公文写作基础知识

党政公文基础知识一、党政公文的分类（一）公文种类1.决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。2.决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3.通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。4.意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。5.通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。6.通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。7.报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。8.请示。适用于向上级机关请求指示、批准。9.批复。适用于答复下级机关请示事项。10.函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。11.纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。（二）行文关系1.上行文。具有隶属关系的下级机关向上级机关的发文。主要有：请示、报告、建议性意见等。2.下行文。具有隶属关系的上级机关向下级机关的发文。主要有：决议、决定、命令、指令性通知、指导性意见、批复、通告等。3.平行文。不相隶属的机关之间的发文。主要有：函、议案等。二、党政公文一般格式（一）版头部分版头部分由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、分隔线七要素组成（见图1）。图11.份号。指文件印刷时的顺序编号。涉密级别较高或需要回收的党政公文需标注份号，用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。示例:000010（表示是这份文件印刷出来的第10份）。2.密级和保密期限。国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级，绝密级不超过30年，机密级不超过20年，秘密级不超过10年。密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行，保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。密级和保密期限之间用“★”隔开。3.紧急程度。根据时限要求，分别标明“特急、加急”；紧急电报应分别标明“特提、特急、加急、平急”。标注紧急程度，用3号黑体字，顶格标注在版心左上角，份号、密级和保密期限、紧急程度按照自上而下的顺序分行排列。4.发文机关标志。党政公文的发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，即发文机关标志上边缘至上页边为72mm。使用红色小标宋体字。字号不得大于17mm×14mm，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，一般将主办机关名称排列在前，如有文件二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称，为准上下居中排布。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文（见图2）。图25.发文字号。党政公文的发文字号由发文机关代字、年份和发文顺序号三个要素组成。发文字号编排在发文机关标志下空两行，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号〔〕括入，发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字，例如：政经开委综〔2018〕1号。上行文发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行；联合行文时，只能使用主办机关的发文字号（见图2）。6.签发人。一般为机关党政负责人，上行文一定要标注签发人姓名，标注方式由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。7.分隔线。发文字号之下居中印一条与版心等宽的红色分隔线（见图2）。（二）主体部分党政公文的主体部分由标题、主送机关、正文、附件说明，发文机关署名、成文日期和印章，附注、附件等要素组成。1.标题。党政公文的标题由发文机关+事由+文种三要素组成。发文机关名称应为党政机关全称或规范化简称；事由必须准确揭示出公文的主旨；选用文种名称要依据文种的适用范围。（如：政和县人民政府关于加快城乡民生基础设施建设的实施意见）。标题一般采用2号方正小标宋简体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当；标题排列应当使用菱形或梯形；标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号（见图3、图4、图5）。图3图4图52.主送机关。即党政公文的受理机关，使用全称、规范化简称或统称，编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号（见图3）。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记。3.正文。正文揭示公文内容，一般由开头（原因、目的、依据）、主体（事项）、结尾（例：妥否，请批示。）三部分组成。公文首页必须显示正文，正文一般用3号仿宋体字（GB2312版本），编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用3号黑体字、第二层用3号楷体字（GB2312版本）、第三层和第四层用3号仿宋体字（GB2312版本）标注；公文中所有数字均用TimesNewRoman字体。4.附件说明。附件是对党政公文正文的说明、补充或者参考资料。如有附件，需在正文下空一行对附件的顺序号和附件名称作出说明，左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如附件：1.xxx）;附件名称不加书名号，名称后也不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。（见图6）。图65.发文机关署名、成文日期和印章。（1）加盖印章的党政公文。成文日期一般右空四字编排，印章用红色。单一机关行文时，一般在成文日期之上，以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内（见图7）。图7联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文一行之内（见图7）。（2）不加盖印章的党政公文。单一机关行文时，在正文下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。转发上级机关公文时，被转发的公文，应当隐去其发文机关标志和版记，在标题下一行标明其发文字号，在该公文的落款处写上其机关名称。被批转或转发的县直机关的公文或文字材料，应当隐去原发文机关标志和版记，其标题一般不冠机关名称，在标题下一行注明机关名称，日期用阿拉伯数字加圆括号标注。（3）成文日期中的数字。成文日期即为公文的生效日期，用阿拉伯数字将年、月、日标全，月、日不编虚位（即1不编为01）。（4）特殊情况说明。需使用小括号并缩进2字符，在成文日期下1行编排。如：（此件依申请公开、联系人、联系电话等，详见图7）。（三）版记部分党政公文版记部分的要素有版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期等。1.版记中的分隔线。版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线，中间的分隔线用细线。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合（见图8）。2.抄送机关。抄送机关是指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关。抄送机关应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称，以4号仿宋体字（GB2312版本），在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号（见图8）。如果需把主送机关移至版记部分，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排办法同抄送机关。公文既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。对不同系统的机关，应当根据主送或抄送对象，按照党、政、军、群、人大机关、政协机关、法院、检察院、各民主党派的顺序分行排列。图83.印发机关和印发日期。印发机关一般为印制公文的办公室，印发日期为印制公文的时间。印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字（GB2312版本），编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全标，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。版记中如有审核人、校对人等其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。4.公文版记一般不放在奇数页，如果正文只到奇数页，则将版记置于下一页底部（见图8）。（四）页码及排版标准1.页码。一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线，一字线上距版心边缘7mm；单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排（见图9、图10）。图9图102.排版标准。公文的页边距设置一般为上3.7厘米，下3.5厘米，左2.8厘米，右2.6厘米；一般每面排22行，每行排28个字，公文标题行距固定值33磅，正文行距固定值28磅。当公文排版后所剩空白处不能容下印章、成文日期时，应当采取调整行距、字距的措施解决，务必使印章和正文同处一面，不得采取标注“此页无正文”的方式解决。三、党政公文特殊格式（一）信函格式的公文。即发文机关代字为“政人函”、“政经开委函”的公文，发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm，使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。发文机关标志下4mm处为一条红色双线（上粗下细）距下页边20mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170mm，居中排布。粗线高度0.35mm，细线高度0.25mm。如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列，第一个要素与该线的距离为3号汉字高度的7/8。发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。标题居中编排，与其上最后一个要素相距二行。首页不显示页码。版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。（二）纪要格式的公文。政和经济开发区管委会的各类纪要标志由“×××××××纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，使用红色小标宋体字。发文字号由年份和序号（如：〔2019〕1号）组成，放在分隔线之上居中。专题会议纪要一般要有反映会议内容的标题，置于分隔线之下、正文之上。标注出席人员名单，一般用3号黑体字，在正文或附件说明下空一行编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人、姓名，必要时标注单位，回行时与冒号后的首字对齐。标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在版心左上角，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。纪要不加盖印章。纪要不分主送机关、抄送机关，只设“分送”，分送标注方法同抄送机关。四、党政公文的撰写（一）决定1.决定概述（1）决定的概念。决定，是指国家党政机关、社会团体和企事业单位对重大事项或重大行政公务作出安排而制定的一种指挥性公文，属于下行文。决定的内容比较单一、具体。如确定召开重要会议、奖惩有关单位及人员、确定重要的人事任免，确定设立某机构或成立某组织、变更或撤销下级机关不适当的决定事项等。（2）决定的种类。①知照性决定。一般不要求执行，如表彰决定、处分决定、人事决定、机构设置决定、具体事项的决定。②部署指挥性决定。需要下级机关承办和坚决贯彻执行。一般包括指令性决定、处理问题的决定、重要行动的决定。2.结构内容和制作方法（1）标题。决定的标题一般由发文机关名称、事由和文种三要素组成，有时可以省略发文机关名称。可在标题下方标明成文时间，成文时间要以会议通过的日期或领导人签发日期为准。（2）正文。正文一般由决定的缘由、决定的事项、结语三部分内容构成。①决定的缘由，是作出决定的根据、原因、目的、意义等。这部分内容可详可略，根据不同种类的决定而定。②决定的事项，要写清楚决定的具体内容，如对重要事项的安排意见，对某一事件表明的态度等。根据内容决定结构形式，内容少的，可以是篇、段合一式；内容多的，可以采用分列项的形式。③结语，简要的提出希望、要求或号召，内容单一的决定，也可不加结尾。（3）落款。在正文右下方写明发文机关名称和成文时间。有的决定将成文时间写在标题下的括号内，如果是会议通过的决定，则在标题下的括号内写明在什么时间、什么会议通过。3.写作要求（1）决定的内容要同上级机关的有关规定保持一致。（2）决定的事项要明确突出。决定的事项、措施、办法、要求等，表述一定要完整、周密，尤其是所决定的事项，一定要具体明确，利于贯彻落实。（3）态度要鲜明，语言要决断。（二）通告1.通告概述（1）通告的概念。通告是用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项的周知类党政公文。（2）通告的种类。①约束性通告。常用来公布国家或地方性法规或要求遵守的约束事项，告知特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。如《关于禁止市区内燃放烟花爆竹的通告》。②周知性通告。传达告知业务性、事务性事项，以了解有关信息，一般不做执行要求，如《政和县人民法院关于拍卖XX房产的通告》。2.结构内容与制作方法通告由标题、发文字号、正文和落款等组成。（1）标题的四种写法。①发文机关+事由+文种，如《南平市人民政府关于加强人员密集场所消防安全工作的通告》。②发文机关+文种，如《公安部通告》。③事由+文种，如《关于禁止市区内燃放烟花爆竹的通告》。④文种，如《通告》。注意：如遇特别紧急情况，可在通告前加上“紧急”二字。（2）发文字号。通告一般不标注发文字号；若标注发文字号，有的可在标题下面直接标注“第XX号”，有的标注完整的发文字号。（3）正文。通告的正文一般由开头（通告缘由）、主体（通告事项）、结语三部分构成。①开头。主要阐述发布通告的背景、目的、根据、意义等缘由，一般使用简要概述。通告的开头与主体之间常用特定承启句式“为······特此通告如下”或者“根据······决定······特此通告”、“现将······通告如下”引出通告的事项。②主体。通告事项内容单一，可采用篇段合一的写法，也可采用贯通式写法；内容较多时，可采用分条列项的方法。在说明具体要求时，可运用一些限定范围、条件等词语，如“凡是”、“所有”等，对有关组织和个人加以限定。③结语。一般用“特此通告”或“本通告自发布之日起实施”等惯用语作结。④落款。在正文下方写明发文机关名称和成文时间，并加盖发文机关印章。3.写作要求（1）结构要合理。事项是并列关系的，写法上应依次列出，集各条而成文；注意通告事项内涵不要有重叠，外延要减少交叉。（2）层次要分明。写法上先轻后重，先次后主，分条列出，前后互补，逐条说明，层层深入。（3）通告的内容要具体明确，通告的语言要简洁庄重、通俗易懂。（三）意见1.意见概述（1）意见的概念。意见是用来对重要问题提出见解和处理办法的公文。2.结构内容与制作方法（1）标题。意见的标题由发文机关+事由+文种组成，其中发文机关根据具体情况可以省略，事由与文种不可省略。（2）主送机关。下行意见的主送机关为一个或多个下级机关；上行意见的主送机关为该文的上级机关；评估性、鉴定性意见因受文对象不确定，往往不写主送机关。（3）正文。①缘由。写明提出意见的原因、背景、目的以及依据等。②主体。条分缕析地写明工作目标、为达到目标应采取的政策、措施等。实施性意见应注重行文的针对性和可行性。③要求。对工作提出的各项原则性要求或具体要求。（4）落款。在正文右下方写明发文机关名称和成文时间，并加盖发文机关印章。3.写作要求（1）注重针对性和可行性。意见对工作具有较强的指导性、参考性，因此在对工作提出见解及处理办法时应注重对策、措施的针对性和可行性。（2）语言得体。指导性意见在用语上要注意使用指导性语言。由于意见的指令性较弱，因此在用语上应注意语气坚定，少用“应该”、“必须”、“遵照执行”等指令强的语词。建议性意见和评估性意见由于其行文方向为上行或平行，因而措辞较谦逊平和。（四）通知1.通知概述（1）通知的概念。通知是用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文的一种公文。（2）通知的种类。①批示性通知。②指示性通知。③事务性通知。④会议通知。⑤任免通知。2.结构内容与制作方法通知一般由标题、主送机关、正文和落款四个部分组成。（1）标题。①发文机关+事由+文种。如《公安部关于大陆居民往来台湾地区管理工作有关问题的通知》。②事由+文种。如《关于开展整改突出执法问题专项活动的通知》。③单独以文种名称做标题。这种形式常见于基层单位所发的事务性通知或一般性会议通知。（2）主送机关。可以是一个，也可以是多个。普发性通知可以省略主送机关。（3）正文。通知的正文主要包括缘由、事项和要求三部分。①批示性通知。正文一般包括三个部分：一是发文的缘由；二是对所转发、批转、发布的评价；三是执行要求。批转性通知常采用“现将《关于······》，批转（转发）给你们，请遵照（贯彻、参照）执行”的基本格式。发布性通知常见模式“为了······现将《关于······》印发给你们，请认真贯彻执行”。②指示性通知。正文一般分为三部分：发文的缘由、事项和执行要求。发文的缘由一般写当前存在的问题和发此通知的意义，若是为贯彻上级机关的某一文件而发，则要交代发文的依据和目的。然后用惯用语“特通知如下”或“现就有关事项通知如下”作过渡语，自然过渡到事项部分，此部分要写得简短，有针对性。事项是通知的主体部分，提出要求下级机关执行和办理的事项。可采用分条列式、小标题式或段落式来结构，事项部分要求写得层次分明、条理清晰、详略得当。执行要求。多提出贯彻执行的要求，如“请认真贯彻执行”等，有的用惯用语“特此通知”，也有的通知不写结尾。③事务性通知。正文一般包括两项：一项是告知事项的目的、依据，另一项是告知事项的具体内容。要把布置的工作或需周知的事项阐述清楚，使受文单位了解做什么、怎么做、有什么要求。④会议通知。正文一般分为缘由、事项、结尾三部分。缘由部分交代开会的原因、依据、目的和会议名称，然后用“现将有关事项通知如下”等语句过渡。事项部分分项交代有关事项，一般包括开会时间与会议期限、地点（报到时间、地点）、会议内容或主要议题、与会人员及其条件、与会人员会前准备事项或注意事项、会议其他事项（如经费、食宿、交通安排）等。结尾部分告知联系人、联系电话等。有的还在通知后附一张回执表或会议日程、与会有关证件等，通知的内容应写得齐全、具体、准确。⑤任免通知。包括任免根据和任免内容两部分。（4）落款。在正文右下方写明发文机关名称和成文时间，并加盖发文机关印章。3.写作要求（1）注意正确选择通知的种类。根据行文目的选择合适的通知种类，按照各种类的写法来结构全篇，如转发性通知不能写成批转性通知。（2）主题要集中。一份通知一般要求说明一件事或布置一项工作，不能一文多事、多个目的。（3）内容的处理要得当。缘由部分理由要写得充分、简洁。事项部分要写得具体明了，要注意详略得当、重点突出、层次分明，一般重要内容详写，放在前面，次要内容略写，放在后面。执行要求写得明白，切实可行。（五）通报1.通报概述（1）通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况的一种公文，属于下行文，是党政机关、企事业单位、社会团体进行宣传教育、指导工作时常用的文书。（2）通报的种类。①表彰性通报。主要用于表彰先进集体或先进人物，介绍典型经验或先进事迹，宣传先进思想，号召人们向先进学习。②批评性通报。主要用于批评处理工作中出现的重大事故、事件或错误倾向、做法，告诫人们从中吸取教训。批评性通报可以用于通报批评个人、也可以用于集体，可以针对已出现的重大事故、重大失误制发，也可以针对不良现象、错误倾向而制发。③情况通报。主要用于上级机关向下级机关传达重要精神和告知重要情况，便于上情下达，沟通信息，统一认识，推动工作的深入开展。2.结构内容与制作方法通报一般由标题、主送机关、正文、落款组成。（1）标题。通报通常采用完全式标题，由发文机关、事由和文种组成。如《XX部关于打击走私倒卖黄金犯罪活动的通报》。有时标题也可省略发文机关，或直接采用文种名称做标题。（2）主送机关。除普发性通报外，一般都要表明主送机关。（3）正文。一般由缘由、事实、决定、希望和要求等几个方面内容构成。①表彰性通报与批评性通报。一般分为四部分：概述事实（事件发生的时间、地点、人物、经过、结果）、分析评价、决定意见、希望要求。②情况通报。一般分为:缘由、具体情况、提出要求。（4）落款。在正文右下方写明发文机关名称和成文时间，并加盖发文机关印章。3.写作要求（1）材料要真实。（2）事例要典型。（3）评议要恰当。（4）行文要及时。（六）报告1.报告概述（1）报告是用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的公文，报告属于上行文，主要用于：①汇报工作，反映情况。②陈述意见，提出建议。③答复上级机关的询问。（2）报告的种类。①工作报告。是向上级机关或重要会议汇报工作情况的报告。②情况报告。是指用于向上级反映工作中的重大情况、特殊情况和新动态等的报告。③答复报告。针对上级机关向下级机关提出询问或要求，经过调查研究后所作的陈述情况或者回答问题的报告。④递送报告。以报告的形式，向上级呈报其他文件、物件的说明性公文。2.结构内容和制作方法报告一般包括：标题、主送机关、正文和落款。（1）标题。①发文机关+事由+文种，如《XX部关于抗灾救灾工作情况的报告》;②事由+文种，如《政府工作报告》等。（2）主送机关。可以是一个，也可以是多个，顶格写在标题下一行，后面用冒号。（3）正文。一般包括：开头、主体、结语。①开头。主要交代报告的缘由，概括说明报告的目的、意义或根据，然后用“现将XX情况报告如下”一语转入下文。②主体。一般包括两方面内容：一是工作情况及问题；二是进一步开展工作的意见。③结束语。工作报告和情况报告的结束语常用“特此报告”；答复报告多用“专此报告”；递送报告则用“请审阅”、“请收阅”等。（4）落款。在正文右下方写明发文机关和成文时间，并加盖发文机关印章。3.写作要求报告写作一般要求在掌握充分材料的基础上，进行综合分析，提炼出正确的主题和新颖的观点，然后用简洁的语言来表述。具体要求做到：①立意要新。②内容真实、具体。③重点突出。④报告中不能夹带请示事项。⑤注意情况报告与工作报告的区别。（七）请示1.请示概述（1）请示是向上级机关请求指示、批准时使用的公文。（2）请示的特点。①呈请性。②期复性。③前置性。必须事前行文，不得擅自做主，先斩后奏。④单一性。请示应当一事一文，内容单一。2.结构内容与制作方法（1）标题。请示的标题通常包括发文机关、事由和文种三个要素。发文机关根据需要可以省略，但事由和文种不可省略，不可单独以文种作为请示的标题。为避免语意上的重复，请示的标题应尽量避免出现“申请”、“要求”、“请求”之类的词语。（2）主送机关。即为请示事项的主管上级机关。（3）正文。一般由缘由、事项、结语三部分组成。①缘由。即请示的原因、依据、目的等，这部分内容要求写得简明扼要且充分。②事项。这是请示的主体，要求把需要请示的事项写清楚，不可语意模糊，态度含糊，如需以本机关向上级机关请示，需要对问题作出必要的分析，提出自己的倾向性的看法和主张。③结语。常用的结语有“妥否，请批复”、“以上请示如有不妥，请批转有关单位执行”等。（4）落款。正文右下方写明发文机关和成文时间，并加盖发文机关印章。3.写作要求（1）坚持一文一旨。写作请示时应坚持一文一旨，一份请示应围绕一个主旨来写。（2）不得越级请示。一般情况下，请示应逐级请示。如遇特殊情况需要越级请示，也应同时抄送被越过的上级机关。（3）单头主送。一份请示主送一个上级机关，不得多头主送。办文机关如果受双重领导，则必要时抄送另一个上级机关。（4）不得同时抄送下级机关。为保证公文的严肃性，在请示事项没有得到上级机关批复前不得抄送下级机关。（八）函1.函概述（1）函是用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项的知照性公文。其中，不相隶属机关是指行政管理不具有上下级关系，即不是主管与被主管的关系，如可以是业务管理部门但不是业务主管部门。（2）函的特点。①适用范围的广泛性。函适用于商洽、介绍、询问、答案等各个方面的内容，函的使用权限不受机关单位等级的限制。②写作手法的灵活性。根据类别不同，可采用各种不同的写作手法：可使用严肃性的表达方式，也可以使用随意性的表达方式；可以使用常规性表述方法，也可以使用礼仪性的表现形式。③语言具有谦恭性。函是平行文，其语言谦恭有礼，既不以势压人也不逢迎恭维，既不强人所难也不曲意客套。（3）函的种类。①按适用范围分为公函和便函两种。公函用于机关单位正式的公务活动往来；便函用于日常事务性工作的处理。便函不属于正式公文，没有公文格式要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。②按行文方向分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项所发出的函；复函则是为回复对方所发出的函。③按功能性质可以分为商洽函、告知函、催办函、请示函、答复函、邀请函、转办函、报送材料函等。2.结构内容与制作方法