2021年汉川市政府工作报告

2021年汉川市政府工作报告——2020年12月29日在汉川市第六届人民代表大会第五次会议上汉川市人民政府市长黄建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。一、“十三五”时期经济社会发展回顾过去的五年，面对世界百年未有之大变局，面对错综复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，特别是面对新冠肺炎疫情的冲击影响，我们在孝感市委市政府和汉川市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，全力推动经济社会高质量发展，顺利实现了进入“全省十强”和“全国百强”的奋斗目标，全市经济社会发展站在了新的历史起点。——五年来，我们全力抓产业发展，坚持量质并重，经济实力全面提升主要经济指标总量居全省前列、在孝感领先，增幅高于全省、孝感市平均水平。我市连续五年被评为“全省县域经济工作成绩突出单位”，先后获评全国投资潜力百强县市、全国新型城镇化质量百强县市、全国县域营商环境百强、县域经济与县域综合发展百强、全国GDP百强县、全国县域经济百强、中国工业百强县市。新河镇、沉湖镇、马口镇、分水镇入选全国综合实力千强乡镇。一是工业主导地位更加巩固。全市规上工业企业达到427家，规上工业总产值全省领先。纺织服装、食品加工产业入选“湖北省重点成长型产业集群”；缝纫线、钢帘线生产能力全国领先；包装印刷产业和电力能源、热电联产规模居全省前列；光通信产业成为武汉光谷重要的配套基地。全市共有高新技术企业71家、省级隐形冠军企业10家、国家级专精特新“小巨人”企业[1]2家。共转化科技成果98项；取得拥有自主知识产权的科技成果47件；现有省级和孝感市级科创平台36家，其中院士专家工作站8家。拥有本土中国驰名商标3件、湖北名牌36件。祥源新材成功登陆“创业板”[2]，福星生物入选上市后备“金种子”企业。二是农业基础优势更加突出。编制完成了《汉川市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。严守粮食安全底线，粮食年产量稳定在10亿斤以上，入选全省“优质粮食工程”重点县市。农业机械化率达到81%，获评“全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）”。建成高标准农田67.19万亩。农产品加工“四个一批”[3]工程在全省五度夺冠。积极培育新型农村经营主体，农民专业合作社达到1285家、家庭农场341家。认证“三品一标”[4]农产品99个，全力打造“汉川河蟹”公共品牌，荣获“中国河蟹之乡”称号。杨林沟镇和汈汊湖联南村获评全国“一村一品”示范村镇，南河乡被评为全国农业产业强镇建设示范乡镇。被确定为全国唯一的县级莲藕区域性良种繁育生产基地。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。三是三产融合势头更加强劲。制定出台了促进第三产业和旅游业发展的政策措施，先后引进了中辉汉江古城、黄龙湖国际生态城、金凤湖旅游度假区、蓝城南河古渡四个投资过百亿的文旅项目。成功举办了三届河蟹丰收节暨美食推介会，“千年湖乡·水韵汉川”的品牌影响力日益扩大。天屿湖国际休闲社区被评为省级旅游度假区；田水湾被评为3A级景区；百禾生态农业园、瑞宏生态农业园入选湖北省休闲农业示范点。——五年来，我们全力抓“两资一促”，扩大有效投资，发展动能全面提升一是立项争资成绩斐然。积极谋划推进事关汉川长远发展的重大交通基础设施项目，汉川轨道交通项目已完成规划编制并纳入了武汉都市圈轨道交通发展规划；沿江高铁汉川东站成功落地；武汉城市圈大通道汉川段、武天高速汉川段线形基本确定。积极争取中、省投资，累计争取中、省投资项目620个，争取各类竞争性资金70.39亿元。二是招商引资成果丰硕。修订完善招商引资优惠办法，严格落实“三要素两底线”[5]的项目落户标准，共引进各类项目505个、合同引资额2150亿元，其中过百亿元项目6个、过10亿元项目55个。投资20亿元的好莱客创意家居、投资15亿元的西克曼智能家居、投资10亿元的富春杭加建材暨网营物联等重大项目成功落户并建成投产。年均实际利用外资和外贸出口居全省县市前列；外贸出口企业总数达到126家，获评“湖北省外贸出口先进县（市）”。三是项目建设成效显著。出台支持实体经济高质量发展的政策措施，每年直接奖励企业3000万元左右，累计减税降费7.75亿元；直供用电企业105家，节约用电成本5859万元。制定城乡建设用地“增减挂钩”[6]奖励办法，累计新增城镇建设用地1.16万亩，集约节约用地受到国务院通报表彰。狠抓“五化”[7]管理，强化项目包保责任，项目建设高效推进。——五年来，我们全力抓城乡建设，注重统筹协调，功能品质全面提升一是国土空间规划基本完成。明确了“再造一座新城，改造一座旧城，升级一座工业城，嵌入一座文化旅游城”的城市发展方向和路径。积极推动国土空间规划编制工作，修编完善《汉川市土地利用总体规划（2006-2020）》，严格执行“单元+地块”控制性详细规划，完成市域村庄布局规划、40个试点村“多规合一”的规划编制工作。完成了生态保护红线、自然保护地划定工作。第三次国土调查成果通过国家验收。二是基础设施条件日趋完善。累计投资18.8亿元，改造升级S105省道、滨湖大道、霍城大道、人民大道和沿江大道等城市主次干道。稳步推进涵闸河综合整治，全力打造“城市客厅、文化名片、生态长廊”。进一步优化骨干交通路网，累计投入14.6亿元，改造升级城乡公路820.7公里。汉蔡快线汉川段及汉江大桥、新沟二线船闸、江汉平原货运铁路、福里公路等重点项目建成；全面推行“路长制”，高标准打造G348城区至沉湖段、S109城区段两条示范道路。成功创建省级“四好农村路”[8]示范县市。完成公路安防“455”工程[9]1117公里，改造农村危桥183座。实施汉江、汉北河综合治理等重点水利项目24个，完成投资15.72亿元，获评“全国节水型社会建设达标县市”。累计完成电网投资12.13亿元，新增输配电线路725公里，新建及改造低压线路2027公里，全面完成新一轮农网改造升级任务。天然气管网覆盖14个乡镇。三是城乡环境面貌明显改善。创新“多管合一，综合执法”模式，有效解决群众反映强烈的占道经营、乱搭乱建、广告杂乱等问题。提高环卫作业标准，城区环境卫生明显改善。沉湖镇福星村、汈东街道长虹村和福星集团、汉川电厂分别获评“全国文明村”“全国文明单位”。建设美丽乡村示范村40个、整治村168个。沉湖镇入选全国乡村治理示范乡镇和全省“擦亮小城镇”行动[10]第一批试点乡镇。——五年来，我们全力打好“三大攻坚战”，补齐发展短板，工作成效全面提升一是脱贫攻坚取得决定性胜利。强化各级脱贫攻坚责任，建立每月17日“集中帮扶日”制度，选派143支驻村工作队，结对帮扶344个村。聚焦“两不愁三保障”[11]，加强政策性兜底，整合使用各类扶贫专项资金11.12亿元，实施产业扶贫项目806个，建立项目收益联结分配机制，如期实现贫困村全出列、贫困人口全脱贫。二是污染治理取得阶段性好转。空气环境质量持续向好，常态化抓好秸秆禁烧工作，PM2.5、PM10、优良天气占比等主要指标年度累计达标。水环境质量不断改善，3个地表水质考核断面年度全部达标；实施城区及开发区11条黑臭水体综合整治；全市集中式饮用水源地水质达标率为100%。严格落实河湖长制，大力开展“四乱一种”[12]专项治理行动；累计投入13.3亿元，完成汈汊湖“三退”[13]73050亩，占目标任务的124.5%。持续推进农村“双治”[14]，实现乡镇垃圾中转站和生活污水处理厂全覆盖，新改建“六类厕所”[15]50884座。36个村获评省级绿色示范村；2个乡镇和17个村入选省级生态镇和生态村。三是风险防范取得实质性成效。防范化解地方金融风险，存贷款规模、存贷比稳居孝感市前列，连续17年获评“全省金融信用县（市、区）”。加强政府债务管控，积极推进汉江国投公司市场化转型，政府负债率被省评定为绿色等级。着力化解社会领域风险，部署开展“四大战役”[16]，扫黑除恶战果位居孝感市前列，禁毒重点整治顺利“摘帽”；建成“天网工程”[17]，社会治安防控体系进一步健全。高度重视安全生产和食品药品安全，获评“湖北省食品安全示范县市”和“湖北省农产品质量安全县市”，加强“两随机一公开”[18]监管，无重大安全事故发生。——五年来，我们全力抓民生改善，加强社会建设，幸福指数全面提升一是保障机制不断完善。年度民生支出占财政支出的75%以上。实施就业优先计划，累计新增城镇就业4.5万人，城镇登记失业率维持在3.78%左右。成功承办全省“春风行动”启动仪式。城乡居民收入稳步提高。社会保障体系更加完善，低保、五保、城乡居民和城镇职工养老保险标准逐年提高；为全市近20万名60岁以上老年人购买意外伤害险；“两项补贴”[19]惠及全市约1.5万名残疾人；累计投入社会救助资金10.8亿元，救助困难群众20余万人次。加大住房保障力度，完成棚户区改造8503套（户）。新改扩建农村福利院12所，建成日间照料中心355家、农村留守儿童关爱中心55家。二是社会事业繁荣发展。优化教育资源配置，累计投入7.5亿余元，新建中小学11所，改扩建农村薄弱学校113所、公办幼儿园49所。成功引进华师一附中、金东方外国语学校、武汉育才小学、武汉崇仁路小学、斯坦福教育中心联合办学。加快推进健康汉川建设，投资1.5亿元，建成市中医院和市二医院综合楼，改扩建市疾控中心，提档升级乡镇卫生院16个、村卫生室212个。公立医院改革的“汉川模式”在全国推广。组建2个县域医共体[20]，获评“湖北省卫生应急综合示范市”。血吸虫病传播阻断达标工作顺利通过国家考评。文化事业加快发展。建成“图文博”新三馆；实现基层综合文化服务中心、农家书屋、村级体育运动健身场所全覆盖；争创省级公共文化服务体系示范区。编纂完成《王平章传》。进一步优化行政村设置，减少村（大队）110个，增加社区11个。全面落实村级运行经费和村干部待遇。积极推进新时代文明实践中心建设。第四次经济普查工作通过省级验收，第七次人口普查工作顺利推进。再次被授予“全省双拥模范城”。三是自身建设不断加强。机构改革全面完成，生产经营类事业单位改革顺利推进。深入推进财税体制改革，获评全国“财政管理绩效考核先进市（县）”。持续深化放管服改革，实现“一张网”五级联通全覆盖，政务服务事项网上可办率达95%以上。修订完善《市政府工作规则》《政府投资管理办法》等制度，确保政府工作规范有序运行。坚持依法行政，落实政府法律顾问、行政首长出庭应诉等制度。认真办理人大代表建议680件，政协委员提案1058件，办复率100%，满意率98.6%。扎实推进“七五”普法，仙女山街道福星社区获评“全国民主法治示范社区”。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，组织开展“百家企业评部门”、电视问政、公开服务承诺等活动，企业和群众的满意度显著提高。工会、共青团、妇联、科协、侨联、气象、民族宗教、档案史志、检验检测、公共资源交易、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。二、2020年工作回顾即将过去的2020年，是汉川历史上极不平凡、极其不易的一年。我们应对经济下行压力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好疫情防控、疫后重振、防汛救灾、脱贫攻坚等一场场硬仗。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”[21]任务，主要经济指标加快恢复，预计完成地区生产总值650亿元，财政总收入33.59亿元，地方公共预算收入20.67亿元，规上工业总产值1268亿元，社会消费品零售总额225.6亿元，外贸出口4.3亿美元。预计各项主要指标不能按照年初计划完成。众志成城抗击新冠疫情。今年年初，我们遭遇了新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。我们坚持人民至上、生命至上，同时间赛跑，与病魔较量，打赢了一场气壮山河、荡气回肠的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在此期间，每天都有感人的故事在身边发生，令我们感动不已、感慨万千。我们在第一时间“按下暂停”，又在第一时间“恢复重启”，提前谋划，化危为机，强力率先推进复工复产，为疫后重振创造了条件，赢得了宝贵的时间，抢占了发展的先机。在这场突如其来、艰苦卓绝的大战、大考中，“最美逆行者”舍生忘死、逆行出征，用实际行动诠释了“医者仁心”；广大党员干部、基层工作者、志愿者等，坚守一线、昼夜奋战，用实际行动筑起了“钢铁长城”；社会各界人士捐款捐物、默默奉献，用实际行动践行了“守望相助”；全市上下万众一心、众志成城，用实际行动在汉川大地上共同谱就了伟大的抗疫精神！在此，特别要向黑龙江、重庆医疗队和我市全体医护人员致以崇高的敬意！向疫情防控的所有参与者、支持者表示衷心的感谢！抗疫历程将永载史册，永远铭记，我们也在大战中总结了弥足珍贵的工作经验，为推进疫后重振、谱写新时代汉川高质量发展新篇章汇聚了强大的动能和力量！全力以赴迎战洪涝灾害。进入汛期，我市遭受连续强降雨和特大洪涝灾害袭击，庙五河、军垦河均超历史最高水位，汈汊湖距历史最高水位仅0.01米，垌冢老观湖水位仅次于2016年。我们迅速启动和及时调整防汛应急响应，加强监测预警和科学预判，强化防汛各项措施，严明各项纪律要求，扎实做好城市防洪、巡堤查险、整险除险、蹲点值守、应急保障等工作。根据雨情和水情的变化，全市“一盘棋”，科学精准调度，及时、全面、系统调蓄洪水近1亿立方米。汉江下游堤防除险加固和汉北河防洪治理以及大沙二站、万福低闸、汈汊湖湖堤加固等重点水利工程都在汛期发挥了重要作用。栉风沐雨、再克难关，在全市上下的共同努力下，我们取得了抗击今年特大洪涝灾害的全胜、完胜。持续发力打好攻坚决战。全面动员发起战贫总攻，组织开展“回头看”，对标整改、一体推进，巩固脱贫成果。充分发挥扶贫政策、项目、资金的综合效益，千方百计增强村集体的“造血功能”，想方设法稳定户脱贫的收入保障，脱贫攻坚战取得了决定性的胜利。在全省扶贫开发工作成效考核中取得了较好成绩。积极推进生态环境治理，启动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。强化源头治理，完成声功能区、高排放非道路移动机械禁用区域和高污染燃料禁燃区的划定工作。编制15个省管湖泊治理保护规划，实行一湖一策、有效治理；汈汊湖纳入全省湖泊清淤试点；汉江、汉北河实施十年禁捕，渔民全部退捕上岸；按期完成沿江化工企业关改搬转工作任务。实施重点区域土壤环境治理，积极推进仙女山和霍城垃圾填埋场两个非正规垃圾存放点的环境整治。全面加强社会领域风险防范，破获了一批有影响力的重大案件；开展打击治理电诈犯罪集中攻坚行动，汉川籍涉电诈羁押人数在全国排位下降43位。多途并举加快疫后重振。严格落实“十必须十不准”[22]规定，制定出台“优化营商环境32条”[23]，部署推进“九大专项整治行动”[24]，持续开展“千名干部进企业”活动。贯彻落实《湖北省开发区条例》，市经济开发区即将获批升级为国家级开发区。调整我市支持实体经济、招商引资等方面的政策措施，给予企业更直接、更精准、更有效的支持。新增各类市场主体6750家，其中新增规上工业企业51家，居全省县市区第三位。外资外贸逆势增长，实际利用外资同比增长63.9%，新增外贸出口企业10家。精准对接落实中央支持湖北一揽子政策，共争取上级竞争性资金11.3亿元；争取到位各级各类财政资金44.1亿元、各类债券资金22.4亿元。招商引资捷报频传，全年共引进各类项目128个，合同引资总额658亿元。全球领先的光纤光缆供应商--长飞公司投资10亿元的通讯光缆项目落户动工，行业龙头--上海雪榕生物科技公司投资15.5亿元的食用菌生产加工项目等一批重大项目开工建设。科学制定市政府投资项目建设计划，建立“项目库”管理制度，按照“四个优先”[25]的原则安排项目建设时序。创新模式，投资5亿余元升级改造S105城区段和马口段，孝汉应高速汉川段启动征地拆迁。积极争创“四好农村路”全国示范县市，完成国省道大修改造60公里，建成3处不停车治理超限超载系统。补齐短板加强民生保障。高度重视保就业，新增城镇就业7500人；大力推进职业技能提升行动，培训7700余人。稳步提高城乡居民基础养老金标准，加大对特殊群体救助力度。新改建17家区域性养老和居家养老服务中心。完成汉川二中搬迁，金东方外国语学校建成开学。大力实施公共卫生“补短板”工程，市公共卫生应急救治中心等重点项目完成了选址及规划设计工作；新改建29家发热门诊；完成18家乡镇卫生院预检分诊工作站规范化建设。改造老旧小区61个。各位代表，过去的五年，是披荆斩棘、踏实苦干的五年，是知难而进、迎难而上的五年，是质量提升、动力转换的五年。五年来成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果！在此，我代表市政府，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各位企业家，向各人民团体，向所有关心支持汉川经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢！回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到，全面推动经济社会高质量发展，必须加强政治建设“第一要求”，始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”[26]；必须狠抓发展“第一要务”，始终围绕中心，突出招商引资和项目建设，全力推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、三次产业融合发展；必须突出创新“第一动力”，始终秉持科学精神，把握基本规律，全方位推进改革创新，创造性开展工作、破解发展难题；必须紧扣民生“第一目标”，始终以人民为中心，不断加大民生投入，提高民生质量；必须强化作风“第一保障”，始终务实重行，调动各方面积极性、主动性、创造性，营造风清气正、心齐气顺的干事创业环境。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到汉川经济社会发展还面临很多困难和挑战。当前疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，明年世界经济形势依然复杂严峻，复苏不稳定不平衡。汉川正处在爬坡上坎、滚石上山的关键阶段，实体经济的发展困难加大，部分企业面临市场萎缩、利润减少、经营困难的局面；企业投资和民间投资意愿不强，部分项目建设缓慢；城乡规划建设管理、生态环境质量、社会治理水平还需进一步提升；财政收支矛盾突出等等。我们将切实增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，强化问题导向、目标导向、效果导向，抢时间、抢机遇、抢要素，努力在危机中育先机、于变局中开新局，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，奋力谱写新时代汉川高质量发展新篇章！三、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”[27]战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建现代化经济体系，积极融入“双循环”新发展格局[28]，全力将汉川建设成“武汉城市圈同城化发展先行区、汉江生态经济带绿色发展引领区、县域经济高质量发展示范区、江汉平原滨江园林城市”，开启全面建设社会主义现代化强市新征程！“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值达到1000亿元以上；规上工业总产值达到2000亿元以上。地方公共预算收入年均增长8%以上；固定资产投资年均增长12%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%左右。——努力建设武汉城市圈同城化发展先行区。全面对接省“一主引领、两翼驱动、全域协同”[29]和孝感市“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”[30]的区域发展布局，坚定不移“依托武汉”加快发展，发挥汉川与武汉地域相连、产业相融、人文相亲的优势，全面推进与武汉规划等高对接、交通互联互通、产业互融互补、科教资源共享、公共服务一体化，开展多层次、宽领域、全方位的合作共建。坚持规划引领，全面对接、认真研究武汉的各类规划，特别是产业发展规划、交通线网规划等，加强与武汉各区（功能区）的深度合作。坚持交通先行，抓紧推进武汉城市圈大通道汉川段、武天高速汉川段等项目建设，加快形成武汉中心城区半小时“通勤圈”。积极推进武汉轨道交通延伸至汉川项目，实现与武汉轨道交通的“无缝换乘”。加快产业对接，瞄准“大武汉”积极开展招商引资和招才引智工作，构建产业承接、企业配套、市场融合、技术引进、资本融通、高度融合的产业发展新格局。加快公共服务同城共享，推进社会保障一体化，实现医保卡、IC卡“一卡通”。——努力建设汉江生态经济带绿色发展引领区。坚持生态优先、绿色发展，抢抓汉江生态经济带上升为国家战略的政策机遇，突出汉川在汉江生态经济带中的地位和作用，加强汉江生态环境综合整治，打造百里汉江绿色生态长廊。按照孝感市“十四五”规划建议提出的“全力打造南部汉江经济制造业高质量发展带”的区域发展布局，加快经济绿色发展转型，着力打造以新一代信息技术、高端装备制造、大健康、新材料、新能源等战略性新兴产业为重点，以生态文化旅游、现代服务业等产业为支撑的现代绿色产业体系。积极推进汉川汉江经济长廊与武汉共同打造汉江大湾区[31]，规划建设汉江生态新城。深化与汉江流域城市区域合作。推动生态文明建设走在汉江生态经济带前列，引领汉江生态经济带绿色发展。——努力建设县域经济高质量发展示范区。全力推动县域经济高质量发展，确保主要经济指标增速高于孝感平均水平、高于全省一类县市区平均水平，确保“全国百强、全省十强”位次前移。进一步突出工业的主导地位，实施产业空间优化布局工程；产业创新生态营造工程；数字智能化转型工程；融入新发展格局工程；品牌质量提升工程；绿色制造体系构建工程“六大工程”，全力推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，构建以“一区五园”为平台、“6+X”[32]为支撑的产业集群发展格局。力争到2025年，规上工业企业超过500家。大力发展绿色优质稻基地，粮食年产量稳定在10亿斤以上。积极推动农产品精深加工，进一步巩固农产品加工业优势地位，力争新增“两品一标”[33]认证20个以上。全面对接全省“五个一百”[34]示范带动工程，新增家庭农场100家、农民专业合作社200家。不断扩大三产业比重，积极融入“中部大市场”，重点发展商贸物流、电子商务、金融服务、创意设计、健康养老等现代服务业。到2025年，力争社会消费品零售总额达到400亿元，限上商贸企业达到500家以上。——努力建设江汉平原滨江园林城市。按照“一主两副多节点”的城镇空间体系，放大城镇发展新格局，厚植城乡发展新优势。按照“再造一座新城、改造一座旧城、升级一座工业城、嵌入一座文化旅游城”的城市发展方向和路径，注重融入江汉平原滨江园林城市的元素与特质，加强城市生态水系、园林景观、人文景点等设施建设，努力建设“品位城市、品牌城市、品质城市”。积极创造条件，在汉川城区的汉江对岸建设一座“生态新城、科技新城、智慧新城、文化新城”，以汉江为城市主轴，打造“一江两岸”的城市发展格局。按照“整体规划、分步实施、功能优先、环境再造、注重实效”的原则，加快推进汉江片区旧城改造。以升级国家级开发区为契机，进一步拓展空间，构建“大园区”格局。集中资源和力量拉开开发区、金鼓城园区的路网骨架，打通开发区的“大循环”，打造高质量发展的“大平台”。抢抓沿江高铁汉川东站的建设机遇，按照“站城一体、产城一体”的基本思路，同步建设高铁新区。加快启动汈汊湖湿地公园建设，力争2021年初启动还建小区项目建设，年底之前启动湿地公园建设，加快还原一个“原生态的汈汊湖”。把汈汊湖的生态修复和水环境治理与城区、泛汈汊湖区域系统谋划、整体规划、一体建设，构建尊重自然、遵循规律的“江、湖、河、渠”水生态、水循环、水景观的完整体系，打造从汈汊湖连通汉江的生态新廊道、生活新空间、产业新平台，以汈汊湖的原生态价值引爆城市价值和综合效益。四、2021年的工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年，是开启新征程的起步之年，做好全年各项工作至关重要、意义重大。2021年，汉川经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方公共预算收入增长23%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸出口增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%左右。开局就要领跑，起步就要冲刺。围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作：（一）突出做大总量、提升质量，进一步筑牢产业底盘坚持把发展实体经济作为经济发展的着力点，坚持“政策推动、市场拉动、创新驱动、内外联动”，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。加快提升产业链现代化水平。坚持“工业强市”战略，把工业经济的发展作为重中之重，加快先进制造业发展，巩固壮大实体经济根基。确保年度新增“小进规”企业30家以上。全面推进新一轮技术改造升级，促进我市纺织服装、食品加工、包装印刷、金属制品等重点传统产业高端化、智能化、绿色化发展。实施“产业链提升工程”，锻造产业链长板，突破优势产业关键环节的瓶颈制约，增强产业链供应链韧性，提升产业链控制力和主导能力。以“科技创新、质量提升、品牌创建”“三大行动”为抓手，加强政策支撑，以政府为主导，打造区域产业品牌；以市场为引领，构建区域品牌联盟；以需求侧为导向，促进产品和服务质量的提升。引导企业建立科学的质量监督与管理机制，努力提高产品设计创新能力。加快培育壮大新兴产业。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，实施“新兴产业倍增计划”，促进产业集群发展，加快培植新的产业支柱。我市新兴产业具有较好的基础，好莱客、西克曼、安心智能等一批智能家居、智能装备、新材料、生物医药等新兴产业项目加快建设，初步具备未来形成支柱产业的基础条件。着眼于科技革命和产业变革新趋势、新方向，着力培育和引进更多的行业龙头和有终端产品的企业，抢占未来产业的制高点，持续引领产业高端发展和经济高质量发展。加快发展现代服务业。实施“汉川市现代服务业提速升级行动”，推进服务业标准化、品牌化建设。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，确保年度新增限上商贸企业40家以上。建设一批面向先进制造业和现代农业的生产服务支撑平台，大力发展现代金融、现代物流、研发设计、检验检测、高端商务、人力资源等知识密集型生产性服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展大健康、养老、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，扩大公益性、基础性服务业供给。加快创新体系建设。坚持把创新摆在事关发展全局的重要位置，优化创新要素配置，促进各类创新要素向企业集聚。以创建省级创新型城市为契机，以重大创新平台为支撑，提高体系化科技创新支撑能力。大力实施“汉川市产业创新生态营造工程”，以纺织服装、金属制品等产业的骨干龙头企业为重点，着力培育创新型领军企业，鼓励相关产业上下游企业进行战略重组，提升企业的核心竞争力和产业支撑能力。加大科技型中小企业的政策扶持力度，探索设立科技型中小企业创业投资引导基金，促进科技型中小企业裂变式增长，力争新增高新技术企业18家以上。围绕“六大产业”，以重点企业为核心，联合产业链上下游、相关高校、科研院所组建产业创新联盟，加强创新载体建设，推进科技成果转化。加快数字汉川建设。以新一轮数字化、网络化、智能化、绿色化和安全化为特征的技术改造工程为契机，大力实施产业数字化改造工程，加快规上企业数字化智能化改造，将开发区、马口镇积极打造成为“5G+工业互联网”创新发展示范区。推进数字产业化和产业数字化，催生新产业新业态新模式，力争引进一批数字经济创新型领军企业。加快数字社会建设步伐，推进智慧城市和数字乡村建设，推动数字技术在公共服务、生活服务和社会治理领域的广泛应用和融合创新。推动政府数字化转型，加强数据资源开放共享，实现科学化决策、精准化治理和高效化服务。（二）突出招商引资、立项争资，进一步扩大有效投资坚持以新发展理念引领招商引资、立项争资、项目投资工作，着力提升专业化水平，锻造业务过硬的干部队伍，打破传统的思维方式，形成专业高效的工作方法，确保工作落地见效。狠抓招商引资。牢固树立系统思维、超前谋划的理念；重点招大项目、好项目的理念；以亩产论英雄的理念；绿色发展的理念。聚焦“产业链、资金链、创新链、人才链”抓招商，深度对接珠三角、长三角、闽台、武汉等重点区域，用活以商招商、平台招商、资源招商、“二次招商”等方法，确保完成合同引资额650亿元以上，其中过百亿元项目2个以上、10亿元项目20个以上。狠抓立项争资。紧盯中、省政策投向，围绕我市“十四五”规划纲要和省委、省政府疫后重振补短板“十大工程”[35]三年行动方案，抓紧实施一批打基础、补短板、强功能、利长远的项目。围绕公共卫生、基础设施、产业转型升级、生态环保、城市防洪等重点方面，做实基础工作，加强跟踪落实，争取更多项目进入中、省投资项目库。确保各类竞争性争资项目年度份额占比和增长幅度在全省保持领先位次。狠抓项目投资。优化投资结构，加快补齐市政工程、农业农村、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型城镇化、新型基础设施、水利交通能源等重大工程建设。加快老旧小区改造，建设绿色社区，推进城市更新，提升城镇品质。规范和加强政府投资管理，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。探索和创新重大基础设施投融资模式。加快推动恒辉空调、中天仁科技等项目尽快开工建设，加快汉派服饰网红直播基地、拜尔地板、鹰冠木业、富春网营物联等项目尽快竣工投产。（三）突出增添动力、激发活力，进一步优化营商环境坚定不移深化市场化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，全面增添动力、激发活力、形成合力。持续优化营商环境。以市场评价为第一原则，纵深推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，确保清单之外无审批。全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、跨市通办”，围绕高效办成一件事，开展政务流程再造，推进“证照分离”改革全覆盖，促进政务服务标准化、规范化、便利化。完善政府权责清单制度，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，构建以信用为基础的新型监管机制，对新产业新业态实行包容审慎监管。弘扬“有呼必应、无事不扰”的店小二精神，构建“亲清”的政商关系。激发市场主体活力。坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，健全和完善公开公平公正参与竞争的工作机制。强化金融有效支持实体经济功能，增强金融有效供给能力。促进资本市场健康成长，推动更多企业多渠道挂牌上市，提升直接融资比重。进一步落实好减税降费政策，落实好产业扶持政策，全面推进各类市场主体的高质量发展。深化要素配置改革。加快推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革，实现要素配置高效公平。深化土地管理制度改革，建立健全严格规范、公平公正、保障有力的项目用地制度，盘活存量建设用地，加强土地集约化利用和精细化管理。改进水、电、气等生产要素保障和服务，扩大企业直供电的范围和用户，进一步降低企业综合成本。（四）突出规划引领、示范引导，进一步提升城镇品质牢固树立新发展理念，认识、尊重、顺应城镇发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城镇，着力转变城镇发展方式，着力塑造城镇特色风貌，着力提升城镇环境质量，着力创新城镇管理服务，积极创造具有汉川特质的城镇发展经验和模式。加强城市规划建设管理。依法加强规划编制和审批管理，严格执行法定的原则和程序。创新规划理念，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。加强空间开发管制，优化城市空间布局和形态功能，强化城市建设约束性指标，严厉打击违法行为，坚决遏制新增违法建设。提高城市设计水平，加强建筑设计管理，落实工程质量责任。优化街区路网结构，优先发展公共交通，健全公共服务设施，切实保障城市安全。加强市政基础设施建设，合理开发利用地下空间，实施地下管网改造工程。恢复城市自然生态，推进海绵城市建设，提高城市排涝系统建设标准。积极推进城市智慧管理，依法治理城市，进一步改革城市管理体制，完善城市治理机制。开展城市文明创建，提高市民文明素质。高质量完成市“十四五”规划纲要、各类专项规划、国土空间规划的编制工作，注重规划的整体性、统一性。高标准启动汉江生态新城、高铁新区的规划编制，重点完成汈汊湖国家湿地公园、汉江片区旧城改造的修建性详细规划编制工作。加强城镇基础设施建设。启动福星路跨汉江大桥项目的前期工作，力争尽早动工；启动G348国道城区段的升级改造工程；启动汉川港综合码头项目建设；加快推进新民大道、洪西渠路、福星路北延及平章大道东延工程；改造升级城区仙女大道、平章大道等城市主次干道；建成涵闸河南北两路。高标准实施卫星塘片区旧城改造项目建设；启动盛世广场、弘阳广场等城市综合体项目建设。基本完成涵闸河黑臭水体综合整治，启动泵站河综合整治工程。完成老旧小区改造18个；新改建城区提排站4处；新增城区公共停车场6处；升级改造公交候车亭38座。扩大生活垃圾分类试点，改善群众居住环境。常态化开展“道路破损、立面破旧、广告杂乱、绿化缺失”的日常维护和快速修复工作。加强城乡环境综合治理。坚持标本兼治、系统治理，做好监测、调度、管控、治理等各环节工作，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进工业、燃煤、车船、扬尘、挥发性有机物等污染治理，拓展城乡禁鞭范围，确保城区PM2.5、PM10平均浓度、空气质量优良率等指标完成年度目标任务。强化水环境综合治理，加强河湖长制工作，全面推进汈汊湖清淤，巩固汉江、汉北河禁捕退捕工作成果；抓好重点河湖排口溯源工作。切实加强土壤污染防治，有序开展污染土壤修复试点工作。坚决抓好环保督察反馈问题整改，确保高质量完成整改任务。积极争创省级森林城市，争创沉湖、中洲2个省级森林城镇。加快静脉产业园[36]项目招商建设，促进再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展，推动省级生态文明建设示范市创建工作取得实效。（五）突出城乡融合、产业融合，进一步加快乡村振兴全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，加快推进农业农村现代化。实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。进一步巩固提升脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面的有效衔接。不折不扣落实“四个不摘”[37]要求，保持政策总体稳定，完善防贫减贫大数据平台，加强返贫致贫监测预警和动态帮扶，增强脱贫的内生动力和防止返贫能力。持续抓好产业扶贫、就业扶贫，完善产业扶贫项目的利益分配机制，延长扶贫产业链，健全稳定脱贫的长效机制。加快由“农业大市”向“农业强市”转变。大力推进农业产业化发展，延长农业产业链、价值链，推动农业从以单一的农副产品生产为主向科研、生产、加工、贸易、文化旅游等全产业链拓展。做优做强农业板块基地，筹建“汉川市粮食应急储备保障中心”，发展稻渔综合种养面积1万亩。统筹抓好粮食、蔬菜、生猪、畜禽和水产品生产，稳定市场供应和物价水平。坚持用工业的理念发展农业，突出“科技强农、质量强农、品牌强农”，大力支持“汉川河蟹”“汉川莲藕”“杨林沟芋头”等区域公共品牌建设。支持农业产业化企业横向联合、纵向整合，增强抗风险能力和市场竞争力，力争农产品加工业年产值突破900亿元。大力培育农业新型经营主体，力争新增家庭农场25家、农民专业合作社40家，创建一批示范农民专业合作社和家庭农场。利用农产品交易市场的平台和资源，引导鼓励微商、直播带货、社区团购等新消费模式，多途并举带动农民增收。加强农技专业人才、新型职业农民、农村创业人才等队伍建设，培训各类农业人才2000人次以上。全面实施乡村建设行动。积极开展“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动。全面升级城乡基础设施，深入推进“四好农村路”建设，升级改造农村公路400公里，改造农村危桥65座。上半年启动襄北水厂建设，年底之前启动襄南水厂建设，两个水厂分别在两年以后建成投入使用，全面提高乡镇供水能力和保障水平。稳步推进高标准农田建设，力争新开工7万亩。加快汉北河综合治理、分水泵站更新改造等一批重点水利工程，制定“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动计划，持续抓好清洁乡村工程、农村“双治”、“厕所革命”等工作。新建美丽乡村示范村20个、整治村85个。落实最严格的耕地保护制度，重点整治耕地“非农化”，纠正“非粮化”。有序推进村庄拆旧集并，开展镇区“乱搭乱建、违法建设”专项整治行动，不断提升乡村环境面貌。（六）突出体制改革、机制创新，进一步强化社会治理加强和创新社会治理，健全自治德治法治相结合的城乡基层治理体系，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升科学化、社会化、法治化、智能化社会治理水平。持续深化基层治理。纵深推进市域社会治理现代化试点，提升社区、社会组织、社会工作者联动的能力和水平。着力加强社区工作者队伍建设与管理，打造一支素质高、能力强、作风硬的队伍。完成街道管理体制改革，推动重心下移、力量下沉，做强街镇，夯实社区（村）。更好激活乡镇“发动机”作用，发挥乡镇基层在链接城乡、辐射农村中的重要功能，进一步优化乡镇、村（居）的设置，做好新一届村（居）民委员会换届选举工作。持续加强风险防范。加强金融风险防控，改进金融监管，严厉打击非法集资、互联网金融犯罪等违法行为，维护良好金融秩序。严控地方政府债务风险，支持汉江国投公司改革发展，确保政府性债务风险整体可控。加强应急管理体系和能力建设，做好各类突发事件的应急演练和防范应对，提升社会风险防范化解水平。持续推进平安建设。完善社会治安防控体系，完成“雪亮工程”[38]，落实扫黑除恶常态化机制，持续开展全民禁毒、治理电诈等专项行动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。健全矛盾纠纷排查预警、多元化解机制，扎实开展带案下访，妥善化解各类矛盾纠纷和信访问题。全面加强市场监管，守好食品药品质量安全底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范和遏制各类事故发生。（七）突出发展共赢、成果共享，进一步增进民生福祉民之所盼、政之所向。积极回应人民群众新期待，补齐民生领域短板，不断增强人民群众满意感、获得感、幸福感。加大社会保障力度。组织开展“春风行动”“我选湖北·活力汉川”等活动，拓宽农民工、高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业渠道，以现有职业学校、就业培训中心为载体，推动产教一体、工学结合，解决好企业结构性用工难题。确保新增就业7500人以上，城镇登记失业率控制在4%以下。强化兜底保障功能，不断完善社会救助体系，持续扩大各项社会保险覆盖面，实现企业职工基本养老保险省级统筹。加强养老服务体系建设，健全居家、社区、机构“三位一体”养老服务模式。确保“稳房价、稳地价、稳预期”目标稳定，完善住房保障体系，加强保障性租赁住房建设，积极解决不动产登记遗留问题。推进民兵调整和兵役征集“两征两退”[39]改革，依法维护军人军属合法权益，做好退役军人安置服务保障工作。促进教育公平发展。优化教育资源的合理布局，改造建设5所城区及重点乡镇中心学校，扩大学位供给。启动中职学校迁建工程，完成实验高中、汉川高中校舍综合改造。引进1-2所高水平的知名品牌学校。深入推进全市中小学教师“县管校聘”管理改革工作，强化师德师风和学生综合素质建设，重点抓好教育教学，突出抓好学生的成长成才。提升卫生健康水平。慎终如始抓好常态化疫情防控，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。压实“四方”责任[40]，发挥好监测预警“哨点”作用，强化闭环管理，不断巩固疫情防控成果。持续提升医疗服务水平，加强医疗卫生人才队伍建设，支持市人民医院创建“三级甲等医院”，加快推进市公共卫生应急救治中心新建和市妇幼保健院、市精神病康复医院、仙女山社区卫生服务中心迁建等重点项目建设，实施新一轮乡镇卫生院、村卫生室提档升级。完成市红十字会改革。广泛开展爱国卫生运动，做好省级卫生城市复评工作。积极预防控制重大疾病，争创全省慢性病综合防控示范区。推进文化惠民工程。加强市乡村文化设施建设，完成图文博“三馆”布展工作。落实好“市聘乡用”，充实基层文化队伍力量，推进文化数字化平台建设。深度挖掘地方文化内涵，坚持“文化搭台、经贸唱戏”，办好河蟹丰收节等重要节会，继续开展文化下乡、文化进万家等活动。引导鼓励群众体育活动，规划建设汉川市全民健身中心、省级水上体育运动基地等重大项目。全面推进新时代文明中心建设，倡导全民阅读，支持创作文艺精品，促进文化娱乐、新闻出版、广播影视等市场繁荣，全面提升市民素质和城市文明程度。五、加强政府自身建设新时代新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们必须加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以更高标准、更严要求、更实作风，加强政治建设，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和人民满意的服务型政府。（一）讲政治、强担当。把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。努力提高各级干部的“七种能力”[41]，建立健全各级干部担当作为的激励保护机制，树立干事创业的鲜明导向，锤炼忠诚干净担当的政治品格。（二）讲法治、强规范。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，进一步提高科学决策水平。积极推进“八五”普法，努力营造严格执法、公正司法、全民守法的法治氛围。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会各界的监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。（三）讲创新、强实效。面对千头万绪的改革发展任务，我们唯有加强学习，才能有未来观、全球观和全局观，才能打开自己看待问题的深度、广度和角度，才能用改革创新的办法创造性的推动工作，创造性的破解难题。很多工作都需要“慎决策、快执行”，要把“快与慢”建立在“对与错”、“好与坏”的基础之上，否则，“盲目的快”和“无原则的慢”都会影响工作推进落实的成效。（四）讲廉洁、强作风。压实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。强化财政收支管理，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，做到花钱要问效、有效多安排、无效要问责。推进审计监督全覆盖，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究、追责必严。（五）讲服务、强落实。政府各项工作任务的落实，只能讲“怎么办”，不允许讲“不能办”。政府各部门必须以一流的精神状态、一流的工作标准、一流的能力本领、一流的责任担当，开创一流的工作业绩。凡事必须站位全局，着眼长远，从有利于汉川经济社会高质量发展的角度来思考谋划、推动落实。各位代表，蓝图已经绘就、风劲只待扬帆！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新，务实重行，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年，为奋力谱写汉川高质量发展新篇章、开启全面建设社会主义现代化强市新征程而不懈奋斗！