第三讲：安全管理人员及主要负责人安全生产培训

落实主体责任规避责任风险安全管理人员及主要负责任人安全生产培训一、安全形势篇习近平总书记安全“红线”：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的“红线”。安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。要汲取生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线。李克强总理批示：安全生产的“红线”发展决不能以牺牲人的生命为代价。把人的生命安全放在首位，确立“生命高于一切”理念发展是第一要务，安全是第一责任。主题措施宗旨红线==“生命线”、“责任线”、“高压线”牢固树立和落实科学发展观，坚守安全生产红线。切实落实企业安全生产主体责任，强化现场安全管理。深入扎实开展安全生产大检查，彻底排查治理隐患。——“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”切实落实政府及有关部门安全监管责任，加强安全管理和监督。——坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营建设必须管安全和“谁主管、谁负责”，“谁许可、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，切实加强安全生产监督管理，做到全面履责、党政同责、一岗双责、齐抓共管。严肃事故调查和责任追究，用事故教训推动安全生产工作。——按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则☞国务院安委会要求一、我们面临的安全形势:机遇与挑战并存机遇1.科学发展安全发展成为当今时代发展的主题，生命至上以人为本的理念深入人心。2.安全生产“红线”理论的提出，为安全生产工作提供了强大的动力。挑战1.生产安全事故多发频发的态势还未得到有效遏制。2.经济持续快速发展,对安全生产的考验进一步加大。3.安全生产管理已经进入瓶颈期，要求向更加科学化、精细化方向发展。4.人民群众对安全生产工作的要求和期望越来越高。机遇--科学发展观的确立，使科学发展安全发展成为发展的基本内涵，生命至上、以人为本的理念日益深入人心。科学发展、安全发展已经成为当今时代发展的主题；发展为了人民，发展的根本目的是人民幸福，保障生命安全是人民幸福的基本要求，是改革发展稳定的基本前提。生命最宝贵，安全大过天。生命权是最基本的人权，尊重生命，爱护生命，是最基本的社会伦理，也是经济社会发展的底线。坚持安全发展、以人为本是最大的、最基本的民生。机遇--虽然经过我们不断地努力，安全生产形势实现了持续稳定好转，但各类事故还在不断发生，安全生产形势依然十分严峻。挑战--挑战--经济持续快速发展，对安全生产考验进一步加大挑战--安全生产管理已经进入瓶颈期，要求向更加科学化、精细化方向发展。挑战--面对机遇---我们要乘势而上持续提升面对挑战---我们要满怀信心稳步前行针对总体工作要求，应急管理部强调“四个一”：第一，瞄准一个目标。即为新中国成立70周年创造稳定的安全生产环境。第二，贯穿一条主线。即深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。第三，把握一个关系。即履行政府监管责任与督促企业落实主体责任的关系。第四，抓住一个关键。即坚决防范遏制重特大事故发生。习近平：安全红线不容任何人越过习近平：安全红线不容任何人越过二、安全警示篇强化安全观念提升安全素质汲取事故教训落实安全责任2020年7月13日星期一是不可逾越的红线是必须坚守的底线新安法前后事故调查处理情况对比2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。直接原因：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂；原油泄漏后，流入排水暗渠及反冲到路面；现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。11.22黄岛输油管线爆炸事故简要（新法实施前）直接原因：事故车间除尘系统长时间未清理，铝粉尘集聚；除尘系统风机开启后，高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云；除尘器集尘桶锈蚀破损，铝粉受潮，发生氧化放热反应，达到引燃温度；无泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。2014年12月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人，），直接经济损失3.51亿元。8.2昆山粉尘爆炸事故简要（新法实施后）新安法前后事故调查处理情况对比事故处理结果对比分析通过对比处理结果可以看出，同为特别重大事故，新安全生产法实施后昆山事故的处理力度明显加重；体现权责一致原则：无论是各级党政、安监、公安消防还是环保、住建、规划部门，与事故密切相关的人员均被追责处分；体现一查到底原则：曾在昆山工作且负责过中荣公司有关事项的，如昆山市公安消防大队原参谋、现任张家港市公安消防大队大队长，同样被逮捕；企业主要负责人及安全管理机构领导均移送司法机关处理；安全监管局等政府部门将追责至上级主管部门；江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学等承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构在本次事故也进行了相应处罚；事故处理结果对比分析虽然我们在不断努力，但事故还在不断发生，纵观这些事故，既给了我们惨痛的教训，也给了我们深刻的启示。不履行或不正确履行职责的惨痛教训 2015年7月12日，河北省邢台市宁晋县东汪镇发生非法生产烟花爆竹爆炸事故，造成21人死亡、1人失踪、25人受伤。这起事故是邢台南宫市大村乡北孟村村民宋某承租宁晋县东汪镇闲置服装加工厂厂房，组织同村村民非法生产烟花爆竹造成的。反映出当地非法生产烟花爆竹问题十分突出，烟花爆竹“打非”工作不力。。在对事故有关责任人员及责任单位的处理中，非法组织者及非法参与者共18名犯罪嫌疑人，已在事故中死亡，不予追究责任；公安机关逮捕涉嫌非法制造、买卖、运输爆炸物犯罪嫌疑人7人，取保候审犯罪嫌疑人3人，追捕4人；宁晋县东汪镇人大主席张书林等5人涉嫌玩忽职守罪，检察机关已立案侦查；对包括宁晋县委书记、宁晋县县长、宁晋县公安局副局长、宁晋县东汪镇东汪一村村委会主任等在内的相关责任人48人，建议给予党政纪处分和组织处理；8人被建议给予行政处罚。警醒一：“2015.5•25”河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故特别重大火灾事故，造成了39人死亡、6人受伤，失火面积475.8平方米，直接经济损失2064.5万元。警醒二：事故发生主要存在以下的问题。一是康乐园老年公寓违规建设运营。二是地方民政部门违规审批经营许可。三是地方公安消防部门消防监管不力。四是地方国土、规划、建设部门执法监督工作不力。五是地方政府忽视安全生产工作，安全生产属地责任落实不到位等。检察机关分别以涉嫌玩忽职守罪、滥用职权罪和受贿罪依法对鲁山县分管公安消防的副县长刘文强等31名犯罪嫌疑人立案侦查并采取强制措施。对鲁山县书记、县长、分管民政工作的副县长及平顶山市分管公安、民政部门的副市长等27人作出了党纪政纪处分。受到刑事处罚的31人中，政府各部门人员24人，其中：民政局6人，公安局5人，城乡规划局4人,住房和城乡建设局3人，国土资源局4人，街道办事处1人，卫生局1人。警醒二：2015年8月12日，天津市滨海新区瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故。事故造成165人遇难，8人失踪，798人受伤住院治疗，已核定的直接经济损失达68.66亿元。调查认定，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故警醒三：公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施。检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施。正厅级2人，副厅级7人，处级16人；交通运输部门9人，海关系统5人，天津港有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人。事故调查组另对123名责任人员提出了处理意见。建议对74名责任人员给予党纪政纪处分省部级5人、厅局级22人、县处级22人、科级及以下25人；撤职处分21人、降级处分23人、记大过及以下处分30人。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故警醒三：车间安全员、EHS办公室安全员、EHS总监等14人被追刑责！事故调查报告发布！齐鲁天和惠世制药“4·15”重大着火中毒事故警醒四：2019年4月15日15时37分许，山东省济南市齐鲁天和惠世制药有限公司冻干车间地下室，在管道改造过程中，因电焊火花引燃低温传热介质产生烟雾，致使现场作业的10名工作人员中8人当场窒息死亡，其余2名工作人员在抢救过程中死亡。另有12名救援人员受呛伤。昆山3.31事故调查报告公布：安全员、车间兼职安全员等10人被追刑责！警醒五：2019年3月31日上午，昆山汉鼎精密金属有限公司发生燃爆事故，致7死5伤。事故发生的五大原因安全发展的理念不牢固企业主体责任不落实隐患排查治理不认真应急处置不得力安全监管不到位2014年3月26日，安监总局新闻发言人黄毅在接受中国政府网专访时，谈到去年发生的49起重特大事故暴露出的问题时，把事故发生的主要原因归结为5个方面：没有把保护生命放到高于一切的位置上，重生产、轻安全，甚至要钱不要命。安全发展的理念不牢固实例【吉林宝源丰禽业有限公司大火】这个企业是招商引资的项目企业生产设施采用了易燃材料消防措施不完善当地有关部门没有认真检查特事特办一路绿灯突出的是存在非法违法生产经营，违章违规冒险作业行为，这49起事故28起存在非法违法行为，占57%。实例【四川泸县桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故】在没有批准的范围内非法盗采采用了明令禁止的方法像老鼠打洞一样进行乱采乱挖通风系统紊乱，导致瓦斯聚集是典型的非法违法导致的事故实例【河南义昌大桥爆炸垮塌事故】非法运输非法烟花爆竹，开天雷土地雷紧急刹车导致劣质烟花摩擦碰撞发生爆炸致义昌大桥坍塌暴露出企业主体责任没有落实所有的事故应该说都是由隐患造成的，这些隐患你认真查找了没有？发现没有？发现了之后及时治理了没有？没有认真地查找和整治，最终导致重特大事故的发生，酿成了不可挽回的惨剧。49起重特大事故中，存在应急不力问题的占12%以上。实例【青岛中石化黄维输油管线事故】从泄漏到爆炸间隔8个多小时政府企业对事故风险研判失误没有采取应急措施没有疏散周边的群众所以造成这么大的人员伤亡在安全监管上存在一些漏洞，包括有些行业管理部门，也包括一些安全管理部门的工作也没有到位。实例【四川泸县桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故】两个驻矿安全员都被矿主收买对非法盗采的行为知情不报二、安全责任篇一、掌握国家安全生产方针政策，了解危险化学品安全生产相关法律法规标准体系的框架。二、掌握《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》对化工（危险化学品）企业安全生产的要求，了解其他法律法规对化工（危险化学品）企业安全生产的基本要求，熟悉国家有关化工行业安全准入（限制）条件及危险化学品建设项目安全设施“三同时”的要求，熟悉地方政府对化工（危险化学品）企业的安全生产要求。三、掌握企业主要负责人安全生产责任和义务，掌握本企业安全生产责任制、主要安全生产管理制度，掌握安全生产管理机构设置及人员配备要求，掌握安全费用提取和使用的管理要求，熟悉组织企业安全检查的主要方式。化工（危险化学品）企业主要负责人四、了解国家对危险化学品特种作业人员的要求，了解政府有关部门对企业安全教育和培训的基本要求。五、掌握化工过程安全管理（PSM）的主要要素，熟悉危险化学品安全生产标准化主要内容，了解构建企业安全文化的基本路径、方式方法。六、熟悉本企业涉及危险化学品（原料、中间产品、最终产品和主要的辅助材料）的危险特性和防护要求，熟悉本企业工艺技术路线的安全特点，掌握关键装置、要害部位的主要风险及管控措施，掌握本企业重大危险源及其管理要求，了解风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的基本要求。七、了解特殊作业的管理要求，熟悉动火作业的分级管理，以及动火、进入受限空间作业的主要风险和管控措施。八、了解本企业主要安全设施、特种设备及安全仪表（包括可燃有毒气体泄漏检测报警系统）的基本管理要求。九、了解本企业职业病危害及其预防措施。十、熟悉本企业应急救援职责和应急处置程序，了解外部应急联动的部门、方式、主要资源。十一、掌握事故信息上报的时限、程序、内容等要求，熟悉事故事件调查处理“四不放过”原则。十二、了解本行业重特大及典型事故教训。安全责任责任比能力更重要安全责任制的定义：安全生产责任制就是对各级领导干部、各部门、各类人员所规定的在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。安全生产责任制是用人单位最基本的安全制度，是安全管理制度的核心。用人单位必须建立和完善以企业法人为第一责任人的全员安全生产责任制，安全生产，人人有责。企业法人要对企业安全生产全面负责。分管安全生产的领导要对安全生产负分管责任。企业职工要在自身工作岗位上履行安全生产职责。主要负责人对本单位安全生产工作负有的七项职责（一）法律赋予主要负责人的安全生产职责责任制：建立、健全本单位安全生产责任制主要负责人安全教育培训安全制度安全投入检查、消除隐患报告事故应急预案生产经营单位的主要负责人职责安全生产责任制企业安全生产责任体系五落实五到位规定2015年3月16日，国家安全监管总局印发《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号，以下简称《五落实五到位规定》）。目的：进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实，加快实现全国安全生产形势根本好转。第一条：必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。企业的安全生产工作能不能做好，关键在于主要负责人。实践也表明，凡是企业主要负责人高度重视的、亲自动手抓的，安全生产工作就能够得到切实有效的加强和改进，反之就不可能搞好。《安全生产法》第五条明确规定:生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十八条规定的企业主要负责人对安全生产工作负有的职责包括：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。各类企业必须要落实“党政同责”的要求，党组织书记要和董事长、总经理共同对本企业的安全生产工作承担领导责任，也要抓安全、管安全，发生事故要依法依规一并追责。第二条：必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。抓好安全生产工作，企业必须要按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责，并建立配套的考核机制，确保责任制落实到位。《安全生产法》第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各个岗位的责任、责任范围和考核标准等内容。第三条：必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。企业安全生产工作涉及各个部门，协调任务重，难以由一个部门单独承担。因此，企业要成立安全生产委员会来加强对安全生产工作的统一领导和组织协调。第四条：必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。落实企业安全生产主体责任，需要企业内部组织架构和人员配备上对安全生产工作予以保障。安全生产管理机构和安全生产管理人员，是企业开展安全生产管理工作的具体执行者，在企业安全生产中发挥着不可或缺的作用。第五条：必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。企业安全生产责任制建立后，还必须建立相应的监督考核机制，强化安全生产目标管理，细化绩效考核标准，并严格履职考核和责任追究，来确保责任制的有效落实。第六条：必须做到安全管理到位、安全责任到位、安全培训到位、安全投入到位、应急救援到位。企业要保障生产经营建设活动安全进行，必须在安全生产责任制度和管理制度、生产经营设施设备、人员素质、采用的工艺技术等方面达到相应的要求，具备必要的安全生产条件。从实际情况看，许多事故发生的重要原因就是企业不具备基本的安全生产条件，为追求经济利益，冒险蛮干、违规违章，甚至非法违法生产经营建设。（1）安全生产责任制安全生产责任制是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。安全生产责任制是各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。（2）健全安全生产责任体系建立安全绩效考核机制强化过程管理，实现持续改进建立事故隐患报告和举报奖励制度（3）落实安全生产责任制（1）安全投入到位《安全生产法》第十八条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。安全投入不足表现：安全费提取依据：《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企[2012]16号《xx省企业安全生产费用提取和使用监督管理办法》x财企[2012]96号安全费提取和使用原则：依照规定标准，及时、足额提取安全费用；严格按照资金使用计划使用安全费用，不得无故不用、挪用或者超出规定的范围使用。优先用于满足整改措施或达到安全生产标准所需的支出；企业提取、政府监管、确保需要、规范使用;上年末安全费用结余达到规定数额时，可缓提、少提；企业根据需要，可适当提高提取标准；“培训不到位是重大安全隐患”细化企业的安全培训主体责任落实企业职工先培训后上岗制度落实高危企业从业人员准入制度落实四个100%（2）安全培训到位：《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》规定：安全培训不到位的表现：培训不到位是导致“人失误”等各种不安全行为的主要原因（3）基础管理到位：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》规定：企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。安全管理斜坡球体论充分说明了基础管理的重要性基础工作基础管理不到位的表现：无机构无人员以包代管不进行安全检查缺乏现代安全管理意识；采用经验型管理；缺乏有效的安全运行机制，管理手段落后；规章制度形同虚设，现场管理混乱。不排查隐患习惯性违规严重规章制度不健全安管人员素质低持证上岗率低现场管理不均衡忽视职业危害存在问题基础管理不到位是导致事故发生的根本原因隐患排查治理现场检查动态管理加大检查频次和力度做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”通过风险分析，查找可能使风险进一步加大的原因与条件（隐患），采取有效措施进行治理，实现对风险的管控。风险管控的重点：重大危险源、危险源、危险部位、危险工艺过程、危险点等。需要根据企业自身的特点予以明确。风险管控《安全生产法》规定：企业应建立应急救援组织，配备应急救援人员和设备，制定应急救援预案，定期演练，提高应急救援的专业化水平；规模较小的企业可以不建立应急救援组织，但要指定兼职的应急救援人员；单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。（4）应急救援到位应急救援存在的问题：应急救援体系的构成：应急救援要做到：提高认识，进一步加强对应急管理工作的领导建立机制，进一步明确应急管理的工作责任重视预防，进一步提高应急反应速度和处置水平加强配合，进一步提高协同应对安全事故的能力积极、认真开展应急管理培训全力做好应急处置和善后工作加大应急演练力度，提高效果5.12汶川地震最牛校长地震断裂带使教学楼被抬高近3米屹立不倒叶志平校长加固教楼,4年坚持紧急疏散演习全校2200多名学生、上百名老师，1分36秒从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场2009年7月27日，由西安开往乌鲁木齐的1043次旅客列车，运行至中国最长的铁路隧道—兰新线乌鞘岭隧道左线时机车突然着火,经铁路、消防等部门紧急处置，千余旅客徒步逃生,大火被扑灭,未造成人员伤亡。实例西安---乌鲁木齐火车成功逃生组织或参与拟订制度操作规程和应急预案组织或者参与安全培训如实记录督促落实重大危险源的安全管理措施检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议督促落实本单位安全生产整改措施制止和纠正违章指挥强令冒险作业违反操作规程的行为组织或者参与应急救援演练安全管理人员职责《安全生产法》对管理人员的具体要求每名安全管理人员找准自己开展安全工作的核心任务，是完成本职工作的重要前提。安全生产管理人员的职责可以概括为8个字即：“监督、指导、管理、服务”安全生产管理人员的职责对当前安全管理中一些现象的反思1.为什么会有下级汇报中的弄虚作假2.为什么有太多的会议、文件、要求和检查3.如何提高基层安全管理者的水平、能力想管不敢管——责任心；想管不能管——职、责、权；想管不会管——能力。安全管理者的管理思路如果是管理方法的灵活带来的也许是一次变革如果是管理制度的灵活带来的可能是一场灾难安全管理者的管理思路明道取势优术（二）法律法规关于安全生产事故问责的有关规定1.有关处罚规定2.事故等级划分3.事故查处4.事故报告安全生产违法行为处罚种类：刑事处罚有关规定：事故发生后，对事故责任单位及其主要负责人的罚款新《安全生产法》法律责任1.未设置安全管理机构或者配备安全管理人员2.危险物品、矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全管理人员未经考核合格的3.未对从业人员、被派遣工、实习生进行安全培训，或未如实告知有关安全生产事项的4.未如实记录安全生产教育和培训情况的5.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的6.未制定事故应急预案或者未组织演练的7.特种作业人员未持证上岗生产经营单位责任主体逾期未改正违法行为违法后果限期改正，处五万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上二万元以下的罚款责令生产经营单位停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正逾期未改正处五十万元以上一百万元以下的罚款责任主体违法行为违法后果构成犯罪直接负责的主管人员生产经营单位矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。追究刑事责任处二万元以上五万元以下的罚款单位1.未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显安全警示标志的2.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合、国家标准或者行业标准的3.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的4.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的5.危险物品的容器、运输工具以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的6.使用应当淘汰的危及生命安全的工艺、设备的。限期改正，可以处五万元以下的罚款处一万元以上二万元以下的罚款逾期未改正停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款责任主体违法行为违法后果生产经营单位直接负责的主管人员单位单位生产经营单位1.生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的2.对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的3.进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，并安排专门人员进行现场安全管理的4.未建立事故隐患排查治理制度的责令限期改正，可以处十万元以下的罚款对其直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款逾期未改正追究刑事责任责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款责任主体违法行为违法后果构成犯罪未构成犯罪生产经营单位生产经营单位未采取措施消除事故隐患责令立即消除或限期消除责任主体违法行为违法后果拒不执行对直接责任人员处2万至5万以下的罚款停产停业整顿，并处10万至50万以下的罚款主要负责人未履行安全生产管理职责撤职处分自刑罚执行完毕或者受处分之日起5年内不得担任任何单位的主要负责人对重大、特大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人处2万-10万以下的罚款责令停业整顿未构成犯罪构成犯罪导致发生生产安全事故未导致发生生产安全事故责任主体违法行为违法后果追究刑事责任责令限期改正逾期未改正最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》《解释》的主要内容明确了重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪和不报、谎报安全事故罪的主体范围。《解释》明确规定，对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。或者对安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，可以认定为相关犯罪的犯罪主体，以严密刑事法网，确保刑罚效果。明确相关犯罪的定罪量刑标准。《解释》对定罪量刑标准作出了明确规定，原则上以死亡一人、重伤三人，或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准。《解释》对于相关罪名处第二档法定刑的条件采用了“事故后果+责任大小”的规定方式，即原则上事故后果达到一定程度，行为人又对事故承担主要责任的，方可处以第二档法定刑。同时，对于少数案件中的部分次要责任人不处以第二档法定刑难以作到罪责刑相适应的情况，可以考虑适用《解释》规定的兜底条款，处以第二档法定刑。明确了强令违章冒险作业罪的适用条件《刑法修正案（六）》增设了强令违章冒险作业罪，法定最高刑为有期徒刑十五年，是危害生产安全犯罪中的重罪。。《解释》明确，明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，利用组织、指挥、管理职权强制他人违章作业，或者采取威逼、胁迫、恐吓等手段强制他人违章作业，或者故意掩盖事故隐患组织他人违章作业的，均应认定为“强令他人违章冒险作业”。明确从重处罚情形。依法严惩危害生产安全刑事犯罪，保护人民群众生命财产安全，是《解释》的总体基调《解释》对实践中常见、多发的多种从重处罚情节作了专门规定。其中包括：未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；已经发现事故隐患、经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的。同时，为作到宽严相济，树立正确行为导向，《解释》同时规定，在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。事故处理“四不放过”原则：事故原因未查清不放过；责任人员未处理不放过；整改措施未落实不放过；有关人员未受到教育不放过。及时、准确、完整任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故报告原则：已采取的措施其他应当报告的事项事故伤亡人数(含失踪)和估计的直接经济损失事故发生时间地点和现场情况事故发生单位概况事故简要经过(含救援)事故报告内容：及时补报新情况：事故发生30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报；道路交通事故、火灾事故7日内。事故报告的程序和时限：愿每一个管理者远离责任追究!从他责到自责！从他律到自律！从被动责任到主动责任！从“被责任”到“我承诺”！四、安全意识篇什么是安全安全是一次只有起点，没有终点的“马拉松”！安全是一场陪伴你职业生涯一生的“持久战”！安全，又是一件耗费你无数智力、精力、财力都很难做好又必须做好的“苦差事”！安全，更是一项非常特殊的需要“万分努力加十分运气”的工作！安全是什么，人生的经历际遇不同、职业地位不同，对于安全的理解和感悟也不同。那么安全到底是什么呢？来看看不同人群的安全观　职工、管理者、哲学家、商人、企业家、普通人仁爱即爱人。安全以人为本，就是要爱护和保护人的生命，把人的生命看作世间最宝贵的。任何漠视生命的行为，都是一种罪恶，一种对天理、国法、人情的践踏。遵纪守法，遵章守纪，既是对他人生命的尊重，也是自尊。尊严是生命的价值所在，连对生命最起码的尊重都做不到，何谈尊严。野蛮和愚昧带不来安全，安全是社会文明的重要标志。也许事故永远不会杜绝，挑战永远存在，人的奋斗也就永远不会停止。事故是对人类能力的考验，人类应当经受得住这种考验。安全是幸福的基石，没有安全，就不会有真正的幸福。讲安全，就是保障经济效益，就是提高人的生存价值，就是在积累财富。重视安全、尊重生命，是先进文化的体现；忽视安全，轻视生命，是落后文化的表现。享受安全与健康的保障，是劳动者的基本权利；保障安全维护安全，也是劳动者的基本义务。“我要安全”是权利的表达，也是义务的表达。警惕与安全共存，麻痹与事故相连。不论我们处在何种地位，不论我们从事的是何种工作，只有在工作中认真落实安全操作规程，纠正并克服安全工作中的形式主义，以求真务实的精神深入细致地搞好安全生产工作，才能避免事故的发生。我们都不愿意面对生离死别，生命轮回，安全维护着我们生存的权利，为我们拓展更大的生存空间，让我们的生命更加美丽！来看看不同人群的安全观　安全就是生产力安全投入产生效益安全是企业的生命安全是企业做大做强的基础理念--安全就是生产力、安全就是效益1:5:∞罗氏法则：安全投资1元钱经济效益5元钱生命效益无穷大安全投资1元钱经济效益5元钱生命效益无穷大一切事故都是可以避免的我们的目标是事故的发生都有原因，没有无缘无故的事故。要实现0伤亡目标，必须从事故的根源入手,釜底抽薪,切断事故发生的条件。0事故理念--通过科学的管理手段,不断提高员工安全意识及安全技能,由“安全无意识”到“我能安全”,从而达到预防、杜绝事故的目标。杜邦美国大型化学公司秉承的安全管理目标，就是实现“零伤害、零职业病、零事故”；目前全球300多企业实现20-30年无事故，30%10年无伤害；高管以身作则；总经理年终总结20%讲安全；员工日常交流40%谈安全；杜邦公司的经验证明，一切工伤事故都是可防可控可以避免的。实例杜邦公司实现30年无事故隐患=事故！现代安全管理，已经将安全关口由防止事故发生，前移至防止隐患存在关口前移真正体现了“预防为主”的指导思想理念--海因里希法则深刻阐明了隐患与事故量化关系：当一个企业有300个隐患或违章,必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中,就有一起重伤、死亡或重大事故。安全生产只有起点，没有终点，永远不要为过去取得的成绩而沾沾自喜安全生产既是攻坚战，也是持久战;对安全生产要做到“很重视、真内行”发生事故进行处理时，绝不会因企业的性质、规模、贡献率而网开一面，往日功抵不了今日过。理念--安全生产功不抵过、过不可赦人的唯一性、人生而平等、自由很珍贵重视安全，才能把握人生，把握前程，守住财富有多少企业因为安全生产事故而从此消失？有多少企业负责人因为安全生产事故而锒铛入狱？有多少家庭因为安全生产事故而陷入了撕心裂肺的悲伤？…要时刻谨记：人生不能复制生活不能彩排生命不能重来理念--爱护他人生命就是珍惜自己的人生让理念改变行动理念是核心，是动力，是基础理念决定态度态度影响方法方法改变行动绝对的安全是不存在的！安全管理理念人的不安全行为人是安全生产最关键的因素。员工素质直接影响安全管理效果，关注人的行为安全是生产现场管理的重要环节。为什么有人在工作时会受伤？▲人的不安全行为是指作业人员违反安全生产规章制度和安全操作规程的行为。如操作错误、忽视安全、忽视警告、使用无安全装置设备、手代替工具操作、未佩帶和正确使用防护用品等。▲结论：人的不安全行为是指职工在职业活动中违反劳动纪律、违反安全生产规章制度、操作规程（程序和方法）等具有危险的做法。什么是不安全行为？人的不安全行为一般有五种表现形式：（1）在没有排除故障的情况下操作，没有做好防护或提出警告；（2）在不安全的速度下操作；（3）使用不安全的设备或不安全地使用设备；（4）处于不安全的位置或不安全的操作姿势；（5）工作在运行中或有危险的设备上。不安全行为表现形式不安全行为可分为：1、有意识不安全行为是指有目的、有意识、明知故犯的不安全行为。其特点是不按客观规律办事，不尊重科学，不重视安全。2、无意识的不安全行为是一种非故意的行为，行为人沒有意识到其行为是不安全行为。在其信息处理过程中，由于感知的错误、判断失误和信息传递误差造成的。  不安全行为分类影响人安全行为的因素不安全行为不是凭空就有的。我们根据大量的案例分析得到，人的不安全习惯来自于人的安全知识不足、安全意识（识别和容忍危险源的能力）不高和安全习惯不佳。这三者的来源是人所在组织的安全管理人员是否做好了该做的那些事儿。一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物的安全可靠性。不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态；三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统；四是制度规范、管理科学，培训教育到位。杜绝管理失误，企业生产中实现零缺陷、零事故，本质安全的基本特征：我们必须深信：每一起事故都可以避免每一项工作都可安全进行事故是可以控制的安全防范三大法则法则一：安全知识胜于安全设施学会辨识危害因素《企业职工伤亡事故分类标准》列明的20类事故　物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害等。安全知识重要安全意识更重要　法则二统计显示，98%的事故是因为人的原因引起的。而根据有关部门针对大中型企业近3年来发生的事故所作的另一项统计显示，人为因素中，安全意识薄弱的因素占到90%多，而安全技术水平所占比例不到10%。安全意识差，是事故多发的最主要原因！法则三：安全意愿优于安全意识杜绝侥幸心理无论不一定，还是不确定，只要有可能，就要把它变成不可能。防微杜渐胜过亡羊补牢。一次足以致命五、安全务实篇我国实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪"的安全生产管理体制。全面落实企业安全生产主体责任目前我国企业主体责任不落实的问题突出，安全生产法定责任不落实，重大安全风险没能有效管控。从大量事故统计分析情况看，90%以上的事故都是企业未履行安全生产法定职责，违法违规生产经营建设所致。究其原因主要有以下几个方面：全面落实企业安全生产主体责任安全发展理念不牢固。一些企业缺乏“企业是安全生产责任主体”的基本认识，特别是在市场好转的情况下，主要负责人安全生产“红线”意识不强，不能正确处理安全与生产、与效益、与发展的关系，重效益、轻安全的倾向依然存在。安全生产违法成本过低。对生产经营建设过程中严重危害安全生产的违法行为追责力度不够。目前的刑法责任追究，只有导致一定程度事故结果的，才能适用，而事故前的责任追究震慑力不够，导致一些企业逐利而往，违法行为屡禁不止。全面落实企业安全生产主体责任安全生产基础薄弱，安全风险辨识管控能力不足。一方面，由于历史原因一些行业领域经过粗放式增长、低水平发展给安全生产埋下重大隐患，工艺技术落后、管理水平低下，一些中小企业安全生产“没人管、不会管”的现象比较普遍。另一方面，随着新经济新业态的出现、企业生产经营规模的扩张、新旧生产经营方式的变化以及新技术、新材料、新设备、新工艺的运用，企业对可能出现的安全风险辨识不足、安全管控不到位等问题增多。全面落实企业安全生产主体责任安全生产基础薄弱，安全风险辨识管控能力不足。一方面，由于历史原因一些行业领域经过粗放式增长、低水平发展给安全生产埋下重大隐患，工艺技术落后、管理水平低下，一些中小企业安全生产“没人管、不会管”的现象比较普遍。另一方面，随着新经济新业态的出现、企业生产经营规模的扩张、新旧生产经营方式的变化以及新技术、新材料、新设备、新工艺的运用，企业对可能出现的安全风险辨识不足、安全管控不到位等问题增多。事故发生的原因与对策主要有以下几方面：1.缺乏正确的发展理念。2.没有建立完善的安全管理长效机制。3.职工安全教育培训不到位。4.安全设施设备不完善。5.检维修作业管理不规范6.企业对外委施工队伍管理不到位。7.班组安全管理薄弱。1.强化安全监管责任落实。2.强化对企业的问责问效。3.加强对事故企业的跟踪督导。4.强化对重点企业的预警预判。5.有针对性地开展安全教育培训。6.督促企业进一步加强安全防护设施建设。7.组织开展检修作业专项整治。8.指导企业切实加强班组建设。事故原因防治对策事故发生的原因与对策主要有以下几方面：1.缺乏正确的发展理念。2.没有建立完善的安全管理长效机制。3.职工安全教育培训不到位。4.安全设施设备不完善。5.检维修作业管理不规范6.企业对外委施工队伍管理不到位。7.班组安全管理薄弱。1.强化安全监管责任落实。2.强化对企业的问责问效。3.加强对事故企业的跟踪督导。4.强化对重点企业的预警预判。5.有针对性地开展安全教育培训。6.督促企业进一步加强安全防护设施建设。7.组织开展检修作业专项整治。8.指导企业切实加强班组建设。事故原因防治对策对策思路:从事后追责查处到事前源头监管国家安全监管工作的对策思路国家安全监管工作的对策思路国家安全监管工作的对策思路国家安全监管工作的对策思路安全生产战略对策五项策略-安全生产保障“五要素”1.建设安全文化—安全文化是根本2.完善安全法制—安全法制是利器3.落实安全责任—安全责任是灵魂4.增强安全科技—安全科技是手段5.加大安全投入—安全投入是保障PDCA循环模式（计划、实施、检查、改进）–155–持续改进目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理职业健康应急救援事故报告、调查和处理绩效评定和持续改进安全生产标准化1、领导、管理干部、职工对安全生产认识问题；2、各项规章制度建立健全和落实问题；3、安全管理人员素质和职工素质；4、安全检查的手段、方法和实效问题；5、安全投入问题；6、安全培训教育的实效问题；7、班组安全管理问题。安全生产管理中存在的主要问题：1、明确管理方向----进行问题管理，而不是危机管理必须进行问题管理而不是危机管理控制结果发生引导事情发生不能，等待事情发生安全管理务实造成伤害的原因杜邦事故主因结构理论人的不安全行为的分类1.有意的不安全行为；2.无意的不安全行为。有意的不安全行为有意的不安全行为是指有目的、有企图、明知故犯的不安全行为，是故意的违章行为。您绝对没见过的乘凉方式!有意的不安全行为是完全可以控制的不安全行为分析由于知识和技能不足的，可以通过安全知识培训、技能训练和岗位培训等方式解决，但要注意这些知识和技能培训对于纠正习惯性违章和人为失误的效果不明显。习惯性违章和人为失误属于意识层面的问题，需要从人的生理和心理特征出发寻找解决的办法。明确管理方向----正确的方向诱导激励“激”是刺激给痛苦--把痛苦说够，催他前进“励”是励志给好处--把快乐说透，激发其行动诱导仁者轻财勇者轻难明者轻虚愚者易蔽贪者易诱安全管理务实因人而异按需分配按需诱导2、建塑团队精神--什么是团队“团”字：“队”字：“口”中有个“才”“人”边有个“耳”相互“忠诚”不“忠诚”“满足”不“满足”建塑团队精神-------团队中人员品行塑造“行为”一不小心就会成为“习惯”；而“习惯”一不小心就会成为“品格”。建塑团队精神-------团队管理我们要把平凡的人组织起来，做出不平凡的事情。安全管理务实3、注重常规管理中的细节和方法---“开会”的运用注重常规管理中的细节和方法-------领导是关键，制度是保证，成败在考核善待每个人：不动辄“迁怒”B.启发做事态度、注意工作效率C.对待有个性的人员有用的人可亲的人可亲又可用安全管理务实4、搞好班子建设，提升班子凝聚力要凝聚思想，形成合力即不能人心不齐而“碎成一地”，更不能把“团队”搞成“团伙”、、5、务虚工作,要“实实在在”地做到位（1）每个人都不愿意被教育，但每个人都愿意被提醒。（2）让人听易，叫人服难。（3）央视播的一个广告，阐述着一个道理无声的“滴水”，他却在慢慢地改变着一个格局安全管理务实6、知人善任（1）会用人；（2）不会用人；7、深谙“三做”道客观规律解决天下问题法术法律、规则解决组织问题解决具体问题方法、方式“三做”：做人之道做局之法做事之术①比眼光：②比胸怀：③比实力：用“语文”做领导讲话沟通拿人心用“数学”做管理分析计划对标安全管理务实要牢记：如何规避安全风险？做依法做记规范记第一个方面：严防死守，避免事故发生认真落实各级安全生产主体责任，尤其是各级管理层的安全生产主体责任。第二方面：完善软件“自证无辜”减轻损失在一旦发生安全事故以后，各项安全资料台帐就是“自证无辜”的证据，做好这项工作，可以减轻行政处罚和法律责任。有效的安全管理从转变思想和观念开始有什么样的思想，就会有什么样的行为；有什么样的行为，就会有什么样的结果。所以思想决定结果思想的力量不可忽视思路决定出路，思路决定成败拒绝事故的出路①分析自己出事的原因，避免类似事故发生自己吃一堑，自己长一智痛苦的方式;②分析别人出事的原因，避免自己出事别人吃一堑，自己长一智高明的方式;③分析别人不出事的原因，借鉴别人不出事的办法不须吃一堑，亦可长一智智慧的方式。借鉴别人的成功方式，自己才会成功▲“前车之辙，后车之鉴”说明了总结事故教训的道理。思路决定出路，思路决定成败安全管理要思考的问题什么地方可能出事谁可能出事哪些原因可能导致事故事故的可能性有多大事故的后果是什么防止事故发生的措施是什么怎样提高有关人员的履责能力思考是一种力量勤思考才会有正确的办法由事后处理型到事前预防型的转变思路决定出路，思路决定成败防止事故发生提高经济效益管理者管理安全三步骤思路决定出路，思路决定成败要我安全我要安全我会安全管理人员需要解决和思考的问题思路决定出路，思路决定成败