正义、人民生活更加幸福美好。我们要加快发展惠民生。坚持以人民为中心的发展思想，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，让人民群众上学条件更好、看病成本更低、生活环境更优，用更具公平性、普惠性、可持续的发展增强人民群众的获得感。有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能创造出来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，抢抓机遇、开拓进取，同心同德、合力攻坚，为建设更加美好幸福家园而努力奋斗！周荣市长在全市安全生产电视电话会议上的讲话（2016年11月27日，根据录音整理）刚才，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，传达了习近平总书记和李克强总理关于江西丰城发电厂坍塌事故和全国安全生产工作的重要指示批示精神，马凯副总理就抓好年末岁首各行业安全生产工作提了要求。孙志刚省长在全国会议后，第一时间召开全省安全生产电视电话会议，对全省安全生产工作进行了安排部署，讲得非常深刻、非常系统，完全切合实际。为贯彻好全国、全省安全生产电视电话会议精神，对全市安全生产工作再部署、再落实，我讲两点意见。一、要充分认识安全生产工作的极端重要性习近平总书记在贵州考察调研时要求：“希望贵州协调推进‘四个全面’战略布局，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。”发展和生态是中央要求贵州守住的底线，省委、省政府为六盘水设定了发展、生态、安全三条底线，安全生产就是六盘水的红线、底线、生命线，决不能掉以轻心。从我市安全生产情况来看，近两年全市安全生产形势持续向好，但不能盲目乐观、沾沾自喜，全市安全生产形势仍然严峻，抓好安全生产具有长期性、艰巨性和复杂性。今年以来，全市共发生安全生产事故123起、死亡65人。按行业领域分，道路运输领域发生安全生产事故112起、死亡49人，煤炭行业发生安全生产事故3起、死亡7人，建筑领域方面发生安全生产事故2起、死亡4人，铁路运输方面发生安全生产事故5起、死亡4人。全市各级各部门要严格按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，持之以恒、毫不松懈、毫不动摇地抓好安全生产工作。从近期国内发生的一系列安全生产事故来看，每一起安全生产事故的背后，可以讲都是重大责任事故。大家都是这个领域的“老选手”“老专家”，江西丰城“11·24”安全生产事故，目前调查结果还没出来，但据媒体报道，发生事故的发电厂三期在建冷却塔施工平台，短短十几分钟就完全坍塌，让人不可思议。重庆市永川区金山沟煤矿“10·31”瓦斯爆炸事故，暴露出违法组织生产、采用落后淘汰的以掘代采采煤工艺违规生产、逃避安全监管等问题。一矿出事故、万矿受教育，一地有隐患、全国受警示，这两起事故的发生再次向我们敲响了警钟。冬春季节是我市道路运输、煤矿、非煤矿山等领域安全生产事故易发、频发、高发的时期，“十二五”期间，全市冬、春季节发生的安全生产事故和死亡人数分别占全市的60.1%和62.2%。各级各部门要时刻绷紧安全生产这根弦，决不能有半点松懈，切实把这项工作抓牢抓实。从落实党中央、国务院和省委、省政府的要求来看，习近平总书记对江西丰城发电厂坍塌事故作出了重要指示，10月25日国务院安委会办公室下发了《关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》，省委、省政府也作出相应安排和部署。但是，我们一些企业、行业和监管部门，在主体责任、监管责任等方面还没有形成合力、形成联动，离自下而上、上下联动的要求还有差距，甚至部分行业和企业还存在“跟着感觉走”的情况，对安全生产工作不重视、不上心，一般隐患、重大隐患就隐藏在身边、就在脚下而不自知。各级各部门要把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的安排部署上来，清醒认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立底线、红线意识，把安全生产的大旗举起来，把安全生产的责任担起来，真正确保安全生产、生产安全。二、要强化措施，确保安全生产责任落细落小落实每一次安全生产工作会议，在座的同志都会参加，大家对安全生产的要求也已经熟记熟知，但在具体工作、具体环节中，各行业各部门是有差距的，在眼皮底下还有盲点、存在“灯下黑”。比如，有的县区、园区对招商引资项目“开绿灯”，安全措施没有落实到位，不出事则已，一出事就要从头算账。各级各部门要认真开展自查自纠，进一步强化工作措施，有针对性地解决存在的问题，确保安全生产的责任落细落小、落地落实。第一，要卓有成效地开展安全生产大检查。我在德国培训期间了解到，位于路德维希港的巴斯夫集团是世界上工厂面积最大的化学产品基地，在安全生产管理上一直处于同行业领先地位，但前不久发生了一起安全生产事故，该公司从高层到员工都非常悲痛，在家属安排、善后工作等方面做得非常周到细致，安全生产已经成为该企业的文化、成为员工的内生动力，势必将有效促进企业的安全生产工作。我们的企业也要形成这样的安全生产文化，形成共抓共管的内生动力。但在没有形成靠制度、靠内生动力推进安全生产良性循环的情况下，督促检查仍然是抓安全生产工作的重要手段。通过督促检查，能够发现问题、解决问题，确保整改措施落实、消除安全隐患、有效提升安全保障能力。一要全面行动起来。要成立全市安全生产大检查工作领导小组，由我任组长，尹志华常务副市长和陈华副市长任副组长，办公室设在市安全监管局。各县（特区、区）和钟山经济开发区要比照市模式成立工作领导小组。要按照“横到边、纵到底”的要求，向省属驻市大企业和重点企业派驻工作组，对每个行业的安全生产大检查都要实现全覆盖，做到隐患零容忍。要创新工作机制，在各行业、企业内部开展自查自纠，实现自我整改、自我提升。二要建立完善反馈机制。对存在什么问题、由谁负责整改、什么时间整改完成、由谁组织验收通过等，都要完整反馈汇总，百分之百整改到位。三要实行台账管理和销号制度。对煤矿、道路运输、危化物品、烟花爆竹、非煤矿山等领域排查出的隐患，要建立整改事项台账，列出时间表、路线图，实现销号式管理。哪一个企业对存在的问题整改不到位、不落实，就由领导小组组长、副组长、成员单位进行重点挂牌督办、限期办结，动真格、出实招，决不搞形式主义，在过程中解决问题，实现无盲区、无空白点，确保安全生产大检查出实绩、见实效。第二，要强化重点行业领域的安全生产。刚才，孙志刚省长对煤矿、建筑施工、道路运输、危化物品和烟花爆竹、食品和药品等五大领域的安全生产工作进行了周密部署，各级各部门要认真学习，全力抓好贯彻落实。当前，要突出抓好煤矿安全生产，把煤矿安全作为工作的重中之重，特别是在煤炭价格小幅回升期，煤矿企业的生产意愿和积极性高涨，既要抓好经济运行调度、确保电煤供应，更要重视安全生产，做到不安全不生产、以安全促生产。安全为零，生产就为零。各县区政府主要领导、分管领导和部门负责人要从零开始、从零奋斗，对辖区内企业安全生产情况做到心中有数、手中有招，着力发挥安监队伍作用，对最不放心的煤矿要用最放心的人去管理。省属驻市煤矿企业要带好头、当表率，以实际行动担起应尽之责。要有序推进煤矿复产验收工作，步子不能停，要稳扎稳打、确保安全。要针对年底节庆活动较多的实际，抓好人员密集场所、景区景点、车站等重点行业领域安全生产，突出重点、因地制宜，有针对性地解决问题。比如，安监、公安、消防等部门要按照国家有关规定对申办的节庆活动严格把关，确保活动安全。六盘水燃起了冬季滑雪的“一把火”，最近到昆明、广州、贵阳开展了冬季旅游推介，冷资源变成了热资源，中国凉都·六盘水又将掀起新一轮的旅游热潮，但是如何管好旅游行业安全？要结合重点领域工作，主动靠前指挥，认真抓好景区景点交通运输、体验、运动、住宿、餐饮等方面的安全措施落实。有的工作是全新的事物，以前大家都没有接触过滑雪领域的安全，现在遇到新事物、新要求，那就要破解，把安全问题解决好。第三，要落实好安全生产大检查具体措施。市安委会办公室要对照国务院和省政府关于安全生产大检查的安排部署，结合10月25日国务院安委会办公室下发的《关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》要求，把各项工作再细化、再分解、再落实，哪一个部门做什么、哪个时间干什么都要一一进行明确。要加强督促检查和日常调度，采取一日一报、一日一汇总的方式，把各项工作部署落到实处。要强化安全生产责任落实，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步完善安全生产责任体系，狠抓安全生产责任落实。同志们，全国、全省安全生产电视电话会议对安全生产工作作了详细部署，我就讲这两点意见，希望大家认真抓好落实、抓出成效。周荣市长在全市坚决打赢“216”脱贫攻坚战动员大会上的讲话(2016年11月15日，根据录音整理)等会，再勇书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点具体意见。一、奋发有为、奋力赶超，深化坚决打赢“216”脱贫攻坚战的使命担当第一，从工作上看，这是一次超常规的攻坚战役。今年9月8日，省委、省政府召开全省极贫乡镇定点包干脱贫攻坚启动部署会，明确提出由20名省领导定点包干全省20个极贫乡镇，集中火力、全力攻坚，重点突破、整体推进，这在全国绝无仅有。陈敏尔书记、孙志刚省长率先垂范，定点包干20个极贫乡镇中贫困程度最深、脱贫攻坚难度最大的两个乡镇。近段时间，20名省领导分别到定点包干的乡镇，点对点调研、实打实帮扶，从方案制定到工作推动、再到任务落实，都亲自上手、亲自研究，体现了坚决打赢极贫乡镇脱贫攻坚战的信心和决心。坚决打赢“216”脱贫攻坚战的大幕已经拉开，这是一场超常规的战役。全市各级各部门要进一步深化认识、形成共识，增强看齐意识，以超常规的力度和措施，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战。第二，从责任上看，这是一个输不起的使命担当。今天会上已经印发了《六盘水“216”开放式扶贫试验区创建工作方案》，大家要认真学习、准确把握，抓好落实、抓出成效。市委、市政府研究提出创建“216”开放式扶贫试验区，就是在省定2个极贫乡镇的基础上，把水城县北部5乡镇作为1个连片石漠化脱贫攻坚协同决战区，把其他6个脱贫难度大的极贫乡镇同步纳入，以此示范带动全市整体脱贫。这13个极贫乡镇中，贫困发生率在30%以上的乡镇有3个，分别是营盘乡33.43%、青林乡32.2%、保基乡31.7%;贫困发生率在25%—30%的乡镇有2个，分别是金盆乡28.4%，牛场乡25.17%;贫困人口10000人以上的乡镇有1个，5000到10000人的有10个。市委、市政府提出到2018年实现“两不愁、三保障”，再用两年的时间巩固提升，实现全面小康目标。这是一场输不起的攻坚战，任务艰巨、责任重大、使命光荣。可以说，在座各位肩上的担子都是沉甸甸的，这就决定了我们必须以满满的信心尽职履责、以输不起的担当打好攻坚战。第三，从措施上看，这是一条开放式的脱贫路子。今年8月，国务院同意设立贵州内陆开放型经济试验区，重点建设内陆投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区和内陆开放式扶贫试验区。创建“216”开放式扶贫试验区，是建设内陆开放型经济试验区的具体要求和重要内容。全市各级各部门要用更宽广的眼界和思维，牢固树立开放式扶贫理念，以“三变”改革为引领，整合各方资源、统筹各方力量、调动各方资金，推动土地资源、旅游资源、城镇化发展、产业、就业等资源和资金叠加，提高脱贫攻坚成效，让贫困群众有更多获得感。二、夯实基础、精准施策，推动“216”脱贫攻坚战决战决胜坚持对症下药、精准滴灌、靶向治疗，把“精准”要求贯穿到扶贫开发全过程，体现到脱贫攻坚全环节，一抓到底、确保成效。第一，情况要精准。我在平时调研中发现，一些乡镇、一些村居弄虚作假的问题依然严重，一些干部还是存在惯性思维、传统思维，村报数据到乡、乡报数据到县，层层转报、数据不实，真实性不够、可信度不高。比如，有的大家庭里面有2—3个成年子女，单独把父母户口剥离出来，在分房的时候，子女住新房，把父母赶到厢房甚至圈舍楼上，作为贫困户报给村里面。又如，对外出打工多年未回家的群众，很可能是贫困人口，但是报表反映不出来，对家庭情况不清楚。市委、市政府高度重视贫困人口精准识别，逢会必讲、多次安排，但仍然存在对贫困人口的产业情况不清楚、子女情况不清楚、收入情况不清楚等问题。基础不牢，地动山摇。著名地质学家李四光有句名言：“不怀疑不能见真理”。要用怀疑的态度看待贫困户精准识别工作，认真开展“回头看”，多查、多看、多问、多盯，精准掌握每个极贫乡镇贫困人口规模、分布以及居住条件、收入来源等情况，把致贫原因搞清楚，把脱贫路径弄明白，确保所有工作经得起查、经得起看、经得起问。第二，规划要精准。要坚持规划引领，按照基础设施全覆盖、产业就业全覆盖、社会事业全覆盖、“三变”改革全覆盖、技能培训全覆盖的要求，因地制宜、科学严格，高标准、高质量编制基础设施、易地扶贫搬迁、产业发展、就业保障等专项规划，尤其是纳入“216”开放式扶贫试验区的13个极贫乡镇，要先走一步、走在前列，可以通过购买服务等方式，抓紧编制完善各项规划，确保可行性高、操作性强。这里需要强调的是，要更加重视基础设施专项规划，做到站位要高、谋划要实、落点要准，推动实现县域、区域、市域互联互通。第三，信息要精准。按照市委的统一安排部署，11月13日我到水城县陡箐镇宣讲党的十八届六中全会精神，并指导陡箐镇产业发展、脱贫攻坚等工作。陡箐镇对挂图作战、挂牌督办的要求认识很深，正在建设一个精准的信息平台，这个平台既是一个作战的信息平台，也是一个反应具体情况的平台。各乡镇要加强脱贫攻坚信息平台建设，建设一整套系统性的精准信息平台，把措施具体到村、到组、到户，把目标细化到年、到季、到月，切实做到挂图作战、挂牌督办。第四，责任要精确。再勇书记高度重视“216”开放式扶贫试验区创建工作，亲自调研、亲自部署、亲自推动。目前，“216”开放式扶贫试验区创建工作组织体系已经搭建起来，除了省定2个极贫乡镇由省领导直接担任指挥长外，市委、市政府成立了总指挥部，划分了四大战区，每个战区分设了指挥部和决战工作队，再勇书记和我担任总指挥长，各县区书记、县区长分别担任四大战区指挥部指挥长。各县区要进一步细化责任，把责任落实到人、到点，明确阶段目标、总体目标，细化到每个环节、每项工作，点对点抓好落实。这里需要强调的是，市级领导定点包干但不是包揽，主要责任还是在县区和乡镇的党委政府。有省、市领导的定点包干，应该能够更好地激发各级党委、政府的内生动力，更加奋发有为地抓好工作落实。第五，成效要跟进。工作越往基层走，越要看工作成效，越要拿数据说话、靠作风吃饭。现在已经临近年末，要对全年工作进行深入剖析，全面开展督查、抽查，一个村寨一个村寨分析，一个贫困户一个贫困户测算，点对点、实打实，进村入户见人，发展产业多少亩，安排就业多少人，都要算账到户、到人，真正把工作成绩拿出来，把答卷交上来。三、突出重点、整体推进，抓好“216”脱贫攻坚战重点工作落实第一，全面统筹易地扶贫搬迁工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，习近平总书记多次带头到最贫困的地方，到脱贫攻坚任务最重的区域，深入调研、指导工作。去年6月，习近平总书记在视察贵州时，召开了部分省区市党委主要负责同志座谈会，明确提出因地制宜研究实施脱贫攻坚行动计划。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚战的关键硬仗，是实施脱贫“五个一批”工程的重中之重、难中之难。一要突出问题导向。第一批、第二批易地扶贫搬迁工程已经实施了一年时间，有的已经搬迁入住，各县区及相关部门要认真组织“回头看”，按照搬得出、稳得住、有保障、能致富的要求，突出问题导向，解决突出问题，抓紧推进项目建设。要从三个方面查找差距：一是项目建设能否保障?配套设施完善没有?还有什么问题?怎么创造条件解决?都要做到心中有数、手中有招。二是产业和就业能否保障?“三块地”盘活没有?钱从哪里来?主导产业是什么?是市场主体实施，还是各县区政府平台公司实施?搬迁群众有什么基本技能?适合干什么?公益性岗位有多少?到村、到户、到人没有?在这些方面，一些县区还存在突出问题，工作还不精准、不精细。三是教育、卫生能否保障?目前学校的容量是多少?搬迁以后要增加多少学生?师资怎么样?都要算账到每一个家庭，确保满足搬迁群众就学需求。对整个易地扶贫搬迁安置点的选址，从全市来看面上的点太多，有的易地扶贫搬迁安置点选得太偏，有的地方只有十几户。安置点不是越多越好，而是要充分与城镇、产业、园区、景区联动，要有可持续性，这样随着时间的推移搬迁群众的就业能力才会越来越强。针对存在的问题，必须想方设法解决好，只有重视问题、解决问题，各项工作才能有序开展。脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，不可能没有问题、没有困难，关键是把问题解决好，消除在萌芽状态。易地扶贫搬迁是立竿见影、一针见血的工作，到2018年还有2年多时间，要按照目标全力推进，打好这场硬仗。二要抓好产业盘活。实施易地扶贫搬迁，搬出后群众留下的“三块地”，各县区要全力统筹好。其中钱从哪里来?一是退耕还林项目资金。二是国家和省扶贫专项资金。三是金融机构的“特惠贷”“户户贷”“人人贷”资金。凡是贫困人口家庭每户可以贷5万元，而且不需要担保。除政策兜底保障以外，全市还有8.55万户贫困人口，这部分人群大数可以贷款42亿元，如果全部进入“三变”改革平台，带动作用将会非常明显。四是各级政府专项扶贫基金，可以撬动市场主体投入更多资金。今年8月，全国易地扶贫搬迁现场会在我省召开，孙志刚省长在会上作了经验介绍，特别指出贵州在实施易地扶贫搬迁中的主要经验，就是把退耕还林项目和扶贫资金进行整合，实现了资金、项目效益的最大化。这是作为贵州的经验提出来的，我们要学好、用好、用到位。三要解决好就业问题。充分运用好政府公共资源，采取政府购买服务的方式，利用公益性岗位安排群众就业，对这项工作各县区都要拿出各自的招数。四要打造易地扶贫搬迁示范点。纳入“216”开放式扶贫试验区的13个乡镇，都要高标准开展工作，确保全部建成易地扶贫搬迁示范点。第二，有力有效推进三变改革全覆盖。从市“三变”改革领导小组《关于各县区、乡镇(街道、社区)贫困户“三变”改革全覆盖工作推进情况第一次排名通报》看，除钟山经济开发区外，各县区“三变”改革全覆盖分值均未超过90分，钟山区88.33分，盘县81.85分，六枝68.96分，水城县68.35分。各乡镇更是参差不齐，有10个乡镇(街道、社区)得满分，排名后10位的均不到50分，排名倒数第一的玉舍镇仅得到24.63分。各县区各乡镇一定要按照《六盘水市贫困户“三变”改革全覆盖实施方案》要求，确保在今年12月底前实现8.55万户贫困人口“三变”改革全覆盖，做到合同书、股权证、分红单“三个到户”全落实，让贫困户有更多获得感。一要推动基础设施建设全覆盖。要加大向上争取力度，尤其是两个省定极贫乡镇，要最大限度争取省设立的3000亿元脱贫攻坚投资基金支持，争取得到最多的份额支持。要加强市县联动，用足用好400亿元的凉都“三变”扶贫产业基金，对安排到极贫乡镇的“三变”产业扶贫发展基金，要确保按40%以上投向交通基础设施，最大限度给予资金保障。同时，要按照开放式扶贫的理念，科学编制好贫困地区交通基础设施规划，加强区域联动，提高群众出行的便捷度、舒适度。二要推动产业就业全覆盖。要因地制宜选择特色产业，立足气候土壤条件和资源禀赋，选准、选好每一个县区、每一个乡镇、每一个区域的主打产业、主导品种，做到人无我有、人有我优、人优我特，形成规模、打造品牌，推进特色农产品卖得快、卖得好、卖得贵。比如，“弥你红”红心猕猴桃，就是在历届市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门上下联动、共同努力的结果，目前已成为建设生态原产地产品保护示范城市的一个重要品牌，品牌效应已初显。对于移民搬迁后分散的“三块地”，要认真思考、深入研究、有效整合，找准选对主导产业。构树扶贫被国务院扶贫办列入精准扶贫十大工程之一，具有速生、适应性强、分布广、易繁殖、热量高、轮伐期短的特点，在湖北、广西等地广泛种植，非常适合坡耕地、石漠化区域分散地块种植，产量高、用途多，既可以作为饲料发展畜牧业，也可以作为原料发展造纸业。要认真学习借鉴构树产业扶贫工程经验，按照生态产业化、产业生态化的要求，精选主导产业，盘活“三块地”资源，引领贫困农户脱贫致富。要坚持种养结合、以短养长，大力发展林下特色养殖、特色种植“两特”产业，让山林成为农民的“摇钱树”、林地成为农民的“聚宝盆”。要着力把就业解决好，各县区都要拿出真招、实招、管用的招，充分发挥城镇、产业园区、旅游景区就业吸纳能力，认真测算能够提供多少岗位、解决多少就业，政府机关、学校等单位面向社会购买服务时，要优先考虑贫困人口，确保贫困户实现长期稳定就业。三要推动技能培训全覆盖。这次组织安排我到德国考察，感触很深，收获很多。德国是以“工匠精神”著称的民族，一件事几代人在做，一代比一代做得好，尤其是德国的职业教育做得非常好，从入校到学习再到实训，毕业后完全可以独立操作、独当一面。要把职业培训作为重中之重，根据贫困群众就业创业需求和意愿，统筹好全国新型职业农民培育、城乡劳动力“一户一技能”培训、农村青壮年劳动力培训、创新职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划等专项培训活动，认真测算培训需求，点对点开展实用技术和职业技能培训，确保培训不漏一户、不漏一人，让每一位具有劳动能力的贫困群众至少掌握一门实用技术，真正成为有实力、有技术的人。四要推动基本公共服务全覆盖。完善贫困地区基本公共服务，是民生之本，也是脱贫之要，要创造一切条件做好这项工作。要加快发展教育事业阻断贫困代际传递，认真落实国家和省贫困家庭学生资助政策，全力扩大资助面、增加资助内容、提高资助标准，不让任何一个贫困家庭孩子因经济困难而失学、输在起跑线上。要以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技术技能为抓手，加大对乡村师资力量的培训、交流力度，不断提升极贫乡镇教育教学质量，让更多贫困地区的孩子享受到教育的公平。要加快发展医疗卫生事业遏制因病致贫返贫，大力实施健康扶贫工程和医疗卫生“十百千”工程，加快极贫乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，配齐配好村医务人员，加大对乡村医护人员的培训、交流力度，提升极贫乡镇医疗卫生水平，坚决防止群众因病致贫、因病返贫。要加快发展文化体育事业丰富贫困群众精神文化生活，推进农村文化基础设施建设，不断完善服务功能，确保每个极贫乡镇建设1个综合文化站，每个村建设1个综合文化服务中心或文化书院，不断丰富极贫乡镇群众文化体育生活。要加快完善社会保障兜住贫困“锅底”，对完全和部分丧失劳动能力、无法依靠产业发展和就业帮助脱贫的贫困人口，要全部纳入民政低保范围，解决好城乡低收入群体和生活困难家庭的最低生活保障，坚决兜住脱贫的底线。五要推动资金严格管理使用全覆盖。今天会上已经印发《“216”开放式扶贫试验区项目资金筹集使用管理办法》，对资金的筹措、管理、使用、偿还等作了明确规定，具有很强的操作性，关键是要落到实处。近期，中央纪委公开曝光九起扶贫领域腐败问题典型案例，市扶贫局要制作成光盘，发放至各县区、各乡镇、各村居，认真汲取教训，加强警示教育。应该说，我们对扶贫资金管理使用是天天讲、月月讲、年年讲，关键是要保持高压态势，加强资金全过程、全方位、全覆盖监管，管到乡、管到村、管到户，千方百计保障资金使用安全，让每一分钱都发挥最大效益。同志们，未来的前景非常广阔，今天的任务非常艰巨。我们要在市委的坚强领导下，横下一条心、立下必胜志，把满满的信心转化为决战的动力、攻坚的能力，推动极贫乡镇鱼跃龙门、脱胎换骨，打一个翻身仗、漂亮仗，为贫困群众有更多获得感而努力工作。周荣市长在2016年全市农业结构调整暨“3155工程”现场观摩会上的讲话（2016年9月26日，根据录音整理）　　刚才，大家观看了暗访视频，昭祥同志通报了全市农业结构调整暨“3155工程”推进情况，各县区分别作了交流发言。等会，再勇书记还要作重要讲话，希望大家学习好、贯彻好、落实好。下面，我先讲两点具体意见。　　一、肯定成绩、正视差距，更加坚定山地特色农业结构调整的信心和决心　　近年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以打造喀斯特山区特色农业示范区为目标，以建设现代高效农业园区为载体，以实施农业特色产业“3155工程”为抓手，大力推进农业产业结构调整，有力促进了全市农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。通过这次现场观摩，有三点明显感受：一是势头好。坚持生态产业化、产业生态化的战略方向，全市山地特色农业发展方兴未艾、持续向好，一产增加值增速连续10个季度排名全省第一，越干越有盼头、越干越有甜头。截至2015年，全市累计实施“3155工程”320.75万亩，去冬今春各县区上报实施138万亩，正在组织评估验收。目前，已经形成一批百里产业带和产业长廊，建成连片种植千亩以上基地282个，其中万亩以上标准化基地15个；全市农业园区共培育引进省级以上重点龙头企业25家、市级龙头企业35家，成立农民专业合作社459家；农业特色产业从业农民达137.8万人。同时，得到了国家和省的大力支持，获得第七批国家农业科技园区、全国“两权”抵押贷款试点、国家生态原产地产品保护示范城市、全国新型职业农民培育整体推进市、国家农业部一二三产业融合发展试点等政策支持，政策叠加效应正逐步显现。这些政策支持来之不易，是市委坚强领导和全市各级各部门共同努力的结果，要倍加珍惜。二是机制活。“三变”改革不断深化，探索推广“三变+N”模式，在深化农村改革中体现了“六盘水实践”、发出了“六盘水声音”。通过股权纽带和产业平台，对农村供应链、产业链、价值链进行平面整合和垂直整合，让农民从“旁观者”变为“参与者”、从“农民”变为“股东”，实现村集体、农户和经营主体“三位一体”的联产联业、联股联心，释放了产业扶贫潜能。两年来，共整合121.6万亩承包地、52.49万亩集体土地和58.6亿元各类资金，培育产业平台852个，39.05万农户入股经营主体，入股受益农民达129.03万人。同时，不断完善农业特色产业发展投入机制，市县财政设立特色产业奖励资金、产业发展基金、保险补贴资金、风险准备金，形成了“四金”叠加资金保障机制。三是潜力大。大力推进农旅文融合发展，农业由以农产品生产为主向生产、生活、生态、文化、休闲、观光多功能并重转变，形成了农业“接二连三”的发展新格局。大力推进猕猴桃、刺梨、核桃等农产品精深加工，特色农产品产业链条不断延伸，2015年全市规模以上农产品加工业产值达10.04亿元、同比增长21.4%。大力推进农业产业化、信息化“两化”融合，建成以中国网络菜市场、盘县西部电子商务、六枝郎岱电子商务为代表的农村电商127家。大力推进农旅一体化进程，集中打造了175个农旅产一体化的旅游村寨，盘县哒啦仙谷、娘娘山和水城县猕猴桃园区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。这些发展成绩，为推动全市农业结构调整、实现转型发展增强了后劲、奠定了基础。　　在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我市特色农业发展还存在重建设轻管理、重数量轻质量、重规模轻品牌等突出问题。这些问题带有一定共性，必须引起我们高度重视，用心用情用力加以解决好。　　二、突出重点、精准发力，全力以赴推进山地特色农业结构调整　　陈敏尔书记强调，“贵州农业加快发展、创新发展的春天已经来临，要满腔热情抓好现代山地特色高效农业发展。”全市各级各部门要坚定发展山地特色农业的信心决心不动摇，聚焦“3155工程”的目标，突出问题导向，强化工作措施，全力推进农业供给侧结构性改革。具体讲，要重点抓好以下几个方面的工作。　　第一，要聚焦规划引领。要立足当前、着眼长远，高标准、高质量做好特色产业发展规划，把好山地特色农业发展的“第一道工序”。一要高标准抓好产业布局。要坚持因地制宜，突出主导产业、主导品种和区域特色，实施“3155工程”不是要求全市每个区域所有产业都要“两头一样粗”，而是哪一个产业在哪个区域最具特色、最有优势、品种最具唯一性，那个区域就侧重发展这样的产业。县级层面要推动特色产业规划落地落实，各县区党政“一把手”要上心上手，亲自组织审定特色农业发展规划，把重点区域和主打品种固化下来，把面积、品种具体到山头、细化到图斑，加快推进山地特色农业发展，实现100%规划引领。今年10月底前要完成县区特色产业的规划修编工作。市农委、市林业局、市扶贫局要加强对县区规划的指导，更加突出高标准、差异性和市场化，确保县区规划与市级规划协调一致、无缝对接。二要超前谋划今冬明春产业发展。要突出目标导向，科学制定目标，更加注重成活率、产出率和经济效益，推动特色产业从数量向质量转变、从速度向效益转变、从粗放管理向集约经营转变。各县区要按照“三个转变”的要求，全力抓好今冬明春山地特色农业发展，对于市级提出的具体目标和细化要求，要结合实际，落到区域，落到地块。要整合各类资源，把“3155工程”与新一轮退耕还林还草、农田基础设施、水利设施等项目联动起来，打捆使用、各计其功，同步安排、同步建设、同步配套、同步使用，做到无缝对接，真正把政策机遇用足用活用好，不能各自为政、搞单干。此外，还要整合好脱贫攻坚项目资源，特别是盘活易地扶贫搬迁群众承包地、山林地和宅基地“三块地”，打好组合拳。要做好苗木保障，突出本土化、特色化，以苗定量、以苗保量，全力抓好苗木基地建设，实现种苗供给的本土化、良种化。今年，要完成苗木培育基地1.37万亩，原则上2017年本土苗木供应要达到100%，不但满足自己的需要，还要卖出去，参与市场竞争。目前，我们在种苗建设上顶层设计不科学，针对性不强。市农委、市林业局等相关部门要把资源盘活，市农投公司要在种苗建设、良种良苗保障上当“急先锋”。这件事决不能含糊，不能再出问题，否则要问责追责。三要紧盯抓牢生态原产地产品保护示范城市创建。要咬定创建目标，总体目标是三年内申报生态原产地保护产品23个系列共37个以上产品，申报国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区13个以上，申报认证有机产品10个以上，出口食品原料种植、养殖场备案和出口食品生产企业注册登记25个以上。要突出创建重点，今年要完成申报生态原产地保护产品9个，市级要重点申报凉都“弥你红”猕猴桃、凉都苦荞茶2个产品，各县区要重点申报六枝特区岩脚面、盘县火腿等7个产品；完成水城县猕猴桃产业园区申报为国家级出口食品农产品质量安全示范区，盘县刺梨产业示范区、水城县茶叶产业示范区申报为省级出口食品农产品质量安全示范区。　　第二，要聚焦存量盘活。三分种，七分管。近年来，我市农业特色产业实现大连片、大规模、大跨度、大面积的发展，如果不成功，出了问题，我们无法向组织交代，无法面对家乡父老。要聚焦后续管理，盘活存量，巩固成果。我们搞视频暗访，就是要让大家知道目前的差距、问题和短板，客观地看待成绩，冷静地思考问题。一要切实抓好补植补种。经过农业部门核实，已实施的“3155工程”中，全市还有30%左右的面积需要补植补种。对此，大家应该是心中有数的。刚才暗访视频中涉及的12个乡镇，对存在的问题要立即整改，确保提质升级。市农委、市林业局、市扶贫局今年底前组织专项验收，希望你们变短板为样板、变难点为亮点，让每一片产业基地“脱胎换骨”。只有落后的干部，没有落后的群众。对存在的问题，不能把问题简单归咎为老百姓思想认识不到位而导致管护不力，也不能归咎为市场主体缺资金、缺技术，要从主观上找原因，从我们自身找原因，从主要领导的工作上找原因，从分管领导抓落实上找原因。比如，种玉米人人都懂，没有多大经济效益，但已经成为农民的思维定势，而种植有收益、有成效的特色经果，反而放任自流，关键在于对群众的宣传发动不够，没有解决好走进家、走进人、走进心的问题。我们连续几年强调特色经果林、特色产业不要套种高杆作物，但有的地方还是“山河依旧”，冬春种树，春天种玉米，收完玉米什么都不见了；有的地方简单化处理，出现拔玉米苗的情况。各县区要认真组织“回头看”，除了刚才曝光的个别情况，还要做好面上问题的整改，有多少整改多少，切实补好后续管护、补植补种这一课。二要提高标准化水平。要统一技术标准，大力推广农业标准化体系，制定符合山地农业生产特点的生产技术规程，在整地、施肥、种苗、管理、防病、采摘、包装和运输等环节全程贯穿标准化建设，通过标准化提升产品品质，提升市场占有率和竞争力。市农委、市林业局等相关部门要在今年内完成猕猴桃、软籽石榴、刺梨标准化生产体系建设并推广实施。要统一质量标准，坚持把产品质量作为山地特色农业发展的生命线，从种养殖、加工、出厂到配送，每一个环节都要建立严格的生产管理制度、产品质量可追溯体系，确保农产品在同一生产链条上执行相同的标准、国内和国际两个市场供应产品同一质量。今年，要完成市级及六枝特区农产品质量安全检测中心建设，实现质量安全追溯覆盖更多产业化龙头企业。要加快品牌创建，既要创建品牌，依托国家和省级农业标准化示范区建设，围绕全市统一的凉都“弥你红”猕猴桃、黑山羊等重点品牌，分门别类、分步实施，加强品种、品质、品牌联动，统一品牌使用范围，以过硬的生产，确保过硬的质量，打造过硬的品牌；又要规范品牌，强化品牌意识，形成品牌联盟，各级政府要主动作为，不能各自为政、打乱仗，各职能部门要形成合力。三要加大市场开拓力度。要推进农产品精深加工，大力发展加工、保鲜、储藏等产业，打通“接二连三”的关键环节，提高农产品附加值。今年，规模以上农产品加工业产值要增长20%。要大力发展农村电子商务，加快电商服务中心、服务站、服务点扩面增点，年内实现乡镇农村电商服务站覆盖率达到100%，村级农村电商服务点覆盖率达到55%以上，让“生态凉都·高山珍品”卖得快、卖得贵、卖得好。要抓好“三品一标”认证，今年要新增无公害产地认定面积30万亩、认证产品21个；完成绿色食品认证企业4个、认证产品6个，有机食品认证企业10个、认证产品15个，农产品地理标志保护登记2个。四要推进特色农业保险。按照“应保尽保”的要求，逐步扩大全市农业保险覆盖面，增加保险险种，提高保障水平。今年要重点在猕猴桃、刺梨两个品种上先行先试，其中猕猴桃要在今年底前基本完成初果期和盛果期果园的投保工作。五要培育壮大市场主体。要加强龙头企业培育和扶持，坚持内引外联，抓紧引进、培育一批知名龙头企业，加大帮扶、指导、服务力度，支持企业做大做强，确保年底分别新增省级、市级龙头企业10家和25家以上。要切实发挥农业合作经济组织作用，全市现有1120家农民专业合作社，营业收入超过300万元的仅18家，100万—300万的112家，100万以下的552家，还有438家没有发挥作用，成为有名无实的合作社。要进一步加大农民专业合作社的清理、指导和培育，分门别类，分类施策。对成长较快、发展较好的，要帮助规范、提升经营管理水平，做优做强主导产业，发展成为现代企业；对经营有困难的，要帮助解决突出问题，帮助拓展市场，扩大销售收入；对名存实亡的，要进行清理，保障农民合法权益。要推动农民专业合作社与产业融合、与农户融合、与龙头企业融合、与市场融合，培育成为名副其实的合作经济组织。深入推进示范合作社创建，全市每年至少打造20个“经营主体+平台公司+合作社+种植大户+农户”的示范点，从小做到大，产值从几百万到几千万再到几个亿的逐步提升。要大力培育发展家庭农场，按照有规模、有设施、有标准、有效益、有信誉的要求，培育和扶持一批经营规模大、人员素质高、综合效益好、示范作用强的家庭农场，推动农业生产经营集约化、专业化、规模化、组织化，增加农产品有效供给。发展家庭农场，国家有政策支持，这是推动“3155”特色产业发展的方向性、战略性措施，可以变一个积极性为多个积极性，让人人引领农业特色产业发展成为一种主流。　　第三，要聚焦林下经济。坚持长短结合、以短养长，以市场为导向，科学合理利用优势林地资源，因地制宜发展林下经济，让山林成为农民的“摇钱树”、林地成为农民的“聚宝盆”。重点要抓好林下特色种植、特色养殖“两特”产业发展。一要适度规模发展林下特色种植。要坚守底线，按照适度发展、规模经营的原则，牢牢守住严禁破坏生态植被、严禁破坏生物多样性两条底线，在最有条件的区域推进林下种植，合理确定种植的种类和规模，决不能破坏自然生态，导致水土流失、破坏生物多样性。要突出重点，以生产实践的6个大类26个种类林下种植为基础，以协调共生性、优质丰产性为突破，重点发展林下菌类、林下多年生中药材，提高土地复种指数，增加农业综合效益，做到心中有数、手上有招。各县区积极探索出了林菌、林禽、林牧、林药、林粮、林油、林蜂、林菜、林草等模式，既有经济效益，又有利于改良林地土壤理化性质、增加肥力、促进林木生长，要认真总结好、借鉴好、推广好。同时，要加强林下种植管理。二要大力发展林下特色养殖。认真研究林下养殖模式，加快推进林下养殖业发展。一方面，要充分利用林地资源发展特色养殖。根据不同林地资源优势，科学确定养殖规模、养殖方法。要盘活国有林场资源，指导好杨梅、老厂、花德河等国有林场，尽快研究制定具体方案，逐步推进林下特色养殖。要依托农户自有山林，尊重群众意愿，推进林畜配套，加强技术指导，大力支持发展“立竿见影”“吹糠见米”的林下特色养殖产业。要注重引导贫困户参与发展养牛、养羊、养猪、养蜂等特色养殖，带动贫困群众持续脱贫、稳定脱贫。另一方面，要充分结合实施“3155工程”发展特色养殖。要支持市场主体发展林下养殖，鼓励市场主体在发展特色高效种植产业的同时，配套规划发展林下特色养殖，补齐特色产业培育周期长、增收致富慢的“短板”。要学习借鉴、引进人才技术发展林下养殖，组织外出学习考察，学习借鉴其他地区林下养殖的成功模式，积极引进专业技术人才，大力招商引资，助推我市林下养殖业发展。要鼓励农技人员发展林下养殖，积极培育一批发展潜力大、带动能力强、示范效应好的林下特色养殖企业和大户，辐射带动更多农户投身林下经济发展。　　第四，要聚焦科技支撑。科技是第一生产力。要抓住科技创新这个“牛鼻子”，加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。一要用好政策平台。要加快推进生态原产地产品保护示范城市创建，市商务粮食局要抓紧与贵州出入境检验检疫局对接，尽快完善出台实施方案，制定相关配套政策，把各项基础性工作做深做细做扎实，确保今年10月全面启动创建工作，全面完成今年生态原产地保护产品申报任务。要加快推进国家农业科技园区建设，紧盯“四园一带一中心”建设的重点，把技术规程制定、新品种引进等各项工作目标化、责任化，分解到县区、部门，细化到产业、企业，落实到岗位、人头，实打实、点对点、人盯人，一级抓一级、层层抓落实。目前，市级已经设立国家农业科技园区管委会，各县区要理顺体制机制，尽快比照成立相应的工作机构，抓紧配齐配强人员，确保工作有人管、有人抓、有落实。二要精准开展培训。首先，要进一步提高党政干部组织能力。毛泽东同志说，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。我们有的基地之所以出现这样那样的问题，关键是基层干部的能力、本领有待提升。规划是第一步，乡镇党委书记、乡镇长是顶层设计的第一责任人，如果连你们都不懂、都不学，那肯定做不好。此外，你们还要指导好企业，满腔热情、全力以赴帮助他们，用心用情支持他们发展。其次，要进一步提高农技人员服务能力。认真贯彻落实《贵州省鼓励农业科技人员创新引领现代山地特色高效农业产业发展办法》，抓紧出台我市实施细则，鼓励农技人员依法依规创办、领办和参办特色种养殖业、农产品加工业和农业服务业；要有针对性地开展基层农技服务人员业务培训，加快建设一支知识面广、技能优良、作风过硬的农技推广队伍。最后，要进一步提高农户生产技能。整合“一户一技能”“雨露计划”等培训资源，加强农业产业实用技术培训，把培训搬到田间地头、农家院舍，面对面、手把手，一点一点地讲解，一项一项地培训，确保农户能够真正掌握、真能运用。从今冬明春开始，市县统筹抓好党政干部、企业主体和农户的培训工作，帮助他们进一步提升技能，做到知其然还要知其所以然。三要注重人才引进。要创新引才模式，牢固树立柔性引才理念，不求所有、但求所用，不求常在、但求常来，让高等院校、科研机构的专家学者，把工作成果落户在凉都、转化在凉都、见效在凉都。要突出引才重点，围绕已经成规模、有品牌、有效益的特色产业，重点引进一批技术水平高、操作能力强的专业技术人才。要注重育才基地，农业部门要有效联动六盘水师范学院、六盘水职业技术学院，整合农科、林科院 （所），围绕产业育人才，围绕产业搞科研，论文写在大地上，成果送到百姓家。要强化人才管理，对引进来的人才要进行量化管理、目标管理，组织培训多少期、带动发展多少人，都要有具体任务、量化指标；要让他们吃住在基层、工作在田间，真办事、办实事，真正发挥好作用。要加强人才保障，抓紧组建特色产业人才专项基金，从农业经费中列支500万元，市县两级各承担50%，用于引进人才的工资、培训等支出，为人才深入田间地头指导提供保障。四要加强技术创新。加快推进农业技术创新，从栽培移栽到修枝整形，再到组织管理，一个品种一个品种地攻坚，一个环节一个环节地突破。当前，要重点做好猕猴桃溃疡病、小实蝇等主要检疫性病虫害的统防统治，推广使用“猕猴桃设施大棚壮苗培育嫁接”“水杨桃作砧木嫁接的优质猕猴桃”等先进适用技术，积极推进“雪凝红”核桃不同区域试验示范等专项试验，加快“雪凝红”核桃新品种的良种培育步伐。　　第五，要聚焦“三变”联动。“三变”改革已经到了整市推进、纵深发展的阶段，参与“三变”改革的企业有赚头、农民有甜头，下一步还要持续用力、精准发力，最大限度促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。一要筑牢工作基础。根据年初安排，今年6月底前要完成确权登记颁证，8月底前要完成“三资”清理，但总体进展不理想，这既有客观因素的影响，但要更多地从主观上找原因。要进一步加大力度，强化措施，既要从实际出发，又要坚持能快则快，决不能因为这些基础工作的滞后影响“三变”改革的深入推进。二要用好试点政策。就目前来看，全国“两权”抵押贷款试点县工作都有进展、有突破，有的已经实现了产权和贷款的交接，正在发放贷款；有的正在巩固成果、扩大规模，向纵深推进。我们一定要抢抓机遇，按照目标化、责任化的要求，认真抓好试点工作实施方案落实，蹄疾步稳推进试点工作，创造可学习、可借鉴、可复制的具有六盘水特色的改革经验。金融部门要主动作为、靠前作为，各级政府要敢于担当，共同推进产权抵押在金融联动、金融支持上取得新突破。三要选好选准产业。“三变”改革之所以成功，主要是因为有产业支撑。选择好产业，可以促进稳定收入、持续增收。要提高产业融合度，推动农旅文融合发展，延长产业链，增加老百姓收入。特别是要进一步规范落实好合同书、股权证、分红单，让参与“三变”的贫困户得到稳定的分红收入。四要强化利益联结。坚持保底分红的主打模式，对现有的利益联结机制进行“回头看”，认真研究几个可借鉴、可推广的好机制，让农民置于产业链、供应链、销售链的各个环节、各个领域，真正做到产业联体、股份连心，让参股农民具有固定的保底收入。目前，有的地方分红机制不科学，表面上很优惠，表面上让利于民，实际上群众不能保证投入，产业没有人管，最后导致什么都没有。下一步，一定要学会算大账，切合实际、说到做到，千万不能放空炮、开空头支票。五要深化“三变+”模式。要把“三变”改革作为推动发展的“新引擎”，按照“无奇不股”的思路，重点推广“三变”+特色产业、“三变”+旅游、“三变”+金融、“三变”+扶贫等模式，积极探索不同股权构成、不同资源入股，把更多产业、更多领域、更多资源纳入“三变”改革平台，把农村各方面资源和利益充分联结，实现效益多元化、收益最大化。六要有效防范风险。要始终坚持“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四个原则，确保改革积极稳妥、蹄疾步稳。要探索完善风险防控机制，建立风险基金和农业发展基金，健全股权监管、股权退出、合同备案、法律顾问等机制，深入推进农业保险制度，扎紧制度“牢笼”，有效防控改革中的自然风险、市场风险、经营风险、道德风险和法律风险。七要发挥资金效益。要加强资金整合，统筹好国家和省级层面叠加政策利好带来的项目资金、扶贫资金以及我市“三变”扶贫产业基金、金融机构信贷投入等各类资金，切实管好用好，最大限度激活和放大资金使用效益。要强化资金监管，抓紧完善相关制度，从制度上进行约束和管控；要加大民生监督力度，严肃查处贪污、截留、挪用“三变”资金行为，做到“法不留情、刀不留人”。　　同志们，加快农业结构调整，事关“三农”大计，事关脱贫攻坚，事关同步小康。全市上下要进一步统一思想、深化认识，更加有力有效地推动山地特色农业发展，提高优质农产品供给能力，为全市守底线、走新路、奔小康作出新的更大贡献！周荣市长在全市交通基础设施建设暨高速公路攻坚决战推进会议上的讲话（2016年9月21日，根据录音整理）　　今天会议的主要任务是，全面贯彻落实全省高速公路建设攻坚决战动员大会精神，认真总结“十二五”时期全市交通基础设施建设取得的成绩，全力打好交通基础设施特别是高速公路建设攻坚决战，确保在“十三五”时期取得新的重大突破，为全市经济社会加快发展提供有力支撑。刚才，书面传达了全省高速公路建设攻坚决战动员大会精神；市交通运输局汇报了全市交通基础设施建设推进情况；昭祥同志代表市政府与各县区政府签订了交通基础设施建设目标责任书；市发展改革委、市财政局、市国土资源局和盘县、水城县、六枝特区政府主要负责同志作了发言，有决心、有信心、有底气，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见。　　一、肯定成绩、坚定信心，切实增强打好交通基础设施建设攻坚战的责任感和紧迫感　　“十二五”是我市发展进程中极不平凡的五年，也是全市交通基础设施取得历史性突破的五年。这五年，市委、市政府坚持把交通基础设施建设放在更加突出的位置，打出一系列“组合拳”、实施一批重大项目，开展高速公路三年建设会战，干成了多年想干而没有干成的事情，建成了群众期盼多年而没有建成的道路，可以说，我市交通建设“天亮了”。取得的成绩，可以用“四个大”来概括。一是交通设施大提升。“十二五”时期，全市交通基础设施建设硕果累累，是最辉煌、得实惠最多的五年。沪昆客专境内段建成，预计年底通车运营，标志着我市即将进入“高铁时代”；安六城际铁路开工建设，境内累计完成投资24.36亿元。2015年底全市公路通车里程达13690公里，比“十一五”末增加2084公里；高速公路通车里程达到320公里，实现县县通高速，是“十一五”末的4.8倍，今年底将达到380公里。月照机场建成通航，航班通达北京、上海、广州等11个城市；盘县机场选址报告已经通过评估，即将开工建设。二是交通投资大提速。“十二五”累计完成交通固定资产投资457亿元，是“十一五”的7.8倍，年均增长36.5%。其中，高速公路完成投资318亿元，是“十一五”的4.7倍，年均增长24.2%。交通基础设施的建设，不仅带动了全市固定资产投资的快速增长，改善了群众出行条件，更推动了人流、物流、资金流、信息流的高速高效循环流通，吸引了大批企业到六盘水投资兴业，交通基础设施的巨变带动了全市经济发展的巨变。三是提等改造大突破。高速建设方面，我市成为全省第二个县县通高速的市州，全市高速公路路网密度达到每百平方公里3.2公里，高于全省平均数0.3公里。国道改造方面，从“十一五”末的1条增加到3条，里程从86公里增加620公里，增加6.2倍，在全省占比从3.3%提高到7%。省道改造方面，从“十一五”末的5条增加到14条，里程从635公里增加1340公里，增加1.1倍，占全省比重从7.1%提高到7.5%。通村路方面，建成通村油（水泥）路5365公里，超“十二五”计划实施2186.1公里，提前两年完成“十二五”计划，是全省第一个完成“十二五”通村油路建设任务的市州，建制村通畅率达95%，高于全省平均水平20个百分点，较“十一五”末提高65个百分点。四是对外联络大畅通。我市公路网络日趋完善，可以通过夏蓉高速北上四川入江，通过水盘、盘兴高速南下广西入海，通过沪昆高速东出湖南到华东、西进云南进入东南亚，成为国家“一带一路”规划的66个区域流通节点城市和全国196个公路交通枢纽城市之一，“四省立交桥”的枢纽地位进一步巩固。目前，市中心城区到贵阳的时间由4小时缩短为3小时，到成都时间由10小时缩短为5小时，到昆明的时间由5小时缩短为3小时。　　这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导和市委的坚强领导，得益于交通行政主管部门的努力工作，得益于各县区党委、政府和各级各部门的辛勤付出。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，交通基础设施仍然是制约我市发展的一块短板，特别是高速公路建设与决战脱贫攻坚、决胜同步小康的需要仍然还不适应，不能有效满足经济社会发展需求。一是高速公路不够密、不成网、不够用。当前，我市虽然实现县县通高速，但一般仅通到县城，局部还存在“断头路”，老百姓上高速公路还不方便、不便捷，没有完全形成全市互联互通的高速公路网络。全市66个乡镇中，还有34个未通二级及以上公路，部分贫困乡镇远离高速公路，难以享受到高速公路便利。二是高速公路建设投资大。受地形和地质条件影响，我市高速公路建设桥隧多，投资需求大，建设成本高于其他市州。据测算，我市每公里高速公路投资近1亿元，而平原地区仅需0.4亿元。比如，水盘高速设计时速为80公里每小时，全长91公里，桥隧比达52%，总投资达89.5亿元。因投资需求大、施工难度高，导致高速公路建设工期长，综合效益发挥还不充分。三是公路标准低，便捷性、通达性不够。高等级公路占比小，仅能满足群众基本出行需求。全市现有公路中，三级以上公路仅1549公里，占全市公路总里程的11.3%；等外公路有2518公里，占比为18.4%，其余为四级公路，通村不通组，公路等级低。受投资补助少影响，大部分通村路标准较低，路宽度仅为4.5米，通行服务水平较差。四是集中连片贫困地区交通制约突出。比如，水城县北部集中攻坚地区涉及青林、金盆、南开、保华、木果5个乡镇，仅有1条省道横穿保华镇，拟开工建设的六赫高速公路也仅从木果镇穿境而过，其他乡镇都处于交通的“死角”。这些乡镇有着丰富的旅游资源和特色农产品，但受交通建设滞后影响，好资源得不到有效开发，好产品卖不出去，带动群众脱贫致富的任务艰巨。五是公路养护管理有差距。安全防护、交通标志等配套设施不完善，尤其是高速公路保障能力还需要进一步提升。一些县区对公路养护管理工作不重视，没有落到实处，投入不足、配套不到位，导致部分道路特别是农村公路通行条件差。比如，2014年和2015年度，盘县、水城县和钟山区均按要求配套到位养护资金，但六枝特区2014年应配套591万元、2015年应配套1160万元，目前一分钱都未到位。　　孙志刚省长指出，“交通是经济发展的动脉，具有先导性、基础性作用。”省委、省政府作出开展高速公路建设攻坚决战的重大决策部署，继续加快高速公路建设。市委、市政府研究提出，“十三五”期间完成交通固定资产投资550亿元，全市高速公路通车里程力争突破800公里，国道二级以上达到580公里、占比90%，省道三级以上达到1000公里、占比75%，市中心到最边远乡镇2小时覆盖、到周边市州所在地2小时覆盖、到周边省会城市和直辖市7小时覆盖（最远到南宁7小时），全部乡镇、重要产业园区、景区通二级公路，实现100%建制村通油（水泥）路。提出这一目标，既通盘考虑了经济发展的需要，也充分体现了“跳起来摘桃子”的精神，既是必要的，也是可行的。应该说，实现这样的目标，我们有底气、有信心。这种底气和信心，一是来自于党中央、国务院补短板的机遇。党中央、国务院把脱贫攻坚、基础设施建设、教育卫生事业发展作为供给侧结构性改革的重要内容，作为补短板的重中之重，对我们来说，这是把长板拉长、把短板补齐的难得机遇，把工作做好了，短板就会变成样板。二是来自于全省高速公路建设攻坚决战的战略机遇。省委、省政府提出，到“十三五”末或“十四五”初，全省高速公路通车里程突破1万公里，在现有基础上翻一番。省级设立400亿元的交通产业发展基金和1200亿元的脱贫攻坚专项基金，共1600亿元用于支持以高速公路为主的交通基础设施建设。这些都是发展机遇，更是真金白银，我们只能抓紧，不能放松，更不能掉队。三是来自于全市上下经验的积累、信心的增强和人民的期待。全市上下对重大基础设施特别是交通基础设施建设的积极性日益高涨，各县区都敢于担当、率先突破，充分彰显了攻坚决战的信心。机遇是流动的财富，机遇垂青于有准备的人。全市各级各部门尤其是交通主管部门，要主动出击抓机遇，不能守株待兔等机遇，超前谋划，主动作为，决战决胜交通基础设施建设。　　二、突出重点、统筹推进，坚决打好打赢交通基础设施建设攻坚战　　“十三五”是我市交通基础设施特别是高速公路建设的集中攻坚期。未来几年实施的交通项目，主要集中在边远乡镇和贫困地区，都是难啃的“硬骨头”。各级各部门必须紧盯目标，突出重点，合理安排周期，精准对标对表，有力有序有效推进各项工作。　　（一）突出顶层设计，在完善交通建设规划上决战决胜。规划是建设的龙头。一要做好规划引领，抓早抓实抓入库。目前，我市交通运输“十三五”规划编制工作已初步完成，接下来要进一步优化完善，锁定目标、分类实施，为全市交通建设谋好篇、布好局。要做好高速公路专项规划，增强规划的预见性、前瞻性，加强向上争取，联动黔西南、毕节等周边地区，充分考虑未来的发展需求，科学测算目标，留足发展空间，加密高速公路路网，重点规划渔塘至发射、兴仁经盘县至富源、发箐至锅圈岩、梭戛至木果、六枝至顶云等高速公路。要做好旅游公路专项规划，把旅游公路作为交通基础设施攻坚战中的攻坚战，立足于全市重要景区景点联动发展、立足于与周边市州景区景点联动发展、立足于与区域经济联动发展，统筹考虑、联动规划，不能单打独斗。要做好通乡二级公路规划，把通乡二级公路作为交通基础设施攻坚决战中一个有特色的自选动作，打好这场硬仗、翻身仗，打成攻坚决战的漂亮仗；按照五年规划、三年建成的要求，把握节点、明确时间、确定标准，科学编制通乡二级公路规划。对于高速公路、旅游公路和通乡二级路建设，要认真组织专题研究，绘制成一张图或三张图，逐项攻坚突破。此外，要统筹国省道改造规划，以县区为单位，加强协调对接、联动发展，充分考虑区域经济、产业发展、群众需要等因素，合力确定改造等级；要统筹好极贫乡镇，科学测算各个极贫乡镇交通基础设施需求，加大投入力度，推进交通扶贫工作。二要科学确定年度目标。坚持市统筹、县（区）为主，把账算到高速公路、旅游公路、二级公路，分类测算年度目标，制定时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，确保实现全年目标任务。三要谋划建设模式。要落实好资金保障，下决心从“三变”基金中拿出一部分用于支持道路交通基础设施建设；各县区要抓紧和国开行、农发行等金融部门对接，争取更多支持。要大力推广PPP模式，让有实力、讲信誉的大型国有企业参与、支持我市交通基础设施建设。要坚持市统筹、县（区）为主，细化任务、落实责任，对跨县区的高速公路，由市交投公司牵头，做好统筹、协调；在县区范围内的高速公路，原则上由各县区交投公司自行负责。四要坚持多规融合。交通要先行，但决不能独行。规划不能简单地为了修路而修路、为了交通而交通，必须与区域经济发展紧密结合起来，统筹谋划，通盘考虑，整体推进，相互促进，实现带动效益最大化。市交通运输局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市农委、市生态旅游委等部门要加强联动，把握好路网规划建设与城镇化布局、产业发展、园区建设、旅游开发、脱贫攻坚之间的关系，同步调整优化相关规划，做到有机衔接。五要坚持底线思维。树立生态优先和绿色发展理念，从规划的源头上把好生态关，科学设计好交通线路走向，综合考虑生态环境、农田耕地、景区景点等因素，宜桥则桥、宜隧则隧，避免大挖大填，尽可能少占良田好地，尽最大力保护好一草一木。要按照“低冲击开发”要求，对隧道切面和道路边坡不能只做简单的工程化处理，要采取种植藤蔓植物等生物措施，为道路披上绿装。　　（二）突出互联互通，在构建现代综合交通体系上决战决胜。要坚持分类指导、精准施策，全力攻坚各类公路建设。一要全力攻坚高速公路建设。“十三五”时期，全市要续建新建6条高速公路，总里程350公里、总投资480亿元。要加强向上汇报对接，全力推进渔塘至发射、兴仁经盘县至富源、梭戛至木果3条高速公路项目进入国家和省“盘子”，大坪子至董地公路在按PPP模式推进一级公路建设的同时，积极按高速公路项目申报省交通发展基金支持。要全力加快建设进度，确保盘县至兴义、杭瑞高速公路俄脚至都格段年内建成通车，都香高速六盘水至威宁段2018年建成通车。要抓紧完善开工手续，确保宜宾至六盘水高速公路年内开工建设并于2019年建成通车；尽快开工建设沪昆高速扩容普盘段；力争纳雍至兴义高速公路获得国家批复实施，早日开工建设。二要全力攻坚乡镇通二级公路。市委、市政府出台了《六盘水市乡镇通二级公路三年攻坚实施方案》，目标、措施和责任都已经明确，关键是抓好落实。今年，全市计划开工项目20个288公里，目前仅开工6个93公里，其余14个项目195公里正在开展前期工作。各县区要对表算账、对号入座，明确专班跟进、专人负责，解决好突出问题，确保年内全部开工建设。三要全力攻坚国省道提等改造。按照“十三五”末国道二级及以上公路要达到90%、省道三级及以上公路达70%的目标，我市需完成国道改造420公里、总投资约63亿元，完成省道改造248公里、总投资约37.9亿元。要持续加大工作力度，对未开工的项目，要制定时间表、路线图，确保如期开工、序时推进；对已开工的项目，要强化要素保障，及时拨付项目资金，确保项目进度。四要全力攻坚农村公路建设。“十三五”时期，我市要完成县乡道改造378公里、通村硬化路2000公里、窄路面扩宽项目1200公里；今年底，要建成剩余行政村通油（水泥）路570公里，成为全省第二个实现100%行政村通畅的市州。各县区要加大六个小康计划实施力度，加快推进小康路建设，解决好农村“断头路”和通道出口问题，实现骨干公路“主动脉”与农村公路“毛细血管”之间的高效连接。要把完善安防设施作为重中之重，确保广大农村群众出行安全、便捷。五要全力攻坚旅游公路建设。要主动对接好省旅游公路发展规划，抓紧修改完善《六盘水市旅游交通规划（2016—2020年）》，力争我市旅游公路“647网”纳入省规划。要加快推进在建旅游公路建设，围绕全域旅游发展，尽快建成一批旅游公路，提高重点旅游景点景区的通达性。今年，要完成旅游公路投资13.6亿元，雨格至普古公路年内建成通车；认真谋划建设月照养生谷、大河堡、韭菜坪、梅花山、野玉海等景区旅游通道。　　（三）突出项目抓手，在加快重点交通项目建设上决战决胜。要盯紧看牢重点交通项目，保质保量完成建设任务，为今后长期发展奠定坚实基础。一要坚持分类指导抓项目。在建项目要抓进度，倒排工期、挂图作战，大力发扬“抢晴天、战雨天、斗夜间”和“5+2”的拼搏奉献精神，在确保质量和安全的前提下，千方百计加快建设进度，形成更多实物工程量，确保今年完成交通投资100亿元以上。要集中力量突破控制性工程和“卡脖子”路段，千方百计加快工程进度。拟建项目要抓开工，进一步加大前期工作力度，建立健全前期工作调度服务机制，从相关部门抽调人员组成前期工作协调服务办公室，在严格遵守项目申报程序基础上，实行项目报审“交叉作业”，有效缩短前期工作时间，千方百计推动项目早日开工。要尽快明确项目建设主体，列出手续清单，按步骤抓紧开展相关工作，一旦条件成熟就迅速拉开施工场面。待建项目要抓对接，坚持早谋划、早安排，结合交通规划，建好交通基础设施项目库，做实、做深项目基础性工作，加强汇报、密切跟踪，加大项目申报力度，争取项目尽快落地。二要强化要素保障抓项目。规划一旦确定，就要抓紧开展项目报批、征地拆迁、资金筹措等工作。要解决好资金问题，抢抓国家实施交通基础设施重大工程建设三年行动计划机遇，积极开展申报工作，争取更多项目进入国家和省的盘子，最大限度争取上级资金支持。要充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导作用、扶贫基金和交通产业发展基金的带动作用及金融机构的支持作用，多管齐下、多措并举，着力突破资金瓶颈。要加大招商引资力度，运用PPP模式引入社会资本以独资、参股等方式参与投资建设运营。要强化资金监管，开展工程围标串标、工程设计违规变更等专项治理；财政、审计等相关部门要主动上手、靠前服务，进行全过程跟踪监管，确保工程安全、资金安全。要解决好用地问题，积极向省有关部门汇报、对接，做好交通项目用地申报工作，力争获得更多用地指标支持，竭力做好交通建设项目用地服务保障工作。要提前做好高速公路和国省干线改造涉及到的用地报批工作，尽早协调占补平衡指标，确保工程用地。要解决好征地拆迁问题，各县区政府要切实负起主体责任，落实行政“一把手”包干负责制，限时完成征地拆迁工作，做到依法拆迁、快速拆迁、和谐拆迁。近年来，施工导致的矛盾纠纷很多，相关部门要吸取教训、总结经验，把每一项工作、每一个环节、每一个细节都做到细致、精致、极致，确保和谐施工。尤其对于爆破施工区域，要提前做好房屋原貌依据留存，切实做到心中有数；对于征地拆迁，要立足抓早抓实，抓好宣传发动，做好充分准备。三要强化施工组织抓项目。要优化施工方案，紧盯工期，科学安排，精心组织，把方案细化到每一个项目部、每一个标段，有力有序推进重点项目建设，确保项目如期建成。特别是低温凝冻天气即将到来，要提前做好应对工作。要加强调度管理，建立项目会商机制，定期召开调度分析工作会议，密切跟踪项目建设进度，及时研究解决问题。要开展领导蹲点帮扶，落实好重点项目包保责任，大力推行“情况在一线掌握、领导在一线指挥、决策在一线形成、问题在一线解决、成效在一线检验”的“五个一”工作法，推动项目加快建设。　　（四）突出产业发展，在统筹交通沿线产业布局上决战决胜。要按照“围绕交通大干道，构建经济大走廊”的总体要求，用好高速公路和重要节点道路的人流、物流、信息流等资源，大力布局发展特色产业。一要统筹好山地特色农业。围绕“3155工程”“三线六带”产业规划，更加突出沿高速公路、沿重要节点公路，布局完善农业特色产业，做强红心猕猴桃、茶叶、刺梨、中药材等主导产业。对新建的盘兴、六威等高速公路，要超前谋划、科学布局，核实沿线特色产业适宜种植地区、次适宜种植地区，细化主导产业、主导品种和区域特色，带动沿线农业产业结构转型升级。要建立果蔬冷冻冷藏仓储、配送、中转、包装中心等，让货运车辆不下高速路即可装卸货物运输。二要统筹好文化旅游业。要用好旅游资源大普查成果，根据新的高速、国省道路网布局，开发建设一批新的旅游景点，改造提升一批重点旅游景区，集中打造一批精品旅游线路，将景区连成画卷、“盆景”变为“风景”。要完善服务设施，围绕高速公路连通、旅游资源丰富的区域，设置游客接待服务中心，配套旅游专线、旅游信息及景区气象发布平台、观景台等服务设施，提升旅游管理服务能力，为游客提供安全、便捷、高效的旅游服务环境。要抓好沿线景观打造，对高速公路和重要节点公路沿线绿化景观进行升级改造，营造“人在车中坐、车在画中行”的道路环境，使之成为展现凉都新形象的一道“流动风景线”。三要统筹好现代物流业。要抓好物流通道建设，充分发挥区位优势和交通优势，加快红桥物流园区、月照机场临空产业园等项目建设，打造西南地区重要的物流节点城市，做到货畅其流、车畅其行。要完善物流基础设施，围绕交通沿线产业园区，建设物流仓库和配送中心，建立物流信息平台，打造一批物流集散中心，提供区域内的物流业务管理、信息交换和数据共享，为客户提供“一站式”物流服务。要落实好各项降低交通运输成本的措施，创新“高速公路+物流”新业态，提高物流效率，最大限度降低物流成本。四要统筹好“服务区经济”。高速公路服务区是服务出行群众的重要场所，也是拉动消费的重要引擎。要重点加强商贸物流型、旅游服务型、休闲娱乐型三类服务区建设，构建管理科学化、经营规范化、服务标准化、品牌一体化的高速公路窗口形象服务体系。要加强与省高速公路集团等有关方面合作，力争在境内所有高速公路服务区设立专销店，推动我市特色食品、土特产品、名优小吃和旅游商品、民族工艺品等进驻服务区，实现展销一体化。要把“服务区经济”的理念融入到通乡二级路建设中，结合实际、因地制宜，综合考虑旅游、产业等因素，加快发展服务区经济。　　（五）突出功能配套，在提升管理服务水平上决战决胜。开展交通攻坚决战，建设是基础，管理是关键，服务是目的。一要抓好精细化配套。配套设施要与公路主体工程同步规划、同步实施。要合理布局服务区、加油加气充电站等基本服务设施，具体布局在什么地方，多少公里布局一个，要认真测算、科学规划，让驾乘人员行得放心、舒心。要大力实施信息基础设施建设三年会战，深入推进“满格六盘水—移动网络全覆盖”行动，增加主干道公路沿线通信基站，不断提高移动通讯质量，确保年底前全市高速公路沿线移动网络有效信号全覆盖。要进一步完善交通信号灯、交通标志标牌等设施，更加注重高速公路、国省干道，让驾乘人员一目了然、清楚明白。二要抓好智能化建设。要大力推广“互联网+交通”，建立健全交通路网信息查询平台，让群众享受方便快捷的交通服务。要加快推进智能交通云建设，制定时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，确保11月25日前整体迁入“云上贵州”系统平台。要推动智能交通云与智慧旅游云、医疗健康云等深度融合，真正实现数据互联互通、共享共用。三要抓好人性化服务。深入开展“多彩贵州·最美高速”创建活动，加快推进规范化、标准化、生态化建设，打造绿色走廊，发展绿色经济。要加大高速公路沿线违法建筑、违法加水点、违法摆摊设点、违法广告等“四违”治理力度，加强重要交通沿线可视范围内民居风貌和环境卫生整治，不断提升对内对外形象。要坚持以人为本，在服务区、加油站等设立完善母婴喂养、残疾人专用等人性化设施，营造舒适温馨的高速公路营运环境。　　（六）突出质量安全，在打造优质安全交通环境上决战决胜。质量和安全是实施工程项目的两条“高压线”，必须抓紧抓好。一要注重质量标准。要加强工程建设管理，树立“百年大计、质量第一”的理念，强化工程质量全过程控制、全方位监管，规范有序推进项目建设，把工程质量立起来、严起来，真正经得起实践、人民和历史的检验。要发扬精益求精的工匠精神，大力推进标准化建设，把每一个项目、每一个环节、每一个领域都做到细致、精致、极致，坚决杜绝因抢进度而降低质量标准，全力打造精品工程、样板工程。二要注重养护管理。要坚持建管并重，开展养护工程示范创建活动，规范实施养护工程，推动公路养护规范化、专业化、常态化，确保高速公路优等路率达到90%以上。要创新农村公路养护机制，积极探索政府购买服务、公路沿线群众承包等市场化养护模式，逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。三要注重安全生产。一方面，要抓好项目建设安全管理。要扎实推进施工平安化建设，深入开展安全生产隐患“大排查、大排除”专项整治，严禁违规操作，坚决防止事故发生，确保安全施工、施工安全。另一方面，要抓好交通运输安全。要强化交通安全监管，交警、路政、运管等部门要加强联合执法，强化重点车辆监管，从严从重处罚超速、超员、超载等违法违规行为。要加强安防设施建设维护，在设计、建设、管理等各个环节都要充分考虑交通安全问题，增强安全管护能力。要用好省智能交通云，加强对高速公路和国省干线公路运行状态监测和统一管理，建立完善预警信息发布设施、应急处置机制，提高交通运输安全管理服务能力。　　三、加强领导、狠抓落实，确保交通建设攻坚战顺利推进　　俗话说，“喊破嗓子不如甩开膀子”。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，以“钉钉子”的精神和马上就办的作风，一项项盯死、一步步推进，确保攻坚战各项工作部署落细落小落实。　　第一，要以强有力的组织领导打好攻坚战。一要加强统筹领导。按照省的要求，市政府将成立由我任总召集人、分管副市长任副总召集人的联席会议制度，总召集人组织讨论重大事项，副总召集人对具体事项和总召集人委托事项进行组织讨论、专题研究。联席会议制度下设办公室在市交通运输局，重点加强对攻坚决战的统筹领导，协调解决重大问题。各县区政府也要成立相应机构，“一把手”是总召集人，分管领导是副总召集人，及时协调解决工作中存在的突出问题。要分类组建工作专班，抓好协调服务和统筹建设。二要加强部门协作。要牢固树立全市“一盘棋”思想，围绕中心、服务大局，加强联动、密切配合，形成全市上下共同攻坚决战的强大合力。市交通运输局要发挥好牵头抓总的作用，全力做好攻坚决战的业务指导和建设期间的协调工作；发改、国土、环保、林业、水务等部门要加强联动，开展并联审批，开通“绿色通道”，最大限度压缩工作周期；各金融机构要加大信贷投放力度，提高信贷规模，全力支持攻坚决战工作。　　第二，要以强有力的调度督查打好攻坚战。要建立完善任务链和责任链，绘制详细的攻坚决战分布图，把任务细化到县区、到乡镇、到项目、到标段，把责任落实到领导、到具体责任人，实行挂图作战、挂牌督办。要加强项目建设调度，对攻坚项目建档立卡，实行台账化、销号式管理，一个问题一个问题解决、一个项目一个项目调度、一项任务一项任务完成。要加大督查力度，采取重点督查、专项检查、“四不两直”等多种方式，加强对攻坚决战工作的督促检查，及时跟踪问效，确保各项工作落实不打折扣。对工作不力、进展缓慢、不能按时完成工作任务的，要严肃问责。　　第三，要以强有力的宣传动员打好攻坚战。宣传部门要组织新闻单位加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开辟宣传专栏，多层次、广角度、全方位地宣传报道攻坚决战，营造良好的社会舆论环境。要把镜头对准基层、对准工地、对准典型，深入挖掘攻坚工作中好的做法和经验，形成全社会关心、支持和参与交通基础设施建设的良好氛围。同时，要聚焦突出问题，集中曝光一批反面典型。要加强与各市州的主动对接、沟通交流，学习借鉴好的经验和做法，不断提高协同作战能力。　　最后，我再强调两件事情。第一，关于经济运行调度。要对照年初目标，一项一项地梳理，一个指标一个指标地算账，按照“谁欠账谁补齐”、“欠多少补多少”的原则，查缺补漏，逐一分析研究、逐一制定措施，确保三季度画上圆满句号，四季度全面完成任务。各县区、各部门下来要进一步强化、细化、目标化。第二，关于煤炭产业发展。要坚定不移推进煤炭行业去产能，确保9月底前基本完成年度化解过剩产能任务，同时，要提高单井产能和装备水平，加快推进标准化、机械化、生态化建设。要突出抓好市场开拓，对煤炭产量做到心中有数，帮助企业抓好煤炭销售，组织召开电煤对接会议，全力保障电煤供应。要着力抓好安全生产，始终绷紧安全生产这根弦，严而又严、慎而又慎、紧而又紧，认真落实安全生产责任，凡是不具备安全生产条件的，坚决不允许复工复产。要加强安监队伍建设，尤其是驻矿安监员要认真履行责任，把各项工作抓紧抓实，不添乱、不掉队、不出事，确保安全生产、生产安全。周荣市长在全市安全生产电视电话会议上的讲话（2016年9月29日，根据录音整理）　　市政府召开全市安全生产电视电话会议，主要目的是认真贯彻落实省委常委会专题听取六盘水工作汇报时关于安全生产工作的重要指示精神，全面落实昨天下午召开的全省安全生产紧急电视电话会议特别是孙志刚省长、慕德贵副省长重要讲话精神，分析当前全市安全生产工作存在的问题，安排部署下一阶段特别是国庆期间和今年第四季度安全生产工作，营造安全、和谐、祥和的良好氛围。刚才，陈华同志通报了1—9月全市安全生产工作情况，对下一步工作提了要求，我完全同意。下面，我再强调四点意见。　　第一，要强化认识抓落实　　安全生产，责任重于泰山。对六盘水来讲，安全生产尤为重要、尤为突出、尤为迫切，抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓发展。全市各级各部门和各单位要高度重视，进一步强化红线和底线意识，始终保持如履薄冰、如临深渊的心态，切实把安全生产工作放在心上、落实到行动中。一要把思想和行动统一到党中央、国务院关于安全生产的决策部署上来。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。”我们要时刻牢记，不能以会议贯彻会议，而是要用行动和担当来践行好这个使命，在抓好发展的同时也要抓好安全，真正把党中央、国务院的决策部署内化于心、外化于行。二要把思想和行动统一到省委、省政府关于安全生产的工作要求上来。9月27日下午，省委常委会专题听取六盘水工作情况汇报，陈敏尔书记对六盘水的安全生产可谓千叮咛、万嘱咐，既肯定我市安全生产不断向好、持续向好的局面，也对我市下一步尤其是“十三五”时期的安全生产寄予了厚望、提出了要求。陈敏尔书记的讲话情真意切、语重心长，在谈到一些干部因为安全生产被处分、被问责时指出，安全生产是发展的生命线、保障线，出了安全事故就要被问责，就要问责负有领导责任的人、负有监管责任的人、负有直接责任的人。虽然省委很理解，但还是希望大家能够把工作抓好，创造条件不出安全事故，这样干部才会安全、发展才会和谐。昨天下午，孙志刚省长在全省安全生产紧急电视电话会议上，对做好国庆期间和今年第四季度安全生产工作作了具体安排部署。我们要切实筑牢思想防线，落实责任、强化措施、抓好保障，确保省委、省政府各项决策部署在凉都大地落地生根、开花结果。三要把思想和行动统一到全市上下对安全生产的热切期盼上来。进一步统一思想认识，牢牢把握大局，对安全生产工作再部署、再落实，把群众的期盼转化为各行各业安全生产的动力，确保人民群众生命财产安全。　　第二，要强化担当抓落实　　安全生产是头等民生大事，是稳定的基本前提。各级各部门和各单位要坚决克服麻痹思想、懈怠情绪、侥幸心理，把抓好安全生产、维护社会稳定作为一项重要政治任务，做到守土有责、守土尽责、守土有效，为全市经济社会持续健康发展、社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。　　一要在落实“一岗双责”上下功夫。党政同责、一行双责、齐抓共管，是习近平总书记对安全生产提出来的最高指示、最高要求。管行业必须管安全，管生产必须管安全，管经营必须管安全。抓安全生产，纵有千招万招，不落实等于没招。市县以下领导干部既是一线指挥员，也是一线战斗员，要用行动来落实、用行动来践行，认真履责、担责、尽责，决不能说起重要、忙起丢掉、出了问题“又喊又跳”。除了今天的专题学习、安排部署，这几天市政府每一位分管领导都要按照“四不两直”的要求，带头到最不放心、最担心、最揪心、最没把握的地方实地看一看、认真查一查，有没有隐患、有没有漏洞，对分管领域的安全生产要始终做到心中有数、手中有招。各行业主管部门要把点选好，把责任扛起来，解决好最突出的问题，常态化抓好工作落实。　　二要在盯紧抓细落实上下功夫。在全省安全生产紧急电视电话会议上，孙志刚省长强调要盯紧抓细落实旅游、交通运输、煤矿、重大工程项目建设等七个重点领域行业的安全防控。从“盯紧抓细落实”六个字中，我们感受到了沉甸甸的责任。9月27日，宁夏石嘴山煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成19人遇难、目前仍有1人下落不明。昨天，浙江丽水遂昌县北界镇苏村发生山体滑坡灾害，已经导致27人遇难或失联。丽水市的森林覆盖率常年稳定在80%以上、排全国第二，可以说全市到处是绿水青山，但仍然发生了山体滑坡事故。由此可见，安全生产防不胜防，一定要警钟长鸣、常抓不懈，时刻保持临战状态，以盯紧抓细落实的态度，人盯人、点对点抓好落实，绝不能有半点麻痹大意。今天的会议，就是要让大家更加警醒起来，强化使命担当，狠抓责任落实，把“盯紧抓细落实”的要求贯穿当前安全生产工作始终，一以贯之抓好落实、抓出成效。　　三要在推进“2221”安全生产体系建设上下功夫。要按照远谋近思、着眼未来、狠抓当下、长短结合、统筹兼顾的要求，深入推进“2221”安全生产体系建设。第一个“2”是落实两个责任：即企业主体和政府部门监管责任。要盯死看牢这两个责任，坚持两轮驱动、两手抓两手硬，突出问题导向，把两个责任同时举起来，实现无缝对接。这是安全生产的“天平”，一旦失去平衡，就会发生安全事故，造成不和谐，每一个主管部门、每一个行业、每一个企业主体都要盯死看牢。今年1—9月，我市共发生煤矿安全生产事故2起4人，其中1起3人主要原因是造假数据、打假钻孔，在物探和钻探中弄虚作假，造成安全生产事故的发生，必须严厉打击这类违法生产行为。第二个“2”是提高两个能力：即安全监管和企业安全保障能力。安全生产无时不在、无处不在，每一个行业领域都有安全生产。要坚持依法治安、科技强安，从每一位分管副市长、每一个职能部门、每一家企业主体做起，保持清醒认识、连贯思维，一以贯之、一抓到底，不断提高政府部门的安全执法能力，提高企业特别是煤矿企业信息化、机械化、自动化、标准化生产水平，提升企业安全基础保障能力。第三个“2”是做到两个严格：即严格落实“8个100%”措施，严格隐患排查治理。要持续深入开展煤矿安全生产两年攻坚、打非治违和各类专项整治，把各项安全生产措施落到实处。比如，关于烟花爆竹，即将进入销售的高峰期，少数人铤而走险、要钱不要命。各级各部门要谋划在前、排查在前、监管在前、打击在前，把每一个链条、每一个环节都盯死看牢，决不能出现漏网之鱼，必须确保万无一失。一个“1”是利用现代信息手段，扎实建好用好“安全云”。目前，我市已初步建成了以“煤矿安全特色云”为基础的“六盘水市安全云”。下一步，要逐步推进危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、环境安全、油气管网安全等领域试点建设，利用大数据、云计算提升重点行业领域安全管控水平，为安全监管监察执法工作提供信息技术支撑和辅助决策支持。比如，通过大数据手段，对煤矿安全生产进行点对点监控监管，风量多大、瓦斯多少、存在什么隐患、谁来牵头整改、什么时候整改销号，都能够实时监控、一目了然。今年是我市煤矿安全生产两年攻坚的最后一年，也是全面抓落实的一年。各级各部门和各企业要强化责任担当，打起精神、担起责任，弯下腰来抓安全，携起手来齐攻坚，确保国庆期间、今年第四季度安全生产、生产安全。　　第三，要强化措施抓落实　　刚才我已经强调，要认真抓好孙志刚省长提出的七个“盯紧抓细落实”。具体来讲，要重点抓好以下几个方面。　　一要制定具体措施。要抓紧研究制定安全生产“盯紧抓细落实”的具体措施，真正把领导摆进去、把班子成员摆进去、把责任担进去，尤其在国庆节日的关键时期、敏感时期，要按照陈华同志提出的要求，把责任落实到人、落实到点、落实到关键环节、落实到重点部位，任何时候都要坚守岗位、落实安全措施。比如，在旅游安全方面，我们过去没有这方面的经验，景区景点也没有出过安全事故，但不等于不会出安全事故，大家要高度重视、深化认识，把责任落实到主要领导、分管领导、具体责任人，认真排查安全隐患，切实提高景区景点安全保障能力，推动旅游业实现井喷式、爆发式、排浪式增长。各县区要建立领导包保责任制，每位县区长负责1—2个重点旅游景区景点，联动职能部门、属地乡镇，在国庆期间，到包保点上明察暗访，听取游客的意见和建议，突出问题导向，把问题补好补长补优。市生态旅游委要履行好旅游安全的行业监管责任，将安全生产责任落实到点，层层传导压力、压实责任，一级抓一级、层层抓落实。　　二要严把节庆活动关。国庆期间，有的乡镇、村居、企业将举办一系列节庆活动，一些活动上千上万人参加，如果没有充分准备，不出事是偶然，出事是必然。凡是举办节庆活动的，必须按规定报备、按程序报批，必须把这个要求传下去、落实到位。同时，要做好风险评估，严格要求、周密部署、堵塞漏洞，把每一个环节、每一项工作都做到细致、精致、极致。　　三要严格国庆期间值班值守。要坚持领导带班，把应急值班值守制度落实到位。这里特别强调一点，煤矿安全在六盘水始终是压倒一切的工作，外界对六盘水安全生产的评价和看法，不论从国家层面、省级层面、还是社会层面，都是看煤矿安全。看贵州的煤矿安全，就是看六盘水。在煤矿安全方面，我们的教训很深刻，尤其当前电煤价格阶段性小幅回升，越是在这个时候，越要保持清醒，真正做到一手抓安全、一手抓市场。对正在生产的煤矿，要加强监管执法，认真开展隐患大排查、大整治，盯死看牢、搞好服务、做好指导，一点都不能含糊，确保安全生产。凡是达不到安全生产条件的，一律不允许生产。昨天，孙志刚省长在会上明确指出，已经在省能源局报备生产的矿井，国庆期间可以有计划地组织生产。我们要严格落实省政府的要求，不要擅自扩大生产范围，也不能为了安全过节不组织企业生产。对复工复产的煤矿，必须坚持签字验收制度，达到条件的才能恢复生产。为什么要强调一手抓安全、一手抓生产？在省委常委会专题听取六盘水工作情况汇报时，从陈敏尔书记、孙志刚省长到其他省领导，都强调六盘水既要加快产业转型，又要着力盘活存量。六盘水是传统工业城市、“三线”城市，煤炭不仅是过去和现在的支柱产业，在未来一段时期仍然是六盘水的一张“大牌”，六盘水的发展离不开煤。这就需要我们用安全生产来保障煤炭产量，推动煤炭资源精深加工、转型升级，加快发展上下游产业，延长产业链、提高附加值，推进绿色生产，让煤炭越来越增值、老百姓越来越得实惠。同时，要统筹抓好道路交通、建筑施工、危险化学品、油气化管道、烟花爆竹等重点领域的安全生产工作，严防死守、盯死看牢食品、消防、特种设备等行业的安全生产。六盘水是典型的喀斯特地形地貌，总体上生态环境比较脆弱，地质灾害时有发生，要高度重视，全力做好地质灾害隐患监测和治理，确保群众生命财产安全。国庆期间是人员流动的高峰期，要做好人员密集场所的安全工作。　　第四，要强化保障抓落实　　抓工作，离不开组织领导保障，安全生产更是如此。各级各部门“一把手”要负总责，承担起第一责任人的职责，对安全生产工作要靠前指挥、亲自安排、亲自部署，带头深入基层、深入一线，解决关键问题。分管领导、责任部门要负实责，切实把责任落到点上、落到关键处、落到环节上。各行业、各企业落实责任要掷地有声，突出问题导向，抓住薄弱环节，补好补长短板，按照陈华同志提出的具体要求，切实抓好国庆期间、第四季度安全生产工作。市政府、市安委会已经出台了安全生产的有关文件，要加强督促检查，看落实到位没有，看履职尽责没有。要加大宣传力度，新闻媒体要把镜头瞄准基层、对准基层、对准典型，深入挖掘报道一批正反两面典型，对安全生产履职尽责不到位、不重视的，不管涉及到谁，该曝光的要曝光，该公开通报批评的要公开通报批评。我们常说，愿听骂声、不听哭声，就是要把工作做在前面。同时，要落实好经费、装备、应急救援和值班值守等保障，把工作抓在实处、落在关键处，确保国庆期间、第四季度安全生产形势持续稳定向好，促进全市经济社会持续稳定发展，为“十三五”开好局、起好步打下坚实的基础！周荣市长在六盘水市政府数据“聚通用”攻坚会战动员电视电话会议上的讲话（2016年8月26日，根据录音整理）　　根据省委、省政府安排部署，市委、市政府决定从2016年8月至12月，在全市范围内开展政府数据“聚通用”攻坚会战活动。今天会议的主要任务是，深入贯彻落实全省政府数据“聚通用”攻坚会战动员电视电话会议精神和孙志刚省长重要讲话精神，对全市政府数据“聚通用”攻坚会战进行动员部署，推动大数据产业又好又快发展。刚才，志华同志传达了《六盘水市政府数据“聚通用”攻坚会战实施方案》，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。　　近年来，市委、市政府高度重视大数据发展，把大数据作为弯道取直、后发赶超的战略引擎，大力实施大数据战略行动，着力推进大数据聚集、融通、应用，大数据产业发展步伐加快。主要体现在：一是信息基础设施不断完善。大力实施信息基础设施建设三年会战，加快实施“宽带六盘水”和“光网城市”，启动城市公共免费WIFI“i凉都”项目建设，全面实现“乡乡通宽带”“村村通电话”，行政村通宽带覆盖比例达到100%。市中心城区实现4G全覆盖。二是数据聚集能力大幅提升。建成“中国凉都·六盘水”政府门户网站群系统管理平台、六盘水市级政府信息公开平台，116家行政企事业单位及派驻机构、归口单位先后迁入，日访问量超过3万次。大力推进商业数据资源聚集发展，建成中国网络菜市场、盘兴电子商务、淘凉都等电子商务运营平台。三是数据融通共享持续深化。加快“互联网+电子政务”建设，建成市县两级政府服务中心、市级公共资源交易中心，推动政府公共服务等数据资源共享、互联互通，市工商局、市国税局、市地税局、市质监局实现“三证合一”“一照一码”业务办理。启动迁云工程，5个应用系统迁入“云上贵州”系统平台。四是数据转换应用成效显著。大力推广“互联网+公共安全”“互联网+精准扶贫”“互联网+山地旅游”等新模式、新业态，启动“安全云”“医疗健康云”“环保云”“凉都警务云”等系统平台建设，推动大数据应用向旅游、安全生产、环境保护、医疗卫生等领域拓展。“天网”工程已建成投入使用。“三变”大数据信息平台不断完善，41.65万贫困人口全部纳入平台管理。五是大数据产业加快发展。信息产业发展迅速，产业门类不断丰富，结构不断优化。今年1—7月，全市大数据相关信息产业规模达54.24亿元、增长36.15%；电商交易额完成8.92亿元，完成全年目标任务的63.7%，进度全省排名第一。全市注册登记电商企业达438家，网商总数近2000个，企业自建电商平台34个，电商行业从业人员超过3000人。特别是农村电商发展势头迅猛、风生水起、快马加鞭。　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市大数据产业发展规模小、起步晚，尤其是数据“聚通用”方面还存在一些突出问题和不足。一是数据不集中。数据聚集平台大多是门户网站和小型应用系统，聚集数据资源有限，分散在公安、城管、国土、电子政务等单位，整合力度不够。比如，钟山区北斗大数据中心因数据资源不足，服务器空置率较高。二是迁云进展慢。目前，工商、质监、人资社保、法院、食品安全等31个应用系统已基本实现整体迁入“云上贵州”，我市尚有94个应用系统未实现迁入，占迁入系统总数的75.2%。三是开放程度低。受管理体制限制、部门利益影响，数据目录梳理等工作相对滞后，“信息孤岛”“数据烟囱”现象还较为突出，尚未实现跨部门、跨领域、跨县区的数据资源共享。目前，只有市公安局、市城管局、市卫生计生委、市国土资源局等少数部门实现数据交换，共享数据4300G、仅占现有数据聚集量的0.22%，交换数据6700G、仅占现有数据聚集量的0.35%。四是应用领域窄。大多数据应用系统主要集中在政用领域，停留在简单的办公应用和简化行政审批流程，商用、民用等领域开发不够、运用不足，数据整体应用水平不高，共享价值尚未得到充分有效挖掘。　　孙志刚省长强调：“大数据发展最核心的是数据‘聚通用’”。目前，80%的数据资源掌握在政府手中，只有通过数据的聚集、融通、应用，才能形成海量数据，才能实现互联共享，才能深入挖掘出数据的政用、商用、民用价值，才能更加有力地实施好大数据战略行动。全市各级各部门要充分认识开展政府数据“聚通用”攻坚会战的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，全神贯注、全力以赴抓好落实。　　第一，着力加强平台建设，提高数据聚集能力。陈敏尔书记强调：“聚集是必须、不聚集是例外。”要加快推进数据聚集，尽快形成海量数据。一要扎实抓好政府应用系统迁云工作。要把握时间节点，按照既定目标，制定时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，确保电子政务云、食品安全云等7朵云11月25日前整体迁入“云上贵州”系统平台，政法平安云、智慧教育云等18朵云实现80%迁入。要细化落实责任，把责任分解到主要领导、分管领导和具体责任人，人盯人、点对点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，确保每一朵云都有人管、有人抓、有落实。要全力争取支持，加强与云长单位主动对接、精准对接、有效对接，一朵云一朵云地沟通、一个项目一个项目地汇报，争取指导和支持，确保顺利迁入。二要扎实抓好四大基础数据库建设。人口、法人、自然资源和地理空间、宏观经济等四大基础云数据应用面广、使用频率高、受众面大，具有举足轻重的作用，省政府提出要在年底前基本建成并上线试运行。市公安局、市国土资源局、市统计局等部门要全力以赴、加快推进，市相关部门要协同作战、密切配合，确保按时完成、如期运行。要加快推进“基础云”与“应用云”的互联互通，“安全云”“环保云”“健康医疗云”等要主动与四个“基础云”进行衔接、融合，实现数据支持、资源共享。三要扎实抓好重点系统平台建设。要抓紧启动“凉都云”大数据产业平台建设，市经济和信息化委要尽快出台建设方案，明确时间节点，强化工作措施，做实基础工作，确保年底前启动建设。要加快推进“安全云”“环保云”“健康医疗云”“凉都警务云”等特色云工程建设，一朵云一朵云地研究，一个问题一个问题地解决，确保2017年上半年全部投入运行。　　第二，着力加强互联互通，提高数据融通能力。要大力推进政府数据共享建设，提高政府数据开放程度，实现数据资源共享。一要在推进数据全面开放上下功夫。要按照分类分级的原则，制定开放计划，认真开展政府数据资源目录梳理工作，确保年底前完成已迁入“云上贵州”系统平台应用系统的数据目录梳理，明年3月底前开放绿色数据，真正实现数据共享。要严格数据分类定级，市大数据办要对数据分类定级进行严格审查、严格把握，决不能“黑白混淆”，决不能将绿色等级数据划定为橙色或红色的敏感涉密数据，更不能将橙色或红色的敏感数据划定为绿色等级数据。二要在推进数据共享协同上下功夫。要抓好顶层设计，树立大局意识，加强统筹协调，高起点、高标准、高水平编制部门数据共享协同方案，重点推进扶贫、政务、交通、旅游、工业等应用场景应用示范建设，推动跨部门共享和业务协同，打通数据共享“最后一公里”，消除“信息孤岛”“数据烟囱”，真正实现互联互通。三要在推进数据规范管理上下功夫。省里即将出台《贵州省政府数据资源管理暂行办法》，即将制定政府数据分类、分级和数据目录梳理指南等标准，相关部门要加强对接，抓好落实。要抓紧制定我市数据资源管理办法，把牢数据进口和出口关，盯死看牢数据收集、梳理、筛选、定级、公布等关键环节，严格规范标准、严格程序执行，确保公布、使用合法合规。　　第三，着力加强成果转化，提高数据应用能力。要秉承众创、众筹、众智、众赢的理念，下大力挖掘大数据的政用、商用、民用价值，推动政府治理能力和公共服务水平提升。一要坚持以大数据助推产业转型升级。大力推广“互联网+”，按照项目化、目标化的要求，抓紧制定实施大数据与工业、农业、服务业深度融合意见，加快实现产品创新、生产技术创新和商业模式创新。要以大数据服务大农业，加快“三变”大数据信息平台、“三农”信息服务站、食品安全追溯系统等大数据平台建设，发挥数据对标准化建设、农业科学技术运用、农业接二连三等方面的助推作用，提高农产品有效供给，实现农业提质增效。要以大数据服务大工业，大力发展“互联网+”协同制造、智能制造，结合实施“百企改造”工程，督促企业制定“互联网+”融合方案，实实在在实施一批“互联网+”项目，提高企业数字化管理水平，降低企业成本。要以大数据服务大旅游，建立旅游信息云存储中心、旅游数据云交换中心和游客数据分析体系，推进旅游数字化管理、智能化发展。二要坚持以大数据助推政府治理能力提升。加快推进“互联网+电子政务”，建设完善大政务服务平台，提高行政审批效率和政务服务效能。要加快“五证一码、一照一码”信息系统建设，打通群众办事“最后一公里”，切实解决办事难、办事慢、办事繁的问题，让信息多跑路、群众少跑腿。要完善“中国凉都·六盘水”政府门户网站群系统管理平台、市级政府信息公开平台，加强政务公开，接受社会监督，打造“阳光政府”。国家将对政府网站实行负面清单管理，清理“僵尸网站”，各级各部门要高度重视，对政府网站数据和内容进行常态化更新，切实做到准确、及时、权威。要依托天网工程、数字城管等项目建设成果，运用大数据服务综合管理，提高城市经营和综合管理水平。要加快建设“医疗健康云”，年底前实现县级以上医院远程医疗全覆盖、药价监控全覆盖、医保异地即时结算全覆盖。要以煤矿、危险化学品、非煤矿山等高危行业领域为重点，全力推进“安全云”项目建设，利用大数据提升企业管理水平，年底前实现全市重点监管企业、高危企业、规模以上企业全覆盖。三要坚持以大数据助推电子商务发展。大力推进电子商务示范基地、电子商务产业园建设，培育各具特色的电商主体、高效便捷的物流企业，实现线上线下结合、交通流通联动，打通“黔货出山·凉都珍好”和网货下乡的双向通道。今年底前，要实现县级电商服务运营中心全覆盖，新建电商服务站（点）150个。　　第四，着力加强基础配套，提高“聚通用”支撑能力。一要全力以赴抓基础设施。信息基础设施是实施大数据战略行动的基础。要像抓交通、水利建设一样抓信息基础设施建设，大力实施信息基础设施建设三年会战，铺就更多“信息高速公路”，打通全市经济社会发展的信息“大动脉”。要深入开展“满格六盘水—移动网络全覆盖”行动，加快推进城市公共免费WIFI“i凉都”项目建设，年底前县级以上城市建成区、高速公路、高速铁路沿线移动网络有效信号要实现全覆盖，乡镇以上城镇建成区光网要实现全覆盖，行政村多彩贵州“广电云”要实现全覆盖。二要全力以赴抓人才培养。大数据产业的发展离不开人才的支撑。要抓好一批大数据优秀人才，牢固树立“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的柔性引才观念，打造“实验田”吸引人才，广发“英雄帖”引进人才，突出“本土化”培养人才，让更多的高科技人才为我市大数据发展献计献力。要大力实施大数据人才引进和培养“十百千”工程，持续开展招商引智活动，力争年底前引进和培养大数据高级人才10名、大数据相关技术人才150名、大数据本土人才1000名。六盘水师范学院、六盘水职业技术学院要抓紧设立大数据方面的学科和专业，采取合作办学等模式，提高办学质量，培养一流的大数据人才。三要全力以赴抓技术创新。技术创新是大数据加快发展的第一动力。要坚持把创新贯穿到政府数据“聚通用”全过程，加快突破大数据核心关键技术瓶颈，一个问题一个问题研究解决，一项技术一项技术进行克难攻关，下大力解决数据存储、采集、开放、共享、分类、安全、运用等技术难题。要整合好科技资源，充分发挥大数据专家咨询委员会作用，支持鼓励更多的专家学者开展课题研究、推动技术创新，把论文最精彩的内容写在凉都大地上、把最好的成果送给凉都人民。今年，要启动13个互联网+专项行动计划，建成4个“大众创业、万众创新”平台。　　第五，着力加强组织领导，提高“聚通用”保障能力。陈敏尔书记强调：“大数据发展风生水起，全省上下要闻风而动。”全市各级各部门要加强领导、挂图作战，确保各项工作落细落小落实。一要强化统筹抓落实。要坚持一把手抓、抓一把手，各级各部门一把手必须高度重视攻坚会战，亲自组织研究，亲自安排部署，建立台账、销号管理，确保各项工作任务落到实处、取得实效；分管领导要具体抓、抓具体，把攻坚会战放在心上、抓在手上、落实在行动上，不折不扣抓好落实。二要强化调度抓落实。要建立完善环环相扣的任务链和责任链，对照攻坚会战的路线图、时间表，责任人要主动上手，责任单位要具体抓落实，把任务落实到具体行业、企业、项目，实行清单式管理、目标化推进。市大数据办要加强指导工作，强化工作联动和统筹，及时研究解决攻坚会战中存在的问题和困难，对各项工作要做到心中有数、精准发力。各有关部门要齐抓共管，加强向上对接，最大限度争取项目、资金、政策支持。三要强化宣传抓落实。要持续加大宣传力度，认真做好宣传策划，多层次、广角度、全方位地进行宣传报道。要制定宣传策划方案，把镜头对准基层、对准典型，挖掘各地各部门的新做法、新经验、新进展，集中宣传一批攻坚会战中涌现出来的先进单位、先进企业、先进个人，形成政府数据“聚通用”攻坚会战的浓厚氛围。四要强化问责抓落实。要加大督查力度，市委市政府督查室要会同市大数据办，对攻坚会战各项目标任务实行台账管理、挂牌督办，做到按月调度、按月通报，完成任务的要逐一销号。要严格责任追究，对工作落实不力、敷衍塞责的，要对主要负责人进行问责追责。政府数据“聚通用”是一项全新工作、新生事物，大家一定要高度重视，以“钉钉子”的精神抓好落实，决不能麻痹大意、掉以轻心。　　同志们，全市政府数据“聚通用”攻坚会战时间紧、任务重、压力大，既是政治任务，更是发展机遇。各级各部门要横下一条心、立下必胜志，发扬创新精神、实干精神、工匠精神，真正拿实绩说话、靠作风吃饭，全力以赴打赢攻坚会战，推动我市大数据产业迈上新台阶、实现新突破。周荣市长在全市易地扶贫搬迁工作推进会上的讲话（2016年8月27日，根据录音整理）　　市委、市政府召开全市易地扶贫搬迁现场观摩会，主要目的是深入贯彻落实全国易地扶贫搬迁现场会精神和8月24日市委常委（扩大）会议精神，全面检阅全市易地扶贫搬迁工作推进情况，对易地扶贫搬迁工作再安排、再部署、再落实，确保按时圆满完成易地扶贫搬迁工作目标。这次会议的特点，可以用“一大三新”来概括。“一大”，即规模大。这次观摩会参会人员多、涉及范围广，有全市易地扶贫搬迁工程指挥部成员单位负责人，各县区政府、钟山经济开发区管委会主要领导、分管领导和相关单位主要负责同志，以及2016年易地扶贫搬迁项目涉及乡镇主要负责人。“三新”，一是新模式。这次会议打破以往的常规模式，半天现场观摩、半天观看视频和召开会议，既有现场观摩、也有视频播放，既看成绩、也看问题，既学习了亮点，又找到了差距。二是新亮点。水城县海坪彝寨、钟山区月照双洞这两个易地扶贫搬迁安置点，在全市乃至全省都是可圈可点的。水城县海坪彝寨搬迁安置点依托野玉海的旅游开发、便利交通，有效解决了搬迁群众就业问题，今天我们看到了新房子，未来搬迁户就会过上好日子。六枝特区、盘县易地扶贫搬迁安置点也有自己的亮点、特点。我相信，这次表态发言的同志，信心会大增、压力会倍增。三是新办法。市委、市政府认真贯彻落实国家和省关于易地扶贫搬迁的各项政策文件，把“三变”改革融入到易地扶贫搬迁、产业发展、解决就业中，融合各个部门、整合各种资源，研究拟定了《六盘水“三变”改革+易地扶贫搬迁指导意见》等5个文件，已经发给大家，大家要认真研究，提出修改意见。　　刚才，我们观看了视频，各县区政府主要负责同志作了表态发言，讲得很到位、很有信心，我们也听出了希望；昭祥同志通报了全市易地扶贫搬迁工程进展情况，并作了点评；雄军同志讲了10个方面的问题，提出了很好的意见，符合我们的实际，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。　　一、坚定信心决心，切实增强做好易地扶贫搬迁工作的责任感和使命感　　全市各级各部门要深刻认识易地扶贫搬迁的极端重要性、紧迫性和艰巨性，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力实施大扶贫战略行动，坚决打好易地扶贫搬迁这个“当头炮”。　　一要把成绩总结好。今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中央和省部署要求，坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程、重中之重，牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”的根本要求，用心用情用力推进，狠抓落细落小落实，做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成效。从对象识别看，今年以来共组织5.2万名干部遍访、对贫困人口进行精准识别，共识别贫困人口14.5万户、41.65万人。在此基础上，又开展村寨普查、入户调查、三轮全面摸排，精准识别出全市“十三五”期间计划搬迁的建档立卡贫困人口5.65万人，加上174个整体搬迁自然村寨中需同步搬迁人口2.45万人，共需搬迁2.19万户8.1万人。从工程进度看，截至目前，全市易地扶贫搬迁完成投资8.44亿元，占年度计划的64.13%。第一批30个安置点已全部开工，完成住房2411套，占计划的76.25%，已有15个安置点房屋主体基本完成，工程形象进度累计完成75%以上。第二批14个安置点完成住房858套，完成工程形象进度35%，水城县玉舍海坪安置点实现首批搬迁入住65户286人。从搬迁方式看，科学选择安置地点和安置方式，重点将县城、园区、景区、中心镇和中心村作为集中安置点规划选址，形成县、乡、村“三级梯度”搬迁安置模式，有效解决搬迁群众的后顾之忧。今年44个安置点中，新农村安置型4个、中心村型21个、小城镇型13个、景区型5个、产业园区型1个。总体上看，各地结合实际和群众意愿，积极探索、大胆创新，工作有成效、有特色、有亮点。　　二要把形势把握好。党中央、国务院高度重视易地扶贫搬迁工作，多次召开全国性会议进行安排部署。今年8月23日，习近平总书记在青海冒雨考察易地扶贫搬迁新村，他强调：“易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件，更要实现可持续发展。”8月22日至23日，全国易地扶贫搬迁现场会在贵州召开，李克强总理批示指出：“易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战、提升特困地区民生福祉的重点关键。”会上汪洋副总理作了重要讲话，从强化脱贫导向、理顺工作机制、推进工程建设、促进自力更生、推进考核结果运用、加强组织领导6个方面提出了明确要求。习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神和汪洋副总理的重要讲话精神，为我们抓好易地扶贫搬迁工作提供了遵循、指明了方向。省委、省政府把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”、关键一仗，陈敏尔书记、孙志刚省长亲自抓、带头抓，多次安排部署、多次研究政策、多次调研督导；省政府近期出台的“1+6”政策文件，从对象识别、工程管理、就业和产业扶持、资金监督管理、土地增减挂钩政策、考核办法等方面进一步作了明确，是易地扶贫搬迁的政策“大礼包”。可以说，从中央到省、从上至下，对易地扶贫搬迁越来越重视，抓工作的方向越来越明、力度越来越大、要求越来越高。我们一定要认清形势、把握趋势，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到省委、省政府的工作要求上来，坚定信心决心，坚决打赢易地扶贫搬迁这场硬仗。　　三要把使命担当好。做好易地扶贫搬迁工作，是一项政治任务，责任重大、使命光荣。我们这一代人、这一届班子，能够参与到脱贫攻坚尤其是易地扶贫搬迁中来，并为之努力奋斗、做出贡献，是人生的一大幸事。要用心用情用力担当使命。坚持以人民为中心的思想，始终带着感情、带着使命、带着责任抓好易地扶贫搬迁，全心全意、真心实意、一心一意抓，特别是县区、乡镇党政“一把手”要牢记“军令状”“责任状”，亲自部署、亲自协调、亲自落实，确保易地扶贫搬迁工程有序推进，决不辜负组织的信任和人民的重托。要落细落小落实担当使命。大力弘扬精益求精的“工匠精神”和“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，盯死看牢每一户、每一人，抓实抓好每一个安置点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，把选址、规划、建房等每一个环节、每一个领域的工作都做到精致、细致、极致。要真抓敢抓会抓担当使命。抓而不紧等于不抓。要坚持不等不靠，奋力攻坚克难，用踏石留印、抓铁有痕的使命感和责任感，敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、敢打“攻坚战”，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，坚决圆满完成易地扶贫搬迁任务，确保这块“硬骨头”无论多硬都必须啃下，这场硬仗无论多难都必须限时打赢。　　二、突出问题导向，有力有效破解易地扶贫搬迁工作中存在的难题　　习近平总书记强调：“问题是时代的声音”。汪洋副总理指出：“要进一步强化问题意识，坚持问题导向，加强薄弱环节，防止出现颠覆性错误。”我们这个会，把问题说重一点，把弦绷紧一点，让火药味再足一点，才能变压力为动力、变挑战为机遇，才会使我们认真进行“回头看”，反思存在的突出问题和根本性问题，并加以解决。　　（一）从统筹协调推进看，主要有三个方面带有根本性的问题，要引起高度重视。　　一是标准把握不恰当。这次全国易地扶贫搬迁现场会上，湖北省交流发言提出“严守建房面积红线，统一规范户型，锁定人均25平方米建房面积。全省统一按照50、75、100、125平方米4种户型进行建设，户型精准对应到户到人。”回过头来看我们的易地扶贫搬迁安置房，无论是第一批还是第二批，基本上都是一个户型。比如，盘县羊场乡安置点的安置房都是124平方米，2个贫困人口是这么大，3个贫困人口也是这么大，4个贫困人口还是这么大，人口多和人口少一个样，不仅造成贫困户之间的不平衡，更导致资源浪费，增加县区的财政负担。这说明我们在政策把握上不够精准，没有把基础性工作落小落细落实。　　二是群众参与不够高。对象精准程度不深，政策宣传解读还有差距。新时期的易地扶贫搬迁工作，入户容易入心难，建房容易致富难。俗话说，树高千丈、叶落归根。不把政策讲清楚，即使是修好了房子，老百姓也还是故土难离、故园难舍，不愿意搬迁。群众工作深不深、参与程度高不高，决定了我们工作的成败。六七十年代的群众工作，“走得门前不生草，走到门前狗不咬”。可现在，我们年轻干部文化程度越来越高，但与群众打交道的能力和本领却越来越低。磨刀不误砍柴工。我们一定要把群众工作做深做细做实，让群众积极参与、充分支持易地扶贫搬迁工作。　　三是项目基础不扎实。主要是程序不规范。第一批30个安置点项目，除盘县11个属于统规自建，有19个需要进入公共资源交易中心，进行招投标。截至今天，仅有3个完成招标，7个正在进行招标，9个还没有进入公共资源交易中心。第二批14个安置点项目，只有野玉海安置点项目完成招投标工作，1个正在招标，其余12个均未办理招投标手续。易地扶贫搬迁的钱，每一分都要用在刀刃上，每一分都要经得起历史的检验。这些问题，现象出在基层，问题出在县区，关键出在领导，主要责任是“一把手”。　　以上问题都是根本性、全局性的问题，要引起大家高度重视，在下步工作中认真加以解决。　　（二）从项目推进上看，有五个方面上的差距。　　一是在思想认识上有差距。脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，而易地扶贫搬迁是“当头炮”，可以讲“悠悠万事，唯此为大”。但有的地方和单位思想重视不到位，对易地扶贫搬迁工作的重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，虽然市委、市政府多次召开会议安排部署，但是仍然没有引起高度重视，没有作为工作的重中之重来抓，从“一把手”到分管领导、再到科室同志，没有亲力亲为、上心上手，没有真正做到心中有数、手中有招。有的地方和单位工作落实不力，对易地扶贫搬迁工作“说起来重要、忙起来丢掉”，研究谋划不够，情况掌握不准，对省、市的决策部署抓得不紧不牢，具体工作不落细、不落实，工作不细、措施不力、办法不多，上面热热闹闹、下面冷冷清清，存在工作层层转办、压力层层递减的现象。有的地方和单位担当精神不足，行动上比较迟缓，没有真正进入“作战”状态，工作缺乏主动性，不敢担当、不愿负责，遇到矛盾问题绕道走，存在困难不解决，只求过得去、不求过得硬，满足于简单化、一般化。比如，水城县南开乡至今未落实包保责任，项目未实质性开工；六枝特区龙河镇尚未成立施工现场工作专班，施工设备和工人数量不足，还存在违规转包场平工程的现象。任何一个点上出现问题，丢的都是六盘水的脸，抹的都是贵州的黑。行百步者半九十。既要统筹好面上工作，也要确保点上不出现问题。　　二是在建设进度上有差距。集中表现为项目推进不平衡，县区与县区之间、乡镇与乡镇之间、项目点与项目点之间不平衡。从全市推进情况来看，根据年初安排，到9月底，要求今年第一批房屋主体工程基本完成，第二批项目全部动工、完成主体工程50％以上，但目前有的安置点工程推进缓慢，第一批房屋主体工程完成率低于75%的还有7个安置点，第二批还有7个安置点未实质性开工。比如，钟山区汪家寨镇新华安置点第二期征地还未完成，连材料都运不进去；六枝特区龙河镇安置点连“三通一平”都还未完成，离目标差距较大。从县区推进情况来看，任何一个县区都有做得好的地方，也有做得差的地方。第一批安置点中，六枝、盘县、水城、钟山区住房完成投资进度分别达72.2%、76.79%、93.29%、118.35%，完成最好的比最低的多46.15个百分点；第二批安置点中，六枝、盘县、水城、钟山区住房完成投资进度分别达25.09%、14.67%、61.2%、10.45%，完成最好的比最低的多50.75个百分点。从各安置点推进情况来看，有的安置点推进较快，但有的迟迟不能突破，比如，水城县玉舍镇海坪安置点首批移民已经提前搬迁入住，但全市还有11个安置点进度非常滞后，其中水城县就占了4个，一好一差形成鲜明对比。同样的资金，同样的条件，同样的安排部署，有的地方做得好、有的地方做不好。要认真分析原因，分门别类、对症下药，下决心解决好。　　三是在精准落实上有差距。易地扶贫搬迁工作是一个系统性工程，就像“扣扣子”一样，一开始不扣准，后期要做许多无用功，甚至是南辕北辙、功亏一篑。对照“八个精准”要求，目前还有不少差距，最突出的有三个方面：一是对象识别不精准。对象识别不精准，会导致后面的工作重复、反复、艰难。虽然对建档立卡贫困人口做了多轮精准识别，但是干部进村入户调研座谈不够，深度了解搬迁群众情况不透，识别不精准的问题较为突出。有的乡镇易地扶贫搬迁对象“一户一档”工作不到位，基础资料不完善，重要数据填写有错漏现象；有的乡镇核查贫困人口信息不准，导致部分贫困户家中存在非贫困人口“两种身份”，因补偿标准不一致，引发群众不满。二是规划编制不精准。规划缺乏统筹考虑、系统安排，产业和就业没有精准到人、到户，项目建设手续办理较慢，相关手续不完善，项目存在未办理报建手续即开工建设、施工现场管理不规范等问题。截至目前，全市44个安置点均没有办理《土地使用证》。比如，水城县南开乡花场安置点至今未完成实施方案、地勘报告、施工图设计；六枝特区关寨镇、龙河镇，钟山区大湾镇、汪家寨镇，盘县民主镇的产业和就业方案都未精准落实到户到人。三是设施配套不精准。资源整合不够，配套设施没有做到同步设计、同步实施、同步启用，部分安置点房屋主体工程虽基本完成，但后期配套基础设施建设未能及时跟进，影响移民搬迁入住。比如，盘县羊场乡赶场坡安置点是全市最早完成主体工程建设的，但5月份以来，配套基础设施建设停滞不前，先进变成了后进，必须深刻反思。　　四是在调度督查上有差距。省易地扶贫搬迁指挥部、省委督查室先后到我市督查都发现了各种各样的问题，这些问题在市有关部门督查时并没有发现，说明我们的调度督查还有较大差距。一是督查方式单一。省里将“国土云”的地理信息系统与“扶贫云”的贫困户信息系统有机融合，对易地扶贫搬迁工程项目分布及实施进度、搬出点和安置点进行精确定位，实行全过程动态遥感监控、台账管理和精准督导，能够实时调度工程建设情况。而我市未有效融入省系统平台，督查手段单一、信息渠道狭窄，不能很好适应新的工作需要。二是督查深度不够。调度督查不深入、不具体，没有深入项目现场、没有进入农户家中，督查的主动性、及时性、实效性不强，基层报喜不报忧，对存在问题反馈不及时、不全面，没有督到点子上、查到要害处，导致小问题变成大问题。三是整改落实不力。对督查发现的问题，虽然发了督查通报，但没有及时“回头看”，没有对整改落实跟踪问效，导致问题迟迟得不到有效解决，督而不改或改而不彻底的现象一定程度存在。四是问责不够严格。不敢动真碰硬，好人主义思想严重，怕得罪人，监督管理失之于宽、松、软，一些安置点推进不力光有通报，没有启动问责，没有通过问责倒逼工作落实、倒逼项目进度。问责不是目的，是手段。动员千次，不如问责一次。刚才，11个乡镇作了表态发言，有的话说得太满，心中无数；有的说得很随意，根本办不到，希望大家要实事求是推动工作。　　五是在工作作风上有差距。通过观摩比较可以看出，有的地方对易地扶贫搬迁工作还存在严格不起来、落实不下去的问题，拿成绩说话、靠作风吃饭的本领还不强。有的沉不下身子，少数领导干部满足于开开会、动动嘴，不深入现场了解实际情况，不真实掌握群众诉求，导致项目建设和群众反映的问题得不到及时解决。有的缺乏“工匠精神”，对易地扶贫搬迁工作没有持之以恒抓、没有坚持不懈抓，调查研究不够，工作推进不力，没有做到用心用情用力，没有把工作做到细致、精致、极致。有的消极应付，平时不作为、慢作为，往往一到检查就手忙脚乱、盲目应付，甚至弄虚作假、欺上瞒下，工作经不起看、经不起问、经不起查。比如，在督查中发现，有的安置点搬迁对象原住房是200多平方米的混凝土结构平房，但登记为60平方米砖木结构住房，工作不细不深不实。　　这些问题，落点在乡镇，根子在县区，关键在领导。对存在的这些问题，各地各有关部门必须引起高度重视，全力以赴解决。刚才，县、乡两级政府相关负责同志都作了表态，有决心、有信心、有目标、有措施，“军中无戏言”，要千方百计整改到位、落实到位，切实将我市易地扶贫搬迁工作抓出成效。　　三、采取超常举措，有力有效推进易地扶贫搬迁各项工作　　现在，易地扶贫搬迁目标已定、方向已明、路径已清，关键在落实，成败在落实。各级各部门要牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求，聚焦“怎么搬”和“搬出来以后怎么办”两个问题，突出重点、精准施策，不折不扣地完成目标任务。　　（一）要注重方法，吃透上情、把握市情、掌握外情。　　一要精准吃透上情。抓落实，一个重要抓手就是抓政策。今年以来，国家和省相继出台了易地扶贫搬迁的一揽子政策，这些政策含金量高、操作性强，都是真招、实招、管用的招。要研究政策熟悉政策，加强政策学习，做到烂熟于心，吃透政策标准，把握任务要求，尤其是越往基层越要熟悉政策、掌握政策，做到真学真懂真用，决不能盲人瞎马。要用足政策用好政策，加强向上汇报、精准对接，做深做细做实易地扶贫搬迁项目基础性工作，用足用好用活国家金融政策、土地政策、保障政策，全力争取更多项目和资金支持，让产业发展起来、业态丰富起来、就业空间大起来；要加强对下指导，确保政策执行不走样、不缩水，让群众有更多获得感。要宣传政策解读政策，新闻媒体要加大宣传力度，让贫困户家喻户晓，人人明白、参与、支持易地扶贫搬迁工作；市扶贫局、市水库和生态移民局和各县区要加大培训力度，加强政策解读，让各级干部成为抓易地扶贫搬迁的行家里手。　　二要精准把握市情。知己知彼，方能百战不殆。要对搬迁目标做到心中有数。“十三五”期间，我市需要搬迁的建档立卡贫困人口是5.65万人，加上整村同步搬迁的非贫困人口，拟搬迁2.19万户8.1万人，其中六枝特区1.3万人、盘县2.49万人、水城县3.89万人、钟山区4180人；计划建设安置点99个，整村寨搬迁94个、零星村寨1535个。这些需要搬迁的贫困人口，都是多轮扶持剩下来难啃的“硬骨头”，搬迁难度很大。要紧盯易地扶贫搬迁总体目标、年度目标、阶段目标，心中时刻装着目标，手里时刻握着目标，把目标细化到县区、到乡镇、到村寨、到农户，一户一户地搬迁，一个村寨一个村寨地攻坚，确保五年任务三年完成。要对工作进度做到心中有数。全省易地扶贫搬迁你追我赶，既讲进度，又讲质量，既要建好房，还要稳定发展，一环扣一环，任务非常艰巨，责任非常重大。对已经开工建设的安置点，要把握好时间节点、建设进度、工程质量，一个点一个点地督查、一个项目一个项目地研究、一个问题一个问题地解决，确保序时推进、按时搬迁。对2017年搬迁安置点，要加强向上对接，提前规划好、统筹好，做实做深做细基础性工作，条件成熟的可以提前动工。全市总体计划可按3万人安排，如省的计划不足，可以先向省指挥部申报启动资金。要对后续保障做到心中有数。围绕搬得出、稳得住、有保障、能致富，对每一个搬迁点上贫困户、非贫困户的产业发展、就业能力、技能培训等情况进行摸底排查，按照因人因户施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的原则，逐一制定帮扶方案，逐一明确帮扶措施，妥善解决搬迁群众长远生计问题。每个县区都要集中打造一批特色鲜明、产业聚集的移民搬迁示范点，实现搬一个村寨、建一个景区、带一方百姓。　　三要精准掌握外情。一方面，要学习借鉴外地好的经验。易地扶贫搬迁已经进入“攻坚拔寨”的关键阶段，全省上下千帆竞发、百舸争流，各有新招、各出奇招。这次全国易地扶贫搬迁现场会观摩的5个市州，都有自己的特色和亮点。比如，黔西南州坚持以共商、共识、共建、共享、共担的“五共”工作流程法为统领，各级领导干部深入村寨、召开会议，面对面听取群众建议、征求群众意见、形成思想共识，共同推进易地扶贫搬迁工作，取得了明显效果。又如，铜仁市围绕“不复制新的农村，不复制新的贫困，不复制新的不稳定因素”的工作要求，按照“居住有改善、致富有门路、就业有岗位、迁出能稳定”的总体思路，在整村整组搬迁、在统建与自建等方面探索出了一些成功的经验。汪洋副总理专门到黔南州惠水县调研，对他们探索出的“三块地、三类保障、三项基本民生工作、三个场所”给予高度评价，省政府决定在惠水县开展易地扶贫搬迁生计保障和后续发展试点。这些成功经验，都非常值得我们学习。他山之石，可以攻玉。搬进好房子，就要过上好日子。另一方面，要推广市内好的做法。各县区在推进易地扶贫搬迁中，都创造出了一批新模式、新业态，总结出了一些好经验、好做法，大家要互相学习借鉴。比如，水城县海坪彝族易地扶贫搬迁点，以彝族文化为底蕴，以彝族建筑为基调，结合海坪景区特色，实现了就业创业最大化、旅游效益最大化。又如，钟山区大河堡、月照双洞、六枝那玉等易地扶贫搬迁安置点，在“三变+易地扶贫搬迁+N”模式上积极探索、大胆创新，通过集镇安置、产业园区安置、旅游服务区安置，确保搬迁群众有产业就业、实现持续发展。要坚持借船出海、借梯登高，认真学习借鉴易地扶贫搬迁中的好经验、好做法，扎实推进易地扶贫搬迁工作，确保经得起查、经得起问、经得起看。　　（二）要压实责任，统筹推进“五个保障”。我们提出要抓好“一户一卡册、一户一包保、一户一产业、一户一技能、一户一保障”，这是推动易地扶贫搬迁工作精准落地的有效措施。各级各部门要全面落实、统筹推进。这里重点强调一下产业、技能和保障三个方面。　　一要落实好“一户一产业”。刚才，雄军同志作了安排部署，讲的很深刻，要抓好落实。要盘活“三块地”。移民搬出地的承包地、山林地、宅基地，无论是种植还是养殖，都要下大力发展好特色产业，做到全面盘活。要打好“组合拳”。由县区统筹、县级扶贫开发公司具体落实，整合各类资源，把退耕还林补助和扶贫专项基金相结合，最大限度用于发展特色产业。要建好产业基地。市林业局要加强与各县区的无缝对接，凡是符合条件的25度以上坡耕地，全部纳入今年的退耕还林指标，结合各县区的专项基金投入，盘活“三块地”。具体由县级平台公司运作。要用活机制。以产权为基础，以股权为纽带，以产业为抓手，充分发挥“三变”改革在特色产业中的作用，让老百姓有更多保底收入、分红收入。要发展好产业。由县区统筹，因地制宜选择好特色产业，做实苗木培育等基础性工作，推动产业发展壮大。　　二要落实好“一户一技能”。要坚持全覆盖，由县区统筹，结合搬迁群众就业创业需求和意愿，认真测算培训需求，确保培训不漏一户、不漏一人，让每一位具有劳动能力的搬迁群众至少掌握一门实用技术，确保贫困户中有就业能力的劳动力全覆盖。要坚持整合各类资源，按照市级统筹、县区整合的原则，各级各部门齐抓共管、各计其功、形成合力，统筹好全国新型职业农民培育、城乡劳动力“一户一技能”培训、农村青壮年劳动力培训、创新职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划等专项培训活动，用好各类优惠政策，打好培训“组合拳”。要坚持学用结合，按照企业所需工种、人数、技术等实际要求，因户施策、因人施策，点对点开展实用技术和职业技能培训，特别要抓好立竿见影、吹糠见米的培训，增强针对性、实效性。在技能培训方面，钟山区创新模式，提出“围绕产业搞培训，依托公司保就业”，按照“培训资源本土化、教学实习一体化、新型农民职业化、培训保障惠民化、民风民俗文明化”的思路，在月照养生谷景区内开办贫困群众培训基地，探索出“三变+旅游+就业培训+扶贫”的职业教育新模式，非常值得认真总结推广。各级各部门要各出奇招、实招、管用的招，让培训的人都能掌握技能、有就业岗位。　　三要落实好“一户一保障”。要做到就业有保障。坚持因人施策、分类指导，充分发挥六盘水师范学院、六盘水职业技术学院的阵地作用，帮助在外务工人员提升技能、提高收入，尤其是在外就业高收入人群，要抓住典型、宣传典型，实现长期稳定就业；对尚未就业的搬迁对象，要户户见面、人人见心，发挥城镇、产业园区、旅游景区就业吸纳能力，帮助搬迁对象进集镇、进园区、进景区、进企业，落实好就业岗位；对搬迁对象中的“4050”人员和就业困难家庭，就近安排公益性岗位，非贫困户也要拿出具体安置方案，确保每户搬迁群众至少有1人以上实现就业。要支持、鼓励、引导搬迁对象自主创业，把现有资源利用起来，用足用好“3个15万元”政策，引导支持有文化、有技能、有经营能力的搬迁户自主创业。要做到就学有保障。坚持就近入学原则，从幼儿班到小学、初中，对各个安置点增加的人数、需要的师资等进行认真测算。由迁入地政府统一协调、安排，解决好搬迁对象子女入学入托问题，享受与迁入地子女同等待遇，保障搬迁户子女人人享有更好的学前教育和义务教育。要根据易地扶贫搬迁规模和安置点布局，加大投入，整合资源，确保学校、师资满足就学需求。要落实好教育扶贫政策，对建档立卡贫困家庭学生上高中、大学按规定全部免除学杂费，让寒门学子求学无忧。要做到就医有保障。坚持就高不就低，做好迁出地和迁入地的城乡医保接转，迁入城区安置的，由搬迁群众自主选择新农合或城镇居民医保，从优参加基本医疗保险。对大病患者全部纳入安置地医疗救助范围，按照相关规定对符合条件贫困群众提高保险比例、增加资助金额，进一步筑牢基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障网”，让搬迁人员无负担或轻负担看病。此外，要进一步织牢低保、养老等安全底网，从高从优落实好相关政策。　　（三）要全力攻坚，保质保量保节点。　　一要加强目标管理。要紧盯时间节点，按照第一批年底前搬迁入住完毕、第二批明年3月底前搬迁入住完毕的目标要求，各县区要对表算账，挂图作战、挂牌督办，确保按时完成。要着力解决项目审批、要素保障等方面的问题，千方百计把落下的进度抢回来，8月份围绕各个点的问题清单逐一销号，9月份集中力量扫尾，完成第一批安置房建设。要紧盯关键环节，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个环节，周密组织、精心实施，具体到每个点、每一户，倒排工期、环环紧扣，有力有效推进工作。到9月份以后，我市逐渐进入低温凝冻天气，将对工程带来不利影响，要抓住一切有效时间，在保证质量的前提下，全力以赴抢工期。要选择有实力的施工单位，抓好工程发包等关键环节，确保顺利推进。要紧盯遗留问题，重点解决好2012年至2015年扶贫生态移民留下的“尾巴工程”，一个安置点一个安置点推进、一户一户进行落实，加快推进扫尾和搬迁入住，确保2014年和2015年的搬迁对象全部搬迁入住。针对人房对接不了的情况，各县区要拿出破解措施，与市水库和生态移民局会商后，实事求是向省相关部门报告，争取得到最大限度理解和支持。　　二要把握政策标准。要严格把握搬迁补助标准，认真执行省的规定，实行差别化补助和奖励政策，建档立卡贫困人口人均住房补助2万元，非贫困人口人均住房补助1.2万元；签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励1.5万元。鳏寡孤独残等特困户先由民政供养服务机构进行安置，民政供养服务机构不能安置的，再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有。配套基础设施建设投资根据项目实际情况合理安排，投资概算按人均2万元控制。2012年至2015年实施的扶贫生态移民搬迁户，完成旧房拆除，原有宅基地复垦复绿，并经验收合格的，按人均1.5万元奖励。要严格把握住房建设标准，按照“保障基本”的原则，每户住房面积根据家庭实际人口合理确定，原则上为50平方米、75平方米、100平方米、125平方米四种类型。各县区在实施中要严格控制建房成本，不允许擅自提高住房面积和建设标准，防止贫困农户因搬迁负债而影响脱贫。　　三要科学组织施工。要抓好施工组织管理。科学、精细地组织好工程施工，强化合同管理、材料管理、队伍管理、安全管理，严格执行批准的建设方案、施工图、投资概算和相关规范，提高工程施工管理技术水平。要充分使用本地合格的建筑材料，降低购买和运输成本。要注重预留续建空间，满足搬迁群众今后的实际生产、生活需要。要确保工程质量。百年大计，质量为本。要派驻或聘用有经验、懂技术、会管理的现场管理人员，对施工现场进行全程监督管理，杜绝偷工减料、降低建设标准等现象。要加强对易地扶贫搬迁工程的设计、施工、交付使用等环节的质量监管，严格要求施工工艺，决不能因为赶工期、抢进度而影响质量。要严格工程验收程序，执行责任终身追究制，确保工程质量，着力打造精品工程、优质工程、良心工程，让搬迁群众住上安心房、舒心房。要强化群众监督。积极发动搬迁群众参与，切实保障搬迁群众知情权、参与权、监督权。对工程项目概况、资金来源、建设进度、监督部门及受理方式等，就近张榜公示，接受监督。有条件的地方，要积极进行探索创新，组建群众监督队伍，让群众参与监督、参与管理。对搬迁群众反映的相关问题，要认真组织调查办理，并及时向群众反馈。　　四要强化资金监管。近期省里分别下发了易地扶贫搬迁资金封闭运行管理暂行办法和监督管理办法两个文件，对资金监管提出明确要求，各级各部门要一一对照、严格执行，确保每一分钱用途都明明白白、每一笔账都清清楚楚。易地扶贫搬迁资金要实行专款专用、专账核算、物理隔离、封闭运行，并按照工程建设进度匹配拨付，确保安全高效。发改、移民、审计、监察等部门要加强易地扶贫搬迁工程资金使用的监管和审计，对挤占、挪用、截留、贪污、私分等行为要从严查处，做到“法不容情、刀不留人”。　　五要注重功能配套。要加快完善基础设施配套，进一步完善安置区内水、电、路、气、讯等配套基础设施，确保地下、地上、屋顶、室内同步竣工。要注重改善搬迁安置点交通条件，向交通干线靠拢，实现安置点与主干路互联互通。要在安置点配套建设相关污水处理设施，让城镇更加干净、让农村更加美丽。要加快完善公共服务设施配套，结合教育“普十五”、医疗卫生“十百千”工程建设等政策，抓好金融、教育、医疗、文化、养老等公共服务设施的同步配套和完善。要支持设立综合性超市或便利店，方便群众购买生产、生活物资。　　（四）要超前准备，谋划好2017年搬迁项目。要在全力冲刺、奋力完成今年目标任务的同时，提前做好2017年搬迁安置的相关准备工作，早准备、早启动、早落实、早主动，提前开工建设，为明年工作打下坚实基础。　　一要总体规划、分步实施。初步安排，2017年全市规划实施易地扶贫搬迁30627人，其中建档立卡贫困人口20626人，最后以省下达的任务为准。要加强统筹规划，坚持高起点高标准，把搬迁对象搞精准、把安置点统筹好，把搬迁工作与就业、产业发展同步规划到位，点对点优化设计方案，实现搬迁与脱贫同步推进。要依托安置点当地民族、历史、地域文化，配齐配全资源要素，着力打造特色亮点。市指挥部要严把方案制定关，明确各县区2017年搬迁安置项目实施方案完成时间节点，对规划、选点、保障措施、工程进度等提出明确要求，督促各县区有序推进。目前，我们的安置分类不够合理，今年实施的44个安置点中，中心村型占比过高，要抓紧与省的分类标准对接，进一步优化完善。要细化分解落实，尽快将年度任务细化分解到县区、到部门、到乡镇；把搬迁安置工作推进明确到季、到月，建立一一对应的任务链、责任链，一级抓一级、层层抓落实，全力以赴把工作往前推、往前赶。　　二要提前谋划、抓紧启动。要盯死看牢省确定的时间节点，今年8月底完成各安置点选点，9月编制实施方案，10月启动实施，确保明年9月完成各项工作。要深入基层、认真研究，对哪些人先搬、哪些人后搬、搬多少人、搬到哪里、搬出来以后怎么办等做到心中有数、有条不紊。要用好今年仅剩的4个月时间，抓紧开展识别、宣传、发动等各项工作，同步抓好旧房拆除、宅基地复垦、增减挂钩方案编制等，最大限度地为下步工作挤出时间、留足空间。　　同志们，易地扶贫搬迁是加快发展的难中之难，是全面小康的重中之重，是脱贫攻坚的关键战役。全市上下要把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，不忘扶贫初心、不偏脱贫目标，以超常之责、超常之策、超常之力、超常之绩，确保实现首战告捷。周荣市长在市政府党组（扩大）会议上的讲话（2016年8月9日，根据录音整理）　　今天，市政府党组召开扩大会议，专题学习贯彻《中国共产党问责条例》，目的是进一步增强全市政府系统党员干部的政治意识和责任意识，强化贯彻落实《条例》的思想自觉，把党的建设持续推向深入。刚才，志华同志传达了《中共中央关于印发〈中国共产党问责条例〉的通知》精神，原文领学了《中国共产党问责条例》。下面，我讲三点意见。　　一、坚持思想为先，增强政治自觉、行动自觉　　党中央颁布实施的《中国共产党问责条例》，是第一部规范党的问责工作的基础性法规，是全面从严治党、依规治党的制度笼子。执行好《条例》，对于解决管党治党突出问题、开创党的建设新局面具有重大政治意义和现实意义。　　第一，《条例》是党内问责规定的提炼深化。《条例》第一条开宗明义指出：“为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。”我们党始终高度重视问责工作，不断总结经验，对问责概念逐步清晰、内容逐步明确、程序逐步严密，并且时间节点非常清楚。早在1945年，党的七大党章规定中就第一次体现了问责内容；2004年，党的十六届四中全会召开，党的文献首次出现“问责制”表述；2009年，中央办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，党内法规首次提出问责；在建党95周年之际，党中央将《暂行规定》升格为《条例》。《条例》的颁布实施，是对现行党内法规中的问责内容进行梳理、提炼、归纳、总结，将问责方式进行整合规范，使党内问责制度更趋成型、更加规范。它与《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》一起，构成了以党章为遵循、以责任为导向的制度体系，为巩固党的执政基础提供了坚强制度保障。　　第二，《条例》是全面从严治党的制度利器。习近平总书记强调：“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”《条例》紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作等方面概括问责事项，释放出“有责必问、问责必严”的强烈政治信号，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了重要保障，是治党、治国、治军的利器。全市政府系统党员干部要深入学习、全面领会，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的安排部署上来，自觉对标、对号入座，进一步筑牢思想政治防线，强化责任担当意识，不断推动全面从严治党从治标为主走向标本兼治、从宽松软走向严紧硬。　　第三，《条例》是强化责任担当的重要标尺。7月19日，王岐山书记在《人民日报》发表题为《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》的署名文章，全面深刻阐述了制定《条例》的背景、意义和要求。《条例》的颁布实施，旨在以问责推动负责，更好地激发担当精神，深入推进全面从严治党。《条例》直接剑指为官不为、为官乱为的不良之风，直接剑指党组织和领导干部管党治党不严、责任担当缺失以及搞好人主义、一团和气等突出问题，并将问责的面从原来的领导干部扩展到全体党员，这充分彰显了中国共产党人敢于担当的鲜明品格，更是为8800万党员刻画了“担当底线”。全市政府系统党员干部要深刻认识《条例》出台的背景、目的和意义，把《条例》作为重要标尺，唤醒党的意识，激发担当精神，解决好不作为、慢作为、乱作为等突出问题，切实担负起发展、民生、生态文明建设的责任，以实际行动诠释对党和人民的忠诚，真正做无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的合格党员。　　二、坚持学习为要，做到以知促行、知行合一　　要把学习贯彻《条例》作为一项政治任务，结合中央、省委和市委的要求，结合本单位工作和个人思想实际，全力抓好学习贯彻，在真学真懂真用上下功夫，始终做到内化于心、外化于行，以知促行、知行合一。　　一要原原本本学。学习《条例》是“两学一做”学习教育的重要内容，要把学习贯彻融入到当前工作中，真正体现以知促行、知行合一。要逐字逐句、学深学透，把《条例》放在案头、记在心头，认真研读、深读、精读，原汁原味学、逐条逐项记，全面掌握基本内容和精神实质，对问责对象、情形、方式等熟记于心，做到明底线、知敬畏、守规矩、敢担当。要精心安排、有的放矢，抽出时间，减少应酬，潜心学习，处理好工学矛盾，把时间合理、科学、紧凑地安排好，做到第一时间学、深入系统学、联系实际学，实现真学真懂、善学善懂，做到学习工作两不误、双促进。　　二要以上率下学。东汉著名史学家、文学家班固曾经说过：“教者，效也，上为之，下效之”。各级党组（党委）要把学习《条例》摆上重要议事日程，作为研修党章党规的“必修课”，作为干事创业践行担当的“口袋书”，制定详实学习计划，组织干部职工深入学习，学深刻、悟透彻，明确基本标准、树立行为规范。党组（党委）书记要带头学习，以《条例》为内容讲党课，以身作则、率先垂范，既领悟好思想理论观点，又领悟好科学的工作方法，做到知其然更知其所以然。班子成员要先学一步、学深一层，弄清楚该做什么、不该做什么，弄清楚什么必须做、什么不能做，切实履行好分管领域党员干部的教育监督之责。为什么反复强调要内化于心、外化于形？如果党员干部对党内法规制度没有烂熟于心、铭记于心，那就不可能带头践行、勇于实践。《条例》第六条明确提出，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的“六大”纪律不力等情形进行问责。在工作中，如果班子成员对本部门、本行业最基本的工作都不上心、不上手、不愿付出时间、不去认真履行职责，而是推给上级党委政府、推给主要领导、推给下级，那就会败坏整个队伍形象、削弱战斗力。现象产生在班子成员，但责任还是党组（党委）主要负责同志。战斗力打折扣就是党的领导弱化，就是党的建设不力，搞好人主义、怕得罪人、不敢开展批评也是党内生活不严的表现。因此，“一把手”的责任重大，单位主要负责同志和其他班子成员要增强学习意识、看齐意识，以上率下、严肃纪律，管好班子、带好队伍，真正履行好管党治党责任。　　三要带着责任学。学习贯彻《条例》，是党员干部的职责所在、履责所需。要增强学习贯彻的自觉性，带着感情、带着责任，沉下心学习，钻进去思考，与学习党章、党内法规结合起来，特别是要把习近平总书记系列重要讲话作为学习理解《条例》的钥匙，在融会贯通中加深理解和认识，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。要增强解决问题的责任感，坚持问题导向，紧密结合岗位职责和思想、工作实际，把《条例》规定与当前存在的管党治党突出问题有机衔接起来，切实提高运用《条例》严肃问责、解决问题的能力。全市政府系统党员干部要结合自身工作、生活和思想方面存在的问题，时刻对标先进，经常照镜子、找问题，下决心解决好各类突出问题。市纪委探索提出了“扯袖子、打板子、摘帽子、戴铐子”的四种监督执纪形态，通俗易懂、言简意赅，得到了中纪委的充分肯定。咬耳朵、扯袖子是党组（党委）的职责，是班子成员的职责，该扯袖子不扯、该咬耳朵不咬，小事任其发展就会扩散变大，那可能就要被打板子，更严重的就是摘帽子、戴铐子，这也是对党员干部的关心、关爱，体现了严是爱、宽是害的要求。因此，要通过学习，反思回查履行职责中存在的问题，做到既满腔热情关心、关爱，又用党的纪律原则和制度严格要求，推动党员干部健康成长、奋发有为。　　四要营造氛围学。要加大宣传力度，发挥报纸、电视、广播、网络等市内媒体作用，开展多角度、全方位立体宣传，形成强大的舆论声势。要深入宣传解读，用通俗易懂的语言把《条例》宣传好、解读好，宣传进机关、进企业、进乡镇、进村组，提高广大干部群众对《条例》的知晓度、熟悉度，努力营造良好社会氛围，让社会监督、媒体监督、自我监督更加有力有效，让党员干部更加警醒、更加自觉履职担当。要加大培训力度，与“七五”普法工作结合起来，列入党员干部培训计划，帮助党员干部更好地认识理解、消化吸收。　　三、坚持践行为本，推动落细落小、落地落实　　问责不是目的，履职才是关键。各级党组（党委）要带头践行《条例》各项要求，把学习贯彻与推动经济社会发展结合起来，努力将学习成果转化为推动工作的强大动力，确保在精神面貌上有新改观，在开展工作上有新起色，在完成任务上有新成效。　　一要把学习贯彻与“两学一做”学习教育结合起来。学习《条例》与“两学一做”学习教育是一脉相承的，目的是让各级党组织、全体党员更有凝聚力、感召力、向心力，组织力更加纯洁、战斗力更加强大，真正成为战斗堡垒、成为先锋模范。要把学习贯彻《条例》纳入“两学一做”学习教育的重要内容，纳入对党员培训和“三会一课”的重要内容，做到对党内法规制度感悟于心、勇于实践、率先垂范，克难攻坚、落小落细，把职责履行好，把每一项工作落实好，把党和人民交代的事做好，确保学习教育取得实实在在的成效。要加强党性修养，把好理想信念这个“总开关”，抓住责任担当这个落脚点，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，用走在前列、干在实处的担当向党和人民交出合格答卷。要加强党的建设，用好问责利器，进一步严肃各级党组（党委）党的组织生活、严格党员教育管理、严明各级班子党建工作责任，以强有力的措施倒逼责任落实，让党的每一个“细胞”都健康起来、每一个组织都坚强起来。　　二要把学习贯彻与严守纪律规矩结合起来。全市政府系统党员干部要在明纪律、懂规矩上走在前、行在先，带头遵守党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。要坚决维护中央权威，始终坚持党的领导，旗帜鲜明地拥护党的方针政策，坚定不移地执行党的决策部署，不折不扣地落实党的任务要求，只要中央有要求、省委有决策、市委有部署，市政府党组就要有行动、有落实。要坚决执行纪律规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对照习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”要求，严格执行“六大纪律”，做政治上的明白人。领导干部代表的是党的形象，而不是个人形象，有的领导干部口无遮拦、一吐为快、任性而为，有的人不分场合妄议、乱议，对这些现象要坚决摒除、彻底决裂，把纪律规矩守住、守好。要坚决反对“四风”，严格执行中央“八项规定”“六项禁令”、国务院“约法三章”和省委、市委十项规定，保持整治“四风”高压态势，坚决贯彻执行民主集中制，自觉抵制各种歪风邪气，驰而不息抓好作风建设，推进党风政风持续好转。　　三要把学习贯彻与推动当前工作结合起来。要做到学用结合、知行合一，努力把学习成果转化为推动当前工作的具体行动和成效。要紧盯全年目标，弄清搞准问题在哪里、差距在哪里、要做什么，建立完善一一对应的任务链、责任链，挂图作战、挂牌督办，加强运行调度，千方百计保总量、保速度、保进位，圆满完成全年经济社会发展各项目标任务，确保“十三五”开好局、起好步。要紧盯脱贫攻坚，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以更加过硬的作风、更加务实的举措，全力加快易地扶贫搬迁项目建设，全面落实精准扶贫措施，把产业覆盖到贫困群众，把就业保障落实到人，杜绝数字游戏、数字脱贫，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。要紧盯供给侧结构性改革，全力抓好“三去一降一补”任务落实，着力推进钢铁、煤炭行业去产能和房地产去库存，进一步降低电力、融资、物流、制度性交易成本，加快推进产业转型升级，不断提高供给体系的质量和效率。要紧盯民生改善，牢固树立民本思想，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，加快“十件民生实事”项目建设，着力补齐教育、医疗卫生、基础设施短板，让人民群众共享改革发展红利、有更多获得感。　　四要把学习贯彻与加强执纪问责结合起来。王岐山书记强调：“动员千遍不如问责一次，执行制度关键在人。”要强化危机意识，通过学习教育和执纪问责，形成威慑、传导压力。要完善责任链条，进一步明确责任、细化措施，扛起管党治党的政治责任，拧紧管党治党的责任“螺丝”，层层压实责任、层层传导压力，确保管党治党责任真正落到实处，让失责必问、问责必严成为常态。要细化问责情形，进一步明确问责的方式和程序，保证《条例》在全市政府系统得到全面贯彻落实，提高贯彻执行《条例》的针对性和有效性，推进问责制度化、规范化、常态化。要敢于铁面问责，敢用、会用、善用、用好《条例》这把利剑，对任何失职失责行为都要敢于亮剑，通过问责、追责，检验责任落实，规范履职行为。要加大典型问题公开曝光力度，发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效果，坚决防止“制度空转”，特别是防止好人主义、关门主义，搞“家丑不外扬”“大事化小、小事化了”。李再勇书记在全市第三届旅发大会开幕式上致辞尊敬的各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：　　中国凉都风清气爽，魅力钟山宾朋云集。今天，我们相聚在古朴美丽的中国农耕历史文化博览园，一起品味乌蒙磅礴的神奇诗韵，共同展望凉都旅游的美好前景，这是凉都旅游发展的大事、喜事。在此，我谨代表中共六盘水市委、市人民政府，向出席大会的各位领导、各位来宾表示热烈欢迎！向长期以来关心支持凉都旅游发展的各界人士表示衷心感谢！　　健康养生地，山水贵凉都。六盘水的旅游因山而兴、因水而灵。中国凉都藏在乌蒙深处，独具凉爽舒适的气候、神奇秀美的风光、古朴多姿的文化，构建起这座城市最亮丽的风景、最浓郁的乡愁。　　行走中国凉都，可以尽享自然天成之美。这里苍山如海、万峰成林，溶岩飞瀑、河道纵横，巍峨雄壮的“贵州屋脊”韭菜坪，神奇壮美的北盘江大峡谷，群峰竞秀的梅花山，佛光掠影的乌蒙大草原，碧波泛动的牂牁江，万千思绪的“三池三湖”，都会让您拥抱蓝天白云，仰望静谧星空，感受神奇乌蒙的自然之美。　　行走中国凉都，可以尽享清凉世界之爽。凉都之爽，爽在气候，夏季平均气温19.7℃，全年凉爽舒适级气候达223天以上。“世界这么热，我要去凉都！”来吧，朋友，这个天然大空调、绿色大氧吧，可以让您静心、洗肺、养颜、发呆，开启您一段非同寻常的人生之旅，收获您一种独具魅力的人生体验。　　行走中国凉都，可以尽享人文风情之淳。在这片古老神奇的土地上，民俗风情多彩，历史文化厚重，远古传承的彝族火把节、苗族跳花节，绚丽多姿的苗族芦笙舞、布依盘歌，沉淀历史的鱼龙化石、夜郎牂牁，弥久历新的红色文化、“三线”精神，讲述着这座城市的厚重与淳朴。　　行走中国凉都，可以尽享天人合一之贵。神奇秀美的凉都大地，穿过一个隧道，跨过一座桥梁，就是一片阡陌田园、一个古朴村寨、一条清澈溪流，展现田园堆叠、阡陌交错、牧童短笛、牛羊满坡的水墨画卷，透出“采菊东篱下，悠然见南山”、“开轩面场圃，把酒话桑麻”的浓浓乡愁。　　行走中国凉都，可以尽享健康养生之福。在蓝天白云下、醉美山水间，可以挑战夏季国际马拉松的生命极限，可以放纵冬在雪上飞舞的激情，可以体验温泉疗养的惬意，可以品尝凉都圣果的美味，可以让您从喧嚣中回归自然的宁静，让您疲惫的心灵得以栖息。　　各位领导、各位来宾，同志们、朋友们！旅游业是一个经济效益、社会效益、生态效益俱佳的阳光产业，也是一个创造美丽、传播美丽、分享美丽的朝阳产业。近年来，我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，秉持绿水青山就是金山银山的理念，将山地旅游业作为坚守两条底线、决战脱贫攻坚的重要举措，将大旅游与大数据、大生态作为“三块长板”一起做优做强。“十二五”期间，全市接待游客人次、旅游总收入年均分别增长35.3%和47.4%。今年上半年，全市接待游客人次、旅游总收入分别增长65.4%和75.9%，实现了“井喷式”增长，凉都旅游正在成为游客向往的纵情山水之旅、健康养生之旅、返璞归真之旅、追忆乡愁之旅。　　“十三五”时期，我们将全面落实五大新发展理念，强力推进旅游供给侧结构性改革，围绕省委、省政府提出打造“山地公园省·多彩贵州风”旅游品牌战略，整合资源要素，凝聚各方力量，把六盘水全域打造成公园、处处打造成景观、村村打造成景点，加快实现从“景点旅游”向“全域旅游”转变。　　我们将坚持全景式打造，把全市作为旅游景区统筹规划建设，开展旅游资源大普查，编制全域旅游发展规划，推进旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质、人才培养等全方位、系统化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。　　我们将坚持全社会参与，坚持党委领导、政府主导、企业主体、群众参与，推进城乡企齐动、工农旅结合、产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文体康配套，形成多方联动、政出一门、利益共享的新局面。　　我们将坚持全产业发展，按照生态产业化、产业生态化的理念，以“旅游+农业”促进农旅一体，以“旅游+工业”促进工旅互动，以“旅游+城镇”促进产城融合，以“旅游+服务业”促进三产优化，以“旅游+大数据”促进智慧旅游，以“旅游+扶贫”促进同步小康，以业态的多样化满足不同层次、不同类别的游客需求，让广大人民群众分享旅游全产业链和价值链增值收益。　　我们将坚持全方位服务，加快景区景点、旅游交通干线、旅游宾馆酒店和通信基础设施建设，大力推进旅游标准化建设，全力创建生态原产地产品保护示范城市，深入开展“文明在行动·满意在凉都”“四创”活动，全面提升旅游服务质量和水平，真正让游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。　　我们将坚持全区域管理，创新旅游管理机制，推动旅游资源所有权、管理权、经营权“三权分离”；健全旅游监管体系，围绕旅行社、旅游饭店、旅游景区、旅游车船、导游等重点领域和环节，加大旅游市场联合执法力度，确保旅游服务质量明显提升、消费环境不断优化；注重提升文化内涵,推动旅游与民族文化、农耕文化、乡村文化、工业文化、城镇文化、建筑文化等深度融合,让自然与人文、传统与现代、乡村与城镇各美其美、美美与共。　　各位领导、各位来宾，同志们、朋友们！我在这里用“健康养生地、山水贵凉都”来展望六盘水的明天。五岭逶迤腾细浪，乌蒙磅礴走泥丸。我们将传承老一辈无产阶级革命家的豪迈与激情，用山的气度、水的情怀，让藏在乌蒙深处的中国凉都走出大山、风行天下！　　最后，祝六盘水市第三届旅游文化产业发展大会圆满成功！祝各位嘉宾身体健康、生活幸福、万事如意！　　谢谢大家！周荣市长在市政府党组2016年半年工作调度会议上的讲话（2016年7月15日，根据录音整理）　　   刚才，志华、宏文等6位同志作了交流发言，张兵、陈平等4位同志作了书面发言。大家围绕总结上半年、冲刺下半年，讲成绩客观真实，讲问题深刻到位，讲措施具体可行，讲目标充满信心，进一步形成了共识、明确了方向、坚定了信心。下面，我重点讲两个方面的问题。　　一、认清形势，把握趋势　　成都武侯祠有一副著名的楹联：“能攻心则反侧自消，从古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。”就是告诉我们做决策要审时度势，做到知大事、明大势。抓经济工作也一样。要把我市的经济运行放到国际、国内背景下去分析研判，进一步认清形势、把握趋势。这里，我与大家共同学习一下一些专家对当前经济形势的分析。　　（一）世界经济运行有六大特征和趋势。　　一是世界经济贸易仍将维持低速增长态势。根据国际货币基金组织去年10月发表的《世界经济展望》报告，2015年全球经济和贸易量分别增长3.1%和3.2%，预计2016年将分别增长3.6%和4.1%。但从去年4季度以来各主要经济体的主要经济指标情况看，今年全球经济贸易增速难以明显回升，多数研究机构和国际投行预计今年仅有0.1—0.2个百分点的微弱回升。总体看，世界经济仍处在危机后的深度调整期，各国都在大力推进结构性改革，为未来的经济增长积蓄动能，世界经济在短期内仍难以摆脱低速增长状态。据国际货币基金组织的中期展望，2020年前世界经济贸易的年均增速分别难以超过4%和5%，明显低于金融危机前五年5%和8%左右的年均增速。　　二是主要经济体走势将进一步分化。自2015年以来，发达经济体总体回升向好，而新兴经济体增速继续回落。从发达经济体内部情况看，美国经济增长较快，消费、投资、出口和房地产形势明显好转，失业率已降至5%以下；欧元区和日本经济虽然有所好转，但增速缓慢，通缩压力较大，经济持续复苏仍面临不少制约。从新兴经济体内部看，受石油等大宗商品价格大幅回落和地缘政治动荡等因素影响，俄罗斯和巴西经济出现衰退，同时还面临资本外流、货币大幅贬值、通胀上升压力，其他对资源出口依赖程度较高的新兴经济体也普遍面临不同程度的困难；亚洲新兴经济体虽然总体情况相对较好，但由于结构调整进展缓慢导致内生增长动力不足，而外需疲弱又使得传统的出口拉动型经济增长模式难以为继，经济增速普遍持续放缓，唯有印度继续保持7%以上的较快增长。　　三是国际金融市场调整波动可能加大。由于全球经济走势分化、周期不同步，主要经济体的货币政策也出现分化甚至背离。比如，美联储已经启动加息进程，欧洲中央银行和日本中央银行仍在实行量宽政策支持经济复苏，由此导致的美元资产收益率上升和美元汇率走强将引发国际债市、汇市、股市和大宗商品市场的持续调整和波动，金融市场稳定是经济稳定增长的重要前提，在全球经济复苏势头依然脆弱的情况下，国际金融市场调整波动加大会进一步制约世界经济复苏。　　四是石油等大宗商品价格仍有可能进一步回落。在经历了10多年的超级大牛市后，国际大宗商品市场陷入供大于求、价格大幅回落的窘境。目前，国际油价已跌落至每桶30美元的低位，与金融危机前高点时的每桶145美元相比下跌幅度高达79%，铁矿砂、铜、铝、锌等的价格跌幅也都高达40%以上。根据国际投行预测，今年石油价格很可能跌落至每桶20—30美元区间，其他大宗商品价格也有5%以上的跌幅。虽然地缘政治动荡和市场投机有可能在短期推高石油等大宗商品价格，但难以改变价格疲软下跌的基本走势。　　五是全球产业重组和产业链布局调整步伐加快。随着新技术发展和产业化进程加快，移动互联网、可再生能源、物联网、3D打印、智能制造等新兴产业加速发展，而移动互联网、云计算、大数据等信息技术在金融、商贸、制造、教育、医疗等更多领域普及应用和融合发展将不断催生新业态、新模式和新产业，传统产业将全面转型升级。　　六是地缘政治等非经济因素影响上升。国际金融危机后，全球政治经济格局深刻调整，国际力量对比显著改变，世界多极化更趋明朗，全球治理体系和结构继续发生改变。面对新兴大国的加速崛起，美国等发达国家竭力维护其全球主导地位和既有利益，各国都在调整发展战略和对外关系，各种矛盾凸显，竞争摩擦加剧。由此引发的地缘政治冲突更加频繁，非经济因素对世界经济增长的影响也在上升。从目前情况看，中东局势、美俄关系、极端势力的恐怖袭击、欧洲难民问题、朝核问题、伊朗导弹问题等，都有可能出现难以预见的新变化，世界经济复苏也因此会面临更多的不确定性。　　（二）世界经济运行对我国经济发展有五大影响。　　总体看，我国的外部发展环境仍然复杂多变，但和平与发展的时代主题没有变，我国经济基本面向好的形势没有变，从中高速向中高端的目标没有变。同时也要清醒地认识到，由于国际金融危机深层次影响在相当长的时期内依然存在，世界经济仍处在危机后的深度调整期和变革期，地缘政治关系复杂变化带来的不稳定、不确定因素增多，全球经济增长乏力的状况在短期内难以改变，外部环境对我国的挑战也在增多。主要影响有以下几点：　　一是世界经济贸易增长低迷既导致外需拉动作用减弱，也为我国深化结构性改革、加快培育新的增长动力带来新契机。国际金融危机后，我国外贸出口增速持续回落，已连续4年未完成预期目标，2015年甚至出现负增长，是改革开放30多年来的第一次。在全球经济贸易增长乏力的情况下，继续保持出口高速增长面临不少困难。要更加注重供给侧结构性改革，适应国际国内需求结构变化，提高供给质量和效益，以产业结构调整升级促进外贸优进优出，更好发挥外贸进出口对经济增长的促进作用。　　二是在科技产业大变革背景下，我国既面临迎头赶上的机遇，也不排除我国与发达国家差距拉大、传统产业面临被技术性淘汰的风险。世界经济产业重组，产业链布局出现了新动向，深度调整、深度变革，以美国为首的发达国家对既得利益的维护力度更大，更多地设置了贸易保护和贸易壁垒，具体表现在以美国主导的跨太平洋伙伴关系协议等一系列贸易协议，把中国等一些发展中国家拒之门外。国际金融危机后，发达国家纷纷加入了对新技术、新产品、新产业的研发投入力量，抢占未来产业发展和国际竞争的制高点，新型经济体也在大力推进结构调整，积极承接国际产业转移，更加重视发展制造业。我国在科技创新和新兴产业发展领域，与发达国家仍然存在较大差距，在制造业领域的传统成本竞争优势逐渐弱化，产业发展前有堵截、后有追兵。在这样的情况下，若不能有效推进科技创新和产业结构调整，就有可能进一步拉大与发达国家的差距，在新一轮国际产业竞争中处于不利地位，在传统制造业领域也会面临来自其他新兴经济体的激烈竞争，甚至处于下风。　　三是大宗商品供求格局变化和价格回落，既有利于我国降低进口成本和增加能源资源进口，但也会加剧上游行业和企业经营困难。一方面，石油等大宗商品供求关系宽松和价格低位运行，总体上有利于保障能源资源供应安全和降低发展成本。但另一方面，在经济换档减速、需求扩张放缓、产能普遍过剩的情况下，国际市场供应增多和价格大幅下跌也对我国能源资源开采加工等上游行业带来更大的竞争压力，生产者价格的持续回落也会进一步加剧企业经营困难，去产能、降成本压力增大。我市作为传统工业城市，煤电钢铝等都属于上游产品，现在已经充分感受到首当其冲的压力和阵痛。　　四是国际经贸规则主导权之争，既为我国参与全球经济治理和规则制定带来难得机遇，也对我国深化经济体制改革、扩大市场开放带来挑战。去年10月，美国主导的有12个亚太经济体参加的TPP谈判最终达成协议，不仅在市场开放和贸易投资自由化便利化达到前所未有的高水平，而且在环境保护、劳工标准、竞争中立以及电子商务、金融等服务业开放等领域设立了新标准，对未来国际经贸规则体系的演进也会产生重大作用。我国已经深度融入世界经济，为维护我国和发展中国家的发展权益，就必须主动参与推动多边经济规则制定和国际经济治理体系的改革完善，积极引导全球经济一体，提升制度性话语权，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。同时，也要坚定不移地深化改革开放，加快形成对外开放新体制。　　五是地缘政治关系复杂多变和不稳定不确定因素增多，既对我国经济社会发展构成潜在威胁，也扩大了我国在大国关系动态博弈中的回旋余地。随着国际金融危机的深层次影响不断从经济、金融、科技、产业等领域向社会、政治、军事、安全和国际治理等更广泛领域传导，全球利益格局的战略博弈更加激烈，地缘政治和大国关系深刻调整，都会对我们带来不确定的重大影响。比如，2016年7月13日，韩国宣布将部署美国最先进的“萨德”导弹拦截系统，这个举动将影响周边的地缘政治。因此，应对外部环境变化，既要坚持原则，妥善处理大国关系，有效应对和管控风险，更要实施新一轮高水平对外开放战略，打造对外开放新格局，赢得发展主动。　　各级各部门要结合这六大特征和五大影响，进一步认清形势、把握趋势，培植优势、奋力冲刺，扎实抓好当前各项工作。　　二、培植优势，奋力冲刺　　上半年的经济工作尘埃已定，关键要抓好下半年的工作。　　（一）要充分肯定成绩。今年以来，在市委的坚强领导下，各级各部门以“开局就是决战、起步就是冲刺”的状态，努力工作，奋力冲刺，顶住了经济下行压力，推进了经济协调稳定发展，基本实现了时间过半、任务过半的目标。经济形势呈现总体平稳、稳中有进、进中有为的态势。一是改革开放高歌猛进。“三变”改革得到全国推广，省委、省政府决定在全省加快推进。开放平台不断扩大，以北斗大数据、百纳威为代表的大数据产业发展迅速，电子信息产业在红桥、董地、红果、木岗四大园区全面布局。二是基础设施建设捷报频频。全市进入了高速时代，迎来了高铁时代。高铁建设打下坚实基础，沪昆大动脉不断延伸；六赫高速、普盘高速将在今明两年全面动工，高速路网不断完善；盘县机场将于7月20日进行选址。三是社会事业全面发展。教育工作取得成效，今年一本、二本上线率分别为10.55%和41.65%。卫生事业发展较快，“十百千”工程有序推进，凉都医院即将建成。四是生态建设和生态产业发展亮点纷呈。经省林业厅反馈，我市2015年森林覆盖率在2014年基础上提高了5.67个百分点，达到49.77%；排名从原来全省第9位上升到第6位。完成“3155工程”138万亩，占年度计划任务的138%。五是山地旅游活力迸发。1—6月，全市接待游客1062.52万人次、增长56.5%，实现旅游总收入64.31亿元、增长75.9%，增速均排名全省第一。六是各行各业协调发展信心满满。各级各部门主动作为、靠前作为，年度计划有序推进，各项工作都有新进展。　　在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，全市经济运行还存在主要经济指标增速回落、传统工业转型升级压力大、新兴产业支撑不足、财政收支矛盾突出、潜在的困难和风险增加等问题。各级各部门要把解决问题、破解难题作为“两学一做”学习教育成果的重要检验标准，努力把短板变成长板、把难点变成亮点，多出实招、好招、有用的招，把各项工作往前推、往前赶。　　（二）要奋力抓好下半年经济工作。陈敏尔书记多次强调，经济工作要拿数据说话、靠作风吃饭，经济工作的成效终端显示就在各级各部门上报的数据。　　第一，要咬定目标奋力冲刺。下半年要确保地区生产总值完成780亿元以上、全年超过1340亿元，增长12%以上；2000万元以上工业增加值完成260亿元以上、全年超过500亿元，增长10%以上；固定资产投资完成903亿元以上、全年超过1335亿元，增长20%以上；社会消费品零售总额完成176.21亿元以上、全年超过328亿元，增长12%以上。要以“钉钉子”精神抓好运行调度，一锤一锤地打、一个动作一个动作地做，下真功夫做好入规入统入库工作，千方百计做到统准、统实、统全。要以“工匠精神”抓好工作落实，盯环节、抓细节，搞清楚各行业各企业在哪个环节上有什么问题，什么问题突出就盯住什么问题，不能让问题永远存在、久拖不决。比如，今年要确保新增规上企业入库80户以上、力争100户以上，下半年就要盯死看牢、严防死守，主要领导要挂帅出征，分管领导和主管部门要一抓到底，哪个县区、哪个部门有什么问题需要协调，就要第一时间出面、第一时间协调、第一时间解决。　　第二，要咬定项目奋力冲刺。要按照供给侧结构性改革的要求，善于谋划生成项目、善于争取引进项目、善于协调推进项目，着力扩大有效投资。一要全力以赴抓好全省项目观摩会筹备工作。今年11月，全省项目建设现场观摩会将在我市召开，这是对我市经济社会发展的重大检验和重大考验。各级各部门务必高度重视，主动作为、克难攻坚，突出特色、体现亮点、打造精品，精准筛选一批观摩项目，全力以赴加快建设，高标准、严要求做好各项筹备工作。二要全力以赴抓好专项基金项目。要加大申报力度，按照时间节点要求，抓好专项基金项目库建设，做实基础性工作，争取更多国家专项建设基金支持。要加快项目建设，今年第一批未开工的13个项目，要在三季度全面开工；已经开工建设的，要抓紧推进，确保形成更多实物量。要加强资金管理，国家专项基金的钱不能趴在账上睡大觉，要严格按照有关规定，提高专项基金支付率。去年1—4批专项基金项目，在9月底前支付率要达到80%以上。三要全力以赴抓好重大工程和重点项目建设。要加快产业项目建设，确保全年完成工业投资360亿元、房地产开发投资180亿元，产业投资比例保持在45%左右。要加快亿元项目建设，加快549个重大工程和重点项目建设，确保投资增长15%以上。要加快集中开工项目建设，上半年集中开工的784个项目，要按序时进度顺利推进；第三季度集中开工的362个项目，要在9月底前全部开工，确保全年集中开工项目1200个以上、总投资2400亿元以上、完成投资850亿元。　　第三，要培植山地农业优势，奋力后发赶超。要按照强龙头、创品牌、带农户的思路，以“3155工程”为抓手，加快喀斯特山区特色农业示范区建设。一要发挥好山地农业发展平台作用。要用好第七批国家农业科技园区、生态原产地产品保护示范城市、国家循环经济示范城市、全国农村“两权”抵押贷款试点、凉都“三变”扶贫产业基金等重大机遇，充分发挥“中国野生猕猴桃之乡”、“中国野生刺梨之乡”、“中国红豆杉之乡”等品牌优势，打好“组合拳”，实现优势叠加。二要强化规划引领。要运用马克思主义辩证思维指导山地特色农业产业发展，市级层面统筹抓，重点掌握概念引领；县区层面具体抓，负责掌握进度，统筹搞好各个片区的功能布局，不能简单化。比如，烤烟作为成熟度高、产业化程度高的农业产业，可以保障农民持续增收，要做好科学规划，确保种植面积达到15万亩。三要抓好今冬明春的生态产业规划。农业、林业部门和各县区要大力推进“绿色贵州”建设三年行动计划，抓紧召开专题会议，对苗木准备、市场主体培育等进行超前谋划，做到有备无患。四要加快标准化发展。紧紧围绕“绿色、生态、有机”的发展方向，扎实做好“三品一标”认证工作，推进农业标准化、规模化、集约化建设，加快形成数量充足、质量优良、具有竞争力的特色优质农产品供给体系。五要大力发展林下经济。坚持长短结合、以短养长，充分尊重群众意愿，因地制宜发展林下种植、林下养殖等林下产业，确保今年完成林下经济种植面积55.4万亩。六要加快培育市场主体和产业平台。大力发展农民专业合作社，扶持壮大和引进一批市场前景好、发展潜力大的农业龙头企业，确保年内分别新增省级、市级龙头企业10家和25家以上，新增农民专业合作社100家以上。　　第四，要培植山地旅游优势，奋力后发赶超。要做足气候资源优势文章，加快山地旅游业发展。一要确保今年井喷式增长目标的实现。这两天水城县正在举办全国第五届鞭陀大赛，对旅游业发展起到了十分明显的带动作用。要进一步做足气候文章，继续打好“中国凉都”这张大牌，积极争取更多全国性会议在我市召开，扎实办好第三届全市旅游文化产业发展大会，力争全年旅游接待人数和旅游总收入增长60%以上。二要全力做好旅游资源普查。要做实做细基础性工作，弄清搞准全市旅游资源分布情况，深度挖掘我市具有唯一性、稀缺性的旅游资源，为编制完善我市创建国家级和省级旅游度假区规划提供有力支撑。三要盯紧盯实今年各项目标任务。各县区、各部门要认真贯彻落实全市山地旅游发展工作动员部署会议精神，对照市委办公室、市政府办公室下发的责任分解通知，一项一项抓好落实，确保完成各项目标任务。四要全力以赴推进大健康旅游目的地城市向纵深发展。要围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，坚持高端和大众化相结合，抓好“两端服务”提升。要突出“医、养、健、管”，大力发展滋补养生、休闲养生、康体养生、温泉养生等旅游产品，加快推进特色街区、特色餐饮、特色民宿等建设，不断丰富大健康旅游目的地城市内涵。　　第五，要培植传统产业的比较优势，奋力转型升级。一要稳定存量、扩大增量。大力实施“十百千”工程，对纳入“百企改造”的园区、企业都要提出具体的转型升级改造路线图、时间表，年内都要启动技改项目，确保全年实施40户规上企业技术改造。要扎实开展“双服务”行动，为企业解决实际困难，全力支持潜力大、市场好的企业加快发展。要大力发展装备制造业，提高工业装备化水平，搭建产销平台，支持本地装备制造企业不断做强做大。二要推进产业结构优化。按照立足煤、做足煤、不唯煤的发展思路，进一步改造提升现有产能，倒逼传统产业转型升级，要按照“四个一批”的要求，今年完成“六化”矿井建设30对，新增机械化矿井10对以上。大力推进煤与瓦斯共采一体化，确保年内完成煤层气抽采量12.37亿立方米、利用率达到42%。要发挥电力资源优势，全面落实大工业用电价格优惠政策，积极推进大用户直供电，切实降低企业成本。要大力支持首钢水钢集团压减粗钢产能，发展精品长材、优特钢、特殊钢等系列产品，做强钢铁主业、做优非钢产业。要支持建材企业改造提升，大力发展新型墙材、水泥、石材。三要大力发展循环经济。打好国家循环经济示范城市这张“大牌”，推进一批循环园区、循环产业、循环企业、循环项目建设，推动传统产业生态化、循环化、绿色化改造。要推进资源循环化高效利用，加强煤矸石、煤泥、粉煤灰、脱硫石膏、钢渣等大宗工业废弃物综合利用，实现资源“吃干榨净”、“变废为宝”。　　第六，要强化组织保障，确保完成各项目标任务。进一步强化领导保障、组织保障、作风保障，建立完善任务链和责任链，层层压实责任、层层督促落实，确保各项工作有人抓、能落实、见成效。需要特别强调的是，各级各部门要抓紧召开专题会议，对各项工作进行再安排、再细化、再落实。市政府分管领导要组织分管部门召开下半年面上目标调度、重点指标安排、重点问题解决等专题会议，切实把工作抓在手上、落到实处。市政府各部门、各单位要紧盯《政府工作报告》明确的重点工作，召开本部门、本单位的专题会议，对表算账、逐项排查、制定措施，确保全年目标任务完成。周荣市长在全市推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话　（2016年6月18日，根据录音整理）　　 　　今天会议的主要任务是，贯彻落实全国和全省简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，对我市“放管服”改革工作进行安排部署。刚才，市政府法制办、市发展改革委、市工商局、市政府政务服务局、盘县政府负责同志作了交流发言，讲得都很好、很到位，希望大家相互学习借鉴，共同做好“放管服”改革各项工作。下面，我讲五点意见。　　一、坚定信心决心，进一步深化“放管服”改革紧迫性和重要性的认识　　近年来，我市坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，统筹推进行政审批、投资审批、商事制度等重点领域和关键环节改革，切实为企业“松绑”、为群众“解绊”、为社会“腾位”、为廉政“强身”，不断激发市场活力和创造力，“放管服”改革取得明显成效。主要体现在五个方面：一是简政放权成效明显。2013年以来，我们不断加大“放”的力度、提升“接”的能力、提高“服”的质量，市级部门行政审批事项共取消52项、下放管理层级87项。非行政许可审批全部取消。公布了市县两级政府部门权力清单、责任清单和负面清单。2013年以来压缩办理时限3次，压缩率达到65%。二是商事制度改革成效明显。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”、注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，全面实施“三证合一、一证一码”，工商登记前置审批事项由133项减少到37项，前置审批精简了85%。截至5月底，全市企业和个体工商户总量为13.5万户、注册资本总量1519亿元。自2014年以来新增市场主体连续保持快速增长，平均每天新增55户。三是减税降费成效明显。自2013年以来，我市执行的行政事业性收费项目从443项减少到178项，其中涉企收费项目从84项减少到51项，政府定价经营服务性收费项目从70项减少到22项；市级行政事业性收费项目11项、涉企收费项目10项、政府定价经营服务性收费项目7项已全部取消，营改增全面推开；共累计减轻社会和企业税费负担96.5亿元。四是政府监管成效明显。充分运用大数据等信息技术，建设“安全云”、“健康医疗云”等平台，积极加入省投资项目在线审批监管平台，实现全市投资项目审批、核准、备案“一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察”。制定《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》和《社会信用体系建设改革工作方案（2015—2020年）》，公共信用信息平台建设加快推进。特别是“安全云”和“健康医疗云”建设加快，进一步提升了运用大数据加强有效监管的能力。五是政务服务成效明显。打造政务服务、公共资源交易、电子政务三大平台，公共服务平台联通全市5个实体大厅、162个部门、1439个事项，建成106个乡镇便民服务中心、1049个村便民服务点。在全省率先建成网厅站点并成功接入省网上办事大厅，行政许可事项网上可申报率达80%。开展“局长进大厅”活动，“局长”进驻中心服务488人次，接待办事群众6000余人次。市公共资源交易中心实现与省公共资源交易中心互联互通，实现项目远程异地评标；累计受理交易项目3503个、完成2501个，完成交易金额660亿元，节约和增值资金29亿元。　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市“放管服”改革中存在的突出问题，主要体现在四个方面。一是思想重视不到位。有的部门和单位对“放管服”改革的重要性和紧迫性认识不深、重视不够，没有真正把“放管服”改革放在心上、扛在肩上、抓在手上，主要领导盯得不紧，分管领导抓得不实，对现有行政审批事项如何放、放哪些、放后如何监管等重要环节研究不深、措施不力，心中无数、手上无招。二是简政放权不到位。放权还不彻底，有的下放不到位，任务重、责任大的事项放得多，含金量高的放得少。涉及多个环节的，有的只下放部分环节，关键环节捏在手上；涉及多个部门的，有的下放不同步，配马不配鞍。有的部门对项目审批标准、要求互为前置，“蛋生鸡、鸡生蛋”，相互踢皮球、推诿扯皮，搞得群众和企业团团转、来回跑，办事难、难办事。取消还不到位，有的该放给市场和社会的审批事项没有取消，已取消审批事项有的仍以备案之名行审批之实，换汤不换药。一些审批事项全环节进驻落实不到位，特别是投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长，项目业主有怨气、怒气。在“先照后证”改革中，由于后置审批事项过多、条件过严、门槛过高，部分市场主体“有照无证”，不能开展经营活动。三是放管结合不到位。对上承接不主动、不积极，有的部门没有超前准备、积极对接，国务院和省下放了不能第一时间承接，导致群众和企业办事不方便。下放后承接不到位，基层承接能力不足，接不住、接不了、接不好，导致下放的审批事项积压，“反委托”给上级部门代为审批，“最后一公里”不够畅通。比如，市住房城乡建设局下放的审批事项，钟山区住建局因人手不足等原因，导致2012年以来下放的21项行政审批事项一直未能承接到位。有的部门对审批事项一放了之、一放了事，后续监管未得到落实。监督管理不力，有的以促发展为名，放任企业违法违规经营。一些地方违法建筑成片，相关部门视而不见、措施不力，解决规划、土地等历史遗留问题不主动；少数政府投资项目重审批轻监管，工程质量差，资金使用效率低；个别行政机关仍然存在“选择性执法”、“运动式执法”的问题。四是优化服务不到位。有的部门服务意识不强，没有设身处地为企业和群众着想，没有带着责任和感情去服务，工作作风不实，过去是“门难进、脸难看、事难办”，如今是“门好进、脸好看，但事还是难办”。有的部门办事效率不高，执行规定不严，为了规避办件风险，让服务对象先在原单位走流程，后到政务服务中心窗口受理，群众“两头跑”，负担不减反增。有的部门授权不充分，应该纳入政务服务中心办理的审查、决定、制证等工作仍在部门办理，在政务服务中心设置的窗口变成“收发室”、成为摆设，窗口人员根本办不成事，“二次办理”现象依然存在。在扶持微型企业发展工作中，少数干部利用职权收受索要好处费、弄虚作假套取补助资金。各级各部门要引以为戒，走好自己的路、做好自己的事、看好自己的门、管好自己的人，采取有效措施解决好以上突出问题。　　近年来，国务院、省政府高度重视“放管服”改革，坚持把“放管服”改革作为推动经济社会持续健康发展的战略举措。李克强总理强调：“要继续以壮士断腕的勇气深化‘放管服’改革。”孙志刚省长指出：“‘放管服’改革是政府各项改革的‘牛鼻子’。”全市各级各部门要进一步提高思想认识，坚定信心决心，增强紧迫感和责任感，着力推动“放管服”改革落地落实。　　第一，应对经济下行压力、稳住经济持续向好基本面，必须深化“放管服”改革。今年一季度，全市经济运行总体平稳、稳中有进，结构和质量出现积极变化，但经济下行的压力持续加大，稳住经济持续向好基本面的任务越来越重。1—5月，全市部分主要经济指标增速回落，特别是500万元及以上固定资产投资同比增长22.1%，较一季度回落1.7个百分点。投资增速回落，有宏观经济环境趋紧的影响，更有行政审批过多、政府服务不到位的因素，导致社会投资增量不大，投资评估材料不完善，部分亿元项目、专项基金项目完成投资未能及时入库。我市经济增长的潜力和希望主要在民营经济、实体经济，必须通过深化“放管服”改革，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，为民间投资、社会资本“松绑”，为企业发展壮大“开路”，有效对冲经济下行压力，走活经济发展“整盘棋”。　　第二，推进供给侧结构性改革、提高供给质量和效益，必须深化“放管服”改革。当前，我市经济发展的结构性矛盾突出，传统支柱产业产能释放不足，新兴产业贡献有限，青黄不接的问题较为突出，供给体系的质量和效益不高。简政、减税、创新等，都是结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要内容。加快将资源优势转化为发展优势、提高供给体系的质量和效益，必须通过深化“放管服”改革，为供给侧结构性改革提供坚强保障，为企业减政、减负、减支，有效降低企业制度性交易成本，集中精力提质增效，扩大有效供给，激活有效需求，助推经济社会持续健康发展。　　第三，激发市场活力、培育发展新动能，必须深化“放管服”改革。李克强总理强调：“烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理则带来繁荣与富裕，必须简除烦苛、禁察非法。”当前，大众创业、万众创新已经成为时代鲜明的主题，一批批创新创业成功故事不断涌现。推动“双创”，既可以促进新经济发展，支撑新旧动能转换，又能够为稳定扩大就业提供有力支撑。推进创业创新、加快培育发展新动能，必须通过深化“放管服”改革，加快推进政府治理创新，向市场放权、为市场“松绑”，用政府权力的“减法”、管理服务的“加法”换取市场和社会活力的“乘法”，让创业创新者轻装上阵，提高全要素生产率，让创意之花常开常新，让大众创业、万众创新蔚然成风。　　第四，转变政府职能、提高政府治理能力，必须深化“放管服”改革。提高政府治理能力，不仅是提升行政效能的具体体现，更是人民群众的殷切期盼。当前，新理念、新要求、新问题、新挑战层出不穷，对政府工作提出了新的更高的要求。但是，一些部门在履职时还存在缺位、越位、不到位的问题，服务意识不强、治理能力不足，不能很好适应新的发展需要。加快建设高效运行的服务型政府、提高政府治理能力和服务水平，必须通过深化“放管服”改革，加快转变政府职能，不断提高政府驾驭经济工作的能力，提供更加优质、快捷、高效的公共服务，实现政府治理能力的现代化。　　二、加大放权力度，进一步提升“放”的含金量　　要把改革后企业申请开办时间压缩多少、项目审批提速多少、群众办事方便多少，作为衡量简政放权成效的标准，全力推动简政放权向纵深发展，更好地为市场增活力、为发展添动力。　　第一，要最大限度取消下放行政审批事项。一要再削减一批行政审批事项，减少留的总量。李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上提出三个“削减”的具体任务，孙志刚省长在全省会议上提出落实三个“削减”任务的总要求，我们要不折不扣抓好落实。凡是国务院和省政府确定取消的，我们要同步取消；对企业投资项目，除明确指定市级实施的外，我市自行设立的审批、核准、备案项目一律取消，已改为备案的一律不得以证明、前置条件等形式搞变相审批；对省内其他市州已取消的，我市原则上也要取消。各相关部门要提前谋划，点对点向上对接，实时掌握动态，做到心中有数、手上有招。二要注重简政放权的实际效果，提高放的质量。简政放权不能因为部门利益做选择题，放小不放大、放虚不放实、放责不放权。对国务院、省政府下放到市但没有指定必须由市级实施的，要下放到县区，有条件的地方可以下放到园区；直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的，一律下放县区、园区，特别是要再下放一批束缚企业发展的年检、资质资格管理等审批事项。需要特别强调的是，要着力解决好下放事项的有效承接问题。各县区要主动作为，创造一切条件承接好下放事项，决不允许出现放了不想接、不能接、接不住的情况。市直各部门要加强跟踪指导，认真梳理、研究解决简政放权工作中的突出问题，确保下放事项县区和园区接得住、管得好。对法律法规明确规定不能下放的事项，要抓紧研究，进一步规范程序、优化服务，最大限度方便群众办事。　　第二，要最大限度提高行政审批效率。一要在优化流程、创新方式上下功夫。对现有审批环节进行全面清理，对法律法规没有明确规定的一律取消，对企业和群众能够自主决定的一律取消，对审批机关能够通过征求意见或者加强事后监管解决的一律取消；对确需保留的审批环节，要把清单列出来，把流程绘制好。要大力推行并联审批，各级政务服务中心要设置并联审批综合窗口，实行“一个窗口”受理，真正做到“一站式”，而不仅仅是“收发室”。要按照省的统一安排，积极推行纵向联动审批和跨行政区域并联审批。要创新审批方式，运用大数据、“互联网+”等手段，完善提升网上办事、并联审批、联动审批等功能，逐步实现网上行政审批一站式服务、一窗式受理、一网式办理。省里今年将启动建设全省统一的电子“证照库”，明年上半年在省级部门开展试点，用两年时间全面推开，我们要抢抓机遇，提前谋划好相关工作。二要在压缩时限、提高效率上下功夫。一般性行政审批事项，审批时限要在法定时限压缩50%的基础上，对相关环节再优化、再归并、再压缩。要探索建立“预约办理”、“联席会商”等绿色通道，做到特事特办、急事急办。要大幅提高即办件比例，凡程序简单、申请材料齐备的，必须当场办结。9月底前，要公布市、县、乡、村四级当场办结事项目录及条件清单。要改善服务态度，严禁以“系统升级”、“设备故障”、“集中学习”等理由拒绝收件和受理，并严格执行一次性告知制度，决不允许要求群众重复补报材料，否则要进行问责。三要在清理中介、规范秩序上下功夫。省里将于9月底前出台加强中介管理的相关办法，并在年底前对政府部门行政审批中介服务项目进行全面清理，同时出台支持社会中介组织加快发展的政策措施，完善政府购买社会中介服务制度。各级各有关部门要认真抓好落实，切实做好“红顶中介”清理工作。省政府督查室将对中介机构与行政机关“五脱钩”政策落实情况进行专项督查，相关部门要提前安排，认真开展自查。要加快培育社会中介，鼓励各类投资主体进入中介服务领域，推动各类社会中介机构发展壮大。要加强中介监管，完善中介服务标准、监管制度、信用评价体系，定期对群众反映强烈、管理混乱、问题突出的中介组织开展专项整治，营造良好的中介市场秩序。　　第三，要最大限度规范各类涉企收费。一方面，要不折不扣落实减税降费政策。近年来，国家持续加大普惠性税费政策支持力度，出台了一系列结构性减税、普遍性降费等政策措施，省政府也制定了相关配套政策，对推动创业创新、促进实体经济发展注入了强大动力。各级各部门要认真落实好各项政策措施，特别是要稳步推进营改增工作，确保所有行业税负只减不增。8月底前，市财政局要牵头组织对市、县两级非税收入执收单位进行专项检查，督促落实减轻工业企业税费负担、减免小微企业税费等相关政策。要完善收费监管机制，强化对行政审批中介服务收费、房地产交易环节收费、公共服务收费等领域收费监督检查，坚决查处各种涉企收费中存在的违法违规行为。另一方面，要持续有效规范各类收费行为。要全面清理行政事业性收费，不得擅自提高征收标准和扩大征收范围，坚决取缔违规设立的收费基金项目。10月底前，市财政局、市发展改革委要对我市事业单位、行业协会商会、具有公共服务职能企业的涉企收费项目进行一次清理，做到于法有据、合法合规。要全面清理垄断性经营服务收费，凡是没有法定依据的行政审批中介服务项目，不得强制性收费，不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。对政府指导价或政府定价的涉企经营服务性收费以及行政审批前置中介服务收费，今年底前要实行清单管理并向社会公开。　　三、强化政府监管，进一步增强“管”的有效性　　简政不等于“减政”，放权不等于“放任”。要加大政府监管力度，改革监管体制，创新监管方式，提高事中事后监管的针对性、有效性，切实把政府该管的事情管好、管到位。　　第一，要突出监管重点。一要围绕重点领域抓监管。加强食品药品、环境保护等重点领域监管，保障人民群众生命健康安全。要加强金融活动监管，完善金融风险防控机制，严厉打击非法集资、金融诈骗、电信诈骗等违法犯罪活动。今年发生的非法经营疫苗案件，直接暴露出监管的严重缺位和重大漏洞，虽然暂未发现涉及我市医药企业，但也要引起高度重视，坚决杜绝此类案件发生。二要围绕消费维权抓监管。要及时处理消费纠纷，对严重侵害消费者权益的案件，要挂牌督办、限时办结，切实营造全社会共同参与消费维权的良好环境。在加大监管力度的同时，要积极探索审慎监管。区分不同情况，采取不同措施，分类施策、有效监管。对那些潜在风险较大、有可能造成严重不良后果的，要及时发现、果断处置；对那些打着创新旗号进行非法经营的，要严厉打击、坚决取缔；对那些一时看不准的，要先观察一段时间，看清了、拿准了，再及时采取适当措施。三要围绕市场秩序抓监管。建立健全市场监管机制，严厉打击制假售假、欺诈侵权、垄断经营、价格操纵等扰乱市场秩序的行为，有效规范市场秩序，维护企业合法权益。建立完善商品质量跟踪监测体系，重点加强商场、超市、集贸市场监管。这里特别强调一点，相关职能部门要未雨绸缪、防微杜渐、防范在先，加强对活禽屠宰的规范管理，加大执法检查力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。　　第二，要强化监管措施。一要完善监管机制。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，明确监管主体、监管职能、监管责任，切实做到监管有权、监管有据、监管有责、监管有效，避免出现监管“真空”。要建立联合监管机制，对重复交叉的监管事项，要明确牵头部门，统一监管标准、统一处理结果，避免重复检查；对跨部门、跨区域的监管事项，要采取联合执法等方式，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，确保监管到位。二要引导公众参与。要加大宣传力度，主动公开政府监管执法信息，为公众监管创造条件，提高公众参与监管的意识和能力，促进依法行政、执法公正。要畅通投诉举报渠道，及时兑现举报奖励，增强群众监督的积极性、主动性。省里将出台鼓励公众参与市场监管的办法，相关部门要结合实际制定有针对性的措施，督促市场主体守法经营。三要强化新闻监督。要善用媒体、用好媒体，对社会关注、群众关心的监督事项，邀请新闻媒体参与，通过新闻媒体及时公开监管结果，加大反面典型曝光力度，接受社会监督。要引导新闻媒体把镜头和焦点对准一线、对准基层、对准企业主体，挖掘宣传正面典型，发出“好声音”、传递“正能量”。同时，要充分发挥行业协会、商会作用，强化会员培训，推动企业加强行业自律，维护行业良好秩序。　　第三，要创新监管方式。一要全面推开随机监管。认真落实“双随机一公开”工作机制，加强与省的对接、汇报，抓紧建立市、县两级随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员目录库、随机检查工作细则。今年随机抽查的事项要达到本部门市场监管事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，明年实现全覆盖。二要全面推广智能监管。探索推进“互联网+监管”模式，强化线上线下一体化监管，加强部门之间、县区之间、上下之间信息资源共享、互联互通，提高监管的针对性和时效性，打造“数据铁笼”，实现“人在干、数在转、云在算、天在看”。三要全面推进信用监管。加强社会信用体系建设，强化企业公共信用信息目录管理，加大信用信息公示，建立完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，对企业失信行为进行联合惩戒，让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。　　四、优化政府服务，进一步提高“服”的满意度　　李克强总理强调：“只有高效运行的服务型政府，才是人民满意的政府。”各级各部门要加快转变政府职能，提高办事效率，努力提升服务能力和水平，做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。　　第一，要全力抓好企业服务。一要持续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入，继续削减工商登记前置审批事项，真正还权于市场、让权于企业。大力推进“证照分离”，切实减少各种不必要的证，解决企业“准入不准营”、“办照容易办证难”的问题。要在“三证合一”的基础上，整合企业社会保险登记证、统计登记证，尽快实现“五证合一、一证一码”。对个体工商户，年内要实现营业执照和税务登记证“两证合一”。大力推行“一址多照”、“一照多址”、“集群登记”等便利模式，进一步放宽住所登记条件。要对已实施的商事制度改革事项开展“回头看”，让工作更优化、措施更精准，提高企业存活率，支持企业做强做大。二要持续帮助企业解决发展难题。深入实施工业“百千万”工程和“双服务”大行动，面对面沟通、点对点帮扶，着力帮助企业解决发展难题，恢复企业信心、开足马力生产。要细化落实支持企业发展的各项政策措施，不折不扣落实国务院、省政府稳定经济增长的各项政策措施，重点在融资、用电、物流、市场等方面给予帮助支持，推进企业更好更快发展。要服务好社会投资和项目建设，定期发布企业投资引导目录，进一步简化投资项目审批程序，为投资企业提供“保姆式”服务；优化项目推进机制，着力帮助企业解决项目建设难题，推进项目早日建成、早日投产。三要持续提高“双创”服务效率。“双创”已经成为经济领域的一个热词，有很大发展空间，也有不少障碍需要清除。要围绕重点产业、重点园区、重点企业，打造“双创”综合服务平台和“凉都创客”平台，在产业园区内设立返乡农民工创业园，培育建设一批省市级众创空间。要采取贴息、补助、创投基金等方式，在租金、场地、税费等方面给予大力支持，营造良好的就业创业环境。　　第二，要全力抓好公共服务。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，加快补齐公共服务和公共供给短板，提高公共服务的质量和效益。一要着力加强公共服务。加快补齐基础设施短板，统筹抓好交通、水利、信息、能源等基础设施建设，持续加大“六个小康”行动计划实施力度，构建城乡一体的基础设施网络体系。加快补齐教育医疗事业短板，普及十五年教育，大力推进医疗卫生“十百千”工程，提高优质公共服务的供给能力和保障水平。加快发展文化、养老等各类社会事业，创造条件引导社会资本参与，满足人民群众多元化、多层次的公共服务需求。二要着力加强民生保障。目前，全市还有41.65万农村贫困人口、23.3万低保人口、21.58万残疾人，这部分群众生活比较困难，是保障改善民生需要重点关注的群体。要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进“33669”脱贫攻坚行动计划，深化“三变”改革，确保脱贫攻坚任务如期完成。扎实办好“十件民生实事”，加快民生工程项目建设进度，让更多人民群众共享改革发展成果。健全社会保障制度，稳步提高保障标准，更好解决困难群体的就业、住房、社保、养老等问题，筑牢民生保障“网底”。要加强民生实事和民生项目建设调度，确保各项目标任务按时保质保量完成。　　第三，要全力抓好政务服务。政务服务涉及面广，群众感受最直接，必须进一步优化提升。一要完善服务平台。加快提升政府政务服务平台，加强基层便民服务能力建设，统一制作《乡、村便民服务事项目录》，扩大便民服务事项范围。要把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线联动起来，打造集办公、管理和数据交换为一体的综合性平台，各部门的专网都要接入、相互贯通，提高政务效率。加快推进“中国凉都·六盘水”政府网站向“中国·贵州政府门户网站”云平台迁移和网站改版工作，确保年底前完成。需要特别强调的是，各县（特区、区）在乡镇行政区划调整后，被撤并乡镇原有的便民服务中心不仅要继续保留，而且要加大建设力度，提高服务水平，方便群众就地就近办事。加快完善公共资源交易平台，加快推进市县两级公共资源交易平台整合，对国家和省规定进入公共资源交易平台交易的项目，要应进必进，真正实现全程见证、全程记录、全程监控、全程服务。加快建立督查督办管理平台，确保年底前建成投用，对全市重大决策部署、重大事项、重点工作进行跟踪督办，提升各级政府和部门的执行力、落实力。要全力打通“信息孤岛”，下决心消除数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。二要创新服务方式。加快推进“互联网+政务服务”，拓展网上办事大厅服务功能，打造政务服务“一张网”，年内实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸。要积极推广运用便民服务手机APP软件，让企业和群众在“弹指之间”就能享受高效的政务服务。三要加强政策宣传。通过网络、电视、微信等媒体，大力宣传大扶贫、大数据、供给侧结构性改革、营改增等重大政策，扩大传播范围，提高群众对重大政策的知晓率。要通过召开新闻发布会、带头宣讲、进村入户等方式，把政策送到群众手上，第一时间解疑答惑，第一时间让企业和群众知晓政策、理解政策，倒逼抓好政策执行。四要强化政务公开。2015年，省政府委托第三方评估各市州政府透明度，我市排名全省倒数第二。这充分说明我市政务公开工作还存在不少问题和差距，各级各部门要高度重视，坚持公开为常态、不公开为例外，增强服务意识，加大政府信息公开力度，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政务信息，提高信息公开的主动性、广泛性、及时性和便利性。同时，要严格遵守各项保密规定，切实做好保密工作。　　五、加强组织领导，进一步推进改革举措落地落实　　“放管服”改革是加强政府自身建设的一场深刻变革，已经进入攻坚期。全市各级各部门要同心协力、克难攻坚，坚决把这场改革推向深入。　　第一，要在强化责任上下功夫。市政府分管副市长要加强对分管部门“放管服”改革的指导和调度，对哪些放、如何放、怎么管要做到心中有数。各级各部门“一把手”要亲自抓、带头抓，强化责任担当，对重要任务亲自部署、重大问题亲自协调、重点工作亲自督办，确保“放管服”改革各项决策部署落地落实。协调领导小组要每季度召开一次协调会议，及时研究解决工作中的新情况、新问题，着力抓好“放管服”改革的统筹指导和督促落实；各专题组和功能组要每月召开一次专题会议，抓好职责范围内的改革任务落实。要发扬精益求精的工匠精神，建立完善责任链和任务链，制定路线图和时间表，一项一项抓落实。要突出问题导向，什么问题突出就重点解决什么问题、什么问题紧迫就抓紧解决什么问题；对改革中的重点难点问题，要制定攻坚计划，挂图作战、挂牌督办、逐一销号。　　第二，要在强化创新上下功夫。从李克强总理到孙志刚省长，都强调鼓励创新、宽容失误，更加坚定了我们做好工作的信心和决心。要鼓励大胆创新，在法律法规范围内大胆探索实践，创造性推进改革工作，与时俱进完善制度，争做改革的“排头兵”。要支持基层先行先试，只要是符合改革方向的探索，就不要随意干预，充分尊重基层和群众的首创精神。要建立完善容错机制，多搞正向激励，提高宽容度，鼓励改革者、宽容失误者，对那些真正为了工作的改革者、创新者，在探索中、实践中出现的问题，要敢于站出来为他们说话，为他们撑腰壮胆，让干事者有激情，不让担当者流汗又流泪。对确需纠正的，要区别对待，对事不对人。　　第三，要在强化联动上下功夫。“放管服”改革牵头部门要主动上手、勇于担当，自觉做改革的坚定拥护者、支持者、践行者，高标准按时完成好职责范围内的改革任务，确保不欠新账、不拖后腿。相关部门要加强联动、协同配合，列出任务、细化措施，把工作落细落小落实，不能各吹各的号、各唱各的调，甚至人为制造障碍，确保各项改革协同配套、整体推进。各县区要建立完善工作机制，积极探索、主动作为，打通深化改革“最后一公里”，确保各项改革措施落地生根。　　第四，要在强化督查上下功夫。要按照年初建账、年中查账、年底交账的要求，把“放管服”改革工作成效纳入各县区和部门目标绩效考核，对工作任务全部予以量化，逐项明确目标要求、具体措施、时间进度。市委市政府督查室、市委改革办、市政府法制办等有关部门要联合开展专项督查、重点督查，加大督查力度，创新督查方式，并与第三方评估、社会评价结合起来，好经验要及时推广，问题要抓紧解决。对落实不力、久拖不决的，要严肃问责。　　同志们，深化“放管服”改革，关键在干、重在落实。我们要坚定不移贯彻落实好中央和省委、省政府的决策部署，强化责任担当，更加奋发有为，勇于创新突破，推动改革发展取得更大成效。周荣市长在六届市委第217次常委（扩大）会议上的讲话（2016年6月21日，根据录音整理）　　市委召开这次常委（扩大）会议，主要目的是及时传达贯彻全省第二次大扶贫战略行动推进大会精神，对全市脱贫攻坚工作再部署、再落实。等会，再勇书记还要作重要讲话，各级各部门要坚决抓好贯彻落实。下面，我重点针对工作中存在的突出问题，讲六个方面的具体意见。　　第一，要在精准识别上再强化。陈敏尔书记多次强调，精准识别是脱贫攻坚的第一粒“扣子”，如果扣错了，剩余的扣子都会扣错。通过多轮识别和“回头看”，我们基本上摸清了贫困人口的状况，但是在工作的程度、深度、准度上，离中央和省委、省政府的要求还有差距，工作越往基层、越往纵深、越往精细推进，问题就暴露得越多。归结起来，主要原因就是一些干部习惯于老思路、老办法，思想不重视、宣传不到位、作风不扎实，导致群众宣传发动不够、识别不深，建档立卡工作程序不规范、资料不完整、更新不及时、对象不精准，经不起问、经不起看、经不起查。从最近开展的建档立卡“回头看”核查中，发现贫困人口身份证重复多达2810人、身份证错误5000余人；有8500余户逻辑矛盾突出，有的有务工人员但没有务工收入，有的是低保户但未领取低保金，有的致贫原因是因病因残但家庭成员全为健康。一些包保干部“临时抱佛脚”，心中无数、底数不清，一旦拿到台面上，难以自圆其说。最近我到一些乡镇调研，随机走访了一些群众，有的贫困户没录入建档立卡系统，有的贫困户在系统里显示的致贫原因与实际不相符。很多工作不实、不具体，要引起高度重视，把脱贫攻坚作为输不起的攻坚战，采取措施、认真研究、有效解决。一要在深化遍访回访上再下功夫。认真开展好精准扶贫基础工作攻坚月活动，精准识别贫困户，进一步逐户摸清情况，做到走村不漏户、户户见干部，把基础数据搞准、搞实、搞全。对贫困户的识别差错率要控制在3%以内。二要在完善建档立卡上再下功夫。继续深化贫困户建档立卡“回头看”工作，聚焦“两有户”“两因户”“两无户”“两缺户”，统筹考虑贫困户的个体差异，分门别类、因户施策，制定有针对性的帮扶措施和帮扶项目，确保措施精准、成效精准。三要在加强动态管理上再下功夫。坚持脱贫销号、返贫重录，做到逢举报便核查、遇到问题就核对，凡有反映就要上门逐户调查核实，凡是可退出的要做好解释，该退出就退出，确实困难的要无条件进入。要及时更新建档立卡信息，实行动态管理、逐户销号，防止“数字脱贫”和“富戴穷帽”。　　第二，要在易地扶贫搬迁上再强化。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“当头炮”，是重中之重、难中之难。从省通报情况看，截至5月底，我市第一批安置住房主体完工率仅为7%，比最高的黔西南州低48个百分点；还在进行基础施工的项目占比达61%，为全省最高，比最低的黔西南州高出36个百分点。从两批安置点进展情况看，第一批33个安置点虽然全部动工，但进展不平衡，其中水城县木果镇登亨河等4个安置点主体工程完成不到30%，水城县比德小城镇、金盆乡天生桥村和六枝特区关寨镇堕却中坝3个安置点还未进行住房主体施工。各县区已经签了“军令状”，对全市人民作出庄严承诺，必须加快推进、兑现承诺。第二批23个安置点，有14个启动施工、9个正在前期施工准备。在建设过程中，还存在搬迁群众意愿反复性强、工程建设管理不到位、项目建设手续办理滞后、工程建设资金保障性差等突出问题，特别是未办理报建手续即开工的现象较为普遍，第一批33个安置点均未办理《土地使用证》。一要咬定目标任务。第一批项目要在第三季度基本完成房屋主体工程、投资完成90%，第四季度基础设施完工、投资完成100%，移民搬迁入住。第二批项目要在第三季度完成房屋主体的50%、投资完成60%，第四季度房屋主体工程基本完成、投资完成90%，2017年第二季度移民搬迁入住。这个是硬任务，必须全力确保完成。要克服雨季和冬季的不利影响，倒排工期到天，优化施工方案，精心组织施工，在8月底9月初主体工程和内外装修要收工，否则进入深秋后低温凝冻天气将影响工程质量。二要完善项目手续。针对项目建设中存在的突出问题，各县区要主动作为，市直有关部门要特事特办，采取超常规措施，加强配合、靠前服务、精准服务，抓紧完善项目建设各项手续，推动工程加快建设，不能因为手续不全等原因给全市抹黑。特别是要加快完善各安置点工程招投标、用地预审、施工合同、监理合同等建设管理程序，抓紧完善“两证一书”（即施工许可证、规划许可证、环境影响评价书）。各县区政府“一把手”要亲自调度，分管领导要靠前指挥，限时限人定点，细化责任链和任务链，抓紧依法依规彻底完善项目建设手续。三要坚持政策标准。易地扶贫搬迁，目的是为了脱贫，为全面小康打基础。针对搬迁群众反映安置点住房面积小、不愿拆除旧房、“故土难离”等问题，要加大政策宣传解释力度，学习借鉴册亨县巧马镇共商、共识、共建、共享、共担的“五共”做法，让群众理解政策、支持政策。要严格执行人均住房建设面积标准，城镇、景区、园区安置的建房面积不能超过20平方米/人，中心村安置的建房面积不能超过25平方米/人，不得购买商品房进行安置，防止贫困群众因搬迁而举债、因搬迁而不能脱贫。对第一批建房超过规定面积的，要采取“三变＋易地扶贫搬迁”模式，由县区政府平台公司统一筹资建设；第二批建房项目要严格按照国家规定标准实施。要鼓励群众拆除旧房，用好省奖励政策，让更多搬迁户享受到政府的奖励资金。四要注重功能配套。按照“一户一卡册、一户一包保、一户一就业、一户一产业、一户一技能”全覆盖的要求，加强后续政策扶持，重点把解决就业作为核心，坚持以岗定搬、以产定搬，做好基础设施、教育、医疗、金融等配套政策间的衔接和整合，确保有业可就、有事可干、有钱可赚，真正实现搬得出、稳得住、能致富、不反弹。当前，省政府正在对2012年至2015年扶贫生态移民搬迁遗留问题进行调研，将出台统一的政策，市水库和生态移民局要主动对接，争取省最大限度支持。五要认真筹备全省观摩检查。省委、省政府将于今年7月左右召开全省现场观摩检查会，对全省9个市州易地扶贫搬迁项目建设进行观摩，这项工作市政府已经专题研究，要高度重视、抓好落实。要全力加快安置点建设进度，系统谋划好观摩线路，提炼好特色和亮点，全力以赴做好观摩检查准备，确保经得起问、经得起看、经得起检查，做到精彩、出彩、圆满。　　第三，要在产业扶贫上再强化。产业扶贫是“造血式”扶贫，是贫困群众稳定脱贫的关键所在。从目前情况来看，各县区扶贫产业选择不精准、扶贫项目推进慢、扶贫资金报账率低等问题还比较突出，一些乡镇没有落实扶贫资金专账管理，导致扶贫资金被挤占、挪用、公款私存；一些扶贫项目实施主体重申报、轻实施，重建设、轻管护，重完成、轻完善，有的为了争取资金拼凑项目，项目缺乏可行性、建设与计划不同步，导致资金使用率、项目启动率、项目完成率偏低。比如，今年项目资金“四到县”后，由于项目立项批复滞后，除钟山区外，其余县区大部分项目仍未启动实施。又如，去年我们争取到2.8亿元财政专项扶贫资金，截至今年5月，拨款率仅为40.5%、报账率仅30.2%，六枝特区未报账，水城县仅报账10万元。这些问题暴露出我们的工作硬件不硬、软件不强、细节不精，各级各部门要深刻反思，认真查找原因，抓紧解决。一是产业选择要更加精准。在产业选择上，既要胆大、又要心细，尊重规律、尊重市场，发展潜力大、效益高、市场稳的产业，确保群众持续增收。要围绕贫困地区资源禀赋、贫困状况、贫困群体，因地制宜、因势利导选择市场需求大、发展前景广的优势产业，集中力量进行重点扶持，加快发展特色种养、农产品加工、乡村旅游等产业，打造融合一二三产业的全产业链，实现“一乡一业、一村一品”，让老百姓通过产业发展增收致富。要大力推进生态产业化、产业生态化，因地制宜发展山上经济、林下经济，长短结合、以短养长，让生态资源变成“现钱”。要大力支持贫困地区发展农村电子商务，让更多优质农产品更好走出山门、走向市场。二是主体培育要更加多元。要加强创业就业指导，培育更多新的市场主体。要注重培育引进农业龙头企业，对全市农业产业化龙头企业进行建档立卡，分类指导、重点扶持，吸引更多龙头企业向我市贫困地区聚集，加快提高优质农产品生产能力。要大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，积极培育新型职业农民，支持有远见、有思路的返乡农民工创业发展，不断提高扶贫产业规模化、组织化、专业化生产水平，带动更多贫困户增收脱贫。三是利益联结要更加牢固。按照“三变”改革向贫困户全覆盖的要求，继续推进“三变”与“三社”融合发展，大力推广龙头企业+合作社+农户模式，精准实施一批农产品深加工和休闲农业、乡村旅游等项目，让贫困群众分享更多农业全产业链和价值链增值收益。四是资金管理要更加严格。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，要在资金的监管、使用上高效统筹，让每一分钱都用在老百姓身上。要完善扶贫资金管理体制，7月底前所有乡镇都要建立财政扶贫专户，切实做到专人、专账、专户管理，确保扶贫资金封闭运行。要强化资金全过程监管，对虚报冒领、截留挪用、套取侵吞扶贫资金等违纪违法行为，从严从重从快查处，坚决做到“法不容情、刀不留人”。村干部是党委政府服务群众的助手，是各项措施落地落实的“终端显示”，如果助手作用发挥不好，就会变成“蛀虫”。当前全市村干部的工资待遇得到了大幅提高，但少数村干部的干事创业激情不足，一定要加强培训、抓好监督管理。　　第四，要在教育医疗等帮扶上再强化。完善贫困地区教育医疗等基本公共服务，是民生之本，也是脱贫之要。一要精准抓好教育扶贫。我市现有建档立卡在校贫困学生65836人，在教育扶贫方面仍存在一些突出问题，比如，学前教育资助面窄，享受资助的在园贫困幼儿人数只占在园贫困幼儿总人数的56.47%；有的建档立卡贫困户子女，在未经批准的小学、初中民办学校就读的，无法享受国家资助。要认真落实国家和省教育资助政策，凡是属于农村贫困家庭的学生，都要按规定发放资助金，帮助其顺利完成学业，不能漏掉一个贫困学生，不让任何一个贫困家庭孩子因经济困难而失学、输在起跑线上。二要精准抓好医疗卫生。全市因病因残致贫建档立卡人数有46974人，但对象还不精准，部分县区对医疗健康精准扶贫对象底数不清、情况不明、认定不准；因病致贫、因病返贫现象不同程度存在，三重医疗保障尚未实现“一站式”即时结报。要大力实施医疗卫生“十百千”工程，坚决完成今年50所乡镇卫生院标准化建设，确保年底前所有乡镇卫生院标准化建设全覆盖，切实解决群众看病难、看病贵、看病远等问题。要全面实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，确保年底前实现城乡居民大病保险全覆盖。要加快“健康医疗云”建设，加大对各级医疗机构的监管力度，构建智慧医疗服务体系，实现远程医疗全覆盖。三要精准抓好技能培训。要深入实施“一户一技能”培训计划，因人而异、因人施策，精准开展特色种植、生态养殖、民间刺绣等技能培训，让有劳动能力的贫困群众至少掌握一门终身受用的谋生技能。要高度重视劳务输出，加强与主要劳务输入地的沟通对接，推动贫困家庭实现“一人打工、全家脱贫”。四要精准抓好兜底保障。目前，全市还有41.65万农村贫困人口、23.3万低保人口、21.58万残疾人，这部分群众生活比较困难。要整体将无业可扶、无力脱贫的“两无”人员全部纳入低保范围，开展多种形式的社会救助，完善社会保障兜住贫困“锅底”，确保到2018年实现“两不愁、三保障”，到2020年与全国全省同步进入小康社会。　　第五，要在落实包保责任上再强化。政治路线确定以后，干部是决定因素。当前，有的包保干部帮扶责任不明晰，采取的帮扶措施不精准，没有做到“因户施策”，甚至出现有的贫困户还没有得到相关帮扶就“被脱贫”的现象；有的包保干部用心不够、用情不足，工作因循守旧、不求创新，只在逢年过节到贫困户家中走走问问，没有具体帮扶措施，包保责任流于形式；有的包保干部当“好好先生”，对包保责任落实不力视若无睹，导致考核和监督制度落实不下去，沦为“稻草人”。比如，今年5月，省督查组到我市开展专项督查，水城县化乐镇夺泥村上吹聋组贫困户陈武贤向督查组反映，当地帮扶干部仅来过家一次，问了一下家庭收入情况，照几张相片就回去了，对下步怎么发展、如何脱贫没有人帮助和过问。对于这些突出问题，要拿出强有力的措施，尽快有效解决。一要提高思想自觉。脱贫攻坚是伟大的事业，能够投身这样伟大而有意义的事业，不仅是每名党员、每个干部的骄傲，更是我们实现人生价值的大好机遇。各级领导干部要在“两学一做”学习教育中进一步强化宗旨意识，不断提高打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战的思想自觉和行动自觉，把贫困群众当亲人，把群众脱贫当家事，用心用情用力帮助贫困群众加快脱贫致富。二要层层压实责任。按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的责任体系，落实好包保工作责任制，确保每个贫困乡、贫困村、贫困户、贫困群众都有人帮、有人扶、有人负责。各级党政主要领导和分管领导要上心上手、主动作为，抓“摘帽”、抓退出、抓脱贫，强力推进本地区脱贫攻坚工作。要进一步压实乡、村两级和驻村干部脱贫攻坚责任，把精准扶贫工作作为当前最艰巨的使命、最重大的任务、最紧迫的工作，深入一线、走村串寨，“一村一策”“一户一策”，真正帮到点子上、扶到心坎里。三要强化督促检查。以“扣扣子、担担子、钉钉子”的精神，突出督查重点，督帮扶责任是否到位、督帮扶对象情况是否清楚、督帮扶措施是否落实，挂图作战、挂牌督办，推动各级各部门把工作往前推、往前赶。要强化督查结果运用，对工作不力、作风不实、进度滞后的，要严肃问责，甚至问责到县区党政主要领导。　　第六，要在金融扶贫上再强化。当前，我市金融扶贫扎实有效推进，工作有创新、有实招、有成效，但也存在一些问题和不足。主要是：“特惠贷”政策兑现不及时，享受“特惠贷”政策要以精准扶贫建档立卡数据为基础，因前期数据不精准，各县区数据增删频繁，导致贫困户很难及时享受扶持政策。农村信用工程建设进展缓慢，截至5月底，全市创建农村金融信用县仍为零，创建信用乡镇33个、占比50.77%，创建信用村679个、占比66%，创建信用组6179个、占比56.3%。全市信用乡镇占比低于全省5.51个百分点，其中水城县占比仅为46.15%，低于全省10.13个百分点、全市4.62个百分点。有的乡镇不良贷款率居高不下，如果不良贷款率达到3%—4%，金融机构将停办“特惠贷”业务。比如，水城县蟠龙信用社在该镇和猴场乡投放信贷资金1.97亿元，不良贷款达7668.22万元，不良率达38.9%，不仅影响了信用乡镇的创建，更影响了金融扶贫政策的落实。一要用足用好金融扶贫产品。大力推行“三变+金融+扶贫”模式，充分用好各类政策性银行和商业银行支农贷款，着力扩大“特惠贷”、妇女小额信贷、“村村通”等金融扶贫产品覆盖面，加大对七大类扶贫主体的信贷支持，切实降低贫困群众贷款成本。二要创新金融扶贫手段。抢抓国家发改委批准筹备设立3000亿元脱贫攻坚投资基金机遇，尽快完成凉都“三变”扶贫产业基金设立工作，重点投向山地特色农业、山地旅游、循环经济、特色扶贫产业及公共服务设施等领域，多渠道开辟融资新空间，助力脱贫攻坚。各金融机构要创新金融产品，不断推出“富民惠农金融创新工程”“农民安家贷”等信贷产品和服务方式，打通金融扶贫“最后一公里”，有效满足贫困群众信贷需求。三要做实金融扶贫基础。政府要诚信，老百姓也要诚信。要加强农村信用体系建设，全面推广农户小额信用贷款，提升覆盖面和获得率，年内完成所有信用县区创建工作，信用乡镇、信用村组创建覆盖率分别达到90%以上和80%以上。要大力实施普惠金融，加快农村金融网点标准化和农村金融服务渠道建设，全面提升金融服务扶贫开发能力，今年完成新建营业网点63个。要加大对扶贫贷款清缴力度，切实降低不良贷款率，营造诚实守信的金融环境。要用好金融精准扶贫信息管理与绩效评价系统，及时、全面、准确掌握扶贫贷款情况，精准发力、精准监测、精准调度、精准统计金融扶贫工作。周荣市长在全市供给侧结构性改革推进大会上的讲话（2016年6月8日，根据录音整理）　　 　　今天召开全市供给侧结构性改革推进大会，主要任务是贯彻落实全省供给侧结构性改革推进大会精神，对全市供给侧结构性改革进行再动员、再部署，把供给侧结构性改革推向深入。刚才，市经济和信息化委、市农委、市能源局、市交通运输局、六盘水供电局、贵州银行六盘水分行、盘县政府相关负责同志作了交流发言，讲得很到位，讲出了成绩、讲出了信心、讲出了目标，关键是抓好落实。下面，我讲三点意见。　　一、坚定不移推进供给侧结构性改革，确保决心不变、力度不减　　今年3月7日，省委、省政府召开推进供给侧结构性改革动员大会后，市委、市政府高度重视，迅速组织研究，认真贯彻落实，于3月16日召开动员大会，及时成立领导小组和7个专项工作组，出台了推进供给侧结构性改革实施方案，确定了15个专题作为“1+N”配套文件，目前已完成11个专题。3个月来，全市各级各部门坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，认真落实五大任务，主动坚决“去”，扎实有效“降”，精准发力“补”，各项重点改革工作有序推进，做到了“去”有重点、“降”有力度、“补”有成效。　　在“去”的方面。坚持从稳定传统产业增长和加快转型升级“两端”发力，发挥煤种全、品质优的优势，做足提供有效供给这篇文章。稳步推进煤矿兼并重组，1—5月结转关闭煤矿9处，减少落后产能147万吨；上报关闭煤矿3处，减少落后产能48万吨。首钢水钢集团积极优化产品结构，申请化解粗钢产能150万吨，并大力发展非钢产业，今年一季度实现营业收入14.63亿元、减亏1800万元，4月份盈利3557万元。扎实做好房地产去库存工作，全市商品住房库存量比2015年底减少16万平方米，商品住房去化周期减少1.2个月；1—4月商品住房销售面积增长26.4%，较上年同期上升7.5个百分点。　　在“降”的方面。坚持通过“煤电+”模式，突出重点，推动产业升级，大力推进煤矿机械化，降低开采成本。深入推进电力市场化交易，96个市场主体签署了大用户直接交易协议，85家签约单位进行了直接交易结算，交易电量10.59亿千瓦时；全市输配电价平均每千瓦时降低1.66分，参加电力直接交易企业用电价格每千瓦时平均降低8分，1—5月累计减少电费支出8472万元。多措并举降低企业税费成本、融资成本、物流成本，1—5月，减轻企业税费负担4000万元，涉企收费进一步降低。　　在“补”的方面。加大公共服务投入力度，加快补齐公共供给短板。1—5月，全市共投入扶贫资金31.4亿元，第一批33个易地扶贫搬迁安置点全部开工建设，完成投资2.78亿元。以交通、水利等为重点的基础设施投资完成78.3亿元，“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划完成投资12.59亿元，教育、医疗卫生分别完成投资8.68亿元、3.31亿元。　　通过“三去一降一补”，不断激发企业生产潜力活力，推动全市经济持续稳定增长。1—5月，全市公共财政预算收入完成54.9亿元，增长15.16%，较上年同期提高26.06个百分点。预计规模以上工业增加值完成191.15亿元，增长10%，较上年同期提高0.9个百分点；500万元及以上固定资产投资完成301.8亿元，增长23%；限上社会消费品零售总额实现47.81亿元，增长16%，较去年同期提高4.8个百分点；全市接待游客人次、旅游总收入分别增长84.5%和99.9%；引进项目到位资金487亿元，引进500强企业2家。　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到推进供给侧结构性改革还存在一些问题和不足。主要体现在四个方面：一是在思想认识上有差距。有的部门和单位思想认识不够重视，学习研究不够深入，行动落实不够主动，没有真正理解供给侧结构性改革的时代背景、深刻内涵、总体要求，没有做到用心用情用力推进供给侧结构性改革。二是在工作措施上有差距。有的部门和单位没有把供给侧结构性改革作为今年经济工作的主抓手，对改革的主要目标、重点任务、主攻方向把握不准，吃不透政策，抓不住要害，分不清主次，研究重点不突出，分析问题不聚焦，解决措施不精准，针对性、有效性还有待进一步提高。三是在政策落实上有差距。有的部门和单位缺乏大局意识、全局意识，在落实供给侧结构性改革政策措施中存在利己主义、狭隘思想，对自己有利的就执行，对自己不利的就选择执行、变通执行甚至不执行，政策红利还未得到充分释放，企业融资难、办事难等问题仍然突出。四是在推进力度上有差距。有的部门和单位存在畏难情绪，面对供给侧结构性改革的“阵痛”，不愿作为、不会作为、不善作为，“三去一降一补”抓得不够紧不够实，落实市委、市政府的决策部署不够有力。4月13日，市政府召开了推进供给侧结构性改革专题会议，明确第一批改革专题文本于5月初提请市委全面深化改革领导小组研究。截至今天，还有发展新型节能环保建材、房地产业持续健康发展、城市矿产资源再利用、首钢水钢转型升级优化发展4个专题实施方案未提交会议研究。　　当前，推进供给侧结构性改革已经成为各地抢抓机遇、创新发展的共同行动。不进则退，慢进也是退。全市各级各部门要进一步认清形势、正视差距，更加深刻把握改革的主攻方向和具体要求，更加自觉担起改革的责任和使命，更加精准抓住改革的关键点和发力点，切实把供给侧结构性改革抓紧抓实抓细，为守底线、走新路、奔小康提供坚强保障。　　二、全力以赴抓好各项改革任务落实，确保稳步推进、纵深发展　　各级各部门要坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，突出重点任务，聚焦重点领域，采取务实举措，一项一项盯紧、一个一个抓实，确保改革更加有力有效。　　（一）围绕五大任务，着力推进改革走向深入。“三去一降一补”是推进供给侧结构性改革的重点任务，市委、市政府已多次进行安排部署，出台了一系列政策措施，各级各部门要认真抓好落实。这里我重点从“去”和“降”两个方面再强调一下。　　“去”的方面，一是抓好去产能。要正确认识、准确把握。从我市煤炭资源优势和工业产品辐射半径看，煤钢电铝材等传统产业不能简单认为是过剩产能，首钢水钢、双元铝业等企业也不是“僵尸企业”。要看到我市传统产业转型升级的前景和希望，坚定必胜的信心和决心。当前的关键，就是要帮助企业通过转型升级、技术创新、模式创新等方式脱困发展、稳定发展、创新发展，增强市场竞争力，提高工业产品的有效供给。要落实政策、细化任务。孙志刚省长强调，将对全省30万吨以下煤矿实施关闭，今年关闭煤矿100处、压缩煤矿规模1897万吨左右；压减粗钢产能220万吨。要认真落实国家和省关于煤炭、钢铁行业化解过剩产能脱困发展的系列政策措施，市能源局要加强与省的无缝对接，根据省即将出台的文件，细化年度任务，制定具体措施，积极稳妥推进。今年关闭退出煤矿14处、压缩煤矿产能562万吨，并按省的要求，对30万吨以下煤矿拿出清单计划，逐步关闭。这里需要强调的是，要树立辩证思维，既坚定不移地“去”，逐步淘汰单井产能低、安全保障能力弱、机械化装备水平差的矿井；又坚定不移地“提”，进一步规范行业竞争，提升单井产能和装备水平，实现规模化、机械化生产。要大力支持首钢水钢集团压减粗钢产能，发展精品长材、优特钢、特殊钢等系列产品，做强钢铁主业、做优非钢产业。要抓好安置、确保稳定。要把职工安置作为重中之重，坚持转岗不下岗、转业不失业，积极争取国家专项奖补资金支持，通过转岗就业、职业培训、托底保障等方式，有效解决化解过剩产能企业员工就业和基本生活问题。二是抓好去库存。要摸清底数、动态监管。市住房城乡建设局要抓紧制定完善化解房地产库存促进房地产业持续健康发展的实施方案，切实摸清全市房地产库存家底，加强动态监管，确保今年去商品房库存68万平方米。要多措并举、化解库存。大力推进棚户区改造货币化安置，提高货币化安置比例，加快消化存量商品房。要加大对货币化安置群众的服务和指导，实现安置群众与就地就近房开企业的无缝对接，以有效服务提升有效供给，推动商品住房去库存。要大力发展住房租赁和旅游地产，把房地产去库存与旅游商品开发结合起来，将一批库存住房进行适当改造，满足游客租住等需求，有效化解房地产库存。　　“降”的方面，主要是降低企业各项生产要素成本。一要最大限度降低电力成本。要深入推进电力直接交易，扩大交易量，降低交易价格，促进全市大工业企业开足马力生产，增加发电企业发电量。市经济和信息化委等单位要组织市内火电厂，主动外出开拓市场，寻找更多用电大户，开展直供电交易，有效提高火电发电负荷。要全面落实大工业用电价格政策，通过“输配电阶降费”“扩量降费”“交易降费”等措施，切实降低企业用电成本，提高企业发展竞争力。要用足用好政策机遇，对用电大户的历史欠费，可以签订协议先挂账，待企业效益好转后逐步缴清，以免错过落实降成本的窗口期。要加快推进双元铝业恢复生产，力争8月10日前所有电解槽恢复生产。二要最大限度降低融资成本。孙志刚省长强调，对省内实体经济贷款利率要降到全国平均水平以下。市内各银行要有大局意识，深刻认识政府、银行、企业之间一荣俱荣、一损俱损的关系，确保贷款利率降到全省平均水平以下。要全面落实降低融资成本的政策措施，将贷款更多流向工业企业、流通企业、小微企业、“三农”、“双创”等实体经济领域，量身定制更多的产品和服务。市政府金融办、人行六盘水市中心支行等单位要加强汇报对接，根据省政府即将出台降低企业融资成本的若干政策措施，结合实际制定我市的工作方案，推动降低企业融资成本政策措施的落实。市财政局、市政府金融办要督促政策性担保公司广泛开展银担合作，全面开展担保业务，年内建立政策性担保机构，降低担保费率。三要最大限度降低税费成本。要全力推进“营改增”工作，不折不扣地将各项税收优惠政策落到实处，确保所有行业税负只减不增，提振企业发展信心。要全面清理行政事业性收费，及时修订公布涉企行政事业性收费目录清单、政府定价的涉企经营性服务收费目录清单和行政审批前置服务收费目录清单，凡清单外的行政事业性收费一律取消。市财政局要抓紧组织对市、县两级非税收入执收单位进行专项检查，督促落实减轻工业企业税费负担、减免小微企业税费等相关政策。四要最大限度降低物流成本。要发挥好铁路运输优势，加强与铁路部门的常态化对接，争取每年有200万吨货物由公路转为铁路运输，物流成本下降3%以上。要加快大宗商品交易等信息平台建设，大力发展智能化仓储，提高运输效率，降低运输成本。　　（二）围绕做优存量，着力守住稳增长基本盘。做优存量经济，是稳增长的重要基础。必须千方百计做优存量，加快传统产业转型升级步伐，不断提高经济运行的质量和效益。　　一要加快推进工业提升改造。一方面，要用足用好国家和省降成本等多重优惠政策，倒逼传统企业转型升级。市经济和信息化委要在6月底前出台“百企改造”工程实施方案，各县区要指导企业抓紧制定具体改造升级方案，确保每一个园区、每一个企业都提出升级改造时间表、路线图、责任链。这里需要强调的是，凡是享受降成本等优惠政策的企业，要抓紧制定转型升级方案，明确时间节点，强化工作措施，抢抓机遇改造提升；对没有进行改造升级或拿不出改造升级具体方案的企业，不能继续享受优惠政策，绝不能让落后产能、淘汰产能因享受优惠政策而死灰复燃；对环保不达标的企业，要督促其加快进行技术改造，对拒不执行的要坚决关停；对安全生产投入不足，不能保障安全生产的要坚决予以停产整顿。要按照“四个一批”的思路，加快推进煤炭产业转型升级。各县区要积极主动为煤炭企业上市创造条件，依法依规、有力有效推进。另一方面，要大力发展循环经济，推动工业产品创新。要加快推进循环园区、循环产业、循环企业、循环项目建设，为循环经济发展提供有力支撑。要大力推进煤与瓦斯共采一体化，按照“采煤必须采气、不采气不采煤”的要求，统筹煤炭开采和瓦斯开发，今年累计建设煤层气地面抽采井100口以上，完成煤层气抽采量12.37亿立方米、利用率达到42%。市能源局要积极主动向上汇报对接，争取我市成为省级非常规天然气（煤层气）产业化基地。要推进资源循环化高效利用，加强煤矸石、煤泥、粉煤灰、脱硫石膏、钢渣等大宗工业废弃物综合利用，加快紫森源等一批循环经济项目建成投产、发挥效益，实现资源“吃干榨净”“变废为宝”。　　二要加快推进农业提质增效。市政府已经研究通过《关于优质农产品供给提质增效的工作方案》、《关于引进“贵农网”整体推进全市农村电子商务服务体系全覆盖的实施方案》、《低产林改造促进林业产业健康发展的实施意见》、《特色农业保险试点工作实施方案》4个专题，这是推进农业供给侧结构性改革的主抓手、主推手，各级各有关部门要千方百计抓好落实、抓出成效。市农委要抓紧对推动优质农产品提质增效的目标任务进行细化，落实到县区、到乡镇、到图斑，明确时间节点，层层压实责任。要大力开展特色农业保险试点，选择有实力的保险机构参与，今年重点在红心猕猴桃、刺梨等优势品种上试点，成熟后逐步覆盖全市所有特色农业。市供销社要加快引进“贵农网”，年内各县区分别建成1个县级农村电子商务服务场所和物流分拣中心。市林业局要加强对低产林改造的指导和统筹，对实施区域、树种、苗木等进行严格把关，严防出现破坏森林资源等违法行为；要做实各项基础性工作，6月底前完成摸底调查和方案编制，8月底前进行规划设计并制定年度实施方案，年底前要在“3155工程”项目中开展试点。要加强农业经营主体培育，扶持壮大和引进一批市场前景好、发展潜力大的农业龙头企业。省政府从今年起对市县培育农民合作示范社实行量化目标考核，市农委要超前谋划，做好工作对接；各县区要高度重视，切实抓紧抓细抓实。要着力推进“三变”+“三合”改革，建立完善利益联结机制，把改革向纵深推进，让改革更加扎实有效，更加有人气、聚财气、接地气。　　三要加快推进旅游业提档升级。全市加快山地旅游发展工作动员会安排事项已经进行责任分解，关键要抓好落实、加快推进。市生态旅游委要主动作为、尽职尽责，对照重点任务和时间节点，加强统筹和调度，一项一项推动落实。各县区政府要切实担负起抓旅游的主体责任，“一把手”要亲自抓、亲自研究，分管领导要具体抓、抓具体，做到心中有数、手上有招、措施有力、工作有效。当前，要加快山地旅游A级景区建设，重点提升打造梅花山、野玉海、牂牁江、乌蒙大草原等10个景区，跟进打造黄果树瀑布源、大河堡、郎岱农旅景区等11个景区，确保年内妥乐古银杏、哒啦仙谷2个景区成功创建国家4A级景区，刘官胜境温泉、廻龙溪等6个景区成功创建3A级景区。要加快配套设施建设，着力抓好景区交通、环保、厕所等设施建设，每个景区至少建成一个游客服务中心，停车场总面积达到1万平方米以上，厕所数量与景区最佳接待能力相匹配，三星级以上标准住宿接待设施占总量的50%以上。要抓好旅游文化推介活动成果落地，加强与旅行商和投资商的对接、联动，争取引进更多企业到我市投资发展，吸引更多游客到我市旅游度假，而不是自娱自乐、自我欣赏、自我陶醉。钟山区要全力筹办好全市第三届旅游文化产业发展大会，确保精彩、出彩、圆满；六枝特区要接好“接力棒”，提前做好第四届大会筹办工作。　　（三）围绕扩大增量，着力提升有效供给能力。要在优化存量的同时，不断培育发展新的经济增长点，扩大有效供给，提高经济发展的质量和效益。　　一要在招商引资上下功夫。要围绕优势产业招商，围绕循环经济、山地特色农业、山地特色旅游、大数据、大健康等优势产业开展招商引资，加快引进一批战略投资合作伙伴，拓宽产业幅、延长产业链、提高附加值。要聚焦重点区域招商，充分挖掘资源优势、区位优势、发展优势，瞄准长三角、珠三角等重点区域开展系列专题招商、专业招商活动，积极主动承接沿海发达地区产业转移，全年完成省内外招商引资项目实际到位资金1000亿元。要紧盯优强企业招商，瞄准世界500强、中国500强和民营500强企业，加强对接、及时跟进，让有投资意向的企业盯一个成一个。要瞄准国内外一流的高科技创新型企业，引进一批科技含量高、核心竞争力强、辐射带动力大的好企业。今年下半年，要再引进500强企业2户以上。同时，要着力引进大健康、大数据、“双创”领域具有发展潜力的成长型企业和小巨人企业，带动我市相关产业加快发展。要围绕产业园区、农业园区已经落地、建成、达产的项目和企业，紧盯上、下游关联企业实施精准招商，实现联动发展。要突出“一把手”招商，各县区主要领导要亲自带队招商，“一对一”实施精准招商，提高招商引资的成功率和落地率。同时，要统筹定向招商、以商招商、小分队招商等方式，扩大招商引资范围，提高招商实效。要注重项目质量招商，精准谋划、包装一批PPP项目，定期向社会公布，以优质项目吸引更多企业。要坚持“美丽凉都拒绝污染”，坚决杜绝“捡到篮子都是菜、凡商即招、招来即落后”的现象，切实提高招商引资项目的质量。　　二要在扩大投资上下功夫。要坚持供给侧结构性改革项目化　　落实，把抓项目、扩投资作为经济工作的重要抓手，以有效投资扩大有效供给。要加快国家专项建设基金项目建设，紧盯“5大类”34个专项，依托国家重大项目库积极谋划储备项目，全力争取国家和省在重大项目、企业债券、转移支付等方面更大支持，今年争取专项基金支持要突破200亿元。各级各部门要对已经争取到的专项基金项目认真梳理、对表算账、倒排工期、加快推进，按时保质保量完成，坚决杜绝按兵不动、打退堂鼓、弄虚作假等情况发生，决不能给全省、全市抹黑添乱。市发展改革委要加强督查调度，着力解决项目建设难题，及时拨付项目资金，推进专项建设基金项目加快建设，今年完成专项建设基金项目投资250亿元以上。要加快重大工程和重点项目建设，发挥重大项目的拉动作用，加快省级188个、市级361个重大工程和重点项目建设，全年完成500万元及以上固定资产投资1335亿元以上。要加快基础设施项目建设，重点推进建设综合交通网、现代水利设施网、城镇地下管网、信息基础设施网、电网，今年分别完成交通投资100亿元、水利投资60亿元、信息投资9.5亿元、电力投资6.7亿元、六个小康投资17亿元以上。要加快产业项目建设，全年完成工业投资360亿元、技改投资80亿元；要优化投资结构，全年亿元项目投资增长15%以上，产业投资占比保持在45%左右。要加快民生项目建设，以纳入“十件民生实事”的66个项目为抓手，加大脱贫攻坚、保障性住房、教育、医疗卫生等公共服务领域投资力度，织牢民生网底，年内完成易地扶贫搬迁投资6.6亿元、保障性安居工程投资28.26亿元、农村危房改造投资2.41亿元、教育投资26亿元、医疗卫生投资9.09亿元。要抓好重大项目、基础设施项目、民生项目的精准调度、精准统计，做到应统尽统、统准统实。　　三要在促进消费上下功夫。大力发展教育、旅游、文化娱乐、医疗保健、康体养生等享受型、发展型消费新热点，加快培育形成新供给，满足群众多元化消费需求。要有效扩大消费规模，4月26日国家发改委、教育部、工信部等24个部门联合下发了《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》，明确提出实施居民住房改善行动、汽车消费促进行动等“十大扩消费行动”。要多措并举促进群众扩大住房、汽车等消费，抓紧出台促进汽车消费贷款业务加快发展工作方案。要抓住红心猕猴桃等特色农产品入市的有利时机，继续开展好特色农产品展销会等活动。要改善消费环境，严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为，营造居民愿消费、敢消费的良好环境。　　（四）围绕增强动能，着力培育发展新经济。要紧跟新一轮科技革命和产业变革步伐，大力发展新业态、新技术、新产业，不断提高新经济的比重。　　一要大力发展大数据产业。要认真贯彻落实全省大数据战略行动推进大会精神，按照具体化、项目化、责任化的要求，分解细化目标任务，实行清单管理、挂图作战，切实把责任担在肩上、把工作做出成效。当前，要重点抓好6个方面：要着力抓好顶层设计，围绕我市大数据产业发展重点不突出、亮点不聚焦、统筹不到位等突出问题，进一步聚焦大数据核心业态、关联业态、衍生业态，系统谋划、精准定位，7月底前完成全市大数据产业发展规划编制，制定符合我市大数据产业发展的考核办法。要着力加快项目建设，按照推进大数据“五个一批”的要求，全面启动13个“互联网+专项行动”计划，建成4个“大众创业、万众创新”平台，加快智慧旅游、“安全云”、“医疗健康云”、“环保云”、“凉都警务云”等重点项目建设，强化大数据产业支撑。要着力完善基础设施，加快实施光纤网络全覆盖工程和通讯信号全覆盖工程，加快推进城市公共免费WIFI“i凉都”项目，今年底实现市内4G全覆盖，重点旅游景区、星级酒店实现WIFI全覆盖。要着力培育企业主体，重点支持百纳威、垦鑫达、中国网络菜市场等企业发展壮大，加快与华为、华三通信、江苏集群等行业领军企业洽谈合作，尽快推动项目落地建设。要着力培养引进人才，大力实施大数据人才引进和培养“十百千”工程，丰富完善我市大数据专家库，引进和培养大数据高级人才10名、大数据相关技术人才100名，培养大数据本土人才1000名。要着力发展电子商务，抓紧编制完善《电子商务发展“十三五”规划》，打造一批电子商务示范基地、示范企业、示范乡镇、示范村（社区）。　　二要着力推进创业创新。认真贯彻落实全国科技创新大会精神，始终把创业创新摆在发展全局的核心位置。要加快科技创新平台建设，加快实施“686科技创新工程”，推进5个重点实验室和4个工程技术研究中心建设，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技种子企业，今年综合科技进步水平指数提高2.65个百分点、高新技术产业产值达到90亿元。要加强科技人才培养引进，牢固树立“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的引才和用才观念，采取走出去引才、以商引才、项目引才、合作引才等多种引才形式，吸引大批专家学者或优秀人才到我市创业创新、双赢发展。要支持大众创业万众创新，加大众创、众包、众扶、众筹平台创建力度，依托六盘水师范学院、六盘水职业技术学院等高校职校聚集区，加快建设一批“双创”示范基地和创客空间。鼓励高校毕业生、复退军人、返乡农民工自主创业，上半年完成城镇新增就业4.6万人、高校毕业生自主创业120人以上。　　三、持续有力强化改革保障措施，确保落到实处、见到实效　　一分部署，九分落实。各级各部门一定要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，挂图作战、挂牌督办，确保供给侧结构性改革各项任务落地见效。　　一要强化责任担当推改革。推进供给侧结构性改革，每个单位、每个领导、每个干部皆有可为。各级各部门要把供给侧结构性改革作为“一把手”工程，主要领导亲自研究、亲自调度、亲自推动，立足本地区本单位实际，主动作为、奋发有为，切实把情况搞清、把问题搞准、把措施搞实；分管领导要具体抓，主动靠前，分兵把口，形成齐抓共管的工作格局。市领导小组办公室要加强统筹调度，督促、指导各县区、各部门推动各项改革专题的落细落小落实，对改革推进中存在的突出问题及时报领导小组研究。各专项工作组要主动作为，对已出台的改革专题实施方案进行细化分解，明确任务分工，拿出时间表、路线图，抓紧推进，抓出成效。　　二要强化考核督查推改革。要把供给侧结构性改革推进情况作为评价各级各部门领导班子和“一把手”实绩的重要内容，作为干部年度目标考核的重要依据，形成激励先进、鞭策后进的鲜明导向。要加大督促检查力度，紧盯突出问题，创新督查手段，加大暗访力度，实行台账管理，做到全程督导、跟踪落实、定期通报；要对重点问题、重要事项实行挂牌督办，一督到底，不解决不销号。要加强出台政策措施的成效评估，各牵头单位对出台的供给侧结构性改革“1+N”系列文件，年底前要组织开展一次成效评估，在年底交总账、晒成绩单，不能简单地以文件贯彻文件，必须确保各项改革措施真正落地落实。　　三要强化能力提升推改革。要把供给侧结构性改革纳入“两学一做”学习教育重要内容，强化学习培训，通过外出学习、实地考察等方式，强化专业思维、提高专业素养、用好专业方法，让广大党员干部特别是领导干部练好内功，真正熟悉改革、会抓改革，成为改革的行家里手、推动转型升级的行家里手。要创新工作方法，适应“互联网+政务服务”新模式，运用大数据对供给侧结构性改革进行全面监测、动态跟踪、实时分析，做到用数据说话、用数据分析、用数据评价，提高抓落实的精准性。　　同志们，供给侧结构性改革事关全局、关系长远，开弓没有回头箭。全市上下要大力发扬钉钉子精神和工匠精神，勇于担当，开拓进取，奋力攻坚，坚决打赢这场硬仗，为全市守底线、走新路、奔小康提供坚强的动力支持。周荣市长在全市创建国家卫生城市攻坚决战动员大会上的讲话（2016年6月1日，根据录音整理）　　 　　市委、市政府召开全市创建国家卫生城市攻坚决战动员大会，主要任务是贯彻落实全省创建国家卫生城镇工作推进会精神，对我市创卫工作进行再动员、再部署，举全市之力，聚各方之智，以分秒必争的决心，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的精神状态，坚决打好打赢迎检这场决战，千方百计确保2017年圆满创建国家卫生城市。刚才，首钢水钢集团、钟山区政府等5家单位作了表态发言，有必胜决心、有工作目标、有问题导向、有具体措施，关键是要落到实处。下面，我讲三点意见。　　一、肯定成绩、正视问题，进一步增强创卫的信心和决心　　创建国家卫生城市，是推进新时期爱国卫生运动的重要内容，是改善城市环境、提升城市竞争力的重要举措，是打造大健康旅游目的地城市、山地公园城市的必然要求。抓好创建工作，树立的是形象，改善的是环境，提高的是素质，体现的是作风，促进的是发展。2014年3月17日，市委、市政府召开了全市“四创”工作动员大会，明确提出2017年要成功创建国家卫生城市；2015年3月，我市向全国爱卫会申报国家卫生城市，创卫工作正式进入全国总盘子。通过全市上下两年多的共同努力，我市创卫工作取得阶段性成效。目前，我市4个县区全部成功创建“贵州省卫生县城”，盘县成功创建“国家卫生县城”，6个乡镇成功创建“国家卫生乡镇”，13个乡镇成功创建“贵州省卫生乡镇”，24个村成功创建“贵州省卫生村”。　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市创卫工作还存在一些突出问题，与创卫标准还有不小差距。何力副省长在全省创建国家卫生城镇工作推进会上指出，当前创卫工作主要存在推进不力、攻坚不力、巩固不力等问题，并进行了全面分析。这些问题在我市同样存在，有的还较为突出。　　从暗访检查情况看，今年2月18日至19日，省爱卫办对我市创卫工作进行了暗访检查，指出了九个领域的问题，并且通过模拟评估，在总分1000分中，我市仅获得679.8分，离750分的达标线还差70多分。4月25日至27日，市创卫办对全市创卫工作进行了暗访模拟评估，查找出15个方面的问题，在总分1000分中，仅获得615分，离750分的达标线还差135分。在5月16日至18日的跟踪督查中，多数问题仍未引起高度重视，未采取有效措施进行整改。归结起来，主要有三个方面的大问题。一是创卫氛围不浓厚。宣传工作不到位，市中心城区创卫宣传栏和宣传标语少，宣传频率不高、密度不够、覆盖不广，群众知晓率不高。省暗访组在街道上随机询问了12名市民，其中6人表示不清楚我市正在开展创卫工作，2人对居民小区的卫生保洁不满意，群众认识创建、参与创建、支持创建还不到位。二是创卫措施不到位。创卫管理不精细，工作落实不具体，存在讲得多干得少、检查多落实少等问题，突出表现在脏乱差现象仍然突出，农贸市场管理不到位，“七小”行业管理不规范，占道经营、乱停乱放现象屡禁不止，病媒生物预防控制有差距，城中村及城乡结合部环卫设施缺乏。三是创卫工作不达标。对照《国家卫生城市标准》，在八大类48项主要指标中，目前有19项指标已达标、2项基本达标、6项部分达标、21项未达标，部分指标差距较大。比如，在爱国卫生组织管理方面，创建标准要求爱卫办要独立或相对独立设置，人员编制能适应实际工作需要，爱国卫生工作经费纳入财政预算，但目前我市爱卫办专职副主任未配备到位，2016年市爱卫（创卫）工作经费预算仅4万元，不能保障工作开展；在健康教育和健康促进方面，创建标准要求城、郊区中小学全部开设健康教育课，学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80%，中专、中等职业学校及高等院校开展健康教育，但目前我市学校无相关教材，健康教育工作开展不规范，健康教育工作力度较弱，学生的健康知识知晓率和健康行为形成率有待提高。　　这里，结合暗访检查中发现的突出问题，通报一下对创卫工作重视不够的几个典型案例。市直部门存在的突出问题有：宣传部门未积极组织开展创卫宣传工作；工商部门对农贸市场管理督促指导不到位，管理体制未理顺，农贸市场整体环境卫生差；商务粮食部门对农贸市场建设推进力度不大，农贸市场提升改造工作进度缓慢，农贸市场基础设施建设不达标；城管部门对公厕管理督促指导不到位，不少公共厕所存在保洁不及时、异味较重等问题；水务部门对水城河综合治理工程建筑工地管理不到位，多处地段带泥上路；住建部门对建筑工地管理不规范，部分工地无围挡或围挡不规范，出入口未硬化，无车辆冲洗设施；卫生计生部门对小公共场所管理督促指导不到位，环境卫生差，控烟措施落实不到位，健康教育和健康促进督促指导力度不够；食品药品监管部门对小餐饮管理不到位，持证率偏低，“三防”设施不完善，总体环境卫生较差。县区存在的突出问题有：钟山区工作力量减弱，创卫进入攻坚期，不仅未增加力量，反而抽调2—3名创卫办工作人员从事其他工作；对首钢水钢集团创卫工作的督促指导和协调联动力度不够，水钢片区脏乱差现象严重。水城县城中村、城乡结合部卫生死角多，车辆停放混乱，乡镇创卫工作相对滞后。钟山经济开发区创卫工作体制机制不顺，创卫工作人员不稳定，对指标体系不清楚，工作目标不够明确。社区、居委会存在的突出问题有：钟山区德坞社区人民路（德坞路段）普遍存在乱堆乱放、乱扯乱挂现象，卫生管理不到位，主干道旁有旱厕。钟山区杨柳社区烧结居委会对创卫工作认识不足，未设置健康教育宣传栏，未按要求开展健康教育和健康促进工作。钟山经济开发区石桥村沿线垃圾清运不及时，有大量白色垃圾，存在占道经营、边沟堵塞、乱堆乱放、家禽放养等现象。　　从主观原因分析看，一是认识不深。一些地方和单位对创卫工作的艰巨性认识不够，没有把创卫工作作为“一把手”工程来抓，对成绩估计过高，对困难估计不足，甚至轻信创卫目标信手可得，存在消极应付、得过且过的情况。二是信心不足。一些干部和职工思想不解放，认为创建国家卫生城市标准高、要求严，片面认为我市创卫基础差、差距大，存在畏难、厌战等不良情绪，决心不大、信心不足、干劲不够。三是落实不力。一些部门和社区重检查、轻整改，对存在的问题拿不出有效解决办法，悬而不办、久拖不决，最后不了了之，或者仍然依靠突击式、运动式的方式来解决问题，当时看似有效，过后反弹严重。　　问题就是方向，差距就是潜力。据省爱卫办通报，全国爱卫办将于6月30日后启动全国暗访程序，现在仅剩一个月时间。全市各级各部门必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，心往一处想、劲往一处使，背水一战、全力冲刺，确保顺利通过暗访检查。　　二、围绕目标、聚焦重点，全力做好创卫各项工作　　创卫工作已经到了决战决胜的紧要关头，必须紧盯目标、抓住重点、突破难点，全力推动硬件建设上台阶、软件管理上水平，保质保量完成创建任务。　　（一）要全力以赴强措施、保目标。今年的阶段目标是通过全国爱卫办的暗访检查，明年的终极目标是成功创建国家卫生城市。要拿出超常规举措，千方百计确保实现。一要细化任务保目标。自2015年起，创卫测评开始执行《国家卫生城市标准（2014版）》，包含8个方面、40项指标、600多个考核点。检查标准具体而详尽，遍布各个领域、各个区域。要认真对照标准要求，把各项指标再细化分解到县区、到部门，落实到领导、具体责任人，做到人人头上有指标、个个身上有责任，一级抓一级、层层抓落实。二要强化调度保目标。要强化调度措施，加大调度频次，实时跟踪，动态掌握，确保完成既定目标。要按照“谁欠账谁补齐，欠多少补多少”的原则，对存在的突出问题进行重点调度，确保补齐旧账、不欠新账。市“四创”办、市创卫办要会同市委市政府督查室，开展日检查、周通报、旬暗访、月评估，做到不达标准绝不放过。三要深化对接保目标。要加强向上对接，主动向省爱卫办等部门汇报工作，精准掌握创卫工作动态和具体要求，真实反映我市创卫工作情况，最大限度争取支持。要加强对下指导，市“四创”办、市创卫办要抓好统筹，围绕创卫规范和标准，加强对各县区和部门的指导和调度，切实把创卫工作抓紧抓细抓实。要加强横向沟通，各创卫成员单位既要各司其职、分兵把口，又要主动上手、紧密协作，做到资源共享、信息互通，共同将创卫工作往前推、往前赶。　　（二）要全力以赴夯基础、补短板。基础设施是城市的“骨架”，是创卫成功的必备条件和硬性指标，必须硬投入、硬建设。一要坚持分类施策。城市基础设施建设不是一蹴而就、一朝一夕就能建成的。要紧紧围绕我市创建国家卫生城市的需要，立足当前、着眼长远，持续加大城市维护建设投资力度，努力让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。当前，对国家暗访前能够建成的，要加快建设进度，明确时间节点，落实包保责任；对建设周期较长的，要加强规划统筹，强化工程施工管理，做到文明有序科学施工，杜绝乱倒垃圾、乱搭乱建现象和扬尘污染；对必建但还未建设的项目，要抓紧启动规划和建设，着力解决项目建设审批、用地、资金等难题，千方百计确保达到创卫标准。二要抓牢重点项目。要加快重点项目建设进度，确保钟山大道7月20日前恢复通车，年底基本建成水城河综合治理工程。要进一步完善城市交通基础设施，完善路网体系，打通关键节点上的交通瓶颈，加强城区主次干道的养护工作，及时更换破损设施，确保路况完好通畅。要突出抓好城中村、城乡结合部和棚户区改造，加大对城市规划区内违法建筑查处拆除力度，着力改善市民生产生活环境。要加大公厕建设投入力度，按建成区面积74.2平方公里，市中心城区建成区应有公厕222座以上，现有公厕163座，缺口59座；规划建成区（含城中村、城郊结合部）尚有旱厕2000余座，脏乱现象严重。要加快公厕修建和改造步伐，合理布局、加快建设、强化管理，彻底清除中心城区旱厕，确保满足创卫需求。三是强化创建支撑。今年申报创建的10个国家卫生乡镇，各县区政府要继续加大创建力度，确保申报一个，成功创建一个；要争创省级卫生乡镇10个以上，省级卫生村45个以上。对去年成功创建的6个“国家卫生乡镇”，要加大帮扶、指导力度，进一步抓好巩固提升。　　（三）要全力以赴抓整治、优管理。城市环境是城市文明程度最直观、最直接的体现。我们要从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，下重拳解决“脏乱差”的问题。一是突出问题导向抓整治。围绕暗访模拟评估发现的问题和未达到创卫标准的指标，各县区政府、市直各部门以及省属驻市国有企业主要负责人要召开专题会议进行认真研究，逐条进行整改，原则上6月20日前全部完成。市创卫办要会同相关单位和新闻媒体对整改工作进行明查暗访，对按兵不动、措施不力、落实不到位的部门和单位进行通报、电视曝光，对相关责任人进行约谈甚至追责。二是围绕重点环节抓整治。要以巩固成果、全面达标为目标，扩大专项整治范围，在继续实施交通秩序、建筑工地、农贸市场等八个方面专项整治的基础上，加强对居民小区卫生、城中村和城郊结合部、“七小”行业等5个方面的综合治理，重拳治乱、猛药去疴，力争在与群众生活密切相关的重点难点问题上取得新突破，确保在6月底前市容环境卫生有更大改观，人民群众对创卫工作的满意度大幅提升。三是加强日常管理抓整治。要更加重视城市环境卫生的日常管理，充分利用数字化城管平台，建立完善“门前三包”等长效管理机制，强化精细化管理，克服管理上的形式化、表面化和粗放化，变突击式、运动式管理为经常性管理、制度化管理，推动城市管理“从看得见向看不见转变、从过得去向过得细转变、从管得住向管得好转变”。要建立常态和动态考核机制，落实属地政府主体责任，完善属地管理、分工协作、分级负责的城市网格化管理机制。要以全国第二轮城乡环境整洁行动为契机，以创建卫生城镇为引领，将创卫工作向农村延伸，加大治脏、治乱、治差力度，加快改善农村卫生环境。　　（四）要全力以赴提素质、促参与。市民是城市的主人，市民的文明素质直接关系到城市的文明程度，直接关系到城市品质和城市形象，决定着创建国家卫生城市的成败。一是抓宣传，提高知晓度。要持续加大宣传力度，科学合理设置宣传栏、宣传标语，采取各种行之有效的宣传方式和宣传手段，把创卫的重要意义、基本内容和群众怎样参与等内容，宣传到机关、社区、企业、学校，宣传到城市的每一个角落，营造“人人参与创卫，共建美好家园”的良好社会氛围。特别是教育和卫生系统，要把创卫宣传作为一项经常性工作，切实抓紧抓好，全面提高知晓率。二是抓共建，提高参与度。要拓宽群众参与渠道，通过“全民随手拍”、凉都志愿服务活动等方式，引导广大群众积极投身到创建活动中来，从自身做起、从小事做起、从细节做起，提高群众的参与度和积极性，让他们在参与中受教育，在参与中得实惠，形成全民参与监督、全民参与创建的氛围。工会、共青团、妇联要充分发挥桥梁纽带作用，引导社会各界积极参与。三是抓惠民，提高满意度。要坚持以人为本，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导健康的生活方式，加强心理疏导和人文关怀，努力把创卫过程变成市民自我教育、自我提高的过程，不断提高全体市民的思想道德素质，让群众切身体会到创卫带来的变化和实惠，努力形成良好社会风尚和融洽人际关系，全面提升城市的精气神。要开展多种形式的健康教育活动，教育和引导群众养成良好的卫生习惯，形成健康文明的生活方式，切实提高群众的防病能力。　　三、强化领导、落实责任，确保创卫工作目标如期实现　　创建国家卫生城市，是一项复杂的社会系统工程，综合性强、涉及面广。全市各级各部门、各单位要把创卫工作摆在首要位置，紧急动员，落实责任，奋力攻坚，确保创卫各项工作不折不扣落细落小落实。　　一要强化组织领导。全市各级党委政府、行政事业单位、驻市大企业“一把手”是创卫工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自调度，主动深入到创卫一线，真正做到用心用情用力。各单位分管领导要具体抓、抓具体，深入一线、靠前指挥，解决问题、推动工作，种好“责任田”。各级党员领导干部要结合“两学一做”学习教育，带头参与创建、带头整改落实，以实际行动影响和带动身边人员自觉参与创建、支持创建。　　二要强化责任分工。市委、市政府已经印发了《六盘水市2016年度创建国家卫生城市工作方案》，明确了创卫的具体任务、牵头单位、责任单位和完成时限。各牵头单位和责任单位要对承担的创建任务，制定专项工作措施，对已达标和基本达标的要抓好巩固提高，对部分达标和尚未达标的要树立底线思维快速突破，对个别有难度的要全力攻坚，确保完成任务、不拖后腿。各县区要切实发挥创建主体的作用，结合自身实际制定实施方案，把责任落实到乡镇、到社区、到企业、到学校、到医院，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市“四创”办、市创卫办要认真履行职责，抓好具体指导、协调和调度，及时掌握工作动态，推动工作落实。　　三要强化督查指导。加大督查督办力度，采取定期与不定期检查、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等多种方式，对照各单位任务逐项督查，确保按照时间节点有序推进。对被通报三次以上的部门和单位，主要负责人要向市委、市政府说明情况。要加大业务指导力度，建立创卫专家组，整合城市建设管理、环境保护、市场监管、卫生监督等各有关部门力量，认真学习掌握创卫标准，加大对县区、乡镇的培训指导力度，提高基层创建人员的业务水平和工作能力。　　四要强化执纪问责。成功创建国家卫生城市，是全市当前一项重要的政治任务，是一场决战决胜的攻坚战。要严格考核奖惩，对重视不够、工作不力、行动迟缓、推诿扯皮，该履行的职责不履行，该完成的任务没完成，拖了全市创卫工作后腿的单位和个人，该通报的通报、该约谈的约谈、该曝光的曝光，直至查责问责追责。　　同志们，创建国家卫生城市，是一场荣誉之战、跨越之战。全市上下要本着对六盘水历史、现在和未来负责的态度，以时不我待的责任感和紧迫感，凝聚共识、全力冲刺、破釜沉舟，全力做好各项迎检工作，坚决打赢这场创卫攻坚战。周荣市长在全市防汛工作电视电话会议上的讲话（2016年5月20日，根据录音整理）     在全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议后，我们接着召开全市防汛工作电视电话会议，主要任务是进一步贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，认真落实习近平总书记、李克强总理和陈敏尔书记、孙志刚省长对今年防汛工作的重要指示、批示精神，对我市防汛工作进行再动员、再安排、再部署，真正做到把使命记在心上、把责任扛在肩上、把工作落到实处。下面，我讲两点意见。　　一、要充分认识防汛工作的严峻形势　　据气象部门预测，受厄尔尼诺现象影响，今年全国范围内降雨量比常年要增加30%左右，防汛工作任务十分艰巨、形势十分严峻，要引起高度重视。今年我市入汛时间早，强降雨过程多，汛期来势凶猛，部分地区先后出现了暴雨、大风、冰雹以及引发的洪涝灾害和滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害，造成人民群众财产损失，从4月份到现在，我市已经遭受3次冰雹、4次暴雨。昨天晚上，全市有67个乡镇出现降水，其中暴雨2个，大雨11个，中雨22个，小雨32个，以盘县羊场乡63.3毫米为最大，相关灾情正在统计中。　　近期，省政府多次召开会议对防汛抗旱工作进行安排部署，陈敏尔书记、孙志刚省长和刘远坤副省长多次作出重要批示，并下发了紧急文件，要求各地认真落实中央和省委、省政府决策部署，立足防大汛、抗大旱、救大灾，强化责任落实，全面排除隐患，细化应对措施，全力以赴抓好防汛抗旱各项工作，确保人民群众生命财产安全。市委、市政府也先后进行了两次专题安排，市政府派出了督查组，从督查的情况看不容乐观，还存在思想重视不够的问题，用老办法、老经验、老常规，没有从思想上警醒、从落实上着力、从责任上强化，工作还存在死角死面。比如，六枝特区长寨至兴隆公路水毁修复工程施工队伍宿舍（活动板房）位于危险高边坡下方，如发生滑坡或是崩塌，将对施工工人生命安全造成极大威胁；盘县双凤镇西冲河河道泄洪能力严重不足，遇暴雨河水易漫堤淹没沿岸居民房屋和农田；水城县双水小河部分河段两岸存在弃土、弃渣，有阻碍泄洪隐患；钟山区下扒瓦至大河公路工程存在滑坡现象。各县区、各部门要正视问题、举一反三，对督查报告提到的安全隐患，严格按照要求进行整改，并将整改情况报市防办。　　要深刻汲取省内外灾害事故教训，坚决克服松懈麻痹思想，全市上下要以坐不住的责任感、等不得的使命感、睡不着的紧迫感，全面、深入、细致地落实好防汛各项措施，把各个环节的工作抓紧、抓细、抓严、抓实，真正做到守土有责、守土尽责、守土有效。　　二、要强化防汛工作措施　　第一，要毫不松懈地抓好防汛责任落实。各县区政府一把手是防汛工作的第一责任人，要对本辖区内防汛工作负总责，靠前指挥，掌握全局；分管领导是直接责任人，要坚持深入基层，发现问题、直面问题、解决问题；各包库、包堤段、包城镇的具体责任人，要到点到位、认真履职，认真落实安全度汛各项措施。市防办已经将各县（特区、区）防汛责任人，重点水库（水电站）、重点区域防汛责任人在媒体上公布，接受群众和社会的监督。各级新任责任人要尽快熟悉情况，了解情况、排查隐患、落实责任。确保各项任务和责任落到实处。各县区要在落实上下功夫，现在有的县区包保领导只挂名、不出征，“只听楼梯响、不见人下来”。要实打实履行职责，实打实深入到点上，发现问题、解决问题，不能流于形式、走过场。要结合“两学一做”学习教育，立足岗位职责，学会弹钢琴，分清轻重缓急，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以对人民群众高度负责的态度，认真抓好防汛责任落实。要严肃工作纪律和责任追究，对发现的问题，实行挂牌督办，对因思想不重视、工作不到位、组织不得力的行为，严肃问责，严惩不贷；对由此造成严重损失和不良影响的，要依法依纪追究责任。　　第二，要毫不松懈地抓好监测预报预警。汛期的雨情汛情变化快，随时可能有突发暴雨和洪涝灾害。特别是我市山区多，地质隐患分布广，山洪灾害形成快、来势猛、破坏力大。要加强气象、水文等部门的联合会商，密切监视天气、汛情变化，提高预报精度，延长预见期，及时发布预测预警信息，强化汛期值守、巡坝查险。对于巡查中发现的问题，实行“零库存”管理，属地政府和施工方要高度重视，切实把问题解决好，不留隐患。要第一时间启动应急响应，认真落实转移避险预案，加强对流动人口、留守人员的安全管理，群测群防到户到人，全力避免人员伤亡。各级防办以及气象、水文、国土、安监等相关部门要加强预警，协同作战、密切配合，各尽所知、各尽所力，主动作为、形成合力；武警、消防等驻地部队要保持临战状态，随时准备奔赴抢险救灾第一线。　　第三，要毫不松懈地抓好值班值守。各级各部门要严格落实24小时带班和值班制度，领导带班、专人值班，对于群众反应的问题、存在的问题，要第一时间向分管领导报告，确保水情、汛情、险情、灾情和防汛指挥调度命令及时上传下达。市防办要认真研究建立雨情汛情会商制度，抓好雨情汛情会商平台建设。市委市政府督查室、市防办要对防汛值班情况进行随机检查和明查暗访，对于不在岗、不在位的，要进行通报批评，严重的要追究责任。对重点地区，要采取轮流值班看守等方式，密切监控可能出现的险情，确保出现险情第一时间报告、第一时间组织撤离、第一时间开展抢险救灾工作，确保不留死角、不漏一人，最大限度减少灾害损失和人员伤亡；对需转移的人员，要明确转移范围、路线、安置点和责任人。要完善应急预案，健全应急协调机制，畅通信息报送渠道，遇有突发事件或重要情况立即请示报告。　　第四，要毫不松懈地抓好应急处置。各级各部门要时刻保持临战状态，临战状态就是要进入作战状态，有精气神、有充分准备，忙而不乱、井然有序，拉得出来、能打胜仗。要进一步做好抢救调度、抢险措施、应急转移及物资储备等各项准备，根据情况适时启动相应级别的应急预案，应急救援队伍要值守待命，确保一旦发生灾害，抢险人员、救援物资迅速到位，有效开展抢险救灾。要强化部门之间、军地之间、区域之间协调联动，密切配合，形成防灾救灾抗灾工作合力。要加大帮扶力度，想方设法减少受灾企业和群众的因灾损失，千方百计解决恢复生产面临的困难和问题。要超前做好避险准备工作，各地敬老院、学校、体育场等已建避灾场所要充分发挥作用，选择最优转移路线和安置场所转移安置好受灾群众，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能治、学校能正常开学上课，确保灾区人心稳定、社会稳定。这里要特别强调的是，随着我市特色农业产业加快发展，极端天气对农业造成的损失随之倍增，若发生极端天气灾害，对于受灾严重的农作物特别是特色产业，要动员、指导企业和农户采取及时有效的措施，防灾减灾、生产自救；市县两级要力所能及给予支持和帮扶，把因灾损失降到最低限度。　　第五，要毫不松懈地抓好山洪地质灾害防御。要充分发挥已建山洪灾害防治县级非工程措施项目的作用，加强监测预警；加强山洪灾害监测预警设备设施的检修维护，确保运行正常；加强山洪地质灾害易发区巡查值守，组织开展群防群测，及时发现险情隐患，及时组织好危险区域群众的转移工作；加强对学校校舍、工矿企业施工区域、交通铁路干线、农村危房、易地扶贫搬迁安置点、在建水利水电工程等重要部位和旅游景区等人员密集场所的隐患排查，发现问题及时整改到位，消除隐患。同时，要充分利用市、县、乡、村防汛指挥机构这个大平台，广泛开展防灾避险常识和暴雨山洪基础知识宣传教育，增强广大城乡居民防灾避灾意识和自防自救能力。在山丘区、溪河沿岸和城镇低洼内涝区等受暴雨山洪威胁区域，设置规范醒目的警示提醒和撤离转移标志。　　第六，要毫不松懈地抓好城镇防洪排涝。要高度重视强降雨可能引发的城市内涝，提前做好应对措施，编制完善城镇防洪排涝的应急预案，在日常工作中定期开展对城市排水管网的检查、维修、保养，保障排水系统的正常运行。水务、住建等相关职能部门要建立互通有无、同频共振的工作机制。要根据降雨数据分析预测适时启动应急预案，切实做好城市低洼地段的防汛工作。要加强排洪管网的清淤、疏浚和治理，做好供水、供电、供气、通信、交通等设施检查维护，确保地下通道、地下商场等重点区域排涝系统正常运行。　　第七，要毫不松懈地抓好旅游防汛安全工作。要高度重视旅游景区景点防汛安全工作，通过发送短信等形式，进行温馨提示，及时告知游客雨情汛情。要对旅游线路、旅游景区景点特别是旅游山体进行重点排查检查，存在安全隐患的，要及时解决，并设置明显的标识标志，危险地段该禁止通行的禁止通行。要加强饮食等生活方面的安全管理，对于暴雨汛情后出现的疫情，要及时采取有效措施，加以解决。　　同志们，防汛工作责任重于泰山，容不得丝毫懈怠。全市各级各部门要充分认识当前防汛工作的严峻性，高度重视，履职尽责，拿出过硬措施，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。周荣市长在全市加快山地旅游发展工作动员部署会议上的讲话（2016年4月12日，根据录音整理）　　 　　市委、市政府召开全市加快山地旅游发展工作动员部署会议，主要任务是深入贯彻落实全省加快旅游发展工作动员部署电视电话会议精神，对全市加快山地旅游发展进行再动员、再部署、再安排。刚才，应寿同志通报了全市旅游工作情况和下步安排；等会，再勇书记还要作重要讲话，全市上下务必认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两点具体意见。　　一、抢抓机遇、找准问题、奋起直追，加快推动山地旅游井喷式增长　　习近平总书记强调：“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。”党的十八大以来，党中央、国务院更加重视旅游业发展，习近平总书记、李克强总理对旅游业发展作出了一系列重要指示和批示，把旅游业上升到国民经济战略性支柱产业高度进行培育，推动我国从旅游大国向旅游强国迈进。省委、省政府把加快旅游业发展作为产业转型升级的重要突破口，连续十年召开旅发大会，今年召开全省加快旅游发展工作动员部署会议，明确提出把大旅游作为全省“三块长板”之一，把山地旅游作为深化供给侧结构性改革、发展新兴产业的主抓手，加快从景点旅游向全域旅游转变，推动旅游业实现井喷式增长。对六盘水来说，我们迎来了加快山地旅游发展的机遇期、黄金期。近年来，我们以建设大健康旅游目的地城市为目标，无中生有、强行起飞、借梯登高，培育了冬季滑雪、温泉度假、户外运动、农旅文融合发展等旅游新业态，丰富了“中国凉都”品牌内涵，传递了山地旅游好声音，山地旅游成为新的经济增长点。可以说，加快山地旅游发展风正时济、正当其时。我们要抓住机遇、乘势而上、借势扬势，发展山地旅游一定能够大有作为、大有可为。　　尽管我们成功承办了第八届全省旅发大会，顺势而为推进山地旅游发展，但要清醒地看到，我市旅游业发展还存在很大差距，精品景区不优、精品线路不精、市场主体不强、功能设施不配套、营销推介单一等问题还比较突出。2015年，全市旅游业增加值占GDP的比重仅为1.68%、低于全省7.52个百分点；旅游总收入73.82亿元，排名全省倒数第一；人均旅游消费支出590元，分别为全国、全省平均水平的59.1%和63.2%。与兄弟市州比，2012年我市旅游总收入比排名全省第三的黔南州少187亿元、比排名第六的毕节市少130亿元、比排名第八的黔西南州少35亿元。2015年差距分别扩大到349亿元、239亿元和66亿元。据测算，我市旅游总收入要在5年内超过黔西南州，增速要比黔西南州高20个百分点以上才能实现。我们的前面只有标兵，后面没有追兵，形势很严峻，任务很艰巨。与同类型城市比，我市5A级旅游景区为零、4A级仅1个，内蒙古鄂尔多斯市有5A级2个、4A级24个，2015年旅游收入256亿元、增长29.8%；山西省大同市有5A级2个、4A级5个，2015年旅游收入281亿元、增长17.8%；四川省攀枝花市有4A级2个，2015年旅游收入202亿元、增长34.6%。通过比较，得出的结论是，发展的势头越来越好，但是差距越来越大。为什么？值得我们深思。全市上下要把思想和行动上统一到省委、省政府的部署要求上来，按照“找差距、找问题、找目标、找路径”的要求，增强紧迫感、责任感、使命感，以决战决胜信心、超常规举措，奋力推动全市山地旅游实现井喷式增长。　　二、咬定目标、强化措施、奋发有为，全力打造山地旅游升级版　　实现山地旅游井喷式增长，今年必须确保完成以下目标：接待游客1870万人次、增长50%以上，其中市域外过夜游客900万人次、增长50%以上；旅游总收入达到120亿元以上，增长60%，人均消费提高到630元；完成旅游投资70亿元，力争达到100亿元，其中纳入省“100个旅游景区”项目要在10月底前完成投资12亿元以上。围绕上述目标，要重点抓好以下七个方面重点工作。　　（一）全力以赴推进重点景区建设。旅游景区是旅游业的核心载体。要在全面普查旅游资源基础上，加快推出一批精品旅游景区。　　一要改造提升一批景区。要聚焦重点景区，着力选择一批有基础、有资源、有优势的重点景区进行改造提升，推进深度开发和内涵建设，迅速提升景区品质，朝个性化、特色化、融合化、体验化方向发展。六枝特区要重点推进牂牁江湖滨旅游度假区、落别牛角和水塘乡村旅游、岩脚旅游小镇、迴龙溪温泉等景区景点改造提升，盘县要重点推进乌蒙大草原、哒啦仙谷、妥乐古银杏、娘娘山等景区改造提升，水城县要重点推进野玉海和米箩、阿戛农旅结合等景区景点改造提升，钟山区要重点推进梅花山、双洞月照养生谷、大河堡等景区景点改造提升。要突出问题导向，从景区建设中最重要、最紧迫、最紧缺的环节入手，重点改造提升景区基础设施、生态环境、功能配套设施等硬件，提升导游服务、接待能力、规范管理等综合软实力。要加快星级创建，今年，原则上每个县区要成功创建1个4A级景区。市生态旅游委要统筹指导，各县区要按照国家4A级景区评定标准，梳理创建清单，制定创建方案，重点推进哒啦仙谷、妥乐古银杏等景区创建为国家4A级景区。要筛选一批具备条件的景区创建为3A级景区，今年要创建3A级景区8家，每个县区各2家。　　二要开发新建一批景区。把我市独特旅游资源与游客需求结合起来，再谋划建设一批新的精品旅游景区，重点推出一批山地运动、农旅融合、休闲度假等特色精品景区。盘县要以全域旅游为重点，水城县要以北盘江大峡谷开发为重点，六枝特区要以“黄果树源·梦里泉乡”开发为重点，钟山区要以智慧旅游综合服务中心和度假养生基地建设为重点，深处着力、精准发力，确保取得实效。今年，盘县、水城县要分别新建景区景点5个以上，六枝特区新建4个以上，钟山区新建3个以上，钟山经济开发区新建1个以上，扩大景区总量，丰富旅游业态。要围绕水资源开发做文章，重点打造山泉、温泉“两泉”产业。大力发展纯净水、矿泉水产业，打造凉都特色优质健康饮用水品牌；积极发展温泉疗养、温泉保健等业态，抓紧启动梅花山温泉、月照温泉建设，推出娘娘山温泉、百车河温泉、落别龙井温泉等产品，打造“温泉”产业集群。今年，六枝特区、盘县、水城县、钟山区要分别建设2个以上“两泉”产业项目，钟山经济开发区要建设1个以上。　　（二）全力以赴推进精品线路打造。按照全域旅游理念，充分依托日益完善的现代立体综合交通网络优势，打造一批覆盖全市、带动全域、延伸周边的特色精品线路。　　一要围绕外联开发打造精品线路。坚持借船出海、借势扬势，推进与周边知名景区的联动发展，借助黄果树、织金洞、威宁草海等知名景区景点，联动打造山地健康之旅、避暑休闲之旅、冰雪温泉之旅等跨区域的特色精品旅游线路，实现线路对接、资源共享、客源互送、市场共赢，加快融入川、黔、滇、桂大旅游经济圈。要创新体制机制，与周边景区联动，突出夏季气候凉爽优势，让游客看黄果树、万峰林、织金洞，但是住在六盘水的景区景点，实现双赢、多赢。今年，贵阳市和毕节市在百里杜鹃景区的营销上进行了联动，打出了“只要100元，从贵阳打起飞的到百里杜鹃赏花去”的组合拳，这种营销模式值得我们学习。　　二要围绕内串成链打造精品线路。精心策划、科学设计旅游线路，千方百计把景点扩成景区，把景区连成线路，把珍珠串成项链。今年重点打造乡村休闲体验游、现代科技农业观光游等5条精品旅游线路，谋划推出六枝西嘎至水城野钟和鳝泥坡至高家渡水上观光旅游廊道，继续提升去年推出的亲水登高三日游、古朴生态三日游2条精品旅游线路，让游客尽享“中国凉都”的独特山水魅力和民族风情。　　三要围绕特色优势打造精品线路。重点有两个方面：一是积极发展低空飞行观光旅游。谋划建设一批航空飞行营地和景区小火车项目，推进哒啦仙谷、乌蒙大草原航空飞行营地建设，谋划构建串联野玉海、牂牁江、妥乐古银杏、韭菜坪等旅游景区的低空飞行旅游观光线路。二是推动三个滑雪场联动协同发展。要围绕不同消费需求，积极引导三个滑雪场建立利益联结机制，采取互相参股、PPP模式合作等模式进行合作，以特色化发展避免同质化竞争，以规模化发展打造滑雪产业，加快建设南方低纬度高海拔的高山滑雪和休闲度假胜地。要调优各滑雪场的产品结构，彰显各自独特魅力，实现差异化发展。玉舍雪山滑雪场要按照“林海雪原”的定位，充分依托玉舍森林公园的自然风光，将滑雪与森林度假结合起来，冬季滑雪赏雪、夏季滑草吸氧，让游客一年四季都有不同的体验；梅花山滑雪场要按照“冰雪童话”的定位，依托儿童乐园、雪上冲浪、雪雕园区等功能区分，打造成为充满亲情的童话世界；盘州云海乐园滑雪场要按照“雪上飞舞”的定位，依托乌蒙大草原景区独特风光，打造成为独具高原特色的高端滑雪运动场。　　（三）全力以赴推进旅游宣传营销。宣传营销是占领旅游市场制高点的关键。比如，重庆武隆景区从“藏在深闺无人识”到“一举成名天下知”，宣传营销功不可没。武隆在全国首创集团营销，分片入驻全国“六大板块”市场、16个大城市，并把景区成功植入全球火爆影片《变形金刚4》和国内收视率高的娱乐节目《爸爸去哪儿2》中。我们要认真学习借鉴，加大力度、创新方式，通过宣传推介提高知晓率、知名度和美誉度。　　一要积极做好全方位宣传。要借力各类媒体，通过投放旅游公益性广告、制作专题节目等方式，进行高频次、地毯式宣传，做到电视上有声音、报纸上有专版、新媒体上有热点。要借力重大活动，积极参加国际国内重大赛事、活动，争取一些国家级甚至国际性会议在六盘水召开，精心组织全市旅游文化产业发展大会、凉都消夏文化节等重大活动，邀请商会组织、旅游投资集团、旅行团体、媒体记者到我市观光采风，提高宣传效果。要借力现代技术，充分利用数字旅游、影视植入等技术手段，实现营销网络全覆盖，进一步宣传和推介六盘水。　　二要集中开展精准化营销。要聚焦主要客源市场，认真策划开展一批质量高、影响大、效果好的旅游推介活动。市级层面，夏季要瞄准重庆、广州、武汉等“火炉”城市，由市领导带队，组织开展3次以上集中推介活动，冬季组织开展2次以上。市生态旅游委要抓紧谋划、对接，制定工作方案，认真做好活动筹备，确保取得实效。各县区要主动作为，至少组织开展2次以上。要把娘娘山、哒啦仙谷、梅花山、野玉海、乌蒙大草原等景区景点的迤逦风光、特色餐饮等打造出来、展现出来，做到有看点、有卖点、有吸引力。要把招商引资和旅游推介结合起来，全市各级领导干部外出考察、开展招商引资活动，要将旅游推介作为一项重要任务、成为一种常态，利用一切机会和平台宣传推介六盘水旅游。要把握旅游推介的重点，突出夏季和冬季的不同特征，集中推出一批休闲度假、山地运动、温泉养生、农旅文融合等旅游产品，增加旅游爆点和卖点，增强推介的针对性和实效性。要抓紧完善旅游推介资料，市县两级都要高标准制作好宣传画册，把六盘水交相辉映的山地风光、多彩和谐的民族风情、奇异富饶的特色风物展现给游客。　　（四）全力以赴推进基础设施完善。要坚持基础先行，着力改善旅游交通基础设施和配套服务设施，打通山地旅游发展“最后一公里”。　　一要加快完善交通基础设施。一方面，要着力构建现代综合交通网络。加快安六城际铁路建设，年内建成沪昆客运专线境内段；加快六威高速公路建设，力争建成盘兴高速公路、年底开工建设六赫高速、明年上半年开工建设纳兴高速境内段，抓紧启动普盘高速立项建设工作，构建“三横两纵一环线”的高速公路主骨架；加密月照机场航线，争取开辟更多成熟客源地的航线航班，推出季节性旅游包机；推进北盘江航运建设。另一方面，要着力提高景区通达性。谋划实施一批旅游公路项目，加快国省道和县乡道改造，打通主干道通往旅游景区的“最后一公里”。“十三五”时期，90%国道、30%省道提等为二级以上公路，所有乡镇和重要景区实现二级路全覆盖。今年，要力争开工六枝云盘至黄果树一级公路，年底前建成雨格至娘娘山公路，打通钟山区贵龙路梅花山隧道，加快改造提升盘县娘娘山至旧营公路，力争开工建设水城县花戛到盘县保基沿河旅游公路。　　二要加快完善配套设施。加大配套服务设施建设力度，着力完善游客服务中心、停车场、住宿、餐饮、娱乐、购物、接待、厕所、应急救援等配套设施，规划建设盘县高铁车站旅游集散中心、钟山区旅游集散中心，加快哒啦仙谷、娘娘山、韭菜坪等重点景区游客服务中心建设。要抓好自驾游营地、房车营地、露营地建设，加快改造景区内部的交通设施，完善旅游交通引导系统，构建具有影响力的自驾游服务体系，让游客处处感觉到舒适、便捷、通畅。今年，要布局建设景区游客中心10个以上，新建改建旅游厕所70座以上，新建停车场10个以上，新增乡村客栈和农家乐300家以上、旅游接待床位数2.3万张。　　（五）全力以赴推进服务质量提升。旅游业的竞争，很大程度上是服务质量的竞争。要坚持硬件完善与软件提升并重，下大力提升旅游服务质量，让游客感受到“中国凉都”的好客和热情。　　一要促进旅游服务品牌化。大力实施服务品牌创建。精心组织开展技能竞赛和等级评定活动，评选表彰一批最佳旅行社、最佳导游、最佳旅游饭店、最佳农家乐、最佳乡村旅游示范点等行业先进典型，以活动促技能提升、以先进典型带动服务提高。今年，要力争评定铜盘级餐馆3家以上、银盘级餐馆2家以上、金盘级餐馆1家以上、旅游购物推荐点2家以上，每个县区要有旅游购物示范点1家以上。要加强旅游专业人才培养引进，积极与省内外高校对接，引进和委托培养一批产品开发、市场营销、项目策划、智慧旅游等方面的专业人才。要加强导游队伍培训管理，全市现有导游207人，仅为全省导游总人数的1.39%，且队伍整体水平还不高。要加大导游队伍培训力度，开展各类专业技能培训，提升导游人员综合素质和服务技能。今年，要确保旅游从业人员达到8400人以上，增长48%以上。　　二要促进旅游服务智能化。大力实施“互联网+旅游”，加快推进智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设，规划建设综合信息服务平台，尽快实现景点门票、住宿餐饮、旅游购物、汽车租赁等在线预定和支付，为游客提供更贴心、更便捷的智慧旅游服务。要加快智慧旅游项目建设，今年6月底前开工建设钟山区智慧旅游综合服务中心，统筹抓好盘州智慧旅游系统、野玉海智慧旅游提升等重大智慧旅游项目建设，实现全市旅游系统联网、联动。　　三要促进旅游服务规范化。要按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，加强综合监管，规范旅游市场。市场监管和物价管理部门要加强对商品和服务价格的动态监测，重点对景区门票、客运以及住宿、餐饮等相关行业进行监督检查，对欺诈游客、强买强卖等违法违规行为，发现一起、严查严处一起，坚决防止“天价虾”“天价鱼”这样的负面事件。要提高旅游市场综合监管保障能力，建立完善旅游服务热线和旅游投诉举报网络平台，强化旅游综合协调、案件联合查办、投诉统一受理，维护游客合法权益。　　（六）全力以赴推进旅游商品开发。长期以来，我市旅游商品种类少、档次低、效益差。2015年游客在我市旅游消费中，购物消费占总消费的比例仅为15.8%，低于全省平均水平9.8个百分点。要高度重视旅游商品开发，丰富种类、打造特色，提升旅游业的影响力。　　一要在融合发展、打造特色上下功夫。要把旅游商品开发与现代山地农业发展结合起来，推进特色农产品精深加工，精心打造一批具有凉都特色的地域性、纪念性农业旅游商品。要把旅游产品与特色食品工业发展结合起来，促进六枝魔芋、盘县天刺力、喀斯特土豆片等特色食品卖得更快、卖得更好，规划建设一批特色餐饮示范街。要把旅游商品开发与民族民间文化发展结合起来，通过发展旅游业带动水城农民画、剪纸、刺绣、蜡染、民族服饰、银饰等民族工艺品开发，提升旅游商品的文化内涵。要把旅游商品开发与房地产去库存结合起来，大力发展旅游地产，同时将一批库存住房进行适当改造，满足游客租住等需求。要把旅游商品开发与脱贫攻坚结合起来，大力推广“三变+旅游+扶贫”模式，引导贫困群众参与旅游业发展，培养更多能工巧匠、非遗传人，让每个村庄都变成景区景点，让每户农房都变成乡村旅馆，让每个农民都变成导游，带动贫困人口增收致富。　　二要在做大规模、做强品牌上下功夫。着力培育、引进一批特色旅游商品生产企业，瞄准市场需求，开发一批适销对路、体现地方特色的旅游商品，做大旅游商品市场。要加大旅游商品生产企业帮扶力度，利用“3个15万元”等扶持政策，引导企业向产业链上下游延伸，推动散、弱、小旅游商品生产企业整合发展、多元发展，支持企业做大做强，促进旅游商品规模化、标准化生产。大力实施旅游商品品牌提升工程，着力打造特色旅游商品体系，对红心猕猴桃、盘县火腿、水城春茶叶、岩脚面条、天刺力、矿泉水等知名产品进行策划包装，满足不同游客的不同消费需求，让他们吃得舒心、喝得安逸、玩得高兴。市经济和信息化委、市生态旅游委、市农委等部门要认真研究，每年组织开展1次特色旅游商品评选活动，评选出一批名茶、名果、名菜等名优品牌，提高知名度，满足市场需求，促进产品品质提升。　　三要在拓宽渠道、联动销售上下功夫。要合理布局旅游商品销售网点，经信部门要积极争取上级项目、资金支持，在旅游景区、机场、火车站、高速公路服务区等重点区域设立旅游商品专销店，特别是已经具备接待能力的景区要实现全覆盖。要大力发展电子商务，借助阿里巴巴、京东网、那家网等平台，不断拓展旅游商品电子商务消费市场。要积极与相关航空公司和铁路局对接，全力争取我市特色农产品作为月照机场航班用餐，作为途经列车的销售商品。　　（七）全力以赴推进市场主体培育。很多成功经验告诉我们，实现山地旅游井喷式增长，离不开经营主体特别是大型旅游企业的支撑。比如，广州长隆集团打造的旅游度假区，集主题公园、豪华酒店、商务会展、娱乐休闲等营运于一体，被评为中国首批国家级5A景区，年均接待游客达1600万人以上，雄踞世界主题景区前列。要加大市场主体培育力度，分层次培育壮大各类涉旅企业，逐步构建形式多样、互为补充、充满生机的旅游市场主体发展格局。　　一要招商引资一批。要抓好优强企业引进，瞄准全国旅游领域优强企业，主动出击、精准对接，力争引进1—2个大型旅游集团，带动我市旅游发展。要抓好旅游项目策划包装，围绕大健康旅游七大产业，策划包装一批业态新、带动强、后劲足的旅游项目，吸引一批国内外知名旅游企业前来投资。要抓好旅游业PPP项目库建设，积极引入社会资本，最大限度撬动社会资本投入旅游项目建设。要抓好专项建设基金项目申报工作，全力实施好已获批的9个旅游项目，积极做好后续项目申报工作。市县两级要抓紧设立旅游产业发展基金，大力发行专项债券，解决融资难题。　　二要扶持壮大一批。现在市内景区景点的经营主体，除政府的平台公司外，主要是其他产业转型的企业。各级政府和旅游主管部门要主动上手、精准服务，让他们在发展理念、管理水平、经营能力等方面得到全面提升。要创新景区经营管理体制，按照政府管控资源、市场配置资源的要求，推动景区景点企业化管理运营。要鼓励社会资本进入旅游业，放宽市场准入，打破地区、行业壁垒，支持组建旅游集团、旅行社集团、旅游饭店管理公司等综合性旅游市场主体。要将旅游企业主体培育纳入“125”计划，落实好“3个15万元”扶持政策，一企一策、精准帮扶，点对点帮助旅游企业做大做强。　　三要转型发展一批。引导和支持一批其他行业企业转型发展，实现无中生有、有中生优、优中生强，加快由“地下”向“地上”、“黑色”向“绿色”转变，为全市旅游业发展增添动力。要鼓励市属国有企业进入旅游业，掌握旅游核心资源，通过跨行业兼并重组、连锁经营等多种方式，打造一批具有较强综合实力的旅行社、旅游酒店等旅游集团。　　同志们，加快山地旅游发展，其力已聚、其势已成、其时已至。各级各部门要乘势而上、主动作为，全力以赴推动我市山地旅游实现井喷式增长，为全市守底线、走新路、奔小康作出新的更大贡献！周荣市长在全市脱贫攻坚现场观摩会上的讲话（2016年4月11日，根据录音整理） 　　在全省项目建设现场观摩会结束后，市委、市政府紧接着召开全市脱贫攻坚现场观摩会，目的是深入贯彻落实全省观摩会精神特别是陈敏尔书记、孙志刚省长重要讲话精神，分析当前经济形势，安排部署脱贫攻坚和二季度经济工作。等会，再勇书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点具体意见。　　一、关于一季度全市经济运行情况　　今年以来，在市委的坚强领导下，我们按照保目标、保速度、保进位的要求，千方百计稳定经济运行，预计实现一季度“开门红”目标。一是从主要指标看，一季度全市地区生产总值预计完成210亿元、同比增长12%以上，500万元及以上固定资产投资完成155.65亿元、增长24%，社会消费品零售总额完成77亿元、增长12%以上，公共财政预算收入完成33.51亿元、增长7.5%；金融机构存、贷款余额分别达到1089.26亿元、825.82亿元，增长31.87%和12.82%；城镇居民人均可支配收入预计达到7218元、增长11%，农村居民人均可支配收入达到2289元、增长12%。二是从增比进位指标看，全市34项增比进位指标中，季度指标25项，下达“开门红”目标16项，预计地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速等14项达到或超过目标；13项相对数指标中，一产增加值增速、公共财政预算收入增速等10项达到或超过去年同期水平。三是从支撑性指标看，一季度GDP核算17项支撑指标，预计有一产增加值、规上工业增加值增速等16项达到或超过目标任务，邮政业务总量增速、公共财政八项支出增速等14项高于去年同期水平，完成目标情况较好。四是从企业入库看，全市新增入库企业（单位）46家，占全省入库总数的27.9%，其中规上工业入库20家，占全省入库总数的57.1%。　　二、关于当前经济工作存在的突出问题　　今年以来，国际国内经济形势仍然较为严峻，我市经济发展仍然存在诸多不确定因素和较大压力。我们要突出问题导向，既要肯定成绩、充满信心，又要分析问题、奋力前行。经济工作中突出的问题主要表现在以下六个方面：　　一是传统工业稳增长的压力较大。一方面，主要工业产品量价齐跌。一季度，除焦炭、水泥产量预计同比上升外，其余主要工业产品产量均下降，原煤完成1551万吨、下降2%，洗精煤828万吨、下降3.11%，发电量80亿千瓦时、下降16.05%，钢材65.5万吨、下降17.19%。从样本监测点企业价格看，洗精煤、洗混煤、焦炭、钢材、水泥等主要产品价格呈下降趋势，同比分别下降34.43%、22.06%、32.18%、20.07%、3.76%；贵州省火电标杆上网电价较2015年4月20日调整前下降0.045元/千瓦时，市内各电厂直供电上网价格下降1—7分/千瓦时不等。另一方面，主要工业指标支撑性下降。工业用电量下滑，受双元铝业停产、水钢减产影响，一季度工业用电量预计完成24.62亿千瓦时，同比下降11.5%。工业增值税小幅负增长，1—2月完成工业增值税3.01亿元，减收0.96亿元，下降24.02%，其中煤炭开采和洗选业、钢材业分别减收1亿元、0.28亿元，分别下降37.98%、91.57%。铁路货运量减少，1—2月完成装车3.88万车、下降11.8%，卸车1.93万车、下降29.79%；完成货物发送量248.7万吨，下降13.31%。火电产能释放不足，1—2月，市内火电企业发电45.31亿千瓦时，下降12.6%，日均发电7551万千瓦时，发电负荷仅为42.98%。　　二是转型升级的内生动力不足。我市经济结构矛盾突出，产业发展存在“青黄不接”的问题。传统产业比重较大但出力不足，煤钢电等传统产业占工业增加值的比重达86.58%，由于处于产业链前端，位于经济下行的“风口浪尖”，当宏观经济形势趋紧时，传统产业首当其冲。新兴产业发展较快但支撑不够，虽然新兴产业发展势头强劲，但企业规模小、产品种类少、品牌不强，对经济增长贡献有限，新旧动能转换还有一个过程。优势产业势头向好但发力不够，虽然循环经济、大健康旅游、山地特色农业等优势产业有较大的发展潜力和空间，但项目建设还存在一定的周期，山地特色农业还没有全部进入盛产期，新的产能还需要一定时间才能形成。总体上看，存量产能释放不足，新增产能贡献较小，产业转型升级任务艰巨，调整结构的任务十分繁重。　　三是供给侧和需求侧两端发力不够。从供给侧来看，我市工业产品主要以低端产品为主，生产成本高、竞争力弱，低端供给现象尤其突出，工业发展的质量和效益还不高。农产品品种多但规模小、品质好但品牌弱，农产品加工率仅为18.65%，低于全国34个百分点、全省24个百分点。山地旅游有后发优势，但开发起步晚、水平低，旅游景区品位不高、管理粗放，配套设施和服务不完善，满足不了游客多样化、高端化需求。从需求侧来看，在经济新常态下，不确定因素增多，企业和老百姓对未来发展形势普遍存在观望心理，总需求受到抑制。比如，我市正处于城镇化的加速期，住房需求应该很旺盛，但总体上居民对房地产市场信心不足，购房意愿不强，去房地产库存压力还很大。虽然在健康养生养老、农村家用电器、新能源汽车等方面潜在需求很大，但由于政策不完善、设施不配套，得不到有效释放。　　四是项目投资支撑有所弱化。我市仍属于投资拉动型，稳增长首先必须扩投资。但近两年来，由于新开工和在建的基础设施、产业发展等大项目减少，企业市场信心不足，投资意愿下降，投资增幅有所回落。同时，由于项目前期工作不深、储备不足，项目建设进度总体偏慢，一些项目迟迟不能建成投产，整体投资效益不够高。一季度，全市在库亿元项目215个，较去年同期减少57个。一产投资下滑，1—2月一产投资完成6.3亿元、下降13.4%，自全市开展“三变”改革和实施“3155工程”以来首次出现负增长。房地产开发投资持续低迷，1—2月房地产开发完成投资4.01亿元，下降41.7%，已连续9个月负增长。　　五是市场消费增长后劲不强。拉动经济增长的“三驾马车”中，消费尤其是居民消费仍然是我市经济的一块“短板”。尽管我们采取了一系列促进消费的措施，但由于受传统消费观念等影响，加之经济下行压力逐步向就业、收入领域传导，进一步抑制了消费需求，限制了社会消费规模扩大和结构改善，居民收入增幅回落，导致消费能力减弱。今年1—2月，全市城镇限上社会消费品零售总额完成17.3亿元，乡村仅完成2000万元，城乡比达86.5:1，城乡消费结构不合理。　　六是财政收支矛盾突出。近年来，全市财政总收入进入低增长期，增幅呈逐年下滑态势，由2010年增长27.63%下降至2015年的-4.17%，下降31.8个百分点。传统产业税收占比下滑，第二产业产生税收占税收收入比重从2010年的73.71%锐降至2015年的41.54%，一方面体现了一产、三产占比的提升，另一方面也体现了传统税源受经济下行影响、税收收入减量。另外，受国家停征价格调节基金、全面推开营改增试点等政策性因素影响，全市财税收入将会不同程度地减少。一季度公共财政预算收入增速比1-2月回落14.2个百分点，增幅排全省第八，公共财政预算支出增幅排全省第九；非税收入占比高达43.15%，高于全省15个百分点，排全省第一。同时，各项政策性民生项目配套、重点基础设施建设配套以及财政供养人员刚性支出不断增加，市县两级财力紧张，预算平衡难度大，保工资、保运转、保重点、保民生、促发展的压力大，必须强化管理、精打细算。　　对这些突出问题，各级各部门要高度重视，逐一研究，逐项落实，列出清单，明确解决的时间表、路线图、责任人，实行挂图作战、挂牌督办、逐一销号。　　三、关于二季度的重点经济工作　　（一）要咬定目标不放松。按照“不能减、不能滑、不能缩”的要求，确保实现上半年“时间过半、任务过半”。地区生产总值必须完成548亿元以上、增长12%以上；规模以上工业增加值必须完成225亿元以上、增长10%以上；500万元以上固定资产投资必须完成436.26亿元以上、增长23%以上；公共财政预算收入必须完成83亿元以上、增长5%以上；公共财政八项支出必须增长18%以上；社会消费品零售总额必须完成164亿元以上、增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入必须分别完成12860元和4046元以上，增长11%和12%以上。围绕完成以上目标任务，要重点抓好以下三个方面：　　一要在精准调度上下功夫。要紧盯抓实年度目标、半年目标，完善经济运行调度机制，集中精力抓好目标管理，精准指导、精准解决问题，做到目标不变、节奏不变、力度不变，以旬保月、以月保季、以季保年。要紧盯抓实生产总值、工业增加值等核心指标，弄清目标的短项在哪里、漏项在哪里，全面强化数据分析和动态监测，算账到部门、到行业、到企业、到项目，着力搞准、搞实、搞全，提高各项指标的支撑性、匹配性、协调性。要紧盯抓实节点调度，统计部门要加强和完善预报预测机制，做好对企业联网直报工作的协调和指导，全面调度和抓实各项指标，为实现二季度“双过半”打下坚实的基础。要紧盯抓实企业入库，今年一季度我市企业入库成效明显，主要是因为去年10月以来前期工作比较扎实，决不能沾沾自喜、掉以轻心，如果稍微懈怠、自满就有可能滑下来。市经济和信息化委要加强统筹协调，各县区要把责任抓在手上，按照均衡入库的要求，细化任务、分类指导、按月调度，确保上半年新增规上企业入库40户以上，力争50户以上。　　二要在精准服务上下功夫。要扎实推进工业“百千万”工程和“双服务”大行动，市、县两级领导干部要深入帮扶企业、联系企业，帮助企业解决融资难等实际问题，什么问题突出解决什么问题，什么问题是“短板”就解决什么问题，帮助企业恢复信心，尤其是对有市场前景的产品，更要开足马力，并帮助企业解决好上下游产业联动的问题。要围绕“125”目标，加大小微企业培育力度，分类扶持、精准指导、一企一策，促进小微企业快生快长、做强做大。目前，按照省统一部署，扶持微型企业发展职能已经划转到经信部门，各级经信部门要接好“接力棒”，加大工作力度，围绕目标任务抓好落实、抓出成效。要加大对本地产品的扶持力度，着力抓好市内企业产销对接工作，引导企业、项目在同质同价的前提下优先采用本地企业产品。这项工作，要深化对接、深入对接，不能简单化，特别对政府性工程，凡是本土企业有合格产品，都要按照工期和阶段需求，组织企业召开供需见面会，提前对接、上下联动，保证在每个节点、每个时段都能依法依规、同质同价提供合格产品。　　三要在精准对接上下功夫。向上要加强汇报对接，多跑、多要，多沟通、多汇报，争取上级更多资金、项目、政策支持，市、县政府分管领导和各部门主要负责同志每个月至少要主动上门对接一次。要注重对接方式方法，汇报六盘水工作的新亮点、新特点、新变化，提高争取支持的精准度和成功率。向下要加强督促指导，市直各部门要全面深入掌握各县区发展、项目建设实情，加强对县区的服务、指导和督促，既要帮助找问题、想办法，又要督促抓落实、见实效。向内要加强协调联动，市、县政府分管领导和各职能部门要统筹联动、密切配合，既要分兵把口、各负其责，又要加强沟通、互相支持，形成抓经济工作的强大合力。　　（二）要突出重点抓落实。抓重点，是做好经济工作的重要方法。二季度，要重点抓好以下工作：　　第一，要全力以赴推进供给侧结构性改革。孙志刚省长明确要求，4月底前各地各部门要制定出台供给侧结构性改革的配套实施方案。我们要进一步加大力度，切实把供给侧结构性改革作为今年经济工作的主抓手，尽快完善、出台我市“1+N”配套文件，抓出六盘水的特色、优势和亮点，助推产业转型升级。一要增强优质农产品供给能力。要扎实推进“3155工程”，按照“铺沿线、连断点、补天窗、推纵深”的要求，加快打造特色产业带。要重点抓好科学布局定产业、林下经济稳产业、“接二连三”强产业三个阶段工作，因地制宜选准主打品种、主打产业，发展林下经济解决以短养长、长短结合的问题，通过“接二连三”实现一二三产业融合发展。要加快推进国家农业科技园区建设，围绕“四园一带一中心”，用足用好政策机遇，从组织领导、品种结构调整、龙头企业培育等多方面，持续加大工作力度。要按照“强龙头、创品牌、带农户”的要求，加大农业经营主体培育力度，上半年分别新增省级龙头企业2家以上、市级龙头企业5家以上。要深化农业科技体制改革，按照省的统一要求，制定实施鼓励行政事业身份科技人员深入农业生产经营一线创业创新具体办法，把现有科技人员与“三变”改革、“3155工程”发展结合起来，让科技人员把论文写在凉都大地上，把成果送到百姓家。要认真研究供销合作社、信用合作社、专业合作社“三社”与“三农”融合发展的问题，把这篇大文章做好。二要加快工业转型升级步伐。要坚持盘活存量、做大增量“两条腿”走路，千方百计稳定工业运行。市经济和信息化委要尽快出台百企改造提升方案，强化对接，用足用好省配额，列出企业名单和推进时序，利用新技术、新模式、新业态实施改造升级，确保上半年启动20户企业技改项目，完成技改投资40亿元以上。要抓紧出台降低大工业企业用电成本促进转型升级的具体措施，全力争取煤炭行业能够享受相关政策，拓展煤矿企业生存空间，并积极组织企业参与电力直接交易，着力降低企业用电成本。市能源局要按照“四个一批”的要求，抓紧制定具体实施方案，推动煤炭产业脱危解困、化危为机、健康发展。要打好国家循环经济示范城市这张大牌，加快循环经济园区和项目建设，确保上半年循环经济产值占比提高3个百分点以上。要认真研究组建股权投资基金，发挥我市煤种优势和区位优势，强化市县联动，把有潜力、资源好、实力强、产权明晰的优质煤矿企业打捆整合，实现抱团发展、上市融资，不断做强做大。　　第二，全力以赴扩投资促消费。要充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，拉动经济持续健康发展。一要千方百计扩大有效投资。要抢抓政策机遇，认真组织学习国务院、省政府《政府工作报告》和《“十三五”规划纲要》，从字里行间找机遇、找政策、找项目，抓好谋划、无缝对接、争取落地，把政策支持转化为一个个项目、转化为实实在在的发展成效。要抓实项目谋划，紧盯民生改善、“三农”建设、城市基础设施、重大基础设施、转型升级“5大类”34个专项，抓好专项基金项目库建设，实行分级分类、动态管理，最大限度争取国家专项建设基金支持，今年争取专项基金要突破200亿元、项目总投资要达到2000亿元。市发展改革委等相关部门要努力、发力，上下联动、齐头并进，把这项工作抓好。要系统策划、精准谋划储备项目，确保上半年全市项目库储备项目达3800个左右，总投资达2万亿元。要抓牢项目建设，加快省、市549个重大工程和重点项目建设，调度到行业、部门和项目，确保上半年完成投资510亿元以上；盯死看牢国家专项基金项目，对表算账、挂图作战、挂牌督办，确保今年第一批基金项目在上半年全部实质性开工，专项基金支付率达到60%以上；抓好项目集中开工，用实物量支撑、拿投资量算账，加快一季度集中开工的415个项目建设，确保二季度集中开工项目350个以上、总投资500亿元以上；抓好交通、水利基础设施项目建设，上半年完成交通投资50亿元，加快六威高速、盘兴高速建设，完成纳兴高速工可审查和六赫高速、普盘高速工可修编，7月底开工建设大坪子至董地一级公路；上半年完成水利投资31亿元，新开工建设水库4座。二要千方百计促进消费升级。要抓住国家去库存政策机遇，加大棚户区改造货币化安置力度，支持国有企业和个人购买库存商品住房，稳定房地产发展。大力发展住房租赁，鼓励房开企业将一批库存住房进行适当改造，开展住房租赁服务，满足游客租住需求。要加快发展现代物流，推进市粮油储备中心、六枝特区粮油仓库等项目建设，着力引进一批国内外知名物流企业，培育、扶持一批中小型物流企业。特别是钟山区正在谈判招商的传化集团，要加大力度、加快进度。要加快电子商务发展，推进六枝特区电子商务进农村综合示范县项目建设，打造一批电子商务示范基地、示范企业、示范乡镇、示范村（社区），让“黔货出山·凉都珍好”更好地走出山门、大放异彩。特别要结合“三社”联动机制，把“三变”改革平台与“三社”“三农”结合起来，共同推进农村电子商务发展，下决心解决好买进多、卖出少以及特色农产品卖得慢、卖得贵的问题。要培育新型消费需求，鼓励金融机构积极发展汽车消费信贷业务，把条件、空间、需求用足，深挖消费潜力，拉动群众购车需求；依托重要节庆假日，多形式开展特色农产品展销会、“消费促销月”等展会促销活动，吸引周边地区群众消费。　　第三，全力以赴推进改革开放创新。一要扎实推进“三变”改革。要着力完善和规范基础性工作，6月底前要完成确权登记颁证，8月底要完成农村集体资产清产核资。要着力完善管理台账，按照合同书到户、股权证到户、收益分配清单到户的要求，解决好农民参与特别是贫困户得实惠的问题，让成果看得见、摸得着，让“三变”改革越做心中越有数、越抓手上越有招，让老百姓获得感越来越多。要着力壮大市场主体，重点支持宜枝魔芋、岩博酒业、天刺力等9个上市候选企业加快发展，今年力争1个以上企业上市。要着力打造示范典型，集中力量打造一批“三变”改革示范带、示范点、示范乡镇、示范村、示范企业。二要统筹推进其他重点领域改革。对年初确定的商事制度、财税体制、机关事业单位养老保险制度等改革任务，要抓紧推进、全面启动。要深化国有企业分类改革，坚持问题导向、一企一策，抓紧完善改革方案，成熟一个、实施一个、推进一个。要大力推动金融改革创新，孙志刚省长强调，要对省内企业贷款利率给予优惠，贷款利率要降到全国平均水平以下，并将亲自调度到各政策性银行和商业银行。市内各金融机构要主动对接、主动汇报、主动上手、积极有为，年底市政府将重点对各金融机构的企业融资贷款利息成本进行一一对照，希望大家在这方面走前列、作贡献。要防控金融风险，加强政府融资平台贷款监管，防止形成新的不良债务风险。三要着力推进对外开放。要加快六盘水海关建设，确保今年7月底完成所有建设装修工程，9月底通过海关总署验收，力争国庆节开关。要加强区域合作，加强与重点区域的经贸往来，用好酒博会、消夏文化节等重大活动平台，高标准举办好夏季马拉松赛。上半年，要完成外贸进出口总额3亿美元，实际利用外资完成1.3亿美元。要大力开展精准招商，各县区要抢抓东部产业转移机遇，积极走出去开展招商推介活动，采取主要领导招商、专项招商、小分队招商、精准招商等方式，加大招商引资力度，上半年完成招商引资项目实际到位资金500亿元以上。四要加快推进科技创新。要加快推进“686科技创新工程”，实施一批重大科技专项，建设一批重大科技基础设施、重点实验室、产业技术创新中心、工程技术研究中心，制定攻关计划，明确路线图、时间表。市农科院等科研单位要用好自身科研人才，围绕山地特色农业、林下经济发展，采取走出去、请进来等方式，认真研究不同区域主打的品种、品牌；要建立工作台账，每月、每季、年底做什么、怎么做，都要对账、查账、交账。　　第四，全力以赴保障改善民生。一要抓好各项民生工程。今年确定的“十件民生实事”，要进一步细化目标任务，制定详细的推进计划，明确完成时限和工作进度，确保早动工、早建成、早见效，上半年完成投资30亿元以上。教育方面，全力做好义务教育基本均衡复核准备，确保六枝特区、盘县、钟山区基本普及15年教育和盘县县域内义务教育基本均衡通过省级验收。加快推进高中教育城建设，上半年启动建设46所“全面改薄”农村寄宿制学校标准化建设、28所幼儿园新建改扩建工程、80个农村留守儿童之家。卫生方面，加快推进凉都医院和50所乡镇卫生院标准化建设、100所村卫生室改扩建工程，确保年底前实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖、县级以上公立医院远程医疗全覆盖，8月底前实现校医配备全覆盖。关于乡镇卫生院标准化建设，要认真研究通过PPP模式，引进社会资本参与建设、管理，只要符合条件，原则上都可以采取PPP模式建设。就业方面，大力实施就业创业促进工程，上半年完成城镇新增就业4.6万人，促进农村劳动力转移就业3.7万人、高校毕业生自主创业120人以上，帮助困难群众和特殊人群就业1500人以上。二要牢牢守住安全底线。要牢固树立红线意识、底线思维，一刻都不能松懈、一天都不能盲目乐观，坚持安全第一、预防为主，落实好“泰山之责”，强化部门监管责任和企业主体责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、民爆危化物品、公共场所、电梯、旅游等领域安全生产，把各项工作抓得紧而又紧、实而又实。　　第五，全力以赴筹备好全省第三次项目建设现场观摩会。省委、省政府决定于11月召开全省第三次项目建设现场观摩会，观摩六盘水市、铜仁市、黔东南州等市州的产业项目，重点观摩园区项目投产、达产、运行情况。全市各级各部门要迅速紧张起来、立即行动起来，高标准、严要求做好各项筹备工作，确保精彩、出彩、圆满。各县区要加快推进产业园区建设，认真筛选出一批上规模、有特点的重大产业项目，倒排工期、挂图作战，确保项目加快推进、早日完工。会后，市项目建设观摩筹备领导小组要锁定目标、排查项目，抓紧召开专题会议部署落实。　　四、关于脱贫攻坚工作　　从这次全省项目建设现场观摩会来看，各兄弟市州在脱贫攻坚方面各出奇招、各出新招、各出好招，探索了各具特色的脱贫攻坚新路子。通过观摩，学到了经验、增强了信心，也看到了差距、感到了压力。从今天上午的观摩情况来看，青林乡脱贫攻坚工作可圈可点，引进了优强龙头企业，做到了产业全覆盖、贫困户全覆盖，有看点、有亮点、有特点，破解了深山区、石山区“精准扶贫”之难，回答了后发山区“精准扶贫”之问，为全市树立了榜样、探索了经验。刚才交流发言的乡镇，各有特色，都有硬招和实招，要继续把项目建设观摩作为学习的平台、交流的平台、开拓视野的平台。当前，脱贫攻坚已经进入集中精力抓落实、抓推进的阶段。各级各部门要进一步深化认识、形成共识，采取更加精准有力的措施，扎实有效推进脱贫攻坚各项工作。要重点把握好四个方面：　　（一）要更加注重精准识别。一要全面完成贫困村、贫困户遍访工作。截至目前，全市18万户贫困户只完成遍访14.5万户，还有3.5万户“无人问津”，没有干部遍访。陈敏尔书记、孙志刚省长明确指出，要把所有贫困户遍访的“板子”落实到县委书记头上，没有遍访要问责，遍访质量不高也要问责。各级各部门要尽快深入贫困村、贫困户，查真情、看真贫，确保今年5月底前全部完成遍访工作，打牢脱贫攻坚工作基础。二要开展建档立卡“回头看”。建档立卡是脱贫攻坚的完整档案。要围绕“五定五看”评价办法、精准识别“凉都六法”，进行再排查、再走访、再核对、再录入，对现有建档立卡贫困户家庭收入、经济来源、劳动力结构等要素进行复核，全面精准完成贫困户认定，逐一建档立卡，决不能弄虚作假。三要依托“扶贫云”实施动态管理。要加强与省“扶贫云”的精准对接，进一步做精做深做细我市自主建设的“凉都三变改革信息平台”。要及时更新上网数据，5月底前将贫困户建档立卡、易地扶贫搬迁、产业项目扶持、扶贫资金使用、扶贫规划等信息全部上传“扶贫云”，并向社会公开，实行动态管理。要完善退出机制，对达到退出条件的，要加强考核评估和家庭收入核查，及时销号；对因病返贫、因灾致贫的，要第一时间纳入台账管理。要统筹解决好贫困户与低收入群众共享发展的问题，包括基础设施、生态产业，不仅让贫困户能享受，低收入群众也要能享受。　　（二）要更加注重精准施策。坚持“八个精准”，认真落实“1+10+6”文件，大力实施“五个一批”，抓好脱贫攻坚主要措施的推进落实。　　一要坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。要精准咬定时间节点，盯死看牢今年实施两批2.7万人的目标任务，全力以赴加快安置点项目建设。对第一批的33个安置点，必须确保全部实质性开工，确保在今年10月份完成主体工程，年底实现搬迁入住。对第二批的安置点，要抓紧完善前期工作，力争今年4月份开工建设一批，年底前完成主体工程，明年上半年实现搬迁入住。要做实基础性工作，真正做到对象精准、选址精准等“八个精准”。要精准把握政策标准，严格执行人均住房建设面积标准，根据搬迁对象人口数量确定户型、锁定面积，防止贫困群众因搬迁而举债、因搬迁而不能脱贫。对第一批建房超过规定面积的，要采取“三变+易地扶贫搬迁”模式，由县区政府平台公司统一筹资建设；第二批建房项目要严格按照国家规定标准实施。要精准制定配套措施，加强后续政策扶持，重点把解决就业作为核心，做好基础设施、教育、医疗、金融等配套政策的衔接和整合，真正实现搬得出、稳得住、能致富。要充分估计困难，切实解决好工作推进中出现的新情况、新问题，解决好少数群众不想搬、不愿搬的问题。　　二要大力拓宽金融扶贫覆盖面。要用足用好金融扶贫产品，大力推行“三变+金融+扶贫”模式，着力扩大“特惠贷”、妇女小额信贷、“村村通”等金融扶贫产品的覆盖面，用好政策性银行和商业银行涉农贷款，助推产业实现有效益、能偿贷、可持续发展。要创新金融扶贫手段，加快组建扶贫基金，完善制度设计、通道和模式，力争基金规模达到300亿元左右。加强农村信用体系建设，年内完成所有信用县区创建工作，信用乡镇、信用村组创建覆盖率分别达到90%以上和80%以上。大力推进贫困地区普惠金融发展，今年完成63个农村金融网点建设，提升贫困地区基本金融服务水平。　　三要充分整合各类帮扶资源。要用好定点帮扶资源，主动汇报、精准对接，推进帮扶单位的政策、资金、项目等精准地向我市贫困村和贫困人口倾斜。要用好对口帮扶资源，争取实施更多帮扶项目，寻求更多帮扶支持，重点推进大连生态科技城与钟山经济开发区园区共建、万达广场项目建设等工作。要用好企业帮扶资源，深入实施“千企帮千村”精准扶贫行动，把民营企业资本、技术、人才等优势与贫困地区生态、土地、劳动力、特色资源等有机结合起来，帮助贫困群众创业就业、增收致富。要用好社会帮扶资源，通过创新“扶贫日”活动等方式，拓展社会力量参与扶贫的便捷通道，构建人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的大扶贫格局。　　（三）要更加注重精准管理。一是精准管理项目。要加强扶贫项目谋划，启动实施一批扶贫开发、农村基础设施、农业生态修复和治理、重大民生等项目，积极争取国家专项建设基金支持。要加快扶贫项目进度，简化审批手续，加强要素保障，推动项目快速落地、快速推进，力争早建成、早生效。要强化扶贫项目监管，建好精准扶贫项目台账，加强项目申报、立项、审批、资金拨付、实施、验收等全程监管，决不能擅自更改项目的建设内容和用途，决不能因为盲目赶工期而影响项目质量。二是精准管理资金。要推动扶贫资金统筹整合，科学谋划、超前准备，争取上级政策支持，打捆整合、集中投入，落实好“33112”比例投向要求，提高扶贫资金使用效益。要按照财政专项扶贫资金管理的相关要求，确保因素法分配资金按比例落实到位。要把扶贫资金监管作为民生监督的重中之重，强化财务管理，健全扶贫项目资金公开公示制度，确保扶贫资金使用安全。对虚报冒领、截留挪用、套取侵吞扶贫资金等违纪违法行为实行“零容忍”，做到“法不留情、刀不留人”。　　（四）要更加注重精准保障。一是责任落实要保障到位。各级党政主要领导要切实担起“第一责任人”的责任，牢记脱贫“军令状”，围绕脱贫“倒计时”，认真抓好本地区脱贫攻坚工作。分管领导要把主要精力放在抓“摘帽”、抓退出、抓脱贫上，主动靠前指挥、深入一线，解决具体问题。乡村两级干部要尽职履责，把项目落实到村、资金落实到户、措施落实到人，把工作做深做细做扎实。具体帮扶责任人要蹲在点上、盯死看牢，真心实意、全心全意帮助贫困群众脱贫致富。特别强调的是，各部门要认真落实包保责任，将年终目标考核与脱贫责任挂钩，贫困户年收入离预期目标每相差100元，部门领导班子成员年终目标考核奖相应扣减500元，科长、副科长扣减200元，作为扶贫基金使用。市扶贫局和相关部门要抓紧完善顶层设计和制度设计，用制度机制固化下来，确保落到实处。二是宣传发动要保障到位。要做好政策宣传，采取召开村民大会、巡回宣讲等方式，用好《精准扶贫政策问答一本通》等便民口袋书，把脱贫攻坚政策宣传好、解读好，让群众知晓政策、支持政策、运用政策。要做好典型宣传，把镜头对准基层，把版面留给干事创业的干部和群众，以典型事例让群众感受实实在在的成效和变化，积极主动参与进来。三是督查考核要保障到位。要完善考核办法，扎实做好实绩考核和评估，层层压实责任，层层传导压力，做到每一级、每一位干部都不能置身事外。要健全常态化督查机制，通过联合督查、暗访督查、调度督查、回访复查等方式，一项一项实地督促，一个一个现场检查，确保落地落实。现在督查的方式很多，可以通过“扶贫云”“遥控”指挥，关键是要把工作做实、经得起检查，直面问题、解决问题，真正让老百姓满意。要强化督查结果运用，对那些工作不力、作风不实、效果不好的干部，要通报批评、严肃问责。周荣市长在市政府第五次廉政工作会议上的讲话（2016年4月1日，根据录音整理）　　 　　市政府第五次廉政工作会议的主要任务是，贯彻落实十八届中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和十一届省纪委五次全会、省政府第四次廉政工作会议以及六届市纪委六次全会精神，研究部署全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作。刚才，市监察局等6个部门和单位作了很好的发言，讲得很到位。下面，我讲四点意见。　　一、坚定信心决心，始终保持抓好政府系统反腐倡廉工作的政治定力　　过去一年，全市政府系统认真贯彻中央、省委省政府和市委关于反腐倡廉的各项部署要求，深入开展“三严三实”专题教育，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，为全市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。　　一是狠抓放权限权，效能建设取得新进展。全力做好“接、放、管”工作，加强事中、事后监管，确保放得下、接得住、管得好。2015年取消行政审批事项10项，下放管理层级11项。简化行政审批程序，市级共42家单位、351个事项进驻政务服务大厅，进驻率达100%；各类政务服务事项提前办结率达98.9%、服务对象满意率达99%以上。推进“互联网+政务服务”，在全省率先建成网厅站点并成功接入省网上办事大厅，网上可申报率达80%以上；率先实现公共资源交易远程异地评标，共完成交易项目681个、交易金额244.6亿元，节约和增值资金18.92亿元。深化商事制度改革，认真执行“三证合一、一照一码”登记制度，2015年全市新增企业和个体工商户1.3万户。加大政务公开力度，制定并公布市级35个行政机关3815项权力清单、4142项责任清单。　　二是狠抓执纪问责，政风转变取得新进展。较真碰硬纠“四风”，盯住节假日等重要时间节点，综合运用“天网”工程、税务管控平台等技术手段，加大明察暗访力度，共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题74起110人，党政纪处分51人。突出作风专项整治，大力整治违规发放津补贴、公款吃喝、公款旅游等突出问题，发现问题130个，集中约谈87人，查处32起75人，党政纪处分31人；开展违规收送红包、礼金礼券、购物卡专项治理，11名领导干部主动上交礼金、购物卡。强化督查问责，对落实慢、落实不力、落实不到位的问题开展问责督查，全年共开展问责督查17次、处理有关责任人37人。　　三是狠抓专项整治，民生监督取得新进展。完善监督机制，构建市县乡三级一体化监督、一体化办案工作模式，全市1083个村（居）配齐专（兼）职纪检员、12054个村（居）民组选聘民生义务监督员。突出监督重点，围绕农村危房改造补助、微型企业补助等开展专项监察，涉及问题资金1.24亿元，立案215件240人，党政纪处分166件188人。2015年，全市民生领域共立案781件、党政纪处分861人，分别是2014年的4.03倍、4.86倍，民生监督工作位居全省前列。　　四是狠抓案件查办，从严反腐取得新进展。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，聚焦工程建设、矿产开发、土地出让等重点领域，紧盯资金密集、权力集中等重点部门和岗位，严厉查处违纪违法案件。2015年共立案898件、结案886件、处分1055人，同比分别增长128.5%、135.6%、125.9%；查处了万昌思、罗绍瑜等一批严重违法违纪案件，形成了惩治腐败的高压态势。　　二、坚持问题导向，清醒认识反腐倡廉工作面临的严峻形势　　习近平总书记指出：“问题是时代的声音，做任何事情都要坚持问题导向，不能空对空。”在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，全市政府系统廉政建设仍然存在诸多问题和不足，反腐倡廉的形势依然复杂严峻。主要表现在四个方面：　　一是执行纪律不严格。在中央三令五申的情况下，“四风”顽疾树倒根存、余毒未清。有的干部党纪政纪意识淡薄，贯彻落实作风建设相关规定不坚决、不彻底，执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软。2015年，十八大后首次违纪的有590人，占立案人数的55.4%。有的干部心存侥幸、顶风违纪，仍然存在违规发放津补贴、公车私用、公款购买高档酒、公款旅游等问题。比如，市政府个别部门主要负责同志大操大办酒席，个别县区政府班子成员用公款旅游，这些都是顶风违纪的典型案例，值得我们反思、引以为戒。有的领导干部组织观念不强，对个人重大事项迟报、漏报、瞒报。2015年，组织部门共对204名领导干部有关事项进行抽查核实，11人因报告不实被批评教育，7人暂缓或停止选拔任用，2人取消提拔考察对象资格。　　二是职能转变不到位。简政放权不彻底，还存在放了不能接、接不住的问题；一些审批事项全环节进驻落实不到位，特别是投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长，办事效率低、群众来回跑等问题依然存在。依法行政还有较大差距，有的干部不学法、不懂法、不守法，凭经验和老套路办事，有法不依、执法不严、违法不究，甚至以言代法、以权压法；个别行政机关仍然存在“选择性执法”“运动式执法”的问题。优化服务还有待加强，现在一些部门和单位“门好进了、脸好看了”，但“事更难办了”，口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾，“吃拿卡要报”“冷硬横推拖”的现象仍未根本杜绝，更有甚者不给好处不办事、给了好处乱办事。　　三是治庸治懒不深入。有的干部缺乏紧迫意识、责任意识和担当意识，习惯于当太平官、过太平日子，在职不履职、履职不尽职，见到矛盾推、遇到问题躲、碰到难事拖，缺乏迎难而上、敢于负责的担当和勇气。有的干部工作不在状态，没有做到用心用情用力，唱功好、做功差，习惯当“大掌柜”“二传手”，激情不足、拖沓懒散，甚至开会都玩手机、接电话。有的干部执行力、落实力不强，存在庸政懒政怠政现象，对上级安排的工作不落实不跟踪、不督查不调度，一些工作安排了很长时间，听不到回音、见不到实效。2015年，全市共立案查处失职渎职案件198件，占案件总数的22.05%，同比增长117.58%。比如，去年10月，盘县政府对国家投诉受理办公室和省长信箱交办件办理工作不重视、责任不落实、回复不及时，市信访联席办下发督办通知仍然拖案不报，造成了不良影响，最后该县政府被全市通报批评，相关失职人员受到责任追究。　　四是少数干部不收敛。面对从严反腐高压态势，有的干部仍然我行我素、漠视法纪、胆大包天，利用职务便利违规谋取私利。有的干部信念不坚定，被不法商人“围猎”，经不起诱惑、守不住底线，最终走向深渊。2015年查处的案件中，贪污贿赂类399件，占案件总数的44.43%。比如，历时4个月查处的征地拆迁腐败窝案，涉及明湖国家湿地公园、凤凰山城市综合体、钟山经济开发区石桥社区和六枝特区木岗镇，涉案多达158人，其中党员干部55人，给予党政纪处分17人，移送司法机关32人，涉案金额1714.8万元，给国家造成经济损失上亿元。有的干部民生意识淡薄，对民生资金侵贪冒领、挪用截留、跑冒滴漏情况比较突出。2015年，全市民生领域立案数占案件总数的86.97%，处分人数占处分总人数的81.61%。　　全市政府系统必须坚持问题导向，汲取违纪违法案例的深刻教训，以反面典型为镜鉴，增强危机感、责任感和紧迫感，层层传导压力，以更加清醒的认识、更加坚决的态度、更加有力的举措，扎实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。　　三、突出工作重点，扎实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设　　面对今年发展困难和挑战增多的形势，全市政府系统要按照中央、省和市的部署要求，做好打硬仗的充分准备，坚持一手抓改革发展、一手抓反腐倡廉，以新的成效促进经济平稳发展和社会和谐稳定。　　第一，深化“放、管、服”改革，提高政府行政效能。李克强总理强调：“简政放权、放管结合、优化服务改革，既是激发市场活力和社会创造力的关键之举，也是反腐倡廉的治本之策。”各级各部门要围绕经济社会发展大局，全面加快转变政府职能，不断提高政府行政效能。　　一要在深化简政放权上下功夫。继续再砍掉一批行政审批事项，再砍掉一切无谓证明和繁文缛节，该取消的取消、该下放的下放、该调整的调整，尽可能多地放权给市场，让市场作用发挥更加充分，让服务对象更加满意。要更大限度减少政府核准的企业投资项目；除涉及安全和环保外，投资项目强制性评估评审一律取消；再取消一批企业工商登记前置审批，加快推进“证照分离”。对相近、相同或关联度高的审批事项，要一并取消下放或整体取消下放，避免服务对象来回跑。对继续保留的审批事项，要统一标准、统一服务，避免出现“蛋生鸡、鸡生蛋”的问题。　　二要在强化依法监管上下功夫。权力下放后，政府部门的责任不是小了，而是更大了。对已经下放的事项要开展“回头看”，看下放到位没有、接住没有，看群众满不满意、环境优不优化，决不能一放了之、不闻不问。对存在的“明放暗不放”等问题，要出狠招、下猛药，坚决消除审批的“灰色地带”。要加强事中、事后监管，对市场机制和社会力量管不了、做不好的事，政府要管好、管到位、管出成效。要全面推行“两随机一公开”，加强随机监督，随机抽取检查对象、执法人员，及时公开检查情况、查处结果，让监管更具威慑力。　　三要在优化公共服务上下功夫。2015年我市政务服务中心规范化建设考核全省排名第一。要继续加大力度，加强政务服务中心规范化建设，把受理、审查、决定、制证、送达等各环节一并纳入，实施行政审批和公共服务事项的统一进驻、集中办理，真正实现进一扇门、办全部事，打造“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”政务服务模式，最大限度简化办事程序，方便企业和群众办事。要大力推进“互联网+政务服务”“大数据+政务服务”，完善行政审批系统功能，推进网上办事、网上审批、网上交易，实现市县乡政府行政事务“一张网”，畅通群众办事“最后一公里”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。　　四要在全面推进政务公开上下功夫。政务越公开透明，政府越有公信力，腐败发生的机会也越少。2015年省政府委托第三方评估各市州政府透明度，我市排名全省倒数第二。对此，各级各部门要高度重视、正视差距、找准问题、采取措施、迎头赶上，力争今年向全省“第一方阵”靠齐。要大幅扩大公开范围，认真贯彻落实《中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外，凡是不涉密信息，能够公开的一律公开。特别是涉及群众切身利益、涉及权力行使和资金分配等内容要充分公开，让群众更好地了解政府、支持政府、监督政府。要大幅拓宽公开渠道，在用好报纸、电视、广播等传统渠道的基础上，充分运用微博、微信等网络新媒体，最大限度把政务公开有效延伸至那些交通不便、信息比较闭塞的边远地区。要大幅提升公开水平，充分运用大数据提升政府治理能力，借助大数据决策、借助大数据管理、借助大数据服务，让“制度铁笼”与“数据铁笼”高度融合，让失信市场行为无处遁形、权力运行处处留痕，实现人在干、云在算、天在看。要大幅推进公开清单，依法公布权力清单、责任清单和负面清单，把行政事业性收费、政府定价和政府指导价等录入清单管理，对与群众、企业息息相关的事项进行梳理，并在六盘水日报等媒体上公示，做到清单之外无权力、清单之内必须为。国务院将在年底对各地各部门清单制度执行情况进行检查，各级各部门要引起高度重视，抓紧制定、完善、公布清单并认真对照执行，决不能流于形式，决不能简单化、一般化。　　五要在加强政府诚信建设上下功夫。坚持把诚信施政作为重要原则，大力推进信用体系建设，加大失信惩戒力度，完善政务诚信约束和问责机制，构建守信激励、失信惩戒机制，切实做到言必信、行必果，提高政府公信力。各级政府和部门对企业、群众承诺的事情，要说到做到，不折不扣兑现到位。各级政府和部门做不到的事，不要随意承诺，唱高调、放空炮，特别是招商引资工作，要严格落实国家有关文件要求，既要积极作为，又要量力而行。　　第二，创新完善机制，强化重点领域监管。从近几年发生的医药购销、征地拆迁等领域腐败窝案串案来看，我们在制度建设上还存在漏洞、规范权力运行上还存在真空，需要持续加强制度建设，扎牢制度“笼子”，从源头上预防和减少腐败问题发生。　　一要加快完善资金监管机制。李克强总理强调：“公共资金是纳税人的‘辛苦钱’，一分一厘都不能浪费。”各级政府和部门要切实加强财政资金统筹监管，特别要注重加强日常监督和规范管理，完善机制，为公共资金装上“安全锁”，管好用好每一笔资金。要深化预算改革。完善政府预算体系，强化预算刚性约束，政府收支一律纳入预算并公开，严格预算执行和调整程序，完善第三方评估机制，加强制度约束，坚决防止超预算支出。要全面推进预决算公开，所有使用财政资金的部门都要向社会公开预决算，公开到基本的支出和项目的支出，防止权力滥用和暗箱操作。要强化审计监督。审计监督是经济发展“安全员”、公共资金“守护神”、权力运行“紧箍咒”、反腐败“利剑”，要用好审计监督，促进经济社会平稳健康有序发展。当前，有的部门不汲取教训，还存在私设小金库、滥发津补贴等问题，要引起高度重视，必须坚决纠正，有多少查处多少，做到第一时间处理、第一时间曝光。审计部门要履行好职责，实行严格的审计监督，对财政资金分配、大额采购、招投标、重大财政支出、民生资金等重大事项实行全覆盖。要加强存量资金清理。2015年，全市盘活财政存量资金8.14亿元，市本级收回存量资金1.32亿元，资金使用散、小、乱和沉淀闲置等问题较为突出。要按照有关要求，凡属于两年以上的结余资金，一律全部收回统筹使用。同时，要抓紧建立长效机制，加强顶层设计，防止形成新的资金沉淀、闲置。这里特别强调的是，受经济下行影响，我市传统产业税收占比下滑，政策性因素导致减收，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出。各级各部门要树立过“紧日子”的思想，管好用好“钱袋子”，精打细算，增强节俭意识，统筹安排财力，优化支出结构，重点做好减财政专项、降资金库存、控“三公”经费，用自己的“紧日子”，为群众赢得更多的“好日子”。　　二要加快完善公共资源监管机制。当前，土地使用权和矿产使用权出让、工程建设项目招投标、政府采购等领域，交易环节多，市场分割严重，行政权力干预交易、谋取私利等问题突出。要按照李克强总理提出的“交易平台尽快建起来、电子系统尽快连起来、交易数据尽快用起来”要求，加强公共资源交易中心建设，深化互联互通改革，充分运用大数据等技术手段，把项目招投标、审批、监督等各个环节、各项工作放到网上，置于群众视线之下，接受社会监督，做到全透明、可核查，打掉权力寻租空间。同时，省政府提出，今年上半年全省政府公共资源交易平台要与全国联网，相关部门要扎实做好基础性工作。　　三要加快完善国有资产监管机制。去年，我市完成了市属77户国有企业清产核资，制定了出资人审查事项清单及配套制度。但国有企业改革时间紧、任务重、情况复杂，还需进一步加大力度，积极稳妥推进。要加强国有企业改革关键环节监督，完善国有资产经营责任体系，突出抓好资本经营收益收缴和企业财务监管，强化资产评估公开，推行企业改制、重大投资、大额担保等重大事项事前审核、过程监管，防止国有资产流失，坚决堵住利益输送管道。要加强市属投融资平台公司管理，特别是财务监督管理和风险控制，不能让国有资产变成腐败分子的“私人钱袋”。　　四要加快完善金融监管机制。要完善风险防控机制，建立健全“借、用、管、还”一体化长效机制，明确地方金融监管职责和风险处置责任，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。要全力化解不良贷款风险，定期开展风险排查，运用重组、诉讼、转让、追偿等多种手段，加快处置不良贷款。要严防非法集资风险，采取有力措施，疏堵并举，标本兼治，依法严厉打击非法集资违法犯罪活动。　　第三，狠抓正风肃纪，保持反腐高压态势。要坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，切实做到节奏不变、力度不减、尺度不松。　　一要把纪律规矩挺在前面。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。政治纪律和政治规矩是党的生命线。要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常向中央看齐，向中央、省委省政府和市委决策部署看齐，时时、处处、事事保持看齐意识，做政治上的明白人。要认真学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，自觉捍卫党纪党规的权威性和严肃性，管住小节、守住底线，养成守纪律讲规矩的良好习惯。严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，严格按党纪国法办事、按制度程序办事。　　二要持续深入反“四风”。作风建设永远在路上，只有集结号、没有休止符，只有起点、没有终点，必须锲而不舍抓、驰而不息抓、久久为功抓。要加大执纪问责力度，对违反中央八项规定和省委、市委十项规定及“十严禁”“十不准”的，特别是变着法子进行规避、甚至顶风违纪的，发现一起查处一起，发现多少查处多少，严防“四风”问题反弹回潮、死灰复燃。要深化专项整治，密切关注不正之风的新动向、新表现，盯死看牢重要节假日，查找隐形变异的“四风”，深入整治“庸懒慢浮贪”“吃拿卡要报”“冷硬横推拖”等行为和不作为、慢作为、乱作为等问题，从严查处党员干部公款吃喝送礼、借婚丧喜庆敛财、出入私人会所等行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，持续抓好政府系统作风建设。　　三要坚定不移惩治腐败。坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度惩治腐败，让想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。要突出案件查办，加大重点领域、重点环节、重点部位查办力度，抓好民生领域、群众反映强烈的难点热点领域案件查办工作，严肃查处领导机关和领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落等案件，严肃查处重大安全生产事故背后的腐败案件，严肃查处十八大以后不收敛、不收手的领导干部，严厉惩治“围猎”干部、情节恶劣的不法商人，坚决遏制腐败蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。要强化廉政教育，总结经验、举一反三，抓好成果运用，通过参观廉政警示教育基地、组织服刑人员“现身说法”、参加贪腐案件公开庭审、编印警示案例读本等多种形式，抓好集中教育和日常教育，及时对政府系统党员干部打招呼、敲警钟，真正让干部自觉守好廉洁从政底线。　　四、坚持勤政廉政，确保今年各项工作落到实处　　今年是“十三五”开局之年，是“三去一降一补”的攻坚之年。在全省各地你追我赶、千帆竞发的重要历史时刻，不进则退，慢进也是退。我们要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，一点都不能耽误、一刻都不能放松，把重实干、强执行、抓落实作为政府工作的主旋律，更加奋发有为、善谋善为，确保中央、省委省政府和市委各项政策措施落到实处。　　（一）始终坚持勤政有为。习近平总书记在今年两会期间指出：“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。”干好六盘水“十三五”工作，要靠作风吃饭，靠实干取胜。现在蓝图已经绘好，不干，半点马克思主义都没有；不干，一个果子都摘不到。一方面，要着力解决“不想干、不愿干”的问题。当前，有的领导干部只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，全心全意服务发展、服务群众成为一句空话。为官不为也是变相腐败。全市政府系统领导干部一定要增强加快发展的责任感、使命感，保持良好精神状态，坚定发展信心不动摇，在其位、谋其政、尽其力、履其责，率先垂范、身先士卒，把手中的权力用好，把肩上的责任担好，推动一方发展、造福一方百姓。另一方面，要着力解决“不会干、不善干”的问题。孙志刚省长指出：“落实不够、创新不够仍然是我们工作的‘两大短板’。”一些干部在适应把握引领新常态、担当作为提高效能、依法行政依法办事等方面存在较大差距。要把学习放在第一位，扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学原文、读原著、悟原理，真学真懂、善学善用，真正做到融会贯通、把握要义、知行合一、学以致用。要加强政策学习解读，对重大决策部署要第一时间组织学习、第一时间进行解读，精准了解背景，精准领会意图，精准吃透上情、掌握市情、了解外情，切实抓住机遇、抓好贯彻。特别是对文件中的政策机遇如何抓好用好，要深入研究把握、拿出可行办法。要加强专业知识学习，积极顺应新一轮科技革命和产业变革的历史潮流，加强对大数据、“互联网+”等新技术、新产业、新业态、新模式的敏锐把握和深入研究，强化专业思维、提高专业素养、用好专业方法，努力成为经济社会管理的行家里手、内行领导。要大兴调查研究之风，按照省政府统一部署，大力开展研究问题、破解难题竞赛，围绕“三大战略行动”“三件大事”“四条新路”，坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众调查研究，把情况搞明、把问题搞透、把政策搞准、把措施搞细，多出新招、实招、好招、硬招，帮助基层、企业解决1—2个难题，确保在这场竞赛中交出好答卷、晒出好成绩，推动中央和省各项决策部署在我市落地生根。要创新机制完善制度，3月15日省政府印发了《关于夯实基础创新机制提升各级政府执行力落实力的意见》（黔府发〔2016〕6号），有工作要求、也有工作方法，具有很强的针对性、操作性和实用性。市政府将比照省的模式，研究出台我市实施意见。各级政府和部门要认真学习领会，切实抓好落实。　　（二）用好督促检查利剑。督查问责是抓落实的利器，必须常抓不懈、持之以恒。一要强化督查的经常性。把国家、省和市的重大决策部署、重大项目、重大工程纳入日常督查范围，定期督查、定期调度，一项一项实地核实，一个一个有效推进，确保工作落地落实。要按照孙志刚省长提出“年初建账、季度对账、半年查账、年底交账”的要求，进一步建立完善督查调度机制，切实做到“年初要建账、每月要算账、季度要对账、半年要查账、年底要交账”。各级政府和部门“一把手”每季度要召开一次调度会，分管负责同志每月要召开一次工作推进会，具体承办单位要每周召开一次工作例会，增加督查督办频次，有序推进各项工作落实。要创新督查手段，综合采取专项督查、交叉督查、跟踪督查、挂牌督办等方式，实时掌握动态，时刻做到心中有数、手中有招，把工作往前推、往前赶。二要强化督查的精准性。坚持问题导向，有什么问题就督查什么问题，什么问题突出就重点督查什么问题，实行台账化管理，列出清单、建立台账、限期整改、一督到底，问题不解决不销号，事情不完成不放过。要加大暗访督查力度，实行“四不两直”，即不打招呼、不发通知、不听汇报、不用陪同，直插基层、直达现场，看实情、察真情，掌握第一手真实资料、发现真实问题。要拓宽督查渠道，可采取邀请“两代表一委员”开展现场督查、利用新闻媒体公开曝光、引入第三方机构参与评估等多种方式，发现问题、解决问题、抓好落实。三要强化督查的实效性。要把握工作规律，第一时间对中央、省、市重大决策部署进行分解落实，确保工作有人抓、能落实、见成效。要以结果为导向，根据工作进展情况，适时开展督查调度，督责任落实、督问题解决、督工作推进，确保按时完成工作任务。要加强督查结果运用，把督查结果与干部能上能下机制相衔接，进一步完善考核奖惩机制，加大问责力度，抓不落实的事、问责不落实的人。特别强调一点，李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上指出，国务院年中将继续开展大督查，年末组织重点抽查，对重点任务进行随机专项督查。各级各部门要高度重视，认真开展自查自纠，把各项工作抓得紧而又紧、实而又实，决不能拖全省后腿，决不能给全市抹黑。现在，国家层面正在开展专项建设基金、民生项目等专项督查，大家要保持清醒头脑，切实抓好落实，确保有一项以上专项督查工作在国家层面形成正向激励。　　（三）建立正向激励机制。要把对干部的严格要求与关心关爱结合起来，情感上尊重、工作上信任、精神上鼓舞，充分调动党员干部积极性，增强活力、汇聚众力、形成合力。一要鼓励支持干事创业。只要一心为了发展、为了人民、出于公心，我们都鼓励大家从实际出发竞相抓发展、干事业，大胆干、大胆试、大胆闯，大张旗鼓褒奖真抓实干、敢于担当、一心为公的干部，让能者上、庸者下、劣者汰，让“有为”的干部“有位”。二要建立容错纠错机制。鼓励改革者、宽容失误者、查处腐败者，对于那些真正为了工作的改革者、创新者，在探索中、实践中出现的问题，要敢于站出来为他们说话，给予关心支持，为他们撑腰壮胆，让干事者有激情，不让担当者流汗又流泪，形成崇尚实干、宽容失败、查处腐败的良好氛围。三要加快完善相关制度。加快建立积分管理制度，参照省模式对各县区、各部门所承担工作的推进落实情况实行积分管理，加大考核力度，让事实说话、让成效说话、让结果说话。加快建立完善负面清单管理制度，对市直各部门未按标准、未按时序进度完成的重点工作任务，建立负面清单，并比照省模式纳入各单位目标绩效考核扣分内容。　　（四）从严落实主体责任。党风廉政建设主体责任，是党章规定的政治责任。要层层落实责任。各级政府和部门党组（党委）要充分发挥“总揽协调”的作用，与时俱进深化对党风廉政建设和反腐败斗争的认识，始终把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上，定期听取情况汇报，及时研究解决重大问题，开展经常性的警示教育，做到常部署、常研究，抓具体、具体抓，坚决守好“主阵地”、种好“责任田”、打好“持久战”。党组（党委）书记是第一责任人，对本地区本部门本单位党风廉政建设负总责。各县区政府和部门党组书记要切实把担子担起来，把党风廉政建设和经济工作同安排同部署，既挂帅又亲征，对重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。大家都要坚持原则、真管真严、敢管敢严、长管长严，切实抓好班子、带好队伍、管好干部。党组成员要认真履行“一岗双责”，市政府各位党组成员、副市长要知责明责、履责尽责、负责查责、问责追责，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设，切实担负起对分管范围内党员干部的教育管理和监督之责，做到业务工作和廉政建设“两手抓”“两促进”。各县区政府和部门党组成员也要履行好“一岗双责”，研究好、部署好、组织好、领导好所分管领域的党风廉政建设工作。要始终注重廉洁自律。习近平总书记强调：“广大党员干部要干净干事。干事是最根本的职责，干净是最起码的准则，不干事肯定会误事，不干净迟早要出事。”全市政府系统领导干部要守住做人、处事、用权、交友的底线，算清政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康“七笔清廉账”，在拒腐防变上警钟长鸣，在工作生活上防微杜渐，管好家人和身边工作人员，坦坦荡荡做人，清清白白从政，实实在在干事，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。在这方面，我和市政府班子成员将自觉接受大家监督。　　同志们，抓好政府系统廉政建设，责任重大、任务艰巨。我们要按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委的部署要求，真抓实干、勤政廉政，不断开创反腐倡廉工作新局面，为全市守底线、走新路、奔小康作出新的更大贡献！周荣市长在全市推进供给侧结构性改革动员大会上的讲话周荣市长在全市推进供给侧结构性改革动员大会上的讲话（2016年3月16日，根据录音整理）　　   这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于供给侧结构性改革的重大决策部署以及全省推进供给侧结构性改革动员大会精神，安排部署全市推进供给侧结构性改革工作。刚才，市发展改革委等12个单位作了很好的发言，重点突出、把握预期，提出了结合实际的改革目标、工作措施，“军中无戏言”，希望大家会后抓好落实。推进供给侧结构性改革，与全市正在推进的各项工作都密切相关，各行各业皆可为、人人皆可为，大家要按照心中有数、手上有招、措施有力、工作有效的要求，抓好落实、抓好突破。下面，我讲五点意见。　　一、深刻认识供给侧结构性改革的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省的决策部署上来　　习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。我们要认真学习领会供给侧结构性改革的科学内涵，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，用心用情用力，扎实推进供给侧结构性改革。　　（一）深化认识、形成共识。当前，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济增速从高速转向中高速，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济动力从主要依靠传统要素投入转向创新驱动。推进供给侧结构性改革，是大势所趋、形势使然。　　一是深刻认识推进供给侧结构性改革的必要性和紧迫性。党中央、国务院把供给侧结构性改革作为“十三五”时期的一个发展战略重点，省委、省政府把供给侧结构性改革作为我省今年经济工作的主抓手，推进供给侧结构性改革已经成为各地抢抓机遇、创新发展的共同行动。新常态下，供给侧问题日益突出，主要表现为经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的“四降一升”问题，在我市也不同程度存在。比如，煤炭领域税费收入一直是我市财税收入的顶梁柱，2010年全市煤炭行业税收达49.6亿元，占当年税收收入的53.53%；而2015年全市煤炭行业税收仅为25.5亿元，占当年税收收入的18.6%，五年时间总量减少了近一半。还有企业所得税、个人所得税等总量都出现不同程度的下降。要解决这些问题，根本之道在于结构性改革，只有推进供给侧结构性改革才有出路，加快推进供给侧结构性改革势在必行、刻不容缓。我们要深化认识，认真落实好中央和省的决策部署，结合实际抓好落实，更加主动、更加积极、更加有力地推进供给侧结构性改革。　　二是坚持把推进供给侧结构性改革作为我市弯道取直、转型发展、同步小康的攻坚战和突围战。衡量经济发展有两把标尺，一个是结构，一个是总量。结构代表的是经济质量和效率，总量反映的是经济数量和规模。六盘水与发达地区的差距，表象是总量上的差距，根本是结构上的差距，特别是供给体系的质量和效率大幅落后于发达地区。从产业结构看，作为“老三线”工业城市，我市产业结构单一，二产偏重、偏单的格局依然突出。截至2015年底，全市工业结构中重工业占比达97.6%，煤钢电等传统产业占工业增加值的比重达86.58%，高新技术产业增加值占生产总值的比重仅为0.28%，工业存量仍然是六盘水稳增长的关键和“过日子”的基础。实现弯道取直、后发赶超、跨越发展，既要通过转型升级、技术创新推动传统产业“脱胎换骨”、焕发生机，又要提升新兴产业、优势产业的质量和效益。从企业主体看，全市共有企业主体30931户，仅占全省的7.4%，仅为贵阳的21.98%、遵义的56.85%，企业主体总量较少、规模较小，市场活力不够强。从产品品牌看，全市仅有中国驰名商标1件、贵州省著名商标58件，分别占全省的1.9%和5.7%，产品品种多、知名品牌少，产品的质量和效益不高。从市场销售看，2015年全市电子商务网络零售交易额4.5亿元，但总售出仅0.4亿元，不到十分之一，说明在拉动消费方面空间和潜力还很大。从资源要素看，2015年全市电力装机达911.58万千瓦，发电量为354.72亿千瓦时，五大火电厂发电设备平均利用小时数比全省低127小时，有1527小时闲置，发电能力未充分释放。差距就是潜力，后发就是优势。我们要抢抓政策机遇，认真查找差距、找出症结，从生产端入手、从供给侧发力，找准发力点、着力点，扎实推进供给侧结构性改革，调整优化要素配置和生产结构，提高供给体系质量和效益，加快将能源资源富集的优势转化为经济发展的优势，奋力推动弯道取直、转型发展、同步小康。　　（二）吃透精神、把握实质。习近平总书记指出，推进供给侧结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点。我们要正确理解和准确把握供给侧结构性改革的丰富内涵和精神实质，明确改革目标、突出改革重点，以“钉钉子”的精神抓好改革任务落实。　　一要正确把握供给侧结构性改革的深刻内涵。供给侧结构性改革，可以用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解。供给侧，就是从产出角度来看的一种生产过程，聚焦生产要素的供给和有效利用，注重经济长期、持续发展。结构性，主要指经济发展中供给侧的结构，包括产业结构、产品结构、要素投入结构和增长动力结构等。改革，主要是从供给侧、生产端入手，针对结构性问题而进行的体制机制创新，特别是“三去一降一补”需要重点推进的改革事项。总体来讲，推进供给侧结构性改革，实质是正确处理政府和市场的关系，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。对此，我们要认真学习、深刻领会、全面把握。　　二要正确把握供给侧结构性改革的总体要求。具体讲，重点要把握好两个方面。一方面，要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，把践行五大发展理念作为行动自觉，切实贯彻落实好五大政策支柱，全面落实“三去一降一补”五大任务，让中央和省的决策部署在凉都大地落细落小落实。另一方面，要把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，把创新作为引领发展的第一动力，坚定三大战略行动、三件大事、四条新路总路径不动摇，细化目标、突出重点、把握关键，处理好传统与新兴、长板与短板、生态与产业、外引与内联、先富与后富“五大关系”，培育壮大新的发展动能、改造提升传统动能，大力提高全要素生产率，加快实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。　　三要正确把握供给侧结构性改革的重点任务。推进供给侧结构性改革，重点是完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。去产能方面，从全省乃至西南地区来看，虽然我市煤钢铝电材等传统产业低端化、市场竞争力弱等问题突出，但并不是过剩产能，首钢水钢、双元铝业等企业也不是“僵尸企业”，关键是要通过转型发展、技术创新、模式创新等方式，提高市场竞争力。去库存方面，要结合棚户区改造等民生工程，加大库存房地产消化力度。去杠杆方面，要落实好中央、国务院和省委、省政府各项政策措施，创新金融产品，运用金融产品，完善借、用、还一体化机制，确保不出现系统性、区域性问题。降成本、补短板方面，相关部门和单位要认真研究，抓好贯彻落实。　　四要正确把握供给侧结构性改革的主要目标。孙志刚省长强调，要围绕构建新型产业体系，从三次产业全面发力，强力推进供给侧结构性改革，确保“十三五”产业转型升级取得重大进展，不断提高经济运行的质量和效益。按照全省统一部署，供给侧结构性改革的主要目标，就是要达到两个目的、实现四个转变、建成一个体系，即达到三次产业转型升级和提质增效的目的；实现发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变、发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变、产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变；基本形成品种丰、品质优、品牌强的特色产品生产供给体系，推动实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。　　二、坚持把供给侧结构性改革作为今年经济工作的主抓手，推动三次产业转型升级，提高经济发展质量和效益　　孙志刚省长强调，产业兴则贵州兴，产业强则贵州强。推动产业转型升级，最核心的是深入贯彻落实五大发展理念，从三次产业全面发力，将“死”资源变成“活”资源、“黑”资源变成“绿”资源、“冷资源”变成“热资源”。　　（一）围绕建设喀斯特山区特色农业示范区目标，大力推进农业供给侧结构性改革，着力发展山地特色农业，增强优质农产品供给能力。我市农产品品种多但规模小、品质好但品牌弱，“三品一标”认证比例仅为30.9%，低于全国平均水平17个百分点；农产品加工率仅为18.65%，低于全省24个百分点、全国34个百分点。我市具有立体气候明显、生物多样性等优势，发展山地特色农业后劲足、潜力大，通过发展山地特色农业能够更好、更快补齐农业现代化这块“短板”。要大力实施“三步走”战略，第一步要科学布局农业特色产业，第二步要大力发展林下经济，第三步要促进一二三产融合发展、实现“接二连三”。就目前来看，我市山地特色农业还存在管理粗放、成活率低、配套设施差距大、利益联结机制不牢固、宣传不到位等问题，一些基层干部不负责任，甚至采取欺骗手段，劳民伤财、害人害己。要切实把基础性工作做好做扎实，大力推进农业供给侧结构性改革。　　一是立足资源优势和市场需求，大力调整优化农业生产结构，着力解决“种什么、养什么”的问题。陈敏尔书记指出，要念好“山字经”，种好“摇钱树”，打好“特色牌”，大力推进农业结构调整。对六盘水来说，最大的优势就是大力实施“3155工程”，加快发展山地特色农业。要因地制宜发展山地特色农业，围绕打造喀斯特山区特色农业示范区目标，按照强龙头、创品牌、带农户的思路，突出竞争优势和唯一性，加快发展红心猕猴桃、刺梨、核桃、茶叶、中药材、红豆杉等农业特色产业，做到人无我有、人有我优、人优我特。要加强后续管护和结构调整优化，突出品种、品质、品牌联动，着力推进“三品一标”产地认证，不断做大规模、做优质量、做强品牌，加快形成数量充足、质量优良、具有竞争力的特色优质农产品供给体系。要因势利导发展林下经济，着力抓好林下经济结构调整，引导老百姓种植有市场前景的林下经济品种，大力推广林菜、林药、林草、林禽等林下种植养殖模式，实现长短结合、以短养长，提高土地利用率和产出率，确保在特色经果挂果前3至5年时间，农民收入不减、效益不降。要加快发展特色养殖和山地畜牧业，调整优化养殖结构，扩大肉类总产量，提高牛肉、羊肉比重，逐步提高畜牧业占农业总产值的比重。要坚持生态产业化、产业生态化，积极顺应老百姓过去“求生存”现在“求生态”、过去“盼温饱”现在“盼环保”的新期待，继续实施好“绿色贵州”建设三年行动计划，抓好退耕还林还草、石漠化治理等生态建设工程，实现“地下是煤海、地上是林海”，“林海”不仅是绿水青山、也是金山银山，实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值“四个最大化”。确保森林覆盖率年均提高3个百分点以上，到2020年达到60%以上。　　二是立足种好、管好、效益好，大力提高农产品科技含量，着力解决“怎么种、怎么养”的问题。科技是经济发展的倍增器，更是推动现代农业和农产品加工业加快发展的重要支撑。要大力推进国家农业科技园区建设，优化核心区、示范区、辐射区“三区联动”总体布局，着力推进科技研发、技术培训、信息网络、基础设施等工作，打造具有六盘水特色的农业技术、品种和产品。要大力提升农业科技水平，加快推进信息化与农业现代化深度融合，积极发展生态、绿色、高效、安全的现代农业技术，深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术研发，促进农业生产规模化、经营网络化、发展方式集约化，提高农业供给体系的质量和水平。要强化农业技术服务，加强农业技术推广和农机服务，开展各类农业科技培训，创新农技推广服务模式，建立完善“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的科技成果转化应用新机制。要深化农业科技体制改革，鼓励行政事业身份科技人员深入农业生产经营一线创新创业，让本土专家把论文写在凉都大地上。大力推进“互联网+”现代农业，加强与高校、科研院所的联动合作，共建产业技术创新战略联盟、农科基地和协同创新中心，加快农业科技成果转化运用。　　三是立足产品知名度和市场占有率，大力发展农村先进生产方式，着力解决“卖给谁、怎么卖”的问题。在科技通讯高度发达、市场占主导地位的今天，“酒香也怕巷子深”。因此，要下大力解决农产品销售问题，让农产品卖得掉、卖得快、卖得好。要创新销售方式。大力开拓省内、省外市场，加强农产品营销公共服务平台建设，建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，通过农产品展销会、订单农业、网上销售等方式，让“黔货出山·凉都珍好”走向市场、走向全国，提高特色优质农产品知名度和市场占有率。要加快培育农业经营主体。培育引进一批农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作社，推行“公司+基地+农户”等模式，引导龙头企业与农户、家庭农场、农民专业合作社、电商企业签订农产品购销合同，形成稳定购销关系，带动农民增收致富。要深化农村“三变”改革。要把“三变”改革作为推进农业供给侧结构性改革的重中之重和突破口，深化“三变+金融+特色产业”“三变+金融+扶贫”“三变+特色产业+扶贫”等模式，把“三变”改革与精准脱贫等结合起来，扎实做好股权确定、平台建设、经营主体、风险防范等基础性工作，真正做到“墙内开花墙内香”。通过最大限度释放改革红利，进一步激活城乡存量资产、自然资源、人力资本，让农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，让全市人民在改革中拥有更多获得感。　　（二）围绕建设国家循环经济示范城市目标，坚持优化存量、主动减量、做大增量，大力推进工业供给侧结构性改革，加快工业转型升级步伐。六盘水因煤而建、因煤而兴，以煤电钢为代表的传统工业仍然是全市经济发展的重中之重。受经济下行压力趋紧影响，传统产业首当其冲、处于风口浪尖。2015年，全市原煤、水泥产量分别增长0.7%和6.7%，钢材、铝材产量分别下降23.7%和59.5%，价格均不同程度下滑，规模以上工业企业亏损面不断扩大。传统产业出力不足，新兴产业规模还比较小，工业产品结构比较单一、市场占有率低，推进工业供给侧结构性改革的任务十分艰巨。因此，要以工业供给侧结构性改革为重大抓手，大力推进工业转型升级，推进工业提质增效。　　一是突出降成本、稳增长、促转型，大力推动传统产业转型升级。要坚持盘活存量、做大增量“两条腿”走路，千方百计稳定工业运行。大力支持重点行业化危为机。坚持“喜新不厌旧”，因地制宜、分类施策，针对每一行业、每一企业，制定支持措施，加快改造提升传统优势产业。煤炭产业，按照建设提升一批、重组提升一批、转型提升一批、融合提升一批的要求，着力在降成本、提升综采装备水平、采煤与采气结合、煤矸石综合利用、引进战略投资者做大做强上下功夫。年内要完成“六化”矿井建设30对，新增机械化矿井10对以上；力争用3至5年时间，关闭退出煤矿39处，压缩煤矿规模639万吨左右。电力产业，积极推进“煤电联营”和“煤、电+产业”模式，建立煤电和相关产业的利益联结机制，促进上下游产业联动发展，将资源优势转化为经济优势。积极帮助发电企业开拓市场、提高发电负荷，支持市内电厂与用电大户直接交易，推进电能就地转化利用。钢材产业，大力支持首钢水钢转型升级、技术创新、降低成本，加快发展精品长材、优特钢、特殊钢等系列产品，做强钢铁主业、做优非钢产业，延长产业链、提高附加值。建材产业，支持建材企业改造提升，大力发展新型墙材、水泥、石材。同时，帮助建材企业开拓市场，在同质同价条件下，依法依规优先选用本地合格产品。大力发展循环经济。坚持立足煤、做足煤、不唯煤，打好国家循环经济示范城市这张“大牌”，加快传统产业生态化、循环化、绿色化改造，大力推进煤炭清洁生产，提高煤炭安全生产水平、集约化水平，今年煤炭资源就地转化率要提高10个百分点以上。加大煤层气、页岩气等新能源开发利用力度，综合运用瓦斯提纯、采煤采气并重和地面抽采等多种方式，提高资源综合利用水平，加快建设贵州非常规天然气示范抽采基地。大力推进煤矸石、矿渣、建筑废料、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收，实现资源“吃干榨尽”“变废为宝”。大力实施“百企改造”提升工程。进一步优化存量、改造提升现有产能，主动减量、有序退出过剩产能，细化目标、落实责任，确保年内实施40户规上企业技术改造、新增1200户以上企业市场主体。采取兼并重组、债务重组、破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。深入实施工业“百千万”工程，真心实意、精准服务，着力帮助首钢水钢、水矿集团等重点企业解决发展中的难题。　　二是突出高端化、绿色化、集约化，大力推动新兴产业发展。瞄准新的产业发展方向和重点，因地制宜选择发展新兴产业，确保完成年度任务，不断催生新业态、形成新动力，培育新的经济增长点。要不断增加大数据产品的服务供给。强力推进大数据战略行动，用好“云上贵州·大数据招商引智再出发”活动成果，确保项目落地、资金到位、人才引进“3个100”目标落地生根、开花结果。加快推进“云上贵州·安全云”运用中心等一批大数据项目建设，建成北斗大数据、中国网络菜市场等一批产业园。到2020年，大数据电子信息产业产值达到180亿元左右。要不断增加大健康产品的服务供给。突出“医养”“健养”结合，大力发展滋补养生、休闲养生、康体养生、温泉养生，推进大健康六大产业体系建设。到2020年，大健康产业产值达到200亿元左右。大力发展天然饮用水产业，培育一批优质、高端天然饮用水品牌，力争到2020年产值达到100亿元左右。　　三是突出新要素、新技术、新模式，大力推动工业产业业态产品创新。要注重工业产品创新。著名经济学家厉以宁指出，供给侧结构性改革就是要“让产品更个性化、让服务更人性化、把品牌打到国外、把顾客留在国内”。要认真落实省政府《关于贯彻落实〈中国制造2025〉的实施意见》要求，按照个性化、唯一性的要求，以增品种、提品质、创品牌为抓手，优化产品结构，生产适销对路的产品，实现从初级向精深转变、从中间产品向终端转变、从一般产品向品牌转变。要筛选一批产品质量好、有市场竞争力的企业，进行重点扶持，打造一批知名度高、占有率高、具有六盘水特色的工业产品，更好地满足消费升级的需要。要注重技术创新。2015年，全市研究与开发（R＆D）投入强度仅为0.39%，远低于全国2.1%、全省0.62%的平均水平；全市有效发明专利81件，仅占全省的1.54%；万人发明专利拥有量0.28件，排全省第7位，仅为全省平均水平的17.9%、全国平均水平的4.4%；全市通过质量管理体系认证的机构共36家，仅占全省的3.51%。要加快实施“686科技创新工程”，启动一批科技企业孵化器和市级以上重点实验室、工程技术中心建设，推进生产装备、工艺流程智能化升级，以科技创新助推工业提质增效。要建立创业投资引导基金，加大企业技改投入，引导企业、社会资本和金融资本加大技术改造投入。今年，要实现综合科技进步水平指数提高2.65个百分点，高新技术产业产值达到90亿元。要注重商业模式创新。要依托“互联网+”，推进研发、设计、制造、供应链管理等关键环节的柔性化改造，挖掘特色服务产品，满足多品种、大规模的个性化定制生产需求。要依托大数据海量信息，推进工业生产营销模式创新，精准分析细化目标市场，实现供给者与消费者大规模高效互动。要依托全省“工业云”，对企业要素供应链、产品生产链、市场销售链等进行流程再优化，实现要素配置更高效、生产成本更经济、经营管理更规范。　　（三）围绕建设山地健康旅游目的地城市目标，大力推进服务业供给侧结构性改革，提高以旅游业为重点的现代服务业发展水平。服务业具有涉及行业多、覆盖面广、关联度高、带动性强等特点，占GDP的比重越高代表经济结构的档次越高。2015年，全市第三产业占GDP比重为39.4%，低于全省5.5个百分点、全国11.1个百分点。要坚持从实际出发，遵循服务业发展规律，发挥比较优势，集中力量发展几个具有引领性的服务产业，带动全市服务业整体水平提升。　　一是推动旅游业实现井喷式增长。2015年，我市旅游总收入为73.82亿元，仅占全省的2.1%；旅游业增加值20.23亿元，仅占GDP比重1.68%，低于全省7.52个百分点。全市人均旅游消费支出590元，比全国、全省平均水平低408元、343元；游客在旅游消费中购物消费占总消费的比例仅为15.8%，低于全省平均水平9.8个百分点，体育娱乐消费仅占总消费的25%。今年，省委、省政府明确提出要推动旅游业实现井喷式增长，旅游总收入和旅游接待人数要增长30%以上，个别地方要达到50%以上，我市要力争实现60%以上增长。我们要坚定信心，发挥优势、深挖潜力，补齐短板、做强长板，把资源优势发挥到极致，千方百计推动全市旅游业实现井喷式增长。要加快重点旅游景区建设，推进牂牁江、梅花山、乌蒙大草原等重点旅游景区深度开发，推出黄果树瀑布源生态旅游示范区等一批新兴旅游景区，以娘娘山、哒啦仙谷、妥乐古银杏创建国家4A级旅游景区为引领，全面带动各主要旅游景区申报创建工作。要精心策划精品旅游线路，坚持借船出海、借势扬势，加强与周边知名景区的互动、联动，积极借助黄果树、织金洞、草海等知名景区，打造一批跨区域的旅游线路。要加快完善景区交通基础设施，抓紧启动沪昆高速公路（扩容）普盘段立项建设工作，推进野玉海、梅花山等旅游公路建设，打通主干道通往旅游景区的“最后一公里”。要加快完善配套服务设施，尽快完善景区景点游客服务中心、停车场、住宿、餐饮、供水、供电、通讯、厕所、应急救援等设施，提升景区服务功能。要加强旅游商品开发，推出一批具有地域标志的商品，研发出具有本地民族、民俗、“三线”文化等特色的旅游商品和纪念品。要全力推进旅游营销，引进、培育一批旅游中介机构，不断扩大“中国凉都”的知名度和美誉度。这里需要强调的是，省委、省政府对各市州旅游业发展实行单项考核，涉及餐饮、交通运输等多个行业，相关部门要密切配合、通力协作，确保增速进入全省第一方阵。再勇书记要求，市四大班子领导出国出境，都要积极宣传推介我市旅游业，我们要认真抓好落实。市生态旅游委要抓紧安排今年各项宣传推介活动，提高“中国凉都”知名度和美誉度。　　二是推动现代物流业实现跨越式发展。我市素有“四省立交桥”之称，是66个区域流通节点城市和全国196个公路交通枢纽城市之一，区位优越、交通便捷，发展现代物流业大有可为、潜力巨大。要全力推进通道建设，打通更多出境出海通道，打通基础设施“最后一公里”，着力改善物流条件，让物流快进快出、大进大出。要加快物流园区建设，开工建设六枝木岗物流园，加快粮油储备中心、农产品仓储交易物流园建设，推进红果、钟山经济开发区两个综合型生产性服务业集聚区建设。要抓好物流企业主体培育，扶持壮大一批本土现代物流企业，招引一批国际、国内知名物流企业和项目落户六盘水，年内培育大型物流企业2户以上。要创新物流发展方式，推动大数据、“互联网+”与现代物流业融合发展，实现物流信息互通共享，实现人员、货源、车源的智能化调度。要加快物流平台建设，千方百计推进六盘水海关建设，确保今年9月底前建成开关运行。到2017年，全市物流业增加值占服务业增加值、地区生产总值的比重分别达到25%和10%以上。　　三是推动电子商务提速升级。全省电子商务发展方兴未艾、你追我赶、突飞猛进，形势逼人、形势不等人。要注重主体培育，按照“外部引进一批、本地孵化一批、存量网商提升一批、传统企业触网一批”的要求，大力实施电子商务发展“百千万工程”，推动“盘云煤炭”“凉都购”和晶灿电商等一批电子商务示范基地、示范企业建设，支持企业加强与阿里巴巴、淘宝、京东等国内知名电商的战略合作。抓好六枝特区电子商务进农村综合示范县项目，加快电子商务示范乡镇、示范村建设，年内建成4个县级电商运营中心、150个电商服务站（点）。要注重模式创新，围绕线上线下融合发展，创新“供销社＋互联网＋电商”等新型商业运行模式，大力推进电子商务进社区、进企业、进商场、进景区，引导更多群众运用电子商务创业就业、更多市场主体运用电子商务加快发展，推进电子商务与实体经济、百姓生活深度融合，提升社会商品供给体系的质量和水平。要注重平台建设，积极搭建政府引导、市场主体、企业共建、社区共享的电子商务合作平台，构建电子商务发展的长效合作机制。支持工业园区和农业园区就地发展电子商务，以功能完善的园区平台引领电子商务健康、快速发展。　　四是推动房地产业实现平稳健康发展。截至2015年底，全市商品住房库存量达244万平方米，商品住房去化周期达19个月，超出16个月的警戒线。房地产市场一头是商品房高库存，一头是绝大多数城镇非户籍人口在城镇没有合适的住处，必须通过供给侧结构性改革，多措并举化解房地产库存。要落实户籍制度改革政策，实行财政转移支付与农业人口市民化、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数、基建投资安排与农业转移人口市民化“三挂钩”，打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道，鼓励支持农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，确保今年完成农业转移人口落户城镇4万人以上。要强力推进棚户区改造，做实做深做细基础性工作，抓好政策宣传和发动，加快项目建设进度，确保按时完成78328户棚户区改造任务。大力推进棚户区改造货币化安置，提高货币化安置比例，加快消化存量商品房。发挥公积金贷款购房作用，实现公积金异地贷款“应贷尽贷”，拉动购房需求，刺激市场供应。要深化住房制度改革，建立购租并举的住房制度，积极发展住房租赁市场，形成“薄利多租”的住房商业模式。大力发展旅游地产，将一批库存住房进行适当改造，满足游客租住需要，降低商品房空置率。要对城区农民工购房需求、购买能力进行详细摸底，鼓励农民工进城买房，促进房地产去库存。　　三、着力破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，加速培育发展新动能　　习近平总书记指出，推进结构性改革，必须依靠全面深化改革。要坚持供给侧结构性改革与其他各项改革协同推进，加快解决重点领域的突出矛盾和问题，提高供给体系的质量和效率。　　（一）大力推进“放、管、服”三管齐下。要加快转变政府职能，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。一要深化简政放权。继续取消和下放行政审批事项，该取消的一律取消，该下放的一律下放，该调整的一律调整，最大限度简化办事程序，提高行政效率，让市场的作用发挥得更充分，让基层的作用发挥得更直接，让服务对象更满意。要强化后续监管，重点加强事中、事后监管，对市场机制和社会力量管不了、做不好的事，政府要管好、管到位，让“看不见的手”和“看得见的手”都能充分发挥作用。二要创新行政管理。积极探索运用大数据提升政府管理能力，大力推进政务服务、公共资源交易中心、电子政务“三个平台”和“互联网＋政务服务”建设，实现市县乡政府行政事务“一张网”，畅通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。加快完善权力清单、责任清单、负面清单制度，规范和明确权力运行的程序、环节、过程和责任，把权力运行的边界公之于众，切实将权力关进制度的笼子，保证权力正确行使。三要提升行政服务。大力推行上门服务、综合服务、主动服务、精准服务，打造“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”政务服务模式，让更多人创业就业，让小微企业发展壮大。改进公共服务提供方式，鼓励和发展社会化服务，加大购买基本公共服务的力度，满足多样化需求。　　（二）大力推进国有企业改革和民营经济发展。陈敏尔书记强调，企业是生产力的重要载体，企业好则经济好，企业强则贵州强。我们要坚持企业为基的理念，更好地发挥企业在供给侧结构性改革方面的重要作用，提高企业参与经济发展的活力和竞争力。一方面，要大力推进国有企业改革。更加重视省属驻市国有企业发展，积极支持首钢水钢、六枝工矿、水矿集团等大型国有企业脱困发展、转型发展。按照省的统一部署，认真做好六枝工矿社会职能移交承接工作。加快推动国有企业结构调整，按照创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批的要求，通过重组整合、增资扩股等方式推进市属国有企业健康有序发展。加快理顺市属国有投融资公司管理体制，加大专项资金、项目、政策支持力度，让企业轻装上阵，实现更好更快、又好又快发展。另一方面，要加快民营经济发展。3月4日，习近平总书记在全国“两会”期间参加民建、工商联界联组讨论时重申了发展非公有制经济“三个没有变”，强调新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。要亲商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系。我们要按照习近平总书记的重要指示要求，大力构建新型政商关系，把企业家当亲人、把企业的事当家事，坦荡真诚同民营企业接触交往，真心实意为企业家搞好服务，特别要积极作为、靠前服务，帮助民营企业解决困难和问题，营造良好的发展环境。同时，同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易，不跟老板“勾肩搭背”“搞猫腻”。要大力实施提高民营经济比重五年行动计划，全力实施小微型企业“125”计划，把任务分解到县区、到部门、到人，支持小微企业发展壮大，成长为明天的小巨人企业、后天的产业支撑点。坚持公平、公正、公开，鼓励非公有制企业依法进入更多领域，做到一视同仁。　　（三）大力推进大众创业、万众创新。推进供给侧结构性改革，必须充分释放创业创新潜能，真正让大众创业、万众创新蔚然成风。要着力完善创新机制。建立“大众创业、万众创新”的体制机制，认真落实好鼓励全民创业的政策措施，推进“互联网+”创新创业发展模式，大力打造众创、众包、众扶、众筹平台，建立“凉都创客”平台，构建“众创空间”。大力实施人才引进工程，强化大众创业、万众创新的人才和智力支持。要加快推进技术创新。目前，国家对科技成果处置权、收益分配制度进行了调整，收益权、分配权由高校按照规定程序自主处理，直接参与科技研究的科技人员可以享受成果转化收益的50%以上。要用足用好国家支持政策，实施一批重大科技专项，建设一批重大科技基础设施、重点实验室、产业技术创新中心、工程技术研究中心，支持大中小企业、高校、科研机构加强科研合作，支持煤矸石综合利用、玄武岩提取纤维等高端业态创新发展，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技型种子企业。要完善落实科技创新优惠激励政策，建立创业投资引导基金，支持社会资本参与创业创新，激发企业、科研机构、高校创新潜力。　　四、坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐公共服务和公共供给短板，增强发展的协调性和整体性　　各级各部门要增强机遇意识，全力以赴补齐短板，扩大有效供给，激活有效需求，增强全市经济发展整体性。　　（一）加快补齐脱贫攻坚短板。目前，我市仍有贫困人口38.99万人，贫困发生率高于全省0.94个百分点。贫困是我市与全国全省同步全面建成小康社会的最大短板。要树立抓脱贫就是抓发展的理念，把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程，坚持“八个精准”，实施“五个一批”，强化“六大责任”，推进大扶贫战略行动和“33669”脱贫攻坚行动计划，决战三年、摆脱贫困，坚决打赢脱贫这场输不起的攻坚战。要把脱贫攻坚与扩大有效供给、化解过剩产能有机结合起来，着力从需求出发进行精准供给，以精准供给推进精准扶贫、精准脱贫，以脱贫攻坚推动贫困地区基础设施、产业发展、城镇建设实现新的突破。今年，要减少贫困人口10万人，实现六枝特区、水城县国家扶贫开发重点县和7个贫困乡镇“减贫摘帽”、130个贫困村退出，完成2.7万农村贫困人口易地扶贫搬迁。近期，市委、市政府还要召开脱贫攻坚现场推进会进行全面安排部署，大家要抓好落实。　　（二）加快补齐基础设施短板。孙志刚省长强调，基础设施的供给水平跟不上，提高其他领域的供给水平就缺乏基础条件。近年来，我市基础设施建设取得历史性突破，但任务还很艰巨，特别是“最后一公里”的问题尚未得到根本解决。2014年，全市二级及以上公路1017公里，占全市公路总里程7.88%，高于全省平均水平，但仅为全国的64.5%。“十三五”期间，交通部将在全国选择100个县级行政区开展城乡交通一体化试点工作。要抓住用好这一重大机遇，加快完善综合交通运输网络，加快沪昆高速公路（扩容）普盘段、宜宾经毕节到六盘水段、董大公路三条公路的立项建设工作，建成“三横两纵一环线”的高速公路主骨架，形成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的农村公路运输网络。要坚持大中小微结合、蓄引提调并举，加强现代水利工程建设，力争“十三五”开工建设盘县英武、水城县彭家桥两座大型水库，实现县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源。同时，要统筹抓好信息、能源等基础设施建设。　　（三）加快补齐教育医疗事业短板。我市教育医疗事业的基础还很薄弱，需要下更大力气补齐短板。教育方面，2015年，全市高中阶段毛入学率为86.81%，高等教育毛入学率为31.8%，略高于全省平均水平，但分别比全国低0.19%和8.2%。医疗方面，2014年，全市农村每万人医疗机构床位数27.27张，比全国、全省平均水平分别低7.5张和7.15张；每万人拥有卫生技术人员数为43人，比全国、全省平均水平分别少13人和5人；农村卫生技术人员数为21人，比全国、全省平均水平分别少17人和9人。要深入实施教育提升工程，加快普及十五年教育，优化职业教育结构，推动高校内涵建设、转型发展，统筹发展各类教育，扩大教育资源特别是优质教育资源供给。今年，要确保六枝特区、盘县、钟山区基本普及15年教育和盘县县域内义务教育基本均衡通过省级验收。要深入实施健康凉都建设工程，大力推进医疗卫生“十百千”工程，着力完善市县乡村四级医疗服务网络，加强医疗卫生人才队伍建设，加快推进分级诊疗和优质医疗资源下沉，实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖、县级以上公立医院远程医疗全覆盖，提升医疗资源供给能力。　　五、加强要素保障，完善政策措施，形成强大气势，确保供给侧结构性改革取得实效　　（一）着力强化改革要素保障。优化要素供给，降低企业生产经营成本，是当前推进供给侧结构性改革的一项紧迫任务。　　一是下大力气降低用电成本。同全省一样，工业用电成本偏高是导致我市传统工业增长乏力的一个重要原因。省里已明确提出，要用好全国首批电力体制综合改革试点机遇，从输配电价、电力市场直接交易等环节发力，力争全省大工业平均用电成本降低20%左右，使我省大工业用电价格成为全国最低的省份之一。要按照省委、省政府的部署要求，把降低用电成本作为降成本的“牛鼻子”，学会算大账、全局账、长远账，采取有效措施，大幅降低我市大工业平均用电成本，让企业有盈利空间，开足马力生产，为稳增长多做贡献。要着力打通煤—电—用产业链，加快局域电网建设，深入推进电力直接交易，形成利益共同体，建立降低企业用电成本的长效运行机制，让用电企业用得起、发电企业发得多、供电企业收入增。同时，要完善居民阶梯电价政策，鼓励城乡居民多用电，千方百计扩大用电消费规模。　　二是下大力气降低物流成本。我市物流成本较高，物流总费用占生产总值的比重为25%，高于全国、全省平均水平5.5和9.4个百分点；通过对27种重要商品价格的监测反映，大米等谷物类居民生活必需品物流成本排全省第一。要围绕解决通行成本高、货车空载率高、仓储成本高、装卸转运成本高的“四高”问题，切实降低物流成本，为企业创造“物畅其流”的条件。要充分发挥我市铁路密度高于全省的独特优势，加强与成都铁路局对接，采取组装配套、打捆运输等方式，争取更多货物由公路转为铁路运输，并积极发展多式联运，使物流成本下降3个百分点以上。要充分运用大数据技术，打造物流信息共享平台，提高物流信息化水平和组织效率，降低货车空载率和仓储周转周期。　　三是下大力气降低融资和税费成本。我市企业融资上浮幅度大、“过桥环节”多、中介服务费用高，实体经济“吃不到”“吃不起”“吃不好”“吃不饱”的问题普遍存在。2015年，全市仅有8.7%的优质企业享受基准利率，21.51%的企业需要上浮30%以下，18.45%的企业需要上浮30%—50%，26.96%的企业需要上浮50%—100%，24.38%的企业则需要上浮100%以上。同时，税费成本也较高，2015年规模以上企业税费成本占主营业务收入的比重达到16.99%，高出全国、全省平均水平7.99个和2.39个百分点。要着力降低融资成本，积极搭建政金企常态化合作平台，减少企业融资的中间环节；创新融资方式，拓宽融资渠道，为企业提供丰富的金融产品；大力清理整顿不合理的金融服务收费，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率的行为，降低企业融资环节的额外成本；完善金融风险防控机制，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。要着力降低税费成本，用足用好国家有关支持政策，全面落实科技创新、节能环保等税收优惠政策，平衡好“放水养鱼”和财政增收的关系，依法征税、应收尽收；进一步正税清费，规范涉企收费管理，严格执行涉企收费目录清单管理制度，清理规范行政审批中介服务收费，严肃查处各类乱收费行为；取消、暂停部分行政事业性收费，降低部分经营性收费。　　（二）着力强化改革政策保障。要围绕供给侧结构性改革的关键环节和重点任务，坚持靶向发力，整合现有政策，积极创新政策措施。　　一是完善落实配套政策。要注重政策落实，省委、省政府已经出台《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》，并先后下发了一系列配套文件，这些政策文件针对性强、含金量高、支持力度大。各级各部门要认真组织学习，吃透文件精神，从字里行间找政策、找项目、找机遇，不折不扣抓好贯彻落实。要注重政策配套，抓紧研究出台我市推进供给侧结构性改革的“1+N”配套文件，统筹谋划好降低物流成本、降低大工业用电成本、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的具体方案，制定一系列配套政策措施，打好政策“组合拳”。各县区要明确抓手、突出重点，认真抓好贯彻落实。要注重政策托底，优化社会政策供给，积极应对结构性改革带来的部分职工下岗失业、收入降低等阵痛，做好职工安置工作，健全就业服务体系，加大社会保障兜底力度，保障群众基本生活。要把去产能过程中的人员安置作为重中之重，采取企业内部分流、促进转岗就业创业、企业内部退养、公益性岗位兜底等多种方式，积极稳妥地做好企业职工安置工作。　　二是加快标准体系建设。制定和执行标准，是倒逼企业转型升级的重要手段。要突出问题导向，当前，标准缺失、标准制定不规范、标准涵盖有限、标准实施不力等现象普遍存在，尤其是现代农业、现代服务业、节能降耗、电子商务、商贸物流等领域的标准少、缺口大。要按照国家和省标准化体系建设发展规划，围绕我市重点领域，增加标准的有效供给，大力提高标准供给质量和水平，倒逼企业技术进步。要参与标准制定，立足产业基础和发展优势，认真总结经验和做法，在村级集体经济发展、循环经济发展、煤层气开发利用、山地旅游等具有特色和竞争优势的领域，积极参与行业标准的制定和修订，提高话语权和主动权。要强化标准执行，严格执行国家和省的有关能耗、环保、质量、安全等标准，淘汰一批落后产能。要严把产业进入关，提高准入门槛，不让过剩产能向六盘水转移，杜绝产能过剩行业新上项目。按照省的部署要求，抓紧完善和实施煤炭企业相关标准，引导煤炭企业进行技术升级改造，提高装备水平和安全保障能力。　　（三）着力强化改革组织保障。推进供给侧结构性改革，强化组织保障是关键。一是加强组织领导。省已经成立了全省推进供给侧结构性改革领导小组，孙志刚省长担任组长、亲自抓落实。我市也已经成立了由再勇书记和我任双组长的全市推进供给侧结构性改革领导小组，并明确市政府分管副市长分别牵头负责各领域供给侧结构性改革工作。各县区要抓紧成立领导小组，统筹协调解决改革推进中的重大问题。各县区、各部门“一把手”要上心上手、亲力亲为，亲自研究重大问题、亲自研究政策措施、亲自审定工作方案，有力有序有效推进供给侧结构性改革工作。二是强化宣传引导。新闻媒体要树立正确的舆论导向，围绕推进一产、二产、三产供给侧结构性改革，做好宣传策划，加大宣传力度，广泛宣传供给侧结构性改革的背景、重要意义、重点任务和措施，让全市上下知晓改革、支持改革、参与改革，营造共同推进供给侧结构性改革的良好氛围。要加大典型经验和先进示范的宣传报道力度，总结我市改革推进中有独创性、突破性的创新举措和典型经验，开设专栏、开展专访，发出好声音、传递正能量。要加大负面典型的曝光力度，对重视不够、措施不力、工作滞后的，要公开曝光，接受全市人民群众的监督。三是狠抓督促检查。要把供给侧结构性改革工作纳入目标考核体系，作为干部选拔任用、年度目标考核等次确定和奖惩的重要依据，鼓励干事者，惩罚不为者。要对供给侧结构性改革工作任务进行分解落实，建立健全目标责任制，分解落实年度任务，明确县区和部门责任，细化时间节点，倒排工期、挂图作战，确保改革措施落细落小落实。要将供给侧结构性改革工作列为市委、市政府重点督查事项，强化过程监督和结果考核，适时组织开展专项督查和第三方评估，督责任落实、督方案制定、督工作推进，对未完成任务的地区和单位要严肃问责。　　同志们，全市推进供给侧结构性改革的号角已经吹响，关键在干，关键是要干在实处、干出成效。各级各部门要牢固树立“开局就是决战，起步就是冲刺”的理念，主动作为、奋发有为，全力以赴推进供给侧结构性改革，为守底线、走新路、奔小康提供强劲动力。　周荣市长在市易地扶贫搬迁工程建设指挥部全体会议上的讲话（2016年3月3日，根据录音整理）周  荣　　今天，我们召开全市易地扶贫搬迁工程指挥部会议，主要任务是研究解决、整改落实省督导组提出的相关问题，对全市易地扶贫搬迁工作再部署、再安排，确保圆满实现各项目标任务。刚才，各县（特区、区）政府负责同志分别作了表态发言；市水库和生态移民局局长蒋泽选同志通报了全市易地扶贫搬迁工作情况，并对下步工作进行了安排；昭祥同志对几个方面的工作作了深入点题，指出了问题的症结，提出了解决问题的关键所在，我完全同意。下面，我强调三点意见。　　一、认识必须深化　　大家都知道，易地扶贫搬迁工作是精准脱贫的标志性工程。省委、省政府坚持把易地扶贫搬迁工作作为“第一民生工程”和“当头炮”，其分量之重、责任之大，可见一斑；市委、市政府将其作为“天字一号”工程，就是悠悠万事、唯此为大，已经成为脱贫攻坚中牵一发而动全身的重大工程。易地扶贫搬迁的重要性怎么强调都不为过，大家一定要明白这个道理，尤其是习近平总书记、李克强总理亲自关注，陈敏尔书记、孙志刚省长亲自抓在手上。从2015底到现在，短短的几个月时间内，孙志刚省长就已经多次召开省政府常务会议和专题会议，对易地扶贫搬迁工作进行安排部署。在国家层面上，贵州省从当年的生态移民搬迁，演变为易地扶贫搬迁，这项工作贵州省在全国走在了前面、做出了经验、创造了成功模式。那么，在新一轮扶贫攻坚中，贵州省如何走前列？如何把这一面旗帜举好？这个目标是要靠各市州来实现，是要落实到各县区、在每一个点上来体现。　　这项工作，做好是必须的，做不好是要问责的。尽管已经做了大量工作，各县（特区、区）无论是书记、还是县区长，不重视的情况已经没有。但工作的重视程度，与预期目标差距还很大、问题还很多，主要表现在三个方面。一是有高度、缺精度。就是认识的高度有了，但落实的精度不够。对照深学、细照、笃行和“三严三实”的要求，差距还很大。在今年1月16日召开的全市易地扶贫搬迁工作会议上，我提出了“八个精准”的要求，就是根据省的安排部署，结合我市实际抓好落实的具体措施。对象精准，精准识别搬迁对象到今天还有差距；选址精准，第一批项目到现在还有个别的选址仍然不精准；节点精准、规划精准等，认真对照，每一个方面的精准度都还不够，工作还有差距。二是有热度、缺力度。就是氛围起来了，全市上下对这项工作已经形成了一种共识和氛围，但是抓落实的力度不大，落细落小落实的力度不够，实招不多、管用的招不多。三是有信心、缺抓手。就是表态很好、胸口拍得很响，但是落地还不行。出现这些不精准、不落实、力度不够的问题，主要是在领导责任、工作方法、具体推进和解决细节问题上，都还有差距、还有问题。各县区长以及乡镇党委书记、乡镇长，对照项目开工的五条标准，如果在第一时间就能说出欠账多少、由谁来办、需要哪些部门协调、用多少时间来完成，只有少数的能够说得清楚，所以差距还很大。　　因此，必须深化认识、落实好责任，按照中央、省、市的要求，回查责任落实、落小落细方面存在的问题，认真加以解决。刚才，各县区作了发言，虽然话不长，但是都点在了“腰眼”上。我们召开调度会议，目的是找准问题、解决问题，一条一条查找，无论是方法的问题、领导的问题，还是力度的问题，都要找准、找全。针对你们的发言情况，我认为可以总结为三个方面问题：一是县区几大班子挂点包保流于形式，还是典型的形式主义、做花样文章、走过场，部分同志甚至对点上的情况都搞不清楚，只挂名不出征，仅仅只是挂名肯定起不了任何作用。二是从乡镇党委书记、乡镇长抓工作落实情况看，仅仅安排其他人去联系、去抓这项工作。为什么我要作为全市易地扶贫搬迁工程指挥部的指挥长？因为这是“第一民生工程”。具体到每一个乡镇，也就只有1、2个项目点，乡镇党委书记、乡镇长不亲自挂帅，还有谁能够代替？这就是“一把手”的责任。今天我再强调一次，对各乡镇，必须是乡镇党委书记、乡镇长亲自抓、亲自挂帅，必须作为包保安置点建设的第一责任人。这项工作做不好，第一个问责的就是乡镇党委书记、乡镇长。三是具体分管的同志要理清楚，不能简单推给人大、政协联络员或其他“改非”的乡科级干部。并不是说这些同志做不到、做不好，他们工作经验丰富，在群众中威望高，只要有责任心、责任感，是能够做好的，只是解决问题的力度会有区别。到乡镇层面，如果是两个项目点，那就是乡镇党委书记、乡镇长一人一个点；如果是多个点，那就是加上分管的同志一人抓一个点。同时，要注重解决问题，白天没时间，那就晚上去解决，只有这样才能抓好。　　二、目标必须确保　　对易地扶贫搬迁工作，市委、市政府已经多次召开会议进行安排部署，各县区也已经签了“军令状”。什么是“军令状”？就是军中无戏言，必须知行合一，关键就是要抓落实。要以“扣扣子”“担担子”“钉钉子”的精神，千方百计抓好落实、抓出成效。“扣扣子、担担子、钉钉子”，这三句话富含哲理，有工作方法，也有工作态度。“扣扣子”，就是工作方法要精准，比如一个人穿衣服，如果把第一颗纽扣扣到第二颗上，扣得越多、就错得越多，回过头来再扣就变成做无用功了。“担担子”，就是要有责任担当、勇于担当，钱的问题、地的问题，以及其他要素的问题，缺什么就补什么，有什么问题就解决什么问题。过去只有1.2万元补助，现在有6万元左右的补助，补助更多，难道工作还做不好吗？还担心中央和省不给钱吗？中央和省的补助无非就是时间的问题，各县区长、常务副县区长、分管副县区长就要解决这些问题。“钉钉子”，就是一锤一锤钉、一点一点抓，每一个点上、每一个环节都要一步一个脚印地推，这样目标才能确保。　　（一）要盯紧目标。今年，全市实施两批易地扶贫搬迁项目，共有7463户27876人，其中，第一批建设安置点33个、搬迁3151户12000人，第二批建设安置点21个、搬迁4312户15876人。第一批的33个安置点，要在今年一季度全面开工。全面开工的标准，就是要按照省出台的五个具体标准来执行，五个标准都要达到要求。盘县21个、水城县4个、六枝特区3个、钟山区5个安置点，会后各县区都要算账，算账到每一个安置点，在一季度后20多天，对照五条标准，哪一条有欠账、应该怎样补、该谁来补、该哪个部门来补，都要列出清单、明确责任，不能临时抱佛脚。算账下来，哪一个安置点差距大、还有什么问题，必须采取超常规措施把它拿下。什么是超常规措施？就是必须确保全部动工，同时手续必须规范完善。手续不完善，绝不是市里面开调度会逼出来的，而是因为工作基础不实、责任不实、落地不实导致的，在后续工作中必须补齐，自己造成的欠账自己要补上，自己的问题自己要解决好。　　紧盯目标，还要立足当前、谋定长远，既要把今年的事抓好，还要统筹好除今年两批安置点以外，围绕安置10.7万人的总目标，如何布局今后各年度的工作。对今年第一、二批安置点，一些棘手的阶段性问题已经解决好，要抓好统筹，提前做好下步各项重点工作，确保走在前面。要抓主动、主动抓，准备越提前、越超前，工作就越主动，空间和余地就越大。如果经常被省、市提着“指挥棒”赶、提着“鞭子”赶，那工作永远都是被动的。实现工作目标，要做好两件事。一是精准。什么精准？就是基础工作要精准。对易地扶贫搬迁的对象，要以自然村为单位，是哪一户、姓甚名谁，都要建档立卡、一户一卡。要把工作具体到乡、到村，谁是贫困户、谁是非贫困户，都要做到精准、精确，不然任何一个环节出岔子，将来各项工作肯定做不好。如果有的环节是估摸着做，工作马马虎虎，工作程序不完善、不全面，也会出问题。此外，如果某一个环节不精准，或者村干部存在私心，工作有猫腻、优亲厚友，那就会产生信访问题。对这些问题，县级联系领导就有事情做了，必须到点上去、到寨子里面去，走村串户解决问题。对村居干部，要做到信任不放任，这些同志发挥作用就是好助手，但是发挥反作用，可能就会产生很不好的结果。群众很多意见的产生，基层很多问题的爆发，就是因为个别基层干部一己私欲、利令智昏而导致的结果。在对象精准方面，如果哪一个村干部没有按照中央、省和市的政策、条件进行精准识别，而是主观地、带有私欲地优亲厚友，那就要严肃处理，严重的要依法移送司法机关，必须有强硬的手段。二是规范。关于规范档案的问题，对整个档案归档，要经得起历史的检验。3年、5年，甚至10年、50年以后，回过头来看这一段历史，通过档案能够把所有的情况弄得清清楚楚、明明白白。关于完善手续的问题，易地扶贫搬迁是“第一民生工程”，审计等国家相关职能部门将跟踪审计、督查督办，不仅要看进度、看质量、看老百姓满不满意，还要看基本程序包括招投标工作是否规范。该完善的手续，要采取超常规的措施来完善。超常规措施不是放纵不规范的做法，而是在实际操作中提高工作能力和水平，只要不谋私，只要一心为公，都允许大家大胆试、大胆干。我作为全市易地扶贫搬迁工程指挥部指挥长，昭祥同志是副指挥长，有什么问题、有什么责任，我首先承担，这一点担当市政府是有的。但这并不等于鼓励大家什么都不干，更不是随便乱干。这里我要反问一句，市委、市政府安排工作已经有三个多月时间了，为什么工作还是滞后？这不是时间的问题，而是工作责任心、责任感强不强的问题。　　（二）要夯实责任。一是夯实基础。市指挥部的责任怎么夯实？我至少一个季度调度一次，甚至两个月调度一次。昭祥同志要一月调度一次，可以召开会议调度，也可以到现场调度。市指挥部办公室要按照职责分工，挂图作战、精准指导、分片指导。市水库和生态移民局每一个班子成员、每一个科室、每一个技术人员，都要承担好相应的责任，加强工作指导。市委市政府督查室要会同相关职能部门，整合资源、强化联动，抓好督查督办工作。二是落实责任。要落实各级各部门具体责任，县区层面、乡镇层面分别有什么责任，联系领导应该负什么责任、解决什么问题，都要一一明确，建立完善责任体系。要落实乡镇党委书记、乡镇长具体责任，近期我到县区调研项目观摩筹备工作，看了几个易地扶贫搬迁安置点，实话说，我没有看到乡镇党委书记、乡镇长对这项工作上升到头等大事、作为重中之重的意识和与之相适应的措施，都是逼着干、督着干、推着干。我们经常讲要内化于心、外化于行，要把这项工作变为乡镇党政“一把手”的内生动力，必须靠压实责任才有可能。要落实县区长责任，会后你们要认真组织开会，把每一个安置点涉及到的乡镇党委书记召集起来，认真研究、认真抓落实。要落实相关部门责任，市里面也好，县区也好，国土、住建、旅游、农委、财政、供电等相关职能部门，要认真履职尽责，全力支持易地扶贫搬迁工作。总体上讲，要把各级各部门的责任清单化，在哪一个时间段解决什么问题，都要明明白白、清清楚楚。责任人就是“一把手”，如果因为不重视导致问题没有得到解决，那就要倒查责任、严肃问责。　　（三）要落实好保障。除了组织保障，还有用地保障、用电保障、施工队伍保障。大家不要小看施工队伍保障问题，施工队伍选得好、选得准，那就可能一帆风顺，问题会迎刃而解；如果队伍选得不好，个别干部优亲厚友，认为可以用超常规手段先进场、再慢慢完善手续，那很多环节都会出问题。为什么要搞招投标？因为它是一种公平公正、公开透明的方式，能够防止简单化、一般化处理问题，能够把没有实力的队伍拒之门外。另外，还有建筑队伍，只要有能力、能做好，我们也不反对，但一定要有实力。还有资金保障、用地用电保障、基础设施保障和规划方面的保障，要做到功能精准、齐备。每一个安置点需要什么功能，要认真测算，整个搬迁工作要提前结束。工作绝不是一蹴而就的，起屋建房是千秋大事，不是简单开个会、表个态、拍个板就可以解决的。　　三、问题必须解决　　刚才，在省督导组赴六盘水督导易地扶贫搬迁工作意见反馈会上，省第二督导组组长张杰同志通报了我市存在的六个方面问题。从第一批安置点建设情况来看，我市33个点中只有7个点开工建设，14个点实施方案编制结束，还有12个点实施方案都没有编制完成。今天已经是3月3号，一季度只剩下28天时间，在这么短的时间内，问题怎么解决？每一个问题怎么具体化？每个点如何对标？都要认真研究，抓紧往前推进。　　（一）要着力解决好欠账。2012年至2015年，我市共实施7000多户3万多人，现在“回头看”，各县区都存在很多问题，有的还准备与2016年实施项目同时建设。易地扶贫搬迁，如果不一个问题一个问题解决，还用过去那种重视程度和工作力度，那是要出大事的。工作欠账很大，问题很突出，希望各县区长高度重视，当作大事来抓，不能给全市抹黑，不能在全省落伍、掉队，不管有多大的困难、有多少问题，都要解决好。同时，今年国家、省相关政策发生了很大变化，补助标准从原来的1.2万元调整到5万至6万元，可以说是翻天覆地的变化。工作不能拖，都是贫困户、都是同样的搬迁对象，如果拖得越久，问题的后遗症越大，解决的难度越大，付出的成本越高。因此，无论算政治账，还是算稳定账、经济账，都要果断出手、有效出手，把问题解决好。　　（二）要把存在的问题整改好。一是解决谁来整改的问题。各县区党政“一把手”要上心上手，亲自牵头解决问题。乡镇党政“一把手”、相关职能部门“一把手”要上手来解决问题，哪个问题该哪个部门解决、谁来解决、什么时候解决，都要列出清单。会后各县区要召开专题会议进行分析，最低要求是县区长要主持一个点一个点地分析、一个部门一个部门地对接、一个问题一个问题地解决。二是排除障碍。比如，用地上有什么障碍，资金上有什么障碍，对象精准上有什么障碍，规划上有什么障碍，都要对号入座、盯死看牢、逐一化解。在一季度剩下的28天中解决有难度的，要采取超常规措施解决好。三是充分发动群众。要让易地扶贫搬迁的每一个对象、每一个家庭，都能够心往一处想、劲往一处使。从现在起，要关注搬迁群众，形成互动机制。搬迁群众在就业上有什么需求，比如外出务工回家乡发展的群众，有什么技能、适合做什么事、子女入学等方面有什么需求、融入搬入地有什么障碍，都要在过程中精准掌握，清楚每一家每一户的情况。这个工作过程，就是沟通的过程、缩短距离的过程、融入的过程。今后，房子建好了，群众搬家了，搬迁时就与群众变成了亲人，旧房子就可以随时拆除。农村工作要讲方法，群众工作更要讲方法。四是重视干部能力的提升。整改问题，依靠的力量、具体抓落实的是干部，干部的能力提升、技能提升是关键。要让从事易地扶贫搬迁工作的干部熟悉政策，学会做群众工作、学会抓落实，有一个良好的精神状态来干工作。这项工作，就是对干部能力水平和政治纪律、政治规矩的实战检验，在易地扶贫搬迁工作中作出成绩的干部要重用，该提拔的要提拔，形成一种良好的用人导向。　　（三）要强化督查、严肃问责。要经常性调度、经常性明查暗访，到有问题的地方去调度，到没有解决问题的点上去督查。今天会议的落实情况，各县区要报市水库和生态移民局。今年3月底到4月初，昭祥同志要开专题会汇总、调度；待省项目建设观摩会结束后，我还要带队召开一次现场会。各县区在哪些环节怎么做、怎么督查督办、怎么明查暗访，都要认真研究、认真落实。同时，要严肃问责，不能含糊、不能遮掩，要直接了当、开门见山，该是谁的责任就问责谁，该通报县区长的就及时通报。习近平总书记强调，在扶贫攻坚主体责任和第一责任人履职履责问题上，军中无戏言，“完不成任务提头来见”。对省委书记、省长都如此，更何况我们这一级。对乡镇来讲，哪一个点没有按时完成，还存在什么问题没有解决好就要随时通报，问题突出的要追究相关领导的责任。当然，我们希望每一个县区、每一个乡镇都不被批评，工作都能够得到表扬。问责是一种手段而不是目的，是一种保障措施，但是没有这种手段是不行的。一定要让大家紧张起来、行动起来，认真抓好落实，要达到这样一种目的。当然，要指导好县区和乡镇的工作，帮助解决实际问题，尤其是乡镇的自我调控能力、资源配置能力有限，要给他们空间、活力，帮助他们解决问题。要把严格要求与关心关爱、帮助指导结合起来，两手抓、两手硬，不搞“既要马儿跑得好，又要马儿不吃草”的事，但是乡镇作为一线的直接承担者，责任重大，必须全力以赴抓好落实。　　（四）要强化宣传发动。新闻媒体要加大宣传力度，正面鼓劲、典型引路，镜头要对准基层、对准群众。在易地扶贫搬迁这一场决战中，做出了典型、做出了贡献，就要大力宣传到位。同时，要突出问题导向，不要怕揭短亮丑，有问题要曝光。比如，第一批安置项目到3月底还没有动工的，六盘水广播电视台要进行集中报道，为什么没有动工？要让乡镇党委书记和县区长在电视上告诉全市人民哪些工作没有做好、是什么原因。对今年第一批33个点，哪个点没有按时动工，我们不批评谁，由新闻媒体公平公正地找乡镇党委书记、县区移民局长、分管副县区长和县区长，把原因讲清楚，让全市人民监督。领导干部要主动接受人大政协、社会各界、人民群众和新闻媒体的监督，工作做不好要向全市人民表态。要加强氛围营造，市级要强化统筹，县区要体现成果，打好“组合拳”，在重要路段设置宣传标语。　　（五）要大胆创新。深入推进“三变+易地扶贫搬迁”模式，在实践中全面升华、全面提高。要大胆去创造、创新，继续探索“三变+易地扶贫搬迁+特色产业+乡村旅游+互联网金融”等模式，把“三变”改革与扶贫深度融合。在易地扶贫搬迁中，通过景区景点、城镇、园区建设发展，创新体制机制，真正实现搬得出、稳得住、能致富。　　今天召开专题会议，既是对易地扶贫搬迁工作再动员、再部署，也是把省督导组提出来的问题整改落实好，向全年目标冲刺，真正体现“开局就是决战、起步就是冲刺”的要求。一分部署、九分落实，关键是抓好落实。我相信，通过大家的共同努力，全市易地扶贫搬迁工作一定不会拖全省的后腿，一定会取得好成绩。周荣市长在六届市委第197次常委（扩大）会议上的讲话（2016年2月15日，根据录音整理）周  荣　　 　　在春节后上班第二天，市委召开常委（扩大）会议，对当前有关工作进行安排部署，目的就是以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，确保实现一季度“开门红”。等会，再勇书记还要讲重要意见，我们要认真贯彻、抓好落实。下面，我就抓好当前有关重点工作，先讲五点意见。　　第一，抓好一季度“开门红”。今年经济工作任务十分繁重，实现一季度“开门红”事关全局。我们必须以人一之我十之、人十之我百之的精神，来抓好一季度“开门红”。　　一要紧盯目标不放。孙志刚省长强调，今年一季度的“开门红”和去年同期相比不能滑、不能减。我理解，就是要保持两位数的增长目标不动摇。这是省委、省政府在“十三五”开局之年一季度“开门红”给全省各级干部和各族人民的底气和信心，我们要紧盯目标、强化措施、克难攻坚，全力以赴确保各项主要指标实现“开门红”。　　二要狠抓复工复产。认真落实“日调度、日报告、双签字”要求，加大力度、重拳出击，确保实现全面复工复产。项目复工方面，1200个在建续建项目，要尽快实现复工；市级层面重点调度276个5000万元以上的重大工程和重点项目，2月17日前复工面要达到50%以上，20日前全面复工。昨天造林活动结束，再勇书记带队对一些市级重大工程建设进行了现场调度、现场解决问题，推进项目复工，作出了榜样，提出了要求，各级各部门要认真抓好落实。一季度集中开工的415个项目，已经开工的要在20日前全面复工，尚未开工的112个要在2月底前全部开工。要抓好园区项目建设，确保所有产业园区、工业园区项目全部复工。要注意把握全面复工的标准，就是要恢复到年前动工的高峰期，而不是少量的几个人进场就叫复工。要全力抓好已获批专项建设基金项目建设，把争取项目的热情和积极性转化为实施项目的能力和本事，为后续争取项目提供更大的空间和可能。属于市级层面实施的项目，分管副市长要带头抓落实，从今天下午开始进行点对点地调度，下决心研究存在的问题，一个项目一个项目地跟进、推进。企业复产方面，要在2月17日前复产60%以上，20日前全面复产。各相关职能部门特别是经信部门要强化调度、精准服务，定时间、定责任人，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要分类指导、精准施策，对能够及时复产的企业，要帮助解决煤电油运和用工等问题，第一时间组织恢复生产；对正常生产的企业，要帮助开拓市场，支持企业开足马力生产；对短期内不能复产的企业，要实行领导包干，定时间、定责任，确保早日复产。对复产煤矿企业要加强安全生产监管和指导，严格验收标准，确保安全复产、安全生产。从明天开始，陈华同志要率队到各县区督查复工复产工作；王彬同志要进行全面统筹，解决好重点问题。　　三要抓实企业入库。今年的目标任务是确保2000万元以上规上企业入库完成80个、力争100个，各级各部门要认真总结、主动作为，抓早抓细、抓出成效。要把规上企业入库工作纳入“一把手”工程，书记、县区长和各职能部门主要领导亲自上手，确保完成入库任务，决不能打折扣。要按照时序均衡入库，一季度确保完成20个、力争25个，各县区要对号入座，把账算清楚。新增入库企业报得越早对经济发展成效的体现就越早，上半年要完成60%，必须锁定目标。市经济和信息化委等相关部门要认真调度到县区、到项目，市统计局要加强与上级部门甚至国家层面的对接，其他相关职能部门要密切配合、协同作战，严格按照入库的相关条件、要求和门槛来落实。要加强小微企业培育，盯死看牢“125”目标，市经济和信息化委及相关职能部门要按照“扶大、扶强、扶壮”的要求，分门别类制定工作方案，送政策上门、送服务上门，一企一策、精准测算、精准对接、分类扶持，确保完成100户1000万元以上引领型小微企业、200户500万元到1000万元培育型小微企业、500户100万元到500万元成长型小微企业任务。　　四是加强精准调度。要紧盯核心指标，按照不能滑、不能减、不能缩的标准，重点加强对生产总值、固定资产投资、财税收入、工业增加值、城镇和农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等主要指标的调度，确保完成一季度“开门红”任务。要强化节点调度，准确把握2月份数据定调一季度这个关键点，全力冲刺余下有效时间，全面调度和抓实各项指标，为实现一季度“开门红”打下坚实的基础。要盘活存量，抓好传统产业企业的复工复产；要扩大增量，用足用好以旅游业为主的第三产业增量空间。要加强协作联动，分管副市长、分管县区长和各职能部门要分口调度、统筹联动、责任到人，形成抓经济工作的合力。要突出问题导向，哪个行业、哪个企业有问题，由哪个部门解决，分管副市长要认真研究、及时解决，一级盯一级。要加强和完善预报预测机制，一刻都不能松，王彬同志要抓好预测、预报统筹工作。　　第二，抓好林下结构调整。按照生态产业化、产业生态化的要求，经过全市上下的努力，我们在“四个价值最大化”上迈出了重要一步，积累了好的经验。今年，“3155工程”已经完成了80多万亩，造林绿化已基本完成，但是万里长征只迈出第一步。林下结构怎么调整？林下经济怎么发展？老百姓在前三年看不到效益，种什么保证他们增收？真正实现种好、管好、效益好？这是我们当前需要解决的重点问题。尽管各县区做了大量工作，心里面有想法、手里面有招法，但是落到每一个村、每一个组，究竟种什么东西还没有明确。要坚持长短结合、以短养长，更加重视林下经济发展，千方百计确保农民不减收，实现持续增收致富。重点抓好三个方面工作：一要调剂品种。坚持什么赚钱种什么、什么效益好就种什么，因地制宜选择发展林下经济品种，提高单位产出水平和经济效益。大力推广林菜、林药、林草、林禽等林下种植养殖模式，重点发展林下种植、林下采集、林下旅游和林下养殖业，提高林业发展综合效益。要加强苗木基地建设，建立良种繁育体系，满足全市苗木需求，确保种苗质量。二要强化措施。要加强企业产业联动发展，各县区的平台企业要与产业发展联动起来，依托平台企业带动林下经济发展，带着农民干，带着农民赚，确保在项目实施前三年农民不减收、能增收。比如，平台公司通过订单式与老百姓形成联动，种植市场好的大宗农产品，既让平台企业获利，也稳定老百姓增收。要加强技术指导与服务，积极推广林业实用新技术，帮助农民解决技术方面的难题，为发展林下经济提供科技保障。三要落实责任。要把责任落实到县区、到乡镇、到具体责任人，明确时间表、路线图，确保林下结构调整有人抓、能落实、见成效。要把思想工作做到村、到户、到每一个人，按照卖得好、卖得掉、卖得快的要求，该种什么就种什么，不允许瞎指挥、不允许强迫农民。要增强工作预见性、科学性，对有把握的一定要坚决干，没有把握的、探索的东西可以进行试验性地干，不能大面积摊开。要把措施落实到农户、到地头，持续加大工作力度，不能留“天窗”、留“空白”，防止高杆作物与特色产业伴生，确保全市所有区域结构调整实现100%。　　第三，抓好植树造林。要按照陈敏尔书记“三个厚植”和孙志刚省长“五个统筹”的要求，大力实施“绿色贵州”建设三年行动计划，扎实抓好植树造林工作。一要抓好组织实施。坚持生态产业化、产业生态化，抓好造林绿化带建设，加快实施退耕还林还草、石漠化和水土流失治理等重点生态工程，确保完成全年造林任务。二要抓好抗旱保苗。按照“五包”要求，把责任落实到具体地块、具体苗木、具体责任人，确保管护到位。要采取浇水、地膜覆盖、培土加厚等综合措施，切实增强造林地抗旱能力，千方百计提高成活率。要注重查缺补漏，对已经死亡的树苗要及时补种，确保栽一株活一株、种一片成一片。三要抓好融合发展。要与农村“三变”改革深度融合，让老百姓有实实在在的获得感，让“三变”在农村推进产业结构调整和生态建设中，成为接地气、汇人气、聚财气的利益联结机制。四要抓好森林防火。各级政府主要领导、分管领导要研究制定针对性措施，加大工作力度，一级抓一级，层层抓落实。对野外生产生活用火要加强巡查，严格把控，严罚重管，提倡文明祭拜，坚决改变烧灰渣、烧秸秆的生活陋习，每一片林地都决不能有半点闪失。凡是因工作不力、措施不力，导致大面积森林火灾的，要严肃进行问责。　　第四，抓好项目观摩会筹备。今年第一次全省项目建设现场观摩会将在六盘水、毕节和黔西南召开，这是展示全市经济社会发展成效和干部干事创业形象的重大机遇。现在有效的工作时间只有40天左右，已经到了最后冲刺阶段。全市共筛选了98个备选项目，哪个项目该做什么事，需要哪个领导在哪个时段做什么，需要哪个企业在哪个方面再努力，都要做到了如指掌、心中有数。各级各部门务必统一思想、高度重视，按照打造一流、精彩出彩的要求，迅速行动起来，倒排工期、挂图作战，一个点一个点攻坚，一个问题一个问题解决，奋力往前赶、向前推，加快观摩项目建设进度。要围绕脱贫攻坚这个观摩重点，统筹好园区、产业、电商等项目建设和贫困户增收、“三变”改革等重点工作，确保有看点、有亮点、把握好着力点。要按照细致、精致、极致的要求，统筹抓好线路设置、环境整治、后勤保障等各项工作。　　第五，抓好安全生产。截至2月14日，全市共发生生产安全事故22起、死亡10人，分别发生在道路运输和铁路运输行业，全市未发生较大以上的生产安全事故，安全生产形势总体稳定向好。但是在安全生产上，我们没有骄傲的“本钱”，安全生产基础不牢、保障能力不足、责任落实不够等问题依然存在，安全生产形势依然严峻。一要坚决绷紧安全生产这根弦。各级各部门要客观清醒地认识当前安全生产形势，不能过高估计成绩，更不能盲目乐观。要切实担起泰山之责，强化“红线”意识、“底线”意识，始终绷紧安全生产这根弦，一刻也不能松懈，一天也不能麻痹，如履薄冰、警钟长鸣。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全力抓好各行业、各领域的安全生产工作，让省委、省政府放心，让全市人民群众安心。二要坚决抓好今年安全生产工作。要大力推进“2221”安全生产体系建设，深入开展“安全生产责任落实年”活动，夯实煤矿安全生产基础，统筹抓好道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危化物品、老楼危楼、老旧电梯等重点领域、重点行业、重点企业的安全生产。这里特别强调一下，生产安全事故特别是道路交通事故的核实、上报工作一定要吃透政策，准确把握认定标准，相关部门第一时间统一口径，按规定程序进行上报，决不允许各自为政、多头上报。要充分运用好安全生产大检查成果，对安全生产大检查、大排查发现的问题，要立即跟进整改、跟踪落实。从明天开始，陈华同志要率队对煤矿、道路交通等重点领域安全生产工作进行督查。安监和相关职能部门要强化监管执法、督查督办，盯住不放，一抓到底，盯死看牢。要切实抓好“两会”期间安全生产工作。明天市“两会”就要开幕，全国“两会”也即将来临，全市各级各有关部门要更加高度重视，以最认真的精神、最坚决的态度、最过硬的作风、最严格的措施、最严肃的纪律，全力确保全国和市“两会”期间安全生产形势稳定。政府工作报告（2016年2月17日在六盘水市第七届人民代表大会第七次会议上）周荣在六盘水市第七届人民代表大会第七次会议上作《政府工作报告》　　市人民政府市长周荣各位代表：　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、“十二五”时期工作回顾　　“十二五”是我市发展极不平凡的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调主战略，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十二五”圆满收官，进入后发赶超、同步小康的重要阶段。　　——这是综合实力显著增强的五年。坚持以加快发展为第一要务，综合实力持续攀升。全市生产总值达到1201.08亿元，年均增长14.9%；固定资产投资累计完成5280.03亿元，年均增长42.6%；公共财政预算收入达到130.26亿元，年均增长21.45%；社会消费品零售总额达到292.72亿元，年均增长17.4%；金融机构存款、贷款余额分别达到976.8亿元和779.74亿元，年均增长14.4%、16.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23327元、7522元，年均增长11.5%、15.6%；全面建成小康社会指数提高到80.8%，年均提高3.9个百分点；盘县进入全国百强县、西部十强县行列，钟山区、水城县、六枝特区进入全省经济强县行列。　　——这是转型发展提速增效的五年。大力优化产业结构，三次产业结构从2010年的6∶60.6∶33.4调整为9.5∶51.1∶39.4。围绕“百姓富、生态美”推动一产转型，启动实施农业特色产业“3155工程”并完成320.75万亩，粮经比从2010年的70∶30调整为36∶64；一产增加值增速连续两年排名全省第一，助农增收综合考核连续五年排名全省第一。成功获批第七批国家农业科技园区；创建省级现代高效农业示范园区26个，其中引领型园区8个。围绕“结构好、效益高”推动二产升级，循环经济示范城市获国家批复，黔桂天能等一批循环经济项目建成投产；煤矿正常生产矿井机械化程度达到69%，煤炭资源就地转化率达到70%，煤层气开发利用率达到40%，工业固体废弃物综合利用率达到68%；建成11个产业园区，其中省级产业园区5个，产业园区产值年均增长24%；大数据电子信息、大健康医药、新型建筑建材等产业发展风生水起。围绕“市场活、可持续”推动三产优化，以建设山地健康旅游目的地城市为目标，精心精准打造“中国凉都”山地旅游升级版，成功举办第八届贵州旅游产业发展大会，培育冬季滑雪、温泉度假、户外运动、农旅文融合发展等旅游新业态，初步彰显了我市山地特色旅游的独特魅力。全市接待游客和旅游总收入年均分别增长35.3%、47.4%，山地旅游成为新的经济增长点。引进银行、保险和证券机构11家。钟山区成功进入全省10个现代服务业发展示范区。　　——这是基础设施突飞猛进的五年。交通建设取得历史性突破，安六城际铁路、沪昆客专境内段建设加快；高速公路通车里程达到320公里，实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路；月照机场建成通航，航班通达北京、上海、广州等11个城市。水利建设取得重大进展，建成双桥、鱼洞坝、旧院等5座中型水库和8座小型水库，水库库容达到3亿立方米；开发利用地下水机井400口，累计解决117.72万农村人口饮水安全问题。电网、信息等建设取得新成绩，建成输电线路5334公里、35千伏及以上变电站45座，主网实现双环网供电。推进“宽带六盘水”、农村地面数字电视建设，全面实现“乡乡通宽带”“村村通电话”，行政村通宽带覆盖比例达到100%。市中心城区实现4G全覆盖。　　——这是城乡面貌焕然一新的五年。全面推进山地特色新型城镇化，全市常住人口城镇化率达到47.5%。完成第四轮城市总体规划修编。加快推进钟山、水城、红桥和市中心城区、六枝、盘县两个“三地同城化”。成功进入全国首批地下综合管廊建设试点城市和首批国家智慧城市试点。建成机场高速、内环快线等城市道路，建成贵州三线建设博物馆、凉都体育中心、六个城市湿地公园等公共服务设施，开工建设水城河综合治理工程等重大项目，实施市中心城区249个城市山体保护规划和景观提升，城市人居环境显著改善。大力开展“四创”活动，我市获“全国文明城市”提名，盘县获“国家卫生县城”称号和“全国县级文明城市”提名，“多彩贵州文明行动”考评连续两年排名全省第一。启动建设34个特色小城镇，创建省级示范小城镇5个、省级样板镇1个；六枝郎岱等9个镇被列为全国重点镇，盘县妥乐古银杏景区保护与治理项目获中国人居环境范例奖。“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划完成投资82.5亿元，建成美丽乡村省级示范点21个，农村面貌发生显著变化。　　——这是生态文明建设卓有成效的五年。坚持把生态做成产业、把产业做成生态，按照“四个最大化”要求，大力实施“绿色贵州”建设六盘水三年行动计划，累计完成营造林215.23万亩，治理石漠化299平方公里、水土流失1074.91平方公里；森林覆盖率达到48.5%，比2010年提高11.5个百分点。成功获得“三乡五园”八张国家级重要生态名片。钟山区被列为全省主体功能区6个重点开发区之一。发出“美丽凉都拒绝污染”强音，狠抓环境污染治理，建成14座污水处理厂等环保设施，城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率分别达到91.6%和88%。淘汰落后产能452.75万吨，单位生产总值能耗下降19.78%，完成“十二五”节能减排指标任务。深入实施重点流域河长制，三岔河流域内考核连续两年排名全省第一。启动空气质量AQI监测并定期发布监测数据，全市空气质量API优良率达到99.4%。开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑行动，严肃查处一批生态环保违法案件。　　——这是改革开放全面深化的五年。启动3批189个市级重点改革专题，完成改革任务128项。创造性地开展“三变”改革，得到中央领导和省委、省政府充分肯定并在全省推广，六枝特区、盘县、水城县进入全国农村“两权”抵押贷款试点。资源配置、国有企业、财税金融、社会事业、司法体制等改革不断深化。进一步扩大对外开放，积极融入国家“一带一路”和长江经济带规划，六盘水海关获国家批复设立，成功举办生态文明贵阳国际论坛六盘水分论坛、第三届川滇黔十市州合作与发展峰会。荣获2015年“中国十佳投资环境城市”，引进500强企业23家，招商引资实际到位资金累计完成2285亿元；实际利用外资总额累计完成10.02亿美元，年均增长62.61%。民营经济完成增加值661亿元，占全市GDP比重达到55%。国家科技“863”计划项目实现零的突破，高新技术产业产值累计完成263亿元，综合科技进步水平指数提高到41.4%，人才总量达到27.4万人。　　——这是发展成果更加惠民的五年。每年启动实施一批民生工程和民生实事，累计完成投资307.5亿元。大力实施精准脱贫，实现盘县国家扶贫开发重点县和61个贫困乡镇“减贫摘帽”，实施241个贫困村“整村推进”，累计减少贫困人口55.99万人，累计实施易地扶贫搬迁8752户、34712人。加快创建国家级创业型城市，城镇新增就业累计达到34.24万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力实施“4+2”等教育工程，从2013年起每年压缩行政经费5%用于实施教育“9+3”计划，启动基本普及15年教育，开工建设高中教育城、以朵职教城和六盘水师范学院二期、六盘水职业技术学院二期等重点工程。创建5家三级医院，开工建设凉都医院；新型农村合作医疗参合率达到99.12%，城乡居民大病保险实现全覆盖；全面实施单独二孩政策，人口计生实现“三降一升”目标。高标准举办消夏文化节系列活动，凉都夏季国际马拉松赛获“金牌赛事”称号；新增全国重点文物保护单位2个，成功申报2项国家级非遗名录；群众体育和竞技体育取得新进步。城镇和农村低保标准分别年均增长16.67%和22.48%。实施城镇保障性住房43150套，改造农村危房159781户。加强农村留守儿童、困境儿童和留守老人精准关爱救助保障。安全生产事故起数和死亡人数连续五年实现“双降”。全市群众安全感满意度达到94.43%，较2010年提高14.68个百分点。连续两年获“全国双拥模范城”称号。各项事业取得新成绩。　　——这是自身建设持续加强的五年。自觉在市委的领导下开展工作，重大决策向市人大常委会报告、向市政协通报、向社会公开征求意见，自觉接受各方监督。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决落实中央、省、市作风建设各项规定。制定和公布市级35个行政机关权力清单和责任清单。取消行政审批事项144项，下放审批权限事项165项，办理时限压缩率达到65%。全面推进政务公开和“阳光晒权”活动，率先在全省建成公共资源交易中心和市、县网上政务办事大厅站点。“六五”普法通过省级验收。认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，全面推进民生监督工作，勤政廉政建设取得新成绩。荣获2015年“中国十佳诚信政府”称号。　　刚刚过去的2015年，我们坚持把保总量、保速度、保进位作为首要任务，强化运行调度和精准服务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中有忧、忧中有喜的态势。全市生产总值同比增长12.1%，2000万元以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长25.9%，公共财政预算收入增长1.18%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.2%和10.8%，社会消费品零售总额增长12%，金融机构存款、贷款余额分别增长19.5%和11.2%。“十件民生实事”完成投资50.6亿元。　　各位代表！五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到，推动六盘水同步全面建成小康社会，必须坚持上接天线与下接地气相结合，既要以中央和省委、省政府的重要思想、重要精神为指引，又要了解群众心声、回应群众期待；必须坚持把握大势与发挥优势相结合，与时俱进学习贯彻中央和省委、省政府重大决策部署，立足本地实际，创造性地抓好贯彻落实；必须坚持盘活存量与培育增量相结合，既要立足煤、做足煤的文章，加快传统产业转型升级，又要不唯煤、大力发展新兴产业，培育新的经济增长点；必须坚持深化改革与扩大开放相结合，以改革促开放、以开放倒逼改革，不断释放改革红利，激发内生动力，提升发展活力；必须坚持绿水青山与金山银山相结合，坚持生态产业化、产业生态化，既要绿水青山又要金山银山，把生态之美化作百姓之富；必须坚持加快发展与改善民生相结合，突出抓好脱贫攻坚第一民生工程，统筹解决好教育、医疗、就业、社保、养老、住房等民生问题，让人民群众共享改革发展成果。　　过去五年的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警消防官兵和人民警察，向所有关心和支持我市改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：贫困人口多、贫困程度深的状况没有改变，城乡差距大，脱贫攻坚任务艰巨；经济下行压力趋紧，传统工业企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，调结构转方式任务艰巨；上学难、看病难、养老难、就业难等问题仍不同程度存在，安全生产保障能力不足，民生保障兜底任务艰巨；少数干部慢作为、不作为、乱作为的现象依然存在，违规违纪现象时有发生，个别领域腐败易发多发，政府职能转变任务艰巨。我们将正视问题，采取更加有效的措施，切实加以解决。　　二、“十三五”时期的主要目标任务　　“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十一届六次全会、市委六届九次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持主基调主战略，守住发展、生态、安全三条底线，突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出抓好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事，突出走好山地特色产业生态路、山地特色现代农业路、山地特色健康旅游路、山地特色城乡一体路四条新路，奋力谱写守底线、走新路、奔小康新篇章，确保与全国全省同步全面建成小康社会。　　“十三五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长12%以上；现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽，贫困村全部退出；2000万元以上工业增加值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长20%左右，社会消费品零售总额年均增长12%；公共财政预算收入年均增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%左右，城镇新增就业35万人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到55%以上；新兴产业占生产总值的比重提高到20%、服务业比重提高到45%左右；平均受教育年限、平均预期寿命达到全面小康目标；森林覆盖率达到60%以上，完成省下达的节能减排指标任务。通过五年努力，经济社会发展实现“一方阵五前列”。　　守底线、走新路、奔小康是“十三五”时期的总纲，三大战略行动、三件大事、四条新路是总路径。我们将坚定总纲、总路径不动摇，培植后发优势，奋力后发赶超，努力走出一条不同于东部、有别于西部其他地区的发展新路。今后五年，我们将重点抓好以下工作。　　（一）坚持以脱贫攻坚为统揽，同步全面建成小康社会。深入贯彻科学治贫、精准扶贫、有效脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程来抓，大力实施大扶贫战略行动，举全市之力、集全市之智，坚决打赢脱贫这场输不起的攻坚战。全力落实脱贫任务。深入实施“33669”脱贫攻坚行动计划，明确时间表、制定作战图、打好歼灭战，决战三年、摆脱贫困，确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。精准落实脱贫措施。坚持脱贫攻坚“八个精准”，认真落实“1+10+6”文件。大力实施“五个一批”，加快贫困地区特色优势产业发展，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地、县县有高标准农业示范园区和大型农产品加工龙头企业；狠抓易地扶贫搬迁，实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困户10.7万人；积极争取中央重点生态功能区转移支付，贫困地区25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地坡耕地实现退耕还林还草；完成农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费，不让贫困家庭的孩子输在起跑线上；完成贫困地区县乡村医疗卫生服务网络标准化建设，减少农民群众因病致贫返贫；实现“两线合一、减量提标”，织牢民生网底。严格落实脱贫责任。强化脱贫攻坚六大责任，立下军令状、用好指挥棒，层层传导压力抓落实。发挥大连对口帮扶优势，深化“千企帮村、万户结对”活动，统筹好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，积极构建大扶贫格局。　　（二）坚持以循环经济为旗帜，大力推进工业转型升级。围绕建成国家循环经济示范城市目标，高举循环经济旗帜，加快建立绿色循环低碳的现代工业体系。抓好全域循环化发展。坚持把循环经济贯穿到生产、流通、消费的全过程，贯穿到一产、二产、三产的各方面，全面推进产业循环、城乡循环、社会循环，加快建设一批循环经济示范县、示范乡镇、示范园区、示范行业和示范企业。抓好工业循环化改造。坚持立足煤、做足煤、不唯煤，加快传统产业生态化、循环化、绿色化改造，推动煤电钢等传统产业向精深加工转型升级，延长产业链、拓宽产业幅、提高附加值。大力推进煤炭清洁生产，提高煤炭生产安全水平、集约化水平。加大煤层气、页岩气等新能源开发利用力度，推进煤炭地下气化项目建设。加快局域电网建设，推进电能就地转化利用。到2020年，煤炭资源就地转化率达到80%以上，建设中国南方现代煤电化一体化基地、西南地区重要的能源基地、贵州非常规天然气示范抽采基地。抓好资源循环化利用。大力推进煤矸石、矿渣、建筑废料、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收，实现资源“吃干榨尽”“变废为宝”。　　（三）坚持以山地特色为主导，全力培植后发赶超优势。做好山地特色农业文章。围绕打造喀斯特山区特色农业示范区目标，按照强龙头、创品牌、带农户的思路，以国家农业科技园区建设为载体，以“3155工程”为抓手，加强品种品质品牌联动和市场培育，提高经济作物占种植业、畜牧业占农业总产值的比重。到2020年，特色农业产值达到100亿元以上，粮经比调整到20∶80左右。培育壮大龙头企业、农民专业合作组织等农业经营主体，培养新型职业农民。大力发展农产品精深加工，延伸农业产业链条，实现农业“接二连三”。做好山地特色旅游文章。围绕建设山地健康旅游目的地城市，以大交通带动大旅游、以大数据助推大旅游，促进农旅、文旅、工旅等深度融合，加快发展避暑纳凉、休闲度假、冬季滑雪、户外运动等山地旅游新业态，不断丰富“中国凉都”品牌内涵。加快推进“智慧旅游”建设，重点打造一批具有唯一性和竞争力的重点景区景点，完善配套设施和功能，提升服务管理水平。到2020年，接待游客2000万人次以上，旅游总收入达到260亿元左右。做好山地特色城镇文章。遵循城市发展规律，统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，全面提高城市工作水平。加强城市设计，优化城市空间布局，加快推进两个“三地同城化”融合发展。加强城镇地上地下基础设施建设，积极争取海绵城市试点，建成城市地下综合管廊等项目，加快完善城镇道路网络，推进市中心城区城市轨道交通立项工作。加快智慧城市建设，提升城市管理智能化水平。打造一批特色小城镇，推进城镇棚户区和工矿企业棚户区改造，培育一批区域性中心村和示范村，促进城乡统筹、协调发展。　　（四）坚持以大数据、大健康行动为抓手，不断发展壮大新兴产业。把大力发展大数据产业、大健康产业“姊妹篇”作为我市弯道取直、后发赶超的战略引擎来抓。大力实施大数据战略行动。加快引进落地一批大数据优强企业，建成北斗大数据、中国网络菜市场等一批产业园，推进“云上贵州·安全云”运用中心等大数据项目建设。大力发展农村电子商务、跨境电子商务，打通“黔货出山·凉都珍好”和“网货下乡”双向通道。全力推进大数据招商引智工作。到2020年，大数据电子信息产业产值达到180亿元左右。大力实施大健康战略行动。围绕“医、养、健、管”，推进大健康六大产业体系建设。突出“医养”结合，加快发展大健康医药医疗产业，积极发展中药材及民族药材、中成药及民族药品，打造大健康医药和大健康医疗品牌。突出“健养”结合，加快发展绿色健康、养身养老、户外运动等产业。到2020年，大健康产业产值达到200亿元左右。大力发展其他新兴产业。加快发展具有产业基础和市场前景的装备制造业。大力发展天然饮用水产业，力争到2020年产值达到100亿元左右。建设一批新型建材产业基地。加快发展现代金融、仓储物流等服务业。　　（五）坚持以互联互通为目标，加快完善基础设施网络。加快完善综合交通运输网络。建成沪昆客专境内段、安六城际铁路，加快推进毕水兴城际铁路水城至盘县段、六盘水经威宁至昭通城际铁路立项工作。建成盘兴、六威高速公路，加快推进纳兴高速、宜六高速赫章至六盘水段建设，形成“三横两纵一环线”的主骨架。加快国省道、县乡道提等改造步伐，实现90%国道、30%省道提等为二级以上公路，力争全市乡镇实现二级路全覆盖，100%行政村通油路、通客车。培育和加密月照机场航线，到2020年进出港旅客突破50万人次；开工建设盘县机场并力争“十三五”建成。推进北盘江航运建设。加快完善水利工程网络。围绕县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源目标，规划建设一批保障工业化、城镇化、农业现代化用水的骨干水源工程。大力推进盘县英武和水城县彭家桥两座大型水库前期工作，力争“十三五”开工建设。加强供水管网工程和民生水利保障工程建设维护管理。实施农田水利配套工程。加快完善信息基础设施网络。深入实施“宽带六盘水”工程，加快推进“三网融合”。到2020年，力争实现自然村“村村通宽带”。推进“无线城市”建设，加快手机免费无线上网工程建设，实现4G、无线局域网城乡全覆盖。加快完善能源基础设施网络。建成一批高效率的输变电站及大容量输电走廊。规划建设煤层气、页岩气、焦炉煤气输送管网工程，建设一批LNG工厂和加气站。建成中缅天然气管道六盘水支线工程。　　（六）坚持以生态文明为引领，推动生产生活生态绿色化。在“建”上下功夫。大力实施退耕还林、荒山造林、石漠化治理等生态建设工程，确保森林覆盖率年均提高3个百分点以上。在“护”上出实招。加强重点行业领域环保基础设施建设。加快城镇污水处理及配套收集系统、垃圾回收运储处理设施建设。加强水生态保护，建成重点流域沿岸工业废水及生活污水处理工程。加强耕地和基本农田保护，加大农田改良和修复力度。在“治”上使狠劲。加强大气污染防治，加快清洁能源代替利用。开展矿山地质环境恢复和综合治理。加强农村环境集中连片治理。推进水源地环境整治。到2020年，市中心城区空气质量AQI优良率稳定在85%以上，乡镇千人以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%。在“管”上求实效。实行最严格的环境保护制度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。用好“两把利剑”，强化“两个问责”，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为，做到铁腕治污、不欠新账。　　（七）坚持以“三变”改革为突破，全面推进改革开放创新。着力构建加快发展新体制。深化“三变”改革，完成农村产权确权登记颁证，建立农村产权交易平台和股权交易平台，建立风险基金和农业发展基金，建立股权监管机制、股权退出机制、合同备案机制、法律顾问机制，激发“三变”改革综合效应。深入推进行政审批、国有企业、资源配置、财税金融等体制机制改革，扎实推进教科文卫体等社会事业和司法、社会治理体制改革。完善落实破解民营经济发展难题的政策措施，着力保障民营企业发展需求，到2020年民营经济比重提高到60%。努力开创对外开放新局面。完善对外开放战略布局，抓住国家实施“一带一路”“长江经济带”等战略机遇，积极参与区域分工协作，重点推动与珠三角、长三角、京津冀及东南亚、东盟国家的经贸往来，主动融入黔中经济区、滇中经济区、成渝经济区等区域发展。充分发挥六盘水海关大通关、大开放、大物流作用，把凉都消夏文化节办成开放大平台，不断提高对外开放水平。全力打造创新创业新高地。实施人才引领工程，加强与高校、科研院所产学研合作，推动协同创新合作，实施一批重大科技专项。加强众创、众包、众扶、众筹支撑平台建设，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。建立创业投资引导基金，支持社会资本参与创业创新。提高社会研发经费占生产总值的比重。加强知识产权保护。　　（八）坚持以民生改善为根本，着力提高公共服务水平。集中力量实施以脱贫攻坚第一民生工程为重点的“1+7”民生工程，让人民群众有更多的获得感。深入实施教育提升工程。坚持教育优先发展，基本普及15年教育，基本实现县域内义务教育均衡发展。新增省级示范性普通高中5所、省级示范性幼儿园10所。优化职业教育结构，推动高校内涵建设、转型发展，积极发展民族教育、特殊教育、继续教育和民办教育。深入实施健康凉都建设工程。大力实施医疗卫生“十百千”工程，完善市县乡村四级医疗服务网络。积极推动医疗、医保、医药“三医联动”。加快发展“智慧医疗”。加强医疗卫生人才队伍建设。实行最严格的全过程食品安全监管制度。强化计划生育服务管理，落实全面二孩政策。深入实施就业创业促进工程。围绕创建国家级创业型城市目标，大力实施全民创业行动计划，完善创业扶持政策，建立创业服务平台。完善终身职业技能培训制度，健全就业创业服务体系，构建和谐劳动关系。深入实施社会保障兜底工程。推进全民参保登记计划，推进城乡居民基本养老保险制度建设，完善基本医疗保险、大病保险和民政医疗救助“三重医疗保障”，实现城乡居民公平享有医疗保障。全面提升自然灾害综合防范和应对能力。深入实施城乡危旧房改造工程。加强城市老旧住房隐患排查排除，统筹推进城镇保障房、易地扶贫搬迁房建设和农村危房改造，推动城镇保障房向建制镇、工矿区、产业园区和教育园区延伸，努力让人民群众住有所居、住得安全。深入实施公共安全保障工程。筑牢安全生产基础，严格落实安全生产责任制，创新安全生产监督制度，促进安全生产形势彻底好转。深化“平安凉都”建设，完善社会治安综合治理体制机制，推进社会治理精细化，营造平安和谐稳定环境。深入实施文化体育惠民工程。充分挖掘“三线”文化、夜郎文化、民族文化等特色文化资源，加强文化遗产保护利用，打造区域特色文化产业集群。积极发展体育事业和体育产业。统筹发展各项事业，继续实施全民科学素质行动计划，大力支持军队、武警部队和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政和民族、宗教、外事、侨务、对台、科协、人防、档案、红十字、地方志等工作。　　三、2016年的重点工作　　今年是“十三五”时期的开局之年，是守底线、走新路、奔小康的关键之年，是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的攻坚之年。做好今年经济社会发展各项工作，意义十分重大。　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，一产增加值增长7%左右、2000万元以上工业增加值增长10%以上、三产增加值增长13%左右；减少农村贫困人口10万人，实现六枝特区、水城县国家扶贫开发重点县和7个贫困乡镇“减贫摘帽””，130个贫困村退出；公共财政预算收入增长5%左右，公共财政预算支出增长15%左右；500万元以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；金融机构存款、贷款余额分别增长20%和18%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成省下达的节能减排指标任务。　　围绕实现全年目标，我们将重点抓好以下工作∶　　（一）大力推进大扶贫战略行动，确保脱贫攻坚实现良好开局。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。围绕易地扶贫搬迁“八个精准”，坚持以自然村寨整体搬迁为重点，加强土地和资金需求保障，实施易地扶贫搬迁2.7万人，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹推进脱贫攻坚行动。围绕产业脱贫，大力实施特色产业扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等工程，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。围绕生态补偿脱贫，加大贫困地区生态保护修复力度，让一批贫困人口就地转成生态保护人员。围绕教育医疗脱贫，落实好贫困家庭学生资助政策，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。围绕社会保障兜底脱贫，稳步推进“两线合一、减量提标”，加强最低生活保障与社会救助制度的衔接。强化各类扶贫资源整合。积极争取上级扶贫资金支持。出台扶贫资金和涉农资金整合管理办法，提高资金使用效益。用好对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶力量，鼓励社会力量通过多种形式参与扶贫开发。建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。　　（二）大力推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级步伐。全力推进工业转型升级。全面认识去产能、调结构大背景下对我市经济发展的深刻影响，毫不动摇坚定盘活存量与扩大增量的工作定力。准确把握盘活存量是稳增长的重大基础，实施工业“十百千”工程，年内引进4户以上500强企业、实施40户规上企业技术改造、新增1200户以上企业市场主体及80户以上规上企业。推动煤炭产业化危为机，坚持建设提升一批，完成“六化”矿井建设30对，新增机械化矿井10对以上；坚持重组提升一批，支持优强煤业主体兼并重组；坚持转型提升一批，支持黔桂天能等国有和民营大型煤业集团转型发展；坚持融合提升一批，支持煤电联营和“煤电+下游产业”融合发展。煤炭资源就地转化率提高10个百分点以上。积极推进大用户直供电，积极推动发电企业拓展市场，努力提高发电负荷。支持首钢水钢集团转型发展，做强钢铁主业、做优非钢产业。严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，淘汰一批落后产能，清理处置一批“僵尸企业”。深入实施工业“百千万”工程，强化重点行业企业精准服务，为企业转型升级创造条件。准确把握扩大增量是调结构的科学路径，全力发展循环经济，循环经济产值占比提高5个百分点。推进煤炭资源、清洁能源综合利用，完成煤层气抽采量12.37亿立方米、利用率达到42%。推动紫森源煤矸石综合利用项目产业化取得突破。大力发展大数据等新兴产业，引进大数据产业投资资金100亿元、企业100家和人才100名；加快发展农村电子商务，建成4个县级电商运营中心，新建电商服务站（点）150个；全力开发新型建筑材料和装饰材料，加快玄武岩提取高强度纤维及下游产品项目建设，开工一批新型建材产业基地。大力实施提高民营经济比重五年行动计划，全力实施小微型企业“125”计划，支持各类市场主体加快发展，推进大众创业、万众创新。全力推进山地特色农业发展。完成“3155工程”种植100万亩，强化已实施“3155工程”的中后期管护和结构调整优化，提升产业标准和特色产业竞争力。大力推广林菜、林药、林草、林禽等林下种植养殖模式。加快发展特色养殖和山地畜牧业。大力推进国家农业科技园区建设，基本建成水城米箩、六枝郎岱、盘县滑石、钟山大河等11个引领型示范园区，分别新增省级园区、省级重点园区2个以上。引进和培育一批农业经营主体，分别新增省级、市级龙头企业10家和25家以上，新增农民专业合作社100家以上。加快农业现代担保体系建设，扩大农业保险覆盖面。全力推进以山地特色旅游为重点的服务业发展。深入挖掘山地旅游业态，大力实施山地健康旅游目的地城市建设三年行动方案，办好第三届全市旅游文化产业发展大会，推进重点景区提档升级，建成梅花山国际生态休闲度假区。加快培育和引进一批旅游龙头企业，推进旅游地产发展，全力打造“中国凉都”山地特色旅游品牌。实现旅游总收入100亿元，增长35.5%以上。大力发展现代金融业，力争大型金融机构在我市设立区域性互联网金融服务平台，推动浦发银行、光大银行、兴业银行等金融机构在我市设立分支机构，设立六枝村镇银行。加快推进研发设计、商贸会展、家政服务、文化娱乐等服务业发展。　　（三）大力推进山地特色新型城镇化建设，加快城乡一体化发展。推进农民工市民化。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，建立健全“人地钱”三挂钩机制，城镇公租房扩大到非户籍人口。农业转移人口落户城镇4万人以上，全市常住人口城镇化率达到49.5%。提升城市实力。严格执行城市总体规划，大力实施“多规融合”。加快“三地同城化”发展步伐，大力推进城市地下综合管廊等项目建设；开工建设大坪子至董地、乌蒙大道、天湖南路、凤凰东路等道路；启动实施棚户区改造78328户；新建一批停车场、便民超市等公共设施。深入开展“四创”活动，推进城市综合执法，提升城市管理水平。增强城镇活力。启动10个特色小城镇建设，实施“1+N”镇村联动工程21个、“8+X”项目20个。举全市之力承办好第五届全省小城镇建设发展大会，实施六枝特区“整区推进”工程。展现乡村魅力。深入实施六个小康行动计划，全年完成投资17亿元以上，创建点覆盖率增长10%以上，力争达到80%以上。做好传统村落保护工作。加强村寨规划管理，实施农村环境综合整治工程。　　（四）大力推进投资消费，增强经济增长的拉动力。着力扩大有效投资。完成500万元以上固定资产投资1335亿元以上。强化基础设施投资，完成交通投资100亿元、水利投资60亿元、电力投资6.7亿元。建成沪昆客运专线境内段，加快推进安六城际铁路建设；推进六威高速公路建设，力争建成盘兴高速公路，加快纳兴、六赫高速公路前期工作；推进“四高两快”沿线综合环境建设；启动国省道改造84公里；农村公路行政村通畅率达到100%；加快月照机场盲降系统工程和停机坪扩建工程建设。完成观音岩、阿雨、万营水库主体工程。开工建设中型水库1座以上、小型水库7座；实施2.5万人农村饮水巩固提升工程。全力推进地方直供电输配系统建设，投运35千伏及以上变电站5座、输电线路1336公里。启动实施市中心城区公共免费WIFI项目建设，实现市内4G全覆盖。加大产业投资力度，加强“5个100工程”内容建设，完成工业投资360亿元、房地产开发投资180亿元；优化投资结构，亿元项目投资增长15%以上，产业投资占比保持在45%左右。着力扩大居民消费。围绕扩大住房、汽车、旅游、养老健康、居民用电等消费，落实好刺激、奖励政策。打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道，有序化解房地产库存。规划建设一批特色商业街区，开展特色农产品展销会等展会和活动，建设18个标准化菜市场和农贸市场，多措并举促进消费。　　（五）大力推进生态文明建设，持续改善生态环境质量。加强重点生态工程建设。深入实施“绿色贵州”建设六盘水三年行动计划，完成营造林50万亩、石漠化治理56.52平方公里、水土流失治理48平方公里，森林覆盖率提高3个百分点。加大环境污染治理力度。扎实推进环境污染治理设施建设和大气、水污染防治行动计划，开工建设10个污水处理厂，新建改造污水收集管网60公里。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到93%和89%，市中心城区空气质量AQI优良率达到85%以上。强化生态环保监管。全面实行产业准入负面清单，加强环境污染第三方治理。加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。　　（六）大力推进改革开放，有效激发发展动力活力。深化重点领域改革。整市推进“三变”改革，完成确权登记和清产核资，积极开展“两权”抵押贷款试点，推行财政资金股权化改革，创造条件建立产权交易中心。深化商事制度改革，加快国有企业分类改革，推进供销合作社综合改革。深化财税体制改革，完善预算绩效管理机制。实施机关事业单位养老保险制度改革。全力扩大对外开放。加快六盘水海关建设，力争9月底前建成开关。用好酒博会、茶博会等重大活动平台。加强与国内外和周边地区区域经济合作。深化大连对口帮扶工作。围绕特色优势产业，大力开展精准招商，完成省内外招商引资项目实际到位资金1000亿元。加大人才培养引进力度，每万人人才资源数达到980人。　　（七）大力推进民生改善，切实维护社会和谐稳定。抓好就业根本民生。大力实施就业创业促进工程，引导支持高校毕业生、返乡农民工、复退军人、妇女创业就业，帮助就业困难群体和特殊群体就业，城镇新增就业9.37万人以上。抓好教育长远民生。六枝特区、盘县、钟山区基本普及15年教育和盘县县域内义务教育基本均衡通过省级验收。实现农村义务教育营养改善计划全覆盖。建成高中教育城。新增省级示范性普通高中1所以上。推动六盘水师范学院向应用型本科院校转型，力争六盘水职业技术学院成功创建省级示范职业技术学院。加强乡村教师队伍建设。抓好医疗健康基本民生。实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖、县级以上公立医院远程医疗全覆盖。加快推进分级诊疗和优质医疗资源下沉。加强重大疾病和地方病防控。扎实抓好国家卫生城市创建工作。坚持计划生育基本国策，强化服务和管理，落实全面二孩政策。抓好社会保障普惠民生。巩固和扩大社会保障覆盖范围，提高城乡居民最低生活保障和新农合政府补助标准。统筹推进城乡社会救助体系建设，落实农村“三留守”人员关爱救助保障政策。抓好安全稳定重要民生。深入推进“2221”安全生产体系建设，加强应急应对能力建设，实施社会治安防控体系建设工程，做好信访维稳工作，严防各类重特大事故事件发生，切实维护社会和谐稳定。　　扎实办好“十件民生实事”。（1）压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，对2万建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除（补助）学杂费。（2）扶持微型企业1300户，带动就业6500人。公益性岗位安置就业困难人员6500人以内。（3）高中教育城实现招生。建设28所农村幼儿园、32个标准化农村寄宿制学校和80个农村留守儿童之家。（4）基本建成凉都医院。所有农村中小学配置校医。提高城镇居民基本医疗保险和新农合补助标准。（5）农村、城市低保标准分别提高18%和10%，提高残疾人补助标准。（6）基本建成水城河综合治理工程。完成农村危房改造1万户。（7）新建、改建农村通组路和串户路796公里。新增公共停车位1280个。（8）县级以上城市建成区、高速公路和高速铁路沿线移动网络有效信号实现全覆盖。（9）完成5个传统村落消防安全改造。（10）实施26470户“三改三治”及庭院硬化、21个乡镇垃圾收集处理、5个行政村集中式饮用水源地保护，推进166个行政村便民服务设施、161个行政村文体活动广场及设施建设、234个自然村寨污水治理、5203盏照明设施安装。新建1个县级老年体育活动中心，新建和改造30个全民健身路径工程，新建50个村级农民体育健身工程。　　四、加强政府自身建设　　各位代表！完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断增强执行力和公信力。　　（一）围绕执政有章，加强法治建设。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。出台《市人民政府规章程序办法》。完善权力清单和责任清单，公开权力运行流程和审批流程。完善和深化重大决策合法性审查机制，建立政府决策执行纠偏机制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用。政府所有工作都要全面接受人民监督，充分体现人民意愿。　　（二）围绕从严从实，加强作风建设。认真践行“三严三实”，自觉向中央、省委和市委看齐，坚决维护中央、省委和市委权威。坚持把纪律建设摆在更加突出位置，坚决惩处失职渎职、懒政怠政。以行政权力瘦身为市场主体强身，推动招商引资代办中心、中央和省属单位公共服务事项进驻政务服务中心，最大限度精简办事程序，简化办事环节，缩短办理时限。切实改进服务方式，实现市县乡政府行政事务“一张网”，畅通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。　　（三）围绕担当作为，加强能力建设。坚持用五大发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习研究国家政策，吃透上情、把握市情、了解外情，找准我市落地落实的切入点和结合点，推动弯道取直、后发赶超。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任，以“功成不必在我”“功夫必须在我”的境界，善于“扣扣子”、勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，敢作敢为、善作善成，以政府的效能指数提升全市的发展指数。强化正向激励，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。　　（四）围绕从严治政，加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，自觉遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，充分运用大数据提升政府治理能力，切实管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员，扎紧“制度铁笼”，打造“数据铁笼”，让权力运行处处留痕，在政府系统营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，以零容忍的态度惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。　　各位代表！回顾“十二五”，我们硕果累累；展望“十三五”，我们信心满满！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族干部群众，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，携起手来奔小康，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！引领新常态抢占新高地——在市七届人大七次会议闭幕会上的讲话2月21日,市七届人大七次会议闭幕，市委书记李再勇作重要讲话。　　二○一六年二月二十一日　　李再勇　　各位代表，同志们：　　本次大会在全体代表和与会人员的共同努力下，圆满完成了各项议程。这次会议开得很成功，是一次民主的大会、团结的大会、务实的大会和奋进的大会，达到了统一思想、凝聚力量，理清思路、明确任务，振奋精神、鼓舞斗志的目的。　　回顾极不平凡的2015年，面对经济下行的压力，在市委的坚强领导下，市人大常委会围绕中心、服务大局，市人民政府尽职履责、担当作为，市政协参政议政、主动作为，市“两院”公正司法、严格执法，各位人大代表、政协委员牢记重托、忠诚履职，广大干部群众团结拼搏、开拓创新，全市上下以足够的自信、科学的路径、全新的理念、良好的状态，适应和引领新常态，推动了全市经济社会发展历史性新跨越。　　各位代表，同志们！“十三五”时期是我市经济社会发展的关键时期。未来五年，我们要打赢脱贫攻坚战，全面完成“一方阵五前列”的宏伟目标，要与全国全省同步全面建成小康社会，必须适应和引领经济新常态、构筑和抢占发展新高地。引领新常态，是我们实现“十三五”目标的逻辑起点；抢占新高地，是我们实现“十三五”目标的逻辑终点。在适应和引领新常态中，我们必须抢占生态文化高地、改革开放高地、创新驱动高地、经济发展高地。　　第一，要在转型升级中抢占新高地。转型升级是加速发展、推动跨越的必由之路。“十三五”时期，我们要加快推进一产转型升级，深化一产内部结构调整，大力发展现代山地特色高效农业，通过结构转型、业态丰富、服务提升，激活自然资源、存量资产、人力资本，促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，在“接二连三”中做特做精做优做强一产。加快推进二产转型升级，以循环经济为引领，加大传统产业改造升级力度，把煤、电、钢等产业做精做强；大力发展实体经济和高新技术产业，打造经济发展新引擎。加快推进三产转型升级，以山地特色健康旅游为牵引，推进山地旅游井喷式增长、爆发式发展；加快发展金融、现代物流、服务外包、研发设计等生产性服务业，大力发展教育、医疗、养老、文化等生活性服务业，优化三产结构、丰富三产业态，提升三产效益。　　第二，要在深化改革中抢占新高地。改革是社会进步的根本动力，是加快六盘水发展的动力源泉。我们要在改中求变、变中求进、进中求突破，通过改革体制机制、改革思路方法、改革路径选择，更好地适应新常态、引领新常态、抢占新高地。我们要以改革增动力、以改革挖潜力、以改革添活力、以改革强实力、以改革展魅力，抓好改革顶层设计，优化改革思路、强化改革措施、打造改革亮点，形成千帆竞发、百舸争流的改革局面，努力在全省改革中打头阵、做先锋、走前列。　　第三，要在开放创新中抢占新高地。开放创新是一种精神，是一种动力，也是一种激情。开放包容是六盘水精神的重要体现，是六盘水人民走过昨天、走向未来的成功路径，我们要坚持在扩大开放中汲取优秀成果，在包容并蓄中汇聚创新合力，树立更加开放创新的思想观念，构筑更加开放创新的平台载体，选准更加开放创新的科学路径，抓好更加开放创新的人才保障，构建更加开放创新的体制机制，以开放的胸襟、开放的思路、开放的平台、开放的路径和开放的方法走向更加开放的新未来。　　第四，要在担当作为中抢占新高地。担当是一种魄力、一种勇气、一种责任。“十三五”时期，我们要用“铁一般担当”的政治信仰、“铁一般担当”的能力本领、“铁一般担当”的实干精神、“铁一般担当”的为民情怀，担当起党和人民赋予我们的改革发展稳定重任，坚持战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维和民生思维，敢作敢为、善做善成，创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩。　　各位代表，同志们！开局就是决战、起步就是冲刺。对本次大会确定的各项任务，我们要以“抓铁有痕、踏石留印”“人一之我十之、人十之我百之”“滴水穿石、久久为功”的精神，按下“快进键”、跑出“加速度”，咬定目标干、只争朝夕干、与时俱进干、担当负责干、齐心协力干，努力开创“十三五”经济社会发展新局面。　　各位代表，同志们！服务人民是人大代表的神圣职责。全市各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定要深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握正确的政治方向，坚持以人民为中心的发展思想，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进工业强市和城镇化带动主战略，深入实施大扶贫、大数据、大健康“三大战略行动”，抓好循环经济、农村改革、山地旅游“三件大事”，走好山地特色产业生态路、现代农业路、健康旅游路、城乡一体路“四条新路”，适应新常态、引领新常态、抢占新高地，用忠诚的政治品质、干净的道德情操、担当的能力作风，为建设产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐的经济强市而不懈奋斗。　　明天就是元宵节。这里，我谨向各位代表及全市人民致以良好的祝愿，祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福、新年有成！　　(题图本报记者杨秀勇摄)用“铁一般担当”干事创业李再勇　　在全国党校工作会议上，习近平总书记深刻指出，实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。什么是“铁一般”的担当？对六盘水各级领导干部而言，就是面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，时刻保持忠诚、干净、担当新形象，竭力创造无愧于党、无愧于人民的业绩。　　站在新的历史起点上，统筹推进“五位一体”总布局，协调推进“四个全面”战略布局，决战决胜全面建成小康社会，深入实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，要求党员领导干部必须敢担当、善作为，用“铁肩膀”担当起管党治党的政治责任，担当起改革发展稳定的工作责任，担当起党风廉政建设的主体责任，以“铁一般”的信仰、信念和纪律树起“铁一般”的担当精神，干出“铁一般”的伟大事业，让人民群众在守底线、走新路、奔小康的进程中拥有更多的获得感和幸福感。　　要有“铁一般担当”的政治信仰。省委书记陈敏尔强调：“信仰理想是管总的。”坚定政治信仰，是领导干部安身立命之本，是敢于担当的政治定力之基。随着发展步伐不断加快，改革开放不断深化，领导干部面临的考验不断增多，对党员干部的信仰提出了更多更高要求。如果信仰不坚定，精神“缺钙”、骨头不硬，就容易在风浪面前东摇西摆。这就要求领导干部在政治上立稳脚跟、头脑清醒，把坚定共产党人理想信念作为终生必修课，着力解决好马克思主义世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律，把管党治党责任作为最根本的政治责任，把守住纪律底线作为最基本的政治要求，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，做到听党指挥、对党负责、为党分忧，牢牢坚守对马克思主义、共产主义的信仰永不动摇，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。　　要有“铁一般担当”的能力本领。打铁还需自身硬，铁肩才能担道义，有了硬本领才能真担当。领导干部不但要有敢于担当的精神、还要有善于担当的本领。要提高战略思维能力，站在讲政治、谋全局、顾长远、抓根本的高度，对事物发展的全局性、长远性、根本性进行分析、综合、判断、预见，从现象揭示本质、从局部把握全局、从当今前瞻长远、从被动变为主动，增强大局意识、责任意识、忧患意识、进取意识，成为适应新形势、新任务、新要求的高素质领导干部。要提高辩证思维能力，坚持两点论与重点论相结合，辩证处理好速度与质量、抓大与抓特、抓点与抓面、抓近与抓远、改革与开放、发展与民生、经济与党建等重大关系，不断增强发展的创新性、协调性、绿色性、开放性和共享性。要提高综合决策能力，围绕“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，与时俱进加强调查研究，深入观察和分析问题，把握社会经济发展规律，科学有效决策，使顶层设计更加符合中央精神、更加符合事物发展规律、更加符合六盘水实际情况、更加符合人民群众期盼。要提高驾驭全局能力，进一步吃透上情、掌握实情、了解外情，坚持在大局中思考、在大局中行动，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹物质文明和精神文明同步发展。　　要有“铁一般担当”的实干精神。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。实干精神体现着领导干部的党性和觉悟，也决定着领导干部职责的履行、作用的发挥、贡献的大小。“为官避事平生耻”。如果只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，是做不好领导工作的。领导干部敢于担当，必须有实事求是的实干精神，发扬求真务实作风，靠实干开创新的局面，靠实干凝聚广大群众，始终做事靠谱、谋事有基、成事有道。在大是大非面前，坚持正义、维护真理；在改革发展面前，勤勉在公、创新开拓；在急难险重面前，克难攻坚、冲锋陷阵；在不正之风面前，坚守原则、敢于斗争；在责任问题面前，敢作敢为，担责履职。始终以天下为公、以人民为念、为人民担责，用人民赋予的权力全心为人民服务。　　要有“铁一般担当”的为民情怀。为官者本起于群众，不可忘其根本。领导干部要牢固树立以人为本的马克思主义发展观，始终把人民利益放在第一位，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，践行为民宗旨，厉行为民情怀，锤炼为民作风，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”问题。要深入基层群众，问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，与群众一块苦、一块过、一块干，躬身向群众学习、虚心向群众请教、全心为群众服务，多为群众解难、多为群众顺气、多为群众维权，从人民群众的生动实践中汲取营养、增长才干、造福人民，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。周荣市长在全市易地扶贫搬迁工作会议上的讲话（2016年1月16日，根据录音整理）　　为进一步贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚系列战略部署以及全省易地扶贫搬迁工作会议精神，扎实抓好我市易地扶贫搬迁工作，坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗，今天市政府决定召开专题会议，对相关工作进行安排部署。刚才，市水库和生态移民局局长蒋泽选同志对今年全市易地扶贫搬迁工作进行了安排；各县、特区、区签订了工作责任状。责任状就是军令状，军中无戏言，必须说到做到。下面，我讲三点意见。　　一、统一思想、深化认识，切实增强抓好易地扶贫搬迁工作的紧迫感　　易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的一项重大决策，全市各级各部门要把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府对易地扶贫搬迁的安排部署上来，统一到市委、市政府对易地扶贫搬迁的形势判断上来，高度重视易地扶贫搬迁工作，深化对易地扶贫搬迁重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性的认识。重点从三个“前所未有”来认识。　　一是中央和省委、省政府的重视前所未有。中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的短板，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，多次召开会议进行安排部署。习近平总书记多次调研脱贫工作，指出对“一方水土养不起一方人”的地方实施易地扶贫搬迁，是不得不为的措施。贵州是全国易地扶贫搬迁任务最重的地方，也是起步最早的地方。陈敏尔书记、孙志刚代省长高度重视，亲自把易地扶贫搬迁工作放在心上、担在肩上、抓在手上，带头抓工作落实。“十二五”时期，在省委、省政府的坚强领导和省直有关部门的帮助指导下，我市完成了3万多人的搬迁任务。　　二是中央和省委、省政府的支持力度前所未有。2015年下半年以来，中央和省领导密集调研，召开了一系列会议，任务明确、目标具体、措施可行，给我们注入了强大动力。以六盘水为例，今年将实施两批共2.7万人搬迁任务，相当于我市”十二五”期间的搬迁规模。从投入上看，力度更大，过去易地扶贫搬迁人均补助只有1.2万元，现在已经达到大数6万元。其中，基础设施2万元；贫困户建房补助2万元，非贫困户补助1.2万元；旧房拆除、宅基地复耕、入住新房奖励1.5万元；还有中央财政预算内资金、专项资金、融资补助等。为此，省委、省政府专门成立了省扶贫开发投资有限责任公司进行统一融资，拨付到县区使用，资金保障力度和数量都是前所未有的。同时，各部门通力合作、协同作战、密切配合，哪一个部门做什么事、怎么做，都清清楚楚、明明白白，相关部门都有职责、有目标，哪个部门在什么时间节点做什么事，都能够落实到位。　　三是贫困群众对美好生活的期盼前所未有。从党中央、国务院到省委、省政府，再到市委、市政府，召开了一系列脱贫攻坚会议和易地扶贫搬迁工作会议。经过媒体的大力宣传，各项政策深入人心，贫困群众对易地扶贫搬迁的期望越来越高，对改变现状的诉求越来越强烈，对美好生活的向往越来越热切。我们要妥善处理好过去五年特别是2014年、2015年实施的易地扶贫搬迁项目，对到目前还没有入住、入住率不高的突出问题，必须加大力度下决心抓紧解决。越往后拖，问题将会越多，问题就会暴露得越多。　　脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，而易地扶贫搬迁又是“当头炮”，可以讲“悠悠万事，唯此为大”。各县区长、分管副县区长、乡镇党委书记、乡镇长以及相关职能部门“一把手”，必须上手上心，真抓实抓。如果抓得好，老百姓感谢你，能够向组织和群众交上一份满意的答卷；如果抓不好，就可能被“一票否决”。因此，全市各级各部门要把思想认识统一到中央、省、市的安排部署上来，进一步强化责任意识、忧患意识、机遇意识，以“扣扣子、担担子、钉钉子”的精神，全力以赴，全身心投入到易地扶贫搬迁工作上来。　　二、咬定目标、把握关键，精准抓好易地扶贫搬迁重点工作落实　　易地扶贫搬迁已经进入“攻坚拔寨”的关键阶段，开局就是决战，起步就是冲刺。要精准落实易地扶贫搬迁工作措施，因地制宜、精准施策，把措施具体到每一户、每一人，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。重点抓好“八个精准”：　　一是对象要精准。要把功夫下足，做细、做实基础性工作。这里特别提醒大家，决不允许存在“一厢情愿”情况，决不能发生“闭门造车”事件。要做好群众宣传发动工作，对每一家、每一户的情况都做到心中有数、精准对接，做到同频共振、同调合唱。关于基础性工作，在今年2月底前要交成绩单、画句号，搬迁协议、旧房拆除协议、宅基地拆除复垦协议等都要全部落实好。今天，项目点上的乡镇党委书记或乡镇长来参加会议，就是希望你们做到“悠悠万事，唯此为大”，把易地扶贫搬迁这个“当头炮”抓在手上、抓出成效。这是对象精准的问题，对群众的思想工作、宣传工作，基层干部要作为首选。　　二是选址要精准。按照国家发展改革委、财政部等五部委的安排部署和孙志刚代省长的要求，易地扶贫搬迁安置有多种方式。有依托城市、县城、集镇、产业园区、旅游景区和农民新村进行集中安置，有依托安置区已有条件由政府回购安置房进行安置，也有通过进城务工、投亲靠友自行安置，还可以综合运用多种模式进行安置。我讲的选址精准，就是集中安置点的选址要精准。从第一批33个点、3151户、1.2万人推进工作情况来看，还有不尽如人意的地方。第一批安置项目六枝特区是3个点，水城县是4个点，钟山区是5个点，再加上盘县的21个点，构成了33个安置点；第二批还有1.5万人要进行安置。这33个点已经板上钉钉，任何人都更改不了。要把安置点选址作为一个系统工程、统筹工程，功夫要下在“搬”字上，文章要作在“扶”字上，把“搬”的功夫下足，把“扶”的文章作好。围绕这些安置点，各县区“一把手”要有大局意识，站位要高，全心全意做好相关工作。钟山区要集中安置到大河这个区域。水城县要围绕水城经济开发区安置点，目前是800户，第二期能不能根据实际情况再安排300户。六枝在落别、郎岱这些产业基础比较好、园区发展比较齐全的地方进行安置，群众搬迁后就业空间比较大，公共设施配套也能够解决到位，保障能力强，搬迁后群众获得感、幸福感会成倍上升。盘县可在娘娘山、哒啦仙谷、乌蒙大草原、红果经济开发区等地安置，打好组合拳。一个点不够可以搞两个，一个自然村寨不够可以搬迁两个，个别情况可以跨村，也可以跨乡镇，最大限度进行安置。工作不是靠领导开会就能推动的，抓落实的源头是在座的各位，一个钉子一个眼，要创造性地开展工作。因此，选址精准就是围绕各种安置模式进行优化布局、科学布局，统筹好第一批实施的1.2万人、落实好第二批1.5万人和全市精准识别出的10.7万人。在科学选址的同时，还要考虑搬迁群众后续发展，这是一个系统工程，是庞大的社会工程。老百姓有故土情结，中国人讲究的是落叶归根。大家不要简单认为国家拿出几万元，让群众搬出来就行了，在这个过程中还存在这样那样的问题，不是建完房子就结束了，是建完房子搬进去，让一代又一代的人在那里生存繁衍。这项工作如果出了什么问题，是要终身负责的。　　三是规模要精准。规模精准问题很难把握，还涉及到政策的问题。要把政策用足用好，因地制宜、因地施策，综合统筹搬得出、稳得住、能致富的目标。关于搬迁点规模，不可能精确界定，而是要按照总的宏观思想来具体把握，包括安置点教育、医疗、就业的容量，都要确保能够满足搬迁群众需求。画像要准，要见人见事，要有预期分析，包括产业发展和就业。在确定规模时，要注重把握“进城”问题，在城市购房方面不断探索经验。比如，搬迁到市中心城区以及盘县、六枝城区的贫困户，将长期定居、长期就业，将会成为常住人口。对整体搬迁村寨里面的非贫困户，也要纳入搬迁范围，统筹考虑纳入搬迁规模，只要群众自愿，能搬多少搬多少。要整合好资源，重点做好“362”资源整合，把资源整合打捆搞活，在就业保障和产业发展上，能够让搬迁群众就地就近有事做，有做不完的事。相关职能部门要围绕如何增强主动性、能动性，对第一批33个项目点进行认真思考、认真谋划。由昭祥同志牵头，召集供电、国土资源等单位，召开一次专项调度会。各部门如何开展工作，前期工作做到什么程度，什么时候完成，都要立下军令状，必须抓好落实。　　四是规划要精准。一要坚持规划引领。要合理确定搬迁规模，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序。目前，这项工作关键是落实“搬”的力度，第一批1.2万人的规模已经确定，第二批1.5万人省政府要求在今年4月15日以前完成方案编制和上报统计工作。我们要考虑自身特殊情况，六盘水冬天来得早，天寒地冻，施工影响大，特别是进入10月份以后，一些安置点房屋建设，内外装修收浆不好，质量会受到影响。因此，要抢时间加快房屋建设。关于今年第二批1.5万人任务，所有的入户调查、规划方案编制工作，在今年3月10日前要全部完成，市水库和生态移民局要在3月中旬前与省相关部门对接，争取在省要求的时间节点前启动。这样3月下旬到4月上旬，第二批1.5万人安置点开始建设，9月以前完成房屋主体工程建设，还要抓紧推进基础设施和内外装修工程，必须在规定时间内完成。否则，第一批今年底前全部入住、第二批2017年上半年入住的目标就会打折扣。在规划里面，一定要明确这些具体的工作。同时，在规划当中还要准确把握市情特点，政府的投入是有限的，要因地制宜，按照中央和省的要求，落实到户型，落实到家庭。二要彰显特色。按照“四在农家·美丽乡村”的建设标准，把民族文化、历史文化、地域文化等元素融入到规划当中，充分彰显和体现房屋风貌特色。三要统筹兼顾。认真做好今年第一批、第二批安置工作，做好工作接续，一点点推进、一项项完成，一直推进到整个区域内，完成10.7万人至14万人的目标。要提前启动，把第一年任务落实好，同时在每年9月底前做好下一年的实施规划，要点对点、人对人，具体到方案，超前抓落实。　　五是建房要精准。全省易地扶贫搬迁工作会议已经明确，全省城镇安置的人均住房面积不能超过20平方米，中心村和移民新村安置的住房面积人均不超过25平方米。在全市今年易地扶贫搬迁项目开工仪式和现场观摩会上，我们提出80、100、120平方米几种选择方案。在今年第一批任务中，如果已经动工，那就不能简单化，军中无戏言，要按规划进行建设。但是，补助要做到一把尺子量到底，做到统一标准，第二批的户型规划要和第一批保持高度统一。我们可以借助农村“三变”改革，搬迁群众到手的产权可能就是60、80平方米，其余的产权可以通过“三变”改革，让经营主体参与来带动产业发展。省定的标准、底线，我们要坚决守住，要按省的要求，包括户型设计，2个人的家庭不低于50平方米，3个人的家庭不低于60平方米，4个人的家庭不低于80平方米，精准摸排搬迁对象后，按照人口数量精心设计、对号入座。关于鳏寡孤独群众，要实行乡镇政府统建，可以安排入住敬老院，将来土地等包括宅基地恢复的产权收益可以归乡镇政府。关于资金，由县区政府统筹安排，国家和省不会少一分一厘，但是资金不可能在今天或明天就能拨付到位，必须由县区政府先自行调节，可以用农发行已融资到位的资金，让每一个点都全面动工。关于工程队选择，以县区为主，市里不做任何安排和推荐，标准由县区自己定。关于建设费用，各县区都要处理好微利、让利和得利的关系，不能勉强，不搞“一刀切”，哪家来得快、哪家的质量有保障、哪家技术精湛，就安排哪家做。同时，动工以后该完善手续的必须完善手续，要有规范意识，审计部门的审计工作要跟进，发改部门的检查督查要跟上，点对点抓落实。　　六是配套要精准。配套不精准，是过去五年我市易地扶贫搬迁做得不好、差距大的直接原因。今后，从第一批1.2万人开始，配套必须精准、必须同步落地，高标准、高质量，基础设施缺什么补什么，什么是短板就补什么。配套设施要同步设计、同步实施、同步验收，同步具备条件。不管地下也好、地上也好，屋顶也好、室内也好，所有基础设施，包括水、电、路、讯、绿化、公共场所、医疗、卫生、教育等，现成的资源要整合共享，没有的要同步建设、满足需求。另外，群众的故土情结难以割舍，要考虑群众搬出来以后，能够融入当地。搬迁后属地的社区、属地的村，如何来对接服务、精准服务，让他们生活融入、工作融入、思想融入，这些工作要做细，都要有预见、有安排，做到无缝对接。　　七是就业要精准。要研究好“搬得出、稳得住、能致富”九个字。这九个字的核心要义，关键就是能致富。能致富就要有门路、有产业、有就业，让群众有可持续、稳定的收入，后续的生产生活有保障。就业问题怎么解决？通过产业解决多少？分别是哪些产业？我认为包括电子商务、文化产业。文化产业发展在六盘水也有很大空间。前几天我到盘县保基乡调研，有一个“溯源电脑绣花”，我建议他改为“溯源民族工艺品”，这是一个外出打工的小伙子，回来组织乡亲搞刺绣，解决了几十人的就业，去年产值达到1000多万元，今年的目标是4000万元，产品60%以上都是出口国外，卖到泰国、马来西亚等东南亚国家。我感到，外出务工人员境界变了、思想变了，有家乡情结，回来带领群众增收致富，我们必须加大培育、扶持力度。除了已有的平台，我们还可以创造一些产业平台、就业平台。盘县最近在大力支持微型企业发展，这项工作力度不能减，工作不能松。各级党委、政府，特别是乡镇党委、政府决不能置身事外，不能简单交给工商部门，要把现有的资源利用起来，把力量发动起来，以乡镇或村为单位，召开返乡大学生、返乡农民工、本土能人三个群体的座谈会，宣传政策，让他们迸发出创业创新的激情。要加大培训力度，人资社保、农委、扶贫等相关职能部门，要抓紧启动培训计划，培训项目要向易地扶贫搬迁区域倾斜。要把公益性岗位落实好，还要通过实施“3155工程”、退耕还林工程等，让搬迁群众就地转为护林员。通过这些政策叠加，有效坚决搬迁群众的收入问题。　　八是节点要精准。只要把前面的七个精准做好，节点精准就出来了。节点是一个系统，这项工作是“当头炮”的第一仗，第一仗必须打赢、必须完胜，要以时不我待、舍我其谁的精神和争分夺秒的作风，保证好、完成好。要认真做好前期工作、进场、施工、建设、配套、就业、入住、旧房拆除、宅基地复垦、生态产业跟进等一系列的工作，具体到每个点、每一户，制定作战图、路线图、时间表，倒排工期、细化节点。刚才，蒋泽选同志提出来，今年第一批33个点，1月份动工10个、2月份动工10个、3月份动工13个。要明确每一个点的动工时间、月度完成计划，惜时如金、敬时爱日，一刻都不松懈，一天都不耽搁，做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。　　三、加强领导、落实责任，确保易地扶贫搬迁目标顺利完成　　易地扶贫搬迁是一项重大民生工程，是一项政治任务，更是对各级政府、各相关部门执政能力和执政水平的重要考验。说一千道一万，关键是干，关键是领导领着干、带着干。　　一要加强组织领导。“一把手”工程，就是“一把手”抓、抓“一把手”。“一把手”是书记和县长，是乡镇党委书记和乡镇长，是部门的主要领导，这是“一把手”的概念。全市各级各部门“一把手”要充分认识到脱贫攻坚的核心工作是易地扶贫搬迁，把情况烂熟于心、心中有数。什么叫烂熟？就是不管任何时候，不用任何人提示、提醒，你都能把它记得牢固、讲得清楚、说得明白。特别是乡镇党委书记、乡镇长，2015年我提问没有答出来的，我们既往不咎；今年再发生这样的情况，那就是你敬业精神不够，责任心、责任感不强，没有用心谋事、努力干事，工作要打问号，可能要被淘汰。更重要的是，脱贫攻坚是民生大事，易地扶贫搬迁是一个大平台，碰到这个时代，能够参与、组织、实施，这是人生之幸事，要有这样的荣誉感。“一把手”抓，千万不能变成水库和生态移民局单干，各县区分管县区长的主要精力要向脱贫攻坚集中，尤其要在易地扶贫搬迁上多花时间、多花精力，点对点对接落实，包括哪一家人不愿意搬出来，工作做不通，你们都要亲自解决清楚。　　二要加强督查追究。要建立完善交流平台，各县区每10天要调度一次，市级层面昭祥同志每月要调度一次。这个调度可以到现场去调度，到点上去调度。我一般两个月，至少一个季度召开一次专题会，我也要到点上进行调度。各县区长怎么调度，你们要认真思考。市委市政府督查室和相关职能部门要加强指导、督查、检查；市水库和生态移民局班子成员要分兵把口，每个人的肩上都有责任，要跑上去对接争取支持、跑下去抓落实，责任要到人，哪个副局长在哪些区域、盯哪些点、配备哪些干部，哪一个抓保障、哪一个时段抓哪些事，都要细化明确，做到人人肩上有担子。要把易地扶贫搬迁纳入各级党委政府年度目标绩效考核，实行“一票否决”。　　三要注重宣传发动。要按照零矛盾、零纠纷、零堵工、零上访的要求，面对问题、解决问题、突破难点，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。这个“零”是一个目标，要用这种意识做好宣传，凝聚正能量。新闻媒体要加大对易地扶贫搬迁的宣传报道力度，抓好专题策划，做得好的要宣传报道，有问题的要曝光。哪些部门迟迟不解决问题的，要专门采访“一把手”，把问题说清楚。各部门要做好服务工作，如果决战决胜的大事都不能保障，那还能干什么？这是党性、责任心的具体体现。　　最后，要把“千企帮千村”、社会扶贫等工作落实到易地扶贫搬迁中，能够在哪一个点、能够做什么事，都要精准对接，切实用好社会帮扶的力量和资源，共同推进易地扶贫搬迁工作。健康养身地山水贵凉都——在六盘水市第二届旅游文化产业发展大会上的讲话（2015年8月8日）市委副书记、市长周荣　　尊敬的各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：　　今天，我们欢聚“凉都福地·生态水城”，举行六盘水市第二届旅游文化产业发展大会，这是市委、市政府贯彻习近平总书记“把旅游业做大做强，丰富旅游生态和人文内涵”重要指示精神，落实第十届贵州旅游产业发展大会精神，加快把我市建成大健康旅游目的地城市的重要举措。　　2013年，我市借承办第八届贵州旅游产业发展大会的东风，借势发力，借梯登高，推出了牂牁江、乌蒙大草原、妥乐古银杏、野玉海、韭菜坪等一批特色旅游景区，推动六盘水进入了后旅发时代。去年，在盘县成功举办六盘水市第一届旅游文化产业发展大会，实现了一地举办、全市联动、一景引领、百景争艳，相继推出了哒啦仙谷、娘娘山湿地等一批文旅、农旅融合的景区，旅游产业从小到大、旅游业态从少到多，旅游业已成为撬动六盘水市转型发展、绿色发展的“杠杆”。“春踩水城春绿、夏来花海漫步、秋看杏黄果熟、冬在雪上飞舞”的四季美景正徐徐展开。　　精彩如约而至，盛会年年相传。自接过承办六盘水市第二届旅游文化产业发展大会的接力棒，水城县围绕“生态引领、转型升级，推动六盘水大健康旅游文化产业跨越发展”的主题，吹响了“挑灯夜战不言苦，建好项目迎旅发”的号角，百车河景区、米箩农业观光园区、野玉海度假区重展新颜；城市拆违见绿，城中见缝插绿，城郊山坡披绿，从城市到乡镇、到村寨，处处焕发勃勃生机，为我们绘制了生态旅游的新画卷。　　——来到生态水城，最富诗意的事就是请你去农家。在这里，原汁原味的民俗风情，热情似火的民族歌舞，钟灵毓秀的自然山水，绿树辉映的乡村小寨，让你徜徉在浓郁的民族文化和神奇的自然山水之间，美不胜收，流连忘返。　　——来到乌蒙大地，最为浪漫的事就是邀你去看海。在这里，有“一朵忽先变，百花皆后香”的花海，有“白云倒海忽平铺，三十六峰连吞屠”的云海，有“仿佛分初月，飘飖度晓风”的雾海，有“树木丛生，百草丰茂”的林海，让你尽享云中赏花的浪漫、雾中美容的新奇、林中漫步的惬意，如梦如幻，如醉如痴。　　——来到山水凉都，最情有独钟的事就是约你去漫步。在这里，“三池三湖”让你远离城市的喧嚣，找到疲惫心灵的家园，尽享“人闲桂花落，夜静春山空”的宁静。　　健康养身地，山水贵凉都。当前，建设大健康旅游目的地城市，是我市守底线、走新路、奔小康，走出一条不同于东部、有别于西部其他地区旅游业发展新路的路径选择，已成为全市打造旅游发展升级版的主旋律。六盘水是“天然大空调”，具有“凉爽、舒适、滋润、清新，紫外线辐射适中”的气候特点，夏季平均气温19.7℃，是低纬度、高海拔地区少有的夏季避暑绝佳胜地；六盘水是“生态大氧吧”，生态良好，山青水秀，空气负氧离子浓度高达13090个/立方厘米，是“蓝天白云常相伴，峰丛湿地绿相融”的宜居之地。得天独厚的气候和生态资源、天生丽质的自然风光、多姿多彩的民族文化，以及日趋完善的基础设施和服务设施，增添了我们发展大健康旅游的“底气”。全市上下要以贯彻落实习近平总书记视察贵州时的重要指示和第十届贵州旅游产业发展大会精神为新起点，坚持生态产业化、产业生态化，努力把我市旅游业培育成为“以人为本、道法自然”的山地特色大健康产业。　　要坚持把文化旅游做精。深入挖掘夜郎文化、三线文化、民族文化、健康文化、农耕文化，梳理各类文化的传承脉络，有机将历史、诗歌、书画与景区建设融为一体，努力把文化意识形态变成可感知、可体验的旅游产品，推动文化资源与旅游资源深度融合，让游客既养眼又养心、既求美又求知，做到夜郎文化出精髓、三线文化出精神、民族文化出精彩、健康文化出精品、农耕文化出精致。　　要坚持把美丽乡村做靓。推进“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划，完善乡村基础设施和公共服务设施，让美丽乡村成为幸福生活的家园；推进特色农业“3155工程”和“绿色贵州”三年行动计划，念好“山字经”，种好“摇钱树”，努力实现“百姓富、生态美”的有机统一，让美丽乡村成为增收致富的田园；推进农旅融合，依托阡陌交错的田园观光、炊烟袅袅的农家景致，打造“一村一品、一村一景、一村一韵”，让美丽乡村成为观光休闲的公园；推进民族村寨、传统村落的保护，留住游客心中“梦里老家”的情感记忆，让美丽乡村成为寄托乡愁的故园。　　要坚持把大健康产业做高。用好用足气候优势、生态优势、生物多样性优势，大力发展以“医”为支撑的医药医疗产业，高起点开发中医药、民族药、生物药等医药品牌。大力发展以“养”为支撑的保健养生产业，高起点发展休闲养生、康体养生、温泉养生等大健康旅游业态，让游客以“旅”养生、以“游”养心。大力发展以“健”为支撑的运动康体产业，高起点建好野玉海、梅花山、乌蒙大草原等一批农旅、体旅文旅融合的景区，高水平办好夏季国际马拉松金牌体育赛事，让更多的人分享运动、分享健康、分享幸福。　　要坚持把景区景点做热。围绕强化配套，完善景区景点交通、住宿等基础设施和服务设施，融入更多地域元素、民族元素和文化元素，打造差异性、唯一性的精品旅游景区。围绕提升服务，改善旅游服务环境，增强景区接待服务能力，构建规范化、标准化的旅游服务体系。　　要坚持把旅游营销做活。用好外宣平台，借助消夏文化节、旅发大会等重大活动，发出“贵州屋脊·中国凉都”好声音；丰富推介方式，积极走出去、请进来，针对主要客源地开展形式多样的旅游推介活动，发出“世界这么热，我想去凉都”的清凉邀约；创新营销手段，加强与市外旅行社及景区的合作，互推旅游资源，共推旅游线路，让群峰尽翠的梅花山、佛光照耀的乌蒙大草原、万顷碧玉的牂牁江、雄奇壮美的北盘江大峡谷等景区景点众所周知；制定激励措施，做大做强地接旅游市场，吸引更多外来游客前来感受“19度的夏天·360度的激情”。　　各位嘉宾，各位朋友！目前我市旅游业虽然名气不大，但潜力很大，现正朝着建设大健康旅游目的地城市的目标迈进，势头向好，前景看好。六盘水既是休闲度假的胜地，也是投资兴业的宝地，更是健康养身的福地。我们深信，崇尚自然、向往健康的旅行者选择六盘水，就是选择了心灵回归的栖息地和健康人生的疗养地；远见卓识的投资者选择六盘水，就是选择财富和未来。我们热忱欢迎各界朋友前来六盘水“享”大健康，“建”大产业，“谋”大发展。　　最后，祝各位领导、各位嘉宾在六盘水期间收获健康、收获幸福！我们期待，明年与您在梅花山再相聚！　　谢谢大家！在市委中心组2015年第三次集中学习时的发言摘要市委副书记、市长周荣　　一、围绕总书记谆谆嘱托，坚定做实大健康旅游目的地城市的信心和决心　　习近平总书记在贵州考察调研时强调，“要看清形势、适应趋势、发挥优势，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划发展”，“要走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。这为我们做好当前和今后一个时期各项工作提供了根本遵循、理论指导和行动指南。六盘水正处在爬坡过坎的关键时期，面临既要“赶”又要“转”的双重任务，发展大健康产业、打造大健康旅游目的地城市是我们的一个重要战略选项，是六盘水培植后发优势、奋力后发赶超的一条新路。　　一要牢牢把握大健康产业发展趋势。大健康是围绕人的衣食住行、生老病死形成的以服务为主导或以产品为主导的新兴产业。大健康产业绿色、生态、可持续，正成为经济发展的新引擎，是未来发展的新方向。　　二要充分发挥我市大健康产业发展优势。发展大健康产业，我市有政策、生态、资源、区位四个方面的优势。打造大健康旅游目的地，“前途无量、前景看好”。　　三要扎实筑牢大健康产业发展的基础。牢固树立大健康产业发展共识，明晰大健康产业发展定位，做好大健康产业规划，突出大健康产业发展重点，重视大健康产业的人才保障，推动大健康产业加快发展。　　二、围绕转型升级，推动大健康旅游目的地城市产业融合发展　　一要坚持大健康旅游产业与现代山地特色高效农业融合发展。坚持旅游业与农业有机结合，促进农旅深度融合，大力发展集农业生产、农业观光、乡村休闲、参与体验于一体的休闲农业与乡村旅游。　　二要坚持大健康旅游产业与现代工业融合发展。全力推动工业绿色循环低碳发展，走一条既要绿水青山、也要金山银山的绿色循环低碳发展新路。着力培育大健康医药产业集群，大力发展医药医疗产业。大力发展工业体验旅游，打造游客的新看点、企业的新卖点、旅游的新热点、城市的新亮点。　　三要坚持大健康旅游产业与现代服务业融合发展。一方面，要促进大健康旅游产业与生产性服务业深度融合。另一方面，要促进大健康旅游产业与生活性服务业深度融合。　　三、围绕城乡统筹，夯实大健康旅游目的地城市发展基础　　打造大健康旅游目的地城市，必须坚持城乡统筹推进，推动山水城市、特色小镇、美丽乡村协调发展，实现城与乡、人与人之间的和谐共融。　　一是基础设施要互联互通。衔接好“十三五”规划，争取更多项目纳入国家和省的“盘子”，全力打一场攻坚战，推进交通、水利、信息基础设施互联互通，解决基础设施“最后一公里”问题。　　二是城市发展要产城景互动。注重产业发展与城镇建设统筹推进，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。深化城景融合，实现景区与城区功能互补、共同促进。提升城市功能，全面提升城市的承载力、集聚力和辐射力。深入推进“四创”，改善城市生活环境、生态环境、人文环境。　　三是特色城镇和美丽乡村要互促共进。做特做精小城镇，按照“小而精、小而美、小而特”的要求，建设一批“样板镇”、“示范镇”。做多做美新农村，着力打造环境优美、生态宜居、文化浓厚、产业兴旺、和谐相融的美丽乡村升级版。　　四、围绕扩大开放，激发大健康旅游目的地城市发展动力　　打造大健康旅游目的地城市，政府不能唱“独角戏”，要形成政府引导、企业和社会共同参与的工作格局。　　一要积极搭建开放平台。筑牢“5个100工程”等聚集平台，加快推进六盘水海关的承接平台建设，提升消夏文化节、旅发大会等重要活动平台。抢抓大数据产业发展机遇，加快电子商务云建设，促进“互联网+”与大健康旅游产业融合发展，着力构建大健康旅游目的地城市开放新平台。　　二要继续深化区域合作。积极融入“一带一路”和长江经济带，加强与长三角、珠三角、成渝等区域的交流合作，通过借市场、借资源、借经验，实现与周边地区、沿海地区的互联互通，推动大健康旅游产业加快发展。　　三要加大招商引资力度。加大项目策划包装力度，积极谋划一批新医药、养生养老、康体旅游等方面的大项目、好项目。积极“走出去”、“引进来”，突出抓好领导招商、产业招商、专业招商、以商招商、亲情招商，引进一批龙头企业、优强企业。　　四要不断强化宣传推介。创新宣传方式，加大与省内外知名媒体合作，大力开展自我宣传营销。到重庆、广州等“火炉”城市去卖气候、卖生态、卖健康，提高“中国凉都”的知名度和名誉度。　　五、围绕生态建设，打造大健康旅游目的地城市良好发展环境　　绿色是健康的颜色，生态是健康的标志。牢固树立“美丽凉都拒绝污染”的理念，守住山上、天上、水上、地上四条底线，实现天蓝、地绿、水清、气净。　　一要守住“山上”这条底线，让凉都大地常绿。按照“政府主导、社会参与，生态优先、兼顾产业，因地制宜、适地适树”和“生态产业化、产业生态化”的要求，全力实施“绿色贵州”三年行动计划，以“3155”特色产业为载体，加快推进退耕还林、石漠化和水土流失治理等重点生态工程建设。　　二要守住“天上”这条底线，让凉都空气常新。加强大气环境综合治理，扎实推进大气污染防治行动计划，严格执行污染物排放标准，加快燃煤发电机组脱硫、脱硝和除尘改造，全面加强建筑、道路、矿山扬尘和机动车尾气排放治理，加快清洁能源替代利用，推行使用环保型清洁能源，确保主要污染物排放达标。　　三要守住“水上”这条底线，让凉都碧水常流。围绕做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水“五水”文章，全面加强“三位一体”骨干水源工程建设，全面推进工业废水治理，加强集中式饮用水源地保护，实施重点流域环境保护河长制，深化重点流域生态文明制度改革。加快推进水城河综合治理项目和城市、小城镇污水处理设施建设。　　四要守住“地上”这条底线，让凉都土壤常净。以耕地和建设用地治理为重点，实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，推动绿色生产。对基本农田进行永久性保护。创新土地利用方式，规范推进工矿废弃地复垦利用工作，确保土地资源质量得到更大提升，土壤环境质量得到更大改善。　　六、围绕民生改善，提升大健康旅游目的地城市公共服务水平　　大健康旅游目的地城市既是一个经济发展、产业优化的城市，又是人民幸福、社会和谐的城市，必须有较高的公共服务水平作保障。　　一要扎实抓好扶贫这个第一民生。围绕“决战三年、摆脱贫困”这一目标，按照“四个切实”“六个精准”和“四个一批”的要求，大力实施精准扶贫，确保到2018年基本消除贫困，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。　　二要扎实抓好教育这个长远民生。大力实施教育“9+3”计划和基本普及15年教育计划，抓好农村寄宿制学校建设，加快推进高中教育城、以朵职教城、六盘水师范学院二期、六盘水职院二期改扩建工程，努力办好人民满意的教育。　　三要扎实抓好医疗卫生这个基本民生。继续深化医疗卫生体制机制改革，加快凉都人民医院建设，改造提升县级人民医院，完善乡镇卫生院、村卫生室功能，加强基层医疗卫生队伍建设。全力打造各类健康服务中心、康复医院和疗养机构，全面提升医疗卫生保障水平。认真贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神走一条有别于东部不同于西部其他地区发展新路李再勇同志在市委中心组“三严三实”专题学习研讨会上的讲话 （2015年7月8日）　　这次市委中心组“三严三实”专题学习研讨会就要结束了。三天来，大家紧紧围绕“严以修身”这个主题，认真学习了相关篇目。昨天下午和今天上午，周荣、宏远、王彬、国祥、集智同志分别作了主题发言，市委中心组其他成员围绕主题进行了讨论发言,讲得很精彩、很深刻，对严以修身有了更深入的理解、更准确的把握，对如何走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路更加坚定了信心、明晰了思路，学习研讨达到了预期目的和效果。　　下面，结合最近的学习思考和大家的讨论发言，我就认真学习贯彻习近平总书记在贵州视察时的重要讲话精神，走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，谈五个方面的意见。　　一、深刻认识走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的重要性和必要性　　习近平总书记指出：“贵州要守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展路。”总书记的重要讲话，蕴含着马克思辩证唯物主义思想，饱含着对贵州的殷切希望，给我们以巨大的信心和力量。我们要站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，深刻认识走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的重要性和必要性，牢牢守住“三条底线”，实现绿水青山与金山银山的有机统一。　　第一，全国经济发展的大势决定我们必须走一条有别东部、不同于西部其他地区的发展新路。习近平总书记指出：“当前，我国经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”我市作为典型的资源型城市，产业结构单一、经济总量小、人均水平低、生态环境脆弱、城乡二元结构矛盾突出，发展基础、发展条件、发展水平既大大落后于东部，也不同于西部其他地区。从发展形势上看，在经济新常态下，我市煤炭、电力、钢铁、建材等传统产业面临的困难前所未有，依靠传统、粗放、低端的发展方式难以为继，必须既要抓“黑色”、又要抓“绿色”，既要抓传统、又要抓新兴，不断推动煤、电、钢传统产业转型，促进煤炭产业向高端产业升级，优化产业结构，提高发展质量。从经济总量看，2014年我市GDP为1042.73亿元，人均GDP为31768元。按照全国2020年人均GDP达到57000元的标准，我市GDP总量需要达到1869亿元，平均每年增长速度必须保持在13%左右。从生态建设看，2014年我市森林覆盖率为45.4%，低于全省3.6个百分点，按照省委提出到2020年全省达到60%的目标要求，必须每年提高2.5个百分点以上。我们要按照产业生态化、生态产业化要求，千方百计确保在2020年森林覆盖率达到62%，这是我们抢占先机的竞争优势。我们必须看清形势、适应趋势、发挥优势，辩证处理好速度与质量、发展与生态的关系，既不能走先污染后治理的老路，也不能走边发展边治理的弯路，只能科学选择一条能够发挥自身比较优势的发展新路。　　第二，我市特定的历史发展阶段决定我们必须走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路。当前，我市进入后发赶超、加快全面小康建设的关键阶段，贫困落后仍然是主要矛盾，加快发展仍然是主要任务。2014年，我市城镇居民和农村居民可支配收入分别为21168元、6791元，分别低于全国平均水平7676元、3698元；城镇化率为44.5%，低于全国平均水平10.2个百分点；贫困人口50.99万，占全省8.2%；贫困发生率高达19.55%，高于全省1.55个百分点。在这样一个特定的历史发展阶段，我们协调推进“四个全面”战略布局、统筹抓好“五位一体”各项工作，必须按照“三严三实”的要求，把全面建成小康社会作为首要任务，坚持主基调、主战略不动摇，坚持守住发展和生态两条底线不动摇，坚持把外地的先进技术与我市丰富的资源、广阔的市场深度融合起来，挖掘发展潜力、培育发展动力、增强发展爆发力，通过弯道取直、跨越发展，实现一种压缩了的发展过程。　　第三，我市独特的自然条件决定我们必须走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路。我市地处乌蒙山区，是一座没有平原支撑的城市，山地面积占国土面积的95%，喀斯特地貌突出，自然条件恶劣。在这种自然条件下，无论是建设发展还是改善民生，难度都比其他地方要大，成本都比其他地方要高。同时，我们也具有独特的气候优势、丰富的能矿资源优势、良好的生态优势、生物多样性优势、峰丛景观优势，随着经济社会的发展、交通条件的改善、开放水平的提高，这些优势越来越明显、越来越宝贵。我们要辩证把握我市发展的劣势和优势，采取“气候+资源重组”的模式，把这些具有唯一性、不可复制性的优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，走出一条差异化、特色化发展新路。　　二、准确把握走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的深刻内涵　　习近平总书记对贵州作出“走出一条有别于东部、不同西部其他省份的发展新路”的重要指示，为贵州提出了全新的历史使命，内涵丰富、影响深远，对贵州、对六盘水发展具有重大现实意义和深远历史意义。我们一定要深刻领会、全面把握。　　第一，这条发展新路，应该是一条后发赶超、同步小康的新路。习近平总书记强调：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”“对贵州来讲，贫困落后是主要矛盾，加快发展是根本任务。贵州要坚持加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，不断缩小同全国的差距，争取同全国一起全面建成小康社会”。走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，必须抓住主要矛盾和根本任务，立足我市经济总量小、城乡差距大、贫困人口多、贫困程度深的实际，围绕后发赶超、同步小康的目标，认真践行“三严三实”，全力“赶”、奋力“转”，以严的作风、实的路径在较长时期内保持一个两位数的发展速度，力争到2018年全面消除绝对贫困、到2020年与全国全省同步实现小康。　　第二，这条发展新路，应该是一条四轮驱动、转型升级的新路。克志书记强调，“现在我们走新路，就是要在‘赶’的同时加快‘转’的步伐，坚持调高、调优、调轻的思路，坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四个轮子一起转，大力发展环境友好型生态友好型新兴产业，用信息化、服务化、绿色化改造提升传统产业，下决心从根本上改变低端的、粗放的、低效的产业体系，推动产业结构迈向中高端水平。”走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，必须坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四轮驱动”，全面推进一产转型、二产升级、三产优化，大力发展循环经济，大力发展特色农业产业，大力发展大健康旅游业。通过新型工业化增加就业、新型城镇化减少农民、农业现代化致富农民、旅游产业化提高收入，努力实现绿色、低碳、循环、可持续发展。　　第三，这条发展新路，应该是一条守住“三条底线”、正确处理发展和生态环境保护关系的新路。习近平总书记强调：“小康全面不全面，生态环境质量很关键。”走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，必须确立科学合理的发展方式，立足生态环境、资源禀赋、产业基础，因地制宜选择好发展产业，坚持山、水、空气、土壤一体管护，正确处理好发展与安全、生产与安全的关系，切实做到发展、生态、安全“三条底线”一起守，实现绿色发展、安全发展、和谐发展。　　第四，这条发展新路，应该是一条以开放倒逼改革、全面推进深化改革的新路。习近平总书记强调，“对贵州来讲，深化改革开放是释放后发优势、实现后发赶超的必然要求。”走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，我们必须牢牢把握改革开放这个“关键一招”，通过深化改革激发内生源动力，通过扩大开放引入外部生产力，通过改革开放，破除思想壁垒、创新体制机制、打通对外通道、实现互联互通，让后发优势充分释放出来，让人力、物力得到充分开发，让各种要素实现有机组合，形成强大的发展动力活力。　　第五，这条发展新路，应该是一条全面推进法治建设、推动社会治理体系和治理能力现代化的新路。推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面依法治国的总目标。协调推进“四个全面”战略布局，为推动治理体系和治理能力现代化指明了方向路径，只有解决好治理方向、制度模式、治理体系、治理路径、价值体系、治理能力等问题，才能推动各项事业全面协调可持续发展。走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，必须既注重经济发展又注重社会治理，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，加强社会治理创新，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，不断提高社会治理法治化水平，大力营造安定团结、和谐稳定的发展环境。　　三、坚持把守住“三条底线”作为走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的基本要求　　习近平总书记强调：“看经济增长，既要看速度，又要看增量，更要看质量”。这一重要论述，为我们传授了辩证的思维方法，指明了发展的方向。我们要把守住发展、生态、安全“三条底线”作为发展的基础、前提和基本要求，在不断转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高质量效益中实现增长。　　第一，要守住发展的底线。对我市来讲，发展始终是解决一切问题的关键，是践行“三严三实”的根本要求。一要守住速度底线。要把保速度、保总量、保位次作为首要任务，作为检验干部践行“三严三实”的标尺，全面推动投资消费出口“三驾马车”齐头进、一产二产三产“三次产业”齐提升、大中小微企业“三种主体”齐发力、改革开放创新“三大动力”齐释放，通过挖掘存量、扩大增量、培育动力、激发活力，确保生产总值年均增速不低于13%。二要守住收入底线。要大力实施积极就业创业政策，大力调整国民收入分配结构，不断提高社会保障水平和救助标准，深化机关事业单位工资制度和国有企业薪酬制度改革，统筹推进城乡基本公共服务均等化，确保我市城乡居民人均可支配收入年均增长速度高于全国平均、高于西部平均、高于全省平均。三要守住脱贫底线。要通过“决战三年、摆脱贫困”，实现“两不愁、三保障”。要按照“四个切实”“六个精准”“四个一批”要求，以集中连片特困地区为主战场，以实施“33668”行动计划为抓手，以持续增加贫困人口收入为核心，以“三变”改革为动力，采取有效措施，大力推进精准扶贫、精准脱贫。对有资源、有劳动力但无门路的“两有户”，要通过“3155工程”大力实施产业扶贫，加快形成产加销、贸工农相结合的扶贫产业体系。对因学、因病致贫的“两因户”，要全面巩固提高“普九”成果，全面实施中职免费教育，加大对农村贫困家庭学生的资助力度，帮助他们顺利完成学业；要在不断提高新农合政府补贴标准和统筹基金最高支付限额、扩大大病保险覆盖面的同时，整合民政医疗救助、计生医疗救助政策，提高特殊人群医疗兜底保障水平。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”，要通过“两线合一、减量提标”的方式，以城乡低保兜住底线。对缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”，要大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，切实解决基础设施进村入户“最后一公里”问题；通过“三变”发挥财政资金杠杆作用，采取政府向社会、向群众购买服务等方式，引导金融资金、社会资本加大投入，形成精准扶贫的强大合力。　　第二，要守住生态的底线。我们要按照生态产业化、产业生态化的思路，既要通过积极的发展保护生态，又要通过保护生态为发展提供承载空间，实现金山银山与绿水青山的有机统一。一要守住山上底线。按照“政府主导、社会参与，生态优先、兼顾产业，因地制宜、适地适树”要求，大力实施“绿色贵州”建设三年行动计划和林业产业三年倍增计划，深入实施“3155工程”，统筹推进退耕还林、封山育林、植树造林、石漠化和水土流失治理等重点生态工程建设，让荒山变绿地、绿地变银行。二要守住天上底线。要加大综合治理力度，加快推进集中供热供暖、“煤改气”、“煤改电”工程建设，加快重点行业脱硫、脱硝和除尘改造，加快页岩气、煤层气、风能、太阳能、天然气等清洁能源代替利用，全面加强建筑、道路，矿山扬尘和机动车尾气排放治理，减少污染物排放，确保市中心城区空气质量优良率始终保持在100%。三要守住水里底线。围绕做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水“五水”文章，在全面加强骨干水源工程建设的同时，深入实施环境污染治理设施建设三年行动计划，全面推进工业废水治理，全面加强集中式饮用水源地保护，全面实施重点流域环境保护河长制，全面深化重点流域生态文明制度改革，确保到2020年全市工业污水排放稳定达标率超过90%，地表水水质达标率超过90%，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。四要守住地里底线。以耕地和建设用地治理为重点，深入实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，建立健全土壤污染防治标准体系和土壤污染与修复“污染者付费”制度，推动绿色化生产，有计划、分步骤地推进土壤污染的治理与修复。要加强土地耕作层保护，充分利用我市丰富腐植酸资源，大力推广腐植酸替代化肥工程，改良土壤、培肥地力，提高农产品品质。　　第三，要守住安全的底线。我们既不能一味追求发展而不顾人民生命财产安全，也不能片面强调安全而不顾发展速度，必须既守住发展底线、又守住安全底线，做到安全生产、安全发展。一要守住生产安全底线。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，制定好制度、落实好措施、选择好路径，加强源头管控和事前防范，加快“云上贵州·安全云中心”建设，运用大数据技术提高安全生产监管水平，坚决杜绝煤矿安全等各类事故发生。二要守住生活安全底线。充分利用贵州食品安全云平台，强化食品安全监管，千方百计保证食品安全；强化药品生产、流通、使用环节监管，健全药品检验检测体系，建立药品安全监管长效机制；强化日常用品安全监管，全面开展城市老旧住房和农村危房排查避险，切实做好地质灾害防治、防汛抗洪等防灾减灾工作。三要守住社会安全底线。继续深入开展信访维稳“百日攻坚战”，充分发挥各级群众工作委员会和群众工作中心的作用，推动各级干部接访下访包案督访，及时就地把矛盾纠纷化解在基层；加强交通运输安全管理，提升文明出行意识，大力整治酒驾、毒驾、超载、超速、疲劳驾驶等交通安全隐患；整合公安天网工程、数字城管信息系统、社区视频监控等资源，加强社会治安综合治理，不断提高群众安全感和满意度。　　四、坚持把凉都特色优势作为走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的重要支撑　　走新路，必须是走一条生态路、特色路、优势产业路。我们要按照习近平总书记的要求，站在更高的层面，用更新的理念、更好的技术叠加我市特色优势，认真研究“凉都+”发展模式，走出一条具有凉都特色的发展新路。　　（一）要立足生态优势，走好生态产业发展路。良好的生态环境既是六盘水的发展优势，又是实现人民美好生活的重要基础。我们要更加自觉遵循生态经济协调发展规律、生态需求递增规律和生态价值增值规律，坚持把生态做成产业、把产业做成生态，促进生态效益、社会效益、经济效益同步提升，创造更多的绿色财富和生态福利，让生态既为人类提供良好的生存环境需求保障，又为人类提供生存的物质需求保障，把生态之美化作百姓之福。　　（二）要立足山地优势，走好山地特色农业发展路。坚持靠山吃山、靠山养山，围绕调结构、转方式、抓特色、成规模目标，以“5个100工程”为平台，以“绿色贵州”建设三年行动计划为抓手，深入实施农业特色产业“3155工程”，推进猕猴桃、茶叶、红豆杉、刺梨、核桃等特色产业规模化、组织化、市场化发展，坚持农旅结合，推进一产“接二连三”，着力把农业产业做成生态产业、把生态产业做成旅游产业、把旅游产业做成特色产业、把特色产业做成致富产业，实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化。　　（三）要立足凉都品牌优势，走好大健康旅游业发展路。中国凉都既是一个气候品牌，也是一个大健康产业品牌。我们要以中国凉都品牌叠加生态、气候、文化、产业等资源要素，大力发展以“养”为支撑的保健养生产业，重点发展休闲养生、滋补养身、康体养生、温泉养生四大业态；大力发展以“健”为支撑的运动康体产业，重点发展山地户外运动，建设西部重要和全国知名的户外运动基地；大力发展以“管”为支撑的健康管理服务产业，重点发展远程医疗、健康咨询等新兴业态。要通过建立完善政策支撑体系、创新体系、品牌体系、服务体系和管理体系“五大体系”，加快大健康旅游业发展，聚集人流、物流、观念流、资金流、信息流，带动现代服务业全面发展，最大限度提供创业平台和就业岗位，增加群众收入。　　（四）要立足扎实工业基础优势，走好循环经济发展路。我市具有丰富的矿产资源、扎实的工业基础，具有一支素质优良的产业工人，具备发展循环经济的条件和优势。我们要围绕建设国家循环经济示范城市目标，既要做强做优传统产业，促进传统煤电钢产业向煤电钢硅焦气化转型升级，延长产业链、拓宽产业幅、提高附加值；又要做大做精电子信息、医药养生、新型建材、现代装备制造等新兴产业，优化工业结构，推进发展从温饱向环保、从生存向生态转变，实现绿色、高效、可持续的循环发展。　　（五）要发挥城乡互联互通优势，走好城乡一体化发展路。坚持以“弱鸟先飞”的意识、“滴水穿石”的精神，全面推进以城带乡、城乡一体化发展，破解城乡二元结构难题，推动城市和农村这两种资源、两种要素循环流动，打通城市和农村、居民和农民之间感情维系“最后一公里”。要坚持以人的城镇化为核心，推进户籍制度改革和体制机制创新，壮大市中心城区规模，增强县城支撑作用，促进小城镇扩容提质，加快推进同城化发展。要加强教育、卫生等公共配套服务体系建设，推进城乡公共服务均等化。要坚持产城景互动，统筹推进城市文明、工业文明、农业文明协调发展，提高城市综合承载能力，丰富城市文化内涵。要优化城乡生产、生活、生态空间布局，建设山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区，让山水、田园、城镇、乡村各美其美，美美与共。　　五、坚持把“三严三实”作为走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的坚强保障　　习近平总书记强调：“做好各项工作，都必须加强和改善党的领导。”我们要围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持严以修身、严以律己、严以用权，谋事要实、创业要实、做人要实，为走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路提供坚强保障。　　一要抓思想保障。扎实开展“三严三实”专题教育，教育广大党员干部坚定理想信念、加强党性修养，做马克思主义、中国特色社会主义的坚定信仰者，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，始终在思想上政治上行动上与党中央和省委保持高度一致。　　二要抓干部保障。走发展新路的宏伟事业，需要一批高素质的干部队伍。我们要严格按照好干部“五条标准”，加强党性锻炼、提高党性修养，着力打造一支既懂市场经济又懂社会治理、既能抓顶层设计又能抓具体落实的干部队伍。　　三要抓组织保障。要把抓基层、打基础作为长远之计、固本之策，切实加强对基层组织的指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。要加强基层党组织建设，进一步优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式、提高保障水平，实现党的组织和党的工作对经济社会各领域全覆盖。要加强基层干部队伍建设，统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。　　四要抓作风保障。坚持把纪律挺在前面，教育党员干部严守纪律、讲规矩，持之以恒贯彻执行中央“八项规定”、省委、市委“十项规定”，以及省委“十严禁”、“十不准”和纪律约束“十条规定”；坚持维护党纪党规，坚决处理违反制度、破坏制度的行为，保证党内法规的严肃性和权威性；严肃党内政治生活，自觉维护党的团结统一；坚决抵制“四风”，整治“庸懒散慢浮”“冷硬横推”和“吃拿卡要”现象。　　五要抓廉洁保障。全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决查处顶风违纪案件，坚决查处腐败分子，坚决治理“为官不为”，推动形成风清气正、崇廉尚实、遵纪守法的良好政治生态环境。　　总之，这次市委中心组“三严三实”专题学习，关键是提高认识、解放思想，把中央、省委精神贯彻落实好，把六盘水的优势发挥好。各级党委（党组）中心组要及时组织学习克志书记、敏尔省长重要讲话精神和市委中心组专题学习研讨会精神，结合本地本部门实际，认真研究贯彻落实措施。六盘水市2015年政府工作报告（二○一五年二月七日在六盘水市第七届人民代表大会第六次会议上）市长周荣  市长周荣在市七届人大六次会议上作《政府工作报告》各位代表：　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。　　一、2014年工作回顾　　过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委省政府各项决策部署，高举“发展、为民”的旗帜，坚持主基调主战略，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，积极主动适应新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了全年各项目标任务，保持了经济社会持续健康发展。　　一是经济运行平稳。全市生产总值突破千亿元大关，人均生产总值实现5876美元，高于全省平均数。各项经济社会发展指标稳步增长，经济社会风险可控，经济运行处于合理区间。二是转型步伐加快。三次产业结构从6.6：57.1：36.3调整到7.2：54.4：38.4，产业投资比重达到45%。山地特色现代农业发展势头强劲。煤炭资源就地转化率提高15个百分点。非税收入占比下降13.85个百分点，财税结构逐步优化。三是发展活力增强。市场主体、注册资本金分别增长12%、37.7%。民营经济占比达到52%。县域经济占比达到68.1%。招商引资实际到位资金713亿元，增长43.6%。四是发展环境优化。综合交通建设取得历史性突破，月照机场建成通航；六六高速建成通车，我市成为全省第二个县县通高速的市州。水利工程、生态建设全面推进，发展基础不断夯实。五是民生持续改善。减少贫困人口14.55万人。新增就业10.02万人。农村和城镇居民人均可支配收入分别达到6791元、21168元，增长12.9%、11.1%。全面小康实现程度达到77.4%。　　一年来，我们重点抓了以下九个方面工作：　　（一）坚持以加快发展为要务，促进经济平稳增长。狠抓目标管理，细化分解目标任务，强化经济运行调度，推动经济工作落实。大力实施工业“百千万”工程，深入开展“双服务”大行动，稳定经济运行。全市生产总值完成1042.73亿元，增长14.1%；50万元以上固定资产投资完成1336.27亿元，增长26.7%；规模以上工业增加值完成456.36亿元，增长11.5%；公共财政预算收入完成128.74亿元，增长4.2%；社会消费品零售总额完成236.9亿元，增长13.2%；金融机构存贷款余额分别完成817.1亿元、701.2亿元，增长8.3%、16.9%。　　（二）坚持以转型升级为导向，着力优化产业结构。加快产业结构调整步伐，推动三次产业转型升级、融合发展。一产转型迈出新步伐。全面实施农业特色产业“3155工程”，完成特色产业种植88.98万亩；调减粮食作物种植面积30万亩；粮经比从51：49调整到39：61。现代高效农业示范园区建设加快推进，新增11个市级园区为省级园区，全市省级园区达26个；水城米萝猕猴桃产业园区、六枝郎岱农业园区在全省绩效考评中分别排第一位和第五位。盘县刺梨果脯等6个特色农产品获国家地理标志产品保护。我市荣获“中国野生猕猴桃之乡”、“中国野生刺梨之乡”、“中国红豆杉之乡”称号。省级、市级龙头企业分别达33家、126家，新增农民专业合作社266家。二产升级取得新成效。产业园区产值突破千亿元，完成1028.8亿元，增长17.6%。黔桂天能煤电化循环经济园区建成，开发苯加氢、LNG等19个煤焦化下游产品。煤层气开发利用率达到33.3%。红豆集团生物制药、制衣项目和红豆杉基地开工建设，富士康精密电子制造等一批战略性新兴产业项目建成投产。品三商砼公司、安凯达公司等新型建筑企业在“新三板”挂牌上市，实现我市民营企业上市零的突破。三产优化实现新突破。召开了全市第一届旅游文化产业发展大会，牂牁江、妥乐古银杏、野玉海等一批特色旅游景区实现升级提档，玉舍滑雪场填补了我省冬季旅游项目空白，旅游收入增速位列全省第一，“贵州屋脊·中国凉都”知名度和美誉度不断提升。加大“引金入市”力度，引进了招商银行、贵阳银行等金融机构。商贸物流、文化体育、康体养生等现代服务业加快发展。　　（三）坚持以项目建设为抓手，持续扩大投资规模。紧紧围绕“5个100工程”、交通水利基础设施、社会事业等重点领域，全力推进重大工程、重大项目投资建设。全年集中新开工项目1296个，总投资2086.3亿元，完成投资747.5亿元。加强项目策划包装，全市项目库总投资达1.83万亿元；纳入预安排国家重大工程项目313个，总投资953亿元。市属投融资公司融资到位资金105.21亿元，建立政府性债务风险化解机制；完善土地管理长效机制，加强土地收储和供给。推进项目审批、投资审计规范化、制度化建设，出台政府投资建设项目管理、前置审计等制度；审计政府性投资项目110个，审减金额8.97亿元。　　（四）坚持以三地同城为引擎，推动城乡统筹发展。全面推进山地特色新型城镇化，城镇化率达到44.5%。第四轮城市总体规划修编获省城规委审查通过。启动市中心城区控规全覆盖编制工作，完成棚户区改造等33个专项规划、56个乡镇总体规划和319个村庄整治规划。加快推进钟山、水城、红桥同城发展，完成内环快线主体工程，水西南路建成通车，机场高速加快建设，棚户区改造、钟山大道和人民广场地下人防工程、水城河综合治理工程等项目全面启动实施。完成市中心城区9个农贸市场升级改造。盘县、六枝城市路网建设加快，城市功能日趋完善，城市拉力持续增强。大力推进示范小城镇建设，建成“8+X”项目32个，新增省级示范小城镇1个。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划完成投资39亿元。深入推进“四创”活动，城市精细化管理水平进一步提升。盘县通过“国家卫生县城”评估；我市获“全省文明城市”称号，水城县、钟山区、盘县获“全省文明县城”称号。　　（五）坚持以交通水利为重点，大力破解发展瓶颈。实施交通建设“三年会战”，安六城际铁路开工建设，沪昆客运专线境内段建设加快，六盘水火车站新站房投入使用。杭瑞高速毕节至都格段、盘兴高速建设加快，都香高速六盘水至威宁段、纳晴高速境内段前期工作有序推进；开工建设一批景区景点旅游公路和重要节点公路项目，提前启动实施“十三五”规划通村油（水泥）路1734公里。推进水利建设“三大会战”，纳入“三位一体”规划的骨干水源工程开工14个；黔中水利枢纽一期主体工程和双桥水库基本建成，大中型水库、水电站下闸蓄水6个，排全省第一；花岩洞应急取水工程并网供水。开发利用地下水机井232口，解决26.83万农村人口饮水安全问题。加强电力通信设施建设，建成10千伏以上项目313个、变电站16座，新增线路1994公里，实现市中心城区220千伏电网全覆盖；市县乡中心区域实现4G网络全覆盖。　　（六）坚持以改革开放为动力，不断激发发展活力。全面推进2批104个重点改革专题。资源市场化体制改革取得重要突破。公共资源交易项目实现“应进必进”。矿业权招拍挂出让制度全面推行。统筹城乡发展体制改革步伐加快。开展土地承包经营权确权登记颁证，有序推进水城县农村产权确权整县试点。盘县被列为全省城乡总体规划“多规融合”试点县。生态文明建设体制改革不断深入。组建市生态旅游委，将生态环保纳入各县区工作目标管理控制性指标考核。积极推动国家生态功能区补偿改革试点前期工作。国有企业改革改制不断推进。基本完成128家市属国有企业清产核资工作。组建8家市属投融资公司。采取PPP模式完成市燃气总公司改革改制。出台国有企业用人、资产收益管理等制度。水城矿业集团产值突破百亿元，全市实现百亿元产值的企业达3家。扶贫开发机制改革有效推进。认真落实精准扶贫和“六个到村到户”，完成52个贫困村“整村推进”和15个贫困乡镇“减贫摘帽”。出台财政扶贫资金有偿使用滚动发展实施办法、财政专项扶贫资金管理办法、金融扶贫实施方案。财税金融改革稳步实施。加强政府性债务分类管理，建立政府性债务风险化解准备金。强化市级财政支出绩效评价，规范党政机关差旅费、会议费及“三公”经费等支出。出台完善金融市场体系建设实施意见。教育领域综合改革扎实开展。出台加快教育改革发展的实施意见。启动基本普及15年教育计划。全面深化职校进园区办学模式。行政管理体制改革不断深化。完成市、县两级政府机构改革。加快推进乡镇行政区划调整。积极推进政府向社会力量购买服务工作。继续压缩行政经费5%共4470万元用于教育“9+3”计划。开放型经济体制改革全面推进。完善招商引资项目考核办法，推行招商引资项目全程代办和并联审批制度；全方位开展招商引资，引进华润、富士康、红豆集团等500强企业进驻六盘水。加强交流合作，与瑞士洛桑酒店管理学院、贵阳市、黔西南州、贵阳海关签订战略合作框架协议。社会领域改革深入推进。引进汉方集团参与凉都人民医院建设和办医；启动县级公立医院改革试点。全面实施“单独二孩”政策。制定科技计划项目绩效评估管理规定。出台加强城市基层管理推进社区建设的实施意见。　　（七）坚持以生态文明为引领，牢牢守住生态底线。大力发展循环经济，编制《六盘水市建设国家循环经济示范城市发展规划》并上报国家发展改革委。加强资源循环利用，工业固体废弃物综合利用率达到68%。组织开展森林保护“六个严禁”执法行动，实施新一轮退耕还林工程20万亩，完成营造林45.37万亩，治理石漠化53.5平方公里、水土流失55.58平方公里，森林覆盖率达到45.4%。明湖国家湿地公园荣获“最美生态湿地公园”称号；牂牁江国家湿地公园、月亮河森林公园获国家林业局批准。成功举办2014年生态文明贵阳国际论坛六盘水水生态文明与水生态基础设施分论坛。深入实施“十二件环保实事”，严格执行环境监管“六个一律”，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到75.7%和71%。从去年6月1日起定期发布PM2.5等六个参数的空气质量指数，优级天数达62天，良级天数达137天。三岔河河长制考核排名全省第一。扎实推进节能减排，淘汰落后产能89万吨，单位生产总值能耗比上年下降2.49%，主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。　　（八）坚持以改善民生为目的，统筹发展社会事业。扎实办好“十件民生实事”，完成投资79亿元，占计划的120%。深入实施教育“9+3”计划，完成学前教育工程26个，建设寄宿制学生宿舍15.73万平方米，开工建设高中教育城，加快建设以朵职教城、六盘水师院二期、六盘水职院二期工程。开工建设凉都人民医院，建成12个乡镇卫生院、44个村卫生室；完成全市乡、村两级卫生计生机构整合；扎实推进人口计生“双诚信双承诺”工作和“三按月”绩效管理，完成“三降一升”目标任务。　　成功举办获得“银牌赛事”的夏季国际马拉松赛等凉都消夏文化节系列活动，成功承办全省第五届残疾人运动会等重大赛事活动；组建贵州磅礴传媒集团。启动国家级创业型城市创建工作；落实“3个15万元”政策，新增微型企业3006户，带动就业1.71万人。引进高层次和急需特殊人才1280人。城乡居民最低生活保障标准分别提高10.25%和10.17%，认真落实临时救助制度。完成4大省属国有企业职工社会保险移交办理工作，全市基本社会保险覆盖率达到90%以上。新农合参合人数226万人，参合率达到99.06%。改造农村危房20700户，建成保障性住房9114套，完成住房公积金支持保障房建设试点城市项目贷款6.4亿元。深入开展安全生产大检查、大整治、大防范，认真制定并落实煤矿安全生产“8个100%”措施，集中开展打非治违“六打六治”专项活动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降10.83%和6.12%。“平安凉都”建设深入推进，钟山区获“全国和谐社区建设示范城区”荣誉称号。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业积极发展，工会、共青团、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、红十字、地方志等工作取得新成效。　　（九）坚持以转变职能为核心，切实提高行政效能。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市十项规定。出台《市政府议事规则》等制度，进一步规范政府工作。坚持依法行政，科学民主决策，公布市级36个行政机关权力清单。取消和下放行政许可审批事项162项，推行“错时、延时、上门、订单、预约”五项服务和“领导进中心”、“局长进大厅”等活动，行政审批服务事项办理时限压缩率达到65%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，认真落实党风廉政建设主体责任，勤政廉政建设取得新成效。　　各位代表！回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：必须牢牢把握经济新常态这个发展大势，坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，只要中央有要求、省委有决策、市委有部署，市政府就有行动、有落实；必须牢牢把握加快发展这个第一要务，坚持主基调、实施主战略，不动摇、不懈怠，推动经济社会又好又快、更好更快发展；必须牢牢把握维护稳定这个第一责任，加强社会治理、化解矛盾纠纷、抓好安全生产，营造加快发展的良好环境；必须牢牢把握保障改善民生这个根本，坚持把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标，着力提高群众生活水平；必须牢牢把握生态建设这条底线，坚持生态产业化、产业生态化，实现百姓富与生态美的有机统一；必须牢牢把握转变作风这个关键，大力整治“四风”突出问题，以踏石留印、抓铁有痕的精神推进政府自身改革，不断提高政府治理能力和水平。这些基本经验，我们将在今年的政府工作中继续坚持。　　各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市人民解放军、武警消防官兵、政法公安干警，向所有关心和支持我市改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的谢意！　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是经济下行压力加大，受要素成本不断上升、工业产品价格持续下跌两头挤压，全市煤、钢、电、铝等传统工业增速放缓，保持经济较快增长的任务艰巨；二是精准扶贫不到位，贫困人口稳定增收保障不强，公共服务和社会保障体系不完善，安全生产形势依然严峻，保障和改善民生的任务艰巨；三是生态环境脆弱，水土流失和石漠化治理难度大，生态工程建设和环境保护任务重，节能减排压力大，守住生态底线的任务艰巨；四是政府性债务压力加大，煤炭、钢铁和房地产等行业存在经济风险和社会风险双重压力，防范化解风险的任务艰巨；五是一些干部本领不强、作风不实、担当不够、执行不力，营造良好发展环境的任务艰巨。对存在的这些问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风认真加以解决。　　二、2015年工作目标和主要任务　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央和省委各项决策部署，紧紧围绕建设国家循环经济示范城市、区域中心城市、国际标准旅游休闲度假城市、大健康旅游目的地城市目标，高举循环经济旗帜，守住发展、生态、安全三条底线，坚持主基调、主战略，主动适应新常态，主动抢抓新机遇，主动实现新作为，以上率下、把握大势、统筹全局、着眼民生、提速转型，推动政治、经济、文化、社会、生态文明开创新局面，为实现同步小康奠定坚实基础。　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；公共财政预算收入增长6%以上，公共财政预算支出增长15%；非税收入占比下降5个百分点以上；2000万元以上工业增加值增长13%以上；50万元以上固定资产投资增长25%以上；招商引资实际到位资金增长21%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；金融机构存贷款余额分别增长11%、17%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均可支配收入增长14%；人口出生率控制在12.41‰以内，人口自然增长率控制在5.61‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成省下达的节能减排指标任务。　　各位代表！做好今年的工作，确保完成上述目标任务，对于“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局至关重要。我们将围绕适应新常态、抢抓新机遇、实现新作为，精心编制好“十三五”规划，为同步小康谋好篇、布好局。我们将依靠全面深化改革和全面推进依法行政，解决新常态下面临的各种困难和问题，用法治引领改革发展破障闯关，用改革推动法治建设破浪前行，共同推动全面建成小康社会事业滚滚向前。　　全面深化改革方面，更加突出问题导向和需求导向，以切实可行的改革方案、落地见效的改革措施，推进重点领域改革。深化投融资体制改革。制定落实国家和省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见。全面统筹项目融资需求，规范过渡期融资工作。大力推行PPP等模式，积极引入社会资本，完善借、管、用、还一体化财政金融联动机制。深化实体经济领域改革。完善先照后证制度，积极争取“电子执照”试点。出台加快国有企业发展混合所有制经济政策措施。建立“政、银、企”三方联席会议制度，引导金融机构加大对实体经济支持力度。做好公共资源交易互联互通试点工作，规范完善公共资源交易目录范围。深化财税体制改革。深入推进“营改增”，认真组织实施煤炭资源税从价计征改革。深化预算管理制度改革，建立跨年度预算平衡机制。制定完善市县两级财政管理综合绩效评价体系。清理和规范税收优惠政策。深化统筹城乡发展体制改革。深入推进城乡规划“多规融合”。开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。加快推进土地承包经营权确权登记颁证。全面完成乡镇行政区划调整。完善扶贫项目资金使用管理机制和贫困乡镇考核办法。深化生态文明建设体制改革。启动北盘江流域生态文明改革试点。制定生态建设环境保护指标体系和考核办法。出台环境污染第三方治理实施细则。制定环境重点案件督导督办制度和最严格的环境影响评价制度。深化社会领域综合改革。推进教育综合改革。全面实施县级公立医院综合改革。制定实施机关事业单位养老保险改革方案。加快推进公交体制改革。建立和完善社区网格化管理工作机制。　　全面推进依法行政方面，深入贯彻依法治国基本方略，大力推行依法行政、从严执政，加快建设法治政府。依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。对法定职责范围内的行政事务，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度。大力推进“减政、减负、减支”，扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设。深化简政放权，全力做好行政审批“接、放、管”各项工作。健全依法决策机制。决策必须符合民意民心。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保政府决策合法合规。全面推行政府法律顾问制度。坚持政府重要文件合法性审查。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善决策咨询机制，注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。严格公正文明执法。坚持猛药治疴、重拳治乱，让法治成为政府全体公职人员的信仰。大力推进行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等规范化执法，积极推进综合执法。严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和行政执法全过程记录和公示制度。加强执法人员教育和培训，提升执法能力和水平。强化权力监督制约。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督。强化政府内部层级监督和专门监督，完善行政权力运行机制，真正把权力关进制度的笼子。依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。严肃问责，严厉惩处权钱交易等腐败行为。加大廉政建设力度。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委、市委十项规定，持续深入反“四风”改作风。自觉践行“三严三实”，全面落实党风廉政建设主体责任，严明党的各项纪律，建设廉洁政府。　　三、2015年重点工作　　围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：　　（一）围绕扩投资促消费，全力保持经济稳定增长。充分发挥投资的支撑作用和消费的拉动作用，确保50万元以上固定资产投资完成1670亿元、社会消费品零售总额完成272亿元。　　着力扩大有效投资。抢抓国家实施“七大投资工程包”机遇，努力把政策机遇变成项目和资金。调整优化投资结构。注重调结构、补短板、惠民生，多管齐下扩大有效投资，财政建设性投资重点用于支持培育新的经济增长点。完成工业投资750亿元、农业投资147亿元、城镇建设投资261亿元、房地产开发投资200亿元、交通投资90亿元、水利投资62亿元、社会事业投资160亿元。注重扩大产业投资，产业投资比重保持在45%以上。强化项目建设抓手。做深做实项目前期工作，继续实行项目集中开工机制，全年集中新开工项目1200个以上，完成投资800亿元以上。推行项目观摩机制。加强项目调度督查，推进签约项目抓落地、落地项目抓建设、建设项目抓投产。加强投资要素保障。大力争取上级项目资金支持，积极争取金融机构信贷资源倾斜，着力解决项目资金难题。转变土地利用方式，提高土地投入产出水平，满足项目建设需求。加强用水、用电、用工、拆迁安置等各项保障，全力做好协调服务工作。有效防范经济风险。全面落实新预算法，加强地方政府性债务清理和化解。在基础设施及公共服务等领域推广PPP、BOT等模式，提高资产经营水平。密切关注煤矿、房地产、金融等行业的潜在风险，有效防控经济问题引发的社会风险。严打非法集资，净化金融市场环境。　　着力促进消费增长。大力培育消费热点。积极争取国家“六大领域消费工程”项目支持，利用独特的气候、资源、区位等优势，大力培育健康、养老、旅游、信息、住房、绿色、教育文化体育消费，满足群众个性化、多样化消费需求。加快完善市场体系。积极培育壮大流通主体，大力引进国际国内知名零售商。加强农村商贸流通设施建设，积极发展农村电子商务，新建和改造一批配送中心和“万村千乡市场工程”农家店。有效促进大众消费。鼓励和引导商贸流通企业依法开展形式多样的促销活动。大力发展会展经济。加强市场秩序整顿和规范，营造良好的消费环境。　　（二）围绕优结构增后劲，全力推进产业转型升级。按照市场要活、创新要实、政策要宽的要求，坚定不移地推进一产转型、二产升级、三产优化。　　围绕“百姓富、生态美”推动一产转型。立足资源禀赋和市场需求，打好“生态牌”、念好“山字经”、种好“摇钱树”，加快转变农业发展方式，着力打造喀斯特山区特色农业示范区，把山地特色农业培育成为新的经济增长点。大力发展农业特色产业。按照产业生态化、生态产业化的要求，大力推进农业结构调整，完成农业特色产业“3155工程”种植85.5万亩。扎实推进苗木基地建设，完成苗木培育基地1万亩。坚持种管并重，建立后续管护机制。推进品种更新、品质提升、品牌创建，大力打造凉都圣果、凉都红豆杉、凉都春芽、凉都核桃、凉都刺梨、凉都红樱桃等特色农产品品牌。加强农业科技队伍能力建设，积极与省内外农科院（所）和农业院校合作，建立特色产业研发中心和研发基地。加快推进现代高效农业示范园区建设。提升现代高效农业示范园区规模和质量，新增1个以上发展型园区为引领型园区，新增1个以上市级园区为发展型园区，高标准建成六枝郎岱、盘县滑石、水城米箩、钟山大河等8个示范园区。大力发展特色有机农业、生态农业、旅游农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。创新农业经营体系。积极推动农业适度规模经营，重点培育农民合作社、专业大户、家庭农场等各类新型农业经营主体；引导本地企业转型发展特色农业，引进、培育一批农产品精深加工龙头企业；鼓励和支持返乡大学生、乡土人才、返乡创业人员创办示范园、示范场和农副产品加工企业；大力培育农村经纪人队伍。分别新增省级、市级重点龙头企业10家、25家以上。加快供销合作社改革发展。加大农业发展支持力度。以县为单位加大涉农项目资金整合力度，健全金融支农制度，发展农业融资担保和再担保机构，扩大农业政策性保险覆盖面。按照“产权变股权、资金变股金、农民变股民”的要求，加快发展壮大村级集体经济，盘活村级资金、资产和资源，丰富村级集体经济业态。　　围绕“结构好、效益高”推动二产升级。大力实施工业“百千万”工程。坚持盘活存量“过日子”，以实施工业“百千万”工程为抓手，政企同力、抱团取暖，分类指导、一企一策，推动煤炭、电力、钢铁、铝业、建材等传统工业企业开足马力。支持鼓励传统工业企业瞄准市场，优化产品结构，推动技术创新，提升产品市场竞争力。加快推进煤矿企业兼并重组，推动煤炭行业转型升级，煤炭资源就地转化率提高10个百分点以上。科学统筹煤电化、煤电材一体化产业园区建设，支持黔桂天能大力发展精深煤焦化产业。推进上海华谊集团与水城矿业集团深度合作，创造条件帮助路喜园区焕发活力，大力支持六枝工矿、盘江控股、水城矿业集团加快改革改制工作。坚持提升增量“强底子”，大力推进产业园区建设，完善水、电、路、气和绿化等基础设施。加快一批园区项目建成投产，尽快释放产能，提供增量支撑。重视产业园区要素资源聚集和自我发展能力建设。大力发展循环经济。高举循环经济旗帜，把循环经济培育成为新的经济增长点。力争国家发展改革委年内批复《六盘水市建设国家循环经济示范城市发展规划》。大力实施循环经济园区、产业、企业、项目，全力推动六枝工矿、盘江控股、水城矿业集团加快传统煤业和现代煤化工一体化发展，加快水钢循环经济轻型墙体材料和钢材深加工项目建设，确保黔桂天能煤焦化下游产品开发实现25个以上。加快推进煤层气、页岩气和再生能源的开发利用，加大粉煤灰、煤矸石等工业固体废弃物的综合利用，推进紫森源综合利用项目完成二期中试。大力发展新兴产业。创造条件发展以大数据为核心的电子信息产业，支持钟山区呼叫中心产业园、盘县LED产业园、红桥梅安森等企业发展，加强与富士康深度合作。充分发挥中草药资源和凉都气候资源优势，加快发展大健康医药养身产业，支持红豆药业、汉方集团、三特药业、宏奇药业、圣济堂药业等做强做大；规划建成一批万亩中药材基地，推进道地中药材原产地认证；积极引进知名药业集团到我市投资兴业。加快发展新型建筑建材产业，加快建设一批新型建材产业基地，支持安凯达等企业研发新型建筑材料。整合各类建筑公司资源，集中力量培育壮大一批建筑业龙头企业，支持乡村建筑队伍做强做大，提升本土建筑行业的资质和实力。　　围绕“市场活、可持续”推动三产优化。立足融合发展抓好生产性服务业。加强物流通道、物流网络、物流园区和物流企业培育，重点推进红桥物流园区、月照机场临空产业园、六盘水南方煤炭储备交易中心等建设。大力发展现代商务、研发设计、检验检测、节能环保等生产性服务业。加快发展电子商务；推进六盘水电子商务产业园和西南盘兴电子商务公司建设，争取列入“国家级电子商务示范企业”。加大“引金入市”力度，支持各类金融机构在六盘水设立分支机构和后台服务机构，力争引进2家以上银行在我市挂牌运营。立足提升水平抓好生活性服务业。围绕建设大健康旅游目的地城市，加大“贵州屋脊·中国凉都”品牌宣传推介力度，加快构建“快旅慢游”服务体系，打造六盘水文化旅游发展升级版。全年旅游收入增长30%以上。完成旅游业发展总体规划编制，加快编制各景区景点专项规划；加快完善旅游基础设施和配套设施，建成野玉海1至6号路等一批景区公路，完成四格至毛口旅游精品线立项并争取年内开工建设，每个县区打造1个以上“四在农家·美丽乡村”升级版示范点。大力发展以健康服务和养老服务为重点的休闲地产、旅游地产；着力打造旅游精品，加快牂牁江、廻龙溪、妥乐古银杏、乌蒙大草原、野玉海、玉舍滑雪场、韭菜坪、水城古镇等重点旅游景区深度开发，开工建设梅花山国际生态休闲度假区，建成海坪等一批旅游小镇，大力发展特色工艺品、特色美食等旅游商品；提升旅游管理服务能力，提供人性化、个性化、精细化服务。加快发展家政、社区服务等服务业。　　（三）围绕城乡统筹发展，全力推进山地特色新型城镇化。坚持以人为本、道法自然，完善思路、创新举措，走山地特色新型城镇化路子。　　加快推进“三地”同城。坚持规划引领。按照产城景互动和“多规合一”的要求，做好“三地”各类规划的衔接和融合；编制完成《市中心城区控制性详细规划》和生态保护、水系、景观、道路、供气等专项规划。加快建设数字规划信息管理平台，实现规划同城统一。严格规划执法，保持对“两违”建筑的高压态势。坚持基础先行。开工建设一批“三地”同城路网，确保机场高速上半年建成；红桥东路、康乐南路、麒麟路、德宏路年内建成。争取以PPP模式推进城市轨道交通立项和开工。加快推进棚户区改造，全面实施今年68101户改造任务。统筹推进供水、供电、供气等设施建设，提升城市承载能力。鼓励社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施项目。坚持管理提升。深入开展“四创”活动，按计划推进各项创建活动，推动活动向县乡村延伸覆盖。进一步完善城市管理机制，提升城市管理精细化、信息化、规范化水平。　　加快特色示范小城镇建设。着力推动产城景互动。坚持把小城镇建设与产业园区、旅游景区景点等有机结合起来，打通城区、园区和景区的通道，实现以城聚产、以产兴城、产城景互动融合。着力完善功能配套。按照“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，加大财政专项资金投入，大力开展招商引资，推动特色城镇建设。深入实施“8+X”项目，加强供水、供电、排污、环卫等基础设施建设，完善教育、卫生、文化、体育等公共服务配套，提升城镇承载能力。着力打造特色亮点。统筹山水、田园、乡村、城镇等要素，彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位，启动10个以上特色小城镇建设，新增省级、市级示范小城镇各1个以上。把柏果镇、岩脚镇、郎岱镇、玉舍镇建设成为省级“样板镇”。　　加快美丽乡村建设。坚持规划统筹、把握标准、整合资源、产业跟进的原则，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，以县乡为主体，整乡整村推进，集中连片打造，扩大覆盖面和受益面，让美丽乡村处处可见。突出抓好资金筹措。统筹整合好各类资源要素，大力争取上级资金，积极引导社会资金投入，拓宽融资渠道，扩大融资规模。突出抓好建设管理。建立“建、营、管”一体化机制，确保各项设施正常运转、永续使用。坚持政策、项目、对象、投入、补贴“五个公开”，强化资金监管，及时足额兑现。严格审计和监督，严肃查处违纪违法行为。突出抓好产业培育。大力发展特色种养业和乡村旅游业，让更多的特色农产品走出乡村、走向市场，让“美丽乡村”生态美、产业美、环境美。　　（四）围绕改善发展条件，全力加快基础设施建设。加快现代综合交通体系建设。深入实施交通建设“三年会战”，加快推进沪昆客运专线境内段和安六城际铁路建设，加快水城至盘县城际铁路、盘县松河至响水运煤专线前期工作。杭瑞高速境内段建成通车，加快盘兴高速建设，开工建设都香高速六威段，加快纳晴高速境内段前期工作，争取六盘水至宜宾高速纳入国家和省发展规划。完成国省道改造97公里；开工建设一批重点区域干线公路、旅游公路、运煤公路。加快农村公路管护体制改革。加强月照机场运营管理，开通更多航班航线；推动盘县支线机场纳入国家民航发展空间布局规划。积极配合省实施好光照库区航运建设工程，力争北盘江航运建设工程纳入《西江航运干线航道建设规划》。加快现代水利工程网络建设。深入实施水利建设“三大会战”，力争纳入“三位一体”规划的水源点年内全部开工建设，加快推进朱昌河、懒龙河等中型水库建设，建成卡河水库、红岩水库等骨干水源工程；大力推进六枝、钟山小型农田水利重点县及盘南中型灌区建设；加强地下水开发利用，切实解决好工程性缺水问题。加快能源信息基础设施建设。完成电网投运35千伏及以上变电站5座，线路431公里；改造数字化变电站3座、投运2座。开工建设中缅天然气管道六盘水支线工程和六枝天然气液化项目，完成红桥LNG输气站建设。加快实施信息基础设施建设“三年会战”，全力推进“宽带六盘水”等重点工程建设。加快智慧城市创建。　　（五）围绕建设美丽凉都，全力加快生态文明建设。以“绿色贵州”三年行动计划为契机，坚持造林绿化与石漠化治理、产业发展、改善环境、景观打造相结合，把生态做成产业、把产业做成生态，努力实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化，把生态产业培育成为新的经济增长点。着力在“建”上求突破。以“3155”特色产业为载体，以退耕还林还草和石漠化治理项目为支撑，用三年时间集中完成荒山绿化、退耕还林、石漠化治理150万亩。森林覆盖率每年增加3个百分点以上。着力在“治”上下狠劲。下大力治理水环境，深入实施重点流域河长制，建成市污水处理厂工程，按标准改造提升8个、新建6个城镇污水处理厂，城市污水处理率达到87%；下大力防治大气污染，扎实开展大气污染防治行动计划，确保首钢水钢4#、5#烧结机及六枝工矿、盘江控股、水城矿业集团矸石发电厂主要污染物超标排放通过整改验收，提高城市空气质量优良率；下大力解决废渣问题，加快推进水城县海螺水泥和盘县三合水泥窑协同处理垃圾、钟山区垃圾焚烧发电等项目，城市生活垃圾无害化处理率达到75%以上。扎实做好节能减排工作，全面完成“十二五”节能减排指标任务。着力在“管”上出实招。深入贯彻新环境保护法，用好森林保护“六个严禁”、环境监管“六个一律”两把“利剑”，强化林业生态红线保护和环境污染“两个问责”，严肃查处生态环保不作为、乱作为行为，让“美丽凉都拒绝污染”深入人心。　　（六）围绕激发动力活力，全力实施开放创新。抓住国家推进新一轮高水平对外开放带来的新机遇，全面提高开放带动和创新驱动能力。搭建开放带动平台。用好生态文明贵阳国际论坛六盘水分论坛、凉都消夏文化节两个平台。加快推进临空经济区、“无水港”等载体建设，力争国家尽快批复成立海关和检验检疫机构。瞄准黔中、滇中经济区，深化与泛珠三角区域合作，更好更快融入“一带一路”、长江经济带和珠江—西江经济带，全力打造“双向桥头堡”。加强与瑞士、台湾、大连等区域交流合作，推进毕水兴和周边区域经济合作。打造创新驱动引擎。大力实施“六大科技行动”，启动红桥、六枝、红果、水城经济开发区科技企业孵化器和6个市级以上重点实验室、工程技术研究中心项目建设。加强知识产权优势企业培育，形成多项关键技术专利或专利群。深化与省科技厅的科技合作，争取紫森源、安凯达等企业重大专项项目申报工作取得突破。制定切实可行的企业、项目科技创新目标体系，力争更多科技创新项目进入省级以上规划和实施计划。大力发展民营经济。坚持企业为基，做多、做强、做精市场主体，全年新增市场主体1.8万户，新增注册资金200亿元。深入推进民营经济五年行动计划，完成民营经济增加值660亿元、增长22.5%，完成民间投资780亿元、增长25.8%。着力破解民营企业准入难、融资难、政策落地难等问题，鼓励民营企业进入交通运输、信息产业、能源、水利、教育等领域，支持社会资本参与国有企业改革；搭建民营企业金融服务平台，创造条件提供更多信贷支持；坚决落实国家、省和市政策措施，让民营企业在政策阳光的普照下茁壮成长。　　（七）围绕提升公共服务，全力发展各项社会事业。把繁荣发展社会事业作为促进社会公正、增进人民福祉的重要途径。优先发展教育事业。深入实施教育“9+3”计划，继续压缩行政经费5%用于教育“9+3”计划。大力实施基本普及15年教育计划。加强农村寄宿制学校标准化建设和管理。加快高中教育城、以朵职教城建设。推进六盘水师院二期、六盘水职院二期改扩建工程建设，确保六盘水师院通过教育部本科教学合格评估，六盘水职院顺利通过省级示范评估验收。加快发展各级各类教育。大力发展卫生计生事业。加快凉都人民医院建设。加强基层卫生计生机构标准化和全科医生队伍建设。加强与国内外知名医疗院所合作，大力发展优质医疗。突出抓好人口计生服务管理创新，扎实开展严打“两非”专项治理行动，有序推进“单独二孩”生育政策和计生利益导向“四项制度”落实，确保实现人口计生“三降一升”目标。加快发展文化体育事业。抓住省实施“八大文化惠民工程”机遇，推进现代公共文化服务体系建设。高标准、高质量办好凉都消夏文化节系列活动。加强文化遗产保护。加快老王山生态型多梯度高原运动训练示范基地大本营一期、野玉海耐力性高原训练基地建设。统筹发展其他社会事业。扎实推进殡葬制度改革，加快推进西福园公墓和市殡仪馆迁建项目建设。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，提高市民科学素质。重视国防建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、民族、宗教、人防、档案、外事、侨务、老龄、对台、气象、工青妇、残疾人、地方志、红十字等工作。　　（八）围绕增加民生福祉，全力保障和改善民生。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。实施扶贫攻坚。深入推进片区扶贫、整体扶贫、党建扶贫、社会扶贫、对口扶贫，做到精准扶贫“六个到村到户”，贫困人口发生率降低到17%以下。实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，整合用好扶贫资金，加强扶贫资金审计。努力扩大就业。加快推进国家级创业型城市创建工作，实施全民创业行动计划和“双百工程”，推动大众创业。积极帮助困难群众和特殊人群就业。健全社会保障。进一步扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，实施全民参保登记计划，全市基本社会保险参保覆盖率达到90%以上；城乡低保标准提高10%以上；推进市社会福利中心迁建工程。认真落实临时救助制度。加强住房保障。推进城镇保障性住房、农村危房改造和扶贫生态移民工程建设，规范廉租房、公租房、棚改房分配，强化资金管理和使用。开工建设保障性住房4378套，完成农村危房改造1.5万户。加快推进政策性农房灾害保险工作。狠抓安全生产。认真落实新安全生产法，深入开展煤矿安全教育实践活动，进一步强化红线意识、底线意识，全面落实“8个100%”措施，确保煤矿安全生产形势持续稳定好转。深入开展“六打六治”和隐患排查治理等专项行动，统筹抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化物品、地质灾害、消防等领域安全生产工作。加强食品药品安全监管。创新社会治理。深入推进“平安凉都”建设，坚决打好命案攻坚、禁毒严打整治、打击涉黄涉赌违法犯罪“三大战役”。强化公共安全监管和应急处置体系建设，排查化解矛盾纠纷和信访问题，营造平安和谐稳定环境。　　扎实办好十件民生实事。（1）创建市级示范中小学校（幼儿园）15所；新建、改扩建13所公办幼儿园；推进农村义务教育25万学生营养改善计划；治理受地质灾害危害学校27所。（2）改扩建乡镇卫生院13个，其中，重点乡镇卫生院12个，一般乡镇卫生院1个；开工建设六盘水市人民医院全科医生规范化培训培养基地；改建村卫生室100个。（3）新增新能源公交车20辆、出租车350辆。（4）实施扶贫生态移民工程搬迁1800户7100人；完成9个贫困乡镇“减贫摘帽”，实施50个贫困村“整村推进”。（5）继续实施“3个15万元”扶持政策，新增微型企业1300户，带动就业6500人以上；城镇新增就业9.24万人。（6）解决全市23.53万农村人口饮水安全问题；确保县城及乡镇千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。（7）完成10所农村敬老院改造提升。（8）加强城市配套设施建设，建成人民广场及钟山大道部分地下人防工程；建成10个地下人行通道；新建城市停车场1个（495个停车位）；实施市中心城区集中供热100万平方米；建成六盘水污水处理厂。（9）基本完成水城河综合治理工程。（10）大力推进绿色贵州六盘水造林绿化工程，完成荒山绿化、石漠化治理、退耕还林50万亩。　　各位代表！凉都大地春潮涌，扬帆破浪正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，借势扬势，担当作为，让凉都经济热起来，让凉都环境美起来，让凉都人民富起来，为全面完成“十二五”规划目标任务、创造六盘水更加幸福美好未来而努力奋斗！周荣市长在全市上半年经济运行调度会上的讲话（2014年6月18日，根据录音整理）　　　　今天召开全市上半年经济运行调度会，主要任务是总结1—5月全市经济运行情况，冲刺“双过半”目标，对第三季度经济工作进行安排。刚才，各县区和市有关部门的同志作了发言，三川同志结合分管工作提出了要求，大家要认真落实好。下面，我讲三点意见。　　一、对1—5月经济运行情况要保持清醒的头脑　　1—5月，从各项指标完成情况看，多数完成、少数欠账，总体运行平稳、稳中有升，但个别指标欠账大，形势不容乐观。指标之间、县区之间、行业之间、企业之间都存在发展不平衡的问题。从结构上分析，总体上“一升一平一降”，即一产小幅增长、三产基本持平、二产增速回落。当然，二产增速回落与全国宏观经济环境下行压力加大、产能过剩、工业产品价格下跌有较大关系，六盘水作为能源城市，传统工业处在整个产业链上游，受到了深度影响。但我们要更多地从主观上找问题，主要原因还是努力不够。从行业上分析，一是全市工业项目储备不足，亿元项目1—5月仅新增44个，比去年同期减少了32个；煤矿企业兼并重组工作滞后，融资跟不上、审批推不进，进度迟缓，整个链条都受到影响；工业园区在建项目进展慢，新建项目落地少。二是交通水利基础设施项目开工不足，增量空间小。比如，安六城际铁路、都香高速水威段列入了二季度开工项目，但都没有如期开工。三是建筑业项目完成投资量整体呈下滑趋势，在建项目推进缓慢，后续项目跟进不力。昨天，省住建厅到我市督查时指出，全市9个城市综合体，到5月底仅完成年度投资计划的13.33%，排全省倒数第一，目前还有7个综合体用地手续、规划等基础性工作严重滞后。四是金融机构存贷款余额持续下滑，存款余额与目标任务相差18.3个百分点，贷款余额与目标任务相差7.4个百分点。五是服务业中旅游业产值总量小，餐饮服务行业市场低迷。从速度上分析，生产总值增幅总体下降，从各县区和市直部门上报的预计数来看，按“双过半”目标仅完成90.4%，还欠账40亿元；上半年50万元以上固定资产投资预测数完成612亿元，虽然可达到“双过半”目标，但6月份需完成180.4亿元，任务艰巨；上半年财政总收入预测数完成105亿元，但6月份需完成23亿元，压力较大。　　二、奋力冲刺，确保上半年时间过半、任务过半　　上半年特别是四五月份以来，全市各级各部门克难攻坚、排难而进，做了大量卓有成效的工作，各项指标有了一定回升，但现在的完成情况离市委、市政府提出的“双过半“目标还有较大差距，还需要进一步努力，奋起直追、敢于担当、创造条件、确保实现。　　（一）细化目标，“双过半”决不动摇。一是要坚持“谁欠账谁补齐”的原则，各县区、各部门要紧紧围绕“双过半”目标，查找差距、查找欠账、补齐欠账。二是要按照“工作到部门、责任到领导、具体到指标”的要求，通过12天的冲刺，落实好责任，测算好指标，做到算实、算准、算到位，增强指标的匹配性、支撑性。这不是要大家弄虚作假，而是通过各级各部门把工作落脚点体现在数据成效上，反映经济社会发展的真实情况。　　（二）强化措施，精准调度。一是要强化“一把手抓、抓一把手”。各县区、各部门主要领导要亲自上手、亲自分析，找差距、抓关键，开好专题分析会，认真查找实现“双过半”目标的差距在哪里、问题在哪里、着力点和发力点在哪里。要突出问题导向，不能简单化、一般化。二是分管领导要全力以赴、盯死看牢。现在的统计工作体系越来越完善，要求越来越高，估的空间越来越小，评的权重越来越大，大家一定要有清醒认识。要按照《市人民政府办公室关于落实省统计局有关工作意见建议确保实现“双过半”和全年目标任务的通知》（六盘水府办函〔2014〕18号）要求，认真学习研究统计核算的科学性，熟悉掌握完整性、协调性，时刻做到心中有数。比如，固定资产投资的支撑性指标有4个，即建安营业税、金融机构贷款余额、亿元项目、水泥供应量。目前，建安营业税全市还有5亿元的空间，各县区要组织好。三是要注重向上的无缝对接。要在吃透上情、熟悉下情的基础上，认真做好与上级部门的汇报衔接工作。会后，市直各有关部门主要领导要抓紧在下周内进行一次向上对接，实事求是地进行汇报、沟通，并将汇报情况书面报市政府。　　（三）狠抓入规入统入库。一是抓好外来企业入规入统入库工作。外来企业的入规入统入库对产值、投资、存贷款的增加都具有十分重要的意义，各县区政府主要领导要当作一件大事亲自抓好，紧盯不放。二是抓好零售商业的促销。5月份开展了一次批发零售业大型促销活动，效果很好，促进了销售额大幅增长，下一步在这方面还要全面提升。三是抓好新增规模以上工业企业入库工作。今年的目标是达到100户以上，1—5月完成47户，预计上半年可达到68户，要确保全面完成。　　（四）建立健全经济运行预报分析制度。全市各级各部门要高度重视调度工作，建立完善统计数据预报分析制度。对每月25日上报的数据，各县区政府、市直有关部门主要领导要认真审核、签字确认、确保无误。这项工作前两个月执行不到位，很多部门重视不够、落实不好，要认真整改。今后对工作不扎实、数据不真实的，要通报批评，导致严重后果的要启动问责程序。　　三、扎实抓好三季度经济工作　　（一）突出项目抓手。我们的增量关键就是靠投资拉动，要牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念，加快推进项目建设。一要抓好一二季度未开工项目的落地。当前，一、二季度集中开工的项目仍有48个未开工，要创造条件，逐一研究，抓紧实质性动工，对个别存在客观原因无法启动的，要说明情况，并在三季度进行抵补。各县区政府主要领导要加强调度，抓具体、具体抓、实打实地抓，全力促进在建项目加快建设和入规、入统、入库。二要抓好亿元项目建设。现在存在一个共性问题，就是储备不足、增量不足，特别是煤矿企业兼并重组在省、市重大项目中比重太大，造成了不利影响。各县区要认真研究在三季度如何弥补、如何策划、如何推动，争取打一场翻身仗。棚户区改造方面，各县区、各部门要高度重视，树立不等不靠、坚韧不拔、挑灯夜战的思想，把基础性工作做到极致，摸清家底，分清类别，保证用地，编制安置规划，一步一个脚印往前赶。要创新融资方法，采用PPP等模式解决棚户区改造项目融资难题。今年6月底到7月初，要召开一次专题会进行研究。煤矿企业兼并重组方面，要化危为机，逐矿研究、一矿一策、各个击破，把矿界重叠等突出问题一件一件、一个一个盯住落实，加快工作进度。重大基础设施建设方面，重点抓好交通水利方面的亿元项目增量。安六城际铁路要尽快与省铁建办进行充分对接，确定补偿标准，提前做好征地拆迁等相关基础性工作。此外，还要认真谋划推进“3155工程”、旅游业等方面的亿元项目。三要深化“双服务”专项行动。一是加大对生产经营困难企业的服务力度。现在煤炭市场下行，导致煤矿企业融资难等一系列环环紧扣的问题。金融部门要有大局意识、全局意识，加大支持力度，决不能抽贷，让企业雪上加霜。要大力支持本土企业成长，政府类工程要优先使用本土合格建材产品。各县区政府要在遵守相关法律法规、防止地方保护主义的基础上，对支持本土企业进行安排部署，拉动自己的市场，活跃自己的经济。二是解决好项目建设中存在的具体问题。要优化项目建设环境，千方百计做到零上访、零堵工、零事故、零问题、零纠纷。比如，市中心城区内环快线建设中，一些群众以各种理由，在孔桩浇灌的关键时刻进行堵工，造成了40万元以上的损失，耽误了近一个月的工期。对此，钟山区政府要成立专班，对群众的合理诉求要疏导好、解决好，对违法行为要追究责任，对个别教唆、组织者要坚决依法打击。要举一反三，解决好征地拆迁、炮损等问题，全力为项目推进创造良好条件。三是帮助存量企业开足马力生产。对存量企业，要加大支持力度，促进存量产能开足马力、新增产能逐步释放。对一些用电量持续大幅下降的企业，是否继续进行电价补贴，市发展改革委、市经信委等部门要研究提出意见。四是优化产品结构。要综合分析主要工业产品产量和价格等方面的因素，按照节能环保的要求，进一步优化结构。五是加快项目立项。凡是各县区上报的项目，市直有关部门必须在3个工作日内一次性告知，不能“挤牙膏”。对上报的亿元项目，需要协调市直有关部门支持的，可以报市政府办和市发展改革委备案。　　（二）扎实推进“5个100工程”和六项行动计划。“5个100工程”是经济社会发展的重要载体和平台，要做实基础性工作，对存在的问题进行梳理，加大工作力度，强化工作措施，召开专题会议解决，确保取得实效。产业园区方面，要加强基础设施建设，加快推进产业项目建设，确保签约意向项目抓落地、落地项目抓推进、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓达产。现代高效农业示范园区方面，要突出产业特色，围绕“3155工程”项目实施，在主导产业、特色产业培育上实现突破，加快推进省、市重点园区建设。城市综合体方面，要对9个城市综合体存在的问题进行专题研究、逐项破解，原则上在今年9—10月跟上全省平均水平，11月以后超出全省平均水平。特色小城镇方面，盘县统筹推进城市、城镇、农村“三位一体”建设，山地特色城镇化走在了全省前列，得到了省委、省政府的肯定，六枝特区、水城县、钟山区要高度重视、加快建设、迎头赶上。旅游景区景点方面，要着力在规划编制上下功夫，在基础设施建设上下功夫，在市场运作上下功夫，每年争取打造1—2个让人眼前一亮的项目。牂牁江、坡上草原、老厂竹海等项目要继续统筹推进，确保取得更大进展。六项行动计划是推动基础设施向下延伸的载体，是扶贫攻坚的抓手，同时也是项目投资的重要内容，必须牢牢抓在手上，将目标任务分解落实到每个季度、每个月，着力解决重视不到位、启动较缓、进展不平衡、资源整合力度不够、调度督查不力等问题，加快实施，集中打造一批有特色、有亮点的示范区。　　（三）抓好三季度项目集中开工。要抓实抓牢项目规划、用地、融资等前期工作，为三季度集中开工作好准备。三季度集中开工项目总量原则上要超过300个，但关键是要注重项目质量和结构，立足大项目、好项目，着力提高亿元项目和产业项目的比重。需要特别强调的是，要充分用好国家和省大力支持棚户区改造的机遇，加班加点做好工作，抓紧梳理谋划一批项目在三季度开工。对于其他后续的棚户区项目，要学会包装、善于包装，不能亦步亦趋、稳扎稳打、按部就班，必须往前赶、往前追，争取上级最大的支持。　　（四）抓好市场主体培育。一要狠抓规上企业培育。今年以来，全市规上工业企业正在萎缩，总数减少到308家。全市各级各相关部门要高度重视规上企业培育，积极采取有效措施，加大对企业的培育和支持力度，帮助企业“稳得起”、“立得住”，帮助企业研究发展战略、解决发展中遇到的问题，全力推进企业创新、跨越发展，从规下企业成功转变为规上企业。二要狠抓小微企业培育。今年要新增扶持微型企业3000户，截至5月底完成1100多户，欠账还较大。各县区要引起高度重视，认真兑现“3个15万元”政策，决不能失信于企业。三要狠抓农业龙头企业培育。积极培育与“3155工程”相关的龙头企业，创造条件推进国家级，盯住省级，大力发展市级和县级，全面推动各个层面农业龙头企业发展。四要狠抓服务业市场主体培育。加快物流、电子商务、信息服务、家政服务、医疗康复、社区服务等中小企业发展。　　（五）抓好招商引资工作。当前，我市在抓大项目、策划大项目方面力度不够，思路打不开，除了煤炭、建材等传统产业外，其他产业成效不明显。在循环经济示范城市创建方面，包装了1.7万亿元的项目，涉及各县区，涵盖各行业、各领域。各县区、各有关部门要精心选好项目，结合当前工作中心，重点推出一批招商引资项目。要创新招商方式，坚持领导招商、以商招商、定点招商、小分队招商，组织开展好招商活动，提高招商实效。　　（六）抓好煤矿安全生产。现在我市安全生产工作雪上加霜，再也不能出事故，再也出不起事故。全市各级各部门要认真贯彻落实好国务院以及省委、省政府主要领导批示精神，坚定信心和决心，认真贯彻落实国家、省、市加强煤矿安全生产的规章制度，落实好煤矿安全生产“八个100%”，开展为期3个月的煤矿安全生产专项整治，彻底扭转被动局面。对于存在较大隐患的煤矿，各县区要严防死守、盯死看牢，确保万无一失。要统筹抓好道路交通、非煤矿山、民爆物品、建筑安全、灾害防治等领域的安全生产。朝着“四个更加”的宏伟目标破浪前行——在市七届人大五次会议闭幕会上的讲话（2014年2月22日）□李再勇各位代表、同志们：　　六盘水市第七届人民代表大会第五次会议，在全体代表和与会人员的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，是一次激情迸发、催人奋进的大会。全体代表牢记使命、认真履职，以高度的政治责任感议大事、谋大局，在建设“产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐”的经济强市上形成高度共识，对建设国际标准旅游休闲度假城市充满信心。大会批准的报告、作出的决议，集中了代表智慧，体现了时代要求，顺应了群众期盼，必将激励和鼓舞全市人民打破传统思维，点燃创业激情，推动跨越发展。这次会议，是一次凝聚共识、汇集力量的大会。通过这次会议，我们对未来的发展，方向更明确，路径更清晰，步伐更坚定。把六盘水建成“四个更加”的经济强市，正在由决策变为行动，全市上下思想进一步统一、观念进一步转变，力量进一步汇集。这次会议，是一次解放思想、改革创新的大会。全体代表站在历史的高度，用时代眼光、战略思维，审视六盘水市情，挖掘后发优势，优化发展路径，充分体现了六盘水人勇于扬弃、转型升级的科学态度和无私无畏、敢破敢立的胆识气魄。在此，我代表市委，对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向全体代表、列席人员和为大会付出辛勤劳动的工作人员表示衷心的感谢！　　各位代表、同志们，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”建设“四个更加”经济强市，既是320万六盘水人民的殷切期盼和不懈追求，更是全体代表肩负的神圣使命和责任担当。蓝图已经绘就，路径已经明确，在改革发展的前进道路上，我们的信心更加坚定，动力更加强劲。只要我们汇集起全市各族人民的磅礴力量，一以贯之、一鼓作气、一干到底，今天的蓝图就一定能够成为明天的现实。　　实现“四个更加”目标，我们要牢牢把握经济发展这个中心。纵观发展大势，放眼全国，千帆竞渡，百舸争流；环顾周边，弱者已壮，强者更强；反观自身，我们的发展取得巨大成就，但贫穷和落后仍是主要矛盾，加快发展仍是主要任务。面对激烈的区域竞争，面对人民群众的殷切期盼，我们不发展不行，发展慢了也不行，发展不好更不行。全市上下要进一步增强紧迫感、使命感和责任感，坚定不移地坚持主题主线，坚定不移地落实主基调主战略，坚定不移地守住“发展速度不能慢、环境质量不能降、安全生产不能松”三条底线，千方百计加快推进科学发展、转型发展、跨越发展，始终保持一个高于全国、高于西部、高于全省、高于以往的发展速度，努力实现速度、结构、质量、效益的有机统一，切实把青山绿水、蓝天白云留给子孙后代，使我们发展的质量越来越高、发展的空间越来越大、发展的道路越走越宽。　　实现“四个更加”目标，我们要牢牢把握改革开放这个动力。改革是经济社会发展的动力源泉。过去的发展成就在改革中实现，今后的发展业绩靠改革来取得。深化改革，需要勇气，需要智慧，需要胸怀。我们要更加解放思想、勇于担当，坚持不懈以改革创新精神深化重点领域改革，着力解决发展中的深层次矛盾和问题，切实为发展提供强大的动力支撑和坚强的体制保障，敢为人先、争创一流，努力在全面深化改革的大潮中抢占先机、赢得未来。我们要树立全球视野、战略眼光，充分发挥我市的地下矿产资源优势、地上生物资源优势、政府公共资源优势，抓住国发2号文件、新一轮西部大开发和新阶段扶贫开发等重大政策机遇，主动融入全省、面向全国、走向世界，在更大范围、更广领域、更高水平上扩大对外开放，参与经济发展大循环，以新一轮大改革推动新一轮大开放，带动新一轮大发展。　　实现“四个更加”目标，我们要牢牢把握改善民生这个根本。发展的根本目的在于改善民生、造福人民。我们要坚持以人为本，始终把人民利益放在心中最高位置，把一切为了人民作为我们的价值取向，永远怀着对人民的深厚感情开展工作，让人民群众更多更公平地享受到改革发展的成果。要积极回应群众关切，多思民生之盼，多谋民生之利，多解民生之忧，不断加大民生投入，完善民生保障机制，实施重大民生工程，扎实做好上学、就医、住房、就业、养老等群众广泛关注、普遍受益的民生大事。要更加关注困难群众的安危冷暖，想方设法帮助他们解决生产生活中的实际困难，多做“雪中送炭”的事，让群众真切感受到党和政府的温暖。要始终坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，充分调动人民的积极性，充分激发人民的创造力，让每一个人通过诚实劳动和不懈奋斗，都能够获得进步的机会、发展的舞台和成功的人生。　　实现“四个更加”目标，我们要牢牢把握真抓实干这个关键。难题在实干中破解，路径在实干中寻找，机遇在实干中把握。实干是一种品质，是一种作风，是一种精神。站在新的起点，我们没有任何自满的资本，更没有任何懈怠的理由。凡是市委、市政府作出的每一项部署，凡是向人民群众作出的每一项承诺，都要制定“责任书”、细化“时间表”、明确“路线图”，一项一项往前推，一件一件抓落实。要敢于直面挑战，树立“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的观念，面对困难不胆怯、面对风险不畏惧，以实干拓展空间，以实干破解难题，以实干挖掘潜能，以实干迎得主动，以实干助推赶超。　　实现“四个更加”目标，我们要牢牢把握团结和谐这个基础。生命需要氧气，发展需要团结。全市上下要心往一处想，劲往一处使，以宽容凝聚人心，以包容汇集力量。各级人大及其常委会要站在全局高度，努力把党委的意图、政府的意愿、人民的意志有机统一起来，依法行使监督权、重大事项决定权和重要人事任免权，为推动全市科学发展、转型发展、跨越发展提供法制保障和法律支持。人大代表来自人民、植根人民，要珍惜人民的信任、不负人民的重托，带头学习好、宣传好、贯彻好本次大会精神，用卓有成效的工作团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，激发一切可以激发的活力，凝聚全社会建设“四个更加”经济强市强大正能量。　　人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度。全市各级党委要从党执政兴国的战略高度，始终高度重视、认真做好人大工作，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。各级人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的责任，切实加强和改进地方立法、法律监督、代表工作和自身建设，不断开创全市人大工作新局面。各级政府要自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，努力建设为民务实清廉的法治政府。　　各位代表、同志们，站在新起点，踏上新征程，我们的任务无比艰巨，使命无尚光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举发展、为民两大旗帜，坚持主基调、实施主战略，弘扬“奉献、包容、创新、超越”的新时期六盘水精神，锐意进取，改革创新，朝着“四个更加”宏伟目标破浪前行，让“贵州屋脊·中国凉都”风行天下！发挥人民政协优势凝聚改革发展合力——在市政协七届三次会议开幕会上的讲话（2014年2月17日）　　□李再勇　　各位委员、同志们：　　中国人民政治协商会议六盘水市第七届委员会第三次全体会议，今天隆重开幕了。这次大会，是在全市上下深入学习贯彻党的十八届三中全会、省委十一届四次全会和市委六届五次全会精神，全面深化改革，加快推进发展，奋力开启转型跨越新征程的关键时刻召开的重要会议，是全市各族人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共六盘水市委，向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！　　刚刚过去的2013年，是我市历史上少有的矛盾交织、困难叠加、调整转型的一年，也是全市人民团结奋进、攻坚克难、顽强拼搏的一年。这一年，我们面对煤炭、钢铁等主要工业品市场下滑的严峻形势，始终坚持主题主线，落实主基调主战略，积极采取应对措施，保持了经济平稳较快增长，经济综合测评名列全省第三，实现了增比进位；这一年，我们面对年初连续发生两起重大安全生产事故、多个煤矿停产整顿的不利局面，痛下决心抓安全，全力以赴保生产，原煤产量完成7309万吨；这一年，我们面对承办第八届贵州旅发大会基础薄弱、设施滞后的重大考验，举全市之力，集全市之智，大力推进城市基础设施和景区景点建设，成功举办了一届出彩、精彩的旅发大会，给各方嘉宾留下了深刻印象，走出了一条旅游助推城市转型的路子；这一年，我们面对国家产业政策调整和企业投资能力下降的困难局面，始终坚持抓项目、扩投资，抓调整、促转型，抓改革、促开放，抓发展、惠民生，全年集中开工项目1261个，固定资产投资增速排名全省第一，全市呈现出“发展提速、投资增加、转型加快、民生改善、形象提升、位次前移”的良好态势。　　这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、深切关怀的结果，是全市各级党组织和广大干部群众同心同德、锐意进取的结果，也是广大政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士团结一心、共同努力的结果。借此机会，我代表市委向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心和支持我市改革发展的港澳同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　回顾过去，成绩来之不易、弥足珍贵；展望未来，我们信心百倍、豪情满怀。信心和豪情，来自于党中央、国务院和省委、省政府出台的重大政策机遇。党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，中央、省委对全面深化改革作出了全面部署，国发2号文件的政策红利逐步释放，国家实施新一轮西部大开发和新阶段扶贫开发为我市加快发展注入了强劲动力。只要我们抢抓机遇、用好机遇，把握政策、用活政策，我们就一定能在创新发展、转型发展、超越发展中抢占先机、赢得未来。信心和豪情，来自于市委、市政府的顶层设计和超前谋划。市委六届五次全会集全市人民之智，制定了我市全面深化改革的时间表、路线图，描绘了建设国际标准旅游休闲度假城市的美好蓝图，提出了把我市建成“产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐”的经济强市宏伟目标，明确了实施“三大战略”、打造六盘水经济发展升级版的战略路径。这一系列具有科学性、系统性、民生性、实践性、开放性、前瞻性的决策部署，必将激发我们打破传统思维，点燃创业激情，推动跨越发展。信心和豪情，来自于新时期六盘水精神的激励引领和动力源泉。50多年前，全国十万大军汇聚六盘水，拉开了“三线建设”大会战。他们在崇山峻岭中披星戴月、披荆斩棘、开山劈水、筑路架桥，用青春热血甚至宝贵的生命，从零开始，创造了深山里的奇迹，展现了“三线人”不怕牺牲、爱国奉献的高尚情怀。这种“艰苦创业、勇于创新、团结协作、无私奉献”的“三线精神”，激励了一代又一代六盘水人无私无畏、敢为人先，催生了“奉献、包容、创新、超越”的新时期六盘水精神，必将为我们在新的发展征程上构筑新的“精神高地”，注入新的发展动力，凝聚新的发展力量，实现新的发展跨越。信心和豪情，来自于全市320万人民对中国梦的坚定信念和执着追求。习近平总书记提出“中国梦”这一重大治国理政的战略思想，闪耀着民族的梦想之光，点燃了全市人民的信念之火，激发了干部群众的圆梦热情。当前，320万六盘水各族人民思发展、盼发展的愿望前所未有，谋发展、抓发展的劲头前所未有，全党抓发展、全民奔小康的良好氛围前所未有。美丽的凉都大地上正谱写一幅同心筑梦、发展圆梦、实干追梦的壮丽画卷。　　民主凝聚力量，团结成就伟业。落实市委部署，实现奋斗目标，需要全市上下众志成城、共谋发展、共创伟业。全市各级政协组织和广大政协委员一定要紧紧围绕市委、市政府的决策部署和奋斗目标，认真搞好政治协商，积极推进民主监督，有效开展参政议政，切实加强自身建设，在建设“四个更加”经济强市的伟大实践中，彰显政协优势、发挥政协作用。　　要充分发挥政协政治优势，努力凝聚改革发展广泛共识。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，我们一定要进一步增强在市委领导下履行职责的政治意识，自觉地把政协工作放到全市改革发展的大格局中去思考、去谋划、去把握、去推进，始终做到与市委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同力。　　要充分发挥政协智力优势，努力奉献改革发展真知灼见。作为推进改革发展的重要人才库和智囊团，我们一定要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，紧扣建设“四个更加”经济强市目标，把握加快转型升级这个根本，扭住全面深化改革这个关键，紧紧围绕具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题，积极开展专题调研和协商议政活动，力求做到建言献策有深度、服务大局有高度、民主监督有力度、联系各界有宽度。　　要充分发挥政协组织优势，努力提供改革发展力量支持。作为中国共产党领导的各党派团体和各族各界人士大团结、大联合的组织，我们一定要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、汇聚力量作为履行职能的重要着力点，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，激发一切可以激发的活力，为改革发展稳定凝聚强大正能量。　　要充分发挥政协桥梁优势，努力营造改革发展和谐环境。政协委员作为党委政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，我们一定要把履行政协职能的实践与最广大人民根本利益的实现紧密结合起来，思路上着眼惠民富民，履职上致力为民利民，当好群众的“代言人”，架好党政联系群众的“连心桥”，为确保群众安居乐业、社会安定有序作出不懈努力。　　全市各级党委要始终坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，全力支持政协推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为政协履行职能、开展工作创造良好条件。　　各位委员、同志们，站在新的起点，我们迎来了新的机遇和新的挑战。迈入充满希望的马年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举“发展、为民”两大旗帜，坚持主基调主战略，弘扬“奉献、包容、创新、超越”的新时期六盘水精神，知行合一，自强不息，为建设“产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐”的经济强市而努力奋斗！周荣市长在全市消防工作紧急电视电话会议上的讲话（2014年1月29日，根据录音整理）    在新春佳节即将来临之际，我们召开全市消防工作紧急电视电话会议，主要目的是全面贯彻落实省委、省政府主要领导关于抓好消防安全工作的重要批示和省委办公厅、省政府办公厅关于抓好当前消防安全的紧急通知精神，切实把思想和行动统一到省委、省政府的安排、部署上来，统一到赵克志书记、陈敏尔省长的重要批示精神上来，统一到市委、市政府的具体要求上来，还要统一到为全市各族人民营造平安、祥和的节日氛围上来。刚才，市委副书记、市委组织部部长杨昌鹏同志传达了省委、省政府两位主要领导对抓好消防安全工作的重要批示精神，市委常委、市委秘书长张志祥同志传达了省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强消防安全工作的紧急通知》。下面，我讲三点意见：    一、要进一步强化认识    一是要强化政治认识。安全生产无小事，特别是当前的消防安全，对我省来说是我们天大的责任。2014年1月份以来，全省连续发生多次重大消防火灾，给人民的生命财产带来了严重的损失。月26日克志书记赶到黔东南州的镇远，看望了受灾的灾民，并在麻江县召开了座谈会，分析研究近期火灾事故多发原因，并要求全省上下采取强有力的针对措施，全力做好消防安全工作；陈敏尔省长也要求各地各有关部门严防死守，深入排查隐患，落实防控措施，搞好节日和重大活动期间消防安全检查。省委、省政府主要领导的批示精神，是对人民生命财产高度重视的具体体现。我们要坚决抓好贯彻落实，要以强烈的政治责任和危机意识来抓好当前的安全生产，特别是突出抓好消防安全工作。全市上下要形成共识，把抓好消防安全工作作为对我们执政能力和执政水平的考验，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。对于一个家庭或一个企业来说，一旦发生火灾就有可能一贫如洗，几年、几十年甚至一辈子的劳动成果就有可能化为灰烬；更为惨痛的是，一把火就有可能造成家破人亡的惨剧。如果发生重特大火灾事故，更是牵涉面广，后遗症多，引发各种各样的社会问题。因此，全市上下一定要强化政治意识，充分认识到抓好消防安全工作，确保人民生命财产安全是我们义不容辞的责任。    二是要强化底线认识。安全生产是六盘水发展的底线，尤其是春节期间消防安全更是我们的责任所至。黔东南州镇远“1·26”火灾，300余年历史的侗寨毁于一旦，造成900余户1120余人受灾，这场火灾中损失的不仅仅是房子，损失的更是象征原生态文明的历史文物。2012年底至2013年初我市煤矿连续发生3次特大安全事故，全市上下经历了一段切肤之痛，至今仍铭记于心。这些惨痛的教训告诫我们，如果麻痹大意、掉以轻心，认为事不关己，就可能会出现问题，导致人民生命财产受到损失。据最新气象预测，2014年春节期间以多云到晴天为主，最低气温4—16℃，最高气温15—26℃，湿度小，气温偏高，森林气象火险等级较高，这样的天气将使我市消防安全、防灾救灾任务更加艰巨，形势更加严峻。我们如何守住，如何守好安全生产这条底线？需要大家潜心研究，脚踏实地，一步一个脚印抓好落实。“前车之覆、后车之鉴”，我们要从全省近期频发的火灾当中去透视、去审视，汲取教训，防范于未然。    三是要强化责任意识。各级各部门要充分认识抓好消防安全工作是我们最大的责任，也是最大的民生，绝不能麻痹大意、掉以轻心，更不能有厌战情绪。要从讲政治、讲稳定、保民生的高度，履行好我们的职责，履行好我们的使命。要把过节和工作，过节和民生的关系处理好，真正统一到市委、市政府的安排和部署上来。    二、要进一步强化措施    一要强化大排查。就是把握好“三个到位”。基础排查要到位。按照横向到底，纵向到边，不留“死角”的要求，采取“全覆盖”、“地毯式”的排查，坚持“日排查、日研判、日调度”，做到“一对一”、“点对点”、“人盯人”，确保“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏房”。在春节期间，既要过好节更要履好职，要充分组织和发挥好基层组织的作用，尤其是要把村长、支书作为一个战斗单位，任务明确到村长、支书，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。重点排查要到位。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，突出抓好重点排查，以街道、乡镇、社区、行政村、自然村寨为基本单位，以人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑集中区域、农村集中村寨特别是木板房的村寨等区域为重点，进行重点盯防。充分调动本乡、本村干部的积极性和责任感，当好消防安全的“耳目”和“情报员”，盯紧每一个环节、每一个细节。动态排查要到位。各县（特区、区）要科学合理安排人员组建动态巡查工作组，值守人员绝不能在节日期间“一走了之”、“一放而空”。各乡（镇、街道）要对村（居）进行动态排查，采取组建村（居）义务消防巡逻队，家家户户相互检查等多形式、多层次、有效果的动态排查、动态巡查，及时发现盲点、发现问题，及时解决问题、不留隐患、不留“死角”，做到情况明、底数清，万无一失。   二要强化大防范。“凡事预则立、不预则废”。各级各部门要抓好当前的消防安全和各类安全生产工作，做到防微杜渐、有备无患，重点把握好几个环节。一是加强宣传，强化防范意识。要大力开展消防知识“进农村、进社区、进企业”活动，向相关企业、村（居）、自然村寨宣传安全用火的常识。各县（特区、区）政府要组织相关职能部门，向每家每户发放消防安全宣传手册。同时，要依靠群众、组织群众、发动群众，调动老百姓、企业自我排查、自我防范。新闻媒体要进行多形式、多渠道的宣传报道，择选部分消防安全方面的新闻和知识进行滚动播报。市政府应急办要精心编制手机短信，在节日期间温馨提示全市人民注意消防安全。二是贯彻落实好相关要求。要用铁的心肠、铁的纪律、铁的手腕贯彻省委办公厅、省政府办公厅的“六个一律”和“三个到位”的要求。“六个一律”，即凡自动消防设施严重损坏、不具备防火灭火功能的，一律予以临时查封；凡在公众聚集场所、易燃易爆化学危险品单位违章吸烟、动用明火的，一律予以行政拘留；凡是在疏散通道、疏散楼梯间设置临时摊位或堆放货物的，一律予以清理；凡建筑外墙违规设置广告牌等影响逃生和灭火救援的，一律予以拆除；凡是在商场、市场、仓储物流单位、生产车间内设置员工宿舍或违规设置“三合一”场所的，一律予以清理；凡存在重大火灾隐患的，一律提请政府挂牌督办。“三个不放过”，即应当检查的单位未检查不放过，应当检查的内容未检查不放过，应当查清、整改的隐患未查清、整改不放过。我们要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决好什么问题。省委办公厅、省政府办公厅已印发文件，各级党委、政府，公安、消防、安监等相关职能部门，既要落实好文件要求，又不能简单、粗暴，既要以人为本，又要“不留死角”。落实好管用、有用的防控措施。各县（特区、区）、钟山经济开发区要认真研究，制定管用、有用、管得住、管得牢的防控措施和办法。比如，春节期间，公安部门可以在有条件的地方设立烟花爆竹集中燃放点，正确引导市民安全燃放，对容易引起火灾、高危的特定区域要坚决禁止燃放；再比如，要对消防设施进行全面检查和清理，特别是重点单位、重点区域、重点部位；农村自然村寨的连片建筑区域，存在较大的安全隐患，一旦出现火情，要有预案、有准备、有措施。各级各部门要千方百计、认认真真抓好防控，在有条件地方的要坚决管住、管好，没有条件的地方要积极创造条件，确保人民生命财产安全。   三要强化整改措施。强化整改措施，关键是抓好“四点”。一是要立足抓早、抓好、抓了。抓早就是发现要早，通过重点排查，动态排查，把隐患解决在萌芽状态。各级各部门要严查严改，立查立改，重点单位、重点部位由各县（特区、区），各乡（镇、街道）挂牌督办；特别重大的区域，由市政府挂牌督办，甚至由市长挂牌督办。二是要落实整改的责任主体。要按照“谁主管、谁负责”、“一岗双责”的要求，找到问题、看到问题、查到问题后，要明确好责任主体，做到层层铺开、层层落实，掷地有声。三是要严厉打击消防违法、违纪、违规的现象。我们对个别单位、个别企业严厉和严格是对大众的负责，是对人民生命财产安全的重视，这是一个辩证的思维，不能因为节假日期间而大事化小、小事化了，更不能有熟人打招呼、说人情，就置之不管、一走了之。面对各种消防违法违纪行为，各级各部门尤其是公安、消防等相关职能部门，决不能心慈手软，要盯住不放、盯死不放，严查消防的各类违法违纪案件。四是要重心下沉、防线前移。主要领导要靠前指挥，分管领导要具体落实。一级抓一级，层层抓落实，确保各项防控措施逐级落实到位。   四要统筹抓好其他领域的安全工作。我们讲的消防安全是当前各类安全生产的主要矛盾和矛盾的主要方面，但是其他领域的安全生产也绝不能掉以轻心。煤矿安全生产方面。尹志华同志已经组织召开了全市安全生产的会议，代表市委、市政府对安全生产工作提出了具体要求。各级各有关部门必须毫不松懈，持之以恒，一抓到底。交通安全方面。2013年抓得好，2014年要保持好的势头、好的形势、好的态势，延续2013年行之有效的办法，抓好交通安全工作。危化物品方面。包括我们民用煤气安全，要一如既往的抓好、抓实，绝不能有任何闪失。森林防火方面。2014年春节气温高、湿度低、晴天多，加之春节期间祭祀活动频繁，森林防火压力巨大、任务艰巨。各县（特区、区）、钟山经济开发区要加大巡查力度，加强设岗设卡排查。同时，做好宣传引导工作，提倡文明祭祀，杜绝野外用火。全市干部职工要带好头，以身作则，文明祭拜。景区景点方面。春节期间各旅游景区景点，将迎来游客高峰期，各级各有关部门要高度重视景区景点安全防范，认真排查景点设施设备安全隐患，特别是像牂牁江的渡船安全隐患排查，要逐一落实，不留“死角”。    三、要进一步强化责任    一是要落实领导责任。按照“党政同责，一岗双责”的要求，各级党政“一把手”是第一责任人，分管的同志是主要责任人，要把责任明确，把责任从县（特区、区）延伸到乡（镇、街道），从乡（镇、街道）延伸到村（居），做到“事事有人管，人人肩上有担子”。    二是要全面落实好春节应急值守责任。春节期间，李再勇书记从现在到大年初二都在六盘水坚守岗位，各级各有关部门主要领导也要坚守岗位，必须保证一名主要领导在岗值守。带班领导和值班人员必须保证通讯畅通，24小时不关机，随时待命。春节期间，市委、市政府将采取不定时、“零点抽查”等方式，抽查一些重要职能单位和各县（特区、区）的值班情况。同时，要做好信息报送工作，确保信息第一时间准确、有效的报送相关领导。同时，要明确主体责任，强化监管责任，严格按照“谁主管、谁负责”的要求，落实好“一岗双责”。   三是要落实好责任追究。要按照“零容忍”的要求，抓不落实的事，问责不落实的人。消防安全核心在人、关键在落实。各级各部门要切实加强督促检查，对工作滞后的地方或单位，要派驻人员，跟踪督查，蹲点帮扶，限期整改，做到问题不解决不放过、隐患不排除不放过，真正把消防安全各项工作措施落到实处。严格责任追究，对检查不到位、排查不到位、督促整改不到位的，严肃追究责任。    最后，新春佳节即将来临之际，我代表市委、市政府，也代表李再勇书记，向全市消防安全战线上的全体同志致以春节的祝福，祝大家工作顺利，事业有成，合家欢乐！奋力开启创新超越新征程——2014年元旦献词市委书记李再勇市委副书记、市长周荣　　一元复始，万象更新。值此辞旧迎新之际，我们谨代表中共六盘水市委、六盘水市人民政府向全市320万各族人民，致以诚挚问候和美好祝愿！向关心、支持、参与六盘水市改革发展的社会各界朋友表示衷心感谢和崇高敬意！　　过去一年，我们坚持凝心聚力抓发展，综合实力不断增强。在省委、省政府的坚强领导下，全市上下围绕主题主线，坚持主基调，实施主战略，抢抓机遇、攻坚克难、协力争先，各项工作取得了显著成绩。预计全市生产总值完成876.95亿元，增长15.9%；全社会固定资产投资完成1480亿元，增长35.9%；财政总收入完成173.37亿元，增长8.0%；公共财政收入完成122.61亿元，增长18.1%。经济发展增比进位综合测评预排名全省第三，进入全省“第一方阵”。盘县进入2013年度全国中小城市综合实力百强县行列。　　过去一年，我们坚持创新驱动促转型，经济结构不断优化。以全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神为动力，以贯彻落实国发2号文件为总抓手，强化科技创新这个支撑，突出人才培养引进这个关键，全面实施“33111产业人才引进计划”，大力推进创新型城市建设，全市重用人才、重视创新的良好氛围加快形成。以“5个100工程”和“四个一体化”作为重要抓手，围绕农民增收致富抓农业转型、围绕优化结构抓工业升级、围绕现代服务业抓三产优化的力度不断加大，呈现出产业加速转型、结构持续优化、业态不断创新的良好态势。　　过去一年，我们坚持办好旅发树形象，城市品位不断提升。紧紧围绕举办一届“圆满、出彩、精彩”的旅发大会目标，坚持跳出旅发看旅发、跳出旅发办旅发，着力抓好思想发动、项目带动、环境打造、宣传造势，投入资金249亿元，对城市基础设施、公共服务设施、旅游文化设施进行全面建设改造，大力提高市民素质，城市面貌焕然一新，吸引了社会各界关注，聚焦了海内外目光，提升了“中国凉都”城市品牌的知名度、美誉度和影响力。　　过去一年，我们坚持以人为本惠民生，人民生活不断改善。始终将改善民生作为最大责任，牢固树立用民生质量体现发展质量的理念，民生投入持续加大。实施“二十件民生实事”，投入资金达225.35亿元。预计城镇居民人均可支配收入19110元；农民人均纯收入5933元，增长14.5%。社会各项事业全面发展，社会保障体系不断完善，人民幸福指数不断提升，社会大局保持和谐稳定。　　过去一年，我们坚持创先争优强基层，党的建设不断加强。以加强和改进作风为重点，围绕发展抓党建、抓好党建促发展，深入开展解放思想“十破十立”“四找”活动，大力加强党的执政能力建设，不断凝聚、传递和释放加快发展的正能量。以深入开展“帮联驻”活动为抓手，着力抓好乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人、先进纯洁党员“四支队伍”建设，大力夯实党的基层基础。广大党员干部解放思想，抢抓机遇，转变作风，真抓实干，勇于担当，为全市转型跨越、创新超越、同步小康提供了坚强组织保障。　　2014年是全面深化改革的开局之年，也是我市实现同步小康的关键之年。刚刚闭幕的市委六届五次全会，吹响了新一轮改革发展的号角，明确了当前和今后一个时期全市改革发展的主要任务。站在新起点，踏上新征程，实现新跨越，我们的任务无比艰巨，使命无尚光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会和市委六届五次全会精神，大力弘扬“奉献、包容、创新、超越”的新时期六盘水精神，不断把“四找”活动引向深入，凝聚起“全党抓发展、全民奔小康”的强大力量，努力构建绿色经济、宜居城镇、自强文化、友好自然、和谐社会、清明政治“六大生态体系”，加快国际标准旅游休闲度假城市建设步伐，为把我市建成“产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐”的经济强市而努力奋斗！　　衷心祝愿全市人民新年快乐！幸福安康！ 周荣同志在市委常委（扩大）会议上的讲话（2013年12月1日）　　这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、省政府一系列重要精神，安排当前经济社会发展的有关工作，谋划好明年的各项工作。等会，再勇书记还要作重要讲话，我们要学习好、贯彻好，切实抓好落实。我先讲两点意见。　　一、今年工作要圆满收盘　　（一）一定要坚定目标不动摇。今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持主基调、实施主战略，以承办省第八届旅发大会为重要契机，以“5个100工程”为重要抓手，践行“艰苦创业、无私奉献”的“三线”精神，直面困难、奋力攀高，全市经济社会发展稳中有进、进中有为。据统计部门测算，1—11月，预计全市财政总收入完成159.75亿元，增长14.02%；公共财政预算收入完成110.18亿元，增长21.66%。全社会固定资产投资完成1350亿元，增长53%，其中50万元以上固定资产投资完成905亿元，增长45%，增速在前三季度连续保持全省第一。限额以上社会消费品零售总额完成65.49亿元，增长16.2％。金融机构存款余额、贷款余额分别为751.56亿元、589.43亿元，分别增长15.61%、14.9%。　　1—11月，主要经济指标保持了快速健康的增长，这是在经济下行压力加大、安全生产形势严峻等诸多不利因素影响的情况下，保持了较快的发展速度实属不易，基本判断是稳中有进、进中有为，这是全市上下拼搏进取、奋发有为的结果，我们要进一步坚定信心，再接再厉。同时，我们要清醒的看到经济运行中还存在的一些困难和问题。从纵向看，部分主要经济指标增长未达到预期目标，增速与去年同期相比有所下降。比如：全市规模以上工业增加值预计增长15.9%，与年初确定的预期目标相差3个百分点；财政总收入与年初确定增长20%的预期目标相差近4个百分点；固定资产投资增速虽然在全省处于领先，但与去年同期相比也大幅回落；社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额增速也不同程度回落。从横向看，由于受主要工业产品产销不理想、价格下行等因素影响，工业经济增长乏力，直接导致一些主要指标在全省排名靠后，增加了我们进入全省“第一方阵”的难度。1—10月，我市财政总收入增速排全省第6；税收收入增速排倒数第2，比排名第1的黔南州低22.2个百分点；金融机构存贷款余额增速分别排倒数第2和倒数第1。　　从指标分析的情况看，我们最后一个月要坚定目标不动摇，全市上下要在市委的坚强领导下，按照“工作创一流、目标争第一、确保进入第一方阵”的要求，对存在的不足问题和困难，采取超常规的措施加以解决。总的要求就是要决战30天，确保全面完成或超额完成全年各项目标任务。　　（二）一定要突出重点抓落实。工作抓重点，重点抓落实。做好年底各项工作，要突出抓好以下几个方面：　　第一，要狠抓项目建设不放松。古人云：行百步者半九十。我们再过三十天，新年的钟声就要敲响，在这三十天当中，我们要更加坚定信心，要迈出更加扎实步伐，要一抓到底，抓出成效。　　一是要全力推进“产业园区百日攻坚”活动。加大力度完成基础设施建设；尤其要全力推进今年新开工的1300多个项目的建设和建成；加大力度完成园区标准厂房建成和实现企业入园投产；加大力度推进大项目做好、好项目做大；加大力度推进园区的招商引资，为明年一季度实现“开门红”打下坚实基础，在总的目标上要确保实现“三个20%”和“一个100%”。从目前的进展情况看，各县区、各产业园区在基础设施、标准厂房建设、新增招商引资到位资金和建成企业方面仍然还有较大差距，我们不能盲目乐观。　　二是要全力推进重大基础设施建设。交通基础设施建设方面，月照机场建设要创造一切条件确保年底工程基本竣工，实现明年上半年通航目标。六安高铁项目今年年底要实现立项，确保明年上半年开工建设；六镇高速今年年底要建成通车，要扎实做好六六高速、杭瑞高速的协调服务工作，积极做好盘兴高速控制性工程建设的征地拆迁等保障工作，有效推进六威高速年底开工目标和纳晴高速的前期工作。要规划统筹好国道、省道的改造项目，坚持投向不变，放大投资效应。全面完成今年通村油路（水泥路）的建设任务。　　要抓好旅发大会带动项目和城市基础设施建设，要按年初目标加快推进旅发大会带动项目建设，凉都体育中心年底建成交付使用，凉都大剧院要在春节前竣工投入使用。同时，要运用市场手段提升场馆经营管理的活力，大力推进水城百车河、盘县刘官统筹城乡转型发展项目建设，大力推进野玉海、妥乐古银杏、牂牁江等景区景点配套设施建设。要加快中心城区内环快线建设，确保明年5月底建成通车，要加快推进5条城市连接线和乌蒙大道、红桥东路延伸段年底前开工建设。高起点完成市中心城区地下通道和农贸市场改造提升的规划建设工作。突出抓好城市管理、市政设施维护维修工作，深化国家卫生城市、环保模范城市、国家文明城市的创建工作。建立卫生与秩序长效管理机制，实现“从看得见向看不见转变，从过得去向过得细转变，从管得住向管得好转变”。要突出抓好控制违法违章建筑，要始终保持高压态势，落实属地管理责任，做到动态巡查全覆盖、零容忍、严执法，确保城市规划区不新增一砖一瓦。水利方面，关键是要抓好骨干水源工程建设，要加快推进双桥水库建设，切实做好移民搬迁工作，尽快启动水厂和配套管网建设；认真解决朱昌河、出水洞等中型水库建设，加快建设步伐；统筹推进中小河流治理、病险水库除险加固等各项工程。生态建设方面，重点是要认真做好冬季造林工作，我们要确保全年35万亩的营造林任务高标准、高质量的完成，要抓好冬季森林防火工作，同时，要瞄准国家启动实施新一轮退耕还林工程的机遇，超前谋划好明年退耕还林还草和其他造林工程。　　三是要抓好煤矿兼并重组工作。煤矿兼并重组工作是省委、省政府实施煤炭工业转型发展、提高煤矿安全生产保障能力的重大举措。就我市而言，意义重大、责任重大、使命光荣。在今年的最后一个月，全市上下要全力以赴、奋发有为，要在完善过户手续、完成编制方案上走在全省各市州前列，各级政府和职能部门要在解决突出问题、棘手问题方面积极作为，切实增强工作的预见性和前瞻性，克服盲目乐观和松懈麻痹思想。各级党委、政府、政法、信访和相关职能部门要通力协作，密切配合，确保工作平稳、社会和谐。　　第二，要紧抓“5个100工程”不放松。今年以来，我们按照省委、省政府的安排部署，把“5个100工程”作为发展经济、改善民生的主战场、主抓手，规划引导有力、组织协调有方、项目推进有序，为我市发展集聚了更多要素、积蓄了更多能量。各级各有关部门要进一步坚定信心，强化工作措施，始终盯紧看牢，确保取得更大成效。一是要进一步落实各级政府要理事、分管领导要管事、政府各部门要办事、办成事、办好事、不坏事的要求。在今年最后一个月要梳理好目标任务，突出薄弱环节，出实招、见实效。市政府分管领导和市有关部门负责同志要定期调度，深入基层、深入实际，帮助协调解决“5个100工程”推进中的重大问题。二是要用足、用活、用好《省人民政府关于支持“5个100工程”建设政策措施的意见》等政策措施，进一步细化市级层面、县区层面推进“5个100工程”的政策措施，最大限度地释放招商引资、产业扶持等方面的政策空间。三是最大限度展现我市“5个100工程”的特点和亮点。积极做好对上主动协调汇报，让上级主管部门全面了解和掌握我市“5个100工程”的特色和亮点，新闻媒体要加强宣传报道，更好推动面上其他工作，各县（特区、区、开发区）、各职能部门要认真扎实做好基础性工作，全面客观反映工作真实情况。　　第三，要狠抓民生保障和改善不放松。一是要扎实办好“二十件民生实事”。截至11月底，“二十件民生实事”完成投资152亿元，完成年度投资计划的167.7%，总体情况较好。但进展不平衡依然存在，只有十件实事按时序进度完成投资任务，特别是治安防范体系建设、社会福利院建设仅分别完成年度投资计划的33%和31%，涉及到的相关县区、部门，要采取强有力的措施，确保完成目标任务。这些民生实事都是市委、市政府反复研究确定的，是对全市人民的庄严承诺，各级各有关部门要不讲理由，不谈条件，加快推进，如期完成，取信于民。二是要抓好扶贫攻坚工作。扶贫攻坚是我市实现科学发展、转型发展、跨越发展、同步小康战略目标的重点和难点。今年的最后一个月扶贫攻坚要对表算账，确保15.2万贫困人口稳定脱贫，19个贫困乡（镇）“减贫摘帽”，完成52个贫困村“整村推进”计划。扶贫工作部门要切实做好检查、验收评估工作，要深入一线查实情，验收评估工作不能搞形式、走过场，结果要真实可信，要让贫困群众得到实实在在的实惠，经得起检验的实际效果。三是要抓好教育、卫生、科技、文化等各项工作。这些工作都分别召开过专题会议，进行过安排部署，各级各部门要认真查缺补漏，查找差距，突出重点，抓住关键，实现目标。教育要突出“9+3”工程，保质保量完成省委、省政府下达的目标任务。全面推行“职业教育+标准厂房+产业园区”模式，着力加快园区职教建设，实现职业教育与产业发展的深度融合。有欠账的县（特区、区、开发区）要奋起直追，迎头赶上，不拖全市后腿，确保清盘收官。各县（特区、区、开发区）和卫生行政主管部门要统筹好明年的农村合作医疗，参合率不能低于98%，要管好用活新农合资金，杜绝负面问题发生，努力优化服务水平、简化程序，提升参合群众的满意度。文化、科技工作要实现年初的工作目标，加快推进由办文化向管文化转变，组织开展一系列文体赛事活动，丰富人民群众的精神文化生活。要切实抓好人口计生工作，大力消化手术库存，常住人口手术库存消化率要达到100%；充分利用流动人口返乡过节的时间节点，最大限度消化流动人口手术库存；要加强市中心城区和县（区）城市流动人口的管理，切实夯实基层基础工作，确保统计台账的真实可信，严格落实好各级计生干部包村包户责任，建立好包村包干的长效机制。四是要妥善安排好群众的生产生活。要超前抓早组织好春耕备耕的各项准备工作，落实好各项强农惠农政策，确保农民增产增收。要加强市场监管，组织好商品供应，确保货源充足、价格稳定、食品安全。全面做好各类社会保障工作，切实解决好困难群体的生产生活和生活救助等问题，确保救助物资、资金及时足额发放到位。　　第四，要狠抓安全生产不放松。最近一段时间以来，习近平总书记作了一系列的重要讲话，特别是青岛“11•22”输油管道爆燃事故，总书记亲临现场，作出了重要指示。省委、省政府及市委主要领导相继召开了专题会议，进行了安排部署。煤矿安全50个重点县（市、区），我市占了2个，国家安监总局对2008-2012年五年间772个产煤县的煤矿安全事故统计指出，“贵州六盘水等50个县的重、特大安全事故起数占全国总数的近90%。这50个重点县煤炭产量规模不足全国772个产煤县区的十分之一，但煤矿死亡人数则高达四分之一、重特大事故近三分之一，是全国煤矿安全的重灾区”。我们是唯一一个被点名的地区。要深入学习贯彻落实习近平总书记和省委、省政府领导关于安全生产工作的一系列重要指示精神，牢固树立把安全生产工作贯穿于一切工作始终的理念，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，切实履行好“泰山之责”，认真开展大排查、大整改、大防范，深刻吸取事故教训，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。切实增强红线意识、忧患意识、责任意识，做到守土有责、守土尽责、守土有效。隆冬季节已经来临，是各类安全事故高发期，各级各部门一定要绷紧安全生产这根弦，突出重点，精心组织，统筹做好煤矿、道路交通、消防等领域的安全生产工作，特别是提前安排好防凝冻及应对恶劣天气的安全防范措施，杜绝重特大安全事故，减少一般事故。　　二、明年工作要科学谋划　　2014年是我市全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入实施“十二五”规划的关键之年，做好明年工作意义重大。我们在做好今年各项工作的同时，必须提前谋划好明年各项工作。　　关于明年的工作谋划，会前，已将2014年主要经济指标的初步安排发放与会同志，还没有征求各县（特区、区、开发区）、各部门的意见，还没有听取人大和政协的意见，还没有经过市政府常务会议讨论和市委常委会研究决定，希望各级各部门认真研究，提出修改意见。下面，我着重从明年工作如何看、如何干来进行思考。　　（一）着力谋划好明年经济社会发展目标。　　一是突出三个字“快、好、高”，这是市委、市政府深度思考、深入谋划提出来的。“快”就是要保持经济高位增长，实现后发赶超，没有速度就不可能做大总量，没有总量就不能优化结构、加快发展，更为严重就会影响同步小康的实现。“好”就是要着力又转又赶，实现产业结构优化、转型升级，体现经济发展的质量和效益。“高”就是要立足高起点、高标准，用世界眼光、战略思维来谋划。二是体现三个高于，就是生产总值的增速要高于全国平均数、高于全省平均数、高于我市以往平均数。近期，国家发改委及相关专家学者对国际、国内宏观经济形势的进行了较为客观全面的分析，总体上是机遇大于挑战。从全国看，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，进一步把深化改革作为激发市场和社会活力、增强发展的内生动力，明确市场在资源配置中的决定性作用，改革“红利”将充分释放；国家提出进一步对西部地区实行差别化的经济政策，对西部交通、水利、城市基础设施建设给予倾斜，支持西部地区自然资源和优势资源开发就地加工转化，特别是对煤炭资源和替代能源的发展、精细化加工，各种政策机遇叠加，为我市加快发展提供了强大政策支持；我国经济有条件在合理的增长区间内持续平稳运行较长时间，为我们“四化”协调发展、转型升级、同步小康创造了良好发展环境。总体判断，机遇大于挑战，明年的宏观经济将会好于今年，市场对能源、原材料的需求日趋旺盛，有利于我市煤、电、钢、材等支柱产业发展；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我市争取更多更大的支持。从全省看，省委、省政府坚定不移实施工业强省战略，出台了《关于深入实施工业强省战略加快推进工业转型升级的意见》，大力推进“5个100工程”载体和平台建设，为我市经济结构中占主导地位的工业快速发展提供了良好政策环境；省委赵克志书记对我市经济社会发展作出了明确指示，要求我市综合经济实力要进入全省前三，工业转型发展，城市中心区要尽快发展成为100万人口以上，为我们加快发展提供了强劲动力；全省增比进位态势越发激烈，我市有着良好基础条件，上半年经济发展增比进位综合测评排全省第2，四个县区实现了“四进四升”，这为我们实现进位突破奠定了坚实基础。从我市看，我市经济正处于黄金发展机遇期，工业化、信息化、城镇化和农业现代化不断融合发展，我市将进入一个新的发展时期。经过“三线”建设以来的不懈奋斗，我市已经形成了以煤炭、电力、钢铁、建材等为主的传统工业，尤其是近几年的努力，加快了工业循环经济园区建设，以红桥、红果、盘北、路喜、董地开发区为代表的一批重大产业项目将相继建成投产，将有更多的产能开始释放，发展基础更加扎实。随着一批重大交通基础设施的建成投入使用，交通基础条件不断改善提升，区位优势将进一步凸显，为加快发展奠定了坚实基础。　　（二）着力强化经济社会发展的保障能力　　第一，要强化重大基础设施保障能力。六盘水是最典型的喀斯特山区，山高坡陡、沟壑纵横、切割严重，交通基础设施建设难度高、投资大，工程性缺水问题严重。交通、水利等重大基础设施建设是战略性、基础性问题，涉及到六盘水未来能否实现跨越发展、可持续发展，关系全面小康社会建设。交通、水利瓶颈问题解决不好，六盘水经济社会发展将会面临难以逾越的障碍。我们要抢抓党的十八届三中全会及省委、省政府实施高速公路、铁路、水利建设“三年大会战”的重大机遇，充分作好项目的前期工作，积极主动与上级部门汇报对接，力争我市更多的项目纳入国家和省的规划。交通方面。截至2012年底全市公路通车里程11927.32公里，占全省公路通车里程的7.25%；截至2013年底，预计占全省公路通车里程的7.5%左右。预计全市高速公路通车里程达173公里，占全省高速公路通车里程的5.41%，仍是全省唯一没有通高速的市（州）。全市在建高速公路258公里，约占全省在建高速公路里程的8.6%；国、省干线公路796.53公里，管养里程排全省倒数第3；2011年以来，建成通村油路（水泥路）3177公里，占全省“十二五”规划总量的13.18%。交通基础设施的建设仍然有差距、有空间、有潜力，要创造一切条件，搞好在建项目协调服务，优化项目建设环境，要在安全施工、文明施工上有突破，做到零上访、零堵工、零事故、零问题、零纠纷，全力推进在建项目建设。要加大工作力度，开工建设六安高铁客运支线、盘县至兴义铁路扩能项目，加快沪昆客运专线建设。六六高速在明年10月底前建成通车，杭瑞高速公路明年年底力争我市境内建成通车，机场高速在明年上半年通车，纳晴高速公路六盘水段、六威高速公路明年开工建设；启动实施境内国道、省道的改造和提升工程，着力提高道路安防保障能力。加快通村油路、旅游公路、矿山公路等区域性重要公路建设。水利方面。克强总理提出重点基础设施建设更多地向西部倾斜，推进重大水利工程建设。这对我们来说是重大的政策机遇，必须积极争取国家和省更多项目、资金支持。“三位一体”规划重大项目是我们突破工程性缺水难题的重要建设内容，必须确保纳入规划的34个中小型水库在两年内全部开工建设，2014年要开工40%以上，特别是要通过市场化运作的方式加快水利工程建设。克志书记在遵义市桐梓县考察部署抗旱救灾工作时指出，缺乏机井和应急水源，是我们应对干旱工作的最大“硬伤”。我们必须增强政治意识、大局意识，高度重视地下水资源科学、合理开发利用，建成一批地下水开采机井，为群众提供稳定、可持续的饮用水源。加快农村饮水安全工程建设，统筹推进“五小水利”工程，着力建立健全农村饮水安全工程“建、管、用”的机制。进一步加大农田水利建设投入力度。电力方面。要加强电力基础设施建设，加快完成《2010—2020年站址及廊道建设规划》，适时启动“十三五”电网规划，统筹推进示范小城镇电网专项规划、城市综合体等配套供电方案和产业园区电网规划修编，继续实施农村电网升级改造，提升供电可靠性和供电能力。努力加快电信、移动、广电网络等信息基础设施建设。　　第二，要强化生态环保保障能力。习近平总书记强调“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。良好的生态环境是六盘水最突出、最具特色的一张品牌。随着基础设施的不断完善，六盘水的资源优势就会越来越凸现，而随着生态文明建设的不断推进，六盘水的发展优势就会越来越凸现。在明年工作中，我们要突出几件事，一是要抢抓国家实施退耕还林还草项目机遇，力争我市有更大的作为，从现在开始积极主动对接好国家林业局和省林业厅，抢占先机，做好新一轮退耕还林还草的规划工作，提高特色经果林比例，培育特色林产业，及早谋定林种苗木的选育工作，夯实基础性工作。同时，切实抓好今冬明春的造林工程。二是要坚持在项目建设中环境保护优先的理念，坚持既要积极发展产业，又要保护好生态环境，坚决摈弃“先污染、后治理，先解决温饱、后解决环保”的落后理念，坚持绿色发展，杜绝一切淘汰的落后产能和污染企业。三是高度重视节能减排和环保执法工作。抓好节能减排是我市产业转型发展、可持续发展的基本保障。凡是涉及的节能减排项目必须保质保量完成建设任务。重视环保执法工作，强化源头治理，严格执法、严格查处，绝不能放任自流，明年要把环保整治工作作为重中之重，各级政府和环保部门要切实加强企业在环保投入和工艺上的监管，既要为企业搞好服务，但也要让他们履行好自己的职责，保护好六盘水的环境。　　第三，要强化社会事业保障能力。首先要突出教育优先发展战略，六盘水最长远的民生是教育。习近平总书记指出：“百年大计，教育为本。始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育。义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育，不要让孩子们输在起跑线上。”总书记的讲话，增强了我们抓教育工作的信心和责任。我市教育工作有良好的基础和条件，通过“普六”和“普九”，虽然解决了“有学上”的问题，但“上好学”的矛盾仍然突出，市中心城区和县城大班额、办学基础能力不适应、城乡区域教育资源不均衡等方面的问题仍然是教育的最大困扰。我们必须坚持“富民必先强教、兴市必先兴教”的理念。我们在明年工作中必须创造条件逐步解决好发展基础教育和职业教育两件大事，从财力、物力、人力上给予最有效的投入和支持。我们必须设定目标，不放空炮、不讲空话，拿出行之有效的措施办法来，下决心用2年左右时间解决城乡大班额的问题，建成以朵职教园，出色完成好各类教育工程。着力推进医疗卫生体制改革，夯实乡村卫生网络，织牢网底，为全市人民提供健康服务。切实抓好文化产业工作，弘扬“三线文化”、“民族文化”、“红色文化”、“历史文化”，注重文化保护和挖掘，突出抓好一批文化古城、文化古镇、文化古寨、文化古街、文化经典的开发和建设，建好、管好、用好文化场馆。　　（三）着力优化经济结构。习近平总书记强调：“加快推进经济结构战略性调整是大势所趋、刻不容缓，宁可将增长速度降下来一些，也必须坚定推动结构调整。”省委、省政府制定提高“四个比重”的五年计划（工业经济比重、城镇人口比重、民营经济比重、县域经济比重）。对于六盘水来说更加迫切，关键是要扎实有效地推进实施，在明年的经济工作盘子中我们要抓出成效。　　第一，产业要转型升级。立足我市产业基础，进一步明确产业路径和方向，实现“三跳三转”，即：跳出能矿抓工业、跳出能矿抓特色、跳出能矿抓转型，“农转工、内转外、低转高”，体现“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”。三次产业要做到“三个要”：一产要转型，着力在特色上做文章，以建设“喀斯特山区特色农业示范区”为目标，大力发展特色农业、生态农业，促进农业生态化、生态农业化。各个县区要以现代高效农业示范园区为平台和载体，抓住主导产业、培育龙头企业，提升农民的组织化程度；重点发展壮大2—3个主导产业，在产业化规模、农民组织化程度、农产品加工转换、龙头企业培育及农业产业融资等方面取得重大突破，在品种、品质、品牌上同步得到全面体现。要围绕现代高效农业示范园区建立产业基地，为园区企业持续发展提供有效支撑。这里，特别强调一下，“菜篮子”工程是小蔬菜、大民生，必须放在突出重要的位置，切实加大投入，用2—3年的时间，将本地蔬菜的市场供给率提高到70%。各级各有关部门要把“菜篮子”工程作为2014年的重点工作，学习借鉴外地先进经验，大力推广农业保险，市、县及农业部门主要领导、分管领导要主动领任务，每人每年负责推进一定量，这样一步一个脚印抓好“菜篮子”基地建设。农委要抓紧调研，谋划基地选择、资金筹措等工作。六枝特区、盘县也要抓紧谋划、启动本地的“菜篮子”工程。二产要升级，充分发挥我市煤炭资源储量大、煤质优、品种全的优势，谋划最有效的途径，将资源优势最大化地转化为经济优势，切实提高资源的本地转化率。加大传统产业的改造升级，加快发展现代煤化工，大力发展工业循环经济，实现产业链在六盘水延伸、附加值在六盘水增加、就业和税收在六盘水产生。同时，大力发展高新技术产业、现代制造业、信息产业、新能源新材料、生物医药、特色食品等新兴产业，培育新的经济增长点，不断提升工业经济比重、民营经济的比重。三产要优化，以旅游业和现代金融业为重点，丰富第三产业业态组合，全面放大“旅发大会效应”，全力抓好“后旅发时代”各项工作，加快景区景点建设，把景点内涵挖出来，把景区环境改出来，把旅游市场建出来，把旅游业态做出来，把旅游品牌打出来，做精旅游产品、发展旅游商品，全力打造旅游业发展的“升级版”。大力发展生产性、生活性服务业，依托独特气候资源优势，积极发展健康养老服务业和总部经济。完善支持服务业发展的政策措施，探索资本运营和资产管理模式，建立风险投资公司、消费金融公司、小额贷款公司、村镇银行等金融机构，支持服务业做大做强。　　第二，城市要转型发展。按照国际旅游城市的标准，加快城市转型发展，不断提高城市知名度和影响力，全力打造“中国旅游休闲度假目的地城市”。城市发展要做到“三个高”：要高标准规划。按照“中心带动、两翼齐飞”的要求，市中心城区要推动钟山、水城、红桥同城化发展，重点把钟山这个核心区做精、水城这个拓展区做高、红桥这个产城互动区做强，加快建成100万人口的大城市；盘县要认真研究高铁时代的产业发展和城市建设，增强城市的吸引力和凝聚力，把红果建成贵州最靓丽的西大门城市；六枝要抢抓改革和交通条件改善的机遇，突破城市建设，把平寨打造成为一座现代化精品城市。加强城市房屋屋顶和立面改造规划，改善城市形象，提升城市品质；维护城市规划的严肃性，始终保持“控违治违”的高压态势，加强小产权房的规范治理。要高质量建设。抢抓国家支持城市基础设施建设的机遇，认真研究吃透《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）精神，加快道路交通基础设施、城市管网、污水和垃圾处理设施、生态园林等公共设施建设，全面开工和加快建设内环快线东段、红桥东路延伸段、乌蒙大道等骨干路网。加快地下通道、人行天桥、市中心城区农贸市场的标准化改造和建设。深刻吸取青岛“11•22”石油管道爆炸事故的教训，认真谋划、实施好燃气管网、排污管网规划建设，从源头上解决污染治理、消除隐患、弥补欠账。要在平台融资、市场化运作方面寻求突破，力争用2—3年的时间完成钟山、水城、红桥重要节点的棚户区改造工作，把群众生产生活安置好、把群众发展环境改善好。大力发展公共卫生、文化体育事业，加快发展优质教育、优质医疗，积极发展旅游地产，增强城市公共服务能力、要素吸纳能力和综合承载能力。要高水平管理。我们通过承办第八届旅发大会，城市管理工作取得了质的飞跃，但目前的管理只是初步的，必须充分认识城市管理工作的长期性、艰巨性。要进一步总结和提炼城市管理的好经验、好做法，推动城市管理重心下移，实施精细化、柔性化、网格化管理，让城市管理“从看得见向看不见转变，从过得去向过得细转变，从管得住向管得好转变”。要通过举办文体活动和赛事，用好、用活文体活动场馆，提升城市的品质；大力弘扬“三线”精神，激发群众“爱我家乡、建我家园”，增强市民对城市的认同感、归属感、荣誉感，提升城市的软实力、竞争力。　　城镇一头连着城市、一头连着农村，是统筹城乡协调发展的桥梁和纽带。在抓好城市转型发展的同时，要从规划的新思路和新理念着手，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，挖掘特色、体现特色、产城互动、提升环境，打造一批以山水风光、民族风情、地方风物为特色的绿色小镇。2014年，盘县、水城分别建成5个以上，六枝建成4个以上，钟山建成2个以上。　　（四）着力强化发展平台。着力打造“5个100工程”，是省委、省政府作出的重大部署，是当前和今后一段时期贵州实现科学发展、后发赶超、同步小康的战略支撑点和发展增长点。要用好发展平台，充分发挥“5个100工程”在集聚资源要素、促进转型升级的重要作用，打造大平台，开展大招商，发展大企业，培育大产业，推动大发展。以完善产业配套为目标，按照“大项目要做大、好项目要做强、中小项目要培育成长”的要求，围绕各自最特、最优、最好的产业，学会“小题大做”、“借题发挥”、“无中生有”，抓紧谋划实施一批发展后劲强、带动作用大、综合效益好、打基础管长远的大项目、好项目。要建好发展平台，要善于用好、用活、用足省委、省政府的政策，研究制定配套政策，聚集激活人才、资金、政策等各种生产要素，加快建立健全推进“5个100工程”的常态工作调度机制和考核奖惩机制。当前，全市“5个100工程”建设仍然问题突出、差距较大、进展不一，必须统筹推进。在产业园区和农业示范园区方面，水、电、路等基础设施不配套，谋划不深、站得不高，还是见子打子，必须加大投入、加快完善，并配套建设信息系统、商务服务、人才支撑及招商引资平台，培育引进有思想、有实力、有招法的企业；农业示范园区要进一步明确主导产业和节点目标，重点把7个省级示范园区打造成精品工程。在城市综合体方面，必须要丰富内涵和创新业态，从风格特色化、功能多元化、交通便利化、产业聚集化、建筑绿色化等方面做足文章，成熟一个推进一个，每个县要集中力量打造1—2个综合体，市级层面就集中搞2—3个，切忌贪大求洋。要创新融资手段。计划经济时代有多少钱办多少事，在市场经济时代有多少事要找多少钱，我市经济增长主要靠投资拉动，并将持续一个历史阶段。融资将伴随着我市的发展和建设而不断深化，融资的多少将是检验各级各部门执政能力和水平的一项标准。我们要不断学习借鉴重庆、贵阳等地融资的成功经验，不断做强做大融资实体平台公司，不断优化金融产品结构，不断加强融资平台监管工作，完善现代企业法人治理结构，规范融资平台运作模式和管理体制，有效防范政府债务风险。抢抓十八届三中全会关于金融体制改革的新机遇，量力而行、尽力而为，实现明年融资工作更加有成效。对现有的融资平台公司该整合的要整合，并抢抓机遇建立实体公司、担保公司、资本运营公司、资产管理公司，为经济社会发展搭建更有成效的平台。　　（五）着力夯实发展基础。一要扎实推进“四在农家•美丽乡村”建设。抢抓省委、省政府启动实施基础设施建设六项行动计划的重大机遇，加强与省直部门的沟通对接、汇报争取，制定完善六项行动计划的规划，抓紧出台我市实施意见，一个计划一个计划地推进，一个项目一个项目地落实，全面改善农村生产生活条件。二要强力推进扶贫开发工作。我市扶贫工作已进入总决战、总攻坚时期，必须树立打硬仗、打大仗、打胜仗的决心和雄心，把握产业扶贫这个关键，突破扶贫生态移民这个难点，抢抓国发〔2012〕2号文件、滇桂黔石漠化区扶贫攻坚规划、大连对口帮扶等重大机遇，激发内部活力，实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫，实现“减贫摘帽”和贫困群众增收致富。三要牢固树立安全发展的理念。安全生产既是底线，又是红线，更是生命线，一次事故就会导致所有行业受到影响，离开安全所有目标就无法实现、发展就不可能得到保障。安全生产是泰山之责，各级各部门必须时刻绷紧这根弦，深刻吸取事故教训，任何时候都不能松懈，强化企业主体责任、行业的监管责任，坚决防范安全生产事故的发生。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“不留死角、不留盲区”，的要求，扎实开展安全生产大排查、大整治，加快推进煤矿企业兼并重组，不断夯实安全生产的基础。　　（六）着力激发发展活力。克志书记强调：“贵州发展滞后，根本上是改革开放的滞后，要把改革开放作为加速发展、富民强省的关键一招，以改革增活力、添动力”。我们要以更大的勇气、智慧和魄力，不断深化改革、扩大开放。　　要在全面深化改革、提升政府效能上下功夫。刚刚结束不久的党的十八届三中全会，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，彰显了我们党全面深化改革的决心，在我国改革发展进程中具有里程碑意义。各级各部门要把学习贯彻全会精神作为一项重大政治任务抓紧抓好，开动脑筋、认真思考，在字里行间找机遇、找政策、找项目，结合六盘水实际，研究制定具有六盘水特色的改革方案。一是简政放权要落到实处。按照中央和省的要求，结合六盘水实际重点做好地方政府职能转变“接、放、管”和机构改革“控、调、改”，把国务院、省政府取消和下放的各项权限落到实处，各县（特区、区、开发区）特别是钟山区要抓紧完善承接简政放权的人员和组织保障工作。二是“阳光晒权”要晒出“好环境”、“好机制”、“好作风”。要让权力在阳光下运行，接受舆论监督、社会监督，切实治理好“脑梗阻、中梗阻、肠梗阻”等问题。三是要提升各级政府执行能力。有令必行、有禁必止，决不允许讲条件、打折扣、作变通，着力解决好不落实的事、问责不落实的人。四是统筹抓好各项改革工作，切实抢抓十八届三中全会全面深化改革内容中涉及六盘水的领域和方面，全面推动改革、全力支持改革、全方位参与改革。切实把国有企业改革改制推向深入，用2—3年的时间全面完成改革，改出活力、改出生机、改出和谐。要通过行政审批制度、财税体制、投融资体制等一系列改革，把政府职能真正转变到公共服务、市场监管、社会管理和环境保护上来，进一步提升政府工作效能，实现由“权力政府”向“法治政府”和“服务政府”的转变。　　要在全面扩大开放、促进经济发展上下功夫。当前，我市对外开放层次还不够、水平还不高。各级各部门要进一步增强开放意识，强化措施、扎实工作，把对外开放推向更高水平，以开放促改革、促调整、促发展。要大胆“走出去”，着力深化区域合作。要主动融入成渝经济区、珠三角、长三角等区域，积极参与省酒博会、川滇黔十二市州合作与发展峰会、泛珠三角区域合作与发展暨经贸洽谈会等经贸活动，在更大范围内布局我市的生产力。进一步加强与大连对口帮扶城市的深度合作，争取更大的支持。要积极“引进来”，全力推进招商引资。强化招商引资“一把手”工程，突出招商引资的有效性，加大招商引资考核力度，突出领导招商、以商招商、以情招商的实效性，进一步完善政策措施，优化投资环境，提升服务水平，用良好的发展前景、优良的投资“软环境”吸引更多投资者，打造服务高地、成本洼地。完善开放平台建设，加快六盘水海关、检验检疫等机构的组建工作。　　最后，再强调一下“开门红”的问题。一年之计在于春，一日之计在于晨。实现明年一季度“开门红”是我市奋力赶超，进入全省“第一方阵”的现实需要。各级各部门要把开好局、起好步当作一项重要任务，切实做到“四个要”。一是谋划要早。凡事预则立，不预则废。我们要提早谋划、精心编制一批前景好、潜力大、带动性强、产业链长、附加值高的大项目、好项目，以过硬的项目基础工作抓机遇、求支持、争投资、促发展。同时，抓紧谋划一批质量较好、结构优化的项目在一季度集中开工，为全年固定资产投资平稳较快增长开好头、铺好路。二是行动要快。要增强工作主动性、预见性，只有出手快、行动早，分秒必争，把头开好，才能赢得发展的先机。要抓紧梳理全市项目情况，做深做细项目前期工作，提前与国家和省相关部门衔接沟通，力争更多项目进入国家和省的计划“盘子”；要把向上争取资金作为增加财力的重要渠道，以“超人一步的速度、快人一拍的节奏、先人一手的招法”，努力取得向上争资的新突破。三是作风要硬。以抓铁有痕、踏石留印的精神，爱岗敬业、敢于担当、不怕困难，切实解决好工作中“慢”的问题、“怕”的问题、“不敢担当”的问题，深入治理“懒、慵、慢、浮、贪”的问题。四是工作要实。空谈误国、实干兴邦。要实现“开门红”，最根本的途径就是真抓实干，把心思和精力集中到抓落实、干实事上来。各级领导干部要发扬“钉钉子”精神，锲而不舍、坚持不懈，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事、用心成事，确保省委、省政府和市委的各项决策部署都能落到实处、取得实效。周荣市长在全市实施教育“9+3”计划推进会上的讲话（2013年9月29日）　　市委、市政府召开全市实施教育“9+3”计划推进会，会议的主要任务是：贯彻落实省委、省政府实施教育“9+3”计划推进会精神，进一步就我市教育“9+3”计划各项目标任务进行安排部署。会议按一天的时间安排，上午实地参观了董地产业园区职校、红桥产业园区职校和以朵六盘水职教园，既增加了现场感，又增强了责任感和紧迫感。下面我先讲三点意见。　　一、提高认识，把实施教育“9+3”计划摆在更加突出的位置 　　2009年我市“两基”工作通过国家督导评估验收后，基本解决了义务教育阶段适龄儿童“有学上”的问题。但由于基础差、欠账多等原因，义务教育仍处于低水平、不稳固阶段。同时，随着全市“工业化、城镇化、信息化、农业现代化”进程加快，技能型人才短缺的问题日益凸显，职业教育服务经济社会发展的能力亟待增强。巩固和提高九年义务教育成果，实现从“有学上”到“上好学”的转变，大力发展现代职业教育，实行三年免费中等职业教育，解决技能型人才短缺问题，是摆在我们面前最紧迫的任务，一刻都不可忽视、一刻都不可松懈。要实施好教育“9+3”计划，首先必须解决思想认识问题。主要有四个方面： 　　（一）实施教育“9+3”计划是落实省委省政府决策的政治任务。实施教育“9+3”计划，是省委、省政府立足当前、着眼长远，推动全省后发赶超、同步小康的重大部署。年初，省政府以1号文件印发了《关于实施教育“9+3”计划的意见》；9月6日，赵克志书记在全省实施教育“9+3”计划推进会上强调：“经济发展可以保证我们的今天，科技创新可以保证我们的明天，只有教育才能保证我们的后天。”陈敏尔省长提出：“在教育上抢抓的机遇是最大的机遇，在教育上赢得的发展是最大的发展。”各级各部门一定要认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到省委、省政府以及市委、市政府的战略部署和要求上来，以对党、对人民、对历史负责的态度，切实增强加快推进教育“9+3”计划的决心和信心，内化于心，外化于行，确保我市教育“9+3”计划顺利实施。　　（二）实施教育“9+3”计划是同步小康的必然要求。教育事业是小康实现程度最重要的指标。目前我市义务教育阶段辍学儿童5929名，中小学生辍学率分别为2.6%和0.3%，从数据上看均在国家控制指标内，但高中阶段的毛入学率仅为61.5%，距离同步小康85%的指标还有很大差距，我们将近有24个百分点的差距。用较短的时间强攻教育“短板”、强化人才保障、夯实发展基础，将人口压力转化为人力资源优势，是我们推动发展、实现同步小康的必然选择。　　（三）实施教育“9+3”计划是保障民生的重要举措。九年义务教育是人生连续受教育最长的阶段，是打牢人生基础的关键时期，对人一生的发展和幸福具有决定性影响，办好人民满意的九年义务教育，对提高劳动者素质，促进社会公平和谐具有极为重要的意义。同时，大力发展三年免学费中等职业教育，能够减轻贫困家庭经济负担，使贫困家庭学生掌握一技之长，通过提前就业带动家庭脱贫致富，是直接惠及广大群众的民生工程。在高中阶段毛入学率远远低于全国平均水平，大量初中毕业生过早流入社会的情况下，抓住“9+3”中的“3”，让没有进入高中就读的学生进入职校，就是抓住民生问题的关键。　　（四）实施教育“9+3”计划是推动跨越的基础工程。当前我市正处在奋力实现科学发展、后发赶超、同步小康的关键期，全力推进综合实力进入全省“第一方阵”的冲刺期，努力开创“后旅发时代”的战略期，比以往任何时候都更加需要依靠教育助推创新发展和跨越发展，依靠教育提供人才支持和智力保障。我们要站在经济社会长远发展的高度，把实施教育“9+3”计划作为推动跨越的基础性工程，努力克服各种困难，千方百计实现教育“9+3”计划各项指标。　　二、狠抓落实，在新的起点上扎实推进教育“9+3”计划实施　　自教育“9+3”计划实施以来，全市上下高度重视，抓动员部署、抓目标分解、抓责任落实，各项工作有序推进、成效明显，义务教育“三率”控保、信息化建设、三年免费中职教育、产业园区职校建设、六盘水职教园规划建设等加快推进。在上半年全省教育“9+3”计划实施情况综合测评中，我市取得了较好成绩。但我们也要清醒地认识到，当前我市之所以全省靠前，主要是因为在组织领导、机制建设、责任分解、信息报送等一些“软指标”上占了很大优势，中职招生、项目建设等“硬指标”与其他市（州） 　　相比差距是明显的，大家一定要有清醒认识，可以说我们是在“吃老本”，没有后发优势。我市除了“职校进园区、校企合作、前厂后校”办学模式有所创新，在全省脱颖而出以外，就职校整体而言，与清镇职教城、毕节双山职教园相比，我们在资金投入、招师招生、办学能力等方面还没有得到提升。此外我市职教园建设进展比较缓慢，没有形成规模，没有真正形成“产城互动”。因此，完成2013年教育“9+3”计划，时间很紧、任务很重，形势不容乐观，更不能盲目乐观。今天请县（特区、区）及各相关部门主要领导参加这次会议，就是要求大家引起高度重视，认真盘点算账，找出差距，抓好落实，有什么问题就要加大力度解决什么问题。　　（一）立足于“9”，巩固提高义务教育水平。巩固提高9年义务教育水平，是实施教育“9+3”计划的重要任务，是一项事关全局的基础性工作，要以保障适龄儿童接受义务教育的合法权利为根本出发点，突出抓好以下几项工作： 　　一是狠抓“控辍保学”工作。巩固提升义务教育，“控辍保学”是基本要求。目前我市中小学生辍学率控制在指标范围之内，但部分乡镇辍学率仍然过高，如水城县顺场乡初中辍学率居然高达11.56%。由此看来，这项工作形势还很严峻、任务还很艰巨，必须常抓不懈。要建立“控辍保学”长效机制，认真落实党政、教育“双线”目标责任制，严格执行县长、教育局长、乡（镇）长、村长、校长、师长（班主任）、家长“七长”责任制，将“控辍保学”完成情况作为各级各有关部门和学校的一项重要考核指标。　　要建好、管好学生学籍信息管理系统，对学生的在册、在校情况始终做到底数清、情况明。要建立政府主导，民政、教育、公安等多部门参与的救助保护流浪儿童工作联动机制，让流浪儿童有学上、上好学。“控辍保学”工作，从“两基”攻坚到“两基”复查，都经历了党政、教育的“双线”攻坚，尽管我们做了多年的工作，但是“控辍保学”和流浪儿童问题还没有得到彻底控制，因此，大家一定要引起高度重视。　　二是狠抓办学条件改善。要加大义务教育学校建设力度，确保校舍安全达标。加快农村寄宿制学校建设，确保完成2013年4万平方米学生宿舍的建设任务，让更多农村学生尤其是留守儿童在学校寄宿就读。加快实施农村义务教育学生营养改善计划，确保2013年完成1.38亿元的投资计划，力争2014年实现全覆盖，加快学校配套设施建设，按计划加快推进“三通”、“两平台”信息化建设进程，不断提高现代化教育教学水平。在这里，我要提醒大家，营养午餐计划是一个民心工程、德政工程，这一项工作政策性强、涉及面广，社会关联度很高，各级各相关部门一定要引起高度重视，认真做好后勤保障、卫生管理、食品安全等工作。　　三是狠抓校点布局优化调整。要积极稳妥推进校点布局调整。加快市、县、乡三级中小学扩容改造，逐步解决城镇“大班额”和农民工子女上学难的问题。特别是在农民工子女上学问题上，要千方百计清除一切歧视性政策，在入学升学、收费标准、表彰奖励等各个方面做到一视同仁，保证农民工子女平等接受义务教育的权利。　　四是狠抓教师队伍建设。教书育人，为人师表，建设优质教师队伍是关键。要进一步树立人才强教观念，把加强师资队伍建设作为一项战略任务来抓，认真实施“特岗计划”、“国培计划”，加快培养一批教学名师和骨干教师。重视学校领导班子建设，选拔、培养、引进一批懂理论、重实践、善管理、适应素质教育要求的校长。基层教师责任重大、使命光荣，要认真落实好各项优惠政策，鼓励更多优秀教师到乡村和边远地区学校任教。要进一步加强师德师风建设，严格执行“六条禁令”等规定，引导广大教师自觉加强师德修养，增强学识魅力和人格魅力。各学校对师德师风要引起进一步重视，赵克志书记在全省实施教育“9+3”计划推进会上明确指出“教师不允许打麻将”，这一点六盘水坚决要抓好落实，尤其是学校的校长、副校长等负责人一定要做好表率作用。　　（二）着眼于“3”，突出发展中等职业教育。当前和今后一段时期，加快我市职业教育发展，在全省职业教育发展中率先突破、作出表率，要重点做好以下几项工作： 　　第一，进一步明确目标任务。2013年剩下不到100天时间，一些重点工作完成情况与目标任务还有很大差距。比如，纳入“百校大战”的8所学校建设投资仅完成年度计划的46.38%，补充教师仅完成任务数的61.36%。各级各部门要进一步增强紧迫感和责任感，认真对表算账、查缺补漏，尤其要把中职招生作为职业教育发展的首要任务，进一步拓宽招生的对象和范围，确保圆满完成和超额完成省下达的各项任务。目前，我市目标任务的欠账： 　　一是在招师招考上，二是学校基础设施建设上。对这一点，市、县（特区、区）各相关部门一定要有清醒的认识，未来的发展依靠的是人才、未来的竞争是人才的竞争，尤其是培养教育好我们的本土人才显得非常重要，不管有多大困难，再穷不能穷教育，再苦不能苦学校，在投资上，各级政府部门要千方百计筹集资金，优先服务教育。　　第二，进一步提高办学质量。教学质量是职业学校的生命线，是立校之本、发展之基。一是转变教育观念。要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位”的指导思想，面向社会、面向市场，促进教学与生产实践、技术推广、社会服务、劳动就业紧密结合，尽快由传统教育模式向就业导向型模式转变。二是加强专业建设。围绕我市煤电支柱产业、旅游产业、新兴产业和“5个100工程”、“四个一体化”等重点领域，贴近市场需求、产业发展和学生就业愿景，认真规划好职业教育的专业建设，及时调整和优化专业结构，切实加强示范专业和品牌特色专业建设。三是抓好实训基地建设。围绕我市产业发展需求、促进就业和再就业的要求，通过政府财政支持、学校资金配套、吸引社会资金参与等方式，建设一批设备水平高、功能齐全、开放共享的职业教育实训基地。四是积极推行校企合作、工学结合。鼓励职业学校与企业建立紧密的联系，大力发展“订单”培养，使企业与学校共同组织好学生的专业理论教学和技能培养培训。有条件的职业院校，可以安排学生在校学习的同时到企业工作，实行工学结合、半工半读，为其毕业后顺利实现就业创造条件。五是加强“双师型”教师队伍建设。目前我市“双师型”、“一体化”教师匮乏紧缺，仅占专任教师的5%左右。要把师资力量建设摆在更加突出的位置，进一步完善用人机制和优惠政策，提升教师地位、待遇和发展空间，把优秀人才吸引到职业教育教学一线，努力构建一支专兼结合、结构合理、素质优良的职业教育师资队伍。　　第三，进一步深化职业教育改革。一是深化职业学校改革。要充分发挥公办职业院校在职业教育发展中的主导作用，突出重点，集中力量，做大、做强、做优一批骨干和示范职业学校；积极推进以人事分配制度为重点的学校内部改革，全面实行校长负责制、全员聘用制、绩效考核制等管理制度，激发学校发展的内在动力，形成吸引人才、稳定人才、合理流动的良性机制。二是大力发展民办职业教育。我市财力有限，必须运用市场化手段、采取多种方式推动职业教育发展。要实行政府主导、面向市场、多元联合办学，鼓励公办职业院校吸纳民资和外资，积极探索和完善民办职业教育发展模式，建立以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制，走出具有六盘水特色的职教发展之路。依法加强对民办职业教育机构的管理，并在税收、师资队伍建设、招生就业和学生待遇等方面与公办学校享受同等待遇。　　第四，进一步推进职业教育进园区。我市在全省率先推行“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，已经走出了重要的一步，这是我们工作的亮点、特色。不能墙内开花墙外香，要进一步把“园区办职校”这块牌子打响，力争在全省做得最好，作出表率。一是狠抓六盘水职教园突破，坚持规划引领，按照“校在城中、城在校中”理念，学习借鉴清镇职教城等建设发展经验，抓紧完善六盘水职教园路网等基础设施建设，确保早日入驻、早见成效。 　　这里强调一点，凡在市中心城区新建的职业教育学校，必须入驻六盘水职教园。从全国各地职业教育的发展形势来看，发展得好的省市都是采取了集中办学模式，因此，市委、市政府在水城县以朵建设六盘水职教园的决策完全从实际出发，我们的信心和理念是坚定不移的。二是积极推动行业、企业发展职业教育。立足于“江南煤都”、“十里钢城”老牌企业办技工学校和近年来校企合作的一些成功经验，大力推行“引厂入校”、“引校进厂”、“前厂后校”、“厂校合一、人员同训、设备共享”等校企深度合作模式。支持企业积极办好已有职业学校，推进盘江技校、水矿技校、水钢技校有序发展，鼓励有条件的企业单独办学或校企联办。　　三、强化保障，确保教育“9+3”计划任务全面完成推进义务教育均衡发展，大力发展现代职业教育，既是为经济社会发展培养人才的基础工程，也是一项严肃的政治任务，各级各部门必须进一步强化领导、强化保障，确保全面完成教育“9+3”计划各项任务。　　（一）强化组织领导。一个成熟、有远见、有谋略的领导，必然是重视教育的领导。各级党委、政府要坚持教育工作与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核，像抓经济工作一样抓好教育工作，建立健全实施教育“9+3”计划的组织机构。尤其是各级政府、教育部门主要负责人及学校主要领导要履行好第一责任人责任，当好“后勤部长”，亲自部署、亲自督促、亲自推进，用心、尽心、尽力做好教育“9+3”计划各项工作。 　　（二）强化资金投入。教育投入是收益很大的长远投资，再困难也要舍得花钱，确保既有人办事，也有钱办事，能够办得成事。一是各级财政要通过整合教育专项资金、公共财政预算、政府性基金等，多渠道筹措经费，积极向上争取各种项目投入，逐年增加财政投入，逐年增加生均经费。二是充分利用工业园区、职教园、对口帮扶、企业委培等平台，积极鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学、联合办学，完善多元化的投入机制，扩大教育的融资能力。在这里强调一点，要严格按照省委、省政府统一部署，继续压缩2014年各级党政机关5%的行政经费用于支持教育“9+3”计划。　　（三）强化部门配合。“9+3”计划既要巩固提高九年义务教育水平，又要大力发展现代职业教育，仅靠教育部门一家，是不够的，需要各级各部门和社会各方面的协力配合。教育、发展改革、财政、住建、规划、国土资源、人资社保等部门要通力协作，密切作战，在项目报批、教师招聘、校舍建设、资金投入等方面给予支持和倾斜；公安、卫生、文化等部门要加强师生安全、学校安全和食品安全管理，加强校园和周边环境治安综合整治；舆论部门要加大对教育方针政策、法律法规、教育“9+3”计划成果、经验的宣传；乡（镇、街道）、团委、妇联以及村支“两委”要积极引导家长、学生支持配合实施教育“9+3”计划。　　（四）强化责任落实。目前，各级已签订了教育“9+3”计划的目标责任书，市政府下发了《关于实施教育“9+3”计划的意见》、《六盘水市实施教育“9+3”计划考核试行办法》和《六盘水市实施教育“9+3”计划问责暂行办法》，各级各相关部门要认真履行职责，抓好责任落实。市教育局要切实负起牵头责任， 　　做好与其他部门的沟通协调；市委市政府督查室要加强对教育“9+3”计划工作推进情况督促检查，对工作不力、未完成任务的单位和个人严肃追究责任。　　同志们，教育承载希望，教育引领未来。办好人民满意的教育，既是教育发展的内在要求，也是改善民生的迫切需要，更是与全省全国同步全面建成小康社会的本质要求。各级各部门务必认清发展形势，顺应时代要求，坚定信心，鼓足干劲，克难攻坚，扎实工作，全力推进实施教育“9+3”计划，为加快实现科学发展、后发赶超、同步小康而努力奋斗！ 周荣同志在全市半年经济工作会议上的讲话（2013年7月18日）　　这次全市半年经济工作会，主要任务是贯彻全省半年经济工作会暨项目观摩总结会精神，进一步落实市委六届四次全会精神，分析全市上半年经济形势，研究部署下半年经济工作。等会，晓光书记要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两个方面的意见。　　一、关于上半年经济工作　　今年以来，在省委、省政府的正确领导下，在市委的坚强领导下，全市上下坚持主基调、实施主战略，以“5个100工程”为抓手，以更加解放的思想、更加开阔的思路、更加进取的精神、更加扎实的作风，践行“艰苦创业、无私奉献”的“三线”精神，直面困难、奋力攀高，全市经济社会发展稳中有进、进中有为，实现了时间、任务“双过半”。上半年工作的主要特点有：　　——主要经济指标有新攀升。上半年全市生产总值完成348.49亿元，同比增长16.1%。其中，一产完成13.24亿元，同比增长6.4%；二产完成206.12亿元，同比增长19.5%；三产完成129.13亿元，同比增长10.8%。财政总收入完成91.18亿元，同比增长18.1%；公共财政预算收入完成65.5亿元，同比增长33.1%。50万元以上固定资产投资完成453.27亿元，同比增长54.3%。社会消费品零售总额完成100.64亿元，同比增长14.5%。城镇居民人均可支配收入10333元，同比增长11%；农民人均现金收入2939元，同比增长14.4%。金融机构存款余额754.77亿元，同比增长18.9%，其中个人储蓄存款余额361.97亿元，同比增长21.1%；贷款余额572亿元，同比增长25.4%。　　——增比进位有新提升。全省增比进位21项经济指标中，与去年上半年相比，我市多数指标稳定，生产总值增速排位持平，仍排全省第2；6项指标实现进位，分别是：固定资产投资增速进3位，排全省第1；公共财政预算收入增速进2位，排全省第2；税收收入增速进1位，排全省第8；金融机构贷款余额增速进4位，排全省第5；城镇新增就业人数增速进2位，排全省第1；农民人均现金收入增速进1位，排全省第5。我市上半年经济发展增比进位综合测评分数为79.6分，排全省第2，比排第1的贵阳市少0.51分，比排第3的黔东南州多2.75分。以县区为单位实现了“四进四升”，其中六枝特区进6位，升至全省第16；盘县进1位，升至全省第1；水城县进27位，升至全省第5；钟山区进6位，升至全省第9。　　——三次产业发展有新进展。农业方面。夏粮实现丰收，预计完成总产量19.44万吨，同比增长3.9%。现代高效农业园区建设初见成效，特色农业产业规模进一步扩大，种植马铃薯19.15万亩、蔬菜49.1万亩、茶叶7.6万亩、猕猴桃3.35万亩、核桃23.95万亩、油茶2.08万亩、中药材3.17万亩、红豆杉0.51万亩、烤烟13万亩，完成肉类总产量9.53万吨、禽蛋产量7016吨。工业方面。努力克服经济下行压力加大、主要工业产品市场持续低迷和煤矿安全生产事故等不利因素的影响，通过调整产品结构、价跌量补、开拓市场、配套电价补贴等一系列应对措施，工业经济保持平稳运行。上半年，全市500万元以上工业企业完成增加值196.5亿元，同比增长21%，高于全省平均水平2个百分点；50万元以上工业企业投资完成184.69亿元，同比增长17.9%。主要工业产品产量，除钢材产量因受水钢二号高炉检修及四号高炉事故影响出现下降外，其余均实现增长。完成原煤3392万吨，同比增长5.1%；洗精煤1527.4万吨，同比增长39.4%；焦炭269.2万吨，同比增长13.2%；水泥309.1万吨，同比增长38%；电解铝11.2万吨，同比增长128.8%；发电量192.4亿千瓦时，同比增长3.6%。工业用电量持续增长，累计完成61.27亿千瓦时，同比增长13.1%；省市共补贴高载能企业资金3903.55万元，全市高载能企业开工率超过90%。服务业方面。一批五星级宾馆、会展中心、五金商贸城、家居博览城等设施相继建成，为商贸物流等现代服务业加快发展创造了条件。旅游业发展步伐加快，全市上半年共接待游客306.02万人次、同比增长33%，实现旅游总收入21.47亿元、同比增长33.5%。　　——项目建设有新突破。以承办第八届省旅发大会为契机，按照克志书记“有改进、有创新、有提升”的指示和敏尔省长“六盘水要由观光型旅游向休闲体验型旅游方式转变”的要求，市委、市政府举全市之力，全力推进旅发大会各类项目建设，初步实现了重大基础设施建设、城市建设、旅游景区景点建设、五星级酒店建设的新突破，创造了六盘水速度，创新了六盘水休闲体验旅游的业态。完成市中心城区园林绿化升级改造、城市美化亮化工程和城市道路改造等市政基础设施建设，城市形象和品位进一步提升。坚持每季度项目集中开工及“旬调度、月督查、季考核”等工作机制，固定资产投资保持高速增长。全市重大工程和重点项目372个，总投资4555.6亿元，上半年完成投资374.2亿元；一、二、三季度三批集中开工项目940个，总投资1665.4亿元，上半年完成投资198.8亿元。“5个100工程”进展顺利。11个产业园区基础设施建设、招商引资工作、入驻项目建设不断加强，上半年完成基础设施投资53.31亿元，新开工产业项目78个，完成投资40.3亿元，建成投产项目27个，解决就业7843人；农业产业园区建设步伐加快，12个农业产业园区完成投资9.8亿元；纳入全省100个城市综合体的9个项目已开工5个，凤凰山、凉都奥体中心、明湖等城市综合体项目加快推进；百车河统筹城乡示范点建设快速推进，玉舍、柏果、郎岱等特色示范小城镇建设成效明显；旅游景区景点建设步伐加快，11个景区景点建设项目累计完成投资14.39亿元。以交通、水利为重点的基础设施建设加快，完成交通投资54.26亿元，同比增长208%，其中高速公路建设完成投资35.86亿元，同比增长337%。水盘高速将于8月1日全线贯通，六镇高速、杭瑞高速毕都段、六六高速和机场高速正按工程时间节点加快建设，六昭、盘兴、毕水兴纳六段等高速建设前期工作有序推进。六安城际铁路项目，省政府已明确由省铁建办牵头全力推进。月照机场可望年内建成。完成水利投资22.02亿元，同比增长60.73%；2013年全省首批集中开工骨干水源工程10个，其中6个中型水库中我市就有4个，总投资39.92亿元，占全省工程投资总量的72.45%。　　——经济发展活力有新增强。政银合作力度进一步加大，与国开行省分行、农发行省分行签订了600亿元的贷款合作协议。“引金入市”取得新进展，重庆银行入驻挂牌营业，招商银行即将入驻，光大银行、浦发银行即将设立分支机构，融资力度不断加大。非公经济不断发展壮大，完成增加值191亿元，同比增长39.72%。招商引资工作成效明显，实际到位资金667.92亿元，同比增长96.07%，完成全年目标任务的64.22%。行政效能明显提高，政务环境进一步优化。加大简政放权力度，对应下放到基层的行政审批事项一律下放，在2012年的基础上取消市级行政审批事项26项，下放27项。　　——民生保障水平有新提高。“二十件民生实事”上半年完成投资74.97亿元，占年度投资计划的77.4%。坚持以产业促进就业、以创业带动就业，认真落实“3个15万”政策，新增微型企业1406户，带动就业8233人；新增城镇就业68427人，城镇登记失业率为3.99%；实现农业劳动力转移就业38510人。城乡各项社会保险覆盖面进一步扩大，完成全年目标任务的85%以上。发放城乡低保金4.07亿元，城乡低保标准提高10%以上。加强保障性住房建设，保障性安居工程竣工746套、基本建成3145套、在建38358套，启动城市棚户区改造15000户、开工建设煤矿棚户区改造10342户；“四在农家、美丽乡村”建设成效明显，县级财政共投入建设资金2.47亿元，开工新民居建设10.66万户，竣工55145户；完成“美丽乡村基础设施行动计划”前期工作。开工农村危房改造25770户，竣工4315户，入住1211户。教育、卫生等社会事业协调发展。“9+3”教育计划全面实施，新建、改建幼儿园45所（班），新开工高中阶段教育突破工程22个。乡镇卫生院和村卫生室规范化建设稳步推进，新农合制度继续完善，人均筹资标准达330元，比上年增加40元。社会管理不断加强，社会大局保持稳定。　　回顾上半年经济工作，成绩来之不易，这是市委坚强领导、全市各级各部门拼搏进取、奋发有为的结果，必将激励我们在下半年的工作中努力前行，克难攻坚。但是，我们也要十分清醒地意识到，外部经济环境复杂多变，经济下行的压力、安全生产的压力、增比进位的压力，要求我们必须增强危机意识、必须增强目标意识、必须增强工作的紧迫感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，不断开启我市科学发展、后发赶超、同步小康的新征程。　　二、关于下半年经济工作　　（一）着力抓项目建设，促投资增长　　拉动我市经济增长的“三驾马车”中，投资占主导地位，发展靠投资、投资靠项目的大格局在当前和今后一段时期不会改变。一要牢固树立抓项目就是抓发展、抓项目就是抓经济、抓项目就是抓跨越的理念。各级各部门要把项目建设、扩大投资作为经济工作的重中之重，按照市委提出的“全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破抓转型、跨越抓项目”的要求，学会“小题大做”、“借题发挥”、“无中生有”，加快储备一批、规划一批、落地一批、开工一批、建成一批、投产一批项目，保持投资在高位稳定增长，确保全年新开工项目1200个以上，固定资产投资完成1600亿元以上、力争完成2000亿元。二要坚持“抓大带小”。重大产业项目和基础设施项目是带动经济发展的“引擎”。要以“5个100工程”为总抓手，以完善产业配套为目标，围绕各自最特、最优、最好的产业，坚持大项目顶天立地、小项目铺天盖地，抓紧谋划、实施、推动一批发展后劲强、带动作用大、综合效益好、打基础管长远的重大产业项目、基础设施项目，同时带动一批关联、配套的中小项目，形成大中小项目互相依托、配套发展的格局。三要坚持落实项目责任制。各项目牵头领导和责任单位主要领导要亲自上手、亲自谋划、亲自推动，带头深入项目现场，按照“一个项目、一个领导、一套人马、一个规划、一套措施、一抓到底”的要求，定责任、定目标、定工期、定奖惩，做到一对一加强服务、面对面解决问题、点对点跟踪落实，切实做好土地、资金等要素保障，形成抓项目的合力。项目业主要切实做好资金筹措、用地报件、施工组织、安全保障等工作，挂图作战、倒排工期、快速推进，努力形成更多的实物工程量。四要坚持旬检查、月调度、季奖评工作机制。要围绕提高项目落地率、开工率、入驻率、投产达产率，建立项目建设动态台账，每旬检查一次重大项目进展情况，每月通报一次调度情况，每季度兑现一次奖励。对项目建设中存在的问题，要敢于直面、善于解决、一抓到底。五要扎实抓好第八届省旅发大会项目建设。承办第八届省旅发大会，是推动我市产业发展、城市建设、重大基础设施建设和旅游景区景点建设出彩的重大机遇。各级各部门要把承办旅发大会当作机遇而不是仅仅当作责任，按照晓光书记的要求，以工作创一流、目标争第一的精神，举全市之力，决战30天，切实抓紧、抓好各类项目建设,实现四个百分之百“确保”：即确保旅发大会各类项目建设百分之百圆满，确保旅发大会各项主题活动百分之百精彩、出彩，确保后勤接待工作百分之百细致、精致、极致，确保综合环境氛围营造百分之百和谐。　　（二）着力抓产业园区，促后劲增强　　今天的产业园区就是明天的产业基地，今天的产业项目就是明天的产业经济，产业园区是我市实现转型升级的经济增长极。要紧紧围绕市委六届四次全会确定的产业园区“五个翻番”、“三个60%”、“268”和“一达到”发展目标，实现产业园区建设新突破。一要立足优势，科学定位。根据资源禀赋、区位条件、环境承载能力等，进一步明晰产业园区发展的优势和潜力。我市产业优势主要集中体现在“三线”工业基础和以煤炭为主的矿产资源两个方面。晓光书记在市第六次党代会上明确提出“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”的发展理念，切中了我市产业转型升级的要害所在。对此，全市上下要十分清醒，形成产业园区依托主导产业和优势产业发展的共识，认真研究处理我市上下游产业发展的关系，按照可持续发展的要求把我市优势和潜力发挥到极致，实现六盘水从资源大市、资源强市向经济强市转变。要把“四个一体化”企业自备电源建设作为突破口，创造一切条件，加快推进、加快上马、加快建设，着力提升工业企业核心竞争力，把省委、省政府的政策抓紧、抓住、抓好，用足、用活、用够，大胆闯、大胆试，努力在全省走前列、当先锋、率先突破。每个园区要重点规划发展1至2个主导产业，以主导产业为核心引导上下游产业的聚集，不断延伸产业链和完善配套产业，提升园区的产业层次和竞争力。同时，要坚持把上大压小、转型升级作为产业发展的主旋律，突出抓好煤电化、煤电钢、煤电铝、煤电材“四个一体化”产业基地和产业聚集区，增强产业的相融性、互补性，推动优势资源、要素、产业、企业向园区集中，实现差异化错位发展。要结合我市产业发展方向，提前测算好、谋划好、储备好产业发展对原材料的需求，确保原材料的保障供应能够满足企业发展需求。二要狠抓招商，完善政策。把招商引资作为园区建设的“一号工程”，根据各自的产业特点，围绕园区内的大项目、产业链项目、配套项目，突出领导招商、以商招商、以情招商的实效性，多形式、多渠道引进资本、引进产业、引进项目。进一步完善政策措施，优化投资环境，提升服务水平，用良好的发展前景、优良的投资“软环境”和招商引资热情吸引更多投资者，打造服务高地、成本洼地。三要狠抓园区基础设施建设。把完善、健全的基础设施作为园区引进项目、留住项目、加快发展的关键，统筹规划和建设好园区道路、供水、供电、通讯等基础设施，提升园区“硬实力”，确保全年完成基础设施投资65亿元以上。钟山、红果、水城、盘北4个省级经济开发区要尽快达到“七通一平”，提升园区档次；其他产业园区要尽快达到“五通一平”，配套建设生产生活服务设施，千方百计方便企业发展、员工生活。四要狠抓园区“产城互动、校园互动、校企互动”。我市创造性地落实省委、省政府的指示和要求，在校园互动、校企合作上率先突破，得到克志书记、敏尔省长的高度肯定。各县区、产业园区要互相学习借鉴、全面推广职业教育特色办学新模式，企业为职业教育提供实训基地，学校为企业输送合格的技能型人才，为我市持续解决就业、提供就业岗位创造条件。要推动城市功能和产业发展的有机结合，在空间布局上促进产业园区与城市新区的协调发展、互动发展、融合发展，打通园区与铁路、公路和高速公路的交通节点，缩短园区与城市的空间距离。五要狠抓园区标准厂房建设。这次全省项目观摩会上，七星关区、金沙县标准厂房都超过100万平方米，并且通过招商引资、以商招商，标准厂房利用率分别达80%以上和100%。我市标准厂房建设完成情况不理想，认识不到位、产业发展方向把握不准等问题依然存在。要坚持把标准厂房建设作为园区产业发展的主要抓手，结合园区的产业布局规划，研究制定出台支持标准厂房建设的政策措施，确保新建标准厂房150万平方米以上，吸引更多的企业入驻园区。　　（三）着力抓工业运行，促总量做大　　工业经济是我市经济发展的主力军，各级各有关部门要把工业发展放在更加突出的位置，进一步扩大工业经济总量，在扩大总量中调整优化结构，促进工业大发展、大提升。一是全力推动主要工业行业渐进式转型升级。突出抓好两个方面：一要全力推进煤矿兼并重组。这是省委、省政府作出的重大决策部署，要看到危机中的机遇，要看到困难中的潜力。按照“政策引领、政府主导、企业主体、市场运作、公平公正”的原则，用好、用足、用活国家下放120万吨以下矿井审批权限等政策机遇，以就地就近整合为主，采取煤矿主体内部整合、煤矿主体内外结合、资源异地整合等方式，推动煤炭产业提质增效。二要大力支持水钢、盘江、水矿、六枝工矿、鑫晟、双元铝业等大企业和发电厂、建材企业通过技改扩能，提高生产效率、提升产品档次，赢得市场竞争。二是全力推进工业行业产学研平台创新服务。依托西南天地煤炭科学研究院和省内外高等院校、科研机构，加快打造一批集产、学、研于一体的创新型企业，引导企业在科技创新、管理创新、经营理念创新等方面加大投入、提升水平、服务发展。同时，要紧紧围绕我市优势特色产业和新兴产业发展，尽快启动实施高层次创新人才、重点岗位管理人才、高技能人才、基层专业技术人才培养引进计划和人才发展平台建设计划，着力打造贵州“产业人才高地”和“人才创业首选地”。三是全力推进主要工业企业拓展市场。一方面，抓现有企业产出。要创造条件、采取措施，帮助有产能、有市场的企业解决生产、销售、市场方面存在的困难和问题，帮助企业恢复信心、挖掘潜力、拓展市场、扩大产能；另一方面，抓新上项目产能。深入开展重点项目建设投产达产“百日攻坚”行动，加强分类指导，搞好企业服务，促进工业项目多投产、多达产。四是强化主要工业企业运行调度。抓好煤、电、油、运等各种要素的保障，搞好煤矿、钢铁、电力、建材等工业企业的调度，确保产销平衡。及时足额兑现高载能企业生产补贴，加强涉企收费清理力度，减轻企业负担。　　（四）着力抓城镇建设，促品质提升　　以打造现代特色都市、全面建设“五个六盘水”为目标，把推进城镇建设作为扩内需、调结构、转方式的重要途径，加大建设力度，努力拓展城镇空间、完善城镇功能、提升城镇品位。一是突出抓好中心城区建设。在7月12日召开的2013年全省第二次项目建设现场观摩会上，克志书记、敏尔省长对我市城市建设寄予了厚望，提出了新的更高的要求。克志书记指出：“六盘水在综合经济实力上要进前三位，中心城市人口实现100万以上。”敏尔省长指出：“六盘水中心城市要实现以休闲体验旅游为突破的业态创新、转型发展”，并要求我市“依托自然山水，突出山城特点的立面建设和屋顶设计特色，做优环境，提升品位，打造‘六盘花山’休闲山体公园。”克志书记和敏尔省长对我市的重视和关心是我们前行的动力，极大地鼓舞了我们的信心和决心，更加激励和鞭策我们奋力攀高。我市综合实力要进全省前三位，需要发力、给力、努力才能实现。在下半年工作中，要继续加快西内环快线建设，启动东南内环快线和5条南北向重要节点内环快线接连线建设，全面推进中心城区畅通工程建设。加快钟山区与红桥新区、水城县同城化建设，高起点规划、高标准建设、高质量建成，实现产城互动、同城化发展。重视文化传承和保护，“三线”文化是六盘水的灵魂，是六盘水文化的根，是六盘水的软实力。在城市建设中，要坚持“三线”文化与古城、街区的相容共存，彰显“三线”文化无私、奋进、包容的特质。在实际工作中，钟山区、水城县、红桥新区要严格规划执法，下大功夫、下苦功夫，坚持动态巡查，保持高压态势，绝不能有半点手软和慈悲，坚决有效控制违法违章建筑。切实抓好市政设施建设，下大力抓好城市道路、供水、排水、电力、通讯、燃气、洗车场、停车场、公厕等市政功能设施建设，完善公共服务功能，不断提高城市综合承载能力。重点加快推进市中心城区集中供热项目、凉都奥体中心、凉都大剧院和以朵大道、乌蒙大道建设。二是切实推进城市综合体建设。要按照体现山区城市特点、“三线”文化传承、民族文化特色、生态文明特征的要求，坚持突出重点、体现特色、抓出亮点，用足、用活、用好推进城市综合体建设的相关政策，抓紧开工一批、建成一批、谋划一批有档次、有品质、有特色的城市综合体。坚持分步实施，重点加快推进凤凰山、凉都奥体中心、奥特莱斯、明硐等城市综合体建设，年内开工建设时代、以朵、六枝人民路、红果黔锦花园等一批城市综合体，打造城市新地标和第三产业增长极。三是切实抓好特色集镇建设。各地要高度重视小城镇建设，注重特色发展，突出自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位，加快建设和打造一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城镇。坚持多元投入，整合各类资金，统筹推进特色小城镇机构改革、户籍制度改革和公共服务体系建设。加快推动玉舍、柏果、郎岱3个省级示范镇先出形象、出效益。坚持谋划在前、主动作为、创新模式、彰显特色的原则，统筹抓好其他特色集镇建设。下半年要启动明年的特色集镇建设，盘县、水城县各启动8个以上、建成5个以上，六枝特区启动6个以上、建成4个以上，钟山区启动3个以上、建成2个以上。四是切实抓好城市管理。巩固城市管理攻坚战成果，研究出台城市管理办法，推动城市管理重心下移，建立城市管理网络和部门联动机制，进一步深化“五城联创”工作，切实做到细致、精致、极致，让城市管理“从看得见向看不见转变，从过得去向过得细转变，从管得住向管得好转变”。五是依托第八届省旅发大会，筹办好市第六届转型发展、休闲体验旅游城市综合体展会，展示好“中国凉都•六盘水”宜居宜业宜游美好家园的主题，促进旅游与城市新业态的可持续发展，壮大城市经济，促进房地产业健康发展。加强建筑行业项目统计和入库工作，如实反映全市建筑行业发展实际。　　（五）着力统筹城乡发展，促基础夯实　　统筹城乡发展是实现后发赶超、同步小康的重要任务。各级各部门要牢牢把握“四化”同步的要求，统筹推进新城区、新景区、新农村建设，形成城乡互动的良好局面。一是抓好生态环境保护和建设。生态环境是经济发展的底线，不能以牺牲环境为代价，获取一时一地的经济增长。加强环境综合治理，严格保护和管理自然保护区、重点水源区、生态脆弱区，加强重点流域污染防治，强化地质灾害综合防治和工矿区环境综合整治。加大节能减排力度，严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准，全年淘汰落后产能204万吨、节能80万吨标煤以上。大力实施生态修复工程和生态建设工程，加快推进25度以上坡耕地退耕还林，确保全年完成石漠化综合治理面积17.6平方公里以上、营造林43.09万亩的任务，森林覆盖率提高2个百分点以上。要千方百计招商引资，推动我市煤炭企业家和其他行业企业家通过转型发展、转产发展，投资绿色产业和生态建设，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。二是抓好“四在农家、美丽乡村”建设。以“富学乐美”为目标，加大资金投入力度，切实改善农村水电路等生产生活设施。各县区、各有关部门要加强美丽乡村规划建设管理，突出美丽乡村建设文化内涵，体现特色、凸显风格、讲究实效，拿出实招、拿出措施、拿出办法，为老百姓提供最优、最佳的服务和选择，引导群众自主修建富有地方特色、民族特色的民居建筑，全面完成12万户新民居建设改造及100个村的整村推进任务。三是抓好扶贫攻坚统筹。抓住大连市对口帮扶我市的机遇，突出扶产业、扶基础、扶民生三个重点，做好“千企帮村、万户结对”工作，确保15.2万贫困人口脱贫致富、19个扶贫开发重点乡（镇）“减贫摘帽”、52个扶贫开发重点村“整村推进”。四是抓好农业产业结构调整。在稳定粮食生产的基础上，以市场为导向，引导和鼓励农民因地制宜调整种养结构，什么赚钱发展什么，特别是围绕农业“十大产业”大力发展经济效益好又能够连片开发、规模生产的特色农业，进一步提高特色经济作物和畜牧业在农业中的比重，努力探索喀斯特山区特色农业发展的新路子。要结合实际，突出主导产业，注重品质、品牌，做强、做大主导产业，打造最有竞争力、最有市场前景、企业最愿意投资的农业主导产业。全力扶持龙头企业，完善龙头企业与农民的利益联结机制，提高龙头企业对农民增收致富的辐射带动能力。以点带面，典型引路，加快推进六枝郎岱、水城米萝、盘县滑石、钟山大河等一批现代农业产业园区建设。五是抓好旅游产业发展。要对我市旅游产业发展充满信心、增强信心，以承办第八届省旅发大会为历史拐点，充分挖掘消夏避暑旅游资源，加快推进野玉海等休闲体验旅游景区景点建设，加大基础设施和配套设施建设力度，打造特色都市、休闲度假消夏避暑旅游城市，把我市从气候上的“凉都”，变为人气上的“热都”，开启六盘水旅游产业新时代。用足、用好省即将出台支持我市旅游业发展的意见，市直各部门要开单子、定目标，争取更多项目和资金。这里强调一点，“贵州屋脊韭菜坪”有着令人心旷神怡、美不胜收、流连忘返的好景色，要与毕节市一起，联手共同打造，下决心把这个旅游景点推出来。　　（六）着力抓好重大基础设施建设，促条件优化　　紧紧抓住省实施“高速公路建设三年会战”、“铁路建设三年会战”和下半年启动实施“水利建设三年会战”的重大机遇，加大攻坚力度，全力突破瓶颈制约。一是抓好交通基础设施建设。强化交通建设征地拆迁保障，千方百计筹措项目资本金，确保完成交通投资98.6亿元。铁路方面，随着高铁时代的到来，我市必须全力以赴、抢抓机遇，绝不能被边缘化。要突出抓好六安城际高铁立项开工建设，坚持在省政府的统筹下，在省铁建办的牵头下，积极协调好安顺市，主动上手、主动作为，力争明年上半年立项开工建设。同时，要积极推进省级规划的毕水兴线、六盘水至攀枝花线前期工作，加快盘北松河至响水运煤专线前期工作。高速公路方面，重点抓好列入全省三年大会战的7条高速建设，确保水盘高速8月1日通车、六镇高速年底建成通车，加快杭瑞高速毕都段、六六高速建设进度，确保按原预计工期提前建成通车；年内开工毕水兴高速纳雍经六枝至晴隆段、六昭高速、盘兴高速；加快推进机场高速建设，年底实现总形象进度达80％以上，力争开工建设鸡柏高速。民航方面，加大月照机场建设力度，确保10月底前完成航站楼主体工程，年底基本建成；加快推进盘县支线机场前期工作，年底完成选址。二是抓好水利基础设施建设。以构建现代水利体系为目标，加快“三位一体”规划重大项目建设，重点抓好双桥、旧院、卡河、观音岩、懒龙河等中型水库建设，力争万营、西得泥、红岩等水库列入全省下半年集中开工水利骨干水源工程项目，力争水利投资突破50亿元。三是抓好农业农村基础设施建设。全力推动交通、水利、信息等基础设施向基层延伸，进一步改善农村生产生活条件和人居环境。扎实开展乡村道路建设，在确保“十二五”规划确定的3177公里通村油路建设任务全面完成的基础上，启动实施“美丽乡村基础设施行动计划”，建设小康路、小康水、小康电、小康信和乡村污水、垃圾处理等设施。加快农村饮水安全工程建设，确保年内解决22万人饮水安全问题，力争完成35万人。加快推进自然村寨通电话和宽带、农村广播电视“村村通”、“户户通”等设施建设，确保完成年度目标任务。　　（七）着力保障民生，促社会和谐　　坚持民生优先，始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量办好各项民生大事、实事，建设和谐六盘水。重点抓好以下七个方面工作：一是努力办好“二十件民生实事”。“二十件民生实事”是市委、市政府向全市人民立下的军令状，各级各有关部门必须高度重视，及时研究解决推进过程中存在的困难和问题，采取有效措施不折不扣地完成，确保取信于民。二是努力抓好安全生产。安全生产是我市转型发展的底线、红线。各级各有关部门要牢固树立安全生产核心在人、关键在落实的科学态度，认真按照国家、省开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动的要求，对煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域和行业开展拉网式、全覆盖隐患排查治理，以铁的手段、铁的纪律、铁的心肠，严防死守、盯死看牢，全力保障人民群众生命财产安全。市委、市政府提出的一个煤矿配备2名安监员的要求，要抓紧落实，确保8月中旬前全部配备到位。建设管理部门要加大建筑工地安全隐患排查整治力度，主动服务、上门服务，督促项目施工单位强化安全生产意识，确保8月底前完善所有建筑工地安全防护设施。三是努力抓好防汛抗旱工作。坚持防汛抗旱和防洪蓄水两手抓、两不误，把监测、预报、预警作为第一道防线，充分发挥好气象平台作用，强化地质灾害防治，坚持24小时动态巡查，确保安全度汛，确保城乡供水和人畜饮水安全。四是努力抓好扶贫生态移民工程。2020年前全市要完成24.7万人的搬迁任务，但2012和2013年仅分别实施6000人，不到总搬迁任务的5%，任务很重、压力很大。各级各部门必须充分认识扶贫生态移民工程的长期性、艰巨性和复杂性，按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的总要求，抓紧制定规划，研究出台配套政策，整合项目、资源、资金，创造有利条件，全力推进。五是努力抓好人口计生工作。距离本计生年度结束仅有3个多月时间，各级党委政府要认真对照省计生委对各市州前8个月计生工作主要指标情况通报，结合自身情况，认真分析原因，查缺补漏，在外流人口管理、提高符合政策生育率和客观真实反映人口动态统计数据上下功夫，采取有效措施抓好落实，确保全市向前移位目标实现。六是努力抓好教育、文化、卫生等社会事业协调发展。教育方面，重点要狠抓教育“9+3”计划实施。按照“校在城中、城在校中、城校互动”建设思路，加快推进以朵职教城和5个工业园区职校建设，确保每个工业园区都建成一所职业学校或实习实训基地；加快农村寄宿制学校学生宿舍、教师周转房及进城务工子女义务教育学校建设；全力推进高中阶段教育突破工程，确保六枝、盘县、钟山通过省级验收。卫生方面，要巩固提高新农合参合率，加快推进商业保险机构经办新农合服务；年底前开工建设市人民医院二期工程，加快推进市中医院项目前期工作，完成19所乡镇卫生院标准化建设。就业方面，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员的就业工作，全面落实就业小额贷款和创业扶持优惠补贴政策，确保完成扶持微型企业3000户、新增城镇就业10万人以上的目标。七是努力抓好“平安凉都”建设。切实加强社会治安综合治理，强力推进“阳光工程”和“天网工程”，深入开展社会治安“夏秋严打”和“三年禁毒人民战争”专项行动，保持打击各类犯罪的高压态势，不断提高人民群众的安全感和满意度。　　（八）着力抓好政府效能建设，促效率提升　　一要抓好第三季度经济工作，细化好、量化好第三季度各项目标，坚持以旬保月、以月保季、以季保年不动摇、不懈怠，确保全年目标实现。要学会统筹各项目标，坚持十个指头弹钢琴，统筹兼顾，精心组织，只为成功想办法、不为失败找理由。要统筹抓好财税工作，提高财政、税收的质量和效益，强化财政预算的硬约束，确保有限的财政资金用在保运转、保重点、保民生的“刀刃”上。要加强统计工作，坚持合理、合法、真实的原则，将在我市完成的实际投资量纳入统计范围，切实做到应统尽统。二要扎实推进改革。抓好国有企业改革改制工作，9月底前制定出台国有企业改革改制方案，推动市县两级国有企业改革脱困、加快发展。加大“引金入市”力度，促进金融市场适度竞争，创新金融服务，提供更多金融产品。抓好营业税改征增值税试点工作，认真做好数据测算和征管准备，制定完善配套政策和应急措施，及时解决改革试点中出现的矛盾和问题，确保试点工作稳步推进。深化医疗卫生体制改革，推动优质医疗卫生服务资源下移，完善社区医疗卫生服务体系，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。三要简政放权抓落实。按照“依法合规、应放尽放”的原则，做到真减权、真放权、放实权，进一步把权限下放到县区、到园区。尤其是要确保年内实现公安、国税、地税、工商、国土等有关部门权限委托授权园区管理。四要依法行政抓落实。坚持既要发展又要依法依规，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到规范执法、公正执法、文明执法。要严格规范项目招投标程序，在项目建设、招投标方面完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。五要转变作风抓落实。深入贯彻落实中央、省、市关于转变作风、密切联系群众的各项规定，做到扑得下身子，就是身子往下沉、眼睛往下看，带着责任、带着感情、带着问题、带着目标走进基层、贴近群众，问计于民、问需于民、取信于民、让利于民；放得下架子，就是主动放下身段、摒弃清高，把群众当亲人、当朋友、当老师，与群众打成一片、融为一体，做群众的贴心人；迈得开步子，就是善于在困境中开创局面，敢为人先、敢于尝试，善于突破、善于攻坚，敢担当、敢决策，知难而上、排难而进，甩开膀子干实事；想得出点子，就是深入调查研究，积极主动思考，善于琢磨，对经济社会发展中的重点、难点问题，有解决措施、应对办法；抓得出样子，就是把嘴上说的、纸上写的、会上定的思路和举措，转变为实际成效，使改革发展成果让人民群众共享，努力创造无愧于历史、时代的工作业绩。 周荣同志在市委六届四次全体会议上的讲话（2013年7月4日）　　市委六届四次全体（扩大）会议就要结束了。会议期间，大家紧紧围绕晓光书记的重要讲话和两个《意见》（稿），结合工作实际，畅所欲言，进行了热烈而充分的讨论，提出了很好的意见和建议。经过大家的共同努力，会议圆满完成了各项既定任务，取得了显著成效。下面，我就贯彻落实好这次会议精神讲两点意见。　　一、关于这次会议取得的成效　　上午晓光书记作的重要讲话，着眼于为同步小康梦提供坚强的科技创新能力、广泛的智力人才支撑和持久的经济增长动力，科学分析了我市科技和人才工作、产业园区建设面临的新形势、新任务和新挑战，对需要把握的关键问题和政策措施作了明确。与会同志一致认为，晓光书记的重要讲话和提交会议讨论的两个《意见》，站位高、立意深、实招多，思想性、政策性、针对性、操作性很强，是加快科技创新、加强人才队伍建设的宣言书，是攻坚冲刺产业园区建设的动员令，是新形势下我市加强人才队伍建设和科技创新工作、推进产业园区又快又好发展的重要行动指南。会议主要有以下四个方面的收获：　　第一，深化了认识，凝聚了共识。主要体现在两个方面：一是深化了六盘水中国梦的认识。晓光书记在讲话中深刻指出：“实现六盘水的中国梦，是中央和省委、省政府的重大决策部署，是时代赋予我们的神圣使命。把六盘水中国梦变成美好现实，必须创新工作思路，完善顶层设计，搞好总体规划，着力破解难题，凝聚全面小康的正能量”。只要我们坚持跨越发展、转型发展、绿色发展、创新发展、共享发展，艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，找准“六盘水坐标”、强化“六盘水路径”、弘扬“六盘水精神”、凝聚“六盘水力量”，就一定能实现六盘水中国梦的宏伟蓝图。二是凝聚了强化人才科技支撑、加速园区发展的共识。大家普遍感觉，作为工业重镇的六盘水，当前正处在蓄势转型、跨越崛起的关键时期。面对全市人才总量不足、高层次人才匮乏、科技创新平台和产业园区发展滞后等问题，市委高度重视，及时研究出台两个《意见》，充分体现了市委对我市经济总量小、产业结构单一、科技创新能力弱这一市情的准确把握，体现了我市实现同步小康梦想、开创改革发展新局面的迫切期盼。大家一致表示，一定要将思想和行动迅速统一到市委对发展形势的分析判断上来，统一到这次全会的决策部署上来，凝心聚力、攻坚克难，奋力推进六盘水科学发展、后发赶超、同步小康的新征程。　　第二，明确了目标，坚定了信心。在强化人才科技支撑方面，提出了努力建设贵州“产业人才高地”、“人才创业首选地”。这个目标是我市实现跨越发展、转型发展的必由之路，进一步表明了我们招才引智、求贤若渴的坚决态度和坚定信心。在加速产业园区建设方面，提出了到2015年在建园区在2012年的基础上实现主要经济指标“五个翻番”、“三个60%”、“268”和“一达到”的目标。与会同志一致认为，这些目标完全符合我市实际，既鼓舞人心、实事求是，又充分体现了市委加快人才培养引进、加强科技创新、加快产业园区建设的坚定信心和决心，具有很强的号召力和凝聚力，通过全市上下的共同努力是完全可以实现的。　　第三，抓住了关键，突出了重点。大家一致认为，工业化、城镇化是我市发展的两块“短板”，人才和科技则是“短板中的短板”，要解决我市产业和基础设施欠发达问题，必须抓住依靠人才、依靠科技这个关键：就是要建立起以人才为核心、企业为主体、市场为导向、产学研资本相结合的人才引进和科技创新体系，为科学发展、后发赶超、全面小康提供强大人才和科技支撑。必须抓住加速产业园区发展这个重点：就是要把园区建设摆上更高的层面来定位、来认识、来把握，在理顺园区管理体制，推进人事管理制度改革，探索开发建设新机制，完善园区用地、财政、税收、投融资等政策支持上出重拳、击要害、收点数、打胜仗，打造服务高地、成本洼地，实现产业园区建设的重大突破。与会同志一致认为，晓光书记的重要讲话和两个《意见》中阐述的坚持“三个优于”、“三个为主”、“三个不唯”、“三个更加”原则，做好“三个结合”，以及推进“五大计划”、“六项突破”的要求，既指明了方向、提供了方法，又丰富了思路、明确了任务，是我们突出抓好工作的重要方面和关键环节。大家表示，将以这次会议的召开为新起点，一项一项地落实、一个环节一个环节地推进，以富有成效的工作，确保取得实实在在的成效。　　四是创新了政策，细化了措施。这次会议认真贯彻落实省委关于建设人才创业首选地、推动转型发展新跨越的各项决策部署，提出了一系列前瞻性、针对性和创新性都很强的政策措施。大家一致认为，提交会议审议的两个《意见》份量重、内容实、导向强，在加强人才队伍建设、推进科技创新、强化人才科技和产业园区的政策支撑、构建产业园区体制机制、优化产业园区发展环境等方面有了新的突破，导向更鲜明，政策更有力，是一份政策含金量很高的纲领性文件。深入贯彻落实好这些文件，我市加快发展、跨越发展、转型发展必将获得强大支撑和持久活力。　　总之，这次全会取得了圆满成功，是一次深化认识、统一思想、鼓舞人心的大会，是一次凝聚力量、开拓创新、共谋发展的大会，对于推进我市同步全面小康进程，必将发挥重要而长远的促进作用。　　二、关于贯彻落实全会精神的几点要求　　学习好、把握好、贯彻好省委十一届三次全会和这次全会精神，要做到以下三点：　　第一，抓学习贯彻落实。这次会议提出了许多新思想、新思路、新举措、新要求，全市各级各部门要认真学习，各级党委（党组）中心学习组要组织专题学习讨论。全市各级领导干部要带头先学一步、深学一步，做到学有所思、学有所悟、学有所成，把学习成果转化为有效推动各项工作开展、取得丰硕成果的重要动力。各新闻媒体要广泛宣传、深入报道，在全社会迅速掀起贯彻落实全会精神的热潮，营造良好的舆论氛围。　　第二，抓政策措施落实。目标能否变为现实，政策能否发挥作用，工作是否取得成效，关键在于落实，关键在于领导。任何政策措施都离不开落实，一切成效都取决于落实，落实得越彻底，成效就越突出。各级各部门要创造性地用好、用足、用活全会提出的突破性政策措施，大力营造“能干事者有机会、干成事者有舞台”的良好环境，以事业来感召、培养和造就人才，不断为六盘水发展的伟业增添新鲜血液，始终保持全市改革发展的蓬勃生机与活力。要敢于先试先行，更新观念、强化服务，争创体制机制新优势，全力攻坚产业项目和招商引资，努力把产业园区建成改革开放先导区、体制机制创新实验区、转型跨越先行区和科学发展试验区。　　第三，抓工作任务落实。抓而不紧等于不抓，想而不做等于空想。只有将责任落实下去，才能确保全会的各项目标任务落到实处。当前，要突出抓好四个方面的事。一要制定完善相关配套政策措施。各级各部门要抓紧制定完善贯彻落实本次会议的配套文件和政策措施，把目标分解到单位，把责任落实到人员，做到一级抓一级，层层抓落实，形成有序推进的良好工作态势。二要加快引进一批高层次人才。把人才引进与科技创新和“5个100工程”建设紧密结合起来，加快实施“六个一批人才引进计划”，尤其要加快煤矿安全监管急需专业技术人才和其他急需人才的引进工作。三要集中精力抓好项目建设。要围绕国发2号文件和“四个一体化”、“5个100工程”，积极谋划一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的产业项目、骨干项目和优质项目，全力攻坚项目落地，促进项目“落地生根、开花结果”，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的态势；要加快推进一、二、三季度集中开工的921个项目，突出抓好265个产业项目建设进度，明确专人点对点调度，确保所有项目实质性开工、加大马力开工，推动符合条件项目早日投产、达产，投产企业挖掘潜力、开足马力生产，以项目的投产达产促进产业园区建设提速增效。四要在加强作风建设上取得新成效。各级各部门要深入贯彻执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，坚持以加强作风建设为总抓手，进一步提高行政效能，大力加强机关效能建设，并不断深化行政审批制度改革，强化审批服务，着力在解决“庸、懒、散、慢、浮”等问题上体现成效，要突出在“慢”字上下功夫、在“快”字上求实效，为建设“贵州产业人才高地”、实现现阶段六盘水的中国梦提供强有力的保障。周荣同志的讲话在市承办第八届贵州旅发大会推进会上的讲话刚才，宏文同志作了很好的讲话，对各项工作提出了明确要求，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。　　第一，树立信心　　继去年4月下旬第七届旅发大会召开后，省委、省政府决定第八届贵州旅发大会于今年8月在我市召开，到现在已经有一年多时间。市委、市政府高度重视，全力支持，分别于去年4月12日、9月11日召开全市承办旅发大会筹备动员大会和誓师大会，市委晓光书记做了动员讲话，提出了明确目标和保障措施。　　一年来，在市委、市政府坚强领导下，全市上下紧紧围绕克志书记提出的“有改进、有创新、有提升”要求，做了大量卓有成效的工作，为第八届旅发大会胜利召开奠定了坚实的基础。现在距离旅发大会不到90天时间，已经进入倒计时和冲刺发力阶段。今年5月15日，蒙启良副省长和省旅发办再次听取了树旺同志和宏远同志对筹备工作情况的汇报，对办好旅发大会提出了更加具体的要求和明确了各有关单位职责。5月16日，晓光书记召开市承办旅发大会领导小组专题会议，听取我市各项筹备工作情况汇报；5月17日上午，在市委常委会上又对筹备工作进行了专题研究，明确由市委副书记、常务副市长魏树旺同志兼任旅发办主任，市委常委、市委秘书长张志祥同志兼任常务副主任，并要求全力以赴抓好旅发大会各项筹备工作。　　六盘水有着“三线建设”的辉煌历史，有着充满魅力、充满朝气和文明幸福的未来。全市上下有能力、也有信心把第八届旅发大会承办得更加圆满、更加精彩，能够向组织、向人民交上一份满意的答卷。工作的信心来自哪里？来自省委、省政府的全力推动，来自市委、市政府的不懈奋斗，来自全市各级各部门的努力工作、奋力冲刺。　　一要进一步明确目标。晓光书记提出第八届旅发大会要办成一流、圆满、安全、超越往届的大会，要以承办旅发大会为抓手，全面推进我市经济社会跨越发展，全面推进民生改善。全省已经成功举办了7次旅发大会，一届比一届精彩，一届比一届圆满，可谓亮点纷呈。有的市州还通过承办旅发大会，在重大基础设施建设、城市建设、工业化和城镇化建设方面提速了3年，甚至提速了5年。要实现市委、市政府确定的目标，需要全市上下克难攻坚、努力付出，更需要坚定不移、全力冲刺。　　二要进一步查找差距。我市筹备旅发大会已经有一年多时间，取得了卓有成效的成绩，但是仍有差距。承办旅发大会是全市最大的政治、最大的责任、最光荣的使命，各级各部门要认真查找责任意识有没有到位？忧患意识有没有到位？离旅发大会召开已经不到100天，冲刺意识有没有到位？要从思想认识上、工作措施上、工作方法上查找差距，无论是项目实施、主题活动、综合环境整治，还是维护社会和谐稳定、建设平安六盘水，都要认真查找差距，把问题找准，把差距找好，全力攻坚。　　三要进一步明确责任。要按照各项目标任务，制定工程项目和活动安排倒计时，确保目标上墙、责任分解到位。要做到“九牛爬坡”、人人出力，对每一项工作、每一项活动、每一项任务，时间节点、责任人都要全部落实。这样工作信心才有底气，目标才能有保障。　　第二，突出重点如何突出重点，主要体现在六个方面： 　　一是要突出抓好主要工程项目建设。目前，旅发大会所有工程项目建设已经到了冲刺的最后阶段，必须紧迫起来、严格起来、落实下去，紧紧抓住、细化重点目标。在重大基础设施建设方面，省委、省政府给予了我市极大的关心和支持。5月19日，省委常委、副省长秦如培率省政府副秘书长、省铁建办主任吴强，省交通厅厅长陈志刚，省高速公路开发总公司总经理任仁一行，到我市视察、督促重大交通项目建设，对我市每一条在建和拟建的高速公路，在省的层面都明确了具体时间节点和工作任务。比如六六高速，原工期是2014年，明确了力争到明年10月1日前建成通车；六盘水经安顺到贵阳城际快铁，在安顺和沪昆客专并轨事宜，明确了由省政府一名副秘书长专门牵头，力争今年年底到明年年初在立项上要有突破。省委、省政府在我市项目建设推进层面，都给予了极大的支持，各级各部门要细化工作目标，明确时间节点，顺利推进各个重大工程项目建设。　　二是要坚定不移地冲刺和决战。从今天算起，旅发大会筹备工作只剩下87天，尤其是雨季已经来临，已完全进入汛期。项目建设、综合环境整治、景区景点建设的冲刺和决战，全部要在汛期进行。要充分考虑气候对工程建设的影响，不但要算晴天，还要想阴天，更要算雨天，要在每一种气候条件下，把工程节点、工程量完全算足，真正做到抢晴天、战雨天。冲刺和决战，必须要在施工组织、加快项目进度上体现全市干部群众干事创业的精气神。　　三是要在落实收尾项目上下功夫。要确保保障性工程在7月底前全面竣工，带动性项目从完成投资量、实物量到整个形象进度都要全面提升。要突出抓好综合环境治理，特别要突出统筹好城市管理，要从看得见向看不见转变，从过得去向过得细转变，从管得住向管得好转变。尤其是在建设期间，要创造条件统筹好整个参观线路沿线的环境综合治理，要以旅发大会的胜利召开全面展现六盘水的形象，全面展现六盘水的亮点，全面展现六盘水取得的辉煌成绩。　　四是要全面统筹好民生工作。各县、特区、区要细而又细、实而又实地做好社会事业、社会保障工作，要把社会保障工作体现在旅发大会项目建设、项目推进和环境综合治理过程中，具体到方案优化、资金节约、项目质量上。城市建设好了，城市形象提升了，城市的软实力提升了，就是六盘水的最大收获，是六盘水市民的收获，客人就愿意来六盘水投资、愿意来六盘水发展，带动全市民生事业的改善。　　五是要突出抓好社会稳定工作。发展是第一要务，稳定是第一责任。筹备旅发大会期间，维护社会稳定显得尤为突出、尤为重要。对涉及各县、特区、区和市直各部门的不稳定因素、不和谐因素，要发现在前、化解在前、处置处理在前，要把无头案、钉子案和还没有解决的，或者说还没有解决好、没有完全解决好的突出信访问题，千方百计解决好。同时，要坚持政策底线，要守住政策底线，绝不能因一件事、一个人突破底线而引起工作被动，该依法处置、采取措施的要果断出手。要推动社会治安综合治理，实现社会的稳定、和谐。　　六是要突出抓好各项主题活动。为承办好第八届旅发大会，市委、市政府在半年以前、甚至一年以前就对所有工程项目、所有环境治理项目、所有主题活动做了安排部署。在旅发大会期间，共有8项主题活动，其中市级层面主抓文艺汇演、招商引资经贸洽谈会、国际休闲旅游论坛3项活动；属于市直部门层面的有1项活动，属于县级层面的有4项活动，要全面地指导好、帮助好，确保全面提升主题活动水平。我市承办的这次旅发大会，是办节与办会的统一，办节与办会相互促进。要通过承办旅发大会，把“中国凉都”特色休闲旅游品牌推向全省、推向全国。举办的主题活动，要按照一流、圆满、安全的目标，从紧凑的角度、履职的角度、抓落实的角度、打造能力的角度，确保超越以往任何一届旅发大会，体现“中国凉都”的魅力和特色。　　第三，加强领导主要讲八个字：到位、尽责、精细、圆满。　　一是到位。市人大和市政协领导都出席了今天的会议，并且还要亲自挂帅、“领衔主演”一个方面的工作。另外，市旅发办牌子和所有的办公设备、设施全部都已准备齐全。要按照市委、市政府的要求，抽硬人、硬抽人，把好钢用在刀刃上，确保抽调的同志全面到位、真实到位，尤其是从各部门、各单位抽调出来的骨干，无论是县处级、还是科局级，从现在开始到旅发大会承办结束，必须完全与原单位工作脱钩，全力以赴、一心一意做好各项筹备工作。　　二是尽责。应该说六盘水的干部是能干事、干成事、干成大事的。六盘水令人骄傲的辉煌历史，是由一个优秀团队共同缔造的辉煌成绩。旅发大会在六盘水召开，各级领导干部完全有能力、有信心把旅发大会办成超越一流、超越往届的盛会。这个目标不是喊喊口号就能实现，也不是拍拍胸脯就能达到，是要在坐的各位同志和全市上下共同努力、奋力冲刺，尽责、尽力付出才能实现。六盘水的干部是一个能创造历史、创造辉煌、充满希望的团体，要尽责、要履职，要守土有责、守土明责、守土有成，把全市干部群众的智慧、力量在旅发大会这个多彩的舞台上展现出来。　　三是精细。要按照细致、精致、极致的要求，做好各项筹备工作。比如在后勤服务和接待工作方面，在市区要提供几千张床位，要接纳成千上万的人。每一个房间的管理就是一个精细化的工作模板，就是一个精细化的服务过程、管理过程。从现在开始，要把后勤服务和接待工作抓在手上，要把每一个酒店抓在手上。现在部分酒店正在建设和装修，要按照精细化要求，落实到具体责任人，从外观设计、机电配置、内装修、整个设备设施配备等方面充分考虑，统筹推进，确保在7月底前全部投入使用。　　四是圆满。要按照省委、省政府的要求，通过全市上下共同努力，确保从每一项工程、每一个项目、每一块环境、每一个酒店、每一个接待点，到开幕式的主会场，到整个社会的和谐稳定，自始至终都要展现六盘水干部群众的精神风貌，展现六盘水的精彩和亮点，向省委、省政府和全市各族人民交上一份满意的答卷。周荣同志在市委常委（扩大）会议上的讲话（2013年5月31日）　　这次会议的主要任务，是全面贯彻落实第十五届中国科协年会、省委十一届三次全会和全省党风廉政建设警示教育会议精神，进一步把思想统一到省委、省政府的要求上来，统一到克志书记、敏尔省长、璇涛书记的重要讲话精神上来。一会，晓光书记还要作重要讲话，我们要深入学习、深刻领会，切实抓好落实。下面，我围绕实现目标任务“双过半”讲两点意见。　　一、当前经济运行情况　　关于当前的经济运行情况，我说两层意思。　　第一层意思：成绩来之不易。　　今年以来，面对复杂多变的经济环境、安全生产的严峻形势和冬春连旱的农业生产形势，在省委、省政府的坚强领导下，在市委强有力的敦促下，市几大班子齐心协力，全市各级干部拼搏进取，确保了整个经济运行情况良好，经济增速高于全国、高于西部、高于全省。从增比进位来看，一季度我市主要经济指标在全省排名靠前，在全省增比进位21项指标当中，多项持平、7项进位，稳步进入全省“第一方阵”。从具体指标来看，1－4月，全市500万元以上工业企业增加值完成120.1亿元，同比增长21.8％；50万元以上固定资产投资完成257.12亿元，同比增长61.5％，增幅排名保持了全省第一位；财政总收入完成52.82亿元、公共财政预算收入完成35.24亿元，同比分别增长15.7％和22％；限额以上社会消费品零售总额达23.57亿元，同比增长18.1％；招商引资到位资金383.39亿元，同比增长200.6％。1－5月，全市经济发展继续保持加速发展的态势。预计全市规模以上工业增加值完成132亿元，同比增长18.6％；50万元以上固定资产投资完成330亿元，同比增长62％；限额以上单位社会消费品零售总额29.5亿元，同比增长19.2％。　　第二层意思：压力不可低估。　　一是与上半年的目标比有差距，个别县区尤为突出。从1－4月数据分析，全市规模以上工业增加值完成半年目标的58.2％，50万元以上固定资产投资完成半年目标的34.9％；财政总收入、公共财政预算收入分别完成半年目标的57.9％和59.2％；原煤产量完成2150.2万吨，同比增长3.8％，完成半年目标的55.9％；水泥产量完成192.58％，同比增长42.4％，完成半年目标的50.2％；发电量和钢材产量出现负增长。　　二是经济环境复杂多变。由于国际国内经济环境的复杂多变，我市整个经济领域都不同程度受到影响，主要工业行业、工业企业、工业厂区都受到不同程度冲击，主要工业产品价格不同程度下降，导致主要工业企业经济效益不景气。初步了解，今年5月份，精煤销售价格1230元/吨左右，较去年同期下降390元；焦炭销售价格1730元/吨左右，较去年同期下降270元；电解铝销售价格14500元/吨左右，较去年同期下降1500元；粗钢销售价格3820元/吨左右，较去年同期下降380元。　　三是财政增收的难度突显。从国家层面看，今年全国公共财政收入预期增长7%，1－4月累计完成43465亿元，同比增长6.7%，增幅同比回落5.8个百分点。国家财政收入增幅大幅度回落，将影响国家对地方的转移支付力度，对贵州等贫困地区的财政将带来较大影响。从省级层面看，省级进一步完善分税制财政管理体制改革，坚持增强省级统筹全省经济社会发展宏观调控职能原则。2013年，省级将集中我市公共财政收入增量的10%，经测算将集中我市公共财政收入5.7亿元，2014年集中15%，2015年以后集中20%，直接导致我市财力减少。从市本级看，受国际国内经济复杂形势影响，市本级财税增收难度突显。要进一步优化支出结构，强化预算约束，严格控制非生产性支出，确保教育、社保、就业、医疗卫生、廉租住房等民生支出需要，切实把有限的资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。　　四是增比进位压力大。应该看到，各市州之间的竞争日趋激烈，比学赶超、增比进位日趋白热化，家家都在拼命往前赶，一步落后步步落后。与省内各市州发展的态势相比，我们的工作还有不少差距。比如，1－4月，我市公共财政收入增长22%，比黔东南州低17.7个百分点，比遵义市低1.2个百分点。　　总的来看，当前我市面临的形势，同全省一样，虽然给发展带来了一定压力，但是也提供了赶超的机遇，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，困难与办法同在，办法总比困难多，有利条件多于不利因素。只要我们正视问题、审时度势、科学应对、迎难而上，坚定发展信心，切实把思想和行动统一到市委、市政府对当前经济形势的准确判断上，统一到市委、市政府的安排部署上，就能够变压力为动力、化挑战为机遇，实现后发赶超。　　二、坚定信心，努力实现“双过半”　　（一）坚定目标不动摇　　落实第十五届中国科协年会、省委十一届三次全会和全省党风廉政建设警示教育会议的着力点，用结果说话就是要体现在“双过半”上。今年二季度只剩下一个月时间，要按照“时间过半，任务过半”的要求，围绕“完成地区生产总值326亿元以上、500万元以上企业工业增加值207亿元以上、50万元以上固定资产投资736亿元以上、财政总收入92亿元以上、公共财政预算收入60亿元以上、社会消费品零售总额107亿元以上、招商引资实际到位资金480亿元以上”的半年工作目标，真正落实好“以旬保月、以月保季、以季保年”，用上半年的“双过半”确保全年目标的实现，确保进入“第一方阵”的目标。各县（区、特区）、市直有关部门要认真算账对表，我们距离整个目标的差距在哪里、难点在哪里、问题在哪里？针对突出问题查缺补漏，下巨大的决心、采取最有力的措施加以解决，奋力爬坡过坎，确保目标的实现。　　（二）突出重点抓落实　　第一，狠抓投资增长。抓投资增长，就是要狠抓项目，要从根本上、源头上、关键的地方来抓项目。　　一要抓实一、二季度621个集中开工项目。要认真排查梳理是否仍然有电视开工、开工不动工和落地不落实项目，认真研究实物工程量、形象进度都达不到预期目标的项目，怎么追、怎么赶、怎么超的问题。最近省发改委通报了贵州省2003年度以来重大工程项目和重点项目情况。2011年以前，全省重大产业收尾项目47个，我市只有1个；全省续建项目166个，我市只有5个；全省新建项目105个，我市只有6个。2011年以后，全省续建项目70个，我市有13个；全省新建项目48个，我市有12个；全省预备项目34个，我市有11个。这表明，人的因素、人的努力发挥了关键性作用，说明六盘水的干部是能干事、干成事、干大事的，实现“双过半”，我们信心足、底气足、希望大，更有潜力。　　二要谋划好第三季度集中开工建设项目。各县（区、特区）、各部门要结合实际，紧紧围绕市委、市政府今年确定的“新开工项目1200个、总投资2000亿元以上，每季度集中开工项目300个、投资500亿元以上”的战略目标，与项目业主无缝对接，研判每个项目动工的可能性和可行性，做到心中有数，打有把握之仗，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好局面。尤其是对招商引资项目，要通过努力工作创造条件，感动投资人、感动投资者，推动项目建设。　　三要统筹好“5个10工程”的项目推进。“5个10工程”是加速我市经济社会发展的重要平台，目前我市每一个平台建设都有缺点，也有我们自己的亮点。但是拿到全省来晒、来比，我们的亮点和特色还有差距。从当前情况来看，我市城市综合体建设可圈可点，进入全省第一梯队、第一阶梯没有问题。最近省委常委、省政府副省长秦如培，省政府特邀咨询黄康生等省领导到我市检查指导工作，对我市城市综合体、休闲旅游综合体和凉都体育中心、凉都大剧院等建设给予了高度评价和高度关注，认为在省内比，六盘水市城市综合体建设很多方面都是第一，而且是相当长一段时期内的第一。但是我市的其他几个平台还有“脚趴手软”的情况：工业园区“顶天立地”的大项目还没有推出来，在建项目和投产项目的规模、总量、效益及园区基础设施管理等还需要强化；特色小城镇在风格上、特色上还需进一步提升，尤其是“四在农家、美丽乡村”建设动作还不够、品味还上不去。各县（区、特区）党政主要领导要按照市委、市政府工作部署，亲自上手、亲自上心、亲力亲为，破解难题瓶颈、补齐短板，大中小并举，统筹推进“5个10工程”建设，在突出统筹、突出特色、突出亮点上把功夫下足、把文章做好。要落实好清晰的目标任务，排定工期、细化目标责任，加强督促调度，按照进度、目标每5天对一次帐、对一次表，解决突出问题，确保园区项目落地一批、开工一批、推进一批、建成一批、投产一批。要着力提升园区软实力，加强对一把手、分管领导和整个团队培训，提升干部的综合素质、基本素质、工作素质，做到干一行、爱一行、专一行，对园区要说得清楚、讲的明白、心中有数。　　第二，狠抓运行调度。　　一要抓实主要工业行业、主要工业企业的健康运行。国际国内经济形势虽然复杂多变，但是已经释放出向好、向暖的积极信号。要帮助企业树立信心。要下真功夫，实时走访了解企业困难，帮助煤、电、钢、材、铝等生产企业树立信心。对省委、省政府和市委、市政府已经确定的主要工业企业补贴资金，要足额及时到位，省级补贴到账后不超过5天到位，市县区本级补贴当月到位。要帮助企业解决实际问题、具体问题。要创造条件帮助企业解决在立项、用地、融资等方面碰到的困难，尤其是省级层面调度的7大企业、我市上半年必须确保投产的27个重点计划投产项目企业，还有各县区自己的企业，要帮助解决实际问题。只要我们真心、诚心、用心，总能解决一些棘手问题和难点问题。主要工业企业停产检修、停产整修，我们分管的同志要走上前、靠前指挥，帮助企业。要在优化投资服务环境、帮助企业发展上下功夫。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们服务发展的环境总体不错。但是一些部门服务意识不强、服务质量不高，一些工作人员吃拿卡要、短斤少两等问题仍然存在，需要引起我们高度重视。要牢固树立人人都是投资环境、个个都是投资形象的理念，深化服务意识，提升服务质量，帮助企业树立信心、增强发展信心，开拓市场，提升竞争力。对于破坏投资环境、影响服务环境的，该问责要坚决问责。　　二要抓实重大基础设施建设的健康运行。要实现“双过半”，重大基础设施建设必须要健康运行。各县（区、特区）、各职能部门要把重大基础设施建设抓得紧而又紧、实而又实，做好协调服务工作，不能有半点闪失，对工作专班不完善、作用发挥不好的要强化。要解决好、统筹好重大基础设施建设中存在的问题，工作要有前瞻性、针对性，围绕重点来做好工作、打好攻坚战。　　三要抓实房地产业和服务业的健康运行。房地产业和现代服务业始终是城市经济的龙头产业，是经济发展的大产业。要在规范市场、服务企业、依法推进上下功夫，培育、壮大房地产业。对于市中心城区土地开发，要本着“尊重历史、依法办事、完善手续、坚决推进”的原则，加快已出让土地开发进度，对个别长期未动工项目，要按照土地管理有关法规，依法收回闲置土地。根据我市城市发展和产业发展空间，现代服务业大发展机遇已经出现。要用足、用好服务业发展空间，瞄准空间大力发展生产性、生活性服务业，走上前搞好服务、搞好推动，依法帮助企业发展。　　第三，狠抓保障工作。　　一是抓实基础性保障。基础性保障主要是征地拆迁保障。要做到细致、精致、极致，同时要充分维护人民群众的合法权益，把安置工作作为重中之重，切实保障安置先行。安置工作做好就是亮点，做不好可能成为“爆点”。要按照市委、市政府工作部署，增强预见性和前瞻性，天天研究、天天会诊，既要征得到、拆得下、解决好，又要不出事，不留遗憾、不留后遗症、更不留隐患　　二是抓安全生产保障。要突出煤矿安全生产。要坚决守住底线，履行好“泰山之责”，安全生产出不起事，也不能出事。同时，安全生产是可以管好的。在5月23日明湖会议中心举行的第十五届中国科协年会六盘水卫星会议上，来自中国工程院的袁亮和彭苏萍两位院士，谈到了淮南矿业发展面临的困难。1996年以前，淮南矿区几乎年年都发生瓦斯爆炸事故，从80年代末期到1996年共发生了17次瓦斯爆炸。1996年以后，淮南矿区依托人才引进、技术创新、设备升级和从业人员素质提高等因素，到现在16年没有发生一起瓦斯爆炸事故。淮南矿区煤层构造、地质条件复杂，煤与瓦斯突出，与我市比较相似，我们也有信心能够实现安全生产。当前，要管住煤矿，要严管煤矿，既要安全生产，也要确保生产安全。要强化监管队伍建设。市委常委会已专门研究，相关部门正在开展工作。各县（区、特区）要结合实际，整合监管队伍，每个矿井必须确保2人以上驻矿。要抓好防汛和地质灾害防治。这项工作绝不能有任何疏忽。今年汛期来得早，降雨在5月至6月比较集中，各县（区、特区）政府主要领导要亲自抓。同时，要用好气象平台指挥棒作用，实行排班制度和建立快捷的反应机制，在降大暴雨时一把手、分管领导、相关部门领导要第一时间赶到气象平台，调度乡镇长，甚至村支书、主任，每个隐患点都要落实具体责任人巡查监控，尤其是对每一个严重地质灾害隐患点要做到24小时动态监控，不能出问题。一旦发现问题，要采取紧急避险，最低限度减少人民群众伤亡和财产损失。要抓好道路交通安全和建筑安全。今年7月和8月省将在我市召开全省工业项目观摩会和第八届旅发大会。要确保所有基础设施建设都往前赶、往前推，并在施工中要注意安全生产、文明施工、安全施工；道路交通安全要确保施工组织和交通组织统筹推进。另外，建筑工地、拆迁现场一定要用围墙遮挡，各县（区、特区）、各经济开发区和市直有关部门一定要抓好落实。　　三是抓环境保障。千里之堤，溃于蚁穴。抓环境保障的问题，各县（区、特区）、各部门要引起高度重视。各县（区、特区）、各有关部门要认真研究在构建和谐工区、和谐厂区、和谐矿区时，通过组织和谐促进会，在每个项目、每个拆迁现场和每个工程队形成定期会商机制，定期了解和沟通情况，避免发生误会和小事拖大、大事拖长。同时，建立有效的、经得起检验的长效工作机制，做好群众工作，取信于民，保障我们良好的发展环境。　　四是抓作风保障。我省人才强省和科教兴省战略的有效实施及实现加速发展、跨越发展、转型发展，要在作风建设上有大的转变，就是要体现在政府的效能建设上作转变、依法行政上作转变、改革创新上作转变、严格问责上作转变。作风保障就是要通过各级党委、政府对不落实的事进行落实、对不落实的人进行问责，守土有责、守土尽责、守土有效。要通过主要领导率先垂范，带头靠前指挥，带头深入抓落实，带头扶持重点，带头解决重大问题、难点问题，带头脚踏实地、一步一个脚印地跟进推进，形成一个有活力、有朝气、有战斗力的团队，来推进我们的工作，来确保上半年“双过半”目标实现，为全年经济社会发展奠定一个坚实的基础。　　谢谢大家！周荣同志在全市产业园区(开发区)建设推进会上的讲话　（2013年5月3日）　　刚才，9个开发区、产业园区管委会负责同志作了很好的交流发言。等一会，晓光书记还要作重要讲话，我们一定要深入学习，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。　　一、准确把握形势，切实增强发展的责任感和紧迫感　　（一）一季度全市经济运行情况　　从今年一季度经济运行情况看，可概括为两句话。　　第一句话：形势喜人。　　今年以来，面对复杂多变的经济环境、严峻的安全生产形势、抗旱保春耕保民生的艰巨任务，各级各部门始终保持昂扬向上的精神状态，在克服困难中前进，在战胜困难中发展，确保了一季度全市经济持续较快发展，经济增速高于全国、高于西部、高于全省的平均水平，实现了“开门红”。从数据上看，一季度，全市地区生产总值完成141.4亿元，同比增长16%；财政总收入完成42.28亿元、公共财政预算收入完成28.46亿元，同比分别增长17.6%和21.9%；50万元以上固定资产投资完成179.02亿元，同比增长62.3%；规模以上工业增加值完成72.33亿元，同比增长17.5%；工业用电量完成29.04亿度，同比增长7.2%；社会消费品零售总额完成49.75亿元，同比增长14.3%；城镇居民人均可支配收入5661元；农民人均现金收入1595.1元，增长14.1%；人民币存、贷款余额分别为744.69亿元和541.47亿元，同比分别增长23.2%和22.3%。从增比进位上看，全省增比进位21项指标中，与去年一季度相比，多数稳定，7项实现进位，分别是：生产总值增幅进2位，排全省第二；规模以上工业增加值增幅进3位，排全省第五；固定资产投资增幅进2位，排全省第一；个人储蓄存款余额增幅进2位，排全省第七；贷款余额增幅进2位，排全省第六；城镇居民可支配收入进2位，排全省第四；农民人均现金收入增幅进1位，排全省第五。　　与此同比，园区建设力度进一步加大，11个工业园区完成工业总产值151.9亿元，同比增长25.3%，占全市规模以上工业总产值的49.5%；实现工业增加值45.57亿元，同比增长52.9%，占全市规模以上工业增加值的51.1%;完成固定资产投资55.3亿元，同比增长35.8%，占全市固定资产投资的30.9%。　　第二句话：形势逼人。　　一是经济增长未达到预期目标。一季度全市生产总值增长16%，高于全省3.4个百分点，增速比去年同期高0.3个百分点，环比持平，但与年初确定增长18%的预期目标相比差2个百分点，未达到预期目标，增加了二季度工作的难度和压力。　　二是工业经济增幅有所下降。一季度，全市规模以上工业增加值增长17.5%，与年初确定增长24%的预期目标相比差6.5个百分点；完成工业投资81.3亿元，仅为年度目标进度的16.6%。主要工业产品产量虽实现增长，但与去年同期相比，增长速度明显回落，其中：2000万元以上工业企业原煤产量1176万吨，同比增长7.5%，回落10.5个百分点；洗煤814.8万吨，同比增长7.3%，回落9.8个百分点；钢材117.02万吨，同比增长1.7%，回落65.7个百分点；发电量90.9亿度，同比下降2%。尤其是规模以上工业企业用电量仅增长5.4%，同比回落8.3个百分点。　　三是投资消费增幅有所下降。50万元以上固定资产投资和消费分别增长62.3%、14.3%，同比回落了11.3和2.3个百分点。投资增幅的较大回落，直接影响了全市经济增速。截至3月底，我市签约项目318个，计划投资2863.95亿元，履约率、资金到位率、开工率、投产率分别为100%、20.55%、67.3%、2.52%，尤其是投产率比全省平均水平低12.17个百分点，比最高的黔东南州低33.28个百分点。　　四是综合效益有所下降。一季度，全市财政总收入同比增长17.6%，低于增长20%的预期目标2.4个百分点。税收收入同比增长6.9%，排全省倒数第二，分别比贵阳市、遵义市、毕节市低10.7、21.5和12个百分点。其中，金融行业营业税同比增长2.7%，增速同比大幅回落67个百分点；企业所得税完成2.25亿元，同比下降30.8%。此外，农民人均现金收入虽同比增长14%，但增幅同比回落5.8个百分点。　　（二）清醒认识经济发展平台建设存在的差距和问题　　产业园区方面。从全省项目建设现场观摩会和这次全市产业园区（开发区）建设推进会来看，我市产业园区纵向有发展，横向差距大。在观摩中，我们既看到了全市领导干部干事创业的精气神、比学赶超的风貌，也看到了差距，感受到了压力。一是总体来讲还处于起步阶段。11个工业产业园区多数还在打基础，虽然有看点、亮点，但放在全省各市州去比、去看，我们依然有差距。二是园区总体规模偏小、产业结构还不优。我们虽然有顶天立地的大项目，但缺乏铺天盖地的有潜力、有成长空间的中小项目、特色产业项目，而且就目前情况看，我市还没有园区进入省里确定的千亿元级园区盘子。三是基础设施和标准厂房建设滞后，离“五通一平”、“七通一平”相差甚远。一季度标准厂房建设完成投资3.29亿元，仅占全年目标任务的10.1%。四是项目推进不理想。一季度全市园区产业项目投资仅完成32.9亿元，同比仅增长1.86%；园区招商引资签约项目63个，实际到位资金18.9亿元，仅占全市招商引资到位资金的6.7%。五是产城互动总体谋划不够，就业技能培训、储备、配套不足，还需要在下步工作中提升。　　高效农业示范园区方面。规划建设的13个园区进展不平衡，体制机制不配套，招商引资滞后，融资渠道较为狭窄，建设资金缺口大，个别园区建设资金尚未落实。部分县区虽然成立了园区办，但未及时配齐配好人员、充实力量，导致工作推进力度不大。省里对我市米箩（猴场）和郎岱两个高效农业示范园区进行了检查验收，两个园区分别排全省第3和第21位，从高标准、高起点、高要求、高质量来看，成效不够好。　　特色示范小城镇方面。12个特色小城镇建设多数处于规划阶段，目前总体规划完成10个、正在编制2个，实质性启动建设方面差距大。除盘县淤泥乡整体打造提升情况较好外，其他特色示范小城镇建设比较滞后。　　城市综合体方面。我们起步较好，与贵阳市、遵义市、贵安新区一起被省列为第一层级，处于第一阶梯，但在推进过程中也存在不容忽视的问题。纳入全省100个范围的9个城市综合体总投资约273亿元，目前仅开工5个，完成投资25.54亿元，仅占总投资的9.36%。建设过程中还有要素保障不到位、施工组织不科学等原因，导致一些唱重头戏的城市综合体推进速度缓慢，进展不理想。如凤凰山城市综合体，截至目前完成的投资还不到年度计划的10%。　　旅游景区景点方面。11个景点虽已全部开工建设，但受融资、征地拆迁等因素影响，进度缓慢。一季度仅完成投资4.26亿元，占年度投资计划的4.78%。特别是旅发大会的一些重要景区、景点，完成得不理想，还有很大差距。　　二、咬定目标不放松，突出重点不松懈　　（一）咬定目标不放松　　今年二季度已经过去一个月，要按照“时间过半，任务过半”的要求，围绕“完成地区生产总值435亿元以上、50万元以上固定资产投资800亿元以上、财政总收入94亿元以上、公共财政预算收入62亿元以上、招商引资实际到位资金520亿元以上”的半年工作目标，坚定信心，强化调度，咬定目标不放松，坚持增比进位不动摇，争分夺秒，能快则快、能超则超，真正做到以旬保月、以月保季、以季保年，以舍我其谁的精神，努力赶、全力追、奋力超，为完成全年工作目标打好基础，掌握主动权。　　（二）突出重点不松懈　　第一，狠抓工业经济。克志书记强调，突破忽视产业的思想，树立工业强省的意识。曾几何时，六盘水因煤而建市、因煤而精彩，工业经济是六盘水的主导产业，一直在全省走前列、当先锋。当前，放眼全省、放眼西南地区，六盘水作为一个新兴工业城市，差距在工业、潜力在工业、发展在工业、希望在工业。工业是我市经济发展的命脉，是我们冲刺第一方阵的关键，必须始终突出工业的主导地位，加快推进新型工业化步伐。　　一是要着力抓好产业园区建设。要按照省委、省政府主要领导的有关要求和今年全省第二次项目建设现场观摩会的节点安排，打好攻坚战，全力推动项目落实，努力实现落地一批、建成一批、投产一批、达产一批，依托我们的工业发展和园区建设，展示全市320万各族人民和各级领导干部艰苦奋斗、辛劳付出取得的精彩成绩。要全力推动项目建设，努力建成一批投产项目，全力推动一、二季度集中开工项目100%全面建设，杜绝落地不落实、开工不动工，尽快形成新的实物量，以目标倒逼进度和速度。要建好基础设施，根据各园区不同情况按照“七通一平”和“五通一平”要求，加快完善生产性基础设施和生活服务配套设施，增强园区承载能力，为企业聚集发展创造条件。要建好标准厂房，紧紧盯住市委、市政府年初确定的150万平方米建设任务，采取一切有效措施强力推进，确保不折不扣完成。单体标准厂房建设要合理确定标准和规模，注重集约化，突出实用性，体现产业特色，吸引民营企业、中小企业入园创业。要搞好招商引资，认真落实各项优惠政策，舍得让利，注重效果和方法，重点引进技术含量高、就业容量大、环境影响小的优质项目。要进一步加强园区软环境建设，切实将公共服务延伸到产业园区，为投资者提供一对一、面对面、实打实的服务，提高效率，优化环境，着力提升园区招商引资水平，提高项目“四率”。要落实好要素保障。作为地方政府，园区建设的要素保障是关键性工作。首先，要抓好征地拆迁基础性保障，确保与企业推进项目建设的工期和目标同步，为企业快建、快投入、提速增效创造一切条件。其次，要抓好用地保障，既要向山要地，又要科学谋划，创造条件最大限度满足企业的用地需求。再次，要抓好项目立项和资源保障，千辛万苦把企业和投资者引进来，就是要脚跟脚、实打实地主动上门、主动服务，创造条件推进项目立项。在资源的要素保障上，要未雨绸缪，对路喜园区、盘北园区、水城园区、钟山区大湾园区等一体化、大块头、顶天立地的项目，既要抓建设、推进度，又要充分考虑企业建成后的资源需求，做到同步保障、可持续保障。　　二是要着力抓好工业经济运行调度。按照省政府的要求，二季度我市要完成规模以上工业增加值117亿元，达到目标进度的48%；完成工业投资110亿元，达到目标进度的37.6%；5月15日前，日工业用电量要在4月上旬的基础上提高50万千瓦时以上；上半年确保27个重点计划投产项目如期投产。煤炭方面，要积极加快煤矿验收复产，释放煤炭产能。敏尔省长多次指出，要安全生产，而不是安全停产。我们既要坚持标准不走样、不动摇，又要在技术服务方面做到位，尤其是由市县两级职能部门组织验收的煤矿，要加快验收复产进度。各县（特区、区）政府、各有关职能部门要主动走出去向上级部门汇报工作，推进尽快完善有关手续，加快推动联合试运转煤矿尽快合法投产。要高度重视9万吨煤矿优化重组工作，科学合理、最大限度地争取、保留矿井资源重组空间，不留隐患、不留遗憾。要确保后三季度煤炭产量平稳增长，完成全年8010万吨的目标任务。电力方面，要狠抓工业用电量的提升，按照省经信委梳理的14家重点用电企业和我们上半年确保的27个重点计划投产项目，一户一户抓好协调服务，特别是对具备生产能力和挖潜空间大的企业，要把服务前置，点对点分析、点对点上门服务，尽最大可能在资金扶持、要素协调等方面给予保障。对技改及检修企业，要加大协调和督促力度，促使其早日恢复生产。要统筹做好丰水期水电与火电负荷的调度、协调。根据火电新增空间，千方百计保证电煤供应。　　三是要着力抓好企业产出。要像抓项目招商一样抓企业服务，认真贯彻落实全省促进工业企业加快发展视频会议精神，按照省委、省政府的要求，建立重点企业帮扶联系制度，领导干部特别是主要领导亲自联系重点企业，点对点上门服务、现场办公，了解企业需求，了解企业生产情况，了解企业实际困难，一企一策，千方百计帮助协调解决。在市委的统一领导下，从市政府做起，各县区政府及相关职能部门，要一个行业一个行业、一个企业一个企业研究问题、提供帮助。　　第二，狠抓旅发大会项目建设。一要进一步深化认识。省旅发大会在六盘水召开，是展示六盘水形象、展示六盘水发展成就、展示六盘水干部群众精神风貌的重要平台，办好旅发大会是当前最大的政治、最重的责任、最光荣的使命、最具挑战性的工程。各级各部门必须树立大局意识、全局意识，增强政治敏锐性，自觉服从和服务于大局，全力以赴做好工作。二要进一步强化措施。要举全市之力决战100天，确保保障性项目全面竣工、带动性项目全面提升。主会场、城市重大基础设施、环境综合治理、景区景点建设、“四在农家•美丽乡村建设”等保障性项目，必须在6月底7月初全面竣工，决不允许打折扣；带动性项目要努力形成工程形象进度、实物工作量。管理单位、业主单位、施工单位各个层面都要做到精心组织、精细施工，明确每个保障性工程的竣工时限、责任人，倒排工期，形成倒逼机制，一刻也不能松、一刻也不能停。三要进一步加强领导。各县（特区、区）政府、市直有关部门、项目业主、施工单位一定要层层调度，主要领导要亲自负责、亲自推动。一把手要靠前指挥，分管同志、管理人员、技术人员要走出办公室，进驻工地、带班作战、跟班作业。市政府层面将进一步完善调度机制，主要领导一月两调度，分管领导10天一调度。市委市政府督查室要牵头抓好督查，采取跟班督查的方式，一跟到底、一督到底，对措施不力、进展滞后、施工组织混乱的要挂牌督查，严重的要进行问责。　　第三，狠抓产城互动。要坚持产城互动、以城带产、以产促城、产城一体，把产业园区建设与城镇规划建设结合起来，搞好现有产业园区与城镇布局的衔接，重点抓好城市综合体和小城镇建设。城市综合体方面，一定要坚定信心，下定决心，一抓到底。要将城市综合体作为城市建设的“引爆点”，按照风格特色化、功能多元化、交通便利化、产业聚集化和建筑绿色化的要求，做好规划、建好基础、引好项目，成立工作专班，定路线图、定工作量、定时间表、定责任人，把实物工作量作为衡量工作进度的硬指标，确保这项工作在全省走前列。各县（特区、区）政府和开发区管委会一把手要亲自抓，亲自参与规划选址、亲自研究政策，亲自协调问题，确保有序推进。小城镇建设方面，要以特色示范小城镇为重点，加快完成规划编制工作。要注重设施配套，加强路、水、电、气、讯等市政公用设施建设和教育、卫生、文化等公共服务体系建设，全面提升小城镇综合承载能力。要坚持走特色发展之路，结合实际，因地制宜，建设小而精、小而美、小而全的特色小城镇。要加快建设一批中、低价位的普通住房，培育和建设一批农产品、小商品交易批发市场和综合贸易市场，并通过放宽小城镇落户条件、以产业发展聚集人口、吸引外出务工人员就近就业、实施扶贫生态移民工程等，促进产业集中、人口集中。今年第三季度，要确保柏果、玉舍、郎岱3个省级特色示范小城镇基础设施建设见成效，其余示范镇项目建设从现在起要全面启动。　　第四，狠抓民生保障。要扎实办好“二十件民生实事”，想尽一切办法，不讲理由，不谈条件，尽快启动，加快推进，如期完成，取信于民。重点抓好三项工作。一是抓好教育“9+3”计划实施。职业学校建设是重大的民生工程，新的职业教育模式就是新的扶贫工作机制。要加快推进市职业教育园及其他职业教育项目建设，对新建的4所和改扩建的11所职业学校，要制定详实的项目推进计划，责任到人，倒排工期，强化调度督查，按照省委、省政府提出来的目标，今年实现招生，进度只能提前，只能突破，不能打折扣。要统筹做好专业设置、资源共享、技术资格评定等工作，加强实训基地建设，走出一条现代职业教育发展的新路子。同时，要着力提升基础教育能力和教学管理水平，着力提升营养午餐保障能力，建好教师周转房和寄宿制校舍。二是抓好扶贫生态移民搬迁。在省下达6000人搬迁任务的基础上，我市又新增1.4万人，体现了我们敢于自我加压、敢于超前谋划的精神，但关键是要确保完成。从一季度通报情况来看，我市在全省开工率最低，省安排的6个安置点只有1个实质性开工；市安排的任务连实施方案都尚未定，12个安置点基本未动。市发展改革委及各县（特区、区）政府要引起高度重视，坚持搬得出、留得住、能就业、有保障的原则，尽快落实人员和配套资金，加快建设进度。三是抓好保障性住房建设。要牢牢抓住国家建设部将我市纳入公积金贷款支持试点的难得机遇，用好用活各项优惠政策，确保35700套尽快全部开工建设。已经开工的10358套要加快进度，争取早日竣工。特别是农村危房改造，今年计划实施28000户，截至目前开工率仅为10%，有的县区还未启动，工作差距非常大。这是一项重要的民生工程、德政工程，要引起高度重视，当成一项政治任务来抓。　　第五，狠抓生态环境建设。工业化、城镇化与生态环境保护并不矛盾，我们要以生态文明理念引领工业化、城镇化发展，加强生态建设，大力发展循环经济，既要金山银山，又要绿水青山。一要搞好绿化，坚持保护优先和自然恢复为主，全面推进石漠化综合治理，继续实施退耕还林、天然林资源保护等重点生态工程，加快生态功能区建设，下决心搞好25度以上坡耕地，用2至3年时间，让山绿起来、让产业优起来、让老百姓富起来。要动员全市煤炭企业家不断加大投入，既要在地下采“乌金”，也要在地上搞生态产业，保护我们的绿水青山。二要严把关口，发展为要，环境为先。绝不走先污染、后治理的老路，既当开明政府，更当聪明政府，把项目建设与环境保护和生态建设有机结合起来，有污染的项目、落后产能项目一个都不能进园区。三要强化执法，切实加强环境综合治理，强化环境执法，严肃查处偷开偷排、污染环境的企业。要加强污染源控制，强化园区和城镇污水处理设施建设和营运监管，加快推进城市垃圾处理，控制农村面源污染。　　第六，狠抓安全生产。安全生产既是底线，也是红线，我们一定要守好底线，以对党和人民高度负责、对自己高度负责的精神，用心把这项工作抓好。今年以来，针对煤矿安全事故、道路交通事故多发频发的严峻形势，市委、市政府出台了一系列文件，制定了很多政策措施，提出了一些新思路、新方法、新举措，明确了安全生产的红线、底线，采取了许多严管重罚的手段，关键是要落实。我们一定要直面问题，直面挑战，时刻把安全生产放在心上，敬畏规律，敬畏生命，把各项规定、制度落实到行动上，抓紧、抓实、抓到位。当前，要以煤矿、道路交通和汛期安全为重点，切实做到监督管理更严格、隐患排查更细致、专项治理更深入、监管范围更广泛，坚决遏制重特大事故发生，减少一般事故，确保人民生命财产安全，确保全市经济社会快速健康发展。　　结合长三角考察学习，省委、省政府组织到黔东南州、黔南州和铜仁市观摩，和这两天全市园区建设观摩，在工业园区建设上，我们感到一种源自于内心深处的震撼、冲击，切实找到了差距和感受到了压力，在打造园区的看点亮点、“5个100工程”建设和民生保障方面，差距很大、压力很大。各县（特区、区）政府、各部门会后要认真研究，如何才能迎头赶上？怎么变压力为动力？如何将各项工作全盘整活？我们一定要知耻而后勇，六盘水进入第一方阵是全方位进入第一方阵，而不是哪个单一指标、哪个单一事项、哪项单一工作进入第一方阵，我们要切实做到工作创一流、目标争第一。　　三、统筹兼顾，狠抓落实　　第一，要突出重点抓落实。工作抓重点，重点抓突破。对六盘水而言，就是要落实好省委、省政府提出来的主基调、主战略，就是要突破工业化、城镇化这两块短板。这是我们工作的重点，也是我们工作的难点。当前，要对照各项目标，认真梳理工作任务，找准突破点和关键点，对工业化和城镇化的在建项目、攻坚项目、重点项目要分类推进，做到心中有数，每一个节点都要排好项目进度，加快建设。　　第二，要敢于担当抓落实。敢不敢担当，是衡量领导干部是不是思想更加解放、思路更加开阔、精神更加振奋、作风更加扎实的试金石。“五个六盘水”建设需要敢担当的气魄。在今年市委中心组第三次集中学习时，晓光书记结合实际对“十破十立”逐一做了解读，对全市上下各级领导干部提出了明确的要求。贯彻落实好晓光书记重要讲话精神的标志，其中一个重要的检验标准、实践标准就是敢不敢担当、敢不敢负责、敢不敢碰硬、敢不敢较真、敢不敢突破，而且不止是主要领导敢担当，班子成员也要敢担当。只有树立敢字当头、干字为先的拼抢精神，我们的事业才能无往而不胜。在当前的发展和改革中，各级领导干部要敢于负责、敢于较真、敢于碰硬、敢于突破。要大力营造支持改革者、宽容失误者的良好氛围。　　第三，要精益求精抓落实。空谈误国，实干兴邦。各级领导干部对待工作要精益求精，注重细节、抓好细节，精心谋划、精心推动，决不能自我满足、小进即满、小富即安，要做到谋划工作有思路、对待工作有热情、推进工作有激情、面对困难有办法、盘点工作有亮点。要注重细节，务求实效，从具体谋划、具体项目、具体环节抓起，坚决克服形式主义和官僚主义，以实干促发展、以苦干赢民心、以大干树形象。　　第四，要转变作风抓落实。作风是各级领导干部执政能力和执政水平的第一窗口，作风好、事业兴，作风实、事业成。各级各部门要认真贯彻落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定和省政府关于提高行政效能的若干规定，切实加强各级政府和政府工作部门的自身建设，扑得下身子、放得下架子，走上去争取项目、走出去引进项目、走下去抓好落实，以踏石留印、抓铁有痕的信心和决心，更好地服务发展、服务企业、服务群众，全面提升执行力和落实力，不断开创后发赶超、同步小康工作新局面。周荣同志在市委中心组2013年第三次集中学习时的讲话（2013年4月17日）　　市委组织这次学习活动，贯彻省委、省政府主要领导带队到长三角考察活动相关精神，非常及时，非常重要，是对这次借势之旅、借力之旅、收获之旅的进一步深化。刚才，同志们作了很好的发言，我深受教育，深受启发。等一会，晓光书记还要做全面的安排，我先讲两点意见。　　一、要认真学习贯彻克志书记、敏尔省长在贵州党政代表团赴长三角考察总结座谈会上的重要讲话精神　　学习贯彻好克志书记和敏尔省长的重要讲话精神，就是要进一步形成全市解放思想的强大动力，激发全市上下干事创业的活力和思发展、谋发展的创造力。学习贯彻的成果，应该体现在“敢”、“干”、“实”三个字上，就是要敢为人先、干字当头、务求实效。敢，是一种气魄；干，是一种激情；实，是一种态度。　　一是要体现在敢想、敢干、敢担当上。我们与长三角等东部发达地区的差距，不言而喻，不是缩小，而是拉大。长三角地区也经历了一个敢于创新、敢为人先的过程，这对我们六盘水这样的欠发达地区来说非常重要。克志书记在接受南方都市报采访时说：“我个人还是比较谨慎、低调行事。但在贵州工作又不能太低调了。太低调，既不能充分激发干部干事创业的激情，外边也不能了解贵州。”这句话言简意赅，内涵丰富，提振了各级干部的精气神，唤起了大家敢想敢干、敢于担当的强烈意识。解放思想只有起点，没有终点；思想有多远，工作才能走多远。我们既要立足六盘水看六盘水，也要跳出六盘水看六盘水，敢于把六盘水放到全省与其他8个市州比，放到西部比，放到全国比。　　二是要体现在干事、谋事、成事上。磨刀不误砍柴工。这次市委中心组学习，通过两天自学、一天集中学习，我们在学习中深化认识，在学习中统一思想，在学习中凝聚力量，关键是要激发全市干部干事创业的激情，提高干事、谋事、成事的本领。尺有所短，寸有所长。我们发展滞后，但我们有自己的优势，甚至有得天独厚的优势，我们有底气、也有本钱后发赶超。比如，我市煤炭资源储量大、品种齐、质量优，有“江南煤都”之称。晓光书记提出要立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤，目的就是要实现煤电产业的“撑杆跳”，要把煤电产业这篇文章做活、做精、做大。　　三是要体现在求实、务实、落实上。我们现在最需要的是落实力、执行力的提升。大家的发言，实事求是、开诚布公，解剖了我们在落实、执行中存在的效率不高、绩效不高、激情不高以及没有把权力当责任等问题。解放思想不能空对空，要体现在具体工作中，体现在抓落实上。我们敢不敢拿自己的园区跟别人比？敢不敢把自己的城市管理跟别人比？敢不敢把招商引资的绩效跟别人比？我们在服务企业、改善投资环境上是不是做到了“敢”字、“干”字、“实”字？　　二、结合实际，突出重点，狠抓落实　　4月8日，习近平总书记在博鳌会见台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长一行时提出，“肯取势者可为人先，能谋势者必有所成”。在学习考察时，我们切身感受到、体悟到长三角地区的发展，主要是在取势、谋势上敢为人先。结合六盘水的实际，解放思想就是要在抓落实上求进、求实、见实效。　　第一，要咬定今年经济社会发展目标不放松。目标就是方向，目标就是坐标，千万不能得过且过。一季度我市经济社会发展基本实现了“开门红”，进入第一方阵目标有望实现。这些成绩是在市委的坚强领导下，全市上下克难攻坚、奋力争先的结果。对于全年的目标，各级各部门一定要将“以旬保月、以月保季、以季保年”作为主要领导、分管领导的常态化工作；要强化调度、督促，主要领导亲自抓，及时解决遇到的棘手问题和突出矛盾；要牢固树立不达目的誓不罢休的思想，目标定一流，工作创一流，在目标上常对表、细算账，尤其是要把同步小康的目标烂熟于心，做到心中有数。　　第二，要抓好、抓紧、抓实“5个100工程”。推进“5个100工程”建设，是省委、省政府作出的重大决策部署，是我省科学发展、后发赶超、同步小康的战略平台和重要抓手。省委、省政府对此项工作要求非常严格，并将在每季度、半年、全年进行奖评。关于“5个100工程”，我强调三点：　　一是要突出看点和亮点。“5个100工程”，包括工业园区、农业园区、景区景点、特色小城镇、城市综合体五个方面，我们的项目看点和亮点在什么地方？是否经得起看？各分管副市长、各县区、各部门要把这个问题弄明白、想清楚、讲得透。晓光书记指出，我们的园区以工业为主，大项目要顶天立地，小项目要铺天盖地。尽管近年来，特别是这一年多以来，我们的工作有很多可圈可点的地方，但我们要把自己放到全省去比较，放到更高层面去比较，找准差距，突出自己的看点和亮点。　　二是要树立赶超和突破的意识。4月21日至23日，省委、省政府将在黔南州、黔东南州和铜仁市召开今年第一次全省项目建设现场观摩会，第二次将在六盘水市、安顺市和黔西南州召开。现在距离第二次观摩会召开仅剩下两个多月时间，我们赶超和突破的重点是什么？是哪一个项目？是哪一项基础设施？哪一些项目必须要落地？形象进度和实物量要达到多少？各县区、各部门要解放思想，主要领导要把握大局、“一马当先”，分管领导要到项目点上督促进度，不能说空话，要把解放思想体现在工作中，落实到实干中。　　三是要明确目标和进度。市委、市政府正在研究制定工业园区建设目标绩效管理办法，在基础设施、在建项目、投产项目、实现产值、带动就业、招商引资等方面量化、细化考核指标，并从第二季度开始进行考评，让各县区比一比、赛一赛，激发内生动力，增强争比进位意识。农业园区、景区景点、特色小城镇和城市综合体建设也要实行目标绩效管理，各分管副市长要按照市委、市政府的统一要求，量化、细化工作目标和进度，结合实际制定相应的考核管理办法。　　第三，要突出抓好承办省旅发大会各类项目建设。省旅发大会将于8月中旬在我市召开，仅剩下不到120天的时间，所有项目建设已经进入倒计时，进入冲刺和发力阶段。昨天，我就市区的城市绿化、亮化、美化和公园设施建设召开专题会，对个别部门提出了批评意见，原因就是这些部门没有履行好职责，工程施工组织没有科学性、严密性，进度不理想。从现在开始，所有项目都要倒排工期，严格按时序进度施工，保障性项目必须在7月30日前完成，带动性项目要量化细化目标。特别是承担建设任务的部门和单位，一定要拿出抓铁有痕、踏石留印的狠劲，切实抓好项目建设。省旅发大会在我市召开，是展示六盘水整体形象和各级干部干事创业激情的良好机遇，同时也是一项重要的民生工程，我们没有理由慢，没有理由不抓好。　　第四，要高度重视环境保护和生态建设。克志书记指出，我们既要金山银山，又要绿水青山。我市山高坡陡、自然生态脆弱，人为活动对地表地貌的影响所带来的影响不可低估。晓光书记多次指出，要地下挖“乌金”、地面强生态，我们要坚决贯彻落实好。各县区、各部门要树立全局观、大局观，在前期工作中要把规划、计划做好，做到通盘考虑、了然于胸。要按照晓光书记要求，每个县区每年要整理辖区面积2%的25°以上坡耕地。要紧紧抓住煤炭产业转型发展的机遇，推动土地有序、规范流转，积极引进优强企业，建基地、搞示范，通过示范带动、示范引领，推动煤炭产业和绿色产业同步发展。　　第五，要加大招才引智工作力度。招才引智是这次考察学习感受、感悟最深的一个方面。六盘水的发展需要人才。我们要在盘活、用活存量人才的同时，大力引进增量人才，下决心在园区建设、项目建设、企业管理、教育卫生系统等方面搭建好人才发展平台。这次考察学习，看到很多以前以为是异想天开的事，在长三角地区已经成为了现实。刚才提到的阿里巴巴集团，是由本为英语教师的马云于1999年带领其他17人所创立的。2001年马云去筹资时，有人甚至以为他是疯子、异想天开。就是这样一个异想天开、大胆创意，成就了马云的伟业，截至2012年12月31日，阿里巴巴国际交易市场拥有3670万名注册用户及280万个企业商铺，服务覆盖超过240个国家和地区；中国交易市场拥有小企业业务注册用户7770万名，注册用户及企业商铺850万个；2012年，淘宝网和天猫平台的交易额合计突破人民币1万亿元。因此，我们要重视人才的创新、创先，要在创意产业、文化产业等方面有所作为。　　第六，要高质量、高标准、高效率推进当前的各项工作。　　一是要突出抓好煤矿和道路交通等重点领域的安全监管。要牢固树立安全发展理念，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，强化政府的监管责任和企业的主体责任，按照“横向到边，纵向到底”的要求，将安全生产责任落实到具体岗位、具体人员，采取扎实有效的措施，坚决扭转我市安全生产工作的被动局面，不能再给六盘水抹黑，给省委、省政府添乱。　　二是要突出抓好投资的有效增长。一季度，我们克难攻坚，固定资产投资保持较快增长，剩下的三个季度都要保持这样的良好势头。要按照市委提出的“每季度集中开工300个以上项目、总投资额500亿元以上，全年开工项目1200个以上、总投资额2000亿以上”的要求，坚定目标不动摇、不松懈，坚定不移、不折不扣地完成固定资产投资任务。要切实推动签约项目的落地动工，及时研究解决好项目建设中存在的问题和困难，创造一切条件加快项目建设。坚决杜绝电视开工、开工不动工、落地不落实等现象的发生。　　三是要突出抓好以交通、水利为重点的基础设施建设。没有重大基础设施的提升改善，我们的发展优势就会打折扣。因此，要把重大基础设施建设抓准、抓实、抓牢、抓出成效。要加大工作力度，确保水盘高速、六镇高速如期建成，加快六六高速、内环快线、月照机场及1100公里的通乡油路建设进度，力争六威高速、毕水兴高速年内动工。要从我市工程性缺水的实际出发，加快推进在建中小型水库建设的同时，谋划好一批水源性工程项目，有效解决农村饮水安全问题。　　四是要突出抓好当前的抗旱工作。要认真贯彻落实敏尔省长到盘县视察旱情时的一系列指示要求，认真抓好农业生产和扶贫攻坚，落实抗旱保民生、抗旱保春耕的各项措施，抓好农业生产。要结合现代农业园区建设，把推进农业结构调整作为第一抓手，发展喀斯特山区特色农业，全力推进农业十大产业发展。在这里强调一下扶贫攻坚工作。截至2012年底，我市仍有97.52万贫困人口，贫困发生率38.3%，扶贫攻坚任务十分艰巨。刚才，晓光书记谈到千企帮村、万户结对，我认为就是要有“瞄准精神”，瞄准贫苦户，采取有针对性的、点石成金的措施。各县区要认真研究扶贫工作，规划到村、措施到户、脱贫到人，确保抓出特色、抓出成效。　　五是要突出抓好教育、卫生、文化等社会事业的发展。坚持教育优先发展，认真实施“9+3”教育计划，加快推进职业教育园及其他职业教育项目建设。加快发展医疗卫生事业。大力发展科技文化体育事业，加快市级“七馆四中心”、县级“四馆两中心”建设。统筹推进人口计生等工作，进一步夯实人口计生基层基础，巩固扩大计生工作成果，确保“三降一升”目标实现，力争再进位。　　六是要突出抓好社会管理创新工作。各县区政府要全力抓好“阳光工程”、“天网工程”等工程建设，主要领导要亲自过问，督促落实；项目建好后，要制定科学、规范、严密的管理措施和有效的使用办法。要切实加强社会治安综合治理工作，保持打击刑事犯罪的高压态势，积极探索防范和打击违法犯罪的长效机制，全力打造平安六盘水、法治六盘水，切实维护社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好的环境。 周荣代理市长在旅发大会项目建设调度会上的讲话（2013年4月18日，根据录音整理）　　今天召开旅发大会项目建设调度会，目的是落实王晓光书记在昨天市委中心组集中学习时的重要讲话精神，加快推进旅发大会项目建设。刚才宏文副市长的讲话很全面、很实在，各地、各部门要认真落实。下面我再强调三点。　　一、认识必须深化　　第八届贵州旅游产业发展大会在六盘水召开，是展示六盘水形象、展示六盘水发展、展示六盘水干部群众精神风貌的平台，是省委、省政府交给六盘水人的一项政治任务，认识必须深化，切实把思想统一到“四个最”上来。第一，办好旅发大会是最大的政治。旅发大会是大局、是全局，要从讲政治的高度看问题，要有政治敏锐性，必须服从和服务于大局。第二，办好旅发大会是最重的责任。最重的责任也是最好的机遇。省委、省政府把这项光荣的任务、具有挑战性的事业交给我们，这是对全市各级党委、政府和职能部门领导干部的信任，责任重大，切不可掉以轻心。第三，办好旅发大会是最光荣的使命。大家能够在各自的岗位上承担重任，把自己的心血和汗水融入如此盛大的活动，是人生一大幸事，要有荣誉感。第四，办好旅发大会是最具挑战性的工程。现在距旅发大会召开的日期已经很近，不到4个月时间，工程建设已进入攻坚决战的倒计时阶段。各县（特区、区）政府、项目业主、施工单位、管理单位和相关职能部门一定要高度重视，主要领导要亲自负责、亲自推动。　　二、措施必须强化　　很多项目是要绝对保证完成的保障性项目，现在这些项目如果不奋起直追、不加班加点、不全力追赶，很可能就完不成省委、省政府和市委、市政府确定的目标，因此在措施上必须强化。当前，重点落实以下五条措施。　　（一）基础保障工作务必落实。一是征拆保障。征用土地和村居民住房、单位用房的拆迁是工程建设最关键的保障。钟山区、水城县、钟山经济开发区是决战的主战场、主阵地，征拆工作一定要往前赶，确保在市委、市政府确定的时间节点前完成。宏文同志要组织有关部门研究，把每个点的拆迁进度安排好，与责任单位立下军令状，明确何时完成。征拆任务重，压力大、使命光荣，要组织强有力的班子，选配最强的、最有经验的干部，保证限时完成。同时，要依法保护群众的合法权益，不损害群众的利益。二是建材保障。攻坚决战阶段，国土资源、水利等部门要敢于担当，创造一切条件，千方百计提供保障。要认真调查核实现有砂石厂产能，认真测算供应缺口，认真落实其他建材供应点。要统筹落实好各项基础保障，把账算清楚，做到心中有数，提前谋划，抢工期、抓进度，决不能慢慢悠悠、晃晃悠悠。领导干部不能怕担风险。三是资金保障。要按照有利于统筹、有利于规范管理、有利于实体公司做强做大、有利于风险可控的原则建立融资机制、资金管理机制、还贷机制，充分利用现有的几个融资平台，既要积极主动融资，又要谋划好还款来源、还款期限、还款方式，确保旅发大会所有项目的资金链不断。　　（二）决战一百天，确保保障性项目全面竣工、带动性项目全面提升。旅发大会主会场、城市重大基础设施、环境综合治理、周边山头绿化等保障性项目，必须按市委、市政府的要求，在6月底7月初全面竣工，决不允许打折扣。不要求全面竣工的带动性项目，工程的形象进度、实物工作量要形成。一是明湖主会场的建设。环境、道路、氛围一点都不能打折扣，必须背水一战，没有商量余地。绿化的层次感不够，要进一步提升，绿化的林种、树种结构还需完善。二是城市综合环境整治工程。这是目前影响城市形象的重要方面，很让人担心、揪心。绿化工作已经晚了，要充分考虑季节影响，如何补救？城市亮化工程不是简单的事，虽已搞完招标，但设计方案还要提前报审，施工阶段还要登门拜访，做千家万户的思想工作，工作量还很大，差距还很大。三是城市脏乱差的攻坚治理。要注重细节，把简单的事情做好就不简单，把平凡的事情做好就不平凡。城市保洁作业时间段的选择，要充分考虑市民出行和安全因素。从近期我走访的情况来看，作业时间的节点设置不合理，垃圾收集的节点不合理，垃圾清运的节点需要改进，动态保洁的节点还不清晰，一定要周密安排。四是城市周边山头绿化。已完成7000多亩，剩下的绿化工程红桥新区要多下功夫，打造精品。六盘水是川滇黔桂四省区域中心城市、商贸物流金融中心、新兴工业城市、具有中国凉都特色的休闲旅游城市，周边的绿化一定要有品位，充分体现休闲旅游城市的特点。五是体育中心综合体项目。基础性工作保障还有弱点，钟山区要全力以赴，主要领导要披挂上阵；外墙装饰设计的品位和档次一定要与中心体育馆相匹配相协调，浑然一体，不能简单化。要加强考察学习，学习借鉴深圳大运会的装饰装修经验。六是以水黄线为重点的美丽乡村建设。水黄公路视野范围内的“四在农家”和新农村建设、百车河景区建设，虽然进展不错，但水城县、六枝特区的任务还很重，要迅速落实。新农村建设盘县也要不甘落后，同时钟山、红桥都要做好，既保证在时限内完成，又要保证质量和品位、档次，树立美丽凉都形象。七是其他带动性项目。无论是内环快线、纸（厂）红（桥）公路等重大基础设施，还是交通建设类、环境建设类、景区景点建设类的项目，对形象进度和工程实物量都要有明确要求，一天一个样，天天都变样。　　（三）精细组织，倒排工期。管理单位、业主单位、施工单位各个层面都要对每个项目做到精心组织、精细施工。要将指挥项目建设当作指挥打仗，战略部署图要上墙，但实施作战不能仅靠上墙，必须有行动。要成立旅发大会项目建设工程指挥部，请宏文同志任指挥长，选派一批干部、包括后备干部作为指挥部成员，选派一些得力人员充实凤凰山综合体项目和明湖综合体项目。要明确每个保障性工程的竣工时限、责任人，倒排工期，形成倒逼机制。项目施工现场要管好、管住，不能简单化。　　（四）落实安全措施。六盘水是贵州的第三大城市，过去是、现在是，将来更是。项目推进既要讲进度、又要讲质量，更要做到安全施工、文明施工，打造文明工地，树立良好形象。工作越忙、任务越重，指挥越要有序，不能像无头苍蝇一样到处乱撞。对安全、文明施工单位要进行表彰奖励。　　（五）统一协作、密切配合、协同作战。一是要打主动战。这点很重要，今天专门请电力、电信、移动、水城公路管理局的负责人参会，主要是考虑旅发大会项目建设特别重要、责任重大，是我们共同的责任、共同的荣誉。垂直管理单位要顾全大局，密切配合、协同配合。创造条件支持项目建设。二是要打攻坚战。要帮、要推、要促，除了要把本地本部门的事情做好，还要协助把其他部门的事办漂亮。相关职能部门要解决好信心不足的问题、墨守陈规的问题、自我满足的问题、坐而论道的问题，不能推诿扯皮、敷衍塞责，而是要积极主动，将晓光书记昨天在市委中心组学习时的讲话精神体现在工作中，落实到行动上，打好旅发大会项目建设这场攻坚战。　　三、领导必须加强　　一要靠前指挥。旅发大会已进入倒计时阶段，悠悠万事，唯此为大。有关单位一把手要靠前指挥，分管同志、管理人员、技术人员要跟班作战、跟班作业。要走出来指挥，不能坐在办公室指挥；要打起背包，在工地上住着干、守着干，时间不等人。大家必须要有这种精神。二要解决问题。第一时间解决问题、第一时间化解矛盾，确保施工组织顺利、有序。电力设施迁改抓紧协调，规划没有批的抓紧报批，电信、移动接地系统要全面推动。工作中，最重要的是科学组织，同步施工，千万不能单打独斗，要打组合拳，这项工作由市住建局统筹。市直有关部门要切实履行统筹职责，认真解决问题，保障施工顺利进行。三要加强调度。要建立调度的机制，由宏文同志10天一调度，我一月一调度，重大问题向书记报告，请书记把关。调度形式要多样化，不一定是开会，应该直接到现场解决问题。四要开展督查。市委市政府督查室可以从各单位抽调人员进行督查。采取跟班督查的方式，一跟到底、一督到底。对保障不得力、进展滞后、施工组织混乱的要挂牌督查，组织专门班子解决有关问题。　　今天，主要围绕市中心城区相关项目进行安排部署，特别强调认识必须深化、措施必须强化、领导必须加强，各部门要切实做到这三个“必须”。各县（特区、区）也要结合实际抓好落实，拿出“壮士断腕”的决心和意志，背水一战，务求一战必胜、一战必成，干成才是硬道理。周荣代理市长在第七届市人民政府第二次廉政工作会议上的讲话省政府第一次全体会议暨第一次廉政会议刚刚结束，我们接着召开市政府第二次廉政工作会议，进行初步的学习贯彻。刚才，我们聆听了敏尔省长的重要讲话，非常深刻、非常有针对性。全市各级各部门一定要深入学习领会，认真抓好落实。市监察局、市住建局、市交通局的主要负责同志作了发言，从转变职能、提高效能、履行职责等方面进行了很好的交流，符合我们的工作实际。下面，我就如何贯彻落实国务院、省政府廉政工作会议精神，做好全市政府系统廉政工作讲三点意见。　　一、认真贯彻落实国务院和省政府廉政工作会议精神　　在国务院廉政工作会议上，克强总理的讲话对全国反腐倡廉面临的形势进行了分析，对转变政府职能、提高政府效能、简政放权，管好人、管好权、管好钱、管好物等方面提出了明确要求，指明了政府廉政建设的方向；在刚刚结束的省政府廉政工作会议上，敏尔省长对全省政府系统廉政建设和反腐败工作进行了全面的安排部署。做好今年我市政府系统的廉政建设工作，关键是要把思想和行动统一到克强总理和敏尔省长的讲话上来，确保落到实处、取得实效。在学习贯彻上，关键是要抓好“一个深入”，体现“两个结合”：　　一个深入，就是深入学习克强总理和敏尔省长的重要讲话精神。刚才，敏尔省长从新一届政府履行职责的政治要求和基本理念，到转变政府职能、提高政府效能、加强廉政建设、切实服务人民、推进贵州发展，讲了非常深刻的意见，画龙点睛、深入浅出、扣人心弦、触及灵魂，具有很强的的思想性、针对性和可操作性。我们要从自己的思想、工作、学习等各个方面进行对照反思，找出差距，找出努力的空间和目标。各级政府及其工作部门，要组织班子成员和干部职工，原原本本地抓好学习，认认真真地贯彻落实。　　两个结合，就是结合党的十八大、十八届二中全会、全国“两会”、中纪委二次全会和习近平总书记的一系列重要讲话精神，以及省委十一届二次全会、省纪委二次全会和克志书记、敏尔省长的重要讲话精神，进行深入、全面的学习；结合好各部门、各单位的工作实际，结合领导干部和职工的思想实际、工作实际，在学习中深化认识，在学习中查找差距，在学习中明确奋斗目标，提高执行力和落实力，达到学有所思、学有所悟、学以增智、学以致用的目的。　　二、坚持依法行政，扎实推进廉政建设　　在省纪委二次全会上，克志书记指出了导致腐败的几个突出问题：一是司法腐败、执法不公；二是公权滥用、公权私用；三是干预工程、权钱交易；四是用人不公、任人唯亲。这些问题产生的主要原因就是不作为、慢作为、乱作为，归根结底就是没有严格依法行政。因此，必须把严格依法行政作为推进廉政建设的治本之策。依法行政，关键要把握好“两个正确对待”：　　第一，正确对待权力问题。一是要用好权力。我们手中的权力是组织和人民赋予的，不是与生俱来的。公权不能私用，而只能用来履行职责、服务发展、服务人民。要牢牢记住敏尔省长讲的三句话：要敬仰党的事业，要敬畏手中的权力，要敬重服务的人民。权力就是责任，滥权必须问责。权力是把双刃剑，用好可以服务发展，造福一方百姓，人格人品也会高大起来；用不好就会身败名裂、一文不值、祸害一方。前车之覆，后车之鉴；前事不忘，后事之师。我们要吸取教训，切实为人民掌好权、用好权。二是要学会放权。有权必有责，决不允许只要权力不要义务，只要权力不要责任。各县、特区、区政府和市政府各部门要按照国务院和省政府提出的明确要求，结合自身实际，认真查找简政放权的空间，该放、能放的坚决放下去。在这项工作上，我们要敢为人先，做得更富有成效，创造六盘水的特点，努力在全省走前列。三是要管好权力。凡是有权力运行的领域，都要有制度、有规范，用制度管权、管事、管人，给权力涂上防腐剂、戴上紧箍咒，有效的约束权力特别是自由裁量权，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，确保权力规范运行。当前，我市正处于新一轮的发展和冲刺当中，正处于投资拉动的关键时期，项目建设遍地开花，权力可以触及的地方很多，各职能部门要真心实意地用好手中的权力，保证权力没有私用、没有亲情、没有猫腻，保证权力用得问心无愧，无愧于历史和人民。在每一个项目谈判过程中，都要做到既开明、又聪明。如BT项目，不能饥不择食、慌不择路，要有自己的底线和原则，要对自己所从事的事业和服务的人民负责。　　第二，正确对待监督问题。加强监督既是预防腐败的法宝，也是揭露和反对腐败的利剑。全市政府系统要自觉接受监督、敢于接受监督、乐于接受监督，切实抵制住诱惑、经受住考验。要自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会监督、舆论监督，做到权力行使到哪里就自觉接受监督到哪里。要强化内部监督，建立健全政府系统自我约束机制。充分发挥政府层级监督和监察、审计等专门监督的作用，加强对事关经济社会发展的重大投资项目、民生事业等方面的日常监督。要完善群众和媒体监督体制，拓宽监督渠道，依法保障人民群众和新闻媒体对行政行为实施监督的权利。　　三、切实转变工作作风，努力提高政府行政效能　　转变作风、提高效能，不仅是加强政府自身建设的需要，而且事关群众切身利益和全市发展大局，事关党和政府的形象。好事不出门，恶事传千里。现在网络的传播速度非常快、穿透力非常强，什么地方出现一个腐败分子，很快就会传遍天下。全市政府系统的每一位同志，都代表政府的形象，要时刻提高警惕，做好表率，坚决不能做“害群之马”。另外，省政府即将出台提高行政效能的十五条意见，我们要结合六盘水的实际，从转变职能、改进作风、提高效能等方面提出具体的贯彻意见；相关职能部门要超前思考，研究既要管住、又要管好、更要管用的措施。在工作中，要切实做到勤政、务实、俭朴、廉洁。　　一要做到“勤”。要勤动脑，面对纷繁复杂的政府工作，面对“五个六盘水”的突飞猛进，面对全省经济发展的千帆竞发、百舸争流，要勤奋学习，勤于思考，通过学习提升内涵，理清工作思路，明确工作目标，确保各项工作有的放矢。贯彻学习国务院和省政府的会议精神要注重实效，而不是以会议贯彻会议、以讲话贯彻讲话、以文件贯彻文件。要勤动手，不当“甩手掌柜”，从自己做起，从日常工作干起，从小事和细节抓起，对每一项工作、每一个项目都要尽心尽力，一抓到底，抓出成效。对领导干部而言，要把提高动手能力作为一门常态化的必修课。就像敏尔省长刚才举例说的一样，一个材料，层层往下安排，一直安排到工作人员，工作人员完成后往上递交，层层无人把关，这样的材料只能是照本宣科、食之无味、言之无物。领导干部随着时间的推移，积累的东西应该更加厚重，而不是仅凭经验办事，这方面要引起反思、引起自觉、引起自查。要勤动腿，抽出更多时间深入基层、深入群众，开展调查研究，及时掌握各方面的情况和动态，真正做到了解基层、了解农村、了解企业、了解自己的功底，决不能“心中无数决心大”。　　二要做到“实”。工作抓重点，重点抓落实。要紧紧盯住不落实的事，查找不落实的人。敏尔省长提出要大兴实干之风，各级干部特别是领导干部，要坚持一切从实际出发，自觉按客观规律办事，察实情、干实事、求实效，不摆花架子，不做表面文章，真正扑下身子，放下架子，沉下心来，团结带领广大人民群众，实实在在抓好工作落实，脚踏实地抓出工作成效。对各项工作部署，要一抓到底、盯死看牢，特别是对重大项目、重点工程，要深入一线、靠前指挥，确保取得实实在在的成效。　　三要做到“俭”。纵观历代兴亡史，成由勤俭败由奢。中华民族五千年的历史孕育了一种节俭的文化。克强总理说：“要让人民过上好日子，政府必须过紧日子”；网络语言说：“群众要有盼，干部需冒汗”。六盘水当前面临的发展任务十分繁重，处处需要用钱，尤其是民生欠账非常大，更需要牢固树立过紧日子的思想，把有限的资金用在保民生、促发展的刀刃上。要认真贯彻好中央、省、市关于改进工作作风的各项规定，认真落实好国务院提出的“约法三章”，以简朴的政风取信于民。　　四要做到“洁”。既勤政又廉政，既干事又干净，是对政府公务人员的基本要求。我们要进一步加强对政府系统公务人员理想信念教育、优良传统教育、法制教育，提高干部思想道德品质。对干部要严格要求、严格管理、严格监督，不断提高队伍的整体素质。各级干部要严格执行廉洁从政各项规定，自律、自警、自重、自珍，清清白白做官、干干净净办事、堂堂正正做人。只要政府自身过得硬，清正廉洁，为民办事，我们就一定能够赢得人民群众的信任和支持。　　同志们，建设廉洁政府意义重大，事关全局。让我们在市委的正确领导下，以更加开阔的思路、更加解放的思想、更加进取的精神、更加扎实的作风，深入推进廉政建设工作，为实现科学发展、后发赶超、同步小康提供强有力的保障。